NEUMANN BUSINESS SCHOOL

PROGRAMA ACADMICO ESPECIAL

INGENIERA EN ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

MONOGRAFA DEL CURSO

DERECHO LABORAL Y PREVISIONAL
LA LIBERTAD SINDICAL

DOCENTE:
Abog. Susana Rueda de Alva
ALUMNOS:
Ligia Cuzqun Valdivia
Germn Cceres Meja
Renzo Huamn Cornejo
Martin Valladares Huamolle
Maykol Vega Vegazo

ILO - PERU
2009

Introduccin
Probablemente la libertad sindical ha sido y es uno de los derechos humanos ms
atacados en los ltimos tiempos, y aunque su reconocimiento se encuentra enmarcado en
muchos instrumentos legales de carcter internacional o nacional, lo real es que los gobiernos y
dems organismos han hecho muy poco defender su vigencia.
Esta realidad no es nueva y se remonta a la poca en que aparecieron los primeros
sindicatos, aquella, en la que los trabajadores tuvieron que hacer mucho por enfrentar los
obstculos que encontraban a la hora de hacer valer sus derechos.
Es en este sentido, que abordamos este tema a fin de proporcionar un enfoque
comprensivo que ayude a mejorar la defensa al derecho a la libertad sindical en nuestra regin,
nuestro pas y el mundo.
En el primer punto de esta monografa, hacemos un breve reconocimiento sobre la
libertad sindical y los conceptos o definiciones que se han tejido alrededor de este derecho, los
mismos que responden a la visin de los organismos internacionales que la amparan, as como
los Estados que la ratifican.
En el segundo punto, nos detenemos para ver de qu manera la libertad sindical ha
pasado a ser un derecho fundamental, siendo primero parte de los derechos civiles y polticos,
luego parte de los derechos econmicos, sociales y culturales, para culminar en los que bien se
denominara como derechos colectivos.
En el tercer punto, que es el ms extenso de todos, abordamos todo lo relacionado al
contenido de la libertad sindical, tanto en sus aspectos individuales como colectivos,
especificando en cada uno de stos, los derechos que le son inherentes.
Por ltimo, el cuarto punto desarrolla de manera clara y concisa, la informacin
relacionada a los mecanismos de proteccin a la libertad sindical, asumidos, principalmente por
el Comit de Libertad Sindical de la OIT, que constituye, la mxima instancia internacional del
derecho laboral.

LA LIBERTAD SINDICAL
1.

La libertad sindical
Hablar de libertad sindical, es hablar de una libertad fundamental constituida por dos

planos simultneos; un plano individual en el cual los trabajadores tienen el derecho de

organizarse entre s para la defensa de sus intereses comunes en la sociedad y, un plano
colectivo en el que las organizaciones constituidas en el ejercicio de esa libertad, tienen el
derecho de existir, funcionar y cumplir libremente con los fines para los cuales fueron
constituidas.
Esta definicin se resume en lo expresado por el jurista espaol Carlos Palomeque, quien
seala que la libertad sindical es:
el derecho de los trabajadores a fundar sindicatos y afiliarse a los de su eleccin, as
como el derecho de los sindicatos ya constituidos al ejercicio libre de las funciones
constitucionalmente atribuidas en defensa de los intereses de los trabajadores. 1
Desde esta perspectiva, entendemos la libertad sindical, no slo como un derecho laboral
fundamental, sino como la expresin de una sntesis de los derechos humanos, pues a travs del
ejercicio de las acciones de defensa, reivindicacin, participacin sociopoltica y lucha,
enriquecemos e impulsamos la progresividad de los derechos humanos en su conjunto.
Por su parte, la ORIT/CIOSL seala que las libertades sindicales se convierten en
importante instrumento para luchar por una reivindicacin amplia de los derechos humanos. 2
En ese contexto, entendemos la libertad sindical como un derecho vinculado con los
derechos civiles y polticos, que tienen por objeto la tutela de la vida, la libertad, la seguridad y
la integridad fsica y moral de la persona, as como el derecho a participar en la vida pblica y
de Gobierno; y con los derechos econmicos, sociales y culturales, orientados a lograr
condiciones de vida adecuadas y el acceso a bienes materiales y culturales, que permitan
alcanzar una calidad de vida aceptable y digna.
Ahora bien, aun cuando se aceptado que los derechos laborales tambin son derechos
humanos, existe una ausencia de voluntad poltica por parte de los Gobiernos e incluso de
algunos organismos internacionales, para incluir en la prctica de los derechos humanos, los
derechos del trabajador.
Sin duda, una realidad que seguir siendo latente mientras que en nuestro escenario sigan
siendo afectados los derechos humanos y laborales, con acciones como en las que el Estado y
los organismos internacionales, en lugar de actuar y prestar su apoyo material y poltico, ponen
trabas para que el individuo no pueda ejercer sus derechos.
2.
1
2

La libertad sindical como derecho fundamental

PALOMEQUE, M. Carlos. Derecho Sindical Espaol. Editorial Tecno. Madrid. 1986. Pg. 73.
ORIT. La Poltica de la ORIT/CIOLS para los Derechos Humanos y Sindicales. Asuncin. 1999.
Pg. 10.

Luego de identificar a la libertad sindical como un derecho laboral fundamental,

encontramos que la misma tiene plena vigencia a partir de una serie de instrumentos
internacionales, entre los cuales debemos mencionar:

La Declaracin Universal de Derechos Humanos 3

Art. 23. 4:
Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de
sus intereses.

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 4

Art. 22:
1.

Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el

derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus
intereses.

2.

El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones

previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en
inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden
pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y
libertades de los dems. El presente artculo no impedir la imposicin de
restricciones legales al ejercicio de tal derecho cuando se trate de
miembros de las fuerzas armadas y de la polica.

3.

Ninguna disposicin de este artculo autoriza a los Estados Partes en el

Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1948, relativo a
la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, a adoptar
medidas legislativas que puedan menoscabar las garantas previstas en l
ni a aplicar la ley de tal manera que pueda menoscabar esas garantas.

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 5

Art. 8:
1.

Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar:

a.

El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su

eleccin, con sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin

Declaracin Universal de Derechos Humanos.

http://www.un.org/es/documents/udhr/index.shtml#a23
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/a_ccpr_sp.htm
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/a_cescr_sp.htm

correspondiente, para promover y proteger sus intereses econmicos

y sociales. No podrn imponerse otras restricciones al ejercicio de
este derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en
una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del
orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades
ajenos;
b.

El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones

nacionales y el de stas a fundar organizaciones sindicales
internacionales o a afiliarse a las mismas;

c.

El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin otras

limitaciones que las que prescriba la ley y que sean necesarias en
una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del
orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades
ajenos;

d.

El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada

pas.

2.

El presente artculo no impedir someter a restricciones legales el ejercicio

de tales derechos por los miembros de las fuerzas armadas, de la polica o
de la administracin del Estado.

3.

Nada de lo dispuesto en este artculo autorizar a los Estados Partes en el

Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1948 relativo a
la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin a adoptar
medidas legislativas que menoscaben las garantas previstas en dicho
Convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe dichas garantas.

La Constitucin de la OEA: Art. 29

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos 6

Artculo 16. Libertad de Asociacin
1.

Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines

ideolgicos,

religiosos,

polticos,

econmicos,

laborales,

sociales,

culturales, deportivos o de cualquiera otra ndole.

2.

El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones

previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en
inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o

Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

http://www.cajpe.org.pe/RIJ/BASES/INSTRU/ib1.HTM

para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los

dems.
3.

Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones

legales, y aun la privacin del ejercicio del derecho de asociacin, a los
miembros de las fuerzas armadas y de la polica.

Los Convenios Internacionales de Trabajo de la OIT N 87, 98, 135 y 151.

Ahora bien, el hecho de que la libertad sindical encuentre vigencia a partir de los
enunciados constitucionales y de las normas internacionales que la establecen como derecho
laboral fundamental, no significa que los trabajadores y las organizaciones sindicales estn en
condiciones de ejercerlo sin restricciones, y por lo mismo, se requiere de regulaciones
especificas a cada mbito nacional; en este caso, a normas ordinarias dirigidas a los eventuales
infractores, al Estado, a los empresarios o sus organizaciones, a los trabajadores y sindicatos de
trabajadores, y destinadas a garantizar la vigencia efectiva de la libertad sindical.
Esto ltimo en referencia al hecho de que hoy ms que nunca, los trabajadores necesitan
afianzar su organizacin sindical; sobre todo cuando se ven obstaculizados y reprimidos por los
empleadores.
Al menos, as lo deja entrever Querenghi cuando pone en manifiesto su preocupacin por
como nuestro escenario mundial se ha visto afectado por el desconocimiento y violacin de
estos derechos, al afirmar que la mundializacin de la economa y los imperativos de la
productividad han motivado tambin en sectores poco visionarios los argumentos que tienden a
disminuir, cuando ya no a suprimir, los derechos de los trabajadores en aras de una mayor
competitividad basada en condiciones de trabajo muy a menudo inaceptables. 7
En ese sentido, la defensa de la libertad sindical amerita que los trabajadores y dirigentes
tengan una visin integral de los contenidos que este derecho involucra en sus dos aspectos
principales: el individual y el colectivo, pues solo de esta manera, podrn definir mejor sus
estrategias de accin en cada uno de estos mbitos.

3.

Contenido de la libertad sindical

QUERENGHI, Giuseppe. Revista de Educacin Obrera. Editorial Voces por la Libertad

Sindical OIT. 1998. Nm. 112. Pg. 12.

Llegando al tema del contenido de la libertad sindical, nos encontramos frente a un

derecho ambivalente y complejo 8, que se predica tanto a los trabajadores individualmente
considerados, como a los sindicatos ya constituidos; y es en ese sentido, en el que varios
juristas han desarrollado su clasificacin.
Por ejemplo, para los juristas espaoles Luis Camps, Juan Ramrez y Toms Sala
Franco9, la libertad sindical puede ser individual, si se refiere a los trabajadores, y colectiva, si
se refiere a los sindicatos. Pero veamos detenidamente cada unos de estos elementos:
3.1

Libertad sindical individual

El aspecto individual de la libertad sindical est constituido por todos aquellos

derechos de los trabajadores a constituir y afiliarse a las organizaciones que estimen

conveniente, sin autorizacin previa y en total libertad, as como a desarrollar actividad
sindical o, a no incorporarse o retirarse libremente de tales organizaciones, sin que todo
ello pueda ser fuente de ningn perjuicio.
En este plano, la libertad sindical est compuesta por tres aspectos. En primer
lugar, un aspecto positivo, que comprende:

La libertad individual de constituir (libertad de constitucin) junto a otros

trabajadores, las organizaciones sindicales que se deseen; y

El derecho, tambin individual, de afiliarse a aquellas organizaciones ya

constituidas (libertad de afiliacin).

En segundo lugar, un aspecto negativo, en el sentido de que el trabajador puede no

afiliarse a ninguna organizacin o bien dejar voluntariamente de pertenecer a aquella a la
cual se encuentra afiliado; y en tercer lugar, el derecho al ejercicio de la libertad sindical.
3.1.1

Libertad sindical individual positiva

Comprende los siguientes derechos:
a.

Derecho de constitucin
Como se seal anteriormente, el derecho de constitucin constituye

el primer contenido del aspecto positivo de esta libertad, y est compuesto

por un conjunto de garantas especficas, destinadas a obtener el ejercicio de
la facultad individual de agruparse con quienes se coincida en ese propsito,
8

VILLAVICENCIO, Alfredo. La Libertad Sindical en el Per. Editorial Flaviografica OIT. 1999.

Pg. 28.
CAMPS, RAMIREZ Y SALAS FRANCO. Fundamentos del Derecho Sindical. Madrid. 1977.

a fin de constituir una organizacin sindical; es decir, consiste en que los

trabajadores sin ninguna distincin y, sin autorizacin previa, tienen
derecho constituir las organizaciones que estimen por conveniente. 10
Es importante destacar que este derecho no tiene como nico
objetivo, la constitucin nicamente de sindicatos, federaciones y
confederaciones, sino que engloba a otras formas de organizacin de los
trabajadores (coaliciones, comits, secciones sindicales, etc.) dirigidas a
promover sus intereses, pues as lo establece el artculo 10 del Convenio 87
de la OIT.
Ahora bien, es importante reconocer adems, que si bien existe el
derecho de constituir organizaciones sindicales en cualquier mbito, es
necesario reflexionar sobre la pertinencia de fomentar la creacin de
mltiples organizaciones sindicales al interior de un centro de trabajo,
regin o sector.
Por ejemplo, en la empresa minera Southern Per existan
aproximadamente 8 sindicatos que agrupaban a casi 2 mil trabajadores. Si
bien esta situacin estaba amparada jurdicamente, surga la pregunta sobre
si cada uno de ellos, tena la fuerza suficiente para garantizar la defensa de
sus afiliados. La respuesta no se hizo esperar y actualmente, en Ilo por
ejemplo, varios de los sindicatos se han plegado en uno solo, el Sindicato
Unificado de Trabajadores de SPCC Ilo.
Cabe sealar que este aspecto ha constituido una fuente permanente
de discusin jurdica, en torno a la problemtica del sindicato nico y de la
pluralidad sindical. As, juristas como Ermida Uriarte, sostienen que a
favor de la unidad sindical se invoca el fortalecimiento del movimiento
sindical, en cuanto dicho sistema evitara el divisionismo que llevara a la
pulverizacin sindical Pero en contra de la unidad sindical preceptiva
se seala que: a) anula la libertad sindical y que puede promover o facilitar
la injerencia gubernamental privilegiando a una determinada organizacin
en perjuicio de otras; b) el art. 2 del convenio 87 liquida la cuestin en
favor de la pluralidad sindical, desde que sta es indispensable para que
los trabajadores puedan, realmente, constituir y afiliarse a las
organizaciones que estimen convenientes. 11

10

11

Art. 2 del Convenio N 87 de la OIT.

http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C087
ERMIDA URIARTE, Oscar. Sindicatos en Libertad Sindical. Editorial Fondo de Cultural
Universitaria. Montenideo. 1985. Pg. 42.

b.

Derecho de afiliacin
El segundo contenido del aspecto positivo del plano individual de la

libertad sindical, lo constituye la libertad que tiene todo trabajador de

afiliarse, si as lo desea a aquellas organizaciones sindicales ya existentes; es
decir, en la facultad de los trabajadores, sin ninguna distincin, de afiliarse
a la organizacin que estimen conveniente, con la sola condicin de
observar los estatutos de las mismas. 12
En este contexto, se puede afirmar que los sujetos de este derecho son
todos los trabajadores, sin ninguna distincin o discriminacin.
Ahora bien, estos derechos se encuentran plasmados normativamente
en los Convenios 98 y 151 de la OIT y se han desarrollado en Amrica
Latina como parte del derecho al fuero sindical, que como bien sabemos
es regulado de manera especfica por cada pas; implicando en cada una de
estas normativas, la prohibicin a los empleadores de discriminar a los
trabajadores al momento de la contratacin o tomar represalias contra ellos a
causa de su afiliacin a un sindicato.
3.1.2

Libertad sindical individual negativa

Tambin en el plano individual encontramos la libertad sindical individual

negativa que consiste en el derecho de los trabajadores a no incorporarse a una

organizacin sindical o a no permanecer en aqulla de la que formen parte,
bastando para ello su voluntad en cualquiera de los dos sentidos y sin que su
decisin les pueda acarrear represalia alguna. 13
En este contexto, la libertad sindical individual negativa se entiende como el
derecho de los trabajadores de no afiliarse a una organizacin sindical o
desafiliarse de ella.
La manifestacin concreta de este derecho se encuentra especificado en el
marco jurdico internacional y nacional, que garantiza la proteccin de los
trabajadores en dos mbitos: la no-incorporacin de un trabajador a un sindicato, y
la no-permanencia de ste, si ya se encuentra afiliado, bastando para ello la
voluntad del trabajador en cualquiera de los dos sentidos y sin que su decisin
pueda acarrear ninguna represalia. Por lo tanto cualquier mecanismo destinado a
limitar este derecho carece de validez.

12

13

Art. 2 del Convenio N 87 de la OIT.

http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C087
VILLAVICENCIO, Alfredo. La Libertad Sindical en el Per. Editorial Flaviografica OIT. 1999.
Pg. 40.

3.1.3

El derecho al ejercicio de la actividad sindical

La libertad sindical en su aspecto individual no slo se expresa en las

facultades de constituir, afiliarse, no afiliarse o desafiliarse a una organizacin

sindical, sino que tambin contempla el derecho que tienen los trabajadores para
desarrollar actividades sindicales.
En ese sentido, Giuni sostiene que la organizacin sindical no tiene como
finalidad la organizacin, pero s y sobre todo, la actividad sindical: actividad que
puede ser desarrollada por un nico trabajador, por la colectividad de los
trabajadores, por sus representantes. Es evidente que en la nocin de actividad se
incluye la de organizacin, pero puede suceder que hubiese actividad sin
organizacin, como en el caso en que el sindicato an no est constituido, y tiene
lugar por parte de los trabajadores, considerados individualmente, una actividad
proselitista dirigida justamente a la constitucin de la organizacin. 14
Esto no lleva a entender que la actividad sindical (accin gremial o
colectiva) es una finalidad fundamental de la libertad sindical, al margen de que
exista o no una organizacin sindical estructurada.
Ahora bien, urge una mirada atenta a nuestra realidad laboral, ms an
cuando sabemos que existen mltiples casos en los que la actividad sindical ha
sido reprimida y vulnerada por los empleadores y los gobiernos; muy a pesar de
las normas que se encuentran en los convenios 7, 98, 135 y 151, como en la
recomendacin 143, de la OIT, referidas a la proteccin del trabajador contra
cualquier acto de discriminacin en razn de su actividad sindical, y las facilidades
que se deben otorgar para su desarrollo.
3.2

Libertad Sindical Colectiva

As como a los trabajadores individualmente les corresponde una serie de

derechos, a las organizaciones sindicales tambin les corresponde una serie de derechos
que contemplan el derecho a la autonoma sindical; es decir, el derecho a la
independencia de la organizacin, de tal forma que los sindicatos puedan autoorganizarse y actuar libremente en defensa de los intereses de los trabajadores, intereses
que segn la OIT abarcaran tres grandes derechos compuestos en la libertad sindical: la
negociacin colectiva, la huelga, y otras actividades que involucran adems de la
organizacin sindical, toda accin cuya funcin sea defender los intereses de los
trabajadores.

14

GIUNI, Gino. La Libertad Sindical en Rev. De Derecho Laboral N 1 -2. Buenos Aires. 1984.
Pg. 6-7.

10

Ahora bien, la libertad sindical colectiva, como derecho, se encuentra enmarcada

en los artculos 3 y 5 del Convenio 87 de la OIT, los mismos que disponen: 15
Art. 3:
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de
redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus
representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de
formular su programa de accin.
Art. 5:
Las autoridades debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar
este derecho o a entorpecer su ejercicio legal y que estas organizaciones tienen
el derecho de constituir federaciones y confederaciones, as como el de afiliarse a
las mismas, y toda organizacin, federacin o confederacin, tiene el derecho de
afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y empleadores.
Como podemos ver, la libertad sindical colectiva es el elemento ms relevante de
la libertad sindical en general. Al menos as lo deja entrever Alfredo Villavicencio
cuando afirma que la libertad sindical colectiva o autonoma colectiva es el elemento
primordial de la libertad sindical y el complemento indisoluble de la libertad sindical
individual, puesto que de nada servir garantizar el derecho de los trabajadores a
constituir, afiliarse, no afiliarse o desafiliarse a una organizacin sindical, si es que sta
no va a gozar de la autonoma suficiente para regular su conformacin interna, su
funcionamiento y su actuacin. Por esta razn, la libertad sindical colectiva conlleva la
prohibicin al Estado y a los empleadores de controlar o intervenir en la vida de las
organizaciones sindicales. 16
Segn lo expresado, es en la autonoma orgnica y de accin de las organizaciones
sindicales, donde radican los pilares de la libertad sindical colectiva, trayendo consigo
tres derechos: la libertad sindical ante el Estado, la libertad sindical ante los empleadores
y las organizaciones patronales, y la libertad sindical en relacin con las dems
organizaciones de trabajadores.
3.2.1

Libertad sindical ante el Estado

La libertad sindical ante el Estado, est constituida por los derechos de

autonoma sindical, personalidad jurdica, pluralidad sindical y ejercicio de las

15

16

Art. 3 y 5 del Convenio N 87 de la OIT.

http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C087
VILLAVICENCIO, Alfredo. La Libertad Sindical en el Per. Editorial Flaviografica OIT. 1999.
Pg. 42.

11

funciones sindicales, que cada organizacin sindical tiene a fin de cuidar cualquier
tipo de control o intervencin por parte del Estado.
a.

Derecho a la autonoma sindical: Se expresa sindicalmente en:

La facultad constitutiva y federativa nacional e internacional,

que est referida al derecho que tienen los sindicatos, las federaciones
y confederaciones a constituir sus organizaciones sindicales
libremente y sin autorizacin previa por parte del Estado.

La autonoma interna, que est referido fundamentalmente a la

independencia que tienen las organizaciones sindicales para dar sus

propias normas, determinar su forma y estructura, elegir libremente a
sus dirigentes, organizar sus actividades, su administracin y su
programa de accin. En el plano normativo esta autonoma se
manifiesta en el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos
administrativos, sin ninguna intervencin estatal.

La autonoma de disolucin, que consiste en que las

organizaciones de trabajadores no estn sujetas a disolucin o

suspensin por va administrativa, por lo que la norma garantiza al
mximo la vida de las organizaciones sindicales, impidiendo que
cualquier gobierno trate de terminar con las organizaciones que le
incomodan por medio de alguna ley, decreto, resolucin, o acto
administrativo.
Hay que dejar en claro que la autonoma sindical si bien contempla el
derecho de los sindicatos a constituir federaciones y confederaciones
nacionales e internacionales, as como de decidir la disolucin, fusin o
cambio de las mismas; no implica necesariamente la no-existencia de
intervencionismo por parte del el Estado.
b.

Derecho a la personalidad jurdica:

Al respecto, el Convenio 87 de la OIT, en su artculo 7 dice que la

adquisicin de la personera jurdica por las organizaciones de

trabajadores y de empleadores, sus federaciones y confederaciones, no

12

pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite la aplicacin de

las disposiciones de los artculos 2, 3 y 4 de este convenio. 17
Esto nos lleva a entender que el reconocimiento de la autonoma total
de los trabajadores para crear sus organizaciones, trae consigo la obligacin
estatal de reconocerles personera jurdica, si cumplen con los requisitos
formulados en el convenio en cuestin.
c.

Derecho a la pluralidad sindical

Este derecho, en su nivel colectivo, tiene las mismas implicancias y

contenido que el derecho del trabajador a constituir y afiliarse a las

organizaciones que estimen convenientes, as como se sealara
anteriormente cuando hablbamos de la libertad sindical individual positiva.
d.

Derecho al ejercicio de las funciones sindicales:

As como en la libertad sindical individual positiva, el derecho de

cada trabajador a desarrollar la actividad sindical es esencial a ella, en la

libertad sindical colectiva, este derecho tiene la misma importancia, con la
diferencia de que se impone el hecho de que el sujeto sea la organizacin
sindical.
En este sentido, se puede afirmar que si o hay una real garanta para el
desarrollo de la actividad sindical (negociacin colectiva, huelga, defensa de
afiliados, prestaciones, etc.), no existe libertad sindical.
3.2.2 Libertad sindical ante los empleadores y las organizaciones de
trabajadores
Las organizaciones sindicales tienen su razn de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores. Por lo tanto, la relacin que los
sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto carcter conflictivo donde
la parte ms vulnerable es claramente la organizacin sindical y los trabajadores.
En este sentido, la libertad sindical busca proteger la accin sindical a travs
de dos mecanismos: el fuero sindical y la prohibicin de prcticas desleales.

17

Art. 7 del Convenio N 87 de la OIT.

http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C087

13

Al fuero sindical, lo encontramos regulado en el artculo 1 del Convenio

98 de la OIT, en el que se seala: 18
Artculo 1
1.

Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo

acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en

relacin con su empleo.
2.

Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto

que tenga por objeto: a) sujetar el empleo de un trabajador a la condicin

de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un
sindicato; b) despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra
forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades
sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del
empleador, durante las horas de trabajo.
Como podemos ver, en este artculo se entiende por fuero sindical al
conjunto de medidas que protegen al dirigente sindical y al militante sindical, en
la prctica se encuentra restringido a la clase dirigencial- contra cualquier perjuicio
que pueda sufrir por el ejercicio de su actividad sindical.
Ahora bien, a pesar de ser aplicado en forma restringida, el fuero sindical
constituye un mecanismo muy importante de proteccin a la actividad sindical.
Muchos dirigentes despedidos por su actividad han podido recobrar sus derechos
gracias a la aplicacin de la proteccin del fuero sindical.
Otro aspecto de vital importancia en este mbito es la prohibicin de las
prcticas desleales de los empleadores en relacin a las organizaciones sindicales
o a los trabajadores en general, prohibicin que tambin ha sido estipulada en el
artculo 1 del Convenio 98 de la OIT antes sealado.
Al respecto, es necesario aclarar que si bien sta, no es una prctica
frecuente en nuestro pas, se han dado casos de prctica desleal, que nos llevan a
tomar conciencia de que la consagracin de esta normativa no garantiza de manera
efectiva la proteccin contra los actos de discriminacin antisindical, esto tomando
como referencia la libertad de contratacin existente.
3.2.3 Libertad sindical en relacin con las dems organizaciones
Como mencionramos anteriormente, si bien la prctica desleal de algunos
sindicatos frente a otras organizaciones sindicales no es frecuente, sta no implica
el hecho de que no se hayan dado.
18

Convenio N 98 de la OIT.
http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C098

14

De ser as, se sabe que son los mismos sindicatos los que de manera
autnoma deben buscar los mecanismos pertinentes para la superacin de estos
conflictos, pues en nuestro pas, a diferencia de otros desarrollados, an no existen
instancias encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas
que genera la prctica desleal entre los sindicatos, las mismas que incluyen en la
libertad sindical colectiva, la prohibicin de prcticas desleales entre
organizaciones, aunque su reglamentacin y tratamiento debe respetar el principio
de autonoma sindical.
4.

Mecanismos de proteccin a la libertad sindical

En el transcurso de esta monografa, hemos abordado el conjunto de derechos inherentes

a la libertad sindical. De ello, hemos entendido que el ejercicio de la libertad sindical est
limitado tanto por las legislaciones nacionales que no favorecen la actividad sindical, como por
la proliferacin de prcticas antisindicales desde el Estado y los empleadores.
Ante esta realidad, se hace necesario que las organizaciones sindicales tomen conciencia
de que existen mecanismos vlidos para lograr un ejercicio efectivo de este derecho. Y que si
bien es cierto, stos, no garantizan la completa superacin de las violaciones que sufre el
derecho a la libertad sindical, si constituyen un soporte muy importante para presionar a los
gobiernos y as apoyar la lucha que desarrollan los sindicatos en la defensa de los derechos
laborales.
En ese sentido, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es la mxima instancia
internacional que promueve la adopcin de los Convenios Internacionales y Recomendaciones
que amparan los principales derechos laborales; los mismos que al ser ratificados por cada pas
miembro, marcan el compromiso de desarrollar polticas nacionales que los promuevan as
como implementar los procedimientos legales necesarios para garantizar su ejercicio pleno.
En el caso de la libertad sindical, el principal Convenio que la ampara es el Convenio 98
de la OIT, denominado Sobre el derecho de sindicalizacin y negociacin colectiva; mismo
que data de 1949 y tiene al Per entre los pases andinos que lo ratificaron.
Por ltimo, es necesario mencionar que la OIT seala que la existencia en la legislacin
de normas de fondo que prohban los actos de discriminacin antisindical no es suficiente si
las normas no van acompaadas de procedimientos eficaces para que se cumplan en la
prctica. 19 Estos procedimientos cautelares pueden ser: de prevencin, de reparacin, y de
sanciones penales.

5.

Marco constitucional de la libertad sindical

19

OIT. La Libertad Sindical. N 567. Pg. 109.

15

Para abordar el tema relacionado al marco constitucional de la libertad sindical es

necesario preguntarnos, en primer lugar, si nuestro pas y los estados andinos reconocen la
libertad sindical como un derecho fundamental.
En ese sentido encontramos que casi todas las constituciones de los pases de la regin
andina, excepto Ecuador, reconoce la libertad sindical como derecho.
En el Per, por ejemplo, se reconoce la libertad sindical como un derecho fundamental, y
la misma, est enmarcada de manera sumamente escueta en la Constitucin Poltica de 1993, en
los siguientes artculos: 20
Art. 28: El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga.
Cautela su ejercicio democrtico:
1.

Garantiza la libertad sindical.

(...)
Art. 42: Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos.
No estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que
desempean cargos de confianza o de direccin, as como los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional.
Art. 153: Los jueces y fiscales estn prohibidos de participar en poltica, de sindicarse y
de declararse en huelga.
Muy aparte del tema constitucional, debemos mencionar que el derecho a la libertad
sindical en nuestro pas, tambin es reconocido en el Texto nico Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas D.S. N 010-2003-TR, publicado el 5 de mayo del 2003, y el
Reglamento de esta Ley, D.S. N 011-92-TR, publicado el 14 de octubre de 1992.
En lo que se refiere a las constituciones de Colombia y Venezuela, la libertad sindical
tambin es reconocida como un derecho, aunque el contenido es variado, pero siempre
estableciendo contenidos especficos de la libertad sindical.
En el caso de la constitucin ecuatoriana, an cuando no se reconoce la libertad sindical
como derecho fundamental, no se puede afirmar que sta no tenga carcter de derecho
constitucional, pues en el Art. 19 de su Carta Magna sealan como derechos a todos aquellos
que hayan sido reconocidos en instrumentos internacionales como los Convenios suscritos por
la OIT, y los cuales han sido ratificados por Ecuador.
Como paradoja, debemos mencionar que Ecuador reconoce como derechos
fundamentales a la negociacin colectiva y la huelga, que a buen entendedor, presuponen el
ejercicio de la libertad sindical.

20

Constitucin Poltica del Per.

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/RelatAgenda/constitucion.nsf/constitucion

16

Ahora bien, los contenidos especificados en cada una de las constituciones de los pases
andinos incluido nuestro pas, se complementan con lo regulado en los Convenios 87 y 98 de la
OIT, los cuales fueron ratificados por Colombia, Ecuador, Per y Venezuela.
Sin duda, esto tiene una mayor importancia, pues supone que los contenidos establecidos
en torno a la libertad sindical estn ampliamente garantizados, protegidos y regulados por todos
los instrumentos que establece cada legislacin.
Por ltimo, hay que resaltar que las Constituciones de Per y Colombia establecen ciertas
exclusiones al derecho de la libertad sindical. As por ejemplo, en el Per estn excluidos los
funcionarios de Estado, los miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales, y los Magistrados
del Poder Judicial; mientras que en Colombia, son los miembros de la Fuerza Pblicos, los que
estn excluidos de este derecho.
6.

Normas y convenios que amparan la libertad sindical

Como mencionramos al inicio de esta monografa, el derecho a la libertad sindical ha

sido consagrado como derecho fundamental por varios organismos internacionales como la
Organizacin de Naciones Unidas (ONU), la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Esta ltima ha establecido una serie de Convenios internacionales (87, 98, 135 y 151), de
los cuales, los dos primeros, constituyen los pilares de la regulacin de la libertad sindical como
derecho laboral fundamental.
Es por esta razn, que a manera de acpite, consideramos oportuno sealar sus
principales aspectos: Ver Anexo N 1.

17

onesOrganizaciLas

esTrabajadorLos

Anexo N 1
Convenio 87
Libertad Sindical y proteccin del
derecho de sindicacin
Constituir las organizaciones que
estimen convenientes, sin ninguna
distincin y autorizacin previa,
(artculo 2).
Afiliarse, sin ninguna distincin y sin
autorizacin previa, a las
organizaciones sindicales, con la sola
condicin de observar los estatutos de
las mismas (artculo 2).

Convenio 98
Derecho de Sindicacin y Negociacin
Colectiva
Gozar de adecuada proteccin contra
todo acto de discriminacin tendiente
a menoscabar la libertad sindical en
relacin con su empleo (artculo 1).

Gozar de adecuada proteccin contra

todo acto de injerencia de un
empleador o de organizaciones de
empleadores (artculo 2).

Redactar sus estatutos y reglamentos

administrativos, el de elegir
libremente sus representantes, el de
organizar su administracin y sus
actividades y el de formular su
programa de accin, debiendo las
autoridades pblicas abstenerse de
toda intervencin que tienda a limitar
este derecho o a entorpecer su
ejercicio legal (artculo 3).
No estar sujetas a disolucin o
suspensin por va administrativa
(artculo 4).
Constituir federaciones y
confederaciones, as como el de
afiliarse a las mismas, y toda
organizacin, federacin o
confederacin tiene el de derecho de
afiliarse a organizaciones
internacionales de trabajadores y de
empleadores (artculo 5).
Adquirir la personalidad jurdica sin
condiciones cuya naturaleza limite es
la aplicacin de las disposiciones de
los artculos 2, 3 y 4 del Convenio
(artculo 7).

18

Anexo N 2
Caso de Libertad Sindical 21
CASO NM. 2111
INFORME EN EL QUE EL COMIT PIDE AL GOBIERNO QUE LE MANTENGA
INFORMADO DE LA EVOLUCIN DE LA SITUACIN
Queja contra el Gobierno de Per presentada por:

La Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP)

La Federacin de Trabajadores de Luz y Fuerza del Per (FTLFP) y

La Federacin Nacional de Trabajadores Mineros, Metalrgicos

y Siderrgicos del Per (FNTMMSP)

Referencias
DESCRIPCIN

(Caso de libertad sindical)

PAS:

(Per)

INFORME:

335

CASO:

2111

CLASIFICACIN:

Libertad Sindical

DOCUMENTO:

(Vol. LXXXVIII, 2004, Serie B, nm. 3)

REUNIN:

AO:

2004

TIPO:

Individual

FASE:

Solicitud de informacin

QUERELLANTE:

la Confederacin General de Trabajadores del Per% la

Federacin de Trabajadores de Luz y Fuerza del Per y la
Federacin Nacional de Trabajadores Mineros, Metalrgicos
y Siderrgicos del Per

ACRNIMO

CGTP- FTLFP-FNTMMSP

Alegatos: Despido de un dirigente sindical en la Empresa Regional de Servicio Pblico de

Electricidad Electronorte Medio S.A.; despido de dirigentes sindicales en la empresa minera
Iscaycruz, presiones para que los afiliados se desafilien y solicitud de disolucin del sindicato
presentada por la empresa; despido de un dirigente sindical en la Compaa de Minas

21

Caso N 2111
http://white.oit.org.pe/sindi/casos/per/per200405.html

19

Buenaventura S.A. y proceso penal por difamacin contra dirigentes del sindicato de
trabajadores de Toquepala en la empresa Southern Per Copper Corporation.

1164. El Comit examin este caso en su reunin de marzo de 2003 y present un informe
provisional al Consejo de Administracin [vase 330. informe, prrafos 989 a 1009, aprobado
por el Consejo de Administracin en su 286. reunin (marzo de 2003)].
1165. Ante la falta de respuesta por parte del Gobierno a los alegatos que quedaron pendientes,
el Comit le dirigi un llamamiento urgente en su reunin de mayo-junio de 2004 [vase 334.
informe, prrafo 9, aprobado por el Consejo de Administracin en su 290. reunin (junio de
2004)], sealando que de conformidad con el procedimiento vigente, presentara en su prxima
reunin un informe sobre el fondo del caso aunque las observaciones del Gobierno no se
hubiesen recibido para esa fecha. Desde entonces no se ha recibido ninguna respuesta del
Gobierno.
1166. Per ha ratificado el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de
sindicacin, 1948 (nm. 87), y el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin
colectiva, 1949 (nm. 98).
A. Examen anterior del caso
1167. En el anterior examen del caso (marzo de 2003) el Comit formul las siguientes
recomendaciones:
a) el Comit pide al Gobierno que le comunique el texto de la sentencia definitiva que se dicte
sobre el despido del dirigente sindical Sr. Vctor Taype Ziga y expresa la esperanza de que la
autoridad judicial se pronunciar al respecto sin demora;
b) en cuanto al alegato relativo a la accin penal judicial por supuesta difamacin agravada
iniciada por la empresa Southern Per Copper Corporation contra el Sindicato de Trabajadores
Mineros de Toquepala y anexos, el Comit pide al Gobierno que comunique la sentencia que
dicte la autoridad judicial;
c) en lo que respecta a los alegatos de la FNTMMSP de 5 de septiembre y 1. de octubre de
2002 (despido en Iscaycruz de los dirigentes sindicales Sres. Toms Castro, Edwin Espinoza
Martnez y Jess Vzquez Ampuero, de los sindicalistas Rafael Pardo Velarde, Nicols Cano
Richard Arturo y otros tres ms; la reduccin del nmero de afiliados de 126 a 36 como
consecuencia de las amenazas de la empresa para que los trabajadores se desafilien del
sindicato y la solicitud de la empresa al Ministerio de Trabajo para que disuelva el sindicato por
no reunir el mnimo legal de miembros), el Comit lamenta que el Gobierno no haya enviado
sus observaciones, le pide que realice una investigacin sobre estos graves alegatos y que si se
comprueban los actos antisindicales alegados tome las medidas necesarias para repararlos. El
Comit pide al Gobierno que le informe al respecto, y
20

d) por ltimo, el Comit pide nuevamente al Gobierno que enve el texto de la sentencia sobre
el dirigente sindical Jos Castaeda Espejo.
B. Conclusiones del Comit
1168. El Comit deplora que el Gobierno no haya enviado las informaciones solicitadas por el
Comit cuando examin el caso en su reunin de marzo de 2003, y ello tanto ms cuanto que
algunos alegatos son de gravedad y que en su reunin de marzo de 2004 haba dirigido un
llamamiento urgente al Gobierno pidiendo que transmitiera sus observaciones con toda
urgencia. Ante la falta de respuesta del Gobierno desde la reunin de marzo de 2003, el Comit
se ve en la necesidad de presentar un informe al Consejo de Administracin aun en la ausencia
de observaciones sobre los alegatos.
1169. El Comit recuerda al Gobierno, en primer lugar, que el objetivo de todo el
procedimiento instaurado por la Organizacin Internacional del Trabajo para el examen de los
alegatos relativos a violaciones de la libertad sindical es asegurar el respeto de los derechos de
las organizaciones de empleadores y de trabajadores tanto de jure como de facto. Si bien este
procedimiento protege a los gobiernos contra las acusaciones infundadas, stos debern
reconocer a su vez la importancia que tiene presentar, con vistas a un examen objetivo,
respuestas detalladas y precisas sobre el fondo de los hechos alegados [vase el primer informe
del Comit, prrafo 31].
1170. El Comit pide al Gobierno que obtenga informaciones de las organizaciones de
empleadores concernidas a fin de poder disponer de su punto de vista sobre las cuestiones en
instancia, as como sobre el de las empresas concernidas en este caso.
1171. En estas circunstancias, el Comit reitera las conclusiones a que lleg en su reunin de
marzo de 2003, e insta firmemente al Gobierno a que segn el caso, realice de inmediato las
investigaciones solicitadas o enve las informaciones que le haba pedido en esa ocasin a
propsito del despido del dirigente sindical Sr. Vctor Taype Ziga (empresa Compaa de
Minas Buenaventura S.A.); la accin penal judicial por supuesta difamacin agravada iniciada
por la empresa Southern Per Copper Corporation contra el Sindicato de Trabajadores Mineros
de Toquepala y anexos; el despido en la empresa minera Iscaycruz de los dirigentes sindicales
Sres. Toms Castro, Edwin Espinoza Martnez y Jess Vzquez Ampuero, de los sindicalistas
Rafael Pardo Velarde, Nicols Cano Richard Arturo y otros tres ms; la reduccin del nmero
de afiliados de 126 a 36 como consecuencia de las amenazas de la empresa para que los
trabajadores se desafilien del sindicato y la solicitud de la empresa al Ministerio de Trabajo
para que disuelva el sindicato por no reunir el mnimo legal de miembros, y la sentencia
relativa al dirigente sindical Jos Castaeda Espejo (Empresa Regional de Servicio Pblico de
Electricidad Electronorte Medio S.A.).

21

Recomendacin del Comit

1172. En vista de las conclusiones que preceden, el Comit invita al Consejo de Administracin
a que apruebe las siguientes recomendaciones:
a) el Comit pide al Gobierno que obtenga informaciones de las organizaciones de
empleadores concernidas a fin de poder disponer de su punto de vista sobre las
cuestiones en instancia, as como sobre el de las empresas concernidas en el presente
caso.
b) el Comit deplora que el Gobierno no haya enviado las informaciones solicitadas por
el Comit en su reunin de marzo de 2003 sobre los alegatos que quedaron pendientes;
c) el Comit urge nuevamente al Gobierno que le comunique el texto de la sentencia
definitiva que se dicte sobre el despido del dirigente sindical Sr. Vctor Taype Ziga y
expresa la esperanza de que la autoridad judicial se pronunciar al respecto sin demora;
d) en cuanto al alegato relativo a la accin penal judicial por supuesta difamacin
agravada iniciada por la empresa Southern Per Copper Corporation contra el Sindicato
de Trabajadores Mineros de Toquepala y anexos, el Comit insta al Gobierno a que
comunique la sentencia que dicte la autoridad judicial;
e) en lo que respecta a los alegatos de la FNTMMSP de 5 de septiembre y 1. de octubre
de 2002 (despido en la empresa minera Iscaycruz de los dirigentes sindicales Sres. Toms
Castro, Edwin Espinoza Martnez y Jess Vzquez Ampuero, de los sindicalistas Rafael
Pardo Velarde, Nicols Cano Richard Arturo y otros tres ms; la reduccin del nmero de
afiliados de 126 a 36 como consecuencia de las amenazas de la empresa para que los
trabajadores se desafilien del sindicato y la solicitud de la empresa al Ministerio de
Trabajo para que disuelva el sindicato por no reunir el mnimo legal de miembros), el
Comit deplora que el Gobierno no haya enviado sus observaciones, le pide que de
inmediato realice una investigacin sobre estos graves alegatos y que si se comprueban
los actos antisindicales alegados tome las medidas necesarias para repararlos. El Comit
insta nuevamente al Gobierno que le mantenga informado al respecto, y
f) por ltimo, el Comit urge nuevamente al Gobierno a que enve el texto de la sentencia
sobre el dirigente sindical Jos Castaeda Espejo.

22

Bibliografa
1.

Bibliografa
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1977.
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ORIT. La Poltica de la ORIT/CIOLS para los Derechos Humanos y Sindicales.
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VILLAVICENCIO, Alfredo. La Libertad Sindical en el Per. Editorial Flaviografica
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http://www2.congreso.gob.pe/sicr/RelatAgenda/constitucion.nsf/constitucion
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
http://www.cajpe.org.pe/RIJ/BASES/INSTRU/ib1.HTM
Convenio N 87 de la OIT.
http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C087
Convenio N 98 de la OIT.
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Declaracin Universal de Derechos Humanos.
http://www.un.org/es/documents/udhr/index.shtml#a23
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
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http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/a_cescr_sp.htm

23