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Petroleo en Bolivia
Petroleo en Bolivia
Hacia el ao 2500 antes de Cristo, unos mil antes que se escribiera el Gnesis, ya se mencionaba el petrleo. Se lo cita en el "Cantar de Guailgansh". el ms antiguo poema pico de la
humanidad. En esa poca, se dice que, para salvarse del Diluvio Universal, el Dios EA dio
instrucciones para construir una embarcacin que haba que calafatear "con alquitrn y asfalto".
Tambin sirvi de argamasa para construir la mtica Torre de Babel. En el otro extremo del
mundo, aqu en Bolivia, nuestros primitivos pobladores de la sierra subandina ya empleaban
el petrleo que brotaba de los acantilados como pcima curativa e iluminante. Son los betunes que ms tarde hall el padre Barba para aliviar dolencias.
Los chinos, en Sechun y Shen. se las ingeniaron para obtener gas del petrleo que
llevaban por tubos de bamb hasta las mansiones de los mandarines para su iluminacin.
Pero el petrleo no siempre se utiliz en beneficio del hombre. Tambin se utiliz para la
guerra. A mediados del siglo V de nuestra era. los bizantinos desarrollaron el llamado "fuego
griego", mezcla de petrleo y cal viva, que se prenda para atacar con fuego a los enemigos.
Un arma poderosa, padre del terrorfico NAPALM de nuestra poca ci vilizada. En los tiempos
antiguos, el petrleo no estaba industrializado. Europa conoci el petrleo mucho tiempo
despus. Fue en 1272 que Marco Polo lo vio por primera vez en Bak, donde manaba como
lquido espeso y maloliente y se usaba para curar erupciones de la piel y, sobre todo, como
iluminan te. Lo llamaban "neft". En Mesopotamia, hoy Irak, arda permanentemente el "fuego
sagrado". En Mxico, donde los aztecas lo usaban como argamasa para sus gigantescas pirmides, se lo conoca como "chapopote". En el Per, se lo empleaba para momificar cadveres.
Pero todo lo anterior es la prehistoria del petrleo porque an no era un elemento fundamental de la vida, sino algo accesorio. Fue la revolucin industrial, que estall a mediados
del siglo XVIII, la que torn indispensable el petrleo.
Qu es el petrleo?
Es una mezcla Ifquida de colores que van desde el pardo oscuro pasando por el verdinegro,
verde claro, mbar. hasta llegar a ser casi transparente como el agua. Sus molculas de carbn
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e hidrgeno estn maravillosamente organizadas en estructuras de cadenas abiertas o cerradas, cortas o ramificadas. Por procesos fsico-qumicos, el hombre las rompe y arregla de mil
formas, dando lugar a una gama de combustibles, aceites, productos petroqumicos, etc.
Cmo se form?
Hace cientos de millones de aos, cuando el mar cubra grandes extensiones de lo que hoy
se conoce como tierra firme, esos ocanos eran habitados por microorganismos tales como
diatomeas, algas, moluscos, foraminferos. Al morir, se depositaron en fondos marinos, junto
con las arcillas, areniscas y calizas, transportadas por los ros, en gruesos mantos que, al
compactarse y consolidarse, se transformaron en rocas ya profundamente enterradas.
A medida que pasaron los aos, el mar se retir y los estratos rocosos fueron elevados y
encorvados. Sujetos a altas presiones y temperaturas, sumado a la descomposicin de la
materia orgnica que contenan, se transformaron en petrleo y gas. Por eso se los llama
tambin combustibles fsiles.
Dnde se acumula?
El petrleo y el gas, con las propiedades de un fluido, migraron lateralmente y hacia arriba
para acumularse en lo que se llama estructuras geolgicas: anticlinales, terrazas y tambin en
trampas estratigrficas.
Es tarea de los gelogos descubrir las cuencas sedimentarias donde se desarrollan los
fenmenos antes descritos, mientras que es labor de los ingenieros petroleros el perforar los
pozos para llegar a las acumulaciones petrolferas, extraer el petrleo y el gas, separarlos y
enviarlos a las plantas de procesamiento y refinacin, a cargo de los ingenieros qumicos,
para su industrializacin.
Nuestro pas ha sido favorecido por la naturaleza y cuenta con varias cuencas sedimentarias
donde se han desarrollado los eventos geolgicos para la formacin de los hidrocarburos.
Estas cuencas suman 485.000 kilmetros cuadrados, o sea, el 44% del territorio nacional y
tan slo ha sido explotado un tercio de esas cuencas llamadas potencialmente petrolferas.
Desde cundo adquiere valor?
Hasta mediados del siglo XVIII, el petrleo o aceite de piedra tena un uso muy restringido y nada se saba sobre su gnesis, su real naturaleza y formas de presentacin. Fue la
revolucin industrial, con su impulso hacia mejores condiciones de vida y trabajo, la que
impuls el salir de las tinieblas por las noches usando iluminantes, como el kerosn que daba
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una luz brillante y, a la vez, comenzaron a utilizarse los aceites lubricantes para facilitar el
mejor funcionamiento de las mquinas y evitar su desgaste; ambos eran extrados del petrleo.
Sometido a un sencillo proceso de destilacin, el petrleo produjo esos productos que ya
se mostraban con gran futuro industrial-comercial, pero a condicin de disponer de fuentes
de materia prima abundante y no depender de los pobres resumideros y afloramientos de
petrleo.
Fue perentoria la tarea de investigar cmo y dnde estaba el petrleo en el subsuelo, mas,
cmo hacerlo?
Haba vagas referencias de que los chinos haca ms de mil quinientos aos perforaron
pozos con un balancn y pulseta para hallar agua salada a cierta profundidad y esa fue la clave
usada para investigar en el seno de la tierra la existencia de petrleo mediante la perforacin
de pozos. Los pioneros fueron unos aventureros norteamericanos de Titusville, Pennsilvania,
en 1857, que perforaron el primer pozo hallando petrleo y gas surgentes. Fue un momento
histrico que marc el nacimiento de la industria petrolera en el mundo.
El petrleo acelera la revolucin industrial y surge el supercapitalismo
En la ltima mitad del siglo XVIII, se desat en el mundo la fiebre del petrleo, era el "oro
negro". Inicialmente, se dio la produccin y comercializacin internacional del kerosn y, en
1910, con la aparicin de los motores de combustin interna y automviles, comienza la
utilizacin creciente de las gasolinas y el diese\. El carbn fue desplazado como energtico
en la industria, el comercio y el transporte. Pronto aparecieron las empresas del cartel que, por
la propia dinmica del sistema capitalista, emergieron con una nueva forma de acumulacin
multimillonaria. La sper empresa lder fue la Standard Oil de New Jersey, propiedad de
Rockefeller, escoltada por otras dos Standard: la de Nueva York y California as como la
gigante anglo-holandesa Shell Royal Dutch; a ellas se unieron tres grandes ms: la Brithis
Petroleum, Texaco y Gulf Oi 1. Son las llamadas siete hermanas que organizaron el Cartel
Mundial Petrolero para aduearse del planeta, repartirse las fuentes de produccin, los mercados y dictar los precios del petrleo. Resultaron el poder detrs del trono.
El Cartel y su PAX Petrolera hasta 1972. En oposicin nace la OPEP en 1960
El reinado indiscutido del Cartel Petrolero dur hasta 1972. En el nterin, las dos guerras
mundiales fueron ganadas en olas de petrleo, que jug un papel decisivo. Altrrnino de la
Segunda Guerra, los EE. VV. aprobaron el Plan Marshall para la reconstruccin de una Europa
en ruinas. El clan Rockefeller, principal integrante del Complejo Industrial-Militar norteamericano y factor primordial para la victoria, fue escogido para ejecutar el plan y lo aprove-
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sistema capitalista para ese fin y cuyo control mundial por los consorcios transnacionales fue
casi absoluto hasta los aos 60-70.
Cuarto, los pases petroleros del Tercer Mundo con gran potencial productivo pero bajo
frreo control de los consorcios norteamericanos y anglo-holandeses, tomaron conciencia
del casi nulo beneficio econmico que perciban y, en concordancia con los nuevos principios sustentados en el Foro de las Naciones Unidas, sorteando grandes obstculos, lograron
organizarse para ejercitar polticas homogneas que corrigieran esa injusta percepdn de su
riqueza productiva. Especialmente importante fue el perodo de fabulosos descubrimientos
de petrleo en el Medio Oriente, entre 1930 y 1945, dentro una extensa rea denominada la
Lnea Roja que abarca Arabia Saudita, Irak, Irn, Kuwait y da lugar, en su distribucin, a
serias tensiones entre las grandes potencias capitalistas abanderando a sus transnacionales.
Los Estados Unidos exigieron puertas abiertas a Inglaterra, que conservaba slidas relaciones con los pases de esa rea, debido a que las reservas de petrleo norteamericanas ya
estaban en fuerte declinacin y dependan de las importaciones.
Quinto, en Latinoamrica surgi una conciencia nacional clara y definitiva en torno
a la necesidad de recuperacin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos petroleros
por el Estado y el detonante para ello fueron las expropiaciones petroleras en Bolivia y
Mxico, en los aos 1937 y 1938, respectivamente, y la creacin de las estatales YPFB
y PEMEX. Aos despus, se crearon las estatales ECOPETROL en Colombia, ANACAP
en Uruguay, ENAF en Chile, PETROPER en Per, PETROBRAS en Brasil, INSTITUTO
CUBANO DEL PETRLEO en Cuba, CEPE en Ecuador, PVDSA en Venezuela y
PARPETRO en Paraguay.
Crisis energtica mundial
La crisis energtica del perodo 1973-1979 produjo importantes cambios cualitativocuantitativos en el sistema. As, se pas a la OPEP la decisin de fijar el precio internacional
del petrleo a la vez que determinar polticas de produccin. Los precios escalaron de 1.8
Sus. por barril a 13.0 Sus. (1973) y 35.0 Sus. (1979). El resultado fue la generacin de una
colosal masa de dlares que inundaron el mercado financiero y recircularon como armas,
bienes suntuarios, alimentos y tambin como dinero fcil en forma de prstamos a los pases
tercermundistas. Esto ltimo es el origen de la deuda externa que finalmente estall en los
80s, causando el desplome de las economas tercermundistas dependientes.
En el caso de Bolivia, el control y aprovechamiento de los hidrocarburos por el Estado fue
un factor imponante para el desarrollo econmico-social del pas pues tuvo un doble impacto: como suministro energtico ampliamente suficiente para mover el aparato productivo a
precios bajos en una primera etapa y como generador de excedentes econmicos para fortale-
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cer el presupuesto nacional. Desde otra perspectiva, fue smbolo de soberana, superacin de
la dependencia en sta rea y articulador de la integracin nacional.
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Se cre as a YPFB como empresa pblica con carcter autrquico o sea con capacidad de manejo independiente en lo administrativo, tcnico y financiero para situarla al
margen de la injerencia poltica, aunque con tuicin del Ministerio del ramo. Esta autarqua fue un acierto porque dio lugar a su desarrollo como empresa eminentemente productiva.
Importancia econmica de los hidrocarburos. La obra de YPFB
Cuando se discute la poltica petrolera de un pas, lo que se est debatiendo es la forma
cmo se generan los excedentes petroleros y entre quines se repanirn. Por ser la industria
petrolera una generadora impresionante de excedentes por excelencia, se cre una trama o
correlacin de fuerzas que pugnaban por captar mayor panicipacin.
Fue entonces cuando el Estado plante su poltica y estrategia para orientar y definir el
destino de tales excedentes. Se pueden distinguir polticas que privilegian la actividad privada internacional socapa de la necesidad de las inversiones y otras, al contrario, que consideran que el sector pblico debe controlar monoplicamente todas las instancias de la industria. Habr tambin polticas mixtas en diversos grados.
Inicialmente, en Bolivia se impuso la forma monoplica haciendo que el Estado, mediante YPFB, sea el responsable del desarrollo integral de la industria desde la exploracin,
perforacin, produccin, transporte, industrializacin , refinacin, distribucin y
comercializacin.
En esta forma, la nacin captaba el cien por cien del excedente econmico, que el Estado
soberanamente dispona qu magnitud tendra a travs de la fijacin de precios y la forma de
distribucin equilibrada entre tres actores: el institucional, el inters econmico de la sociedad y, finalmente , la utilidad razonable para YPFB.
En otras palabras, la riqueza petrolera se distribua entre el fisco, depanamentos productores a travs de impuestos y regalas; los sectores productivos de servicios y la poblacin en
general a travs de energa barata; y una renta para YPFB adecuada a sus programas operativos
y planes de expansin. Es cieno que, en algunas ocasiones, el poder gubernamental exageraba fijando precios demasiado bajos, lo que redundaba en rentas disminuidas para YPFB y
perjudicaba sus planes de desarrollo.
Es peninente hacer notar que esta poltica fue vlida hasta 1956, con un condicionamiento
restrictivo para YPFB desde su creacin: que sus tareas de exploracin y produccin cubran
slamente el rea del sureste, esto es, desde las fronteras del Paraguay y Argentina hasta el ro
Parapet.
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Al norte de este lmite y desde 1938. una extensa rea. sin delimitacin. se hallaba bajo la
jurisdiccin de la Comisin Mixta Boliviana-Brasilera para la "Salida y Aprovechamiento
del Petrleo Boliviano". Comisin que. infortunadamente. no dio frutos y fue disuelta en
1956.
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El sesgo ms ilustrativo de ese retroceso fue que, a escasos tres meses de la clebre
declaracin revolucionaria de Mara Barzala, se proclam otra diametralmente opuesta, llamada de puertas abiertas a la inversin petrolera, que conllevaba implcito un plan de
asfix ia de YPFB. Era la primera expresin de transfugio ideolgico disimulado, adherido a un
programa de ayuda econmica norteamericana.
" Puertas abiertas" comenz con la cesin 359.700 hectreas del rea de YPFB, en la
vec indad de Villamontes, con estructuras petrolferas como Los Monos, al aventurero texano
Gleen Me Carthty, el 26 de septiembre de 1952. Fue la seal para vender la naciente "revolucin" por dinero de ayuda que compraron el Cdigo del Petrleo Davenport, aprobado en
1956. Fue objeto de dura y merecida crtica por su carcter colonialista y expoliador. Como
eje mplo, se tiene el llamado "factor por agotamiento" del 27.5 % que es una deduccin
arbitraria por ese porcentaje de los ingresos como gasto, que el propio Departamento del
Tesoro de los EE.UU., en un Informe, califica como un robo al decir "El Depletion Al/avance
es la mayor de todas las trampas o puerta de escape que tienen las Leyes Fiscales y representall IIl1a prdida allllal de impuestos de 500 mil/ones de dlares (G/JO 1949)".
George Phillips, en su libro Petrleo y Poltica en Amrica Latina (Fondo de Cultura
Econmica, Mxico), dice "La ayuda empez con 12 millones de dlares en 1954, 24 en
1955, 14.6 ell 1960. 32 ell 1961, 52 ell 1963 y 64 Millones en 1964... En consecuencia, gran
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parte de la poltica boliviana lleg a girar alrededor del acceso a la ayuda norteamericana
y, as, los administradores de la ayuda llegaron a desempear un papel importante en la
economa boliviana. Ningn presidente boliviano pondra en peligro sus conexiones con
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Esta poltica de precios baratos cambi a panir de agosto de 1985, cuando se implant el
neoliberalismo con el pretexto de Nueva Pollica Econmica (NEP) o Programa de Ajusle
ESlructural (PAE) del Fondo Monelario Inlemacional. El objetivo fue controlar la hiperinflacin
desalada al eSlallar la impagable deuda exlema de ms de 4.700 MM$us, bsicamenle contralada por los gobiernos militares derechislas (Banzer-Garca Mesa por ms de 3.000 MM$us)
Paradjicamenle , YPFB, cuya desaparicin como empresa eSlalal eSlaba en el plan
neoliberal , resull ser la salvadora y sopone econmico del proceso. En efeclo, delerminaron: a) una brulal elevacin de los precios de los carburan les, equiparndolos a los internacionales; b) impusieron el impueslo excedentario global del 65 por cienlo sobre el Ingreso
brulo, o sea, del 10lal de velllas en sunidor, el 65 % era lransferido diariamenle al TGN ye)
anular todos los proyeclos de in versin de YPFB por lo que deban Iransferirse lodas sus
ulilidades al T G N.
Se presentaron los aportes que realiz YPFB al TGN Y por Regalas en el periodo 1986-1993:
En millones de dlares (MM$us)
Aos
INGRESOS:
EGRESOS:
o Apor.TGN:
o Rega las:
o UliI.YPFB:
1986
633.2
1987
557.5
1988
546.2
1989
579.7
1990
622.0
1991
737.4
1992
701.2
1993
625.9
367.0
39.5
212.9
325.0
42.1
198.0
320.4
39.9
185.9
297.1
42.1
215.9
344.2
44.7
195.9
421.5
47.6
288.2
371.4
34.8
267.3
409.2
32.4
214.9
El IOlal recibido por el TGN en los dos periodos de gobierno sum 2.855.8 MM$us o un
promedio anual de 356.98 MM$us y 40.31 MM$us ao por regalas depanamentales. ESle
apone al TGN fue esencial para la supervivencia del modelo. lal como lo reconoci el asesor J.
Sachs en un informe en el que mOSlr que represenlaba el 7.5% del PIB mienlras que los otros dos
aponanles. la Renla Inlema y la Aduana, apenas alcanzaban al 0.4% y 0.5%, respectivamenle.
YPFB fue condenada a la inanicin pues por la Ley Financial Anual, que delemnin un
impueslo excedenlario arbilrario del 65% sobre sus ingresos brulos, se le arrebalaron lodas
sus utilidades y an ms en ciertos aos.
El perodo 1994-96 fue afeclado.por las acciones "capilalizadoras". Pese a ello, siguieron
siendo muy imponantes los aporles al TGN. Al Iraspasarse los campos pelroleros a las
Iransnacionales, se aplic la nueva Iribulacin del 50% de acuerdo a la Ley de Hidrocarburos
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1689 pero tremendamente reducida a ltima hora por la Ley 1731 al anularse el 32% a gran
pane de los hidrocarburos existentes, lo que afect significativamente los ingresos del
TGN e, igualmente, por el hecho de que desapareci el impuesto excedentario del 65% y se
crearon los Impuestos Especiales a los He.
El proceso de capitalizacin de YPFB y la Ley de Hidrocarburos 1689
Los panidos de derecha, todos gobemantes, hicieron demasiada apologa de las presuntas
bondades del modelo ultraliberal, establecido en su versin shock con el D.S. 21060.
Este Decreto era la expresin del Programa de Ajuste Estructural (PAE), instrumentado
por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial para imponer la receta: a)
desregulacin, o sea, que el Estado no controle nada: b) libre mercado, o sea. pas sin fronteras
y sin salvaguardas para la industria nacional y, finalmente , e) privatizacin. es decir.
desmantelamiento del rea social-estratgica de la economa.
Fue aplicado en un momento de honda crisis en el que confluy el rescate de la democracia, los coletazos del nacionalismo ya pseudorevolucionario. la impaciencia de la izquierda
dispersa, brotes de anarco-sindicalismo y el estallido de la deuda extema acumulada por las
dictaduras militares derechistas Banzer-Garca Meza, que era impagable.
Por la aplicacin del modelo, evidentemente se control la hiperinflacin pero no se
remediaron en el cono plazo los defectos fundamentales del pasado reciente. tampoco hubo
crecimiento de la economa ni modernizacin del sistema.
Al enajenarse el sector estatal estratgico, la economa nacional, lejos de tonificarse, se
debilit desencadenndose la actual crisis que se ha agravado por la incapacidad del gobierno para reconocer sus causas, precisamente porque son inherentes al modelo neoliberal
"fundamentalista y extremo en que se cay.
Se dice que es fundamentalista porque en ninguno de los pases latinoamericanos en los
que el modelo jug algn papel. se lleg al extremo de abandonar cienos principios bsicos
de soberana econmica e independencia poltica como sucedi en Bolivia.
Gonzalo Snchez de Lozada (GSL). quien piensa y siente en ingls para poder entender a
los chicago boys y as tratar de jugar a estadista, debi leer a economistas norteamericanos
ilustres, como John Galbraith Kennet, Premio Nbcl de Economa. quin expres: "EI
mmletarismo como estrategia de gestin de finall:.as de 1111 pas ha muerto y la economa
mixta es ahora el nico camillo a seguir... El Estado benefactor IIUll ca desaparecer ... "
Tambin el eminente profesor universitario del Massachussets Institute de USA. Noam
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Chomsky, sarcsticamente dice: "El capitalismo de libre competencia es lIn chiste. En los
pases industrializados ,wdie sOl1ar[a con aceptarlo, excepto en el Tercer Mundo".
El ejemplo ms ilustrativo de racionalidad en la irracionalidad es el del Chile de Pinochet,
el rgimen genocida y reaccionario por antonomasia, el cual puso un alto a la fiebre
privatizadora que sigui al golpe militar, pues sus mini stros y asesores econmicos reconocieron la necesidad de mantener sectores econmicos claves bajo control estatal: CODELCO
o minera del cobre, ENAP empresa del petrleo, Telecomunicaciones y Transportes y hasta
la Banca que tuvieron que reestatizar Banco de Chile y de Santiago para administrar el ahorro
interno. Les dieron las gracias a los chicago boys al despedirlos pero no se prestaron al
desmantelamiento estatal aconsejado por ellos; ah estuvo el xito del desempeo de la
economa chilena.
No vale la pena re visar la oferta electoral Plan de Todos ni la Ley Marco de Capitalizacin
pues han sido larga mente analizados y cuestionados. Slo cabe resumir su esencia y los
rasgos fundamentale s dc su estrategia poltica que bsicamente expresan un doble discurso
demaggico. As. se ofrecieron determinadas expectativas e ilusiones e hicieron lo contrario.
P"ra ejem plificar citarelllos dos casos: en 1994, Gonzalo Snchez de Lazada (GSL), al referirse a cambios en 13 Constitucin, dijo: ..... 110 deseo cambiar la parte dogmtica de la Carla
Magna -Captlllo 1- en donde se definen las lfl cas supremas de la naturaleza del Estado
Naciona l. sil/O Ofros caplulos que 5011 susceptibles de cambio sin lOcar lo esencial de/texto
constitucional. El propsito del gobierno es, por /lna parte. flexibili zar la Constitucin y.
por OIra. mantener la continuidad de la misma ... " y seguidamente propuso e hizo que se
apruebe la Ley de Capitalizacin, la cual. en todo su articulado, vulnera nagrantemente la
Carta Magna que deca respetar. El otro caso, igualmente grave, es el de la Ley de Hidrocarburos 1689, promulgada el 30 de abril de 1996, la cual determinaba que la tributacin
petrolera sera del 50% para los hidrocarburos existentes -90% en el contexto- pero, diez
das antes de la licitacin de los campos de YPFB, GSL promulga intempestivamente la Ley
accesoria 1731. el 25 de noviembre de 1996, mediante la cual se modifica la tributacin,
rebajndola al 18% al tenor de una nueva interpretacin de lo que son los hidrocarburos
"existentes", un in ve nto de GSL y una trampa que caus una muy grave lesin a la economa
nacional y popular.
Esa Ley de Hidrocarburos tiene un pecado capital: ya no garantiza el abastecimiento
nacional con nuestro petrleo y resta al Estado la decisin de fijar su precio lo mismo que el
de los derivados. Es la ley de la selva pues esas decisiones las fijan las transnacionales a su
arbitrio.
Los efectos e impactos doctrinarios ms graves de esa poltica dual de GSL fueron los
siguientes:
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al Econmico-sociales: de programa imaginativo pas a ser uno reaccionario, ajeno a nuestra realidad, que barri con una valiosa infraestructura productiva y de servicio fruto de
varias generaciones y edificada bajo el postulado de la defensa y aprovechamiento de
nuestros recursos naturales en beneficio del pueblo boliviano.
bl Ideolgicos: fue la reconversin de Nacionalismo al Coloniaje con prdida de nuestra
identidad. El modelo Estado-Nacin que emergi al trmino de la Guerra del Chaco con
los postulados de soberana e independencia fue desprestigiado y desechado.
cl Polticos: la democracia que se basa en la independencia de poderes fue cnicamente
desvirtuada al fundir en el Poder Ejecutivo a los otros dos. El presidencialismo se
impuso como un poder arbitrario y absoluto que hizo burla de la Carta Magna en todo el
proceso capitalizador.
dl Culturales: menospreciaron nuestros recursos humanos que haban alcanzado un excelente desarrollo cientfico-tecnolgico, el cual fue fundamental para la eficiencia y productividad demostrada por las organizaciones estatales.
el
ticos y de fe del Estado: fueron manipulados al extremo que las acciones y los mtodos
melgarejistas quedaron cortos. Reinaron la demagogia, incompetencia y corrupcin que
saturaron todo el quehacer capitalizado.
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empresas privadas extranjeras. Tan slo se tena que cancelar el Ttulo XIII de esta ley referente a Disposiciones Transitorias-YPFB. Por otra parte, YPFB haba demostrado contar con las
reservas suficientes para garanti zar el programa de exportacin, cuantificacin de reservas
que haba sido comprobada y aceptada por PETROBRAS.
Pese a este contexto, el 5 de diciembre de 1996, GSL y su sper ministro Revollo, sin
argumentos vlidos, enajenan el patrimonio bsico de la ms importante empresa del pas,
YPFB . Los meses previos, se haba manifestado un gran movimiento de oposicin de la
soc iedad ci vil , de los organi smos de masas encabezados por la COB y de los partidos polticos de izquierda as como de los grandes como CONDEPA, MIR, ADN. Estos tres partidos
firmaron pblicamente un documento de opos icin y denuncia. Infortunadamente, en el
momento culminante de oposicin , se produjo la defeccin del sector ms comprometido y
cuyo operati vo iba a ser clave en la huelga general. la cual se agudizara con el paro efectivo
de toda ac ti vidad productiva de YPFB encomendado a la Federacin de Petroleros de la
esta tal. Sus mximos dirigentes, enmascarados en el MBL, condujeron a la peor traicin
nacional que se recuerde al desmarcarse en el ltimo momento y hacer fracasar la huelga
ge neral.
El proceso de capitali zacin-privatizacin de YPFB consisti en la enajenacin del secto r bsico de la industria. esto es, el despojo de sus reas de exploracin y produccin, de
todos sus campos petroleros con su infraestructura productiva conformada por pozos e instalaciones y plantas de compresoras: lo mismo que todos los servicios de tecnologa avanzada que operaba equipos de perforacin, de reacondicionamiento de pozos, talleres especializados. stock de materiales, equipo de tran sporte pesado, naves areas de diferentes capacidades y laboratorios de investigac in aplicada. Tambin se enajen toda la red de ductosoleoductos. gasoductos y poliductos, incluye ndo los de exportacin.
Como se trataba de un desmantelamiento radical. la valoracin de estos activos se la hizo
a valor de libros que es la modalidad que ac usa ms bajo monto y responda a la decisin
de GSL de hacer el paquete lo ms atractivo posible, sin importar el dao al patrimonio
naci onal.
Hicieron de cste proceso uno de tierra arrasada, o sea, de ajuste de cuentas al pueblo
boli viano por haberse atrevido a expropiar el petrleo dos veces a intereses transnacionales.
Para ac recentar la enajenaci n, gratificaron a esos consorcios con la transferencia a valor
CERO de las reservas vi vas de 165 millones de barriles de petrleo y 6 trillones de pies
cbicos de gas. Adems, se concedieron 22 bloques territoriales ya explorados con ms de
2.950 .000 hectreas con valiosos informes geolgico-geofsicos, decenas de pozos
exploratorios con datos precisos estratigrficos, de cuya evaluacin resultaran ms de 25
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prospectos con alto ndice de xito. YPFB, dotado de esa infonnacin y aplicando mtodos
avanzados de prediccin y cuantificacin de reservas por descubrir, determin el extraordinario potencial antes mencionado de 26.3 Tr.pc. de gas y 3.040 MMbl. de petrleo.
Est por dems decir que estos polticos y tecncratas neoliberales no conocen la historia
del petrleo boliviano y, lo que es peor, no les interesa. Tampoco les interesa reducir el
subdesarrollo que padece la nacin, ms al contrario, aplicaron su modelo para descapitalizarla
y profundizar la pobreza y la marginacin.
En conclusin. el 5 de diciembre de 1996, se adjudicaron casi todos los campos de
petrleo y gas de YPFB, agrupados en dos empresas denominadas CHACO y ANDINA, a las
empresas Amoco norteamericana y el consorcio argentino formado por YPF Argentino. Prez
Companc y Pluspetrol. Los montos ofertados fueron: 306.6 MM$us y 264.7 MM $us, res pectivamente.
CHACO
90.11
2.61
14.240
176.50
ANDINA
74.77
3.35
13.129
234.00
Totales
164.88
5.96
27.369
410.50
31
pblica fue autocalificarse autor del esquema neoliberal de 1985, al haber solicitado al
economista noneamericano Jeffrey Sachs la elaboracin del mismo que luego habra prestado a Vctor Paz E. para preparar el OS . 21060.
Consiguientemente, su primera accin fue comprometerse a seguir con el modelo
neoliberal y, a ese fin , informar al Fondo Monetario Internacional (FMI) que continuara
con el des mantela miento del ltimo sec tor productivo de YPFB que son las refineras,
plantas engarrafadoras y de almacenaje, poliductos, surtidore s y la comercializacin de
productos.
Al efecto, como prembulo y siguiendo la tnica de desprestigio de la estatal, igual que el
gobierno de GSL. divul garon: que las refineras son obsoletas y estn en ruinas, que no son
rentables y operan a prdida. que requieren modern izarse no habiendo crdito para ello y que
hay un ri esgo de parali zacin por su bajo funcionamiento en condiciones crticas.
MoJias ve rdades que tratan de disfrazar el hecho que estos gobiernos neoliberales han perdid" la soberana econmica e independencia poltica para gobe rnar el pas y, vergonzosamente,
tienen que cumplir los di ctados del FMI para recibir apones financieros para sobrevivir.
El gobierno HBS. al preparar e l presupuesto 1998, dijo que hall serios desequilibrios por
la insuficiencia de ahorro interno, el dficit fi scal y el aumento de la deuda externa; adems,
el agra vamiento en la distribucin del ingreso, mayor cada de la calidad de vida, aumento
del dese mpleo. desastre de la infraestructura de transpone y la prdida de competitividad de
b s export aciones.
El Vicepresidente y el Ministro de Hacienda. en diciembre de 1997, informaron que
ex ista un desfase de 340 a 380 millones de dlares, atribuido a las polticas inadecuadas del
MNR como la capitali zac in de YPFB y reforma a la Ley de Pensiones (El Diario deI6.DIC.97.).
Ell o o bli g al gob ierno a aplicar un brutal aumento del 28 % a los carburantes el 5 de
di ciembre de 1997. Adems, mediante D.S . 24914 de ese mismo da, se estableci un mecani smo de ajuste automtico de los prec ios de los derivados seg n los aumentos en el precio
internacional de l petrleo.
Este D.S. dispone que se traspase todos los das al TGN el 52% de las ventas de sunidor,
a la vez que establece la incorporacin en ese mecanismo del Impuesto Especial a 10sHidrocarburos (IEHC), que vara del 67% al 40%, segn el producto. Ese impuesto indirecto global
de l 52 % le permitira al gobierno sobrevivir a costa del hambre del pueblo y tambin continuar casti ga ndo a YPFB pues no tendra ningn margen de utilidad obligndola a subvencionar el gas licuado. En otras palabras, los efectos negativos del proceso de capitalizacinprivatizacin de YPFB estaban al descubieno al haber impactado en la economa nacional y,
32
principalmente, el fisco. Para salvar el dficit del TGN, se acudi al expediente de traspasar
ese impacto a la economa del pueblo mediante la elevacin de los precios de los carburantes,
los cuales contienen el exhorbitante IEHC.
El gobierno HBS sigui con la irracionalidad econmico-social al hacer que los precios
de los carburantes nacionales sean ms caros que los de los EEUU siendo as que se dispone
de petrleo boliviano, de costos de elaboracin, transpone y comercializacin relativamente
baratos dado que an las refineras eran de YPFB. Un aprendiz de economa sabe que la
energa es factor clave en los procesos productivos y de servicios y. al encarecerla. se est
saboteando al conjunto de la economa y. especialmente, a la popular. As, los productos son
menos competitivos y se profundiza la pobreza y la marginacin.
Ante el anuncio de la privatizacin de las refineras de YPFB. nuevamente la sociedad
civil se pronunci en contra.
Hubo foros, conferencias y movilizaciones del pueblo y sus organizaciones de base repudiando tal medida, pero, como es norma del componamiento autoritario "presidencialista",
se hizo caso omiso de esas protestas. Piso y paso dijo HBS. igual que el liberal Montes y el
ne"liberal GSL.
De nada sirvi demostrar que al fijar precios altos a los carburantes -castigando a la
economa nacional-, el 5 de diciembre de 1997 que el barril compuesto subi a $us 62.0, se
tena un alto ingreso de alrededor de 630 MM$us ao y un apone para el TGN de 328
MM$us (tasa del 52%) que era un monto imponante y con perspectivas de mejorar conforme
creciera el mercado; aunque causaba un dficit de 35 MM$us para YPFB porque tena que
subvencionar el gas de garrafas y comprar el petrleo a las productoras a precio internacional,
exageradamente alto, entre 18 a 20 dlareslbarril. siendo que antes de la capitalizacin
ingresaba a no ms de 12.0 $us.
Se demostr la inconveniencia de su privatizacin por ser un sector clave en el suministro
energtico y la poltica de control de los precios de los derivados. La pregunta lgica es,
culla razn de Estado para privatizar esta fuente saneada de ingresos para el fisco? No la
hay ms que la ominosa dependencia del FMI, que sigue dictando polticas econmicas que
empobrecen cada vez ms al pas.
Era obvio que, al privatizarse. forzosamente se reduciran los ingresos del TGN, por lo
menos en el mismo monto que se concedi a la empresa como una utilidad atractiva y del
orden del 30% o ms.
El gobierno HBS licit el complejo refinero Cochabamba-Santa Cruz, atenindose a un
plan encargado al Banco de Inversiones Paribas-Secores, que fij como base la suma de
33
97.21 millones de dlares, suma muy baja, lejos del precio de reposicin, que tendra correctamente si hubiera considerado el "activo intangible" normal en este tipo de infraestructura
estratgica por su posicin monoplica de mercado y excelentes proyecciones futuras. Adems, ambas refineras tienen capacidades extras como para sostener la demanda por ms de
siete aos. Por tanto, el monto base justo debi ser de ms de 250 MM$us por lo que lo aceptado
a la nica propuesta presentada result una enajenacin ms del patrimonio nacional.
El consorcio formado por PETROBRAS (70%) y Prez Companc (30%) se adjudic el
complejo refinero en la suma de 102 MM$us, una ganga que el Ministro Saavedra Bruno
fest ej.
Como era de prever. los ingresos del TGN disminuyeron al tener que ceder parte del
excedente econmico al refi nador, el cual fue garantizado por el mecanismo de fijacin de
los precios de los deri vados. En efecto, la utilidad estaba consignada como margen de
refinera y era de 4.96 $/b, lo que representaba una participacin al ao de 50.4 MM$us en
ese momento. cuando el precio del petrleo era de 18 $/b. monto que aumentara conforme
subiera ese precio, ya que la Superintendencia de HC automticamente incrementara los
precios J e los derivados.
Este irracional meca ni smo de fijacin de los precios de los derivados (OS. 24914 ya
mencionado) fue adec uado al nuevo esquema de privatizacin. As se elimin el impuesto indirecto del 52% para el TGN , sustituyndolo con los IEHC's sustancialmente
in cre mentados, ms el IV A, 1T Y el Margen Fijo Refineras; se modific el margen o
participacin de refine ra a 4.96 $us. por barril. Se mantuvo la vinculacin del precio
internacional del petrleo con los prec ios de los derivados nacionales que se fijaran en
funcin del precio del petrleo.
Este ltimo haba cado hasta 11 .3 1 Bs. en diciembre de 1998 e inici una recuperacin
constante: 17.89 sep.99; 26.30 ene.2000; 34.20 marzo; 23,85 abril; 30.33 mayo; 32.95 junio
(cotizac in del petrleo WTI).
El ascenso de este precio desde septiembre 1999 hasta 34,20 en marzo 2000 dio lugar al
continuo incremento de los derivados, especialmente de las gasolinas y diesel, situndolos
por encima de los registrados en EE.UU. -lo que es aberrante-, causando el deterioro de la
economa nacional y, ms que todo, la popular.
Ante la protesta pblica demandando la accin correctiva del gobierno, ste se limit a
manifestar que era un problema originado por factores externos, que nada poda hacer para
evitar el alza del petrleo. Declaracin que encubra una vergonzosa realidad: que el Estado
boliviano no tiene una mnima capacidad de gobierno. Es evidente que cuando ' un pas
34
35
Cuadro 1
1998
41.667,5
10.516,8
31.550,6
15.775.3
15.775,3
1.64%
1999
70.417,7
17.604,4
53.813,2
26.406,6
26.406,6
2.33%
14.230.0
282.798.8
-72.070.0
15.980.0
261.500.0
-70.600.0
T o tal
235.475.6
15 .775.3
224.484.4
26.406.6
GRAN
TGN: b+e3+e4-e5 =
AFP's:
e2 =
TOTAL
251.250.9
250.891.0
394.180.0
402.040.0
P R D 1 D A de Ingresos MM$us
142 .029.1
151.149.0
36
625,9
357,0
40.3
165,6
63,0
26.31%
RESUMEN: El Cuadro 1 muestra que el TGN recibi como impuestos 235.37 MM$us y
224.48 MM$. Sumando lo que se traspasa a las AFP's, se tendra 251.25 MM$ Y251.15 MM$
para esos aos, respectivamente. Se advierte una gran diferencia con el rendimiento promedio que se obtuvo entre 1986-93 que alcanz a 357.0 MM$ (SI).
De no haberse producido la capitalizacin, los rendimientos hubieran sido 394.18 MM$us
y 402.1 MM$us que se obtienen proyectando el obtenido en el cuadro II (B 1) Yasumiendo un
crecimiento de la demanda del 2% ao. La prdida por menores ingresos se estima en 142.0
MM$us y 15l.l5 MM$us, ms el grave hecho del empobrecimiento de la sociedad por la
elevacin inmisericorde de los precios.
37
38
0,215
0,321
0,783
0,813
1,005
1,15
1,47
2,8
3,82
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
4,13
4,27
4,23
3,73
2,98
2,47
2,42
2,6
2.67
1,48
1,00
El precio ms alto de 4,28 $MM BTU se alcanza en 1983-84, ao que firman un convenio
de exponacin de gas los Presidentes Siles Zuazo-Figuereido y que, por una cerrada oposicin del MNR, fracasa en el mejor momento de precios.
El precio del petrleo cae en 1986 por sobre ofena, que afecta tambin al precio del gas
que baja hasta 2,42 para lograr mantenerse en 2,67 hasta el trmino del contrato.
La finalizacin del contrato coincidi con la presidencia de Menem en la Argentina,
quien privatiz el Gas del Estado, el 70% de YPF y sus campos de gas. Determinaron la
desregulacin del gas y deprimieron su precio para el mercado interno en 1.0 $Mpc. Este
precio se 10 impusieron a Bolivia, al firmarse una ampliacin del contrato por tres aos ms.
Fue frustrante que 110 existiese capacidad negociadora boliviana, habiendo argumentos muy
vlidos. Este precio desvalorizado sera un mal precedente ms adelante, al negociar el contrato con PETROBRAS.
Cabe mencionar que, en 1987, cuando en forma conjunta Bolivia y Brasil estudiaron el
proyecto de la Planta Termoelctrica de 500 MW a instalarse en Pueno Surez, se haba
determinado el precio de 2,35 $Mpc para el gas, a objeto de tener un precio de venta 4.1 ctvos.
dlar por kv-h para el mercado brasilero. Este antecedente valioso no lo hicieron valer los
tecncratas neolibera1es bolivianos cuando PETROBRAS pidi el precio del gas de 0,90 $
MMBTU en Ro Grande, en el nuevo contrato de exportacin suscrito el 16 de agosto de 1992.
39
Este precio fue ligeramente mejorado a 0,95 con el adendum 2do, que contempla ajustes
graduales hasta de 1,06 al finalizar el contrato, un chiste de mal gusto.
Inicialmente, se haba dicho que el gas boliviano, limpio, ira a sustituir una matriz
energtica altamente contaminante del polo de desarrollo de Sao Paulo pero, inexplicablemente, se abandon ese punto de negociacin. Si hubiera sido as, el precio sera otro. A
continuacin se presenta el modelo clsico que debi utilizarse para determinar el precio del
gas en Ro Grande. bajo condiciones de sustitucin de una matri z.
Supongamos que la matriz Sao Paolo a sustituir est formada por: a) Fuel Oil con 1%
azufre (40%); b) Fuel Oil con 0,3% azufre (25%); c)Diesel (25%); d) LPG (10%).
Matri z:
% prod.
MMBTU
Eqv.Drv/Gas
Pr. Platt's $/b
22. FEB. 2000
Pr.EqGas $Mpc
Premio Gas
Pr.Gas $Mpc
Pr. Ponderado
Foill %z
40
5,960
5.784
FoilO,3%z
25
5.960
5.784
Diesel
25
5,609
5,446
LPG
10
4,100
3,98 1
18,25
3, 154
21 ,74
3.757
8
4.058
1,014
32,47
5,963
5
6,261
1,565
21,90
5,502
ID
3,469
1.388
GasNat.
1,030
O
5,502
0,552
4 ,5 17
3,614
1,60
2,014
El gas boliviano es totalmente limpio por lo que debe merecer un premio, como es de
nonna. El faclOr de equi li brio K= 0.80 que rebaja el precio del gas, se aplica como incentivo
a la sustitucin de los combustibles lquidos.
PETROBRAS estaba proporcionando gas natural y fuel oi l a Sao Paulo a precios subvenc ionados. los cuales no se pueden aceptar para fines del anlisis anterior.
Los pases latinoamericanos, en mltiples encuentros, han manifestado que es necesario
incenti var la integracin econmica como medio de desarrollo. Es valor entendido que este
proceso debe ser simtrico y juSIO. En este caso de integrac in energtica con el Brasi l est
visto que no lo es.
40
41
sus procesos migratorios hacia las rocas almacenantes, de las propiedades fsicas de las mismas, de las revoluciones orognicas que originaron pliegues de la coneza y de las anomalas
estructurales en las cuales se almacenaron los hidrocarburos, etc.
Con estos conocimientos y los resultados de la perforacin exploratoria, se hallaban
capacitados para pronosticar con alto grado de cenidumbre futuros descubrimientos y la
magnitud de los mismos. Estos informes sobre el estado de las reservas de petrleo y gas eran
de rutina y, como ejemplo, est el presentado por el Ing. Miguel Cirvan, Gerente de Exploracin de YPFB , a raz de un Foro sobre la capitalizacin realizado en Santa Cruz el 5 de mayo
de 1995, propiciado por la Sociedad de Ingenieros de Bolivia-SCRZ.
Reservas de petrleo y gas de YPFB al 01/01/1995
GRAN
12 campos grandes
54 campos menores
8 reas
TOl AL:
7.308
2.411
25.300
35.019
MMpc
MMpc
MMpc
MMpc
264 MMbl
3.040 MMbl
42
La realidad es que las empresas tenan la mesa servida pues YPFB entreg no slo a
PETROBRAS, Chaco y Andina sino a las otras que accedieron a bloques de YPFB, todo el
bagaje de estudios, prospectos y estructuras ya detectadas listas para perforar, yeso es lo que
hicieron. Slo confirmaron lo que en 1995 YPFB haba pronosticado como reservas potenciales a la vista. Lo inconcebible es que GSL, Revollo y M. Gonzles conocan de ese potencial de YPFB pero ms pudo la mentalidad alienante, reaccionaria y antinacional que los
caracteriza, que la de hacer prevalecer un ideal de patria para precautelar esa enorme riqueza
en beneficio directo del pas. Ahora, debido a esa Ley de HC de corte colonial, la participacin del Estado ser un miserable 6% y, para colmo, de un recurso desvalorizado por las
practicas neoliberales en boga.
Proyecciones nacionales de los hidrocarburos
El ciclo neoliberal est llegando a su fin. Para los seudo-nacionalistas y neoliberales de
1985, las ideologas estn muertas y la historia ha terminado a su favor, pues no reconocen el
nacionalismo que conserva un sentido histrico y que ahora tiene que estar abierto y activo
frente a los agentes externos para proteger tenazmente y con dignidad lo propio.
Para el neoliberalismo, la globalizacin y los procesos de integracin regional subordinada son razones para declarar las fronteras como estorbo, el nacionalismo caduco y la soberana como preocupacin del pasado.
La cruda realidad es que el D.S. 21060 y el modelo que representa y opera por 15 aos, han
fracasado. El estado ha sido reducido a su mnima expresin pues no gobierna y ha sido
sustituido por las Superintendencias que regulan a favor de los agentes externos. El libre
mercado est acabando con la escasa industria y, en general, la economa fue seriamente
vulnerada, es ms dependiente y menos productiva y competitiva. Por ltimo, al destruirse el
sector estratgico de la economa a cargo de las empresas estatales, el estado perdi su ms
fuerte sostn econmico.
El insuficiente crecimiento econmico de apenas 2.2% llev al pas a los ltimos escalones del subdesarrollo. El desigual reparto del ingreso favoreci a la elite y el 80 por ciento de
la poblacin se empobreci ms. No hubo ahorro nacional y el pas sobrevive por las
donaciones internacionales.
Desde otra perspectiva, Bolivia es un pas ocupado por las transnacionales y, por tanto,
subordinado, semicolonial. Se perdi la soberana econmica y la independencia poltica.
Bajo ese contexto, no podemos hablar de proyecciones del petrleo y del gas al futuro
porque eso significara profundizar an ms las desigualdades socio-econmicas presentes.
43
Por lo tanto, a la vista de la profunda crisis del sistema, cabe ms bien reflexionar acerca
del cambio que es imperativo y debe abarcar todos los mbitos. Entonces, producido e!
cambio, estar abierto el pensamiento para las proyecciones de este sector clave y tan importante como son los hidrocarburos.
En ese entendido, debemos identificar y priori zar los enclaves fundamentales y elaborar
las estrategias conducentes a su recuperacin. No se debe perder de vista que las matrices
polticas de los recursos naturales y entre ellas la del petrleo, afortunadamente, estn vigentes en la Ley de Leyes y esta circunstancia, nos proporciona un gran soporte y aval para la
tarea de reconversi6n y recuperaci n.
Al exponer los cinco grandes pecados capitales o impactos que estn golpeando a la
soc io-econom i" nacional. se estaba seJalando los enclaves que se deben desarticular o desmontar. Y es tan claro como el agua que tales tareas suponen enfrentamientos y/o negociaciones duras con las tran snacionales.
bras. el estado subalterno-dependiente de hoy debe sustituirse por el Estado-Nacin soberano y digno. que rescate los valores sociales, jurdicos, ticos. culturales y, ms que todo, los
recursos naturales enajenados. As ser capaz de promover un verdadero desarrollo sostenible
y productivo. con una di stribucin justa de la riqueza, con la proteccin y regeneracin de la
naturaleza y el medio ambiente
Una tarea vinculada ser el abandono de la actual democracia restringida y el ejercicio de
una nueva democracia participativa y popular, desterrando la actual que result una falacia y
comprometida con el modelo neoliberal Fundamentalista".
Por otra parte. hay apoyos externos, como los expresados por masas ciudadanas, en la
meca del capitalismo. los EEUU. que repudian las recetas fondomonetaristas, las cuales estn
en crisis por representar abiertamente a los intereses transnacionales.
En una visin global de la temtica socio-econmica de los hidrocarburos, en forma
sinttica, se puede decir que hay una tarea vital para Bolivia , para su supervivencia y su
lucha por superar el subdesarrollo y proteger el derecho de las futuras generaciones. Esa
tarea consiste en el rescate del extraordinario potencial en recursos petrolferos que la
naturaleza nos dio y que, en trminos monetarios, representa alrededor de 128.600 millones de dlares , segn estimacin con datos de reservas potenciales determinadas por
YPFB al 12 de enero de 1995, segn su informe y precios del mercado mundial del
momento.
44
Gas Natural;
Petrleo:
Tota I
35.019 MMMpc .
3.040 MMb .
1.50 $/Mpc
25 $/b
52.528.5 MM$
76.050.0 MM$
128.578.5 MM$
Recordemos que esos valores son solamente los de materia prima, pues su valor agregado
y el excedente econmico que generan son de magnitud. por ello su enajenacin sencillamente fue un crimen econmico sin precedentes.
YPFB era una empresa integrada y moderna, con cuadros de profesionales y tcnicos de
primer nivel y con una organizacin social-administrativa ptima. Comparativamente a las
empresas privadas, siempre descubri ms reservas ellas. Su desarrollo industrial estoba a la
altura de las necesidades del pas y tena proyectos de expansin, entre ellos. redes de gas
domiciliarias y petroqumicos, los cuales fueron frustrodos por el OS. 21060. Por ello. la
eliminacin de YPFB fue un sabotaje contra el desarrollo y la economa nacional. razn de
ms para que su reconstruccin sea una responsabilidad y obligacin perentoria.
La primera accin en ese sentido debe ser la recuperacin por YPFB de las acciones
petroleras que representan su patrimonio y estn en el Fondo de Contribucin Colectiva
FCC, bajo la administracin de las AFP's. Consiguientemente, al disponer del 50% de las
acciones de las empresas Chaco, Andina y Transredes, de acuerdo al Cdigo de Comercio.
YPFB automticamente asumira su representacin en los Directorios respectivos. con todos
los derechos y responsabilidades sobre la administracin de esas empresas y la custodia de su
patrimonio.
Esta accin es legal y correcta, tomando en cuenta la forma irresponsable en que se
procedi al no haber una designacin legal de sus Directores, no existir la presencia efectiva
de los mismos en los Directorios y el total incumplimiento de las funciones de administracin
y supervisin que corresponda, con grave desmedro de los intereses de los accionistas del
FCC.
Tareas importantes institucionales y de recuperacin . entre otras. seran:
Promulgar una nueva Ley de Hidrocarburos, en armona con la nueva poltica econmica;
formular una poltica de conservacin del gas, que evite su vaciamiento o agotamiento
prematuro; revalorizar el precio de exportacin del gas, que actualmente tiene las caractersticas de explotacin colonial; dictar una poltica de precios de los derivados para el mercado
interno que sea compatible con el estndar de vida nacional; programar proyectos de utilizacin del gas en fertilizantes. polmeros y otros petroqumicos que sean factibles y planificar
proyectos de integracin energtica con Paraguay y Per. inclusive con Chile si es el caso e
incorporado a la solucin del injusto enclaustramiento que padece Bolivia.
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Finalmente, cabe decir que, en el contexto global nacional, ser necesario un esfuerzo sin
precedentes para reconstruir la capacidad productiva que se ha destruido, seguido de una fase
de construccin de infraestructura, as como tambin cumplir una tarea siempre postergada,
como es la incorporacin a la vida productiva del sector rural de occidente, el ms deprimido
de la sociedad.
Cmo realizar ese cambio fundamental y las tareas de reconstruccin? Es una cuestin
de la nueva poltica econmica, de principios que se pondrn en marcha y, principalmente,
de resolver su conduccin. De calidad de conduccin. Tenemos la fe y esperanza que aparecern oportunamente los protagonistas del nuevo destino nacional.
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