Presidente de la Repblica

Alan Garca Prez

Presidente del Consejo de Ministros
Javier Velsquez Quesqun
Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Agustn Haya de la Torre de la Rosa - Presidente
Jos Antonio Arvalo Tuesta, Elina Ada Conterno Martinelli,
Grover Germn Pango Vildoso, Vctor Javier Tantalen Arbul,
Jos Fernando Valdz Calle
Director Ejecutivo
Julio Cavero Jara
Director Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos
Joel Jurado Njera
Director Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico
William Postigo de la Motta
Direccin Nacional de Seguimiento y Evaluacin
Elias Ruiz Chvez
Jefe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Carlos Loaiza Selim
Jefe de la Oficina General de Administracin
Mario Huerta Rodrguez
Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica
Jacqueline Caldern Vigo
Ciencia y Tecnologa
Modesto Montoya Zavaleta
Asesores
Jacqueline Mori Chvez, Ramn Prez Prieto, Mariella Pinto Rocha
Asistente de la Presidencia del Consejo Directivo
Cynthia Argumedo Hernndez
Equipo tcnico
Paola Alfaro Mori, Freddy Arambur Garca, Carlos Cabrera Soto, Hernn Mansilla Astete,
Daniel Peralta Melgar, Jos Rospligliosi Ferro
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Av. Canaval y Moreyra 150, Edificio Petroper, piso 10, San Isidro, Lima, Per
Telfono: 711-7300
Correo electrnico: planperu@ceplan.gob.pe
Direccin URL: www.ceplan.gob.pe
Derechos reservados
Primera edicin, marzo 2010
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-03114
ISBN:
Correccin y cuidado de la edicin: Rosario Rey de Castro, Hugo Vallenas Mlaga
Diseo de cartula e interiores:
Gonzalo Nieto Degregori
Impresin:
Editora Diskcopy S.A.C.

Lista de siglas y acrnimos

Presentacin
Enfoque metodolgico

7
11
15

I. DIAGNSTICO SITUACIONAL

17

Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas

1.1 Democratizacin de la sociedad
1.2 Poblacin
1.3 Estructura social
1.4 Desarrollo humano y pobreza

23
23
26
31
34

Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios

2.1 Educacin
2.2 Salud
2.3 Seguridad alimentaria
2.4 Servicios pblicos
2.5 Vivienda
2.6 Seguridad ciudadana

39
39
45
49
53
56
58

Eje estratgico 3: Estado y gobernabilidad

3.1 Reforma del Estado
3.2 Gobernabilidad

63
63
66

Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo

4.1 Crecimiento econmico
4.2 Competitividad y estructura econmica
4.3 Ciencia y tecnologa
4.4 Empleo
4.5 Crisis econmica internacional

69
69
74
83
86
87

Eje estratgico 5: Desarrollo regional e infraestructura

5.1 Concentracin espacial
5.2 La descentralizacin del Estado
5.3 Infraestructura
5.4 Dispersin de la poblacin nacional
Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente
6.1 Recursos hdricos
6.2 Energa
6.3 Bosques

95
95
102
103
114
117
117
120
122

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Contenido

6.4 Biodiversidad y culturas aborgenes

6.5 Recursos hidrobiolgicos
6.6 Otros recursos estratgicos
6.7 Principales problemas ambientales

124
125
126
126

II. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS DE POLTICA, METAS Y ACCIONES

135

1. Las polticas de Estado del Acuerdo Nacional

2. Visin de futuro compartida para el siglo XXI
3. Concepcin estratgica
4. Objetivos, lineamientos, metas y acciones
4.1 Eje 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas
4.2 Eje 2: Oportunidades y acceso a los servicios
4.3 Eje 3: Estado y gobernabilidad
4.4 Eje 4: Economa, competitividad y empleo
4.5 Eje 5: Desarrollo regional e infraestructura

137
138
139
143
143
151
163
170
182

4.6 Eje 6: Recursos naturales y ambiente

5. Anlisis de contingencia
5.1 Escenario normal
5.2 Escenario contingente
Anexo 1. Corredores de integracin transversal prioritarios
Anexo 2. Estructura productiva del Per, 2001

190
200
200
202
207
208

Plan Per 2021

Lista de cuadros

Cuadro 1.1 Estado de avance de la modernizacin econmica y social en el Per

Cuadro 1.2 Poblacin y tasa de crecimiento registrada y proyectada en el Per
Cuadro 1.3 Poblacin segn regin geogrfica en el Per
Cuadro 1.4 Principales indicadores demogrficos en el Per al 2007
Cuadro 1.5 Situacin demogrfica en el Per y el mundo
Cuadro 1.6 Estructura social de referencia segn PEA ocupada por

categoras ocupacionales, educacin e ingresos en el Per
Cuadro 1.7 Evolucin de la desigualdad del ingreso en el Per, 2004-2008
Cuadro 2.1 Logro de aprendizajes previstos en el segundo grado

de primaria en el Per, 2007
Cuadro 2.2 Tasa de conclusin en educacin primaria y secundaria en el Per
Cuadro 2.3 Tasa de analfabetismo en el Per
Cuadro 2.4 Cobertura educativa de la poblacin con discapacidad en el Per
Cuadro 2.5 Cobertura educativa de la poblacin indgena en el Per
Cuadro 2.6 Centros educativos tcnico productivos y superiores no

universitarios, y docentes en el Per
Cuadro 2.7 Cantidad de ISP y facultades de Educacin en universidades en el Per
Cuadro 2.8 Educacin, ciencia y tecnologa
Cuadro 2.9 Tasa de incidencia de la malaria en el Per
Cuadro 2.10 Morbilidad por TBC en el Per
Cuadro 2.11 PEA ocupada por tipo de seguro de salud en el Per, 2007
Cuadro 2.12 Grado de dependencia alimentaria en kilogramos /

per cpita en el Per, 2007
Cuadro 2.13 Cobertura de agua potable y alcantarillado en el Per, 2003-2007
Cuadro 2.14 Indicadores de cobertura de telecomunicaciones en el Per
Cuadro 2.15 Dficit global de viviendas por departamentos en el Per, 2005

24
26
29
30
31
32
36
39
40
40
41
41
43
43
44
47
48
49
50
53
56
57

58
59
63
64
65
68
71
71
72
73
73
76
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81
81
82
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99
100
101
106
108
110
111
112
113
115
118
120
120
123
124
127
130

Lista de grficos
Grfico 1.1
Grfico 1.2
Grfico 1.3
Grfico 1.4
Grfico 1.5

Grfico 1.6
Grfico 1.7
Grfico 1.8

ndice de Desarrollo Democrtico

Estructura de la poblacin en el Per a julio de 1950 y julio de 2005
Estructura de la poblacin en el Per a julio de 2025 y julio de 2050
Razn de dependencia por edad: Per, 1950-2050 y departamentos 2007
Variacin porcentual del ingreso promedio real per cpita
mensual por quintiles de ingreso en el Per, 2007-2008
ndice de Desarrollo Humano 1975-2007
Evolucin de la pobreza en el Per, 1997-2008
Coeficiente de Gini en el mundo

26
27
28
29
33
34
35
37

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Cuadro 2.16 Dficit de vivienda segn mbito en el Per, 2005

Cuadro 2.17 Categoras de seguridad en el Per
Cuadro 3.1 Personal en las entidades del sector pblico

y costo en el Per. Ejercicio 2006
Cuadro 3.2 Evolucin del sistema impositivo en el Per, 1970-2008
Cuadro 3.3 Distribucin del gasto pblico por funciones en el Per, 1997-2007
Cuadro 3.4 Percepcin sobre la corrupcin
Cuadro 4.1 Variacin promedio anual del PBI por

sectores en el Per. Periodo 1991-2008
Cuadro 4.2 Balanza de pagos 2000-2008 del Per
Cuadro 4.3 Reservas internacionales netas del Per. Periodo 1990-2008
Cuadro 4.4 Inflacin promedio anual y devaluacin en el Per
Cuadro 4.5 Oferta y demanda global en el Per
Cuadro 4.6 Estructura de la PEA y PBI por ramas en el Per
Cuadro 4.7 Comercio exterior
Cuadro 4.8 Ranking de proteccin al inversionista
Cuadro 4.9 Stock de inversin extranjera directa por sector de destino en el Per
Cuadro 4.10 Sectores productivos priorizados en el Per
Cuadro 4.11 Distribucin de la PEA por regmenes productivos en el Per
Cuadro 5.1 Producto bruto interno por departamento en el Per, 2001-2008
Cuadro 5.2 Distribucin porcentual del PBI por regiones naturales

en el Per, 1970, 1990, 2008
Cuadro 5.3 Incidencia de la pobreza en la poblacin por departamentos en el Per
Cuadro 5.4 PEA ocupada, valor agregado bruto y productividad

segn departamentos en el Per, 2007
Cuadro 5.5 Red vial departamental y tipo de superficie en el Per
Cuadro 5.6 Ranking de infraestructura en transporte
Cuadro 5.7 Densidad de telefona fija segn regiones en el Per, 2003-2008
Cuadro 5.8 Requerimientos de inversin en telefona fija y

mvil por departamento en el Per
Cuadro 5.9 Volumen de agua almacenada en reservorios en el Per
Cuadro 5.10 ndices de competitividad en el rubro infraestructura en el Per, 2007
Cuadro 5.11 Nmero de centros poblados y poblacin promedio por

centro poblado, segn tamao de centro poblado en el Per, 2007
Cuadro 6.1 Disponibilidad de agua por regiones naturales
Cuadro 6.2 Reservas de hidrocarburos en el Per a diciembre de 2007
Cuadro 6.3 Produccin y reservas probadas de energa comercial en el Per, 2008
Cuadro 6.4 Deforestacin en la Amazona peruana, 1990-2000
Cuadro 6.5 Superficie reforestada y por reforestar segn

departamentos en el Per, 2007
Cuadro 6.6 Concentraciones (g/m3 promedio anual)

de SO2, NO2, PM2.5 y PM10 en Lima y Callao, 2008
Cuadro 6.7 Cobertura de disposicin final de residuos slidos en el Per

Plan Per 2021

Grfico 2.1

Grfico 2.2
Grfico 2.3
Grfico 2.4
Grfico 2.5
Grfico 2.6
Grfico 2.7

Grfico 2.8
Grfico 2.9
Grfico 2.10
Grfico 2.11
Grfico 2.12
Grfico 3.1

Grfico 3.2
Grfico 4.1
Grfico 4.2

Grfico 4.3
Grfico 4.4
Grfico 4.5
Grfico 4.6
Grfico 4.7
Grfico 4.8
Grfico 4.9
Grfico 4.10
Grfico 4.11
Grfico 4.12
Grfico 4.13
Grfico 4.14
Grfico 4.15
Grfico 4.16
Grfico 4.17
Grfico 4.18
Grfico 5.1

Grfico 5.2

Grfico 5.3
Grfico 5.4
Grfico 5.5

Grfico 5.6
Grfico 5.7
Grfico 6.1
Grfico 6.2
Grfico 6.3

Distribucin porcentual de los profesionales por

ocupacin principal en el Per, 1972 y 2007
Evolucin de la mortalidad infantil en el Per
Tasa de mortalidad infantil (<1 ao)
Razn de muerte materna en el Per
Evolucin de la poblacin con dficit calrico en el Per
Prevalencia de la desnutricin crnica en el Per
Incidencia en Amrica Latina de la cortedad de talla
en nios menores de 5 aos
Cobertura de agua y desage en pases seleccionados
Cobertura de electricidad en pases seleccionados, 2005
Cobertura de los servicios de telecomunicaciones
Droga decomisada en el Per, 1983-2007
Superficie cultivada de coca en el Per, Colombia y Bolivia
Evolucin de los indicadores de gobernabilidad
en el Per, 1998, 2003, 2008
Confianza de la poblacin en las instituciones pblicas
Evolucin del ndice del PBI per cpita real en el Per, 1950-2008
Comparacin internacional de la evolucin del ndice del PBI
per cpita en Amrica Latina entre 1980 y 2008
Ranking latinoamericano segn Standard & Poors
ndice de competitividad global
Participacin en el PBI por tipo de actividad en el Per
Estructura de las exportaciones en el Per, 2008
Estructura de las exportaciones en el Per, 1970 y 1990
Productividad media del capital en el Per
Nmero de patentes otorgadas en pases de Latinoamrica
Gasto en investigacin y desarrollo en pases de Latinoamrica al 2004
Investigadores por cada mil integrantes de la PEA al 2004
Empleo en empresas de diez a ms trabajadores en el Per urbano
Niveles de empleo en el Per, 1998 y 2008
PBI per cpita en el Per, 1830-2008
Crecimiento del PBI en el Per y proyeccin 2009-2012
Evolucin de los precios de los productos mineros
Evolucin de los precios de los alimentos
ndice de intensidad de la demanda de productos bsicos
Distribucin del valor agregado bruto global por
regiones naturales en el Per, 2007
Distribucin del valor agregado bruto de manufactura y
servicios por regiones naturales en el Per, 2007
Ingreso per cpita 2007 en el Per medido por el valor agregado bruto
Distribucin de la poblacin en el Per
Calidad de la infraestructura especfica del Per comparada con
pases de Sudamrica
ndice de calidad de infraestructura portuaria
ndice de competitividad regional en el Per, 2009
Comparacin internacional de deforestacin 1990-2005
Emisiones de PM10 y dixido de carbono
Porcentaje de tratamiento de aguas residuales

42
45
46
47
50
52
52
54
55
55
60
61
66
67
69
70
74
75
77
77
78
80
83
84
85
87
87
89
90
90
91
93
95
96
97
100
105
107
113
123
128
129

AFIN
AIDER
ALCUE
APEC
ATPDEA
BCRP
BPP
BRIC
CAN
CEPAL
CEPLAN
CIAS
CIES
CND
CONACS
CONAM
CONASEC
CONASEV
CONCYTEC
CONIDA
CPP
CTS
DEVIDA
DGIH
DIGESA
DNI
DNPP
ECA
EIA
ENAHO
ENDES
EPS
EPS
FIDECOM
FINCYT
FMI
FONAM
FONCODES
FONDECYT
GEI

Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional

Asociacin para la Investigacin y Desarrollo Integral
Cumbre Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea
Asia-Pacific Economic Cooperation
Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act
Banco Central de Reserva del Per
Bosque de Produccin Permanente
Brasil, Rusia, India y China
Comunidad Andina
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Comisin Interministerial de Asuntos Sociales
Consorcio de Investigacin Econmica y Social
Consejo Nacional de Descentralizacin
Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos
Consejo Nacional del Ambiente
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial
Centros Poblados Planificados
Compensacin por Tiempo de Servicios
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
Direccin General de Infraestructura Hidrulica
Direccin General de Salud Ambiental
Documento Nacional de Identidad
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico
Estndar de Calidad Ambiental
Evaluacin de Impacto Ambiental
Encuesta Nacional de Hogares
Encuesta Nacional Demogrfica y de Salud Familiar
Entidad Prestadora de Salud
Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento
Fondo para la Investigacin y Desarrollo de la Competitividad
Programa de Ciencia y Tecnologa
Fondo Monetario Internacional
Fondo Nacional del Ambiente
Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo
Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
Gases de Efecto Invernadero

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Lista de siglas y acrnimos

Plan Per 2021

IIAP
IIRSA
IDD
IDH
IED
IGC
IGN
IGP
IMARPE
INANPE
INDECI
INDECOPI

INEI
INGEMMET
INIA
INICTEL
INRENA
IPC
IPE
IPEN
ISP
IST
ITP
LMP
MDL
MEF
MEM
MERCOSUR
MIMDES
MINAG
MINAM
MINEDU
MINJUS
MINSA
MTC
MTPE
MYPE
NAFTA
OCDE
OIT
ONGEI
ONPE
ONUDI
OPS
OSINERGMIN
PASH
PBI
PCM
PEA
PESEM

Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana

Infraestructura de Integracin Regional Sudamericana
ndice de Desarrollo Democrtico
ndice de Desarrollo Humano
Inversin Extranjera Directa
ndice Global de Competitividad
Instituto Geogrfico Nacional
Instituto Geofsico del Per
Instituto del Mar del Per
Instituto Antrtico Peruano
Instituto Nacional de Defensa Civil
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria
Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones
Instituto Nacional de Recursos Naturales
ndice de Percepcin de la Corrupcin
Instituto Peruano de Economa
Instituto Peruano de Energa Nuclear
Instituto Superior Pedaggico
Instituto Superior Tecnolgico
Instituto Tecnolgico Pesquero del Per
Lmite Mximo Permisible
Mecanismo de Desarrollo Limpio
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Energa y Minas
Mercado Comn del Sur
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Ministerio de Agricultura
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Educacin
Ministerio de Justicia
Ministerio de Salud
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Micro y pequea empresa
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
Organizacin Internacional del Trabajo
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica
Oficina Nacional de Procesos Electorales
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
Organizacin Panamericana de la Salud
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
Programa de Apoyo al Sector Habitacional
Producto Bruto Interno
Presidencia del Consejo de Ministros
Poblacin Econmicamente Activa
Plan Estratgico Sectorial Multianual

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

Plan de Impacto Rpido
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Paridad de Poder de Compra
Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para manejar
el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural
Programa Subsectorial de Irrigaciones
Pequea y mediana empresa
Reducing Emissions from Deforestation and Degradation
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa
Reservas Internacionales Netas
Sistema Elctrico Interconectado Nacional
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Secretara de Gestin Pblica
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Sistema Nacional de Informacin Ambiental
Seguro Integral de Salud
Sistema Local de Gestin Ambiental
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
Tuberculosis
Tecnologas de informacin y comunicaciones
Tratado de Libre Comercio
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Valor Agregado Bruto
Valle de los ros Apurmac y Ene
Zonificacin Ecolgica Econmica

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

PIGARS
PIR
PNUD
PPC
PROCLIM

PRONAA
PRONASAR
PSI
PYME
REDD
RENIEC
RICYT
RIN
SEIN
SENAMHI
SERNANP
SGP
SINACYT
SINANPE
SINIA
SIS
SLGA
SNIP
SUNASS
TBC
TIC
TLC
UNESCO

UNICEF
UNODC
VAB
VRAE
ZEE

PRESENTACIN

Ser libres sin zozobra

El proyecto de Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021 es presentado por el equipo

tcnico del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN, y recoge un ao de
trabajo durante el cual se ha revisado y analizado amplia informacin, y llevado a cabo
diversas reuniones con expertos, autoridades, dirigentes polticos y representantes de
la sociedad civil.
Los criterios empleados en el Plan Per 2021 se sustentan en la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las Polticas de
Estado del Acuerdo Nacional.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Organizacin de las
Naciones Unidas en 1948, fue el resultado de una profunda reflexin impulsada por la
comisin que presidiera Eleanor Roosevelt, en la que participaron destacados intelectuales y polticos decididos a elaborar un documento que abriera una nueva poca de paz y
prosperidad para la humanidad. Los treinta artculos que la componen han servido de base
para que desde entonces se apruebe una larga serie de convenios, pactos y declaraciones,
que han llevado hasta la conformacin de instancias internacionales para hacer efectivo
su cumplimiento. As, desde este virtual parlamento se ha generado en la prctica una
legislacin supranacional de la humanidad, que apuntala la democratizacin como una
de las grandes tendencias del proceso actual de globalizacin.
Desde la firma de la Declaracin, el mundo surgido luego de la Segunda Guerra Mundial
ha cambiado radicalmente. Los derechos fundamentales como el derecho inalienable a la
vida, la libertad de conciencia y el acceso al bienestar, fueron enarbolados por los pueblos
cuyos ciudadanos exigen las condiciones necesarias para su realizacin.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Jos Faustino Snchez Carrin (1821)

11

Amartya Sen propuso entender el desarrollo como libertad, y de all naci el trmino de desarrollo humano adoptado por las Naciones Unidas. Esta concepcin integral lo hace sinnimo
de libertad poltica, de derechos civiles, de oportunidades econmicas y sociales, de proteccin
a la persona y de transparencia en la gestin pblica. El Estado y la sociedad deben entonces
ofrecer los bienes preferentes que permitan la realizacin de la libertad, para que el potencial de
capacidades humanas pueda desplegarse. Esta idea da forma al ndice del Desarrollo Humano,
que mediante la combinacin de variables como la esperanza de vida, las tasas educativas, el
ingreso per cpita y la capacidad adquisitiva de la moneda, permite evaluar no slo el nivel
adquisitivo sino la calidad de vida de los ciudadanos en el proceso de desarrollo.
El tercer referente es el Acuerdo Nacional y las 31 Polticas de Estado que suscribieron las
fuerzas polticas y sociales en el 2002. Este foro es uno de los logros ms importantes del
proceso de recuperacin de la democracia en el pas. Los partidos polticos, los gremios
patronales y laborales y los grupos religiosos con trabajo social fueron convocados para
trazar polticas que consoliden la democratizacin. Una de esas polticas, la quinta, fue
la que propuso la creacin del CEPLAN y de un Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico para disear y hacer el seguimiento de las propuestas.
Se ha elegido el ao 2021, bicentenario de la Independencia, como horizonte temporal
de este primer Plan de Desarrollo Nacional. La fecha es propicia para hacer una reflexin
sobre la situacin en la que nos encontraremos. La efemrides empieza desde el ao
2010 en homenaje a los patriotas espaoles que proclamaron la soberana popular para
oponerse a la invasin napolenica. En su momento, Amrica fue el continente con el
mayor nmero de repblicas en el mundo. Entramos en la modernidad tomando la forma ms avanzada de gobierno conocida hasta entonces, inspirados en la Constitucin
de Cdiz. La res publica romana, recreada por la Ilustracin y las grandes revoluciones
liberales, marc el derrotero de un nuevo destino continental.

Plan Per 2021

La historia ha sido accidentada y compleja. Algunas repblicas, como la nuestra, nacieron

sin ciudadanos, y en general la herencia del feudalismo colonial esto es, de una sociedad
desptica, patrimonialista, teocrtica y escindida fue la causa de que la semilla democrtica haya tenido tantas dificultades para fructificar. Nuestras constituciones fueron
mayoritariamente liberales, pero las constantes interrupciones autoritarias impidieron
la consolidacin de la institucionalidad republicana.

12

El avance democrtico conjuga el discurso de la libertad con el discurso del bienestar, y

la necesidad de precisar los ejes del desarrollo estratgico se instala en la agenda pblica.
Convertida la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en norma constitucional
desde 1979, comprometido el pas con la Declaracin del Milenio para alcanzar el desarrollo y con los Objetivos para erradicar la pobreza, se hace necesario, conforme lo decidiera
el Acuerdo Nacional, tener un Plan Estratgico que nos convierta en un pas desarrollado,
democrtico y cohesionado socialmente.
En este proyecto de Plan se definen seis ejes estratgicos: (i) derechos fundamentales y
dignidad de las personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios (iii) Estado y gobernabilidad; (iv) economa, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional equilibrado e
infraestructura y (vi) recursos naturales y ambiente.
Con este esquema se ha hecho un diagnstico de todos los aspectos de la vida nacional y de la relacin del Per con la globalizacin. Se ha trabajado los datos en estrecha

relacin con las fuentes oficiales, en particular con el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica, INEI, que en los ltimos aos ha tenido que hacer un nuevo censo nacional
de poblacin, ha publicado el IV Censo Econmico Nacional y est elaborando, despus
de quince aos, una nueva tabla insumo-producto. El diagnstico nos permite recoger
datos positivos como la reduccin de la pobreza en 18 puntos desde la recuperacin de la
democracia, la mayor participacin de los sectores de menores ingresos en la distribucin
de la renta, y que el Per ha salido por primera vez el ao 2008 del grupo de pases con
mayor desigualdad en el planeta. Adems, con un ingreso per cpita superior a los 4400
dlares americanos, hemos pasado a ser un pas de renta media alta, y tambin hemos
avanzado varios puestos en el ndice de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, PNUD.
El anlisis nos confirma que se ha progresado en la recuperacin de la institucionalidad,
aunque restan reformas muy importantes. La descentralizacin aparece como la reforma
del Estado ms profunda y significativa de nuestra vida republicana. La transferencia de
competencias y de recursos as lo demuestra, y esto incentiva la calidad de la gestin. La
educacin se ha universalizado, aunque su calidad en todos los niveles es muy deficiente,
y la salud pblica se encamina en esa direccin.
El diagnstico confirma que la economa peruana ha salido de su estancamiento y que
en la ltima dcada ha crecido a un ritmo sin precedentes de manera sostenida. El freno
puesto por la crisis internacional del ao 2008 y el carcter primario exportador de nuestra
economa nos hacen ver la necesidad de diversificarla, promoviendo la industrializacin
y fortaleciendo el mercado interno, dndole mayor valor agregado. El Per cuenta con
recursos naturales y fuentes de energa que deben ser orientados en ese sentido.

El avance de las tecnologas de las comunicaciones y los nuevos inventos abren un

panorama promisorio para la humanidad. Una sociedad planetaria diversa pero intercomunicada hace que el progreso y los beneficios de la globalizacin sean reclamados
por todos. El reto de la inclusin, el desarrollo sostenible y la preservacin del medio
ambiente, impulsan la universalizacin de la democracia.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Asimismo, el diagnstico presenta avances en la lucha contra la pobreza y en la reduccin de graves problemas sociales como la desnutricin crnica y la mortalidad infantil.
Tambin deja constancia del severo dficit en materia de infraestructura y de la necesidad
de fortalecer la calidad de la administracin pblica para contar con un Estado eficiente
y transparente.

Existen tendencias negativas y hay que saber afrontarlas. En particular, la violencia terrorista y el narcotrfico parecen ser los flagelos del nuevo siglo. La extrema violencia de las

13

El Plan Per 2021 no puede dejar de evaluar el contexto internacional ni las megatendencias que se perfilan en el momento actual. La crisis del ao 2008 parece marcar el
fin de un ciclo y el ingreso a otro de larga duracin, en el que se recupere la capacidad
reguladora del Estado a fin de evitar la repeticin de la descontrolada espiral especulativa
que condujo a la economa mundial a su mayor crisis en ocho dcadas. La estabilidad
macroeconmica y los equilibrios a los que aspiran los pases no son ajenos en absoluto
a la recuperacin de la dinmica internacional. El siglo anuncia la redefinicin de las
hegemonas planetarias, el surgimiento de nuevas potencias y el afianzamiento de los
entornos regionales que las acompaan.

redes internacionales del terror que remece al mundo y el poder que alcanzan las mafias
en el trfico de drogas y en el contrabando, deben ser enfrentados con rigor. En el Per,
el terrorismo subsiste y trata de exacerbar los conflictos sociales mientras se ala con el
narcotrfico, cuyas redes cruzan el continente y los ocanos.
Recuperar valores ticos e identidades culturales que nos afiancen como una sociedad
bien organizada polticamente, de ciudadanos libres y abierta a la regin y al mundo, nos
consolidar como una repblica sustentada en el Estado social de derecho.
Para el segundo centenario, el Plan propone que el Per alcance un ingreso per cpita de
7900 dlares americanos. Para ello, con una poblacin prevista de 33 millones de peruanos, necesitamos elevar en 2,1 nuestro producto interno y triplicar nuestras exportaciones.
Debemos lograr una tasa promedio de crecimiento cercana al 6% y tasas de inversin del
25%. La tributacin debe mejorar en 5 puntos en relacin al PBI, y los impuestos directos
e indirectos deben alcanzar la misma proporcin. La pobreza debe reducirse al 13% del
total. La mortalidad infantil y la desnutricin crnica deben ser reducidas drsticamente
o, de ser posible, eliminadas. El Per debe tener un coeficiente de Gini que indique una
clara disminucin de la desigualdad, consolidndonos como un pas de renta media alta
y de desarrollo humano elevado.
La realizacin de programas estratgicos en educacin, salud, infraestructura, ciencia y
tecnologa, energa, redes nacionales e internacionales de transporte multimodal, ms
los programas de modernizacin y reforma del Estado, generarn las condiciones para
un nuevo pas.
El Plan Per 2021 se propone objetivos generales y especficos, precisar indicadores
para avanzar hacia las metas fijadas, y hacerlo a travs de programas estratgicos. Una
vez promulgado, se avanzar decisivamente en la formacin del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico. As se articular el Plan con los instrumentos financieros, para
que los programas estratgicos empiecen a ser previstos en el presupuesto general de
la Repblica. Luego se formularn los planes de mediano plazo y los planes sectoriales,
coordinndose con los planes regionales y municipales.

Plan Per 2021

Si somos capaces de concertar las voluntades suficientes para llegar a esas metas, para
ser una sociedad ms igualitaria y ms solidaria, de ciudadanos responsables donde
llegar en democracia ser una trayectoria sin precedentes, estaremos en mejor pie para
ser un pas del primer mundo hacia mediados del siglo.

14

Agustn Haya de la Torre

Presidente del Consejo Directivo del
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

Enfoque metodolgico

En un plan de largo plazo no es pertinente incluir una programacin multianual, debido

a que las proyecciones de largo plazo involucran una alta incertidumbre. De all que en
este Plan solo se presenten las metas de fin de periodo como aspiraciones nacionales a una mejor calidad de vida para toda la ciudadana y un conjunto de programas
estratgicos de largo plazo, que permiten un mayor grado de especificidad para guiar
la toma de decisiones pblicas y privadas. Un mayor nivel de detalle le corresponde a la
programacin multianual de mediano plazo, en la que se establecen metas anuales para
periodos usualmente de cinco aos, constituyndose en el principal instrumento para la
ejecucin del plan, con indicadores y metas que permiten efectuar un seguimiento y una
evaluacin efectivos, ya sea para introducir los correctivos necesarios cuando las metas
no se estn alcanzando, o para efectuar las reformulaciones que correspondan en caso
de que las condiciones del entorno varen.
En este sentido, es importante distinguir el grado de especificidad de un plan nacional
de largo plazo frente a uno de mediano plazo, mucho ms detallado, y frente a los planes
sectoriales y regionales, tambin ms detallados en su propia temtica. El plan de largo
plazo no es uno de accin sino, ms bien, un plan orientador, y por ello requiere de la
programacin multianual para hacerse operacional. Por su parte, los planes sectoriales y
regionales desarrollan con mayor detalle los objetivos, las polticas, las acciones y las metas
establecidos en los planes nacionales, manteniendo con estos la correspondiente coherencia a fin de imprimir una direccionalidad nica al proceso de desarrollo nacional.
La formulacin del Plan Per 2021 ha partido de la identificacin de las tendencias del
entorno, denominadas megatendencias, para situar los problemas y oportunidades de

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021 es un plan de largo plazo que contiene las
polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos doce aos.

15

la realidad nacional en ese contexto. Con base en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, as como la revisin de los diferentes instrumentos de planeamiento elaborados
por las entidades pblicas y privadas, se identific seis objetivos nacionales, en torno a
los cuales se defini seis ejes estratgicos para el Plan.
Bajo un enfoque de planeamiento por resultados, cada objetivo nacional se desagreg en
un nmero de objetivos especficos, para los que se defini un conjunto de indicadores
y metas, as como acciones estratgicas, proyectos y programas nacionales. La lgica del
planeamiento por resultados enfatiza el logro de los objetivos y las metas propuestos, los
cuales ordenan las acciones a realizar que, por el mbito nacional altamente complejo
del Plan, requieren ser multisectoriales y multirregionales. Este enfoque permitir que en
la programacin multianual se incluyan acciones integradas de diversas entidades del
Estado, en los diferentes niveles de gobierno, conducentes en su conjunto al logro de los
objetivos y las metas nacionales. Esta lgica, a su vez, coincide con los esfuerzos que viene
realizando el Ministerio de Economa y Finanzas para introducir el presupuesto por resultados como instrumento clave de la gestin presupuestal. Ello debera facilitar la articulacin
de los planes estratgicos de desarrollo con los planes estratgicos institucionales y los
respectivos presupuestos, contribuyendo a una mayor eficacia de la gestin del Estado,
a la calidad del gasto pblico y a la transparencia de la gestin presupuestal, as como a
la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los resultados de la gestin estatal.

Plan Per 2021

La formulacin de los planes estratgicos de desarrollo en sus diferentes niveles, bajo el

marco orientador del Plan Per 2021, deber tambin contribuir a la mejora de la calidad
de la inversin pblica, al hacer posible la priorizacin de los proyectos de inversin del
Estado. Al mismo tiempo, se abre un espacio para concertar las decisiones pblicas con
las del sector privado, posibilitando una mejor respuesta del Estado frente a las demandas
de la sociedad, as como la coordinacin pblica y privada para emprender un camino
definido hacia el logro de los objetivos nacionales.

16

I. DIAGNSTICO
SITUACIONAL

Las megatendencias de mayor gravitacin y a las que se debe prestar especial atencin
en el diseo de la poltica de desarrollo son:
La globalizacin
Globalizacin o mundializacin es el trmino usado para definir el proceso por el cual la
creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo tiende
a unificar economas, sociedades y culturas a travs de una multiplicidad de transformaciones sociales, econmicas y polticas que les otorgan una naturaleza global. As, los
procesos de produccin y los movimientos de capital se configuran a escala planetaria,
las empresas transnacionales adquieren mayor poder que los Estados y los gobiernos
van perdiendo autonoma para decidir sus polticas nacionales. Como consecuencia de la
globalizacin, en la ltima dcada se produjo una expansin sin precedentes del comercio mundial, solo detenida de manera transitoria por el desencadenamiento de la crisis
financiera mundial, que rpidamente se traslad hacia el sector real de las principales
economas nacionales. Dicha expansin ha sido aprovechada muy favorablemente por
la economa peruana, cuyas exportaciones y crecimiento econmico alcanzaron niveles
elevados en comparacin a las dcadas anteriores.
En este contexto, una caracterstica de la fase actual de la globalizacin es la tendencia a
la generalizacin de los acuerdos de integracin bajo diversas modalidades, desde una

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

La sociedad peruana se desenvuelve en el marco de las megatendencias determinadas

por los cambios que a nivel mundial se producen en los diversos mbitos de la actividad
humana. Tales cambios condicionan las posibilidades de desarrollo nacional y representan,
en unos casos, oportunidades para el progreso de nuestro pas en las esferas econmica,
social y poltica; mientras que, en otros casos, podran representar circunstancias poco
favorables que debemos enfrentar de la mejor manera posible para mantener el curso de
nuestro desarrollo. De all la importancia de identificar dichas megatendencias, a fin de
orientar mejor la poltica nacional de desarrollo y tomar las decisiones ms apropiadas,
de manera tal que sus efectos sean positivos para el logro de los objetivos nacionales.

19

simple concesin unilateral de preferencias, como el ATPDEA, hasta el establecimiento

de reas de libre comercio, y la conformacin de mercados comunes. En esta tendencia
se inscriben los diversos acuerdos comerciales que el Per promueve, como los tratados
de libre comercio (TLC), que abrirn importantes oportunidades para los negocios de
exportacin desde nuestro pas.
La democracia global
La globalizacin es un proceso complejo que no se limita a la economa. Desde la fundacin
de las Naciones Unidas y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la democracia
se ha universalizado. Los sucesivos pactos y convenios sobre derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y ambientales suscritos desde entonces han forjado una legislacin
supranacional que incluso cuenta con instancias sancionadoras de alcance internacional.
Asimismo, la democracia representativa ha afianzado las instituciones de autogobierno
que expresan la soberana popular, y los mecanismos de participacin ciudadana han
fortalecido la formacin y la fiscalizacin de las decisiones pblicas. Esta tendencia resulta
muy favorable para democracias como la peruana, pas cuyas desigualdades sociales y
econmicas lo mantienen en condiciones de baja gobernabilidad, debiendo enfrentar
conflictos sociales agudizados por el desorden y la violencia.

Plan Per 2021

Las telecomunicaciones y la masificacin del uso de internet

20

El desarrollo de internet ha posibilitado un incremento sin precedentes del acceso a la

informacin de todo tipo y a escala mundial. Se ha configurado un mundo en el que toda
la ciudadana puede producir las noticias ms variadas, disear, crear e innovar prcticamente sin lmite y comunicarse con otros sin barreras de ningn tipo, utilizando, adems
de internet, la telefona celular, la comunicacin satelital, entre otras. Esta es la base para
el desarrollo de grandes negocios como Google, e-Bay y facilita igualmente las inversiones y el comercio internacional. El servicio de internet se convertir en indispensable
para la vida cotidiana y cambiar la vida moderna al permitir que todo se pueda hacer a
travs de este medio: manejar el hogar, estudiar y realizar todo tipo de transacciones. Con
internet, las personas no tendrn que trasladarse hacia un lugar para realizar su trabajo y
lo podrn hacer desde sus casas, diluyendo la distincin entre empresarios y trabajadores.
Asimismo, la educacin virtual tender a sustituir a la educacin presencial, propiciando
el desarrollo de nuevas tecnologas y herramientas de aprendizaje mucho ms efectivas
que las tradicionales. El efecto ms interesante de esta megatendencia es su impacto
en la reduccin de las brechas de acceso a la informacin, lo que posibilita un acceso
amplio incluso para los sectores de bajos ingresos de los pases en vas de desarrollo. A
medida que esta tendencia se afiance, se abrirn nuevas oportunidades de negocios y
de desarrollo para los peruanos y peruanas.
El surgimiento de nuevas potencias econmicas
El rpido ascenso de algunos pases asiticos y latinoamericanos va a redefinir la distribucin
del poder en el mbito internacional. Destaca en este sentido el acrnimo BRIC utilizado
internacionalmente para referirse al Brasil, Rusia, la India y la China, cuatro de las economas
con mayor potencial en el mediano y largo plazo, y que estarn entre los lderes mundiales en este siglo. El poder econmico de la China es ya una realidad, pas que es seguido
de cerca en trminos de desarrollo tecnolgico e industrial por la India. Ambas potencias

emergentes se alejan velozmente de la pobreza y se aproximan a las que fueron superpotencias del siglo XX. Rusia y el Brasil an estn un poco atrs, pero apuntan a ser potencias
si son capaces de evitar nuevas crisis macroeconmicas. La crisis econmica internacional
reducir la hegemona de Estados Unidos y la Unin Europea, situacin que permitir a las
potencias emergentes ganar un poder que anteriormente era inimaginable y traer como
resultado un mundo multipolar, todava con un poder importante de Estados Unidos pero
no dominante. Al Per, esta tendencia mundial le plantea el reto de aprovechar la vecindad
con el Brasil y tomar ventaja de su acelerada expansin econmica, para desarrollar nuevas
oportunidades de negocios y econmicas. Ello requiere acercar nuestros mercados mediante
la interconexin vial y comercial, y la bsqueda de una alianza estratgica con dicho pas.

La poblacin mundial crece y los pases desarrollados experimentan una menor natalidad. Este desequilibrio entre los pases pobres y ricos acelerar las tendencias migratorias desde los primeros hacia los segundos. En respuesta a tal presin, los pases ricos
intensificarn las restricciones para la inmigracin. Al mismo tiempo, se agudizarn las
manifestaciones violentas de racismo y xenofobia, incluyendo posiblemente las acciones
de respuesta de la enorme masa de migrantes que ya viven en dichos pases. Paradjicamente, el envejecimiento de los pases ricos los obligar a atraer jvenes profesionales
de los pases menos desarrollados con el fin de satisfacer los requerimientos de mano de
obra altamente especializada, que cada vez ser ms escasa en los pases industrializados.
Ello incrementar la fuga de cerebros de los pases pobres, obligando a sus gobiernos a
establecer restricciones e incentivos para que permanezcan en sus lugares de origen. En el
caso del Per, esta tendencia representa dificultades por la migracin de sus profesionales
jvenes hacia los pases ms ricos, aunque tambin abre un potencial de oportunidades
mediante la conexin de las empresas locales con la elevada cantidad de inmigrantes
peruanos en los mencionados pases.
El crecimiento de megaciudades
El crecimiento de megaciudades (ms de diez millones de habitantes) es un fenmeno que
se ha acelerado, en especial en los pases en vas de desarrollo, como parte de intensos
procesos de urbanizacin y migracin rural-urbana. La concentracin de la poblacin,
sobre todo debido a la centralizacin espacial de las inversiones, tiene inevitables consecuencias sociales, econmicas y culturales, particularmente el incremento del crimen
y la delincuencia, problemas que son mucho ms agudos en los pases pobres. Entre las
principales megaciudades destacan Tokio, Nueva York, Sel, Bombay, Delhi, Mxico, So
Paulo, Shangai, Los ngeles, Yakarta, El Cairo y Buenos Aires. En el periodo del Plan, Lima
tender a convertirse en una megaciudad, lo que encarecer los costos de los servicios
bsicos y nos enfrentar a mayores problemas sociales.
El cambio climtico
El cambio climtico es consecuencia del denominado efecto invernadero, asociado al
considerable incremento de las emisiones de diversos gases, principalmente dixido
de carbono (CO2) proveniente sobre todo de la quema de combustibles fsiles. Los
gases de efecto invernadero se acumulan en la atmsfera y ocasionan la elevacin de la
temperatura media del planeta, la prdida de glaciares en los polos y las altas cumbres
montaosas, as como la modificacin del rgimen de lluvias. El cambio climtico incide

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

El envejecimiento demogrfico y la migracin internacional

21

bsicamente en las actividades agrcola y forestal, y en la biodiversidad. La competitividad

agrcola ser afectada severamente, crecer el peligro de incendios forestales, aumentar
la erosin y disminuir la disponibilidad de agua dulce. Todos los pases van a sufrir los
efectos del cambio climtico, pero los ms vulnerables son los pases tropicales y sus poblaciones rurales, las que sern afectadas por la desertificacin y la escasez de agua que
agravarn sus actuales problemas de acceso a una cantidad suficiente de alimentos. Se
considera que este fenmeno traer un cambio de paradigma y la reduccin drstica del
consumo de combustibles fsiles, hecho que afectar tanto la poltica como la economa
mundiales. El Per se ver afectado por el cambio climtico, particularmente en la menor
disponibilidad de agua en la costa.
La preocupacin por el ambiente y la preferencia por los productos naturales
La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas sobre la biodiversidad y la naturaleza se intensificar y aumentar el poder de los grupos ambientalistas,
situacin que limitar las decisiones nacionales de aprovechamiento de los recursos naturales. Al mismo tiempo, la preferencia por los productos orgnicos y en general naturales,
asociada a una vida ms sana y una produccin ms limpia, que no dae ni contamine
el medio ambiente, abrir nuevas oportunidades de negocios para pases como el Per,
caracterizados por su importante riqueza natural. En el futuro, crecer sustancialmente el
consumo de productos orgnicos alimentos, medicamentos, calzado, ropa, muebles,
adornos, productos de tocador y estos formarn parte de nuestra vida cotidiana, al
punto de sustituir casi totalmente los productos agropecuarios tradicionales. Como parte
de este proceso, tambin se ampliar la demanda por actividades de ecoturismo, en las
que nuestro pas tiene un gran potencial.
El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica
La biotecnologa, que consiste en la utilizacin de organismos vivos o partes de estos para
obtener o modificar productos, mejorar plantas y animales o desarrollar microorganismos
para objetivos especficos, cambiar la vida tal como hoy la conocemos. En el futuro, gracias a la creacin de rganos artificiales, cada parte del cuerpo podr ser sustituida, lo que
aumentar las expectativas de vida. Asimismo, la ingeniera gentica ofrece la posibilidad
de incrementar significativamente los rendimientos de la produccin agrcola y la oferta
de alimentos, aunque tambin subsistir por mucho tiempo la resistencia de importantes
grupos sociales al uso generalizado de organismos vivos modificados.

Plan Per 2021

El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica

22

Manipular la materia a escala atmica ser la clave del siglo XXI y el nuevo motor del
crecimiento mundial. La materia manipulada a una escala tan minscula de tomos y
molculas muestra fenmenos y propiedades totalmente novedosas. Los cientficos utilizarn la nanotecnologa para crear materiales, aparatos y sistemas poco costosos y con
propiedades nicas. Esta tecnologa promete beneficios de todo tipo, desde aplicaciones
mdicas hasta ms eficientes soluciones a problemas ambientales y en otras reas. Se
trata de tcnicas que revolucionarn la forma de vida en todos los mbitos. Asimismo,
el desarrollo de la ciberntica posibilitar nuevos y generalizados usos de robots en las
actividades productivas y domsticas, as como en los servicios pblicos. El Per cuenta
en su territorio con los minerales bsicos que utilizan estas tecnologas, lo que nos abre
la posibilidad de beneficiarnos y participar en las ventajas de esta tendencia mundial.

EJE ESTRATGICO 1:
DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

1.1

DEMOCRATIZACIN DE LA SOCIEDAD

(i)

Clases medias predominantes y sectores altos y bajos pequeos (forma romboidal

de la estructura de ingresos).

(ii)

Democracias representativas y participativas, con sociedades abiertas, flexibles y

transparentes, en las que el poder se ejerce mediante un sistema de partidos basados en la pluralidad y la alternancia, en la aplicacin plena del sufragio universal,
y en la participacin y fiscalizacin permanente de la sociedad civil.

(iii)

Modernizacin de la economa de mercado, incorporando objetivos de desarrollo

humano y sustentable: equidad, desarrollo institucional o del capital social; desarrollo de las capacidades humanas; participacin de los trabajadores en la toma de
decisiones; y conformacin de las unidades econmicas preempresariales como
tercer sector, complementario y competitivo con el primer sector (empresa privada)
y con el segundo sector (Estado).

Al final del primer decenio del siglo XXI, la sociedad peruana ha optado por la modernizacin econmica y social. En las cinco ltimas dcadas, la historia del desarrollo del Per
muestra ensayos discontinuos y frustrados de modernizacin, que han sido superados
combinando democratizacin poltica con modernizacin econmica en las dos ltimas
administraciones.
Tal como se destaca en la tercera columna del cuadro 1.1, la Constitucin Peruana
vigente opta por un modelo de economa social de mercado, que es compatible con
el crecimiento econmico sostenido, en un marco de equidad social. Asimismo, en los

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

La plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas es

el fin supremo de la sociedad, y constituye el paradigma de las sociedades modernas.
Las siguientes caractersticas son una constante en las sociedades ms desarrolladas, y
traducen mejor la vigencia de los derechos y la dignidad humana:

23

ltimos aos el Per ha suscrito un conjunto de Tratados de Libre Comercio (TLC), que
abren oportunidades para contrarrestar el reducido mercado interno, a la par que realiza
esfuerzos para fomentar la integracin latinoamericana, a fin de ganar posiciones en el
orden internacional.
Por otro lado, en las polticas del Acuerdo Nacional se hace explcita referencia a los objetivos de desarrollo humano sostenible y la expansin del capital humano. Este foro se
Cuadro 1.1
Estado de avance de la modernizacin econmica y social en el Per
Componentes

Factores motores

Grado de avance

Modernidad y
capital social

Desarrollo de la economa de mercado y de factores

institucionales complementarios que emergen del
consenso. Gobernabilidad basada en reglas de juego
preestablecidas y estables. El sistema judicial garantiza
el respeto a la propiedad y los contratos.
Globalizacin econmica, tratados de libre comercio,
integracin regional, equilibrios macroeconmicos y
estabilidad de precios.

Casi la mitad de la fuerza laboral se encuentra

bajo relaciones de trabajo asalariado.

La empresa privada, la universidad y el Estado

desarrollan sinergias para la innovacin, el incremento
de la productividad y la competitividad internacional
mediante la operacin de incubadoras de empresas y
parques cientficos orientados a innovar la produccin
y el conocimiento, para incorporarse competitivamente
en los mercados mundiales.
La economa de mercado tiene fallas estructurales que
ameritan la regulacin del Estado. Esta participacin
se centra en la provisin equitativa de los bienes
preferentes salud, educacin, justicia, seguridad,
la preservacin de la naturaleza, y el combate a los
monopolios, la desocupacin elevada y la extrema
pobreza.
Los campesinos y las empresas urbanas informales
se asocian en cadenas productivas y, a partir de
all, pueden asociarse en joint ventures, alianzas
estratgicas e incluso en subcontrataciones con las
medianas y grandes empresas privadas.

El acceso a internet
alcanza a casi un tercio de las familias. El
comercio y el gobierno
electrnico estn en
sus inicios.

Globalizacin
e integracin
regional
Sociedad del
conocimiento,
era de la
informacin

Economa
social de
mercado

Plan Per 2021

Economa
solidaria o
tercer sector

24

Se han suscrito Tratados

de Libre Comercio con
varios pases.

La carta constitucional
prescribe el desarrollo
de la economa social
de mercado.

La economa popular
cuenta con un enorme
potencial para formar
el tercer sector, pues
representa casi el 90%
de las unidades econmicas.
Los programas de desarrollo de capacidades adolecen de baja
calidad y equidad.

Capital
humano

Promocin y vigencia de las libertades instrumentales

libertades polticas, sociales, econmicas, garantas
de transparencia y acceso a redes de proteccin que
eviten a la poblacin vulnerable caer en la miseria.
Acceso a servicios de salud y educacin de calidad.

Desarrollo
sostenible

Renovacin de los recursos naturales y la cultura de La modernizacin ecodefensa de la naturaleza.

nmica an requiere
una mayor integracin
de la economa local y
preservacin del ambiente.
Sociedades organizadas con una estructura porosa, Los sectores medios
flexible, transparente, con elevada movilidad social representan un tercio
ascendente, formadas mayoritariamente por sectores del total de la PEA nacional.
medios.

Sociedad de
clases medias

caracteriza por concertar los esfuerzos de los partidos polticos, los gremios empresariales
y los laborales, los gobiernos regionales y los locales para definir polticas de Estado que
verdaderamente constituyan escenarios deseables de futuro compartido.
Como se ver ms adelante, las limitaciones fundamentales para lograr la modernizacin
de nuestra sociedad son la pobreza y la desigualdad social. En el Per, ms del 90% de
las unidades econmicas son micro y pequeas empresas (MYPES), y organizaciones de
produccin y consumo preempresariales urbanas y rurales, las que, debido a sus bajos
ingresos, mantienen a la mayor parte de las familias en situacin de pobreza.
Pese a lo avanzado, es necesario impulsar an ms la economa solidaria, como un tercer
sector que incorpore al mercado a la economa campesina o parcelaria y al sector informal urbano mediante diversas formas de asociatividad, como la subcontratacin, las
alianzas estratgicas y las cadenas productivas, entre otros mecanismos, a fin de alcanzar
economas de escala y la productividad necesaria para insertarse competitivamente en
el mercado.

(i)

Condiciones bsicas de la democracia.

(ii)

Respeto de los derechos polticos y las libertades civiles.

(iii)

Calidad institucional y eficiencia poltica, que incluye el ndice de percepcin de la

corrupcin, la participacin de los partidos polticos en el Legislativo, la rendicin
de cuentas, los indicadores de desestabilizacin y crisis del gobierno.

(iv) Ejercicio del poder efectivo para gobernar, incluyendo la capacidad para generar
polticas de aseguramiento del bienestar en materia de salud y educacin, y polticas que garanticen la eficiencia econmica
En este ndice, el mejor resultado alcanzado en la distribucin de los dieciocho pases se
considera el valor ptimo, y se fija como referencia para medir los esfuerzos de los pases
restantes. El IDD-Lat-2008 ubica al Per en el puesto siete entre dieciocho pases, como
se aprecia en el grfico 1.1.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Las mejoras en materia de institucionalizacin democrtica en el Per son todava medianas. A nivel internacional, el grado de avance democrtico de los pases se mide de
distintas maneras. Uno de los indicadores utilizados es el ndice de Desarrollo Democrtico
de Amrica Latina (IDD-Lat) elaborado por la Fundacin Konrad Adenauer y Polilat,
que mide el desarrollo democrtico en funcin de cuatro dimensiones:

25

Grfico 1.1
ndice de Desarrollo Democrtico
0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

Costa Rica
Chile
Uruguay
Panam
Mxico
Argentina
Per
Colombia
Brasil
Honduras
El Salvador
Paraguay
Nicaragua
R. Dominicana
Guatemala
Venezuela
Bolivia
Ecuador
Fuente: Fundacin Konrad Adenauer y Polilat, IDD-Lat-2008.

1.2

POBLACIN

Segn los Censos Nacionales del ao 2007, la poblacin del Per fue de 28 482 000
habitantes y, de acuerdo con proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), llegar a 33 149 000 habitantes el ao 2021. El cuadro 1.2 muestra la tasa
decreciente de la poblacin del pas hasta el 2050 proyectada por el INEI. Segn estas
estimaciones, al 2050 el Per se habr alineado con las tendencias mundiales, reduciendo
su tasa promedio de crecimiento poblacional anual a 0,33%.
Cuadro 1.2
Poblacin y tasa de crecimiento registrada y proyectada en el Per
(En miles de habitantes)
Ao

1940

1961

1972

1981

1993

2007

2011

2021

2050

Poblacin

7023

10 217

13 953

17 760

23 073

28 482

29 798

33 149

40 111

Periodo

Tasa de
crecimiento
promedio por
periodo

26

1940-1961 1961-1972 1972-1981 1981-1993 1993-2007

1,80%

2,87%

2,72%

2,20%

1,52%

2007-2011

1,14%

2011-2021 2021-2050

1,07%

0,66%
2050:
0,33%

Fuentes: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Boletn de Anlisis Demogrfico n.
36, marzo 2009; INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima: INEI, agosto 2008.

En el grfico 1.2, las pirmides de edades 1950 y 2005 muestran una transformacin en
la estructura poblacional del Per, con un decrecimiento de la poblacin de los estratos
de 0-4, 5-9 y de 10-14 aos en el 2005 como resultado de la disminucin de la tasa de
natalidad. Esto anticipa una reduccin significativa del crecimiento de la poblacin hacia los aos 2025 y 2050. En el mismo grfico se observa una desigual distribucin de la
poblacin por gnero, siendo la femenina la de mayor proporcin.
Grfico 1.2
Estructura de la poblacin en el Per
a julio de 1950 y julio de 2005
1950
Grupos de edad
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10

10

2005
Grupos de edad
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10

10

Fuente: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin

1950-2050. Boletn de Anlisis Demogrfico n. 36, marzo
2009.

Por su parte, el grfico 1.3 presenta la principal fortaleza surgida de este cambio: la ampliacin de la fuerza laboral al 2025, que se har progresivamente madura hacia el 2050,
y tambin se aprecia una mayor sobrevivencia de la poblacin de gnero femenino. Al
paso de los aos se proyecta una disminucin de la proporcin de los primeros estratos,
con la consiguiente reduccin de la poblacin en las sucesivas generaciones.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

27

Grfico 1.3
Estructura de la poblacin en el Per
a julio de 2025 y julio de 2050
2025
Grupos de edad
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10

10

10

2050
Grupos de edad
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10

Plan Per 2021

Fuente: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin

1950-2050. Boletn de Anlisis Demogrfico n. 36, marzo
2009.

28

Los cambios en la estructura demogrfica traen consigo retos, y tambin oportunidades.

El incremento de la participacin porcentual de la poblacin en edad de trabajar genera el
denominado bono demogrfico, representado por la ventaja de tener una relativamente
menor poblacin dependiente y una mayor poblacin en edad de trabajar. La conversin
de este cambio en una ventaja efectiva requiere realizar las inversiones necesarias para
crear oportunidades de trabajo productivo. De no ser as, se intensificarn los problemas
de delincuencia y otros males sociales. El grfico 1.4 muestra que el bono demogrfico
se manifiesta en periodos diferentes en las distintas regiones del pas, conforme a la fase
del proceso de transicin demogrfica en que se encuentran. La lnea representa la curva
del bono demogrfico a nivel nacional, que empezar a decrecer en la dcada de 2030.
Sin embargo, existen varios casos en los que ya se lleg a la ms alta participacin de la
poblacin en edad de trabajar respecto de la poblacin dependiente, entre ellos Lima y
Tacna, seguidos muy de cerca por Callao, Arequipa y Moquegua.

Grfico 1.4
Razn de dependencia por edad: Per, 1950-2050 y departamentos 2007
Tacna 2,2
Lima 2,1
Moquegua 2,1

2,0

Callao 2,0
Arequipa 2,0

50

45

20

40

20

35

20

30

20

25

20

20

20

15

20

10

20

05

20

95

90

19

85

19

80

19

75

19

70

60

19

55

19

19

19

50

1,0

19

1,2

65

Ayacucho 1,3
Hunuco 1,3
Amazonas 1,3
Huancavelica 1,2 Loreto 1,4
Cusco 1,5
Apurmac 1,2
Cajamarca 1,4

20

1,4

00

1,6

Ica 1,8
Tumbes 1,8
Lambayeque 1,7
Madre de Dios 1,9
La Libertad 1,7 Pasco 1,7
Junn 1,6
Piura 1,6
Puno 1,6
San Martn 1,6
Ucayali 1,5
ncash 1,6

20

1,9

19

Razn pob . edad de trabajar / pob. dependiente

2,2

Fuente: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), Plan Nacional de Poblacin.

Por otro lado, se observa una desigual distribucin de la poblacin en el territorio nacional,
la que tiende a concentrarse mayoritariamente en la ciudad capital (cuadro 1.3). As, segn
los Censos Nacionales del 2007, Lima Metropolitana representa 30,9% de la poblacin
total; le sigue la regin geogrfica norte (Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, La
Libertad, ncash) con 25,7%; luego la regin geogrfica sur (Cusco, Apurmac, Arequipa,
Moquegua, Puno y Tacna) con 16,2% del total; la regin geogrfica centro (Hunuco,
Pasco, Junn, Ayacucho, Huancavelica e Ica) con 14,8%; y, finalmente, la regin geogrfica
oriente (Loreto, Amazonas, San Martn, Ucayali y Madre de Dios), que alberga 9,3% de la
poblacin total. El resto de la poblacin se encuentra en Lima provincias, con 3,1%.
Cuadro 1.3
Poblacin segn regin geogrfica en el Per
Regin geogrfica

Poblacin

Distribucin

Norte

7 057 807

25,7%

Sur

4 446 651

16,2%

Centro

4 047 364

14,8%

Oriente

2 538 247

9,3%

Lima Metropolitana

8 482 619

30,9%

839 469

3,1%

27 412 157

100%

Lima provincias
Total

Fuente: INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima: INEI, agosto 2008.
Elaboracin: CEPLAN

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Otro reto importante para el pas en el mediano y largo plazo ser contar con un sistema
de seguridad social capaz de mantener a una poblacin en proceso de envejecimiento,
que tambin demandar servicios geritricos.

29

La densidad poblacional (cuadro 1.4) refleja la aludida concentracin de la poblacin en

Lima Metropolitana. Las densidades ms elevadas se registran en las provincias de Lima
y Callao: la provincia de Lima con 242,7 habitantes por kilmetro cuadrado y la provincia
del Callao con 5966. En segundo lugar se encuentra la regin geogrfica norte con 50,4
habitantes, luego la regin geogrfica centro con 21,2 habitantes, despus la regin
geogrfica sur con 16,6 habitantes y, finalmente, la regin geogrfica oriente con solo 6,3
habitantes por kilmetro cuadrado. Tales datos evidencian la continuidad del fenmeno
de centralizacin de la poblacin en la capital del pas, lo que se refleja en una tasa de
crecimiento poblacional de 2,1% en Lima Metropolitana frente a 1,6% a nivel nacional.
Esta cifra se explica por la continuacin de la migracin interna hacia Lima Metropolitana, no obstante que en esta ciudad se registra el menor nmero promedio de hijos por
mujer respecto del resto del pas.
Cuadro 1.4
Principales indicadores demogrficos en el Per al 2007
Valores

Regiones geogrficas

Lima y

Mximo

Mnimo

Callao

Norte

Centro

Sur

Oriente

Total
nacional

Tasas de
crecimiento
demogrfico
1993-2007 (%)

3,5

0,4

2,1

1,3

1,4

1,3

2,1

1,6

Tasas de
crecimiento
demogrfico
1981-1993 (%)

6,1

-0,2

2,7

2,2

1,3

2,1

4,4

2,2

5966

1,3

Lima: 242,7

50,4

21,2

16,6

6,3

22,0

Callao:
5966,0

Variables clave

Densidad
poblacional
(hab/km2)

Fuente: INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima: INEI, agosto 2008.
Elaboracin: CEPLAN

Plan Per 2021

El cuadro 1.5 muestra que nuestra esperanza de vida al nacer (70,7 aos) y la tasa de alfabetizacin (87,9) son ligeramente menores que el promedio de Amrica Latina (72,8 y
90,3 respectivamente), pero superan el promedio de los pases en desarrollo en general
y del mundo.

30

La tasa de crecimiento demogrfico nacional es muy similar a la de Amrica Latina, la de

pases en desarrollo y del mundo. Tambin se puede apreciar que la poblacin menor
de 15 aos tiende a decrecer a escala mundial, contrariamente a la poblacin de ms de
65 aos, que tiende a incrementarse. Por otro lado, las tasas de fecundidad en el Per
para el periodo 2000-2005 decrecieron significativamente (55%) con relacin al periodo
1970-1975.
En adicin, se observa que el porcentaje nacional de poblacin con saneamiento mejorado y fuente de agua mejorada es inferior al promedio de Amrica Latina, pero mayor
al de pases en desarrollo. En el mismo cuadro se aprecia que, al igual que en el mundo,
en el Per la tendencia es a incrementar el porcentaje de la poblacin urbana. De ello
se desprende que la demanda de servicios bsicos en las ciudades ser mayor en los
prximos aos.

Cuadro 1.5
Situacin demogrfica en el Per y el mundo
Per

Amrica
Latina

Pases en
desarrollo

OCDE

Total
mundial

Esperanza de vida al nacer (aos) 2005

70,7

72,8

66,1

78,3

68,1

Tasa de alfabetizacin (% personas

mayores de 15 aos) 1995-2005

87,9

90,3

76,7

Tasa de crecimiento demogrfico

1975-2005 (%)

1,8

1,9

0,8

1,6

Tasa de crecimiento demogrfico

2005-2015 (%)

1,2

1,2

1,3

0,5

1,1

Poblacin menor de 15 aos 2005 (%)

31,8

29,8

30,9

19,4

28,3

Poblacin menor de 15 aos 2015 (%)

27,4

26,3

28

17,8

26

Poblacin de ms de 65 aos 2005 (%)

5,6

6,3

5,5

13,8

7,3

Poblacin de ms de 65 aos 2015 (%)

6,7

7,7

6,4

16,1

8,3

Tasa de fecundidad 1970-1975

(hijos nacidos por cada mujer)

5,4

2,6

4,5

Tasa de fecundidad 2000-2005

(hijos nacidos por cada mujer)

2,7

2,5

2,9

1,7

2,6

Poblacin con saneamiento

mejorado 2004 (%)

63

77

49

96

59

Poblacin que usa fuente

de agua mejorada 2004 (%)

83

91

79

99

83

Personas desnutridas 2002-2004 (%)

12

10

17

Poblacin urbana 2005 (%)

72,6

77,3

42,7

75,6

48,6

Poblacin urbana 2015 (%)

74,9

80,6

47,9

78,2

52,8

78,6

17

Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad frente a un
mundo dividido. Madrid: PNUD, 2007.
Elaboracin: CEPLAN

1.3

ESTRUCTURA SOCIAL

Como se muestra en el cuadro 1.6, la estructura de la sociedad peruana sigue siendo

piramidal, con una cspide muy estrecha y una base amplia de estratos bajos, por la
falta de sectores o clases medias mayoritarias. Los estudios sobre los estratos altos
indican que estos se encuentran ms vinculados al mercado internacional, son ms
corporativos y concentrados, y sus ingresos provienen principalmente de la inversin
extranjera directa.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Variables

31

11,5

Empleado pblico

Obrero

0,8

Profesionales
y tcnicos
independientes

15,9
3,0
67,7
100,0

24,2
3,3
77,8
100,0

36,9

s. i.

24,5

s. i.

34,0

s. i.

26,2

s. i.

0,7

21,4

0,9

39,8

0,4

11,9

1,5

25,2

0,7

24,2

1,5

48,4

0,9

25,6

0,9

39,2

0,7

10,9

1,4

50,3

Se asume que todos han concluido estudios superiores

49,1

s. i.

Porcentaje de poblacin con nivel superior

universitario completo2/
Regin
Regin
Regin Regin
Lima M
norte
centro
sur
oriente

S/. 603

S/. 688

S/. 1004

S/. 1642

S/. 1185

S/. 2354

S/. 13 108

Lima Met.

S/. 374

S/. 584

S/. 1009

S/. 1376

S/. 1019

S/. 1798

S/. 5050

Regin
norte

S/. 293

S/. 579

S/. 1031

S/. 1276

S/. 859

S/. 1694

S/. 3777

Regin
centro

S/. 395

S/. 608

S/. 840

S/. 1378

S/. 923

S/. 1418

S/. 4391

Regin
sur

S/. 323

S/. 587

S/. 788

S/. 1125

S/. 748

S/. 1659

S/. 3918

Regin
oriente

Ingresos mensuales en nuevos soles 20073/

Elaboracin: CEPLAN

Fuentes:
1/ INEI, Censos de Poblacin y Vivienda 1981 y 2007 (PEA de 15 aos y ms por categoras de ocupacin, ramas de actividad y grupos ocupacionales).
2/ Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), Encuesta Nacional de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, septiembre 2007. Las ciudades estudiadas representan a las regiones geogrficas.
3/ (a) Los datos del empleador, empleado privado y obrero provienen de la Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios a empresas privadas de ms de 10 trabajadores a junio del 2007 y estn considerados
como promedio de remuneraciones nominales brutas; (b) Los datos del empleado pblico, informal urbano y campesinos y nativos y trabajadores del hogar han sido tomados del MTPE, Encuesta Nacional de
Hogares Especializada en Niveles de Empleo, septiembre 2007. Esta informacin se refiere a la media de ingresos de la PEA ocupada.

31,2

17,6

30,3

8,1

1,6

20,6

2,0

2,0

2007

28,2

22,1

21,1

8,8

1,1

1,1

1981

Empleado privado

Empleador o patrono

Informal urbano
(trabajador
independiente +
trabajador familiar
Estrato bajo
no remunerado
no agrcola + no
especificado +
desocupado)
Campesinos y nativos
Trabajador/a del hogar
Subtotal
Total

Subtotal

Estrato
medio

Subtotal

Estrato alto

Estratos socioeconmicos

PEA1/

Cuadro 1.6
Estructura social de referencia segn PEA ocupada por categoras ocupacionales, educacin e ingresos en el Per

La fortaleza mayor del estrato alto es la modernizacin productiva y su articulacin con la

economa internacional, mientras que sus principales debilidades son su falta de propagacin en las regiones y su carencia de liderazgo para lograr la universalizacin de la economa
de mercado y la extincin de las formas atrasadas que constituyen nichos de pobreza y
extrema pobreza. Asimismo, por la estrechez del mercado interno, la inversin privada no
opta por la industrializacin, hecho que impide lograr una integracin ms densa con la
economa internacional y un mayor efecto en la creacin de empleos formales.
Por otro lado, se observa un importante proceso de expansin de los sectores medios: de
ser un quinto han pasado a representar un tercio de la fuerza laboral total. Esta es una de sus
fortalezas y se explica por el crecimiento de los servicios, la multiplicacin de las universidades y la formacin profesional independiente. Sin duda, ello responde a la expansin urbana
y a la economa de mercado, pero se limita a las principales capitales departamentales.

El grfico 1.5 da cuenta de que en los ltimos dos aos se ha producido un cambio sustantivo en la tendencia histrica hacia cierta inmovilidad social. Los sectores de menores ingresos promedio (quintiles 1 y 2) se elevan apreciablemente; los sectores medios
(quintiles 3 y 4) mejoran, aunque en menor proporcin que el ao anterior; y finalmente,
el sector de mayores ingresos promedio (quintil 5) decae en 1,7%. Se puede concluir que
hay una mejora tendencial en la distribucin del ingreso.
Grfico 1.5
Variacin porcentual del ingreso promedio real per cpita mensual
por quintiles de ingreso en el Per, 2007-2008

14

2007 / 2006

12,7

12

10,9

10

2008 / 2007

9,8 8,7

7,9

6,5

6
4
2

12,1

11,3

2,4

0
-2
-4

-1,7
1

2
40% ms pobre

5
20% ms rico

Fuentes: INEI, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2004 y 2008; INEI, Per en cifras, Indicadores Sociales de Pobreza.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Por su parte, en el periodo 1981-2007 los estratos bajos todava mantienen un peso mayoritario, y aun cuando su participacin baj del 77,8% en 1981 al 67,7% en el 2007, se
evidencia un proceso relativamente lento de movilidad social ascendente. Su fortaleza
ms importante es el autoempleo, que es la estrategia de supervivencia que adoptan estos
sectores frente a la exclusin del trabajo asalariado, mientras su mayor debilidad es la
falta de articulacin con los mercados de bienes y servicios nacionales e internacionales,
y con el mercado de financiamiento.

33

1.4

DESARROLLO HUMANO Y POBREZA

El indicador internacional de calidad de vida es el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de

Naciones Unidas, que considera la esperanza de vida al nacer, los porcentajes de escolaridad y analfabetismo, as como el ingreso per cpita. De acuerdo con este indicador, que
va de cero a uno, siendo uno lo mejor, el IDH del Per al 2007 fue 0,806, lo que ubica a
nuestro pas en el puesto 78 entre 182 pases. En relacin con los pases sudamericanos,
el Per est por debajo de Chile, la Argentina, Mxico, el Brasil y Colombia, y por encima
del Paraguay, Bolivia y algunos pases centroamericanos (grfico 1.6). Cabe destacar que
los pases de la regin han mejorado significativamente su IDH con respecto a 1975, y lo
mismo ocurri en el caso del Per.
Es importante sealar que el PNUD ha utilizado una metodologa diferente para el clculo
del IDH al interior del pas. Esta metodologa difiere del IDH internacional bsicamente en
la cuestin educativa y en los ingresos.1 Segn la medicin del IDH nacional, los siguientes departamentos son los que poseen los mayores niveles de IDH: Callao (0,710) y Lima
(0,703), seguidos por Tacna, Ica, Arequipa y Moquegua; mientras que los departamentos
con IDH ms bajo son Apurmac (0,488) y Huancavelica (0,464).
Grfico 1.6
ndice de Desarrollo Humano 1975-2007

Chile
Argentina

0,854

0,694

Brasil

0,813

0,649

Colombia

0,807

0,663

Per

0,806

0,647

Ecuador

0,806

0,636

Paraguay

0,761

0,667

El Salvador

0,729

0,519

Guatemala

0,704

0,514

Nicaragua

0,583

0,000

0,100

0,200

0,300

0,400

0,500

1975

0,732

0,528

Bolivia

2007

0,747

0,595

Honduras

Plan Per 2021

0,866

0,790

Mxico

34

0,878

0,708

0,600

0,699

0,700

0,800

0,900

Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2009. Superando barreras: Movilidad y desarrollo humanos.
Madrid: PNUD, 2009.
Elaboracin: CEPLAN

1 El IDH internacional considera, adems del analfabetismo, la matrcula bruta de todos los niveles, mientras que el IDH nacional solo mide la asistencia a la escuela de nios de 5 a 18 aos. En el caso de los
ingresos, para el IDH internacional se considera el PBI per cpita, mientras que para el IDH nacional el
ingreso familiar per cpita mensual.

En lo que respecta a la pobreza, los datos del INEI sealan que en 1997 esta afectaba al
42,7% de la poblacin y que el 18,2% se encontraba en situacin de pobreza extrema. En
el ao 2001, las cifras de pobreza y pobreza extrema se incrementaron a 54,8% y 24,4%
respectivamente. Este resultado se asocia con la recesin de 1998-2001, que elimin
las mejoras logradas en el periodo anterior con las polticas de alivio social (PRONAA,
FONCODES, Vaso de Leche).
La reanudacin del crecimiento econmico en los ltimos aos, especialmente a partir
del 2006, ha permitido lograr mejoras significativas en el 2008, con una reduccin de
la pobreza al 36,2% y la pobreza extrema al 12,6%. Este resultado se vio favorecido por
el mejoramiento en la gestin de los programas sociales con esfuerzos de articulacin
interinstitucional y una relacin ms directa con los beneficiarios.
Se observa, por otro lado, que la pobreza se distribuye de manera desigual en el pas,
por reas de residencia y por regiones naturales, lo que se evidencia en la relativamente
baja incidencia de la pobreza en las zonas urbanas, donde el ao 2008 llegaba al 23,5%,
mientras que en las reas rurales afectaba al 59,8% de la poblacin.
El anlisis de la evolucin de la pobreza permite extraer dos conclusiones: la primera,
que el bienestar de la poblacin es muy sensible al ciclo econmico; y la segunda, que la
estrategia utilizada durante la dcada de 1990 no cre capacidades en los sectores ms
vulnerables para incorporarse en actividades productivas sostenibles, lo que les habra
evitado caer en la pobreza en el largo plazo.

60

54,8
48,6

50

48,7
44,5

42,7

39,3

Porcentaje

40
30
20

36,2

24,4
18,2

17,1

17,4

16,1

13,7

12,6

10
0
1997

2001

2004
Pobreza %

2005

2006

2007

2008

Pobreza extrema %

Fuentes: INEI, ENAHO 1997, 2001; INEI, Informe tcnico: Situacin de la pobreza en el 2008 (documento
electrnico)
Elaboracin: CEPLAN

Asimismo, se observa que la situacin de pobreza en el Per se relaciona con la desigualdad estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la demanda del aparato

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Grfico 1.7
Evolucin de la pobreza en el Per, 1997-2008

35

productivo, la baja productividad del trabajo, y los desiguales y todava bajos niveles
remunerativos del sector formal. Influyen tambin la desocupacin y el subempleo, el
centralismo econmico las inversiones con mayor contenido de empleo se concentran
en las poblaciones de Lima y Callao y el litoral, la ocurrencia del fenmeno de El Nio,
as como el carcter an regresivo del sistema tributario.
Como se aprecia en el cuadro 1.7, los cambios en los niveles de pobreza se reflejan en la
evolucin de la desigualdad del ingreso entre los aos 2004 y 2008. En lneas generales,
de acuerdo con el coeficiente de Gini, que va de 0,492 a 0,479, se observa en todo el pas
una tendencia hacia la disminucin de la inequidad. Los cambios son positivos en la costa
urbana y rural, cuyos coeficientes llegan a 0,384 y 0,376 respectivamente, mientras que
en la sierra, la selva y Lima Metropolitana la desigualdad se incrementa levemente.
Comparativamente, en el ao 2008 el Per ha dejado de formar parte del conjunto de
naciones de mayor inequidad del mundo e integra ahora el grupo de pases con coeficiente de Gini de 0,45-0,49, en donde se encuentran Mxico, Venezuela y la China, entre
otros (grfico 1.8).

Cuadro 1.7
Evolucin de la desigualdad del ingreso en el Per, 2004-2008
(Coeficiente de Gini)
mbitos geogrficos

2004

2005

2006

2007

2008

Total

0,492

0,508

0,499

0,507

0,479

Urbana

0,448

0,473

0,454

0,455

0,431

Rural

0,404

0,410

0,411

0,432

0,425

Lima Metropolitana

0,442

0,497

0,460

0,452

0,426

Resto urbano

0,423

0,428

0,421

0,439

0,419

Rural

0,404

0,410

0,411

0,432

0,425

Dominios

Plan Per 2021

Regiones

36

Costa urbana

0,405

0,396

0,393

0,422

0,384

Costa rural

0,395

0,357

0,370

0,388

0,376

Sierra urbana

0,444

0,465

0,444

0,452

0,458

Sierra rural

0,394

0,416

0,401

0,421

0,415

Selva urbana

0,401

0,414

0,428

0,447

0,425

Selva rural

0,365

0,365

0,400

0,423

0,418

Lima Metropolitana

0,442

0,497

0,460

0,452

0,426

Fuente: INEI, ENAHO 2004-2008.

,45 - ,49

,50 - ,54

,55 - ,59

>,60

Sin datos

<,25

,35 - ,29

,30 - ,34

,35 - ,39

,40 - ,44

Grfico 1.8
Coeficiente de Gini en el mundo

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Fuente: Naciones Unidas, Reporte de Desarrollo Humano 2007/2008 (ao base 2005).

37

EJE ESTRATGICO 2:
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

2.1

EDUCACIN

Segn el cuadro 2.1, donde se muestran los resultados de la Evaluacin Nacional 2007
del Ministerio de Educacin, solo el 15,9% de los alumnos de segundo grado de primaria
logr el aprendizaje previsto en comprensin de textos y apenas 7,2% en matemtica.
Las tasas de desaprobacin aparecen desde el segundo grado de primaria (la aprobacin
del primer grado es automtica), y disminuyen a medida que se va subiendo de grado. La
tasa de retiro tambin es ms alta en primer grado, pero tiende a mantenerse constante
a lo largo de la educacin secundaria.
Se observan diferencias significativas en los resultados dependiendo del mbito: los
alumnos de la zona urbana obtienen mejores resultados en comparacin con los de la
zona rural. Similar situacin se produce de acuerdo con la gestin de las escuelas: los
resultados son mejores en las de gestin privada frente a las de gestin pblica.
Cuadro 2.1
Logro de aprendizajes previstos en el segundo
grado de primaria en el Per, 2007
Detalle

Porcentaje de matrcula total de primaria

Comprensin de textos
Matemtica

Per

15,9

7,2

Sexo femenino
Sexo masculino
rea urbana
rea rural
Gestin pblica
Gestin privada

16,9
14,9
20,9
5,6
11,9
33,0

6,9
7,5
8,6
4,6
6,3
11,1

Fuente: Ministerio de Educacin - Unidad de Medicin de la Calidad Educativa, Evaluacin

Nacional 2007.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

En general, la educacin en el Per ha alcanzado importantes progresos en materia de

cobertura, especialmente en educacin primaria. Sin embargo, existen problemas serios
en cuanto a la calidad de la enseanza, pues la mayora de estudiantes de primaria no
logra los aprendizajes previstos.

39

Como se aprecia en el cuadro 2.2, la tasa de conclusin por niveles educativos muestra que
en el ao 2007 el 77,6% de la poblacin de 12 a 14 aos de edad concluy la educacin
primaria, mientras que en la poblacin de 15 a 19 aos el porcentaje fue de 93,9%. Estos
resultados fueron superiores a los alcanzados en el ao 2003. La tasa de conclusin en el nivel
secundario tambin tuvo un incremento en los rangos de 17-19 aos y de 20-24 aos.
Cuadro 2.2
Tasa de conclusin en educacin primaria y secundaria en el Per
(Porcentajes por grupos de edad)

Tasa de conclusin en primaria

Detalle

Per
Sexo
Femenino
Masculino
rea y sexo
Urbana
Femenino
Masculino
Rural
Femenino
Masculino
Nivel de pobreza
No pobre
Pobre
Pobre extremo

12-14 aos

Tasa de conclusin en secundaria

15-19 aos

17-19 aos

20-24 aos

2003

2007

2003

2007

2003

2007

2003

2007

72,5

77,6

91,8

93,9

51,3

60,3

65,7

71,0

73,2
71,8

78,4
76,8

90,4
93,2

92,7
95,1

52,0
50,6

61,5
59,0

65,0
66,4

69,8
72,2

82,8
83,0
82,6
58,5
59,3
57,8

86,2
86,8
85,6
65,7
67,1
64,3

96,3
96,3
96,3
83,2
78,0
87,6

96,7
96,1
97,4
88,6
86,1
90,9

64,2
66,9
61,7
24,3
19,6
28,4

72,0
74,4
69,6
36,0
33,0
38,8

78,4
78,7
78,0
34,9
29,5
40,1

81,3
81,2
81,4
45,5
39,0
51,3

86,5
73,1
53,7

88,0
72,9
55,9

96,5
93,1
78,5

96,9
91,9
82,9

68,0
45,0
17,4

72,0
46,2
21,7

80,6
55,8
26,6

82,3
54,2
27,4

Fuente: Ministerio de Educacin, Estadsticas Educativas Escale, 2009.

Analfabetismo
La tasa de analfabetismo ha disminuido de 11,9% el 2002 a 10,5% el 2007,2 pero persiste
debido a la dificultad de llevar los programas de alfabetizacin al mbito rural, donde el
analfabetismo afecta al 22% de la poblacin de 15 o ms aos, mientras que en el rea
urbana solo afecta al 5,1%.

Plan Per 2021

Cuadro 2.3
Tasa de analfabetismo en el Per

40

Ao

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Tasa de analfabetismo
(personas mayores de 15 aos)

11,9

12,0

11,9

11,7

11,1

10,5

Urbana
Rural

5,9

5,5

5,8

5,9

5,7

5,1

25,0

26,4

25,1

24,2

22,9

22,0

Fuente: INEI, Per: Compendio Estadstico 2008, p. 223.

2 Ministerio de Educacin, Plan Estratgico Sectorial Multianual 2007-2011, p. 43.

Educacin especial
Segn estadsticas del Ministerio de Educacin, mostradas en el cuadro 2.4, el porcentaje
de cobertura educativa de personas con alguna discapacidad se ha incrementado en todas
las edades, advirtindose que el grupo de 3 a 5 aos es el de mayor rezago respecto de
los otros grupos de edades.
Cuadro 2.4
Cobertura educativa de la poblacin con discapacidad en el Per
(Porcentajes por grupos de edad)
3-5 aos
Detalle

6-11 aos

12-16 aos

1993

2006

1993

2006

1993

2006

13,2

64,3

64,6

88,3

54,7

80,4

Fsica
Intelectual
Visual
Auditiva
De lenguaje
Auditiva y de lenguaje

28,1
33,5
41,5
50,2
33,6
22,7

57,7
87,3
80,7
86,8
71,2
60,7

65,4
59,0
76,5
74,3
52,1
41,9

85,9
89,2
98,4
96,8
92,0
65,9

61,8
46,2
64,5
60,0
44,5
41,5

82,1
71,0
94,7
80,8
66,7
38,0

Otra mltiple

23,5

34,6

42,0

58,1

36,3

44,6

Per
Discapacidad

Fuente: Ministerio de Educacin, Estadsticas Educativas Escale, 2009.

El cuadro 2.5 presenta el incremento en la cobertura educativa de los nios indgenas

de 6 a 11 aos, que subi de 79,8% en el ao 1993 a 94,8% en el ao 2006. En el caso
de los adolescentes de 12 a 16 aos, de 74,2% subi a 86,6%. Sin embargo, se observan
valores muy bajos en el grupo de 3 a 5 aos, con apenas 42,8% de cobertura educativa,
corroborando la urgencia de focalizar la atencin en este grupo de edad.
Cuadro 2.5
Cobertura educativa de la poblacin indgena en el Per
(Porcentajes por grupos de edad)
Detalle
Per
Lengua originaria
Quechua
Aimara
Ashninka
Aguaruna
Shipibo-Conibo
Otra
Sexo
Femenino
Masculino

3-5 aos

6-11 aos

12-16 aos

1993

2006

1993

2006

1993

2006

34,8

42,8

79,8

94,8

74,2

86,6

33,4
46,9
32,3

45,6
40,8
28,4
28,5
58,2
24,0

79,1
89,1
73,0

95,8
97,4
88,7
86,6
93,0
83,9

73,4
82,0
68,2

87,4
91,1
66,8
80,4
85,3
75,9

34,4
35,1

43,4
42,1

34,4
35,1

94,6
95,0

34,4
35,1

84,2
89,1

Fuente: Ministerio de Educacin, Estadsticas Educativas Escale, 2009.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Educacin bilinge intercultural

41

Educacin superior universitaria

Resulta evidente que las lites directivas en los mbitos empresarial, intelectual, cientfico y
poltico provienen mayoritariamente de la educacin superior universitaria. De all que en
las sociedades desarrolladas la formacin del capital humano tenga una marcada prioridad.
La inversin anual por estudiante universitario en los pases desarrollados y los pases emergentes ms dinmicos se ubica entre los 10 000 y 20 000 dlares americanos. En contraste,
el promedio del gasto anual en las universidades estatales del Per no llega a 1500 dlares
americanos por estudiante. A ello se aaden las deficiencias de calidad y la baja demanda
de carreras profesionales orientadas al desarrollo de la ingeniera y las ciencias.
En la mayora de los pases asiticos y en algunos pases de Amrica Latina, como el Brasil
y Chile, las universidades estatales ofertan miles de becas en ciencia y tecnologa para
estudiantes de alto rendimiento. Esto ha dado como resultado que en los pases asiticos
el 70% de los profesionales pertenezcan a los campos de las ciencias y la tecnologa, situacin inversa a la que se registra en el Per, tal como lo evidencia el grfico 2.1, donde
se observa que la distribucin de profesionales por ocupacin principal no ha variado en
las ltimas dcadas y permanece concentrada en las profesiones de Derecho, Ciencias
Sociales y Humanidades, las que se encuentran saturadas y, sin embargo, siguen siendo
las ms demandadas y ofertadas.
Grfico 2.1
Distribucin porcentual de los profesionales por ocupacin
principal en el Per, 1972 y 2007
5,9

1,6
10,8
15,7

15,7

12,1

8,2
70,2

75,6
70,2

1972

2007
Ingeniera y Ciencias Naturales
Medicina y Biologa
Derecho, Ciencias Sociales y Humanidades

Plan Per 2021

Otros

42

Nota: Los porcentajes para el ao 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI, Censos Nacionales 1972 y 2007.
Elaboracin: CEPLAN

Educacin superior no universitaria

En el Per, la formacin tcnica y la superior no universitaria presentan diversos problemas. Muchos de los institutos superiores tecnolgicos (IST) no cuentan con docentes
capacitados con ttulo pedaggico o actualizacin en su especialidad, y los alumnos
desarrollan sus prcticas con equipos obsoletos y en mal estado.

Cuadro 2.6
Centros educativos tcnico productivos y superiores
no universitarios, y docentes en el Per

Centros
educativos

Institutos
Tcnico productivo*
Superior no
universitario
Pedaggico
Tecnolgico

Docentes

Artstico

1998

2000

2003

2004

2005

2006

2007

2008

1879

2025

1970

2017

2078

2211

2240

2078

973

1022

1066

1046

1062

1094

1112

1054

311

339

354

349

349

347

346

320

622

644

673

660

674

704

722

694

40

39

39

37

39

43

44

40

Tcnico productivo*

10 927

11 630

11 656

11 929

12 796

14 274

13 900

13 271

Superior no universitario

23 052

25 371

27 478

27 880

27 207

29 678

28 172

25 347

Pedaggico

7599

8245

8452

8619

8337

8224

7181

5188

Tecnolgico

14 261

15 978

17 812

17 977

17 599

20 207

19 597

19 091

1192

1148

1214

1284

1271

1247

1394

1068

Artstico

* Incluye educacin ocupacional.

Fuente: Ministerio de Educacin, Censo Escolar 2000-2007.

Se observa, sin embargo, que la mayor oferta de carreras tcnicas de los IST est conformada por contabilidad, secretariado, computacin, administracin y enfermera, no
obstante que el mercado laboral para estas especialidades se encuentra saturado, adems
de enfrentar la competencia de los egresados universitarios de las mismas carreras.3
En lo que respecta a la formacin magisterial, esta es ofrecida por las facultades de Educacin de las universidades y por los institutos superiores pedaggicos (ISP). Actualmente
existen 341 ISP y 54 facultades de Educacin. Aunque el nmero de instituciones privadas
es elevado, son las universidades e ISP pblicos los que congregan la mayor cantidad de
alumnos, como se observa en el cuadro 2.7.
Cuadro 2.7
Cantidad de ISP y facultades de Educacin en universidades en el Per
Indicador
Nmero de centros
Porcentaje de centros
Promedio de alumnos
Total de alumnos
Porcentaje de alumnos

Institutos Superiores
Pedaggicos 20081/
Pblico
Privado
Total
122
219
341
36%
64%
100%
209,2
110,1
145,6
25 527
24 111
49 638
51%
49%
100%

Facultades de Educacin en
universidades 20032/
Pblico
Privado
Total
29
25
54
54%
46%
100%
1402,0
506,0
987,2
40 658
12 650
53 308
76%
24%
100%

Fuentes:
1/ Ministerio de Educacin, Censo Escolar 2008.
2/ Ministerio de Educacin, Plan Estratgico Sectorial Multianual 2007-2011.

3 Ibd., p. 50.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Las carreras tcnicas que ofertan las entidades educativas no responden a las demandas del
mercado laboral. Segn el Ministerio de Educacin, las actividades productivas en agricultura, construccin, energa, industria, minera, pesquera y servicios tienen una demanda
insatisfecha en carreras tcnicas para laborar en estos sectores, y no existe un nmero
suficiente de institutos y centros de formacin que ofrezcan estas especialidades.

43

La educacin y su relacin con la ciencia y la tecnologa

La educacin en su conjunto debe corresponder con las necesidades del crecimiento
econmico, el desarrollo social deseado y la sostenibilidad ambiental. En este aspecto
todava hay un reto pendiente muy importante, que queda ilustrado en el cuadro 2.8.
All se aprecia que el Per tiene una posicin rezagada con respecto a otros pases en
cuanto al nivel promedio de las instituciones educativas y al gasto destinado a desarrollar
la educacin, la ciencia y la tecnologa.
Cuadro 2.8
Educacin, ciencia y tecnologa
Indicador

Argentina

Brasil

Chile

Colombia

Mxico

Per

Espaa

EE. UU.

Educacin superior y
capacitacin

55

58

45

71

74

81

33

Preparacin tecnolgica

68

46

42

66

71

77

29

13

Innovacin

86

43

49

63

78

109

40

Tasa bruta de matrcula

educacin terciaria2/

67%

30%

52%

32%

27%

35%

69%

82%

Gasto pblico en
educacin como
porcentaje del PBI3/

4,5%

5,1%

3,4%

4,9%

5,5%

2,5%

4,3%

5,7%

PBI dedicado a I+D4/

0,49%

0,82%

0,67%

0,17%

0,5%

0,15%

1,21%

2,7%

Nmero de
investigadores por
milln de habitantes4/

692,9

401,7

440

81,3

230

220

2002

4605

Nmero de
universidades entre las
100 primeras segn
el Academic Ranking
of World Universities,
20095/

Ninguna

Ninguna

Ninguna

Ninguna

Ninguna

Ninguna

Ninguna

55

Nmero de
universidades entre las
500 primeras segn
el Academic Ranking
of World Universities,
20095/

Ninguna

Ninguna

11

152

Nmero de instituciones
segn calidad
investigadora6/

12

27

11

14

137

433

Posicin ranking de
competitividad1/

1/ World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2009-2010.

2/ UNESCO, Compendio mundial de la educacin 2009. Montreal: UNESCO, 2009, pp. 94, 132 y 233. Datos del ao 2005.
3/ UNESCO, Compendio mundial de la educacin 2009, p. 172. Datos del ao 2007 y otros aos.
4/ CEPAL, Estadsticas sobre Ciencia y Tecnologa (http://www.eclac.cl/iyd/website/default_004.asp) y Moreno-Borchart, Alejandra,
Research and education in resource-constrained countries, 2003. En: www.embo.org/publications.
5/ Ranking elaborado por la Universidad Jiao Tong de Shanghai. En: http://www.arwu.org/ARWU2009.jsp.
6/ SCImago Institutions Rankings (SIR) 2009 World Report. En: http://www.scimagoir.com/pdf/sir_2009_world_report.pdf

44

2.2 SALUD
Los indicadores de salud en el Per varan sustantivamente dependiendo de la ubicacin
geogrfica, la situacin econmica, los niveles de urbanizacin o la pertenencia a grupos
tnico-culturales.
En la sierra y la selva, nacer con salud y en buenas condiciones es un derecho an por
alcanzar. A pesar de ello, en el grfico 2.2 se observa una cada ostensible de la tasa
nacional de mortalidad infantil, que de 96 se redujo a 21 por cada 1000 nacidos vivos, y
luego a 20 el ao 2008.4
Grfico 2.2
Evolucin de la mortalidad infantil en el Per
(Por 1000 nacidos vivos)
120
96

100

83

77

80

57

60

43
33
21

20

20

08
20

6
04

-2

00

1
20

-2

00

6
97
19

92

-1

99

1
19

87

-1

99

6
98
-1
82

19

1
19

98
-1
77
19

19

72

-1

97

Fuentes:
1971-2001: Portal de estadsticas del Ministerio de Salud - MINSA (http://www.minsa.gob.
pe/estadisticas/estadisticas/indicadoresNac/download/estadodesalud321.htm)
2004-2008: INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos.
Junio 2009.
Elaboracin: CEPLAN

Si comparamos la tasa de la ENDES5 Continua 2004-2006 con la de la ENDES 2000, veremos que la mortalidad infantil ha descendido en el rea rural de 60 a 36 por 1000 nacidos
vivos, mientras que en la zona urbana solo disminuy de 28 a 21 por 1000. Por regiones
geogrficas, los nios que nacen en la selva y la sierra tienen un mayor riesgo de mortalidad, 38 y 33 por 1000 respectivamente, frente a los de Lima Metropolitana, cuya tasa
de mortalidad es de 14 por 1000 nacidos vivos. Asimismo, existe una mayor mortalidad
entre los hijos de madres sin educacin o con estudios de primaria (34 y 38 por 1000)
frente a los hijos cuyas madres cuentan con un mayor nivel educativo, especficamente
con estudios superiores (17 por 1000).

INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos. Junio 2009.

ENDES: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

40

45

En Amrica Latina, el informe de UNICEF sobre el estado mundial de la infancia registra

una marcada disminucin de la tasa de mortalidad en el Per, lo que ha mejorado significativamente nuestra posicin con relacin a los pases de la regin. Esto se aprecia
en el grfico 2.3.
Grfico 2.3
Tasa de mortalidad infantil (<1ao)
Probabilidad de muerte desde el nacimiento hasta la edad de 1 ao,
expresada por cada 1000 nacidos vivos
100

89

90
80
70

60

58

60

52

49

50
40
30

21
12

18

20

10

17

15

20

17

20

20

48

42
34

28

27

25

45

43

20

28

29

24

29

ia
liv

Bo

al

ua

ua

te

ag

ic
N

ic

ar

ay

x
M

gu

Pa

ra

ra

du

do

on

il

Ec

ua

as

Br

1990

Pe

bi

la
C

ol

om

ue

in

Ve
n

ez

nt

ge

gu

Ar

ru
U

hi

le

ay

2007

Fuente: UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2009: Salud materna y neonatal. Nueva York: UNICEF, 2008.
Elaboracin: CEPLAN

Plan Per 2021

Las principales causas de la an elevada mortalidad infantil en el Per son la falta de acceso
a servicios de salud con facilidades obsttricas y la escasa adaptacin cultural al parto
atendido por profesionales entrenados. Segn el INEI, al ao 2008 el 68,1% de los partos en
la sierra y el 69,8% de los partos en la selva fueron atendidos en establecimientos de salud
pblicos o privados, mientras en las zonas rurales solo lo fueron el 56,2% de los partos.6
El relativamente bajo nivel de atencin del embarazo en establecimientos de salud, la
reducida capacidad de resolucin de estos, as como el inicio tardo en las atenciones
prenatales, explican en su mayor parte la mortalidad materna. Cada ao fallecen un poco
ms de quinientas mujeres por alguna complicacin relacionada con su embarazo, y la
mayor cantidad de estas madres pertenecen a las zonas rurales y de pobreza y pobreza
extrema. Asimismo, las muertes ocurren principalmente debido a complicaciones obsttricas, como hemorragias durante el embarazo y el parto, toxemia (causada sobre todo
por preeclampsia severa), infecciones, as como los abortos.7

6 INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos. Julio 2009, p. 60.

46

7 MINSA, Plan Estratgico Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Materna y Perinatal 2009-2015, p. 26.

Grfico 2.4
Razn de muerte materna en el Per
(Por cada 100 000 nacimientos)
450

400

390

400

350

350

303

300

265

261

250

185

200

0
96

-2

00

5
19

90

-1

99

0
19

86

-1

99

5
19

80

-1

98

5
19

19

70

-1

97

0
97
-1
65
19

19

55

-1

96

150

Fuente: INEI, ENDES 2000.

Tomado del Plan Estratgico Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Materna
y Perinatal 2009-2015 del MINSA, p. 24.
Elaboracin: CEPLAN

En lo que respecta a enfermedades infecciosas emergentes o reemergentes de mayor

criticidad, se observa una disminucin en su incidencia, como se muestra en los cuadros
2.9 y 2.10. El pico ms alto de casos de malaria (247 229) se present en 1998, mientras
que en el 2007 disminuyeron a 50 958 casos. En tuberculosis (TBC), se observa similar
tendencia decreciente desde el ao 1992.
Cuadro 2.9
Tasa de incidencia de la malaria en el Per
Ao

Casos de malaria

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997

28 882
33 705
54 922
95 222
122 039
190 521
211 561
180 338

Tasa de incidencia
(por cada 100 000
habitantes)
132,8
152,0
243,1
413,8
521,1
799,3
885,1
740,0

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

En el mbito de Amrica del Sur, la mortalidad materna en el Per es la segunda mayor

despus de Bolivia, y la tercera de Amrica Latina despus de Hait.8 El promedio latinoamericano es de 130 por cada 100 000 nacidos vivos.9

8 OPS, La salud en las Amricas. Edicin de 2002.

9 UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2009: Salud materna y neonatal. Nueva York: UNICEF, 2008, p. 8,
grfico 1.3. Dato del ao 2005.

47

247 229
201 273
57 264
86 400
85 788
79 530
81 844
87 805
60 884
50 958

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

996,9
797,7
223,1
331,2
320,9
295,1
297,1
314,2
214,4
184,7

Nota: Los casos notificados de malaria se refieren a los confirmados.

Fuente: MINSA-Direccin General de Salud de las Personas,
Oficina de Estadstica e Informtica.
Tomado de: INEI, Compendio Estadstico 2008, p. 290.

Plan Per 2021

Cuadro 2.10
Morbilidad por TBC en el Per

48

Ao

Morbilidad1/

TBC en todas
sus formas2/

TBC pulmonar
BK+3/

1990

198,6

183,3

116,1

1991

202,3

192,0

109,2

1992

256,1

243,2

148,7

1993

248,6

233,5

161,1

1994

227,9

215,7

150,5

1995

208,8

196,7

139,4

1996

198,1

161,5

111,9

1997

193,1

158,3

112,8

1998

186,4

156,6

111,7

1999

165,4

141,4

97,1

2000

155,6

133,6

88,0

2001

146,7

126,8

83,1

2002

140,3

121,2

77,4

2003

122,6

106,7

68,4

2004

119,2

103,1

63,7

2005

112,1

94,9

58,8

2006

104,5

88,8

54,2

Notas:
1/ Se refiere a los casos detectados de tuberculosis y que no han entrado
al programa de tuberculosis.
2/ Se refiere a los casos detectados de tuberculosis y que s han entrado
al programa de tuberculosis.
3/ Se refiere a los casos detectados de tuberculosis pulmonar y que s
han entrado al programa de tuberculosis.
Fuente: MINSA - Programa de Control de Enfermedades Transmisibles
- Control de Tuberculosis.
Tomado de: INEI, Compendio Estadstico 2008, p. 294

Cobertura del seguro de salud

Uno de los problemas del acceso a la salud es el alcance de los seguros de salud, el cual
es relativamente limitado, incluso para personas con empleo. Segn la informacin del
cuadro 2.11, solo el 20,8% de la PEA tendra acceso al seguro de EsSalud, mientras que
el 65% carece de seguro.
Cuadro 2.11
PEA ocupada por tipo de seguro de salud en el Per, 2007
(Porcentaje de la poblacin censada de 14 y ms aos de edad)
Tipo de seguro de salud de la PEA ocupada
PEA ocupada PEA ocupada
Con EsSalud
sin seguro de con seguro de nicamente nicamente nicamente
otro seguro
y otro tipo de
salud
salud
SIS
EsSalud
de salud*
seguro
65%

35%

7,1

20,0

7,0

0,8

* Incluye: seguro privado, seguro de las Fuerzas Armadas y Policiales, seguro universitario, EPS y seguro escolar
privado.
Nota: En el cuadro fuente los tipos de seguro no suman 35%.
Fuente: INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima: INEI, agosto 2008, p. 160.

SEGURIDAD ALIMENTARIA

La Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996, celebrada en Roma, declar lo siguiente sobre la seguridad alimentaria:

Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso
fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida
activa y sana.

Si nos ceimos a lo arriba establecido, en el Per an no se tiene seguridad alimentaria,

lo que se evidencia en la informacin contenida en la Estrategia Nacional de Seguridad
Alimentaria para el Per 2004-2015.10 El grfico 2.5 da cuenta de que, en el ao 2008,
aproximadamente el 30,9% de la poblacin nacional sufra de dficit calrico11 en su alimentacin. Este dficit llegaba a 42,5% en los hogares rurales y a 28,9% en los urbanos.
Cabe sealar que las principales fuentes de energa y protena en el Per son el arroz y el
trigo. No obstante la enorme riqueza pesquera marina, la oferta de productos hidrobiolgicos destinados al consumo humano directo representa apenas 7% del total de los
recursos pesqueros extrados, y aporta solo 10% de las protenas totales que consume
la poblacin peruana.

10 Aprobada mediante D. S. 066-2004-PCM.

11 El Instituto Nacional de Salud elabora un ndice de la cantidad mnima de caloras que debe ingerir una
persona diariamente en funcin de su edad y sexo. El dficit calrico afecta a las personas cuyo consumo
se encuentra por debajo de esa cantidad.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

2.3

49

Grfico 2.5
Evolucin de la poblacin con dficit calrico en el Per
(Porcentaje de la poblacin total)
40
38

35,8

36
34

33,3

32,3

30,9

32
29,3

30

28,2

28

27,2

26
24
22
20
2001

2002

2004

2005

2006

2007

2008

Fuente: INEI, Per: Indicadores Econmicos, Sociales y Demogrficos 2009, p. 113.

Elaboracin: CEPLAN

El problema de la inseguridad alimentaria se agrava por la inequitativa distribucin del

ingreso, que acenta el desigual acceso a los alimentos y afecta sobre todo a las poblaciones en situacin de pobreza extrema que habitan mayormente en las reas rurales.
El mayor crecimiento relativo de las exportaciones en los ltimos aos y el saldo favorable
en la balanza comercial, junto con el mayor dinamismo de la demanda interna, generaron
mayor volumen en la importacin de alimentos.
El cuadro 2.12 muestra los niveles de dependencia alimentaria en diversos productos.
Cuadro 2.12
Grado de dependencia alimentaria* en kilogramos / per cpita en el Per, 2007

Plan Per 2021

Alimento

50

Produccin

Consumo

Importaciones

Dependencia
(%)

Alimentos con aguda dependencia alimentaria

Trigo

6,4

50,0

54,2

108,4

Torta de soya

0,0

24,0

29,3

122,1

Aceites vegetales

7,2

19,0

12,2

64,3

Maz amarillo duro

39,8

90,0

55,3

61,5

Alimentos con menor dependencia alimentaria

Arroz pilado

59,5

59,0

2,7

4,6

Azcar comercial

32,3

38,0

8,7

22,9

Alimentos con suficiencia alimentaria

Huevos

9,1

8,0

Carne

27,3

50,0

Papa

119,9

73,0

Yuca

41,0

28,0

Maz amilceo

8,7

10,0

Frjol

2,9

3,0

Camote

6,5

5,0

Quinua

1,1

1,0

0,0
0,5

1,0
0,0

0,1

0,2
0,0

0,3

9,7
0,0

0,0

* Dependencia alimentaria: proporcin (%) del consumo que es de origen importado.

Fuente: Ministerio de Agricultura, DGCA-DIA. Hoja de Balance de Alimentos 2007.
Elaboracin: CEPLAN

Desnutricin crnica
Uno de los principales males sociales en el Per es la desnutricin crnica, que an afecta
a un importante porcentaje de los nios menores de 5 aos. El grfico 2.6 muestra que en
1991 el 36,5% de los nios menores de 5 aos sufra de desnutricin, cifra que se redujo
a 21,5% en el ao 2008.
Es preciso sealar que la desnutricin crnica est conectada con la educacin y el nivel
de ingreso familiar. En ese sentido, los menos afectados por este mal son los nios de
madres que pertenecen al quintil superior de ingresos, de los cuales solo 5,4% sufre retardo en su crecimiento, mientras los ms afectados son los nios de madres en el quintil
inferior, con una tasa del 45% de desnutricin crnica.12
A pesar de que la desnutricin crnica ha venido disminuyendo en el pas, el Per an se
mantiene en un nivel alto en la regin. El grfico 2.7 muestra la incidencia de la cortedad
de talla moderada y grave en nios menores de 5 aos en Amrica Latina, denominada
tambin desnutricin crnica.

12 INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos (ENDES 2000, 2005, 2007 y
2008).

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

51

Grfico 2.6
Prevalencia de la desnutricin crnica en el Per
(En porcentaje de nios menores de 5 aos)
60,0

53,4

50,0
40,4
40,0

40,2

40,1

36,5

30,0

25,2

20,0

25,8

25,4

16,2

13,4

22,9
9,9

10,0

36,9

22,6
11,8

36,0

21,5
11,8

0,0
1991

1996

2000

Urbano

2005
Nacional

2007

2008

Rural

Fuente: INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos (ENDES

2000, 2005, 2007 y 2008).

Grfico 2.7
Incidencia en Amrica Latina de la cortedad de
talla en nios menores de 5 aos
(Datos de 2007 o antes)

Guatemala

49,0%

Bolivia

27,0%

Honduras

25,0%

Hait

24,0%

Ecuador

23,0%

Per

22,6%

Mxico

13,0%

Venezuela

12,0%

Colombia

12,0%

Uruguay

11,0%

Plan Per 2021

Costa Rica

52

6,0%

Cuba

5,0%

Argentina
Chile

4,0%
1,0%

0,0%

10,0%

20,0%

30 ,0%

Fuente: UNICEF, Informe Mundial de la Infancia 2009.

Elaboracin: CEPLAN

40,0%

50,0%

60,0%

Un problema relacionado con la alimentacin materna y la desnutricin infantil es la

elevada incidencia de la anemia en las mujeres. Al ao 2005, el 28,6% de las mujeres en
edad frtil padeca de algn grado de anemia, porcentaje que se incrementa a 31,5% en
las reas rurales.13
2.4

SERVICIOS PBLICOS

Agua y desage
Segn el Censo Nacional del ao 2007, la cobertura nacional de agua potable alcanz al
68,6% de la poblacin y la de alcantarillado al 53,3%. La cobertura de agua potable no
ha cambiado desde el ao 2003 y la de alcantarillado solo se ha incrementado en 3,9%.
Sin embargo, en los aos 2008 y 2009 los programas para la construccin de redes de
agua y alcantarillado habran permitido el acceso a estos servicios a una poblacin de
dos millones de personas.
Cuadro 2.13
Cobertura de agua potable y alcantarillado en el Per, 2003-2007
2003

Agua potable

2004

2005

2006

2007

Total

68,6

68

67,2

68,6

68,6

Urbano

84,7

85,1

85,6

86,3

86,8

Rural

38,7

36,3

33

35,7

34,6

Total

49,4

50,9

51,3

52,2

53,3

Urbano

73,5

75,4

75,6

77,2

77,8

4,7

5,5

5,8

7,7

Desage

Rural

Nota: Existe una diferencia significativa entre las coberturas de agua y alcantarillado reportadas por el
Ministerio de Vivienda y las del INEI, con una diferencia mayor en las coberturas del mbito rural. Esto
se explica porque el Ministerio de Vivienda define el mbito rural para poblaciones con menos de 2000
habitantes, mientras que el INEI considera poblaciones con menos 100 casas juntas (aproximadamente
500 habitantes). En adicin, el dato del Ministerio de Vivienda es una estimacin basada en el nmero
de conexiones domiciliarias y piletas consideradas en los nuevos proyectos de agua y alcantarillado,
mientras que el INEI determina la cobertura a travs del Censo, en el cual se contabiliza el nmero
efectivo de personas que tienen acceso a estos servicios.
Fuente: INEI, Per: Compendio Estadstico 2008, pp. 162 y 176.

En el marco de los Objetivos del Milenio, el Per se ha comprometido a reducir a la mitad

la poblacin sin acceso a los servicios de agua para el ao 2015. El cumplimiento de este
compromiso representa un reto inmenso para nuestro pas, ya que, segn el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 del Ministerio de Vivienda,14 se requieren 4042 millones
de dlares americanos entre los aos 2006 y 2015 para atender las necesidades de agua
potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas.
El grfico 2.8 presenta una comparacin de las coberturas de agua y desage en algunos
pases de Amrica Latina.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Servicio

13 Ibd., cuadro 10.8.2, p. 164.

14 Aprobado el 6 de marzo de 2006 mediante D. S. 07-2006- MVCS.

53

96

100
90

95

91

95

94

95
84

93
81

80

91
78

86

91

84

77

78

72

70
60
50

43

&C
LA

r
Pe

ia

il
as

liv
Bo

ol
C

Br

om
bi

o
ic
M
x

r
do
Ec

ua

hi
C

in
nt
ge
Ar

le

40

Porcentaje de la poblacin

Grfico 2.8
Cobertura de agua y desage en pases seleccionados

Acceso a agua (%pob.)

Acceso a desague
(%pob.)

LA&C: Latinoamrica y el Caribe

Fuente: Banco Mundial, The Little Green Data Book 2009. Washington, D. C.: Banco Mundial, 2009.
Elaboracin: CEPLAN

En las ciudades costeras, donde la oferta del recurso hdrico es ms restringida, la desalinizacin del agua de mar ofrece una posibilidad para enfrentar la escasez, especficamente
en el caso del agua potable. Esta tecnologa an es relativamente costosa, pero es de esperar que se abarate en el futuro. De todas maneras, en vista de que pueden conseguirse
grandes ahorros en el uso del agua mediante la reduccin del alto porcentaje de agua
no facturada,15 no se considera que la utilizacin del agua desalinizada se generalice en
la costa peruana.
Electricidad

Plan Per 2021

De acuerdo con el Censo Nacional del ao 2007, la cobertura del servicio de electricidad
alcanza aproximadamente al 74,1% de las viviendas.16 Sin embargo, el 95,9% de las viviendas urbanas cuentan con servicio de electricidad, mientras que solo el 46,4% de las
viviendas rurales tienen acceso a este servicio.17 Desde principios de la dcada de 1990 en
que se inici la reforma del sector electricidad, cuando la cobertura del servicio era algo
mayor al 50%, el progreso ha sido significativo, aunque todava subsiste un dficit muy
importante, en especial en las zonas rurales, lo que perjudica el desarrollo econmico y
la calidad de vida de sus poblaciones.

15 El agua no facturada (en metros cbicos) es la diferencia entre el agua total producida y el agua cobrada
a los usuarios. El porcentaje de agua no facturada se obtiene dividiendo esta cantidad entre el agua total
producida.

54

17 Ibd., p. 177.

16 INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima: INEI, agosto 2008, p. 194. Cabe sealar que el Compendio
Estadstico 2008 del INEI, p. 713, recoge la informacin del Ministerio de Energa y Minas (MEM) sobre el
porcentaje de la poblacin que cuenta con servicio de energa elctrica (coeficiente de electrificacin),
el cual asciende a 79,5%.

El grfico 2.9 muestra una comparacin de las coberturas de electricidad en algunos

pases de Amrica Latina.
Grfico 2.9
Cobertura de electricidad en pases seleccionados, 2005

97,3

100,0

97,2

97,0

96,1

95,0

89,2

Porcentaje

90,0
85,0

80,2

80,0

77,9

75,0

Pe
r

ua
y
El
Sa
lv
ad
or

ag

Pa
r

x
ic
o

r
Ec
ua

do

si
l
Br
a

os
ta

ic
a

70,0

Fuente: Banco Mundial, The Benchmarking Data of the Electricity Distribution Sector in the
Latin America and Caribbean Region 1995-2005.
Elaboracin: CEPLAN

Los servicios de telecomunicaciones comprenden la telefona fija y la telefona mvil,

los servicios de televisin por cable e internet. Aunque la telefona no es un servicio tan
esencial como el agua y la electricidad, s es bsico para el desarrollo de las actividades
econmicas, y forma parte tambin de los servicios cuya incorporacin en el consumo
familiar indica un nivel de vida alto. El desarrollo de la telefona fija es incipiente en el Per
y notoriamente inferior al de pases como Ecuador, Colombia y Venezuela. Despus de la
privatizacin de la telefona fija en el pas, se observ una duplicacin de la penetracin
de este servicio, pero luego esta se ha mantenido relativamente estancada.
Grfico 2.10
Cobertura de los servicios de telecomunicaciones
(Porcentajes)

116,5

120
77,6

86,0

87,6 88,1

92,8 96,3

88,5

51,8
22,4

Es
Lneas fijas / 100 hab. 2008

28,6

24,1

5,8

Pa
ra

bi
a

ol
om

le

14,6

gu
ay
Ve
ne
zu
el
a
U
ru
gu
ay
Ar
ge
nt
in
a

21,0

C
hi

Ec
ua
do
ta
do
r
s
U
ni
do
s

14,2

21,2

il

10,2

as

o
x

an
ad

liv
Bo

7,1

ia

19,1

74,2

40

ic

60
20

69,9

64,7
55,5
49,8

Pe

80

Br

100

104,7

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Telecomunicaciones

Celulares / 100 hab. 2008

Fuente: www.itu.int (International Telecommunications Union).

Elaboracin: CEPLAN

55

En compensacin al insuficiente crecimiento de la telefona fija, la telefona mvil se ha

desarrollado en forma significativa hasta alcanzar una densidad de 74,9% en el ao 2008
(cuadro 2.14).18 Por otro lado, el avance en los servicios de televisin por cable e internet
domiciliario es an reducido, aunque el gran crecimiento del servicio de cabinas de uso
pblico ha facilitado el acceso a internet a una elevada proporcin de la poblacin.
Cuadro 2.14
Indicadores de cobertura de telecomunicaciones en el Per
Indicadores
Densidad telefnica fija
(por cada 100 hab.)1/ 2/
Porcentaje de viviendas con
servicio de telefona fija3/

Densidad telefnica pblica
hab.)2/
(por cada 1000

Densidad telefnica
mvil
(por cada 100 hab.) 4/
Porcentaje de viviendas con
servicio de telefona mvil3/
Suscriptores de TV por cable
(miles) 5/
Porcentaje de viviendas con
servicio de TV cable3/
Suscriptores de internet (miles) 6/ 7/

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

6,3

6,2

6,0

6,2

6,8

7,4

8,1

8,5

9,3

10,3

27,7%

2,5

3,2

3,6

4,1

4,7

5,1

5,3

5,6

5,9

7,0

4,1

5,1

6,8

8,6

10,7

14,7

20,5

31,9

55,6

74,9

42,9%

327

349

352

359

434

511

583

631

769

s. i.

15,5%

121

135

157

385

556

673

833

934

733

s. i.

Notas:
1/ Lneas en servicio por cada 100 habitantes.
2/ Los datos del ao 2008 se obtuvieron directamente de la pgina web de OSIPTEL (24/6/2009).
3/ Censo Nacional 2007, pgina web del INEI (24/6/2009)
4/ Pgina web de OSIPTEL (24/6/2009).
5/ Estimacin elaborada con trece empresas para el 2005.
6/ Corresponde al nmero de suscriptores reportado por los proveedores de internet (ISP) a diciembre de cada ao.
7/ En el ao 2005 se considera una estimacin para la empresa Portal Per S. A.
Fuentes: INEI, Per: Compendio Estadstico 2008; OSIPTEL, pgina web.
Elaboracin: CEPLAN

2.5

VIVIENDA

Plan Per 2021

Segn el Plan Estratgico Sectorial Multianual 2008-2015 del Ministerio de Vivienda,

Construccin y Saneamiento, la problemtica de la vivienda es la siguiente:

56

Dficit habitacional de 1 503 248 viviendas (1 242 321 cualitativo y 260 927 cuantitativo);

72,2% de las viviendas cuentan con electricidad;

60,4% de las viviendas cuentan con abastecimiento de agua mediante red pblica
dentro de la vivienda;

48,5% de las viviendas tienen conexin de servicio higinico mediante red pblica
y dentro de la vivienda;

18 La diferencia entre el grfico 2.10 y el cuadro 2.14 se debe a la distinta fuente utilizada.

41,5% de las viviendas tienen piso de tierra;

44,2% de las viviendas tienen paredes de ladrillo o cemento y 42,1% de adobe,

tapia o quincha;

31,9% de las viviendas tienen techo de concreto armado, 35,5% de plancha de

calamina, 14,75% de madera o tejas y 18,1% de estera, caa o estera con torta de
barro, etctera.

El dficit de viviendas en el pas se mide de forma cuantitativa y tambin cualitativa. El

dficit cuantitativo se refiere al nmero total de viviendas demandadas menos las ofertadas, y alcanza las 260 927 viviendas. El dficit cualitativo est formado por la existencia
de viviendas cuyas caractersticas fsicas o su situacin de hacinamiento no satisfacen las
condiciones mnimas de habitabilidad. El dficit cualitativo es de 1 242 321 viviendas.
Cuadro 2.15
Dficit global de viviendas por departamentos en el Per, 2005

Amazonas

Dficit
Cuantitativo

Cualitativo

Total

Porcentaje

1495

26 218

27 713

1,84

13 926

41 123

55 049

3,66

Apurmac

604

30 473

31 077

2,07

Arequipa

ncash

11 728

53 787

65 515

4,36

Ayacucho

1930

49 428

51 358

3,42

Cajamarca

3352

101 618

104 970

6,98

Callao

11 787

16 419

28 206

1,88

Cusco

2909

80 921

83 830

5,58

Huancavelica

1060

34 173

35 233

2,34

Hunuco

3321

65 417

68 738

4,57

Ica

8395

21 612

30 007

2,00

Junn

6024

57 177

63 201

4,20

La Libertad

12 383

59 144

71 527

4,76

Lambayeque

11 031

42 680

53 711

3,57

124 803

198 067

322 870

21,48

6328

64 781

71 109

4,73

313

7109

7422

0,49

Moquegua

2932

8822

11 754

0,78

Pasco

1115

20 538

21 653

1,44

Piura

16 186

91 166

107 352

7,14

Puno

3790

75 337

79 127

5,26

San Martn

6471

46 771

53 242

3,54

Tacna

5405

10 221

15 626

1,04

Tumbes

1466

8171

9637

0,64

Lima
Loreto
Madre De Dios

Ucayali
Total

2173

31 148

33 321

2,22

260 927

1 242 321

1 503 248

100,0

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Departamento

Nota: Los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Plan Estratgico Sectorial Multianual
2008-2015, p. 55.

57

Como muestra el cuadro 2.15, la mayor concentracin de dficit cuantitativo y cualitativo

se registra en los departamentos de Lima (21,48%), Piura (7,14%), Cajamarca (6,98%),
Cusco (5,58%) y Puno (5,26%). Por su parte, el cuadro 2.16 seala que el dficit de vivienda
al 2005 en el mbito urbano fue de 59,7% y del 40,3% en el mbito rural.
Cuadro 2.16
Dficit de vivienda segn mbito en el Per, 2005
mbito

Unidades

Porcentaje

Urbano

897 635

59,7

Rural

605 613

40,3

Total

1 503 248

100,0

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Plan Estratgico Sectorial

Multianual 2008-2015, p. 56.

Por otro lado, y segn cifras del Censo de Poblacin y Vivienda 2007 del INEI, la tasa de
crecimiento promedio anual del nmero de viviendas particulares y colectivas fue de
2,8%, es decir, 176 892 viviendas por ao.19 Es importante sealar que si bien se observa
en los segmentos de mayor capacidad adquisitiva un crecimiento de viviendas ofertadas
mayor que las viviendas demandadas, no ha sucedido lo mismo en el caso de las viviendas
destinadas a los segmentos de baja capacidad de pago.
Uno de los problemas que obstaculizan la inversin en la construccin de viviendas es la
informalidad en la propiedad de los predios. En el mbito urbano, el 44% son posedos
ilegalmente, mientras que en el sector rural la informalidad alcanza al 88% del total de
predios. En el caso de las edificaciones, la informalidad alcanza al 70% del total.
2.6 SEGURIDAD CIUDADANA

Plan Per 2021

En el Per actual, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a deteriorar la calidad de vida de las personas. Segn informacin del Ministerio del Interior, la
percepcin de la poblacin sobre la seguridad ciudadana es negativa: ms del 80% de
las personas consultadas en una encuesta respondieron que en sus ciudades el delito
haba aumentado.20 Las tres formas de delito que la poblacin asocia con los problemas
de seguridad ciudadana son: (i) las violaciones, acosos y abusos sexuales; (ii) la violencia
callejera, el asalto con armas, la venta de drogas; y (iii) los secuestros. Se reporta, asimismo,
que la percepcin de inseguridad ciudadana guarda estrecha relacin con el consumo
inmoderado de alcohol y de sustancias ilcitas.21

58

Un problema asociado con la violencia callejera es el pandillaje. El Ministerio del Interior

informa de la existencia en el pas de 483 pandillas, con un promedio de 23 miembros por
19 INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima: INEI, agosto 2008, p. 165.
20 Tomado del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. Encuesta realizada por Apoyo, Opinin y Mercado S. A. en el ao 2005 en seis ciudades del pas,
incluida Lima, p. 16.
21 Tomado del CONASEC, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, p. 18.

pandilla,22 cuyos integrantes se ubican dentro del 21% de jvenes entre 15 y 29 aos que
no estudian ni trabajan.23 El cuadro 2.17 muestra las diferentes categoras de seguridad
que se vienen considerando en dicho Ministerio.
Las estadsticas del Ministerio del Interior24 muestran que el ao 2008 se registraron 151 560
delitos, 5% ms que en el 2007. De estos, 66% fueron delitos contra el patrimonio, 13%
delitos contra la vida el cuerpo y la salud de las personas (lesiones, homicidios, otros),
8% delitos contra la libertad (violencia sexual y contra la libertad personal) y 7% delitos
contra la seguridad pblica (trfico ilcito de drogas, microcomercializacin de drogas,
tenencia ilegal de armas y otros). El 6% restante se distribuye entre delitos diversos.
De acuerdo con el INEI, el 68% de las mujeres que han tenido compaero o esposo manifestaron que este ejerci algn tipo de control negativo hacia ellas: molestarse si habla con
otra persona, acusarla de infidelidad, impedirle visitar a sus amistades, establecer lmites
en el contacto con la familia, etctera. Igualmente, 41% del mismo grupo de mujeres
declar haber sufrido algn tipo de violencia fsica por parte de su pareja.25

Categoras
de seguridad/
Caractersticas
Orden interno

Vctima

Victimario

Ejemplo de
evento

Entidad del Estado a cargo

El Estado

Poblacin de
ese Estado

Terrorismo

Orden pblico

El poder
poltico

Grupos de la
poblacin de
un Estado

Seguridad
ciudadana

Poblacin
de un
Estado
El Estado

Poblacin de
un Estado

Uso de
mecanismos
de reclamo
que vulneran
derechos
consagrados
(ejemplo: toma
de carreteras)
Delitos y faltas
(victimizacin)

Polica Nacional del Per

(excepcionalmente las
Fuerzas Armadas. Ejemplo:
Estados de Emergencia)
Polica Nacional del Per
(excepcionalmente las
Fuerzas Armadas. Ejemplo:
Estados de Emergencia)

Poblacin
de pases
externos

Guerras,
conflictos
armados

Poblacin
de un
Estado

Desastres
naturales

Huaicos,
terremotos, etc.

Seguridad
nacional
Defensa
nacional

Municipalidades y el
Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana
Fuerzas Armadas del Per

Sistema Nacional de
Defensa Civil, liderado por
el Instituto Nacional de
Defensa Civil

Fuente: Ministerio del Interior, 2009.

22 Informe Crimen y desarrollo en Centroamrica, VII DIRTEPOL-PNP y DIRPASEC-PNP. Tomado del CONASEC,
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, p. 15.
23 Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Tomado de la ENAHO 2008.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Cuadro 2.17
Categoras de seguridad en el Per

24 Ministerio del Interior, Oficina de Planeamiento, 2009.

25 INEI, ENDES 2004-2006, pp. 196 y 199.

59

Por otro lado, la Oficina de Planificacin del Ministerio del Interior registr 38 vctimas
fallecidas por acciones subversivas en el 2007, 13 de las cuales eran miembros de las
fuerzas policiales. Esta cifra muestra un leve crecimiento frente a las 29 vctimas del ao
2006 y las 20 registradas en el ao 2005.26
Narcotrfico
Hasta 1995, el Per era fundamentalmente un pas productor de pasta bsica de cocana,
principal insumo para la produccin de clorhidrato de cocana. La captura de los lderes
de los carteles colombianos ese ao determin que la produccin de cocana empezara a
extenderse tanto al Per como a Bolivia. El grfico 2.11 muestra el incremento sostenido
de la produccin de cocana a partir del ao 1995 en el Per.
Grfico 2.11
Droga decomisada en el Per, 1983-2007
18 689

18 000
16 000

13 965

3605

Clorhidrato de cocana

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1983

1984

2637
1878
117 94 26 12 28 419 73 500 595 185 424 94
0

2000

6274
2915
4129
2837

4025
2315

1006

1750

2007

5264

2006

4933

2005

4022

7304 8136
6261
6346
3574 4852

2004

3494
2028

4000

7282

2003

6000

8431

11 763
10 409

10 439

2002

7472

7126

9011

1999

8000

8187

8796

1998

8145

1997

10 000

10 541

2001

12 000

2000

14 000

1996

Kilogramos decomisados

20 000

Pasta bsica de cocana

Plan Per 2021

Fuentes: INEI, Per, Compendio Estadstico 2008, p. 419. Ministerio del Interior, Oficina de Planificacin.
Elaboracin: CEPLAN

Esto trajo como consecuencia la reactivacin del cultivo ilegal de la coca, que se focaliz
en algunas reas y cobr mayor fuerza a partir del ao 2000 en las zonas del VRAE y el
Huallaga, donde los cultivos se incrementaron hacia el 2008 de 11 475 a 16 719 hectreas
(45,7%) y de 13 636 a 17 848 hectreas (30,9%), respectivamente.26 La informacin disponible indica que la productividad de la produccin de hoja de coca fue aumentando cada
ao, aunque se ha estancado a partir del ao 2004. De esto se desprende que la mayor
proporcin de hoja de coca para el narcotrfico vendr de nuevas reas de cultivo, como
Putumayo, Caballococha, Tambopata-Inambari y Pichis-Palcaz, con todos los problemas
que acarrea esta actividad.27

26 Tomado de Paulsen, Bruno, La amenaza del narcotrfico y sus factores de riesgo para el desarrollo nacional. Documento de DEVIDA preparado para el CEPLAN, p. 13, 2009.

60

27 Ibd., p. 13.

De acuerdo con el Informe Mundial sobre las Drogas 2009 de la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito, el Per contina siendo con 56 100 hectreas
sembradas el segundo pas con el mayor cultivo de coca. El primer lugar lo ocupa Colombia con 81 000 hectreas y el tercero Bolivia, con 30 500 hectreas. En el ao 2008, la
produccin estimada de cocana en el mundo disminuy 15%, sobre todo por la fuerte
reduccin de la produccin de cocana en Colombia (28%) que no fue compensada por
el incremento en Bolivia y el Per, de 6% y 4% respectivamente. El grfico 2.12 registra la
evolucin de la superficie cultivada de coca en el Per, Colombia y Bolivia.
Grfico 2.12
Superficie cultivada de coca en el Per, Colombia y Bolivia
(Hectreas)
100%
90%

48 100

48 600

80%
70%
60%

44 700 50 900

21 800 14 600 19 900 21 600 23 600

48 100

27 700

45 800 38 000

67 200

79 400

160 100
163 300
101 800

25 400

27 500

28 900

144 800
102 000
86 000

50%

80 000

86 000

99 000
78 000

40%

20%

108 600
115 300
94 400 68 800

51 000

10%

38 700

46 700
43 400 46 200

44 200

50 300

48 200

51 400 53 700

0%
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Per

Colombia

Bolivia

Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), Informe Mundial sobre las Drogas 2009, p. 64.
Elaboracin: CEPLAN

Una de las mayores dificultades para erradicar el cultivo de coca y la produccin de cocana
es que cuando se ejerce presin sobre algn lugar especfico de produccin de drogas,
los narcotraficantes tienden a mudar sus operaciones. As, el combate al narcotrfico en
Colombia ha ocasionado el desplazamiento de muchos narcotraficantes a pases como
el Per o Bolivia.28
La presencia del terrorismo en el Per est fuertemente ligada a las actividades del narcotrfico y se concentra precisamente en los valles de alta produccin cocalera: el valle
del Alto Huallaga y el valle del ro Apurmac.29 El gran problema para el Per es que la

28 Ibd., p. 10.
29 Tomado de Garca Daz, Jaime y Jaime Antezana, Diagnstico de la situacin del desvo de IQ al narcotrfico.
Lima: ConsultAndes y DEVIDA, enero de 2009, p. 9. Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

30%

61

Plan Per 2021

combinacin de terrorismo y narcotrfico tiene efectos multiplicadores sobre la violencia.

En el caso de Mxico, el crecimiento del crimen organizado tiene como factor principal
su vecindad con Estados Unidos, ya que el 90% de la cocana que ingresa a este pas lo
hace por su frontera con Mxico. Esto debe ser motivo de preocupacin para el Per por
su cercana con el Brasil, pas con 190 millones de habitantes y una frontera compartida
cercana a los tres mil kilmetros que resulta difcilmente controlable, y en cuya poblacin
vulnerable el consumo de cocana viene aumentando rpidamente.

62

EJE ESTRATGICO 3:
ESTADO Y GOBERNABILIDAD

3.1

REFORMA DEL ESTADO

Durante la dcada de 1990, el Estado peruano se redujo en varios aspectos y creci en

otros. En su conjunto, el Estado fue reformado indirectamente por las polticas de ajuste
estructural, una de cuyas metas fue reducir el tamao y el alcance de la intervencin
pblica. Ello ocasion el debilitamiento marcado del Estado, con una economa fiscal
relativamente pequea en comparacin a otros pases de la regin.
Asimismo, se realizaron importantes innovaciones como la privatizacin de empresas
pblicas, la creacin de organismos reguladores, los presupuestos funcionales programticos, el presupuesto concertado y los planes concertados regionales y locales, y se
cre el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Ello no obstante, el aparato estatal
perdi fuerza al suprimirse entidades de direccin estratgica como el Instituto Nacional
de Planificacin y el Instituto Nacional de Administracin Pblica.
El empequeecimiento del Estado dio origen a una disminucin en el nmero de empleados
pblicos, que pasaron de representar el 15% de la PEA ocupada en 1990 al 8% en el 2006.
El cuadro 3.1 muestra que la gran mayora de trabajadores pblicos pertenece al rgimen
del D. L. 276, el cual usualmente otorga remuneraciones ms bajas y excluye beneficios
Cuadro 3.1
Personal en las entidades del sector pblico y costo en el Per
Ejercicio 2006
Concepto
D. L. 276
D. L. 728
Proyectos de
inversin
Otros
Total

Nombrados
Contratados
Personales
N
Costo miles
N
Costo
N
Costo
personas
S/.
personas miles S/. personas miles S/.
204 477
4 389 403
44 733
665 932
2565
42 005
6166
127 522
32 674 1 044 165
866
14 925

Total general
N
Total miles
personas
S/.
251 775
5 097 341
39 706
1 186 612

253

34 341

140 098

1 944

28 131

36 289

168 483

370 204
580 851

6 906 957
11 424 136

46 310
158 058

623 595
2 473 791

74 462
79 837

1 055 063
1 140 125

490 976
818 746

8 585 617
15 038 054

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. La informacin corresponde a los gastos de personal de las entidades del gobierno
nacional y los gobiernos regionales y locales, de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional presentados por las entidades al cierre
del ejercicio.

63

como gratificaciones y compensaciones por tiempo de servicios (CTS). En el ejercicio del

ao 2006, la planilla del sector pblico fue solo 5% del PBI.
El tamao del Estado, medido por la presin tributaria, no super el 12,9% entre 1970
y 1994. En este largo periodo, el sistema impositivo se sustent principalmente en la
recaudacin indirecta que, como se sabe, es de fcil gestin pero afecta a los consumidores finales. Entre los aos 2006 y 2008, la participacin de los impuestos indirectos se
redujo al 50% y los impuestos directos se elevaron al 36%. Asimismo, la presin tributaria
se elev al 15,4%. Para mayores detalles vase el cuadro 3.2.
Cuadro 3.2
Evolucin del sistema impositivo en el Per, 1970-2008
(Estructura porcentual)
1970 1974

1975 1979

1980 1984

1985 1989

1990 1994

1995 1997

1998 2000

2001 2005

2006 2008

Impuestos directos

32,5

36,4

22,9

22,3

16,9

21,7

20,2

24,3

36,1

1. Renta

26,4

20,2

16,8

17,1

14,6

21,6

20,2

24,3

36,1

2. Patrimonio

4,7

4,0

3,2

4,0

2,3

0,1

0,0

0,0

0,0

3. Exportacin

1,4

12,2

2,9

1,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Impuestos indirectos

53,8

53,2

61,6

68,8

73,4

67,2

65,4

62,3

50,0

1. Produccin y consumo

31,2

40,6

44,9

51,1

56,4

54,0

56,0

57,3

49,7

2. Importaciones

17,8

13,8

18,3

17,8

11,7

10,6

10,9

8,4

3,8

4,8

-1,2

-1,6

-0,1

5,3

2,6

-1,5

-3,4

-3,5

13,7

10,4

15,5

8,9

9,7

11,1

14,4

13,4

13,9

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

11,6

12,4

12,9

10,4

12,4

14,4

13,1

12,9

15,4

Clasificacin

3. Otros
Ingresos no tributarios
Total impuestos
Total impuestos / PBI (%)

Fuentes: Ministerio de Economa y Finanzas, Banco de la Nacin, Banco Central de Reserva del Per (Gerencia de Estudios
Econmicos), Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, Aduanas, Empresa Nacional de Comercializacion de
Insumos, ECASA y Petroper.

Plan Per 2021

Elaboracin: CEPLAN

64

La paulatina recuperacin de la capacidad operativa del Estado al elevar la recaudacin

tributaria con respecto al PBI, la reduccin de los impuestos indirectos respecto a los directos, as como la sana disciplina fiscal preservada en los ltimos aos, son fortalezas que
merecen vigorizarse en el futuro, a fin de posibilitar un sistema tributario ms equitativo
que incremente la efectividad del Estado en el cumplimiento de sus objetivos.
Los cambios realizados en los ltimos aos son muy importantes, pero no suficientes para
garantizar la efectividad de la gestin pblica. Histricamente, el Estado ha minimizado
su actuacin como promotor de proyectos de infraestructura de soporte productivo,
programas de innovacin tecnolgica productiva y proyectos estratgicos para el fomento de la inversin privada. Esto se muestra en el cuadro 3.3, donde se observa que
el gasto pblico en los sectores productivos ha sido proporcionalmente menor frente al
incremento del gasto en los sectores sociales.

Promedio
1997-2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

10,5

8,5

7,5

7,0

7,6

7,6

8,0

9,2

Energa y recursos minerales

0,9

0,7

0,4

0,6

0,8

1,3

0,9

1,2

Industria, comercio y servicios

0,4

0,3

0,3

0,3

0,6

0,6

0,6

0,6

Pesca

0,3

0,3

0,3

0,2

0,2

0,2

0,2

0,3

Agrario

3,7

3,4

3,0

2,2

2,1

1,8

2,5

2,7

Transporte

5,0

3,6

3,4

3,6

3,6

3,4

3,5

4,2

Comunicaciones

0,2

0,1

0,1

0,2

0,3

0,2

0,3

0,2

II. Gasto social

44,5

47,8

51,2

51,5

48,9

50,0

48,0

50,5

Educacin y cultura

15,2

15,6

17,0

15,9

17,2

17,2

16,8

18,1

8,1

8,7

9,1

7,9

8,7

8,6

9,1

9,3

20,7

23,1

24,4

26,8

22,0

23,2

21,3

21,9

Trabajo

0,1

0,1

0,4

0,7

0,6

0,6

0,5

0,5

Vivienda y desarrollo humano

0,4

0,3

0,3

0,3

0,4

0,4

0,4

0,7

III. Orden interno y seguridad

nacional

15,5

13,9

12,7

11,6

11,0

11,4

11,4

11,1

Defensa y seguridad nacional

15,5

13,9

12,7

11,6

11,0

11,4

11,4

11,1

IV. Administracin

29,5

29,7

28,6

29,9

32,4

31,0

32,6

29,2

Legislativa

0,6

0,7

0,7

0,6

0,5

0,5

0,5

0,5

Justicia

2,0

2,2

2,2

2,2

2,4

2,5

2,7

2,7

25,9

25,8

24,6

26,0

28,7

27,1

28,6

25,1

1,0

1,2

1,0

1,0

1,0

0,9

0,9

0,9

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Funciones
I. Crecimiento econmico

Salud y saneamiento
Asistencia y previsin social

Administracin y planeamiento
Relaciones Exteriores
Gasto total

Nota: Los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.

Fuente: Ministerio de Economa y FInanzas - Direccin Nacional de Presupuesto Pblico.

La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) ha sealado en el Marco Social

Multianual 2009-201130 la deficiente gestin de los programas sociales en lo que respecta
a su cobertura (los programas no llegan cabalmente a los supuestos beneficiarios), as
como la existencia de filtraciones (los beneficios se desvan de la poblacin objetivo).
Hasta el ao 2004, las filtraciones en el Programa Vaso de Leche llegaban a 51,4%, y en
los Comedores Populares Urbanos a 45,2%.
La an pendiente reforma integral del Estado se encuentra amparada legalmente desde
hace casi una dcada por la Ley Marco de Modernizacin del Estado y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Asimismo, la Presidencia del Consejo de Ministros
30 Vase el apartado Orientaciones de polticas para los programas sociales, p. 23.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Cuadro 3.3
Distribucin del gasto pblico por funciones en el Per, 1997-2007
(Participacin porcentual)

65

(PCM) cuenta con las Secretaras de Gestin Pblica, Tcnica de Demarcacin Territorial,
de Descentralizacin y la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica, como
rganos administrativos que podran ser suficientes para llevar adelante dicha reforma.
Sin embargo, estos rganos enfrentaron restricciones presupuestarias que limitaron su
desempeo e impidieron avances mayores.31
Un componente importante de la reforma del Estado es la ejecucin total del Plan de
Gobierno Electrnico del Per, que propone la centralizacin de la informacin producida
en el Estado, permitiendo accesibilidad y disponibilidad plena a la ciudadana, la dotacin
de una plataforma tecnolgica nica y compartida en el Estado, entre otras ventajas.
3.2

GOBERNABILIDAD

La gobernabilidad es un concepto que abarca varias dimensiones. El nivel de gobernabilidad existente en un pas puede influir sobre su nivel de competitividad a travs
de diversos canales, que pueden ser polticos, macroeconmicos o microeconmicos.
Cuando la gobernabilidad es eficiente, el marco regulatorio que prevalece suele ser
claro y consistente, lo que garantiza un entorno de negocios favorable y estable para las
empresas, propicio para operar bajo condiciones de sana competencia.
Segn el Banco Mundial, el concepto de gobernabilidad est referido al conjunto de instituciones formales e informales que definen el modo en que es ejercida la autoridad en determinado pas. Para esta institucin, las dimensiones o indicadores de gobernabilidad son: voz
y rendicin de cuentas; estabilidad poltica y ausencia de violencia, crmenes y terrorismo;
efectividad del gobierno; ausencia de carga regulatoria; Estado de derecho y control de la
corrupcin. El grfico 3.1 muestra la evolucin que ha tenido el Per en tales indicadores.
Grfico 3.1
Evolucin de los indicadores de gobernabilidad en el Per, 1998, 2003, 2008

Voz y rendicin de cuentas

Estabilidad poltica (*)
Efectividad del gobierno
Calidad regulatoria

Plan Per 2021

Estado de derecho

66

Control de la corrupcin
0

10

20

30

40

50

60

70

Puesto percentil
(*) Incluye ausencia de violencia, crmenes y terrorismo

2008

2003

1998

Fuente: Banco Mundial, Governance Matters 2009, Governance Indicators for 1996-2008.
Elaboracin: CEPLAN

31 Al ao 2007, entre la Secretara de Gestin Pblica (SGP) y la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e
Informtica (ONGEI) contaban con un presupuesto operativo de 0,005% del gasto pblico para realizar
esta transformacin.

El debilitamiento del Estado observado a lo largo de los aos ha sido producto de mltiples factores econmicos, polticos, ideolgicos e institucionales, y actualmente su
situacin y capacidad operativa no le permiten asegurar siempre los bienes y servicios
bsicos que debera ofrecer. Ello explica la escasa confianza y credibilidad de la poblacin
en las instituciones pblicas, debido a lo cual posiblemente ya no se requiera solo una
reforma convencional del Estado. Ciertamente, el Estado peruano se ha visto debilitado
en la estructura social, pero es sin duda el nico capaz de articular nuevamente a la sociedad para lograr el desarrollo.
En este marco, uno de los factores clave que alimenta los problemas de gobernabilidad
y configura un Estado dbil es la percepcin pblica sobre su inefectividad. Esta se hace
patente en la debilidad institucional de algunas de sus reparticiones bsicas, la ineficiencia
de un sector de la burocracia, y en la corrupcin del aparato pblico. Independientemente
del tamao del Estado, si este no es capaz de controlar el trnsito, si en algunos lugares
la gente se hace justicia por propia mano, si las autoridades pueden ser objeto de violencia por grupos desbordados, si las autoridades policiales y judiciales son incapaces
de imponer el orden pblico y las leyes se transgreden constantemente, es obvio que el
Estado es dbil y carece de la capacidad para cumplir sus funciones bsicas.
El grfico 3.2 registra el decrecimiento entre los aos 2004 y 2008 de la confianza ciudadana en las instituciones pblicas, la cual constituye uno de los componentes indispensables para la gobernabilidad.

90
80

80

76

70

76,6
73,5

73,1

53,3

50
40

30,7
29,8

30

10

71,3
72

87,5
84,1

58,7

60

20

75,2
71,8

75,6

15,2
14,2

9,6
9,5

14,4
13,3

22,9
19,6

22,2
17,8
6,4

5,2

0
En el Congreso

En el Poder
Judicial

Poca o ninguna 2004

En el Sistema
Electoral

Poca o ninguna 2008

En el Gobierno En el Gobierno En el Gobierno En los pardos

Regional
Provincial
Nacional
polcos

Suficiente o bastante 2004

Suficiente o bastante 2008

Fuente: INEI, ENAHO 2004 y 2008.

Elaboracin: CEPLAN

En relacin a los poderes del Estado, el Congreso de la Repblica es la institucin que

goza de la ms baja confiabilidad (menos del 10% en el 2004 y el 2008) y a corta distancia
(14,2%) est el Poder Judicial. En mejor situacin se encuentra el Sistema Electoral, al que

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Grfico 3.2
Confianza de la poblacin en las instituciones pblicas

67

se le reconoce una confiabilidad del 29,8%. En el caso de los gobiernos regionales y locales se aprecia la misma tendencia decreciente en la confianza de parte de la ciudadana:
en el 2008 la confianza lleg a 13,3% y 19,6% respectivamente. Tambin se produce un
decrecimiento en la confianza que merecen instituciones como la Polica Nacional y los
partidos polticos. En un documento anterior del CEPLAN,32 se aprecia que la desconfianza
afecta tambin a la prensa escrita, la radio y la televisin.
En general, se observa que la desconfianza cunde entre los entrevistados, lo cual refleja
el bajo nivel del capital social nacional y constituye una traba importante que dificulta
la cooperacin entre los ciudadanos para lograr el desarrollo.
Otro elemento que afecta la gobernabilidad es la percepcin de corrupcin. Sobre el
punto, Transparencia Internacional ha encontrado que en Amrica Latina existe una alta
percepcin de corrupcin, lo cual se muestra en el cuadro 3.4.
Cuadro 3.4
Percepcin sobre la corrupcin
En qu medida percibe que las siguientes instituciones estn afectadas por la
corrupcin en este pas? (1: Nada corrupto, 5: Muy corrupto)
Partidos
polticos

Parlamento/
Poder
Legislativo

Empresas/
sector
privado

Medios
comunicacin

Funcionarios/
empleados
pblicos

Poder
Judicial

Puntuacin
promedio

Promedio
Latinoamrica

4,2

4,0

3,5

3,2

4,0

4,1

3,8

Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
El Salvador
Panam
Per
Venezuela

4,4
4,5
4,2
4,0
4,4
4,6
4,3
4,3

4,2
4,2
3,9
3,9
3,4
4,6
4,3
3,9

3,7
3,4
3,8
3,1
2,9
3,3
3,5
3,5

3,3
3,3
3,4
2,9
3,0
2,8
3,3
3,4

4,3
4,1
4,0
3,7
3,9
4,3
3,8
4,2

4,2
4,4
4,2
3,5
4,2
4,4
4,4
4,1

4,0
4,0
3,9
3,5
3,6
4,0
3,9
3,9

Pas

Plan Per 2021

Fuente: Transparencia Internacional, Barmetro Global de la Corrupcin 2009.

68

32 CEPLAN, Lineamientos Estratgicos de Desarrollo Nacional 2010-2021. Documentos de Trabajo n. 2. Lima:

CEPLAN, 2009.

EJE ESTRATGICO 4:
ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

4.1 CRECIMIENTO ECONMICO

Grfico 4.1
Evolucin del ndice del PBI per cpita real
en el Per, 1950-2008
170
150
130
110
90
70
50
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008
Fuentes: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050 Boletn
de Anlisis Demogrfico n. 36, marzo 2009; pgina web del Banco Central de Reserva
del Per (datos del PBI).
Elaboracin: CEPLAN

La comparacin entre pases del grfico 4.2 permite ubicar al Per en la regin de Amrica Latina segn el nivel del PBI per cpita. Entre 1980 y 2008 se observa un crecimiento
significativo del PBI per cpita nominal en el Per, no obstante lo cual nos encontramos
entre los pases de ingreso medio en la regin. Asimismo, se aprecia que el Per super
al Paraguay y al Ecuador, lo que nos permiti reducir significativamente la brecha con
Colombia. Sin embargo, los ms exitosos en este periodo han sido Costa Rica, el Brasil,

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

El Per dispone de informacin oficial de las cuentas nacionales recin desde el ao 1950.
Al analizar el periodo 1950-2008, se presentan tres etapas marcadas. Entre 1950 y 1975 el
PBI per cpita tuvo un crecimiento sostenido, sin embargo, de 1975 al 2005 prcticamente
no hubo ningn crecimiento, y recin a partir del ao 2006 se logr superar el pico histrico
de 1975. El grfico 4.1 muestra el ndice del PBI per cpita real tomando 1994 como ao
base. La lnea roja indica el periodo de estancamiento, que abarca unos treinta aos.

69

Grfico 4.2
Comparacin internacional de la evolucin del ndice del PBI
per cpita en Amrica Latina entre 1980 y 2008
(Dlares americanos corrientes)
12 000

11 388
9654 10 117 10 200

10 000
8000
6544
6000
3928

4000
2601
2000

1656 1315
718

1780

8295

4989

4448

4650

3845

3044

2493

2099

1535

1192

8171
7478

1372

la
ez

ue

o
Ve
n

ic

le
M

hi
C

ay
gu

Br

nt
ge
Ar

1980

ru

as

il

a
in

ic
R
ta

os
C

ol

om

bi

r
C

Pe

r
do
ua

Ec

gu
ra

Pa

Bo

liv

ia

ay

2008

Fuente: Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook. October 2009. Sustaining the recovery.
Washington, D. C.: FMI, 2009.
Elaboracin: CEPLAN

el Uruguay, Chile, Mxico y Venezuela. En 1980, todos estos pases se encontraban muy
por debajo de la Argentina y actualmente, con la excepcin de Costa Rica, la superaron
relegndola al sexto puesto por su nivel de ingresos.
En los dos ltimos aos, la economa mundial, signada por una severa crisis financiera,
ha desacelerado su crecimiento, de tal manera que las proyecciones del crecimiento
econmico del Per para el 2009 y el 2010 son menos optimistas.

Plan Per 2021

El anlisis del crecimiento a nivel sectorial de la economa peruana evidencia que este
es liderado por los sectores vinculados a la demanda interna, como manufactura, construccin y servicios (cuadro 4.1), lo que se puede verificar desde el inicio de esta dcada,
aunque sigue el mismo patrn desde mucho tiempo atrs.

70

Uno de los principales factores que explican la expansin econmica de los ltimos aos
en el Per es el incremento de la demanda por nuestros productos de exportacin, principalmente mineros, al influjo de la enorme expansin econmica de la China, seguida
de cerca por la India.

Cuadro 4.1
Variacin promedio anual del PBI por sectores en el Per
Periodo 1991-2008
Porcentaje

Actividad

1991-1995

1995-2000

2000-2005

2005-2008

Agropecuaria

5,3

5,52

2,7

6,3

Pesca

8,3

2,77

2,7

5,2

Minera

6,7

6,61

8,2

3,9

Manufactura

5,3

1,61

4,9

9,2

Electricidad y agua

4,6

6,15

4,1

7,7

Construccin

17,8

-1,12

3,6

15,9

Comercio

7,1

1,63

3,8

11,4

Otros servicios

4,8

2,61

3,8

8,3

Valor agregado bruto

6,1

2,60

4,1

8,9

Derechos de importacin e impuestos

8,8

1,47

4,7

8,1

PBI global

6,3

2,49

4,2

8,8

La tendencia favorable de los precios internacionales de los productos que exporta el

Per se reflej en la mejora sostenida de la cuenta corriente de la balanza de pagos, que
pas a ser positiva desde el 2004. Sin embargo, los efectos de la crisis internacional ya se
muestran el 2008 con un dficit en cuenta corriente de 4180 millones de dlares y una
significativa cada del saldo positivo en la balanza comercial. Un dato importante es el
elevadsimo incremento del saldo de renta de factores privado, donde se incluyen las
remesas de utilidades de las empresas extranjeras, que pas de 896 millones de dlares
el 2000 a 8257 millones de dlares el 2008.
Cuadro 4.2
Balanza de pagos 2000-2008 del Per
(Millones de dlares americanos)

I. Balanza en cuenta corriente

1. Balanza comercial
a. Exportaciones FOB
b. Importaciones FOB
2. Servicios
a. Exportaciones
b. Importaciones
3. Renta de factores
a. Privado
b. Pblico
4. Transferencias corrientes
II. Cuenta financiera
1. Sector privado
2. Sector pblico
3. Capitales de corto plazo

2000
- 1546
- 403
6955
- 7358
- 735
1555
- 2290
- 1410
- 896
- 513
1001
1023
1481
277
- 735

2002
- 1110
321
7714
- 7393
- 994
1455
- 2449
- 1457
- 746
- 711
1019
1800
1538
1056
- 794

2004
19
3004
12 809
- 9805
- 732
1993
- 2725
- 3686
- 2715
- 970
1433
2154
937
988
230

2005
1148
5286
17 368
- 12 082
- 834
2289
- 3123
- 5076
- 4211
- 865
1772
141
1818
- 1 441
- 236

2006
2854
8986
23 830
- 14 844
- 737
2660
- 3397
- 7580
- 6901
- 679
2185
699
1941
- 738
- 503

2007
1220
8287
27 882
- 19 595
- 1187
3159
- 4346
- 8374
- 7941
- 433
2494
9304
9148
- 2473
2630

2008
- 4180
3090
31 529
- 28 439
- 1929
3637
- 5566
- 8144
- 8257
113
2803
7372
7657
- 1404
1118

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Fuente: pgina web del INEI, noviembre 2009.

Elaboracin: CEPLAN

71

III. Financiamiento excepcional

IV. Errores y omisiones netos
V. Flujo de reservas netas del
BCRP (V = I + II + III + IV)

- 58
388
- 193

14
130
833

26
151
2351

100
239
1628

27
- 827
2753

67
- 936
9654

57
- 80
3169

Nota: Las cifras no suman exactamente los totales sealados debido al redondeo.
Fuentes: Banco Central de Reserva del Per, Ministerio de Economa y Finanzas, Superintendencia de Banca y
Seguros, Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, Ministerio de Relaciones Exteriores, Corporacin
Financiera de Desarrollo, Oficina de Normalizacin Previsional, Fondo Consolidado de Reservas Previsionales, Zofratacna, Banco de la Nacin, Cavali ICLV S. A., Proinversin, Bank for International Settlements y empresas.
Elaboracin: Banco Central de Reserva del Per - Gerencia Central de Estudios Econmicos

Los resultados positivos de la balanza de pagos han repercutido en un importante aumento de las reservas internacionales netas (RIN), las que se incrementaron de manera
sostenida hasta llegar a 31 196 000 000 dlares americanos en el ao 2008. Esta cifra es el
equivalente a doce meses de importaciones y contribuye a fortalecer la moneda nacional,
al mismo tiempo que le otorga solidez financiera a la economa peruana.
Cuadro 4.3
Reservas internacionales netas del Per
Periodo 1990-2008

Plan Per 2021

Ao
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

72

RIN (mill. US$)

531
1304
2001
2741
5718
6641
8540
10 169
9183
8404
8180
8613
9598
10 194
12 631
14 097
17 275
27 689
31 196

Fuente: Banco Central de Reserva del

Per - Gerencia de Estudios Econmicos,
Series Estadsticas Anuales.

El incremento de las RIN se ha reflejado en una significativa apreciacin de la moneda nacional

frente al dlar, en especial a partir del ao 2000. En el cuadro 4.4 se observa que la tasa de inflacin ha sido marcadamente superior a la tasa de devaluacin, y esta ltima ha sido negativa
en los ltimos aos. Ello determina la apreciacin del sol, lo cual ha afectado la rentabilidad
de las exportaciones y en general la competitividad de la produccin domstica.

Cuadro 4.4
Inflacin promedio anual y devaluacin en el Per
(Porcentajes)
Ao
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Inflacin
7481,7
409,5
73,5
48,6
23,7
11,1
11,5
8,5
7,3
3,5
3,8
2,0
0,2
2,3
3,7
1,6
2,0
1,8
5,8

Devaluacin
4545,0
278,8
60,8
59,1
10,4
2,7
8,8
8,5
10,0
15,5
3,1
0,5
0,3
-1,1
-1,9
-3,4
-0,7
-4,5
-6,5

El crecimiento econmico observado en el Per se asocia tambin al significativo incremento de la inversin. As, se observa que la tasa de inversin, medida por la inversin
bruta fija como porcentaje del PBI, lleg al 27% en el 2008. En este desarrollo cabe destacar que la participacin de la inversin pblica an se mantiene en niveles bajos, 4,3%
del PBI, no obstante las grandes necesidades de infraestructura y servicios pblicos en
nuestro pas.
Cuadro 4.5
Oferta y demanda global en el Per
(Porcentaje del PBI)
1991

1995

2000

2005

20082/

I. Demanda global

113,3

118,9

116,9

118,4

123,4

1. Demanda interna

101,6

106,5

100,3

96,5

103,8

a. Consumo privado

75,2

73,1

71,2

69,2

67,4

b. Consumo pblico

9,0

8,8

9,5

9,1

8,1

c. Inversin bruta interna

17,4

24,6

19,6

18,2

28,3

Inversin bruta fija

16,6

23,9

19,6

18,6

27,0

i. Privada

13,2

19,2

15,7

15,7

22,7

ii. Pblica

3,4

4,7

3,9

2,9

4,3

Variacin de inventarios

0,8

0,7

0,0

-0,5

1,3

11,7

12,4

16,6

21,9

19,7

1/

2. Exportaciones

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Fuente: Banco Central de Reserva del Per - Gerencia de Estudios

Econmicos, Series Estadsticas Anuales.

E
73

II. Oferta global

113,3

118,9

116,9

118,4

123,4

1. PBI

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

13,3

18,9

16,9

18,4

23,4

2. Importaciones

Notas:
1/ El detalle de la inversin bruta fija (privada y pblica) y de la variacin de inventarios fue obtenido de la
pgina web del Banco Central de Reserva del Per.
2/ Los valores de la oferta y la demanda global 2008 fueron obtenidos de la pgina web del Banco Central
de Reserva del Per.
Los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI, Per, Compendio Estadstico 2008.

Un resultado positivo de la buena situacin econmica del pas ha sido el logro del denominado grado de inversin, que representa una calificacin relativamente favorable
respecto del riesgo pas, y que es otorgado por las calificadoras de riesgo internacionales.
El grfico 4.3 muestra que el Per se ha ubicado entre los cuatro pases de Amrica Latina
que poseen esta calificacin.
Grfico 4.3
Ranking latinoamericano segn
Standard & Poors

Fuente: S&P
Elaboracin: Desarrollo Peruano

Plan Per 2021

4.2

74

COMPETITIVIDAD Y ESTRUCTURA ECONMICA

Segn el ranking de competitividad del World Economic Forum, el Per se ubica en el

puesto 78 sobre 133 pases con un puntaje de 4,0 (grfico 4.4). Considerando que el
puntaje mximo es 7, nuestro pas alcanza un nivel medio de competitividad, que an
tendra que superarse para una insercin ms favorable en el comercio mundial.

Grfico 4.4
ndice de competitividad global
(Escala de 1 a 7)

Paraguay

3,4

Bolivia

3,4

Venezuela

3,5

Ecuador

3,6

Argentina

3,9

Per

4,0

Uruguay

4,1

Colombia

4,1

Mxico

4,2

Costa Rica

4,2

Brasil

4,2

Chile

4,7
5,3

Canad

5,6

Estados Unidos
0

Los determinantes de la competitividad econmica entre las naciones, y de la competitividad microeconmica,33 se sintetizan bsicamente en los siguientes factores:

Alta productividad.

Dotacin de capital humano altamente calificado.

Economas de escala.

Las empresas cuentan con una infraestructura, generada por el Estado, de soporte
a los sistemas productivos.

Las empresas se encuentran asociadas al Estado y las universidades para la innovacin permanente de sus ofertas.

Clima favorable para la inversin productiva.

Recursos naturales con ventajas dinmicas.

La sociedad civil y la cultura nacional valoran y aprecian la propiedad e inversin

privadas como factores de desarrollo.

En el Per, la primera restriccin a la competitividad internacional deriva de la heterogeneidad de los regmenes empresariales y la consecuente desigualdad de productividades.
Los regmenes preempresariales, como el sector informal urbano y la agricultura campe-

33 Porter, Michael E., Ser competitivo. Bilbao: Ediciones Deusto S. A., 2000; Ros, Jaime, Development theory
and the economics of growth. The Michigan University Press, 2000.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010.

Elaboracin: CEPLAN

75

sina, se mantienen como un segmento paralelo de la economa moderna, con ingresos

muy bajos. El sector formal no puede asimilarlos como fuerza laboral, pero los incorpora
funcionalmente en actividades complementarias de comercializacin y servicios. Otro
problema del pas es el bajo nivel de transformacin industrial de la produccin primaria,
lo que constituye otra restriccin a la competitividad.
En el cuadro 4.6 se evidencia que entre los aos 1981 y 2007 la PEA de los sectores primarios ha sufrido una drstica disminucin de 38,2% a 23,9%, lo que contrasta con el
comportamiento del sector terciario, que pas de 47,3% a 61,8%.
Por otro lado, en el sector agropecuario se encuentra cerca de una cuarta parte de la
PEA total, por encima del promedio de Amrica Latina y el Caribe, donde representa solo
19,6%, mientras que en las economas desarrolladas apenas 4,2% de la PEA se dedica a
esta actividad. Ello evidencia el bajo nivel tecnolgico alcanzado por este sector en el
Per y, consiguientemente, su bajo rendimiento en general.
Cuadro 4.6
Estructura de la PEA y PBI por ramas en el Per
(Porcentajes)
PBI por ramas de
actividad
Agricultura y pesca

1981

1993

2007

PEA

PBI

PEA

PBI

PEA

PBI

36,4

6,5

27,5

8,5

22,6

9,3

Minera e hidrocarburos

1,8

5,6

1,0

4,4

1,3

6,5

Industria manufacturera

10,5

15,8

10,8

16,1

8,9

17,3

Electricidad, agua

0,3

2,0

0,3

1,9

0,2

2,3

Construccin

3,7

4,1

3,5

4,0

5,3

6,2

Comercio

12,0

15,0

17,7

14,5

17,8

16,2

Servicios

35,3

51,0

39,2

50,6

44,0

42,4

Total

100

100

100

100

100

100

Plan Per 2021

Nota: Los porcentajes para el ao 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI, Censos de Poblacin 1981, 1993 y 2007.
Elaboracin: CEPLAN

76

La agrupacin de los sectores productivos en primarios, secundarios y terciarios permite

apreciar el relativamente bajo nivel de las actividades secundarias en la estructura econmica del Per, las que juntamente con los servicios generan la mayor cantidad de fuentes
de trabajo. Esta estructura ha variado relativamente poco desde 1975, no obstante que
hacia ese ao la participacin de los sectores secundarios se haba incrementado, mientras que se redujo la de los primarios. Como se aprecia en el grfico 4.5, la participacin
de los sectores primarios se increment posteriormente.

Grfico 4.5
Participacin en el PBI por tipo de actividad en el Per
(Soles de 1994)
60,0

56,2

54,7

53,5

50,0

53,1

40,0
30,0
20,0

22,6

17,0 17,2

14,9

9,4

10,0

23,4

22,0
13,9

0,0
1950

1975

2000

2008

Primarios: agropecuario, pesca y minera

Secundarios: manufactura, electricidad y agua, y construccin
Terciarios: comercio y otros servicios

La significativa participacin de las actividades primarias en la economa peruana se refleja

tambin en la estructura de nuestras exportaciones. Los grficos 4.6 y 4.7 muestran que desde
1970 las exportaciones peruanas estn compuestas principalmente por productos primarios,
situacin que se ha intensificado en los ltimos aos. Ello se manifiesta en el elevado peso de
las exportaciones mineras e hidrocarburos (67,6%), el cual se ha incrementado significativamente, mientras que las exportaciones no tradicionales, no obstante su marcado crecimiento
en los ltimos aos, que las llev de 2044 millones de dlares el 2000 a 7543 millones el 2008,
han reducido su participacin a solo 23,9% del total. En este resultado ha influido el comportamiento altamente favorable de los precios de los productos mineros, lo que prueba la gran
dependencia de la economa peruana de este tipo de exportaciones y muestra la necesidad
de aplicar estrategias de largo plazo para incrementar su valor agregado.
Grfico 4.6
Estructura de las exportaciones en el Per, 2008

Minera e
hidrocarburos
67,6

,4
s6
e
l
i
t
Tex Qumicos 3,3
Otros 5,4
Pesquero

s 7,7

Agrcolas y
madera 9,6

Fuente: Banco Central de Reserva del Per

Elaboracin: CEPLAN

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Nota: Por simplicidad, en el grfico se ha omitido la contribucin de los impuestos y derechos de

importacin al PBI.
Fuente: Banco Central de Reserva del Per
Elaboracin: CEPLAN

77

Grfico 4.7
Estructura de las exportaciones en el Per, 1970 y 1990

1970
Qumicos 0,6

Minera e
hidrocarburos
45,7

tro
s

3,
8

Textiles 0,1

Pesqueros
33,5

Agrcolas y
madera
16,3

1990
Textiles
11,1
Minera e
hidrocarburos
53,0

Qumicos
3,3
Otros 10,1
Pesqueros
13,8

Agrcolas
y madera
9,3

Plan Per 2021

Fuente: Banco Central de Reserva del Per

Elaboracin: CEPLAN

78

Una comparacin con otros pases evidencia que el problema del comercio exterior
peruano es tanto de calidad como de cantidad (cuadro 4.7). De calidad, porque en el
ao 2005 el 83% de nuestras exportaciones son materias primas, mientras que los pases
latinoamericanos, los pases de la OCDE y la economa mundial en general tienen un componente de entre 50% al 75% de manufacturas sobre sus exportaciones totales. Desde la
dcada de 1960, las exportaciones de productos mineros han representado ms del 40%
del total de los ingresos de exportacin, porcentaje que se increment a ms del 50%
desde el ao 2003 e incluso super el 60% en los aos 2006 y 2007. Ello hace patente la
marcada importancia de la minera en la economa peruana. Otras exportaciones relevantes son las de petrleo y derivados, y las de productos pesqueros. Los destinos ms
importantes de nuestras exportaciones son los mercados de Estados Unidos y la China,
siendo este ltimo pas uno de los principales mercados para los productos mineros. La
brecha es an ms amplia en lo relativo a exportaciones de alta tecnologa: mientras que
el Per se encuentra en sus inicios con menos del 3%, el total mundial se ubica sobre el
20% de las exportaciones.

Cuadro 4.7
Comercio exterior
Pases en
desarrollo

Pases
de la
OCDE

Total
mundial

Comercio exterior

Aos

Per

Importacin de bienes
y servicios (% PBI)

1990

14

15

24

18

19

2005

19

23

40

23

26

1990

16

17

25

17

19

2005

25

26

44

22/2

26/2

1990

82

63

40

21

26

2005

83

46

28

18

21

1990

18

36

59

77

72

2005

17

54

71

79

75

1990

1,6/3

6,6

10,4/3

18,1

17,5

2005

2,6

14,5

28,3

18,2

21

Exportacin de bienes
y servicios (% PBI)
Exportacin de
productos primarios
(% de exportacin de
mercancas)1/
Exportacin
de productos
manufacturados (%
de exportacin de
mercancas)
Exportacin productos
de alta tecnologa
(% de exportacin
de productos
manufacturados)

Notas:
1/ Las exportaciones de productos primarios incluyen materia prima agrcola, alimentos,combustibles,minerales
y metales, tal como se define en la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional.
2/ Los datos de refieren a un ao anterior al especificado, a partir del ao 2000.
3/ Los datos se refieren al ao ms cercano disponible entre 1988 y 1992.
Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. Madrid: PNUD.
Elaboracin: CEPLAN

El problema tambin es de cantidad, porque el porcentaje de las exportaciones sobre el

PBI (25%) es significativamente menor que en los pases en desarrollo (44%). Cabe sealar
que ello tambin implica una mayor vulnerabilidad externa si se compara con los pases
de la OCDE, cuyo porcentaje de las exportaciones es tan solo 22% del PBI.
Muchos sectores productivos no estn organizados como conglomerados productivos,
lo cual les resta competitividad para incursionar exitosamente en los mercados internacionales.
Por otro lado, con un rendimiento promedio del capital del 20%, el Per requiere de una
inversin del 25% del PBI para crecer a una tasa de 5% anual. El ahorro interno se acerca
al 20% del PBI y el faltante lo aporta la inversin extranjera directa y los crditos externos, que tienen significativa importancia para el equilibrio macroeconmico. A la fecha,
sobre un PBI de alrededor de 127 000 000 000 dlares americanos, el acumulado de la
inversin extranjera es aproximadamente el 15% del PBI, que se concentra sobre todo
en la minera, las comunicaciones, la industria y las finanzas.
Asimismo, se estima que la productividad media del capital ha venido recuperndose
en los ltimos aos, luego de un periodo decreciente iniciado a mediados de la dcada
de 1960. Como se aprecia en el grfico 4.8, la productividad del capital alcanz un nivel

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Amrica
Latina

79

Grfico 4.8
Productividad media del capital en el Per

Productividad media del capital

0,50
0,45
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
2006

2001

1996

1991

1986

1981

1976

1971

1966

1961

1956

1951

1946

1941

1936

1931

1926

1921

1916

1911

1906

1901

1896

0,00

Fuente: Seminario, Bruno, Variables macroeconmicas y pronsticos Per 2010-2021. Lima: CEPLAN, 2009.

mnimo aproximadamente en el ao 1992, en medio de una crisis econmica muy severa, y se ha recuperado paulatinamente gracias al incremento de la inversin en bienes
de capital y la expansin de la produccin, en particular a partir del ao 2001, pero sin
alcanzar los niveles de los aos sesenta.
Segn el Instituto Peruano de Economa, el rendimiento del capital subi del 20% al 25,8%
en el ao 2000, de lo cual se desprende que se habra incrementado an ms hacia el ao
2008. Esto es concordante con la tendencia mostrada en el grfico 4.8, y habra alentado
el ingreso de capitales externos.

Plan Per 2021

Asimismo, se debe rescatar el hecho de que el Per ha tomado medidas apropiadas para
dar confianza a los inversionistas, lo que se ha reflejado en el ndice de Proteccin al
Inversionista publicado por el Banco Mundial, que forma parte de un ndice ms amplio
referido a la facilidad para hacer negocios (Doing Business).

80

Como se aprecia en el cuadro 4.8, el Per ocupa un lugar muy favorable en materia de
proteccin al inversionista respecto de otros pases de Amrica Latina. El ndice mostrado
evala aspectos como el grado de responsabilidad de los miembros del directorio y del
gerente general en las transacciones que efecta la empresa, la facilidad de los accionistas para obtener informacin reservada antes de tomar decisiones y para investigar
aquellas que resultan con problemas, entre otros. El reto a futuro ser mantener una
posicin similar o mejorarla, dado que los dems pases tomarn medidas para ser ms
competitivos.

Cuadro 4.8
Ranking de proteccin al inversionista

Pas

Puesto 2009

Canad

EE.UU.

Japn

15

Per

18

Colombia

24

Mxico

38

Chile

38

Brasil

70

Uruguay

88

Argentina

104

Fuente: Banco Mundial, Doing Business 2009.

Elaboracin: CEPLAN

Cuadro 4.9
Stock de inversin extranjera directa por sector de destino en el Per
(Millones de dlares americanos)
Sector
Agricultura
Comercio
Comunicaciones
Construccin
Energa

2008 (p)
44,4
720,4
3756,4
161,4
2363,9

Porcentaje
0,25%
4,01%
20,92%
0,90%
13,17%

Finanzas

2721,3

15,16%

Industria

2828,2

15,75%

Minera

3520,5

19,61%

Pesca

163,0

0,91%

Petrleo

355,9

1,98%

Servicios

442,0

2,46%

Silvicultura

1,2

0,01%

Transporte
Turismo

285,5
63,5

1,59%
0,35%

Vivienda

525,8

2,93%

17953,4

100%

Total

(p) = Stock de IED actualizado a diciembre 2008.

Fuente: Proinversin (http://www.proinversion.gob.pe/0/0/modulos/
JER/PlantillaStandardsinHijos.aspx?ARE=0&PFL=0&JER=1537).

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

No obstante lo sealado, una de las limitaciones para el desarrollo de la economa peruana

es que el destino de la inversin extranjera directa (IED) es principalmente la exportacin
primaria (minera, pesca y agroindustrias) con escaso valor agregado, y la prestacin de
servicios financieros. En este sentido, se requiere de una estrategia que permita intensificar
la inversin en actividades manufactureras y de servicios, vinculadas con la produccin
primaria, a fin de lograr una mayor diversificacin de nuestra estructura productiva, incorporando mayor valor agregado y la generacin de empleos con alta productividad.

81

Cabe destacar la existencia de grandes coincidencias entre las propuestas de desarrollo

productivo planteadas por distintas entidades desde la dcada de 1990 y el patrn de
desarrollo productivo seguido en este periodo. El cuadro 4.10 muestra las propuestas
de algunas entidades.
Cuadro 4.10
Sectores productivos priorizados en el Per
Estudio
Monitor
Michael
Porter
Proyeccin
al 2015

Agroindustria

Minera
Pesca y
acuicultura

Consejo Nacional
de la Visin1/

Programa
de CyT Per
BID2/

Comisin
Organizadora de
CEPLAN3/

Plan Nacional
Exportador4//

Proyeccin al 2021

Proyeccin
al 2011

Proyeccin al 2014

Proyeccin al
2013

Agroindustria

Pesca y acuicultura

Turismo

Plan Per 2021

Industria de la
informacin

82

Pesca y
acuicultura
Textil y
confecciones

Telecomunicaciones

Produccin de
compuestos
farmacuticos
extrados de plantas
medicinales nativas
Minera (de metales
preciosos y metales
comunes) y servicios
conexos

Minera y metalurgia

Textil y
confecciones
Turismo

Agropecuario
y
agroindustria

Agricultura (orgnica y
fruticultura)

Pesca y acuicultura
(produccin de
conservas y
preparados de
pescado)
Textil y confecciones
(en algodn, lana y
pelos finos)
Turismo (en sus
diferentes enfoques:
cultural, ecolgico,
etc.)
Madera, muebles y
artculos de madera

Tecnologa de
la informacin

Agropecuario y
agroindustrial

Joyera y orfebrera
Servicios
intensivos de
capital
Pesca y acuicultura

Textil y
confecciones
Turismo y
artesana
Forestal maderable
Servicios (software,
otros)

Bienes y servicios
relacionados al gas
natural
Notas:
1/ Integrado por Per 2021, IPAE, Agenda Per y PromPer (http://www.consejovision.org.pe).
2/ valos, Ignacio y Juana Kuramoto, Informe final sobre la seleccin de reas prioritarias (preparado para el
Programa de Ciencia y Tecnologa BID-CONCYTEC), 2003.
3/ Comisin Organizadora de CEPLAN, CONCYTEC, IPAE, Actividades competitivas para el 2014, 2004.
4/ Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Plan Estratgico Nacional Exportador 2003-2013, 2003 (sobre la
base de los Planes Operativos Sectoriales del PENX).

La omisin ms notoria en las propuestas de priorizacin productiva es la gastronoma,

cuyo desarrollo en los ltimos aos ha sido impresionante, y ha cobrado gran importancia
como atractivo para el turismo y como dinamizador del mercado interno. La expansin
de las actividades vinculadas al desarrollo de la gastronoma abre considerables posibilidades de empleo y diversificacin econmica, as como tambin para la exportacin
de productos peruanos.
4.3

CIENCIA Y TECNOLOGA

El limitado desarrollo de la ciencia y la tecnologa en el Per se refleja en el escaso nmero

de patentes otorgadas, apenas quince frente a ms de cien en pases como la Argentina
y Mxico (grfico 4.9).
Grfico 4.9
Nmero de patentes otorgadas en pases de Latinoamrica

600
500
400
300

100
0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Argentina

Chile

Colombia

Cuba

Per

Mxico

Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). www.ricyt.org

Esta situacin muestra la ausencia de polticas definidas orientadas a promover el desarrollo cientfico y tecnolgico. El rol del Estado en este campo es esencial por las externalidades que genera el desarrollo tecnolgico. La inversin privada no tiene suficientes
incentivos para invertir en ciencia y tecnologa debido a la incertidumbre sobre los resultados de la investigacin, sin embargo, el desarrollo de la innovacin con aplicaciones en
la produccin de bienes y servicios claramente beneficia a la sociedad en su conjunto. De
all la importancia de financiar con fondos pblicos a los investigadores de universidades
o entidades a fin de promover el desarrollo en este campo.
Ello no obstante, la investigacin y desarrollo en el Per an tiene un escaso apoyo pblico, lo que se aprecia en el muy bajo nivel de gasto con ese fin en comparacin a otros
pases de la regin. El grfico 4.10 muestra que el gasto de investigacin y desarrollo en
Chile fue superior en cinco veces al de Per, el de Mxico fue superior en veinte veces y
el del Brasil en ms de cincuenta veces.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

200

83

Grfico 4.10
Gasto en investigacin y desarrollo en pases de Latinoamrica al 2004
Millones de US$ PPC (paridad de poder de compra)

14 000

13 433

Millones US$ PPC

12 000
10 000
8000
6000

4924

4000
1630

2000
0

Brasil

Mxico

Argentina

1233
Chile

446

240

Colombia

Per

129
Costa Rica

Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). www.ricyt.org

Plan Per 2021

Cabe sealar que en el ao 2004 el Estado peruano solo asumi el 25,6% del gasto en
investigacin y desarrollo, mientras que las universidades se hicieron cargo del 38,1%
y las empresas del 29,2%; el 7,1% restante fue asumido por organizaciones privadas sin
fines de lucro.

84

Adems de la baja inversin en ciencia y tecnologa, la dispersin de los recursos y una

institucionalidad desarticulada frenan el impulso de las actividades de investigacin y
desarrollo en el pas. As, existe una serie de pequeas instituciones con grandes limitaciones de recursos, laboratorios y personal, con el mandato de promover y desarrollar
investigaciones en reas estratgicas definidas sobre la diversidad de nuestros recursos
naturales. Tales instituciones son: la Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo
Aeroespacial (CONIDA), el Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos (CONACS), el
Instituto Antrtico Peruano (INANPE), el Instituto Geogrfico Nacional (IGN), el Instituto
de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), el Instituto del Mar del Per (IMARPE), el
Instituto Geofsico del Per (IGP), el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET),
el Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN), el Instituto Nacional de Investigacin y
Extensin Agraria (INIA), el Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones (INICTEL), el Instituto Tecnolgico Pesquero del Per (ITP), el Servicio
Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), entre otros.
Los organismos mencionados se encuentran adscritos a diferentes sectores de la administracin pblica y se mantienen relativamente aislados entre s, hecho que dificulta la
posibilidad de emprender proyectos nacionales prioritarios que deben ser ejecutados
en forma interdisciplinaria e interinstitucional, de manera tal que contribuyan con efectividad al desarrollo nacional.
La postergacin de la investigacin y desarrollo en el Per tambin se percibe en el relativamente bajo nmero de investigadores dedicados a esta actividad. El grfico 4.11

muestra que de los pases seleccionados, la Argentina, Chile y el Brasil son los que poseen
un relativamente mayor nmero de investigadores.
Grfico 4.11
Investigadores por cada mil integrantes de la PEA al 2004
3

2,99
2,78

2,5

Personas fsicas

1,59

1,5
1

0,62
0,5

0,61
0,39

0,26

0
Argentina

Chile

Brasil

Colombia Costa Rica

Per

Venezuela

Uno de los motivos que explica el escaso nmero de investigadores en el Per es la

prohibicin del nombramiento de personal en los institutos pblicos de investigacin,
pero tambin los inadecuados criterios de evaluacin en estos y en las universidades,
instituciones que suelen otorgar puntajes mucho mayores a actividades administrativas o
de otro tipo, y demasiado bajos a la produccin cientfica. Ello contribuye a la emigracin
de numerosos cientficos e ingenieros, quienes encuentran mayores facilidades en otros
pases y tienden a no retornar al Per.
Actualmente, el Per cuenta con la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa, e Innovacin Tecnolgica, Ley 28303, y tambin con un Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano, aprobado en el ao 2006.
No obstante que la Ley crea el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SINACYT), se
mantiene la desarticulacin entre los institutos de investigacin, e incluso se estableci
el Programa de Ciencia y Tecnologa (FINCYT) para manejar un prstamo del BID, aun
cuando la Ley haba creado el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
(FONDECYT) para administrar este tipo de recursos. Asimismo, se ha dispuesto que otro
fondo de investigacin, el Fondo para la Investigacin y Desarrollo de la Competitividad
(FIDECOM), sea administrado por el FINCYT. Esto evidencia la necesidad de mejorar la
institucionalidad del sector ciencia y tecnologa, en particular el nivel de autoridad del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC), ahora disminuido por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, a fin de propiciar un desarrollo de la ciencia, la tecnologa y
la innovacin que acompae el desarrollo econmico y social del Per.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). www.ricyt.org

85

4.4

EMPLEO

Siguiendo la metodologa de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), segn la

cual se puede diferenciar la fuerza de trabajo en sectores de mercado (patronos, obreros y empleados) y sectores de no mercado (trabajadores independientes, familiares no
remunerados, del hogar y buscando trabajo), los primeros crecieron sostenidamente,
aunque a una tasa reducida durante los ltimos veintisis aos (cuadro 4.11).
Cuadro 4.11
Distribucin de la PEA por regmenes productivos en el Per
Rgimen productivo

1981

1993

2007

Personas

Personas

Personas

2 252 759

43,4

3 304 966

46,5

5 108 133

48,2

53 678

1,0

168 198

2,4

207 837

2,0

Obrero

1 142 229

22,0

1 401 649

19,7

1 865 245

17,6

Empleado

1 056 852

20,4

1 735 119

24,4

3 035 051

28,7

Sectores de no mercado

2 936 901

56,6

3 804 561

53,5

5 479 312

51,8

Trabajador independiente

2 115 887

40,8

2 362 856

33,2

4 022 837

38,0

Trabajador familiar no remunerado

261 676

5,0

656 354

9,2

672 071

6,3

Trabajadores del hogar

170 432

3,3

238 412

3,4

314 008

3,0

Buscando trabajo, no especificado

388 906

7,5

546 939

7,7

470 396

4,4

5 189 660

100,0

7 109 527

100,0

10 587 445

100,0

Sectores de mercado
Patrono

Total PEA
Relacin PEA/Poblacin total (%)

29,2

31,4

38,6

Notas:
Se considera PEA a las personas de 15 aos y ms por categora de ocupacin.
Los porcentajes para el ao 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI, Censos Nacionales de Poblacin 1981 (cuadro 28), 1993 (cuadro 35) y 2007 (cuadro 24).
Elaboracin: CEPLAN

Plan Per 2021

Se observa tambin una reduccin igualmente lenta de los sectores de no mercado en

unidades econmicas familiares de las MYPE, la agricultura campesina y nativa, cuyos
ingresos mayormente corresponden a niveles de pobreza y extrema pobreza.

86

En lo que respecta a la relacin PEA/poblacin total, esta se ha expandido de 29,2% en

1981 a 38,6% en el 2007. En este contexto, cabe resaltar que mientras en 1981 un 7,5%
de la PEA buscaba empleo, en el 2007 esta cifra se redujo a 4,4%.
Con referencia al empleo urbano, el Marco Macroeconmico Multianual 2010-2012 del
Ministerio de Economa y Finanzas seala que durante el ao 2008 el empleo se increment 8,35% en las empresas de diez a ms trabajadores en el pas; sin embargo, en el
grfico 4.12 se observa una tendencia decreciente en los ltimos meses respecto del
mismo periodo del ao anterior.

Grfico 4.12
Empleo en empresas de diez a ms trabajadores en el Per urbano
(Variacin porcentual)

11
9
7
5
3

Feb-09

Oct-08

Jun-08

Feb-08

Oct-07

Jun-07

Feb-07

Oct-06

Jun-06

Feb-06

Oct-05

Jun-05

Feb-05

Oct-04

Jun-04

Oct-03

Feb-04

Jun-03

Feb-03

En el Per, el principal problema del empleo es el subempleo. Los datos disponibles

muestran que el ao 1998 el subempleo afectaba al 50% de la PEA, mientras que el desempleo abierto llegaba al 6%. Esto significa que menos de la mitad de la PEA se encontraba
adecuadamente empleada. En el ao 2008 la situacin haba mejorado al aumentar el
empleo a la mitad de la PEA, mientras que el desempleo y el subempleo disminuyeron
al 4% y 46% respectivamente. No obstante el acelerado crecimiento de los ltimos aos,
el incremento del empleo no ha sido significativo.
Grfico 4.13
Niveles de empleo en el Per, 1998 y 2008
Desempleo
4%

Desempleo
6%
Empleo
adecuado
44%

Subempleo
50%

1998

Empleo
adecuado
50%

Subempleo
46%

2008

Fuente: INEI
Elaboracin: CEPLAN

4.5 CRISIS ECONMICA INTERNACIONAL

La situacin favorable de la economa peruana en los ltimos aos se ver afectada por
la crisis mundial en grado an incierto. Al influjo de esta crisis, los pases en vas de desarrollo encuentran restricciones para su acceso al crdito y experimentan una cada de la

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, Marco Macroeconmico Multianual

2010-2012, p. 62.

87

demanda para sus productos de exportacin, lo que ha desacelerado marcadamente el

crecimiento econmico que caracteriz a Amrica Latina y al Per en los ltimos aos.
El Fondo Monetario Internacional (FMI) ha pronosticado una cada del PBI a escala mundial
de -2,3% en el ao 2009 y un crecimiento de 2,3% para el 2010. Como consecuencia de
ello, tambin prev un incremento en los niveles de pobreza.
Por su parte, la CEPAL ha sealado que la crisis internacional provocar una contraccin
del PBI de Amrica Latina en -1,9% en el 2009, lo que incrementar el nmero de pobres e
indigentes en la regin. Los pases ms afectados sern aquellos que tienen una conexin
ms directa con el mercado de Estados Unidos, en especial las naciones con estructuras de
exportacin menos diversificadas y concentradas en bienes cuyos mercados son los ms
sensibles a la crisis, o que tienen sistemas financieros ms dbiles. Si bien el porcentaje
de poblacin en situacin de pobreza en Amrica Latina se redujo en el 2008 a un 33,2%,
un punto porcentual por debajo del 2007, lo avanzado el 2009 evidencia perspectivas
menos favorables.
Las previsiones sobre la magnitud y la extensin de la actual crisis internacional han
dividido a los expertos. Algunos predicen una recuperacin pronta en el 2010, cuyos
primeros signos se estaran observando actualmente, mientras que otros consideran la
debilidad de la economa de Estados Unidos como seal del riesgo de una recada y el
ingreso a un periodo de estancamiento econmico largo. Ciertamente, mientras ms rpido se produzca la recuperacin de la economa mundial, mayores posibilidades tendr
el Per de lograr altas tasas de crecimiento econmico. Pero este factor no es el nico
importante para nuestro pas. Por un lado, el desafo planteado por las nuevas potencias
como la China, la India, el Brasil y Rusia a la hegemona econmica de Estados Unidos puede crear importantes oportunidades para la economa peruana; mientras que,
por otro lado, los procesos de integracin como la Unin Europea, NAFTA (Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte), entre otros y los acuerdos comerciales como
APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation) y ALCUE (Cumbre Amrica Latina y el Caribe Unin Europea) representan oportunidades de integracin con mercados ms vastos
que nuestro pas debe aprovechar.

Plan Per 2021

Para analizar el ciclo econmico de larga duracin es necesario recurrir a Joseph Schumpeter, quien nombra a los ciclos largos ciclos Kondratiev en honor de Nikolai Dmitrievich
Kondratiev, economista ruso de comienzos del siglo XX que identific la existencia de
ciclos de expansin y descenso recurrentes en la economa capitalista, con plazos de 50
a 65 aos, y un dinamismo siempre ascendente. Segn Schumpeter, los ciclos expansivos
de larga duracin se construyen con periodos de destruccin creativa y de innovacin
cientfico-tecnolgica.

88

En la historia econmica del Per desde 1830 al 2008, el periodo ms intensivo de expansin econmica coincide con la etapa denominada Repblica Aristocrtica, que forj la
tercera onda expansiva, como se observa en el grfico 4.14. El dinamismo de este periodo
de casi treinta aos fue clave para la incubacin de la modernidad. En esta poca se instal
en el Per la infraestructura energtica y vial ms importante del siglo XX, bajo la poltica
de promover la integracin del pas a la economa mundial. Sin embargo, la cuarta onda
larga ascendente parece ms un efecto reflejo de la Segunda Revolucin Industrial que
de la colocacin de nuevos peldaos para la modernizacin nacional sostenida. Por ello,
la extensa depresin subsiguiente desde mediados de la dcada de 1970 al 2000 no hizo

otra cosa que verificar el agotamiento de la plataforma energtica y productiva gestada

en el primer tercio del siglo XX.
Las perspectivas para mantener un nuevo periodo largo de crecimiento en el Per, que
sera la quinta onda larga expansiva (2000 a 2030), dependen de la prontitud con que se
reconstituya la economa mundial sobre la base de la Tercera Revolucin Industrial, la denominada sociedad del conocimiento y la multipolaridad. En el Per, un escenario semejante
solo ser posible si acomete estos dinamismos integrndose al mundo desarrollado con
las nuevas bases productivas y energticas, cientficas y tecnolgicas y de modernizacin
inclusiva, las que es necesario reeditar como Repblica Democrtica, con una fortaleza de
inversin sin parangn similar a la desarrollada a comienzos del siglo XX.
Grfico 4.14
PBI per cpita en el Per, 1830-2008
(Precios del 2000, en escala logartmica)

8,5
8,0

II
ONDA
LARGA
ASCEN.

II
ONDA
LARGA
DESCEN.

III
ONDA
LARGA
ASCEN.

IV ONDA
III
LARGA
ONDA
ASCEN.
LARGA
DESCEN.

IV
ONDA
LARGA
DESC.

V
ONDA
ASC.?

PBI

7,5
7,0

6,0
5,5
5,0
1830 1840 1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

Fuente: Seminario, Bruno, Variables macroeconmicas y pronsticos Per 2010-2021. Lima: CEPLAN, 2009.
Elaboracin: CEPLAN

En este contexto, las previsiones del Marco Macroeconmico Multianual 2010-2012 del Ministerio de Economa y Finanzas para el ao 2009 han sido reajustadas a la baja en diversas
oportunidades, incluyendo una ltima declaracin pblica del ex ministro de Economa
Luis Carranza respecto de que el PBI crecera entre 1,5 y 1,0% este ao (grfico 4.15).

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

6,5

89

Grfico 4.15
Crecimiento del PBI en el Per y proyeccin 2009-2012
(Variacin anual %)

14,0

12,8

12.0
10,0

8,6

8,0

6,9

6,0
4,0
2,0

6,8
5,0

4,8
3,0

2,5

2,1

0,9

0,0

-0,4

-2,0
1991

4,0

7,7

8,9

9,8

5,0

5,0

5,8 6,0

1,0

0,2

-0,7
1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2010

Fuentes: INEI; Ministerio de Economa y Finanzas, Marco Macroeconmico Multianual 2010-2012. Para el 2009,
declaracin del ex ministro de Economa Luis Carranza.
Elaboracin: CEPLAN

La elevada incertidumbre a consecuencia de la crisis internacional torna inseguras las

proyecciones para el ao 2010. A pesar de ello, el Marco Macroeconmico Multianual 20102012 ha considerado un crecimiento del 5%. Una muestra de los efectos desfavorables
de la actual crisis para nuestro pas es la cada de los precios de los minerales presentada
en el grfico 4.16, donde se observa que, con la excepcin del oro por su rol de medio de
atesoramiento, los precios de los minerales se redujeron significativamente en el 2009.
Grfico 4.16
Evolucin de los precios de los productos mineros
Precio del plomo

Precio del cobre

( ct. US$ / lb.)

(ct. US$ / lb.)

en
e
m -07
ar
m 07
ay
-0
7
jul
-0
7
se
p0
no 7
v0
en 7
e0
m 8
ar
m 08
ay
-0
8
jul
-0
se 8
p0
no 8
v0
en 8
em 09
ar
m 09
ay
-0
9
jul
-0
se 9
p09

90

en
e
m -07
ar
m 07
ay
-0
7
jul
-0
se 7
p0
no 7
v0
en 7
e0
m 8
ar
m 08
ay
-0
8
jul
-0
se 8
p0
no 8
v0
en 8
em 09
ar
m 09
ay
-0
9
jul
-0
se 9
p09

190
170
150
130
110
90
70
50
30

450
400
350
300
250
200
150
100

1000
1100

900

800

700

600

3600
3400
3200
3000
2800
2600
2400
2200
en
e
m -07
ar
m 07
ay
-0
7
jul
-0
7
se
p0
no 7
v0
en 7
e0
m 8
ar
m 08
ay
-0
8
jul
-0
se 8
p0
no 8
v0
en 8
em 09
ar
m 09
ay
-0
9
jul
-0
se 9
p09

en
e
m -07
ar
m 07
ay
-0
7
jul
-0
se 7
p0
no 7
v0
en 7
e0
m 8
ar
m 08
ay
-0
8
jul
-0
se 8
p0
no 8
v08
en
em 09
ar
m 09
ay
-0
9
jul
-0
se 9
p09

en
e
m -07
ar
m 07
ay
-0
7
jul
-0
7
se
p0
no 7
v0
en 7
e0
m 8
ar
m 08
ay
-0
8
jul
-0
se 8
p0
no 8
v0
en 8
em 09
ar
m 09
ay
-0
9
jul
-0
se 9
p09

en
e
m -07
ar
m 07
ay
-0
7
jul
-0
se 7
p0
no 7
v0
en 7
e0
m 8
ar
m 08
ay
-0
8
jul
-0
se 8
p0
no 8
v0
en 8
e0
m 9
ar
m 09
ay
-0
9
jul
-0
se 9
p09

1200
1100
1000
900
800
700
600
500
400

en
e
m -07
ar
m 07
ay
-0
7
jul
-0
7
se
p0
no 7
v0
en 7
e0
m 8
ar
m 08
ay
-0
8
jul
-0
se 8
p0
no 8
v0
en 8
em 09
ar
m 09
ay
-0
9
jul
-0
9
se
p09

en
e
m -07
ar
m 07
ay
-0
7
jul
-0
se 7
p0
no 7
v0
en 7
e0
m 8
ar
m 08
ay
-0
8
jul
-0
se 8
p0
no 8
v0
en 8
em 09
ar
m 09
ay
-0
9
jul
-0
se 9
p09

Precio del estao

(ct. US$ / lb.)

Precio del zinc

(ct. US$ / lb.)

200
180
160
140
120
100
80
60
40

Precio del oro

(US$ / oz. tr.)

Precio de la plata
(US$ / oz. tr.)

21
19
17
15
13
11
9

Fuente: Banco Central de Reserva del Per, Nota Semanal n. 41, 2009.
Elaboracin: CEPLAN

En el caso de los alimentos se observa una tendencia similar, con excepcin del azcar
y el caf (grfico 4.17).

Grfico 4.17
Evolucin de los precios de los alimentos

Precio del caf

(US$ / TM)

Precio del trigo

(US$ / TM)

450
400
350
300
250
200
150

91

Precio de la harina de pescado

Precio del azcar

(US$ / TM)

(US$ / TM)

1200
1100
1000
900
en
e
m -07
ar
m 07
ay
-0
7
jul
-0
se 7
p0
no 7
v0
en 7
em 08
ar
m 08
ay
-0
8
jul
-0
8
se
p0
no 8
v0
en 8
em 09
ar
m 09
ay
-0
9
jul
-0
se 9
p09

800

en
e
m -07
ar
m 07
ay
-0
7
jul
-0
se 7
p0
no 7
v0
en 7
em 08
ar
m 08
ay
-0
8
jul
-0
se 8
p0
no 8
v0
en 8
em 09
ar
m 09
ay
-0
9
jul
-0
se 9
p09

550
500
450
400
350
300
250
200

1300

Precio del arroz

Precio del maz

(US$ / TM)

(US$ / TM)

1200

300

1000

250

800

200

600
200

100
en
e
m -07
ar
m 07
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-0
7
jul
-0
se 7
p0
no 7
v0
en 7
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-0
8
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-0
se 8
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no 8
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en 8
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m 09
ay
-0
9
jul
-0
9
se
p09

150

en
e
m -07
ar
m 07
ay
-0
7
jul
-0
7
se
p0
no 7
v0
en 7
e0
m 8
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m 08
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-0
8
jul
-0
8
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p0
no 8
v0
en 8
em 09
ar
m 09
ay
-0
9
jul
-0
se 9
p09

400

Precio del frijol de soya

(US$ / TM)

en
e
m -07
ar
m 07
ay
-0
7
jul
-0
7
se
p0
no 7
v0
en 7
e0
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8
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-0
se 8
p0
no 8
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-0
9
jul
-0
se 9
p09

600
550
500
450
400
350
300
250
200

Plan Per 2021

Fuente: Banco Central de Reserva del Per, Nota Semanal n. 41, 2009.
Elaboracin: CEPLAN

92

Segn el Banco Mundial, los precios de los energticos, los metales y los alimentos no
recuperarn los picos alcanzados en los ltimos aos. En el largo plazo, la demanda de
estos productos seguir una tendencia a la baja, en tanto el crecimiento de la produccin en los pases ms dinmicos, constituida principalmente por los servicios, requerir
cada vez menos componentes de materias primas y alimentos, tal como se aprecia en
el grfico 4.18. Asimismo, los cambios tecnolgicos en la industria automotriz y el surgimiento de los biocombustibles influirn en el precio del petrleo de una manera an
no bien definida.

Grfico 4.18
ndice de intensidad de la demanda de productos bsicos
(1971=100)
1,10
1,05
1,00
0,95
0,90
0,85
0,80
0,75
0,70
1971
Energa

1977
Metales

1983

1989

1995

Metales (excluyendo China)

2001
Alimentos

Fuente: Banco Mundial, Global Economic Prospects, 2009

Para integrarse a la era de la sociedad del conocimiento, el Per cuenta con los recursos
estratgicos siguientes:

El 80% de los climas del planeta y bosques primarios con una rica biodiversidad
para aprovechar las ventajas de los productos naturales.

Frente al calentamiento del planeta y la crisis energtica del mundo desarrollado,

posee diversas fuentes de energa de largo plazo: agotables (gas, carbn, uranio)
y renovables (hidrulica y elica).

Los minerales necesarios para las aleaciones ligeras requeridas por la nanotecnologa y la robtica.

Un rico patrimonio natural e histrico, as como una diversidad cultural con enorme
potencial para el desarrollo del turismo vivencial, deportivo, de servicios de salud
y gastronmico.

En el escenario de incertidumbre creado por la crisis internacional, la firma del TLC con Estados Unidos y la negociacin de nuevos Tratados de Libre Comercio con la Unin Europea,
el Japn, Corea y la China, entre otros, configuran un panorama alentador para el desarrollo
econmico del Per, el que generar nuevas e importantes oportunidades de negocios,
pero al mismo tiempo establecer algunas restricciones especficas para el desarrollo de
ciertas actividades econmicas. De all la importancia de conocer el nuevo potencial creado, as como las limitaciones especficas de tales acuerdos, de manera que, en un marco
de planeamiento estratgico nacional, se aseguren las inversiones en infraestructura y
servicios pblicos necesarias para propiciar la inversin privada nacional y extranjera, que
permitir aprovechar las potencialidades creadas por los acuerdos comerciales.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Las polticas anticrisis debern tomar en cuenta lo anterior y, sobre todo, adscribirse al
proceso de innovacin productiva. Ello implica evitar los errores de la dcada de 1950 y
mantener el crecimiento econmico en forma sostenida.

93

EJE ESTRATGICO 5:
DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA

5.1

CONCENTRACIN ESPACIAL

La concentracin espacial se refleja en primer lugar en las actividades econmicas, donde

Lima concentra ms de la mitad del PBI nacional. El grfico 5.1 muestra la composicin
del PBI por regiones naturales. All se observa que Lima absorbe el 52% del PBI nacional,
la costa representa casi el doble de la sierra, y esta el triple de la selva.
Grfico 5.1
Distribucin del valor agregado bruto por regiones
naturales en el Per, 2007 (%)

Lima
52,0%
Costa
27,3%
Selva
5,4%

Sierra
15,4%

Nota: Los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.

Fuente: INEI
Elaboracin: CEPLAN

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Uno de los principales problemas que enfrenta el desarrollo en el Per es el enorme

desequilibrio entre Lima y el resto de capitales de departamento. Este problema se
origina recin en el siglo XX, con una marcada concentracin espacial en la capital de la
produccin, la renta, el empleo y los servicios. Pero, asimismo, tambin se ha producido
un desarrollo desigual entre los departamentos de la costa y los de la sierra y la selva,
sealadamente a favor de los primeros.

95

La concentracin no solo se aprecia en el PBI global, sino tambin en sus componentes

principales, en especial la manufactura y los servicios, que son los mayores generadores
de empleo.
Grfico 5.2
Distribucin del valor agregado bruto de manufactura y servicios por regiones
naturales en el Per, 2007 (%)
VAB de manufactura 2007 (%)

Lima
53,0%

Costa
34,1%

Selva
5,4%

VAB de servicios 2007 (%)

Costa
23,1%

Lima
58,5%

Sierra
9,3%
Selva
4,9%

Sierra
13,5%

Nota: Los porcentajes de manufactura no suman exactamente 100% debido al redondeo.

Fuente: INEI
Elaboracin: CEPLAN

Estas desigualdades se reflejan tambin en el ndice de Desarrollo Humano (IDH), cuyos

niveles ms altos corresponden a Lima y Callao. Ms an, la diferencia entre la capital
y el resto del pas se reproduce entre las capitales departamentales y sus provincias.
En adicin, Lima es sede del 70% de las diez mil principales empresas que generan el
98% del PBI nacional; registra el 43,1% de los principales contribuyentes y el 58,4% de
los medianos y pequeos.36 Asimismo, Lima cuenta con la mayor densidad de red vial,
un alto coeficiente de electrificacin que llega al 99,5% de su poblacin y un acceso
a la red pblica para eliminacin de excretas que alcanza al 84,1%, mientras que su
densidad de telefona fija es de 19,9 lneas por cada cien habitantes, el doble que el
promedio nacional.

Plan Per 2021

En lo que respecta al ingreso per cpita, el grfico 5.3 muestra las significativas disparidades entre Lima-Callao y las regiones naturales. Se observa que la desigualdad de ingresos
es muy marcada, incluso entre los departamentos con ingresos superiores a los tres mil
dlares americanos.

96

El cuadro 5.1 da cuenta de la evolucin del PBI por departamentos en los ltimos
aos. En este periodo, el Per experiment un importante crecimiento econmico,
el que, sin embargo, se distribuy de manera heterognea en cada departamento.
Entre los aos 2001 y 2008, algunos departamentos alcanzaron tasas de crecimiento
acumulado del PBI bastante superiores al promedio nacional (57%). Tal es el caso de
Ica (96,3%), Cusco (71%), La Libertad (70%) y Arequipa (68%). Sin embargo, varios
36 PNUD, Cifras para la Descentralizacin. Versin Temtica. Cuadernos PNUD. Serie Desarrollo Humano
n. 1. Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Lima: PNUD, 2008.

Grfico 5.3
Ingreso per cpita 2007 en el Per medido por el valor agregado bruto
(Dlares americanos)
12 000

11 258

10 000
8000

6799

6000

5659

5012

4914

3480

4000

4616

3531
2059

2000

3630

3546

1929

a
Ic

ad

re

Ar

de

eq

ui

io

pa

sh

na

ca
n

o
sc

Ta
c

ue
oq
M

Pa

gu

a
lv
Se

ra
er
Si

ta
os
C

o
la
al

a
m
Li

To
t

al

na

-C

ci

on

al

departamentos tradicionalmente pobres quedaron rezagados, sin poder sumarse a

la dinmica del crecimiento nacional. Es el caso de Huancavelica (16,6%), Cajamarca
(30,1) y Hunuco (31,2%).
Las cifras de crecimiento econmico por departamento evidencian que las oportunidades
generadas por el desarrollo fueron aprovechadas por aquellos con ventajas en activos
productivos y en infraestructura; mientras que en otros departamentos las carencias de
activos e infraestructura, e incluso las situaciones de conflictividad, les impidieron beneficiarse del crecimiento econmico, manteniendo su rezago y las brechas de desarrollo
respecto de los ms avanzados.
Entre los aos 2001 y 2008, departamentos como Ica, Cusco, La Libertad, Arequipa y San
Martn alcanzaron tasas de crecimiento del PBI superiores al promedio nacional. Por su
parte, departamentos como Huancavelica, Cajamarca o Hunuco quedaron rezagados y
sin poder sumarse a una dinmica de crecimiento nacional equilibrado.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Fuente: INEI
Elaboracin: CEPLAN

97

Cuadro 5.1
Producto bruto interno por departamento en el Per, 2001-2008
(Miles de nuevos soles 1994)
Departamentos
Amazonas

2001

2007/P

2008/E

713 283

2002
748 512

2003
788 252

2004
828 113

2005
886 098

2006
947 537

1019 239

1 096 782

ncash

4 265 049

5 002 699

5 109 025

5 254 171

5 420 392

5548 219

5 933 561

5 458505

Apurmac
Arequipa

513 671
5 926 325

543 195
6 427 558

570 523
6 654 406

602 752
7 019 105

647 375
7 500 731

699 896
8 088 736

725 416
9 194 483

746 771
9 996 190

Ayacucho

1 034 536

1 096 438

1 154 810

1 146 300

1 250 596

1 366 206

1 535 602

1 676 957

Cajamarca

3 532 517

3 899 627

4 239 997

4 300 235

4 615 762

4 532 120

4 229 719

4 595 685

Cusco

2 601 352

2 495 739

2 650 262

3 123 972

3 399 360

3 797 773

4 166 288

4 466 897

Huancavelica

1 186 443

1 167 209

1 200 522

1 217 731

1 304 894

1 385 149

1 345 979

1 383 979

Hunuco

1 268 731

1 295 158

1 416 082

1 456 179

1 489 767

1 523 966

1 561 718

1 664 728

Ica

2 704 671

2 881 949

2 980 876

3 244 184

3 675 078

3 978 927

4 352 653

5 309 414

Junn

3 926 630

4 043 976

4 129 039

4 386 276

4 395 033

4 873 104

5 186 921

5 618 786

La Libertad

4 884 885

5 201 706

5 546 278

5 509 043

6 056 995

7 002 487

7 714 464

8 303 876

Lambayeque

3 232 991

3 391 227

3 527 962

3 370 043

3 641 381

3 836 133

4 245 553

4 602 681

56 250 191

58 410 156

60 540 941

63 640 178

68 042 825

74 047 284

2 437 683

2 556 716

2 614 188

2 707 259

2 825 366

2 965 203

3 105 042

3 259 271

409 370

449 258

449 019

494 147

544 045

564 739

626 829

674 783

Moquegua

1 606 804

1 872 644

2 008 128

2 158 914

2 254 361

2 247 960

2 257 540

2 381 238

Pasco

1 386 018

1 512 180

1 506 843

1 563 519

1 580 671

1 713 588

1 914 504

1 937 316

Piura

4 450 211

4 577 510

4 732 466

5 119 032

5 409 471

5 953 264

6 527 370

6 979 464

Puno

2 607 004

2 800 570

2 830 070

2 907 340

3 059 760

3 213 321

3 448 855

3 630 828

San Martn

1 368 041

1 415 563

1 464 116

1 586 538

1 728 977

1 816 757

1 983 231

2 1768 177

Tacna

1 646 693

1 712 770

1 822 567

1 929 619

2 003 614

2 111 562

2 215 398

2 308 247

Lima
Loreto
Madre de Dios

82 030 245 90 969 8577

Tumbes

517 605

538 920

563 203

602 997

688 785

693 494

722 305

770 601

Ucayali

1 221 857

1 281 897

1 328 457

1 439 892

1 539 688

1 639 708

1 708 639

1 808 234

Valor agregado
bruto
Impuestos a los
productos
Derechos de
importacin
Producto bruto
interno

109 692 561 115 323 177 119 828 032 125 607 539 133 961 025 144 546 886 157 751 553 172 819 267
9 336 287

9 733 743

10 212 593

10 696 587

11 504 498

12 507 535

13 655 518

15 205 914

2 288 239

2 350 507

2 504 225

2 837 125

3 174 468

3 091 043

2 940 935

3 341 401

121 317 087 127 407 427 132 544 850 139 141 251 148 639 991 160 145 464 174 348 006 191 366 582

Plan Per 2021

Nota: /P: Preliminar; /E: Estimado

Fuente: INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales (informacin disponible a junio de 2009).

98

Una caracterstica del desarrollo econmico de las regiones es la disminucin marcada

del aporte al PBI de los sectores productivos (agricultura, pesquera, minera e industrias),
con la excepcin de Lima Metropolitana. En la dcada de 1970, los sectores productivos
de las regiones aportaban, en promedio, cerca del 70% del PBI y las actividades terciarias
algo ms del 30%. Actualmente, las actividades terciarias, el comercio y los servicios se
aproximan al 50%. En este cambio destacan especialmente el proceso de desindustrializacin, que se refleja en el desplome de la actividad manufacturera regional, as como el
estancamiento relativo de la agricultura, que ha perdido peso en la generacin del PBI.
Estos cambios contribuyen a explicar el incremento acelerado de la emigracin hacia la
costa, y en particular hacia Lima Metropolitana, en busca de un empleo adecuado.

Cuadro 5.2
Distribucin porcentual del PBI por regiones naturales
en el Per, 1970, 1990, 2008
REGIN

Agro y pesca

Minera

Industria

Construccin

Comercio y servicios

1970 1990 2008 1970 1990 2008 1970 1990 2008 1970 1990 2008 1970
0,5
1,2
0,6
0,0
0,0
0,0
0,2
0,2
0,1
0,5
0,2
0,4
0,6
7,0
8,5
6,0 46,9
20,3
3,6
1,2
2,9
5,0
4,6
5,6
5,1
2,4
5,1
4,7
3,2
0,0
0,0
0,6
4,7
6,6
1,9
2,6
4,2
2,5
3,9
7,5
8,9
10,8
2,7
3,0
9,0
8,2
6,7
5,6
3,1
6,7
5,3
3,8
8,4
6,3
3,2
1,4
1,0 17,2
4,9
0,8
3,1
4,4
2,5
4,4
2,1
5,9
3,5
5,6
6,2
2,3
3,3
4,8
1,4
3,8
0,8
2,2
7,0
2,4
4,1
5,8
9,0
2,5
5,1
9,8
4,1
3,9
6,9
7,6
7,6
7,4
5,4
1,0
0,5
1,0
0,0
5,0
5,0
1,1
5,6
2,2
5,2
1,1
2,3
0,5
0,6
0,9
1,2
8,6
3,7
2,9
0,4
0,4
0,7
1,2
0,6
1,7
1,0
40,0 40,3
40,6 68,4
40,4 51,4 29,4 28,5 29,4 30,0 30,8 36,3 22,0
6,9
6,2
6,0
1,4
1,4
9,1
0,8
1,0
1,9
1,7
2,7
3,1
1,0
3,5
3,1
2,6
2,1
2,7
0,6
0,3
0,4
0,6
3,6
0,8
0,4
1,7
1,9
1,5
1,1
7,1
8,3
9,5
0,2
0,3
0,2
0,7
0,6
1,1
0,8
6,9
7,5
4,7
5,3
3,8
6,0
6,2
8,3
2,8
3,8
3,5
3,9
4,0
2,1
1,1
1,0
3,1
2,2
1,5
0,1
0,1
0,2
0,7
3,3
0,2
0,4
2,6
0,9
2,2
0,9
0,2
1,3
0,3
0,3
0,5
1,0
1,3
1,8
0,6
2,0
5,8
1,1
0,0
0,0
0,1
0,2
0,2
0,3
0,2
0,4
0,5
0,3
5,3
4,6
3,5
0,2
2,6
5,2
1,3
1,4
1,8
1,1
2,3
5,4
2,5
4,7
2,1
3,9
1,5
1,8
2,7
0,8
0,9
1,4
2,0
2,2
1,8
2,0
35,9 32,8
26,1 21,7
23,2 36,1 10,1 12,9
9,6 14,9 17,2 18,1 13,3
1,8
3,9
2,8
0,0
0,0
0,0
0,4
0,6
0,4
0,2
0,6
0,2
0,4
4,3
3,0
3,4
2,0
30,4
1,9
1,5
0,7
1,4
3,4 13,4
1,3
3,6
2,2
5,5
4,0
0,0
0,0
0,0
0,5
0,6
1,0
0,5
1,2
1,5
1,1
1,1
0,7
S.I.
s. i.
1,6
2,3
s. i.
0,4
0,3
s. i.
0,9
0,9
s. i.

1990
1,1
4,2
6,1
4,8
2,5
3,4
8,3
0,7
1,6
32,7
1,3
1,9
1,0
4,8
0,4
0,6
0,3
3,3
2,2
15,7
0,6
4,3
2,1
0,6

2008
0,4
3,9
3,8
2,7
1,5
2,1
4,6
0,4
1,2
20,6
1,6
0,9
0,4
2,3
0,3
0,7
0,4
2,4
1,6
10,7
0,4
2,1
1,1
1,2

Madre de Dios
0,7
0,6
0,4
0,6
0,5
2,5
0,1
0,1
0,1
0,1
0,3
0,2
0,3
Total selva
9,1 14,5
13,0
2,6
31,3
4,8
2,5
2,9
3,8
4,2 16,6
3,8
5,1
Lima - Callao
15,0 12,4
20,4
7,3
5,1
7,7 58,0 55,7 57,2 50,9 35,5 41,8 59,6
Total
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

0,4
7,9
43,7
100,0

0,3
5,0
63,8
100,0

Tumbes
Piura
Lambayeque
La Libertad
ncash
Ica
Arequipa
Moquegua
Tacna
Total costa
Cajamarca
Hunuco
Pasco
Junn
Huancavelica
Ayacucho
Apurmac
Cusco
Puno
Total sierra
Amazonas
Loreto
San Martn
Ucayali

Notas:
La informacin base para los aos 1970 y 1990 est en soles constantes de 1979. Para el ao 2008, la informacin base est en
nuevos soles constantes de 1994.
s. i.: Sin informacin.
En algunos casos, los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales
Elaboracin: CEPLAN

El cuadro 5.2 muestra la distribucin del PBI a nivel regional por ramas de actividad
econmica. En todos los casos, el peso de la actividad industrial (manufactura) se ha
reducido frente a los servicios.
Desde los aos 60 a los 80, el Estado impuls la industrializacin sustitutiva y el desarrollo
de la produccin para el mercado interno, medida que favoreci relativamente la produccin regional. Sin embargo, al frustrarse este proceso, a partir de la dcada de 1990
se impuls la apertura de la economa nacional al comercio internacional y la privatizacin de las empresas pblicas, lo que ocasion cambios importantes en la divisin del
trabajo a nivel regional y la intensificacin del rol centralista del Estado. Ello determin
una mayor concentracin de la produccin en Lima Metropolitana, que se convirti en
la gran fbrica y despensa de bienes y servicios del resto del pas.

99

Acorde con el patrn de concentracin econmica, tambin enfrentamos un problema

de concentracin de la poblacin en Lima Metropolitana, que absorbe el 27% del total,
muy por encima de las tres ciudades que le siguen en tamao de poblacin.
Grfico 5.4
Distribucin de la poblacin en el Per
(Porcentaje de la poblacin total del pas para la
ciudad principal frente a las tres siguientes)

Lima
27,0%

Chiclayo
2,7%

Trujillo
2,9%

Arequipa
3,1%

Fuente: INEI

Este patrn se reproduce al interior de las mismas regiones entre las capitales de departamento y las dems capitales de provincias.
Lo dicho evidencia la importancia de potenciar otros ejes de desarrollo econmico, o de
crear unos nuevos, para hacerlos tan competitivos como Lima y, en consecuencia, que
sean capaces de atraer la inversin privada productiva y generadora de empleo. Para
lograr una efectiva descentralizacin econmica de nuestro pas es indispensable que los
nuevos centros econmicos integren social y productivamente a las poblaciones del rea
rural, donde se localiza el 28% de la poblacin nacional con escaso acceso a los servicios
bsicos, y donde, segn la ENAHO 2008, la pobreza tiene una incidencia muy elevada:
59,8% de la poblacin (cuadro 5.3)
Cuadro 5.3
Incidencia de la pobreza en la poblacin
por departamentos en el Per
Departamentos agrupados segn incidencia de pobreza

Plan Per 2021

Ms pobres

100

Huancavelica
Apurmac
Ayacucho
Pasco
Puno
Hunuco
Amazonas
Cusco
Cajamarca
Loreto
Piura
Junn

Menos pobres
82,1
69,0
64,8
64,3
62,8
61,5
59,7
58,4
53,4
49,8
41,4
38,9

ncash
La Libertad
San Martn
Ucayali
Lambayeque
Moquegua
Arequipa
Lima/1
Madre de Dios
Ica
Tumbes
Tacna

1/ Incluye Lima Metropolitana.

Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares 2008.

38,4
36,7
33,2
32,5
31,6
30,2
19,5
18,3
17,4
17,3
17,2
16,5

La gran desigualdad entre las regiones se evidencia tambin en sus ndices de productividad. Lima Metropolitana tiene una productividad por persona ocupada de 20 698 nuevos
soles, mientras que la sierra y la selva alcanzan 9712 y 9504 nuevos soles respectivamente.
A su vez, la productividad en la costa es de 15 288 nuevos soles (cuadro 5.4).
Cuadro 5.4
PEA ocupada, valor agregado bruto y productividad segn
departamentos en el Per, 2007
(Nuevos soles de 1994)

Costa
Tumbes

Valor agregado bruto

Productividad

Personas

Miles de
nuevos soles

Nuevos soles

3149 598

31,0

43009 624

27,3

15 288

72 925

0,7

760 339

0,5

10 426

Piura

525 846

5,2

6 402 971

4,1

12 177

Lambayeque

374 612

3,7

4281 436

2,7

11 429

La Libertad

562 442

5,5

7 565 093

4,8

13 450

ncash

343 834

3,4

5927 867

3,8

17 240

Lima provincias*

336 327

3,3

Ica

277 669

3,7

4 306 586

2,7

15 510

Arequipa

461 727

4,5

9342 361

5,9

20 234

67 560

0,7

2 185 520

1,4

32 349

Moquegua
Tacna

126 656

1,2

2237 451

1,4

17 666

Sierra

2 499 098

24,6

24 269 995

15,4

9712

Cajamarca

433 922

4,3

4240 913

2,7

9773

Hunuco

234 181

2,3

1 586 713

1.0

6776

Pasco

92 623

0,9

1957 130

1,2

21 130

Junn

438 892

4,3

5 235 297

3,3

11 928

Huancavelica

128 331

1,3

1368 943

0,9

10 667

Ayacucho

191 173

1,9

1 521 791

1,0

7960

Apurmac

110 437

1,1

737 993

0,5

6682

Cusco

417 325

4,1

4 148 798

2,6

9941

Puno

452 214

4,4

3472 417

2,2

7679

Selva

889 440

8,8

8 452 797

5,4

9504

Amazonas

122 337

1,2

1042 052

0,7

8518

Loreto

287 748

2,8

3 126 359

2,0

10 865

San Martn

278 081

2,7

1 936,466

1,2

6 964

Ucayali

152 095

1,5

1716 973

1,1

11 289

49 179

0,5

630 947

0,4

12 830

3961 805

39,0

82 000 250

52,0

20 698

10 163 614

100,0

157732 666

100,0

15 519

Madre de Dios
Lima Metropolitana
Total nacional

* El PBI de Lima provincias est incluido en el PBI de Lima Metropolitana.

Nota: Los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuentes: INEI, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007; INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima: INEI,
agosto 2008; INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales, PBI por departamentos 2001-2007.
Elaboracin: CEPLAN

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

PEA ocupada
Departamentos

101

Lo sealado muestra con claridad que el importante crecimiento econmico del Per en
los ltimos aos no ha tenido un impacto homogneo en las economas de cada departamento. En tal sentido, las brechas econmicas generadas debern ser enfrentadas con
acciones de fomento empresarial, integracin de cadenas productivas, modernizacin
de la gestin pblica y privada e innovacin tecnolgica. En lo social, se requiere mejorar la calidad y el acceso de la poblacin a los servicios de saneamiento, electricidad,
telecomunicaciones, salud, educacin bsica y seguridad ciudadana. Mientras que, en
materia territorial, deben superarse los desequilibrios modernizando la infraestructura
de uso pblico en las ciudades intermedias, mejorando la conectividad entre los centros
poblados urbanos y rurales, y articulndolos con las reas productivas y los mercados
internos y externos.
5.2

LA DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO

El centralismo en el Per se ha expresado, entre otros aspectos, en la concentracin del

poder decisorio del gobierno central y de la capital sobre el resto del pas, lo que a la vez
se ha reflejado en la concentracin en Lima de la poblacin, las actividades econmicas,
los servicios y la infraestructura. La aprobacin en el ao 2002 de la Ley 27680, Ley de
Reforma Constitucional del Captulo XIV y Ttulo IV de la Constitucin, trajo consigo un
proceso de redistribucin del poder estatal, con la transferencia a los gobiernos regionales
de gran parte de las competencias que tradicionalmente le correspondieron al gobierno
central. Asimismo, se instituyeron nuevos mecanismos de participacin ciudadana en la
formulacin de los planes de desarrollo, la elaboracin presupuestaria y en la rendicin
de cuentas, con el objeto de democratizar las decisiones pblicas y posibilitar que la
poblacin participe efectivamente en las decisiones de desarrollo de sus regiones. Este
cambio, junto con el fortalecimiento de los gobiernos locales, constituye un avance importante que contribuye a la desconcentracin del poder y la economa.

Plan Per 2021

En los ltimos seis aos se han realizado esfuerzos tcnicos y polticos para perfilar orgnicamente las atribuciones, competencias, funciones y capacidades ejecutivas que
deberan tener los gobiernos regionales y locales, frente a las funciones esencialmente
normativas que deberan conservar las instancias del gobierno nacional. Pero lo avanzado
es an insuficiente, y parece evidente que en el mediano plazo no ser posible la conformacin de regiones, entendidas como la sumatoria de espacios econmicos y sociales
mayores a los departamentos y provincias, con el propsito de constituir economas de
escala y generar un mejor ordenamiento del territorio.37 Este objetivo instrumental para
lograr una adecuada descentralizacin econmica requiere del convencimiento de las
distintas colectividades departamentales y la voluntad concertadora de estas para que
los procesos de integracin departamental o provincial en las regiones sean aceptados
y generen la adhesin de la voluntad popular.

102

El fracaso del intento de diecisis gobiernos regionales (departamentales) por constituirse

en cinco regiones en el referndum realizado el ao 2005 ha dejado una agenda crtica38
pendiente en materia de transferencia de responsabilidades, demarcacin y organizacin

37 Lizrraga Bobbio, Ral, Descentralizacin, reordenamiento territorial y regionalizacin. Hacia un nuevo perfil
del Estado. Lima: Red-Per. Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo Local, octubre 2009.
38 Proyecto USAID / Per ProDescentralizacin, Proceso de descentralizacin 2008: Balance y Recomendaciones.
Lima: USAID, marzo 2009, pp. 60 a 63.

Una primera dimensin implica abordar la reconfiguracin de la divisin poltico

administrativa del pas, para lo que se prev la conformacin de regiones y una
nueva organizacin territorial. Se trata, en primer lugar, de superar las limitaciones
de escala de los actuales departamentos promoviendo su integracin en regiones, y
de replantear la vinculacin de las provincias y distritos con los espacios regionales,
as como determinar con claridad sus lmites.

Una segunda dimensin se refiere al traslado de decisiones pblicas y de la actividad

privada hacia los departamentos, provincias y distritos. De ah que la transferencia
de responsabilidades busque acercar la toma de decisiones a las instancias descentralizadas, transfiriendo a los gobiernos regionales y locales responsabilidades
del nivel central.

La tercera dimensin sera la descentralizacin fiscal para incrementar la autonoma financiera de los gobiernos descentralizados asignndoles lo recaudado por
determinados tributos en su zona, y la definicin de un sistema de transferencias
intergubernamentales para complementar lo que recauden, en especial para las
zonas pobres y de bajo desarrollo.

La descentralizacin econmica sera una cuarta dimensin, mediante la cual se

buscara favorecer el desarrollo econmico en zonas del interior del pas. Esto
requiere que el Estado, y en especial los gobiernos regionales, establezcan condiciones favorables para la iniciativa privada.

La quinta dimensin es la democratizacin de las decisiones pblicas que promueve

el proceso de descentralizacin. Es decir, no solo acercar la toma de decisiones a
los gobiernos regionales y locales, sino tambin a los ciudadanos y ciudadanas,
buscando su participacin en la planificacin de su desarrollo plan de desarrollo
concertado y presupuesto participativo y en la vigilancia de sus autoridades,
mediante prcticas de transparencia y mecanismos de rendicin de cuentas.

Esta importante reforma del Estado an se encuentra incompleta, y las dimensiones sealadas no solo estn desarticuladas y carecen de sincronizacin, sino que adems an
no se ha efectuado la adecuacin de los sistemas administrativos, el fortalecimiento y
desarrollo de capacidades, ni el necesario proceso de generacin de informacin sobre
la gestin pblica en los gobiernos regionales.
5.3

INFRAESTRUCTURA

La importancia de la infraestructura para el desarrollo nacional es indiscutible. Serven

y Caldern40 sealan que el desarrollo de la infraestructura tiene un impacto positivo

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

territorial, descentralizacin fiscal y econmica y democratizacin de las decisiones. Los

diversos estudios llevados adelante sobre la descentralizacin en el pas concluyen que
se trata de un proceso complejo, por los objetivos ambiciosos que persigue. Por tanto,
el adecuado diagnstico de la descentralizacin demanda su examen a partir de varias
dimensiones:39

39 Ibd., pp. 66-67.

40 Servn, Luis y Csar Caldern, The Effects of Infrastructure Development on Growth and Income Distribution. Santiago: Banco Central de Chile, Documentos de Trabajo n. 270, septiembre 2004.

103

sobre el crecimiento econmico y la distribucin del ingreso. En el caso peruano, si se

desarrollara la infraestructura social y productiva a niveles similares a los alcanzados por
Costa Rica, el PBI se incrementara en 3,5% anual, y en 2,2% si se lograra los niveles de
Chile. Cabe anotar que dos tercios de este mayor crecimiento se explicaran por el mayor
acervo de infraestructura, y el tercio restante sera generado por la mejora en la calidad
de servicios que resulta de contar con una mejor infraestructura.
En otro estudio, Vsquez y Bendez41 sealan que si la infraestructura vial creciera 1% el
PBI aumentara 0,218%, debido a que ello favorece la incorporacin de nuevos sectores
productivos. Por tanto, se considera que existe una relacin directa entre inversin, competitividad y crecimiento del PBI. Los pases y regiones con mayores niveles de inversin
son los ms competitivos y, a mayor competitividad, mayores niveles de inversin y, en
consecuencia, un mayor crecimiento econmico. Sin embargo, alcanzar mejores ndices
de competitividad para las regiones requiere no solo cerrar la brecha de inversin en
infraestructura, sino tambin mejorar otros componentes como la institucionalidad y
gestin de gobierno, el desempeo econmico, el buen clima de negocios, la innovacin,
el uso racional y sostenible de los recursos naturales, la preservacin del ambiente y el
acceso eficiente a servicios de salud y educacin.
El desarrollo de la infraestructura en el Per es an muy deficiente en comparacin con
otros pases de la regin. En una escala del 1 al 7, segn el ndice de Competitividad Global
2009-2010 del Foro Econmico Mundial, la infraestructura general del Per es calificada
con 3,0, lo que nos ubica solamente por encima del Paraguay y Bolivia, e igualados con
Venezuela. El grfico 5.5 muestra la comparacin de la infraestructura especfica del Per
con otros pases de Sudamrica.

Plan Per 2021

Cabe anotar que de acuerdo con el ndice de Atraccin de la Inversin Privada en Infraestructura que aplica el mismo Foro Econmico Mundial, en los ltimos aos el Per se
ha ubicado en el cuarto lugar con un ndice de 4,23, solo por detrs de Chile (5,43), el
Brasil (4,40) y Colombia (4,33).

104

Con relacin al dficit de infraestructura, segn el Instituto Peruano de Economa (IPE),42

la brecha a nivel nacional se estima en 37 760 millones de dlares americanos para el ao
2008, lo que representa el 30% del PBI. De este total, los sectores transporte y energa
representan en conjunto necesidades de inversin que superan los dos tercios. As, en
transporte se requerira inversiones por 13 601 millones de dlares americanos, mientras que las necesidades de inversin en energa requieren el desarrollo de proyectos
por un monto de 12 045 millones de dlares americanos. El otro tercio de la brecha en
infraestructura est conformado por los requerimientos de inversin en servicios de
saneamiento y en telecomunicaciones, ascendentes a 6306 y 5437 millones de dlares
americanos respectivamente.

41 Vsquez, Arturo y Luis Bendez, Ensayos sobre el rol de la infraestructura vial en el crecimiento econmico
del Per. Lima: Consorcio de Investigacin Econmica y Social y Banco Central de Reserva del Per, septiembre 2008.
42 IPE, El reto de la infraestructura al 2018. Estudio encargado por la Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional AFIN. Lima, agosto de 2009, p. 15.

Infraestructura de transporte
Entre las principales limitaciones de la infraestructura en el Per destaca el insuficiente
desarrollo de las vas de comunicacin, cuya importancia para el traslado de la produccin
y el comercio es esencial. La red vial nacional tiene tres ejes longitudinales (Panamericana y las longitudinales de la sierra y la selva) y veinte ejes transversales. Al ao 2008
alcanzaba 23 903 kilmetros, de los cuales 11 370 son carreteras asfaltadas (47,5%) y 12
533 (52,5%) son afirmadas. Actualmente existe un proyecto para extender la red nacional
en 2475 kilmetros.
Grfico 5.5
Calidad de la infraestructura especfica del Per
comparada con pases de Sudamrica
5,79

6
5

4,4

Calidad de la infraestructura en carreteras

3,2 3,12

6
5

2,19 1,97

4,57 4,32

4
3

3,7

3,48 3,46 3,43

2,45

1,02 1,02

ol

ua

do
r
om
bi
a
Pe
r
Br
a
U sil
ru
g
Ve ua
ne y
zu
el
Bo a
l
Ar ivia
ge
n
Pa tina
ra
gu
ay

le
hi
C

Ec

5,74 5,72 5,19

Calidad de fuentes de electricidad

5,07 4,74
3,76 3,65

3,48 3,23

C
Ar hil
ge e
nt
in
a
Pe
r
Br
as
B il
Ve oliv
ne ia
zu
el
C
a
ol
om
bi
a
U
ru
gu
Ec ay
ua
Pa do
ra r
gu
ay

30
25
20

2,98

0
ol

Densidad de telefona fija

por cada 100 habitantes

21,1 20,9

14,5 14,1
10,2

7,1

5,8

le
hi

ua

2 4,1 22,4

ru
Ar gua
ge y
n
Ve tin
ne a
zu
el
a
Br
as
il
C
h
i
C
ol le
om
Ec bia
ua
do
r
Pe
r
Bo
liv
Pa
ia
ra
gu
ay

5
Br
as
om il
bi
a
Pe
r
Bo
liv
Ec ia
ua
Ar do
ge r
n
Ve tin
ne a
z
Pa uela
ra
gu
ay

1
y

10

ru
g

28,6

15

Calidad de la infraestructura ferroviaria

1,83 1,83
1,72 1,6
1,53 1,4

0,5

2,66 2,65 2,42

Calidad de la infraestructura aeropuertos

2,06 2,04

1,5

2,5
2

4,09 4,06

3,2 2,95

3,47 3,34

C
hi
ru le
gu
a
Ar
ge y
nt
Pa ina
ra
gu
Ec ay
ua
C dor
ol
om
b
Bo ia
liv
ia
Pe
r
Br
Ve as
ne il
zu
el
a

C
hi
ru le
g
Ar uay
ge
Ve ntin
ne a
zu
el
a
Pe
C
ol r
om
Ec bia
ua
do
r
Br
as
i
Bo l
l
i
Pa via
ra
gu
ay

Calidad de la infraestructura aeropuertos

3,64

2
1

6,04 Calidad de la infraestructura en aereopuertos

Calidad de la infraestructura en puertos

4,88

4
2,93 2,8 2,78 2,75

5,36

Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010.

105

En cifras del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), hasta el ao 2007 exista

una red vial departamental de 14 250 kilmetros, cuya gestin corresponde a los gobiernos regionales. De esta red, solo el 8% era asfaltada, 42% afirmada y el resto sin afirmar
o constituida por trochas.43
De acuerdo con informacin de PROVAS,44 el ao 2006 apenas 755 kilmetros (5%) se
encontraban en buen estado, 4027 kilmetros (28%) en estado regular, en tanto que 9486
kilmetros se hallaban en mal estado. Los gobiernos locales tienen a su cargo una red
de 47 289 kilmetros de caminos vecinales. Al ao 2009, el Per tiene 9,73 kilmetros de
carreteras asfaltadas por cada 1000 kilmetros cuadrados de territorio.
Cuadro 5.5
Red vial departamental y tipo de superficie en el Per45
Departamento

Plan Per 2021

Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali

106

Total

Total
Km
408,10
1066,55
544,45
1417,30
890,60
738,60
1729.71
737,23
413,70
336,30
589,80
885,80
104,10
457,60
387,00
45,50
187,70
621,13
578,20
1154,95
172,65
483,30
317,50
0,00

Asfaltada
Km
6,00
42,08
0,00
222,20
0,00
0,00
154,08
0,00
7,00
73,60
34,20
82,60
80,10
156,95
13,40
0,00
0,00
0,00
124,80
54,70
0,00
31,20
35,80
0,00

Afirmada
Km
120,98
327,80
223,55
761,80
258,20
304,10
1251,18
302,13
70,80
123,50
482,00
255,40
24,00
56,90
268,50
45,50
0,00
230,83
179,00
312,60
147,20
241,40
28,00
0,00

Sin afirmar
Km
71,12
520,67
249,10
322,60
195,50
329,90
215,45
354,90
164,10
95,20
66,60
442,40
0,00
85,75
25,50
0,00
187,70
329,30
68,10
376,75
0,00
170,70
19,70
0,00

Trocha
Km
210,00
176,00
71,80
110,70
436,90
104,60
109,00
80,20
171,80
44,00
7,00
105,40
0,00
158,00
79,60
0,00
0,00
61,00
206,30
410,90
25,45
40,00
234,00
0,00

14 267,77

1118,71

6015,37

4291,04

2842,65

Nota: El total de la red vial en este cuadro es diferente del total en el Plan Estratgico Institucional 20072011 del MTC.
Fuente: Pgina web de PROVAS, presentacin de ngel Escobar (vase nota a pie de pgina 44).

43 Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Plan Estratgico Institucional 2007-2011.

44 Pgina web de PROVAS, Gestin descentralizada de la red vial departamental, exposicin del economista
ngel Escobar, consultor responsable de la negociacin del Programa Caminos Departamentales en el
seminario Soluciones Bsicas para Caminos de Bajo Trnsito. Lima: MTC-BID, mayo de 2006.
45 Segn el clasificador de rutas del pas aprobado por D. S. 09-95-MTC y sus modificatorias a mayo de 2006.

Aun cuando la modalidad de transporte terrestre implica la movilizacin de grandes

volmenes de carga a bajo costo, la red ferroviaria en el Per no solo no ha registrado
mayor desarrollo, sino que adems ha decrecido en 2236 kilmetros en los ltimos 45
aos. Hasta 1964 el Per tena 42 lneas frreas que sumaban 4257 kilmetros, cuya utilizacin fue perdiendo importancia progresivamente ante otros medios de transporte,
mientras que al 2007 solo tenamos 8 lneas con una longitud de 2021 kilmetros. Cabe
sealar que Chile, con una extensin territorial equivalente al 58% del territorio peruano,
posee 6585 kilmetros de vas frreas.
Respecto de los terminales portuarios de uso pblico con los que cuenta el Per (11
terminales: 7 martimos y 4 fluviales), el puerto del Callao es el ms grande del pas, el
sptimo de Sudamrica y se encuentra entre los cien primeros del mundo. El total de
carga que manejan los puertos del Per se ha incrementado en un 30% en los ltimos
ocho aos, y se observa que el 95% del intercambio comercial peruano por va martima
es realizado por navieras extranjeras. La calidad de la infraestructura portuaria nacional es
calificada con 2,66 sobre una escala en la que 1 equivale a una infraestructura portuaria
subdesarrollada, mientras que 7 corresponde al nivel ptimo (grfico 5.6). Este ndice
significa que los puertos peruanos no estn en condiciones de atender de manera eficiente la demanda generada por el flujo de importaciones, exportaciones y transbordos,
pues sus costos operativos son muy altos, sus fletes muy caros en relacin a los puertos
de pases vecinos y sus procedimientos aduaneros muy lentos, adems de no tener las
condiciones para recibir barcos de gran calado post Panamax.46

Grfico 5.6
ndice de calidad de infraestructura portuaria

6,79

6,78

5,67

5,36

4,88

3,67

3,64

3,34

3,21

2,66

2,65

2,42

Br
as
il
Ve
ne
zu
el
a

Pe
r

a
Ec
ua
do
r
C
ol
om
bi
a

co

ge
nt
in

Ar

x
i
M

gu
ay

U
ru

C
hi
le

.
.U

g
EE

Ko
n

on
g
H

Si
ng

ap
ur

Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010.

46 Post Panamax es el trmino utilizado para denominar a buques de mayor tamao que los Panamax y
que, por tanto, no pueden utilizar el actual canal de Panam. El canal de Suez ofrece para el trnsito de
buques 15 metros de profundidad, mientras que el canal de Panam, 12,5 metros. Dimensiones mximas de un buque Panamax: eslora: 294,1 metros; manga: 32,3 metros; calado: 12 metros; altura: 57,91
metros, medida desde la lnea de flotacin hasta el punto ms alto del buque. El tonelaje tpico de un
barco Panamax de carga ronda las 65 000 toneladas, si bien esta cifra vara.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Las recientes concesiones del muelle Sur en el puerto del Callao, la iniciativa para modernizar los muelles Centro y Norte, as como la concesin del puerto de Paita, contribuirn
a mejorar la disponibilidad de infraestructura portuaria. Sin embargo, AFIN estima que

107

se requiere una inversin de al menos 3600 millones de dlares para hacer competitivos
nuestros puertos frente a otros de Sudamrica.
En cuanto a la calidad de la infraestructura aeroportuaria, en la misma escala del 1 al 7, el
Global Competitiveness Report 2009-2010 califica al Per con 4,1, al mismo nivel del Brasil,
y por encima de Venezuela (3,5), Bolivia (3,5) y la Argentina (3,4). Sin embargo, tambin
se nos califica por debajo de Colombia (4,3), el Ecuador (4,6), Mxico (4,9), Panam (5,7)
y Chile (6,0).
Cuadro 5.6
Ranking de infraestructura en transporte
(1 = mejor, 133 = peor)
Pas

Infraestructura
en general

Caminos

Ferrovas

Puertos

Aeropuertos

Canad

13

21

15

14

25

Estados Unidos

14

11

17

13

20

Chile

23

15

76

27

19

Uruguay

61

46

103

40

99

Mxico

71

57

66

82

56

Brasil

81

106

86

127

89

Colombia

83

101

99

107

81

Argentina

94

84

78

85

113

Ecuador

99

103

113

96

73

Per

102

93

87

126

87

Venezuela

103

88

97

129

109

Bolivia
124
123
93
115
.Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010

112

Plan Per 2021

Actualmente, el Per posee 11 terminales con categora de aeropuerto internacional, 20

aeropuertos nacionales, 104 aerdromos y 10 helipuertos. Segn cifras del MTC, durante
el ao 2008 el trfico de pasajeros en los terminales areos alcanz los 13,2 millones de
personas, de las cuales 8,3 millones, equivalentes al 62,8%, se movilizaron a travs del
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez. De ellas, 4,7 millones eran pasajeros de vuelos
internacionales, en tanto que 3,7 millones lo eran de vuelos nacionales. As tambin,
se transport aproximadamente 240 000 toneladas mtricas de carga, de las cuales un
87,3% se moviliz a travs del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, lo que signific
un incremento de 107,5% en relacin a la carga registrada el ao 2001.

108

Infraestructura elctrica
En lo que se refiere a infraestructura energtica, se aprecia un incremento de la potencia
efectiva del mercado total, que de 5554,8 MW el ao 2000 pas a 6432,1 MW el 2008
segn estimados del MEM,47 mientras que el consumo total anual de energa elctrica en
el mismo periodo pas de 17 140,4 a 28 967,1 GWh. Sin embargo, como otra evidencia
47 Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Electricidad, Evolucin de Indicadores del
Mercado Elctrico 1995-2008.

del desequilibrio espacial, la mayor venta de electricidad (43%) se produce en el departamento de Lima,48 donde se concentra la industria y la manufactura nacional, mientras que
en los departamentos costeros que le siguen en consumo, como Arequipa, Moquegua e
Ica, se vendi en cada uno apenas entre 6% y 8% del total.
Por otro lado, entre 1995 y 2008 se produjo un incremento de 22% en la potencia efectiva
de generacin hidrulica, mientras que la potencia efectiva de generacin trmica se increment en 113%. En 1995 esta potencia efectiva total alcanzaba 4075,4 MW, de los cuales
61% provena de la generacin hidrulica, en tanto que al 2008 solo 47% de la potencia
instalada de electricidad era hidrulica. Ello evidencia que el crecimiento econmico experimentado por el Per en la ltima dcada ha ocasionado una recomposicin de la capacidad
de generacin y el incremento del peso de la energa trmica. Mientras que la generacin
trmica es ms vulnerable a los cambios de precios internacionales de los combustibles y
tiene emisiones contaminantes, la generacin hidrulica depende de las fluctuaciones de
la hidrologa del pas y se ver afectada cada vez ms por el cambio climtico.
En lo que atae a la produccin de energa elctrica, de 32 443 GWh generados el ao
2008, 19 333,2 GWh fueron de origen hidrulico (59%), 13 293,7 de generacin trmica,
mientras que solo 1,2 GWh son de origen elico.

Telecomunicaciones
En materia de telecomunicaciones, aun cuando se han producido algunos avances importantes, se observa tambin un marcado desequilibrio. La densidad del servicio se increment
de 2,94 telfonos por cada 100 habitantes en 1993 a 10,3 en el 2008. Por su parte, la densidad
de telefona mvil pas de 0,16 celulares por cada 100 habitantes en 1993 a 74,9 el ao 2008.
Asimismo, a fines del 2004 solo 410 distritos contaban con acceso a telefona mvil, mientras que a fines del 2008 son 1414 los distritos que cuentan con este servicio.49 No obstante
los progresos sealados, en este caso tambin son marcados los desequilibrios regionales.
Mientras que la cobertura de telefona fija en Lima es de casi 20% al 2008, solo Arequipa y
La Libertad, con 11,1% y 9,9% respectivamente, llegan a un nivel aproximado a la mitad. El
cuadro 5.7 muestra las disparidades en la densidad de telefona fija por departamentos.
En lo referente a telefona rural, diversos proyectos de telecomunicaciones han beneficiado
a 9,6 millones de habitantes, cubriendo 4751 centros poblados con telefona de abonados
o pblica y 3723 centros con internet. En este ltimo servicio, el acceso se ha incrementado
de manera sostenida, pasando de 310 000 conexiones en el 2003 a 765 000 en el 2008, un
crecimiento promedio anual de 25%.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

El desequilibrio entre Lima y el interior del pas no solo se expresa en el mayor consumo
de energa elctrica por parte de la capital, sino tambin en el grado de electrificacin
de cada departamento. Segn el MEM, al 2007 Lima y Callao tenan, en promedio, un
99,5% de cobertura, mientras que en las ciudades de la costa, sin incluir Lima y Callao, la
cobertura alcanzaba al 85,8%. A su vez, en las ciudades de la sierra la cobertura se limitaba
a 66,7%, mientras que en la selva el nivel de electrificacin se reduca hasta 59%.

48 Ministerio de Energa y Minas, Estadsticas Elctricas por Regiones 2008.

49 IPE, El reto de la infraestructura al 2018. Estudio encargado por la AFIN. Lima, agosto de 2009, pp. 133139.

109

Cuadro 5.7
Densidad de telefona fija segn regiones en el Per, 2003-2008
(Lneas en servicio por cada 100 habitantes)
Regin
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total

2003
1
3,9
1,2
7,9
1,9
1,4
3,2
0,5
1,4
5,7
3,5
5,9
4,9
13,8
2,8
2,4
5,6
1,4
3,2
1,5
2,1
6,1
3,8
3
6,7

2004
1,3
4,4
1,3
8,6
2,2
1,6
3,3
0,6
1,5
6,2
3,9
6,8
5,7
15
2,9
2,7
6
1,6
3,9
1,7
2,4
6,4
4,3
3,3
7,3

2005
1,6
5,2
1,5
9,1
2,2
2,2
3,7
0,7
1,8
7,1
4,8
7,6
6,6
16
3,5
3,2
6,7
1,8
4,6
1,8
3,2
7,6
5,1
4,2
8,3

2006
1,5
5,5
1,6
9,7
2,4
2,2
4
0,8
2
7,5
5,2
8,2
6,9
16,8
4
3,3
7,2
1,9
5,1
1,9
3,4
8
5,1
4,6
8,7

2007
1,7
6
1,7
10,5
2,7
2,4
4,2
0,9
2,2
8,1
5,9
9,4
7,8
18,5
4,9
3,8
7,9
2,2
6
2
3,8
8
6,2
5,3
9,6

2008
1,6
6,5
1,8
11,1
2,7
2,5
4,4
0,8
2,3
8,6
6,2
9,9
8,2
19,9
5,4
5,1
7,3
2,4
6,2
2
4,2
8
5,7
5
10,3

Fuente: IPE, El reto de la infraestructura al 2018. Estudio encargado por la

AFIN. Lima, agosto de 2009.

Plan Per 2021

En cuanto al acceso de banda ancha, en el ao 2007 el Per presentaba una densidad de 2

accesos por cada 100 habitantes, lo que es bastante inferior a la densidad de 7,9 en Chile.
Sin embargo, actualmente se vienen desarrollando varios proyectos con inversin pblica
y privada, entre ellos la Implementacin del servicio de Banda Ancha Rural (BAR-1), de
Telecomunicacin Rural Internet Rural (IR) y Per Banda Ancha para localidades aisladas (BAS). Con estos proyectos se espera beneficiar con telefona fija e internet a cuatro
millones de personas en 10 878 localidades del pas.

110

Estimados de la AFIN sealan que an existe un requerimiento de inversiones del orden

de los 1344 millones de dlares americanos en telefona fija y 4102 millones de dlares
americanos en telefona mvil, lo que supondra alcanzar en el primer caso una densidad
de 20,8 lneas por cada 100 habitantes y en el segundo 100 lneas por cada 100 habitantes
(cuadro 5.8)

Departamentos
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total

Telefona
fija
26
50
25
62
42
96
58
34
44
41
49
109
80
313
43
5
12
14
82
76
35
20
9
17
1344

Telefona
mvil
32
172
23
257
97
14
215
60
29
170
161
180
310
1419
81
38
41
43
198
253
121
60
64
62
4102

Fuente: IPE, El reto de la infraestructura al 2018. Estudio encargado por la AFIN. Lima, agosto de 2009.

Infraestructura de agua y saneamiento

Respecto de los servicios de saneamiento, si bien en los ltimos aos se ha producido un
incremento considerable de la inversin pblica destinada a proveer de agua potable y
alcantarillado a un porcentaje mayor de la poblacin, esto resulta insuficiente si tenemos
en cuenta que de los 17 127 000 peruanos que segn la Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento (SUNASS) habitaban las zonas urbanas atendidas por entidades
prestadoras de servicios de saneamiento (EPS) al 2007,50 solo el 85,6% tena cobertura de
agua potable, mientras que un 77,2%51 reciba servicios de alcantarillado.
En las zonas urbanas, son las EPS, reguladas por la SUNASS, las que tienen a su cargo la
prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas.
50 De acuerdo con el reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, D. S. 31-2008-Vivienda, un
centro poblado es considerado urbano si tiene ms de dos mil habitantes. Esta definicin es diferente a la
que emplea el INEI, que establece como condicin de urbanidad un mnimo de cien casas contiguas.
51 Indicadores de Gestin de EPS 2007, pgina web de la SUNASS.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Cuadro 5.8
Requerimientos de inversin en telefona fija y mvil
por departamento en el Per
(En millones de dlares americanos)

111

De acuerdo con cifras que el ente regulador registr hasta el ao 2007, los habitantes
urbanos con conexin de agua potable de todas las EPS eran 14 659 000, de los cuales
624 000 reciban el servicio mediante piletas pblica.
Cabe resaltar que, en el ao 2007, en Lima se atenda con servicio de agua potable a
7 360 000 habitantes urbanos, es decir, aproximadamente el 50% de toda la poblacin
urbana servida del pas. Asimismo, mientras que la cobertura en Lima era de 88,1%, en el
resto del pas esta era de 83,2%. Cabe anotar que en distintas zonas urbanas existe otro
tipo de empresas administradoras de servicios de saneamiento que no son reguladas
por SUNASS y que, segn cifras del Ministerio de Vivienda, cubren aproximadamente a
un 9% de la poblacin.
El desequilibrio en la infraestructura de servicios bsicos que atiende las necesidades
de la poblacin en los departamentos del interior del pas es muy marcado en relacin
a la infraestructura que sirve a la poblacin de Lima Metropolitana. Este desequilibrio
es ms pronunciado en el rea rural donde, segn cifras del INEI, hay una poblacin de
8 166 386 y la cobertura de agua potable apenas alcanza al 32%, mientras que solo el
13% recibe servicios de saneamiento.
En materia de agua, la inversin requerida es tambin importante en infraestructura de
irrigacin. Proyectos como Alto Piura en Piura, Pasto Grande en Moquegua, Choclococha
en Huancavelica-Ica y la culminacin de otros proyectos especiales de irrigacin como
Puyango-Tumbes (frontera Per-Ecuador), Chavimochic (La Libertad), Majes (Arequipa),
Jequetepeque-Zaa y Olmos (Lambayeque), y Chinecas (ncash), permitirn ampliar la
superficie sembrada, pero tambin incrementar la productividad agrcola y la eficiencia
en el uso del agua al estar asociados con el empleo del riego tecnificado.
Cuadro 5.9
Volumen de agua almacenada en reservorios en el Per
(Millones de metros cbicos)

Poechos (Piura)
Tinajones (Lambayeque)
Gallito Ciego
Chili (Arequipa)

Octubre
2007
300
120
341
179

Octubre
2008
404
332
406
146

Octubre Volumen
2009/1 requerido
405
178
274
100
377
150
124
100

Plan Per 2021

1/ Con informacin al 13 de octubre del 2009.

Fuente: Portal Agrario

112

Lograr la eficiencia en el uso del agua implica tambin acompaar la inversin en obras
hidrulicas mayores con la mejora de la infraestructura menor de captacin, conduccin
y distribucin, incrementar el aprovechamiento de aguas subterrneas, utilizar tcnicas
de riego modernas, e introducir el reuso de aguas residuales tratadas.
Competitividad regional
La infraestructura deficiente o la ausencia de esta en una regin la tornan menos atractiva
para la inversin, lo que la hace menos competitiva. Esto se convierte en un crculo vicioso,
porque para atraer ms inversiones se necesita tambin ser ms competitivo. El grfico
5.7 refleja la interaccin competitividad-inversin, evidenciada en que Lima, Arequipa

0,318

0,309

0,306

Huancavelica

Amazonas

0,375
San Martn

Loreto

0,384
Ucayali

0,321

0,386
Cajamarca

Apurmac

0,39
Madre de Dios

0,347

0,395
Pasco

0,4

Hunuco

0,412

0,515
Tumbes

Puno

0,523
Junn

0,436

0,524
Piura

Ayacucho

0,544
ncash

0,439

0,545
Lambayeque

0,5

Cusco

0,561
La Libertad

0,614
Moquegua

0,6

0,583

0,651

0,702
Arequipa

0,7

Tacna

0,725

0,8

Lima

Grfico 5.7
ndice de competitividad regional en el Per, 2009

0,3
0,2
0,1

Ica

Fuente: Consejo Nacional de Competitividad

Este crculo vicioso solo se podr superar si la inversin pblica en infraestructura bsica
y productiva de uso pblico se incrementa y acelera, para que sirva de soporte y atraiga
la inversin privada. El cuadro 5.10 muestra los niveles de competitividad en el rubro
infraestructura de los diferentes departamentos del Per, clasificados segn regiones naturales. Se observa que las diferencias son sustanciales, con niveles de 0,9 y 0,8 para Lima
y Arequipa, frente a niveles inferiores a 0,2 para Amazonas, Huancavelica y Hunuco.
Cuadro 5.10
ndices de competitividad en el rubro infraestructura en el Per, 2007
Departamentos de la costa
ndice Puesto
ncash
0,5163
10
Arequipa
0,8043
2
Ica
0,7119
5
La Libertad
0,7119
4
Lambayeque
0,6739
6
Lima Callao
0,9620
1
Moquegua
0,5652
9
Piura
0,6739
7
Tacna
0,7500
3
Tumbes
0,5652
8
Promedio
0,6934

Departamentos de la sierra
ndice Puesto
Apurmac
0,2172
20
Ayacucho
0,3369
17
Cajamarca
0,3261
19
Cusco
0,4782
13
Huancavelica 0,1576
23
Hunuco
0,1630
22
Junn
0,4837
12
Pasco
0,2011
21
Puno
0,3587
16

Fuente: Consejo Nacional de Competitividad

Elaboracin: CEPLAN

0,3025

Departamentos de la selva
ndice Puesto
Amazonas
0,1195
24
Loreto
0,5000
11
Madre de Dios 0,4293
14
San Martn
0,3315
18
Ucayali
0,4076
15

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

y La Libertad, los departamentos que figuran dentro de los siete primeros lugares en el
ndice de Competitividad Regional 2009 elaborado por el Consejo Nacional de Competitividad, ocupan sostenidamente, y en ese orden, los tres primeros lugares en cuanto a
participacin en el PBI nacional.

0,3575

113

Mejorar la competitividad de las regiones requiere promover el desarrollo transversal

de la costa, la sierra y la selva, a fin de superar la dinmica longitudinal costera con la
que se ha desarrollado el pas en el siglo pasado. Al respecto, la participacin del Per
en la iniciativa IIRSA (Infraestructura de Integracin Regional Sudamericana) representa
una importante oportunidad para el desarrollo descentralizado, en tanto contempla
la integracin transversal del pas, abriendo la posibilidad de articular las economas
regionales entre s y con el Brasil, de tal manera que se pueden desarrollar corredores
econmicos transversales sobre la base de las vas interocenicas. Dicha iniciativa comprende la rehabilitacin, construccin y mejoramiento de carreteras, la construccin de
vas de evitamiento, el mejoramiento de terminales portuarios fluviales y martimos, as
como la realizacin de estudios para el mejoramiento de la navegabilidad comercial en
los tramos fluviales de los ejes viales.
Asimismo, la firma de los TLC brinda grandes oportunidades para el desarrollo de las
regiones, cuyo aprovechamiento hacia el 2021 demanda el desarrollo de la infraestructura productiva y social que permita lograr la competitividad territorial internacional de
cada departamento. Solo as ser posible garantizar el xito de tal insercin y, al mismo
tiempo, alcanzar el desarrollo regional. Para ello se requiere una adecuada infraestructura de soporte, como puertos para embarcaciones de gran calado, red area, ferroviaria,
terrestre, fluvial y lacustre, con ciudades metropolitanas y puertos intermedios en el
interior del pas.
5.4

DISPERSIN DE LA POBLACIN NACIONAL

El Per cuenta con una poblacin de 28 220 764 habitantes, distribuida de manera muy
desigual en el territorio nacional y marcadamente concentrada en Lima y Callao. De las
15 408 537 personas que habitan en la costa, el 55% se concentra en Lima y Callao, donde
se cuenta con la mejor red vial y la mayor cobertura de los servicios pblicos.

Plan Per 2021

Por su parte, la sierra con 8 771 000 habitantes y la selva con 3 675 000, en conjunto apenas equivalen al 80,7% de la poblacin que habita en la costa. Estas regiones naturales
presentan una economa poco desarrollada o de subsistencia, vinculada a la produccin
primaria; ocupan los diez primeros lugares entre los departamentos con mayor poblacin
afectada por la pobreza (cuadro 5.3); y en ellas predomina la poblacin rural dispersa,
razn por la que carecen de articulacin con los mercados regionales ms cercanos.

114

La ausencia de polticas de planificacin espacial en el Per se refleja en los desequilibrios sealados y en el inadecuado ordenamiento territorial. Esto afecta particularmente
a la sierra y la selva, que sufren la carencia de infraestructura social y productiva y cuya
accesibilidad a los servicios pblicos bsicos es limitada, afectando sus posibilidades de
incorporarse a los mercados regionales. En adicin, 95%52 del territorio nacional, que
comprende 146 de 195 provincias y 1740 de 1834 distritos, solo cuenta con lmites referenciales, lo que involucra a sus habitantes en conflictos sociales recurrentes.
El auge productivo espordico y la mejor oferta de servicios en las zonas urbanas atrajeron grandes flujos migratorios que, frecuentemente, pasaron a ser parte de la econo-

52 Informacin brindada por la Direccin Tcnica de Demarcacin Territorial de la PCM y el Instituto Geogrfico Nacional en el diario El Comercio del 26 de octubre del 2009.

ma informal, el subempleo y a engrosar las cifras de beneficiarios de los programas de

compensacin social. En el rea rural, donde habitan casi ocho millones de personas, se
aprecia una marcada dispersin poblacional, reflejada en la existencia de 94 605 centros
poblados con menos de 500 habitantes. De estos, 72 134 estn en la sierra, 13 538 en la
selva y 8933 en la costa. Adems, 61 405 centros poblados poseen una poblacin menor
a 50 habitantes, con un promedio de 11 habitantes (cuadro 5.11).
Cuadro 5.11
Nmero de centros poblados y poblacin promedio
por centro poblado, segn tamao de centro poblado en el Per, 2007
Tamao de centro poblado
Total
500 000 habitantes a ms
100 000 a 499 000 habitantes
50 000 a 99 999 habitantes
20 000 a 49 999 habitantes
2000 a 19 999 habitantes
500 a 1999 habitantes
100 a 499 habitantes
50 a 99 habitantes
Menos de 50 habitantes

Centros poblados
Nmero
98 011
2
42
50
71
570
2671
20 994
12 206
61 405

%
100
0
0,04
0,05
0,07
0,58
2,73
21.42
12,45
62,65

Poblacin en
miles
Nmero
%
27 412
100
1478
5,4
9072
33,1
3361
12,3
2123
7,7
3151
11,5
2242
8,2
4411
16,1
881
3,2
693
2,5

Poblacin promedio
por centro poblado
280
739 000
216 000
67 220
29 901
5528
839
210
72
11

Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

Revertir los desequilibrios mencionados y alcanzar un desarrollo descentralizado armnico con ocupacin equilibrada del territorio, que contribuya al desarrollo productivo,
mejore la competitividad regional y corrija los procesos de exclusin y pobreza, requiere

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Los 94 605 centros poblados absorben el 25% de la poblacin nacional y estn formados
por 2 222 811 viviendas, de las cuales 332 288 son cabaas o chozas separadas unas de
otras por largas extensiones. Esta situacin encarece y restringe las posibilidades de llevar adelante la inversin pblica en infraestructura de saneamiento, electricidad, salud,
educacin, seguridad y transporte.

53 INEI, Encuesta Nacional Continua, Indicadores Econmicos, Sociales y Demogrficos 2009, pp. 124 a
127.

115

La concentracin poblacional en las zonas urbanas y la dispersin en el rea rural se

expresan no solo en la escasa conectividad que existe entre los centros poblados de la
sierra y la selva, sino tambin en la diferencia de tiempos que les toma a los habitantes
de las tres regiones naturales acceder a establecimientos de servicio pblico o centros de
intercambio comercial. As, mientras que en Ica, Tumbes o Lima Metropolitana el acceso
de un poblador a un establecimiento de salud puede demandarle entre 11 y 14 minutos,
en Puno le toma un promedio de 54 minutos y en Loreto una hora 8 minutos. Mientras
que en Tacna, Tumbes o Lima Metropolitana el desplazamiento a un colegio secundario
implica el uso de entre 9 y 14 minutos, en Huancavelica requiere en promedio 58 minutos
y en Loreto una hora 20 minutos. Del mismo modo, el desplazamiento de un poblador
de Ica, Tumbes o Lima a un puesto policial le toma entre 13 y 20 minutos, mientras que
en Ucayali debe utilizar 3 horas 44 minutos, en Amazonas 4 horas 29 minutos y en Loreto
5 horas 34 minutos.53

Plan Per 2021

de la inversin pblica y privada en infraestructura para la generacin de electricidad

y uso de agua con fines agrcolas, transporte, saneamiento bsico (agua potable y alcantarillado), telecomunicaciones, educacin y seguridad alimentaria. La insuficiente
inversin en infraestructura hace que los departamentos del interior del pas sean menos
competitivos que Lima, y los de la sierra y la selva menos competitivos en relacin a los
de la costa, limitando el desarrollo de sus potencialidades productivas.

116

El Per es un pas que posee importantes recursos naturales, los cuales han marcado
su historia econmica, social y poltica, y configurado una economa sustentada en esa
riqueza. A pesar de ello, desde hace mucho tiempo se ha dejado de realizar la evaluacin
de nuestros recursos naturales, la que es indispensable para asegurar su aprovechamiento
sostenido. Asimismo, existen diversos problemas de deterioro del ambiente vinculados
con el crculo vicioso de la pobreza. En la bsqueda de asegurarse la subsistencia, los pobres ejercen una fuerte presin sobre los recursos naturales y el ambiente ocasionndoles
procesos intensos de deterioro, lo que les afecta en dos sentidos: reducen los recursos
naturales indispensables para sus actividades productivas (suelos, agua, bosques, fauna,
pesca, etctera), y tienen un fuerte impacto sobre su salud y la calidad de vida por el impacto de la contaminacin y la congestin en las ciudades. El acelerado y desorganizado
crecimiento urbano es uno de los problemas relacionados con la pobreza rural que origina
la migracin hacia las ciudades, y que se manifiesta en severos problemas ambientales
en las zonas urbanas, donde vive cerca del 70% de la poblacin peruana.
6.1

RECURSOS HDRICOS

La mayor riqueza hdrica per cpita en Amrica Latina se encuentra en el Per,54 y se

distribuye en 159 unidades hidrogrficas con ms de 1007 ros y una disponibilidad
de 72 510 m3 de agua por habitante, concentrada principalmente en la vertiente amaznica.
La cordillera de los Andes da origen a la conformacin de tres grandes vertientes: la
del Pacfico con 62 unidades hidrogrficas, la del Atlntico con 84, y la del lago Titicaca
con 13. Sin embargo, la distribucin del recurso es muy desigual en el territorio nacional; as, mientras la vertiente del Pacfico dispone apenas de 1,8% del agua del pas, la
vertiente del Atlntico cuenta con el 97,7%, en tanto que la vertiente del Titicaca solo
posee el 0,5%.55

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

EJE ESTRATGICO 6:
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

54 UNESCO, Water a shared responsibility. The United Nations World Water Development Report 2.
55 Autoridad Nacional del Agua - MINAG, Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per, 2009,
p. 17.

117

Cuadro 6.1
Disponibilidad de agua por regiones naturales
Vertiente
Pacfico
Atlntico
Lago
Titicaca
Total

Superficie
(1000 km2)
279,7
958,5

Poblacin
Nmero
%
18315 276
65
8 579 112
30

Disponibilidad de agua
MMC anuales
%
37 363
1,8
1 998 752
97,7

ndice
M3/hab-ao
2040
232 979

47,0

1326 376

10 172

0,5

7669

1285,2

28220 764

100

2046 287

100

72 510

Fuente: Autoridad Nacional del Agua - Ministerio de Agricultura (MINAG), Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per, 2009, p. 18.

Nuestra compleja geografa determina que la vertiente del Pacfico reciba escasa o casi
nula precipitacin pluvial, que la vertiente del Atlntico reciba 2400 mm de precipitacin
media anual (llegando hasta 4000 mm) y la del Titicaca 700 mm.56 Debido a ello, la costa
del Pacfico es desrtica y solo hay disponibilidad de agua en los valles que se forman
por la escorrenta de las lluvias en la sierra y los deshielos de los glaciares en las altas
cumbres andinas.
El Per concentra el 71% de los glaciares tropicales de los Andes Centrales57 y el agua all
almacenada es vital para los valles en los meses de estiaje, cuando se produce la lenta
liberacin del lquido. Actualmente se observa una progresiva prdida de los glaciares
andinos: entre 1970 y el 2006, el Per y la vecina Bolivia han perdido casi la tercera parte
de la superficie de sus glaciares.58
El principal uso del agua es el agrcola, que absorbe aproximadamente el 80% del agua
disponible.59 El mal manejo del recurso se manifiesta en la existencia de aproximadamente
300 000 hectreas de tierras con problemas de salinidad y drenaje,60 lo cual se debe a las
inadecuadas prcticas de riego en gran medida explicadas por el bajo nivel de las tarifas
de agua, que estimulan el derroche del recurso. Asimismo, las bajas tarifas impiden cubrir
los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego, lo que se agrava
por la existencia de una alta morosidad y dotaciones de agua para riego que exceden
las necesidades de los cultivos. Consecuentemente, la infraestructura de riego presenta
serias deficiencias por falta de mantenimiento, y existen zonas de insuficiente dotacin
de agua para el riego agrcola.

Plan Per 2021

Es importante tener presente que el cambio climtico va a reducir la disponibilidad

futura de agua en nuestro pas. Sin embargo, hay que reconocer tambin que la escasez de agua en la costa peruana es relativa, sobre todo por la marcada ineficiencia en

56 Ibd.
57 Ibd.
58 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad frente
a un mundo dividido. Madrid: PNUD, 2007.
59 Autoridad Nacional del Agua - MINAG, Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per,
2009.

118

60 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales 2008.

el uso agrcola. En efecto, la baja eficiencia del riego conlleva la prdida por percolacin y evaporacin de grandes volmenes de agua entre las bocatomas y los predios
agrcolas. Asimismo, junto al riego tecnificado que caracteriza la agricultura moderna,
subsiste el riego por inundacin como la principal prctica de riego en nuestro pas.
Ms an, resulta paradjico que en una regin desrtica como la costa se cultive arroz,
cuya demanda de agua es elevadsima y genera problemas de drenaje y salinidad,
deteriorando los suelos agrcolas.
Con un mejor desarrollo de la infraestructura, por ejemplo revistiendo con cemento los
canales, modificando la cartera de cultivos y generalizando el riego tecnificado, incluso
bajo las condiciones adversas del cambio climtico el agua disponible en la costa podra
ser suficiente para incrementar significativamente la produccin agrcola nacional. El
derroche se observa tambin en las empresas prestadoras del servicio de agua potable
y alcantarillado, las que presentan indicadores de agua no facturada de entre 40% y
50%,61 que se refieren al agua que es distribuida a los usuarios pero que no es pagada
por estos. Adems, existe un nivel muy bajo de reuso de las aguas residuales.

Otros usos del agua son el industrial, el poblacional, el minero y el energtico. Los sectores industrial y poblacional emplean 18% del agua disponible a nivel nacional.62 Una
de sus caractersticas es la utilizacin de aguas de mayor calidad en procesos que no las
requieren (agua subterrnea y agua potable). Entre las industrias que ms contribuyen a
la contaminacin del agua se tiene las siguientes: curtiembres, textiles, bebidas (incluye
cerveza), alimentos, papel y refineras de petrleo.
El sector minero utiliza 2%63 del agua disponible. Uno de los principales problemas en
el uso minero del agua es la contaminacin generada por los relaves sobre todo la
minera pequea y artesanal, que afecta severamente diversas cuencas hidrogrficas.
Asimismo, se ha observado el surgimiento de agudos conflictos entre las comunidades
locales y las empresas mineras, donde parte de las demandas de la poblacin se vinculan
con los riesgos de la contaminacin y la competencia por el agua entre los usos agrcola
y minero.
En lo relativo al uso energtico del agua, la energa hidroelctrica es una de las principales
fuentes de generacin de electricidad en el sistema interconectado nacional, con ms de
la mitad del total.64 No obstante que esta actividad no afecta la disponibilidad de agua
para otros usos, se han producido conflictos con las comunidades locales a raz de los
proyectos de construccin de nuevas centrales hidroelctricas.

61 Pgina web de la SUNASS, Ranking de desempeo de las empresas prestadoras, 2007.

62 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales 2008.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Se espera que la aplicacin de la Ley de Recursos Hdricos, que enfatiza el concepto de

cuenca para el manejo del agua, contribuya a elevar la eficiencia en el uso de este recurso.
No obstante lo sealado, la percibida escasez de agua se agudizar como consecuencia
del cambio climtico y dar lugar al surgimiento de nuevos conflictos.

63 Ibd.
64 Ibd.

119

6.2 ENERGA
El sector energtico es uno de los sectores clave para el desarrollo nacional, por ello se
requiere asegurar el abastecimiento de energa en cantidades suficientes para viabilizar
el desarrollo de nuevas actividades econmicas. El Per cuenta con un importante potencial de generacin de hidroenerga por aprovechar, pero que debe combinarse con
el desarrollo de otras fuentes alternativas y renovables.
En los ltimos aos, a pesar de la entrada en produccin del Proyecto Camisea, que
ha posibilitado un cambio de la matriz energtica con la incorporacin del gas natural
como fuente muy importante, la oferta de energa se ha mostrado apenas suficiente
para atender la creciente demanda proveniente de la expansin de nuestra economa.
En parte ello se explica por la coincidencia con un periodo de escasez de lluvias, que ha
reducido la generacin hidroelctrica y que podra estar anunciando los efectos futuros
del cambio climtico. El cuadro 6.2 da cuenta de la situacin de las reservas de hidrocarburos en el Per.
Cuadro 6.2
Reservas de hidrocarburos en el Per a diciembre de 2007
Clasificacin
Probadas
Probables
Probadas + probables
Posibles
Probadas + probables + posibles

Hidrocarburos lquidos (MMSTB)

Petrleo
LGN
Total
447,4
674,1
1121,5
661,1
294,3
955,4
1108,5
968,4
2076,9
4907,1
384,1
5291,1
6015,5
1325,5
7368

Gas (BPC)
11,82
6,83
18,65
11,22
29,87

MMSTB = Milln de barriles (106 barriles).

BPC = Billones de pies cbicos (TCF = Tera cubic feet por sus siglas en ingls).
Fuente: Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Hidrocarburos, Libro de Reservas 2007.

El cuadro 6.3 muestra la produccin y reservas de energa comercial, donde se aprecia

la mayor importancia del petrleo en produccin, pero en cuanto a reservas se dispone
de una mayor cantidad de gas.

Plan Per 2021

Cuadro 6.3
Produccin y reservas probadas de energa
comercial en el Per, 2008
(Terajoules*)
Fuente
Petrleo crudo
Hidroenerga
Gas natural + LGN
Carbn mineral
Total

Produccin
162 295
85 679
188 297
3270
439 541

Reservas
2590 638
5 965 666
15 141 270
1 455 499
25 153 073

Estructuras (%)
Produccin Reservas
36,9
10,3
19,5
23,7
42,9
60,2
0,7
5,8
100
100

* Terajoules = 1012 joules (joule es la unidad de energa en el Sistema Internacional de Unidades).

120

Fuente: Ministerio de Energa y Minas

La Ley de Concesiones Elctricas aprobada en diciembre del ao 199265 dividi a esta

industria en tres segmentos: generacin, transmisin y distribucin; permiti el ingreso
de empresas privadas al sistema, y estableci un esquema de fijacin de tarifas que cubre
los costos econmicos de la prestacin del servicio, incluyendo una retribucin del 12%
para los inversionistas.
Actualmente, la mayor parte de las plantas de generacin pertenece a operadores privados y el Estado mantiene un poco menos de la mitad de la capacidad de generacin
nacional. Asimismo, la casi totalidad de las lneas de transmisin han sido tambin concesionadas al sector privado.
La infraestructura de distribucin se privatiz en Lima y algunas ciudades, pero an subsisten varias empresas de distribucin estatales en el interior del pas. Cabe sealar que en
el Per existe un Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), que conduce la mayor
parte de la electricidad que se consume en el pas, junto con algunos sistemas elctricos
aislados que abastecen a los centros poblados ms alejados y de menor tamao.

En materia de fuentes de energa, el Per se distingue por poseer un parque generador

predominantemente hidrulico, con la consecuente baja tasa de emisiones por el uso de
combustibles fsiles que caracteriza a otros pases. En el ao 2008, sobre una potencia
firme total del SEIN de 5054 MW, el 54,5% estaba constituido por centrales hidroelctricas
y el resto por centrales trmicas.66
Asimismo, de los 27 069 GWh producidos de enero a noviembre del ao 2008, el 61% fue
generado por centrales hidrulicas, mientras que el 31,4% fue generado empleando gas
natural.67 Al respecto, es destacable tambin que el potencial de generacin hidrulica
todava es bastante grande,68 y que en los ltimos aos se han otorgado varias concesiones
preliminares para el desarrollo de campos de generacin elica.
En aos recientes se ha promovido el uso del gas natural en la generacin elctrica y la
industria, pero al mismo tiempo se han autorizado grandes compromisos de exporta-

65 Decreto Ley 25844.

66 OSINERGMIN, Operacin del sector elctrico. Reporte estadstico, 2008.
67 Ibd.
68 Recientemente se ha anunciado en los medios de prensa el inicio de un proyecto de 2000 MW en la
frontera con el Brasil, y existen otros proyectos con potencial an mayor.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

En el ao 2006 se promulg la Ley 28832, Ley para asegurar el desarrollo eficiente de

la generacin elctrica, la cual introdujo la posibilidad de realizar subastas de energa.
Estas subastas han permitido que, paulatinamente, el precio de la energa comercializada en el sistema sea determinado por la competencia entre los generadores para ganar
contratos de suministro con las empresas de distribucin. En la medida en que dichos
contratos cubren una proporcin cada vez mayor de la energa total distribuida en el
sistema, el precio total promedio ha tendido a ser determinado mayoritariamente por la
competencia en el mercado, aunque bajo las reglas del sistema regulatorio que permiten
dicha competencia.

121

cin. De acuerdo con cifras oficiales,69 a diciembre de 2007 las reservas probadas de gas
natural en el pas eran de 11,82 BPC y las reservas probables de 6,83 BPC, lo que hace
un total de 18,65 BPC, mantenindose expectativas optimistas de encontrar nuevas
reservas en la zona de la selva. Esto condujo al otorgamiento de diversos permisos de
exportacin y a incentivar el desarrollo de plantas de generacin a gas, en detrimento
de las hidrulicas.
Asimismo, se han establecido algunos incentivos para impulsar la construccin de plantas
hidroelctricas y para el desarrollo de fuentes alternativas no contaminantes como la elica, pero an es temprano para saber si son suficientes o si se requerir establecer otros
nuevos. Por otro lado, en vista de que el cambio climtico va a reducir la disponibilidad
de agua para la generacin de electricidad, se hace necesario realizar una exhaustiva
evaluacin de la capacidad de generacin en cada una de las fuentes disponibles actuales
y potenciales.
6.3 BOSQUES

Plan Per 2021

El Per posee una enorme riqueza forestal que abarca ms de la mitad del territorio nacional70
y se concentra principalmente en la regin amaznica. Sin embargo, la migracin descontrolada hacia estos territorios para implantar sistemas productivos agrcolas y pecuarios
ha ocasionado la destruccin de al menos siete millones de hectreas de bosques.71 Existe
tambin un problema importante de tala y extraccin ilegal de madera que ocasiona un
severo dao ambiental. A esto se suma la extraccin selectiva de especies comerciales
valiosas como la caoba, el cedro y otras maderas finas, que se realiza generalmente sin
planes de manejo ni la reposicin del recurso, lo que empobrece los bosques al reducir
la disponibilidad de las especies ms valiosas. El cuadro 6.4 muestra los niveles de deforestacin en los departamentos que poseen territorio amaznico y su incremento entre
1990 y el ao 2000.

122

69 Ministerio de Energa y Minas, Libro de Reservas de Hidrocarburos 2007.

70 Pgina web del Ministerio de Agricultura.
71 CONAM-INRENA, Mapa de deforestacin de la Amazona Peruana-2000. Memoria descriptiva, Lima, 2005,
p. 10.

Cuadro 6.4
Deforestacin en la Amazona peruana, 1990-2000
(Hectreas)
Departamentos

Deforestacin
1990 (INRENA)

Amazonas
Loreto
Cajamarca
Cusco
Madre de Dios
Junn
Ucayali
Hunuco
Puno
Piura
Huancavelica
San Martn
Pasco
Ayacucho
La Libertad
Total

645 582
638 071
366 618
395 849
79 268
622 859
547 750
532 457
101 358
287
23 561
1 300 014
287 353
128 642
6570
5 676 236*

Deforestacin Incremento de
2000 (PROCLIM) deforestacin
1 001 467
945 591
520 030
537 601
203 879
734 273
627 064
600 620
146 033
31 735
51 987
1 327 669
302 008
135 366
7231
7 172 554

Promedio anual de
deforestacin

355 885
307 520
153 413
141 752
124 611
111 414
79 315
68 163
44 676
31 448
28 426
27 655
14 655
6725
662
1 496 318*

35 589
30 752
15 341
14 175
12 461
11 141
7931
6816
4468
3145
2843
2765
1466
672
66
149 632*

* No coincide exactamente con la suma aritmtica de los departamentos debido al redondeo de las cifras. Dato
tomado del documento original.

Sin embargo, en una comparacin internacional (grfico 6.1) se aprecia que las tasas de
deforestacin en el Per no son tan elevadas como en el Ecuador, el Brasil y Mxico, lo
que, sin embargo, no debe ser motivo para descuidarnos sino, ms bien, para intensificar
la proteccin de esta riqueza.
Grfico 6.1
Comparacin internacional de deforestacin 1990-2005
1,6

1,5
1
0,6

0,5

0,4

0,4
0,1

0,5

0,5

0,1

C
LA
&

ua
do
r
M
x
ic
o

in

hi
le
C

ge
nt

Ar

bi
a

om

Pe

C
ol

ia

as
i
Br

liv
Bo

-0,4

-0,5

Ec

Porcentaje del rea total

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Fuente y elaboracin: CONAM-INRENA, Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000. Memoria descriptiva. Lima, 2005, p. 74.

Fuente: Banco Mundial, The Little Green Data Book 2009.

Elaboracin: CEPLAN

123

Una de las ventajas del Per es que, a pesar de la deforestacin particularmente intensa
en los departamentos de la Amazona, existen grandes posibilidades para la reforestacin.
En el cuadro 6.5 se observa que el Per posee alrededor de diez millones de hectreas
de tierras con aptitud para reforestacin; la mayor parte se ubica en la sierra, donde los
problemas de erosin y de degradacin de las cuencas son muy graves.
Cuadro 6.5
Superficie reforestada y por reforestar segn
departamentos en el Per, 2007
Departamentos

Superficie por
reforestar (ha)

4 129 712

305 100

11 937

293 163

ncash

3 630 831

554 016

73 631

480 385

Apurmac

2 065 456

78 300

65 161

13 139

Arequipa

6 352 762

360 200

8063

352 137

Ayacucho

4 418 104

539 400

60 038

479 362

Cajamarca

3 541 782

790 000

90 967

699 033

Cusco

7 622 489

1 414 582

109 036

1 305 546

Huancavelica

2 107 896

62 000

38 575

23 425

Hunuco

3 531 457

660 000

38 928

621 072

Ica

2 125 139

25 400

2749

22 651

Junn

4 338 442

1 010 291

63 903

946 388

La Libertad

2 324 132

352 500

42 092

310 408

Lambayeque

1 324 955

82 300

18 919

63 381

Lima

3 396 869

452 600

13 322

439 278

37 990 006

659 900

23 480

636 420

Madre de Dios

7 840 271

512 100

8467

503 633

Moquegua

1 617 465

128 100

3034

125 066

Pasco

2 242 175

522 511

16 336

506 175

Piura

3 640 348

89 700

40 658

49 042

Puno

7 238 244

1 120 400

34 796

1 085 604

San Martn

5 306 361

435 700

18 178

417 522

Tacna

1 476 663

24 900

5173

19 727

473 152

100 100

4980

95 120

Tumbes
Ucayali
Plan Per 2021

Superficie
Tierras aptas para
reforestada hasta
reforestacin (ha)
2007 (ha)

Amazonas

Loreto

124

Superficie
territorial (ha)

Total

9 786 849

219 900

31 890

188 010

128 521 560

10 500 000

824 313*

9 675 687*

* En la fuente original los totales son 824 310 y 9 675 690, respectivamente
Fuente: INRENA, Per forestal en nmeros. Ao 2007. Lima: INRENA, 2008, p .3.

6.4

BIODIVERSIDAD Y CULTURAS ABORGENES

Nuestro pas dispone de un valioso patrimonio natural, con una enorme diversidad en paisajes y ecosistemas, especies y recursos genticos para la seguridad alimentaria. En trminos
de diversidad biolgica, el Per es uno de los quince primeros pases en el mundo. Cuenta

con alrededor de 25 000 especies de flora, es el quinto pas en nmero de especies (10%
del total mundial), de las cuales el 30% son endmicas; el segundo en especies de aves y
el tercero en anfibios y mamferos. Cuenta con aproximadamente 2000 especies de peces
(10% del total mundial) y 36 de las 83 especies de cetceos que existen.72
La existencia de 8 regiones naturales con relieve y climas propios, 18 regiones ecolgicas
indicativas de las zonas de vida natural y 84 zonas de vida (segn el Sistema Holdridge)
refleja la importante variabilidad fsica y natural del pas.
Segn el D. S. 043-2006-AG, existen 777 especies de flora silvestre amenazadas en el pas.
Por su parte, el D. S. 034-2004-AG ha declarado 301 especies amenazadas de fauna silvestre.
Para proteger esta importante biodiversidad se ha creado el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), que cuenta a la fecha con 19 179 035 hectreas,
es decir, el 14,9% del territorio nacional.73
Cabe sealar adems que la tala de bosques en la Amazona se asocia a un serio problema de extincin de grupos y culturas nativas, un proceso histrico y continuo que
ha llegado actualmente a una situacin crtica. Entre 1950 y 1997 se han extinguido 11
grupos nativos de la Amazona (Resgaro, Andoque, Panobo, Shetebo, Angotero, Omagua,
Andoa, Aguano, Choln, Munichi y Taushiro) y de los 42 remanentes 18 estn en peligro
de extincin por tener menos de 225 personas.74 Este problema es importante no solo
por las prdidas humanas, sino tambin de una enorme cantidad de conocimientos
tradicionales acumulados durante milenios.

La riqueza pesquera marina del Per es enorme, y se explota para el consumo humano y
para la produccin de harina y aceite de pescado. Asimismo, posee un gran potencial para
la acuicultura en aguas continentales, especialmente en la regin amaznica. Sin embargo,
el inadecuado manejo de los recursos pesqueros en esta y la creciente demanda por sus
productos en las ciudades han puesto en peligro la sostenibilidad de dicha actividad.
El principal recurso pesquero pelgico (vive en los primeros 100 metros de profundidad)
es la anchoveta, recurso que se encuentra en plena explotacin. Los recursos demersales
(viven en el fondo o cerca al fondo del mar) se encuentran en estado variable de explotacin, y su especie principal, la merluza, est en recuperacin. El calamar gigante o pota
presenta periodos de alta y baja disponibilidad cerca de la costa peruana.
La pesca en el Per se puede clasificar en: (i) de nivel artesanal o de pequea escala, que
incide fundamentalmente en las especies litorales, demersales y bentnicas de reas
someras, y usa alrededor de doscientas caletas y lugares de desembarque; y (ii) de nivel
industrial o de mediana y gran escala, que incide en los recursos pelgicos costeros,
ocenicos, demersales de mayor profundidad y sobre especies con gran capacidad de
desplazamiento y migracin; para su operacin utiliza veinticinco puertos pesqueros e
infraestructura y servicios con diverso grado de desarrollo.
72 Fuente: D. S. 012-2009-MINAM, Poltica Nacional del Ambiente.
73 Pgina web del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP).
74 Brack, Antonio, Deterioro de la diversidad biolgica y su influencia sobre los peruanos. Foro Anlisis
del Impacto del Cambio sobre los Componentes de los Ecosistemas que Afectan la Calidad de Vida de
los Peruanos. Lima: Universidad Nacional Agraria La Molina, Facultad de Ciencias Biolgicas, 2003.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

6.5 RECURSOS HIDROBIOLGICOS

125

Uno de los mayores problemas que enfrenta el sector pesquero es la sobrecapacidad,

impulsada por el continuo crecimiento de la flota y del nmero de plantas procesadoras.
La fuerte demanda por los productos provenientes de la pesca tradicional y no tradicional ha contribuido a este proceso. Frente a este problema, se ha empezado a aplicar un
sistema de cuotas individuales de pesca para la anchoveta, a fin de adecuar la capacidad
de pesca y transformacin con la disponibilidad real del recurso.
La acuicultura se caracteriza por un limitado y focalizado desarrollo comercial de la actividad, basada principalmente en el cultivo de trucha, tilapia, concha de abanico y langostino.
Lamentablemente, no hay una efectiva integracin entre las pequeas y medianas empresas, hecho que impide la estandarizacin de la produccin y un mercadeo eficaz.75
6.6 OTROS RECURSOS ESTRATGICOS
La principal riqueza natural del Per es la minera, cuyo aporte en el ao 2008 fue 18 657
millones de dlares americanos, lo que representa el 59,2% sobre un total de 31 529 millones de dlares de ingresos por concepto de exportacin.76 Su contribucin en materia
de impuestos es tambin muy significativa. La actividad minera ha enfrentado agudos
conflictos en el interior del pas como resultado de la gran preocupacin de las comunidades locales por los impactos ambientales de los proyectos mineros, situacin que ha
puesto en riesgo el desarrollo de estas actividades en beneficio de la economa nacional.
Ello ocurre a pesar de que durante la ltima dcada la minera formal ha mejorado significativamente su desempeo ambiental. Cabe mencionar que la principal contaminadora
es la minera pequea y artesanal, la que resulta muy difcil de controlar y sancionar.
Aunque menos importante que la minera, nuestra riqueza en hidrocarburos es tambin
considerable. Las inversiones en exploracin y explotacin de petrleo y gas natural aumentaron desde la dcada de 1990, principalmente gracias a los incentivos otorgados por
la Ley 26221 y el significativo incremento de sus precios internacionales. En esta actividad
tambin han surgido conflictos entre las empresas y las comunidades amaznicas, entre
otras razones por la superposicin de lotes con sus tierras tituladas, pero tambin por
demandas de diverso tipo por parte de las comunidades locales.
En cuanto al suelo para fines agrcolas, no obstante nuestra gran tradicin en este rubro,
que ha aportado al mundo importantes productos para la alimentacin de la humanidad
entre los cuales destaca la papa, el Per posee una baja disponibilidad de tierra arable
per cpita e incluso enfrenta severos problemas de deterioro de los suelos agrcolas: en
la costa por salinizacin, en la sierra por erosin y en la selva por deforestacin.

Plan Per 2021

6.7 PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES

126

Con la expansin de las actividades econmicas y el crecimiento de las ciudades, los

problemas ambientales del aire, el agua, los residuos slidos y otros se han incrementado. A continuacin se analiza los principales problemas de la calidad ambiental.

75 Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI); Instituto del Mar del Per
(IMARPE), Estudio de prospectiva para la cadena productiva de la industria pesquera en la regin de la
costa del Pacfico en Amrica del Sur. Diagnstico Nacional Per, 2005.
76 Fuente: Banco Central de Reserva del Per, Exportaciones FOB por grupo de productos, 2008.

Calidad del aire

La contaminacin del aire es uno de los mayores problemas ambientales en el Per. Su
principal fuente son las emisiones vehiculares, pero tambin existen casos concretos de
contaminacin por emisiones industriales. El incremento desmedido del parque automotor con vehculos usados y el catico sistema de transporte pblico imperante son las
causas fundamentales de la contaminacin del aire en las ciudades. Lamentablemente,
el desarrollo del transporte urbano ha ocurrido de manera desordenada y sin control,
debido en gran parte a la libre importacin de vehculos usados a partir de 1992, en su
mayora impulsados con diesel. As, se gener un parque automotor obsoleto y no sometido a revisiones tcnicas que ha creado una situacin particularmente grave en el caso
del transporte masivo. La liberacin de rutas y de los requisitos para establecer lneas de
transporte urbano ha determinado que este se conforme en su mayora por vehculos de
poca capacidad (12 pasajeros), contribuyendo al caos vehicular en las principales ciudades. En adicin, el uso generalizado del diesel con alto contenido de azufre agudiza los
problemas de contaminacin del aire en las ciudades. La introduccin reciente del gas
natural vehicular, sin embargo, ha mejorado la situacin.

En el D. S. 074-2001-PCM se identifica trece ciudades de atencin prioritaria debido a

problemas de contaminacin del aire. Para ello se tuvo en cuenta el nmero de habitantes
(mayor a 250 000) y la presencia de alguna fuente industrial importante. Las ciudades
identificadas son Arequipa, Cerro de Pasco, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo,
Iquitos, La Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura y Trujillo.
Ejemplos de los altos niveles de contaminacin del aire por materia particulada son Lima
y Callao. El cuadro 6.6 muestra esta situacin, donde se resalta en cursivas los valores
ubicados por encima del estndar de calidad ambiental (ECA).
Cuadro 6.6
Concentraciones (g/m3 promedio anual) de
SO2, NO2, PM2.5 y PM10 en Lima y Callao, 2008
Lima centro
Lima este
Lima sur
Lima norte
Callao
ECA

SO2
39,14
15,21
59,26
17,42
9,98
80

NO2
73,01
31,01
16,87
35,74
7,26
100

PM2.5
76,35
55,52
59,32
50,97
17,56
15

PM10
125,62
108,20
105,42
103,49
35,63
50

Fuente: DIGESA
Elaboracin: CEPLAN

Otro problema de salud ambiental considerable es la contaminacin del aire intradomiciliario en las zonas rurales debido a que una gran parte de los hogares en este mbito
utiliza lea, bosta y plsticos como insumo energtico para cocinar y para calentar las
casas, las que suelen carecer de una ventilacin adecuada.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Por su parte, los sectores productivos disminuyen la calidad del aire en el medio urbano
y rural debido a la quema de combustibles, mayormente diesel y petrleo residual, y con
emisiones fugitivas en el caso del sector minero-energtico.

127

En general, los efectos de los gases contaminantes se dejan sentir en el aumento del
nmero de infecciones respiratorias agudas, particularmente en nios.
Se ha tomado algunas medidas para contrarrestar las tendencias negativas que disminuyen la calidad del aire, entre ellas la aprobacin de estndares de calidad y la fijacin
de lmites mximos permisibles, la identificacin de trece ciudades en las cuales se ha
lanzado el Programa Nacional A Limpiar el Aire, la aprobacin de un cronograma de
reduccin progresiva del contenido de azufre en el combustible diesel 1 y 2, entre otras.
Estas medidas, sin embargo, hasta ahora no han resultado en una disminucin significativa de la contaminacin.
Un dato que merece ser destacado es que en el Per las emisiones de dixido de carbono
no son significativas. El grfico 6.2 muestra una comparacin entre las emisiones de materia particulada inferior a 10 micras (PM10) y de dixido de carbono (CO2), y se observa
que el Per presenta un problema serio en cuanto a PM10, pero que sus emisiones de
CO2 son relativamente bajas.
Grfico 6.2
Emisiones de PM10 y dixido de carbono

94

4,1

90

4,0

3,9

80

3,5

73

70

3,0

60

2,5

54

2,2

48

50

2,5
2,0

40

1,7

36

35

1,4

30

25

1,0

20

23

22

1,4

1,5
1,0

ol
o

&C

LA

m
bi
a

il
as
Br

r
ua
do
Ec

M
x
i

in
a
ge
nt
Ar

Bo
liv

co

0,0

hi
le

Pe
r

0,5

ia

10

g / m 3

4,5

4,1

Toneladas mtricas

100

Materia particulada PM10 (promedio ponderado poblacin urbana)

Plan Per 2021

Emisin CO2 per cpita (toneladas mtricas)

128

Fuente: Banco Mundial, The Little Green Data Book 2009.

Elaboracin: CEPLAN

Calidad del agua

En materia de calidad del agua, los principales problemas son el vertimiento de aguas
residuales no tratadas adecuadamente, que pueden ser domsticas o provenientes de
actividades productivas; la disposicin inadecuada de residuos slidos en los cursos de

agua; la existencia de pasivos ambientales mineros; y la degradacin del ecosistema por

prdida de cobertura vegetal u otros motivos.
El grfico 6.3 muestra que en el Per solo se trata el 22% de los desages urbanos, nivel
sumamente bajo en comparacin con Brasil y Chile.
A la contaminacin por aguas residuales se suma la contaminacin proveniente de las
actividades mineras, principalmente las informales; la contaminacin por actividades
industriales, por residuos slidos, y tambin en las zonas costeras por las emisiones de
la industria pesquera. Recientemente, el Ministerio del Ambiente ha emitido normas que
fijan estndares de calidad ambiental y lmites mximos permisibles para los vertimientos
de residuos lquidos, pero an se requiere fortalecer los mecanismos de fiscalizacin.
Grfico 6.3
Porcentaje de tratamiento de aguas residuales

90%
80%

82,3

70%

62,9

60%
50%

30%

25,0

22,0

Colombia 4/

Per 5/

20%
10%
0%
Chile 1/

Brasil 2/

Mxico 3/

Nota: Los datos se refieren a las zonas urbanas.

Fuentes:
1/ Superintendencia de Servicios Sanitarios de Chile, Informe anual de coberturas urbanas de servicios sanitarios 2007.
2/ Sistema Nacional de Informacoes sobre saneamento, Brasil, 2007.
3/ Comisin Nacional del Agua, Estadsticas del Agua en Mxico 2007.
4/ Presentacin Nuevas competencias de vigilancia y control de la Superintendencia de Servicios Pblicos en el
marco del Sistema General de Participaciones, Superintendente de Servicios Pblicos Domiciliarios de Colombia,
marzo 2008.
5/ Presentacin Hacia el cumplimiento de los Objetivos del Milenio, Director Nacional de Saneamiento, Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento del Per. Cobertura al 2005.
Elaboracin: CEPLAN

Los principales problemas de contaminacin del agua de mar se evidencian en la presencia de coliformes, aceites y grasas, cuyos mayores valores se han registrado en las bahas
del Callao, Chimbote, Chancay y Vgueta.77
77 Fuente: IMARPE.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

38,3

40%

129

Cabe destacar que el Ministerio del Ambiente ha establecido tambin como un compromiso del sector la rehabilitacin de siete cuencas: la del Mantaro, que recorre los departamentos de Pasco, Junn, Huancavelica y Ayacucho; la cuenca del Titicaca; la cuenca del
Chili, ubicada en la parte occidental de la cordillera de los Andes; la del ro Rmac; la Baha
del Ferrol (Chimbote); la cuenca de Puyango (Tumbes); y una cuenca de Tacna.78
De acuerdo con el Ministerio del Ambiente, en las cinco primeras cuencas mencionadas
se vierte anualmente 588 808 656 metros cbicos de aguas residuales y 3 290 000 toneladas mtricas de residuos slidos.
Residuos slidos
Actualmente la contaminacin por residuos slidos es alarmante, y se explica por factores
como el crecimiento poblacional (con hbitos de consumo inadecuados y educacin
ambiental precaria), los procesos migratorios desordenados, los flujos comerciales insostenibles y el inadecuado manejo de los residuos por la mayora de municipalidades.
El contacto directo o indirecto (vectores y animales callejeros) de la poblacin con estos
residuos representa un grave problema sanitario.
A nivel nacional, en el ao 2007 se gener un total de 10 972 233 toneladas de residuos
slidos en el mbito municipal. De estas, solo 19,3% fue dispuesto apropiadamente en
rellenos sanitarios autorizados ubicados en la Regin Lima, Callao y en los distritos de
Carhuaz, Independencia, Tarma, Concepcin, Urubamba y Calca. Los detalles se muestran
en el cuadro 6.7.
Cuadro 6.7
Cobertura de disposicin final de residuos slidos en el Per

Poblacin
Per total
Per urbano

Generacin de
Residuos slidos
residuos slidos del
dispuestos en rellenos
mbito municipal ao
sanitarios autorizados (Ton)
2007 (Ton)

Residuos slidos
dispuestos en
rellenos sanitarios
autorizados (%)

10 972 233

2 112 570

19,3

8 091 283

2 112 570

26,1

Plan Per 2021

Fuente: Buenda, Jos, Informe de la situacin actual de la gestin de residuos slidos municipales. Lima:
Ministerio del Ambiente, 2008.

130

En el pas, la oferta de servicios de disposicin final de residuos slidos es muy limitada:

solo existen nueve rellenos sanitarios y un botadero controlado. El 50% de estos (cinco) se
encuentran ubicados en la Regin Lima y el 50% (cinco) restante en las regiones ncash,
Junn y Cusco, observndose una deficiencia en las dems regiones.
La Ley General de Residuos Slidos estableci como principal instrumento para la adecuada gestin y manejo de residuos el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos - PIGARS, el cual debera ser formulado por las municipalidades en el mbito de
su jurisdiccin. De las 195 municipalidades provinciales del pas, solo el 26% cuenta con

78 Fuente: <http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=167:minamreafirma-compromiso-de-rehabilitar-siete-cuencas-del-pais&catid=1:noticias&Itemid=21>.

PIGARS aprobado, el 5% se encuentra en proceso de elaboracin y el 69% no cuenta con

este instrumento.
Por otro lado, se aprecia una significativa disminucin en los costos del servicio de
disposicin final de residuos slidos municipales, cuyo nivel en el ao 2005 alcanzaba
aproximadamente 15,95 nuevos soles/tonelada en promedio, mientras que en 2007 estos
se redujeron a 10,40 nuevos soles/tonelada.79
Pasivos ambientales

En el Per, el sector Energa y Minas es el nico que cuenta con un instrumento legal e
informacin oficial sobre los pasivos ambientales. La Ley 28271,80 que regula los pasivos
ambientales de la actividad minera, define los pasivos mineros como aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos (...) en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de
la poblacin, al ecosistema circundante y la propiedad.
A este respecto, el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) reporta que existen 2103 pasivos ambientales mineros al 2007, de los cuales 223 estn abandonados (con concesin
no vigente) y 1880 estn inactivos (a la fecha de vigencia de la Ley estaban dos aos sin
operar, teniendo concesin vigente, salvo que tengan procedimientos ya iniciados con
exigencia de cierre o remediacin ambiental). De la totalidad de estos pasivos, 1273 (ms
del 60%) se encuentran en Cajamarca.81
Cambio climtico
Segn estudios internacionales, el Per es uno de los pases con mayor vulnerabilidad
frente a los efectos del cambio climtico.82 Entre las principales razones de tan preocupante situacin se tiene que el 90% de la poblacin vive en zonas ridas, semiridas y
subhmedas; un gran porcentaje de esta se dedica a la agricultura, la pesca y otras labores que son afectadas directamente por el clima; existe un alto porcentaje de pobreza

79 Buenda, Jos, Informe de la situacin actual de la gestin de residuos slidos municipales. Lima: Ministerio del Ambiente, 2008.
80 Promulgada el 6 de julio de 2004.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Son muchas las actividades que han originado pasivos ambientales en el pas, entre ellas
la minera, la industria manufacturera, la extraccin de hidrocarburos, la pesca, la agricultura y los residuos municipales. Entre los principales, la minera origin pasivos con
excavaciones abiertas abandonadas, socavones abandonados, relaveras sujetas a erosin,
depsitos de residuos slidos industriales, deforestacin y eliminacin de cobertura
vegetal, disposicin de sustancias txicas y movimiento de tierras. Uno de los grandes
problemas que resultan de estos pasivos ambientales es la generacin de drenaje cido.
Por su parte, la extraccin de hidrocarburos gener pasivos por el derrame de hidrocarburos en el ambiente, el rebalse de pozas de sedimentacin con agua salada en la selva,
la rotura de tuberas, los pozos mal sellados y el movimiento de tierras.

81 Fuente: www.minam.gob.pe (SINIA).

82 Brooks, N. y N. Adger, Risk Level Indicators. Reino Unido: Tyndall Centre, 2007.

131

y extrema pobreza, con pocas posibilidades de adaptacin; se cuenta con ms del 70%
de glaciares tropicales del mundo; y la mayor parte de la energa se genera a partir de
centrales hidroelctricas.83
Debido a la gran variedad de regiones naturales que posee el pas, es de esperar que
el cambio climtico se exprese diferenciadamente. Habr zonas en las que aumente
la temperatura o las lluvias y otras en las que disminuyan. El cambio climtico puede
traer importantes consecuencias econmicas para el pas y posiblemente afectar ms
a la poblacin ms pobre. Para citar un ejemplo, un evento climtico extremo como el
fenmeno El Nio, que ocasion grandes prdidas en infraestructura e impactos sobre
la produccin, represent para el Per una prdida de 3500 millones de dlares en 1998,
el equivalente a 4,5% del PBI.84
Segn el Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
del Per,85 las emisiones de GEI del pas subieron de 98,8 millones de toneladas de CO2
equivalente (incluye CO2, metano y xido nitroso) en el ao 1994, hasta 120,02 millones
de toneladas de CO2 equivalente en el ao 2000. La principal fuente de emisiones es la
deforestacin, que genera 110 millones de toneladas de CO2. Sin embargo, dado que las
emisiones del Per son muy bajas en comparacin con las de los pases desarrollados, la
mayor prioridad para el pas con relacin al cambio climtico es lograr la adaptacin a
los efectos del aumento de la temperatura mundial.
Sin embargo, la mitigacin no debera dejarse de lado porque genera oportunidades
de desarrollo. As, los proyectos MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de
Kyoto) y los proyectos REDD (Reducing Emissions from Deforestation and Degradation)
permiten entrar en el mercado mundial de bonos de carbono, cuyos ingresos mejoran
la rentabilidad de muchos proyectos.

Plan Per 2021

Actualmente hay varios proyectos MDL en el Per, la mayora relacionados con la eficiencia
energtica y uno en el tema de plantaciones forestales. Este ltimo, denominado Reforestacin, produccin sostenible y secuestro de carbono en el bosque seco Jos Ignacio
Tvara, Piura, Per, desarrollado por la ONG AIDER, es importante porque es el primer
proyecto de captura de carbono en nuestro pas y el primero de bosques secos en el
mundo. Dicho proyecto contiene un importante componente social que busca mejorar
la calidad de vida de ms de dos mil familias de la comunidad Jos Ignacio Tvara, abarca
una extensin de casi nueve mil hectreas y ha sido concebido empleando tecnologas
fciles de replicar, lo cual tiene gran relevancia para el pas ya que existe un potencial de
3,5 millones de hectreas solo en la costa para el desarrollo de proyectos similares.

132

83 Fuente: http://www.cambioclimatico.gob.pe/
84 Agenda Ambiental Nacional 2005-2007. En: ITDG, Cambio climtico en el Per. Directorio Nacional. Lima:
ITDG, 2008.
85 Ministerio del Ambiente, Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
del Per en el ao 2000. Informe preparado en el marco del Proyecto Segunda Comunicacin Nacional
del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

El costo de la degradacin ambiental

La degradacin del ambiente representa prdidas econmicas importantes para el pas.
Un estudio del Banco Mundial del ao 200686 estim que el costo de la degradacin ambiental, incluyendo el deterioro de los recursos naturales y los desastres provocados, es
de aproximadamente 8200 millones de soles anuales, sin contar lo que se deja de ganar
por la paralizacin de procesos productivos y el alejamiento de las inversiones. Este monto
representa 3,9% del PBI anual, que debera deducirse de las tasas de crecimiento experimentadas en los ltimos aos. No obstante esta elevada prdida, la eficiencia ambiental
en el Per nos ubica en una posicin internacional relativamente favorable, por encima
del promedio: puesto 60 sobre un total de 149 pases, con 78,1 puntos, el ao 2008.87
Desarrollo insuficiente de la institucionalidad

86 Giugale, M., V. Fretes-Cibils, J. Newman, Per. La oportunidad de un pas diferente: prspero, equitativo y
gobernable. Lima: Banco Mundial, 2006.
87 Environmental Performance Index (http://epi.yale.edu), ao 2008.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Parte del problema ambiental en el Per es el insuficiente desarrollo de la institucionalidad

ambiental y la existencia de diversas oficinas dispersas sin la coordinacin necesaria, lo que
en la prctica ha impedido el funcionamiento efectivo del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental. La creacin del Ministerio del Ambiente representa un impulso sustancial para
lograr una institucionalidad ambiental adecuada. Sin embargo, alcanzar este resultado
inevitablemente requerir tiempo y grandes esfuerzos, de manera que pueda cumplir
con eficacia las funciones que le han sido encomendadas. Uno de sus mayores retos es
complementar la regulacin ambiental con estndares y lmites mximos permisibles, y
asegurar la supervisin y fiscalizacin para hacer efectivo su cumplimiento.

133

II. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS

DE POLTICA, METAS Y ACCIONES

1.

LAS POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 Polticas de Estado, las que han sido agrupadas en
cuatro ejes temticos: (i) Democracia y Estado de derecho; (ii) Equidad y justicia social;
(iii) Competitividad del pas; y (iv) Estado eficiente, transparente y descentralizado. Estas
Polticas de Estado constituyen el marco orientador con base en el cual se han definido
los objetivos nacionales, las polticas, y las metas y acciones incluidos en el Plan Per 2021.
La figura 1 presenta las Polticas de Estado en forma esquemtica.
Figura 1

Polticas de Estado del Acuerdo Nacional

Democracia y Estado de
derecho

Equidad y justicia social

Competitividad del pas

Estado eficiente, transparente y descentralizado

Rgimen democrtico y
Estado de derecho

Reduccin de la pobreza

Afirmacin de la economa
social de mercado

Estado eficiente y
transparente

Democratizacin y
fortalecimiento del sistema
de partidos

Igualdad de oportunidades
sin discriminacin

Competitividad, productividad
y formalizacin econmica

Afirmacin de la identidad
nacional

Acceso universal a la educacin, y promocin de la

cultura y el deporte

Desarrollo sostenible y
gestin ambiental

tica, transparencia y erradicacin de la corrupcin

Acceso universal a servicios

de salud y seguridad social

Desarrollo de la ciencia
y la tecnologa

Erradicacin del
narcotrfico

Acceso al empleo pleno,

digno y productivo

Desarrollo en infraestructura
y vivienda

Institucionalizacin del
dilogo y la concertacin
Planeamiento estratgico
y transparencia
Poltica exterior para la
democracia y el desarrollo
Seguridad ciudadana y erradicacin de la violencia
Descentralizacin poltica,
econmica y administrativa

Institucionalidad de las
Fuerzas Armadas

Plena vigencia de la Constitucin y los derechos humanos

Promocin de la seguridad
alimentaria y la nutricin

Ampliacin de mercados
con reciprocidad

Acceso a la informacin
y libertad de expresin

Fortalecimiento de la familia
y proteccin de la niez

Desarrollo agrario y rural

Eliminacin del terrorismo

y reconciliacin nacional
Sostenibilidad fiscal y reduccin de la deuda pblica

Seguridad nacional

137

2.

VISIN DE FUTURO COMPARTIDA PARA EL SIGLO XXI

Plan Per 2021

Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que

todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales oportunidades para
desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno,
descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana.
Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada
regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece la
inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para aprovechar
competitivamente las oportunidades de la economa mundial; se han erradicado la pobreza y la pobreza extrema, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad
social y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una
buena calidad ambiental.

138

CONCEPCIN ESTRATGICA

La propuesta del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021 concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas como la finalidad esencial de toda
sociedad humana. Esto es reconocido en el primer artculo de la Constitucin, donde se
establece que La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado. De all que el primer objetivo nacional del Plan Per
2021, que determina y orienta el sentido que se le quiere proporcionar a la propuesta
de este Plan de largo plazo, es lograr la vigencia plena de los derechos fundamentales y
de la dignidad de las personas. Ello requiere erradicar la pobreza y la pobreza extrema, y
eliminar las barreras sociales, de gnero, culturales y de todo tipo que limitan las libertades
humanas y la posibilidad de que todas las personas puedan realizar su mximo potencial
como seres humanos. Este objetivo es concordante con la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que reconoce a la libertad, la justicia, la paz
y la dignidad intrnseca de las personas como derechos iguales e inalienables de todos
los miembros de la familia humana. Asimismo, dicho objetivo asume los postulados de
Amartya Sen, quien concibe el desarrollo como un proceso integrado de ampliacin de
las libertades fundamentales, en el que se debe integrar de manera articulada las consideraciones econmicas, sociales y polticas, e incluye el reconocimiento de los valores
sociales y culturales. En este enfoque se considera que las diferentes libertades son, al
mismo tiempo, el fin supremo del desarrollo y tambin un medio para alcanzarlo.
Para garantizar los derechos fundamentales a todos los peruanos se requiere polticas que
busquen lograr la equidad social, lo que implica asegurar la igualdad de oportunidades
para todos y el acceso universal a los servicios bsicos. Esto incluye en particular la igualdad de oportunidades para el acceso a una buena educacin y salud, a una adecuada
alimentacin, as como a los servicios de agua y desage, electricidad y telecomunicaciones. En esta materia, el Plan propone dejar progresivamente atrs el asistencialismo
y reorientar el gasto social y la lucha contra la pobreza hacia programas habilitadores
de capacidades y promotores de desarrollo productivo. Asimismo, plantea concentrar el
esfuerzo pblico en reducir sustancialmente, y de ser posible erradicar, la desnutricin
crnica y la mortalidad infantil para el ao 2021, as como garantizar el acceso a los servicios de agua y desage, y una buena atencin de salud para todos los peruanos. El acceso
a una educacin de calidad constituye un requisito esencial para lograr el desarrollo
humano, en tanto constituye la base para la superacin individual y el xito econmico
de las personas, y tambin para la conformacin de una sociedad solidaria y con valores

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

3.

139

ticos. Pero en el Per se requiere, adems, que la educacin se conecte adecuadamente

con las necesidades del crecimiento econmico y la mejora social y ambiental. De all la
importancia de vincular la educacin con el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, de
manera que la innovacin y el conocimiento sean elementos clave de la transformacin
productiva hacia una economa de alta productividad, y tambin para el progreso social
y la gestin ambientalmente sostenible del desarrollo.

Plan Per 2021

Un requisito fundamental para alcanzar los objetivos sealados es lograr una economa
competitiva que permita la generacin masiva de empleos con alta productividad. En
relacin con esto, se reconoce a los mercados internacionales como la principal fuente de
oportunidades para el desarrollo econmico, y a los recursos naturales como la principal
riqueza que posee el Per, razn por la cual la estrategia de desarrollo debe impulsar su
uso sostenible con inversin nacional y extranjera. Sin embargo, se reconoce tambin que
el desarrollo nacional requiere impulsar la diversificacin y sofisticacin de la economa
peruana, buscando una participacin mucho ms sustantiva de las actividades manufactureras de alto valor agregado y nivel tecnolgico en el PBI nacional. Ello demanda
fomentar un proceso de industrializacin nacional que siga la ruta emprendida por otros
pases con recursos naturales abundantes como el Canad, Australia y Noruega, y que
pases como Chile y Botswana vienen intentando ms recientemente. En este sentido, se
propone una estrategia apoyada en el aprovechamiento de los recursos naturales como
una palanca de desarrollo que, complementada con la inversin en ciencia y tecnologa
e infraestructura econmica, posibilite generar innovacin y conocimiento alrededor
de las actividades de exportacin primaria. La conformacin de corredores econmicos
para integrar las economas regionales del Per a la economa mundial, y en particular
hacia pases vecinos de importancia estratgica como el Brasil, permitira incentivar
la inversin nacional y extranjera en nuevas actividades econmicas competitivas de
bienes y servicios con alta productividad y valor agregado, y por tanto generadoras
de empleos adecuados. Estas nuevas actividades deberan orientarse inicialmente a la
exportacin y, posteriormente, tambin a un mercado interno mucho ms fortalecido,
generando mayores niveles de complementacin interindustrial. De este modo, la
sociedad peruana podr iniciar, durante el periodo de este Plan, su transformacin de
una economa basada principalmente en las exportaciones primarias hacia otra basada
en el conocimiento y la tecnologa, con un nivel de ingreso suficiente de los peruanos
para permitir la conformacin de un mercado interno desarrollado, complementario a
los mercados externos.

140

Las actividades que se consideran clave para diversificar la estructura productiva y promover las industrias basadas en el conocimiento y la tecnologa comprenden la agricultura
ecolgica y las agroindustrias de exportacin; la minera y la transformacin de metales
estratgicos para la microelectrnica (nanomateriales) y la robtica; la petroqumica y la
produccin de fertilizantes; la exportacin de energa con fuentes renovables; la pesca
y la acuicultura martima y continental, as como sus industrias de transformacin; la
produccin y la transformacin para la exportacin de celulosa y maderas con base en
la reforestacin de zonas andinas y selvticas, lo que adems permitira la obtencin de
bonos de carbono. Se incluye tambin los servicios de turismo cultural y de aventura, de
turismo gastronmico y de salud, y otros que se identificarn en el camino. Para todas estas
actividades productivas y de servicios se plantea desarrollar las industrias de insumos y
servicios especializados, as como la produccin de equipos y bienes de alta tecnologa
que las abastezcan, incluyendo el desarrollo de software y tecnologas de informacin,
servicios de consultora y de gestin, y el desarrollo de patentes.

En una estrategia de desarrollo industrial no es fcil determinar con anticipacin qu

industrias tendrn xito en los mercados internacionales, de all que las polticas de promocin deben ser flexibles y mantenerse atentas al surgimiento de nuevas oportunidades.
Por tanto, siguiendo la experiencia internacional, se necesita adecuar la institucionalidad
pblica para contar con una entidad que realice acciones especficamente orientadas a
la promocin de nuevas actividades competitivas que contribuyan a la diversificacin y
sofisticacin de la estructura productiva del Per. No necesariamente se requiere crear
una nueva entidad, sino se podra asignar funciones a alguna ya existente, pero es muy
importante contar con una institucin que cumpla este rol que ninguna entidad pblica desempea actualmente con el peso y los recursos necesarios y, de este modo,
dinamizar el crecimiento econmico.
El crecimiento econmico tiene una importancia esencial en la estrategia de desarrollo
propuesta, debido a que su sostenimiento permite incrementar los recursos disponibles
para las polticas sociales, la inversin en infraestructura pblica, y tambin genera empleos
estables que contribuyen a reducir males sociales como la pobreza y la delincuencia.

Otro objetivo nacional se refiere al desarrollo de una infraestructura adecuada y distribuida equilibradamente en las regiones. Esto es indispensable para sostener el crecimiento
econmico y hacer llegar sus beneficios al conjunto del territorio nacional, de tal manera que en todos los espacios geogrficos los peruanos tengan iguales oportunidades
para el acceso a los servicios bsicos y el desarrollo de sus economas. La inversin en
infraestructura de carreteras, centrales elctricas, riego agrcola y servicios pblicos de
agua y telecomunicaciones es fundamental para el desarrollo, y su realizacin requiere
complementar la inversin pblica y la inversin privada bajo la forma de concesiones,
asociaciones pblico-privadas, y tambin inversin pblica pura en algunos casos. Pero
la superacin de los desequilibrios espaciales requiere desplegar esta inversin de manera ordenada en el territorio, a fin de dinamizar el crecimiento econmico en el interior
del pas y lograr el desarrollo regional. Esta inversin debe realizarse bajo condiciones
adecuadas de sostenibilidad ambiental, en la medida en que la calidad ambiental es un
importante componente de la calidad de vida que el desarrollo pretende mejorar.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

La enorme riqueza natural de nuestro pas y su relevancia para el crecimiento econmico

justifican considerar su sostenibilidad en el Plan Per 2021. Al respecto, se plantea tambin
como objetivo nacional lograr un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas. Por un lado, se
busca garantizar que las actividades econmicas, especialmente las industrias extractivas,
se realicen en las mejores condiciones ambientales que posibilita la tecnologa moderna,
y al mismo tiempo se propone aprovechar la biodiversidad y los recursos renovables
del Per para impulsar el desarrollo de nuevas actividades econmicas inclusivas, de
alto valor agregado y sostenibles. Por otro lado, se prioriza la recuperacin de la calidad
ambiental en las ciudades, con un adecuado manejo y tratamiento de los residuos lquidos, gaseosos y slidos. El Plan Per 2021 se plantea superar la tensin entre crecimiento
econmico y sostenibilidad ambiental, propiciando un desarrollo sostenible que permita
compatibilizar la necesidad indispensable de lograr un crecimiento econmico sostenido
con la conservacin de los recursos naturales y una buena calidad ambiental para las
generaciones presentes y futuras.

Finalmente, el logro de los objetivos nacionales requiere acelerar la reforma del Estado
con el fin de alcanzar una gestin pblica eficiente que facilite la gobernabilidad y llegue

141

a todos los sectores de la sociedad y rincones del pas, que respete y haga respetar los
derechos fundamentales y asegure la erradicacin de la pobreza, que garantice el acceso
a los servicios bsicos y la igualdad de oportunidades para todos los habitantes del Per,
que provea servicios de educacin y salud de calidad, que promueva el desarrollo dinmico de las actividades productivas, que garantice la sostenibilidad en el aprovechamiento
de los recursos naturales y la calidad del ambiente, y que promueva la inversin privada
en infraestructura e invierta directamente cuando ella no se encuentre disponible. Por
esta razn, el Plan Per 2021 incluye el objetivo nacional de lograr un Estado eficiente,
transparente y participativo, con vocacin de servicio a la ciudadana y que promueva
el desarrollo econmico.
La figura 2 muestra la jerarquizacin de los objetivos nacionales y las relaciones que
guardan entre s. All se evidencia que los seis objetivos nacionales planteados mantienen entre uno y otro diversas relaciones de determinacin, por lo que su consecucin
simultnea e integrada constituye un requisito para garantizar el xito del Plan Per 2021.
Ello refleja que para lograr el desarrollo nacional se requiere un enfoque integral de las
polticas pblicas que sea capaz de articular las acciones de toda la sociedad peruana en
pro de los objetivos nacionales.
Figura 2
Estrategia: Articulacin de los objetivos nacionales

Plena vigencia de los

derechos fundamentales y

de dignidad de las personas

Economa
competitiva con
alto empleo y
productividad

Igualdad de
oportunidades
y acceso a los
servicios

Aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales

Plan Per 2021

Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada

142

Estado eficiente y
descentralizado,
al servicio

de los
ciudadanos
y del
desarrollo

El Plan Per 2021 involucra una decisiva participacin privada no solo en la gestin del
desarrollo, mediante la inversin en actividades productivas, infraestructura y servicios,
sino incluso desde la formulacin de la poltica de desarrollo, mediante procesos de
participacin y mecanismos de concertacin. En tal sentido, se considera que la visin
de futuro compartida se alcanzar nicamente si esta se encarna en la sociedad civil, y
los actores sociales se organizan y se movilizan para hacerla realidad.

4. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, METAS Y ACCIONES

4.1

EJE ESTRATGICO 1:
DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

A.

OBJETIVO NACIONAL: Plena vigencia de los derechos fundamentales y de la

dignidad de las personas

Este objetivo involucra la plena democratizacin de la sociedad y la vigencia irrestricta del derecho a la vida, a la dignidad de las personas, a la identidad e integridad,
a la no discriminacin, al respeto de la diversidad cultural y al libre desarrollo y
bienestar de todos los ciudadanos, conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en
los tratados internacionales de derechos humanos. Para ello se requiere expandir
las capacidades humanas de manera que todas las personas puedan realizar sus
mximas capacidades como seres humanos, lo que a su vez implica reducir significativamente la pobreza y la pobreza extrema como males sociales y la aceptacin
de los valores de meritocracia, laboriosidad, cooperacin, honestidad, solidaridad
e inclusin social, y al mismo tiempo estimular y reconocer la creatividad, el emprendimiento y la creacin de riqueza.

B.

LINEAMIENTOS DE POLTICA

Derechos humanos
1. Garantizar el respeto y la vigencia de los derechos fundamentales establecidos
en la Constitucin y los reconocidos en los diversos tratados internacionales
suscritos por el Per.
2. Impulsar el desarrollo de la legislacin secundaria que haga operativos los
derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin y los tratados internacionales.
3. Erradicar las formas de trabajo infantil y adolescente que ponen en riesgo la
salud y la educacin de los nios y jvenes.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

En concordancia con la visin de futuro compartida, se plantea los siguientes objetivos

nacionales:

143

4. Impulsar la educacin y el control social para eliminar la violencia familiar y promover, a travs de la familia, el fortalecimiento de la cohesin social, la cultura
de paz, la solidaridad y la vigencia de valores.
Democratizacin
1. Afianzar el sistema democrtico y participativo de gobierno, asegurando la
realizacin de elecciones libres y transparentes, el pluralismo poltico, el fortalecimiento de los partidos democrticos, el respeto al equilibrio de poderes y
la alternancia en el poder.
2. Afirmar el respeto a la multiculturalidad, el derecho a la identidad y el resguardo
de las garantas y libertades fundamentales.
3. Teniendo en cuenta el derecho a la diversidad cultural, crear las condiciones
institucionales nacionales que favorezcan el emprendimiento, la cultura de
xito, la superacin de la cultura de bien limitado y la igualacin hacia abajo,
que son rezagos de la cultura del atraso que obstaculizan los objetivos de modernizacin productiva e inclusiva.

Justicia
1. Fortalecer a las instituciones vinculadas a la administracin de justicia.
2. Asegurar el acceso gratuito a la justicia para las poblaciones afectadas por la
pobreza.
3. Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de designacin de
jueces y fiscales.
4. Integrar, coordinar, comunicar y articular a las entidades vinculadas a la justicia:
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal Constitucional, Consejo Nacional de
la Magistratura, Ministerio de Justicia y Polica Nacional del Per.
5. Promover y facilitar el acceso a los medios alternativos de solucin de conflictos
as como difundir su existencia, a fin de reducir su judicializacin.
6. Asegurar que la administracin de justicia al interior de las comunidades campesinas y nativas se realice sin desmedro de la proteccin de los derechos humanos.

Plan Per 2021

7. Promover una continua reforma de la administracin de justicia orientada a la

oralidad y transparencia en cada etapa de la cadena de justicia.

144

Promocin de la equidad
1. Propiciar la eliminacin de la desigualdad extrema de ingresos y la erradicacin
de la pobreza y la pobreza extrema.
2. Promover la generacin de oportunidades para el desarrollo humano.
3. Asegurar el acceso de las personas en situacin de pobreza y pobreza extrema
a los medios que les permitan lograr su propio desarrollo, reduciendo progresivamente la dependencia de los programas sociales.

4. Promover polticas diferenciadas e inclusivas para las poblaciones de menores

recursos con miras a alcanzar mayores grados de desarrollo.
5. Eliminar las discriminaciones de gnero y asegurar el acceso pleno de las mujeres a los servicios educativos en todos sus niveles y las posiciones de decisin
pblica y privada.
6. Promover la adopcin de valores, prcticas, actitudes y comportamientos equitativos e inclusivos, a fin de garantizar el derecho a la no discriminacin de los
sectores sociales ms vulnerables.
7. Combatir toda forma de discriminacin, proteger los derechos de los pueblos
indgenas y afroperuanos e impulsar el acceso equitativo de los diversos sectores de inters, especialmente los menos favorecidos, a las instancias de poder
y toma de decisiones.
8. Establecer redes de proteccin a nios, adolescentes, adultos mayores, mujeres
jefas de hogar, discapacitados y dems poblacin vulnerable.
9. Consolidar la titulacin de la propiedad de tierras con enfoque de gnero, diversidad cultural, respetando la vocacin natural de los suelos y sin favorecer
el cambio de uso.
PRIORIDADES
1. Asegurar la vigencia plena de los derechos fundamentales.
2. Consolidar la institucionalidad democrtica.
3. Reformar el sistema de administracin de justicia.
4. Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

C.

145

D.

OBJETIVOS ESPECFICOS, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

Objetivo especfico 1: Vigencia plena y efectiva de los derechos y libertades fundamentales

a.

Indicadores y metas

b.

Frmula del
indicador
Total de peruanos
Poblacin
con DNI de 18 aos
identificada con
y ms / total de la
DNI
poblacin de 18 aos
y ms
Indicador

Fuente de
informacin
RENIEC, INEI,
Censo de
Poblacin y
Vivienda

Lnea de Tendencia
base
al 2021
96,8%

s. i.88

Meta
2021
100%

Acciones estratgicas

Implementar y difundir el Plan Nacional de Derechos Humanos, y efectuar su seguimiento y

evaluacin.
Fortalecer el sistema de identificacin y de registros civiles, incidiendo en la entrega del DNI, con
certificacin biomtrica y digital.
Desarrollar la normativa, las polticas pblicas y las acciones afirmativas necesarias para
garantizar la participacin en las decisiones pblicas de los grupos ms vulnerables (no
discriminacin).
Fortalecer la educacin en materia de derechos humanos con relevancia suficiente en los
programas de estudio escolares.
Generalizar redes de defensoras del nio y del adolescente en las municipalidades y las
escuelas.
Implementar acciones concertadas de vigilancia social del gobierno central, los gobiernos locales,
la comunidad y las organizaciones de adolescentes para la erradicacin del trabajo infantil y para
promover alternativas.

Plan Per 2021

Poner en prctica los compromisos adquiridos en los tratados y convenios sobre derechos
humanos suscritos por el Per.

146

88 De aqu en adelante, en las proyecciones de tendencia al 2021 se usa la sigla s. i. (sin informacin) cuando
se carece de suficientes datos para efectuar dicha proyeccin.

Objetivo especfico 2: Acceso garantizado a una justicia autnoma e independiente, transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible
Indicadores y metas

b.

Indicador

Frmula del indicador

Fuente de
informacin

Nmero de personas que

Opinin pblica
tienen opinin favorable
favorable sobre el del Poder Judicial / Total de
INEI
Poder Judicial
encuestados
* 100
Porcentaje de
Nmero de
recomendaciones
recomendaciones de
Procuradura
de organismos
Pblica
organismos internacionales
internacionales
de derechos humanos
Especializada
de derechos
atendidas por el Estado
Supranacional humanos
peruano / Total de
MINJUS
atendidas por el
recomendaciones * 100
Estado peruano
Porcentaje de
expedientes
Nmero de expedientes
resueltos / Nmero de
resueltos en
Poder Judicial
expedientes ingresados *
relacin con el
total de casos
100
ingresados al ao

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta
2021

14,2%

s. i.

55%

1,1%

s. i.

90%

75,5%

74%

95%

Acciones estratgicas

Consolidar la autonoma de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia

y la independencia de sus magistrados.
Especializar y capacitar a los operadores de los rganos que conforman el Sistema de
Administracin de Justicia.
Difundir al pblico los roles de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de
Justicia, para que puedan hacer uso de sus derechos.
Asignar los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento de los rganos que conforman
el Sistema de Administracin de Justicia.
Crear espacios de integracin y coordinacin entre los rganos del Sistema de Administracin de
Justicia.
Impulsar un sistema informtico comn para manejar la informacin de las entidades vinculadas
a la justicia.
Expandir la cobertura de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia.
Fortalecer el marco legal institucional para resolver controversias comerciales y proporcionar
seguridad jurdica a los inversionistas.
Fortalecer las capacidades ciudadanas de supervisin y fiscalizacin.
Fortalecer y consolidar el proceso de implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal.
Establecer sistemas de monitoreo permanente del acceso a la justicia.
Optimizar los procesos de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia.
Fortalecer los juzgados de paz en las zonas rurales.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

a.

147

Objetivo especfico 3: Consolidacin de la institucionalidad democrtica y de la participacin poltica de la ciudadana

a.

Indicadores y metas

b.

Frmula del
indicador
Nmero de
Partidos polticos
partidos con
con elecciones
elecciones
internas
internas / Total de
partidos * 100
Indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

ONPE

s. i.

Tendencia
Meta 2021
al 2021
s. i.

100%

Acciones estratgicas

Mantener un contexto institucional de normalidad democrtica, sin modificaciones abruptas e

inconstitucionales.
Promover la cultura cvico-constitucional de respeto de las autoridades y la ciudadana al
ordenamiento constitucional y sus valores.
Fortalecer la legitimidad del sistema de partidos polticos.

Plan Per 2021

Institucionalizar mecanismos de dilogo y concertacin con sectores de la sociedad civil en los

casos de polticas pblicas que los afecten directamente.

148

Objetivo especfico 4: Reduccin de las inequidades y de la pobreza y la pobreza extrema

a.

Indicadores y metas
Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta 2021

Porcentaje de la
poblacin en situacin
de pobreza
Porcentaje de la
poblacin en situacin
de pobreza extrema

Frmula del
indicador
Nmero de personas
pobres / Poblacin
total * 100
Nmero de personas
en pobreza extrema /
Poblacin total * 100

INEI

36,2%

25%

13%

INEI

12,6%

5%

5%

Coeficiente de Gini

Coeficiente de Gini

INEI

0,479

0,39

0,35

Relacin entre el salario

de hombres y el de
mujeres

MTPE

1,55

1,7

1,3

CEPLAN

26%

s. i.

50%

N
6

10

Indicador

Salario promedio
hombres / Salario
promedio mujeres
Nmero de altos
Proporcin de altos
funcionarios del Estado
funcionarios del Estado mujeres / Nmero total
mujeres
de altos funcionarios
del Estado1/ * 100

1/ De acuerdo con la Ley 28212, se denomina alto funcionario a ministros, congresistas, presidentes regionales, consejeros,
alcaldes provinciales, regidores provinciales, alcaldes distritales, regidores distritales, magistrados supremos, fiscales supremos,
miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura y del Jurado Nacional de Elecciones.

Acciones estratgicas

Mejorar y fortalecer los programas sociales de reduccin de la pobreza.

Articular las intervenciones pblico-privadas de reduccin de la pobreza a nivel nacional, regional
y local.
Asegurar el acceso de las poblaciones pobres y en pobreza extrema a los servicios bsicos de
educacin, salud, agua y electricidad.
Incrementar los empleos y la productividad en el mbito rural como medio para reducir las
desigualdades.
Mejorar y extender los servicios de guardera infantil para facilitar el trabajo de las madres.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

b.

149

E.

PROGRAMAS ESTRATGICOS

PG/PY

PG

PG

PG

Ttulo

Programa de
reforma de
los sistemas
procesales y de
administracin de
justicia

Plan Per 2021

Descripcin - Resultado
esperado

Implementacin de nuevos
sistemas procesales ms
eficientes, que incluyan sistemas
de informacin homogneos y
confiables entre las entidades del
Nacional Sistema de Justicia. Ampliacin y
mejoramiento de los sistemas de
administracin de justicia (incluye
el programa de Modernizacin
del Sistema de Administracin de
Justicia).

Programa de
Sistema de capacitacin para
capacitacin para
los funcionarios y servidores
los funcionarios
de las entidades vinculadas al
y servidores de
Nacional
Sistema de Justicia, que incluya
las entidades
mecanismos de seguimiento y
vinculadas al
evaluacin permanentes.
Sistema de Justicia
Evaluacin y ajuste permanente
Programa
de la legislacin primaria y
de revisin y
optimizacin
secundaria, que permita lograr
Nacional
mayor eficiencia y efectividad
permanente de la
en el ejercicio de los derechos
normativa
fundamentales.

Nota: PG = Programa; PY= Proyecto.

150

mbito

Monto
referencial
(Mill. S/.)

s. i.

s. i.

s. i.

4.2

EJE ESTRATGICO 2:
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

A.

OBJETIVO NACIONAL: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los

servicios bsicos

Este objetivo busca lograr que todas las personas tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo que involucra tener acceso a servicios bsicos de calidad,
en particular educacin, salud, agua y desage, electricidad, telecomunicaciones,
vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal a servicios de calidad y la seguridad alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la igualdad
de oportunidades para todos.

B.

LINEAMIENTOS DE POLTICA

Educacin
1. Priorizar la educacin bsica de calidad para todos los ciudadanos y ciudadanas
sin exclusiones, con nfasis en la primera infancia.
2. Eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la privada, y entre
la educacin rural y la urbana, atendiendo la diversidad cultural.

4. Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco

de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, y su
formacin continua e integral para alcanzar estndares internacionales.
5. Impulsar la educacin cientfica y el uso de nuevas tecnologas educativas.
6. Promover una gestin educativa eficiente y descentralizada, altamente profesional y desarrollada con criterios de tica pblica, coordinacin intersectorial y
amplia participacin, que a su vez realice una gestin informada, transparente
en sus actos y desarrollada tecnolgicamente en todas sus instancias.
7. Garantizar que el sistema de educacin superior se convierta en un factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional.
8. Promover el compromiso de la sociedad, especialmente de los municipios,
las empresas, los lderes y los medios de comunicacin en la educacin de los
ciudadanos.
9. Impulsar la mejora de la calidad de la educacin superior y su aporte al desarrollo socioeconmico y cultural con base en las prioridades del desarrollo y la
insercin competitiva del Per en la economa mundial.

Salud y seguridad social

1. Garantizar el financiamiento desde los diferentes niveles de gobierno para el
aseguramiento universal en salud.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

3. Asegurar la buena calidad educativa y la aplicacin de buenas prcticas pedaggicas con instituciones acogedoras e integradoras.

151

2. Descentralizar los servicios de salud y garantizar el acceso universal a la atencin

de salud y la seguridad social y a los servicios de agua potable y saneamiento
bsico, priorizando a la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad y
adoptando un enfoque de interculturalidad.
3. Garantizar el acceso universal a los servicios de salud reproductiva y priorizar
las acciones para reducir la mortalidad materna y de nios entre 0 a 5 aos.
4. Fomentar el enfoque preventivo y controlar las enfermedades transmisibles,
crnico degenerativas, mentales y de drogadiccin.
5. Establecer la normativa para proteger la salud ambiental y fiscalizar su cumplimiento.

Seguridad alimentaria
1. Garantizar el acceso de toda la poblacin, en especial de los grupos en extrema
pobreza, a alimentos apropiados en energa y nutrientes.
2. Asegurar que los programas de apoyo directo o asistencia alimentaria a las familias necesitadas sean de ndole temporal, facilitando su acceso a los servicios
y programas de mitigacin y superacin de la pobreza extrema.
3. Promover en forma especial el incremento del consumo per cpita de alimentos
marinos y los provenientes de la pesca continental.
4. Estimular la produccin competitiva, sostenible y diversificada de alimentos, a
fin de asegurar la provisin de una canasta bsica de seguridad alimentaria.
5. Promover las dietas regionales y fomentar la cultura gastronmica nacional,
reconstituyendo los patrones de consumo alimentario que mejor conecten a
las ciudades con su mbito rural y fomenten el empleo.
6. Impulsar el establecimiento de mecanismos que permitan mantener la seguridad
alimentaria en los casos de emergencias naturales, econmicas y sociales.
7. Evaluar peridicamente y controlar la eficacia de los programas sociales de
alimentacin y complementacin alimentaria, reforzando su focalizacin para
evitar los problemas de filtracin, y evaluar su impacto en la salud y la nutricin
de los beneficiarios.

Plan Per 2021

Servicios bsicos y vivienda

152

1. Promover la inversin pblica y privada para ampliar el acceso de la poblacin

urbana y rural a los servicios de agua y desage, recoleccin y disposicin final
de residuos slidos, electricidad y telecomunicaciones, considerando medidas
que hagan posible el acceso a estos servicios de la poblacin actualmente en
situacin de pobreza.
2. Fomentar el uso de tcnicas de construccin masiva e industrializada de viviendas, la inversin pblica y privada en la vivienda social, y ampliar los fondos para
apoyar el acceso a la vivienda digna de la poblacin pobre.
3. Desarrollar modelos de asentamientos humanos que aseguren una adecuada
habitabilidad de las familias.

Seguridad ciudadana
1. Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prcticas sociales que afectan
la tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas, as como la propiedad
pblica y privada.
2. Propiciar una cultura cvica de paz, de respeto a la ley y las normas de convivencia, promoviendo una educacin y una tica pblica que incidan en el respeto
de los derechos humanos, la recta administracin de justicia, y que sensibilicen
a la ciudadana contra la violencia.
3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la violencia,
la especializacin de los responsables de resguardar la seguridad ciudadana, la
adecuada cobertura y operatividad del servicio por parte de la Polica Nacional,
as como su capacitacin y asuncin de valores ticos y cvicos, y una remuneracin apropiada.
4. Promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en las provincias, distritos
y comunidades presidido por los alcaldes, conformado por los representantes
de la ciudadana, y que articule acciones de prevencin y sancin.
PRIORIDADES
1. Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutricin infantil y de
las madres gestantes.
2. Mejorar los resultados de los estudiantes peruanos en las pruebas internacionales.
3. Cerrar las brechas de cobertura en la educacin superior e inicial y articular la
educacin superior a las prioridades del pas.
4. Dar acceso universal a los servicios de agua, electricidad y vivienda adecuada.
5. Garantizar la seguridad ciudadana.
6. Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

C.

153

D.

OBJETIVOS ESPECFICOS, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

Objetivo especfico 1: Acceso equitativo a una educacin integral que permita el desarrollo
pleno de las capacidades humanas en sociedad
a.

Indicadores y metas

Indicador

Frmula del indicador

Fuente de
informacin

Lnea de base

Tendencia
al 2021

Meta 2021

Aos promedio de
escolaridad

Promedio de aos de
estudio aprobados en
los niveles de educacin
primaria, secundaria y
superior por la poblacin de
25 a 34

INEI - ENAHO

(2008)
10,6 aos de
escolaridad

s. i.

121/

Gasto pblico por

alumno

Gasto en el servicio
educativo / Total alumnado
a nivel nacional

MINEDU.
PESEM 20072011

(2005)
629 nuevos soles

s. i.

1225 nuevos
soles

s. i.

La mayora de
estudiantes
peruanos se
ubicarn en el
Nivel 3 (ms de
481 puntos)

s. i.

Puesto 45
(alcanzar al pas
mejor ubicado
en Amrica
Latina)

(2000 y 2004)
El puntaje promedio
Resultado promedio total de
Informe PISA de del Per en la prueba
los estudiantes peruanos en
la OCDE
PISA fue de 306
2/
la prueba PISA
puntos (puntaje por
debajo del Nivel 1)

Posicin relativa de
pas en la prueba
PISA

Posicin del pas

segn ndice de
educacin superior
y capacitacin del
ndice Global de
Competitividad (ICG)

Ubicacin del pas en

el ranking segn ndice
de educacin superior y
capacitacin del ICG

Informe de
Competitividad
Global del Foro
Econmico
Mundial

(2009)
Puesto 81 de 133
pases evaluados

1/ Tomado de la pgina 89 del documento Metas Educativas 2021 del Ministerio de Educacin.
2/ Los resultados de la prueba PISA en alfabetizacin lectora fueron de 327 puntos; en alfabetizacin matemtica, 274; en alfabetizacin cientfica,
319. Total (327+274+319)/3 = 306 puntos.

b.

Acciones estratgicas

Asignar los recursos necesarios para universalizar la educacin de calidad en los niveles inicial,
primario y secundario.
Definir estndares nacionales de aprendizajes prioritarios y evaluarlos regularmente.
Eliminar las barreras de acceso a la educacin para la poblacin vulnerable.

Plan Per 2021

Ampliar el nmero de docentes que participan de la Carrera Pblica Magisterial.

154

Fortalecer los centros de formacin artstica y literaria a travs de un equipamiento adecuado y el

acceso a especializaciones, buscando apoyar de manera efectiva al talento comprobado.
Ampliar la puesta en valor de las zonas y sitios arqueolgicos, as como otros monumentos de
inters nacional con valor patrimonial.
Eliminar la brecha de infraestructura y equipamiento educativo y deportivo.
Renovar la carrera docente en educacin superior sobre la base de mritos acadmicos.
Incrementar el acceso a las actividades deportivas y recreativas en todos los niveles y disciplinas.
Articular la educacin bsica con la educacin superior tcnica y universitaria, y estas con las
prioridades de desarrollo del pas.

Objetivo especfico 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad

Indicadores y metas

Indicador

Tasa de
mortalidad
infantil

b.

Frmula del
indicador
Nmero de
defunciones de
nios menores de
un ao / Total de
nacidos vivos *
1000

Nmero de
Razn de
muertes maternas
muerte materna
/ Total nacidos
vivos * 100 000

Poblacin
con acceso a
un seguro de
salud

Nmero de
personas que
cuentan con un
seguro de salud
(SIS, EsSalud,
seguro privado,
otros) / Total
poblacin * 100

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta
2021

INEI - ENDES

(2008)
20 por mil
nacidos
vivos

15 por mil
nacidos
vivos

INEI - ENDES

(2000)
185 por
cien mil
nacidos
vivos

124 por
cien mil
nacidos
vivos

60 por
cien mil
nacidos
vivos

INEI, Censo
de Poblacin y
Vivienda

(2007)
35%

s. i.

100%

Acciones estratgicas

Garantizar el financiamiento desde los diferentes niveles de gobierno para el desarrollo de las
actividades del aseguramiento universal en salud.
Dotar a los establecimientos de salud de la infraestructura y el equipamiento necesarios.
Dotar de personal a los establecimientos de salud de acuerdo a sus necesidades y capacidad
resolutiva, con lgica de red.
Fortalecer el primer nivel de atencin en el pas, especialmente en los departamentos con mayor
nivel de pobreza.
Ejecutar el Plan Esencial de Aseguramiento en Salud en el SIS, EsSalud, EPS, seguros privados
y sanidad de las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales.
Ampliar la participacin ciudadana en la prevencin y la promocin de la salud con articulacin
entre el Estado y la sociedad civil.
Aplicar la medicina preventiva, con nfasis en el diagnstico temprano de los casos de cncer en
todas sus formas.
Mejorar los programas de prestaciones en salud para los adultos mayores.
Definir prioridades sanitarias a nivel regional y asegurar el financiamiento necesario para una
intervencin oportuna.
Ampliar el acceso de las mujeres a los partos institucionales con adecuacin cultural.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

a.

155

Objetivo especfico 3: Nutricin adecuada para los infantes y las madres gestantes
a.

Indicadores y metas
Indicador

Frmula del
indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta
2021

Tasa de
desnutricin
crnica infantil

Menores de
5 aos con
desnutricin
crnica / Total de
nios menores
de 5 aos * 100

INEI ENDES

(2008)
21,5%

14%

Tasa de
anemia en
mujeres en
edad frtil
(MEF)

Nmero de
mujeres entre 15
y 49 aos que
padecen algn
grado de anemia
/ Total MEF * 100

INEI ENDES

(2005) 29%

s. i.

10%

b.

Acciones estratgicas

Educar a la poblacin para mejorar los hbitos alimenticios.

Proveer a travs de los programas sociales una complementacin nutricional y alimentaria
adecuada, as como los suplementos de micronutrientes necesarios para las madres gestantes y
los nios menores de 5 aos.
Difundir prcticas saludables que busquen evitar las enfermedades diarreicas infecciosas, las
infecciones respiratorias agudas y las enfermedades prevalentes en cada regin.
Proveer atencin integral en salud a la poblacin infantil.
Brindar a las gestantes y las madres en general una atencin prenatal de calidad as como una
atencin integral de salud para reducir la prevalencia del bajo peso al nacer.

Plan Per 2021

Focalizar los programas sociales y evitar la filtracin en su ejecucin.

156

Objetivo especfico 4: Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados de agua y

electricidad
a.

Indicadores y metas

Indicador

10

Cobertura en
agua potable

11

12

Cobertura en
alcantarillado

Cobertura del
servicio de
electricidad

Frmula del
indicador
Poblacin con
acceso al agua
potable / Total
poblacin * 100
Poblacin
con acceso al
alcantarillado /
Total poblacin
* 100
Nmero de
viviendas que
disponen de
alumbrado
elctrico
conectado a
la red pblica /
Total viviendas
* 100

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta
2021

INEI - ENAHO

(2007) 68,6%

70%

85%

INEI - ENAHO

(2007) 53,3%

66%

79%

INEI - Censos
Nacionales
2007: XI de
Poblacin y VI
de Vivienda,
p. 194

(2007) 74,1%

91%

95%/*

b.

Acciones estratgicas

Realizar estudios que permitan el desarrollo de las energas renovables (hidrulica, solar y elica)
y la actualizacin de los diseos para los sistemas elctricos rurales.
Investigar nuevas tecnologas adecuadas para el desarrollo de la electrificacin rural.
Garantizar el abastecimiento de agua segura para toda la poblacin.
Enfocar los subsidios cruzados a los usuarios de los servicios de saneamiento hacia aquellos que
realmente los necesitan.
Impulsar las asociaciones pblico-privadas y otras formas asociativas para incrementar la
inversin en servicios bsicos, a fin de mejorar su gestin y ampliar el acceso.
Fortalecer las capacidades de los prestadores pblicos de servicios bsicos y la participacin de
la poblacin organizada para mejorar su desempeo.
Garantizar, mediante la regulacin tarifaria, la cobertura de los costos reales de los servicios
pblicos y la inversin en sistemas eficientes.
Ampliar el acceso a la telefona, con nfasis en las zonas rurales dispersas.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

* Segn el Plan Nacional de Electrificacin Rural, al 2017 la cobertura elctrica rural ser del 70%. La meta al 2021
se propone considerando los avances del Plan Nacional de Electrificacin Rural y las empresas elctricas.

157

Objetivo especfico 5: Acceso y mejora de la vivienda de la poblacin

a.

Indicadores y metas
Indicador

Frmula del
indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta
2021

13

Poblacin
que vive en
condiciones
fsicas
inadecuadas
(dficit
cualitativo)

Poblacin que
habita en viviendas
cuyos techos son
predominantemente
de esteras, piso
de tierra, paredes
exteriores de
quincha, piedra con
barro, madera, o
bien son viviendas
improvisadas
(de cartn, lata,
ladrillos y adobes
superpuestos) / Total
de poblacin * 100

INEI

(2007)
11,9%

s. i.

5%

14

Poblacin
que vive en
viviendas con
hacinamiento
(dficit
cuantitativo)

Nmero de viviendas
donde residen hasta
tres personas por
cuarto / Total de
poblacin * 100

INEI

(2007)
20%

s. i.

10%

b.

Acciones estratgicas

Formalizar los predios dedicados a vivienda (formalizacin de la propiedad).

Aumentar la disponibilidad de suelo urbano para la implementacin de programas habitacionales,
conforme a lo determinado en los procesos de zonificacin ecolgica econmica.
Incorporar el enfoque de interculturalidad en la construccin de viviendas nuevas y el
mejoramiento habitacional.
Facilitar el desarrollo de proyectos inmobiliarios, prioritariamente para vivienda social.
Ejecutar el Programa Integral de Mejoramiento de Viviendas y Pueblos Rurales.

Plan Per 2021

Crear incentivos para la compra de viviendas en las familias con ahorros.

158

Facilitar el crecimiento vertical u horizontal residencial mediante la agregacin de nuevas

unidades de vivienda en los aires o en reas libres de una vivienda ya producida o existente.

Objetivo especfico 6: Seguridad ciudadana mejorada significativamente

15

16

17

18

b.

Indicadores y metas
Indicador

Frmula del indicador

Incidencia de
delitos

Delitos registrados contra la vida,

el cuerpo y la salud, contra la
familia, contra la libertad, contra el
patrimonio y otros
/ Total poblacin * 1000

Fuente de informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta
2021

s. i.

3 por mil

(2008)
70,3%

s. i.

85%

(2007)
4,2%

s. i.

3%

Oficina de Estadstica
(2008)
del Ministerio del Interior 5,3 por mil

Nmero de encuestados que

declararon no haber sido vctimas
Encuesta sobre
Prevalencia de la
de robos o asaltos en la ciudad de
Seguridad Ciudadana
seguridad en Lima
de la Universidad de
Lima Metropolitana y el Callao en el
y Callao
ltimo ao / Total de encuestados
Lima
* 100
Prevalencia anual
Encuesta Nacional
del consumo de
Nmero de estudiantes de
en Estudiantes de
drogas ilegales
educacin secundaria que reportan
consumo de drogas / Total de
Secundaria de DEVIDA
en la poblacin
(bienal)
alumnos matriculados
escolar de
secundaria
Informe Mundial sobre
Superficie
Superficie en hectreas cultivadas
Drogas, Oficina de las
cultivada de hoja
de hoja de coca
Naciones Unidas contra
de coca
la Droga y el Delito

(2008)
56 100 ha

61 000 ha 38 000 ha

Acciones estratgicas

Prevenir el consumo de drogas en la poblacin y sus efectos en la seguridad ciudadana mediante

la sensibilizacin de los escolares y los adultos que se relacionan con ellos.
Promover la integracin familiar impulsando buenas prcticas de relaciones intergeneracionales
para la prevencin de la violencia familiar y sexual.
Interconectar a las instituciones del Estado en un sistema de informacin nacional que provea
datos en tiempo real sobre las diferentes formas de violencia.
Coordinar las acciones del Estado con la sociedad civil para reducir la inseguridad ciudadana con
un enfoque preventivo y de atencin integral.
Fortalecer la participacin ciudadana organizada en apoyo a la Polica Nacional para el combate
a la delincuencia en los mbitos urbano y rural, y en los tres niveles de gobierno.
Combatir la impunidad de la delincuencia propiciando la sancin a todo tipo de delitos y el apoyo
de la poblacin a la Polica Nacional.
Asignar los recursos adecuados para combatir el trfico y uso ilegal de drogas.
Articular oportunidades laborales y programas de rehabilitacin y de reinsercin social.
Implementar programas de asistencia a las vctimas de todo tipo de delitos desde una mirada
integral e interinstitucional.
Implementar el Plan Nacional contra la Violencia contra la Mujer.
Promover el acercamiento de los adolescentes y jvenes hacia actividades culturales y
deportivas como medio para frenar el pandillaje.
Velar por una adecuada salud mental en el personal de las Fuerzas Policiales y sus familias.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

a.

159

Objetivo especfico 7: Beneficiarios de programas sociales convertidos en agentes productivos de bienes y servicios con base en la demanda de los mercados interno y externo
a.

b.

Indicadores y metas
N

Indicador

19

Porcentaje del
gasto social de
tipo habilitador

Frmula del
indicador
Monto del
gasto de tipo
habilitador /
Gasto social
total * 100

Fuente de
informacin

Lnea de
base

CIAS, Marco
Social
Multianual
2009-2011

(2009)
10,7%

Tendencia
Meta 2021
al 2021
s. i.

30%

Acciones estratgicas

Reestructurar los programas sociales concentrndolos en un nico sistema de ayuda orientado a

desarrollar capacidades y habilidades en los beneficiarios, de modo que ello les permita acceder
a oportunidades econmicas.
Estimular la migracin de los beneficiarios de programas sociales benefactores hacia programas
sociales habilitadores de capacidades y promotores del desarrollo productivo y econmico,
mantenindose en lo indispensable y perfeccionando la focalizacin de los programas de ayuda
social de carcter benefactor.
Focalizar el gasto social bajo un enfoque de ordenamiento territorial que concentre poblaciones
aisladas del rea rural y las articule productivamente a corredores econmicos, cuencas
hidrogrficas y ciudades intermedias.
Identificar, promover y desarrollar los activos productivos de las zonas con mayor prevalencia de
pobreza, especialmente en la sierra y la selva.
Ejecutar programas productivos dirigidos a la poblacin beneficiaria de los programas sociales.
Generar las condiciones para que los gobiernos regionales promuevan la transferencia de usos,
modalidades y tecnologas orientadas a dotar de capacidades productivas a quienes habitan en
las zonas de pobreza.

E.
N

PROGRAMAS ESTRATGICOS

PG/PY

Ttulo

mbito

PG

Programa de desarrollo
de competencias de los
estudiantes de todo nivel

Nacional

PG

Programa de desarrollo
de capacidades
educativas

Nacional

PG

Programa de desarrollo
de la infraestructura
educativa

Nacional

Descripcin - Resultado esperado

Programa de mejoramiento curricular,
desarrollo de materiales de estudio
(incluyendo Una Laptop por Nio) y
seguimiento de las competencias de los
estudiantes.
Fortalecimiento de las capacidades de las
entidades educativas locales y nacionales
mediante capacitacin, asesoramiento
y equipamiento. Incluye capacitacin
para maestros y catedrticos basada en
evaluaciones y seguimiento.
Construccin, rehabilitacin y
mantenimiento de centros de estudio a
nivel nacional.

Monto
referencial
(Mill. S/.)

3300

1682

3173

E
160

PG

PG

Programa de
aseguramiento universal
de salud
Programas de
prevencin de
enfermedades
transmisibles y no
transmisibles

Incluye reduccin de incidencia en

problemas de salud materna neonatal,
enfermedades transmisibles y no
transmisibles.

s. i.

Nacional

Programa de control de malaria, zoonosis,

TBC, VIH/SIDA, salud bucal, salud
mental, adicciones, hipertensin, ceguera,
diabetes.

s. i.

Nacional

Incluye: (i) Incremento en el uso de

servicios de salud materno infantil y
reduccin de la morbilidad infantil en zonas
rurales; (ii) Programa de mantenimiento
y reposicin de equipamiento de los
establecimientos de salud; (iii) Programa
de construccin, equipamiento y
fortalecimiento de la capacidad resolutiva
de hospitales;
(iv) Programa de mejoramiento de la
atencin de las personas con discapacidad
de alta complejidad en el Instituto Nacional
de Rehabilitacin.

6500

s. i.

Nacional

PG

Programa de reforma
y mejoramiento de
infraestructura del sector
salud

PG

Programa de reduccin
de la desnutricin

Nacional

Programa que busca reducir la prevalencia

de desnutricin crnica en menores de 5
aos.

PG

Programa de asistencia
a la pequea agricultura

Nacional

Provee asistencia tcnica, capacitacin y

pequeas obras para el desarrollo de la
pequea agricultura.

1800

PG

Construccin,
rehabilitacin y
mejoramiento de
sistemas de agua
potable y alcantarillado
sostenibles en zonas
rurales y urbanas

Nacional

Saneamiento rural Presupuesto por

resultados, PRONASAR, Amazona rural.
Programas de medidas de rpido impacto,
agua para todos, iniciativas de gobiernos
regionales y locales, etc.

6000

11

PG

Programa de
electrificacin rural y de
ampliacin de la frontera
elctrica

Nacional

12

PG

Programa de desarrollo
habitacional

Nacional

13

PG

Telecomunicacin
rural (presupuesto por
resultados)

Nacional

14

PG

Accidentes de trnsito
(presupuesto por
resultados)

Nacional

10

Incluye: programa que busca incrementar

del 30% al 50% la cobertura energtica
operativa en hogares rurales al 2011,
la aplicacin de fondos concursales y
la utilizacin de fondos de organismos
internacionales.
Incluye al Programa de Apoyo al Sector
Habitacional y al Programa de habilitacin
piloto de lotes de terreno, orientados a
satisfacer las necesidades de viviendas
en los sectores sociales de menores
niveles econmicos en la ciudad de Lima
Metropolitana.
Programa que busca ampliar la cobertura
de servicios de telefona e internet en
zonas rurales.
En elaboracin por parte de la DNPPMEF, como parte de los programas de
presupuesto por resultados.

1400

1200

350

s. i.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

161

Incluye la mejora de procesos, el

desarrollo e implementacin de sistemas
de informacin, la construccin de
comisaras, la dotacin de equipos y las
capacitaciones. Asimismo, fortalecer las
capacidades operativas y de coordinacin
interinstitucional de los comits de
seguridad ciudadana.
Incluye la sustitucin de cultivos;
la concientizacin de la poblacin,
especialmente los adolescentes; el
fortalecimiento de las unidades policiales
de investigacin; los programas de
rehabilitacin.

15

PG

Programa de seguridad
ciudadana

Nacional

16

PG

Programa de lucha
contra las drogas

Nacional

17

PG

Programa de lucha
contra la corrupcin

Nacional

Establecer nuevos mecanismos para

la deteccin de actos de corrupcin y el
fortalecimiento de salas especializadas.

s. i.

18

PG

Programa preventivo
contra el pandillaje
juvenil

Nacional

Programa para atenuar los factores

de riesgo que inducen a los jvenes a
conductas negativas en la sociedad.

180

19

20

PG

Programa de prevencin
de la violencia en grupos Nacional
vulnerables

PG

Programa de formacin
ciudadana en valores
cvicos y principios
ticos

Nacional

Integrar la accin del Estado en servicios

focalizados de prevencin de la violencia
en grupos vulnerables (mujeres, nios,
adolescentes), en relacin a la trata de
personas, el comercio sexual infantil, la
pornografa infantil, el consumo de drogas,
el alcoholismo, etc.
Programa que busca fortalecer el
respeto de los valores cvicos y los
principios ticos en los diferentes grupos
poblacionales, considerando la identidad
de cada individuo, en la bsqueda de una
mayor autoestima de la poblacin.
TOTAL =

Plan Per 2021

Nota: PG=Programa; PY= Proyecto.

162

2400

s. i.

3000

s. i.

30 985

EJE ESTRATGICO 3:
ESTADO Y GOBERNABILIDAD

A.

OBJETIVO NACIONAL: Estado democrtico y descentralizado que funciona con

eficiencia al servicio de la ciudadana y del desarrollo, y garantiza la seguridad
nacional

Este objetivo se propone lograr que el funcionamiento del Estado se oriente al

servicio de los ciudadanos y la promocin del desarrollo, y que el ejercicio de la
funcin pblica sea eficiente, democrtico, transparente, descentralizado y participativo, en el marco de una ciudadana ejercida a plenitud por las personas.

La estrategia para alcanzar este objetivo en un mundo globalizado implica efectuar una profunda reforma del Estado para mejorar la calidad de los servicios que
presta a la ciudadana, as como su rol de promocin del desarrollo en el marco
de una gestin pblica concertadora y participativa. Igualmente, implica una
poltica exterior para la paz, la integracin y la democracia global. Por democracia
global se entiende la participacin de nuestro pas en la comunidad mundial anteponiendo los objetivos nacionales, efectuando alianzas estratgicas regionales
y subregionales, acuerdos de integracin y concertaciones que permitan disear
un ordenamiento legal internacional beneficioso para el conjunto de los pases.
Esto incluye la reforma y modernizacin del Estado mediante mecanismos como
el planeamiento estratgico, el gobierno electrnico, la participacin ciudadana, la
vigilancia ciudadana y la rendicin de cuentas en todos los niveles de gobierno.

B.

LINEAMIENTOS DE POLTICA

Reforma del Estado

1. Reformar la administracin del Estado para mejorar su capacidad de gestin en
los niveles nacional, regional y local, asegurando su presencia en todo el territorio del pas e incrementando la cobertura, eficiencia y calidad de sus servicios,
y la celeridad en la atencin de trmites.
2. Revalorar y fortalecer la carrera pblica, promoviendo la alta competencia
profesional, las capacidades tcnicas de los funcionarios y su solvencia moral,
mediante el establecimiento de un servicio civil y una carrera basada en la
meritocracia, es decir, en su formacin permanente y en la efectividad de su
desempeo.
3. Promover el sistema nacional y regional del gobierno electrnico para mejorar
la eficiencia y calidad de la gestin pblica.
Gobernabilidad
1. Impulsar los mecanismos de participacin ciudadana en las decisiones pblicas, afianzando su capacidad de fiscalizacin y garantizando la transparencia
de la informacin pblica y la rendicin de cuentas en todas las instancias de
gobierno.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

4.3

163

2. Generalizar la planificacin participativa y concertada en todos los niveles de

gobierno sobre la base de una visin compartida de futuro, de forma tal que
se logre la cohesin social necesaria para alcanzar los objetivos de desarrollo
en el largo plazo.
3. Prevenir y manejar los conflictos sociales priorizando los mecanismos de dilogo
y negociacin, asegurando el respeto de la ley y la autoridad del Estado.
4. Luchar contra la corrupcin en el pas, definida como el uso abusivo del poder
pblico para satisfacer intereses personales.
5. Promover que las relaciones sociales y econmicas del pas estn regidas por
reglas justas y predecibles.
6. Manejar posibles acontecimientos no pacficos o inconstitucionales que afecten
la gobernabilidad en el marco del respeto del Estado de derecho. Esto incluye
el caso del terrorismo y la violencia por motivaciones polticas.
7. Fortalecer la capacidad y credibilidad del Estado para imponer el orden pblico,
respetando los derechos ciudadanos.
Relaciones exteriores
1. Desarrollar una poltica exterior de paz, integracin y democracia global, que
incluya el fortalecimiento de las instituciones del derecho internacional, la adhesin del Per a las normas y principios del derecho internacional, la reduccin
del armamentismo en Amrica Latina, y la defensa de los derechos del Per en
su territorio incluyendo los espacios martimo y areo.
2. Establecer acuerdos de integracin fsica y cooperacin para el desarrollo sostenible de las regiones fronterizas, y promover acuerdos internacionales para crear
un rea de libre comercio en las Amricas, la integracin subregional, regional y
hemisfrica, y el impulso a la liberalizacin de las polticas migratorias globales,
incluyendo la promocin de las oportunidades laborales.
3. Fortalecer los lazos de articulacin geoeconmica del Per con los pases andinos y con el Brasil y el MERCOSUR como socios estratgicos, con la finalidad de
crear un mercado interno compartido que sustituya la debilidad del mercado
interno nacional y los impactos de las crisis internacionales, optimizando su
capacidad de negociacin colectiva en las relaciones internacionales.

Plan Per 2021

4. Alinear los compromisos internacionales con los objetivos nacionales, contribuyendo a facilitar el comercio, conservar los recursos naturales y el ambiente
y mejorar la competitividad.

164

Seguridad nacional
1. Garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la disuasin, defensa y prevencin de conflictos, as como al mantenimiento de la
paz.
2. Impulsar la enseanza de los conceptos de seguridad nacional en todos los
niveles del sistema educativo nacional.

3. Impulsar el establecimiento o consolidacin de las fronteras vivas como polos

de desarrollo.
4. Fomentar la participacin activa en la proteccin de la Antrtida y el medio
ambiente, el desarrollo de la Amazona y la integracin nacional.
5. Optimizar el funcionamiento del sistema de seguridad y defensa nacional para
defender los intereses permanentes del Per.
PRIORIDADES
1. Reforma del Estado.
2. Recuperacin de la credibilidad del Estado.
3. Alianza estratgica con Brasil.
4. Operatividad y eficacia del sistema de defensa nacional.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

C.

165

D.

OBJETIVOS ESPECFICOS, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

Objetivo especfico 1: Agilidad, transparencia y eficacia de la administracin pblica en todos

sus niveles, al servicio de los derechos de las personas en general y de los emprendedores e
inversionistas en particular
a.
N

Indicador

Indicadores y metas
Frmula del indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Es el resultado de 19 indicadores
Banco
que miden, entre otros: la calidad de
los servicios pblicos, la capacidad
Mundial,
Efectividad
de la administracin pblica y su
Governance
gubernamental
independencia de las presiones
Matters
polticas, adems de la calidad de la
formulacin de polticas.

(2008)
46,4
(ranking de 0
a 100, donde
0 es peor y
100 es mejor)

Es el resultado de 17 indicadores
Banco
que miden, entre otros: la capacidad
del gobierno para establecer
Mundial,
Governance
polticas y reglamentaciones
Matters
acertadas que permitan y
promuevan el desarrollo del sector
privado.

(2008
62,3 (ranking
de 0 a 100,
donde 0 es
peor y 100 es
mejor)

Calidad
regulatoria

Plan Per 2021

b.

166

Tendencia
al 2021

Meta al
2021

s. i

Alcanzar
al primero
de Amrica
Latina
84,8

s. i

Alcanzar
al primero
de Amrica
Latina
92,8

Acciones estratgicas

Delimitar las funciones y competencias y establecer los mecanismos de coordinacin y

articulacin entre las entidades de la administracin pblica para el funcionamiento democrtico,
transparente e integrado del Estado a nivel nacional, regional y local, orientado a la atencin de
las demandas de la poblacin.
Establecer e implementar los mecanismos para el ejercicio pleno de las rectoras en las polticas
pblicas, priorizando los temas sustantivos para el desarrollo del pas.
Efectuar el inventario de procedimientos administrativos y la clasificacin por sectores, niveles
de gobierno, polticas nacionales, clima de negocios y otros de relevancia para el desarrollo
nacional, y revisarlo y actualizarlo de manera permanente para asegurar su eficacia y eficiencia.
Identificar los casos en que se requiere la simplificacin de los procedimientos por sectores,
niveles de gobierno y otros grupos de inters identificados, y asegurar que esta se realice,
priorizando los ms frecuentes y aquellos de impacto en la mejora del clima de negocios.
Aplicar tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC) para optimizar los procedimientos
administrativos, e integrar los diferentes sistemas y canales de informacin y comunicacin
sectoriales e institucionales de los tres niveles de gobierno en beneficio de los ciudadanos.
Instaurar mecanismos para potenciar las capacidades de los recursos humanos de la
administracin pblica, la simplificacin de procedimientos, la coordinacin y articulacin de
intervenciones y la atencin al ciudadano, en el marco del cumplimiento de los principios de tica
y rendicin de cuentas.
Establecer el rgimen del empleo pblico basado en la gestin por competencias y los principios
de servicio al ciudadano, tica y rendicin de cuentas, priorizando su implementacin en las
entidades responsables de los temas sustantivos para el desarrollo del pas.
Aprobar la Ley de la Carrera Pblica y capacitar a los funcionarios pblicos en forma permanente
para el desempeo eficaz y eficiente de sus funciones.

Objetivo especfico 2: Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos

de democratizacin poltica, toma de decisiones pblicas y descentralizacin institucional
para el desarrollo del pas, a fin de asegurar su confianza en las instituciones pblicas y la
gobernabilidad en los distintos niveles de gobierno
a.
N

b.

Indicadores y metas
Indicador

Frmula del indicador

Fuente de
informacin

Lnea de base

Es el resultado de 21 indicadores, entre

(2008)
los cuales se incluye la medida en que los Banco Mundial,
Voz y
49 (ranking de 0
ciudadanos pueden participar en la eleccin Governance
rendicin
a 100, donde 0
de su gobierno, la libertad de expresin,
Matters
de cuentas
es peor y 100 es
la libertad de asociacin y la libertad de
mejor)
prensa.
Es el resultado de 26 indicadores, entre los
que se incluye el grado de confianza de los
(2008)
Banco Mundial,
25,8 (ranking de
agentes en las reglas sociales y su nivel
Governance
Estado de
de acatamiento, incluidos la calidad del
0 a 100, donde 0
derecho
Matters
cumplimiento de los derechos de propiedad,
es peor y 100 es
mejor)
la polica y los tribunales, as como el riesgo
de que se cometan delitos.
(2009)
3,7
ndice de
Transparency
(escala de 0
Percepcin
International,
a 10, donde 0
de la
Encuestas a expertos y empresarios
ndice de
significa altos
Corrupcin
Percepcin de
niveles de
(IPC)
la Corrupcin
corrupcin y 10
baja corrupcin)

Tendencia
al 2021

s. i

Meta
2021
Alcanzar
al primero
de
Amrica
Latina
81,3

s. i

Alcanzar
al primero
de
Amrica
Latina
88

s. i.

Alcanzar
al primero
de
Amrica
Latina
6,7

Acciones estratgicas

Desarrollar competencias en la ciudadana para su participacin en la actuacin del Estado: formulacin de las polticas
pblicas y vigilancia del logro de resultados.
Desarrollar y ampliar los mecanismos de participacin ciudadana y consulta pblica en las decisiones de los tres niveles de
gobierno.
Promover la asociacin y colaboracin de los sectores pblico y privado en la implementacin y evaluacin de las polticas
pblicas.
Disear mecanismos sencillos, transparentes y ticos de relacionamiento y participacin del sector privado (inversionistas,
ONG, organismos supranacionales, etc.) en la gestin pblica.
Reforzar el Consejo de Coordinacin Intergubernamental y los contrapesos institucionales para asegurar la adecuada
formulacin e implementacin de las polticas pblicas.
Fortalecer la accin parlamentaria (produccin de leyes, mantenimiento de representatividad y rendicin de cuentas a
electores) y la de los consejos de coordinacin regionales y locales.
Revisar y adecuar el marco legal del sistema de representacin poltica para una representacin ms democrtica.
Reforzar y promover la institucionalidad de los mecanismos y espacios de participacin ciudadana inclusiva en la actuacin
del Estado, para la definicin de sus demandas en la formulacin de las polticas pblicas y el control social de la gestin
pblica.
Incrementar la eficacia de los mecanismos de control en la administracin pblica para enfrentar la corrupcin.
Establecer mecanismos severos de sanciones y tambin incentivos para reducir la corrupcin de los funcionarios pblicos,
las fuerzas policiales y dems agentes pblicos.
Fortalecer los mecanismos de gestin de conflictos y de dilogo entre el Estado y la sociedad civil.
Aplicar un enfoque preventivo para el manejo de los conflictos sociales y evitar su conversin en conflictos activos.
Mejorar la normativa sobre derechos de los ciudadanos frente a las intervenciones privadas como consecuencia del
desarrollo de las actividades econmicas.
Fortalecer la capacidad de las fuerzas policiales para imponer el orden pblico y sancionar efectivamente las infracciones
de la ley por parte de grupos violentos.

Objetivo especfico 3: Fortalecimiento de la paz y la seguridad internacionales, la integracin

y la cooperacin fronteriza, subregional, regional y hemisfrica, as como de la asistencia y
proteccin a los peruanos en el exterior
a.

Acciones estratgicas

Concluir la cartografa correspondiente a fin de mantener y preservar las fronteras nacionales.

Establecer un sistema de seguridad colectiva regional mediante el desarrollo de medidas de
fomento a la confianza mutua.
Participar en misiones u operaciones internacionales de mantenimiento de la paz, en ejercicios
combinados y entrenamientos multinacionales.
Disear y ejecutar en forma concertada una Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin
Fronterizos.
Desarrollar la alianza estratgica con la Repblica Federativa del Brasil y la interconexin fsica
sudamericana.
Desarrollar una asociacin estratgica mutuamente beneficiosa con Estados Unidos, la Unin
Europea y la Cuenca del Pacfico.
Fortalecer la presencia activa y permanente del Per en la Antrtida en cumplimiento de las
obligaciones emanadas de su condicin de Parte Consultiva del Tratado Antrtico y de los objetivos
establecidos en la Poltica Nacional Antrtica.
Profundizar una poltica integral de gestin migratoria externa en defensa de los peruanos en el
exterior que potencie su contribucin al desarrollo nacional y promueva su vinculacin e identidad
nacional.
Ejecutar el Plan de Impacto Rpido (PIR) de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas.

Objetivo especfico 4: Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional orientado a la proteccin de nuestro territorio y para prevenir y/o enfrentar cualquier amenaza,
preocupacin y desafo que ponga en peligro la seguridad nacional
a.

Acciones estratgicas

Plan Per 2021

Fortalecer y consolidar la estructura del sistema de seguridad y defensa nacional con la

participacin activa de los tres niveles de gobierno.
Incrementar la presencia efectiva del Estado en el territorio nacional para mantener un clima de
paz, tranquilidad y seguridad en la poblacin.
Involucrar a la sociedad con su participacin activa en el sistema de seguridad y defensa
nacional.
Mejorar la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per hasta
alcanzar un nivel de disuasin que garantice el control y la defensa de la soberana del Per en
los espacios territorial, martimo y areo.
Mejorar la capacidad del Estado para enfrentar los desastres naturales.

168

E.

PROGRAMAS ESTRATGICOS
N

PG/PY

Ttulo

PG

Mster Plan de
Gobierno Electrnico

PY

Cartografa nacional

PG

Nacionalidad y
pertenencia

PG

Presencia
institucional del
Estado en fronteras:
Planes de accin
directa en zonas
crticas de frontera

PG

Programa para
el fortalecimiento
del sistema de
seguridad y defensa
nacional

PG

Programa del VRAE

PG

Programa para el
ncleo bsico de
defensa

mbito

Descripcin - Resultado esperado

Desarrollar los diecisis proyectos de

gobierno electrnico acordados con la
Nacional
Repblica de Corea del Sur, a efectos de
contar con un Estado moderno.
Contar con informacin cartogrfica
Nacional
estandarizada a nivel nacional.
Programa que busca desarrollar la
autoestima en la poblacin y el sentido
Nacional
de pertenencia a una patria plurinacional.
Desmitificacin de antivalores heredados.
Consciencia de la diversidad.
Contar con unidades programticas
multisectoriales de cobertura plena
Nacional
de servicios sociales y administrativos
fronterizo
integrados en zonas crticas de la frontera
con el Ecuador, Colombia, el Brasil, Chile
y Bolivia.
Contar con un sistema que funcione
en ptimas condiciones y permita de
manera proactiva la prevencin de daos
ocasionados por accin de la naturaleza,
Nacional
as como hacer frente a las nuevas
amenazas, preocupaciones y desafos que
requieren respuestas por parte del sistema
de defensa nacional.
Programa que permitir promover el
Regiones de desarrollo econmico y social de la zona
Ayacucho,
del VRAE, mejorar las condiciones de
Huancavelica, vida de la poblacin, asegurar la paz
Apurmac,
social y la seguridad ciudadana, as como
Junn y Cusco la participacin activa de la sociedad
organizada.
Programa que permitir obtener un
efectivo control del territorio nacional
con capacidad de seguridad, vigilancia
y control del espacio areo, terrestre,
Nacional
martimo, fluvial y lacustre; as como
contar con capacidad de respuesta
esencial para actuar ante cualquier
amenaza.

Monto
referencial
(Mill. S/.)
360

240

300

760

s. i.

s. i.

s. i.

Nota: PG= Programa; PY= Proyecto.

169

4.4 EJE ESTRATGICO 4:

ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
A.

OBJETIVO NACIONAL: Economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad

Este objetivo busca lograr una economa dinmica y diversificada, integrada competitivamente a la economa mundial y con un mercado interno desarrollado, en un
marco de reglas estables que promuevan la inversin privada con alta generacin
de empleo y elevada productividad del trabajo.

Durante el trnsito de la recuperacin del sistema econmico internacional se

acondicionarn, como parte de las polticas anticrisis, la infraestructura y la logstica conducentes a la competitividad internacional, haciendo uso intensivo del
empleo y de insumos nacionales para mantener la demanda efectiva interna. Ello
permitir que al recuperarse los mercados mundiales las exportaciones tiendan
a un nivel superior, con mayor valor agregado e incorporacin de conocimiento.
Asimismo, se mantendr el estmulo a la inversin privada con polticas econmicas
coherentes y reglas estables que promuevan la innovacin tecnolgica y hagan
viable el incremento de la productividad y la competitividad, as como una mayor
generacin de empleo. Con este fin se impulsar el desarrollo de la investigacin
cientfica y tecnolgica para fortalecer la innovacin y la competitividad del pas.

El impulso a las actividades generadoras de empleo es clave para la ampliacin

del mercado interno y el desarrollo de actividades productivas orientadas a este
mercado, las que por su competitividad tambin poseern un potencial exportador.
De este modo se busca conformar una estructura productiva moderna, con fuertes
eslabonamientos hacia atrs y hacia adelante, desplegada equilibradamente a nivel
regional, y en la que todos los ciudadanos tengan acceso a los mercados de bienes
y servicios.

B.

LINEAMIENTOS DE POLTICA

Poltica econmica

Plan Per 2021

1. Asegurar la credibilidad y predictibilidad de la poltica econmica, garantizando

la estabilidad monetaria y de precios, as como de las reglas de juego para la
inversin privada.

170

2. Fortalecer la poltica y estrategia de apertura comercial y garantizar la seguridad

interna de las inversiones nacionales y extranjeras.
3. Reducir la vulnerabilidad de la economa frente a eventos externos mediante
la expansin del mercado interno.
4. Adoptar medidas para ampliar la base tributaria, evitando sobrecargar las actividades econmicas formales y su regresividad.
5. Simplificar y controlar permanentemente el marco legal, la estructura y la administracin de los tributos cobrados por el gobierno central, los impuestos
municipales, etctera.

6. Promover, mediante un adecuado marco normativo, la predictibilidad legal de

los beneficios y obligaciones tributarias para los agentes econmicos.
7. Incentivar el desarrollo descentralizado a travs de la poltica econmica.
8. Facilitar y apoyar los procesos de financiamiento de proyectos de inversin
pblica a cargo de los gobiernos regionales.
Estructura productiva
1. Promover la articulacin de las empresas exportadoras con las industrias de
insumos, bienes de capital y servicios, con miras al desarrollo de actividades
conexas de alto nivel tecnolgico y valor agregado.
2. Impulsar la inversin en infraestructura logstica y productiva local y regional,
pblica y privada, incluyendo la infraestructura de riego, y convertir las vas
interocenicas en corredores econmicos longitudinales y transversales.
3. Promover la produccin, el desarrollo empresarial local y el empleo, impulsando el desarrollo de industrias de transformacin, con base en los sectores de
produccin exportable.
4. Fortalecer las industrias nacionales orientadas al mercado interno y promover
su participacin en los mercados internacionales.

6. Concertar con las empresas mineras la transformacin industrial de su produccin, para incrementar el valor agregado preferentemente en el lugar de
explotacin.
7. Apoyar la investigacin y desarrollo para aplicaciones de la produccin minera
en aleaciones ligeras para la microelectrnica y la robtica.
8. Promover el desarrollo de los servicios tursticos y de gastronoma, as como las
actividades vinculadas a estos.
9. Promover el desarrollo del tercer sector o economa solidaria (cadenas productivas, alianzas estratgicas, subcontrataciones), para convertir la agricultura
campesina en agricultura comercial y las MYPES en PYMES formales.
10. Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas, en especial de las MYPES,
a los mercados financieros con igualdad de oportunidades, y promover el desarrollo empresarial en la conduccin de las unidades de produccin familiar
en los mbitos urbano y rural.
11. Regular y supervisar los monopolios para evitar el abuso de la posicin de dominio.
12. Apoyar el desarrollo de las capacidades de gestin local, y el acceso a la informacin, a la transferencia tecnolgica y al crdito.
13. Transformar la formacin profesional universitaria estatal para alcanzar la calidad
y competitividad internacionales y hacerla concordante con la modernizacin
productiva.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

5. Estimular la exploracin y explotacin minera con el enfoque de responsabilidad

social y ambiental.

171

14. Mantener mecanismos de dilogo y coordinacin permanente entre las distintas

entidades del sector pblico y entre el sector pblico y el sector privado, para
definir temas estratgicos de desarrollo e instrumentos que permitan mejorar
y consolidar la competitividad del sector productivo.
Competitividad e integracin a los mercados globales
1. Promover acuerdos internacionales para la diversificacin de nuestros mercados
de exportacin en un marco de reciprocidad, y aprovechar las ventajas de los
acuerdos y tratados comerciales con Estados Unidos, la Unin Europea, el APEC,
la CAN y el MERCOSUR.
2. Estimular la produccin exportable competitiva con alto valor agregado, incentivar el establecimiento de una cadena logstica y de informacin para el
comercio exterior competitivo, apoyar la organizacin asociativa de PYMES
en consorcios de exportacin, y promover alianzas pblico-privadas para la
inversin en infraestructura de comercio exterior.
3. Impulsar las exportaciones de productos ecolgicos con el fin de incrementar
su participacin en el valor de las exportaciones.
4. Promover el uso de las tecnologas de informacin como forma de reducir costos,
ampliar mercados y mejorar la competitividad.
5. Impulsar la integracin fsica, comercial y econmica con el Brasil.
Innovacin y tecnologa
1. Promover la investigacin cientfica y tecnolgica que se proyecte a la innovacin con base en las prioridades del desarrollo y la insercin competitiva del
Per en la economa mundial.
2. Propiciar la disminucin de las brechas de conocimiento cientfico y tecnolgico
con los pases industrializados.
3. Asegurar un ambiente de competitividad, meritocracia y las buenas prcticas
de investigacin en las universidades y centros de investigacin del Estado.

Plan Per 2021

4. Promover una carrera profesional del investigador cientfico y tecnolgico que

revalore su papel y la oriente a la produccin de conocimiento cientfico, tecnolgico y de innovacin para alcanzar estndares internacionales.

172

5. Promover, en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, una gestin eficiente, altamente profesional y desarrollada con criterios
de competitividad internacional, tica pblica, coordinacin intersectorial y
amplia participacin, que a su vez sea informada, transparente en sus actos y
desarrollada tecnolgicamente en todas sus instancias.
6. Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
se convierta en factor favorable para el desarrollo de la competitividad nacional.
7. Promover el acercamiento de los centros de investigacin de las universidades
e instituciones pblicas de investigacin a las empresas, para realizar proyectos
de investigacin directamente vinculados con las necesidades del crecimiento
econmico.

8. Fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en

los mbitos nacional, departamental y local, y la generacin de pequeas y
medianas empresas de base tecnolgica, priorizando los polos tecnolgicos.
9. Impulsar la construccin de una cultura cientfica y tecnolgica nacional que
aliente la creatividad, la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, y que
favorezca la socializacin y apropiacin de la ciencia, tecnologa e innovacin,
con miras a ser parte de la sociedad del conocimiento.
10. Fomentar la creacin, modernizacin y permanente actualizacin de la infraestructura de investigacin y desarrollo del pas, en especial el establecimiento
de parques cientfico-tecnolgicos y tecnopolos de innovacin.
11. Promover la co-responsabilidad pblica y privada en el financiamiento de las
actividades de ciencia, tecnologa e innovacin a nivel nacional y regional.
12. Impulsar el establecimiento de un sistema nacional de informacin de ciencia,
tecnologa e innovacin incluyente y descentralizado.
13. Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad intelectual
y la defensa del conocimiento tradicional.
Empleo

2. Impulsar la competitividad laboral de los trabajadores a estndares internacionales mediante la concertacin entre el Estado, la empresa privada y los propios
trabajadores.
3. Garantizar el acceso de las mujeres, los jvenes, los adultos mayores y los discapacitados a los mercados de trabajo.
4. Apoyar la competitividad empresarial de las MYPES, las PYMES y la agricultura
campesina, y promover una normativa que establezca un marco legal e institucional para que estas unidades econmicas funcionen como tercer sector.
C.

PRIORIDADES
1. Mantener la continuidad del crecimiento econmico.
2. Desarrollar la ciencia y la tecnologa aplicadas al logro del desarrollo sostenible.
3. Diversificar la estructura econmica e incrementar el valor agregado de la produccin.
4. Mantener el crecimiento de las exportaciones.
5. Formalizar las MYPE e incrementar su productividad.
6. Garantizar la seguridad de las inversiones.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

1. Promover la modernizacin de las unidades productivas familiares y reducir la

informalidad urbana y la agricultura de subsistencia mediante el establecimiento de complejos integrados de produccin e incubadoras de empresas, con el
apoyo sostenido de los gobiernos regionales y locales.

7. Mejorar la eficiencia y transparencia del sistema financiero.

173

D.

OBJETIVOS ESPECFICOS, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

Objetivo especfico 1: Poltica econmica estable y previsora, que alienta el crecimiento

econmico sostenido a travs de la inversin privada y pblica en actividades generadoras
de empleo
a.

Indicadores y metas

Indicador

Frmula del
indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta
2021

PBI per cpita

(en dlares de
2008)

PBI / Poblacin

INEI, BCRP

4417

6000

7900

Tasa de
inversin
(precios de
1994)

Inversin bruta
fija / PBI

BCRP

27%

20%

24%

Presin tributaria

Ingresos
tributarios / PBI
* 100

BCRP

15,6%

14,6%

20%

Relacin
impuestos
directos /
Indirectos

(Recaudacin
impuestos
directos /
Total) * 100 /
(Recaudacin
impuestos
indirectos / Total
impuestos) * 100

BCRP

41% / 59%

48% /52%

50% /
50%

b.

Acciones estratgicas

Mantener el equilibrio de las cuentas fiscales, la balanza de pagos y la autonoma de la poltica

monetaria.
Acumular una reserva adecuada de recursos pblicos durante los ciclos positivos de la
economa, a fin de realizar una poltica fiscal contracclica cuando sea necesario.
Incrementar la inversin pblica y estimular la inversin privada.

Plan Per 2021

Mantener la poltica de libertad cambiaria y del comercio exterior.

174

Modernizar y simplificar la administracin de la gestin pblica.

Mejorar la confiabilidad e institucionalidad de la informacin estadstica.

Objetivo especfico 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto

valor agregado y productividad
a.

Indicadores y metas

Indicador

Frmula del
indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta
2021

Productividad promedio

Valor agregado bruto

(nuevos soles 1994) /
PEA ocupada

INEI

15 519

17 350

25 860

Puesto segn el ndice de

Competitividad Global

Ranking del ndice

de Competitividad
Global

World Economic
Forum, The Global
Competitiveness
Report

(2009-2010)
78

77

60

Puesto segn la facilidad de

hacer negocios

Ranking Doing
Business

Banco Mundial,
Doing Business

56

37

25

Participacin del VAB

manufacturero en el PBI total

VAB manufactura /
VAB total * 100

INEI

(2008)
17%

17%

25%

b.

Acciones estratgicas

Crear una entidad encargada especficamente de la promocin y el fomento de nuevas

actividades econmicas competitivas internacionalmente.

Concertar medidas de promocin del desarrollo productivo entre los sectores pblico y privado, e
implementarlas.
Fortalecer sistemas integrados de calidad en las empresas.
Impulsar la prestacin de servicios para el desarrollo de capacidades empresariales
(capacitacin, consultoras, etc.) tanto con acciones directas como por medio de la promocin de
organizaciones privadas que provean dichos servicios en condiciones de competencia y calidad.
Establecer mecanismos formales de comunicacin y coordinacin entre el sector privado y los
organismos encargados de la promocin de actividades productivas.
Proveer un sistema de informacin transparente y oportuno que facilite el desarrollo de las
empresas y del mercado de servicios de desarrollo empresarial.
Difundir adecuadamente los servicios prestados por el Estado y por los gobiernos regionales y
locales a los agentes econmicos.
Crear incentivos para la repatriacin de profesionales, tcnicos y empresarios de alto de nivel que
viven en el extranjero.
Establecer condiciones para la creacin de fondos de inversin de riesgo en actividades
productivas.
Adoptar medidas que permitan que el impuesto a la renta y la recuperacin del capital invertido
promuevan el empleo y la produccin.
Mantener mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas para las medidas de promocin
que se pongan en prctica, y establecer condiciones para su extincin.
Promover la inversin privada en tierras eriazas para ampliar la frontera agrcola, conforme a
criterios de zonificacin ecolgica econmica.
Disear e implementar un sistema de informacin georreferenciado sobre las reas de desarrollo
ecoturstico.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Establecer mecanismos de apoyo para el desarrollo de conglomerados y cadenas productivas

con enfoque nacional y regional.

Promover el incremento de comunidades que participan en actividades de ecoturismo.

175

Objetivo especfico 3: Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una oferta
exportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados
a.

Indicadores y metas

Indicador

Frmula del
indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta
2021

Exportaciones
totales (millones de
dlares)

Exportaciones
totales (millones
de dlares)

BCRP

31 529

72 000

90 000

10

Exportaciones
no tradicionales
(millones de
dlares)

Exportaciones
no tradicionales
(millones de
dlares)

BCRP

7543

14 700

22 000

b.

Acciones estratgicas

Apoyar la insercin de bienes y servicios peruanos de manera competitiva en los mercados

internacionales.
Mejorar las condiciones de acceso a los mercados y establecer reglas y disciplinas claras para el
intercambio de bienes, servicios e inversiones.
Posicionar una marca de pas a nivel internacional, asociada a las ventajas competitivas del
Per y sus productos emblemticos, a fin de favorecer la apertura de nuevos mercados para la
produccin nacional, as como el incremento del turismo.
Fortalecer el sistema de inteligencia comercial.
Promover iniciativas de biocomercio articuladas con mercados especializados de alto valor.

Plan Per 2021

Incrementar la participacin de los productos ecolgicos en las exportaciones peruanas.

176

Objetivo especfico 4: La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del conocimiento cientfico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y
a su sostenibilidad ambiental
a.

Indicadores y metas
Lnea Tendencia Meta
al 2021
de base
2021

Indicador

Frmula del indicador

Fuente de
informacin

11

Proporcin de profesionales
de carreras de ingeniera,
ciencias, medicina, biologa
y afines con respecto al total

Cantidad de profesionales
de carreras de ingeniera,
ciencias, medicina,
biologa y afines / Total de
profesionales y tcnicos

INEI

(2007)
22,9 %

s. i.

30%

12

Nmero anual de nuevas

patentes

Nmero de solicitudes de
patentes tecnolgicas de
residentes al ao

INDECOPI

40

s. i.

100

13

Tasa de inversin en
investigacin, ciencia y
tecnologa

Inversin en investigacin
/ PBI

MEF

0,15%

s. i.

0,5%

14

Nmero de artculos
peruanos publicados
en revistas cientficas
indexadas

Nmero de artculos
peruanos publicados
en revistas cientficas
de acuerdo a Science
Database

Red de
Indicadores
de Ciencia y
Tecnologa
(www.ricyt.org)

600

s. i.

1500

Acciones estratgicas

Establecer un Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa unificado.

Implementar nuevas metodologas e instrumentos de financiamiento de la ciencia y la tecnologa
(fondos de investigacin y desarrollo, priorizacin de proyectos, etc.).
Identificar subsectores de mediana y alta tecnologa en los que se tenga ventajas comparativas o
competitivas, y desarrollarlos.
Implementar medidas para incrementar la inversin privada nacional y extranjera en sectores
productivos de mediana y alta tecnologa.
Establecer incentivos para fomentar las vocaciones en ramas de ciencias e ingenieras, as como
la especializacin en los niveles de pregrado y posgrado.
Crear premios, distinciones e incentivos tributarios para estimular el desarrollo de proyectos de
ciencia y tecnologa.
Establecer prioridades para las investigaciones segn campos cientficos de acuerdo con las
necesidades del pas, y destinar financiamiento pblico para proyectos en los temas de mayor
prioridad.
Crear la carrera del investigador a fin de incorporar investigadores cientfico-tecnolgicos con
probada produccin en publicaciones y patentes.
Establecer un programa para la repatriacin de talentos peruanos en el exterior.
Crear un centro nacional de investigacin cientfica y tecnolgica para el desarrollo de sectores
priorizados, tanto para realizar actividades de investigacin bsica como para apoyar a los
sectores industriales de mediana y alta tecnologa.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

b.

177

Objetivo especfico 5: Incremento de los empleos adecuados para la modernizacin inclusiva

a.

Indicadores y metas

Indicador

Frmula del
indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

15

Porcentaje de
trabajo asalariado

PEA asalariada / PEA

total

OIT

46,3%

45%

60%

16

Porcentaje de
empleo adecuado

PEA empleada
adecuadamente/ PEA
total

MTPE

53,9%

69%

75%

b.

Tendencia Meta
al 2021
2021

Acciones estratgicas

Incentivar la formalizacin del empleo y el reconocimiento de los derechos laborales.

Vigilar el respeto de la normativa laboral por las empresas.
Facilitar la formalizacin de las MYPES y PYMES, y crear incentivos crediticios o de otro tipo con
ese fin.
Realizar acciones de promocin para la capacitacin del personal de las MYPES y PYMES.
Difundir en las MYPES y PYMES el uso de tecnologas que incrementan la productividad y
otorgar facilidades e incentivos para su incorporacin.
Mantener regmenes tributarios, laborales y comerciales especiales adecuados para las
pequeas y microempresas.
Simplificar los trmites y requisitos para el funcionamiento de las MYPES y PYMES.

Objetivo especfico 6: Marco institucional y jurdico garantiza la seguridad de las inversiones

a.
N

Indicador

Frmula del
indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta
2021

17

ndice de
proteccin al
inversionista

Ranking Doing
Business

Banco
Mundial, Doing
Bussines

(2009)
18

s. i.

15

Plan Per 2021

b.

178

Indicadores y metas

Acciones estratgicas

Perfeccionar el marco legal para la solucin de controversias comerciales.

Asegurar el cumplimiento de los convenios de estabilidad jurdica.
Fortalecer e incrementar las salas especializadas en asuntos comerciales, a fin de mejorar la
predictibilidad de las decisiones del Poder Judicial.
Fortalecer la autonoma y capacidades tcnicas de los organismos reguladores para su actuacin
independiente.

Objetivo especfico 7: Mercados financieros transparentes y eficientes, con instituciones

slidas que facilitan el financiamiento y la inversin
a.

Indicadores y metas

Indicador

Frmula del
indicador

Fuente de
informacin

18

Nivel de
intermediacin
financiera en
moneda nacional

Depsitos a la vista
+ Cuasidinero en
moneda nacional /
PBI * 100

BCRP

(Dic.
2008)
10,1

15

20

19

ndice de
intermediacin
financiera

Crdito al sector
privado / PBI * 100

BCRP

(2008)
23,1

64,7

80

20

Nivel de
financiamiento a
travs del mercado
de valores

Saldo de deuda
objeto de deuda
pblica primaria en
circulacin / PBI *
100

CONASEV,
BCRP

4,45%

3,5%

10%

b.

Lnea de Tendencia Meta

base
al 2021
2021

Acciones estratgicas

Mejorar la transparencia y el suministro de informacin a prestatarios, ahorristas, inversionistas y

asegurados en los mercados financieros.
Adoptar medidas para incrementar la competencia en los mercados financieros.

Adoptar acciones para facilitar la correspondencia de plazos entre las fuentes de fondos y los
prstamos otorgados por el sistema financiero.
Crear fondos de financiamiento promocionales para apoyar el desarrollo de pequeos negocios
en los mbitos urbano y rural.
Tomar medidas para asegurar que cuando se otorgue incentivos tributarios estos se vinculen con
el incremento del empleo y la produccin.
Dar facilidades para la creacin de fondos de capital de riesgo.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Tomar medidas para reducir la dolarizacin del sistema financiero.

179

E.

PROGRAMAS ESTRATGICOS

Plan Per 2021

Ttulo

mbito

PG

Programa
de ciencia y
tecnologa

Nacional

PG

Programa
nacional de
irrigacin

Nacional

PG

Programa
de sanidad
agraria

Nacional

PG

Programa de
promocin de
la actividad
agroindustrial

Nacional

180

PG/
PY

PG

PG

PG

PG

PG

Descripcin - Resultado esperado

Programa que mediante el otorgamiento
de fondos promueva la innovacin en las
empresas, la investigacin aplicada en las
universidades asociada a las necesidades
de las empresas, y el mejoramiento de
las capacidades de los investigadores y
profesionales.
Desarrollo de la infraestructura necesaria
para la actividad agraria, tanto con obras
financiadas por el sector privado como con
aquellas que requieren aporte del Estado y
tienen una rentabilidad social importante.
Programa destinado a mejorar la
competitividad del productor agrario
promoviendo condiciones sanitarias y de
inocuidad agroalimentaria, ofreciendo
productos sanos y competitivos favorables
para un desarrollo sostenido de la
agricultura nacional y de la agroindustria.
Desarrollo de proyectos pblicos y
privados. Asimismo, eliminacin de
barreras, otorgamiento de incentivos y
otras actividades de apoyo y promocin
para la agroindustria, en los aspectos y
zonas establecidas de acuerdo con la
poltica industrial.
Incluye acciones de apoyo a la
microempresa y a la exportacin, la
organizacin de cadenas productivas, entre
otras.

Programa de
desarrollo
Nacional
de la
competitividad
Programa de
afianzamiento
del sistema
Medidas para extender y consolidar la
financiero
Nacional utilizacin del sistema financiero en las
para el
actividades de todo el pas.
crecimiento
econmico
nacional
Programa de
Desarrollo de proyectos pblicos y
desarrollo de
privados, y actividades de promocin de la
Nacional
la actividad
actividad forestal con fines comerciales y
forestal
con sostenibilidad.
Incluye proyectos pblicos y privados, as
Programa de
como acciones de apoyo a la actividad
desarrollo de
Nacional industrial, aplicando los mecanismos
la actividad
establecidos en la poltica nacional
industrial
correspondiente.
Comprende proyectos privados y acciones
Programa
de soporte del Estado para el desarrollo,
de apoyo al
la diversificacin y la sostenibilidad social
Nacional
desarrollo
y ambiental de la actividad minera de
minero
acuerdo con los mecanismos determinados
en la poltica nacional correspondiente.

Monto
referencial
(Mill. S/.)

522

17 557

1563

1723

137

s. i.

120

1064

8136

E
10

PG

11

PG

12

PG

Programa
de apoyo a
la actividad
pesquera
Programa de
desarrollo de
la actividad
turstica
Programa de
desarrollo de
la actividad
gastronmica

Incluye proyectos privados y actividades

que permitan el desarrollo de la actividad
Nacional
pesquera como soporte a la actividad
econmica de zonas menos desarrolladas.
Desarrollo de infraestructura pblica
y privada y organizacin de circuitos
Nacional
tursticos, as como capacitacin a los
empresarios potenciales.
Programa de difusin de la gastronoma
peruana en el extranjero e internamente,
Nacional junto con el desarrollo de servicios de
asesora y centros de capacitacin para
nuevos emprendedores.
TOTAL =

1181

423

s. i.

14 868

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Nota: PG= Programa; PY= Proyecto.

181

4.5

EJE ESTRATGICO 5:
DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA

A.

OBJETIVO NACIONAL 5: Desarrollo regional equilibrado e infraestructura

adecuada

Se busca generar el desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y

social, a fin de lograr una ocupacin equilibrada del territorio y la competitividad
de las actividades productivas regionales. Con tal propsito se efectuar un nuevo
ordenamiento territorial que permita el despliegue descentralizado de la infraestructura productiva y social, para asegurar la competitividad de los departamentos
y los gobiernos regionales.

B.

LINEAMIENTOS DE POLTICA
1. Fortalecer en las distintas circunscripciones regionales la configuracin de una
identidad productiva definida mediante el desarrollo de actividades productivas y econmicas basadas en sus potencialidades y ventajas comparativas, y
su complementacin con las de otras regiones.
2. Promover la planificacin regional y la descentralizacin de las actividades
econmicas mediante el ordenamiento territorial orientado a la ocupacin equilibrada, ordenada y sostenible del territorio, y fomentar y facilitar el desarrollo
productivo, as como una eficiente articulacin social, econmica y espacial que
permitan desarrollar nuevas oportunidades de progreso y bienestar.
3. Transformar las cuencas hidrogrficas en unidades de gestin como medio para
lograr la descentralizacin econmica y el desarrollo sostenible.
4. Revertir las condiciones de exclusin y escaso acceso a los servicios bsicos de
la poblacin rural mediante programas, proyectos e incentivos que reduzcan su
aislamiento espacial y promuevan su concentracin en nuevos centros poblados compatibles con su hbitat natural y su cultura, planificados, sostenibles y
vinculados a los corredores econmicos y las cuencas hidrogrficas.
5. Identificar los activos productivos y potencialidades de las reas geogrficas en
que se encuentran las poblaciones rurales, y establecer mecanismos de inversin
pblico-privada destinados a su desarrollo.

Plan Per 2021

6. Fomentar las alianzas pblico-privadas para la inversin descentralizada en

infraestructura productiva y de servicios bsicos.

182

7. Impulsar la conformacin de un sistema de ciudades intermedias con capacidades de retencin de la poblacin, asegurando la provisin adecuada de los
servicios bsicos, y el desarrollo diversificado de las actividades econmicas,
especialmente las manufactureras, el turismo y los servicios.
8. Crear incentivos econmicos y financieros para la inversin productiva orientada al mercado interno y externo, as como para la descentralizacin de la
infraestructura y la produccin, en el marco del desarrollo econmico, social y
productivo regional y de las fronteras.

9. Fomentar programas y proyectos de desarrollo regional en cada uno de los

corredores econmicos interocenicos, e impulsar su financiamiento mediante
alianzas estratgicas del Per con el Brasil y los pases desarrollados.
10. Promover el establecimiento de alianzas entre las compaas mineras y las
poblaciones locales para el desarrollo de programas y proyectos productivos
diversificados que, anticipndose a la extincin de los yacimientos, aseguren a
futuro el desarrollo de la economa regional.
11. Promover la exploracin y explotacin de los yacimientos de minerales estratgicos usados en aleaciones ligeras para la microelectrnica y la robtica, as
como su transformacin industrial en el lugar para mejorar la competitividad
internacional de las regiones y del pas en su conjunto.
12. Fomentar que los gobiernos regionales promuevan la inversin en infraestructura de transporte, energa y de riego; as como en el desarrollo del capital
humano y la innovacin tecnolgica y productiva, con el fin de incrementar
sustantivamente la productividad del trabajo, especialmente en la agricultura,
la agroindustria y la manufactura.
13. Diversificar la base productiva regional mediante la instalacin de conglomerados de cadenas productivas, segn la vocacin de sus recursos y la infraestructura productiva actual y potencial, teniendo en cuenta los objetivos de
integracin e intercambio con la economa nacional e internacional.
PRIORIDADES
1. Asegurar las inversiones en infraestructura econmica y de servicios que requieren las regiones.
2. Invertir en actividades de transformacin de la produccin regional, competitiva
y generadora de empleo.
3. Reducir la dispersin poblacional.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

C.

183

D.

OBJETIVOS ESPECFICOS, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

Objetivo especfico 1: Suficiente y adecuada infraestructura econmica y productiva descentralizada de uso pblico
a.

Indicadores y metas

Indicador

Porcentaje de
canales de riego
revestidos

Frmula del
indicador
Nmero de canales
revestidos / Nmero
total de canales

Potencia firme del

SEIN

Potencia firme total

del SEIN

Longitud de la
red vial nacional
y departamental
asfaltadas
Relacin de
los ndices de
competitividad de
sierra y selva con
la costa sin incluir
Lima

Kilmetros asfaltados
de la red vial nacional
y departamental

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta 2021

MINAG - PSI
-DGIH

17%

22%

30%

OSINERGMIN/1

5041,9 MW

9700 MW

15 000 MW

12 490 km

s. i./2

25 500 km

47,5 %

s. i.

60%

MTC

Semisuma de ndice
competitividad
selva + ndice
Consejo Nacional
competitividad sierra / de Competitividad
ndice competitividad
costa (sin Lima)

1/ OSINERGMIN, Operacin del sector elctrico, febrero de 2009.

2/ El Clasificador de Rutas aprobado por D. S. 009-1995-MTC fue modificado por D. S. 044-2008-MTC, con lo
cual la informacin sobre la longitud de la Red Vial Nacional no es comparable entre los periodos anteriores y
posteriores al ao 2008, lo que no permite el clculo de una tendencia.

b.

Acciones estratgicas

Orientar la inversin pblica de los gobiernos regionales a la construccin de infraestructura

de soporte, complementaria con la inversin privada destinada a actividades productivas que
incrementan y diversifican las exportaciones y que fortalecen el mercado interno.
Impulsar el crecimiento de la infraestructura de almacenamiento de agua y riego agrcola en las
regiones, promoviendo inversiones e incorporando tecnologas que faciliten el ahorro y el uso
eficiente y sostenible del recurso hdrico.

Plan Per 2021

Identificar, proyectar y promover la inversin privada en el desarrollo y la modernizacin del

transporte ferroviario que vincule los centros de produccin regionales con plataformas de
servicios para la exportacin.

184

Promover las concesiones y otras modalidades que faciliten la iniciativa privada en inversiones
para ampliar la infraestructura vial nacional y departamental, priorizando la va longitudinal de la
sierra y las transversales a la costa, la sierra y la selva.
Promover el aumento de la inversin privada en infraestructura para la generacin de
electricidad, priorizando la de origen hidrulico y otras fuentes renovables.
Efectuar las inversiones en infraestructura necesarias en las zonas de frontera a fin de
aprovechar las ventajas del comercio con los pases vecinos.
Facilitar la inversin privada en infraestructura destinada a explotar zonas de potencial turstico
que an no han sido desarrolladas o incorporadas.

Objetivo especfico 2: Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en los
sectores agrario, pesquero, minero y turstico, concordante con las ventajas comparativas y
competitivas de cada espacio geogrfico regional
b.

Indicadores y metas

Indicador

Frmula del
indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta 2021

Porcentaje
del territorio
nacional con
ordenamiento
territorial

Superficie con
ordenamiento territorial / Superficie
total del territorio
* 100

MINAM

16%

s. i.

70%

INEI

48,3%

49%

55%

b.

Valor agregado
Participacin
bruto del sector
secundario del pas
del Sector
Secundario de menos Lima / Valor
las regiones en agregado bruto del
sector secundario
el PBI
del pas * 100

Acciones estratgicas

Implementar un ordenamiento territorial desarrollado sobre la base de la zonificacin ecolgica

econmica en los mbitos regional y local.

Ampliar la capacidad instalada para la generacin y distribucin de energa elctrica,

especialmente de origen hidrulico.
Implementar programas de incentivos y estmulos para el desarrollo diferenciado de la produccin
e industrializacin agrcola en funcin de las caractersticas climtico-ambientales y productivas
de cada regin.
Estimular la inversin pblica y privada en la investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas
que, aplicadas a la produccin caracterstica de cada espacio geogrfico regional, incrementen
su valor agregado.
Orientar la inversin pblica y privada hacia el mejoramiento de la competitividad, la innovacin
y la adecuacin tecnolgica que mejore los procesos productivos y favorezca la articulacin
interregional.
Establecer acuerdos con el sector privado para la aplicacin de tecnologas industriales que
contribuyan a la innovacin, la competitividad y el mayor valor agregado de la produccin.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Crear incentivos, reglas y mecanismos que promuevan el desarrollo de una industria

manufacturera descentralizada, con capacidad competitiva a nivel internacional.

185

Objetivo especfico 3: Fortalecimiento de la inversin privada descentralizada generadora

de empleo y orientada a la demanda de los mercados internos y externos
a.

b.

Indicadores y metas
N

Indicador

Frmula del indicador

Tendencia al
2021

Meta
2021

Trabajadores
afiliados al
sistema de
pensiones fuera
de Lima

Lnea de
base

Nmero de trabajadores
afiliados al sistema de
pensiones en las regiones
sin incluir Lima

1 782 288

3 650 000

4 000 000

Acciones estratgicas

Fortalecer las instancias de concertacin pblico-privadas para planificar y ejecutar inversiones,

iniciativas conjuntas y de inters compartido destinadas a mejorar la competitividad y la
productividad regionales.
Promover concesiones regionales que fomenten la inversin privada en la construccin de nueva
infraestructura en transportes, saneamiento, electricidad y telecomunicaciones.
Incentivar la inversin privada productiva en zonas de frontera, favoreciendo el poblamiento y el
intercambio comercial competitivo.
Aplicar programas regionales de incentivos a productores para que desarrollen esquemas
asociativos de distinto nivel (medianas y grandes empresas, MYPES y PYMES, productores
urbanos y agrarios) para atender una elevada demanda externa.
Estimular la innovacin tecnolgica orientada al desarrollo productivo en concordancia con las
caractersticas de los recursos que posee cada regin.
Adecuar y/o constituir una estructura espacial regional con base en un sistema urbano adecuado
y una nueva demarcacin poltico-administrativa concertada que compatibilice potencialidades
productivas y de desarrollo econmico, generando sinergias.

Plan Per 2021

Priorizar proyectos de inversin orientados a establecer actividades econmicas rentables

sobre la base de la zonificacin ecolgica econmica e impulsando tecnopolos de produccin y
cadenas productivas.

186

Objetivo especfico 4: Agrupamiento de la poblacin rural en ciudades intermedias establecidas sobre la base de centros poblados planificados (CPP)
a.

Indicadores y metas

Indicador

Nmero de CPP

b.

Proporcin de ciudades intermedias que

poseen un mnimo
certificado de 90% de
cobertura en todos
los servicios bsicos

Frmula del
indicador
Nmero de
CPP creados

Fuente de
informacin
INEI, Censos
Nacionales de
Poblacin y
Vivienda

Nmero de ciudades intermedias certificadas

con 90% de
cobertura en INEI - Ministerio
todos los serde Vivienda
vicios bsicos
/ Nmero total
de ciudades
intermedias

Lnea Tendencia
de base
al 2021

Meta
2021

s. i.

1000
CPP
creados

s. i.

100%

Acciones estratgicas

Desarrollar nuevos centros urbanos planificados, garantizando su sostenibilidad ambiental, su

compatibilidad con las tradiciones y cultura de los beneficiarios y su conectividad con corredores
econmicos, cuencas hidrogrficas y ciudades intermedias para reducir el tiempo de acceso a
servicios bsicos y a los centros de produccin e intercambio comercial.
Asignar recursos para la inversin pblica y promover la inversin privada en la conformacin de
nuevas ciudades intermedias planificadas con todos los servicios bsicos, y destinadas a atraer y
concentrar a quienes habitan en centros poblados menores de 500 habitantes.
Crear incentivos para que los habitantes de centros poblados dispersos de la zona rural se
desplacen y concentren en los centros urbanos planificados.
Promover la reubicacin de asentamientos humanos y actividades econmicas localizadas en
zonas de riesgo no mitigable.
Apoyar las iniciativas privadas orientadas al mejoramiento y renovacin de la infraestructura
urbana que contribuya a revitalizar a las ciudades intermedias y a las redes de enlace que las
articulan.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Identificar corredores socioeconmicos, potencialidades productivas y necesidades de

infraestructura en las regiones, en el marco del ordenamiento territorial.

187

E.

PROGRAMAS ESTRATGICOS

Plan Per 2021

188

PG/PY

Ttulo

mbito

Descripcin - Resultado
esperado

PG

Programa de
desarrollo de la
infraestructura
para generacin
de electricidad y
aseguramiento
hdrico

Ampliacin del parque

de generacin elctrica a
una potencia instalada de
aproximadamente 15 000 MW
para el ao 2021 de fuentes
Nacional
ambientalmente sostenibles, y
planificar la incorporacin de
centrales nucleares. Asimismo,
aseguramiento de recursos
hdricos.

PG

Programa de
desarrollo de
infraestructura
para transporte y
comercializacin
de gas en el
territorio nacional

Conjunto de proyectos para el

aprovechamiento del gas natural
Nacional
destinado a fines industriales,
consumo domstico y otros.

PG

Plan de
ordenamiento
territorial para la
ocupacin plena
y productiva de
las fronteras
nacionales

Permitir el desarrollo de
las zonas de frontera para
Nacional
aprovechar potencialidades
productivas y comerciales.

PG

Programa
Nacional Kuska
Wasi para
el desarrollo
de nuevos
centros urbanos
planificados

PG

Programa de
ordenamiento
y desarrollo de
ciudades para
captar la inversin
productiva
manufacturera
de los pases
desarrollados
aprovechando los
recursos naturales
y la posicin
geogrfica
privilegiada del
Per en Amrica
Latina

Desarrollar nuevos centros

urbanos planificados, sostenibles
y competitivos articulados a
corredores econmicos, cuencas
hidrogrficas, vas interocenicas
y ciudades intermedias, que
estimulen la concentracin de la
poblacin dispersa que vive en
los centros poblados con menos
de 500 habitantes existentes en
las zonas rurales de la costa, la
sierra y la selva.

Promover el desarrollo
econmico y el mejor
aprovechamiento de las
Nacional
potencialidades productivas
y especficas de las distintas
regiones geogrficas del Per.

Monto
referencial
(Mill. S/.)

50 874

4913

s. i.

s. i.

s. i.

PG

Programa de
corredores
econmicos
interocenicos

Construccin de ejes viales para

Nacional la integracin internacional y el
desarrollo econmico.

5953

PG

Programa de
caminos para
apoyo a la
descentralizacin

Mejora de caminos
departamentales y vecinales en
Nacional
apoyo a gobiernos regionales y
locales.

1200

PG

Programa de
mejoramiento
del nivel de
transitabilidad
de la Red Vial
Nacional, y
desarrollo de
carreteras

PG

Programa de
desarrollo de
ferrocarriles

PG

Programa de
desarrollo
de puertos y
aeropuertos

10

Rehabilitacin y mejoramiento
de vas afirmadas, rehabilitacin
y recapeo de vas asfaltadas,
conservacin y fortalecimiento de
la gestin de Provas Nacional.
Construccin, rehabilitacin
Nacional
y mejoramiento de carreteras
prioritarias para mejorar la
transitabilidad y la articulacin
interregional, permitiendo
disminuir los costos de transporte
y los tiempos de viaje.
Desarrollo de infraestructura
ferroviaria estratgica para
Nacional facilitar las actividades
econmicas y el acceso a
diversas zonas del pas.
Desarrollo de infraestructura
portuaria para potenciar las
actividades econmicas. Mejora y
Nacional construccin de aeropuertos para
facilitar el desarrollo del turismo
y la conectividad de varias zonas
del pas.
TOTAL =

Nota: PG= Programa; PY= Proyecto.

6432

53 977

3531

22 029

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

189

4.6

EJE ESTRATGICO 6:
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

A.

OBJETIVO NACIONAL: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, con un ambiente que permita una buena
calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo

Este objetivo se propone lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los

recursos naturales y la biodiversidad, a fin de garantizar su conservacin para las
generaciones futuras, as como el derecho de las personas a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de sus vidas.

El logro de este objetivo requiere la accin decidida del Estado y el fortalecimiento

del Sistema Nacional de Gestin Ambiental para la regulacin del aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y la calidad ambiental, la creacin de incentivos
econmicos que estimulen una buena gestin ambiental, y el establecimiento de
mecanismos eficaces de supervisin y fiscalizacin ambiental de las empresas. A
ello deben agregarse medidas adecuadas para la adaptacin del pas al cambio
climtico y el impulso de mecanismos de informacin y participacin ciudadana,
as como la educacin ambiental en todos los niveles educativos.

B.

LINEAMIENTOS DE POLTICA

Recursos naturales
1. Impulsar la evaluacin y la valoracin del patrimonio natural con miras a su
aprovechamiento sostenible, e integrarlas en los diferentes niveles de toma de
decisiones.
2. Fomentar la investigacin sobre el patrimonio natural y las prcticas ancestrales
de manejo de recursos y reduccin de la vulnerabilidad.

Plan Per 2021

3. Propiciar la conservacin y el aprovechamiento sostenible del patrimonio

natural del pas con eficiencia, equidad y bienestar social, realizando acciones
para proteger la biodiversidad, controlar la prdida de bosques y ecosistemas,
garantizar la sostenibilidad de la actividad pesquera, conservar el patrimonio
gentico nativo y revalorar los conocimientos tradicionales.

190

4. Promover la gestin integrada de los recursos naturales, la gestin integrada

de cuencas y el ordenamiento territorial con base en la zonificacin ecolgica
econmica.
5. Establecer incentivos a la inversin en reforestacin, en especial con especies
nativas, con miras al aprovechamiento integral de los productos y servicios del
bosque.
6. Fortalecer el Sistema de reas Naturales Protegidas por el Estado, propiciando
su adecuada gestin y autosostenimiento.
7. Combatir la tala ilegal, la minera informal, la caza y pesca ilegales, y otras actividades ilegales que afectan la calidad ambiental.

8. Incentivar la utilizacin responsable de la biotecnologa y la valoracin de los

recursos genticos, protegiendo y conservando las especies nativas y el conocimiento tradicional para el aprovechamiento sostenible de nuestra riqueza
natural.
9. Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua, bajo un enfoque de
manejo integrado de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de
almacenamiento, riego tecnificado y reuso de aguas residuales tratadas.
10. Fomentar la adopcin de estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico por los tres niveles de gobierno, basadas en estudios e investigaciones
cientficas.
11. Promover procesos sociales y econmicos de adaptacin al cambio climtico
en el marco del desarrollo sostenible.
Calidad ambiental
1. Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar
la calidad ambiental, asegurando la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas.

3. Fortalecer la supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normativa sobre

calidad ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con
activa participacin ciudadana.
4. Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades productivas y la compensacin justa de los impactos ambientales y sociales de los
megaproyectos.
5. Promover e incentivar la produccin limpia, el biocomercio, el uso de energas
renovables y el aprovechamiento de las oportunidades econmicas y ambientales de los mercados nacionales e internacionales para el desarrollo competitivo
y ecoeficiente de las potencialidades del pas.
6. Promover el uso de instrumentos econmicos para mejorar la calidad ambiental
y la conservacin de los recursos naturales.
7. Fomentar la educacin, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la informacin ambiental.
8. Fomentar la participacin ciudadana organizada en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible de los diferentes niveles de gobierno.
9. Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, articulando e integrando
las acciones ambientales transectoriales en los niveles de gobierno nacional,
regional y local.
10. Fortalecer a las entidades pblicas con competencias ambientales en los tres
niveles de gobierno para el ejercicio efectivo y eficiente de sus funciones.
11. Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Per en
materia ambiental.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

2. Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuacin a la salud y el desarrollo integral de las personas, as como el equilibrio de los ecosistemas.

191

C.

PRIORIDADES
1. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
2. Mejorar la calidad ambiental (aire, agua y suelo).
3. Asegurar la disponibilidad suficiente de agua en todo el territorio.
4. Adaptacin del pas al cambio climtico.

Plan Per 2021

5. Implementar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

192

D.

OBJETIVOS ESPECFICOS, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

Objetivo especfico 1: Recursos naturales y diversidad biolgica conservados y aprovechados

de manera sostenible, con participacin y beneficio de las poblaciones locales

N
1

Indicadores y metas
Indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta
2021

MINAG

(2009)
38%

s. i.

75%

Nmero de hectreas
deforestadas

MINAM

(2000)
149 632 ha

s. i.

Nmero de especies

IMARPE

(2008)
8

s. i

15

ANP con plan maestro en

ejecucin / Total de ANP * 100

SERNANP

(2009)
56%

s. i

80%

MINAM

(2009)
0

s. i.

50%

Frmula del indicador

Porcentaje de bosques de
Extensin de BPP bajo
produccin permanente
manejo forestal / Total de BPP
(BPP) bajo manejo forestal
* 100
Superficie de bosque
amaznico deforestada
anualmente
Nmero de especies
sujetas a medidas
administrativas pesqueras
de sostenibilidad

Porcentaje de ANP con

plan maestro en ejecucin

Porcentaje de gobiernos
Nmero de gobiernos
regionales que han
regionales que han realizado
realizado la evaluacin y
evaluacin y valoracin / Total
valoracin de sus recursos
de gobiernos regionales * 100
naturales

b.

Acciones estratgicas

Inventariar, evaluar y valorar los recursos naturales y la diversidad biolgica del pas, con el fin de
determinar su potencial econmico para el aprovechamiento sostenible y su conservacin.
Fortalecer el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas y promover la aplicacin de
instrumentos que contribuyan a su sostenimiento financiero.
Implementar la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) a nivel nacional, regional, local y de
cuencas.
Supervisar y fiscalizar la gestin sostenible de los ecosistemas terrestres y acuticos.
Supervisar y fiscalizar el manejo sostenible de los recursos forestales, asegurando el
aprovechamiento integral de los recursos y servicios del bosque.
Supervisar y fiscalizar el manejo sostenible de los recursos pesqueros, asegurando el
cumplimiento de las cuotas de pesca.
Establecer incentivos a la inversin para el uso de energa renovable alternativa y fomentar la
investigacin relacionada con el tema.
Desarrollar instrumentos de gestin ambiental que generen incentivos econmicos para
aprovechar sosteniblemente los recursos naturales.
Fortalecer un rgimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y tipificado de las
infracciones y la cuantificacin econmica para las sanciones.
Introducir el conocimiento y la valoracin de los recursos naturales con relevancia suficiente en
los programas de estudio a todo nivel, con nfasis en la educacin bsica.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

a.

193

Objetivo especfico 2: Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en

el mbito nacional
a.

Indicadores y metas

Indicador

Frmula del indicador

Fuente de
informacin

Porcentaje de
ciudades prioritarias
con valores anuales
de PM10 que cumplen
los ECA

Nmero de ciudades con

valores de PM10 que
cumplen los ECA / Total
de ciudades prioritarias
* 100

MINAM - Direccin
General de Calidad
Ambiental /
DIGESA

Nmero de recursos
Porcentaje de recursos
hdricos vigilados que
hdricos vigilados que
cumplen estndares /
cumplen estndares de
Total de recursos hdricos
calidad
vigilados) * 100

Volumen de
Porcentaje de residuos
residuos dispuestos
MINAM - Direccin
slidos municipales
General de Calidad
adecuadamente /
con disposicin final
Volumen total de residuos
Ambiental
segura a nivel nacional
generados * 100

b.

DIGESA

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta 2021

(2008)
0

s. i.

100%

(337
de 545
vigilados
al 2008)
61,8%

s. i.

93%

(2007)
19%

s. i.

50%

Acciones estratgicas

Inventariar y efectuar la remediacin de pasivos ambientales comprometiendo la participacin de

los actores involucrados.
Modernizar el parque automotor mediante las regulaciones adecuadas y la generacin de
incentivos econmicos, y mejorar la calidad de los combustibles.
Realizar un monitoreo ambiental permanente de la calidad del agua, el aire y los suelos que
evale los parmetros crticos a nivel nacional.
Promover e incentivar mecanismos para una gestin adecuada de los residuos slidos a nivel
nacional.
Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los lmites mximos permisibles (LMP) para
vertimientos y emisiones por las unidades productivas.

Plan Per 2021

Impulsar una red de laboratorios pblicos y privados y la estandarizacin de metodologas para

anlisis y muestreo de la calidad ambiental.

194

Desarrollar instrumentos de gestin ambiental que generen incentivos econmicos para mejorar
la calidad del ambiente.
Fortalecer un rgimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y tipificado de las
infracciones y la cuantificacin econmica para las sanciones.
Introducir la educacin ambiental con relevancia suficiente en los programas de estudio a todo
nivel, con nfasis en la educacin bsica.

Objetivo especfico 3: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional
a.

Indicadores y metas

Indicador

Nmero de
cuencas
hidrogrficas
descontaminadas

10

Porcentaje de
aguas residuales
urbanas tratadas
a nivel nacional

11

Porcentaje
de superficie
agrcola con
riego tecnificado

b.

Frmula del
indicador

Volumen de aguas
servidas tratadas
/ Volumen total de
aguas servidas *
100
Superficie con
riego tecnificado /
Superficie agrcola
total * 100

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta
2021

MINAM

s. i

VIVIENDA

(2005)
22%

s. i.

100%

MINAG

(2008)
2%

s. i.

27%

Acciones estratgicas

Implementar la gestin integrada de cuencas incluyendo las zonas marino-costeras, y fortalecer

y/o implementar los consejos de cuenca.

Establecer la regulacin adecuada, crear incentivos y facilitar la capacitacin y el financiamiento

para la sustitucin del riego tradicional por el riego tecnificado.
Incentivar la inversin privada en plantas de tratamiento de aguas residuales y asignar recursos
pblicos cuando esta no se encuentre disponible.
Utilizar polticas de precios del agua para los usos agrcola y urbano que contribuyan a su uso
eficiente y sostenible.
Desarrollar instrumentos de gestin ambiental que generen incentivos econmicos para mejorar
el manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas.
Supervisar y fiscalizar la gestin sostenible del agua en el marco de la gestin integrada de
cuencas.
Fortalecer un rgimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y tipificado de las
infracciones y la cuantificacin econmica para las sanciones.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Invertir recursos pblicos e incentivar la inversin privada en la recuperacin de cuencas

hidrogrficas contaminadas.

195

Objetivo especfico 4: Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio

climtico
a.

Indicadores y metas
Frmula del Fuente de
indicador informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta 2021

12

Nmero de personas
afectadas a causa de
fenmenos naturales
asociados al cambio
climtico

INDECI

(2008)
1 452 938
personas

s. i.

726 500
personas

13

Nmero de hectreas
de tierras agrcolas
afectadas por
fenmenos naturales
asociados al cambio
climtico

INDECI

(2008)
184 987 ha

s. i.

92 500 ha

Indicador

b.

Acciones estratgicas

Elaborar las evaluaciones locales integradas de cambio climtico por cuenca.

Evaluar los recursos hidrogeolgicos por cuencas con miras a la utilizacin de los recursos
hdricos del subsuelo a travs de galeras de agua.
Crear mecanismos de investigacin sobre el cambio climtico y actualizar y completar los mapas
de vulnerabilidad a nivel nacional, con el fin de identificar las medidas de adaptacin necesarias.
Crear mecanismos de inversin para la adecuacin de infraestructura y otras medidas para
reducir la vulnerabilidad, a fin de asegurar que los efectos del cambio climtico no afecten las
capacidades productivas de la economa nacional.
Mejorar la capacidad de respuesta para afrontar emergencias relacionadas al cambio climtico
mediante la sensibilizacin y la capacitacin de las autoridades y la poblacin, la creacin de
mecanismos que produzcan desembolsos rpidos de recursos econmicos y la respuesta
inmediata del sector salud en zonas de alta vulnerabilidad.
Fortalecer el sistema de alerta temprana frente a desastres mediante el incremento de las
estaciones hidrometeorolgicas a nivel nacional.
Incluir la adaptacin al cambio climtico en el diseo de las polticas regionales y locales.

Plan Per 2021

Identificar y adoptar las medidas de proteccin para prevenir los impactos nocivos del cambio
climtico sobre la biodiversidad.

196

Objetivo especfico 5: Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementado en los tres

niveles de gobierno, con activa participacin ciudadana
a.

Indicadores y metas

Indicador

Frmula del
indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta
2021

14

Porcentaje
de municipios
provinciales y
distritales que
cuentan con
Sistema Local
de Gestin
Ambiental
(SLGA)

Nmero de
municipios
provinciales y
distritales con
SLGA / Total
de municipios
provinciales y
distritales * 100

MINAM

(2009)
14%

s. i.

100%

b.

Acciones estratgicas

Fortalecer los mecanismos y las capacidades de las autoridades regionales y locales encargadas
de la supervisin y la fiscalizacin ambiental, e impulsar los mecanismos de participacin y
consulta ciudadana en las decisiones de gestin ambiental.
Mejorar la institucionalidad para la investigacin permanente sobre el patrimonio natural, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la reduccin de la vulnerabilidad, y
asegurar los recursos presupuestales adecuados.
Fortalecer el Sistema Nacional de Informacin Ambiental en los tres niveles de gobierno.
Consolidar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y sus instancias de coordinacin y
concertacin.
Difundir informacin al pblico sobre el desempeo ambiental de las entidades pblicas y las
empresas, y el cumplimiento de los instrumentos de gestin ambiental (ECA, LMP, EIA).
Articular los intereses ambientales nacionales en las posiciones estratgicas de poltica exterior,
incluidas aquellas de insercin econmica y comercial.
Inventariar y sistematizar los acuerdos internacionales segn su vinculacin con la Poltica
Nacional del Ambiente.
Participar activamente en las organizaciones internacionales que apoyan la conservacin
de la biodiversidad y aprovechar los mecanismos de financiamiento y apoyo disponibles
internacionalmente.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Fortalecer la institucionalidad para enfrentar las consecuencias del cambio climtico en el pas.

197

E.

PG/PY

PG

PG

PROGRAMAS ESTRATGICOS

Ttulo
Inventario y
valoracin
de recursos
naturales a
nivel nacional
Zonificacin
ecolgicaeconmica

PG

Conservacin
y uso
sostenible de
los recursos
naturales

PG

Manejo
integrado
de cuencas
hidrogrficas

PG

Plan de
rehabilitacin
ambiental
de cuencas
prioritarias

PG

Plan para
limpiar el aire

198

mbito

Descripcin - Resultado esperado

El objetivo de este programa es obtener informacin

actualizada y una base de datos confiable acerca de
Nacional la cantidad, ubicacin y potencial econmico de los
principales recursos naturales con que cuenta el pas,
para planificar mejor su conservacin y uso racional.
El programa incluye la obtencin de informacin
Nacional espacial adecuada y suficiente para el proceso de ZEE,
el desarrollo de capacidades y la zonificacin en s.
El programa incluye la conservacin de 55 millones
de hectreas de bosques primarios (mediante
el aprovechamiento del recurso bajo planes de
manejo forestal, el manejo de reas protegidas y de
bosques de comunidades nativas, entre otros), la
Nacional reforestacin con fines productivos y de conservacin,
la conservacin de la biodiversidad, la conservacin
de humedales, el uso sostenible de recursos no
maderables y fauna, el manejo integrado de zonas
marino-costeras y la promocin y uso de energas
renovables.
El programa contempla la creacin de los consejos de
cuenca regionales e interregionales y la elaboracin
e implementacin de los planes de gestin integral
Nacional
y multisectorial, que incluyan acciones de vigilancia
permanente de la calidad del agua, reforestacin para
proteccin de la cabecera de la cuenca, etc.
El Plan sealar estrategias de intervencin para
controlar la contaminacin por aguas residuales,
residuos slidos y pasivos ambientales en cuencas
y reas prioritarias del pas. Consiste en la
sistematizacin de las fuentes de contaminacin en las
Zonas
cuencas del Mantaro, Titicaca, Chili, Rmac, Baha El
priorizadas
Ferrol, Tacna y Tumbes; la elaboracin de criterios para
disear e implementar planes de descontaminacin y
tratamiento de pasivos ambientales; la elaboracin de
planes de descontaminacin y recuperacin ambiental
de las cuencas.
Elaboracin e implementacin de estrategias, polticas
y medidas necesarias para que las trece ciudades
de atencin prioritaria alcancen los estndares
nacionales de calidad ambiental para el aire y
sostengan programas de vigilancia de contaminantes
atmosfricos. Incluye el cambio de matriz energtica,
Zonas
la promocin de mejor tecnologa disponible para
priorizadas
una industria y vehculos limpios; la racionalizacin
del transporte, incluyendo la promocin de transporte
alternativo; la planificacin urbana y rural; la promocin
de compromisos voluntarios para la reduccin de
contaminantes del aire; el desarrollo del entorno
ecolgico y reas verdes.

Monto
referencial
(Mill. S/.)
s. i.

s. i.

500

s. i.

695

45

PG

Programa de
prevencin y
adaptacin
al cambio
climtico

Nacional

PG

Monitoreo y
vigilancia para
la gestin
sostenible
de la calidad
ambiental

Nacional

PG

Programa de
educacin y
conciencia
ambiental

Nacional

Busca mejorar la articulacin entre los distintos niveles

de gobierno y poder aplicar medidas de prevencin o
emergencia de manera oportuna, a fin de proteger a
la poblacin, la infraestructura, la produccin agraria
y los ecosistemas, evitando prdidas significativas.
El Programa incluye el mejoramiento del sistema
hidrometeorolgico para alerta temprana, la
actualizacin de datos biometeorolgicos para medir el
impacto del cambio climtico sobre los ecosistemas y
la adaptacin a los impactos como el retroceso de los
glaciares y otros.
Consiste en la identificacin, recoleccin, anlisis,
evaluacin y determinacin peridica y sistemtica
de los elementos o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos presentes en el ambiente causantes de
la contaminacin ambiental a travs del desarrollo e
implementacin de redes de monitoreo y vigilancia, a
fin de desarrollar y consolidar una gestin sostenible
de la calidad ambiental del pas. En la primera etapa se
implementan trece estaciones de monitoreo y vigilancia
en trece regiones del pas. El Programa se desarrollar
en tres mdulos: el primero en cinco regiones (Lima,
Callao, Junn-La Oroya, Arequipa y Pasco); el segundo
en las ciudades de Huancavelica, Loreto, Puno y
Cajamarca; y el tercero en las regiones de Cusco, La
Libertad, Piura y Apurmac. En la segunda etapa se
implementan doce estaciones (ncash, Ucayali, Madre
de Dios, Moquegua, Tacna, Ica, Ayacucho, Hunuco,
San Martn, Amazonas, Tumbes y Lambayeque) en tres
mdulos.
Busca desarrollar procesos de educacin ambiental
orientados a construir una cultura ambiental que
promueva la participacin ciudadana activa e informada
como base de la gestin ambiental a nivel local,
regional y nacional.
TOTAL =

10 000

20

s. i.
11 260

Nota: PG= Programa; PY= Proyecto.

199

5.

ANLISIS DE CONTINGENCIA

Por su propia naturaleza de instrumento de gestin para la accin futura, los planes deben
efectuar una previsin sobre el contexto en el cual se ejecutarn las polticas, acciones
y proyectos que contienen. Por ello, la incertidumbre es un elemento siempre presente
en el planeamiento, frente a lo cual se requiere considerar medidas de contingencia para
atender la posibilidad de un desarrollo desfavorable en alguno de los factores crticos
del entorno.
Con tal propsito se ha identificado cuatro factores, cuyo desarrollo adverso podra
afectar la ejecucin del Plan Per 2021. Estos factores son: la evolucin de la economa
mundial y de la crisis actual; la evolucin de los conflictos sociales y su impacto sobre la
gobernabilidad; el desarrollo del narcotrfico y de su capacidad corruptiva del Estado; y
el desenvolvimiento del cambio climtico y sus efectos sobre la disponibilidad de agua
en el Per.

Plan Per 2021

A partir de la identificacin de estos cuatro factores, se describe su comportamiento en

un escenario normal o probable, y tambin en un escenario desfavorable. El escenario
normal representa la situacin supuesta como contexto esperado durante la ejecucin
del Plan Per 2021. Es bajo dicho contexto que el Plan incluye los objetivos, polticas y
acciones propuestas. El escenario desfavorable, por el contrario, representa una situacin
menos probable que el escenario normal, pero siempre posible de ocurrir, en cuyo caso
se requiere determinar las medidas de contingencia para superar o atenuar sus consecuencias.

200

El anlisis de contingencia incluye una nota adicional sobre la posibilidad de un cambio

extremo de la poltica econmica, el cual, sin embargo, no es un factor del entorno sino
uno interno, que depende de la orientacin poltica del gobierno nacional.
A continuacin se describe los escenarios identificados:
5.1

ESCENARIO NORMAL

El escenario normal considera que los factores crticos identificados presentan un comportamiento estable, no muy diferente de la situacin actual. En seguida se detalla este
escenario, segn los factores de riesgo considerados.

Situacin econmica internacional y evolucin de la crisis

Actualmente, muchos organismos internacionales, gobiernos y expertos predicen que
la crisis econmica internacional estara llegando a su fin, y que en el ao 2010 se reiniciara la expansin que caracteriz la economa mundial en esta dcada. Ello supone la
reactivacin, en un nivel moderado a relativamente rpido, del consumo, la produccin
y el empleo en los pases de ingresos altos, lo que a su vez mantendra el dinamismo de
la demanda por productos peruanos en los mercados internacionales. En este contexto,
los precios de las materias primas se mantendran favorables, con una leve mejora en los
trminos de intercambio. Todo ello contribuira a favorecer las exportaciones peruanas, el
crecimiento econmico, el empleo y los ingresos, as como tambin permitira disponer
de recursos fiscales para mejorar los servicios del Estado y la inversin pblica en infraestructura econmica y social.
Conflictos sociales y gobernabilidad

En el escenario normal se considera que continuarn los conflictos, pero sin desbordar
la autoridad del Estado. La experiencia ganada en el manejo de los conflictos permitir
mejorar parcialmente su desenvolvimiento, aunque subsistirn deficiencias relacionadas
sobre todo con su prevencin y los mecanismos formales e institucionales que se utilizan
para enfrentarlos.
Siguiendo la evolucin que ha tenido esta problemtica, se estima que continuarn
presentndose problemas, pero que el Estado mantendr su capacidad de encauzarlos,
aunque en un marco de gobernabilidad dbil.
Narcotrfico y corrupcin en el Estado
La experiencia de pases como Colombia y Mxico demuestra que el narcotrfico puede
alcanzar un enorme poder corruptor del Estado, y convertirse en una fuente de violencia
y delincuencia que afecta la calidad de vida de las personas y genera inseguridad para
las inversiones.
En el escenario normal, se considera que el narcotrfico no incrementar su poder ms
all de los niveles actuales, y que el Estado podr lograr algunos avances significativos
en la lucha contra este mal social.
Cambio climtico y disponibilidad de agua
Un factor crtico del entorno es el cambio climtico a consecuencia de las emisiones de
gases de efecto invernadero, principalmente dixido de carbono, cuya acumulacin en
la atmsfera se considera la causa del proceso de calentamiento global. En este respecto,
se considera que el Per es particularmente vulnerable al cambio climtico, el cual po-

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

La intensificacin de los conflictos sociales en la ltima dcada constituye uno de los factores que podra afectar el logro de las metas del Plan Per 2021. Los conflictos en torno
de las denominadas industrias extractivas y los grandes proyectos de infraestructura,
como centrales hidroelctricas y carreteras, han puesto en cuestin la autoridad del Estado y tambin ocasionado el fracaso de algunos proyectos importantes, principalmente
mineros.

201

dra ocasionar en un futuro indeterminado una severa escasez de agua dulce en la costa
peruana, donde se concentra la mayor parte de la poblacin.
En el escenario normal, no se considera que la escasez de agua afectar de manera particularmente grave las actividades agrcolas ni las de los servicios de agua potable. Podra
haber cierto impacto en la generacin hidroenergtica, pero se compensara con nuevas
inversiones en la vertiente oriental de los Andes.
5.2 ESCENARIO CONTINGENTE
En este escenario, los factores crticos analizados tendran un comportamiento menos
favorable que en el caso del escenario normal, aunque tambin menos probable. Sobre
esa base, se plantea las medidas de contingencia que seran necesarias para enfrentar
los problemas que puedan surgir.
Situacin econmica internacional y evolucin de la crisis
Se considera que la crisis econmica mundial se prolongara ms all del ao 2010 y, en
consecuencia, el Per sufrira una cada de sus ingresos de exportacin, en particular debido a la baja de los precios de los minerales. Ello ocasionara un menor crecimiento del
PBI, menores niveles de inversin privada, tanto nacional como extranjera, y reducira los
ingresos fiscales, lo que redundara en una menor generacin de empleo, mayor pobreza
y, en general, el deterioro en la calidad de vida de la poblacin.
Frente a este panorama, la poltica econmica debera utilizar los estmulos fiscales como
instrumento de reactivacin de la demanda interna y de la produccin nacional, pero sin
comprometer en exceso el equilibrio fiscal ni la capacidad de endeudamiento pblico.
Asimismo, se debera buscar el aprovechamiento mximo de los acuerdos internacionales
de libre comercio para sostener el crecimiento de las exportaciones. De igual manera,
se debera mantener una poltica monetaria y cambiaria conservadora, de forma que se
sostenga la estabilidad de los precios y los equilibrios macroeconmicos fundamentales.
Esto debera estar acompaado de un seguimiento permanente del comportamiento de
la economa mundial y del desempeo del sector financiero nacional, a fin de anticiparse
a los choques externos o la especulacin financiera.

Plan Per 2021

La eventualidad de que la crisis econmica internacional se extienda por algunos aos debera ser enfrentada desde ahora con el apoyo al desarrollo del capital humano, la inversin
en infraestructura y la creacin de un Centro Nacional de Innovacin Tecnolgica, que hagan
posible mejorar la competitividad de la economa nacional.

202

Conflictos sociales y gobernabilidad

La elevada intensidad de los conflictos sociales constituye un factor de incertidumbre,
cuya agudizacin indudablemente afectara las inversiones en el aprovechamiento de
nuestros recursos naturales, el desarrollo de nuevas actividades productivas y la expansin
de la infraestructura vital para el desarrollo nacional.
En este escenario, los grupos terroristas incrementaran sus actividades y se creara
una situacin de violencia, conflicto e inseguridad, con un mayor debilitamiento de la
capacidad del Estado para garantizar la gobernabilidad que requiere el desarrollo de las

inversiones y la actividad econmica. La accin de los grupos violentistas sera capaz

de paralizar la mayor parte de los proyectos de inversin ms importantes para el pas,
hecho que podra afectar severamente la inversin nacional y extranjera, y ocasionar la
cada de las exportaciones, la restriccin de los ingresos fiscales y la desaceleracin del
crecimiento del PBI y del empleo.
Las medidas para contrarrestar este escenario desfavorable incluyen el fortalecimiento de
los mecanismos de dilogo, concertacin y negociacin, as como la mejor focalizacin y
eficacia de las polticas de compensacin social. Esto supone tambin el fortalecimiento
de la capacidad de gestin del Estado para prevenir y manejar adecuadamente las situaciones conflictivas, y para incrementar su eficacia en la gestin pblica y el mantenimiento
del orden pblico, dentro de un marco de respeto a los derechos de las personas y de
la ley.
Narcotrfico y corrupcin en el Estado

Una situacin de este tipo afectara severamente la imagen del Per en el mbito internacional y nuestras relaciones con los pases vecinos, ahuyentando posibles nuevas
inversiones. La violencia criminal se extendera tambin al interior del pas, con efectos
corrosivos sobre la cohesin social y las capacidades para el desarrollo, incluyendo la
inevitable fuga de talentos.
Enfrentar este escenario negativo requerira enfatizar la cooperacin con los pases afectados por el consumo de drogas, a fin de incrementar los recursos financieros destinados
a combatir el narcotrfico y para capacitar y entrenar a las fuerzas del orden en el uso de
tecnologas modernas que aumenten la efectividad de las fuerzas de campo.
Asimismo, se debera fortalecer el sistema anticorrupcin del Estado con acciones como
la creacin de un centro de informacin anticorrupcin, el fortalecimiento de los servicios
de inteligencia en la Contralora y la mejora de los sistemas de transparencia y rendicin
de cuentas. Igualmente, se debera ampliar los programas de sustitucin del cultivo de
coca y atender las necesidades bsicas de la poblacin involucrada en cultivos ilcitos,
para mejorar sus condiciones de vida. La construccin de los ejes interocenicos puede
contribuir a esta finalidad en tanto hace posible llevar un mayor desarrollo econmico
a sus zonas de influencia.
Cambio climtico y disponibilidad de agua
Algunos afirman que actualmente el Per ya est sufriendo las consecuencias del cambio
climtico, lo que implica que los problemas podran ser mucho ms graves en los prximos

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Un escenario desfavorable en este aspecto incluye la posibilidad del incremento de esta

actividad delictiva, con el establecimiento de zonas liberadas controladas por el narcotrfico. Actualmente ya se observa un significativo crecimiento de la violencia criminal, pero
en el escenario desfavorable la situacin sera ms grave, con una mayor operacin de los
narcotraficantes en las ciudades y con capacidad de influir en las autoridades pblicas
sobre la base de una corrupcin generalizada. El incremento del poder del narcotrfico se
sumara a los problemas de conflictividad social y generara una situacin de inseguridad
generalizada, muy negativa para el clima que requieren los inversionistas nacionales y
extranjeros para llevar adelante sus actividades en el pas.

203

aos. En este escenario desfavorable, el recurso hdrico se hara ms escaso en la costa y

partes de la sierra, ocasionando escasez de agua para el riego agrcola, la generacin de
energa hidrulica e incluso el abastecimiento de agua potable en algunas ciudades.
La escasez de agua provocara importantes prdidas de produccin agrcola, creara
nuevos conflictos por el recurso en algunos lugares y agudizara los ya existentes. En las
ciudades, la escasez de agua podra generar problemas de salubridad, y tambin se podra
producir una crisis energtica grave debido al elevado porcentaje de energa elctrica
que proviene de fuentes hidrulicas.
Frente a este panorama, el uso eficiente del agua constituye la principal medida a adoptar.
En el caso de la agricultura, habra que intensificar las acciones para generalizar el riego
tecnificado, el cambio hacia cultivos de menor requerimiento hdrico y la introduccin de
incentivos econmicos para lograr el uso eficiente del agua de riego, as como tambin
la construccin de reservorios para almacenar agua en las pocas de lluvia. En las ciudades, se debera adoptar medidas para optimizar los sistemas de agua potable, reducir las
prdidas de agua, masificar la medicin del consumo y el pago del servicio en funcin a
este, racionalizar las tarifas para desalentar los consumos dispendiosos, y generalizar el
tratamiento y reuso de las aguas servidas.
Respecto de la posibilidad de una crisis energtica por la escasez de agua, debera
impulsarse la construccin de centrales hidroelctricas en la vertiente oriental de los
Andes, y tambin la inversin en energas no convencionales como la elica e incluso
la energa nuclear.
Si la escasez de agua fuese mucho ms severa, se tendra que recurrir tambin a la construccin de obras de trasvase desde la vertiente oriental hacia la cuenca del Pacfico y el
aprovechamiento de los acuferos andinos mediante galeras filtrantes, previa realizacin
de los correspondientes estudios hidrogeolgicos. Estas obras requieren grandes inversiones y, por lo tanto, deberan realizarse de manera ordenada y gradual a fin de dosificar
los escasos recursos disponibles, particularmente en la situacin de crisis econmica que
se prev para este escenario.

Plan Per 2021

Con el propsito de reducir la incertidumbre respecto de los efectos de la variabilidad

climtica y el calentamiento global en el pas, es importante tambin continuar la construccin de modelos climticos especficos para el Per que permitan tener indicios ms
certeros sobre la velocidad y magnitud de los cambios futuros en cada regin, y al mismo
tiempo efectuar un adecuado monitoreo del clima de manera que sea posible adoptar
las medidas preventivas con la suficiente anticipacin.

204

Factor adicional: Discontinuidad en el manejo de las variables macroeconmicas

del pas
Un factor crtico adicional en la ejecucin del Plan Per 2021 es la continuidad de las
polticas de Estado. Un cambio drstico en el manejo macroeconmico del pas, que
descuide los equilibrios en las cuentas fiscales, en la poltica monetaria y en el balance
externo, podra ocasionar el debilitamiento e incluso el cese del crecimiento econmico. Esto afectara el atractivo del pas para la inversin extranjera y las posibilidades de
incremento del empleo y reduccin de la pobreza.

En este caso no habra contramedidas posibles, porque el Estado mismo sera la fuente
del problema. La posibilidad de este escenario destaca la importancia de lograr el compromiso de todas las fuerzas polticas y sociales para mantener polticas de Estado que,
sin excluir la posibilidad de nfasis y matices distintos en cada periodo gubernamental,
se apliquen de manera permanente a fin de darle una direccionalidad clara y continuidad
a la estrategia de desarrollo nacional.
Tiene particular relevancia lograr una aprobacin participativa y consensuada del Plan
Per 2021, de tal manera que toda la sociedad, y en especial los actores polticos capaces
de constituirse en gobierno, se sientan comprometidos con sus polticas y con el logro
de sus objetivos y metas.
El siguiente cuadro presenta un resumen del escenario contingente planteado:

Situacin econmica
internacional y
evolucin de la crisis

Conflictos sociales y
gobernabilidad

Narcotrfico y
corrupcin en el
Estado

Consecuencias
Cada de las
exportaciones
Disminucin del PBI
Disminucin de la
inversin privada
Cada de ingresos
fiscales
Menor empleo
Mayor pobreza
Terrorismo fortalecido
Crisis de gobernabilidad
Paralizacin de
proyectos
Disminucin de la
inversin privada
Cada de las
exportaciones
Restriccin de los
ingresos fiscales
Disminucin del PBI
Menor empleo
Incremento de zonas
controladas por el
narcotrfico
Narcotraficantes
con influencia en las
autoridades pblicas
Inseguridad
generalizada
Deterioro de la imagen
del Per
Deterioro de las
relaciones con los
pases vecinos
Disminucin de la
inversin
Disminucin de la
cohesin social
Fuga de talentos

Medidas a adoptar
Poltica econmica de reactivacin de la demanda
interna y la produccin con estmulos fiscales
Aprovechamiento mximo de los acuerdos de
libre comercio
Polticas monetaria y cambiaria conservadoras
Seguimiento del comportamiento de la economa
mundial y del sector financiero
Desarrollo del capital humano
Creacin del Centro Nacional de Innovacin
Tecnolgica

Fortalecimiento de mecanismos de dilogo,

concertacin y negociacin
Mejor focalizacin y eficacia de las polticas de
compensacin social
Fortalecimiento de la capacidad del Estado para
prevenir y manejar conflictos y mantener el orden
pblico

Cooperacin con los pases afectados por el

consumo de drogas
Capacitacin de las fuerzas del orden y empleo
de tecnologa moderna
Fortalecer el sistema anticorrupcin (creacin
de centro de informacin anticorrupcin,
fortalecimiento de los servicios de inteligencia
en la Contralora, mejora en sistemas de
transparencia y rendicin de cuentas)
Apoyo a la sustitucin del cultivo de coca
Atencin a las necesidades bsicas de la
poblacin involucrada

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Factor de
incertidumbre

205

 Escasez de agua en la
costa y la sierra
Escasez de agua para
riego
Escasez de agua para la
generacin de energa
hidrulica
Cambio climtico y
Problemas de
disponibilidad de agua
abastecimiento de agua
potable en las ciudades
Prdida de produccin
agrcola
Conflictos por agua
Problemas de salubridad
Crisis energtica

Plan Per 2021

Discontinuidad
en el manejo
de las variables
macroeconmicas del
pas

206

Debilitamiento o
cese del crecimiento
econmico
Menor inversin
extranjera, menor
empleo y mayor
pobreza

Uso eficiente del agua

Generalizar el riego tecnificado y el cambio hacia
cultivos de menor requerimiento hdrico, aplicar
incentivos econmicos para el uso eficiente del
agua, construccin de reservorios
Optimizar los sistemas de agua potable, masificar
la medicin del consumo, racionalizar las tarifas,
generalizar el tratamiento de aguas servidas
Construir centrales hidroelctricas en la vertiente
oriental e invertir en energas no convencionales
(elica y nuclear)
Construir trasvases y aprovechar los acuferos
andinos mediante galeras filtrantes
Construir modelos climticos especficos

Comprometer a las fuerzas polticas y sociales

para mantener las polticas de Estado
Aprobacin participativa y concertada del Plan
Per 2021

ANEXO 1

Corredores
Corredor Biocenico Nor Oriente

Costa
Valles y pampas
irrigadas en la
costa norte

Sierra
Cuencas del
Maran Alto y
Medio

Corredor Biocenico Central

Valles y pampas
irrigadas en la
costa central

Cuenca del
Mantaro y Tarma

Corredor Biocenico Sur

Valles y pampas
irrigadas en la
costa sur

Cuenca del
Titicaca

Selva
Cuenca de los ros Mayo y
Huallaga
Cuenca del Amazonas y
Ucayali
Selva Central, ros
Pachitea, Chanchamayo,
Satipo, Ene, Bajo
Apurmac
Cuenca del Madre de Dios

Fuente: Consejo Nacional de Descentralizacin, Plan Nacional de Desarrollo Territorial 2004-2013. Lima: CND, 2005.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021

Corredores de integracin transversal prioritarios

207

ANEXO 2
Estructura productiva del Per, 2001

1000,00

90,00

Supervit

80,00

X_VBP

70,00

26

60,00

Dficit

50,00
40,00
30,00

20,00

13

10,00
0,00

12
16
22
36 35 40
31
23
25
41 10
34
17
39 37
32
8
21
27 20
33 21 1 24 5 9 14 15

0,00

10,00

20,00

30,00

3 19

29

30

28

40,00

510,00

60,00

70,00

80,00

M_VBP

Plan Per 2021

Fuente: INEI, Tabla Insumo Producto 2001 (actualizada por el mtodo RAS de la TIP 1994).

208

90,00 100,00