Gua para la presentacin y trmite de las

conciliaciones extrajudiciales en asuntos

de lo contencioso administrativo

Preguntas ms frecuentes en relacin

con la conciliacin extrajudicial en asuntos
de lo contencioso administrativo

Preguntas ms frecuentes

Presentacin
La Procuradura General de la Nacin considera pertinente ilustrar a la ciudadana respecto a los aspectos fundamentales que,
de conformidad con la Ley 446 de 1998, el Decreto Reglamentario 2511 de 1998 y la Ley 640 de 2001, regulan el trmite de las
solicitudes de conciliacin extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo y, para tal efecto, en el marco del Programa
CONCILIAR ANTES QUE DEMANDAR, presenta este documento que desarrolla las respuestas a las preguntas ms frecuentes
que se formulan por los usuarios del servicio sobre el tema.
Dicho propsito resulta de especial inters como quiera que la
Ley 1285 del 22 de enero de 2009, por medio de la cual se
reform la Ley 270 de 1996 (Estatutaria de la Administracin de
Justicia), estableci, en su artculo 13, que cuando los asuntos
que se deban ventilar ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo sean conciliables, siempre constituir requisito de
procedibilidad de las acciones a) de nulidad y restablecimiento
del derecho, b) de reparacin directa y c) de controversias contractuales, el adelantamiento previo del trmite de la conciliacin
extrajudicial.
Dicha instancia extrajudicial, de conformidad con lo regulado
por el artculo 23 de la Ley 640 de 2001, es de competencia exclusiva de los agentes del Ministerio Pblico asignados ante la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo, representados por
los Procuradores Delegados ante el Consejo de Estado y por los
Procuradores Judiciales para Asuntos Administrativos distribuidos
en todo el territorio nacional.

Las ventajas de conciliar antes de demandar

La Administracin a mi cargo propender porque la importante

competencia que nos ha sido asignada por el legislador en dicha
materia, se cumpla con la debida celeridad, ecacia y oportunidad.
Ser propsito de mi gestin el fortalecimiento de la conciliacin
como mecanismo alternativo de solucin de conictos, no slo
frente a controversias de naturaleza civil, comercial y de familia,
en las que tambin el Ministerio Pblico acta como conciliador
sino, tambin, en relacin con los asuntos de lo contencioso
administrativo que sean objeto de accin judicial, teniendo en
cuenta los mltiples benecios que el uso de dicho mecanismo
comporta, entre los que se destacan: (i) el ahorro patrimonial a
favor de las entidades y organismos estatales; (ii) la contribucin
a la descongestin de la administracin de justicia, y (iii) la efectiva proteccin y garanta de los derechos ciudadanos.
Alejandro Ordez Maldonado
Procurador General de la Nacin

Preguntas ms frecuentes

Preguntas ms frecuentes en
relacin con la conciliacin
extrajudicial en asuntos de lo
contencioso administrativo
1. Qu es la conciliacin?
La conciliacin es un mecanismo alternativo de solucin de conictos por medio del cual dos o ms personas gestionan la solucin directa de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral
y calicado (diferente al juez) denominado conciliador.

2. Qu es la conciliacin extrajudicial en asuntos de lo contencioso

administrativos?
La conciliacin extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo es un mecanismo de solucin de los conictos entre
los particulares y el Estado, la cual debe, obligatoriamente, adelantarse ante un agente del Ministerio Pblico como requisito
de procedibilidad, antes de presentar una demanda de nulidad
y restablecimiento, de reparacin directa o sobre controversias
contractuales ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, en asuntos de naturaleza conciliable.

3. Cules son las caractersticas de la

conciliacin?
Las caractersticas esenciales que informan la conciliacin son las
siguientes:
a) La conciliacin es un mecanismo til para la solucin de los
conictos.
b) Es un instrumento de autocomposicin de un conicto, por la
voluntad concertada o el consenso de las partes.
c) La conciliacin extrajudicial constituye una actividad preventiva, en la medida en que busca la solucin del conicto antes de
acudir a la va procesal.
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Las ventajas de conciliar antes de demandar

d) La conciliacin no tiene en estricto sentido el carcter de actividad judicial ni da lugar a un proceso jurisdiccional porque el
conciliador (agente del Ministerio Pblico), no interviene para
imponer a las partes la solucin del conicto en virtud de una
decisin autnoma e innovadora; sin embargo, el acuerdo conciliatorio requiere aprobacin judicial.
e) La conciliacin tiene un mbito que se extiende a todos aquellos conictos susceptibles, en principio, de ser negociados, o en
relacin con personas cuya capacidad de transaccin no se encuentre limitada por el ordenamiento jurdico.
f) La conciliacin es el resultado de una actuacin que se encuentra reglada por el legislador.

4. Qu signica agotar el requisito

de procedibilidad para poder acudir
ante la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo?
Toda persona natural o jurdica (pblica o privada) que con ocasin de la expedicin de un acto administrativo particular o de
la ocurrencia de un dao antijurdico derivado de la celebracin,
ejecucin, terminacin o liquidacin de un contrato estatal o
como consecuencia de un hecho, una omisin una operacin
administrativa, considere que le han causado un detrimento en
su patrimonio, debe intentar, obligatoriamente, la celebracin de
un acuerdo conciliatorio de las controversias existentes con las
entidades u organismos de derecho pblico o con el particular,
(qu ejerza funciones pblicas) antes de presentar la respectiva
demanda encaminada a obtener una pretensin econmica .

5. Cundo se considera cumplido el

requisito de procedibilidad?
El requisito de procedibilidad se entender cumplido cuando se
efecte la audiencia de conciliacin sin que se logre el acuerdo o
cuando vencido el trmino previsto, es decir, 3 meses contados a
partir de la presentacin de la solicitud, la audiencia no se hubiere
celebrado por cualquier causa; en este ltimo evento, se podr
acudir directamente a la jurisdiccin con la sola presentacin de
la solicitud de conciliacin.
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Preguntas ms frecuentes

Con todo, podr acudirse directamente a la jurisdiccin cuando

bajo la gravedad del juramento, que se entender prestado con
la presentacin de la demanda, se manieste que se ignora el
domicilio, el lugar de habitacin y el lugar de trabajo del demandado, o que este se encuentra ausente y no se conoce su paradero .

6. Ante quin debe presentarse la

solicitud de conciliacin extrajudicial?
La solicitud puede presentarse individual o de manera conjunta
por los interesados, que bien pueden ser personas naturales o
personas jurdicas pblicas o privadas. Dicha solicitud de conciliacin debe dirigirse a los procuradores judiciales que desempean
sus funciones de intervencin ante los jueces o tribunales administrativos competentes para aprobar la respectiva conciliacin.
En las ciudades donde exista ms de un procurador judicial para
asuntos administrativos, el asunto se someter a reparto.
Si la controversia es de competencia del Consejo de Estado en
nica instancia, el trmite conciliatorio estar a cargo del procurador delegado que acte ante la seccin competente para conocer
del asunto.

7. Se requiere abogado para presentar la solicitud de conciliacin?

En aras de la proteccin de los derechos de las personas involucradas en el conicto la ley establece que en la conciliacin extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo, las partes
deben estar representadas por abogado, quien deber concurrir,
en todo caso, a las audiencias en que se lleve a cabo la conciliacin.

8. Qu requisitos debe cumplir la

solicitud de conciliacin?
La solicitud deber contener los siguientes requisitos :

a. La designacin del funcionario a quien se dirige;

b. La individualizacin de las partes y de sus represen
antes si fuere el caso;
c. Las diferencias que se quieren conciliar y los hechos en que
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Las ventajas de conciliar antes de demandar

se fundamentan;
d. La relacin de las pruebas que se acompaan y de las que se
haran valer en el proceso;
e. La demostracin del agotamiento de la va gubernativa, a travs del acto expreso o presunto, cuando ello fuere necesario;
f. La estimacin razonada de la cuanta de las aspiraciones;
g. La manifestacin, bajo la gravedad del juramento, de no haber
presentado demandas o solicitudes de conciliacin con base
en los mismos hechos;
h. La indicacin del lugar para que se surtan las noticaciones, y
i. La rma del solicitante o solicitantes.
j. La copia llevada a la convocada con el sello de recibido.
Nota: Antes de radicar la solicitud de conciliacin ante el agente del Ministerio Pblico debe radicarse una
copia de la misma, en la entidad involucrada en la controversia a efectos de que est enterada del trmite
conciliatorio que se pretende adelantar.

9. En la solicitud de conciliacin
debe especicarse el tipo de accin a
presentar en caso de no concertar el
acuerdo conciliatoria?
Adems, teniendo en cuenta que los trminos de caducidad son
diferentes para cada una de las acciones y que no puede conciliarse cuando la correspondiente accin haya caducado, en la
solicitud se debe precisar cul es la accin que en caso de no
llegarse a acuerdo, eventualmente se ejercera .

10. Qu pasa cuando falta alguno

de estos requisitos?
En todo caso, no se podr rechazar inicialmente la solicitud por
ausencia de cualquiera de los requisitos anteriores . En este evento, el agente del Ministerio Pblico para Asuntos Administrativos
informar a los interesados, sobre la falta de alguno de ellos, para
que subsane la omisin a ms tardar el da de la audiencia.
Si durante el trmite de la audiencia se observa que no es procedente la conciliacin, se dejar constancia en el acta y se devolvern los documentos aportados por los interesados.

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Preguntas ms frecuentes

11. Quin debe hacer la citacin a

la audiencia?
La citacin a la audiencia la hace el agente del Ministerio Pblico
ante quien se realice el trmite. El agente del Ministerio Pblico
al avocar el conocimiento de la solicitud de conciliacin, admitir
el trmite conciliatorio, si est ajustado a derecho y formular la
correspondiente citacin.

12. Qu pasa cuando el agente del

Ministerio Pblico no es competente
por el factor territorial o por la naturaleza del asunto?
En caso de que el agente del Ministerio Pblico no resulte competente para conocer de la conciliacin extrajudicial en razn del
factor territorial o por la naturaleza del asunto, lo remitir al agente del Ministerio Pblico que tenga atribuciones para el efecto
(procuradores judiciales para asuntos civiles, y para asuntos de la
infancia, la adolescencia y la familia). La solicitud se remitir, en
el caso de Bogot, por intermedio de la Unidad Coordinadora de
Procuraduras Judiciales Administrativas y en el resto del pas, a
travs de las Coordinaciones Regionales o mediante los mecanismos que se habiliten por parte de la Entidad en cada ciudad.

13. Qu asuntos son susceptibles de

conciliacin?
Las personas jurdicas de derecho pblico por medio de sus representantes legales o por conducto de apoderado podrn conciliar (extrajudicialmente) total o parcialmente, sobre conictos de
carcter particular y contenido econmico de que pueda conocer
la jurisdiccin de lo contencioso administrativo a travs de las
acciones previstas en los artculos 85 , 86 y 87 del Cdigo Contencioso Administrativo.

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Las ventajas de conciliar antes de demandar

14. Qu asuntos no son susceptibles

de conciliacin?
De conformidad con lo dispuesto en el pargrafo del artculo 8
de la Ley 640 de 2001, es deber del conciliador velar porque no
se menoscaben los derechos ciertos e indiscutibles, as como los
mnimos e intransigibles. De igual forma, no proceder la conciliacin cuando haya operado el fenmeno de la caducidad o el
acuerdo verse sobre conictos de carcter tributario .

15. Qu ocurre si el conicto no es

conciliable?
Cuando el agente del Ministerio Pblico determine que el conicto, por su naturaleza jurdica, no es transigible, desistible o conciliable, expedir dentro de los diez (10) das calendario siguientes
a la presentacin de la solicitud de conciliacin, una constancia
con el siguiente contenido:
a) Lugar y fecha de presentacin de la solicitud de
conciliacin.
b) Fecha en la que es expedida la constancia.
c) Objeto de conciliacin (parte(s), pretensiones y
cuanta).
d) Razones de derecho que motiven que el conicto no es conciliable.
e) Firma del conciliador.
En todo caso, junto con la constancia se devolvern los documentos aportados por los interesados y para mayor seguridad se
guardar copia de la solicitud y anexos en el archivo del agente
del Ministerio Pblico respectivo.

16. Si el conicto es conciliable qu

debe hacer el agente del Ministerio
Pblico?

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Dentro de los diez (10) das siguientes al recibo de la solicitud, el

agente del Ministerio Pblico citar a los interesados (las partes
y quienes en su criterio deban asistir), para que concurran a la
audiencia de conciliacin el da y la hora que seale. La fecha de
la audiencia no puede superar los 20 das siguientes a la fecha
de la citacin.

Preguntas ms frecuentes

17. Qu pasa si la solicitud incluye

asuntos conciliables y no conciliables?

Si en la solicitud se presentan pretensiones sobre asuntos conciliables y no conciliables, el agente del Ministerio Pblico expedir
constancia al interesado respecto de los asuntos no conciliables,
como se indic arriba; y respecto de la parte conciliable, el agente
del Ministerio Pblico deber citar a las partes para realizar la
audiencia de conciliacin.

18. Cmo debe comunicarse la

citacin a la audiencia de conciliacin?
La citacin a la audiencia deber comunicarse a las partes por el
medio que el agente del Ministerio Pblico considere ms expedito y ecaz, indicando brevemente el objeto de la conciliacin e
incluyendo la mencin a las consecuencias jurdicas de no comparecer a la audiencia.

19. Qu ocurre ante la imposibilidad

justicada de asistir a la audiencia en
la fecha programada?
Cuando circunstancias constitutivas de fuerza mayor impidan a
alguno de los interesados acudir a la correspondiente sesin,
debern informarlo as y el agente del Ministerio Pblico competente, deber proceder a sealar nueva fecha para realizar la
respectiva audiencia
Nada impide que dicho informe y la solicitud de que se je nueva
fecha y hora, se presente desde el momento mismo en que se
recibe la citacin si existen causas justicadas para la inasistencia;
pero en todo caso, dicho informe y solicitud deber presentarse
a ms tardar dentro de los tres (3) das siguientes a la fecha en
que deba celebrarse la audiencia.

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Las ventajas de conciliar antes de demandar

20. Qu ocurre con el trmite de

conciliacin cuando se presenta la
inasistencia de las partes?
La justicacin y consecuente jacin de nueva fecha no pueden
ser ilimitadas en el tiempo. Ello es as en virtud de lo establecido
en el Decreto 2511 de 1998 el cual prescribe que sealadas dos
fechas para la realizacin de la audiencia sin que sta se pueda
llevar a cabo por inasistencia de cualquiera de las partes, se entiende que no hay nimo conciliatorio, lo que se har constar
expresamente por el agente del Ministerio Pblico, quien dar
por agotada la etapa conciliatoria y expedir la correspondiente
certicacin.

21. Cules son las consecuencias de

la
inasistencia no justicada?
Si las partes o alguna de ellas no comparece a la audiencia de
conciliacin a la que fue citada y no justica su inasistencia dentro
de los tres (3) das siguientes, su conducta podr ser considerada
como indicio grave en contra de sus pretensiones o de sus excepciones de mrito en un eventual proceso judicial que verse sobre
los mismos hechos.
Igualmente, cuando deba surtirse la conciliacin extrajudicial en
derecho como requisito de procedibilidad y se instaure la demanda judicial, el juez impondr multa a la parte que no haya
justicado su inasistencia a la audiencia. Esta multa se impondr
hasta por valor de dos (2) salarios mnimos legales mensuales
vigentes en favor del Consejo Superior de la Judicatura.

22. Cmo se desarrolla la audiencia

de conciliacin?

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Fijada la fecha para celebrar la respectiva diligencia y previa citacin de los interesados, por parte del agente del Ministerio Pblico, se lleva a cabo la audiencia de conciliacin bajo la Direccin
-personal e indelegable- del Agente del Ministerio Pblico, tal
como lo consagra en forma perentoria y expresa el Decreto 2511
de 1998 , norma que, adems, regula el desarrollo de la audiencia
en los siguientes trminos:

Preguntas ms frecuentes

a)El agente del Ministerio Pblico dirigir libremente el trmite

de la conciliacin guiado por los principios de imparcialidad,
equidad, justicia y legalidad.
b)La intervencin activa del Ministerio Pblico en las conciliaciones extrajudiciales, que le obliga incluso a proponer frmulas
de acuerdo cuando encuentre estructurados los elementos
que dan lugar a la responsabilidad administrativa, as como a
solicitar al Comit de Conciliacin que reconsidere sus decisiones cuando a ello haya lugar.
c) El agente del Ministerio Pblico conceder el uso de la palabra
a cada una de las partes por el trmino que considere necesario, para la debida exposicin de los hechos alegados y sus
pretensiones.
d) Los interesados justicarn sus posiciones con los medios de
prueba que se acompaaron a la solicitud de conciliacin o
que se presenten en el curso de la audiencia. El agente del Ministerio Pblico podr solicitar que se alleguen nuevas pruebas o se complementen las presentadas por las partes con
el n de establecer los presupuestos de hecho y de derecho
para la conformacin del acuerdo conciliatorio.
e) Si los interesados no plantean frmulas de arreglo, el Agente del Ministerio Pblico podr proponer las que considere
procedentes para la solucin de la controversia, las cuales
pueden ser acogidas o no por las partes.

23. Deben las partes y su apoderado asistir a la audiencia de conciliacin?

En materia de lo contencioso administrativo el trmite conciliatorio, desde la misma presentacin de la solicitud deber hacerse
por medio de abogado quien deber concurrir, en todo caso, a
las audiencias en que se lleve a cabo la conciliacin. Sin embargo, resulta conveniente que las partes que han convocado a
entidades y organismos de derecho pblico asistan a la audiencia
con miras a que precisen los supuestos fcticos y jurdicos que
dan lugar a la controversia .

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Las ventajas de conciliar antes de demandar

24. Cmo est regulado el tema de

las pruebas en la conciliacin extrajudicial?
Las pruebas deben aportarse con la solicitud de conciliacin.
Durante la celebracin de la audiencia de conciliacin extrajudicial los interesados podrn aportar las pruebas que estimen
pertinentes. Sin embargo, el agente del Ministerio Pblico podr
solicitar que se alleguen nuevas pruebas o se complementen las
presentadas por las partes con el n de establecer los presupuestos de hecho y de derecho para la conformacin del acuerdo
conciliatorio.
Las pruebas tendrn que aportarse dentro de los veinte (20) das
calendario siguientes a su solicitud. Este trmite no dar lugar a
la ampliacin del trmino de suspensin de la caducidad de la
accin previsto en la ley. Si agotada la oportunidad para aportar
las pruebas, la parte requerida no ha aportado las solicitadas, se
entender que no se logr el acuerdo .

25. Cmo se deben aportar las

pruebas en el trmite conciliatorio?
Las partes deben aportar en original o en copias autnticas, las
pruebas que sustenten los presupuestos de hecho y de derecho
para la conformacin del acuerdo conciliatorio.

26. Qu ocurre si se llega a un acuerdo conciliatorio?

Se elaborar un acta que debe contener los siguientes aspectos:

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a) La identicacin de quienes intervinieron en la audiencia.

b) Los hechos.
c) El objeto de la conciliacin (pretensiones).
d)Las propuestas presentadas por el Ministerio Pblico.
e) El contenido, extensin y modalidades del acuerdo logrado
manifestando en forma clara, expresa y determinada las obligaciones a cargo de cada una de las partes, con indicacin
de la cuanta, modo, tiempo y lugar de cumplimiento de las
obligaciones pactadas .
f) Las consideraciones del agente del Ministerio Pblico acerca del

Preguntas ms frecuentes

acuerdo al que llegaron las partes.

g) La rma de quienes intervinieron en la audiencia.

27. Cules son los efectos del acuerdo conciliatorio?

El acta de acuerdo conciliatorio total o parcial adelantado ante
el agente del Ministerio Pblico y el correspondiente auto aprobatorio debidamente ejecutoriado, prestarn mrito ejecutivo y
tendrn efecto de cosa juzgada.

28. Qu ocurre si el acuerdo es

parcial?
Si el acuerdo es parcial se dejar constancia de ello, precisando
los puntos que fueron materia de arreglo y aquellos que no lo
fueron, advirtiendo a los interesados su derecho de acudir a la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo, para demandar lo
que no fue objeto de acuerdo.

29. Qu ocurre si no fue posible

celebrar el acuerdo?
Si no fuere posible acuerdo alguno, el agente del Ministerio Pblico rmar el acta en la que se manieste la imposibilidad de
acuerdo y devolver a los interesados la documentacin aportada. Tambin en este evento, resulta importante que se deje en el
acta expresa constancia del objeto de la solicitud de conciliacin,
toda vez que solo as el Juez o Corporacin podr determinar con
exactitud si se agot o no el requisito de procedibilidad respecto
de todas las pretensiones.
La audiencia es susceptible de suspensin por solicitud expresa
de ambas partes, siempre que el agente del Ministerio Pblico
encuentre elementos de juicio que le permitan inferir que en el
caso concreto existe nimo conciliatorio .

30. El acuerdo conciliatorio tiene

control de legalidad?
El agente del Ministerio Pblico debe remitir al Juez o Corporacin competente las actas contentivas de conciliaciones judiciales,
a ms tardar dentro de los tres (3) das siguientes a la celebracin
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Las ventajas de conciliar antes de demandar

de la audiencia, a n de que se verique el respectivo control y se

apruebe o impruebe el acuerdo al que llegaron las partes.

31. Qu ocurre si el agente del Ministerio Pblico no comparte el acuerdo entre los interesados?
Si el agente del Ministerio Pblico no est de acuerdo con lo
conciliado por los interesados, por considerarlo contrario al ordenamiento jurdico lesivo para el patrimonio pblico o porque
no existen las pruebas en que se fundamente, as lo observar
durante la audiencia y dejar constancia de ello en el acta.
El acta de conciliacin y el respectivo auto aprobatorio debidamente ejecutoriado, prestan mrito ejecutivo y tienen efecto de
cosa juzgada.
La autoridad judicial improbar el acuerdo conciliatorio cuando la
respectiva accin haya caducado , cuando no se hayan presentado las pruebas necesarias, cuando el acuerdo sea violatorio de la
ley o resulte lesivo para el patrimonio pblico.

32. Desde cundo opera y cul es

el trmino de suspensin de la caducidad de las acciones contencioso
administrativas?
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 640 de 2001 , la presentacin de la solicitud de conciliacin extrajudicial en derecho ante
los agentes del Ministerio Pblico para asuntos de lo contencioso
administrativo suspende el trmino de prescripcin o de caducidad,
segn el caso, hasta:
a) Que se logre el acuerdo conciliatorio, o
b) Se registre el acta de conciliacin en los casos en que este
trmite sea exigido por la ley, o
c) Se expidan las constancias a que se reere el artculo 2 de la
Ley 640 de 2001, o
d) Se venza el trmino de tres (3) meses contados a partir de la
presentacin de la solicitud, lo que ocurra primero.
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Preguntas ms frecuentes

Esta suspensin opera por una sola vez y es de carcter improrrogable. Pero ha de advertirse que de conformidad con lo dispuesto en la Ley 640 de 2001, si el acuerdo conciliatorio es improbado
por el Juez o Magistrado, el trmino de caducidad suspendido
por la presentacin de la solicitud de conciliacin se reanudar a
partir del da siguiente hbil al de la ejecutoria de la providencia
correspondiente .

33. Dnde pueden radicarse las solicitudes de conciliacin extrajudicial?

En la ciudad de Bogot, las solicitudes de conciliacin se debe
radicar en la Unidad Coordinadora de Procuraduras Judiciales
Administrativas de la Procuradura General de la Nacin, inclusive
aquellas que deban ser ventiladas ante los Procuradores Delegados ante el Consejo de Estado. En el resto del pas, las solicitudes
de conciliacin se presentarn en la sede de los despachos de los
procuradores judiciales para asuntos administrativos o agentes
del Ministerio Pblico asignados para adelantar las conciliaciones,
cuyas direcciones se indican a continuacin en el Anexo No. 1 a
este documento.

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Las ventajas de conciliar antes de demandar

Direcciones y nmeros telefonicos

de las sedes procuradores judiciales
para asuntos administrativos a nivel
nacional
Pbx: (1) 5878750 nacional

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Preguntas ms frecuentes

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