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Derecho Admnistrativo I - Luisa GalarzaO.
Derecho Admnistrativo I - Luisa GalarzaO.
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RESUMEN SEMESTRAL
DERECHO ADMINISTRATIVO I
TERCER AO DE DERECHO
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2010
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El presente apunte es una recopilacin de las clases realizadas por la profesora Luisa Galarza Ossa
el primer semestre del ao 2010.
Est conformado por las diapositivas de clases ms apuntes personales de las alumnas.
Corresponde a la ctedra de Derecho Administrativo I.
El documento est sometido a revisin y cambios, sobretodo en materia de citas de artculos y las
modificaciones posteriores de la legislacin.
Atentamente:
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1 Julio 2010.
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Derecho Administrativo
Puntos el Derecho Administrativo tiene que Considerar:
- La consideracin de la persona humana y su dignidad.
- La consideracin del Estado
* Dignidad que toda persona humana es merecedora de respeto.
Origen:
No hay que olvidarse que el Derecho Administrativo nace al comienzo del siglo XIX y que se rige
sobre la base de los postulados que se enarbolan a partir de la revolucin francesa:
- Los Derechos del hombre y del ciudadano.
- La proteccin de ellos con el legalismo formal y la divisin de poderes
Papel del Consejo de Estado Francs
Sentencia Blanco: Relativa a la responsabilidad civil extracontractual del Estado.
Por primera vez el estado es responsable penal y civilmente.
- La teora de la falta de Servicio.
Cuando el estado presta servicio deficientemente, tardamente o no presta el servicio y no lo hace
- El principio de la ecuacin financiera en los contratos administrativos
Estado realiza concesiones.
- El principio de la continuidad del servicio pblico.
- La teora del funcionario de hecho.
Caracteres que se atribuyen al derecho administrativo
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- Es una rama del Derecho Pblico: Tiene como sujeto o destinatario a la Administracin del
Estado.
Este especial Derecho est conformado por normas y por principios
- Es un Derecho Estatutario: Regula relacin de un grupo de personas.
- Es un Derecho Joven: Est en permanente evolucin.
- Es un Derecho Garantizador para los Administrados.
Particular ejerce derechos mediante recursos y acciones.
Recursos: Administrativos (ej.: reposicin, apelacin).
Acciones: Frente tribunales de justicia (ej.: recurso de proteccin).
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Lo que importa en este caso es la constitucin del ser humano y todos los fines sociales que ello
contrae, teniendo en cuenta la presencia del individuo, en las necesidades de este, en las diversas
manifestaciones de estos miembros distintos, con necesidades diversas.
La persona es lo principal: Nacen con estos derechos y es ste (Estado) ante quien se manifiesta en
dignidad y en derechos.
La dignidad
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El Estado es quien viene a perdurar estos derechos, y este est al servicio de la persona humana
(nuevamente involucramos el principio de la servicialidad del estado).
Santo Toms: Derechos y deberes estn dentro de persona, y nace con ellos.
Ej.: No matar.
Dignidad (segn RAE)
(Del lat. digntas, -tis).
1. f. Cualidad de digno.
2. f. Excelencia, realce.
3. f. Gravedad y decoro de las personas en la manera de comportarse.
Digno, na.
(Del lat. dignus).
1. adj. Merecedor de algo.
2. adj. Correspondiente, proporcionado al mrito y condicin de alguien o algo.
3. adj. Que tiene dignidad o se comporta con ella.
La dignidad en la Constitucin
Artculo 1.- Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos
La comisin de estudio
Opiniones de la comisin de estudio:
- Evans de la Cuadra dice que el hombre merece respeto en su condicin humana y esto es la
Dignidad.
- Ovalle Quiroz dice que todos merecen respeto y consideracin, como consecuencia de esta
igualdad todos tienen atributos llamados derechos.
Dignidad
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- El individuo exige que se respete sus propios derechos, tambin tiene como tal cumplir con sus
deberes tanto con sus pares, como con la sociedad toda.
- El ser humano tiene dignidad cuando se le reconoce como hombre y esto comprende proteccin y
respeto para su persona y para con los otros.
- El hombre tiene derechos inalienables.
- El hombre tiene que respetar los derechos inalienables de otros.
- El hombre tiene que respetar la sociedad.
- Armonizando estos 3 aspectos, tanto el reconocimiento del hombre, del individuo propiamente tal y
su relacin con sus congneres y con la sociedad, este se encuentra a la vez en un deber, el cual es
obedecer a una autoridad.
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Lo que confiere un particular carcter al Estado, frente a otras organizaciones sociales, es el poder
que ejerce y que le permite imponerse a todos en cumplimiento de los fines para el que existe. La
razn de ser de tal carcter se encuentre en que para evitar el caos en una organizacin social se
requiere que alguien ordene el comportamiento de los miembros de ella y por consiguiente se hace
necesario que exista el poder y que su ejercicio sea atribuido o sea conferido en gran parte al Estado
para que regule, controle y sancione.
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Lo que interesa es que este principio, que supone que todos los seres humanos son de la misma
naturaleza y merecen, por lo tanto, un mismo trato, trasciende al Derecho reconocindose a todas
las personas los mismos derechos y los mismos deberes.
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La voluntad
(Del lat. voluntas, -tis).
1. f. Facultad de decidir y ordenar la propia conducta.
2. f. Acto con que la potencia volitiva admite o rehye una cosa, querindola, o aborrecindola y
repugnndola.
3. f. Libre albedro o libre determinacin.
4. f. Eleccin de algo sin precepto o impulso externo que a ello obligue.
5. f. Intencin, nimo o resolucin de hacer algo.
6. f. Amor, cario, aficin, benevolencia o afecto.
7. f. Gana o deseo de hacer algo.
8. f. Disposicin, precepto o mandato de alguien.
9. f. Eleccin hecha por el propio dictamen o gusto, sin atencin a otro respeto o reparo. Propia
voluntad
10. f. Consentimiento, asentimiento, aquiescencia.
La voluntad es el instrumento para ejercer el libre albedro o determinacin
Fraternidad
Del lat. (fraterntas, -tis).
1. f. Amistad o afecto entre hermanos o entre quienes se tratan como tales.
Interdependencia e interaccin entre todos estos elementos:
- Sociabilidad.
- Racionalidad.
- Condicin moral.
- Libertad del individuo.
- La igualdad.
- La voluntad.
- La fraternidad.
El ser humano frente al Estado y el ejercicio del poder.
El ejercicio del poder por sus diversos rganos tres consigo ineludiblemente, diferentes limitaciones
o restricciones al individuo, sea en el ejercicio de sus derechos, sea en el cumplimiento de sus
deberes.
- Paula Meza Jara - Loreto Vargas Cisternas -
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Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia,
propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la
Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional.
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El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo
cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno
respeto a los derechos y garantas que Constitucin establece.
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Tanto el Estado como el ordenamiento son cosas concebidas intelectualmente, ideas creadas por la
mente humana para el perfeccionamiento del desarrollo societario- son instrumentos a su servicio
El poder no puede atribuirse o ms bien delegarse en autoridades estatales sino bajo la condicin de
que su ejercicio se halle adherido al bien individual y societarios de las personas; de tal manera que
el uso o empleo de la autoridad, al margen del tal supuesto, es indebido, injusto e ilegtimo.
Soberana
1. f. Cualidad de soberano.
2. f. Autoridad suprema del poder pblico.
3. f. Alteza o excelencia no superada en cualquier orden inmaterial.
4. f. ant. Orgullo, soberbia o altivez.
~ nacional.
1. f. La que reside en el pueblo y se ejerce por medio de sus rganos constitucionales
representativos.
La presencia del Estado en la sociedad y el ejercicio del poder por sus diversos rganos trae
consigo, diferentes limitaciones o restricciones al individuo sea en el ejercicio de sus derecho o en el
cumplimiento de sus deberes
Soberano
(Del b. lat. *supernus).
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4.- Respecto a manejo de los recursos. Bienes nacionales u otros, como recursos humanos (agentes
pblicos),
Los primeros pertenecen a todos los miembros de la comunidad( Art. 589 del Cdigo Civil).
Los segundos estn al servicio de la comunidad (se debe proporcionar informacin efectiva, veraz y
completa a travs de terceros independientes e imparcial)
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5.- Los rganos estatales deben necesariamente recoger las necesidades de los usuarios o cliente,
quienes son los miembros de la sociedad, para atenderlos con las acciones correspondientes en
relacin con el fin de las organizaciones pblicas (Planificacin Estratgica del Sector Pblico)
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Se trata de una organizacin que opera respecto de una poblacin determinada, como a un territorio
cierto
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Personalidad jurdica.
La actividad jurdica, es un aspecto trascendente de esta sociedad por lo cual el Estado deber ser
una personalidad jurdica, que acta por intermedio de rganos de gran variedad: parlamentario;
jurisdiccionales; polticos y administrativos, de control de diversas especies; econmicos, financieros
y otros
Estado necesita persona jurdica, porque tiene derechos y obligaciones; para actuar en la vida del
Derecho.
Concepto de Estado.
Es una organizacin social, establecida para una poblacin determinada dentro de cierto territorio,
conformad por un conjunto de complejo de rganos, que goza de personalidad jurdica y al que se
ha encomendado legtimamente ejercer gran parte del poder poltico mediante una distribucin
equilibrada de funciones con el fin de servir a la comunidad nacional sometido al rgimen del Estado
de Derecho.
* Estado: Nacin territorialmente constituida.
Nacin: Cultura comn, creencias, etc. (no territorio).
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Espacio martimo.
Es la prolongacin del espacio terrestre hacia el mar y comprende:
- Mar territorial (12 millas martimas)
- Zona Contigua: (hasta 24 millas)
- Mar adyacente (hasta 200 millas martimas)
(Art. 593 y596 de C.C)
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Espacio terrestre.
Comprende el suelo, el subsuelo, el lecho del mar y el subsuelo del mar territorial.
Adems comprende las islas, las aguas interiores nacional o interno
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Espacio Areo.
El contenido y el continente.
Estado autoriza derechos areos.
3) Poder y la autoridad del Estado.
- Relacin mando-obediencia genera: Coaccin fsica. Relacin de alteridad.
- Fines,
- y otras limitaciones.
* Poder = Soberana.
Poder
(Del lat. *potre, formado segn potes, etc.).
1. tr. Tener expedita la facultad o potencia de hacer algo.
2. tr. Tener facilidad, tiempo o lugar de hacer algo. U. m. con neg.
3. tr. coloq. Tener ms fuerza que alguien, vencerle luchando cuerpo a cuerpo. Puedo A Roberto.
4. intr. Ser ms fuerte que alguien, ser capaz de vencerle. En la discusin me puede. U. t. en sent.
fig. Me pueden sus impertinencias.
5. intr. Ser contingente o posible que suceda algo.
Poder
El poder se constituye como una relacin de mando-obediencia que se presenta entre quienes
ejercen los cargos de los rganos estatales y los miembros de la sociedad.
Supone la coaccin fsica para imponer las decisiones de los rganos estatales.
Se encuentra en el deber ineludible de la bsqueda del bien comn en beneficio de las personas y
de la sociedad que stas integren.
El poder poltico se llama autoridad cuando, adems de contar con la fuerza es obedecido por su
legitimidad, por el consentimiento ciudadano
4) El fin de Estado
Concepto de Bien Comn: Santo Toms de Aquino: Es el bien de todos, al cual contribuyen y del
cual todos participan.
El Magisterio Social de la Iglesia Catlica: Es el conjunto de condiciones sociales que permiten y
favorecen en los seres humanos en el desarrollo integral de su persona.
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Condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional
su mayor realizacin espiritual y material posible.
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2) El Estado servicial o en su papel de estar al servicio del ser humano y de promover el bien
comn.
Consagracin Constitucional
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Art. 6 inciso 2
Los preceptos de esta constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como
a toda persona, institucin o grupo.
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Art 1, inciso 5
Es deber del estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia,
propender al fortalecimiento de esta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la
nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional.
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Artculo 20
El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza
en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo 19, nmeros 1, 2, 3
inciso cuarto, 4, 5, 6, 9 inciso final, 11,12, 13, 15, 16 en lo relativo a la libertad de trabajo y al
derecho a su libre eleccin y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19, 21, 22,
23, 24, y 25 podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones
respectiva, la que adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el
imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dems
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Art. 5 inc.2
El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana.
Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta
Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes.
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derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.
Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N8 del artculo 19, cuando el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal
imputable a una autoridad o persona determinada.
Artculo 21
Todo individuo que se hallare arrestado, detenido o preso con infraccin delo dispuesto en la
Constitucin o en las leyes, podr ocurrir por s, o por cualquiera a su nombre, a la magistratura que
seale la ley, a fin de que sta ordene se guarden las formalidades legales y adopte de inmediato las
providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida
proteccin del afectado.
Esa magistratura podr ordenar que el individuo sea trado a su presencia y su decreto ser
precisamente obedecido por todos los encargados de las crceles o lugares de detencin. Instruida
de los antecedentes, decretar su libertad inmediata o har que se reparen los defectos legales o
pondr al individuo a disposicin del juez competente, procediendo en todo breve y sumariamente, y
corrigiendo por s esos defectos o dando cuenta a quien corresponda para que los corrija.
El mismo recurso, y en igual forma, podr ser deducido en favor de toda persona que ilegalmente
sufra cualquiera otra privacin, perturbacin o amenaza en su derecho a la libertad personal y
seguridad individual. La respectiva magistratura dictar en tal caso las medidas indicadas en los
incisos anteriores que estime conducentes para restablecer el imperio del derecho y asegurar la
debida proteccin del afectado.
Art. 38 inciso 2
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus
organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin
perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
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Ley 18575
Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin Del Estado.
Contempla los principio de juridicidad, de control y de responsabilidad en los artculo 2:3, inciso
segundo: 2; 10; 11;15;18;42 y 61 y siguiente
Art. 2: rganos de administracin someten accin a Constitucin y leyes.
Art. 3, 2: Administracin debe ser responsable, eficiente, eficaz, coordinada, segn procedimiento,
controlada, proba, transparente y publicitada.
Art. 10: Actos administrativos sern impugnables por recursos que establezca la ley.
Art. 11: Autoridades ejercen control jerrquico permanente.
Art. 15: Personal del Estado se rige por normas estatutarias que establezca la ley.
Art. 18: Personal del Estado sujeto a responsabilidad administrativa (ms civil, ms penal).
Art. 42: rganos del Estado sern responsables del dao por falta de servicio.
Art. 61: Control interno de rganos u organismos de la administracin.
Limitaciones.
Estos roles del Estado tienen limitaciones, pues slo por ley se puede regular y limitar el ejercicio de
los derechos garantizados de las personas y tales normas no pueden afectarlos en su esencia, ni
imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.
Principio y rol o papel de subsidiariedad del Estado en materia empresarial
La Constitucin garantiza a toda persona el derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica
que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas
legales que la regulen
Principio y rol o papel de subsidiariedad del Estado o de actividad econmica
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Art. 19 N 21.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la
moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si
una ley de qurum calificado los autoriza
En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares,
sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser,
asimismo, de qurum calificado;
La forma que el Estado adopta para desarrollar actividades empresariales que se presenta en dos
alternativa:
a) La Empresas del Estado (como Codelco)
b) Las sociedades del Estado caso del Diario la nacin
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Estado de Derecho
Explicacin inicial:
Reaccin al Estado de Polica (concentraba poderes en una mano: Prncipe).
Principios inspiradores
- Los derechos del Hombre.
- Divisin de poderes.
- Amparo de la libertad de las personas.
Objeto o finalidad y elementos del Estado de Derecho.
El reconocimiento, respeto, amparo e incentivo a los derechos humanos es su objetivo o finalidad
Elementos del Estado de Derecho.
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1. La soberana o poder.
2. La distribucin equilibrada del poder de las funciones pblicas.
3. El principio democrtico.
4. El principio de juridicidad.
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Hay delegacin?
La figura jurdica de la delegacin ha sido prevista en diversos textos. Por ejemplo, los artculos 61 y
34 de la Ley Suprema facultan para delegar en el Presidente de la Repblica funciones legislativas
sobre materias especificas (DFL) y con muchas limitaciones. Otro tanto se desprende de lo previsto
en los artculos N 3 y 114 de la Carta Poltica que desarrolla el artculo 41 de la Ley No 18.575
(descentralizacin de la administracin), Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado. En ambos casos, el texto normativo idneo existe y es posible la
delegacin.
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La Constitucin contempla una serie de esos rganos como la Presidencia de la Repblica, los
ministerios, las intendencias y gobernaciones, las alcaldas y concejos, el Banco Central, la
Contratara General de la Repblica y varios otros.
Es la ley 18.575, (artculo N 1), la que determina cules son los rganos integrantes de ella.
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* Plebiscitos:
- Vinculante: Ms del 50% de votos del padrn electoral de la comuna.
- No vinculante.
3) Principio Democrtico
Pensamiento de Jaime Guzmn E.
En el carcter de una forma de gobierno, consistente fundamentalmente en el sufragio universal
libre secreto e informado, como mtodo predominante para generar las autoridades polticas, dentro
de un marco del ms amplio pluralismo poltico compatible con la preservacin de la unidad bsica
del cuerpo social lo que garantiza la posibilidad de la alternancia en quienes ejerzan el poder
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Democracia segn Cea: Modo de vivir en que todos participaremos en decisiones del Estado
(visin ms amplia).
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4) Principio de Juridicidad
* Ley + Constitucin + Principios generales del Derecho.
rdenes jurdicos o normas positivas que constituyen principio de juridicidad:
- Constitucin (art. 6).
- Ley, DFL, DL.
- Tratados Internacionales.
- Autos acordados, etc.
- Principios generales del Derecho.
Qu se entiende por modernidad?
Como los avances de la sociedad influyen en el Derecho Crticas
Estado ms democrtico; mayor participacin (sociedad va exigiendo ms al Estado).
* Formacin de las Naciones Unidas: Mayor importancia a los Derechos Humanos.
Actualizacin del concepto de juridicidad y quien lo integra
Su conceptualizacin e integracin:
- Los rdenes jurdicos o normas positivas
- La supremaca normativa y especialmente el derechos Constitucional
Los rdenes jurdicos o normas positivas:
Integran la juridicidad, ante todo la Constitucin Poltica; continuando con otros ordenes jurdicos y
siempre que se ajusten a la normativa constitucional, como la ley y las regulaciones asimiladas a
stas. los decretos leyes; los decretos con fuerza de ley; los tratados internacionales ; los autos
acordados de los tribunales superiores de justicias, las ordenanzas los reglamentos ; los decretos y
resoluciones, los acuerdos de rganos colegiados; las instrucciones o circulares; los actos o
contratos , las sentencias de los tribunales de justicia.
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- Constitucin.
- Ley.
- DL, DFL.
- Tratados Internacionales.
- Autos acordados.
- Ordenanzas, reglamentos.
- Decretos, resoluciones.
- Acuerdos de rganos colegiados.
- Instrucciones, circulares.
- Actos o contratos.
- Sentencias.
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Diversas normas que lo consagran, especialmente los artculo 5,6,y 7 Otros preceptos como el 19 en
varios nmeros, especialmente el 26; el artculo 24; el 52 N 2, entre varios.
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mbito de aplicacin
Desde un punto de vista orgnico:
Este principio obliga a todos; gobernantes y gobernados (artculo 6 inciso 2de la Ley Fundamental).
Desde un punto de vista funcional:
Este principio se hace aplicable sin ninguna marginacin a las funciones y acciones.
Ni la ley, ni la sentencia, ni el decreto, ni el acto de la toma de razn o de representacin, ni
cualquier otro acto del estado quedan al margen del principio, sino sujetos a l.
No hay excepcin.
Supuestas excepciones:
1.
2.
3.
4.
5.
La facultades discrecionales
Los actos polticos de Gobierno
El Poder de Polica
La autonoma
Estado de Necesidad
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Conclusin
No importa una excepcin al principio de juridicidad
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Actos de Gobierno deben ser racionales (se relaciona racionalidad con discrecionalidad).
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* Independencia.
Organismos autnomos no significa que estn fuera del control.
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5. El estado de necesidad
Es aquel que en ciertas circunstancias impone, frente a la colisin de los derechos de dos sujetos, el
sacrificio del derecho de uno de ellos para evitar una mal mayor y que en el Derecho Pblico l se
caracteriza en la situacin en que, por circunstancias extraordinarias, generalmente en el caso de
calamidades pblicas, la administracin del Estado se encuentra en el imperativo de solucionar
problemas urgentes para la poblacin (bien comn), no obstante que sobre la materia no exista la
habilitacin legal respectiva o sta sea demasiado formal , se ha estimado que en tal caso el
principio de derecho llamado Estado de Necesidad, que a veces tambin es concurrente con el
elemento de la continuidad del servicio pblico, legitimaran la actuacin de la Administracin
* Situaciones en que el hombre tendr que elegir si provocar mal mayor o menor.
Ej.: Saqueo v/s hurto famlico.
* Situacin de emergencia donde dos derechos se contraponen.
Importancia:
Sujecin a juridicidad del Estado en hechos y rganos para asegurar el bien comn y servicialidad.
Estado como regulador debe controlar abuso de situacin de emergencia.
* Se dice que se est al borde de legalidad, no juridicidad.
Eficacia del principio de juridicidad
Es el logro, la verdadera y real aplicacin y observancia por gobernado y gobernados de los rdenes
jurdicos y principios que involucran el elemento de juridicidad
* Contralora ha dictado jurisprudencia sobre principios.
Para que el principio sea una realidad, es necesario que concurran.
- El Sistema Nacional De Control (Estado controlador).
- Responsabilidad del Estado (art. 6 y 7 CPR).
Sistema Nacional De Control
Conjunto de rganos pblicos y diversos procedimientos y acciones de fiscalizacin con una
finalidad comn, cual es la de velar por la vigencia y aplicacin de normativa y valores que integran
el principio de juridicidad, esto es , junto a las normas, los subelemento del principio de juridicidad,
que sin dejar de ser valores, la eficiencia, las subsidiariedad y la publicidad y la transparencia.
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Responsabilidad: Es la carga con que se obliga a un persona para que asuma las consecuencia de
su conducta (acciones y omisiones) y an en determinadas circunstancias por la de terceros o por
los hechos de sus cosas.
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Sistema De Responsabilidad
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Limitaciones a juridicidad
- Normas.
- Procedimiento (facultades discrecionales).
- Motivos.
- Fin.
- Principios generales del Derecho (buena fe, proporcionalidad, confianza legtima, eficiencia
atencin a personas continuamente-, probidad, subsidiariedad art. 19 n 21-).
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La legalidad
La racionalidad
La eficiencia.
La subsidiariedad
La probidad
La publicidad y la transparencia.
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1.
2.
3.
4.
5.
6.
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Rgimen administrativo.
Se aplica en Chile.
Estado manda, debemos obedecer.
Siempre se puede acceder contra Estado:
- Recursos (administrativamente).
- Accin (judicialmente).
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- Las potestades deben ser atribuidas por ley tanto en lo orgnico como en lo funcional.
- El ejercicio del poder no puede afectar los derechos que emanen de la naturaleza humana en su
esencia.
- Dicho ejercicio es siempre finalista, esto es, destinado al logro del bien comn.
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Limitaciones
Limitaciones que en la evolucin histrica se fueron dando para paliar tan extrema concepcin y en
defensa de los derechos de las personas
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1.Generadoras
Reveladoras
2. Positivas
Racionales
4.- Primarias
Secundarias
FUENTES POSITIVAS
Constitucin
Ley
Tratados Internacionales
Reglamentos
Ordenanzas
Decretos
Instrucciones
Acuerdos de rganos Colegiados
Contratos
Sentencias Jurisdiccionales
FUENTES RACIONALES
Costumbre
Jurisprudencia
Doctrina
Estado de Necesidad
Analoga
Principios Generales del Derecho
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3.- Escritas
No Escrita
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1) Constitucin.
Fuente ms importante del Derecho Administrativo.
5 grandes rubros:
1.
2.
3.
4.
5.
Bases de la Institucionalidad
Regulacin de los rganos Administrativos.
Actividad Administrativa
Derechos Esenciales de la persona humana
Relacin entre el Estado y sus agentes.
* Aprender artculos.
Organizacin de la administracin / consideraciones.
Art. 24, 33, 110.
Actividad administrativa: 32, 110.
Derecho de administrados y protecciones.
- Debido proceso siempre se aplica cuando administracin sancione (ej.: sumario).
Nulidad de Derecho Pblico: Siempre ltima instancia ante abuso de una autoridad en sus
atribuciones.
Art. 7.
Bases de la Institucionalidad
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Consideraciones Orgnicas
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Actividad Administrativa
Funcin Administrativa
Art. 32: Atribuciones especiales del presidente.
Art. 110 y siguientes
2) Ley
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Norma o conjunto de normas jurdicas oportunas, permanentes y generales. Bsicas y que versan
sobre materia que la Constitucin califica como propias de este carcter, que son sancionadas como
tales, por los rganos y en la forma que establece la Constitucin
(Profesor Jorge Reyes Riveros).
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Concepto Ley
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Requisitos de la Ley
Efectos
Interpretacin
La Ley Administrativa por regla
general no tiene efectos retroactivo
(art. 9 CC).
Art. 19 a 24 del CC
Se la agrega la
constitucional.
supremaca
Expresa
Tacita
Total
Parcial
Jurisprudencia ha establecido la derogacin orgnica
3) Contratos leyes.
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Antes no existan decretos 600 a empresas extranjeras inversionistas; por ello, cuando se haca
contrato con ellos, se llamaba contrato y luego pasaba al Congreso para ser ley.
PMJ
LVC
4) Decretos Leyes.
Legislacin irregular.
Son actos que dicta el gobierno sin una autorizacin legislativa sobre materia propias de ley en
circunstancia de anormalidad constitucional.
Chile
1924-1925: Ruido de Sables; no haban leyes de carcter laboral.
1932: Resquicios legales para controlar empresas.
1973-1981: Dictadura militar.
Se discute sobre su eficacia y validez una vez restablecido el orden.
En prctica han seguido vigentes para que situacin no quedara sin regulacin.
5) Decretos con Fuerza de Ley.
Actos que dicta el Presiente de la Repblica en virtud de una autorizacin expresa sobre materia de
ley (art. 64).
- Perodo de normalidad constitucional.
- Delegacin de facultades.
- Plazo mximo un ao.
- No puede recaer sobre determinadas materias.
- Requisitos de forma: los mismos que un Decreto Supremo.
- Requisitos de fondo: ajustarse a la constitucin y las leyes, especialmente a la ley delegatoria, y al
principio de juridicidad.
- Toma de Razn.
6) Tratados Internacionales.
Son convenios que celebran 2 o ms gobiernos en ejercicio de sus atribuciones soberana y que
generan obligaciones.
Requisitos:
De forma
1.- El acuerdo entre los jefes de Estados.
2.- Aprobacin por el Congreso.
3.- Ratificacin por el Presidente de la Repblica.
De fondo: Debe respetar el principio de juridicidad, la constitucin y las leyes.
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Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos y su primaca sobre la Constitucin (art. 5).
Pueden ser objeto de recurso de Inaplicabilidad
PMJ
LVC
7) Reglamentos.
= Decreto.
Es el acto jurdico o la manifestacin de voluntad que produce efectos jurdicos a travs del cual se
dictan normas de general aplicacin con el propsito de desarrollar y ejecutar la ley.
Art. 63, n 4, 18 y 20: Restringe al Presidente la facultad reglamentaria de ejecucin, porque son
materias de ley.
Art. 32 N 6: Atribuciones del Presidente:
N 6: Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio
legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea
convenientes para la ejecucin de las leyes.
Requisitos de Forma: Esta contenido en un Decreto Supremo.
Requisitos de Fondo: Principio de Juridicidad
Reglamentos de ejecucin
Tiene por objeto desarrollar la ley, estos son:
1. Reglamento Delegado o Incorporado.
2. Reglamento Intermedio: Segn Hugo Caldera la potestad reglamentaria intermedia se ubica
entre la postetas subordinada y la potestad reglamentaria,
3. Tres materias que sealan los 32 N 6,92 N 18 1: La idea del Contribuyente fue ampliar la
potestad reglamentaria del Presidente
8) Ordenanzas.
Segn RAE:
Ordenanza es el conjunto de preceptos dictados para el buen gobierno de la ciudad o comunidad o
para regir la organizacin Militar.
Caractersticas:
- Son normas de general aplicacin (obligatorias y permanentes)
- Las Municipalidades dictan ordenanzas (Ley 18.695)
- Art. 19 N 6: Respecto a la libertad de culto se debe respetar sus leyes y las ordenanzas.
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* Municipalidad a comunidad.
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Municipalidad.
- Reglamento: Control interno del municipio (alcalde + concejo).
Si son aplicables a comunidad pasan a ser ordenanzas.
PMJ
LVC
9) Decreto. (*)
* Cuando lo dictan las dems autoridades: Resolucin.
Enrique Silva Cimma
Orden escrita, dictada por cualquier autoridad administrativa sobre sus asuntos o negocios de su
competencia.
Jorge Reyes Riveros.
Es un documento (que se da por escrito) que con las formalidades legales dicta la autoridad
administrativa en el ejercicio de su competencia.
Decreto Supremo es el que emite el Presidente de la Repblica.
Los dictan:
- Presidente de la Repblica.
- Directores de Universidades tradicionales.
- Alcaldes.
Clases de Decreto Supremo.
1. Los que emite el Presidente de la Repblica con su firma y la firma del Ministro respectivo y
no sern obedecido sin ese esencial requisitos (Art. 35 C.P.)
2. Los decretos por orden del Presidente de la Repblica, los firma el ministro de la cartera
respectiva con la frase Por orden del Presidente.
Slo hay delegacin de firma.
Art. 35 (*)
Delega firma: Responsabilidad la tiene quien delega.
Delega facultades: Responsabilidad la tendr superior slo como control jerrquico.
Clasificacin de decretos.
- Polticos: Sobre materias polticas o de Gobierno.
Facultad de direccin, planificacin; no administracin.
- Administrativos: Administracin de Estado, decidir nombramientos, autoridades, etc.
- Reglamentarios: Aquellos que, de forma decreto, su contenido es reglamento.
De potestad autnoma.
De ejecucin.
- Simple: Por ejemplo: Llamada a propuesta pblica.
- Promulgatorio: Contiene una ley con objeto de promulgarla.
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DFL.
DL.
De urgencia.
De emergencia.
De insistencia.
Controlados.
No controlados.
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PMJ
LVC
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- Antese: Debe haber un registro (la administracin pblica), porque con Ministerio tiene un libro
de decretos.
- Regstrese: Contralora lleva registro de funcionarios del Estado cuyo nombramiento est sujeto a
toma de razn.
Rut y servicio donde trabaja; cargas (cnyuge de ser funcionario pblico tambin, por
incompatibilidades-; nmero de hijos para dar bonos por ejemplo-; etc).
Aywin los llama: imperativos categricos.
- Refrndese: En objeto con fondos (gastos).
Relacionado a inversiones; siempre que haya gastos, servicio indicar qu gastos van a aplicar en
cada tem.
- Comunquese: Al afectado.
Total tramitacin del decreto.
Desde momento se pueden ejercer reclamos contra l.
Acto en decreto empieza a surgir efectos.
Ejemplo: Medida disciplinaria, ascenso; ante despido de empleados de confianza (se les pide
renuncia).
- Publquese: Ley que se trata seala donde se publique.
Por ejemplo: Diario Oficial.
- Notifquese: Por carta certificada, personal, de oficio (segn ley de procedimiento).
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PMJ
LVC
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Actitudes:
- Tomar razn.
- Observar decreto (de menores importancias): Lo causa con alcance entendido que (ejemplo: Si
no est clara la fecha que empezar a regir considerndose por-).
- Retiro de decreto (por detalles menores y arrglelo).
- Objetar decreto.
PMJ
LVC
Decreto de insistencia
Es un decreto supremo que dicta el Presidente de la Repblica con la firma de todos sus ministros y
en virtud del cual le ordena al Contralor tomar razn de un decreto que el mismo Contralor ha
objetado o representado con oficio fundado.
Art. 98 de la Constitucin.
Art. 10 Ley 10.336.
- Su incumplimiento es un problema de legalidad, no constitucionalidad.
- Es simple, por ello puede ser insistido.
Requisitos:
1.
2.
3.
4.
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PMJ
LVC
Es aquel dictado por el Presidente de la Repblica con la firma de todos sus ministros en donde
autoriza un gasto que no ha sido previstos directa o especficamente en la Ley de Presupuesto.
- Ante gasto imprevisto.
Lmite 2% del presupuesto (acto de administracin).
Art. 32, n 20. No puede ser insistido (tiene gastos).
- Fundamento que atiende un Estado de Necesidad (art. 32 N 20).
- No es necesario que empresa sea del Estado.
* No confundir servicios que atienden necesidades pblicas (concesiones) con servicios pblicos.
- No es insistibles: Porque son fondos.
Art. 32 n 20. Cuidar las recaudaciones de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la
ley.
Requisitos
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1. Atiende una necesidad pblica en materia de gasto por calamidad pblica, catstrofe ,
inundaciones, ataque exterior, conmocin interna, grave dao o peligro a la seguridad
nacional , agotamiento de recursos par necesidades de servicios pblico
2. Firmado por el Presidente y todos sus ministro
3. No haber previsto el gasto en forma directa , determinada y especfica en la ley de
presupuesto
4. No pude exceder del 2% del total de presupuesto
5. Debe concurrir una causal de dao
PMJ
LVC
Responsabilidad Civil.
Responsabilidad Penal.
Responsabilidad Constitucional.
10) Acuerdos
Son los pactos emanados de organismo pluripersonal.
Resolucin que adaptan rganos colegiados en asuntos de su competencia.
* Pueden sesionar slo dentro de comuna: Concejo municipal.
Requisitos:
De fondo: Ajustarse el Principio de juridicidad.
De forma: Slo se pueden adoptar en sesin, la cual puede ser ordinaria o extraordinaria.
Segn ritualidad.
Forma prescrita por la ley.
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Son rdenes o normas dirigidas al personal de un o los servicio de la administracin para indicarle
como debe ejercer sus funciones.
Fundamentos relacin de mando y obediencia, potestad de mando.
Se relaciona con soberana.
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11) Instrucciones
PMJ
LVC
Fuentes Racionales
No son normas desde el punto de vista formal, pero an as generan derecho.
Estas sirven para dictar normas.
La Jurisprudencia
La Doctrina
La Costumbre
El estado de necesidad
Analoga
Principios generales del derecho
1) La Jurisprudencia
Estudio de la ciencia del derecho
Doctrina que resulta del pronunciamiento uniforme de ciertos rganos judiciales o administrativos en
la interpretacin del Derecho.
Enrique Silva Cimma
Es la funcin que tiene por objeto principal la interpretacin de la regla jurdica-administrativa en su
adaptacin a los casos concretos, sea que prevenga de tribunales o de la autoridades q quien
corresponda conocer el asunto administrativo.
Importancia
Constituye una fuente que ha creado varias figuraras del derecho administrativo
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PMJ
LVC
2) Doctrina
Son las opiniones y teoras que propugnan los tratadistas del derecho administrativo, en tribunales o
en la ctedra.
Tambin emanan de los organismos encargados de resolver los asuntos administrativos.
3) Costumbre
Patricio Alwyn
Es el Uso general y constante que va acompaado de la conciencia de su necesidad jurdica.
Enrique Silva Cimma
Norma jurdica que resulta de un simple comportamiento uniforme y constante practicado con la
conviccin de que corresponde una obligacin jurdica.
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PMJ
LVC
La Administracin
mbito del vocablo administracin
- Es genrico y se aplica tanto al mbito privado como al pblico.
- Concurre en toda organizacin social: Familia, club deportivo, iglesias, etc.
Administrar: Traer a la mano; ejecutar decisiones.
El estudio de la palabra administracin es tambin genrica en un sentido diferente al
jurdico
Se dice que el fenmeno administrativo admite la subordinacin de la Administracin al Derecho:
pero hay otro campo que escapa al derecho y que constituye la Ciencia de la Administracin.
Patricio Aywin Azocar (Manual de Derecho Administrativo):
No es lo mismo el Derecho Administrativo que la Ciencia de la Administracin.
Mientras que aqul da los principio y las normas que efectivamente reglan la actividad concreta del
Estado para el cumplimiento de sus fines, sta establece los principio y normas practicas o tericas
que la experiencia o la razn aconsejen como ms adecuadas para la consecucin eficiente y
oportuna de los fines del Estado.
Enrique Silva Cimma (Tratado de Derecho Administrativo):
La ciencia de la Administracin es el cuerpo doctrinario, ordenado y metdico que persigue que el
Estado pueda cumplir sus fines de acuerdo con una poltica definida. La Ciencia de la
Administracin establece cmo debe actuar la Administracin a diferencia del Derecho
Administrativo que se limita a estudiar cmo es y cmo acta.
Elementos de la Administracin
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7.
8.
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LVC
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Una buena coordinacin persigue la uniformidad correlativa del actuar en pos del objetivo
institucional.
PMJ
LVC
7) Juridicidad.
Toda organizacin social debe contar con este elemento que ha de determinar el objeto social, como
asimismo las competencias internas, los procedimientos por aplicar las actividades con terceros y
an en sus efectos, los recursos de reclamacin y muchos otros que apuntan al desempeo regular
de la entidad en proteccin de los derechos de las personas y de la regulacin de sus deberes frente
a otros y a la comunidad como tambin de la propia entidad de que se trate.
8) Evaluacin o control.
Informacin necesaria en dos aspectos:
- Hay que contar con ella respecto de todas las acciones que se lleven a cabo y desde su iniciacin
a fin de que al analizarla se pueda saber si estn sien encaminadas y por lo tanto perseverar en ella,
o bien si no le estn, para adoptar las medidas correctivas.
- Para comprobar que se cumple con el principio de juridicidad y no verse expuesto a tener que
asumir responsabilidades de diversos tipos.
* No confundir control con evaluacin.
- Control: Enjuiciar actos de otro.
- Evaluacin: Compara lo controlado con lo planificado.
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LVC
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LVC
Gobernar.
Es la actividad estatal anterior a la clasificacin o encasillamiento de las funciones tradicionales del
Estado, que consiste en llevar a la comunidad poltica a la consecucin de los fines esenciales,
satisfaciendo los requerimientos colectivos a travs de las tres funciones y los tres poderes.
1) Funcin de Gobierno: La funcin de gobierno tiende, directa e inmediatamente dar las directrices
superiores de la accin del Estado, a travs de diferentes rganos incluso parlamentario.
La Administracin se subordina a aquella.
* No confundir gobierno con administracin.
Gobierno: Rgimen poltico o sistema de organizacin.
Constitucin:
- Art. 24 (inciso 1): El gobierno y la administracin del Estado corresponden al
Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado.
- Art. 33 (inciso 1): Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la
Repblica en el gobierno y administracin del Estado.
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LVC
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La Administracin Invisible del Estado: Donde Estado tiene participacin, pero no es propiedad del
Estado.
Ejemplo: Sociedades; Diario La Nacin.
PMJ
LVC
Ley de Administracin Financiera del Estado Decreto Ley n 1263 de 1974 (ej.: Corfo).
Comprendiendo las Sociedades legales del Estado,
Comprensiva del Poder Judicial y del Congreso Nacional.
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(*) El conjunto de entidades, rganos del Estado, que tienen a su cargo el ejercicio de la funcin
administrativa.
PMJ
LVC
Derecho Comparado
Espaa: Tiene una persona jurdica nica. La Administracin es ante todo una persona jurdica y no
solo un conjunto de rganos del Estado.
Se estudia para entra a administracin del Estado.
Alemania: Se habla de personalidad jurdica del estado y no de la Administracin.
Francia: Se habla de personalidad jurdica territorial, sea nacional o local , y existen las personas
jurdicas administrativas especiales.
Chile
La ley de bases establece distintos servicio pblicos.
Art. 29: Los servicios pblicos sern centralizados o descentralizados.
Los servicios centralizados actuarn bajo la personalidad jurdica y con los bienes y recursos del Fisco y estarn
sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio correspondiente.
Los servicios descentralizados actuarn con la personalidad jurdica y el patrimonio propios que la ley les asigne y
estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio respectivo. La
descentralizacin podr ser funcional o territorial.
Se le reconoce personalidad jurdica al Fisco. En principio ya que pueden existir otros servicios
dotados de personalidad jurdica propia: Servicios descentralizados.
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PMJ
LVC
Teora de la realidad.
La persona jurdica es una persona real, existe en la realidad, y sus rganos son sus miembros.
Variaciones de esta Teora.
- Paula Meza Jara - Loreto Vargas Cisternas -
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Teora de la ficcin.
Es una persona ficticia, capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones pudiendo ser
representada judicial o extrajudicialmente, para actuar en la vida del derecho.
Art 545 del Cdigo Civil
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PMJ
LVC
Teora de la institucin.
Existe una especie de comunin de los hombres en razn de una idea comn, y a raz de esto se
forma una institucin
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Habra entre la persona jurdica y la persona natural que acta por ella un contrato de mandato (por
ejemplo entre el presidente de la Repblica y el Fisco).
Se critica esta teora porque no seala como nace este contrato
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LVC
Teora de la representacin
Los que actan serian los representantes legales de la persona jurdica.
Pero quin es el representante legal del Estado que otorga esta potestad?
La ley y la ley es acto jurdico y en este caso como explica la atribucin de voluntad a la
organizacin.
Teora del rgano
La persona jurdica manifestad su voluntad a travs de rganos los cuales integran la persona
jurdica, integran su estructura y su organizacin, sin los cuales la persona jurdica no puede existir.
Por lo tanto hay una sola persona.
El rgano ser un medio para que la persona jurdica acte.
No debe confundirse con la persona natural que acta por el rgano, con el rgano mismo.
Ejemplo el Presidente de la Repblica termina su mandato, pero no se acaba el rgano Presidente
de la Repblica.
* En Chile prima la teora del rgano Ley crea rganos.
Ejemplo: Municipalidad acta de forma colegiada al ser rgano colegiado.
Art. 6 de la Constitucin.
Elementos para que la teora del rgano funcione.
1. Se necesita competencia: que la ley le haya sealado sus funciones, potestades,
atribuciones.
2. El rgano supone un cargo o varios cargos. El Presidente, Concejales.
3. Se necesita una persona natural que ocupe el o los cargos.
4. Investidura de la persona en el cargo
5. La organizacin debe ser capaz de manifestar una voluntad comn, para conseguir un fin.
6. Habr un patrimonio distinto del patrimonio de cada uno de los miembros de la sociedad
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Ejemplo:
rgano: Alcalda
Persona Natural: Alcalde
Competencia: Ley Orgnica de Municipalidades.
rgano: Concejo.
Persona Natural Concejales Mara, Pedro etc.
PMJ
LVC
Artculo 8: Los rganos de la Administracin del Estado actuarn por propia iniciativa en el cumplimiento de sus
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funciones, o a peticin de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de peticin o reclamo,
procurando la simplificacin y rapidez de los trmites.
Los procedimientos administrativos debern ser giles y expeditos, sin ms formalidades que las que establezcan las
leyes y reglamentos.
PMJ
LVC
Artculo 22: Los Ministerios son los rganos superiores de colaboracin del Presidente de la Repblica en las
funciones de gobierno y administracin
de sus respectivos sectores, los cuales corresponden a los campos especficos de actividades en que deben ejercer
dichas funciones.
Para tales efectos, debern proponer y evaluar las polticas y planes correspondientes, estudiar y proponer las normas
aplicables a los sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de las normas dictadas, asignar recursos y fiscalizar las
actividades del respectivo sector.
En circunstancias excepcionales, la ley podr encomendar alguna de las funciones sealadas en el inciso anterior a los
servicios pblicos.
Asimismo, en los casos calificados que determine la ley, un ministerio podr actuar como rgano administrativo de
ejecucin.
Artculo 28 (de memoria): Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de satisfacer
necesidades colectivas, de manera regular y continua. Estarn sometidos a la dependencia o supervigilancia del
Presidente de la Repblica a travs de los respectivos Ministerios, cuyas polticas, planes y programas les corresponder
aplicar, sin perjuicio de lo dispuesto en los Artculos 22, inciso tercero, y 30.
La ley podr, excepcionalmente, crear servicios pblicos bajo la dependencia o supervigilancia directa del Presidente de
la Repblica.
(Ley bases).
Delegacin
Ley 18.575 Art. 35
Artculo 35.- El Presidente de la Repblica podr delegar en forma genrica o especfica la
representacin del Fisco en los jefes superiores de los servicios centralizados, para la ejecucin de
los actos y celebracin de los contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del
respectivo servicio. A proposicin del jefe superior, el Presidente de la Repblica podr delegar esa
representacin en otros funcionarios del servicio.
- Especfica: Ej: Contratos hasta tan ciento.
- Genrica: Ej: Te delego representacin del Fisco.
Representacin judicial.
Ley del Consejo de Defensa del Estado.
* Si servicio tiene personalidad jurdica propia: Se demanda servicio; sino, se demanda al presidente
del Consejo de Defensa del Estado.
Art. 2. El Consejo de Defensa del Estado tiene por objeto, principalmente, la defensa judicial de los
intereses del Estado.
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PMJ
LVC
Art. 3 Las funciones del Consejo de Defensa del Estado son, sin perjuicio de las otras que le
sealen las leyes, las siguientes:
1.- La defensa del Fisco en todos los juicios y en los actos no contenciosos de cualquier naturaleza,
sin perjuicio de la que corresponda, de acuerdo con la ley, a los abogados de otros servicios
pblicos.
2.- La defensa del Estado en los juicios que afecten a bienes nacionales de uso pblico, cuando la
defensa de estos bienes no corresponda a otros organismos. Le corresponder tambin, el examen
legal de los ttulos de las propiedades fiscales, sin perjuicio de las atribuciones que corresponden al
Ministerio de Bienes Nacionales.
3.- La defensa en los juicios en que tengan algn inters los servicios de la administracin
descentralizada del Estado o las entidades privadas en que el Estado tenga aporte o participacin
mayoritarios, siempre que el respectivo servicio jurdico no est en condiciones de asumir
convenientemente tal funcin, circunstancia que en cada caso calificar el Consejo.
4.- Ejercer la accin penal, tratndose de delitos que pudieren acarrear perjuicios econmicos para
el Fisco u organismos del Estado. El Consejo ejercer la accin penal tratndose, especialmente, de
delitos tales como malversacin o defraudacin de caudales pblicos y aquellos que importen
sustraccin, prdida o fraude de fondos del Fisco, organismos del Estado o de las entidades de
Derecho privado a las que el Estado o sus instituciones hagan aportes o subvenciones o en las
cuales tengan participacin mayoritaria o igualitaria
Representacin judicial y extrajudicial
Servicios pblicos descentralizados
- Tienen cierta independencia y estn dotados de personalidad jurdica propia distinta del Fisco.
- Regla: Su representacin judicial extrajudicial corresponde al jefe del servicio.
Art. 36 Ley 18.575: La representacin judicial y extrajudicial de los servicios descentralizados corresponder a los
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PMJ
LVC
Bases Orgnicas
Conjunto de Normas y Principios que sirven de fundamento a la Organizacin del Estado
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Concordancia.
Unidad Administrativa.
Jerarqua.
Supervigilancia.
Dotacin.
Medios o recursos econmicos, tecnolgicos y materiales.
Control.
Probidad.
Racionalidad.
Eficiencia.
Subsidiariedad.
Coordinacin.
Publicidad de los actos y transparencia.
Autonoma de los grupos intermedios.
Impugnabilidad de los actos administrativos.
El Principio de la oficialidad en la actuacin administrativa.
La Continuidad del Servicio Pblico.
Los Principios de las propuestas pblicas.
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PMJ
LVC
1) Concordancia
Estado debe actuar conforme bases establecidas y principios del Estado establecidos en la
Constitucin, tales como:
2) Unidad administrativa
La administracin debe ser una an cuando exista autonoma.
Pretende que no se superpongan competencias de servicios.
Debe existir unidad para que no haya:
Superposicin de competencia.
Interferencia de competencia.
No dilapidar recursos.
Debe haber una unidad de propsitos.
El propsito de este elemento es que el accionar de los rganos administrativos sea uniforme y
armonioso.
El deber administrativo de ser eficiente, eficaz y econmico.
La ley 18.575 en su art. 5 da por establecido este elemento:
Las autoridades y funcionarios debern velar por la eficiente e idnea administracin de los medios pblicos y por el
debido cumplimiento de la funcin pblica.
Los rganos de la Administracin del Estado debern cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad
de accin, evitando la duplicacin o interferencia de funciones.
Competencia
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El art. 7 de la Constitucin la consagra como un elemento de validez de los actos de los rganos de
la administracin.
PMJ
LVC
Son las habilitaciones que el orden jurdico respectivo otorga a las entidades y rganos de ellas para
que con la actividad administrativa consignen la satisfaccin del bien comn en relacin con su
objeto social.
Elementos que determinan la competencia.
a. Territorio.
Es el lmite espacial o fsico en el que pueden llevarse a efecto las atribuciones o facultades
conferidas a las entidades y a los rganos que las integran.
Hay servicios pblicos cuyo mbito es todo el territorio de la nacin (Carabineros de Chile).
Otros limitan su accin, como los gobiernos regionales o como los municipios que limitan su
accin a la comuna o agrupacin de comunas.
b. Materia.
Es el contenido sustancial de la competencia; el objeto sobre la que recae; la parte del bien
comn cuya satisfaccin se requiere sea atendida por la correspondiente entidad. Cada
servicio pblico tiene asignada jurdicamente la atencin de determinados intereses
colectivos.
Es preciso sealar que el territorio y la materia, adems de ser factores de la competencia,
sirven de elementos para caracterizar la descentralizacin o la desconcentracin de los
servicios pblicos.
c. Grado.
La organizacin administrativa se cimienta, entre otros factores, en la jerarqua; las
estructuras orgnicas y funcionales de la Administracin se conciben sobre la base piramidal
que va desde las unidades y de los funcionarios de menor rango hasta el ms alto o
superior. De aqu deriva una importante consecuencia, cual es que una misma materia
pueda ser conocida y resulta sucesivamente por varios rganos de la entidad y an de la
administracin en primer, segundo o tercer o ulterior grado hasta llegar a la cspide
jerrquica (en los servicios centralizados hasta el Presidente de la Repblica; y en los
descentralizados, hasta el Jefe Superior de los servicios).
El grado entonces, es la posicin que cada rgano tiene en la escalera jerrquica, en la
ordenacin jerrquica, luego es un factor de la competencia, pues precisa sta en la etapa o
posicin que corresponde actuar al rgano de que se trate.
* Razn de jerarqua.
Ejemplo: Ministerio Servicio de salud.
y funcionarios.
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Cuando en los actos de la administracin se vulnera la competencia pueden darse dos situaciones:
Que el vicio lleve a la invalidacin o a la nulidad del acto de que se trate.
Que d lugar a una contienda de competencia.
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LVC
Contienda de competencia
* Ley fijar cmo se solucionan.
La Constitucin prev algunas situaciones, precisando quin conoce y resuelve dichos conflictos.
Las que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales
superiores de justicia, son de conocimiento y resolucin del Senado (art. 53 n3).
Las que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales de
justicia, que no correspondan al Senado, es decir, de aquellas en que se trata de los
tribunales no superiores, las resuelve el Tribunal Constitucional. (art. 93 n12)
Las que se presenten entre las autoridades administrativas nacionales, regionales,
provinciales y comunales, en cuya situacin el art. 129 de la Constitucin expresa que la ley
determinar la forma de resolverlas.
La ley es la n 18.575, que en su art. 39 establece ciertas reglas.
Las contiendas de competencia que surjan entre diversas autoridades administrativas sern resueltas por el
superior jerrquico del cual dependan o con el cual se relacionen. Tratndose de autoridades dependientes o
vinculadas con distintos Ministerios, decidirn en conjunto los Ministros correspondientes, y si hubiere
desacuerdo, resolver el Presidente de la Repblica.
Reglas:
1. Si el conflicto es entre dos o ms dependientes de un mismo superior jerrquico, es ste
quien debe resolver la contienda.
2. Si dichas autoridades dependen de distintos superiores, deben resolver el conflicto, de
consuno, todos esos superiores; si no hay acuerdo, lo resuelve el Presidente de la
Repblica.
Delegacin
Consiste en que un rgano administrativo superior traslada a uno inferior parte especfica de su
competencia.
Requiere texto expreso de la ley.
Ejemplo: Para promover desarrollo regional.
Fundamentos:
Art. 3 de la Constitucin (inciso 2): La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada,
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Art. 35, ley de bases: El Presidente de la Repblica podr delegar en forma genrica o especfica la representacin
del Fisco en los jefes superiores de los servicios centralizados, para la ejecucin de los actos y celebracin de los
contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio. A proposicin del jefe superior, el
Presidente de la Repblica podr delegar esa representacin en otros funcionarios del servicio.
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PMJ
LVC
Art. 41, ley de bases: El ejercicio de las atribuciones y facultades propias podr ser delegado, sobre las bases
siguientes:
a) La delegacin deber ser parcial y recaer en materias especficas;
b) Los delegados debern ser funcionarios de la dependencia de los delegantes;
c) El acto de delegacin deber ser publicado o notificado segn corresponda;
d) La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que se ejecuten recaer
en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones
de direccin o fiscalizacin; y
e) La delegacin ser esencialmente revocable.
El delegante no podr ejercer la competencia delegada sin que previamente revoque la delegacin.
Podr igualmente, delegarse la facultad de firmar, por orden de la autoridad delegante, en determinados actos sobre
materias especficas.
Esta delegacin no modifica la responsabilidad de la autoridad correspondiente, sin perjuicio de la que pudiera afectar al
delegado por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada.
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Delegacin de materia: Responde el delegado, salvo que tambin puede responder el delegante si
ste no ha cumplido con sus obligaciones de direccin o fiscalizacin.
Delegacin de firma: Responde el delegante, sin perjuicio de la del delegado por negligencia en el
ejercicio de la facultad delegada.
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Responsabilidades
PMJ
LVC
Avocacin
Es una figura que se maneja en doctrina y se puede definir como el acto por el cual una superior
atrae o asume la competencia de un subordinado, sin que medie la interposicin del recurso
administrativo correspondiente (jerrquico).
Dudosa aplicacin habra en Chile de esta figura, pues su ley atribuye una determinada competencia
a un determinado rgano administrativo, no podr el superior asumirla, pues afectara o vulnerara la
norma de competencia y con ella el precepto del art. 7 de la Constitucin.
Ejemplo: El director de obras municipales para otorgar permisos de edificacin que el alcalde no
podr asumir.
Alcalde no podra entregar licencia de conducir, salvo uso de ley de municipalidades; porque facultad
est entregada a Direccin de Trnsito.
Ante recurso jerrquico interpuesto ante Alcalde, podra entrar a ver asunto.
* Caso de desconcentracin administrativa
No son entes autnomos, pero ley desconcentra superior del servicio, y le entrega competencia
de un asunto a un organismo.
* En Chile no existe avocacin.
Figuras de la ley 18.575.
Art. 37: Los servicios pblicos podrn encomendar la ejecucin de acciones y entregar la administracin de
establecimientos o bienes de su propiedad, a las Municipalidades o a entidades de derecho privado, previa autorizacin
otorgada por ley y mediante la celebracin de contratos, en los cuales deber asegurarse el cumplimiento de los
objetivos del servicio y el debido resguardo del patrimonio del Estado.
Habilita a los servicios pblicos para encomendar a las municipalidades y a entidades de Derecho
privado la ejecucin de acciones y la administracin de establecimientos o bienes, previa
autorizacin por ley y mediante el respectivo contrato.
Ejemplo: Colegios pblicos a municipalidades.
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71
Art. 38: En aquellos lugares donde no exista un determinado servicio pblico, las funciones de ste podrn ser
asumidas por otro. Para tal efecto, deber celebrarse un convenio entre los jefes superiores de los servicios, aprobado
por decreto supremo suscrito por los Ministros correspondientes.
Tratndose de convenios de los servicios a que se refiere el Artculo 30, stos sern aprobados por resolucin del
respectivo Intendente.
PMJ
LVC
3) Jerarqua.
Reflexin preliminar.
Tanto la jerarqua cuanto la supervigilancia y la coordinacin son bases que se encuentran
vinculadas al elemento de la unidad. Puede decirse que las tres bases sealadas apuntan obtener
una plena o mejor aplicacin del principio de unidad.
Concepto.
Es la relacin jurdico administrativa que vincula rganos y funcionarios en relacin de superior a
inferior, a fin de realizar con unidad de accin, es decir, coordinar y eficientemente, la misin que
corresponde a la Administracin del Estado.
Clasificacin.
Puede ser:
- Orgnica: Se refiere al vnculo entre los diversos rganos administrativos, as los servicios
centralizados se encuentran subordinados al ministerio respectivo. Los rganos internos estn en
relacin jerrquica.
- Funcional: Supone la relacin de los agentes pblicos de superior a inferior.
Elementos de la jerarqua.
Autoridad jerrquica del superior: Este factor importa una serie de poderes del superior jerrquico
que se clasifican en poderes generales de todo jerarca para administrar y que naturalmente se
extiende sus efectos a los subordinados funcionarios y poderes especficos de efectos internos de la
administracin.
1. Enunciados de los poderes propios de efectos externos e internos a la administracin
- Potestad de mando (art. 7, ley de bases).
Los funcionarios de la Administracin del Estado estarn afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinado. Debern
cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y obedecer las rdenes que les imparta el superior
jerrquico.
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72
* Debido proceso.
PMJ
LVC
Art.11: Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su competencia y en los niveles que corresponda, ejercern un
control jerrquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la actuacin del personal de su dependencia.
Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a
la legalidad y oportunidad de las actuaciones.
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Artculo 62.- En el caso a que se refiere la letra f) del artculo anterior, si el funcionario estimare ilegal una orden deber
representarla por escrito, y si el superior la reitera en igual forma, aqul deber cumplirla, quedando exento de toda
responsabilidad, la cual recaer por entero en el superior que hubiere insistido en la orden. Tanto el funcionario que
representare la orden, como el superior que la reiterare, enviarn copia de las comunicaciones mencionadas a la jefatura
superior correspondiente, dentro de los cinco das siguientes contados desde la fecha de la ltima de estas
comunicaciones.
73
PMJ
LVC
4) Supervigilancia.
Es la propia de los organismos centralizados frente al poder central.
La supervigilancia tradicional es la genuina base aplicable respecto a los servicios descentralizados,
autnomos, que son independientes del Presidente de la Repblica, y an es aplicable a los
servicios concedidos.
Consiste en la intervencin establecida por la ley respecto determinados actos que el poder central
puede y debe efectuar en relacin a esta categora de organismo independiente.
* Esta es la etapa ms tenue de control o fiscalizacin.
En este caso, la funcin de supervigilancia se traduce en que quien la ejerce acta en forma
semejante a un interventor, es decir, su competencia se manifiesta en observar el comportamiento
de la entidad sujeta a la supervigilancia y dar a conocer a quien corresponda las conductas
irregulares o inconvenientes (mirn y acusete).
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pblicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la regin. La ley
determinar la forma en que el intendente ejercer estas facultades, las dems atribuciones que le correspondan y los
organismos que colaborarn en el cumplimiento de sus funciones.
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Art. 112, Constitucin: Al intendente le corresponder la coordinacin, supervigilancia o fiscalizacin de los servicios
PMJ
LVC
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Los funcionarios de la Administracin del Estado estarn afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinado.
Debern cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y obedecer las rdenes que les
imparta el superior jerrquico.
PMJ
LVC
8) Racionalidad.
La facultad de pensar, reflexionar, discurrir o deducir, capacidad que permite llegar a un
conocimiento cabal de las cosas y a comportarse, y por lo tanto, adoptar decisiones consecuentes
con el ejercicio de esa atribucin.
- Prohibicin de la arbitrariedad.
- Importancia en la discrecionalidad.
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Respecto al manejo de los recursos, es deber de los agentes del Estado velar por el mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles.
Significa el empleo ptimo de los recursos disponibles para alcanzar las metas propuesta sobre la
base de la ecuacin costo-resultado.
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9) Eficiencia.
PMJ
LVC
13) Coordinacin
Se consider al ver la unidad administrativa.
14) Publicidad y transparencia de los actos y resoluciones de los rganos del Estado.
El art. 13 de la ley de bases regulaba con anterioridad al actual art. 8 de la Constitucin, pero se
refera dicha norma legal a los actos de la administracin y no a los actos del Estado.
No slo debe dar a conocer el acto, sino sus fundamentos y procedimientos, lo que significa un
reforzamiento de la obligacin de que las decisiones del Estado sean fundadas y sometidas a un
procedimiento previo.
Los actos administrativos son impugnables mediante los recursos administrativos y mediante las
acciones judiciales.
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PMJ
LVC
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a) Deliberante: que no es sino la que concreta la potestad de mando, es decir, la funcin que
consiste en adoptar decisiones que obligan al cumplimiento.
b) Ejecutiva: la que da cumplimiento a lo dispuesto en virtud de la potestad de mando.
c) Consultiva: que se refiere a la posibilidad de obtener consejos a travs de consultorios o
asesoras
Ejemplo: En municipales: Plebiscito.
PMJ
LVC
Recursos administrativos.
Donde estn consignados:
Los ms conocidas son las leyes 18.575, Art. 10y 19.880 Art. 55 y siguientes
1.
2.
3.
4.
5.
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1. Reconocer
2. Amparar
3. Los derechos fundamentales
79
PMJ
LVC
Art. 114 Inciso 2: Sin perjuicio de lo anterior, tambin establecer, con la excepciones que procedan,
la desconcentracin regional de los ministerio y de los servicios pblicos ()
Art. 123: La ley establecer frmulas de coordinacin para la administracin de todos o algunos de los municipios, con
respecto a los problemas que les sean comunes, as como entre los municipios y los dems servicios pblicos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, la ley orgnica constitucional respectiva regular la administracin de
las reas metropolitanas, y establecer las condiciones y formalidades que permitan conferir dicha calidad a
determinados territorios.
Concepciones del servicio pblico.
El concepto de servicio pblico en la actualidad es muy discutido.
Sin embargo la Constitucin y la Ley 18.575 se refieren expresamente a los servicios pblicos.
Dos conceptos para de servicio pblico, la importancia de estos radica, en que segn el criterio que
se aplica, sus competencias, su naturaleza jurdica y su rgimen de personal sern diferentes.
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Criterio Orgnico.
Criterio Funcional.
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PMJ
LVC
Identifica al servicio pblico, con una organizacin o ente que rene personas y recursos
materiales, adscrita a la satisfaccin de necesidades pblicas de manera regular y continua,
conforme a un rgimen jurdico especial, normalmente de Derecho pblico.
Todo rgano del Estado que atiende de manera regular y contina una necesidad pblica.
En Chile prima este criterio en la legislacin.
Excepcin
Ley 18.575
81
Artculo 28.- Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de satisfacer
necesidades colectivas, de manera regular continua.
Art. 1 inciso 2 La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las
Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa
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PMJ
LVC
Criterio funcional.
Funcin administrativa.
Define al servicio pblico, como una actividad asumida por una colectividad pblica para satisfacer
una necesidad de inters general.
Critica: Es muy amplio.
No siempre son necesidades pblicas, y las puede satisfacer un ente privado (supermercado).
Elementos de la existencia de un servicio pblico.
1.
2.
3.
4.
Necesidad Pblica
rganos de la Administracin o del Estado.
Patrimonio
Rgimen jurdico especial de derecho pblico.
Caractersticas.
1.
2.
3.
4.
Generalidad.
Uniformidad o igualdad.
Regularidad.
Continuidad.
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PMJ
LVC
Nacional
Regional
Local
Segn la dependencia :
- Centralizado: Depende del Poder Central
No tienen autonoma. No tiene patrimonio.
- Descentralizado: Tiene Personalidad jurdica propia,
Patrimonio propio, sometido a supervigilancia.
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PMJ
LVC
Empresas pblicas
Enrique Silva Cimma
Aquellos servicios que el Estado crea para satisfacer necesidades colectivas de utilidad pblica,
mediante prestaciones singulares a los miembros del conglomerado social, y sometindose en
cuanto a las relaciones con stos a las norma del derechos comn.
Son Servicios Pblicos, por lo tanto renen las caractersticas de estos:
1.
2.
3.
4.
Generalidad
Uniformidad o igualdad
Regularidad y
Continuidad.
Jurdico especial que ser pblico en cuanto se refiere al conjunto de normas relativas a la creacin,
organizacin y estructura del ente pero de derecho comn en el orden de regular la actividad que se
desarrollan.
Rgimen de Administracin: El que seale la ley que lo crea.
Supervigilancia: Corresponde al Presidente de la Repblica.
Fiscalizacin: Quedan sujeta al control de la Contralora General, especialmente desde el punto de
vista financiero.
Fiscalizacin.
Ley 10.336
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Artculo 16. Los Servicios, Instituciones Fiscales, Semifiscales, Organismos Autnomos, Empresas
del Estado y en general todos los Servicios Pblicos creados por ley, quedarn sometidos a la
fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio del control que ejerce la
Superintendencia de Bancos sobre el Banco Central y el Banco del Estado de Chile, del que cumple
la Superintendencia de Compaas de Seguros, Sociedades Annimas y Bolsas de Comercio sobre
el Instituto de Seguros del Estado y la Caja Reaseguradora de Chile y del que desarrolla la
Superintendencia de Seguridad Social sobre las instituciones y entidades sometidas actualmente a
su fiscalizacin. Tambin quedarn sujetas a la fiscalizacin de la Contralora General las empresas,
sociedades o entidades pblicas o privadas en que el Estado o sus empresas, sociedades o
instituciones centralizadas o descentralizadas tengan aportes de capital mayoritario o en igual
proporcin, o, en las mismas condiciones, representacin o participacin, para los efectos de
cautelar el cumplimiento de los fines de estas empresas, sociedades o entidades, la regularidad de
sus operaciones, hacer efectivas las responsabilidades de sus directivos o empleados, y obtener la
informacin o antecedentes necesarios para formular un Balance Nacional.
PMJ
LVC
Gobierno regional
Por motivos de estudio, se esquematizar segn (aplicar a servicios pblicos):
Gobierno
Artculo 111 (inciso 1): El gobierno de cada regin reside en un intendente que ser la exclusiva confianza del
Presidente de la Repblica. El intendente ejercer sus funciones con arreglo a las leyes y a las rdenes e instrucciones
del Presidente, de quien es su representante natural e inmediato en el territorio de su jurisdiccin.
Intendente
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PMJ
LVC
Le corresponder:
- Dirigir las tareas de gobierno interior en la regin, de conformidad con las orientaciones, rdenes e
instrucciones que le imparta el Presidente de la Repblica directamente o a travs del Ministerio del
Interior.
- Requerir el auxilio de la fuerza pblica en el territorio de su jurisdiccin, en conformidad a la ley.
- Conocer y resolver los recursos administrativos que se entablen en contra de las resoluciones
adoptadas por los gobernadores en materias de su competencia.
- Aplicar administrativamente las disposiciones de la ley de Extranjera, pudiendo disponer la
expulsin de los extranjeros del territorio nacional, en los casos y con arreglo a las formas previstas
en ella.
- La coordinacin.
- Supervigilancia (se refiere a la aceptacin del grado mnimo de control) o fiscalizacin, de los
servicios pblicos creados por la ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que
operen en la regin.
Administracin
Art 111 Inciso 2: La administracin superior de cada regin radicar en un gobierno regional, que
tendr por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de la regin.
Art. 16 al 18 Ley 19.175, Funciones
Art. 20 Atribuciones.
Funciones de los Gobiernos Regionales.
Artculo 17.- Sern funciones del gobierno regional en materia de ordenamiento territorial
Artculo 18.- En materia de fomento de las actividades productivas, corresponder al gobierno
regional
- Paula Meza Jara - Loreto Vargas Cisternas -
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PMJ
LVC
Representacin extrajudicial del Fisco la tiene tambin el intendente como representante del
Ministerio del Interior.
Demanda contra Gobierno regional = Intendente.
Servicios que actan con personalidad jurdica del Fisco Servicios centralizados.
Demanda a presidente del Consejo de Defensa Nacional.
Servicios descentralizados Acta el superior a cargo.
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Artculo 22: El gobierno regional estar constituido por el Intendente y el Consejo Regional
PMJ
LVC
(Ley 19.175)
Intendente presidir el consejo regional y le corresponder la coordinacin, supervigilancia o
fiscalizacin de los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones
administrativas que operen en la regin (art. 112 de la Constitucin).
Atribuciones del Gobierno Regional
Artculo 20.- Para el cumplimiento de sus funciones, el gobierno regional tendr las siguientes
atribuciones:
a) Aprobar y modificar las normas reglamentarias regionales que le encomienden las leyes, no
pudiendo establecer en ellas, para el ejercicio de actividades, requisitos adicionales a los previstos
por las respectivas leyes y los reglamentos supremos que las complementen;
b) Adquirir, administrar y disponer de sus bienes y recursos, conforme a lo dispuesto por la ley;
c) Convenir, con los ministerios, programas anuales o plurianuales de inversiones con impacto
regional, de conformidad con el artculo 75;
* Tiene poca participacin en decisiones de la regin.
Ejemplo: En obras, la determina Ministerio de Obras Pblicas.
d) Disponer, supervisar y fiscalizar las obras que se ejecuten con cargo a su presupuesto;
e) Aplicar las polticas definidas en el marco de la estrategia regional de desarrollo;
etc!
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* Administracin del Estado celebra convenios, muchas veces, entre sus rganos.
PMJ
LVC
Consejo Regional
* Lo que se busc en estructuras, es que ciudadanos participaran (buscando representantes).
Artculo 28.- El consejo regional tendr por finalidad hacer efectiva la participacin de la comunidad
regional y estar investido de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras (Ley 19.175).
Artculo 112.- Intendente presidir el consejo regional y le corresponder la coordinacin,
supervigilancia o Fiscalizacin de los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de las
funciones administrativas que operen en la regin (Constitucin).
Artculo 29.- El consejo regional estar integrado, adems del intendente, por consejeros que sern
elegidos por los concejales de la regin, constituidos para estos efectos en colegio electoral por cada
una de las provincias respectivas, de acuerdo con la siguiente distribucin ()
Delegacin
Artculo 67.- Los gobiernos regionales, para efectos de lo previsto en el artculo 103 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, podrn solicitar al Presidente de la Repblica el traspaso de competencias y recursos que estn a cargo de
organismos o servicios de la administracin central o funcionalmente descentralizada, acompaando al efecto los
estudios y antecedentes que demuestren su aptitud para asumir tales responsabilidades.
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Aprobar:
El Plan Regulador.
el reglamento de su funcionamiento.
los reglamentos regionales.
Proyecto de Presupuesto (toma decisiones).
Plan de Desarrollo etc.
PMJ
LVC
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PMJ
LVC
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Direcciones Regionales
PMJ
LVC
Gobernador
Artculo 3.- En cada provincia existir una Gobernacin, que ser un rgano territorialmente
desconcentrado del intendente. Estar a cargo de un gobernador, quien ser nombrado y removido
libremente por el Presidente de la Repblica.
Corresponder al gobernador ejercer, de acuerdo con las instrucciones del intendente, la
supervigilancia de los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de la funcin
administrativa, existentes en la provincia (Ley 19175).
Hay delegados del gobernador (Art. 116, Constitucin y Art. 5, ley 19175).
Slo tiene supervigilancia.
Mirn y acusete del Intendente.
* Gobernacin, si estn alejadas, pueden descentralizarse.
Coordinacin.
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Los rganos y servicios de la Administracin Pblica nacional, las empresas en que tenga
intervencin el Fisco por aportes de capital y los servicios pblicos, debern informar oportunamente
a los gobiernos regionales acerca de las proposiciones de planes, programas y proyectos que vayan
a ejecutar en la regin.
Los municipios debern enviar a los gobiernos regionales, para su conocimiento, sus planes de
desarrollo, sus polticas de prestacin de servicios, sus polticas y proyectos de inversin, sus
presupuestos y los de sus servicios traspasados. Igualmente, debern enviarles, dentro de 30 das
de aprobada, cualquier modificacin que experimenten dichos presupuesto.
(Artculo 21 Ley N 19.175).
PMJ
LVC
Los ministerios, los servicios pblicos, los gobiernos regionales y las municipalidades debern actuar
coordinadamente en la formulacin de los planes y en la ejecucin de los programas vinculados a la
dotacin de la infraestructura social bsica y al equipamiento urbano de las reas metropolitanas.
Para dicho efecto, los organismos mencionados Proporcionarn la informacin necesaria, realizarn
los estudios en conjunto cuando proceda y adoptarn las medidas pertinentes para lograr el mejor
aprovechamiento de los recursos pblicos y la debida congruencia de las acciones que realicen.
(Art. 103 ley N 19.175).
* Puede haber conflicto de competencia entre intendente y gobierno regional.
Seremi y rganos y servicios de administracin nacional.
Fondo de desarrollo regional.
* Fondo creado por ley, de tesoro pblico (impuestos), destinado a regiones (que lo ejecutan y
administran).
Artculo 73.- El Fondo Nacional de Desarrollo Regional es un programa de inversiones pblicas, con
finalidades de compensacin territorial, destinado al financiamiento de acciones en los distintos
mbitos de infraestructura social econmica de la regin, con el objeto de obtener un desarrollo
territorial armnico y equitativo. Este Fondo se constituir por una proporcin del total de gastos de
inversin pblica que establezca anualmente la Ley de Presupuestos. La distribucin del mismo se
efectuar entre las regiones, asignndoles cuotas regionales.
La Ley de Presupuestos de cada ao podr precisar los rubros de gastos que, para estos efectos, no
se entendern comprendidos en los mbitos de infraestructura social y econmica de la regin.
Consejo econmico y social.
En cada provincia existir un rgano consultivo y de participacin de la comunidad provincial
socialmente organizada, denominado consejo econmico y social provincial.
El consejo econmico y social provincial estar integrado, adems del gobernador, por miembros
elegidos en representacin de las organizaciones sociales de la provincial as como por miembros
que lo sern por derecho propio.
a) Los miembros electos sern veinticuatro ()
(Art. 48 Ley 19175)
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* rgano consultivo.
PMJ
LVC
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PMJ
LVC
Administracin Comunal
Municipalidad.
Normas jurdicas que la regulan
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
La administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que determine la ley reside en
una municipalidad, la que estar constituida por el alcalde, que es su mxima autoridad, y por el
concejo (Artculo 118, inciso 1, Constitucin).
Naturaleza Jurdica del Municipio
Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y
patrimonio propio.
Finalidad
Satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso
econmico, social y cultural de las respectivas comunas.
Funciones
Son actividades:
Privativas: Propias de la municipalidad (art.3).
Compartidas: Deben actuar coordinadamente Art. 4 Se coordina con rganos centrales.
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PMJ
LVC
La asistencia social
La salud publica
La proteccin del medio ambiente
La educacin y la cultura
La capacitacin y promocin del empleo
Entre otras
Atribuciones municipales:
Son los poderes jurdicos de que estn investidos los rganos municipales para el cumplimiento de
sus funciones.
Art. 5 entre otras:
Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su cumplimiento;
Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal;
Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico, incluido su subsuelo,
Dictar resoluciones obligatorias con carcter general o particular;
Establecer derechos
Adquirir y enajenar, bienes muebles e inmuebles;
Otorgar subvenciones y aportes
Aplicar tributos que graven actividades o bienes que tengan una clara identificacin local
Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a
la promocin y difusin del arte y la cultura.
Aprobar los planes reguladores comunales y los planes seccionales de comunas
General: Reglamentos (en municipalidades se llamarn as de afectar slo internamente; cuando
afectar a la comuna: ordenanza).
Estableciendo derechos: Al pedir permiso para edificar, municipalidad autorizar permiso, pero
cobrar (eso es derecho). Hay contraprestacin.
Municipalidad no interviene en construccin del edificio mismo.
Aporte: A un particular en situacin que no sea capaz de mantener contingencia que afecte grupo
familiar.
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LVC
Art. 57: El alcalde ser elegido por sufragio universal, en votacin conjunta y cdula separada de la de concejales, en
conformidad con lo establecido en esta ley. Su mandato durar cuatro aos y podr ser reelegido.
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De representacin.
De organizacin interna.
De jefe de personal.
Velar por la probidad.
De recursos y bienes.
Resolutivas.
Ejecutivas.
Delegatorias.
De coordinacin.
Celebra actos y contratos.
Convocar y presidir el concejo.
Nombrar delegado.
Delegados
Artculo 68.- El alcalde podr designar delegados en localidades distantes de la sede municipal o en
cualquier parte de la comuna, cuando las circunstancias as lo justifiquen. Tal designacin podr
recaer en un funcionario de la municipalidad o en ciudadanos que cumplan con los requisitos ()
Atribuciones compartidas con el concejo (art. 65).
En materia de:
Planes municipales.
De derechos y tributos.
De bienes.
De subvenciones y aportes.
De contratos.
De juicios.
Administrador municipal (art. 30)
Existir un administrador municipal en todas aquellas comunas donde lo decida el concejo a
proposicin del alcalde.
El administrador municipal ser el colaborador directo del alcalde en las tareas de coordinacin y
gestin permanente del municipio, y en la elaboracin y seguimiento del plan anual de accin
municipal y ejercer las atribuciones que seale el reglamento municipal y las que le delegue el
alcalde, siempre que estn vinculadas con la naturaleza de su cargo.
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Unidades
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Patrimonio
Artculo 13.- El patrimonio de las municipalidades estar constituido por:
a) Los bienes corporales e incorporales que posean o adquieran a cualquier ttulo;
b) El aporte que les otorgue el gobierno regional respectivo;
c) Los ingresos provenientes de su participacin en el Fondo Comn Municipal;
d) Los derechos que cobren por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que
otorguen;
e) Los ingresos que perciban con motivo de sus actividades o de las de los establecimientos de su
dependencia;
f) Los ingresos que recauden por los tributos que la ley permita aplicar a las autoridades comunales
()
g) Las multas e intereses establecidos a beneficio municipal, y
h) Los dems ingresos que les correspondan en virtud de las leyes vigentes.
Goza de autonoma para administrar sus finanzas (art. 14).
Inembargabilidad
Los bienes municipales destinados al funcionamiento de sus servicios y los dineros depositados a
plazo o en cuenta corriente, sern inembargables.
La ejecucin de toda sentencia que condene a una municipalidad se efectuar mediante la dictacin
de un decreto alcaldicio.
Esta disposicin (art. 32) vela por la continuidad del servicio pblico.
Instrumentos para la gestin municipal
Rgimen de fiscalizacin
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Externo:
- Contralora General de la Repblica.
- Contencioso administrativo.
- Tribunal Constitucional.
100
Interno:
- Concejo.
- Control jerrquico.
- Contralora interna.
PMJ
LVC
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Los resultados del plebiscito sern vinculantes para la autoridad municipal, siempre que vote en l
ms del 50% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna.
101
El alcalde, con acuerdo del concejo, o a requerimiento de los dos tercios del mismo concejo o por
iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, someter a plebiscito
las materias de administracin local relativas a inversiones especficas de desarrollo comunal, a la
aprobacin o modificacin del plan comunal de desarrollo, a la modificacin del plan regulador u
otras de inters para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia
municipal,
PMJ
LVC
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102
PMJ
LVC
Consulta plebiscito
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103
Dicha ley sealar, adems, las materias de competencia municipal que el alcalde, con acuerdo del
concejo o a requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio, o de la proporcin de ciudadanos
que establezca la ley, someter a consulta no vinculante o a plebiscito, as como las oportunidades,
forma de convocatoria y efectos.
PMJ
LVC
Potestades
Son prorrogativas, poderes parciales de los que estn dotados jurdicamente los rganos de la
administracin pblica para cumplir los cometidos o finalidades especficas que les son propia.
Clasificacin
1.
2.
3.
4.
5.
6.
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Ejemplo: La Construccin que amenaza ruina. Segn las normas de Urbanismo y Construccin, la
autoridad municipal puede ordenar la demolicin de tales edificios; y si no cumple el propietario lo
que ordena, la Administracin puede llevar, sin intervencin de los Tribunales, a efecto la demolicin
y obligar a pagar su costo al propietario.
En la situacin ms clara en que opera las potestades de mando y la ejecutiva se presenta cuando
hay un rgano administrativo pluripersonal, por ejemplo, la municipalidad que adopta la decisin (el
consejo ordena una expropiacin), y el rgano ejecutivo unipersonal de la entidad ejerce la potestad
ejecutiva llevada a cabo la decisin correspondiente (el Alcalde)
104
En su virtud se lleva a efecto, se da cumplimiento a una orden emitida por la autoridad competente.
Se realiza lo que se manda o sanciona
Esta potestad faculta para hacer cumplir y an para ejecutar por si mismo y coactivamente las
propias decisiones administrativa.
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Potestad reglamentaria.
La norma bsica se encuentra en el Art. 32 N 6 de la Constitucin Poltica que reza son
atribuciones especiales del Presidente de la Repblica: Ejercer la potestad reglamentaria en todas
aquellas materia que no sean propias del dominio legal, si perjuicio de la facultad de dictar los
dems reglamentos, decretos o instrucciones que crea conveniente para dictar las leyes.
Esta disposicin provee dos situaciones la primera, confiere poder al Presidente para dictar
reglamentos, decretos e instrucciones en todas las materias que no sean del dominio legal, es de
muy poca aplicacin, atendido lo que previene N 20 del Art. 63 de la C.P.
* Facultad del Presidente:
- Autnoma: Para dictar reglamentos // la reduce art. 63, n20 (Constitucin) Norma de cierre.
- De ejecucin.
* Todos los jefes de servicios tienen la potestad reglamentaria para organizar su propio servicio.
Ejemplo: Ordenanzas de basura Generales.
Hay materias en las que el alcalde requiere consentimiento del concejo.
Ejemplo: Entrega de concesiones, aprobar presupuesto, etc.
Igualmente aplicable a Gobierno Regional.
Obtendr parte resolutiva del Concejo.
Contralora interna: Controla Concejo.
Contralor debe revisar todos los actos del Alcalde; si no lo hace, Contralora interna es
solidariamente responsable el director de control de Municipalidad.
Gobierno Regional:
- Normativas: Dicta normas de general aplicacin.
- Resolutiva: Resolvern proposicin de intendente.
- Controladora: Ser unidad de control de Gobierno Regional y Municipal.
Banco Central Tambin tiene potestad normativa.
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Slo es materia de ley: toda otra norma de carcter general y obligatoria que establezca las bases
esenciales de un ordenamiento Jurdico
Lo anterior importa que el campo marginal al dominio legal es insignificante. Puesto que toda
ordenacin jurdica bsica es materia de ley.
La potestad referida ha sido confiada principalmente al Presidente de la Repblica.
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2. Potestad Disciplinarias: La que faculta para castigar a los funcionarios pblicos cuando
stos infringen los deberes del cargo que desempean.
Aplicar pena administrativa a funcionario que no cumple.
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1. Potestad Correctiva: Aquella que opera respecto de los administrados cuando cometen
faltas a las normas legales o reglamentarias u otras rdenes concretas.
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Clases:
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Nota: No olvidar que no es posible aplicar sanciones sin el debido proceso, que en la situacin de los
empleados pblicos se llama investigacin sumaria y sumario administrativo
Potestad jurisdiccional.
En Chile, la jurisdiccin ha sido conferida a los tribunales que seale la ley (Art. 76 C.P.)
Excepcionalmente hay otros tribunales especiales en la propia C.P.:
- El Tribunal Constitucional Art. 92 al 94
- El Tribunal Electoral Art. 95 y 96.
- La Contralora General de la Repblica como Tribunal de Cuenta Art. 98.
- Podra tambin decirse que el Senado, ejerce funciones judiciales en le procedimiento de la
Acusacin Constitucional. Art. 52 N 2 y 53 N1.
- Hay algunos rganos administrativos como los municipios y los gobiernos regionales, que
ejerceran en una primera etapa una funcin de juzgamiento, sometido a reclamo ante las
Cortes de Apelaciones. (Art. 140 de la Ley 18.695 y 102 ley 19.175.
- Tribunales Aduaneros y los del Servicio de Impuestos Internos.
- Tribunal de la Libre Competencia.
* Contencioso administrativo.
Potestad de control.
Fundamentalmente en nuestro ordenamiento est concebido en nuestro ordenamiento para el caso
en que se interponga los recursos de reposicin o gracioso, el jerrquico, de rectificacin o
enmienda y el control de revisin, segn resulta de las normas de los artculos 10 de la ley 18.575 y
59 y 60 de la ley 19.880 (ley de Procedimiento Administrativo).
Pero esto no es todo, pues los rganos de la Administracin, segn lo prevenido en los Art. 6 de la
C.P. y 2 de la ley 18.575, tienen el deber de ajustar sus actos a la juridicidad lo que implica que en
caso en que se adviertan infracciones a tal principio no slo puede sino debe invalidar sus propios
actos. As por lo dems lo establece la ley 18.880 en su artculo 53 que dice que la autoridad
administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa
audiencia del interesado, dentro de cierto plazo.
* Si acto no se ajusta a ley, persigo la responsabilidad Control.
Art. 11 ley de bases: Obligacin de control.
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Control interno.
Ley 18.575 Art. 11 Las autoridades y jefatura, dentro de mbito de su competencia y en los niveles
que corresponda, ejercern un control jerrquico permanentemente del funcionamiento de los
organismos y de las actuaciones del personal de su dependencia.
Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos,
como a la legalidad y oportunidad de la actuaciones
Control externo.
En lo que compete al control externo, no se puede dejar de mencionarse dos aspectos:
1. El Control que los artculo 98 y 99 de la C.P. confiere a la Contralora General de la
Repblica respecto a la Administracin del Estado.
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Artculo 121 (norma programtica: nunca se ha sacado ley) que faculta a los municipios para crear o suprimir
empleos pblicos y fijar remuneraciones y an establecer rganos o unidades que la ley orgnica
constitucional permita. Las atribuciones primeramente referidas quedan sujetas a los lmites y requisitos que
la referida ley determine, la que deber ser de iniciativa exclusiva el Presidente de la Repblica.
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Artculo 65, inciso cuarto, nmeros dos y cuarto, concerniente a la creacin de servicios y de cargos pblicos,
como tambin a las remuneraciones y jubilaciones.
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II.- Leyes Orgnicas Constitucionales Que Regulan La Materia Estatutaria Y Otras Leyes.
Entre las ms destacadas, aunque no las nicas, estn la ley N 18575, la ley 18695, la ley N
18.834 (Estatuto Administrativo), la ley N 18.883 (Estatuto Municipal).
Ley 18.575: Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado.
Normas Estatutarias
Art 5 Las autoridades y funcionarios debern velar por la eficiencia e idnea administracin de los
medios pblicos y el debido cumplimiento de la funcin pblica.
Art. 7 Los funcionarios de la administracin de Estado estarn afectos a un rgimen jerarquizado y
disciplinado. Debern cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y obedecer
las rdenes que les imparta su superior jerrquico.
Art.11 Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su competencia y en los niveles que
corresponda, ejercern un control jerrquico permanente del funcionamiento de los organismo y de
la actuacin del personal de su dependencia.
Este control se extender tanto a la eficiencia en el cumplimiento de los fines y objetivos
establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.
Art. 13 Los funcionarios de la Administracin del Estado debern observar el principio de probidad
administrativa y, en particular, las normas legales generales y especiales que lo regulan.
Art 15: Seala que el estatuto debe regular el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad
Administrativa y la cesacin de funciones.
Art. 16 Para ingresar a la Administracin del Estado se deber cumplir con lo requisitos generales
que determine el respectivo estatuto y con los que establece el ttulo II de esta ley, adems de los
exigidos para el cargo que se provea.
Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrn el derecho de postular
en igualdad de condiciones a los empleos de la Administracin del Estado, previo concurso pblico.
Art 19 El personal de la Administracin del Estado estar impedido de realizar cualquier actividad
poltica dentro de la Administracin.
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Art. 17 Las normas estatutarias del personal de la administracin del Estado debern proteger la
dignidad de la funcin pblica y guardar conformidad con su carcter tcnico, profesional y
jerarquizado.
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2.-Autoridades. Si bien participan del ejercicio del poder, no imparten directrices polticas como los
intendentes, gobernadores, alcaldes, jefes de servicios.
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4.-Funcionario requisado. Es aquel que desempea una funcin pblica en forma obligatoria, como
una carga pblica. Ejemplo de esta especie se encuentra en los que se desempean como vocales
de mesas receptoras d sufragios y en los que realizan el servicio militar, aunque ya ste no es
obligatorio.
Tiene carga pblica obligada.
5.-Los trabajadores de servicios pblicos concedidos que son empleados particulares de las
empresas concesionarias. El vnculo jurdico del agente, en este caso, no es con el Estado sino con
la concesionaria, que es un particular y no un rgano o entidad estatal.
Generalmente tambin tienen limitaciones con derecho a huelga.
No es contractual.
6.-Funcionario de hecho.
Hay que distinguir entre:
- Tiempo de normalidad.
En esta situacin deben concurrir dos requisitos, quien exista una investidura, al menos aparente,
del agente, como servidor pblico, y que exista creencia en la poblacin de que es tal agente
pblico.
- Tiempos de anormalidad (siniestros como terremotos por ejemplo).
En este caso, el agente debe desempearse de buena fe, es decir, en beneficio de la comunidad, y
debe concurrir una especie de asentimiento colectivo.
Qu es un Funcionario Pblico?
La ley no define generalmente este concepto, aunque el Cdigo Penal y slo para sus efectos, es
decir para los llamados delitos ministeriales dice: Es empleado todo el que desempea un cargo
pblico, aunque no sea de nombramiento del Jefe de la Repblica ni reciba sueldo del Estado.
Podra expresarse que hay varios elementos que deben concurrir para que se est en presencia de
esta figura:
1.-El funcionario es un individuo, persona natural, que presta servicios al Estado para el
cumplimiento de la funcin administrativa pblica.
2.-Para ese desempeo es necesario que exista una forma de provisin del empleo o cargo
(nombramiento, promocin ascenso, permuta) y adems que se le haya investido legalmente de tal
empleo.
5.-El vnculo que une al Estado con el empleado o funcionario es de carcter estatutario y legal
(relacin potestativa).
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3.-Los funcionarios deben aceptar voluntariamente el cargo, pues no se trata de una carga pblica,
aunque tampoco de un contrato propiamente tal.
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Segn estos elementos es funcionario pblico una persona natural quien desempea
voluntariamente la funcin administrativa para el Estado, en virtud de un medio de provisin del
empleo respectivo, que se encuentra incorporado a tal cargo en forma ms o menos permanente y
todo ello sobre la base de un rgimen estatutario de carcter legal
* Designacin de funcionario: Decreto o resolucin.
Naturaleza jurdica del vnculo que une al funcionario con el estado en el ejercicio de la
funcin pblica.
A.- Regulacin por el Derecho Civil.
En una primera poca, se trat de explicar la naturaleza jurdica de la relacin entre el Estado y el
funcionario sobre la base de la normativa del Derecho Civil. Por lo tanto, se parte de la base de que
existira un contrato en el cual habra igualdad entre las partes y por consiguiente, ese contrato se
perfeccionara con ambas voluntades: la del Estado y la del candidato a funcionario, siendo los
derechos y obligaciones acordadas por las partes. Primeramente, se utiliz al efecto la figura del
contrato de mandato que puede ser remunerado; luego se asimil al contrato para la prestacin de
servicios inmateriales y finalmente, al contrato de trabajo.
B.- Regulacin por el Derecho Administrativo bajo el sistema o rgimen administrativo.
De acuerdo con tal sistema (y porque el Estado debe atender el bien comn) la relacin en estudio
surge con la preeminencia del Estado respecto del funcionario. El ente pblico manifiesta y concreta
en esa relacin sus poderes exorbitantes (potestades pblicas) para atender las necesidades
pblicas; por ello se excluye al funcionario de concurrir con su voluntad a generar la situacin
jurdica en la que se ver involucrado (derechos y obligaciones). Se podra entonces hablar de un
contrato de derecho pblico, de derecho administrativo? Esta posibilidad se descarta por muchos,
por cuanto con esta posicin o afirmacin, el funcionario tendra derecho a ser resarcido en caso de
ser modificado por el Estado su rgimen de prestaciones, lo que no ocurre en el hecho.
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Cul es su Contenido?
A.- El rgimen de reclutamiento o de admisin a la funcin pblica.
B.- Los deberes, prohibiciones y derechos de los funcionarios.
C.- La carrera funcionaria, la capacitacin y el perfeccionamiento de los empleados (pasar de un cargo a
otro).
D.- La dignidad de la funcin pblica y tambin la de los empleados.
E.- Las prohibiciones (deberes negativos).
F.- Las incompatibilidades.
G.- Las responsabilidades de los funcionarios, y
H.- La extincin de la funcin pblica (sus causales).
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El Cdigo del Trabajo, aplicable a personal de salud, educacin y cementerios que no se rijan
por un estatuto especial y a los guardias privados.
La ley N 15076 que regula la situacin de los mdicos psicotcnicos y, supletoriamente, la de
profesionales de salud municipalizada en algunos aspectos.
La ley N 15231 sobre Juzgados de Polica Local (jueces y jornadas).
Critica a la profusin de estatutos.
Sobre todo, la diversidad de situaciones que permiten establecer diferencias no siempre razonables
y an de privilegio.
* Si estatuto especial no contempla caso, subsidia el estatuto administrativo general.
Principios o elementos de la funcin pblica.
Como toda actividad del Estado, ella presenta en su ejercicio todos los principios o elementos que
se han explicado en la Introduccin al Estudio del Derecho Administrativo, sin perjuicio que se le
agregan otros contemplados en las leyes nmeros 18575 y 19882.
Entre ellos figuran, en consecuencia:
A.- El reconocimiento, respeto, proteccin o amparo e incentivo a los derechos humanos.
B.- Los papeles o roles del Estado de estar tanto al servicio de las personas cuanto de promover
el bien comn, individual y social.
C.- Reconocimiento y amparo de los grupos o sociedades intermedias.
D.- Cumplimiento del principio de juridicidad y sus subelementos del control y de la
responsabilidad.
E.- Observancia de los principios de probidad, de transparencia, de publicidad de los actos, de
fundamentacin de ellos, de racionalidad, de eficacia y eficiencia, de subsidiariedad y varios
otros que se consignan en las leyes referidas como el principio de continuidad del servicio
pblico, de oficialidad, de coordinacin , etc.
* Funcin pblica estatutaria.
19.882: Cargos de alta direccin pblica.
Deberes de los funcionarios pblicos en general.
A.- Todos los deberes correlativos a los elementos de la funcin pblica, mencionados en captulo
anterior.
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C.- Los que se consignan en las normas estatutarias respectivas y que se analizarn ms adelante,
como en el deber de obediencia que prev el artculo 7 de la ley N 18575 o como el deber negativo
o prohibicin de huelga que contempla el artculo 19 N 16, inciso final.
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B.- La vocacin de servicio pblico, vale decir, la disposicin y el cumplimiento de los propsitos o
fines institucionales, amn de todos los elementos antes indicados.
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cargo vacante.
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Los cargos de confianza (artculo 7 en relacin a los antes citados de la Ley Fundamental y de
la ley 18575).
Son aquellos que la ley ha consultado como tales y su caracterstica esencial reside en que la
designacin y remocin de las personas que la ejercen dependen de la sola voluntad del Jefe
Superior de Servicio
Artculo 7.- Sern cargos de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica o de la autoridad facultada para
efectuar el nombramiento:
a) Los cargos de la planta de la Presidencia de la Repblica;
b) En los Ministerios, los Secretarios Regionales Ministeriales y los Jefes de Divisin o Jefaturas de niveles
jerrquicos equivalentes o superiores a dichas jefaturas, existentes en la estructura ministerial, cualquiera sea su
denominacin;
c) En los servicios pblicos, los jefes superiores de los servicios, los subdirectores, los directores regionales o
jefaturas de niveles jerrquicos equivalentes o superiores a dichas jefaturas, existentes en la estructura del servicio,
cualquiera sea su denominacin.
Se exceptan los rectores de las Instituciones de Educacin Superior de carcter estatal, los que se regirn por la
Ley Orgnica Constitucional de Enseanza y los estatutos orgnicos propios de cada Institucin.
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Artculo 10.- Los empleos a contrata durarn, como mximo, slo hasta el 31 de diciembre de cada ao y los empleados
que los sirvan expirarn en sus funciones en esa fecha, por el solo ministerio de la ley, salvo que hubiere sido propuesta
la prrroga con treinta das de anticipacin a lo menos.
El nmero de funcionarios a contrata de una institucin no podr exceder de una cantidad equivalente al veinte por
ciento del total de los cargos de la planta de personal de sta.
Podrn existir empleos a contrata por jornada parcial y, en tal caso, la correspondiente remuneracin ser proporcional a
dicha jornada
Los grados de las escalas de Ley remuneraciones que se asignen a los empleos a contrata no podrn exceder el tope
mximo que se contempla para el personal de las plantas de Profesionales, de Tcnicos, de Administrativos y de
Auxiliares en el respectivo rgano o servicio, segn sea la funcin que se encomiende.
En aquellos rganos o servicios en que no existan algunas de las plantas mencionadas, los empleos a contrata no
podrn tener un grado superior al mximo asignado a la planta respectiva, en los otros rganos o servicios regidos por la
misma escala de sueldos.
En los empleos a contrata la asignacin a un grado ser de acuerdo con la importancia de la funcin que se desempee
y con la capacidad, calificacin e idoneidad personal de quien sirva dicho cargo y, en consecuencia, les corresponder
el sueldo y dems remuneraciones de ese grado, excluyendo toda discriminacin que pueda alterar el principio de
igualdad de trato entre hombres y mujeres.
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c) Empleo a contrata:
Es aqul de carcter transitorio que se consulta en la dotacin de una institucin.
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La permuta consiste en el cambio voluntario de sus respectivos cargos entre dos funcionarios
titulares de igual grado de la respectiva planta, siempre que posean los requisitos legales y
reglamentarios para ocupar los respectivos empleos, y la aceptacin de las autoridades facultadas
para hacer los nombramientos.
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Artculo 5.- Para los efectos de la carrera funcionaria, cada institucin slo podr tener las siguientes plantas de
personal: de Directivos, de Profesionales, de Tcnicos, de Administrativos y de Auxiliares.
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b) Planta de personal:
Es el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada institucin, que se conformar de acuerdo a lo
establecido en el artculo 5.
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(Arts. 51 y 52)
Con el resultado de las calificaciones efectuadas, las confeccionarn un escalafn, disponiendo a los
funcionarios de cada grado de la respectiva planta, en orden descendente conforme al puntaje.
En caso de producirse empate los funcionarios se ubicarn en el escalafn, de acuerdo con su
antigedad, es decir, en el cargo, en el grado, en la Institucin en la Administracin del Estado y
finalmente decidir el Jefe Superior del Servicio. (Dictmenes Nos 30.083/95 y 18.503/97)
(Arts. 49 y 50)
Se debe indicar todos los rubros sealados y por regla general debe existir correspondencia entre el
cargo y el grado, porque tratndose de un mismo escalafn la antigedad entre ambos debe
necesariamente coincidir. (Dictamen N 17.650/96)
El escalafn comenzar a regir a contar desde el 1 de enero de cada ao y durar 12 meses.
El escalafn ser pblico para los funcionarios respectivo Servicio. El tiempo como suplente en
cargo se considera para la antigedad. (Dictamen N 21.565/2000)
* Planta: Nmero de cargos y grados constituidos.
Es el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada Institucin (art. 3 letra b).
* Art. 5: Se diferencia en requisitos y remuneracin (a mayor grado, mayor remuneracin).
3.- Remuneraciones y sueldo (art. 3 d y e).
d) Sueldo:
Es la retribucin pecuniaria, de carcter fijo y por perodos iguales, asignada a un empleo pblico de acuerdo con el nivel
o grado en que se encuentra clasificado.
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f) Carrera funcionaria:
Es un sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal titular de planta, fundado en principios
jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la
funcin pblica, la capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en funcin
del mrito y de la antigedad.
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Concurso
Competencia entre quienes aspiran a encargarse de ejecutar una obra o prestar un servicio bajo
determinadas condiciones, a fin de elegir la propuesta que ofrezca mayores ventajas.
Es un procedimiento tcnico y objetivo que se utilizar para seleccionar el personal que se
propondr a la autoridad facultada para hacer el nombramiento (art 18).
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Ingreso
El ingreso a los cargos de carrera en calidad de titular se har por concurso pblico y proceder en
el ltimo grado de la planta respectiva, salvo que existan vacantes de grado superior a ste que no
hubieren podido proveerse mediante promociones.
Factores a considerar: Estudios y cursos de formacin educacional y de capacitacin laboral y las
aptitudes especificas para el desempeo de la funcin
D.- Cmo se provee un cargo pblico.
1.- Por nombramiento y por encasillamiento (artculos 14 al 25).
2.- Por ascenso (artculos 89; 54 al 60).
3.- Por promocin (artculo 53).
4.- Por permuta (artculo 92).
* Encasillamiento: Nombramiento de totalidad de funcionarios por modificaciones legales.
* Promocin: Concurso interno.
E.- Requisitos para ingresar a la funcin pblica (artculo 12).
Artculo 12.- Para ingresar a la Administracin del Estado ser necesario cumplir los siguientes requisitos:
a) Ser ciudadano; No obstante, en casos de excepcin determinados por la autoridad llamada a hacer el nombramiento,
podr designarse en empleos a contrata a extranjeros que posean conocimientos cientficos o de carcter especial. Los
respectivos decretos o resoluciones de la autoridad debern ser fundados, especificndose claramente la especialidad
que se requiere para el empleo y acompandose el certificado o ttulo del postulante.
En todo caso, en igualdad de condiciones, se preferir a los chilenos.
b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cuando fuere procedente;
c) Tener salud compatible con el desempeo del cargo;
d) Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o ttulo profesional o tcnico que por la naturaleza
del empleo exija la ley;
e) No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido una calificacin deficiente, o por medida
disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de cinco aos desde la fecha de expiracin de funciones, y
f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse condenado por crimen o simple delito.
* Extranjeros no pueden entrar a funcin pblica (salvo por honorario, sueldo profesional).
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Artculo 13.- Los requisitos sealados en las letras a), b) y d) del artculo anterior, debern ser acreditados mediante
documentos o certificados oficiales autnticos.
El requisito establecido en la letra c) del artculo que precede, se acreditar mediante certificacin del Servicio de Salud
correspondiente.
El requisito de ttulo profesional o tcnico exigido por la letra d) del artculo anterior, se acreditar mediante los ttulos
conferidos en la calidad de profesional o tcnico, segn corresponda, de conformidad a las normas legales vigentes en
materia de Educacin Superior.
El requisito fijado en la letra e) ser acreditado por el interesado mediante declaracin jurada simple.
La falsedad de esta declaracin har incurrir en las penas del artculo 210 del Cdigo Penal.
La institucin deber comprobar el requisito establecido en la letra f) del artculo citado, a travs de consulta al Servicio
de Registro Civil e identificacin, quien acreditar este hecho mediante simple comunicacin.
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La cdula nacional de identidad acreditar la nacionalidad y dems datos que ella contenga. Todos los documentos, con
excepcin de la cdula nacional de identidad, sern acompaados al decreto o resolucin de nombramiento y quedarn
archivados en la Contralora General de la Repblica, despus del respectivo trmite de toma de razn.
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Nombramiento
Es un concurso abierto
Slo puede nombrar algunos de los postulantes propuesto por el concejo.
Duran tres aos en sus cargos.
Se puede renovar fundadamente hasta dos veces.
Suscriben convenios de desempeo y su evaluacin
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Jefe de departamento y de los niveles de jefatura equivalentes de los ministerios y servicios pblicos
Se provee por concurso- ( normas del Estatuto)
Pueden participar los funcionarios de planta y o contrata de todos los ministerio y servicios
que regidos por este estatuto
que cumplan los requisitos correspondiente
Calificados en lista N1.
Que no estn afectos a inhabilidades establecidas en el artculo 55
Contratados deben haberse desempeados por lo menos tres aos previos al concurso
Nombramiento del Jefe por Departamento
Duran tres aos.
Al trmino del primer perodo trienal puede el jefe de Servicio Previa evaluacin prorrogar
por una sola vez.
Terminado el perodo pueden re-asumir su cargo o re-concursar.
Examen del estatuto administrativo.
De la carrera funcionaria y de la capacitacin y del perfeccionamiento.
(Artculos 17 y siguientes).Qu es la Carrera Funcionaria?
Es un sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal titular de planta,
fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantizan la igualdad de
oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin publica, la capacitacin y el ascenso la
estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en funcin del merito y de la
antigedad
De las promociones (arts. 53 a 60)
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua define a promocin como Levantar o elevar a
alguien a una dignidad o empleo superior al que tena.
Las promociones se efectuar por concurso interno en las plantas de directivos de carrera,
profesionales, fiscalizadores y tcnicos y por ascenso en el respectivo escalafn en las plantas de
administrativos y de auxiliares, en las equivalencias a las antes enumeradas (art. Inciso 53 inciso 1)
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Concursos de promociones:
1. Establece la comisin de concurso para el ingreso, ms dos representante de personal.
2. Seala que en la base de los concurso slo se podrn los factores que sealan, y la
ponderacin
3. Quienes podrn participar.
4. Procedimiento para seleccionar el ganador
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Derechos:
- Percibir la remuneracin, si la capacitacin le impide ejercer el cargo.
- Descanso complementario, si es fuera de la jornada ordinaria.
Obligaciones:
- Debe asistir
- Debe continuar desempendose en el Servicio, a lo menos el doble del tiempo o rembolsar los
gasto, mientras no lo haga queda inhabilitado para volver a ingresar a la Administracin.
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Art. 27
a) Capacitacin para la promocin, se selecciona por estricto orden de escalafn, es voluntaria.
b) Capacitacin de perfeccionamiento, se selecciona por concurso.
c) Capacitacin voluntaria, por concurso
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De las calificaciones
A. Rgimen jurdico, artculos 32 y siguientes.
B.- Su objeto es:
1.- Servir para las promociones y ascensos.
2.- Para obtener ciertos estmulos (econmicos).
3.- Para determinar la eliminacin del servicio de funcionarios mal calificados.
Se califica:
El desempeo y aptitudes del funcionario de los doce meses comprendidos entre el 1 de
septiembre de un ao hasta el 31 de agosto del ao siguiente (arts. 38 y 39).
Escalafn tendr efecto desde 1 de Enero.
D.- Quienes se califican, artculos 33, 34 y 40.Todo el personal debe ser calificado incluyendo los contratados, el personal recin ingresado.
No sern calificados el Jefe Superior de la Institucin, su subrogante legal, los miembros de la Junta
Calificadora Central y los delegados de personal quienes conservaran su calificacin anterior.
El delegado de personal que integre la Junta podr ser calificado por sta, si as lo solicita.
E.- Quin califica, artculo 41.
Cargos de ms alta jerarqua (5) salvo jefe de servicio (se apelar ante l).
Si servicio tiene ms de 15 personas en regin: Junta de regin (3 funcionarios de ms alta
jerarqua).
La preside el funcionario de ms alta jerarqua.
- Paula Meza Jara - Loreto Vargas Cisternas -
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El Jefe directo tiene la obligacin de precalificar al personal de su dependencia, para cumplir esta
obligacin, la que estar constituida por los conceptos, notas y antecedentes que est debe
proporcionar por escrito.
Debe considerarse las anotaciones de mrito o de demrito.
Son elementos bsicos del sistema de calificaciones la hoja de vida y la hoja de anotaciones.
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3.- La apelacin: 5 das hasta 10: ante no fundamentacin de calificacin; o vicios de forma (no
notificacin, por ejemplo).
Se apela al jefe superior del servicio (fundamentar decisin). Slo subir o mantendr
calificacin. Plazo de 15 das.
Apelacin Fundamento de hecho.
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* Acuerdos fundados:
- Por debido proceso.
- Porque funcionario tiene derecho a saber motivos por los que le bajaron calificacin apra
defenderse.
Se le entrega calificacin ms informacin.
Calificacin, se comunica al funcionario a travs de Secretario de la junta o a quien se designe
(generalmente, el jefe directo de personal).
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Lista 1: De distincin.
Lista 2: Buena.
Lista 3: Condicional.
Lista 4: Eliminacin.
G.- Efectos de la calificacin.El funcionario calificado en lista cuatro, ejecutoriada y el calificado en lista tres dos aos consecutivo
deber retirarse del servicio.
Con las calificaciones ejecutoriadas se confecciona el escalafn.
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132
1.- Eliminacin del servicio en los casos que seala el artculo 50.
2.- Confeccin del escalafn, artculo 51 y 52.
3.- Apelacin prevista en el artculo 48 de la cual conoce el Subsecretario respectivo o el jefe de
servicio, sin que pueda rebajarse la calificacin.4.- Reclamacin ante la Contralora General de la Repblica, artculo 49.
Efectos Ley 18.575 Normas Estatutaria
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133
Desempear personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua, sin
perjuicio de las normas sobre delegacin.
Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la municipalidad y
a la mejor prestacin de los servicios que a sta correspondan.
Realizar sus labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia, contribuyendo a
materializar los objetivos de la municipalidad.
Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que ordene el superior
jerrquico.
Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad
competente.
Obedecer las rdenes impartidas por el superior jerrquico.
Observar estrictamente el principio de probidad administrativa.
Guardar secreto en los asuntos que revistan el carcter de reservados en virtud de la ley,
del reglamento, de su naturaleza o por instrucciones especiales.
Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo Proporcionar con fidelidad y
precisin los datos que la Institucin le requiera relativos a situaciones personales o de
familia, cuando ello sea de inters para la municipalidad, debiendo sta guardar debida
reserva de los mismos.
Denunciar a la justicia, con la debida prontitud, los crmenes o simples delitos y a la
autoridad competente los hechos de carcter irregular de que tome conocimiento en el
ejercicio de su cargo.
Rendir fianza cuando, en razn de su cargo, tenga la administracin y custodia de fondos o
bienes, de conformidad con la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la
Repblica.
Justificarse ante el superior jerrquico de los cargos que se le formulen con publicidad,
dentro del plazo que ste le fije, atendidas las circunstancias del caso.
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2.- Los relativos a la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que ordene el superior
jerrquico (artculos 65 y siguientes).
Jornada Ordinaria (Art. 65)
44 horas semanales de lunes a viernes.
No puede exceder de nueve horas diarias.
Jornada parcial, slo al momento de proveer el cargo, con una remuneracin proporcional al tiempo
trabajado.
Desempeo permanente del cargo.
Excepcin: no estn obligados a trabajar las tardes de los das 17 de septiembre, 24 y 31 de
diciembre.
Por el tiempo no efectivamente trabajado no se puede percibir remuneracin, salvo feriados,
licencias o permisos.
(Dictmenes Nos 35.008/97 y 16.075/00)
Trabajo Extraordinario (Art. 66)
El jefe superior podr ordenar trabajos extraordinarios:
A continuacin de la jornada ordinaria, de noche o en das sbados, domingos y festivos.
El trabajo extraordinario se compensa con tiempo y si no es posible, con un recargo en la
remuneracin.
A continuacin de la jornada, igual a tiempo trabajado ms un 25%.
Nocturno, domingos y festivos el recargo es de un 50%.
El alcalde puede ordenar turnos.
(Dictmenes Nos 1.280/92, 41.529/94, 4.130/01 y 27.398/2001)
3.- Los concernientes a las destinaciones, comisiones de servicio y cometidos funcionarios (artculos
73 y siguientes).
4.- Otros, como el contemplado en el artculo 101 de reintegrar valores percibidos indebidamente.
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135
j) Atentar contra los bienes de la institucin, cometer actos que produzcan la destruccin de
materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su deterioro, y
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D.- Las Incompatibilidades.Se encuentran en los artculos 85 y siguientes y en las disposiciones de los artculos 54 y
siguientes de la ley N 18.575.
Se distingue entre:
1.- Inhabilidades para ingresar a cargos de la Administracin del Estado.
2.- Incompatibilidad para desempear ms de un cargo.
3.- Incompatibilidad por matrimonio y parentesco, e
4.- Incompatibilidad de remuneraciones.
En una misma institucin no podrn desempearse personas ligadas entre s por matrimonio, por
parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado inclusive, de afinidad hasta el segundo grado, o
adopcin, cuando entre ellas se produzca relacin jerrquica.
Si respecto de funcionarios con relacin jerrquica entre s, se produjera alguno de los vnculos que
se indican en el inciso anterior, el subalterno deber ser destinado a otra funcin en que esa relacin
no se produzca.
Esta incompatibilidad no regir entre los Ministros de Estado y los funcionarios de su dependencia.
Todos los empleos a que se refiere el presente Estatuto sern incompatibles entre s. Lo sern
tambin con todo otro empleo o toda otra funcin que se preste al Estado, aun cuando los
empleados o funcionarios de que se trate se encuentren regidos por normas distintas de las
contenidas en este Estatuto.
Se incluyen en esta incompatibilidad las funciones o cargos de eleccin popular.
Sin embargo, puede un empleado ser nombrado para un empleo incompatible, en cuyo caso, si
asumiere el nuevo empleo, cesar por el solo ministerio de la ley en el cargo anterior.
Lo dispuesto en los incisos precedentes, ser aplicable a los cargos de jornada parcial en los casos
que, en conjunto, excedan de cuarenta y cuatro horas semanales
* Para ingresar a cargo: Si ha sido destituido y no han pasado 5 aos; ante relacin jerrquica entre
familiares en mismo servicio.
* Cargos de administracin pblica incompatibles entre s.
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Para ello se considera todos los aos trabajados en calidad de dependiente, en cualquier calidad,
sea el sector pblico o privado.
No puede ser negado discrecionalmente, slo puede ser anticipado o postergado en el ao
calendario.
Una vez postergado o anticipado, puede solicitar su acumulacin, sta no puede ser superior al
doble de su derecho. (Dictmenes Nos 17.270/99 y 33.870/00)
Puede ser fraccionado, pero una de las fracciones no podr ser inferior a diez das.
Para tener derecho debe tener un ao de servicio efectivo en la Administracin Pblica
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Proteccin a la maternidad:
La trabajadora, percibiendo subsidio tiene derecho a:
Descanso, seis semanas antes del parto y doce semanas despus de l; es irrenunciable.
Por enfermedad durante el embarazo, a un prenatal suplementario.
Por enfermedad despus del parto, a un puerperal prorrogado.
Permiso por enfermedad del hijo menor de un ao.
Fuero maternal durante todo el perodo del embarazo y hasta un ao despus de expirado el
descanso de maternidad.
Traslado si el trabajo es perjudicial para su salud.
Sala cuna.
Ausentarse dos veces para alimentar a su hijo, hasta los dos aos.
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3.- Son beneficios de carcter patrimonial y por consiguiente, son prescriptibles (artculos
161, que contempla la regla general de dos aos, desde que se hubieren hecho exigibles, y la
especial para las asignaciones, cuyo plazo slo es de seis meses. Adems, por tal condicin son
renunciables, pero slo despus de devengadas y son transmisibles por sucesin por causa de
muerte).
140
2.- Son beneficios de carcter compensatorios; es decir, las remuneraciones son la contrapartida
por el trabajo que realizan los empleados, de tal manera que, por regla general, si no se trabaja no
hay derecho a estos beneficios (carcter conmutativo de la relacin patrimonial).
Ejemplos artculos 72, que dice que por el tiempo que no se hubiere trabajado no podr percibirse
remuneracin, salvo si media feriado, licencia o permiso y otros; 65 referente a la jornada parcial; 97,
que prohbe el anticipo de pago de las remuneraciones, y el 101, que obliga a devolver
remuneraciones indebidas.
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De la responsabilidad.
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Esta materia ya fue tratada en la parte de la responsabilidad y hay que estarse a esas directrices
(artculos 115 a 145).
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De la cesacin de funciones.
En primer trmino es preciso recordar que una de las garantas o derechos de los funcionarios es el
de la estabilidad que importa el no poder ser removido de su cargo sino por causales que slo la ley
establece. Esta ley es la que aprob el Estatuto Administrativo, el cual consagra en el Ttulo VI las
causales respectivas y como ellas se hacen efectivas.
Concepto:
Se entiende por cese o expiracin de funciones la extincin del vnculo que une a la Institucin con
el funcionario.
Todas las causales de cese de funciones precisan para su eficacia cumplir con las exigencias de
legalidad, procedimiento formal y comunicacin al afectado.
El artculo 146 las indica:
a) Aceptacin de renuncia (Art. 147)
Se distingue entre renuncia voluntaria y no voluntaria.
Acto en virtud del cual el funcionario manifiesta al jefe superior del Servicio la voluntad de
hacer dejacin de su cargo.
- Debe presentarse por escrito.
- Se retiene slo si el funcionario est sometido a sumario administrativo, mximo 30 das.
b) Obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia en un rgimen previsional, en relacin al
respectivo cargo pblico que se regula en normas del Instituto de Normalizacin Provisional
o de las de Fondos de Pensiones y en artculo 149.
El funcionario que jubile, pensione u obtenga una renta vitalicia en un rgimen previsional,
en relacin al respectivo cargo municipal, cesar en el desempeo de sus funciones a
contar del da en que, segn las normas pertinentes deba empezar a recibir la pensin
respectiva.
c) Declaracin de vacancia (Art. 150 a 152)
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142
Causales:
Salud irrecuperable,
Salud incompatible,
Prdida sobreviniente o
Calificacin insuficiente.
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El funcionario calificado por resolucin ejecutoriada en lista 4 o por dos aos consecutivos
en lista 3, deber retirarse de la Municipalidad dentro de los 15 das hbiles siguientes al
trmino de la calificacin. Si as no lo hiciere le declarar vacante el empleo a contar desde
el da siguiente a esa fecha. Se entender que la resolucin queda ejecutoriada desde que
venza el plazo para reclamar o desde que sea notificada la resolucin de la Contralora
General que falla el reclamo.
Esta disposicin contiene una regla imperativa, que obliga a la autoridad a declarar vacante
el cargo.
d) Destitucin (Art. 121 y 125)
Es la decisin del Jefe de Servicio de de poner trmino a los servicios de un funcionario.
Este cese de funciones se caracteriza porque importa la aplicacin de una medida
disciplinaria.
e) Supresin del empleo (Art. 154) y que slo puede hacerse por ley.
En los casos de supresin del empleo por procesos de reestructuracin o fusin, los
funcionarios de planta que cesaren en sus cargos a consecuencia de no ser encasillados en
las nuevas plantas y que no cumplieren con los requisitos para acogerse a jubilacin,
tendrn derecho a gozar de una indemnizacin equivalente al total de las remuneraciones
devengadas en el ltimo mes, por cada ao de servicio en la municipalidad, con un mximo
de seis. Dicha indemnizacin no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal.
f)
Termino del perodo legal por el cual se es designado el funcionario (artculo 153).
Disposiciones varias
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El artculo 160 consagra un derecho de reclamo por los funcionarios ante la Contralora General de
la Repblica ante vicios de ilegalidad que afectaren sus derechos.
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Responsabilidad Administrativa
Responsabilidad
Es la obligacin de responder por el dao que produce un hecho o una omisin a otra persona o a
sus bienes y que la ley pena por ser contraria al orden social.
Tipos de Responsabilidad
- Penal.
- Civil.
- Administrativa.
Responsabilidad Civil
Es la que proviene de un hecho u omisin voluntaria que cause dao.
Requisitos
Para que concurra la responsabilidad del funcionario, es necesario un dao o perjuicio y que ese
dao o perjuicio le sea imputable.
Responsabilidad Penal
La responsabilidad penal del empleado surge de la comisin de un delito con ocasin del ejercicio de
su cargo.
Es la consecuencia de un acto, hecho u omisin que la ley califique de delito.
Responsabilidad Administrativa
Es aquella en que incurre el empleado que infringe sus deberes funcionarios. Esto es, surge de la
trasgresin a las normas que rigen las relaciones entre el empleado y el Estado como empleador.
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144
La infraccin de estos deberes pone al funcionario en situacin de quedar sujeto a una sancin
llamada medida disciplinaria, determinada mediante un procedimiento llamado sumario
administrativo o investigacin sumaria.
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* nico caso de restitucin: Si se le destituye por conducta que constituye delito, pero es sobresedo
definitivamente. Si servicio no reincorpora, debe indemnizarle.
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1.
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2. Etapa indagatoria.
a.b.c.d.-
Notificaciones.
Recusacin.
Plazo indagatoria (20 das).
Medios de prueba:
Documentos
Testigos
Confesin
Careos (preguntas a dos personas de distinta opinin al
mismo tiempo).
Visitas oculares
Informes de peritos
Presunciones
e.-
Trmites Eventuales:
f.g.-
Suspensin
Destinacin
Denuncia a la Justicia
3. Perodo Acusatorio
Mientras sumario no se cierre, no puede pedirse informacin sobre l (privado, secreto).
a. Cargos:
Plazo para la formulacin (3 das)
Facilidades para la revisin del expediente.
b. Descargos. (5 das)
c. Diligencias probatorias y pruebas: Periodo es obligacin abrirlo.
d. Medidas para mejor resolver Decisiones propias.
e. Rebelda: En rebelda, se contina sumario sin l.
4. Vista Fiscal.
Es igual que sentencia: Resolucin de sumario.
Contiene hechos y derecho; cargos que se formula, descargos y pruebas; anlisis del cargo
y descargo.
Se concluye si se mantiene o no en cargo; o en cules.
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5. Etapa decisoria.
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Plazo (5 das)
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6. Etapa Revisora.
Recurso de Reposicin (5 das)
Reclamo de Ilegalidad (10 das): Igual reclamo que en calificaciones. Ante Contralora.
Art. 156 Ley 18.883,
Dictamen N 39.516
* Se apela ante jefe superior de servicio o dependiente.
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* Si funcionario se cambia de parte, sancin lo perseguir siempre que haya continuidad de servicio;
sino en hoja de vida por Contralora.
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Ley N18.834
Ttulo V
Artculo 119.- El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios podr ser objeto
de anotaciones de demrito en su hoja de vida o de medidas disciplinarias. Los funcionarios
incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus deberes y obligaciones fuere
susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante
investigacin sumaria o sumario administrativo.
NOTA: El artculo 2 de la Ley 20.005, publicada el 18.03.2005, ordena modificar el presente artculo.
Sin embargo, el nuevo texto no coincide con lo ordenado por el legislador.
Artculo 120.- La sancin administrativa es independiente de la responsabilidad civil y penal y, en
consecuencia, las actuaciones o resoluciones referidas a sta, tales como el archivo provisional, la
aplicacin del principio de oportunidad, la suspensin condicional del procedimiento, los acuerdos
reparatorios, la condena, el sobreseimiento o la absolucin judicial no excluyen la posibilidad de
aplicar al funcionario una medida disciplinaria en razn de los mismos hechos. Si se le sancionare
con la medida de destitucin como consecuencia exclusiva de hechos que revisten caracteres de
delito y en el proceso criminal hubiere sido absuelto o sobresedo definitivamente por no constituir
delito los hechos denunciados, el funcionario deber ser reincorporado a la institucin en el cargo
que desempeaba a la fecha de la destitucin o en otro de igual jerarqua. En este caso conservar
todos sus derechos y beneficios legales y previsionales, como si hubiere estado en actividad. En los
dems casos de sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, podr pedir la reapertura del
sumario administrativo y, si en ste tambin se le absolviere, proceder la reincorporacin en los
trminos antes sealados.
Si no fuese posible llevar a la prctica la reincorporacin en el plazo de seis meses, contado desde
la absolucin administrativa, el empleado tendr derecho a exigir, como nica indemnizacin por los
daos y perjuicios que la medida disciplinaria le hubiere irrogado, el pago de la remuneracin que le
habra correspondido percibir en su cargo durante el tiempo que hubiere permanecido alejado de la
Administracin, hasta un mximo de tres aos. La suma que corresponda deber pagarse en un solo
acto y reajustada conforme a la variacin del ndice de precios al consumidor, desde la fecha de
cese de funciones hasta el mes anterior al de pago efectivo.
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Artculo 122.- La censura consiste en la reprensin por escrito que se hace al funcionario, de la cual
se dejar constancia en su hoja de vida, mediante una anotacin de demrito de dos puntos en el
factor de calificacin correspondiente.
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Artculo 121.- Los funcionarios podrn ser objeto de las siguientes medidas disciplinarias:
a) Censura;
b) Multa;
c) Suspensin del empleo desde treinta das a tres meses, y
d) Destitucin.
Las medidas disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta la gravedad de la falta cometida y las
circunstancias atenuantes o agravantes que arroje el mrito de los antecedentes.
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PMJ
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hubiere llegado, formulando la proposicin que estimare procedente. Como resultado de una
investigacin sumaria no podr aplicarse la sancin de destitucin, sin perjuicio de los casos
contemplados en el presente Estatuto. Conocido el informe o vista, la autoridad que orden la
investigacin sumaria dictar la resolucin respectiva en el plazo de dos das, la cual ser notificada
al afectado, quien podr interponer recurso de reposicin en el trmino de dos das, ante quien
emiti la resolucin, apelando en subsidio, para ante el jefe superior de la institucin. La apelacin
slo proceder en caso que la medida haya sido aplicada por otra autoridad. El plazo para resolver
la reposicin o el recurso de apelacin, cuando corresponda, ser en ambos casos de dos das.
Artculo 127.- Si en el transcurso de la investigacin se constata que los hechos revisten una mayor
gravedad se pondr trmino a este procedimiento y se dispondr, por la autoridad competente, que
la investigacin prosiga mediante un sumario administrativo.
Artculo 128.- Si la naturaleza de los hechos denunciados o su gravedad as lo exigiere, a juicio de
la institucin, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales
desconcentrados, segn corresponda, se dispondr la instruccin de un sumario administrativo.
Artculo 129.- El sumario administrativo se ordenar por el jefe superior de la institucin, el
Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados,
segn corresponda, mediante resolucin, en la cual designar al fiscal que estar a cargo del
mismo. El fiscal deber tener igual o mayor grado o jerarqua que el funcionario que aparezca
involucrado en los hechos. Si designado el fiscal, apareciere involucrado en los hechos investigados
un funcionario de mayor grado o jerarqua, continuar aqul sustanciando el procedimiento hasta
que disponga el cierre de la investigacin
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Artculo 131.- Las notificaciones que se realicen en el proceso debern hacerse personalmente. Si
el funcionario no fuere habido por dos das consecutivos en su domicilio o en su lugar de trabajo, se
lo notificar por carta certificada, de lo cual deber dejarse constancia. En ambos casos se deber
entregar copia ntegra de la resolucin respectiva. Los funcionarios citados a declarar ante el fiscal
debern fijar en su primera comparecencia un domicilio dentro del radio urbano en que la fiscala
ejerza sus funciones. Si no dieren cumplimiento a esta obligacin se harn las notificaciones por
carta certificada al domicilio registrado en la institucin, y en caso de no contarse con tal informacin,
en la oficina del afectado. El funcionario se entender notificado cumplidos tres das desde que la
carta haya sido despachada.
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Artculo 130.- La resolucin a que se refiere el artculo anterior ser notificada al fiscal, quien
designar un actuario, el que se entender en comisin de servicio para todos los efectos legales. El
actuario podr ser funcionario de cualquier institucin de la Administracin del Estado regida por
este Estatuto, tendr la calidad de ministro de fe y certificar todas las actuaciones del sumario. Si
hubiere que realizar diligencias fuera de la ciudad en que se est instruyendo el sumario, el fiscal
podr requerir a la autoridad que orden la instruccin del sumario la designacin de un fiscal adhoc.
El sumario se llevar foliado en letras y nmeros y se formar con todas las declaraciones,
actuaciones y diligencias, a medida que se vayan sucediendo y con todos los documentos que se
acompaen. Toda actuacin debe llevar la firma del fiscal y del actuario.
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Artculo 132.- Los funcionarios citados a declarar por primera vez ante el fiscal, en calidad de
inculpados, sern apercibidos para que dentro del segundo da formulen las causales de implicancia
o recusacin en contra del fiscal o del actuario.
Artculo 133.- Se considerarn causales de recusacin, para los efectos sealados en el artculo
anterior, slo las siguientes:
a) Tener el fiscal o el actuario inters directo o indirecto en los hechos que se investigan;
b) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con cualquiera de los inculpados, y
c) Tener parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado y de afinidad hasta el segundo,
inclusive, o de adopcin con alguno de los inculpados
Artculo 134.- Formulada la recusacin, el fiscal o el actuario, segn corresponda, dejarn de
intervenir, salvo en lo relativo a actividades que no puedan paralizarse sin comprometer el xito de la
investigacin. La solicitud de recusacin ser resuelta en el plazo de dos das por el fiscal respecto
del actuario y por la autoridad que orden el sumario respecto del fiscal. En caso de ser acogida se
designar un nuevo fiscal o actuario.
El fiscal o el actuario podrn declararse implicados por algunas de las causales mencionadas en el
artculo 133 o por algn otro hecho que a su juicio les reste imparcialidad. En este caso resolver la
autoridad que orden el sumario en el mismo plazo indicado anteriormente, en lo relativo al fiscal y
ste respecto del actuario. Cada vez que se nombre un nuevo fiscal o actuario se notificar al
sumariado para los efectos sealados en el artculo 132.
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Artculo 136.- En el curso de un sumario administrativo el fiscal podr suspender de sus funciones o
destinar transitoriamente a otro cargo dentro de la misma institucin y ciudad, al o a los inculpados
como medida preventiva. La medida adoptada terminar al dictarse el sobreseimiento, que ser
notificado personalmente y por escrito por el actuario, o al emitirse el dictamen del fiscal, segn
corresponda. En caso de que el fiscal proponga en su dictamen la medida de destitucin, podr
decretar que se mantenga la suspensin preventiva o la destinacin transitoria, las que cesarn
automticamente si la resolucin recada en el sumario, o en alguno de los recursos que se
interponga conforme al artculo 141, absuelve al inculpado o le aplica una medida disciplinaria
distinta de la destitucin. Cuando la medida prorrogada sea la suspensin preventiva, el inculpado
quedar privado del cincuenta por ciento de sus remuneraciones, que tendr derecho a percibir
retroactivamente si en definitiva fuere absuelto o se le aplicara una sancin inferior a la destitucin.
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Artculo 135.- El fiscal tendr amplias facultades para realizar la investigacin y los funcionarios
estarn obligados a prestar la colaboracin que se les solicite. La investigacin de los hechos deber
realizarse en el plazo de veinte das al trmino de los cuales se declarar cerrada la investigacin y
se formularn cargos al o los afectados o se solicitar el sobreseimiento, para lo cual habr un plazo
de tres das. En casos calificados, al existir diligencias pendientes decretadas oportunamente y no
cumplidas por fuerza mayor, se podr prorrogar el plazo de instruccin del sumario hasta completar
sesenta das, resolviendo sobre ello el jefe superior de la institucin, el Secretario Regional
Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn corresponda.
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Artculo 141.- En contra de la resolucin que ordene la aplicacin de una medida disciplinaria,
procedern los siguientes recursos:
a) De reposicin, ante la misma autoridad que la hubiere dictado, y
b) De apelacin ante el superior jerrquico de quien impuso la medida disciplinaria.
El recurso de apelacin slo podr interponerse con el carcter de subsidiario de la solicitud de
reposicin y para el caso que sta no sea acogida. Los recursos debern ser fundados e
interponerse en el plazo de cinco das, contado desde la notificacin, y debern ser fallados dentro
de los cinco das siguientes.
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Artculo 140.- Emitido el dictamen, el fiscal elevar los antecedentes del sumario al jefe superior de
la institucin, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales
desconcentrados, segn el caso, quien resolver en el plazo de cinco das, dictando al efecto una
resolucin en la cual absolver al inculpado o aplicar la medida disciplinaria, en su caso.
Tratndose de la medida de destitucin, los antecedentes se elevarn a la autoridad facultada para
hacer el nombramiento. No obstante, la autoridad correspondiente podr ordenar la realizacin de
nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimiento, fijando un plazo para tales efectos. Si
de las diligencias ordenadas resultaren nuevos cargos, se notificarn sin ms trmite al afectado,
quien tendr un plazo e tres das para hacer observaciones. Ningn funcionario podr ser
sancionado por hechos que no han sido materia de cargos. La aplicacin de toda medida
disciplinaria deber ser notificada al afectado.
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Artculo 142.- Acogida la apelacin o propuesta la aplicacin de una medida disciplinaria distinta, se
devolver la resolucin correspondiente con el sumario, a fin de que se dicte en el plazo de cinco
das la que corresponda por la autoridad competente.
Artculo 143.- Vencidos los plazos de instruccin de un sumario y no estando ste afinado, la
autoridad que lo orden deber revisarlo, adoptar las medidas tendientes a agilizarlo y determinar la
responsabilidad del fiscal.
Artculo 144.- Los vicios de procedimiento no afectarn la legalidad de la resolucin que aplique la
medida disciplinaria, cuando incidan en trmites que no tengan una influencia decisiva en los
resultados del sumario.
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Artculo 145.- Los plazos sealados en el presente ttulo sern de das hbiles
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Publicidad y Transparencia.
Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como una ley de qurum
calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de estos, cuando la publicidad afectare
el debido proceso de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de
la Nacin o el inters nacional (Art. 8 de la C.P.)
Ley 20285
sobre acceso a la informacin pblica
Artculo 1.- La presente ley regula el principio de transparencia de la funcin pblica, el derecho de
acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, los procedimientos para el
ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la informacin.
Objeto de la ley
Articulo 1
Regular:
1. El principio de publicidad y traspareca en el ejercicio de la funcin pblica;
2. El derecho de acceso a la informacin referida (a la actividad del Estado);
3. Los procedimientos para el ejercicio del derecho y de su amparo;
4. Las excepciones a la publicidad y
5. Otras (materias) (Consejo de Publicidad.
Esta ley ser aplicable a los ministerios, las intendencias, las Fuerzas Armadas, de Orden y
Seguridad Pblica, gobernaciones, los gobiernos regionales, las municipalidades, y los
rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa.
La Contralora General de la Repblica y el Banco Central se ajustarn a las disposiciones de
esta ley que expresamente sta seale, y a las de sus respectivas leyes orgnicas que versen sobre
los asuntos a que se refiere el artculo 1 precedente.
Tambin se aplicarn las disposiciones que esta ley expresamente seale a las empresas pblicas
creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que ste tenga participacin accionaria
superior al 50% o mayora en el directorio.
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Los dems rganos del Estado se ajustarn a las disposiciones de sus respectivas leyes orgnicas
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mbito de aplicacin
Articulo N2
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Otras instituciones:
Poder Judicial
Congreso Nacional
Ministerio Pblico
Tribunal Constitucional
Tribunal Electoral
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Art 7
Obligacin fundamental:
1. Mantener en la pgina web de los rganos de la Administracin, la informacin que se
seala en el artculo 7.
2. Debe actualizarla una vez al mes.
3. Deben mantener a disposicin del publico Documentacin.
4. Control sobre estos deberes
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Los rganos de la Administracin del Estado debern mantener a disposicin permanente del
pblico, a travs de sus sitios electrnicos, los siguientes antecedentes actualizados, al menos, una
vez al mes:
a) Su estructura orgnica.
b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u rganos internos.
c) El marco normativo que les sea aplicable.
d) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes
remuneraciones.
e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestacin de servicios, para la
ejecucin de acciones de apoyo y para la ejecucin de obras, y las contrataciones de estudios,
asesoras y consultoras relacionadas con proyectos de inversin, con indicacin de los contratistas
e identificacin de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en
su caso.
f) Las transferencias de fondos pblicos que efecten, incluyendo todo aporte econmico entregado
a personas jurdicas o naturales, directamente o mediante procedimientos concrsales, sin que stas
o aqullas realicen una contraprestacin recproca en bienes o servicios.
g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros.
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Obligacin fundamental:
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h) Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que
preste el respectivo rgano.
i) El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios
que entregue el respectivo rgano, adems de las nminas de beneficiarios de los programas
sociales en ejecucin
j) Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso.
k) La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los
trminos previstos en la respectiva Ley de Presupuestos de cada ao.
l) Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestario del respectivo rgano y, en su caso, las
aclaraciones que procedan
m) Todas las entidades en que tengan participacin, representacin e intervencin, cualquiera sea
su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica.
La informacin anterior deber incorporarse en los sitios electrnicos en forma completa y
actualizada, y de un modo que permita su fcil identificacin y un acceso expedito. Aquellos rganos
y servicios que no cuenten con sitios electrnicos propios, mantendrn esta informacin en el medio
electrnico del ministerio del cual dependen o se relacionen con el Ejecutivo, sin perjuicio de lo cual
sern responsables de preparar la automatizacin, presentacin y contenido de la informacin que
les corresponda.
En el caso de la informacin indicada en la letra e) anterior, tratndose de adquisiciones y
contrataciones sometidas al Sistema de Compras Pblicas, cada institucin incluir, en su medio
electrnico institucional, un vnculo al portal de compras pblicas, a travs del cual deber accederse
directamente a la informacin correspondiente al respectivo servicio u organismo. Las contrataciones
no sometidas a dicho
Sistema debern incorporarse a un registro separado, al cual tambin deber accederse desde el
sitio electrnico institucional.
Transparencia pasiva
Facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de los medios y procedimientos
legales descritos para ello
Derecho a la informacin.
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir Informacin de cualquier rgano de la Administracin
del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley.
El acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en
actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin
elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo
las excepciones legales. (Art. 10)
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Cualquier persona podr presentar un reclamo ante el Consejo si alguno de los organismos de la
Administracin no informa lo prescrito en el citado articulo 7
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LVC
Principio de la oportunidad
9.
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LVC
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Funciones y atribuciones:
a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley y aplicar las sanciones en caso de
infraccin a ellas.
b) Resolver, fundadamente, los reclamos por denegacin de acceso a la informacin que le sean
formulados de conformidad a esta ley ( OTRAS MAS)
PMJ
LVC
Consejo directivo
La direccin y administracin superiores del Consejo correspondern a un Consejo Directivo
integrado por cuatro consejeros designados por el Presidente de la Repblica, previo acuerdo del
Senado, adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. El Presidente har la
proposicin en un solo acto y el Senado deber pronunciarse respecto de la propuesta como una
unidad.
Los consejeros durarn seis aos en sus cargos pudiendo ser designados slo para un nuevo
perodo. Se renovarn por parcialidades de tres aos.
El Consejo Directivo elegir de entre sus miembros a su Presidente. Para el caso de que no haya
acuerdo, la designacin del Presidente se har por sorteo.
La presidencia del Consejo ser rotativa. El Presidente durar dieciocho meses en el ejercicio de sus
funciones, y no podr ser reelegido por el resto de su actual perodo como consejero
Infraccin y sanciones (art. 45).
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La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado,
requerido, que hubiere denegado infundadamente el acceso a la informacin, contraviniendo, as, lo
dispuesto en el artculo 16, ser sancionado con multa de 20% a 50% de su remuneracin.
La no entrega oportuna de la informacin en la forma decretada, una vez que ha sido ordenada por
resolucin a firme, ser sancionada con multa de 20% a 50% de la remuneracin correspondiente.
Si la autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado,
requerido, persistiere en su actitud, se le aplicar el duplo de la sancin indicada y la suspensin en
el cargo por un lapso de cinco das.
El incumplimiento injustificado de las normas sobre transparencia activa se sancionar con multa de
20% a 50% de las remuneraciones del infractor
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Bienes fiscales.
Bienes particulares.
* Plazo de 5 aos; prorrogable a 10 aos para declarar la necesidad del bien ante necesidad pblica.
- Paula Meza Jara - Loreto Vargas Cisternas -
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Fiscales del Estado: es el patrimonio fiscal, aquellos que perteneciendo a la nacin toda, su uso no
corresponde a todos los habitantes, se diferencian en:
PMJ
LVC
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Segn lo prescrito en el artculo 589 del Cdigo Civil, uno de los presupuestos es que tales bienes
sean del dominio de la Nacin toda.
La dicha expresin est referida a bienes nacionales, esto es, tanto a los de uso pblico como a los
fiscales que, en definitiva, son propiedad o del Fisco o de personas jurdicas especiales del Estado.
La disposicin del artculo 33 de la ley N 18695 que prescribe que la Municipalidad, para dar
cumplimiento al Plan Regulador puede expropiar bienes races, vale decir, para que se conviertan en
bienes pblicos como calles y plazas.
Las normas de la Ley General de Urbanismo y Construcciones que ordena que los municipios lleven
a efecto el Plan Regulador Comunal mediante la adquisicin de bienes races a nombre del
Municipio, ya sea por compraventa, por cesin gratuita o por expropiacin.
Lo que la doctrina sostiene es que es de plena aplicacin en Chile.
En primer lugar, el Cdigo Civil establece que los bienes consisten en cosas corporales e
incorporales; las primeras son las que tienen ser real y pueden ser percibidas por los sentidos como
una casa o un libro (artculo 565).
En segundo trmino, los bienes inmuebles o fundos o bienes races son las cosas que no pueden
transportarse de un lugar otro como los terrenos y minas y las que adhieren permanente a ellos
como las casas y los rboles (artculo 568).
En tercer trmino, el artculo 589 dispone que los bienes, cuyo dominio pertenece a la Nacin toda,
son bienes nacionales y agrega que si su uso corresponde a todos los habitantes, como el de calles,
caminos, playas y otros, se denominan bienes nacionales de uso pblico o bienes pblicos.
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Elemento Subjetivo.
PMJ
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Elemento Objetivo.
Constitucin Poltica
Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:
La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha
hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda y la ley declare as,
Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitucin.
Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer limitaciones o
requisitos para la adquisicin del dominio de bienes.
En consecuencia, el llamado Dominio Pblico se encuentra constituido primeramente por bienes, lo
que es indiscutible al tenor de la norma del artculo 589 del Cdigo Civil.
Estos bienes pueden ser y lo son en gran medida y especialmente los que se denominan calles,
plazas, parques, caminos, bienes inmuebles. En este predicamento, el decreto ley N 1939 de 1977,
artculo 64, prev que por decreto supremo se puede afectar bienes inmuebles fiscales al uso
pblico y que por esa va tambin podra desafectarse inmuebles pblicos de su condicin de uso
pblico.
El inmueble comprende el terreno superficial, el subsuelo y el espacio areo hasta donde se pueda
ejercer dominio (construir, por ejemplo). Ello se comprueba a travs de numerosas disposiciones del
propio Cdigo Civil (artculos 626 y 627, 650 y siguientes, por ejemplo) y de otros cuerpos legales.
Elemento Teleolgico.
Todo lo que se manifest en la consideracin doctrinaria de este principio es aplicable en Chile, pues
y de acuerdo con lo que establecido en los artculos 589 y 598 del Cdigo Civil, hay una doble
destinacin: una en cuanto al usuario, todos los habitantes, y otra en cuanto al fin o fines que el uso
existe. En el segundo aspecto, uso en cuanto al fin, la ley citada no es del todo precisa, ya que si
bien seala algunos usos especficos, le aade la expresin para otros objetos lcitos, que no
determina.
Estos ltimos habrn de ser los que la naturaleza del bien indique.
Un ejemplo ilustrativo: En las vas pblicas no corresponder como uso de todos los habitantes el
plantarlas, sembrarlas, colocar quioscos o mesas y sillas para un saln de t, o extraer de ellas ripio
y arena o efectuar depsitos de materiales de construccin.
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Tambin y por las razones doctrinarias, el dominio pblico se rige por el Derecho Pblico, ya que en
aqul existen razones de inters general de la sociedad que ameritan que se apliquen normas con la
primaca del Estado sobre los particulares, sin perjuicio de que los principios del Derecho Privado
estn presentes, como ocurre con lo relativo al elemento objetivo.
Especial relevancia hay en la proteccin al dominio pblico, a fin de los bienes que lo integran no
sean desviados de la finalidad para la cual existen, para que no sean usurpados por terceros, para
que puedan recuperarse sin las restricciones de los bienes privados, todo lo cual trata de obtenerse
mediante el carcter de la incomerciabilidad de tales bienes.
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Elemento Normativo.
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Declaracin de urbanizacin
Se determina fin agrcola o urbano.
Autorizacin: Plazo regulador; del Ministerio de Agricultura.
Urbanista divide terreno, los limita, establece servicios bsicos.
Municipalidad al ver planos de urbanizacin, le exigir sectores de uso comunitario.
En plano: Calles y plazas.
Al recibir Municipalidad conforme el plano, en ese momento las calles y plazas pasan a ser bienes
nacionales de uso pblico.
De slo recibirse el plano.
* Es distinto en condominios.
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Pueden ser objeto de relaciones jurdicas de derecho pblico, Aquellas relaciones que regulan un
reglamento o ley etc.
1. Son por lo tanto actos jurdicos, pero son relaciones de Derecho Pblico.
2. La incomerciabilidad de estos bienes t ene su fundamento en que haya que proteger el carcter
que tienen estos bienes de estar destinados al uso directo de la poblacin para proteger esto se les
da el caracterstica de no poder ser objeto de relaciones jurdicas privadas.
3. Las relaciones jurdicas privadas que no vayan a desvirtuar el uso comn son posibles, los actos y
contratos que se celebren sobre estos bienes tienen la condicin de precariedad. Estos contratos
nacen con la condicin de subsistencia: si el uso que se otorga por el acto importa un menoscabo al
uso de todos, el efecto del acto termina, va a subsistir en la medida que no se perjudique el uso
comn.
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1.- Acepciones de la palabra uso y su aplicacin a los bienes pblicos.2.- Clases de uso de los bienes pblicos:
Uso normal y uso anormal.Uso comn y uso especial.- Paula Meza Jara - Loreto Vargas Cisternas -
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En general esto ya est analizado al estudiar los elementos del dominio pblico y especialmente la
afectacin. Habr que recordar que en la destinacin al dominio pblico es preciso distinguir si el
bien pblico de que se trata es del dominio pblico natural o del artificial, pues en el primero es
fundamental el nacimiento del bien y su existencia de hechos de la naturaleza. En cambio, en los del
dominio pblico artificial es ms complejo, pues habr no slo obra material de ser humano sino
actividad administrativa que complete la afectacin genrica del legislador (as la calle ha ido
genricamente destinada por el legislador al uso pblico para los objetos lcitos correspondientes,
pero para que un determinado bien adquiera la condicin de calle se requiere bastante labor que
puede partir desde el Plan Regulador respectivo, pasar por una o ms expropiaciones, por contratos
administrativos de obra pblica, etc).
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LVC
Es siempre normal.
Es de todos y annimo.
Es pasajero en relacin a la utilizacin del dominio pblico.
Es colectivo.
Es nico.
Es sin trmino o plazo (sine die).
2.
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a) Doctrinas que consideran el derecho de uso comn un derecho de naturaleza privada y real:
copropiedad de todos los habitantes, una, y otra la de la servidumbre personal a favor de todos los
habitantes.
b) Teoras sobre los intereses legtimos y simples.
c) Doctrina que considera al uso comn una manifestacin de la libertad individual.
PMJ
LVC
3.
4.
Recae sobre una parte determinada del bien nacional de uso pblico.
5.
6.
2.
Razones de polica.
3.
El inters pblico.
4.
El objeto de la ocupacin.
5.
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1.
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PMJ
LVC
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173
PMJ
LVC
2. Sistema del precario romano (el permisionario se reputa poseedor del bien pblico permitido,
salvo respecto del concedente).
3.
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4. El titular del permiso no tiene ningn derecho subjetivo sobre el dominio pblico; el permiso
slo ampla la esfera de libertad individual del permisionario.
PMJ
LVC
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Las causales son las mismas que se aplican en la concesin, por lo que habr que remitirse a lo
que en esa parte se expondr.
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La controversia si es Acto o Contrato produce tambin diversas posiciones sobre estos derechos.
La Concesin de bienes dominicales produce doble efecto (JRR): uno que favorece al concesionario
otorgndole derechos y otro que le obliga a determinadas prestaciones
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Un derecho subjetivo.
2. Un derecho real.
3. Son Administrativo.
Situacin jurdica del concesionario
Frente a la Administracin: La situacin es precaria a causo de la inalienabilidad: El concesionario
no pueda adquirir ni por convencin ni por prescripcin, un derecho real ni una posesin oponible a
la administracin
Lo nico motivos en que se puede fundar la revocacin de la concesin por el Estado son los
sacados del dominio pblico y su destinacin.
La revocacin, an justamente motivada, puede dar lugar a indemnizacin
Respecto a terceros: El concesionario no tiene derecho real oponible a los terceros; pero tiene una
situacin jurdica que la jurisprudencia proteger mediante acciones posesorias
Extincin de la concesin de uso y del permiso de uso
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
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PMJ
LVC
Bienes nacionales
Estn principalmente regidos por normas de
derecho pblico.
Estn destinados al uso directo de la
poblacin.
*
- Paula Meza Jara - Loreto Vargas Cisternas -
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Afectacin, el Presidente de la Repblica puede afectar bienes races fiscales al uso pblico y
desafectar bienes de uso pblico que pasan a ser fiscales.
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Destinacin, por medio de ella se asigna a travs del ministerio de uno o ms bienes del estado o la
administracin central, descentralizada y otros poderes del estado"; es afectar ciertos bienes fiscales
al uso de una determinada institucin o; contrario de la afectaciones la desafectacin del bien, estos
bienes pueden pasar a servicio o ser rematado en pblica subasta, o cambiar del destino.