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UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS,
ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
Escuela Profesional de Administracin

EL PRESUPUESTO PUBLICO Y SU
INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL
DEL DISTRITO DE PADRE ABAD, UCAYALI,
2015

Proyecto de Tesis para optar el Ttulo de Licenciado en

Administracin

Autora:
DEL AGUILA CORONADO, AURELIO
Asesor:
Dr. Adm. Pinchi Fasanando, Limber

Pucallpa Ucayali Per

Setiembre de 2015

I.

Datos Generales
I.1. Ttulo de la investigacin:
El presupuesto pblico y su incidencia en el desarrollo local del
distrito de Padre Abad, Ucayali, 2015

I.2. Autora del Proyecto:

Del guila Coronado, Aurelio

I.3. Colaborador
Dr. Adm. Pinchi Fasanando, Limber

I.4. Fecha de presentacin del proyecto:

Octubre de 2015

II.

Diseo de Investigacin
1 El presente diseo de investigacin responde a desarrollar el planteamiento
del problema de investigacin de acuerdo a la estructura establecida en el
Reglamento de Grados y Ttulos de la Universidad nacional de Ucayali,
justificacin, objetivo general y objetivos especficos.
II.1.

Planteamiento del problema de investigacin

2El planteamiento del problema de esta investigacin se presenta de acuerdo a
lo que establece la metodologa de la investigacin, a travs de la formulacin
del problema, la misma que se ha descrito a travs del mtodo deductivo.

3
II.1.1. Formulacin del Problema
4 Reyes (2011) cita a Bastidas (2003) quien seala que el presupuesto
pblico es un instrumento de la planificacin expresado en trminos
financieros, en el cual se reflejan los gastos y aplicaciones as como los
ingresos y fuentes de recursos, que un organismo, sector, municipio,
estado o nacin, tendr durante un perodo determinado con base en
polticas especficas que derivan en objetivos definidos para las diversas
reas que interactan en la accin de gobierno.
5

Reyes, J. (2011). El Presupueto Publico. Recuperado el 05 de Agosto de

2015, de http://www.monografias.com/trabajos87/el-presupuestopublico/el-presupuesto-publico.shtml

7 Braceli (2015) afirma, los problemas que genera el fenmeno de la

asignacin de recursos son de carcter universal; se presentan tanto en los
pases con altos niveles de desarrollo, en los de desarrollo intermedio,
como en aquellos que presentan niveles precarios (de subsistencia). La

necesidad de los pases ms postergados por mejorar estos procesos tiene

mayor intensidad como consecuencia del doble objetivo que se plantea:
crecer y por otro lado frenar y comenzar a revertir el fenmeno de la
marginalidad y la exclusin social. Ambos objetivos, fundamentalmente
en este tipo de pases, requieren abordarse simultneamente.
Braceli, O. (2015). Hacia una nueva concepcin de presupuesto pblico. Los nuevos
paradigmas.
Recuperado
el
05
de
agosto
2015
de
http://www.vocesenelfenix.com/content/hacia-una-nueva-concepci%C3%B3nde-presupuesto-p%C3%BAblico-los-nuevos-paradigmas.
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9
10 Segn la Asociacin Internacional de Presupuesto Pblico (2013), en la
actualidad, la agenda de los pases ms avanzados est abarrotada de
programas y estrategias destinados a recobrar la estabilidad perdida en los
ltimos aos, para dinamizar sus economas. El presidente de Francia, por
ejemplo, anunci a fines del ao pasado un plan para recuperar el empleo
y la competitividad con el objetivo de construir una sociedad ms humana
y solidaria en el marco de un programa que incluye un fuerte aumento de
los impuestos y ajustes presupuestarios sin precedentes.
11
12 Sin embargo, en Amrica Latina y el Caribe sucede lo contrario, segn
Santiso y Von (2015), se encuentran en una posicin difcil. En 2015 se
estima un crecimiento estimado del 2,2 % ante un escenario mundial
marcado por el descenso de los precios de las materias primas y la dbil
demanda global. Los gobiernos de la regin enfrentan el inmenso desafo
de proteger los avances realizados en materia de reduccin de pobreza,
que ha cado a niveles histricamente bajos del 27,6 % en 2014. La regin
ha avanzado en la elaboracin de mejores polticas de desarrollo, con
mayor responsabilidad fiscal. Sin embargo, los gobiernos estn

presionados por problemas cada vez ms complejos y por las expectativas

reprimidas de mejores servicios que tienen los ciudadanos.
13 En lo que respecta al Per, el Comercio (2014), indica el presupuesto
del 2015 fue aprobado en medio de una coyuntura poltica complicada y
con un Congreso polarizado, el presidente de la Repblica anunci que
este presupuesto va a cambiar para bien la realidad de nuestro pas. El
monto implica un incremento del 12% con respecto al ao anterior y los
principales sectores que se vern beneficiados son educacin y salud.
14 Sin embargo, es importante notar que pese a que la recaudacin y el
presupuesto se han incrementado sostenidamente en los ltimos aos, este
incremento no se ha visto reflejado en mejores servicios para todos los
peruanos. Adems, la ejecucin del gasto del Estado an deja mucho que
desear. Por ejemplo, en el 2013, alrededor de 30% del presupuesto para la
adquisicin de bienes de capital no fue ejecutado y, a la fecha, el Estado
ha ejecutado menos del 60% de su presupuesto de inversin. Finalmente,
no hay que pasar por alto que estamos por terminar el ao y el sector
transportes, uno de los sectores con mayor presupuesto de inversin, solo
ha ejecutado el 64% de su presupuesto.
15
16 Este comportamiento se ha vuelto una constante, como lo confirma
Pearanda, citado por Gestin (2015), el grado de ejecucin de la
inversin pblica en todos los niveles de gobierno ha sido bastante bajo,
especficamente en el gobierno nacional alcanz el 31.5%, mientras que
en los gobiernos locales y regionales lleg al 26.6% y 32.8%.
Determinndose que los gobiernos locales tienen menor ejecucin.
17
18 Comportamiento que tambin alcanza a la Municipalidad Provincial de
Padre Abad, segn Transparencia Econmica-MEF (2015), la ejecucin

del presupuesto al 06 de agosto del 2015, muestra un avance del 57.4% a

nivel global, debiendo registrar un avance del 58.33%, existiendo una
diferencia de 1%; el mismo comportamiento refleja los gastos de capital,
muestra un avance de 56.8%. Accionar que se convierte en una
preocupacin, toda vez que la poblacin del distrito de Padre Abad,
requiere de mejores servicios. Sin embargo los presupuestos pblicos
juegan un papel importante en desarrollo local de los pueblos, por lo que
se hace necesario conocer tal comportamiento.
19 Segn Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (2012), En muchos
pases, los gobiernos locales desempean un papel creciente en la
prestacin de servicios bsicos, la realizacin de infraestructuras y
estrategias de desarrollo local que son fundamentales para la reduccin de
la pobreza y el combate a las pandemias. Tambin en el caso de la
adaptacin al cambio climtico y para la reduccin del riesgo de desastres,
se requiere un enfoque integrado en los territorios y mejorar la
planificacin urbana.
20
21 Sin embargo para la Comisin Europea (2004), la mejora del medio
urbano y de la vida de las personas que habitan en las ciudades se ha
convertido en uno de los principales aspectos del esfuerzo mundial para
alcanzar un desarrollo sustentable. Las ciudades, voraces consumidoras de
recursos, albergan la mitad de la poblacin mundial, unos 3.000 millones
de personas. De ellas, un tercio vive en condiciones de extrema pobreza
en las cada vez ms frecuentes villas de emergencia de los pases
desarrollados, una cifra que tiene visos de duplicarse en los prximos 30
aos. Tanto en los pases ricos como en los pobres se necesita abordar

urgentemente el crecimiento de las ciudades respetando al mismo tiempo

al medio ambiente y a las necesidades de los ciudadanos.
22
23 Contrariamente a lo expuesto, Arancn (2014), indica, que: no son
superpotencias econmicas. Tampoco militares. En la escena global
apenas tienen peso y dentro de su contexto regional tampoco son pilares
bsicos. Pero se vive bien, muy bien en ellos. Ah, al norte de Europa,
estn cuatro de los pases donde supuestamente existe una mejor calidad
de vida. Dinamarca, Noruega, Suecia y Finlandia son, a pesar del fro,
considerados como unos excelentes lugares para vivir.
24
25 Se han convertido en toda una referencia tanto para algunos gobiernos
como paraso prohibido para ciudadanos europeos y no europeos.
Servicios pblicos de gran calidad, crecimiento econmico estable, paro
casi inexistente y un sistema educativo excelente son algunas de las seas
de identidad de estos pases. De hecho, ha acabado siendo bautizado como
modelo de bienestar nrdico. Casi parece una utopa.
26
27 Amrica Latina y el Caribe, segn la Organizacin de las Naciones
Unidas (2012), hoy se encuentran en un punto de inflexin. Despus de
dcadas en las que los Gobiernos centrales y las autoridades locales
parecan incapaces de hacer frente a un proceso de cambio demasiado
rpido, estn reunidos, en principio, todos los requisitos para lograr un
desarrollo urbano con sostenibilidad en los aos y dcadas futuras. La
desaceleracin del crecimiento urbano, bien aprovechada, permite eludir
los problemas tpicamente asociados a su rapidez, como el dficit de
viviendas y servicios bsicos, y concentrar los esfuerzos en la mejora de
los espacios, las infraestructuras y servicios existentes. Los avances

logrados en acceso a agua, saneamiento, transporte, comunicacin y otros

servicios han aumentado el atractivo de las ciudades intermedias, lo que
apunta a un mayor equilibro del sistema de ciudades de los pases.
28
29 Condicin que ostenta la ciudad de Lima, tal como indica
Perueconomico.com (2012), el crecimiento econmico acelerado sumado
a los altos niveles de calidad de vida y modernidad influye en el
posicionamiento de Lima como la ciudad ms vivible del pas. Concentra
la mayor parte de la oferta de malls, teatros, restaurantes, museos, cines y
centros culturales a nivel nacional. En educacin alberga el mayor nmero
de colegios y universidades, mientras que en salud ostenta la segunda
mayor esperanza de vida a nivel nacional (71.2 aos) y el mayor nmero
de mdicos (28.6 por cada 10,000 habitantes).
30
31 Adems de su liderazgo en el sector de servicios, es la ciudad con
mayor actividad empresarial y la ms moderna. Obtiene una participacin
de 34.8% en mypes y el 75.2% en grandes empresas. Asimismo presenta
la mayor densidad en lneas de telefona fija, mvil y la mayor proporcin
de habitantes con acceso a Internet. No obstante el desarrollo alcanzado, la
ciudad afronta importantes retos en los sectores de seguridad ciudadana,
transporte y contaminacin ambiental
32
33 El desarrollo logrado en el pas, alcanza a muchas ciudades del
interior, entre ellas al distrito de Padre Abad, Provincia del mismo nombre
del departamento de Ucayali, actualmente es considerada como maravilla
de la amazonia, por los encantos tursticos que posee, como son el velo de
la novia, la ducha del diablo, las cataratas de Shambillo y el boquern de
Padre Abad, entre otros.

34 Sin embargo no todo es maravilla en esta ciudad, toda vez que presenta
serias deficiencias en educacin,

con un 7.80% de analfabetismo,

muestra pequeos avances en comprensin lectora 17.80% y lgico

matemtica 10.40%, aunado a ello la salud tambin es deficiente, un
25.10% de desnutricin crnica y 13.60% de prevalencia de anemia de la
niez, es necesario precisar tambin que el 11.92% de las viviendas se
abastecen de agua de red pblica, el 9.50% estn conectados al servicio
higinico de red pblica, y el 43.41% de la viviendas tienen alumbrado
pblico. Deduciendo de lo escrito, el presupuesto pblico y el desarrollo
local representan un problema para el distrito de Padre Abad, el
departamento de Ucayali, y la poblacin en general, hechos que vienen
afectando de forma directa el desarrollo de la localidad, por estas razones
se realiza el trabajo de investigacin.
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