Sistema Peruano de Informacin Jurdica

(Este texto no fue publicado en el Diario Oficial El Peruano, ha sido enviado por el Ministerio de
Economa y Finanzas, mediante Oficio N 1639-2006-EF/13, de fecha 08 de setiembre de 2006)
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Conforme a las disposiciones del Reglamento del Texto nico Ordenado (TUO) de las normas con
rango de ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y
de servicios pblicos aprobado por Decreto Supremo N 060-96-PCM, el Estado se encuentra facultado
para entregar al sector privado, la ejecucin y explotacin de obras pblicas de infraestructura y de servicios
pblicos bajo la modalidad de concesin.
Por la concesin, el concesionario se obliga frente al Estado a dos tipos de prestaciones esenciales:
i) unas relacionadas con lograr el cumplimiento de capacidad, niveles, parmetros, potencia y otros
asociados a inversiones en obras, y ii) otras relacionadas con el cumplimiento de estndares e ndices de
serviciabilidad. Ambas prestaciones se estipulan en los respectivos contratos en funcin a las necesidades
propias de cada proyecto de inversin.
En la concesin de una carretera, la capacidad, parmetros y niveles est asociada a cumplir con la
inversin en obras a fin de que la carretera sea construida por ejemplo, para una va de segunda clase, de
modo tal que permita el trnsito fluido de entre 400 a 2,000 vehculos por da en dos carriles, constituida por
una va que cuente como mnimo con una carpeta asfltica de un espesor no menor a 3 pulgadas, etc. De
otro lado, los ndices de serviciabilidad estn asociados a que por dicha carretera puedan transitar estos
vehculos, a una velocidad estndar de 70 km/h, lo cual implica que la carretera se encuentre en un perfecto
estado de mantenimiento, con las medidas de seguridad necesarias, sealizacin adecuada, radios de
curva lo suficientemente adecuados para no efectuar maniobras bruscas que pongan en peligro a los otros
usuarios; Tambin deber contar con servicios a los usuarios tales como: servicios de gra, ambulancia,
telecomunicaciones, entre otros.
Todas las obligaciones antes sealadas, implican el deber de prestar un servicio de cargo del
concesionario a favor de los usuarios finales, quienes en definitiva son los que se sirven y hacen uso de la
infraestructura pblica y que por ello pagan por el servicio (peaje, tarifa, precio, etc,).
Este servicio evidentemente no puede ser gratuito y por tanto, debe ser remunerado o retribuido.
Para tal efecto, el Artculo 35 del TUO de Concesiones aprobado por el Decreto Supremo N 059-96-PCM,
dispone que el concesionario perciba como compensacin por los servicios que preste, es decir, por las
obras y servicios que explote, la tarifa, precio, peaje, u otro sistema de recuperacin de la inversin
establecido en el contrato, tales como concesiones para servicios tursticos, autoservicios, publicidad y
otros.
Sin embargo, no todas las concesiones se autofinancian con los mecanismos de recuperacin de
inversiones antes sealadas, por lo que requieren del aporte del Estado para que puedan ser rentables y
por tanto atractivas para el inversionista privado. En estos casos, es decir, cuando nos encontramos ante
una concesin de carcter deficitaria, en donde por ejemplo el ingreso del peaje en una carretera no
alcanza para cubrir las inversiones en la ejecucin y/o explotacin de las obras, existe la posibilidad de que
el Estado contribuya con un aporte econmico para darle viabilidad al proyecto. Esto es posible conforme a
lo dispuesto en el Inciso c) del Artculo 14 del TUO de Concesiones antes sealado.
En ese sentido, y puesto que es tarea del Gobierno no solo del actual sino de los venideros,
contribuir con el cierre de la brecha en infraestructura de carreteras, y existiendo en cartera un importante
programa de concesiones viales, resulta importante dictar disposiciones complementarias respecto a que la
retribucin a favor del concesionario por el servicio prestado se nutre bsicamente de: a) las tarifas, peajes,
precio, entre otros, a ser cobrados a los usuarios finales, y/o , de no ser suficientes, b) un cofinanciamiento
consistente en un pago total o parcial a cargo del Estado, para cubrir las inversiones y/o la operacin y
mantenimiento, a ser entregado mediante una suma nica o de manera peridica conforme lo establece el
TUO de Concesiones, y/o (c) cualquier otra modalidad de contraprestacin acordada por las partes.
De otro lado, es importante determinar que sta retribucin econmica se paga con ocasin de la
prestacin de un servicio, y que por tanto, sta no puede ser considerada como un subsidio del Estado. Por
ello, la importancia de una norma que complemente los alcances del reglamento del TUO de Concesiones.

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