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Sistema de Administracin financiera del sector Pblico

Cmo estn organizados e integrados los sistemas de la administracin


financiera del sector pblico (A.F.S.P)?,
La administracin financiera gubernamental o Publica , comprende el conjunto de
normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo conforman y,
a travs de ellos, por las entidades y organismos participantes en el proceso de
planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y
evaluacin de los fondos pblicos. La Administracin Financiera del Sector Pblico
est constituida por sistemas, con facultades y competencias que la Ley No.
28112- Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico y dems
normas especficas les otorga, para establecer procedimientos y directivas
necesarios para su funcionamiento y operatividad. La autoridad central de los
sistemas conformantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico es el
Ministerio de Economa y Finanzas, y es ejercida a travs del Viceministro de
Hacienda quien establece la poltica que orienta la normatividad propia de cada
uno de los sistemas que lo conforman. Los sistemas integrantes de la
Administracin Financiera del Sector Pblico y sus respectivos rganos rectores,
son los siguientes: Sistema Nacional de Presupuesto: Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico; Sistema Nacional de Tesorera: Direccin Nacional del
Tesoro Pblico; Sistema Nacional de Endeudamiento: Direccin Nacional del
Endeudamiento Pblico, y; Sistema Nacional de Contabilidad: Direccin Nacional
de Contabilidad Pblica. La Unidad Ejecutora constituye el nivel descentralizado u
operativo en las entidades y organismos del Sector Pblico, en nuestro caso, las
Sociedades de Beneficencia, con el cual se vinculan e interactan los rganos
rectores de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Se entiende como
Unidad Ejecutora, aquella dependencia orgnica que cuenta con un nivel de
desconcentracin administrativa que: Determine y recaude ingresos; Contrae
compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la legislacin
aplicable; Registra la informacin generada por las acciones y operaciones
realizadas; Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas; Recibe y ejecuta
desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o, Se encarga de emitir y/o
colocar obligaciones de deuda. El Titular de cada entidad propone al Ministerio de
Economa y Finanzas, para su autorizacin, las Unidades Ejecutoras que
considere necesarias para el logro de sus objetivos institucionales. Los rganos
rectores de la Administracin Financiera del Sector Pblico deben velar por que el
tratamiento de la documentacin e informacin que se exija a las entidades sea de
uso mltiple, tanto en la forma y contenido como en la oportunidad de los mismos,
y se evite la duplicidad de esfuerzos y uso de recursos humanos, materiales y
financieros que demanda cumplir con los requerimientos de cada uno de los
sistemas. La normatividad, procedimientos y dems instrumentos tcnicos
especficos de cada sistema integrante deben ser de conocimiento previo de los
rganos rectores de los otros sistemas, antes de su aprobacin y difusin, con la
finalidad de asegurar su adecuada coherencia con la normatividad y

procedimientos de los dems sistemas, en el marco de la poltica establecida por


la autoridad central de la Administracin Financiera del Sector Pblico,
asegurndose la integridad en su formulacin, aprobacin y aplicacin. El Comit
de Coordinacin presidido por el Viceministro de Hacienda e integrado por los
titulares de los rganos rectores de cada uno de los sistemas que lo conforman,
tendr el propsito de establecer condiciones que coadyuven a la permanente
integracin del funcionamiento y operatividad de los sistemas, tanto en el nivel
central como en el nivel descentralizado de la Administracin Financiera del Sector
Pblico. Las Unidades Ejecutoras deben asegurar que los aspectos relacionados
con el cumplimiento y aplicacin de la normatividad emitida por los sistemas
conformantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico y con el
tratamiento de la informacin correspondiente, se conduzcan de manera coherente
y uniforme, evitando la superposicin o interferencia en la operatividad de los
procesos de cada sistema. El registro de la informacin es nico y de uso
obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del Sector Pblico, a
nivel nacional, regional y local y se efecta a travs del Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) que administra el
Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del Comit de Coordinacin. El SIAFSP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generacin de la
informacin relacionada con la Administracin Financiera del Sector Pblico, cuyo
funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad
aprobada
por
los
rganos
rectores.
La Administracin Financiera del sector pblico se sujeta a la regla de la centralizacin normativa y descentralizacin operativa en un marco de integracin de los
cuatro sistemas que la conforman, los cuales son los siguientes:El
Sistema
Nacional
de
Presupuesto
El
Sistema
Nacional
de
Tesorera
El
Sistema
Nacional
de
Endeudamiento

El
Sistema
Nacional
de
Contabilidad
El
Sistema
Nacional
de
Presupuesto
Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades del sector pblico en todas sus fases
(programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin); est integrado
por la Direccin General de Presupuesto Pblico, dependiente del Viceministerio
de Hacienda, y por las unidades ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias
en las cuales se conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de
todas las entidades y organismos del sector pblico que administran fondos
pblicos, las mismas que son las responsables de velar por el cum-plimiento de las
normas
y
procedimientos
que
emita
el
rgano
rector.
El
Sistema
Nacional
de
Tesorera
Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos, tcnicas e instrumentos
orientados a la administracin de los fondos pblicos en las entidades del sector
pblico, cualquiera sea la fuente de financiamiento y el uso de los mismos. Est
integrado por la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico,
dependiente del Vice-ministerio de Hacienda, y por las unidades ejecutoras a
travs de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos

relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del sector pblico que
administran dichos fondos, las mismas que son responsables de velar por el
cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector.
El
Sistema
Nacional
de
Endeudamiento
Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro de una
eficiente administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao de las
entidades y organismos del sector pblico; est integrado por la Direccin General
de Endeudamiento y Tesoro Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda y
por las unidades ejecutoras, las cuales conducen los procesos relacionados con el
sistema, a nivel de todas las entidades del sector pblico que administran fondos
de las entidades y organismos pblicos, las mismas que son responsables de velar
por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector.
El
Sistema
Nacional
de
Contabilidad
Es el conjunto de los rganos, polticas, principios, normas y procedimientos de
contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin general, y aplicados a
las entidades y rganos que lo conforman y que contribuyen al cumplimiento de
sus fines y objetivos. En lo correspondiente al sector pblico, el Sistema Nacional
de Contabilidad tiene por finalidad normar el registro de los hechos econmicos de
las entidades que lo constituyen y establecer las condiciones para la rendicin de
cuentas, la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica y la elaboracin de la
estadstica contable para la elaboracin de las cuentas nacionales, cuentas
fiscales y el planeamiento. Est conformado por la Direccin General de
Contabilidad Pblica, dependiente del Viceministerio de Hacienda, el Consejo
Normativo de Contabilidad, las Oficinas de Contabilidad o dependencias que
hagan sus veces en las entidades y organismos del sector pblico sealados por
ley; y los organismos representativos del sector no pblico, constituidos por
personas naturales y jurdicas dedicadas a actividades econmicas y financieras.
En suma, la administracin financiera del sector pblico comprende el conjunto de
normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que la conforman y,
a travs de ellos, por las entidades participantes en el proceso de planeamiento,
captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y evaluacin de los
fondos
pblicos
Organizacin
de
la
Administracin
Financiera
del
sector
pblico
La autoridad central de la Administracin Financiera del sector pblico y de los
sistemas administrativos que la componen es el Ministerio de Economa y
Finanzas, a travs del viceministro de Hacienda, que establece la poltica que
orienta la normatividad propia de cada uno de los sistemas, sobre la base de las
propuestas que formule el Comit de Coordinacin de la Administracin Financiera
del sector pblico. El referido comit est presidido por el viceministro de Hacienda
e integrado por los titulares de los rganos rectores de cada uno de los Sistemas
de Administracin Financiera, y tiene como propsito establecer condiciones que
contribuyan a la permanente integracin de su funcionamiento y operatividad, tanto
en el nivel central como en el descentralizado. Dicho comit cuenta con una
Secretara Tcnica, de la cual depende tcnica y funcionalmente el Sistema
Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP), el mismo

que constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generacin de la


informacin relacionada con la Administracin Financiera del sector pblico de las
entidades
de
su
mbito operativo funcional, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el
marco de la normatividad aprobada por los rganos rectores