CINDA

LAS POLTICAS PBLICAS EN

EDUCACIN SUPERIOR
MESA No. 2
SISTEMAS DE
ASEGURAMIENTO DE LA
CALIDAD E INFORMACIONES,
EL CASO ECUADOR/ESPOL
Moiss Tacle Galrraga, Ph.D.
RECTOR ESPOL

Septiembre 29, 2009

1. INTRODUCCIN
Ya hace 15 aos CINDA (1994) nos deca que calidad es un concepto
filosfico; que no es un concepto absoluto sino relativo; y, que
disponer de un conjunto de criterios desde la perspectiva de distintos
grupos y no sustentar una definicin unvoca de calidad puede ofrecer
una solucin prctica a un conjunto filosfico altamente complejo.
En estos 15 aos, en varios pases de Amrica Latina se han registrado
avances significativos sobre los aspectos conceptuales, normativos y
operativos de la calidad y la acreditacin de universidades, carreras de
tercer nivel y programas de postgrado; sobre el aseguramiento de la
calidad y las instituciones encargadas de acreditar la calidad; sobre el rol
del Estado en estos procesos, el mismo que est determinado por la
cosmovisin que sus lderes tienen.
En estos 15 aos los cambios en la educacin superior referidos a la
calidad han tenido que responder a asuntos de impactos positivos y
negativos como:
Masificacin (en Ecuador ocurri desde 1970, excepto en ESPOL,
el libre ingreso se transform en libre egreso, baj la calidad,
tanto que se han restituido en casi todas las universidades
pblicas mecanismos de admisin.)
Diferente tipologa del estudiante universitario.
Igualdad de oportunidades para acceder y permanecer en el
sistema (en algunas universidades la desercin supera el 30%)
Mayor presencia de la mujer, en pases como Ecuador
representan ms del 50%.
Movilidad estudiantil.
Mayor demanda de postgrados.
Privatizacin de la educacin.
Mundializacin de la oferta de pregrado y posgrado.
Educacin virtual.
Uso intensivo de las TICs.
Redes internacionales de universidades y centros de
investigacin.
Modelos educativos y pedaggicos.
Educacin centrada en el estudiante y en el aprendizaje.
Currculo por competencia o por resultados de aprendizaje.
Docencia universitaria, una segunda profesin en funcin de las
nuevas realidades educativas y el nuevo rol del profesor en el
proceso de aprendizaje.
La internacionalizacin del ejercicio docente por la mundializacin
de la educacin y los intercambios de profesores e investigadores.
La tensin entre formar el talento humano avanzado en el
extranjero y la fuga de cerebros.
2

 El financiamiento de la investigacin, la diversidad de fuentes de

ingresos y el rol del Estado en el Sistema de Ciencia y Tecnologa.
Dficit presupuestario y su impacto en la calidad de la educacin.
La propiedad intelectual, las patentes y otras fuentes de ingresos.
El rol de las universidades en el desarrollo nacional y local.
La prestacin de servicios cientfico-tcnicos, la autogeneracin de
recursos y el aporte de las universidades a la productividad y
competitividad.
La rendicin social de cuentas.
La necesidad de investigar los efectos de la acreditacin.
El rol del Estado en la educacin pblica y en el aseguramiento de
la calidad.
Todos estos temas los hemos debatido en ESPOL. Los positivos han
sido incorporados o estn en proceso de incorporacin y han sido
insumos de nuestra planificacin institucional que, de manera formal,
arranc en los aos 70 y que se han expresado en el Plan Decenal 198392 y en cuatro planes estratgicos quinquenales; el ltimo, contiene
nuestro mayor desafo: estar entre las 25 mejores universidades de
Amrica Latina.
Empero, en muchos de estos asuntos mi pas va en contra-corriente, en
especial en lo relacionado con la calidad de la educacin superior, el nivel
de la investigacin en las universidades, el rol del Estado y la tensin
entre gratuidad y privatizacin de la educacin superior.
La calidad de la educacin superior, el rol de las universidades en
ciencia, tecnologa e innovacin solo de manera marginal y episdica
fueron preocupacin del Estado entre 1994 y el 2006.
El principal rol que el Estado ecuatoriano cumpla en la educacin
superior, a ms de promulgar la Ley de Educacin Superior y el
reglamento correspondiente, era financiar de manera parcial- a las
universidades y escuelas politcnicas pblicas y de manera marginal a
las cofinanciadas.
Para compensar el desfinanciamiento y atender la creciente demanda,
las universidades pblicas crearon entre ellas la ESPOL- varias carreras
parcialmente autofinanciadas, lo cual a partir de la nueva Constitucin
est prohibido, porque se dispuso la gratuidad de la educacin hasta el
tercer nivel, en el sector pblico.
A criterio del Gobierno Nacional, la gratuidad es una estrategia para
garantizar el acceso a los sectores menos favorecidos, pues los datos
revelen que la tasa de matrcula en alumnos del quintil ms pobre no
vari de 1995 al 2006, pues sigui siendo el 3.4%; en cambio, para el
grupo de estudiantes ms ricos pas del 8.6% al 21.65%, y que el 75%
de los graduados correspondi al 20% ms rico.

Con el actual Gobierno (enero 15-2007), el rol del Estado y ms

concretamente de la Funcin Ejecutiva es de Actor protagnico en
relacin con el dictado de Polticas Pblicas, rol que las universidades
deben jugar en el desarrollo, financiamiento, control de los organismos
que dirigirn el Sistema de Educacin Superior.
Segn la Exposicin de Motivos del Proyecto de Ley del Ejecutivo
(agosto 26-2009):
Por primera vez, a nivel constitucional, se establece una estrecha
relacin entre la educacin superior y el desarrollo nacional. Esta
relacin se observa en la articulacin del sistema de educacin
superior con el Plan Nacional de Desarrollo y con el sistema nacional
de ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales.
Para la regulacin del sistema de educacin superior la Constitucin
establece dos organismos de carcter pblico, de planificacin,
regulacin y coordinacin interna, el primero, y de acreditacin y
aseguramiento de la calidad de instituciones, carreras y programas el
segundo.
Esta concepcin marca una notable diferencia con los anteriores
organismos autnomos que regulaban el sistema, y coincide
plenamente con la tendencia internacional de establecer organismos
gubernamentales responsables de la direccin de las polticas en el
campo de la educacin superior.
Un gobierno del sistema que garantice tanto el inters general de la
sociedad ecuatoriana en lo atinente a la educacin superior como el
mximo aseguramiento de la calidad a fin de alcanzar los ms altos
estndares y, al mismo tiempo, afrontar el peligro de las ofertas y
titulaciones educativas fraudulentas.
Finalmente, es necesario impulsar la investigacin y el desarrollo
cientfico tecnolgico, para que el Ecuador se convierta en un pas
generador de valor, que se articule estratgica y soberanamente en el
actual sistema mundo, lo cual constituye uno de los desafos
primordiales de la sociedad ecuatoriana, del sistema de educacin
superior y del Gobierno Nacional.
Segn el Art. 10 del Proyecto de Ley del Ejecutivo el Estado deber
VIGILAR y GARANTIZAR que las universidades cumplan con:
a) Garantizar el derecho a la educacin superior;
b) Brindar niveles ptimos de calidad en la formacin y en la
investigacin que realicen;
c) Generar condiciones de independencia para la produccin y
transmisin del pensamiento y conocimiento;
d) Establecer una debida articulacin con la sociedad;
e) Asegurar el respeto, integracin y promocin de la diversidad
cultural del pas;
4

f)

Garantizar la pertinencia de su oferta acadmica y profesional con

los requerimientos del desarrollo nacional; y,
g) Asegurar la integralidad con los restantes niveles del sistema
educativo nacional.
Segn el Art. 109 del mismo Proyecto En el caso de universidades y
escuelas politcnicas pblicas su creacin y financiamiento se
supeditar a los requerimientos del Plan Nacional de Desarrollo y la
poltica del organismo nacional de planificacin; en definitiva, las nuevas
universidades pblicas nacern subordinadas al gobierno de turno.
Por disposicin constitucional el Sistema de Educacin Superior estar
articulado al Sistema Nacional de Educacin y al Plan Nacional de
Desarrollo (Art. 351). El Sistema Nacional de Educacin est bajo la
rectora del Estado, segn el Art. 344; y, el Plan Nacional de Desarrollo
es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y
proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del
Estado; y la inversin y asignacin de los recursos pblicos (Art. 280).
Ahora, toda la inversin que requieren las universidades pblicas debe
articularse al Plan Nacional de Desarrollo y subordinarse a los techos
presupuestarios del Ministerio de Finanzas.
El marco general de este protagonismo est en la Constitucin. El
marco legal estar en la nueva LOES que, por disposicin constitucional,
deber aprobarse hasta el 14 de octubre del 2009 1.
Es evidente que desde enero del 2007 hay una ruptura ideolgica
liderada por el Ejecutivo sobre el rol de las universidades en la vida
social y sobre el rol del Gobierno en el proceso de transformacin del
SES, en tanto promotor y garante de los derechos que constan en la
Constitucin y en el proyecto de Ley formulado por el Ejecutivo, a travs
de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES).
En este contexto, es importante conocer el proceso que vivi el Ecuador
desde 1994 hasta octubre del 2008, fecha en que entr en vigencia la
Constitucin que lider el Ejecutivo; y, explicar lo que est ocurriendo, en
el marco de la aprobacin de la nueva LOES, incluyendo la posicin de
la ESPOL.
2. La calidad de la educacin superior en el Ecuador de los aos 90s
y en la Ley del 2000.
2.1 Ecuador lleg con retraso al proceso de aseguramiento de la
calidad
Ecuador lleg con retraso al proceso de aseguramiento de la calidad
de la educacin superior. Mientras en los aos 80 y 90 varios pases
1 Es posible que la aprobacin ocurra despus del 14 de octubre, pues la
Disposicin Transitoria Primera menciona ms de 10 leyes.
5

posean organismos especializados encargados en asegurar la

calidad, en Ecuador se debata la calidad y se reconoca que haba
un deterioro cualitativo de la educacin superior, como resultado de
un conjunto de factores (MEC-CONUEP), entre ellos:

La insuficiencia de recursos para el desarrollo de los programas

acadmicos.
El rpido crecimiento de la matrcula universitaria.
La poltica de admisin, ligada al deterioro de la educacin
media.
El bajo componente de acadmicos a tiempo completo.
La captacin de egresados sin formacin de cuarto nivel para
ejercer la docencia.
La insuficiente infraestructura tecnolgica.
La distorsin de los procesos.
La debilidad del vnculo de las universidades con el sector
externo.
La dbil vinculacin de las universidades con el desarrollo
cientfico y tecnolgico.
Escasez de programas acadmicos destinados a la formacin en
ciencias.
La insuficiente asignacin de recursos para la investigacin
cientfico-tecnolgica en el pas, que en 1992 apenas lleg al
0.16% del PIB.

Al tiempo que se haca el diagnstico se propona la creacin de un

sistema de informacin, evaluacin y acreditacin de la educacin
superior. El de informacin deba proveer los aspectos necesarios
para establecer criterios y normas de evaluacin del sistema de
educacin superior y que, a la vez, permita orientar las decisiones
sobre la demanda de servicios educativos que realiza la sociedad;
para el de evaluacin se propona la creacin de un organismo
superior para la evaluacin y acreditacin acadmicas, el que
deber estar integrado por personas de reconocida solvencia
acadmica y que se incorporen al ejercicio de la evaluacin por
acuerdo entre el Estado y el sector universitario y politcnico. (MECCONUEP, 1994)
2.2. Responsabilidad estatal en la educacin superior
La primera propuesta del documento Misin de la Universidad
Ecuatoriana para el Siglo XXI (MEC-CONUEP, 1994) hace relacin
a la responsabilidad social en la que se sostiene:

La educacin superior es, ante todo un servicio pblicoEstos

servicios repercuten en toda la sociedad.
La educacin superior es una funcin y una responsabilidad
del Estado moderno.
6

Esa responsabilidad se expresa en regulaciones que deben ser

cumplidas tanto por el sector universitario como por el sector
gubernamental.
La forma ms idnea de ejercicio de la responsabilidad estatal
relacionada con la garanta de un buen cumplimiento del servicio
pblico por parte de las instituciones de educacin superior, es la
creacin de un sistema lo suficientemente flexible para permitir
la diversificacin y los procesos de autorregulacin
Para una mejor realizacin de estas responsabilidades estatales
es conveniente que se definan de manera adecuada los niveles
institucionales de direccin del sistema de educacin superior.

Est claro, entonces, que desde 1994 haba consenso en que la

educacin superior es un servicio pblico donde la universidad, el
Estado y la sociedad son actores clave, y que la multidimensionalidad
debe responder a la relacin dialctica de los actores entre s, en el
contexto de la sociedad del conocimiento, las diversas dimensiones
del desarrollo y las tensiones entre lo mundial y lo local.
2.3 La Constitucin de 1998 y la calidad
La Constitucin de 1998 en el Art. 79 dispuso que para asegurar los
objetivos de calidad, las instituciones de educacin superior estarn
obligadas a la rendicin social de cuentas, para lo cual se establecer
un sistema autnomo de evaluacin y acreditacin, que funcionar en
forma independiente, en cooperacin y coordinacin con el Consejo
Nacional de Educacin Superior.
Esta autonoma ya no consta en la Constitucin del 2008 ni en el
Proyecto de Ley (Agosto 2009)
2.4 La LOES del 2000
El Art. 90 de la LOES del ao 2000 (todava vigente) seala Se
establece el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la
Educacin Superior, que funcionar en forma autnoma e
independiente, en coordinacin con el CONESUP. Al Sistema, que
integrar la autoevaluacin institucional, la evaluacin externa y la
acreditacin, debern incorporarse en forma obligatoria las
universidades, las escuelas politcnicas y los institutos superiores
tcnicos y tecnolgicos del pas.
3. Los resultados formales del CONEA
Al cabo de 9 aos el CONEA ha cumplido, de manera formal, sus
funciones.
Un informe del CONEA, 22-I-2009, sobre el Progreso de las
Universidades en el proceso de Acreditacin revela que 64
7

universidades deben acreditarse en el tiempo reglamentario y que 7 an

no acceden a la acreditacin por no cumplir con el tiempo legal.
La situacin de las 64 universidades que deben acreditarse en el tiempo
reglamentario es la siguiente:
SITUACIN
Acreditadas

#
5

%
8

En proceso de evaluacin
externa
En proceso de autoevaluacin

22

34

19

30

En el diseo del proyecto de

autoevaluacin
No han iniciado el proceso de
autoevaluacin
TOTAL

13

20

64

100

Las cinco universidades acreditadas son:

UNIVERSIDAD
Universidad del Azuay
ESPOL
Universidad Tcnica de Ambato
FLACSO
U.T.P. Loja

FECHA
ACREDIT.
08-06-2006
11-01-2007
07-02-2008
07-02-2008
19-06-2008

Segn la Disposicin Transitoria Primera del Proyecto de Ley de

Educacin Superior, las universidades acreditadas debern tambin
someterse a un nuevo proceso de acreditacin.
4. La percepcin de los actores claves, en relacin con la universidad
La percepcin de los actores claves del desarrollo y de la Funcin
Ejecutiva es que el rendimiento acadmico de la mayora de
universidades y escuelas politcnicas es bajo. La calidad est
cuestionada por la existencia de un desfase entre la oferta y los
requerimientos del desarrollo. La mayora de los estudiantes de pregrado
estn en carreras saturadas y de muy bajo impacto social como
Administracin y Derecho. Es reducido el porcentaje de estudiantes en
las ingenieras duras y en ciencias bsicas, uno de cada tres
estudiantes universitarios del Ecuador corresponde al rea de
Administracin de Negocios. En cuanto al Postgrado, las maestras en
ciencias e ingeniera representan apenas el 2% del total de maestras
que oferta el SES.
8

Hay una fuerte crtica sobre el rol de la universidad en el desarrollo

nacional y local. Las tradicionales y las ubicadas en las principales
ciudades, salvo excepciones, no han cumplido con los grandes objetivos
nacionales; las pequeas y en especial las de cobertura provincial no han
sido un factor decisivo del desarrollo de sus correspondientes territorios.
Desde el gobierno las principales crticas es que las universidades han
reproducido un modelo de acumulacin en lugar de trabajar por el
desarrollo humano de sus comunidades.
Segn el Informe del CONESUP (VIII-09):

La mayora de universidades trabaja sin un estudio adecuado de la

oferta acadmica;
Un problema principal es el abuso de carreras en las extensiones
(bajo todas las modalidades) y en el nmero de postgrados.
Hay una deficiente vinculacin con el sector productivo.
Hay un nmero muy bajo de docentes a tiempo completo y dentro
de ellos muy pocos se dedican a la investigacin.

La calidad de las universidades y escuelas politcnicas tambin est

cuestionada desde la investigacin, los factores crticos al interior del
SES seran:

El quehacer universitario est centrado en el ejercicio de la

docencia; en consecuencia, no se valora la trascendencia de la
investigacin.
Es muy reducido el nmero de Ph.D. haciendo investigacin en las
universidades y escuelas politcnicas pblicas y particulares.
La asignacin para investigacin en la mayora de las
universidades, es insignificantes; en lo pblico se argumenta que
el aporte fiscal no cubre ni siquiera el pago de sueldos y salarios;
y, en los particulares que los ingresos autogenerados cubren solo
la docencia y algunos beneficios sociales como becas;
Muy pocos postgrados corresponden a ciencias e ingenieras; se
trata de programas de profesionalizacin y muy pocos son de
carcter acadmico; en consecuencia, el cuarto nivel, en especial
las maestras, no generan conocimiento.
Los bajos sueldos impiden incorporar y/o retener a plenitud a
Ph.D. a investigadores de prestigio (con el mandato constitucional,
lo mximo que puede percibir un Ph.D. en universidades y
escuelas politcnicas pblicas es 5.450 dlares mensuales)
Las polticas y lneas de investigacin en la mayora de las
universidades y escuelas politcnicas pblicas son apenas un
enunciado terico y muy poca praxis.
La dbil relacin universidad-empresarios, es una limitante
estructural que afecta el desarrollo y en especial al Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Investigacin.
9

Segn el Informe del CONESUP (VIII-09) solo 7 universidades, entre

ellas ESPOL, obtuvieron ms de 15 puntos sobre 25 en investigacin,
como consta en la tabla siguiente:

PUNTAJE
20-25
15-19.99
10-14.99
5-9.99
1-4.99
Cero
TOTAL

# UNIV.
2
5
11
17
21
15
71

5. Los sistemas de aseguramiento y el caso ECUADOR

Los sistemas de aseguramiento de la calidad pueden clasificarse, segn
el control poltico, en:

Los que son controlados por el Estado, y ms concretamente por la

Funcin Ejecutiva.
Los que son controlados por las universidades y escuelas
politcnicas.
Los que expresen los intereses del gobierno, las universidades y la
sociedad.
Los que expresen los intereses del gobierno y la sociedad.

En Ecuador, el sistema que se implant en el 2000 surgi como una

iniciativa compartida del Estado y las universidades. La integracin del
CONEA desde lo formal, responde al Ejecutivo, universidades y sociedad
(sectores productivos y gremios de profesionales). Desde lo real, en la
casi dcada que tiene el CONEA, la impronta la marcaron las
universidades y escuelas politcnicas a travs de los acadmicos
designados. Solo a partir de la designacin del actual presidente del
Consejo (inicios del 2009) se evidencia una ruptura epistemolgica en el
discurso del CONEA.
Con la nueva Constitucin el Organismo Pblico de Acreditacin y
Aseguramiento de La Calidadno podr conformarse por representantes
de las instituciones objeto de de regulacin (Art, 353) y segn el Art. 180
del Proyecto ni por aquellos que tengan intereses en las reas que
vayan a ser reguladas.
6. El debate actual sobre la calidad en la LOES 2009
6.1 El cuestionamiento oficial a los conceptos de calidad, evaluacin
y acreditacin, subordinadas al mercado.
10

Segn Ren Ramrez, titular de la Secretara Nacional de

Planificacin, SENPLADES, organismo que elabor el proyecto de
LOES presentado por el Ejecutivo en Latinoamrica los conceptos de
calidad, evaluacin y acreditacin fueron introducidos como muletillas
de un proyecto poltico mercadocntrico. Ah la calidad de las
universidades es juzgada en la medida que responden
adecuadamente a las expectativas de la acumulacin de capital,
generando sociedades de conocimiento fragmentarias y subordinadas
a la reproduccin de un modelo de una sociedad inequitativa e
injusta, basada en el egosmo.
El ncleo de las nuevas polticas pblicas en relacin con el
aseguramiento de la calidad pasa por desmontar el sistema
mercadocntrico y construir un Sistema de Educacin Superior
centrado en la cosmovisin de desarrollo que tiene el rgimen.
6.2 Los ejes y estrategias del pensamiento oficial
Los sistemas de aseguramiento de la calidad de la educacin superior
deben ser asumidos en el contexto de las polticas pblicas
consensuadas de la educacin superior, stas a su vez deben ser
coherentes (ni subordinadas ni lineales) con el tipo de sociedad que
se pretende construir, en el marco de un mundo globalizado, la
sociedad del conocimiento, la trascendencia de los desarrollos locales
y las equidades.
En este complejo entramado filosfico y socioeconmico, las
universidades y escuelas politcnicas tienen un rol trascendente, un
deber ser, que para el caso ecuatoriano, segn la opinin oficial, el
ser del sistema universitario dista mucho del deber ser
universalmente conocido y est mucho ms distante de la
cosmovisin que consta en la Constitucin del 2008.
Dada la correlacin de fuerzas polticas en el Ecuador, la visin oficial
guiar la aprobacin de la nueva LOES que determinar el tipo de
sistema de aseguramiento de la calidad que tendr el Ecuador; en
consecuencia, es pertinente desentraar lo que piensa el Gobierno y
lo que consta en el proyecto de Ley.
Tres son los grandes ejes del pensamiento oficial:
i.

En Ecuador hay un excesivo nmero de universidades, muy

pocas son de calidad y responden a un proyecto poltico
mercadocntrico. La ecuatoriana no es una universidad
acadmica, sino profesionalizante. Hay que repensar la
relacin entre la universidad y la sociedad a la que pertenece
Es imperioso incentivar la vinculacin de la universidad con el
desarrollo humano de la comunidad; en consecuencia, solo

11

deben mantenerse las de calidad y las que requiere el desarrollo

local, regional y nacional.
ii.

La autorregulacin y los autocontroles a cargo de los

organismos existentes fueron y son insuficientes; en
consecuencia, hay que reestructurarlos y captarlos.

iii.

Las autoevaluaciones y el proceso de acreditacin a cargo

del CONEA aportaron muy poco al aseguramiento de la
calidad. Segn el presidente de este organismo (siguiendo el
pensamiento de Claudio Rama) las autoevaluaciones producidas
han sido y son formales, rituales y autocomplacientes; en
consecuencia hay que pasar a ejercicios rigurosos,
sistemticos y crticos de la realidad universitaria.

6.3 Las expectativas del Ejecutivo en relacin con las polticas

pblicas.
Las polticas pblicas de aseguramiento de la calidad de la educacin
superior desde la visin oficial tienen dos palabras claves:
CONSTRUIR y PASAR.
Construir una nueva forma de convivencia ciudadana, en
diversidad y armona con la naturaleza, para alcanzar el buen
vivir.
Construir un nuevo sistema de educacin superior que
constituye un elemento fundamental de otro sistema que tambin
se encuentra en proceso de re-invencin como es el sistema
Ecuador.
Construir instituciones de excelencia y alta calidad educativa,
acordes con los desafos del Sumak Kawsay o del buen vivir.
Ello, en la lgica oficial, implica que los actores de la educacin
superior reconozcan que vivimos una etapa de ruptura, que
significa:
-

Pasar de una universidad profesionalizante a una

universidad acadmica.
Pasar de una educacin para la acumulacin hacia la
educacin para el desarrollo; en este sentido el fin ltimo de
la evaluacin y acreditacin es la construccin de un sistema
de educacin superior que sea el motor del desarrollo del pas.
Pasar de un sistema universitario que tiende a reproducir las
estructuras de inequidad de la sociedad a uno que contribuya
al desarrollo del mayor potencial y la mxima realizacin del
ser humanoy que contribuya al cambio radical del pas a
travs de la generacin del conocimiento, formacin en ciencia
e innovacin tecnolgica.
Pasar de un Sistema de Aseguramiento de la Calidad cuyas
evaluaciones son formales, rituales y auto-complacientes a
12

ejercicios rigurosos, sistemticos y crticos de la realidad

universitaria
Pasar de criterios y estndares evaluativos homogenizadores a
un sistema de evaluacin que reconozca las dinmicas
diferenciadas y especializadas de las distintas instituciones de
enseanza superior.
Pasar de evaluaciones que se limitan a los insumos a
procesos ms complejos y completos que consideren
modalidades complementarias como la introduccin de
exmenes, pruebas finales/terminales por competencias y
programas.
Pasar de una evaluacin concentrada en el pasado a una que
considera elementos prospectivos del sistema educativo.

6.4 Las propuestas legales del Gobierno en relacin con la calidad y

pertinencia.
Las polticas pblicas en relacin con la calidad, segn la LOES
propuesta por el Gobierno Nacional (y que en su casi totalidad han
sido asumidas en el proyecto CONESUP, versin agosto 25-09)
consiste en:
Definir el principio de calidad como la bsqueda constante y
sistemtica de la excelencia, la pertinencia y la elevacin en la
produccin y transmisin de pensamiento y conocimiento
mediante la autocrtica, la crtica externa y el mejoramiento
permanente (Art. 93 SENPLADES; 43 CONESUP)
Evaluar la calidad a fin de que sus resultados sirvan para
reformar y mejorar el programa de estudio, carrera o institucin.
(Art. 94/44)
Acreditacin por 5 aos para reconocer o certificar la calidad de
las instituciones de educacin superior, de una carrera o programa
educativo, sobre la base de una evaluacin previa de los mismos
(Art. 95/45)
Aseguramiento de la calidad con el fin de garantizar la eficaz
gestin de calidad, aplicable tambin a las agencias u organismos
evaluadores y acreditadores.
Garanta de Calidad, que es la forma de comprometer que una
carrera, programa o institucin educativa es idnea para el
cumplimiento de sus fines (Art. 96/46)
Categorizacin, entendida como la clasificacin acadmica de
carreras y programas (Art. 97*)
Examen Nacional de Estudiantes de ltimo ao, como uno de los
instrumentos para garantizar la calidad de las carreras y
programas de la educacin superior (Art. 101*)
Examen de Habilitacin para las carreras cuyo ejercicio pudiera
comprometer el inters pblico (Art. 102)

No los asume el Proyecto CONESUP

13

En relacin con la pertinencia, dos son los aspectos fundamentales:

a) La definicin del principio de pertinencia segn el anteproyecto de
Ley elaborado por SENPLADES: El principio de pertinencia
consiste en que la educacin superior responda a las expectativas
y necesidades de la sociedad, a la planificacin nacional, a la
prospectiva de desarrollo cientfico, humanstico y tecnolgico
mundial, y a la diversidad cultural. Para ello, las instituciones de
educacin superior articularn su oferta docente, de investigacin
y actividades de vinculacin con la sociedad a la demanda
acadmica, a las necesidades de desarrollo local, regional y
nacional; a la innovacin y diversificacin de profesiones y grados
acadmicos; a las tendencias del mercado ocupacional local,
regional y nacional; a las tendencias demogrficas locales,
provinciales y regionales; a la vinculacin con la estructura
productiva actual y potencial de la provincia y la regin; y, a las
polticas nacionales de ciencia y tecnologa (Art. 105/50)
b) Que en la acreditacin las universidades deben demostrar que
renen los requisitos exigidos para la creacin de stas. El Art.
103 dice Para garantizar la calidad de las universidadeslos
procesos de evaluacin y acreditacin debern incluir, entre otros,
todos los criterios establecidos en esta ley y en el Reglamento
para la creacin de este tipo de instituciones.
En relacin con la tipologa de las universidades, en el proceso de
dilogo la ESPOL puso como tema de reflexin el criterio expresado
por J. Brunner de que en Amrica Latina ms del 90% de las
instituciones de educacin superior son universidades de docencia y
que las dems son universidades con investigacin y universidades
de investigacin. A su vez, el Presidente Correa se refiri varias veces
el deseo que el pas posea varias research university. En la ltima
versin del Proyecto SENPLADES en el Art. 120 se incluye una
tipologa de instituciones de educacin superior:
Las instituciones de educacin superior de carcter universitario o
politcnico se clasificarn de acuerdo a la diversidad del servicio
educativo que ofrezcan. Para ello, al menos, se tomar en cuenta
la distincin entre instituciones de investigacin, instituciones de
docencia con investigacin e instituciones dedicadas a la
educacin superior continua. En funcin de la tipologa se
establecern qu tipos de carreras o programas podrn ofertar
cada una de estas instituciones, sin perjuicio de que nicamente
las universidades de investigacin podrn ofertar ttulos de
doctorado o PhD. Esta tipologa ser tomada en cuenta en los
procesos de evaluacin, acreditacin y categorizacin.
6.5 Los cambios en polticas pblicas
autoevaluacin y acreditacin.

en

relacin

con

la

14

En la lgica de transformacin propuesta por la visin oficial, es

imperativo:
a) Revisar y re-adecuar la metodologa y modelos de evaluacin que
se han aplicado, pues en la mayora de las auto-evaluaciones por
parte de las instituciones que han finalizado esta etapa del
proceso evaluatorio se advierte, ms que una actividad de
evaluacin interna de una institucin de educacin superior, un
ejercicio de autocomplacencia institucional. Como resultado se
tiene que instituciones de muy dudosa calidad se conviertan en un
referente de excelencia acadmica e institucional para el pas,
como sostiene el Presidente del CONEA.
b) Establecer lineamientos claros y orientaciones precisas referidas a
aspectos claves de los procesos de evaluacin, cuyos elementos
ms destacados son:
-

La puesta en marcha de un sistema de evaluacin que

reconozca las dinmicas diferenciadas y especializadas de las
distintas instituciones de enseanza superior, especialmente
en lo referente a niveles educativos, prcticas pedaggicas y
desarrollos disciplinarios, sin prescindir de los elementos
contextuales, locales y regionales. Los criterios y estndares
evaluativos actualmente utilizados se basan en un modelo
homogenizador que desconoce las especificidades y
diferencias de las instituciones.

El establecimiento de procesos como la introduccin de

exmenes o pruebas finales/terminales por competencias y
programas, como es la tendencia en varios pases de la regin.

La institucionalizacin de acreditacin por carreras y

programas y su papel en el marco de la acreditacin
institucional.

Una mayor valorizacin de la evaluacin externa, con un uso

ms intensivo de herramientas informticas y estadsticas que
permitan disminuir el alto nivel de subjetividad que caracteriza
el modelo actual de evaluacin.

Establecer nuevos paradigmas evaluativos para modalidades

de educacin abiertas, flexibles y no presenciales como la
educacin a distancia y/o la educacin virtual.

La introduccin de categoras de evaluacin.

7. La posicin de la ESPOL frente a las nuevas polticas y la LOES

15

7.1 Lo que hemos hecho

La preocupacin por la calidad de la educacin superior fue asunto
que la ESPOL abord desde los aos 60s, y tena varias
dimensiones que deban ser ejecutadas unas de manera gradual y
otras simultneamente, entre ellas:
La oferta de las ingenieras duras que requera el desarrollo de
Guayaquil y su zona de influencia. La ESPOL es la institucin
emblemtica en la relacin sinrgica Universidad-SociedadEstado.
La formacin en el extranjero del nuevo claustro docente,
constituido por sus jvenes estudiantes y egresados que
obtuvieron maestras disciplinares en las mejores universidades
del mundo y a quienes les confi la direccin institucional. A fines
de los aos 70s, el 85% de los profesores titulares tenan
maestras disciplinarias y acadmicas. Hoy el 16% de nuestros
profesores titulares son Ph.D.
Los proyectos de investigacin articulados a los objetivos
nacionales, a los requerimientos del desarrollo local y a las
tendencias de la ciencia y la tecnologa.
Son emblemticos los logros relacionados con el desarrollo de la
acuicultura, la biotecnologa aplicada a la agricultura y el
mejoramiento de la calidad de la educacin pblica bsica, a
travs del proyecto De Tal Palo Tal Astilla.
La implantacin de una cultura de planificacin, el primer gran
proyecto ocurri a inicios de los aos 70, se afianz con el
Proyecto BID/ESPOL II que se inici a mediados de los aos 70 y
concluy en 1992 y los planes quinquenales estratgicos que van
por su cuarto ciclo con el 2008-2012.
El proceso de acreditacin internacional, que ya fue un objetivo
estratgico del Plan 1998-2002 y que se mantiene en el actual.
Mejoramiento de la calidad de la educacin, utilizando las TICs y
los nuevos paradigmas educativos.
Liderazgo en la oferta de Postgrado ejecutados con estndares
internacionales.
La obtencin de la acreditacin por parte del CONEA, fuimos la
primera universidad pblica en obtenerla.
El liderazgo en la conformacin de la Corporacin Ecuatoriana de
Internet Avanzado (CEDIA).
7.2

Lo que estamos haciendo

El presente-futuro inmediato tiene cuatro asuntos claves:

a) El Parque del Conocimiento que integra a 6 centros de
investigacin en reas fundamentales para el Ecuador como son
las Tecnologas de la Informacin, Biotecnologa, Nanotecnologa,
Sistemas Integrados de Software y Hardware, Energas
16

Alternativas Renovables, Agua y Desarrollo Sustentable. El Parque

tiene por finalidad:
Promover la creacin de empresas de base tecnolgica y
amigable con la naturaleza.
Incrementar la productividad de las empresas.
Mejorar la competitividad en el pas.
Fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
Promover la cultura de Innovacin.
Diversificar la Economa regional y local.
Mejorar la calidad de las actividades acadmicas de las
Universidades y Escuelas Politcnicas del Ecuador.
Incorporar a las empresas de base tecnolgica profesionales
altamente calificados.
Disminuir la fuga de cerebros.
Posicionar los productos ecuatorianos a travs de sellos de
calidad.
b) El proceso de acreditacin internacional de ESPAE ante The
Association to Advance Collegiate School of Business
(AACSB) y negritas de 5 ingenieras ante ABET: Ingeniera en
Computacin, Ingeniera en electricidad, Ingeniera en Petrleo,
Ingeniera Mecnica e Ingeniera Naval); proceso de aprendizaje
para lograr la acreditacin nacional e internacional de todas las
carreras de pregrado y programas de postgrado.
c) La formacin inmediata de 50 Ph.D. y en una segunda etapa
otros 50 en las reas del Parque del Conocimiento y en otras
trascendentes del pas y la ESPOL.
d) Desarrollar ESPOL-VIRTUAL, para ofertar carreras y
programas de tercer nivel y postgrado en el contexto de la
mundializacin de la educacin y las crecientes demandas en el
Ecuador por esta modalidad, dado el rezago educativo y la
necesidad de facilitar la relacin trabajar-estudiar, pues la
educacin a lo largo de la vida ha de brindar a cada cual los
medios para alcanzar un mejor equilibrio entre el trabajo y el
aprendizaje, y para el ejercicio de una ciudadana como sostiene
el informe DELORS (UNESCO, 1996)
7.3

La posicin de la ESPOL ante la LOES

Seis meses antes de aprobarse la Constitucin, la ESPOL mediante

resolucin 08-04-116 del Consejo Politcnico, de manera formal e
institucional, le present al pas el documento Algunas propuestas
para Reestructurar el Sistema Universitario, por cuanto creamos y
creemos:
17

Que la actual estructura del sistema universitario colaps, cay en

obsolescencia, no es til para construir un pas signado por el
desarrollo integral, el conocimiento y las equidades; en
consecuencia, hay que reestructurarlo a fondo, porque los
barnizados, conspiran contra el cambio, generan frustraciones y
alimentan posiciones fundamentalistas.

Que los ejes del proceso deben ser la calidad, la pertinencia, la

relevancia y la equidad, con todas sus interrelaciones y teniendo
como contexto la sociedad del conocimiento y el desarrollo integral
del Ecuador.

Que el proceso participativo debe ser la mejor evidencia del

debate acadmico, del rigor cientfico, de la praxis democrtica,
ajenos al dogmatismo, fundamentalismo o sectarismo; en
consecuencia, el dilogo creador de consensos y disensos debe
guiarnos hacia el nuevo sistema universitario.

Las 15 propuestas que presentamos son:

i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
xii.
xiii.
xiv.
xv.

Declarar una moratoria de 10 aos en la creacin de

Universidades y Escuelas Politcnicas tanto pblicas como
privadas.
Aplicar una rigurosa certificacin de calidad a las actuales
Universidades y Escuelas Politcnicas.
Establecer un ranking universitario de carreras de tercer nivel y
programas de postgrado.
Establecer un ranking universitario en funcin de la calidad y
pertinencia de la Investigacin.
Orientar el aporte estatal a favor de la calidad y pertinencia.
Establecer costos reales para cada carrera de tercer nivel.
Apoyar la formacin e insercin de doctores (Ph.D.) en la vida
acadmica universitaria.
Establecer una poltica integral en relacin con la investigacin
y la formacin de Ph.D.
Otorgar estmulos econmicos a las universidades y escuelas
politcnicas pblicas que incorporen Ph.D. como parte de su
personal acadmico a tiempo completo.
Incluir a las universidades y escuelas politcnicas como
instituciones competentes para establecer la remuneracin
adicional variable prevista en el Mandato 002.
Reestructurar a fondo las Facultades de Ciencias de la
Educacin y los Institutos Superiores Pedaggicos.
Modificar la actual forma de elegir las autoridades del
CONESUP.
Modificar la actual estructura del mximo organismo colegiado
de las universidades y escuelas politcnicas.
Establecer un riguroso Sistema Nacional de Admisin.
Reestructurar el subsistema de Educacin Tecnolgica.
18

Coincidimos con muchos actores, entre ellos el Ejecutivo en los

siguientes aspectos:

En el Ecuador hay un excesivo nmero de universidades, muy

pocas son de calidad y muchas fueron creadas al conjuro de
pagos polticos y de la mercantilizacin de la educacin La
universidad ecuatoriana es ms de carcter profesionalizante
que acadmica; en consecuencia, pocas son representativas de la
sociedad del conocimiento y estn articuladas al desarrollo en
todas sus dimensiones.
La autorregulacin y los autocontroles, fueron y son insuficientes;
en consecuencia, es imperioso reestructurar el actual CONESUP y
el CONEA.
Hay que modificar la actual forma de distribuir los recursos
fiscales; por ello, apoyamos lo que dispone el Art. 22 del
anteproyecto de Ley elaborado por SENPLADES, que dice: Los
recursos destinados anualmente por parte del Estado a favor de
las universidades, escuelas politcnicas, institutos superiores
tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos conservatorios, pblicos y
particulares cofinanciados, se distribuir en base a los siguientes
criterios:
a) nmero de estudiantes;
b) nmero, dedicacin, ttulo y experiencia docentes en funcin
de las evaluaciones pertinentes;
c) categorizacin de instituciones, carreras y programas;
d) eficiencia en docencia e investigacin y relacin con el
desarrollo nacional y regional;
e) eficiencia terminal; y
f) eficiencia administrativa

En el proceso de formulacin de la Ley hemos actuado de manera

proactiva, propusimos un conjunto de lineamientos para guiar el
proceso y la estructura de la Ley; una vez presentado el anteproyecto
hemos sugerido mejoras especficas, muchas de las cuales ya han
sido incorporadas, otras estn en debate; de estas quiero destacar las
siguientes:
a) La garanta plena a la autonoma responsable, por ser una
dimensin sustantiva de la vida universitaria, ello implica descartar
los extremos que hacen de la autonoma una especie de
soberana o que convierten a la autonoma una figura decorativa.
En este sentido hemos sugerido que en el Art. 16 Ejercicio de la
autonoma responsable, se incluya un literal que diga: La libertad
y capacidad para gestionar la oferta acadmica, la investigacin,
la vinculacin con la sociedad y el conocimiento en sus diversas
manifestaciones, sin ms restricciones que las establecidas en la
Constitucin y en la Ley.

19

Parte de esta autonoma debe ser la libertad de cada universidad

de definir el tipo de universidad que desea ser: Universidad de
docencia, Universidad con investigacin o Universidad de
investigacin, y en funcin de esta determinacin evaluar su vida
acadmica, la ubicacin en la categorizacin, la que tendr como
contrapartida el direccionamiento de los recursos del Estado hacia
carreras, programas y proyectos de investigacin e innovacin que
favorecen el desarrollo local y nacional y posicionar
internacionalmente al Ecuador.
b) Modificar la integracin del organismo pblico
planificacin, regulacin y coordinacin del sistema.

de

As como no adherimos a la actual integracin del CONESUP, por

responder a determinados actores, algunos apenas de reparto,
tampoco adherimos a la propuesta de SENPLADES, que pone en
manos del Ejecutivo la direccin del SES. Como creemos que hay
que crear un punto de equilibrio entre el Ejecutivo, las
universidades y la sociedad, hemos propuesto que el organismo
de planificacin tenga 15 miembros:
-

5 Ph.D. designados por el Ejecutivo.

5 Ph.D. designados por cada uno de los Rectores de las
universidades y escuelas politcnicas mejor ubicadas en la
categorizacin (hasta que haya la categorizacin, los rectores
de las universidades y escuelas politcnicas acreditadas)
5 Ph.D. elegidos por concurso pblico de merecimiento y
oposicin.

c) Modificar la integracin del organismo tcnico de acreditacin

y aseguramiento de la calidad, pues la propuesta de
SENPLADES subordina este organismo al Ejecutivo, lo cual no es
conveniente. Proponemos que tenga 5 miembros: 2 del ejecutivo y
3 Ph.D. elegidos mediante concurso riguroso de mritos, oposicin
y veedura. En estos concursos de mritos no cabe la equidad de
gnero.
d) Crear un ambiente propicio para que las universidades y
escuelas politcnicas tengan un rol significativo en el Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Informacin, pues ello ser
un factor para que haya universidades con investigacin y
universidades de investigacin,
En relacin con los cambios que hay que introducir para que el nuevo
Sistema de Aseguramiento de Calidad en el Ecuador sea viable la
ESPOL ha propuesto:
a) Que las universidades se auto-clasifiquen en:
U. de Docencia
20

 U. de Investigacin
U. con Investigacin
b) Que en funcin de esa clasificacin se sometan a procesos
diferenciados de autoevaluacin, evaluacin externa y
acreditacin.
c) Que haya indicadores comunes a todas las universidades en
relacin con docencia de tercer nivel, gestin institucional y
vnculos con la colectividad.
d) Que haya indicadores diferenciados en funcin del postgrado,
investigacin y vnculos con la colectividad solo aplicables a las
universidades con y de investigacin.
e) Que haya un ranking diferenciado a nivel institucional segn la
clasificacin de la universidad, y ranking especficos para cada
carrera de tercer nivel y programas de postgrado.
f) Que el Estado establezca estmulos para las universidades mejor
ubicadas y para las carreras y programas mejor rankeados.
As podemos, institucionalmente, en funcin de la autonoma
responsable y las polticas pblicas de aseguramiento de la calidad,
hacer de la calidad una estrategia para cumplir con la Misin, alcanzar
la Visin, enfrentar los desafos en relacin con el nuevo rol de las
universidades en el desarrollo del Ecuador. As, las diferentes
funciones podrn ser evaluadas en contextos reales y deseables.
Cualquiera sea el Sistema de Aseguramiento de la Calidad que se
implemente en Ecuador, cualquiera sean los estndares de calidad y
ms herramientas que se pongan en vigencia para asegurar la calidad
de la universidad ecuatoriana, la ESPOL continuar en su decisin ser
una universidad de investigacin, de acreditar internacionalmente
todas sus carreras de tercer nivel y sus programas de postgrados y de
ubicarse entre las 25 mejores universidades de Amrica Latina.
Las principales estrategias para alcanzar estas metas son:

Avanzar en la implantacin y desarrollo del Parque del

Conocimiento.
Formar e incorporar, a travs de mltiples estrategias, los Ph.D.
que requieren el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin en la ESPOL, en el contexto de la sociedad del
conocimiento y el desarrollo integral del Ecuador.
Acreditar internacionalmente nuestras carreras.
Ofertar, con estndares internacionales, las maestras en ciencias
e ingeniera que demanda el pas.
Ofertar maestras internacionales en reas en las cuales la ESPOL
tiene ventajas comparativas como Acuicultura, Manejo Costero

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Integrado, Agua y Desarrollo Sustentable, Agricultura Tropical

Sustentable.
Fortalecer y diversificar la cooperacin internacional, con nfasis
en programas integrales de investigacin y formacin del talento
humano avanzado, enfocado en los temas claves del Ecuador; y,
Consolidar nuestra alianza con los actores claves del desarrollo
integral del Ecuador.

En el logro de las metas y la implantacin de estas y otras estrategias

siempre requeriremos el apoyo de CINDA.
Gracias.

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