INTRODUCCION

El presente trabajo discerniremos sobre Los Medios del Estado: Relaciones

entre fines y medios.
El Bien Comn, como fin supremo del Estado, tiene dos fines esenciales: el
logro del Bienestar General y la Seguridad Integral, para ello, el Estado tiene
dos poltica esenciales: el Desarrollo Nacional y la Defensa Nacional.
Los medios del estado est expresada en nuestra Realidad Nacional, Poder
Nacional y El Potencial Nacional desde sus aspectos polticos, econmicos,
psico - sociales y militar son estos poderes que nos dan la posibilidad y
capacidad de negociacin, transaccin, disuasin o coercin con otros Estados
y, adems, nos permiten superar las necesidades y obstculos internos.
La Realidad Nacional. Es el gran continente donde se encuentran y
desarrollan todos los medios, hechos, fenmenos y actividades de la vida
humana de una nacin. Donde nos permite disear objetivos, polticas,
estrategias y planes para afrontar las necesidades y obstculos internos; y para
negociar, disuadir, y transar con otros Estados.
Poder Nacional. Es entendida como la capacidad que tiene el Estado para
imponer su voluntad de lograr y/o mantener sus objetivos y realizar sus fines,
pese a los obstculos internos y externos. El poder nacional se sustenta en el
potencial nacional.
Potencial Nacional. Es el conjunto de medios tangibles e intangibles que
existen en la Realidad Nacional en un momento determinado, en situacin de
latencia y a disposicin del Estado, susceptibles de ser incorporados al Poder
Nacional para ser utilizados en la consecucin de los objetivos nacionales.

LA REALIDAD NACIONAL
A. Marco referencial
El logro de los fines del estado (Bien Comn, Bienestar General y Seguridad Integral) demanda
una voluntad que ha de traducirse en la accin de toda la colectividad nacional, tanto del
gobierno del Estado como de todos los integrantes de la nacin; esto es, de los individuos
concretos, grupos o instituciones que ella comprende o abarca, en todo cuanto suponga
participar bajo distintas formas en los procesos de adopcin y ejecucin de decisiones polticas.
La accin de uno y otros, en procura de los fines, no es otra cosa que la accin poltica que
tiene lugar en el marco del Estado, a la que se denomina Poltica Nacional, cuando dicha
accin poltica est referida a una nacin o Estado concreto.
Adelantemos simplemente que la Poltica Nacional, es decir, la accin poltica que se da en el
Estado, est signada por un carcter constructivo, en el sentido de que debe ir creando
situaciones cada vez mejores en la vida de la nacin, de manera que su ascenso creciente y
edificante vaya configurando progresivamente el logro de los fines antes indicados. En ese
empeo, la Poltica Nacional incide sobre los medios, puesto que los crea, optimiza, reemplaza,
racionaliza, incrementa cualitativa y cuantitativamente, todo ello para su empleo, uso o
aplicacin en funcin a los fines y a los objetivos que se fijan para el logro del Bien Comn.
Los medios se hallan en la misma colectividad nacional como mbito humano, en el mbito
espacial o fsico que ella ocupa, en los complejos productos de su creacin histrico-cultural;
unos tienen aptitud de uso inmediato y otros de utilizacin futura o mediata.
El Estado, su espacio, su cultura y todo lo que ello contiene y vincula, constituyen una realidad
objetiva, susceptible de ser percibida en forma inmediata y sensible, es decir aprehendida por
nosotros, que al mismo tiempo somos parte de esa realidad. Es aqu donde aparece la idea de
realidad de la nacin o, simplemente, Realidad Nacional, para englobar dentro de una sola
categora conceptual los aspectos humanos, espaciales, temporales, culturales y espirituales
de una nacin, incluyendo su relacionamiento con otras realidades cercanas o remotas,
coexistentes en una realidad ms amplia que es la realidad mundial.

B. Definicin de la Realidad Nacional.

La "realidad", es lo que es, todo lo que existe objetivamente y lo que percibimos
subjetivamente. La "Realidad Nacional" es esa misma realidad, limitada y referida a una nacin
determinada, incluyendo lo poltico, lo social, lo fsico-natural y lo cultural y espiritual, y dentro
de este rubro el Estado, como forma organizativa de la Nacin.
La Realidad Nacional puede ser definida en mltiples formas y con variados contenidos, segn
los puntos de vista tericos que se opten. Y, en base a las consideraciones expuestas hasta
aqu, es posible definirla en los siguientes trminos: Es la totalidad de medios, hechos,
fenmenos, objetos, recursos, conocimientos, capacidades, situaciones o condiciones,
multirrelacionadas, dinmicas y cambiantes, cualitativas y cuantitativas, actuales y potenciales,
positivas negativas que presenta el Estado-Nacin en un determinado momento, como
producto de su desenvolvimiento histrico.
En suma, la Realidad Nacional es el gran campo donde se encuentran y desarrollan todos los
medios, hechos, fenmenos y actividades de la vida humana de una nacin.

C. Caractersticas de la Realidad Nacional

1) Es total:
La Realidad Nacional constituye una totalidad de toda ndole, esto es, hechos, fenmenos,
medios, situaciones, condiciones, que estn suceden en la naturaleza y en la vida social.
Todo est dentro de la realidad, nada fuera de ella.

2) Es multirrelacionada:
La Realidad Nacional muestra un sistema vasto y complejo de interrelaciones de muy diverso
carcter o naturaleza, que se establece en distintos planos: entre la Realidad Nacional y otras
realidades vecinas, cercanas o remotas de la comunidad internacional, entre los individuos,
entre los grupos sociales, entre los individuos, grupos y la naturaleza, al interior de la propia
Realidad Nacional.
3) Es dinmica:
En la Realidad Nacional se da un amplio proceso eminentemente dinmico, signado por el
permanente cambio de los hechos, fenmenos, situaciones o condiciones que ella conforma.
No obstante el dinamismo de la Realidad Nacional, en su estudio se opta por referirla a un
momento determinado, es decir, por fijar parmetros de tiempo dentro de los cuales se efecta
el anlisis y la sntesis para conocer la situacin de la Realidad tal como ella se encuentra en el
momento considerado.
4) Es histrica:
La Realidad Nacional es -en determinado momento- el producto de un prolongado desarrollo
histrico, en el que se han dado sus orgenes remotos, su evolucin, los hechos y las causas
explicativas de su conformacin en cada momento determinado. Tambin se encuentran las
tendencias histricas, cuyo comportamiento pasado y presente proyectan en perspectiva una
posible evolucin futura.

D. El conocimiento de la Realidad Nacional

Para los responsables de la conduccin del Estado es importante empezar con el conocimiento
de la Realidad Nacional, puesto que a partir de ese conocimiento ser posible desarrollar una
gestin de gobierno que permita contribuir a crear las condiciones para que la Nacin pueda
alcanzar el bienestar en una situacin de seguridad.
(1) Importancia
El conocimiento cuando asume rango cientfico, busca no slo captar los hechos y fenmenos
en sus apariencias visibles sino tambin penetrarlos en su esencia, y explicarlos, mostrando
sus complejas interrelaciones, dentro de la globalidad que es la Realidad Nacional, y su
influencia y dependencia con el contexto internacional.
Mientras ms amplio, profundo y actualizado sea ese conocimiento, la accin poltica podr ser
ms efectiva y beneficiosa para la nacin en su conjunto.
El conocimiento de la Realidad Nacional es de fundamental importancia, pues, es a partir de
ese conocimiento le ser posible constatar las situaciones prevalecientes en orden al bienestar
y a la seguridad. Tambin le permitir aprender el estado en que se encuentran los aspectos,
problemas, temas o asuntos perceptibles en la realidad, y fijar los objetivos de distinto horizonte
temporal (Objetivos Nacionales, de Proyecto Nacional, de Proyecto de Gobierno) y, muy
especialmente, apreciar y evaluar cualitativa y cuantitativamente - los medios de toda
naturaleza disponibles como susceptibles de ser aprovechados en el futuro, para alcanzar los
objetivos trazados.
Para ello, en el Proceso de la Poltica Nacional, se considera el estudio de la Realidad
Nacional, en su faceta histrico-cultural, estructural y coyuntural, y la estimacin del Potencial
Nacional, todo esto interrelacionado con el contexto internacional, como se examinar y
desarrollar mas adelante.
(2) Finalidades
El conocimiento de la Realidad Nacional puede emprenderse por distintas motivaciones y para
diversas aplicaciones. As puede hablarse de un conocimiento puro en el sentido de que su

finalidad pone nfasis en comprender o entender la realidad, satisfaciendo el ansia de saber

propio de la condicin humana.
Puede hablarse tambin de un conocimiento til o interesado, cuya finalidad prctica es
aplicar el conocimiento obtenido en la transformacin de la misma realidad o de un aspecto
circunscrito a ella.
En el mbito del Estado, el conocimiento de la Realidad Nacional se asimila a esta ltima
finalidad, dado que la accin poltica que en ese mbito se hace efectiva, es esencialmente
trasformadora pues apunta a solucionar su vasta y compleja problemtica y, por ende, a
mejorar la realidad prevaleciente en todas sus dimensiones a la luz de los Fines del Estado.
Consecuentemente, la labor de investigacin tiene por objeto permanente a la Realidad
Nacional, de manera que el conocimiento obtenido en los distintos diagnsticos, anlisis y
estudios de sta, constituyen la finalidad que sirve para el planeamiento estratgico inherentes
al Desarrollo Nacional y la Defensa Nacional.
(3) La Realidad Nacional y el Contexto Internacional
El conocimiento del Contexto Internacional permite identificar las influencias favorables o
desfavorables que en forma directa o indirecta ejercen otros pases y organismos
internacionales en la Realidad Nacional, as como la interaccin e interdependencia con ellos.
Este conocimiento se puede estructurar de acuerdo a los aspectos siguientes:

Pases Limtrofes: los que guardan relacin fsica directa a travs de las fronteras
geogrficas, sus reas vitales y de influencia geopoltica (Argentina, Brasil y Bolivia).

Pases de Inters: los que por su papel preponderante en el contexto internacional, nos
conviene tener cerca y adecuadamente relacionados (EEUU, Unin Europea, Japn).

Pases de Influencia: los que por su papel preponderante en el Contexto Internacional

tienen marcada influencia en nuestra Realidad Nacional (EEUU, Brasil, Argentina,
Uruguay).

Bloques de Pases: Conjunto o agrupaciones de pases o estados que, por razones de

ndole poltica, econmica o de seguridad, tienen vital importancia e influencia en las relaciones
internacionales y en las grandes decisiones de los problemas subregionales, regionales y
mundiales (MERCOSUR, MERCOMUN, BM, BID, etc.).

Organismos internacionales: Organizaciones no gubernamentales o de pases o

estados que, en base a acuerdos, tratados, convenciones o declaraciones, recomiendan,
sancionan o imponen medidas que influencia en la realidad nacional de los pases suscriptores
(ONU, OEA, Corte Interamericana de DDHH, Corte Penal Internacional).
(4) Mtodos para conocer, estudiar o aprehender la Realidad Nacional
Los mtodos, entendidos como procedimientos lgicos apoyados por tcnicas de investigacin,
mediante cuya aplicacin se obtiene el conocimiento de la realidad nacional o de una porcin
de ella, son notablemente variados. Ello ocurre en el caso de los mtodos generales que se
aplican para el Estudio de la realidad nacional. (Estructural - funcionalista, histrico - dialctico,
sistmico, dinmica de sistemas, etc.)
Un mtodo, puede responder con coherencia a un determinado enfoque metodolgico, pero
puede ser tambin ideado o estructurado sobre la base de la combinacin (siempre coherente)
de aportes de distintos enfoques metodolgicos.
Para el estudio de la Realidad Nacional se aplica el mtodo general o cientfico al cual, para los
fines de determinar los aspectos histrico-culturales de la Nacin, se le combina con el enfoque
sistmico.
(5) La Realidad Nacional, el Poder Nacional y el Potencial Nacional

En el mbito del quehacer poltico del Estado, tendiente a conducir la marcha de la colectividad
hacia sus altos fines, fijando y logrando los objetivos de distinto alcance y generalidad, interesa
abstraer de la Realidad Nacional, aquellos aspectos que implementen y viabilicen la accin
poltica o Poltica Nacional, a los que se denominan medios.
La existencia distintiva de dichos medios, permite advertir una primera esfera que engloba a
aquellos que se encuentran con aptitud de empleo inmediato, otorgando en su conjuncin, una
determinada capacidad al Estado para atender progresivamente las necesidades generalizadas
en la colectividad nacional, impulsar la accin estatal y hacer frente a los obstculos e
interferencias de distinto tipo y significacin que pueda confrontar. A esa capacidad resultante
de la conjuncin de medios que pueden ser empleados, aplicados o utilizados en forma
inmediata en el quehacer del Estado, se denomina Poder Nacional.
Una segunda esfera de medios, abarca a aquellos que muestran una aptitud de disponibilidad
para su empleo futuro y que requieren por tanto la realizacin previa de acciones que redunden
en su operativizacin, es decir en su cambio de situacin de disponibilidad futura a la aptitud de
empleo inmediato. Estos medios de existencia conocida pero aun no aprovechada por el
hombre o que van a resultar de la evolucin propia en el tiempo, integran el mbito conceptual
denominado Potencial Nacional.
De lo hasta aqu expuesto, desde un plano referido a los medios que dispone o puede disponer
el Estado para el cumplimiento de sus fines, la Realidad Nacional constituye el concepto
continente de dos categoras conceptuales: el Poder Nacional y el Potencial Nacional.
Ambos conceptos denotan una capacidad del Estado, el Poder una capacidad actual y el
Potencial una capacidad latente. Ambos estn inmersos en los dos grandes campos de la
Poltica Nacional, esto es, el Desarrollo y la Defensa, y por tanto ambos son instrumentos de la
actividad del Estado.

EL PODER NACIONAL
A. Generalidades
Todo Estado persigue fines y objetivos, los mismos que encausan la marcha hacia el encuentro
de un destino provechoso para la nacin (o colectividad nacional) en su conjunto. Esta marcha
histrica, se halla condicionada por la voluntad traducida en accin y por la capacidad que el
estado evidencia para alcanzar aquellos fines y objetivos, atendiendo las necesidades
colectivas y encarando los obstculos de distinto tipo que se le anteponen en el interior y desde
el exterior de su realidad nacional.
La capacidad del estado y por ende de la nacin a la que aquel representa, est en relacin
directa con lo cualitativo y cuantitativo de los medios de toda naturaleza que la nacin posee y
va poseyendo en el devenir histrico. A esa capacidad totalizada en el marco del estado, se
denomina modernamente Poder Nacional.
Los Estados, en razn de sus propias realidades, tienen un Poder Nacional diferenciado. Unos
son ms poderosos que otros, en el sentido de que influyen en mayor grado que otros en el
mbito internacional, as como algunos son influidos en distinta medida por otros. Igualmente son
ms poderosos para la solucin de sus problemas internos referidos a la Seguridad y al
Bienestar.
Es en virtud del Poder Nacional que los Estados tienen mayor o menor capacidad de
negociacin, de disuasin o de coercin en sus relaciones polticas, comerciales o conflictivas
con otros estados de la comunidad internacional. Dicho Poder, no slo es diferenciado en una
relacin de Estado a Estado, sino que tambin lo es en lo que respecta a los efectos que puede
producir en su ambiente interno, frente a sus propias necesidades y obstculos.

De acuerdo a lo expresado, el Poder Nacional slo cobra sentido cuando tiene ante s un
referente comparativo: en el mbito internacional con el Poder de otro u otros Estados. Y en el
mbito interno, con el carcter de las necesidades colectivas impostergables y los obstculos
de diversa gravedad y significacin que se interponen en el camino hacia la realizacin de los
Fines del Estado y del logro de sus Objetivos.
Como se vio en su oportunidad, los medios se ubican en ese gran depsito que es la Realidad
Nacional y su naturaleza es diversa. Los hay tangibles, como los recursos de todo orden, los
objetos fsicos, los instrumentos. Y los hay intangibles, como los conocimientos.
Debe sealarse que la sola voluntad de conseguir objetivos prefijados, no es suficiente. Se
requiere adems de una capacidad, la que es dada por los medios de que dispone o puede
disponer. El concepto de Poder se basa, entonces, sobre dos ejes: la voluntad y la capacidad.
La primera no puede ser impuesta sin una capacidad. De ah que una primera aproximacin a
la conceptualizacin del Poder, permita sealar a ste como la capacidad para imponer una
voluntad, donde el Poder aparece como un instrumento de la voluntad plasmada en accin. En
el presente desarrollo terico, el sujeto de la voluntad y la accin es el Estado, y su instrumento
para hacerla valer o imponerla, es el Poder Nacional, en su connotacin de capacidad.
En el aspecto de la voluntad cabe hacer notar que, tanto para su determinacin como para su
viabilizacin, juega papel importante el sujeto (sea individual o colectivo), que es el encargado
de expresarla. Aqu tienen lugar, la motivacin y el liderazgo, la capacidad de conduccin, las
habilidades, las tcnicas, los valores y, en general, todo aquello que redunda en la accin
efectiva y positiva en el logro de fines y objetivos.
El Poder Nacional est determinado por la conjuncin de medios de toda ndole que se
encuentran en posesin de la Nacin y, por tanto, del Estado, en un determinado momento de
su existencia como entidad social y jurdico-poltica. Esto significa que cuentan nicamente los
medios con aptitud de aplicacin inmediata o a lo sumo, en plazos breves.
Los medios que se encuentran en estado latente, con aptitud de empleo posterior, escapan a
los alcances del concepto de Poder Nacional, integrando el contenido del Potencial Nacional

B. Doble connotacin del trmino Poder

En el acelerado avance de las ciencias sociales producido en los ltimos tiempos, es posible
constatar entre muchas particularidades- el tratamiento virtualmente generalizado del trmino
Poder, aunque con significados diferenciados.
En lo que respecta a la Ciencia Poltica, el Poder constituye su objeto central, aun cuando
tambin en esta disciplina las conceptuaciones varan, ya que una es la connotacin usada en
la Teora del Estado y otra la que se aplica en la moderna Teora del Poder Nacional. En efecto:
(1) En la Teora del Estado: el Poder (como Poder Estatal, Poder Pblico o Poder Poltico) del
Estado, es considerado como uno de los elementos bsicos de ste.
Se vincula etimolgicamente al trmino latino potestas. En tal sentido significa la potestad
soberana, la facultad de mando autnoma e independiente, el imperium para regular la vida
nacional en todos sus aspectos, que ejercita el Estado a travs del gobierno.
Es similar en todos los Estados, pues la facultad de mando, esencialmente coactiva, es
virtualmente la misma en uno u otro estado, variando la forma jurdica de su organizacin
plasmada en las Constituciones Polticas, su centralizacin o distribucin en la sociedad, la
intensidad como se aplica, etc.
En nuestro pas el Poder emana de la voluntad soberana del pueblo, tal como lo prescribe el
Art. 2 de nuestra Constitucin. Se ejerce a travs de los rganos competentes y funcionarios
electos y designados, con las limitaciones que la propia Constitucin y las leyes lo establecen.
Se materializa en decisiones polticas que comportan rdenes, disposiciones y mandatos. En
tanto decisiones en s, reflejan la voluntad de quienes ejercen el poder poltico, es decir de los
gobernantes.

(2) En la Teora del Poder Nacional: el Poder es considerado como la capacidad que posee el
Estado para hacer efectiva su accin poltica para lograr alcanzar sus fines y objetivos. Emana
o trasciende de la cantidad y calidad de los medios que dispone un Estado-Nacin para lograr
sus objetivos y realizar sus fines. De ah que la capacidad se basa o sustenta en los medios
que posee la Nacin.
Deriva etimolgicamente del vocablo latino potentia, en el sentido de fuerza, energa o
podero, y es diferente de Estado a Estado, a veces con diferencias muy pronunciadas. En
efecto, hay Estados que son potencias de primer orden en el mbito mundial. Tambin hay los
que son potencias intermedias, y hay tambin Estados que no son potencias, porque su
Poder Nacional es exiguo y su influencia en el mbito internacional es escasa y a veces nula.
El Poder Nacional se emplea, aplica o utiliza para obtener los resultados que se desean, tanto
en el mbito interno como en el externo del Estado. Su empleo se materializa en actividades,
acciones y hechos concretos, cuya realizacin o ejecucin demandan el uso de una capacidad
determinada como un todo. Es pues, la fuerza que permite el cumplimiento de la voluntad
traducida en decisiones polticas.

C. Definicin del Poder Nacional

En el contexto terico que venimos siguiendo, se define el Poder Nacional, en los siguientes
trminos: Es la capacidad actual resultante de la integracin de todos los medios de
disponibilidad inmediata, tanto tangibles como intangibles que puede aplicar el Estado en un
momento determinado, para viabilizar la voluntad de realizar sus fines, en el mbito interno y
externo, pese a los obstculos que se le interpongan.

D. Formas de empleo del Poder Nacional

(1) El Poder Nacional como influencia: Este hecho se produce cuando un Estado usa su
poder para influenciar intencionalmente en la poltica de otro u otros Estados, la que puede ser
comprendida o aceptada voluntariamente.
(2) El Poder Nacional como presin: En el poder como presin, un Estado ejerce presin y
amenaza con utilizar la fuerza para exigir el acatamiento a lo que pretende lograr.
(3) El Poder Nacional como fuerza: En el caso del Poder como fuerza fsica, el Estado
recurre a declarar la guerra o desata un conflicto armado como mecanismo para alcanzar sus
objetivos e imponer su voluntad.
(4) El Poder Nacional en un mundo globalizado: En el mundo globalizado de hoy la
posibilidad de hacer uso de la fuerza de un Estado con relacin a otro no es permitida con la
facilidad de pocas pasadas puesto que ahora existen mecanismos internacionales de
seguridad que sirven para disuadir a los Estados involucrados. Esta situacin no impide las
competencias econmicas y polticas entre los Estados. Y an cuando se trate de evitar las
guerras, las competencias entre los Estados sern una constante propia de un mundo donde la
interdependencia condicionar las relaciones entre los Estados.
(5) El Poder Nacional y la gobernabilidad: Tambin hay que sealar que actualmente en el
escenario internacional el Poder es distinto al del ejercicio del poder en el interior del pas. En
este caso, en la actualidad, el ejercicio del poder del gobernante sobre los habitantes de un
pas est asociado internacionalmente al concepto de gobernabilidad.
La gobernabilidad significa crear consensos u obtener el consentimiento o aquiescencia
necesaria para llevar a cabo un programa en un escenario donde estn en juego diversos
intereses.
Para las Naciones Unidas la gobernabilidad democrtica, constituye un conjunto de atributos o
cualidades que se deben dar entre el gobierno y la comunidad, con el fin de que en esta

relacin compleja entre ambos sectores se establezcan condiciones de gobernabilidad

referidas a las siguientes condiciones:
a) Respeto a los Derechos Humanos
b) Voto favorable de la mayora para la eleccin de autoridades
c) Participacin en las decisiones importantes
d) Respeto al pluralismo poltico
e) Eficacia en los logros del desarrollo humano
f) Respeto al Estado de Derecho
Esto quiere decir que un pas ser ms gobernable y tendr ms capacidad (poder) en la
medida que la relacin entre el gobierno y la sociedad se desarrolle dentro de un marco
ajustado como mnimo a los cinco indicadores de gobernabilidad sealados.

E. Caractersticas del Poder Nacional

(1) Instrumentalidad
El Estado-Nacin busca objetivos y fines. Esa bsqueda supone una voluntad que demanda el
despliegue de la accin. Pero la voluntad por s sola es insuficiente y la accin requiere de
mltiples medios que otorguen la capacidad o poder suficiente para conseguir aquellos
propsitos. Por tanto, la capacidad puesta al servicio de la consecucin de fines y objetivos,
asume el carcter de instrumento de accin. Entre los instrumentos de la accin, el Poder
Nacional tiene destacado y a veces definitorio papel. Por ello la instrumentalidad es una de las
caractersticas principales del Poder Nacional en cuanto es medio por excelencia para impulsar
el Desarrollo y efectivizar la Defensa.
(2) Dinamicidad
El Poder Nacional indica una capacidad actual y al mismo tiempo transitoria, es decir que est
en movimiento. El Poder Nacional de hoy, no es el mismo de ayer, ni ser el de maana. Los
medios estn en la realidad nacional y sta es esencialmente dinmica, por tanto, el poder o
capacidad que trasciende de los medios, participa de ese dinamismo.
(3) Variabilidad
El Poder Nacional est condicionado por los factores de tiempo y espacio.
En cuanto al tiempo, se advierte que por la caracterstica de dinamicidad el valor de los medios
que otorgan poder, vara de poca a poca, por mltiples razones, principalmente porque los
medios se incrementan cualitativa y cuantitativamente, por un lado, y por otro, se desgastan,
caducan o perecen; y porque un medio o conjunto de medios pudo tener en el pasado un valor
que no es el mismo que el actual y puede no serlo en el futuro, en funcin al destino de su uso.
En cuanto al espacio, la variabilidad es asimismo, patente, puesto que un medio o una clase de
medios que en un lugar determinado son escasos, tienen alto valor, que no es el mismo en un
lugar donde son abundantes. Por otro lado, una realidad nacional concreta, en virtud de su
grado de desarrollo alcanzado, puede requerir preferentemente una clase determinada de
medios, que son de aplicacin extendida en otra realidad de diferente desarrollo.
(4) Totalidad
El Poder Nacional es el resultado de la sumatoria integrada de las capacidades especficas de
medios de toda naturaleza que el Estado-Nacin ha logrado poseer en su devenir histrico. El
Poder Nacional es pues la combinacin singular de un sistema de fuerzas que se
interrelacionan combinan y se potencian recprocamente, y cuyos orgenes se encuentran en
los medios de cualidad y cantidad diversas. Todos los medios tienen aptitud para generar
capacidad; por tanto, el Poder Nacional abarca la totalidad de los medios existentes en la
realidad Nacional.

La combinacin de las capacidades de los medios, es nica y por tanto difiere de Estado a
estado, en los que la cantidad y calidad de los medios son asimismo diferentes.
El Poder Nacional, por comprender una totalidad, se aplica tambin como una totalidad,
aunque en tal aplicacin se emplee parte del Poder o tenga preeminencia una de sus
expresiones.
(5) Relatividad
El Poder Nacional es relativo, bsicamente en el sentido de que la realidad concreta del
Poder Nacional difiere de la creencia del Poder Nacional. En un Estado-nacin, puede creerse
que la situacin del Poder Nacional es una, pero la realidad de esa situacin puede ser otra
distinta, vista desde el campo de un eventual oponente o antagonista. En el mbito interno del
estado, puede creerse que el Poder puede surtir determinados efectos, pero su aplicacin
puede poner en evidencia los errores en su apreciacin, con resultados negativos.
De aqu que la apreciacin y evaluacin de la capacidad inherente al Poder Nacional, no pueda
efectuarse en trminos absolutos sino relativos, considerando no slo la variabilidad de los
medios, sino tambin el campo especfico en el que va a ser aplicado

F. Los componentes del Poder Nacional: El poder nacional tiene dos

componentes:
(1) El elemento material: Est compuesto por la parte fsica y, adems, comparable con otros
Estados - Nacin.
(2) El elemento voluntarista o psicolgico: Est conformado por lo que se conoce como el
carcter nacional que es expresado a travs de los lderes de un pas. Este elemento tambin
es mensurable y corregible.

G. Las Expresiones del Poder Nacional

El Poder Nacional, es una capacidad unificada, pero su modo de manifestarse o expresarse en
la accin poltica es diverso. Se trata pues de distintas expresiones de un mismo poder.
Cmo se configuran esas expresiones? La respuesta a esta interrogante parte del
reconocimiento de la caracterstica de totalidad del Poder Nacional, en el sentido de que
comprende a todos los medios aunque generan efectos distintos en su aplicacin.
La distincin de las expresiones del Poder Nacional, se efecta para facilitar su estudio
valorativo (apreciacin y evaluacin del Poder Nacional), atendiendo a una conveniencia
metodolgica. Para ello se utilizan dos variables:
- La naturaleza predominante de los medios, y
- Los efectos predominantes que ellos generan en su aplicacin.
As, desde el punto de vista de la naturaleza predominante de los medios y en cuanto a los
efectos predominantes que producen en su aplicacin, es posible aglutinar en un amplio
conjunto a todos aquellos medios de naturaleza similar, afn u homloga. De acuerdo a esto, en
nuestro contexto terico se distinguen:
- Medios que tienen naturaleza y efecto predominantemente polticos.
- Medios que tienen naturaleza y efecto predominantemente econmicos.
- Medios que tienen naturaleza y efecto predominantemente sicosocial
- Medios que tienen naturaleza y efecto predominantemente militar.
- Medios que tienen naturaleza y efecto predominantemente cientfico-tecnolgico
En consecuencia, una determinada expresin del Poder Nacional se caracteriza por
comprender a los medios de una determinada naturaleza predominante y a los medios que

producen predominantemente efectos de esa misma naturaleza. Por tanto y en concordancia

con todo lo anterior, se establecen:
- Una Expresin Poltica,
- Una Expresin Econmica,
- Una Expresin Sicosocial,
- Una Expresin Militar, y
- Una Expresin Cientfico-Tecnolgica.
Cabe aclarar que se opta por el criterio de predominancia porque permite aglutinar los medios
en correspondencia con los campos de actividad o "dominios de la Defensa Nacional; y
porque, reconociendo que los medios tienen o pueden tener una naturaleza mixta, interesa
fundamentalmente la predominante sobre la aleatoria y que, adems, aunque los efectos
producidos por la aplicacin de un medio puedan ser de variada naturaleza, interesan los
efectos predominantes por sobre los secundarios.
Por lo dems, es necesario recalcar que cuando se emplea o aplica el Poder Nacional,
intervienen todas sus expresiones, pues lo que vara es la intensidad mayor de una sobre las
otras, en funcin al objeto sobre el cual se emplea y las circunstancias particulares en las
cuales se aplica.
A manera de ejemplo, en el proceso de la guerra y durante la crisis (antesala del conflicto
armado) el rol preeminente lo cumple la expresin poltica en su proyeccin externa; y en el
conflicto armado mismo, la preeminencia la tiene la expresin militar. En determinadas
acciones propias del Desarrollo Nacional, priman las expresiones econmica y poltica. En
situaciones de crisis internas en que se opta por la va pacfica (luchas), la expresin sicosocial
tiene papel preeminente.
En todos los casos ejemplificados, la intervencin de las expresiones del Poder Nacional es
total, aunque como se vio, predomine una o unas sobre las dems, pero nunca en forma
permanente.

H. La Estructura del Poder Nacional

Para los fines del estudio del Poder Nacional, especficamente de su apreciacin y evaluacin,
es imprescindible, optar metodolgicamente por una forma de anlisis. En tal sentido se opta
por comparar el Poder Nacional a una estructura.
Como toda estructura, el Poder Nacional tiene elementos relacionados de diverso orden,
comunes a todas las expresiones.
(1) Los Elementos Bsicos
Son las bases o fundamentos de toda la composicin estructural. Se vinculan con los tres
componentes fundamentales de la Realidad Nacional:
a) La colectividad nacional (la entidad social),
b) el Espacio Fsico (que ella ocupa) y,
c) la cultura (todo lo que ella ha creado e institucionalizado en su desenvolvimiento histrico),
tomando aqu el concepto de cultura como la totalidad de la creacin humana, y no en su
sentido restringido, segn el cual la cultura aparece slo como acumulacin de conocimientos.
Los elementos bsicos del Poder Nacional se relacionan con dichos componentes
fundamentales, pero en cada expresin se presentan diferenciados.
As en la expresin Poltica, los elementos bsicos son: el pueblo, el territorio y las instituciones
jurdico-polticas; en la expresin econmica, son los recursos humanos, los recursos naturales
y las instituciones econmicas; en la expresin sicosocial, son la poblacin, el medio ambiente
y las instituciones socio-culturales; y, en la expresin militar, son los recursos humanos, el
territorio y las instituciones militares.

(2) Los Elementos Modificadores

Son los factores que califican o adjetivan a los elementos bsicos, los valorizan o desvalorizan
en las coyunturas.
Los elementos modificadores varan en el tiempo y en el espacio, y por ser adjetivos de los
elementos bsicos, condicionan el comportamiento de stos. El efecto condicionador de estos
elementos modificadores se patentiza en el funcionamiento de los rganos componentes de los
elementos bsicos.
Cada elemento bsico tiene sus propios elementos modificadores, aun cuando los hay aquellos
que califican o adjetivan diversos elementos bsicos de una expresin e incluso de varias
expresiones, como es el caso del elemento modificador o factor cientfico-tecnolgico, comn a
todos los elementos bsicos de todas las expresiones.
(3) Los Campos Institucionales
Son mbitos de la Realidad Nacional, convencionalmente determinados, que se caracterizan
por comprender conjuntos de actividades homlogas o afines que se hacen efectivas en la vida
nacional, o que abarcan fenmenos de carcter igualmente afn, vale decir; actividades y
fenmenos que se hallan institucionalizados y estructurados.
La determinacin de los campos institucionales, busca facilitar el anlisis, segmentando la
realidad en mbitos circunscritos que sirven de continentes parciales a los rganos.
(4) Los rganos
Son los entes sociales concretos, de carcter pblico o privado, que cumplen fines especficos
y que por tanto cumplen funciones que se traducen en el empleo o aplicacin efectiva del
Poder Nacional dentro de su mbito de competencia funcional, previamente delimitado,
regulado, normado.
rgano y funcin, son conceptos inseparables. Todo rgano cumple funciones, toda funcin
presupone un rgano encargado de cumplirla.
Los elementos estructurales que se acaban de indicar, operan como unidades de anlisis,
para los efectos de la apreciacin y evaluacin del Poder Nacional.

I. Apreciacin y Evaluacin del Poder Nacional

La Apreciacin, comporta el establecimiento del estado o situacin real en que se encuentra el
Poder Nacional en un determinado momento. Para ello, es necesario analizar los elementos
estructurales del Poder Nacional en un sentido eminentemente esttico lo que significa
detener intelectualmente, la continuidad dinmica del Poder, para examinar el
comportamiento de sus elementos en un momento dado.
En la Apreciacin, y como resultado del anlisis, en todas las expresiones, elementos bsicos,
elementos modificadores, campos institucionales y rganos, debe obtenerse gracias a un
proceso de sntesis- las posibilidades y limitaciones de todos los elementos de la estructura,
incluyendo las causas de esas posibilidades y de esas limitaciones, las acciones y medidas que
han sido o estn siendo ejecutadas para fortalecerla, los resultados obtenidos con tales
acciones y medidas, etc.
La interrelacin de las conclusiones que se obtengan del anlisis anterior, nos proporciona una
visin global de la situacin del Poder Nacional o Apreciacin del Poder Nacional.
La Evaluacin del Poder Nacional, consiste en la contrastacin de las posibilidades del Poder
Nacional, antes apreciadas (considerando las limitaciones) con las necesidades y obstculos
previamente determinados que confrontan el desarrollo de la Poltica Nacional en la bsqueda
de los objetivos de mayor alcance. Aqu el Poder Nacional es examinado dinmicamente, es

decir, en su aptitud de generar efectos en la Realidad Nacional para transformarla en sentido

positivo, lo que le otorga eminentemente el carcter instrumental que lo distingue.
En el mbito externo, o contexto internacional dentro del cual se desenvuelve la vida nacional,
el Poder Nacional es evaluado mediante su contrastacin con el Poder Nacional de otro pas o
de otros pases, en cuanto la accin poltica de estos, genere obstculos a la nuestra,
convirtindose en potenciales o reales antagonistas en posibles contiendas pacficas o
violentas.
La Apreciacin y Evaluacin (derivada de la contrastacin del Poder Nacional), debe conducir a
su fortalecimiento, en virtud de decisiones polticas que se dirijan a resolver o reducir sus
limitaciones y a incrementar u optimizar sus posibilidades.

Expresin Poltica del Poder Nacional

A. Conceptos Bsicos
La Expresin Poltica del Poder Nacional es el resultado de:
- La integracin de los medios afines y homlogos de la naturaleza exclusivamente poltica.
- La integracin de los medios que sin ser necesariamente de naturaleza poltica tienen la
aptitud circunstancial de generar efectos preeminentemente polticos.
As por ejemplo: para el primer caso, una ley emanada de los rganos legislativos del Estado
constituye un instrumento de naturaleza eminentemente poltica y para el segundo podra ser el
petrleo, recurso econmico, que genera efectos polticos cuando se trata de su explotacin,
comercializacin, impuestos, etc.
B. Definicin
La Expresin Poltica del Poder Nacional es la capacidad resultante de la integracin de todos
los medios de naturaleza predominantemente poltica de los que el Estado-Nacin dispone
para emplear su voluntad de lograr y mantener sus objetivos y realizar sus fines, pese a los
obstculos internos y externos, en un momento determinado.
C. Estructura del Poder Poltico
(1) Elementos Bsicos
Como se indic anteriormente, los elementos bsicos del Poder Nacional, constituyen el origen
del mismo y la base de su composicin estructural; derivan de los componentes fundamentales
de la realidad nacional: estos son: la colectividad Nacional, el espacio fsico y la cultura.
Estos elementos bsicos referidos a la Expresin Poltica del Poder Nacional, se traducen en
los siguientes elementos bsicos especficos: El Pueblo, el territorio y las instituciones jurdicopolticas.
(a) El Pueblo
Es la poblacin nacional unida por aquel vnculo jurdico-poltico que es la nacionalidad. Este
vnculo patentiza la pertenencia de los individuos al Estado, con prescindencia de criterios
sobre edad, sexo, creencias, raza, etc. La nacionalidad es condicin sine quo non para la
ciudadana, esto es, la aptitud de ejercicio de determinados derechos polticos,
fundamentalmente, elegir o ser elegidos para cumplir responsabilidades que ataen a las
funciones propias del ejercicio del Poder poltico del estado, a travs del Gobierno.
Es el pueblo la fuente del Poder Poltico como elemento del Estado, delegndolo a travs de
elecciones, a los gobernantes y representantes para la realizacin del Bien Comn.
La cantidad de nacionales y dentro de stos- de ciudadanos, constituyen un aspecto a
tomarse en cuenta para apreciar la expresin poltica del Poder Nacional.
(b) El Territorio

El territorio es la base fsica del Estado; el mbito espacial de validez del orden jurdico; el rea
geogrfica dentro de la cual, el estado ejerce su soberana y jurisdiccin.
Para fines del ejercicio del Poder Poltico del Estado, el territorio ha sido dividido en
circunscripciones llamadas departamentos, provincias y distritos, a fin de posibilitar la
delegacin de ciertas funciones de gobierno en organismos y funcionarios regionales y locales,
dentro de un esquema de descentralizacin y desconcentracin administrativa. La creacin y
funcionamiento de las Regiones, de acuerdo a lo previsto por la Constitucin Poltica vigente,
completar el cuadro de descentralizacin Poltico-Administrativa.
Los municipios, entes autnomos en su competencia, cumplen sus funciones en los mbitos
provinciales y distritales.
La comprensin del territorio nacional ha sido referida al tratar los componentes del estado.
(c) Las Instituciones Jurdico - Polticas
Etimolgicamente, la palabra institucin significa lo que est establecido, ordenado,
dispuesto, regulado de manera ms o menos permanente.
Las Instituciones Polticas constituyen el fundamento de carcter orgnico de la Expresin
Poltica del Poder Nacional. Son de naturaleza pblica o privada, segn se ubiquen en la
estructura administrativa del estado o en el pueblo.
Las Instituciones Polticas Pblicas, se estructuran histrica y jurdicamente en el mbito de
actuacin del Estado, para realizar las funciones de ste (de direccin, de especializacin, de
coaccin, de fiscalizacin, de normatividad, etc.), en su misin de regir la vida de la Nacin.
Las Instituciones Polticas Privadas, constituyen los canales para la expresin de los intereses
grupales y sociales, para la solucin de los problemas comunes, para satisfacer necesidades
colectivas y para viabilizar la participacin del pueblo en el proceso poltico.
Toda institucin poltica, supone como sus elementos bsicos, la organizacin, los objetivos y la
permanencia.
(2) Elementos Modificadores
Conforme se indic, los elementos modificadores son factores que califican a los elementos
bsicos, valorizndolos o desvalorizndolos.
Son variables en el tiempo, de acuerdo a la coyuntura. Conforme ellos se comporten, influyen
condicionando a los elementos bsicos, otorgndoles mayor o menor valor (o tambin valores y
desvalores) lo que ha de reflejarse a su vez, en el funcionamiento de los rganos componentes
del Poder Poltico.
Los Elementos Modificadores son pues, adjetivos (porque califican a los Elementos bsicos) y
dinmicos (porque son variables en el tiempo).
Es preciso tener en cuenta, que si bien hay elementos modificadores que califican slo a uno
de los elementos bsicos, tambin los hay aquellos que califican a dos o a los tres antes
descritos.
(a) Elementos Modificadores relativos al Pueblo: Entre ellos, podemos sealar a los siguientes:
1. Cultura Poltica
Es un aspecto particular de la cultura en general. Est dado por la forma cmo el pueblo
reacciona frente a los fenmenos y a los hechos polticos; es decir la forma cmo conoce,
evala, enjuicia el desenvolvimiento de la accin poltica propia de las instituciones pblicas y
privadas, y frente a todo ello, plantea y opta por alternativas, ofrece soluciones razonables y
fundamentadas a problemas comunes, y, establece criterios para la seleccin de dirigentes. Se
denomina tambin corrientemente, nivel de conciencia poltica. El mayor o menor nivel
promedio de cultura poltica en el pueblo, influir en ste y en las instituciones polticas.

2. Comportamiento de elites y grupos dirigentes

Es la forma cmo actan en un momento dado las elites pensantes y dirigentes en el pas, en
lo que respecta a la identificacin de los anhelos y aspiraciones del pueblo.
Estas elites, influyen en la conciencia nacional, orientando a los sectores de la poblacin
vinculados con el quehacer poltico. Para ello, estudian la realidad histrico-cultural, identifican
las necesidades colectivas, interpretan los intereses y aspiraciones nacionales, presentndolas
al pueblo a la opinin pblica, a manera de propuestas.
Se encuentran en estas elites, los intelectuales, los publicistas o tratadistas, los investigadores
cientfico-sociales, los polticos ms destacados, los idelogos, y en fin, todas aquellas
personas cuya obra y aporte a la nacin les otorgan presencia y opinin autorizada en todo lo
que signifique reflexionar sobre el destino de la Nacin.
3. Las concepciones ideo polticas
Factor altamente dinmico, extensible a gobernantes y gobernados, que condiciona en diverso
grado el comportamiento del pueblo. Est representado por valores y principios. En una
coyuntura, los fenmenos polticos se desarrollarn notablemente influenciados por el sistema
ideolgico que predomina en gruesos sectores del pueblo y por ende, en los niveles de
conduccin del Estado.
4. Los medios de comunicacin social
Factor comn de otras Expresiones del Poder Nacional, que permite canalizar la opinin
pblica, difundir las alternativas polticas para la solucin de los problemas nacionales y
divulgar las posiciones de las organizaciones polticas y representativas frente a aspectos de
significacin para la vida del pas y para los intereses de los sectores poblacionales. Los
medios de comunicacin social, permiten la rpida difusin de hechos, ideas, planteamientos y
propuestas, a gran cantidad de personas. La forma cmo se usan estos medios y quienes los
controlan, es de notable importancia en cuanto a la influencia poltica que pueden ejercer en el
pueblo y en las instituciones.
De ah que, una adecuada y correcta utilizacin de los medios masivos de comunicacin,
puede ser factor decisivo en el perfeccionamiento y fortalecimiento de la Expresin Poltica del
Poder Nacional.
(b) Elementos Modificadores relativos al Territorio.
1. Situacin geopoltica
La ubicacin del territorio nacional en el continente, su tamao y forma, ejercen notables
influencias en los Elementos Bsicos de la Expresin Poltica. Es indudable que los aspectos
geopolticos constituyen aspectos tomados muy en cuenta especialmente en las relaciones
internacionales, puesto que en muchos casos son el origen de conflictos o de acuerdos en
funcin de intereses recprocos. Son con frecuencia, las consideraciones geopolticas, la que
justifica y promueven el establecimiento de pactos, (de integracin, de defensa) alianzas o
bloques.
2. Los intereses territoriales
Los intereses de preservacin del patrimonio territorial y eventualmente su ampliacin (derivada
de consideraciones jurdico-econmicas o de aspiraciones de recuperacin de territorios
histricamente perdidos) constituyen un factor de significacin que adjetiva los Elementos
Bsicos de la Expresin Poltica, puesto que la mayor o menor extensin del territorio nacional
otorgan mayor o menor Poder a un Estado, en especial en las relaciones internacionales.
En nuestra realidad, las tensiones en la frontera, la libre navegacin de los ros internacionales,
el respeto a nuestros derechos hidroenergticos, etc. Son aspectos de este Elemento

Modificador que ejercen notables influencias en el pueblo y en las instituciones al mismo tiempo
que valorizan o desvalorizan el territorio.
3. La Divisin Poltica
Es la forma cmo se ha organizado el espacio territorial para ejercer la funcin poltica de
gobierno de la Nacin. El territorio presenta peculiaridades diferenciales, respecto a su
conformacin fsica y a su potencial econmico. Si a esto se agrega la existencia de sectores
poblacionales asentados en regiones o sectores del territorio, que histricamente han pasado a
conformar amplios grupos con similares patrones de conducta, con valores e intereses
compartidos, tendremos los elementos bsicos que en muchos casos justifican la divisin
poltica del territorio.
(c) Elementos Modificadores relativos a las Instituciones Polticas.
1. El ordenamiento jurdico
El ordenamiento jurdico, es el conjunto de normas jurdicas que se hallan vigentes,
determinando la organizacin poltica de la colectividad nacional y en general, regulando la vida
social.
El ordenamiento jurdico implica una jerarquizacin de las normas de esta naturaleza, bajo la
supremaca de las normas constitucionales, conforme se establece en el artculo 87 de la Carta
Poltica.
Este Elemento Modificador ejerce influencia determinante en la conformacin y actualizacin de
las instituciones polticas y del pueblo.
La eficiencia y eficacia de las instituciones polticas, en especial de las de carcter pblico,
dependen en gran medida del condicionamiento jurdico bajo el cual realizan sus funciones.
Las complejas relaciones sociales que se dan en la sociedad son objetos de regulacin a
travs de normas jurdicas.
Asimismo, son normas de tipo jurdico-administrativas, las que determinan la divisin poltica
del territorio nacional, el uso de los recursos, etc.
Los anteriores, no son sino algunos ejemplos de cmo el ordenamiento jurdico, como producto
de las funciones normativas y administrativas del Estado, califican a los Elementos Bsicos del
Poder Nacional, en especial de su expresin poltica, abarcando virtualmente todos los
fenmenos de la vida social, bajo el derecho positivo.
2. El Rgimen Poltico
Emana directamente del ordenamiento jurdico y de la tradicin histrico-cultural de la Nacin.
Segn se trate de regmenes democrticos o autocrticos, el pueblo y las instituciones polticas
asumirn determinados patrones de comportamiento que concuerden con lo esencial de la
forma cmo opera el orden instituido.
As, en un rgimen democrtico, por ejemplo, la especializacin para el ejercicio del Poder
Estatal, se traducir en la interaccin y mutuo control de organismos ejecutivos, legislativos y
jurisdiccionales; y, en la posibilidad real de acceso a ese Poder por parte de sectores
poblacionales articulados por los partidos polticos- mediante sus representantes.
En un rgimen autocrtico, el Poder Estatal estar fuertemente concentrado y centralizado, y la
participacin poltica se reducir a la actuacin limitada cuando no prescrita- de los partidos.
3. La Descentralizacin y la Desconcentracin.
Este Elemento Modificador est referido a la forma cmo se realiza la funcin de gobierno, en
los aspectos de delegacin de autoridad y de distribucin de los rganos administrativos en el
territorio.

La centralizacin conlleva la idea de virtud monopolio de las decisiones en los rganos

centrales del gobierno, con una mnima o insuficiente delegacin de autoridad en los escalones
administrativos jerrquicamente inferiores.
Consecuentemente, la descentralizacin implica delegar autoridad en los rganos y organismos
subordinados al gobierno central, de manera que dispongan del grado de autonoma suficiente
para decidir en los asuntos que entran en la esfera de sus competencias administrativas.
La concentracin supone, la aglutinacin en un mbito especial de los rganos y funciones
inherentes a las instituciones pblicas, originando reas en las que la presencia de la estructura
administrativa es inadecuada o en algunos casos nula. En consecuencia, las medidas para
subsanar tales deficiencias se engloban en el concepto de desconcentracin.
Como es de verse, descentralizacin y desconcentracin administrativa, son conceptos
estrechamente vinculados, frente a la estructura orgnica-funcional del Estado.
Ambas constituyen un factor que influencia en las instituciones polticas en el territorio y en el
pueblo.
4. Ciencia y Tecnologa
El progreso ascendente y dinmico de la ciencia y la tecnologa que se procesa en el Mundo de
hoy, constituye factor que incide en todos los Elementos Bsicos del Poder Nacional. En la
Expresin Poltica este Elemento Modificador incide sobre sus Elementos Bsicos especficos,
particularmente en lo que respecta a las instituciones jurdico polticas, las que sern tanto ms
eficientes y eficaces, mientras muestran altos niveles de tecnificacin y el desenvolvimiento de
la poltica se funde cada vez ms en bases cientficas.
A esa eficiencia y eficacia deseadas, contribuyen de manera especial las ciencias sociales,
mediante el perfeccionamiento de mtodos, tcnicas y procedimientos de decisin y accin,
que van dejando atrs el empirismo y la improvisacin.
Por lo dems resulta casi innecesario destacar la importancia de la ciencia y la tecnologa en la
organizacin del espacio para fines administrativos. Asimismo, la difusin de conocimientos
cientficos y tecnolgicos en el pueblo, redundar en la elevacin de su conciencia poltica,
repercutiendo en beneficio de la nacin en su conjunto.
(3) Campos Institucionales
De acuerdo a la conceptualizacin dada, los campos institucionales aparejan la idea de mbitos
institucionales complejos, en los cuales se insertan actividades de notoria afinidad, realizadas
por organismos sociales con roles interactuantes y compatibles entre s.
En el Poder Poltico se puede distinguir los siguientes componentes:
a. El Poder Ejecutivo
Es el mbito orgnico-funcional en el cual se hace efectiva la funcin ejecutiva o administrativa
del Estado, a travs del cumplimiento y aplicacin del ordenamiento jurdico, de la atencin a
los intereses colectivos, de la direccin del empleo de los bienes pblicos y del cautelamiento
de la satisfaccin de las necesidades generales.
La conduccin de la sociedad, la defensa de los intereses nacionales, la representacin del
estado frente a unidades polticas similares, se ubican con mayor nitidez en el mbito del Poder
Ejecutivo.
b. El Poder Legislativo
Es el mbito orgnico-funcional en el cual se cumplen las funciones legislativas y normativas
del Estado, mediante la creacin y dinamizacin del orden jurdico.
c. El Poder Judicial

mbito orgnico-funcional, en el cual se cumple la funcin jurisdiccional o judicial del Estado,

mediante el cumplimiento y la aplicacin del ordenamiento jurdico en los conflictos de
intereses, que se susciten en la sociedad y se deriven de ese ordenamiento normativo.
d. Las Instituciones Pblicas Autnomas
Bajo esta frase, se engloban rganos y funciones que por su propia naturaleza y competencia
administrativa o jurisdiccional, y por la necesidad de otorgarles autonoma, no pueden ser
consideradas dentro de alguno de los componentes antes indicados. Su independencia de
stos y su ubicacin en la estructura del Estado, justifican su consideracin como mbito
orgnico-funcional integrado, diferente de los dems.
e. Gobiernos Locales
Los Municipios por su tradicin histrica como instituciones democrticas y por su importante
papel de atencin a las necesidades locales de promocin del desarrollo comunitario, de accin
poltica complementaria al gobierno nacional, configuran un mbito con sus propias
caractersticas en la expresin poltica del Poder Nacional.
f. Las Organizaciones Polticas
Son organismos sociales que contribuyen a la efectivizacin de la participacin poltica del
pueblo en la conduccin del estado. Interpretan las aspiraciones de los grupos sociales,
canalizan las demandas y apoyos a la gestin gubernamental, y elaboran alternativas de
solucin a la problemtica del pas.
Eventualmente, al acceder a las responsabilidades del gobierno, plasman en la accin poltica
sus planteamientos. Son indispensables para la vida democrtica del pas.
g. Las Organizaciones Representativas
Son entidades que albergan sectores de la poblacin unidos por la existencia de intereses
comunes derivados de la naturaleza de las actividades que normalmente desarrollan. Su
importancia est en relacin directa, a la magnitud de base social, a la significatividad del tipo
de actividad predominante que desarrollan y a su cobertura nacional. Constituyen un conjunto
un componente, que en determinadas circunstancias puede ejercer notable influencia en la
conduccin poltica de la Nacin.
(4) rganos
El Poder Poltico evidencia mayor capacidad, cuanto mayor sea el dinamismo y actualizacin
armnica, que se opere en el funcionamiento de los organismos que la conforman.
Los rganos son entidades pblicas o privadas que persiguen fines predeterminados, para
cuyo objeto ejercen funciones, es decir, actividades enmarcadas en normas. En consecuencia,
interesa distinguir cules son los rganos en la expresin poltica del Poder Nacional. As
tenemos:
a. En el Poder Ejecutivo
- La administracin Pblica, integrada por un complejo sistema u organismos de distinta
jerarqua, cuya funcin primordial es, servir de instrumento a la funcin de gobierno.
- El Servicio Diplomtico, integrante de la administracin pblica, pero que en razn de la
importancia derivada de su funcin de contribuir a la solucin de conflictos entre nuestro estado
y otros as como de defender sus intereses y derechos de la nacin en el orden internacional,
requiere un examen diferenciado.

- La Polica Nacional, Organismo encargado de efectivizar el Poder de la Polica inherente al

estado, cuyas funciones se sealan en la Constitucin y en su Ley Orgnica.
b. En el Poder Legislativo
Tiene como rgano al Congreso Nacional, y sus diferentes comisiones. Su funcin primordial
radica en dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar y derogar las
existentes. Tambin cumple labor de fiscalizacin de los otros poderes
c. En el Poder Judicial
Los rganos son la Corte, los juzgados y tribunales jerrquicamente integrados en un cuerpo
unitario. Se considera tanto a los rganos del fuero comn, como a los del fuero privativo. Su
funcin principal, en sntesis, consiste en administrar justicia en forma permanente e
independiente.
d. Las Instituciones Pblicas Autnomas
Bajo este rubro, consideramos a aquellas que disponen de autonoma administrativa,
econmica y funcional, cuyas funciones y responsabilidades se hallan explicadas en la
Constitucin y en sus leyes orgnicas respectivas.
-La Justicia Electoral
-El Ministerio Pblico
-La Defensora del Pueblo
-El Consejo Nacional de la Magistratura
-El Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados
-La Contralora General de la Repblica
-La Banca estatal
e. Los Gobiernos Locales
Estn conformados por los municipios departamentales y distritales, con funciones y
atribuciones que la ley determina.
f. Las Organizaciones Polticas
En esta parte consideramos fundamentalmente a los Partidos y Movimientos Polticos inscritos
en la justicia electoral. Pueden asimismo considerarse a las Alianzas o Frentes electorales, que
aunque tienen por lo general corta vigencia, pueden adquirir notable significacin en
determinadas coyunturas.
g. Las Organizaciones Representativas
En cuanto se comporten como grupos de presin poltica, influyendo y a veces condicionando
la accin poltica gubernamental.
Se considera a las organizaciones empresariales vinculadas a sectores de la actividad
econmica (comerciales, exportadoras, industriales, etc.), a organizaciones laborales (centrales
sindicales, federaciones independientes), a entidades de inters social (cooperativas, mutuales,
comunidades), a asociaciones profesionales (de mdicos, abogados, etc.).
Esta relacin, obviamente no es limitativa, puesto que pueden plantearse otras clasificaciones.
(5). Apreciacin
La Apreciacin del Poder Nacional implica la obtencin de un conocimiento situacional del
mismo, en un sentido eminentemente esttico, para determinar la capacidad del pas en un
momento dado, con vista a su empleo. En ese caso, se trata de la apreciacin de la Expresin
Poltica del Poder Nacional, para lo cual es menester acudir al uso de indicadores. Los
indicadores son instrumentos metodolgicos, que posibilitan estimar o medir la capacidad de

los medios de naturaleza eminentemente poltica, en todo o en parte. Cabe advertir que las
diversas expresiones del Poder tienen indicadores propios, an cuando algunos pueden ser
igualmente utilizados en ms de una expresin.
No obstante, la determinacin de los indicadores a usarse, depende de la perspicacia y
sensibilidad del analista o investigador y de la finalidad que se persigue. Se presenta a
continuacin un listado de indicadores susceptibles de ser utilizados en la apreciacin de la
Expresin Poltica, el que puede ser ampliado, de acuerdo a lo dicho anteriormente.
(a) Participacin: Sus ndices, pueden ser:
- Proporcin entre la poblacin total y la poblacin electoral.
- Porcentajes de abstenciones y votos en blanco en los ltimos procesos electorales (puede
recurrirse a datos histricos).
- Base social de las organizaciones polticas y representativas, en trminos cuantitativos y
porcentuales.
- Grado de inters que suscitan los hechos polticos en el pueblo.
- Cantidad y frecuencia de programas de contenido eminentemente poltico difundidos en la
radio y televisin, con indicacin de audiencia probable.
(b) Inconformismo
- Ncleos y sectores del pueblo que evidencian mayor grado de inconformismo.
- Correlacin de fuerzas entre el oficialismo y la oposicin.
- Corrientes de opinin pblica. Cantidad, calidad y significacin.
(c) Cohesin y armona en el ambiente social
- Cantidad y frecuencia de actos de terrorismo.
- Grado de repercusin emocional de las acciones subversivas.
- Grado de inters y discrepancia sobre los problemas nacionales.
- Conflictos entre organizaciones polticas y al interior de las mismas.
- Cantidad y sentido poltico de paros y huelgas promovidos y ejecutados por organizaciones
representativas de tipo laboral.
- Hechos polticos en el interior y exterior del pas, que provoquen posiciones coincidentes en
las organizaciones polticas y representativas.
(d) Grado de armona en las relaciones entre los componentes del Poder Poltico
- Cantidad de leyes promulgadas por el Poder Ejecutivo sin observaciones.
- Cantidad de leyes observadas por el Poder Ejecutivo.
- Cantidad de exposiciones realizadas por Ministros en el Congreso y sus resultados.
- Embajadores no ratificados por el Senado.
- Hechos polticos de significacin que producen enfrentamientos entre el Gobierno y los
partidos de oposicin.
- Intervenciones del Ministerio Pblico en actos dolosos cometidos por funcionarios del
gobierno.
(e) Armona entre los organismos Territoriales
- Contraposicin de intereses regionales o departamentales
- Frecuencia y sentido de las reclamaciones y demandas regionales o departamentales.
- Grado de influencia del gobierno en los municipios.
(f) Eficiencia y eficacia de los rganos del Poder Poltico
- Celeridad en la atencin de los intereses generales y locales.
- Grado de tecnificacin de la Administracin Pblica.
- Casos de autonoma en la toma de decisiones por los Organismos regionales,
departamentales y provinciales.
- Eficiencia organizativa funcional de las organizaciones polticas.

- Grado de participacin de las organizaciones representativas en organismos pblicos

nacionales y regionales.
- Cantidad de eventos internacionales con participacin del servicio diplomtico nacional y sus
resultados.
- Logros en la lucha contra la delincuencia.
- relacin porcentual entre expedientes policiales en giro y fallos emitidos por los rganos
jurisdiccionales en el ao.
(g) Estabilidad Poltica
Se trata de un indicador que surge como producto del contraste entre los indicadores
anteriormente sealados.
(h) Armona con Pases Limtrofes de Inters
-Incidentes fronterizos
-Visitas de mandatarios
-Declaraciones de funcionarios de esos pases que atenten contra los intereses nacionales.
-xitos de la representacin diplomtica en los foros internacionales en defensa de los
intereses y derechos de la Nacin.
D. Evaluacin
La evaluacin supone una diferencia existente entre la capacidad integral del pas en un
momento dado con las necesidades bsicas a satisfacer, superando los obstculos que se le
anteponen, para determinar las posibilidades del logro de los objetivos que se fijen en funcin
de esas necesidades y obstculos.
En este caso, los resultados de la Apreciacin del Poder Nacional constituyen base
fundamental, puesto que ellos determinan las posibilidades y limitaciones existentes. As como
sucede en la apreciacin, en la evaluacin el analista usar los indicadores que crea ms
adecuado a tal fin, as como las tcnicas que precise.
Si las posibilidades que otorgan los medios de la Expresin Poltica resultan suficientes para la
satisfaccin de una necesidad bsica, o para la superacin de un obstculo, implicar
simplemente el empleo de esa capacidad para tal fin. Pero si, por el contrario tal capacidad es
insuficiente, es decir presenta limitaciones, habr que fortalecerla incidiendo en la creacin,
incremento u optimizacin de los correspondientes objetivos.

Expresin Econmica del Poder Nacional

A. Conceptos Bsicos
El Poder Nacional se manifiesta en diferentes campos de la actividad humana; sin embargo,
esto no quiere decir que el Poder sea divisible, por el contrario se expresa de manera unitaria.
No obstante, cuando una manifestacin se origina y materializa en hechos y fenmenos
predominantemente econmicos, tal manifestacin se califica como Expresin Econmica del
Poder Nacional.
La caracterstica de instrumentalidad del Poder Nacional, para alcanzar y mantener los
Objetivos fijados en el Proceso de la Poltica Nacional, permita deducir que la Expresin
Econmica, en su aplicacin interrelacionada con las dems expresiones del Poder Nacional,
debe buscar.
- El logro de crecientes niveles de bienestar, mediante el aumento de la disponibilidad de
bienes y servicios.
- La igualdad de oportunidades, en el trabajo y la participacin de la riqueza generada; para la
sociedad en su conjunto.
- Fomentar el crecimiento acelerado, equilibrado y autnomo del sistema productivo.
- Asegurar la autonoma de iniciativa como base de una autntica economa nacional.

B. Definicin
La Expresin Econmica del Poder nacional, es la capacidad resultante de la integracin de
los medios predominantemente econmicos de que dispone el Estado-Nacin, a travs de los
cuales se busca optimizar la utilizacin de los factores de la produccin, con miras a imponer
su voluntad de lograr y mantener sus objetivos y realizar sus fines, pese a los obstculos
internos y externos, en un momento determinado.
C. Estructura del Poder Econmico
La composicin estructural de la expresin Econmica del Poder Nacional, comprende: los
Elementos Bsicos, los Elementos Modificadores, los Campos Institucionales y los rganos.
Con esta estructura el estudio del Poder econmico se efecta teniendo en cuenta las dos
grandes corrientes del circuito econmico: El Flujo real, o sea el de la produccin de bienes y
servicios y el Flujo Nominal, o sea el de la corriente monetaria.
1) Flujo Real
a) Elementos Bsicos
Los Elementos Bsicos del Flujo Real de la Expresin Econmica, son aquellos que se
constituyen en la base de su composicin estructural y el origen del Poder Econmico.
Estos Elementos aplicados a la expresin econmica vienen a ser: Los Recursos Humanos, los
Recursos Naturales y el Acervo de Capital.
Recursos Humanos: Los recursos humanos, consideran al hombre como agente de produccin.
En esta doble perspectiva el hombre es el agente de produccin por excelencia y el beneficiario
del proceso de produccin
Sin embargo, no todos los hombres componen este fundamento. El hombre visto como agente
de consumo constituye la poblacin total; en cambio visto como agente de produccin, forma
parte, dentro de esa poblacin total, la poblacin en edad de trabajar, que de acuerdo a una
convencin usual, est conformada por los hombres y mujeres cuyas edades fluctan entre los
15 y 64 aos y que se encuentran en edad y en condiciones de trabajar o acceder a un empleo.
Dentro de este concepto amplio deben distinguirse otros dos conceptos ms especficos que
estn relacionados.
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) que est constituida por los hombres y
mujeres cuyas edades fluctan entre los 15 y 64 aos y que se encuentran adecuadamente
empleadas, o subempleadas, o buscan activamente un empleo y no lo encuentran.
La Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI), que est constituida por los hombres y
mujeres cuyas edades fluctan entre los 15 y 60 aos y que no se encuentran buscando
empleo o dispuestos a trabajar.
En consecuencia en la PEA, pueden distinguirse:
- Poblacin Empleada, constituida por aquellas personas que cuentan con un empleo normal,
es decir, que trabajan 35 o ms horas a la semana, reciben ingresos iguales o mayores al
salario mnimo o, si trabajando menos de 35 horas y recibiendo ingresos iguales o mayores al
lmite sealado no desean trabajar ms horas.
- Poblacin Subempleada, constituida por aquellas personas que tienen empleo, en
condiciones inadecuadas, es decir, que trabajan un nmero de horas inferior al normal y
podran aceptar un trabajo adicional (Subempleo visible); por aquellos cuyos ingresos se
encuentran por debajo de mnimo o, por aquellos a quienes el trabajo que realizan no les
permite el uso pleno de sus capacidades (Subempleo disfrazado).
- Poblacin Desempleada, constituida por las personas que se encuentran buscando
activamente un empleo y no lo encuentran.

Recursos Naturales: Son los bienes cuyo primitivo origen se encuentra en la naturaleza. Entre
stas, a manera de ejemplo podemos sealar: la tierra, los minerales, el petrleo y los
alimentos en estado natural. Sobre estos bienes incide el trabajo del hombre, transformndolos
en materias primas y en otros bienes.
Los Recursos naturales, pueden clasificarse en Renovables y No Renovables. Los primeros se
subdividen en: Fijos (clima y agua), variables (vegetacin: forestal y pastos), Fauna: (Silvestre y
domstico) y Semivariables (suelo). Y los segundos se subdividen en: mineros (metlicos y no
metlicos) y energticos (agotables: petrleo y carbn; e inagotables: hdricos, solar, geotermal
elica, etc.)
La escasez, abundancia y valor de los recursos naturales, se supeditan a las condiciones de
tiempo y lugar; de acuerdo a ello, no todos los pases estn dotados cualitativa y
cuantitativamente de los mismos recursos naturales. Su utilizacin est vinculada a la
tecnologa, nuevas invenciones, grado de capitalizacin, actividades culturales del pueblo con
relacin a su aprovechamiento y a los cambios en la preferencia de los consumidores.
Existe, entonces, una mutua influencia entre los recursos naturales y el tipo de desarrollo de
una sociedad. Los recursos naturales determinan una cierta orientacin a las actividades
productivas y a la vez, el desarrollo de stas permite la cada vez mejor utilizacin de los
recursos naturales.
Instituciones econmicas: En la Expresin Econmica del Poder nacional, se considera el
acervo de capital como la principal rea de anlisis dentro del Elemento Bsico, Instituciones
Econmicas. Dentro del concepto acervo de capital se engloba a los bienes generados en el
proceso productivo que no son destinados al consumo final sino a la produccin de otros
bienes. En otras palabras, representa el conjunto de bienes heterogneos empleados en el
proceso productivo, entre estos podemos sealar: las mquinas, las herramientas y las
instalaciones.
Estos bienes que constituyen el acervo de capital de un pas, resultan de un proceso de
acumulacin que se da en varios perodos.
El suministro de los elementos bsicos (Recursos Humanos, Recursos Naturales y Acervo de
Capital), es uno de los principales condicionantes del desarrollo de una economa, en otras
palabras es la base sobre la cual se sustenta la capacidad de la expresin econmica del
Poder Nacional.
b) Elementos Modificadores
Los Elementos Modificadores dentro de la Expresin Econmica del Poder Nacional, son
aquellos elementos de naturaleza econmica, que poseen la aptitud de valorizar o desvalorizar
a los elementos bsicos.
Los Elementos Modificadores son variables en el tiempo, de acuerdo a la coyuntura;
repercutiendo en los elementos bsicos, de tal manera que estos actan en la medida que los
Elementos Modificadores los condicionan ya sea positiva o negativamente.
La incidencia que tienen los Elementos Modificadores, sobre los Elementos Bsicos, se
patentiza en el funcionamiento de los rganos que integran la Expresin Econmica del Poder
Nacional.
An cuando cada Elementos Bsico tienen su propio Elemento Modificador, cada uno de estos
califica o adjetivan diversos Elementos Bsicos de la expresin econmica e incluso de otras
expresiones.
Entre los Elementos Modificadores de la Expresin Econmica, pueden mencionarse los
siguientes:
- Capacidad de la Fuerza Laboral
- Capacidad Empresarial

- Calidad y uso racional de los recursos naturales.

- Capacidad de acumulacin y absorcin de capital.
- Desarrollo de la Ciencia y Tecnologa
- Poltica Econmica
Capacidad de la Fuerza Laboral
Se entiende por capacidad de la Fuerza Laboral a la capacidad productiva o productividad de
los recursos humanos. Este elemento resulta de un vector cuantitativo, la poblacin
econmicamente activa y un sector cualitativo, la calidad del trabajo, incidiendo en este ltimo,
la tecnologa.
En cuanto a la capacidad de la fuerza laboral, existen distintas gradaciones, sea en el mismo
pas en distintas pocas o en una misma poca en distintos pases, lo que determina que
existan desiguales grados de desarrollo econmico.
Entre las razones que explican esa diferenciacin se pueden sealar:
- Las condicionen fsicas.
- Las experiencias obtenidas en el ambiente.
-La educacin.
De estos factores se examinar el ms importante, la educacin.
La educacin del hombre es una de las inversiones ms productivas para el desarrollo; es por
medio de la preparacin del personal tcnico cientfico que una sociedad se pone en
condiciones de crear, asimilar, aplicar y ampliar la tecnologa ms desarrollada.
La acumulacin de la capacidad de los recursos humanos por medio de la educacin tiene
fundamentalmente dos efectos:
(1) El incremento de la productividad del factor trabajo, que se refleja en un incremento de los
ingresos reales y por ende en la calidad de vida.
(2) El incremento de la movilidad del factor trabajo, pues le permite a la fuerza laboral acceder
con mayor eficiencia y efectividad a los sectores de mayor productividad existentes en la
economa.
Capacidad Empresarial
Suelen encontrarse estudios econmicos que ignoran la accin empresarial y que consideran el
producto nacional como dependiendo nicamente de la combinacin de recursos naturales,
recursos humanos y capital disponible. Sin embargo, la participacin empresarial debe
considerarse teniendo en cuenta sus diferentes grados de eficiencia, en distintos pases y
pocas, como impulsores del proceso de innovacin.
La funcin del empresario es reformular o revolucionar el sistema de produccin por medio de
la innovacin, con miras a obtener un nuevo bien o servicio o, incluso a la produccin de un
antiguo bien o servicio por procesos ms modernos, lo que ocasiona la apertura de nuevas
fuentes de abastecimiento de materiales, nuevos canales de distribucin, reorganizacin de
industrias; etc. En este contexto, no se puede hacer omisin del papel que desempea la
competencia en la caracterizacin de los atributos exigibles a un empresario.
La creacin de nuevas empresas que convulsionan el organismo econmico es siempre una
tarea difcil, dado que el medio ambiente se resiste de diversas formas. La misin confiada a
los empresarios, adems de las reacciones habituales, y la eliminacin de los obstculos
exigen atributos que se encuentran nicamente en una pequea parte de la poblacin y que
definen el tipo de empresario, as como su funcin.
Adems esa funcin no consiste nicamente en inventar cosas o crear condiciones que la
empresa pueda explotar, sino en alcanzar resultados. Por lo tanto, se deduce que las tareas del
empresario incluyen tambin la comprensin e implementacin de los ajustes necesarios de las
unidades productivas, a medida que aumenta la relacin capital-producto, se perfecciona la
tecnologa y cambia la composicin de la demanda. La realidad demuestra que la oferta del

talento empresarial, comparada con la del contingente laboral es menor en los pases
subdesarrollados, donde un conjunto de circunstancias desfavorables no permiten el
surgimiento de las cualidades inmanentes al espritu empresarial.
Como el empresario es la fuente de decisin ms significativa de las inversiones, y como
requiere atributos como: mentalidad amplia, imaginacin, confianza en el mismo,
independencia y acceso a recursos, la falta de hombres con tales atributos puede obstaculizar
considerablemente el proceso de desarrollo econmico
Capacidad de acumulacin y absorcin de capital.
Cualquiera sea el sistema econmico adoptado, el papel del capital siempre ser fundamental
para acrecentar la estructura productiva y por ende el progreso material, Abarca los equipos,
existencia de materiales, instalaciones industriales, implementos agrcolas y la variada serie de
economas fijas de utilizacin colectiva, y consiste en las distintas formas de riquezas que se
emplean para la obtencin de nuevas riquezas. Ciertos autores consideran que el concepto de
capital debe abarcar, asimismo la inversin que se hace en el conocimiento tcnico de la
poblacin y el fomento de los niveles de instruccin.
Uno de los principales requisitos para el crecimiento econmico, es la capacidad de
acumulacin de capital real, que involucra:
- El aumento del volumen de ahorro real;
- La inversin en la produccin de bienes de capital.
Para la expansin de sus existencias de capital, las sociedades cuentan con dos grandes
fuentes de acumulacin: el ahorro interno y el ahorro externo.
El ahorro interno se realiza por medio de ahorros individuales o de las empresas, y de
inversiones pblicas, resultantes del excedente del ingreso con relacin a los gastos de
consumo del gobierno.
El ahorro externo puede resultar de inversiones privadas externas (capital de riesgo) de ayuda
financiera al Sector Pblico de otras naciones o prstamos obtenidos de organizaciones
financieras internacionales.
Las naciones, hoy desarrolladas, han realizado a lo largo de su formacin histrica y
econmica, un esfuerzo de ahorro, que a veces ha exigido el sacrificio del consumo de dos o
ms generaciones para que la posteridad pueda disfrutar de los beneficios del progreso
material.
En la actualidad, la acumulacin de capitales en los pases con bajos ingresos es crticamente
importante, en vista del grado de urgencia, tanto para el incremento del consumo activado por
el efecto de demostracin, como para el aumento de las inversiones que incrementarn la
capacidad productiva del sistema.
El ncleo del problema pasa a ser, por lo tanto, el conflicto entre tasas de consumo actuales y
futuras, que no representan alternativas suficientemente explcitas, porque pueden significar la
opcin entre consumo presente y consumo posterior para la generacin actual, o entre
generaciones actuales y futuras, o entre distintas generaciones futuras.
La participacin del ahorro externo, particularmente en forma de prstamos posibilita a la actual
generacin el aumento del consumo e impone un peso a las futuras generaciones.
Tales observaciones sugieren lo obvio, de que las decisiones de ahorro, las toma la generacin
actual, mientras que las generaciones futuras (las que se vern afectadas) no tienen voz en
tales decisiones. Vale decir que la aplicacin del ahorro debera considerar cierta capacidad de
previsin, en cuanto a lo que los consumidores que todava estn por nacer van a preferir. La
previsin de aplicacin adquiere complejidad mayor cuando se razona en trminos de Objetivos
Nacionales. De ah la creciente tendencia, que se observa en el estado moderno, de restarle al
individuo parte de la iniciativa de optar entre la inversin o el ahorro, por medio de la poltica

impositiva, y fiscal, y atribuir al gobierno la responsabilidad de las inversiones necesarias para

el mantenimiento del equilibrio deseable entre la satisfaccin de las necesidades actuales y
futuras en el mbito nacional.
Aunque el papel de la acumulacin de capital y los criterios de inversiones, representan
requisitos bsicos para el fortalecimiento de la Expresin Econmica, hay que considerar que
cada pas no posee una capacidad de absorcin de capital sin lmites y a cualquier ritmo.
Esta capacidad est determinada por la existencia de factores complementarios, en medio de
los cuales se debe combinar el capital, y por la absoluta necesidad de evitar la inflacin y
mantener el equilibrio de la Balanza de Pagos.
Entre las limitaciones de un pas, para absorber capitales, est: la deficiencia de conocimientos
tcnicos, la escasez de personal capacitado y la baja movilidad del trabajo.
Desarrollo de la Ciencia y Tecnologa
El papel de progreso tecnolgico en el proceso del crecimiento econmico es fundamental,
pero medir su contribucin neta es difcil. De hecho, los beneficios de cualquier innovacin
deberan atribuirse a la acumulacin original de capital humano, que permite el desarrollo de la
ciencia y tecnologa.
El efecto bsico de cualquier innovacin tecnolgica es, incrementar la cantidad de producto
por unidad de insumo utilizada. Sus consecuencias sin embargo, son ms complejas, puesto
que en general hay tambin cambios en la calidad de los insumos y productos, as como en el
aumento de la propia escala de produccin.
Surge entonces, la dificultad de correlacionar el incremento de la produccin de un sistema
determinado, nicamente con la acumulacin de capital. Investigaciones ms cuidadosas
muestran que la naturaleza del factor capital se altera no solo por el aumento de su volumen,
sino, principalmente por el descubrimiento de nuevas formas productivas, es decir, el desarrollo
tecnolgico, que responde por ese aumento.
Sin embargo, como la tcnica se concreta en el capital, es evidente que la utilizacin de la
nueva tecnologa, normalmente la utilizacin de ms capital.
La capacidad cientfica tecnolgica de una economa, se considera como un elemento
modificador, porque se trata de un eslabn entre la poblacin econmicamente activa y los
recursos de capital. Esta capacidad se acumula, se transforma y evoluciona por la permanente
transmisin de conocimientos. De generacin en generacin se trasmiten conocimientos
tcnicos econmicamente tiles. Con la evolucin de los procesos de produccin, resultantes
del extraordinario desarrollo de recursos de capital cada vez ms avanzados y sofisticados, los
sistemas econmicos exigen un desarrollo paralelo de la tecnologa aplicada.
Esta capacidad cientfico-tecnolgica es inherente a la cualificacin de los recursos humanos.
El saber hacer imprime caractersticas muy variadas de determinado conjunto de poblacin
econmicamente activa. Pero los beneficios de cualquier innovacin deberan atribuirse a la
acumulacin original de capital humano que permite el desarrollo cientfico tecnolgico.
Asimismo, el proceso de creacin, perfeccionamiento y acumulacin de capital, camina
paralelamente con el de la formacin de la capacidad cientfico-tecnolgica. Son, por decirlo
as, dos engranajes que se adjuntan; el movimiento de uno de ellos est necesariamente
vinculado al movimiento del otro.
La Poltica Econmica
La Poltica Econmica es un conjunto de acciones estratgicas de naturaleza econmica,
desarrolladas por el gobierno para orientar, condicionar, demarcar y conducir la organizacin y
funcionamiento del sistema econmico hacia la consecuencia de uno o ms objetivos
econmicos preestablecidos.

La poltica econmica influye entonces en el proceso econmico, en algn sentido; lo cual

implica que la poltica econmica elimina la espontaneidad.
La formulacin de la poltica econmica puede presentar dos problemas:
1) Si recurrimos a medios o acciones estratgicas demasiado particulares para lograr objetivos
generales obtendremos un efecto parcial o ninguno.
2) Si aplicamos normas derivadas de concepciones tericas incompatibles, con las exigencias
de nuestra realidad, obtendremos efectos contraproducentes.
La poltica econmica, en tal sentido, debe ser considerada como un todo coherente, debido a
la interdependencia que existe entre mayor parte de los fenmenos econmicos.
c) Los Campos Institucionales
Son los mbitos o sectores, convencionalmente determinados, que se caracterizan por
comprender conjuntos de actividades econmicas homlogas o afines que se hacen efectivas
en la expresin econmica.
Se clasifican las actividades econmicas en tres grandes mbitos o sectores de la economa: El
Sector Primario, Sector Secundario y Sector terciario. De hecho, se trata de un intento de
racionalizar el anlisis econmico, particularmente para facilitar los estudios estadsticos; como
en cualquier intento de dividir un todo heterogneo, se corre el riego de generar
superposiciones eventuales de componentes estructurales de un sector con relacin a los
dems.
Este hecho es an ms evidente cuanto mayor sea la complejidad de las necesidades
estadsticas de los pases altamente desarrollados. Se entiende que la divisin propuesta ms
que un obstculo, debe comprenderse como una forma valedera para el anlisis de una
coyuntura econmica, siempre que no se comprometa la lgica.
Para nuestras necesidades, sin embargo, la Expresin Econmica del Poder nacional no podra
cubrirse en forma amplia, a menos que se considere un componente ms, que acta como
teln de fondo o respaldo estructural-institucional a los tres sectores antes mencionados. Se
trata de la infraestructura econmica, que al servir a cualquiera de los sectores antes indicados,
permite el establecimiento de relaciones entre ellos, y tambin la identificacin de las
vulnerabilidades y aspectos positivos.
Sector Primario
Es el sector productivo que extrae los bienes directamente de la naturaleza, para ser
consumidos en ese estado o utilizados como insumos en la produccin de otros bienes. A estos
bienes se les denominan materias primas, y no es difcil advertir que son obtenidos a travs de
todo un proceso productivo que puede ser relativamente simple, como sucede con la
produccin de frutas, camotes, yucas, papas, lana, caf, carne, etc.
Otros procesos productivos son mucho mas complejos y necesitarn maquinarias muy
avanzadas para obtenerlos. Este sera el caso del petrleo, del cobre y de los minerales en
general. Sin embargo, esta afirmacin debe ser matizada puesto que puede producirse carne
de pollo tanto en gallineros familiares como en modernas granjas avcolas; puede obtenerse
cobre con la ayuda de un pico y una lampa o con inmensa maquinaria.
Como en cualquier caso, aqu tambin existen diversas alternativas tcnicas para producir
diversas combinaciones tecnolgicas. Pero lo fundamental en el concepto de campos
institucionales es que existe un conjunto de actividades productivas que se dirigen a la
obtencin de materias primas, llamada sector primario de la economa.
Este sector incluye la Agricultura, la Ganadera, la Minera, etc.
Sector Secundario

Es el sector dedicado a la produccin de bienes finales que para llegar a ser lo que son, han
debido sufrir un proceso de transformacin. La vestimenta, por ejemplo, se fabric con la ayuda
de materias primas (el algodn, la lana, etc.), las cuales debieron ser tratadas para poderlas
hilar y luego convertirlas en tela, la cual a su vez fue cortada en piezas que unidas dieron como
resultado la ropa que utilizamos. En su confeccin adems debieron utilizarse tinturas para
lograr los colores deseados, se le agregaron botones y broches; en fin, se realiz todo un
proceso productivo tendiente a transformar esas materias primas en un bien final que
satisficiera una necesidad. Esta misma actividad de transformacin es la que caracteriza la
fabricacin de gran cantidad de artculos que usamos a diario; los microbuses o automviles,
las cocinas, las refrigeradoras, los televisores, los muebles, etc.
Esta actividad de transformacin de materias primas o insumos se llama sector secundario.
Este sector incluye: la Siderurgia, Metalurgia, Qumica, Petroqumica, Mecnica, Electricidad,
Electroqumica, Material de Transporte, etc.
Sector Terciario
Es el sector dedicado a la produccin de servicios destinados tanto a intervenir en procesos
productivos en calidad de insumos, como a satisfacer directamente las necesidades de la
poblacin, a l pertenecen los comerciantes, los transportistas, los empleados administrativos
de las oficinas pblicas o privadas, los funcionarios pblicos, los profesionales liberales
(mdicos, abogados, ingenieros, etc.)
Infraestructura
Se trata de un sector que abarca una serie de componentes, y cuya principal caracterstica
radica en que se necesitan inversiones importantes para su ejecucin, la que ser tanto mayor
cuanto mayor sea el grado de desarrollo del pas considerado. La infraestructura econmica a
las necesidades de los sectores antes mencionados. Por ejemplo, la infraestructura agrcola
(riego, electrificacin rural, sistema de abastecimiento), de transporte, de comunicaciones,
energtica, cientfica y tecnolgica, etc.
Sistema Econmico
El Sistema Econmico es un conjunto coherente de instituciones y mecanismos, que definen y
orientan las actividades econmicas, que se traducen en actos de vida social, apoyados en una
jerarqua de valores propios y que permiten la configuracin de un estilo de vida.
Rene tres elementos: el espritu, la forma y la sustancia del sistema.
El espritu comprende las motivaciones ms importantes de la actividad econmica; la forma es
el conjunto de elementos sociales, jurdicos y orgnicos que definen el cuadro de las
actividades econmicas (rgimen de propiedad, estatuto del trabajo, funcin del estado); y
sustancia, vale decir, la tcnica que comprende el conjunto de los procesos materiales por
medio de los cuales se obtienen y transforman los bienes.
En el mundo econmico moderno es cada vez ms difcil caracterizar los sistemas econmicos
situados en los extremos, el laisez-faire y la total centralizacin de las decisiones (Sistema de
Planificacin Centralizada).
Los principios del Sistema de Laissez-Faire (Economa de Mercado) son:
- Derecho a la propiedad privada de los medios de produccin.
- Libre contratacin de los trabajadores.
- Iniciativa privada para reducir costos.
- Maximizacin de las utilidades.
- El mercado y los precios como mecanismos reguladores del sistema econmico.
Los principios del Sistema de Planificacin Centralizada son:
- Abolicin de la propiedad privada de los medios de produccin.
- Equilibrio de la produccin y consumo, a travs de un sistema de planificacin central e
imperativa.

- Desarrollo de una economa de necesidades sociales.

- Promocin de la Ciencia y Tecnologa por iniciativa estatal.
En ambos sistemas ideales se deben dar respuesta a las interrogantes siguientes:
- Qu se produce?
- Cmo se produce?
- Para quin se produce?
- Dnde se produce?
Es el sistema del laisez-faire la solucin a estas interrogantes, tericamente, las del mercado
a travs de la oferta y demanda; y en el sistema de planificacin central absoluta, es el estado
el que les da solucin, en base a la determinacin de las necesidades de la nacin en su
conjunto.
De los sistemas econmicos extremos enunciados anteriormente, surgen sistemas intermedios.
Del laisez-faire un cierto tipo de capitalismo dirigido, en que se trata de establecer la
responsabilidad econmica del gobierno, y en trminos nacionales, alcanzar mayor progreso
con seguridad y estabilidad social.
Del sistema de planificacin central absoluta una variada gama de sistemas econmicos
socialistas con caractersticas diversas, donde la participacin de los grupos e individuos en las
decisiones econmicas son ms frecuentes.
En suma, los sistemas evolucionaron hacia una concepcin mixta, en que las diferencias
estriban, en la transicin establecida entre la libertad econmica y la participacin del estado.
Las instituciones econmicas pasaron a ajustarse a nuevas circunstancias: actualmente se
admite en las economas liberales, de manera ms franca, la necesidad de la participacin del
Estado, mientras que los sistemas socialistas menos radicales empezaron a aceptar entre sus
instituciones econmicas, la ganancia, la competencia empresarial, y hasta cierto punto, la
propiedad privada.
Empresa
Se puede considerar a la empresa como aquella unidad bsica, en la que, como consecuencia
de la combinacin del trabajo, capital y recursos naturales, se generan bienes y servicios
destinados al consumo de la sociedad.
De acuerdo con la propiedad del capital, se puede distinguir diversos tipos de empresa: La
empresa privada pura, la empresa privada reformada, la empresa pblica, la empresa de
propiedad social, la empresa cooperativa, las empresas multinacionales, las empresas
transnacionales y las empresas mixtas.
- La Empresa Privada es aquella en la que las decisiones de la empresa y las ganancias de la
actividad empresarial corresponden por entero a los propietarios del capital. Entre las empresas
privadas podemos distinguir a las empresas nacionales, multinacionales y transnacionales
Estas dos ltimas empresas, aunque integran el Poder Nacional de los pases donde operan,
condicionan el funcionamiento y actividades de sus subsidiarias a los intereses de la matriz,
muchas veces en detrimento de los intereses nacionales
- La empresa del estado se caracteriza por dos rasgos.
*La propiedad y la gestin de la misma es llevada a cabo parcial o totalmente por el Estado o
entidad pblica, bien porque poseen la totalidad del capital de la empresa y ejercen los poderes
de decisin o bien porque se asocian a los intereses privados, tratando de influirlos,
controlarlos y compartir las ganancias.
*Su actividad no est guiada nica ni necesariamente por la bsqueda del mximo beneficio,
sino que tambin puede y debe buscar el inters colectivo, lo que hace que en determinados
casos las ganancias sean inferiores a lo que el mercado permitira.

Existen cuatro tipos de empresas del estado: Empresas de derecho pblico, empresas de
derecho privado, empresas mixtas y empresas con accionariado del estado.
-La Empresa Cooperativa es una asociacin de personas que se propone asegurar
(principalmente a sus miembros y ocasionalmente a los elementos anteriores a ella) el mejor y
ms regular servicio al ms bajo precio. En principio, pues, su objetivo no es obtener el mximo
beneficio, sino la mejor distribucin de ventajas entre sus miembros.
Mercado
Es un conjunto de transacciones con una serie de reglas de funcionamiento propias, que
determinan el intercambio de flujos reales y nominales entre quienes los ofrecen y quienes los
demandan.
El intercambio de bienes y servicios producidos por las unidades productivas (Flujo real) con
los precios que pagan por ellos los consumidores (Flujo nominal), se denomina Mercado de
Bienes y Servicios
El intercambio de fuerza de trabajo (Flujo real) con las retribuciones que pagan por ella las
unidades productivas (Flujo nominal) se denomina Mercado de Trabajo.
El intercambio de recursos naturales y de capital (flujo real) con las retribuciones que pagan por
ellos las unidades productivas, rentas o intereses (flujo nominal) se denomina Marcado de
recursos y de capitales.
El estudio del mercado en trminos nacionales para los fines de la apreciacin del Poder
Nacional, debe incidir en las consideraciones sobre mercado interno y mercado externo.
El Mercado Interno: abarca las relaciones de intercambio que tienen lugar entre los residentes
o regiones del pas, as como las disposiciones econmicas que siguen tales relaciones.
En el estudio del mercado interno como un campo institucional de la expresin econmica del
Poder Nacional, debe describirse su consistencia y seguridad mediante la determinacin de los
aspectos siguientes:
- Participacin de la poblacin en la produccin y consumo nacional.
- Intercambio de bines y servicios entre las regiones del pas.
En sntesis, el estudio del mercado interno permite conocer su consistencia y seguridad, sea la
vulnerabilidad que ste tiene respecto a factores externos.
El Mercado Externo: Abarca las relaciones de intercambio entre una nacin y las dems, y las
disposiciones econmicas que rigen tales relaciones.
Para las naciones desarrolladas, el comercio internacional es el medio por el cual se garantizan
el abastecimiento, principalmente de bienes de consumo, productos intermedios, materias
primas; y amplan las posibilidades de la economa de escala para los bienes terminados por
medio de la exportacin.
Las naciones en vas de desarrollo utilizan el comercio exterior como instrumento bsico para
su crecimiento econmico, tratando de equilibrar las necesidades de bienes de capital,
tecnologa y financiacin con la colocacin de sus productos primarios.
Las implicancias del mercado externo en la expresin econmica del Poder Nacional son las
siguientes:
- La distribucin interna de los insumos de procedencia externa y su peso relativo en los
sectores importadores, revela el grado de dependencia externa de cada tipo de actividad
- La importacin en gran escala de artculos acabados de consumo, es una caracterstica de las
naciones atrasadas que cambian productos primarios por artculos manufacturados

- La importacin de equipos, conjugada con la formacin interna de capital, viene a formar el

monto de bienes destinados a la ampliacin de la capacidad productiva de la economa.
- Las exportaciones son importantes como generadores de ingresos y determinantes del nivel
de actividad de los sectores donde se enrazan.
La importante expansin del comercio internacional despus de la segunda guerra mundial,
hizo que las naciones dedicaran cada vez ms atencin al mercado externo y a propiciar el
surgimiento de uniones econmicas, destinadas al fortalecimiento y seguridad de las
economas nacionales, como el Mercado Comn Europeo, el COMECON, ALADI, el Acuerdo
de Cartagena, etc.
d) rganos
Son organismos sociales de carcter pblico y privado que cumplen fines especficos y que por
tanto, cumplen funciones que se traducen en la preparacin, aplicacin y dinamizacin del
poder econmico.
La forma ms adecuada de enfocar los rganos (y sus funciones) que integran la Expresin
Econmica, consiste en analizar en forma separada el Sector Pblico y el Sector Privado.
Tales sectores propician un enfoque de apreciacin que permite destacar una peculiaridad de la
Expresin Econmica; mientras que las Expresiones Poltica y Militar slo son planificadas y
aplicadas por el Sector Pblico.
En la Expresin Econmica, en particular la de los pases de economa de mercado, est
reservada al Sector Privado, una parte importante de la responsabilidad en la preparacin,
aplicacin y dinamizacin del mencionado poder. En los pases de direccin central, es el
Estado el que cumple las funciones antes sealadas.
a. Sector Pblico
La gran tarea del Sector Pblico consiste en formular la Poltica Econmica Nacional y activar
los instrumentos de accin estratgica, con miras a orientar o incentivar la iniciativa privada,
para armonizar sus intereses con los Objetivos Nacionales. En esta fundamental tarea se
identifica en forma clara la actuacin del Poder Poltico con relacin al Poder Econmico,
buscando efectos en esta expresin o reflejos de carcter econmico en las dems
expresiones del Poder Nacional, particularmente en el desempeo de funciones normativas y
administrativas.
rganos del Sector Pblico
Los rganos del Sector Pblico encargados de ejecutar las funciones antes mencionadas,
pueden situarse en distintos niveles.
Con el fin de caracterizar la participacin del Sector Pblico en la expresin econmica se
presenta los rganos que integran nuestra estructura del Estado.
- Presidencia de la Repblica y Consejo de Ministros, responsables de dictar la poltica general
en la expresin econmica.
- Ministerios de la produccin y Organismos responsables de normar las actividades de su
propio sector y ejecutar la Poltica General del Estado en la Expresin Econmica.
- Organismos regionales, responsables de ejecutar las obras de inters regional.
- Municipios, responsables de atender los problemas edilicios.
Funciones del Sector Pblico.

- Funcin Administrativa: El Sector Pblico desempea funciones administrativas en la

expresin econmica cuando acta en forma directa en la actividad empresarial o cuando vigila
con el fin de controlar la actividad econmica privada, para proteger el inters pblico.
- Funcin Normativa: Tiene como propsito establecer el orden econmico y se expresa por
medio de normas referentes a las actividades econmicas, tales como planificacin, tributacin,
cambio, crdito, moneda, gastos de gobierno, incentivos fiscales, etc. El ejercicio de la funcin
normativa posibilita al Sector Pblico la realizacin de acciones de carcter netamente
econmico.
- Funcin Distributiva: A travs de esta funcin, el Sector Pblico ejerce en la esfera individual,
la accin social de promover la justa y adecuada distribucin del ingreso, y en la esfera
regional, la correccin de desequilibrios que puedan comprometer la integracin nacional.
- Funcin Productiva: Aunque esta funcin en los pases de economa de mercado,
corresponde esencialmente al Sector Privado el Sector Pblico puede asumirla en las reas
estratgicas de la economa y en las reas relacionadas con la defensa.
b. Sector Privado
La creciente participacin del estado, tendencia que se observa en el neocapitalismo, no
minimiza la alta significacin del Sector Privado, en el fortalecimiento de la Expresin
Econmica.
En el estudio del Sector Privado, se debe distinguir la actuacin del sector privado nacional y
extranjero y, por sus posibles implicancias, las condiciones de participacin, de ste en la
formacin de la Expresin Econmica del Poder Nacional.
- rganos del Sector Privado
El rgano fundamental del Sector Privado en la Empresa a travs de la cual se conjugan el
trabajo, capital, recursos naturales y la tcnica para realizar la produccin.
Representan tambin rganos del Sector Privado, las entidades gremiales tales como
Confederaciones y Asociaciones Comerciales, Industriales, Bancarias, etc., que tratan de
fortalecer los intereses de sus representados.
Funciones del Sector Privado.
Las funciones productiva y distributiva, en lo que a circulacin de mercaderas se refiere, son
caractersticas del Sector Privado. Sin embargo, en forma indirecta, el Sector Privado se
comporta como un instrumento eficiente de distribucin del ingreso cuando proporciona
empleos y remuneraciones.
c. Flujo Nominal
La estructura de la expresin econmica relacionada con la corriente real, permite analizar la
capacidad que tiene la economa para producir los bienes y servicios que demanda la
poblacin, para la satisfaccin de sus necesidades.
Teniendo en cuenta la misma estructura, se analiza la contrapartida del flujo real, o sea los
fenmenos que ocurren en el sistema financiero. , lo que se denomina flujo nominal
1. Elementos Bsicos:
Son los elementos del sistema financiero, que constituyen el origen de la expresin econmica
del Poder Nacional y la base de su composicin estructural sealndose como los fundamentos
que integran este sistema, a los siguientes:
- Recursos Humanos
- La Estructura Bancaria en el espacio fsico.
- Las Instituciones Econmicas propias del campo financiero (La Tasa de Intereses, de
descuento, etc.)

2) Elementos Modificadores
Teniendo en cuenta la definicin de Elementos Modificadores de la Expresin Econmica, en el
sistema financiero se entiende como tales, a los elementos que inciden en los fundamentos,
cualificando los positivos o negativamente, entre estos elementos se tiene a los siguientes:
- La capacidad empresarial
- La Localizacin del Sistema Bancario
- La Poltica cambiaria
- La Poltica Monetaria
- La Poltica Fiscal
3) Campos Institucionales - Estructurales

Los componentes del flujo nominal, estn conformado por el Dinero y el Crdito, representando
ambos la Liquidez Monetaria.
- El Dinero
Sirve para medir los bienes y acta como unidad de conservacin genrica y universal. Todos
los bienes son convertidos a dinero y este puede convertirse a cualquier bien.
El dinero es entonces, medio de pago, unidad de medida, que preserva su valor a travs de
distintas transacciones.
- El Crdito
La progresiva divisin del trabajo social y la produccin para el mercado, con monetizacin de
los cambios plantea solamente una parte de los problemas atendidos por el sistema monetario.
La evolucin de los sistemas, sin embargo, el surgimiento de operaciones en las cuales ya no
ocurren simultneamente la venta de mercancas y el respectivo pago de especies.
En este sentido el crdito es el intercambio de un bien presente por una promesa de pago
futura. Por lo tanto, el crdito no es un medio de pago en el sentido estricto, sino ms bien un
instrumento econmico que facilita la realizacin de pagos, es un recurso de pago.
Desde el punto de vista de su vencimiento, el crdito puede ser: corto, mediano y largo plazos.
Desde el punto de vista de la actividad puede ser: Crdito de produccin, de consumo y de
inversin.
4) rganos
rganos, son entidades del sistema financiero (Bancos) a los que corresponde el desempeo
de funciones que se requieren para la aplicacin del Poder Nacional y en nuestro caso, del
Poder Econmico.
Funciones son las actividades del Sistema Financiero, normadas y regladas, que ejecutadas
por los rganos posibilitan la preparacin, aplicacin y dinamizacin del Poder Econmico.
De acuerdo con lo expresado, los BANCOS son los agentes que ponen a disposicin del sector
real, aquellos recursos que requieren para efectuar sus pagos.
El descuento de pagos, letras de cambio, etc., es la forma usual de apoyo financiero de las
actividades productivas por el sistema bancario el mismo que est integrado por:
a. Banco Central de reserva, cuya funcin es proveer a la economa, de los niveles de liquidez
y crdito necesarios para garantizar el mximo crecimiento de la produccin y empleo.
b. La Banca Comercial, es el agente que tiene por funcin expandir el monto global de medios
de pago de la comunidad, mediante la creacin de moneda fiduciaria. A travs de esta
expansin secundaria, los bancos atienden las necesidades de recursos monetarios de la
comunidad, cotizando los nuevos medios de pago por los pedidos de prstamos a corto plazo.

c. Los Bancos de Fomento y Financieros, actan como banca de inversin, mediante los
crditos a mediano y largo plazos.
d. Tambin existen otras modalidades de intermediacin crediticia, entre cuyos agentes se
pueden mencionar las mutuales y las cooperativas de crdito.
e. Cabe mencionar, finalmente a los agentes de Bolsa, quienes realizan transacciones de
intermediacin de valores en el seno de la Bolsa de Valores.
D. Apreciacin
La apreciacin de la expresin Econmica, consiste en tomar conocimiento de la situacin de la
misma, dicho conocimiento es de carcter puntual, por lo tanto esttico.
La finalidad de la apreciacin es determinar la capacidad econmica del pas, para su empleo
en un momento dado.
La Apreciacin se realiza a travs de los Indicadores propios de la expresin econmica,
combinndose en algunos casos, segn sea su importancia, con indicadores de otras
expresiones del Poder Nacional.
Los Indicadores pueden ser:
DE LA PRODUCCIN
- Produccin Total
- Porcentaje de insumos nacionales e importados.
- Produccin de Bienes Primarios
- Produccin de Bienes Secundarios
- Produccin de Servicios
- Participacin porcentual de los sectores en el producto total.
- Grado de integracin econmica.
DE LA OCUPACIN
- Poblacin econmicamente Activa (PEA)
- Nivel de Empleo
- Nivel de Sub-empleo
- Nivel de Desempleo
- Porcentaje de Mano de Obra en Actividades Extractivas.
- Porcentajes de Mano de Obra en Actividades de Transformacin.
- Porcentaje de Mano de Obra en Actividades de Servicio.
- Distribucin Regional de la Mano de Obra.
- Participacin de la Mano de Obra de los ingresos totales.
MONETARIOS
- Liquidez Monetaria
- Monto de las Reservas Internacionales
- Monto de Inversiones Directas
- Monto de la Deuda Externa
- Monto de los Servicios de la Deuda Externa por ao.
- Monto total de dinero circulante
- Monto de cuasi-dinero
- Tasa de Crecimiento del Dinero Circulante
- Tasa de Inflacin
- Tipo de cambio respecto del dlar
- Velocidad de circulacin del dinero
- Multiplicador de la moneda escritural
- Encaje Bancario
- Tasa de Redescuento

- Tasa de Inters
- Tasa de Crecimiento del Cuasi Dinero.
FISCALES
- Ingresos Tributarios / PBI
- Gastos Corrientes / PBI
- Gastos de Capital / PBI
- Ahorro Corriente / PBI
- Dficit Econmico / PBI
- Dficit Financiero / PBI
- Porcentaje del Presupuesto para Inversin Pblica.
- Porcentaje del Presupuesto para Gastos Corrientes.
- Endeudamiento Pblico.
DEL COMERCIO EXTERIOR
- Monto absoluto de las Exportaciones
- Monto Absoluto de las Importaciones
- Coeficiente Exportaciones / PBI
- Poder de Compra de las Exportaciones
- Coeficiente de la Relacin de Intercambio.
- Capacidad para Importar
- Capacidad de endeudamiento
E. Evaluacin
La evaluacin consiste en realizar un balance entre la capacidad de la Expresin Econmica
del Poder Nacional y las necesidades bsicas, que deben ser satisfechas, salvando los
obstculos que se le anteponen, para determinar las posibilidades y limitaciones con relacin al
logro de los objetivos que se fijen en funcin a esas necesidades y obstculos.
Si las necesidades pueden ser satisfechas y los obstculos superados con la capacidad actual,
simplemente se procede a su empleo para el logro de este fin. Por el contrario si esa capacidad
no es suficiente, es decir presenta limitaciones, habr que realizar acciones para su
fortalecimiento.
El fortalecimiento de la Expresin Econmica exige medidas que se refieren a la elaboracin e
implementacin de leyes, decretos y reglamentos tendientes a incentivarla en forma armnica
con miras a obtener un mejor equilibrio socio-econmico, conocer y generalizar los beneficios
del progreso, reducir los desequilibrios y ampliar la infraestructura econmica.
El fortalecimiento, asimismo, podr ser dinamizado por acciones originadas en otras
expresiones del Poder Nacional. Por ejemplo en la expresin sicosocial puede realizarse
acciones que repercutan positivamente en la expresin econmica, tales como:
- Orientacin a la Opinin Pblica sobre los problemas econmicos y financieros.
- Incentivos a los hbitos de ahorro.
- Propaganda a favor de determinada especializacin profesional.
- Actividades complementarias de las FFAA (Accin Cvica).
- Propaganda para lograr cambios en los hbitos de consumo, etc.

Expresin Sicosocial del Poder Nacional

A. Conceptos Bsicos
La expresin sicosocial est constituida por fenmenos y hechos preponderantemente
sicolgicos y sociales de la persona humana y de su participacin en la vida en sociedad.
Estudia ntimamente a la persona formando parte de un grupo o clase social, sus actividades y

los contextos sociales a travs de los cuales ella realiza. Por eso, esta Expresin del Poder
Nacional concierne a los aspectos en que:
- La persona es individuo y, como tal, portadora y creadora de medios del Poder.
- La persona es finalidad, es la destinataria y la presumible beneficiaria de las realizaciones del
Poder.
- Son propios de la sociedad que las personas componen, es decir se identifican con
determinadas caractersticas socio-culturales que devienen de un proceso histrico-cultural
especfico.
- Las personas, sobrepasando los lmites de la individualidad, se articulan con los grupos en
que participan y en los que desempean diversos roles.
La Expresin Sicosocial trata del universo de fenmenos y hechos que le interesan bajo
perspectivas que demandan interpretacin multidisciplinaria y preciso estudio, basadas en
informaciones empricas y cientficas, que son predominantemente objeto de las Ciencias del
comportamiento, adems, realiza una juiciosa utilizacin de las conclusiones que le
proporcionan las diversas reas de Expresin sicosocial busca la finalidad pragmtica de
obtener aplicaciones fecundas, que corresponden a las expectativas con que se prepara y
aplica en la realidad en que le corresponde actuar e influir.
B. Definicin
La Expresin Sico-social del Poder Nacional, es la capacidad resultante de la
integracin de los medios predominantes Sicosociales de que dispone el Estado.Nacin, a
travs de los cuales se busca optimizar la utilizacin de los factores sicolgicos y sociales, con
miras a imponer su voluntad de lograr y mantener sus objetivos y realizar sus fines, pese a los
obstculos internos y externos, en un momento determinado.
C. Estructura del Poder Sicosocial
1) Elementos Bsicos
Como ya se indic, los elementos Bsicos son las bases o fundamentos de toda la composicin
estructural del Poder Nacional. Constituyen las categoras de mayor generalidad. Se vinculan
con los tres componentes fundamentales de la realidad Nacional: La Colectividad Nacional (o la
entidad social); el espacio fsico (que ella ocupa) y la Cultura (entidad desde la perspectiva
antropolgica). En la Expresin Sicosocial son: La Poblacin, el Medio Ambiente y la realidad
geogrfica y las Instituciones sociales.
a. La Poblacin
En lo que concierne a la Expresin sicosocial, la poblacin tiene el significado de potencial
humano, de disponibilidad de recursos humanos y por eso debe ser analizada en su significado
demogrfico, porque la Demografa es la rama de la estadstica que se relaciona con las
condiciones de vida de los pueblos. El objeto de la Demografa es el inventario y la
interpretacin de las variaciones numricas de la poblacin de una determinada regin, a fin de
deducir de estas variaciones las consecuentes modificaciones de las formas humanas de vida.
Con respecto a los pases subdesarrollados el problema no es determinar cuantos habitantes
podrn sostener estos pases el da que adquieran un alto grado de alfabetismo, si hay
desorganizacin generalizada respecto al uso de los conocimientos posedos. Sino en que la
tasa de aumento de crecimiento de la poblacin est creando grandes obstculos al desarrollo
econmico, del cual dependen las esperanzas del futuro. La estrategia para combatir el
problema demogrfico consiste en disminuir la tasa de crecimiento de la poblacin en tal grado
que permita el desarrollo de las economas retrasadas y lograrlo en los prximos dos o tres
decenios, tiempo en el que podra concentrarse un Proyecto Nacional.
La poblacin, desde el punto de vista demogrfico es el conjunto de personas que, en un
momento dado, habitan en un territorio. La distribucin de la poblacin en la tierra depende de
innumerables y complejas variables, destacndose entre ellas las condiciones biolgicas,
climticas y econmicas que sern enfrentadas por los grupos humanos.

Asimismo, las exigencias del equilibrio regional, el desarrollo de las vas de comunicacin, el
desarrollo industrial, la urbanizacin, la bsqueda de nuevas tierras, de riquezas y mejores
salarios, los intereses comerciales y el espritu de aventura son aspectos que influyen en la
distribucin de las personas en el territorio, llegando incluso a constituirse, aislados o
combinados con otros, en motivos de intensas migraciones.
Al estudiar la poblacin hay que analizarla bajo dos aspectos:
- Esttico, que se refiere al estado de la poblacin en un momento dado, a su estructura, a su
distribucin segn diversas caractersticas: edad, sexo, profesin, etc.
- Dinmico, en el que se estudian separadamente los movimientos que se producen en ella, las
modificaciones en su estado, y las causas que provocan. Se estudian, entonces, los
nacimientos, las muertes, la duracin media o expectativa de vida, las migraciones, etc.
En la demografa moderna importa saber cmo obtener, en el menor plazo posible, los mejores
niveles de vida para la poblacin, adecuando el perfil demogrfico a un nivel dado de
crecimiento econmico.
En conclusin, la finalidad que se persigue el estudio de la poblacin como elemento bsico de
la Expresin Sicosocial del Poder Nacional, aplicada al conocimiento de la realidad Nacional,
es visualizar objetivamente cmo se encuentra distribuida la poblacin total en el territorio
nacional, (por departamentos, provincias, distritos, comunidades, etc.); cules son las causas
que originan su crecimiento o decrecimiento (natalidad y muertes): dnde y por qu razones
viven o se trasladan (migraciones), el mayor nmero de pobladores; y cul ser su crecimiento,
de observarse determinadas constantes, en el mediano y largo plazo. Este estudio se realiza
con la mayor objetividad posible y es principalmente descriptivo en relacin a las tendencias de
crecimiento que se observan en cada Departamento o Regin, etc. Con respecto al nmero de
hombres, mujeres, nios y adolescentes que identifican la pirmide de edades del pas. Pero
esta descripcin es conveniente hacerla dentro de un orden a fin de condicionar los indicadores
demogrficos para el Per: para educacin, para lo econmico, para fecundidad para vivienda.
b. El Medio Ambiente y la realidad geogrfica
En trminos sicosociales, el medio ambiente es la base fsica de una sociedad, en la que ella
reacciona al conjunto de fenmenos que lo caracterizan, como clima, topografa, altitud, suelo,
subsuelo, etc. Por lo tanto, el medio ambiente tiene gran influencia en la cultura y tipo de vida
del grupo humano que en l se instala.
Inicialmente, adems de la agresividad natural del hombre, el ambiente tuvo que absorber los
desechos de sus actividades de toda ndole; sin embargo la existencia de los recursos
naturales no se vio amenazada.
Actualmente la especie humana es ms numerosa y se rene en grandes urbes que,
descargan en el medio ambiente, cantidades crecientes de desechos, como resultado de las
actividades econmicas de tipo industrial y derivados. Asimismo, la agresividad de su
comportamiento depredatorio, resto considerablemente las reservas de recursos naturales.
Por eso, la contaminacin ambiental, en sus distintas formas y el agotamiento de los recursos
naturales son actualmente motivo de serios estudios, en vista de que la velocidad de
degradacin del ambiente es de tal orden, que se corre el riego de que se pierdan, a mediano
plazo, las condiciones de su regeneracin y recuperacin.
La finalidad que persigue el estudio del Medio Ambiente o de realidad geogrfica como
elementos bsicos de la Expresin Sicosocial del Poder Nacional, aplicada al conocimiento de
la realidad nacional, es describir y estudiar objetivamente cules son las caractersticas de
nuestro territorio. Este estudio y descripcin cientfica nos permitir hallar la relacin, la
dependencia que existen entre el devenir histrico y el espacio geogrfico entre el hombre y el
medio pero sin llegar a las exageraciones de la Escuela Determinista que considera a la
Geografa como una Historia predeterminada y a la Historia como una Geografa en accin. Se

trata ms o menos del mismo territorio ocupado desde milenios por distintas culturas pero al
que cada uno le ha dado un uso diferente: Cul es la realidad de nuestra geografa hoy?
Cmo la utilizamos o depredamos; tambin va las urbanizaciones la liquidamos en las diversas
regiones que integran el pas? Es lo que debe dar como resultado el estudio del Medio
Ambiente y la realidad geogrfica del pas.
Las esperanzas de la humanidad se cifran en el progreso econmico y tecnolgico; sin
embargo los hechos han demostrado que donde existe mayor progreso y ms alto nivel de
vida, es donde las condiciones ambientales han sido trastocadas en tal magnitud que atentan
contra el bienestar humano.
En tal sentido, la Planificacin constituye un instrumento indispensable para conciliar los
conflictos que puedan surgir entre las exigencias del desarrollo y la necesidad de proteger y
mejorar el medio ambiente.
c. Instituciones Sociales
El Concepto de Instituciones Sociales alude al conjunto integrado por ideas, normas, patrones
de comportamiento, relaciones interhumanas y muchas veces, un equipo material organizado
en torno de un inters socialmente reconocido.
De otro lado tambin las instituciones han sido definidas como pautas normativas que definen
lo que se considera adecuado, legtimo, o como expectativa de accin o de relacin social.
Tales reglas impregnan todos los campos de la vida social, la manera de comer de vestirse o
arreglarse, las reacciones frente a los otros; la manera de cuidar a los nios o a los ancianos, la
manera de conducirse en presencia de miembros del sexo opuesto.
Las normas sociales a las que se refiere el trmino Instituciones, tal como se define en esta
segunda instancia, segn el Dr. Mximo Barrantes, han sido divididas a su vez enfolkways
(usos populares) ymores (costumbres). Un uso popular es slo la prctica convencional,
aceptada como apropiada pero no obligatoria. Las costumbres (mores) son aquellas normas e
instituciones que estn fuertemente sancionadas desde el punto de vista moral. Su observancia
es exigida de varias maneras, y el no respetarlas acarrea desaprobacin moral y con
frecuencia una accin positiva. Los ejemplos son fciles: no matars, no robars, amars a tu
padre y a tu madre. Las costumbres son consideradas generalmente como esenciales al
bienestar del grupo. Los usos populares se convierten en mores al modificar la importancia que
se les otorga. Muchos de ellos, simplemente por su antigedad. Los Mores se imponen tanto
por sanciones positivas como por tabes que prohben todo acto contrario a ellos y representan
comportamientos que bajo ningn concepto se pueden mantener. Los mores pueden variar
segn la situacin del grupo, porque un mismo acto puede estar con o contra ellos, segn las
circunstancias del momento. Cada Grupo juzga segn sus propios mores la conducta de
extraos, quienes a su vez pueden considerar que slo los suyos son correctos. Toda sociedad
cree en la validez esencial de sus mores.
Una segunda dimensin de las instituciones sociales previene de la oposicin entre hbitos y
leyes, los primeros comprende los usos establecidos en el tiempo, es decir, aquellas prcticas
que han llegado a ser gradualmente aceptadas como formas apropiadas de conducta; las
rutinas del trabajo o del ocio, las convenciones del servicio militar los ritos de la observancia
religiosa, la etiqueta que rige las relaciones sociales. Los hbitos son sancionados por la
tradicin y se apoya en la presin del grupo. Las leyes por otra parte, son reglas establecidas
por aquellos que ejercen el poder poltico, y su obligatoriedad se garantiza con el aparato del
estado. Estas leyes pueden o no tener la sancin de la tradicin.
La distincin entre hbitos y leyes se cruza con la de usos populares y costumbres. Algunos
hbitos tienen las sanciones morales caractersticas de las costumbres, mientras otros son
convencionales aceptadas de una manera ms o menos casual. De modo similar, algunas
leyes se apoyan en fuertes sentimientos morales no matars mientras otras pueden carecer
virtualmente de cualquier apoyo moral, excepto en lo que se refiere a todos aquellos
sentimientos y actitudes que se conforman con el derecho en general. La lnea divisoria entre

hbito y ley, como la que distingue los usos populares y las costumbres, no son fciles de
trazar. El concepto legal surge de los mores, la diferencia est en el tipo de sancin.
En el anlisis de las instituciones, estas categoras no agotan la complejidad o variedad de las
normas sociales. Pues las reglas que rigen la conducta incluyen los patrones transitorios de la
moda y el estilo, los ritos simblicos de la observancia patritica, y las ceremonias que sealan
ocasiones importantes. Incluyen adems las reglas de procedimiento cientfico no sancionados
por la tradicin, ni por actos legislativos, sino slo por el acuerdo racionalmente fundado de los
cientficos y por los mtodos empricamente comprobados de la tarea racionalmente
econmica.
Caractersticas de las Instituciones Sociales.
- Propsito consciente o inconsciente que regula a los miembros de la Institucin. Es
importante destacar que las instituciones no slo organizan conductas sino que las prescriben;
por ejemplo; la institucin religiosa no slo organiza esquemas y roles religiosos, sino que
norma todas las maneras de realizarlos.
- Son relativas. Es decir son flexibles. En realidad, las instituciones prescriben normas
diferentes para diversos tiempos y espacios. Tambin hay que considerar en la relatividad, la
circunstancia de que las instituciones cambian, no con una velocidad considerable, pero s
lentamente.
- Se estructuran. En tanto no coordine y regule esquemas en roles, o sea, en tanto no se
estructure, no hay institucin. Por ejemplo; en el mundo actual existen instituciones educativas
que han ido adquiriendo conciencia de su identidad y estructura particular, fenmenos que se
pueden contrastar con los actos educativos realizados en los pueblos primitivos en donde no
existan escuelas, ni maestros, o sea donde no haba institucin educativa. La estructura de
toda institucin est compuesta de equipo, personal, ritual, organizacin, etc.
- Valorizan. Las instituciones estn saturadas de significados axiolgicos; incluso las diferencias
entre instituciones provocan normas de derecho o de tica totalmente diferente o particular.
Hay distintas valoraciones. Estas valoraciones provocan smbolos y realizaciones particulares;
por ejemplo la institucin poltica origina smbolos; camisas, saludos, etc.
- Crean roles. La valorizacin exigente de las Instituciones genera roles. La familia define el rol
de los padres, los hijos y los parientes. Cada institucin concluye por sealar roles a sus
componentes. Existen dos tipos de roles en las instituciones: el de los funcionarios, quienes
determinan las actividades que la agrupacin cumplir y los recipientes, para quienes estn
sealadas.
En conclusin: la finalidad que persigue el estudio de las Instituciones como elemento bsico
de la Expresin Sicosocial del Poder Nacional, aplicada al conocimiento de la Realidad
Nacional es describir y estudiar objetivamente cuales son las instituciones bsicas existentes
en el Paraguay contemporneo ubicado en el territorio que antes hemos descrito y aglutinado a
la poblacin paraguaya que mantiene diversas tradiciones englobadas dentro de la
caracterizacin global del territorio. Este estudio se refiere a la variedad de instituciones
existentes como Institucin familiar, poltica, religiosa, econmica, educativa, folkways (usos
populares), mores (costumbres) a lo largo y ancho de nuestro territorio: pueden las
comunidades de indgenas, las Instituciones Militares, los Partidos Polticos, las Organizaciones
Sindicales, las diversas organizaciones religiosas que existen al lado de la Catlica como ser
consideradas Instituciones Sociales, pertenecientes a la Expresin Sicosocial del Poder
Nacional? Cules exigen una decantacin o depuracin y cules naturalmente pueden ser
admitidas? Es lo que exige esta parte del estudio. En cualquiera de los casos que se adopte, su
estudio y comprensin es de obligada necesidad a priori, para un cabal entendimiento de las
Instituciones como elemento bsico de la Expresin Sicosocial del Poder Nacional.
2) Los Elementos Modificadores

Son los factores que califican o adjetivan a los elementos bsicos, los valorizan o desvalorizan
en las coyunturas.
Los elementos modificadores varan en el tiempo y en el espacio, y por adjetivos de los
elementos bsicos, condicionan el comportamiento de stos. El efecto condicionador de estos
elementos modificadores se patentiza en el funcionamiento de los rganos.
Cada elemento bsico tiene sus propios elementos modificadores, an cuando los hay aquellos
que califican o adjetivan diversos elementos bsicos de una expresin o incluso de otras
expresiones, como en el caso del elemento modificador o factor cientfico-tecnolgico comn a
todos los elementos bsicos de todas las expresiones.
Se consideran factores de la expresin sicosocial a los elementos dinmicos que influyen en
sus fundamentos, por lo menos en el espacio de una generacin, valorizndoles o
desprecindolos. Son los factores de la expresin sicosocial los que califican a la poblacin, al
ambiente y a las instituciones sociales. Entre otros factores, pueden destacarse los que a
continuacin se enumeran:
a. Educacin y Cultura
1. Educacin
En el sentido amplio, Educacin es sinnimo de socializacin y de adaptacin a la vida social
En el sentido restringido, la educacin es el proceso de perfeccionamiento del ser humano, de
facultarse para la realizacin de sus potencialidades, as como la transmisin y la asimilacin
de conocimientos y de valores culturales del grupo social y sociedad en general.
La educacin es el problema primordial en la conduccin de la vida humana, es mltiple en sus
formas de actuar y manifestarse; cuando parece ms comprensible, ms tolerante, puede estar
sirviendo a una direccin de incomprensin y de intolerancia. Por ello, no puede ser juzgada
por sus formas ni por sus mtodos, sino por el fin que persigue; lo que obliga a excluir de este
enfoque a la pedagoga. En su estudio hay que circunscribirse al tiempo y lugar en que sta
realiza su obra. No slo para conocer la ubicacin geogrfica del pas o pueblo en estudio, sino
tambin su ubicacin histrica (medios disponibles, modo de vida, culturas que han intervenido
en su formacin) y precisar que ideal alimenta y cul es la lnea poltica de ese ideal.
Asimismo, es necesario estudiar una serie de variables relacionadas con la demanda y oferta
educativa, el nivel educativo, la eficiencia del sistema educativo, el magisterio, el currculo, la
tecnologa, los recursos, etc.
2. Cultura
En principio el tema de la cultura es antropolgico. La palabra cultura es un trmino que tiene
un sentido tcnico en ciencia social. La cultura etimolgicamente se origina en el latn cultus,
ritual, culto de ethos, afirmacin de los soportes de la sociedad insertados en valoraciones que
sta considera bsicas y que deben buscarse por s mismos. Originalmente la cultura se centr
alrededor del culto al espritu; luego se articul como religin y posteriormente adquiere un
sentido intelectual, que rigi hasta hace poco, difundido con el fenmeno humanista.
A partir de entonces se enriquece el concepto de cultura, vinculndolo al trmino civilizacin o
sistema de valores universales, heredados por tradicin, siendo el concepto de civilizacin ms
amplio que el de cultura. Mientras que la cultura est referida a los aspectos morales,
intelectuales y espirituales, la civilizacin est referida adems a los aspectos materiales.
En base a lo expuesto podemos definir a la cultura como: Cultura, es el todo complejo que
incluye el conocimiento, las creencias, el arte, la moral, el derecho, la costumbre y cualquier
otra capacidad de hbito adquirido por el hombre en cuanto es miembro de la sociedad
b. Salud, Saneamiento y Alimentacin
1. Salud

Segn la organizacin Mundial de la Salud es el estado de completo bienestar fsico, mental y

social del hombre y no solamente la ausencia de enfermedades o dolencias. Se impone
agregar al concepto referido el indispensable componente espiritual.
La salud es un derecho fundamental del hombre, que tiene el deber de utilizarla y mantenerla
en beneficio suyo y en el de la colectividad.
La salud est directamente ligada al desarrollo econmico y social va adquiriendo una
importancia creciente dentro de la estrategia para el desarrollo, lo cual implica el
reconocimiento de que esta como inversin, conduce al mejoramiento de uno de los tres
elementos del crecimiento econmico: los recursos humanos, como en el caso de la educacin
que junto con la salud constituyen la infraestructura social requerida para el desarrollo, existe
una relacin entre el mejoramiento de la salud y la productividad econmica, ya que ambas
concurren a la formacin y conservacin del capital humano.
No es casual que en los pases desarrollados la produccin per-cpita, haya ido en aumento a
un ritmo mucho ms acelerado de lo que cabra esperar, de acuerdo con el incremento de
Bienes de capital, material y las adiciones a la fuerza de trabajo. La salud es necesaria para
permitir que los nios utilicen eficazmente las inversiones en educacin, necesarias para el
desempeo de sus funciones futuras, pero no se presta al mismo anlisis estadstico que
emplean los economistas para demostrar la relacin cuantitativa entre la educacin y la
productividad econmica.
Es evidente y lgico que la salud constituye un elemento esencial en el desarrollo econmico y
social del corto, mediano y largo plazos. Las inversiones en el capital humano no bastan para
mejorar las condiciones de vida en las regiones menos desarrolladas, es necesario
complementarlas con otras inversiones en agricultura, la industria y la infraestructura bsica,
que crean oportunidades de empleo para una poblacin ms sana.
2. Saneamiento
Tal como lo define la Organizacin Mundial de la Salud, es el control de todos los factores del
medio ambiente que ejercen o pueden ejercer efectos negativos sobre el bienestar fsico,
mental o social del hombre.
La sanidad crea condiciones ambientales ptimas para que el ser humano alcance y conserve
su aspiracin mxima, que es la salud.
Entre diferentes aspectos que abarca el saneamiento ambiental, cabe resaltar:
- La captacin, tratamiento, conduccin y distribucin de agua de buena calidad.
- La recoleccin, transporte, tratamiento y destino final de los desages, sanitarios y los
deshechos industriales.
- La recoleccin, transporte y destino final de las aguas de lluvia.
- El acondicionamiento, recoleccin, transporte y destino final de los deshechos slidos
(basura).
- La lucha contra la contaminacin del agua, del aire, del suelo de distintas otras formas, tales
como la sonora, esttica, etc.
- El control y erradicacin de vectores biolgicos.
- El control epidemiolgico.
3. Alimentacin
Otro factor muy estrechamente ligado a los que estamos estudiando y que tiene el mismo nivel
de importancia, por su incidencia excepcional en el Poder Sicosocial de una Nacin y por ende
en su Poder Nacional, es la NUTRICIN o ALIMENTACIN del pueblo.

HANS MORGENTHAU, es su libro La lucha por el poder y por la paz sostiene que la
estructura del poder descansa en dos clases de factores: los relativamente estables y los
sujetos a cambios constantes, entre otros factores distingue los siguientes: Geogrficos,
Recursos Naturales, Poblacin, Capacidad Industrial, Preparacin Militar, etc.
En cuanto a los recursos Naturales, lo considera como un factor estable que tiene una gran
influencia en el poder de una Nacin con respecto a otras. Dentro de este factor podemos
considerar dos aspectos: los alimentos, las materias primas. Refirindose a los alimentos (base
de la alimentacin y de la salud del pueblo) considera que es un factor fundamental, ya que un
pas que es autosuficiente (y consecuentemente bien alimentado y sano) posee una gran
ventaja sobre aquel que no lo es y tiene que importar sus productos, o en su defecto pasar
hambre (con sus consecuencias de desnutricin y debilitamiento del pueblo).
Por ejemplo, Inglaterra produce solo el 30% de los alimentos que consume, y en las dos
grandes Guerras ha luchado por mantener sus lneas de comunicacin abierta, para su
provisin de alimentos. Cuando stas han sido amenazadas el podero ingls se ha
tambaleado.
Los pases como EEUU y RUSIA, que gozan de autosuficiencia alimentara, no necesitan
desviar sus energas nacionales en bsqueda de alimentos y desde el momento en que estn
razonablemente libres de esta preocupacin fundamental de alimentacin y mantenimiento de
la salud y vigor de su pueblo, bosquejan con mayor firmeza sus propsitos internacionales. En
cambio la deficiencia en el autoabastecimiento de la alimentacin de los pueblos de Gran
Bretaa y Alemania, los han obligado a grandes esfuerzos por superar estos factores
permanentes de debilidad y no perder sus condiciones de potencias mundiales.
En el caso de Alemania, lo condujo durante la guerra a visualizar como objetivos prioritarios, la
conquista de las grandes reas productoras de alimentos en Europa. En la II Guerra Mundial,
Alemania se convirti virtualmente en un pas autosuficiente, no solo gracias a sus conquistas,
sino tambin por la deliberada eliminacin y la matanza de millones de gentes en los territorios
conquistados para ahorrar alimentos.
Por otro lado, la insuficiencia alimentara de una poblacin es una permanente debilidad;
tenemos el caso de la India, el crecimiento excesivo de la poblacin y su deficiencia en
comercio internacional, para satisfacer sus necesidades alimentaras, son problemas
permanentes.
El hambre del pueblo constituye el principal problema del gobierno ya que lo limita para
implementar una agresiva poltica internacional; tiene que definir las otras tareas del Poder
Nacional por saciar su hambre y lo presenta como un pas dbil y no como un fuerte.
En nuestra realidad, si pensamos en un posible enfrentamiento Paraguay-Bolivia y/o ParaguayArgentina: sern nuestros futuros combatientes ms fuertes que el enemigo? Estar nuestra
poblacin mejor alimentada que nuestros enemigos? Tendremos una poblacin sana y
vigorosa para empuar las armas, defender nuestra heredad y asegurar la supervivencia de la
Nacin?
En base a lo anterior podemos definir a la alimentacin como: La accin o efecto de
alimentarse, de nutrirse, es decir de ingerir comida, vveres, alimentos para conservar y
reproducir la vida humana.
c. Trabajo y Previsin Social
1. Trabajo
Es todo esfuerzo por el cual el hombre, en el ejercicio de su capacidad fsica y mental, acta
para alcanzar sus objetivos, de acuerdo a la tica. Cualquier forma de trabajo humano se
reviste de dignidad porque es un dar de s de la persona que lo realiza, y sus resultados
expresan la nobleza de crear, perfeccionar o cooperar, as como el coraje de luchar. El trabajo
es deber de todos y tambin un derecho reconocido por la Declaracin Universal de los

Derechos Humanos. Todo hombre tiene derecho al trabajo, a fin de realizarse y asegurar su
subsistencia, as como la de aquellos de quien es responsable.
El acceso al trabajo posibilita la plena realizacin de la persona humana, una sociedad que
posibilita importantes procesos de movilidad social, permite que los hombres accedan
paulatinamente a los beneficios derivados del avance de la civilizacin, tanto en sus bienes
materiales como espirituales. Es una aspiracin de todo ser humano el satisfacer plenamente y
a cabalidad sus necesidades con el fruto de su trabajo y eleccin profesional, el cual debe
guardar un equilibrio con la remuneracin recibida. A cada cual segn su trabajo pero tambin
su necesidad, es una vieja aspiracin que cada vez cobra mayor importancia como un aspecto
fundamental del trabajo desempeado.
La falta de trabajo, debido a la poca movilidad social existe en una sociedad, deriva desde
procesos de industrializacin elementales que no incluyen mayores niveles de valor agregado a
las materias primas de exportacin, la devaluacin del trabajo manual y artesanal, as como los
excedentes importantes de mano de obra calificada y profesional, genera diferencias y
frustraciones, descontentos, baja moral y tica; y procesos sicolgicos que repercuten en la
voluntad nacional.
2. Previsin Social
Tiene como objetivo proteger a los ciudadanos y sus dependientes contra las consecuencias de
contingencias y riesgos a que se sometan tales como:
- Biofsicos: invalidez, enfermedad, muerte, vejez y otros propios de la condicin humana.
- Fsico-Profesionales: accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, etc.
- Econmicos: desempleo, etc.
Definiendo, la Previsin Social es la proteccin proporcionada por la Asistencia Social que
incluye beneficios en dinero y servicios, que se destinan a la satisfaccin de necesidades
elementales relacionadas, por ejemplo, con la salud, la vivienda, la alimentacin, etc.
Actualmente, el sistema de previsin (Instituto de Previsin Social) es uno de los mayores
instrumentos de la Poltica Social.
d. Vivienda
La vivienda es una de las necesidades humanas bsicas que deben ser atendidas. Vara segn
las condiciones locales y el grado de evolucin de los grupos sociales. Ejerce siempre
influencia sobre las instituciones sociales como la familia, para la cual constituye el hogar o
domicilio.
La vivienda es una de las bases para motivar y despertar el sentido de propiedad, como
fundamento del modo de vida prevaleciente.
Constituye pues, un derecho personal, la base fsica de la familia y, as un poderoso factor de
estabilidad social.
Concepto de vivienda
Existen diversas maneras de definir la vivienda, sin embargo, para el presente trabajo se ha
considerado las siguientes:
- En el sentido restringido, la vivienda es el espacio cubierto o no donde se alberga un individuo
o una familia.
- En el sentido amplio, la vivienda se define como el conjunto de elementos que hacen posible
la vida, tales como colegios, recreacin, hospitales, mercados, iglesias, transportes, etc., en fin
todo lo que hace posible el diario vivir.

- Se puede definir tambin como todo el equipamiento comunal que sirve para el desarrollo
social de las comunidades, la vivienda es pues, un elemento vital del medio donde el hombre y
la sociedad se desenvuelven.
Debe sealarse as mismo, para que una vivienda sea considerada adecuada, adems de
permitir el albergue o alojamiento de la familia o individuo, debe contar con las condiciones de
habitabilidad, materiales, servicios y nmero de ambientes que eliminen la posibilidad de
hacinamiento y promiscuidad y foco de enfermedades.
Importancia de la vivienda, como elemento modificador o factor de la Expresin sicosocial del
Poder Nacional: La vivienda es una de las principales necesidades bsicas del hombre por lo
que el Estado debe brindar atencin a esta necesidad y evitar la aparicin de mayores
asentamientos humanos en condiciones de tugurizacin, hacinamiento y promiscuidad con
graves consecuencias para la salud y moral de la familia y la sociedad en general.
En la atencin de esta necesidad, el Estado debe procurar al individuo o familia, viviendas en
condiciones de habitabilidad adecuados que eliminen los peligros sealados anteriormente.
De esta manera eliminar resentimientos u odios en los grupos de asentamientos humanos con
bajos ingresos econmicos, al verse postergados frente a otros grupos sociales de mayores
recursos econmicos que viven en mejores zonas urbanas y a la vez reciben una mayor
atencin del estado en sus requerimientos de habitabilidad.
La falta de atencin de viviendas adecuadas a las poblaciones de bajos recursos, que habitan
en condiciones de precarios y tugurizados, afectar adems su moral y salud, con el
consiguiente debilitamiento del Poder Nacional y peligro para la Seguridad Nacional.
Estudio del elemento modificador o factor vivienda en la Apreciacin del Poder Nacional.
En el contexto del factor vivienda, con expresin de la capacidad sicosocial, del Poder
Nacional, se debe sealar como componentes importantes de estudio de los indicadores
siguientes:
Asentamientos Humanos
Urbanizacin
Migracin Poblacional
Formas de Tenencias de las viviendas
Caractersticas de las viviendas
Instituciones vinculadas al problema habitacional
Poltica de vivienda del Gobierno
El resultado del estudio detallado de estos indicadores nos dar una visin de la situacin de la
vivienda en el pas que se estudia, su incidencia en la capacidad propia del Poder Nacional, as
como las posibilidades de mejorar o desarrollar este factor.
e. tica y Religin
1. tica
En todas las pocas, el hombre estableci diferencias entre el bien y el mal. La conducta
siempre exigi una normatividad que limite los actos humanos, a travs de juicios de valor. As,
la tica se sita en el plano de lo que debe ser, consustanciando la ciencia de leyes ideales,
actos humanos y el arte de aplicarla al bien. No se trata de un estudio fenomenolgico, ni de la
fijacin de meros objetivos solamente, sino que se aferra a un contexto metafsico del que fluye
como corolario natural.
De la doctrina metafsica expresada, resultar la tica a adoptar. El fin y no el objetivo est
presente en toda la textura tica, ya que el objetivo es un blanco determinado, que el hombre
persigue en su concrecin existencial, mientras que el fin de un destino inmanente del ser
humano, algo que radica en el centro mismo de su ser y que da lugar al surgimiento del bien, el
que sobrepasa el plano de observacin sensorial o inmediata para situarse en un plano
trascendente.

De acuerdo a lo expuesto podemos definir a la tica como La ciencia de la ordenacin de los

actos humanos, racionales y libres, con arreglo a un criterio: la ley moral; y con miras a un fin:
EL BIEN. Los actos racionales y libres son pues la materia de la tica, pero su objetivo formal
es el ORDEN que ha de presidir estos actos. La tica estudia no la ordenacin de los actos
humanos, tal como son, sino como deberan ser, es decir, el orden moral ideal.
2. Religin
Existe en torno a la idea de uno o varios seres sobrenaturales y de sus relaciones con los seres
humanos. En cualquier cultura, esa idea se formaliza y adquiere una configuracin humana y
social.
En general, las religiones contienen los siguientes aspectos principales:
- Un concepto de la naturaleza y del carcter de la divinidad.
- Una serie de doctrinas sobre los deberes y obligaciones recprocas entre la divinidad y la
humanidad.
- Una serie de normas de conducta y explicitadas para conformar la vida humana a la voluntad
de Dios y para asegurar al creyente la aprobacin de su conciencia y las recompensas o
liberacin de penalidades, en este mundo o en otro;
- Un ritual, o serie de actos esquematizados, mmicos o verbales, los cuales se asocia
determinado significado; y,
- Un estilo de vida inspirado y prescrito por la religin considerada.
De acuerdo a lo anterior podemos definir a la Religin de acuerdo a su significacin y contenido
etimolgico como Volver a atar del Latn Religare. Otros ms bien sostienen que Religin es
Volver a elegir del latn Religare. Volver a atar, resulta ms aceptable. Segn ella la Religin
vuelve a atar al hombre con la divinidad, ya se trata de la religin natural o de la Religin
Revelada por Dios.
f. Comunicacin Social
Bajo comunicacin social... debe entenderse el proceso por el cual grupos sociales especiales
utilizan medios tcnicos (prensa, cine, radio y televisin) para trasmitir a un gran nmero de
personas heterogneas y muy diseminadas, contenidos simblicos. Consiste en acciones y
reacciones sicosociales entre grupos. En gran medida, es responsable por el proceso de la
interaccin social, de la formacin de: la opinin pblica, la moral y los recursos para el
aprovechamiento del ocio y el recreo. Es parte integrante de la sociedad y califica al hombre y a
la cultura.
Por otro lado, se est haciendo cada vez ms frecuente el uso del trmino Comunicacin
social, como comunicacin de masas y medios de comunicacin de masas. Pudiendo
tomarse el trmino comunicacin de masas en dos sentidos: comunicacin por los medios de
comunicacin de masas y comunicacin oral para las masas. Los dos sentidos se combinan
para formar la idea de que la comunicacin de masas se dirige a grandes pblicos y utiliza los
medios adecuados para alcanzar la inmensa audiencia a que se destina. La comunicacin de
masas es, por lo tanto, un aspecto de la comunicacin para todos, es selectiva, porque sus
propios medios son selectivos; los medios tienden a seleccionar al pblico y el pblico hace
una seleccin entre y dentro de los medios. As, la comunicacin de masas envuelve una
seleccin de los varios grupos, dentro de la poblacin, en base a los medios que utiliza y al
contenido del mensaje que emite. Si preguntamos entonces, qu aspectos de la vida pblica
deben entenderse bajo comunicacin social, en base a nuestra definicin, se presenta cinco
fenmenos a los que refiere este concepto ntegramente: Medios impresos, cine, discos, radio y
televisin. Estos cinco medios de comunicacin se diferencian entre ellos primariamente, por la
tcnica de difusin de los mensajes, pero secundariamente se derivan, de estas variantes

tcnicas, un sin nmero de atributos sicolgicos, sociolgicos, estticos y otros, por los que los
medios contrastan terminantemente entre ellos.
Mientras que el cine, la radio y la televisin pueden tomarse fundamentalmente como campos
claramente delimitados, el alcance dl concepto prensa es discutido. Se discute sobre todo si
esta palabra debe limitarse tan slo a peridicos y revistas, es decir a publicaciones peridicas
o si debe extenderse a todos los materiales impresos de aparicin no peridica; es decir a la
produccin de libros as como de hojas, volantes similares.
g. Urbanizacin
La urbanizacin es la concentracin de poblaciones en ciudades con las peculiaridades
socioculturales que se desprenden de ellas. La poblacin concentrada en ciudades comenz a
crecer significativamente a partir de mediados del siglo pasado. Las ciudades surgen para
desempear las funciones bsicas de polo cultural, administrativo, industrial o comercial de la
regin en que se sitan. Todas estas funciones estn relacionadas con cierto tipo de
mentalidad y con la concentracin de varias actividades.
En consecuencia, la ciudad es un lugar donde se elaboran y circulan ms fcilmente las ideas y
se concentran servicios y bienes de consumo: es el centro de un estilo de vida donde es
posible y frecuente el cambio, donde se crean conceptos nuevos y de donde nacen ideas
orientadoras de la evolucin nacional; asumiendo a veces la forma de metrpolis o reas
metropolitanas.
La metrpoli moderna difiere de la ciudad tradicional en diversos aspectos bsicos:
- Acumula la funcin de liderazgo y la funcin de prever la mayor parte de produccin y de
servicio.
- Su poblacin, es mucho mayor que la de las mayores ciudades preindustriales.
- Con los rpidos transportes modernos, es hasta cien veces mayor en rea que las mayores
ciudades antiguas.
- Sus zonas residenciales tratan de separarse de los lugares de trabajo.
- Sus trabajadores tienen mayor facilidad en la seleccin de trabajo u ocupacin.
Las metrpolis modernas, por lo menos en pases desarrollados, proporcionan una calidad de
vida que tienen muchos aspectos apreciables. La incidencia de ciertas enfermedades es baja y
el nivel de vida es el ms avanzado en la historia de la humanidad; hay oportunidades sin
precedentes para la educacin y la recreacin; para la mora de personas, las metrpolis
ofrecen nuevas formas de vida que aparecen mucho ms atractivas que las que se dispona
hasta hace poco. En contraposicin, las metrpolis modernas han engendrado, asimismo,
serios problemas, entre los cuales se destacan con importancia siempre creciente, los que se
desprenden del medio ambiente, que va siendo afectado por las diversas formas de
contaminacin y la agudizacin de los problemas personales y sociales.
h. Ciencia y Tecnologa
La ciencia y la tecnologa, cooperando en la optimizacin de la calidad de vida, tienen gran
importancia como factores de la Expresin sicosocial del Poder Nacional. La aplicacin de
recursos de ellas provenientes, ha de ser adecuada a las realidades regionales, para que no se
transformen en factores negativos, que lleven al desequilibrio social.
Especficamente, se trata del estudio e interpretacin de los factores y fenmenos sometidos a
mtodos propios de las Ciencias Humanas y a los de la Ciencia Fsico Experimental, teniendo
en cuenta su aplicacin directa en el mejoramiento de la calidad de vida.
Cabe resaltar, en sntesis, que la Ciencia y la Tecnologa, considerando el aspecto integral del
Desarrollo, debe estar siempre al servicio de la persona humana.

3) Campos Institucionales
Son mbitos de la Realidad Nacional, convencionalmente determinados, que se caracterizan
por comprender conjuntos de actividades homlogas, afines que se hacen afectivas en la vida
nacional, o que abarcan fenmenos de carcter igualmente afn; actividades y fenmenos que
se hallan institucionalizados y estructurados.
La determinacin de los campos institucionales busca facilitar el anlisis, segmentando la
realidad en mbitos circunscritos que sirven de continente a los rganos.

Entre los campos Institucionales de la Expresin Sicosocial podemos distinguir:

a. Moral Nacional
Antiguamente era comn la referencia a fuerzas morales, se consideraba a la moral como el
conjunto de las fuerzas morales e implcitamente le atribuan su irracionalidad. Por lo tanto, era
hacia los procesos efectivos que deberan orientarse los estudios sobre la moral.
Los Estados Unidos, realizaron intensas investigaciones sobre la moral durante la Segunda
Guerra Mundial. Se consider a la moral tanto como la adhesin a un objetivo comn, lo que
es un aspecto social (y, as se podra hablar de una moral individual y una moral social o
colectiva), como un estado de satisfaccin en el trabajo.
En el plano de los conceptos descriptivos, es suficiente citar cierto nmero de cualidades que
permiten caracterizar a la moral elevada; presencia de espritu, coraje, iniciativa, tenacidad,
buen humor, disciplina, confianza en el xito, dinamismo; en sentido opuesto, la moral baja se
caracteriza por: inhibicin, fuga, agresividad interna del grupo, desorganizacin social.
Vista de una manera amplia, la moral de una persona se estructura en torno a cinco
componentes:
- Un objetivo general
- Actitud frente a la direccin del grupo;
- Actitud frente a las preocupaciones personales;
- Actitud racional con referencia al grupo
- Actitud afectiva con relacin al grupo.
Estudios de psicologa social muestran que en un grupo es necesario distinguir los
comportamientos individuales, la estructura y el comportamiento global del grupo.
El comportamiento global del grupo depende de los comportamientos individuales y la
estructura del grupo corresponde a la manera de integracin del comportamiento de las
personalidades participantes y es ella la que hace que los diversos comportamientos
individuales no sean independientes, sino coordinados para el resultado que se expresa en el
comportamiento global.
Las manifestaciones de la Moral Nacional pueden percibirse a travs de los resultados,
obtenidos en los sectores, organismos y empresas de la sociedad nacional, y en otros
comportamientos en que participan sus miembros.
En base a los criterios anteriormente esbozados podemos definir a la moral como: La fuerza
espiritual de un pueblo o Nacin, expresada, en el sentimiento de satisfaccin colectiva,
generadora de acciones y reacciones crecientes, frente a las presiones internas y externas que
implican a factores emocionales sus vivencias, actitudes y adhesiones a valores que hacen
tangible la consecucin del Bien Comn mediante el bienestar y la seguridad colectiva.
b. Comunicacin Social

La mayora de las personas se preocupan nicamente de los efectos inmediatos y, tal vez,
efmeras, de la comunicacin social en sus vidas. Slo algunas piensan en las innumerables
formas como la comunicacin social, en sus diversos aspectos influye decisivamente para
formar y sustentar los diversos matices culturales, sociales, polticos, militares y econmicos de
la sociedad nacional en que viven.
La comunicacin social es el vehculo del proceso de evolucin social; es el medio que poseen
los grupos humanos para organizar, estabilizar y modificar su vida social, y trasmitir sus formas
y significados de generacin en generacin. El proceso social depende de la elaboracin,
intercambio y transmisin de conocimiento. A su vez, estos dependen de la comunicacin. Sin
ella la sociedad humana seguira presa a comportamientos instintivos y no se diferenciara. Uno
de los aspectos esenciales es saber con qu medios de comunicacin se cuenta.
c. Opinin Pblica
Una opinin es la reaccin verbal o respuesta implcita que una persona manifiesta frente a
determinada situacin estimulante, en la cual se plantea un asunto, pudiendo ser privada o
pblica. La primera es fenmeno psicolgico. La segunda un fenmeno sicosocial.
La opinin privada es estado mental en que la persona adopta cierto punto de vista sin excluir
la posibilidad de que otro sea el verdadero. La persona est entre la duda y la seguridad.
La opinin pblica en base a la anterior podemos definirla como una corriente de opiniones
privadas de tal importancia, intensidad y continuidad que se torna juicio colectivo, adoptado y
exteriorizado por el grupo en que se integran dichas opiniones.
Las dos dimensiones que los estudiosos de la opinin usan ms frecuentemente para
describirlas son la direccin y la intensidad.
Se percibe la direccin porque en la opinin pblica se incluye cierta cualidad afectiva
emocional que lleva a la aprobacin o desaprobacin de algo. Explcita o implcita, siempre
contiene en su manifestacin una posicin en pro o en contra.
La intensidad se revela porque las personas defienden con vehemencia algunas de sus
opiniones y, otras, con mucho menos inters.
Estas dos dimensiones revelan la fidelidad de las personas con referencia a los grupos. A
travs de la direccin y la intensidad, los anlisis perciben cmo se integran las opiniones
individuales en el contexto de la opinin pblica.
Algunas caractersticas de la opinin pblica pueden ser las siguientes:
- Es un fenmeno colectivo que tiene como base juicios individuales;
- Presenta mayor o menor intensidad, lo que refleja el grado de importancia.
- Se orienta en direccin definida, a favor o en contra de algo.
- Presenta continuidad temporal, lo que hace posible reconocer su presencia e influencia en
determinada ocasin.
En un sentido ms amplio, la opinin pblica es la manifestacin de las aspiraciones y
sentimientos de una comunidad, de acuerdo a la cultura que sta posee. No es un fenmeno
resultante de la presin externa porque en general la presin provoca resistencia; es, por el
contrario, el fruto de la motivacin y persuasin, que genera la aceptacin.
Por lo tanto, es posible estimular y orientar las manifestaciones de la opinin pblica hasta
cierto punto, pero no de manera total.
La forma de control social que ejerce la opinin pblica, tratando de asegurar la obediencia de
los miembros del grupo social a los patrones de comportamiento existentes es notable. Basada
en la importancia que se da a la crtica y a la necesidad humana de aprobacin y simpata, la

opinin pblica, en los pases de libre manifestacin de pensamiento, constituye un elemento

decisivo de creacin, orientacin y modificacin del comportamiento personal y social.
d. Carcter Nacional
No se puede estudiar la expresin sicosocial del Poder Nacional y proceder a un adecuado
planeamiento sin un anlisis previo del carcter de su pueblo. Aunque est reconocida la
existencia del carcter nacional, es extremadamente difcil y laboriosa la tarea de configurarlo,
lo que se confirma por la diversidad de clasificaciones presentadas hasta ahora por los
especialistas.
El carcter nacional ocupa posicin preponderante dentro de la gama de factores de la
Expresin sicosocial del Poder Nacional, por la gran cantidad de valores que posee y que
inspiran a la nacin y le proyectan una personalidad bsica.
Adems de lo dicho, hay que tener en cuenta tambin la particularidad de la fisonoma
espiritual de los hombres unidos en la nacin. Las naciones se distinguen unas a otras no slo
por sus condiciones de vida sino tambin por su fisonoma espiritual, que se expresa en las
peculiaridades de la cultura nacional. En el hecho de que por ejemplo Inglaterra, Amrica del
Norte e Irlanda, an hablando un solo idioma formen no obstante, tres naciones distintas,
desempea un papel de bastante importancia la psicologa peculiar que se ha ido formando en
cada una de estas naciones, de generacin en generacin, como resultado de condiciones de
existencia diferentes. Claro est que de por s el carcter nacional o la psicologa, como otras
veces se le llama, es un tanto inasequible para el observador, pero puesto que se expresa en la
peculiaridad de la cultura comn a toda la nacin, es un factor aprensible y que no puede
desconocerse. Huelga decir que el carcter nacional no es algo que exista de una vez para
siempre, sino que cambia con las condiciones de vida; pero, por lo mismo que existe en cada
momento dado, imprime un sello en la fisonoma de la nacin.
El carcter nacional no puede dejar de influir en el podero nacional; porque todos aquellos que
trabajan para la nacin en la guerra y la paz, ejecutan y sostienen su poltica; eligen y son
elegidos; moldean la opinin pblica y producen y consumen; reciben en su mayor o menor
grado la impronta de esas cualidades morales e intelectuales que forman el carcter de una
nacin. La persistencia de los rusos, la capacidad inventiva de la iniciativa propia del
norteamericano, el poco dogmtico sentido comn de los ingleses y la disciplina y el
radicalismo de los alemanes, son algunas cualidades que se manifestarn, para bien o para
mal en las actividades individuales o colectivas que puedan emprender los miembros de cada
nacin. Gracias a esas diferencias en los caracteres nacionales, el gobierno ruso o el alemn,
por ejemplo, han podido embarcarse en ciertas polticas internacionales en las que para el
gobierno britnico o el norteamericano habra sido imposible. La idea de muchos expertos
sobre la invencibilidad de Alemania, al menos antes de la batalla de Stalingrado, deba su
fuerza de su influencia, tanto a los factores materiales como a ciertos aspectos del carcter
alemn que hacan pensar en una victoria total pro-germana. Estos expertos ignoraron otros
elementos del carcter germano, particularmente su falta de moderacin. Desde los
emperadores del Medio-evo y los prncipes beligerantes de la Guerra de Treinta aos, hasta
Guillermo II, o Hitler, esa carencia del sentido de la moderacin, ha probado ser una debilidad
fatal del carcter nacional de los alemanes. Incapaces de reducir la meta y la accin a los
lmites de lo posible.
e. Integracin Social
La Integracin Social es el ajuste de las personas en los grupos y de los grupos entre s, de
modo de formar una sociedad organizada.
Se obtiene sta por la polarizacin de todos los elementos de una sociedad en la participacin
de los ideales del Bien Comn.
La escala nacional, la integracin se refiere a las acciones que tienden a atraer las poblaciones
marginadas hacia el crculo social ms coherente. En los pases en desarrollo, ella ha
significado la creacin de mecanismos y procesos que permitan que todos se vuelven agentes

concientes y responsables del desarrollo y se beneficien debidamente de sus conquistas y

ventajas.
4) rganos
Los rganos son entidades pblicas o privadas, que persiguen fines predeterminados, para
cuyo objeto ejercen funciones, es decir, actividades enmarcadas en normas. Los rganos y
funciones del Poder Sicosocial son los siguientes:
a. Familia
Estructura social bsica que se fundamenta en el matrimonio y consta del padre, la madre y los
hijos. El status de cada miembro de ese grupo, slo puede comprenderse si se examina los
aspectos sociales, econmicos, biolgicos de la cultura en que est incluida la familia. Como
grupo humano bsico, la familia se encuentra en todos los pueblos y en todos los niveles de
cultura, desde los ms elementales hasta los de mayor complejidad y adelanto tecnolgico.
En la mayora de los pases que comparten la cultura occidental, la familia es una organizacin
igualitaria, formada y unida por el afecto, con una tendencia a institucionalizar los derechos y
deberes de cada miembro.
b. Prensa
La Prensa, en sentido amplio, comprende todas las formas en qu y por qu las noticias, su
interpretacin y comentarios, llegan al pblico.
La transmisin de mensajes al pblico, presupone una serie de rganos y medios que puedan
realizar las operaciones de recoleccin de stos, seleccin, preparacin y emisin a los
destinatarios. El desarrollo actual de los medios de comunicacin social que acompaan al
progreso tecnolgico, suscit nuevos problemas y abri amplias perspectivas para la prensa en
su aspecto material y espiritual.
c. Escuela
La escuela es, en este momento, el lugar donde se realiza la enseanza y el aprendizaje o,
genricamente, un trmino usado para designar las instituciones de enseanza.
El conjunto orgnico de las escuelas de una sociedad nacional compone un sistema escolar,
que consta de instituciones educativas, articuladas y coordinadas de modo que incluyan todos
los grados y modalidades de enseanza y aprendizaje, necesarias para la vida y desarrollo
tanto de las personas como de la sociedad en que sirve.
Los sistemas escolares nacionales tienden a identificarse de una manera siempre creciente con
las necesidades vitales y las aspiraciones de las sociedades que los instituyen.
d. Sindicato
Los sindicatos son asociaciones profesionales que tienen como objetivo, la defensa de los
intereses de los que ejercen actividades iguales, similares o conexas.
Fue recin a partir de la Revolucin Industrial, que surgieron y se multiplicaron las asociaciones
de trabajadores, que tenan las mismas finalidades que hoy caracterizan a los sindicatos. Las
duras e injustas condiciones del trabajo asalariado en un mundo que se industrializaba,
despertaron en los trabajadores la necesidad de asociarse para la defensa de sus intereses
contra las condiciones de trabajo y consecuente tipo de vida.
Sin embargo, hacia fines del siglo pasado, estas asociaciones de clase, se limitaban a los
trabajadores y eran caractersticamente de beneficencia. Despus, pasaron a organizar a los
afiliados para las reivindicaciones de la clase, contratos de trabajo, etc., tratando de obtener
condiciones ventajosas para los miembros del sector que representaban.

Actualmente los sindicatos gozan de la condicin de rganos de estudios defensa y

coordinacin de los intereses econmicos o profesionales de todos los que, como
empleadores, empleados, agentes y trabajadores autnomos o profesionales liberales, ejercen
actividades o profesiones idnticas, similares o conexas.
Entre sus prerrogativas y deberes se incluye la colaboracin con el Estado, como rganos
tcnicos y consultivos, en el estudio y solucin de problemas de las categoras profesionales
que representan, y la ms amplia cooperacin con el desarrollo de la solidaridad y cohesin
sociales.
e. Empresas
Es el rgano que aplica conjuntos de formas sistemticas de cooperacin humana para la
produccin e intercambio de bienes econmicos.
Es la unidad productiva que se basa en la libre iniciativa, en la obtencin y libre disposicin de
la renta. Con la complejidad del mundo moderno, se comprende cada vez ms la necesidad de
que frente a las decisiones empresariales.
D. Apreciacin
La apreciacin del Poder Nacional implica la obtencin de un conocimiento situacional del
mismo, en un sentido eminentemente esttico para determinar la capacidad del pas en un
momento dado, con vista a su empleo.
Para apreciar el Poder Sicososial es menester, acudir al uso de los indicadores, que son
instrumentos metodolgicos que posibilitan estimar o medir la capacidad de los medios de
naturaleza eminentemente sociales en todo o en parte.
Cabe advertir que las diversas expresiones del Poder tienen indicadores propios, an cuando
algunos pueden ser igualmente utilizados en ms de una expresin.
Los indicadores abajo enumerados son los ms relevantes, en lo que a la expresin sicosocial
se refiere.
1) Indicadores de Poblacin
- Crecimiento
- Expectativa de vida
- Estructura
- Distribucin espacial
- Migraciones
2) Indicadores de salud
- Salud
- Nutricin
- Sanidad
3) Indicadores de Educacin
Comprende ndices de educacin sistemtico-formal y asistemtico-informal, pueden citarse,
entre otros:
- Nivel de educacin
- Nivel de escolaridad
- Retencin y evasin
- Poblacin matriculada
- Relaciones profesor-alumno
- Calificacin de personal docente
- Alfabetizacin
- Gastos
4) Indicadores de vivienda
Abarca todas las situaciones cualitativas y cuantitativas de vivienda, como:

- Nmero y distribucin
- Calidad
- Integracin en la comunidad
5) Indicadores de Trabajo
- Mercado
- Calificacin profesional
- Remuneracin
- Higiene y seguridad
- Desempleo y subempleo
- Recreacin
- Auxilio
6) Indicadores de Previsin y Asistencia
- Auxilio
- Beneficios
E. Evaluacin
La evaluacin supone una contrastacin entre la capacidad integral del pas en un momento
dado (Poder Nacional) y las necesidades bsicas a satisfacer superando los obstculos que se
anteponen, para determinar las posibilidades de logro de los objetivos que se fijan, en funcin
de esas necesidades y obstculos.
En este caso, los resultados de la apreciacin del Poder Nacional constituyen base
fundamental, puesto que ellos determinan las posibilidades y limitaciones existentes.
As como sucede en la apreciacin, en la evaluacin el analista usar los indicadores que crea
ms adecuado a tal fin, as como las tcnicas que precise.
Si las posibilidades que otorgan los medios del Poder sicosocial resultan suficientes para la
satisfaccin de una necesidad bsica, o para la superacin de un obstculo, implicar
simplemente el empleo de esa capacidad para tal fin. Pero si, por el contrario tal capacidad es
insuficiente, es decir presenta limitaciones, habr que fortalecerla incidiendo en la creacin,
incremento u optimizacin de medios que ms adelante, permitirn la consecucin de los
correspondientes objetivos. En la evaluacin deber tenerse en cuenta los factores de tiempo y
espacio, con relacin a su empleo o a su fortalecimiento.
Las informaciones que proporcionen los indicadores, deben ser analizadas e interpretadas,
para que se identifiquen los fenmenos de inters social, se establezcan las relaciones de vida,
se comprendan las situaciones reales y sean previstas sus posibles evoluciones, de manera
que pueden ser influenciadas en el sentido o rumbo previsto. El fortalecimiento de la Expresin
Sicosocial, para las aplicaciones que fueran necesarias, requiere planeamiento y actividades en
plazos variados. A travs de ellos se procura la optimizacin de la capacidad de desempeo de
la poblacin y la consecucin de las condiciones necesarias, para que las personas se realicen
en la vida privada y social.
Por otro lado, el fortalecimiento de la Expresin sicosocial, exige instituciones sociales es
constante perfeccionamiento, como factor de formacin humana y dinamizacin del progreso
social.
El medio ambiente debe ser racionalmente utilizado y sus potencialidades preservadas y
enriquecidas, para apoyo de la lnea evolutiva que fuera seleccionada como la ms adecuada
en la consecucin de los Objetivos Nacionales.

Expresin Militar del Poder Nacional

A. Conceptos Bsicos
Una Nacin organizada en Estado, confronta en su existencia, conflictos de diversa magnitud y
trascendencia; conflictos que se fundan en la cautela de sus propios intereses frente a los

intereses de otros Estados (en el campo externo) o de grupos y organizaciones de diversa

ndole que actan en el interior de la realidad Estatal.
La bsqueda de soluciones a tales conflictos, cuando se dan en el campo externo, se viabiliza
bsicamente por el empleo de medios pacficos regulados por el Derecho Internacional. Ocurre
que en muchos casos los medios pacficos se agotan o resultan ineficaces para la defensa de
los derechos y los intereses de un Estado frente a la accin de otro u otros Estado, surgiendo la
violencia, como nico medio para la solucin del conflicto.
En el campo interno, los conflictos se dan entre el gobierno, como ente representativo del
Estado, con grupos y organizaciones (polticos, econmicos, sociales), que buscan alterar el
orden poltico institucional o cambiarlo por otro; la solucin a estos conflictos, se encara
tambin por medios pacficos y medios violentos.
La capacidad del Estado para solucionar con el empleo violento de los medios eminentemente
entre militares est en relacin directa a la calidad y cantidad de stos, frente a los que posee
el oponente o adversario externo lo cual es extensible a las soluciones pacficas, puesto que
dicha capacidad puede surtir efectos disuasivos y de respaldo en las negociaciones.
Siendo el conflicto un fenmeno permanente en la vida de los Estados, el empleo de la
violencia para solucionarlos, es siempre una posibilidad latente.
En tal sentido, todos los Estados disponen de organizaciones especializadas dotadas de los
medios correspondientes, para emplearlos en la eventualidad de una guerra convencional o no
convencional. La integracin de todos los medios de carcter eminentemente militar y de aquellos
que pueden producir efectos de igual carcter, constituyen la expresin militar del Poder
Nacional. En consecuencia la Expresin Militar se sustenta no slo en las organizaciones propias
de su campo sino tambin en las organizaciones pertenecientes a otras Expresiones del Poder
Nacional en cuanto stas tengan efectos sobre la Expresin Militar.
La Expresin Militar del Poder Nacional, es instrumento invalorable al servicio de la Nacin y
del Estado, para la cautela de sus intereses y del logro de sus propsitos.
B. Definicin
La Expresin Militar del Poder Nacional es la capacidad resultante de la integracin de los
medios de naturaleza predominantemente militares, de los que el Estado- Nacin dispone para
imponer su voluntad de lograr y mantener sus objetivos y realizar sus fines, pese a los
obstculos y oposiciones internos y externos en un momento determinado.
C. Estructura del Poder Militar
(1) Elementos Bsicos
Al igual que en las otras expresiones del Poder Nacional, los Elementos Bsicos son las
esencias, las razones, los leiv Motiv ms profundos en donde se asienta la nacionalidad, que
particularizados en la Expresin Militar son:
a. Recursos Humanos
Aunque resulte obvio, es preciso recalcar que el elemento es el recurso ms valioso de una
Nacin, cuya administracin eficiente y empleo eficaz constituye fundamento bsico, sustento
de la seguridad Nacional.
Todos aquellos factores de naturaleza Sicosocial del Poder Nacional como la educacin y
cultura, la salud, el carcter nacional y opinin pblica en las debidas proporciones, naturaleza
y circunstancias se reflejan en el Poder Militar de ah que debe ser motivo de preocupacin
permanente, en lo nacional, de los responsables de formular e implementar la Poltica Nacional
y en lo militar de los Altos Mandos de las Fuerzas Armadas de la Nacin.
La administracin de los recursos humanos es esencial, ya que los asignados a las fuerzas
Armadas tanto en paz como en guerra deben conciliarse con las necesidades que demanden
las otras expresiones del Poder Nacional.

Los recursos humanos de la Expresin Militar estn constituidos por los ciudadanos, hombres y
muges que prestan servicio como miembros activos de las Fuerzas Armadas. Tambin hay que
considerar el Potencial humano constituido por las reservas.
En el estudio de los recursos humanos hay que considerar tanto su cantidad como su calidad.
En lo referente a cantidad, siempre se ha considerado sta como factor de poder, no obstante,
se pens que la sofisticacin y el poder destructor de las nuevas armas producto del desarrollo
tecnolgico iban a reducir las necesidades de personal. Las ltimas experiencias, sin embargo,
han demostrado, que tales necesidades se han incrementado y al mismo tiempo han
demandado mayores habilidades y tecnificacin como se ver ms adelante al tratar los
factores.
b. Territorio
Fundamento condicionante que representa la base fsica en la que se asienta la Nacin; es el
fundamento ms estable. Contiene los recursos naturales para el sustento de la poblacin, as
como para el desarrollo integral del pas. Asimismo constituye el patrimonio fsico que es
preciso preservar, ya que forma parte de lo que es nuestra identidad nacional.
La integridad territorial, constituye el inters nacional de ms alta prioridad, como patrimonio
por conservar. La nacin debe emplear todo el poder para su preservacin, y es aqu donde la
Expresin Militar pasa a ocupar papel preponderante.
En el empleo de la fuerza, el fundamento territorio debe estudiar, tanto desde el punto de vista
de control territorial, para efectos de Seguridad en tiempo de paz y de guerra, como desde el
punto de vista del empleo apropiado de la fuerza dentro de una situacin geoestratgica.
El territorio debe estudiarse teniendo en cuenta su extensin, forma, ubicacin, caractersticas
fsico geogrficas y recursos naturales.
1. Extensin
El tamao es la base de poder tanto por las riquezas que puede contener como por las
necesidades de defensa. Un vasto espacio es ms difcil de conquistar y mantener, como la
Historia Universal lo ha demostrado.
El espacio geogrfico debe estar organizado para que el Poder Militar tenga un adecuado
control desde el punto de vista de la Seguridad, de manera que permita una eficiente
articulacin de las fuerzas tanto en poca de paz, para controlar el orden, como en poca de
guerra, para emplearlas adecuadamente en los correspondientes teatros.
2. Forma
La forma de un Estado influye en su Seguridad. Las formas pueden ser: compactas, diluidas,
alargadas, de contornos netos y de contornos irregulares.
Las formas compactas cuanto ms se acercan al crculo son los ms convenientes y no brindan
mayores ventajas, las formas con bordes irregulares son motivo de conflicto. Cada una de
estas formas obliga a plantear y resolver problemas particulares y diferenciados.
3. Ubicacin
La ubicacin geogrfica determina su posicin en el orbe, condicionando las interacciones con
las dems Naciones. La ubicacin hay que estudiarla referida a la latitud, longitud, al conjunto
mundial, a su situacin continental, a su condicin de pas martimo o mediterrneo, a la
situacin referida a los vecinos, ubicacin referida a la riqueza, cultura, zona de disturbios
naturales y zonas estructurales de la tierra.
4. Caractersticas Fsico-Geogrficas
Regiones montaosas, desrticas, selvticas o pantanosas, as como regiones de temperatura
extremas imponen condiciones especiales a las operaciones militares ya que favorecen o
dificultan stas. Cuando estas condiciones se presentan se constituyen en obstculos
5. Recursos Naturales

Los recursos naturales que influyen preponderantemente en la Expresin Militar, son los
energticos y mineros; por lo que su mayor o menor disponibilidad condicionan la capacidad
del pas para durar en la lucha as como su autonoma, aspectos stos que son vitales en la
expresin militar.
c. Instituciones Militares y otras
Las Instituciones Militares responden a la necesidad de servir al ms puro y permanente inters
nacional: su auto preservacin.
Las instituciones militares se forman con el nacimiento mismo de la nacionalidad y en ellas
estn arraigados los caracteres ms saltantes de la identidad nacional. Su institucionalizacin
est establecida por las constituciones polticas de todos los Estados. En el Paraguay, la
Constitucin establece, como misin primordial de las FFAA, defender y custodiar la integridad
territorial de la Repblica y a las autoridades legtimamente constituidas.
Adems existen leyes especficas de las FFAA, tales como la Ley de la Defensa Nacional y
Seguridad Interna, de Organizacin General de las FFAA de la Nacin, Tribunales Militares,
Cdigo de Justicia Militar, Estatuto del Personal Militar, Ley del Servicio Militar Obligatorio,
Reglamentos y otras disposiciones que complementan el precepto constitucional, conformando
todo un sistema Normativo.
Al efectuar el anlisis se deben considerar los siguientes:
- Ministerio de Defensa Nacional
- Consejo de Defensa Nacional
- Institutos de formacin y capacitacin de las FFAA
- Organizaciones de las otras Expresiones del Poder nacional que tengan relacin con la
Expresin Militar (Polica Nacional y otros)
(2) Elementos Modificadores
La eficiencia del Poder Militar se aprecia por su capacidad de producir efectos de naturaleza
militar, en el ambiente interno y externo. En el ambiente interno como smbolo de orden para
mantener la paz y la tranquilidad propicias para el desarrollo; en el ambiente externo como
instrumento de disuasin y coaccin ante cualquier acto que atente contra su supervivencia,
integridad y soberana.
a. Elementos Especficos
Entre estos se consideran los siguientes:
1. Doctrina Militar
La doctrina militar se concepta como el conjunto de principios, normas y procedimientos
mediante los cuales las FFAA aplican la ciencia militar para afrontar conflictos armados. Debe
estar contenida en la doctrina de guerra y sta en la doctrina de Defensa
Nacional.
La Doctrina Militar orienta la organizacin, preparacin y empleo de la FFAA, y debe satisfacer
los siguientes requerimientos:
- Ser objetiva, a fin de no alejarse de la realidad, y estar de acuerdo a las posibilidades del
poder nacional, teniendo en cuenta sus limitaciones.
- Ser dinmica, capaz de evolucionar de conformidad con los adelantos tecnolgicos que
proporciona nuevos medios y tcnicas de lucha.
- Ser flexible, capaz de adaptarse a los cambios de la poltica nacional, a la cual est
estrechamente unida como expresin militar del Poder Nacional.
- Ser nacional, resultado de experiencias propias y en base a valores autnticos de la
nacionalidad, puede tener como referencia experiencias de otras naciones.

- Estar vinculada a las aspiraciones y caractersticas sicosociales del pueblo, lo que se debe
reflejar en la amplia confianza y firme apoyo de ste, particularmente en casos de conflicto
armado.
- Ser consecuente con los acuerdos, tratados y alianzas internacionales a los que se
compromete la nacin.
2. Estructura Militar
La estructura militar involucra:
- La organizacin y la articulacin de las Fuerzas Armadas.
- La organizacin est referida a la estructuracin orgnica-funcional de las FFAA a fin de crear
las mejores condiciones para el logro de sus objetivos.
La organizacin general comprende el Alto Mando, Comando de las Fuerzas Militares,
Comando de las Fuerzas Singulares (Ejrcito, Armada y Fuerza Area), Institutos Militares de
Enseanza, Grandes Unidades de las Fuerzas Operativas y Organizaciones administrativas de
apoyo de estas fuerzas a cargo de cada Instituto.
La articulacin de las Fuerzas Armadas bsicamente se refiere a su ubicacin en el territorio,
en un dispositivo que garantice la seguridad. Debe adems posibilitar hacer frente a
necesidades de seguridad, tanto internas como externas.
La estructuracin militar debe ser flexible a fin de que permita satisfacer los requerimientos de
las Hiptesis de Guerra y Subversin.
El Poder Militar debe conciliar sus propias necesidades con las necesidades del pas. En
ciertas circunstancias y teniendo en cuenta algunas caractersticas propias de las Fuerzas
Armadas, debern colaborar en acciones de desarrollo nacional. Esto no debe ocasionar el
descuido de su misin fundamental.
3. Capacidad de Alto Mando
Factor que puede reflejar el mayor o menor valor de las FFAA, tanto en tiempo de paz como de
guerra, en la medida en que su accin eficaz se deje sentir a travs de toda la organizacin.
Esta capacidad es la resultante de una formacin general y profesional, orientada bajo criterios
y que comprende una capacitacin y perfeccionamiento continuos, a travs de toda la carrera
militar.
4. Integracin de las Fuerzas Armadas
El concepto de integracin se basa en la suma de esfuerzos, en la unidad de doctrina, en la
complementacin de acciones, en el empleo en conjunto de las Fuerzas Armadas. El empleo
integrado de las Fuerzas Armadas es imperioso, porque actualmente no hay guerras aisladas
en tierra, en el mar o en el aire.
La integracin, para ser progresivamente alcanzada, debe buscar una uniformidad de equipos,
de suplementos, de conceptos, de terminologa y de las tcnicas de planeamiento. As, quedar
cada vez ms facilitado el empleo en conjunto de las Fuerzas Armadas.
Es conveniente hacer la distincin con unificacin, concepto que alude a la conformacin de
una sola institucin o entidad militar.
5. Instruccin, Adiestramiento y Operatividad
La instruccin y adiestramiento constituyen la base fundamental para la eficacia e eficiencia de
las FFAA. La instruccin proporciona la teora, sin la cual no hay praxis eficaz; el adiestramiento
permite aplicar los contenidos de la instruccin en situaciones similares a las que puedan
presentarse en un conflicto real.
La instruccin debe comprender tanto la parte operativa como de apoyo logstico, incidiendo
adems en la formacin moral y sociolgica que en definitiva sern la base del xito.
La satisfaccin de las armas modernas de avanzada tecnologa, ha hecho an ms importantes
la capacitacin de todos los escalones.

La instruccin y adiestramiento permanentes deben dar como resultado la existencia de fuerzas

y unidades prontas a ser empleadas en situaciones de emergencia, es decir en estado de
operatividad; configurado lo que se denomina Fuerzas Armadas listas para vencer
6. Moral Militar
La moral militar est sustentada por una tradicin histrica institucional de glorias y vicisitudes
que han logrado constituir una conciencia y una identidad.
Estos valores son capitalizados en las FFAA mediante la formacin moral-militar de su personal
y se reflejan en el espritu de sacrificio, perseverancia, honradez y sobre todo en la confianza y
frrea voluntad de luchar hasta vencer. Contribuyen a fortalecer la moral, la disciplina, la
lealtad, la capacidad y ejemplo de los mandos, el apoyo logstico oportuno y eficaz, los valores
patrios, el desarrollo del espritu de cuerpo y la conviccin sobre la justicia de la causa por la
que se lucha.
7. Capacidad de Movilizacin
Est referida a la capacidad que tienen las FFAA, para incorporar y emplear los recursos
humanos y materiales que se pongan a su disposicin en caso de una movilizacin nacional
generada ante la emergencia de un conflicto de significacin.
La participacin exitosa de la Expresin Militar en la movilizacin nacional, est condicionada
por existencia y actualizacin constante de planes, que contengan previsiones sobre uso de los
medios susceptibles de obtenerse; y al entrenamiento para tal uso, mediante ejercicios
peridicos.
El grado y la forma en que se efecte la movilizacin, determina la mayor o menor posibilidad
de durar en un conflicto armado, y por lo tanto en la mayor o menor posibilidad de obtener la
victoria.
8. Reclutamiento
Es un factor decisivo en la valorizacin de la expresin militar; la forma como se efecte este
reclutamiento, el empleo de los efectivos de tiempo de paz y la formacin de reservas para ser
movilizadas en caso de guerra, determinar los aciertos y errores cuando las FFAA, tengan que
ser empleadas en sus misiones especficas. Actualmente, adems de la creciente cantidad de
personal que se incorpora a filas, es necesario que ste tenga una mejor preparacin, en vista
del progreso tecnolgico alcanzado.
En el reclutamiento se presenta la dicotoma entre el personal profesional tcnico especialista y
el personal de servicio militar, ambas alternativas presentan ventajas y desventajas. La ventaja
de la profesionalizacin est en la necesidad de contar con personal que sea eficiente en el
manejo de las armas ms sofisticadas, las desventajas estn el alto costo de su
mantenimiento; por otro lado el Servicio Militar permite contar con una mayor poblacin con
formacin militar y virtudes cvicas desarrolladas en filas, siendo posible conciliar ambas
condiciones sin necesidad de excluir una o la otra.
A fin de efectuar un anlisis ms completo, es factible considerar dentro de los factores
especficos: el logstico, la industria blica y la contribucin al desarrollo.
b. Elementos no Especficos
Indudablemente que los elementos especficos ya analizados anteriormente son los que
influencian directamente a los fundamentos. Pero es digno de mencionar que la estrategia
militar est ntimamente ligada a los aspectos polticos, econmicos y sicosociales dentro del
marco de la estrategia nacional; de ah la importancia de examinar algunos elementos no
especficos. Como:
1. Histricos

En las pginas de la historia se encuentran los hechos que condicionan el presente. El anlisis
de la historia, particularmente de la historia militar, permite establecer elementos capaces de
influir en la Expresin Militar del Poder Nacional.
Glorias pasadas, errores y aciertos de campaas militares, cultos a los hroes, cultivo de
tradiciones, modelan el espritu nacional y contribuyen en el perfeccionamiento de la doctrina,
de la moral y de la estructura militar. Este factor no debe constituir obstculo para la asimilacin
de los adelantos tecnolgicos.
Cabe anotar que la historia de los pueblos est ntimamente ligada a su geografa y en el Per
en particular, la historia es rica en ejemplos de la influencia que sta ha tenido en el devenir de
los acontecimientos.
En el conflicto blico con Bolivia la mayora de los combates librados en el territorio chaqueo
se obtuvieron grandes victorias y escasas derrotas; en cambio en las acciones llevadas a cabo
stas fueron en su mayora altamente exitosas contribuyendo a ello en forma decisiva no solo
la capacidad de maniobra Tctica, sino fundamentalmente el elevado patriotismo del soldado
paraguayo, el que bajo esta influencia telrica no slo evidenci mayor capacidad combativa y
valor que el enemigo sino fundamentalmente mayor capacidad de supervivencia en ese medio
tan hostil para cualquier forneo.
2. Polticas
El rgimen poltico es capaz de influenciar la Expresin Militar, porque resume finalmente una
filosofa en cuanto al origen y al propio ejercicio del Poder Nacional.
En su rgimen democrtico las Fuerzas Armadas, limitan su accionar a lo que la constitucin
establece al respecto, tanto para las acciones de desarrollo como de seguridad. Cuando la
estructura administrativa de un Estado est integrada por individuos capaces, esta capacidad
se deja sentir a travs de la eficiencia y eficacia de las acciones gubernamentales, cuyos
reflejos son aceptados favorablemente por los elementos militares del Poder Nacional.
De este modo anlogo, la Expresin Militar se resiente con acciones gubernamentales
desequilibradas, demaggicas, incoherentes o sectarias.
La poltica externa tendiente a aceptar compromisos, alianzas y acuerdos militares tan en boga
actualmente afecta a la expresin militar por el aumento de encargos en su organizacin
articulacin y adiestramiento.
3. Econmicas
Los elementos econmicos obviamente influencian en una medida significativa a la Expresin
Militar.
La solidez de la economa y su capacidad financiera, sern aspectos primordiales, sobre todo,
tratndose de la adquisicin de armamentos y pertrechos en el exterior. La carencia de una
industria blica es una vulnerabilidad difcil de superar. Recursos estratgicos, tales como
fuentes de energa y materias primas minerales, son importantes, en la mediad en que se
cuente con la tecnologa e industria adecuada para apoyar a la Expresin Militar.
La no autosuficiencia alimentaria es una vulnerabilidad. Todas estas y otras consideraciones
nos darn la medida de poder durar en la lucha.
4. Innovacin Tcnica
La capacidad tecnolgica de una nacin es un factor a tener en cuenta en el establecimiento de
sus polticas y estrategias. Desde la antigedad hasta nuestros das, el factor tecnolgico y su
aplicacin al dominio militar han estado presentes. La incidencia tecnolgica es evidente en la
estrategia militar. La Segunda Guerra Mundial fue una demostracin de gran tecnologa que
pronto qued eclipsada por la espectacular explosin tecnolgica de post-guerra, los ltimos
desarrollos en las armas nucleares no se pueden desligar de sus implicancias en la poltica y

en la estrategia. En general, todos los problemas de la guerra y paz estn actualmente

relacionados a estos desarrollos.
No menos espectacular es el desarrollo de armas convencionales cuyo monopolio est en las
pocas potencias que dominan la tecnologa de su produccin.
La rapidez de los cambios tecnolgicos, no proporciona mayores alternativas, a las naciones de
menor desarrollo en materia de seguridad; ya que cada da el problema se agudiza por el
incremento de valor de los implementos blicos, haciendo cada vez ms onerosa la seguridad.
La adquisicin de nuevos ingenios blicos, da lugar a su vez a cambios en la doctrina y
estructura de las Fuerzas Armadas, en su instruccin, as como en la estrategia y las tcticas
correspondientes.
c. Campos Institucionales
Al Poder Militar se le debe considerar como un todo integrado por campos institucionales, con
caractersticas singulares por el ambiente en que acta: aire, mar y tierra; pero cuya
complementariedad en operaciones conjuntas permiten obtener las mayores posibilidades de
xito.
Los componentes del Poder Militar son:
* Poder Militar Terrestre
** Poder Militar Naval
*** Poder Militar Aeroespacial
Cada uno de estos poderes tienen a su vez fuerzas que los integran: Ejrcito, Armada y Fuerza
Area, organizadas a su vez en: GGUU y Unidades Operativas, rganos y medios de apoyo e
infraestructura adecuada.
d. rganos
El Poder Militar para el cumplimiento de sus fines necesita desarrollar diferentes actividades,
las cuales se cumplen por medio de una organizacin, la que realiza diferentes funciones a
travs de los rganos correspondientes. Estos rganos sern pues los que en definitiva
materialicen la accin del Poder Militar.
D. Apreciacin
La apreciacin del Poder Militar es un conocimiento situacional del mismo, en forma
eminentemente prctica, para determinar sus posibilidades y limitaciones; as como para
establecer las necesidades e identificar los obstculos que presenta.
Esta apreciacin se realiza despus de efectuar un anlisis de su estructura, al final del cual se
recurre a los indicadores que permiten apreciar el Poder Militar. Los indicadores a utilizar
pueden ser mensurables y apreciables, entre otros se pueden citar los siguientes:
(1) Indicadores mensurables
- Efectivos (global y por cada fuerza singular)
- Porcentaje de la poblacin y plazos para la movilizacin del personal.
- Duracin del Servicio Militar
- Tipo de Reclutamiento
- Adecuacin del material blico y equipo
- Adecuacin de la estructura militar
- Gastos militares y parte del PNB comprometido.
(2) Indicadores Apreciables
a. Apreciacin del Valor Combativo

- Moral Militar
- Grado de instruccin, adiestramiento y operatividad
- Capacidad del Alto Mando
- Adecuacin y efectividad de la doctrina
- Grado de integracin de las FFAA
- Apoyo de la opinin pblica
b. Apreciacin de las posibilidades de durar en la lucha
- Situacin geoestratgica
- Recursos humanos movilizables
- Recursos econmicos
- Desarrollo tecnolgicos
- Capacidad industrial de apoyo al esfuerzo de guerra
E. Evaluacin
La evaluacin del Poder Militar tiene por objeto determinar su capacidad para vencer los
obstculos actuales y potenciales.
La evaluacin no slo se refiere: a nmero de hombres, de GGUU y unidades, de aviones,
buques, defensa rea, etc. Sino a lo que es fundamental: la capacidad de poder mantener un
adecuado flujo de suministros, que le permita mantener o continuar las operaciones hasta
alcanzar la victoria en la guerra.
En las ltimas dcadas la ciencia y la tecnologa han pasado a ser factores muy importantes de
evaluacin. En los anlisis hay que considerar el factor costo-efectividad en la eleccin de los
sistemas de armas.
La posesin de armas nucleares es tambin factor de anlisis, en su valor de disuasin por su
capacidad de represalia, as como el clculo de probables daos.
Un aspecto muy importante por evaluar, es el porcentaje del PBI destinado a la defensa y
porcentajes de potencial humano derivado de otras actividades de desarrollo, que pueden
incrementar el potencial humano de la expresin militar.
Para la evaluacin pueden emplearse tambin aquellos indicadores utilizados en la apreciacin
que pudieran facilitar la labor. Asimismo, las dems expresiones influyen en la expresin militar,
por lo que hay que tenerlos en cuenta en la evaluacin.
El fortalecimiento del Poder Militar es una necesidad permanente, por la dinamicidad que
caracteriza la poltica a la cual sirve y es su ms firme sustento.
El fortalecimiento se consigue por el desarrollo de la parte utilizable del Potencial Nacional para
su transformacin en Poder Militar, con el fin de dotarlo de todos los medios necesarios, que
satisfagan las acciones planteadas tanto en tiempo de paz como de guerra, de acuerdo a las
hiptesis previstas.
El fortalecimiento del Poder Militar est en relacin con la capacidad del Poder Nacional, por lo
cual, debe ser motivo de cuidadoso planeamiento teniendo en cuenta el costo efectividad en la
previsin de medios materiales. Asimismo, se debe dar preferente atencin a los aspectos
sicosociales, as como a la instruccin, adiestramiento y operatividad.
A fin de ir adelantando conocimientos sobre la capacidad para vencer en una eventual
contienda los resultados de esta evaluacin deben contrastarse con la Apreciacin de
Inteligencia Estratgica de cada uno de los presuntos adversarios a fin de tomar conocimiento
de la correlatividad de Poder Militar frente a los pases con quienes pudiramos tener
enfrentamientos blicos.
Bajo esta perspectiva, la evaluacin del Poder Nacional en lo que corresponda a la expresin
militar, debe proporcionar elementos de juicio que permitan comparar el Poder propio con el del
(o los) eventual adversario en un conflicto armado; aspecto que se evaluar en forma ms

pormenorizada en la Apreciacin Estratgica correspondiente a una Hiptesis de Guerra, en la

cual ser necesario efectuar el balance de poder entre nuestro pas y los adversarios
identificados en la hiptesis en mencin.

El Potencial Nacional
A. Generalidades
La Nacin organizada en Estado o Estado-Nacin posee medios que se hallan en distinta
aptitud en lo que se refiere a sus reales posibilidades de empleo o utilizacin por la accin
poltica dirigida a la realizacin de los fines.
En efecto, hay medios con aptitud de empleo inmediato (corresponden al Poder Nacional) y
medios con aptitud de empleo mediato, es decir futuro (se consideran dentro del Potencial
Nacional). Unos y otros no estn en la Realidad Nacional y pueden ser apreciados o estimados
en un determinado momento desde puntos de vista cualitativos y cuantitativos. Por tanto la
accin Poltica del Estado o Poltica Nacional, debe considerar y de hecho considera al Poder y
al Potencial Nacionales en su permanente consecucin de objetivos y fines.
La consideracin del Potencial Nacional tiene especial importancia cuando se trata de fijar
objetivos de mediano y largo plazo, para cuyo logro es necesario fortalecer el Poder Nacional
incidiendo en los medios existentes en el Potencial Nacional, para cambiar su condicin es
decir, para transformarlos mediante acciones dirigidas a cambiar su aptitud de empleo
inmediato, lo que originar que los medios as transformados sean incorporados al Poder
Nacional que de esta manera se incrementa y fortalece.
Los estudios de la Realidad Nacional, arrojan variados resultados, entre ellos la determinacin
de mltiples necesidades colectivas y la identificacin de obstculos de distinta significacin
tanto en el campo interno como en el externo. La satisfaccin de dichas necesidades y la
superacin de los obstculos suscitan decisiones polticas que se adoptan considerando la
situacin del Poder Nacional o capacidad actual del Estado-Nacin.
Ocurre generalmente, que el Poder Nacional es insuficiente para conseguir tales propsitos, lo
que obliga a recurrir a la capacidad latente que comporta el Potencial Nacional.
De esa manera, el Potencial Nacional se convierte en la gran reserva de posibilidades de que
dispone el Estado-Nacin para proyectarse al futuro. Es por esto que el aprovechamiento del
Potencial debe ser planificado y previsor, en armona con los altos intereses nacionales, pues
de lo contrario su uso irracional y dispendioso podra llegar a comprometer el destino de la
nacin en su conjunto.
En esta parte, es pertinente aclarar que el Potencial Nacional comprende sustancialmente a
medios disponibles, es decir de existencia conocida y probada, e inclusive en casos limitadosrazonablemente probables. Ello excluye a los medios cuya existencia no es conocida, puesto
que lo incierto, lo ignorado, no puede ser considerado para ningn tipo de empleo cercano o
lejano.

B. Definicin
Se define al Potencial Nacional, como la totalidad de medios tangibles e intangibles
susceptibles de ser incorporados al Poder Nacional, que en un determinado momento existen
en la Realidad Nacional en situacin de latencia y a disposicin del Estado-Nacin, para la
consecucin de sus objetivos.

C. Caractersticas
El Poder y el Potencial Nacionales contienen medios de toda naturaleza, diferencindose slo
en la doble aptitud de los mismos. Por tanto las caractersticas son similares aunque presenten
particularidades propias en cada caso, tales caractersticas desde el punto de vista del
Potencial, son:

(1) Instrumentalidad
El Potencial Nacional es instrumento de la Poltica Nacional, desde que sta considera el
empleo no slo de los medios de que dispone en un determinado momento sino tambin los
que puede disponer en el futuro variable. Como instrumento de la Poltica, su uso recubre tanto
el Desarrollo como la Defensa.
(2) Dinamicidad
Los medios, aun en estado latente, estn inmersos en la dinmica de la Realidad Nacional, de
la cual forma parte. En tal sentido el Potencial se halla en constante proceso de transformacin.
La parte que culmina dicho proceso, por accin del hombre o por efecto natural, es la que se
incorpora al Poder Nacional.
(3) Variabilidad
El Potencial Nacional est condicionado al igual que el Poder Nacional- por factores de tiempo
y espacio, ya que los medios latentes susceptibles de ser aprovechados en el futuro, tienen
diferente valor, segn el lugar donde se encuentren y la poca o momento en que sean
apreciados o estimados. Los medios contenidos en el Potencial Nacional son asimismo
variables, en razn al distinto uso de que puedan ser objeto.
(4) Totalidad
El Potencial Nacional contiene medios de toda naturaleza, tangibles o intangibles, que se
encuentran en situacin de disponibilidad a futuro, para su incorporacin al Poder Nacional,
previa su transformacin
(5) Relatividad
El Potencial Nacional tiene valor relativo, porque puede ser apreciado y evaluado con distintos
resultados, segn quien sea el sujeto que aprecie y evale y segn la naturaleza de los medios
bajo estudio.
(6) Estado latente
Caracterstica peculiar del Potencial Nacional, que idea la existencia de medios an no
aprovechados, pero que pueden serlo previas las acciones tendentes a su puesta en aptitud de
empleo inmediato. El estado latente no debe tomarse en el sentido de ocultamiento, sino en el
sentido de existencia de posibilidades ciertas y reales, susceptibles de materializarse en su
aprovechamiento futuro.

D. Estructura del Potencial Nacional

La estructura del Potencial Nacional es la misma que la estructura del Poder Nacional. Lo que
vara es el hecho de que en el Poder Nacional se examinan la situacin de los medios que
existen en un momento dado, listos para su empleo o aplicacin; mientras que, en el Potencial
Nacional el estudio se vale de la misma estructura, incidiendo ms bien en los medios de
existencia conocida pero que se encuentran en situacin de latencia, es decir con posibilidades
de empleo futuro.
Las variables de la estructura del Potencial Nacional, son correlativas a las Expresiones del
Poder Nacional. De esta manera:
-A la Expresin Poltica del Poder Nacional corresponde una Expresin Poltica del
Potencial.
-A la Expresin Econmica del Poder Nacional, la Expresin Econmica del Potencial.
-A la Expresin Sicosocial del Poder Nacional, la Expresin Sicosocial del Potencial
Nacional, y

-A la Expresin Militar del Poder Nacional, la Expresin Militar del Potencial Nacional.
Cada una de las Expresiones componentes del Potencial Nacional, se desagregan en los
elementos estructurales del Poder Nacional, y el estudio para su apreciacin constituye la
prolongacin de la apreciacin del Poder Nacional, para que ambos (Poder y Potencial) sean
objeto de evaluacin toda vez que se trata de la atencin a las necesidades y de la superacin
de obstculos, en el mediano plazo. En cambio cuando se trata de propsitos a ser alcanzados
en el largo plazo, slo el Potencial Nacional, es objeto de estimacin, es decir de un clculo
estimativo, cuyos resultados sirven para fijar objetivos viables.
Es preciso remarcar que el Potencial Nacional, (al igual que el Poder Nacional) es considerado
para su empleo futuro, no slo en el campo interno, sino tambin en el campo externo, cuando
se trata de encarar oposiciones que provienen de otros Estados.

E. Relaciones entre el Poder Nacional y el Potencial Nacional

(1) El Poder Nacional y Potencial Nacional, son integrantes de un mismo concepto que los
comprende o contiene: la Realidad Nacional.
(2) El Poder y el Potencial, son coadyuvantes al logro de los fines y objetivos, puesto que en
ellos se encuentran los medios a emplearse para tales propsitos.
(3) El Poder y el Potencial interactan entre s. El primero se fortalece a expensas del segundo;
ste contribuye a ese fortalecimiento. En toda capacidad actual hay implcita una capacidad
latente, sta una vez aprovechada se convierte en capacidad actual.
(4) La Apreciacin del Poder Nacional y del Potencial Nacional, utiliza bsicamente una misma
estructura.
(5) El Poder Nacional se aprecia como resultado de un diagnstico de carcter situacional. El
Potencial Nacional, se basa en el diagnstico del Poder, pero proyecta su estudio en un sentido
pronstico.
(6) La Apreciacin del Poder Nacional, se efecta con un carcter factual y emprico, puesto
que supone el anlisis de los hechos o fenmenos percibidos en lugar y en un momento
especfico. El Potencial Nacional, es objeto de apreciacin y estimacin con un carcter
valorativo y proyectivo.
(7) El Poder Nacional engloba a medios listos para su empleo o que pueden serlo en plazos
breves; EL Potencial Nacional, comprende a medios con posibilidad real de empleo futuro.
(8) Ambos cobran sentido cuando son comparados con un referente. (otro Estado, o
necesidades y obstculos en el campo interno)

F. El Potencial Nacional Utilizable

El Potencial Nacional, conocido, probado y eventualmente probable, no puede ser aprovechado
en su integridad, ya que ello sera virtualmente imposible, puesto que se incrementa
constantemente, tanto por factores naturales (como es el caso de los recursos naturales
renovables), cuanto por nuevos descubrimientos de medios latentes o de nuevas posibilidades
de empleo de los medios conocidos. A ello se suma, las limitaciones cientfico-tecnolgicas y
financieras, y bsicamente las limitaciones de tiempo.
Por tales razones, es posible desarrollar y luego aprovechar parte del Potencial Nacional, en
plazos determinados, segn la exigencia de medios que plantean los objetivos que se fijen.
En estas consideraciones se funda el concepto de Potencial Nacional Utilizable, que se define
como la parte del Potencial Nacional susceptible de ser incorporado al Poder Nacional en plazo
determinado.

La Apreciacin del Potencial Nacional utilizable, tiene suma importancia, cuando se trata de
viabilizar objetivos a mediano plazo. En cambio el Potencial Nacional en su globalidad es objeto
de Estimacin, para sustentar el establecimiento de objetivos a largo plazo.

G. Expresin Poltica del Potencial Nacional

(1) Conceptos Bsicos
Tal como qued establecido en captulos anteriores, el logro de objetivos o propsitos que se
fijan en la accin poltica del Estado-Nacin, requiere del empleo, uso o aplicacin de medios
de naturaleza diversa, entre los que se encuentran los medios de naturaleza eminentemente
poltica; medios que en algunos casos se encuentran listos para ser empleados, en cuyo caso
se hallan integrando el Poder Nacional, en este caso, en la expresin Poltica del mismo.
Ocurre en otros casos que los medios requeridos para la consecucin de un objetivo o de un
conjunto de objetivos, existen en situacin de latencia, es decir no tienen an aptitud de empleo
inmediato o si la tienen son insuficientes en la calidad y cantidad exigidas por la magnitud o
complejidad del o los objetivos prefijados.
Los medios en situacin de latencia integran el Potencial Nacional y para convertirlos en
situacin o aptitud de empleo es preciso concebir, decidir y ejecutar acciones que redunden en
tal conversin o transformacin, de manera que en el futuro variable se alcancen condiciones
que posibiliten su empleo en funcin a los objetivos previamente determinados.
Al igual que el Poder Nacional, el Potencial Nacional presenta Expresiones (Poltica,
Econmica, Sicosocial y Militar) cada una de las cuales engloba medios cuya naturaleza o
efectos predominantes, son afines u homologables. En esta parte tratamos lo concerniente a la
Expresin Poltica del Potencial Nacional.
(2) Definicin
La Expresin Poltica del Potencial Nacional, se define como la totalidad de medios tangibles e
intangibles de naturaleza eminentemente poltica o que comportan posibilidades de generar
efectos predominantemente polticos; medios que existen en la Realidad Nacional en situacin
de latencia y susceptibles de ser incorporados al Poder Nacional, para la consecucin de los
objetivos del Estado Nacin.
(3) Estructura
No hay medios que integren en forma exclusiva el Poder Nacional ni el Potencial Nacional. El
criterio para diferenciar su insercin en uno u otro campo conceptual, es la aptitud de empleo
inmediato que presentan los que integran el Poder Nacional y la aptitud de empleo futuro por
encontrarse en situacin de latencia que presentan los medios que integren el Potencial
Nacional.
Bajo esta premisa bsica, la estructura del Potencial Nacional es la misma que la que se utiliza
para el estudio del Poder Nacional. En consecuencia, la estructura de la Expresin Poltica del
Potencial Nacional sigue el mismo desagregado de variables que sirven para el estudio de la
Expresin Poltica del Poder Nacional, incidiendo slo en los medios latentes, es decir en
aquellos que presentan posibilidades en empleo mediato.
Por tanto, la estructura de la Expresin Poltica del Potencial Nacional, es la siguiente:
(a) Elementos Bsicos
1. Pueblo
2. Territorio
3. Instituciones Polticas
(b) Elementos Modificadores

1. Del Pueblo:
-Cultura Poltica
-Comportamiento de elites y grupos dirigentes
-Concepcin ideo poltica
-Comunicacin Social
2. Del Territorio:
-Situacin Geopoltica
-Intereses territoriales
-Divisin Poltica
3. De las Instituciones Polticas
-Ordenamiento jurdico
-Rgimen Poltico
-Descentralizacin y desconcentracin
-Ciencia y Tecnologa
(c) Campos Institucionales
1. Poder Ejecutivo
2. Poder Legislativo
3. Poder Judicial
4. Instituciones Pblicas Autnomas y Autrquicas
5. Gobiernos Locales
6. Organizaciones Polticas
7. Organizaciones representativas
(d) rganos
1. Del Poder Ejecutivo:
-Administracin Pblica
-Servicio Diplomtico
-Polica Nacional
2. Del Poder Legislativo:
-Congreso de la Repblica.
3. Del Poder Judicial:
- Corte Suprema, Tribunales y Juzgados
4. De las Instituciones Pblicas Extrapoder y Autrquicas
-Justicia Electoral
-Ministerio Pblico
-Consejo Nacional de la Magistratura
-Contralora General de la Repblica
5. De los Gobiernos Locales
-Municipios
-Concejos Distritales
6. De las Organizaciones Polticas
-Partidos y Movimientos Polticos
-Frente de carcter poltico (nivel nacional o regional)
7. De las Organizaciones Representativas
-Organizaciones Empresariales
-Organizaciones Laborales
-Organizaciones de Inters Social
-Organizaciones Profesionales
-Otras.

(4) Apreciacin
El Potencial Nacional en cuanto corresponde a la expresin Poltica, puede ser medido en
cuanto a sus posibilidades y limitaciones que presenta para los fines de alcanzar o conseguir
objetivos de distinto alcance temporal que se fijan en el proceso continuo de la Poltica
Nacional o accin Poltica del Estado-Nacin.
Cuando se incide en los medios del Potencial Nacional que se requeran para sustentar
objetivos de un Proyecto Nacional de manera que estos puedan reputarse factibles o viables, la
mediacin asume la caracterstica de estimacin, es decir de un clculo aproximativo de los
medios latentes.
Cuando la incidencia del estudio de medicin tiene por objeto aquellos medios que integran el
Potencial Nacional Utilizable, es decir de aquellos que pueden ser incorporados al Poder
Nacional en el mediano plazo para ser empleados en la consecucin de objetivos de ese
mismo horizonte temporal, entonces estamos frente a la apreciacin del Potencial Nacional
Utilizable y especficamente, en este caso, en la Apreciacin de la Expresin Poltica del
Potencial Nacional.
La apreciacin, as entendida, tiene como antecedente inmediato a la Apreciacin de la
Expresin Poltica del Poder Nacional, puesto que es su prolongacin, ya que utiliza las
tendencias detectadas en sta y adems determina valindose de la misma estructura- la
existencia cualitativa y cuantitativa de los medios de naturaleza eminentemente poltica y de los
medios que pese a tener otra naturaleza tienen aptitud de general efectos predominantemente
polticos en ciertas condiciones de coyuntura.
Para la Apreciacin del Potencial Nacional en su Expresin Poltica, ser menester usar
principalmente Indicadores de potencial as como ndices compatibles con este tipo de
indicadores, cuya seleccin es responsabilidad concreta del investigador. Baste indicar que a
travs del manejo de indicadores e ndices, debe buscarse las potencialidades polticas, de los
campos institucionales de la Expresin Poltica y de los rganos que en dichos campos sirva
para establecer cules y cuntos medios integrantes de la expresin, pueden ser utilizados
durante el mediano plazo, previa la ejecucin de las acciones para otorgarles aptitud de empelo
inmediato.
(5) Evaluacin
La Evaluacin de la Expresin Poltica del Potencial Nacional Utilizable, consiste en contrastar
la calidad y cantidad de medios de naturaleza predominantemente poltica o de aquellos que
pueden generar efectos polticos, que han sido previamente apreciados, con las necesidades a
satisfacer y con los obstculos a superar, en ambos casos, en el mediano plazo.
La evaluacin es indispensable para decidir sobre los objetivos a mediano plazo, que guiarn la
accin poltica del Estado-Nacin.
Dichos objetivos deben acreditar realismo y viabilidad y lo nico que puede sustentar estos
requisitos, es el conocimiento de la capacidad actual (Poder Nacional) para conseguirlos y de la
capacidad latente (Potencial Nacional) que puede aprovecharse para igual fin.
La evaluacin del Potencial Nacional, en su Expresin Poltica se traduce en acciones dirigidas
a transformar los medios potenciales en medios listos para su empleo.

H. Expresin Econmica del Potencial Nacional

(1) Definicin
La Expresin Econmica del Potencial Nacional se define como la totalidad de medios
tangibles e intangibles de naturaleza predominantemente econmico susceptibles de ser
incorporados a la expresin econmica del Poder Nacional, que en determinado momento
existen en la Realidad Nacional en situacin de latencia y a disposicin del Estado Nacin, para
la consecucin de sus objetivos.

(2) Estructura de la Expresin Econmica del Potencial

La estructura de la Expresin Econmica del Potencial es la misma que la estructura de la
Expresin Econmica del Poder Nacional, lo que vara es que aquella se examina en cada uno
de los elementos modificadores, campos institucionales y rganos. Son los medios de
existencia conocida pero que se encuentran en situacin de latencia, es decir con posibilidades
de empleo futuro. En consecuencia, la estructura de la Expresin Econmica del Potencial
Nacional tiene el mismo desagregado de variables que sirven para el estudio de la Expresin
Econmica del Poder Nacional, incidiendo slo en los medios latentes, es decir en aquellos que
presentan posibilidades de empleo mediato.
(3) Apreciacin
El Potencial de la Expresin Econmica, puede ser estimado en cuanto a sus posibilidades y
limitaciones, para los fines de alcanzar o conseguir objetivos de distinto alcance temporal que
se fijan en el proceso de la Poltica Nacional.
Para la apreciacin del Potencial Nacional en su Expresin Econmica se debe tener en cuenta
fundamentalmente indicadores de potencial, as como ndices compatibles con este tipo de
indicadores. La estimacin del potencial mediante el uso de sus correspondientes indicadores
depender de la naturaleza de la variable de que se trata; si nos referimos por ejemplo, dentro
de los Elementos Bsicos a los recursos naturales y dentro de stos a los minerales, su
estimacin se basar en el cateo realizado para determinar los volmenes existentes; Si se
trata del petrleo la estimacin del potencial se efecta en base a las prospecciones realizadas.
(4) Evaluacin
La evaluacin de la Expresin Econmica del Potencial Nacional, consiste en contrastar la
calidad y cantidad de medios de naturaleza predominantemente econmica o de aquellos que
puedan generar efectos econmicos, que han sido previamente apreciados, con las
necesidades a satisfacer y con los obstculos a superar, en los plazos de que se trate, si se
trata del mediano plazo estar referido al potencial utilizable.
La evaluacin de la expresin econmica del Potencial Nacional se traduce en acciones
dirigidas a transformar los medios potenciales en medios listos para su empleo.

I. Expresin Sicosocial del Potencial Nacional

(1) Conceptos Bsicos
En la introduccin del concepto de Poder Nacional se indica que todo Estado para la
consecucin de sus fines, requiere el empleo de medios (recursos, instrumentos, tcnicos,
conocimientos, etc.) de los que dispone en un momento dado y de los que se puede disponer
en el futuro. Los medios existentes y disponibles en un momento dado se engloban dentro del
concepto de Poder Nacional; mientras que los medios que se encuentran en estado latente,
sirven de contenido al concepto de Potencial Nacional.
Este ltimo concepto (el de Potencial Nacional), involucra a los medios cuya existencia es
conocida, pero sobre los que an no se han efectivizado acciones o medidas referidas a su
puesta en aptitud de ser empleados en plazos breves. El conocimiento de los medios que
integran el Potencial Nacional dentro de los Planteamientos doctrinarios y Metodolgicos es de
medular importancia, pues al Potencial se le alude en la metodologa para la determinacin de
los Objetivos Nacionales cuando se indica que ellas surgen de una visin general del pasado y
presente del Paraguay como Estado-Nacin, y sus proyecciones al futuro. Igualmente el
Potencial Nacional es aludido en el concepto de Proyecto Nacional cuando se enfatiza que el
mismo es resultado de entre otros aspectos, de una estimacin del Potencial Nacional
deducindose que hay que hacer un estudio en sus diversas manifestaciones (Poltica,
Econmica, Sicosocial y Militar); y finalmente el Potencial Nacional es aludido de manera
saltante en el mtodo de apreciacin Poltico Estratgica para la determinacin del Proyecto
de Gobierno en donde se indica que el desarrollo de la primera fase del mtodo justamente

consiste en una Apreciacin del Poder Nacional y del Potencial Nacional utilizable, aspecto que
se complementa de manera trascendente con la Tercer Fase del Mtodo: La Evaluacin del
Poder Nacional y del Potencial Nacional utilizable.
Del otro lado, el uso del Potencial Nacional adquiere mayor trascendencia en los
Planteamientos Doctrinarios y Metodolgicos, en la fase del Planeamiento Estratgico de la
Defensa Nacional, ya que en ella se realiza una valoracin constante de los medios con que
efectivamente cuenta el Estado-Nacin en trminos de Poder y Potencial (ms all del
voluntarismo o de la imaginacin e ilusin social) para conseguir los objetivos trazados en la
fase poltica. Debemos presuponer que en esta fase ya no se trata de iniciar nuevos estudios
sobre Poder y Potencial, sino que partiendo de los realizados en la fase poltica efectan los
reajustes que sean necesarios para su mejor empleo en el logro de objetivos concretos y
medibles.
No es posible afirmar a priori y enfticamente que la misma estructura metodolgica que nos
sirve para el estudio del Poder Nacional y que permite determinar la capacidad del Poder en
cada Expresin (Econmica, Poltica, Sicosocial y Militar), sea til para los estudios del
Potencial Nacional utilizable, (sobre todo el Potencial Utilizable que sustenta a los Objetivos de
Gobierno), a ser logrados en el mediano plazo, ms an en una expresin como la referida al
Potencial Sicosocial que de por s su estudio implica suma delicadeza pues como su estructura
denota aspectos que en apariencia se presentan como principalmente cualitativos: una visin
futura de la estructura social proyectada en los niveles correspondientes a un Proyecto de
Gobierno es sumamente compleja de realizar. Ms an dentro de una realidad como la peruana
que por tratarse de personas que conforman grupos sociales primarios y secundarios que al
mismo tiempo que tienen una identificacin cultural ligada a un especfico medio geogrfico,
mantiene una tradicin sociocultural que engloba sus luchas y vicisitudes dentro de un pas
pluricultural y multilinge como es el nuestro.
(2) Definicin
La Expresin Sicosocial del Potencial sicosocial, se define como la totalidad de medios
tangibles e intangibles de naturaleza eminentemente Sicosocial, que existiendo en la Realidad
Nacional en situacin de latencia, en un determinado momento, pueden ser incorporados al
Poder Nacional y puestos a disposicin del Estado Nacin para la consecucin de sus
objetivos.
(3) Estructura
En principio podemos indicar para el estudio del Potencial Sicosocial puede ser la misma que la
que utilizamos para Expresin Sicosocial del Poder Nacional, pero tratando de adecuar
mtodos cualitativos y cuantitativos que a partir de las conclusiones que expresa el Poder
sicosocial, se puede definir con propiedad el desagregado de variables que muestran el
Potencial Sicosocial futuro utilizable que en los trminos de un Proyecto de Gobierno recubre el
lapso de cinco aos.
Vale aqu una digresin en el sentido de sealar que Potencial sicosocial es todo aquello que
emana del Poder Sicosocial o en donde previa o histricamente ha habido una influencia
directa o indirecta del mismo y, por tanto, a manera de retroalimentacin en la entraa misma
de la Realidad Nacional se va generando Poder y Potencial
Reflexionemos: que hoy seamos casi 6 millones de habitantes en el Paraguay, es la totalidad
del Poder Sicosocial en trminos de Poblacin. Pero que de ese conjunto una parte importante
haya recibido educacin primaria y secundaria es un potencial con que cuenta el pas, pues
como es deducible, durante muchos aos el Estado ha empleado gran parte de su Poder (va el
Presupuesto en Educacin) para convertir a esa enorme masa humana de analfabetos en
alfabetos y por tanto con un nivel de educacin que predispone a esa realidad humana para la
realizacin de cualquier tipo de acciones que el Estado se proponga lograr en cualquier campo
de la actividad productiva.

Si eso se buscara hacer, habra que partir de este reconocimiento y por tanto, repotenciar el
Poder y Potencial ya empleado. Por otro lado, esto no invalida el hecho de que interpretando
nuestra realidad desde la perspectiva estrictamente antropolgica (como cultura) la realidad del
analfabetismo en nuestro pas en s misma (como campesinos u obreros analfabetos) significan
un Poder y un Potencial, ya que al margen de que esta inmensa masa humana no haya
accedido a la educacin, ello no significa que no sepan cultivar la tierra, criar hijos, hacer
puentes, casas, carreteras, en fin hacer funcional la compleja reproduccin de sus microsistemas sociales, sin que forzosamente sus portadores, como decimos, hayan accedido a la
educacin.
En esto radica la riqueza, posibilidad y porque no decirlo, grandeza de los estudios de Potencial
Nacional en todas sus expresiones. En esta misma perspectiva podemos constatar en nuestra
realidad que al lado del sistema formal de medicina sustentado por mdicos, enfermeras y
hospitales que requieren de un presupuesto anual del Estado, se encuentran la medicina
folklrica con sus facultades.
Esos ejemplos combinan el Poder y Potencial Sicosocial y de otras expresiones, puede ser que
no haya una lnea de diferenciacin radical entre ambos conceptos pero es necesario remarcar
que ambos denotan capacidad que ya se posee o se puede poseer para el logro de objetivos
va la voluntad. Esto es lo que tenemos entre manos en el estudio del Potencial Sicosocial del
Poder Nacional, lograr descifrar sus incgnitas como hemos sealado a lo largo de este escrito
significar un descubrimiento fundamental para el presente y futuro del Estado Nacin.
Entonces en principio la estructura de la Expresin Sicosocial del Potencial Nacional, es la
siguiente:
(a) Elementos Bsicos
1. Poblacin
2. Medio Ambiente o Geogrfico
3. Instituciones Sociales
(b) Elementos Modificadores
1. Educacin
2. Cultura
3. Salud, Saneamiento y Alimentacin
4. Trabajo y Previsin Social
5. Vivienda
6. tica y Religin
7. Comunicacin Social
8. Urbanizacin
9. Ciencia y Tecnologa
(c) Campos Institucionales
1. Moral Nacional
2. Comunicacin Social
3. Opinin Pblica
4. Carcter Nacional
5. Integracin Social
(d) rganos
(1) La Familia
(2) Prensa
(3) Escuela
(4) Sindicato
(5) Empresas
(4) Apreciacin

El Potencial Nacional en lo que se refiere a la Expresin Sicosocial, puede ser medido o

estimado en cuanto a sus posibilidades y limitaciones para los fines de alcanzar o conseguir
objetivos de distinto alcance que se fijan dentro del proceso de la poltica.
Ahora bien, cuando se trata de un trabajo que bsicamente recubre el estudio del Potencia a
ser utilizado para el logro de los Objetivos de un Proyecto de Gobierno (cinco aos), estamos
ante una apreciacin dirigida a determinar cualitativa y cuantitativamente aquel Potencial
Sicosocial que vamos a realizar en ese tiempo va su uso, dentro del Poder Nacional. Esta
apreciacin debe tener en cuenta las consideraciones anteriormente anotadas para esta
expresin es decir, partir de las conclusiones a que se ha arribado en el estudio del Poder
Sicosocial, tratando de adecuar aquellas que puedan ser proyectadas cualitativa o
cuantitativamente a fin de no caer en subjetividades. Aqu ser necesario utilizar indicadores de
potencial de acuerdo a los aportes que hayan elaborado las ciencias sociales.
Ello entre otras cosas puede significar, proyectar los elementos bsicos del Poder Sicosocial,
los elementos modificadores y sus respectivos campos Institucionales, vinculados a los
rganos ad-hoc al campo, a fin de visualizar con propiedad los medios con los cuales es
posible contar en el mediano plazo.

J. Evaluacin
La Evaluacin de la Expresin Sicosocial del Potencial Nacional utilizable consiste en
contrastar la calidad y cantidad de medios de naturaleza predominantemente sicosocial, que
fueron aplicados en la etapa del estudio del Poder Nacional, con las necesidades a ser
satisfechas y frente a los obstculos que se deben superar en el perodo de posible uso (cinco
aos equivalentes a un Proyecto de Gobierno).
Los Objetivos del Proyecto de Gobierno, para que adquieran validez en el consenso del Estado
Nacin, deben estar sustentados en el Poder Nacional y en el Potencial Nacional utilizable
(capacidad latente) en perodo que implica dicho proyecto. Por tanto, la evaluacin del
Potencial en la Expresin sicosocial se debe traducir en acciones dirigidas a todos los medios
latentes en la Realidad Nacional capaces de solucionar problemas, transformar realidades, en
fin proporcionar bienestar a la poblacin.

K. Expresin Militar del Potencial Nacional

(1) Conceptos Bsicos
La suma de los recursos materiales y espirituales con aptitud de empleo mediato que se
encuentran latentes en la Realidad Nacional pueden ser, estimados en un momento dado, esta
estimacin nos sealar la magnitud o capacidad del Potencial Nacional, que la accin poltica
del Estado-Nacin considerara en sus planes a futuro. En consecuencia es en el Potencial
Nacional en donde se encuentra la fuente principal de los Recursos, sobre los cuales descansa
cualquier plan futuro del Estado-Nacin.
La Expresin Militar del Potencial Nacional no escapa a estas concepciones por lo que el
estudio de esta expresin debe hacerse bajo esa perspectiva.
(2) Definicin
La Expresin Militar del Potencial Nacional es la totalidad de los medios de naturaleza,
predominantemente militares, tangibles e intangibles, susceptibles de ser incorporados al Poder
Nacional, que en un determinado momento, existen en la Realidad Nacional en situacin de
latencia y a disposicin del Estado Nacin, para la consecucin de sus objetivos.
(3) Estructura
Es probable que puedan disearse mltiples mtodos para el estudio de la Expresin Militar del
Potencial Nacional, pero se considera por el momento, que estructura de la Expresin Militar
del Potencial Nacional, es la misma que la estructura de la Expresin Militar del Poder
Nacional, variando solamente en el hecho de que, en el Poder Nacional, se examinan en cada
uno de sus elementos bsicos, elementos modificadores, campos institucionales y rganos, la

situacin de los medios que existen en un momento dado, en aptitud inmediata de empleo o
aplicacin; mientras que, en el Potencial Nacional, el estudio, valindose de la misma
estructura es perspectivo, pero apoyndose en los medios de existencia conocidos que se
encuentran en estado de latencia, inmersos en la Realidad Nacional del Estado Nacin, lo que
les otorga caractersticas del empleo mediato.
Las variables de la estructura de la Expresin Militar del Potencial Nacional, son las mismas
que se usan en la estructura de la Expresin Militar del Poder Nacional, pero con el agregado
de que estas variables sern aplicadas en forma prospectiva y actuando sobre los medios de
existencia conocida y empleo mediato.
En consecuencia, la estructura de la Expresin Militar del Potencial Nacional, est conformada
de la manera siguiente:
Elementos Bsicos
Recursos Humanos
Territorio
Extensin
Forma
Ubicacin
Caractersticas Fsico-Geogrficas
Recursos Naturales
Instituciones Militares y Otras
Elementos Modificadores
Elementos Especficos
Doctrina Militar
Estructura Militar
Capacidad de Alto Mando
Integracin de las FFAA
Instruccin, Adiestramiento y Operatividad
Moral Militar
Capacidad de Movilizacin
Reclutamiento
Elementos No Especficos
Histricos
Polticos
Econmicos
Innovacin Tcnica
Campos Institucionales
Poder Militar Terrestre
Poder Militar Naval
Poder Militar Aeroespacial
rganos
(4) Apreciacin
La Apreciacin del Potencial Militar de un Estado-Nacin, es el conocimiento de la situacin de
los medios que ha de disponer, en un momento dado para determinar sus posibilidades y
limitaciones, as como, para establecer las necesidades e identificar los obstculos que se
presentarn a futuro; para lo cual, se establecer previamente el plazo al cual, estar referida
esta apreciacin.
Como en el caso de la Expresin Militar del Poder Nacional, esta apreciacin se realizar
despus de hacer un anlisis de su estructura a futuro, al final del cual se recurrir a los
indicadores que permiten apreciar el Potencial Militar.
Los indicadores a utilizar pueden ser mensurables y apreciables, pudiendo ser los siguientes,
pero considerando que deben estar referidos a futuro.
(a) Indicadores Mensurables

 Efectivo (global y por cada fuerza en singular)

Porcentajes de la poblacin y plazos para la movilizacin del Personal.
Duracin del Servicio Militar
Tipo de Reclutamiento
Adecuacin de la Estructura Militar
Gastos Militares y parte del PNB comprometido.
(b) Indicadores Apreciables
Apreciacin del Valor Combativo
- Moral Militar
- Grado de Instruccin, adiestramiento y operatividad
- Capacidad del Alto Mando
- Adecuacin y Efectividad de la doctrina.
- Grado de integracin de las FFAA.
- Apoyo de la opinin pblica
Apreciacin de las posibilidades en la lucha
- Situacin geoestratgica
- Recursos Humanos Movilizables
- Recursos Econmicos
- Desarrollo Tecnolgico
- Capacidad industrial en apoyo al esfuerzo de guerra.
(5) Evaluacin
La evaluacin del Potencial Militar, tiene por objeto determinar su capacidad, para vencer los
obstculos a futuro, referida a un plazo determinado.
La evaluacin no slo ha de referirse a la disponibilidad futura de medios humanos, recursos
materiales y espirituales, sino fundamentalmente a la capacidad de poder mantener un
adecuado flujo de suministros, que le permita al Estado-Nacin prolongar las operaciones hasta
alcanzar la victoria en la guerra.
La ciencia y la tecnologa, con su evolucin galopante, son factores de anlisis que requieren
especial agudeza de visin prospectiva.
Otros aspectos muy importantes en la evaluacin es el porcentaje del PBI que el Estado Nacin
destina a la Defensa Nacional y el porcentaje de potencial humano derivado de otras
actividades del desarrollo, que pueden incrementar el potencial militar.
Para la evaluacin, pueden emplearse tambin aquellos indicadores utilizados en la
apreciacin que pudiera facilitar esta tarea.
Es preciso sealar que las dems Expresiones tienen efectos gravitantes sobre la Expresin
Militar del Potencial Nacional, por lo que el anlisis y particularmente la evaluacin no debe
hacerse en forma aislada, sino teniendo en cuenta estos efectos.

LA REALIDAD NACIONAL
A. Marco referencial
B. Definicin de la Realidad Nacional.
C. Caractersticas de la Realidad Nacional
1) Es total:
2) Es multirrelacionada
3) Es dinmica:
4) Es histrica

D. El conocimiento de la Realidad Nacional

(1) Importancia
(2) Finalidades
(3) La Realidad Nacional y el Contexto Internacional
(4) Mtodos para conocer, estudiar o aprehender la Realidad Nacional
(5) La Realidad Nacional, el Poder Nacional y el Potencial Nacional

EL PODER NACIONAL
A. Generalidades
B. Doble connotacin del trmino Poder
(1) En la Teora del Estado
(2) En la Teora del Poder Nacional

C. Definicin del Poder Nacional

D. Formas de empleo del Poder Nacional
(1) El Poder Nacional como influencia
(2) El Poder Nacional como presin
(3) El Poder Nacional como fuerza
(4) El Poder Nacional en un mundo globalizado
(5) El Poder Nacional y la gobernabilidad

E. Caractersticas del Poder Nacional

(1) Instrumentalidad
(2) Dinamicidad
(3) Variabilidad
(4) Totalidad
(5) Relatividad

F. Los componentes del Poder Nacional: El poder nacional tiene dos

componentes

(1) El elemento material

(2) El elemento voluntarista o psicolgico

G. Las Expresiones del Poder Nacional

H. La Estructura del Poder Nacional
(1) Los Elementos Bsicos
(2) Los Elementos Modificadores
(3) Los Campos Institucionales
(4) Los rganos

I. Apreciacin y Evaluacin del Poder Nacional

Expresin Poltica del Poder Nacional
A. Conceptos Bsicos
B. Definicin
C. Estructura del Poder Poltico
(1) Elementos Bsicos
(a) El Pueblo
(b) El Territorio
(c) Las Instituciones Jurdico - Polticas
(2) Elementos Modificadores
(a) Elementos Modificadores relativos al Pueblo
1. Cultura Poltica
2. Comportamiento de elites y grupos dirigentes
3. Las concepciones ideo polticas
4. Los medios de comunicacin social
(b) Elementos Modificadores relativos al Territorio.
1. Situacin geopoltica
2. Los intereses territoriales
3. La Divisin Poltica
(c) Elementos Modificadores relativos a las Instituciones Polticas.
1. El ordenamiento jurdico
2. El Rgimen Poltico
3. La Descentralizacin y la Desconcentracin.
4. Ciencia y Tecnologa
(3) Campos Institucionales
a. El Poder Ejecutivo
b. El Poder Legislativo
c. El Poder Judicial
d. Las Instituciones Pblicas Autnomas
e. Gobiernos Locales
f. Las Organizaciones Polticas
g. Las Organizaciones Representativas

(4) rganos
a. En el Poder Ejecutivo
b. En el Poder Legislativo
c. En el Poder Judicial
d. Las Instituciones Pblicas Autnomas
e. Los Gobiernos Locales
f. Las Organizaciones Polticas
g. Las Organizaciones Representativas
(5). Apreciacin
(a) Participacin
(b) Inconformismo
(c) Cohesin y armona en el ambiente social
(d) Grado de armona en las relaciones entre los componentes del Poder Poltico
(e) Armona entre los organismos Territoriales
(f) Eficiencia y eficacia de los rganos del Poder Poltico
(g) Estabilidad Poltica
(h) Armona con Pases Limtrofes de Inters
D. Evaluacin

Expresin Econmica del Poder Nacional

A. Conceptos Bsicos
B. Definicin
C. Estructura del Poder Econmico
1) Flujo Real
a) Elementos Bsicos
b) Elementos Modificadores
c. Los Campos Institucionales
Sector Primario
Sector Secundario
Sector Terciario
Sistema Econmico
Empresa
Mercado
d. rganos
a. Sector Pblico
b. Sector Privado
c. Flujo Nominal
2) Elementos Modificadores
3) Campos Institucionales Estructurales
4) rganos
D. Apreciacin
E. Evaluacin

Expresin Sicosocial del Poder Nacional

A. Conceptos Bsicos
B. Definicin
C. Estructura del Poder Sicosocial
1) Elementos Bsicos
a. La Poblacin
b. El Medio Ambiente y la realidad geogrfica
c. Instituciones Sociales
2) Los Elementos Modificadores
a. Educacin y Cultura
b. Salud, Saneamiento y Alimentacin
c. Trabajo y Previsin Social
d. Vivienda
e. tica y Religin
f. Comunicacin Social
g. Urbanizacin
h. Ciencia y Tecnologa
3) Campos Institucionales
a. Moral Nacional
b. Comunicacin Social
c. Opinin Pblica
d. Carcter Nacional
e. Integracin Social
4) rganos
a. Familia
b. Prensa
c. Escuela
d. Sindicato
e. Empresas
D. Apreciacin
E. Evaluacin

Expresin Militar del Poder Nacional

A. Conceptos Bsicos
B. Definicin
C. Estructura del Poder Militar
(1) Elementos Bsicos
a. Recursos Humanos
b. Territorio
1. Extensin
2. Forma
3. Ubicacin
4. Caractersticas Fsico-Geogrficas
5. Recursos Naturales
c. Instituciones Militares y otras

(2) Elementos Modificadores

a. Elementos Especficos
1. Doctrina Militar
2. Estructura Militar
3. Capacidad de Alto Mando
4. Integracin de las Fuerzas Armadas
5. Instruccin, Adiestramiento y Operatividad
6. Moral Militar
7. Capacidad de Movilizacin
8. Reclutamiento
b. Elementos no Especficos
1. Histricos
2. Polticas
3. Econmicas
4. Innovacin Tcnica
c. Campos Institucionales
d. rganos
D. Apreciacin
E. Evaluacin

El Potencial Nacional
A. Generalidades
B. Definicin
C. Caractersticas
D. Estructura del Potencial Nacional
E. Relaciones entre el Poder Nacional y el Potencial Nacional
F. El Potencial Nacional Utilizable
G. Expresin Poltica del Potencial Nacional
(1) Conceptos Bsicos
(2) Definicin
(3) Estructura
(4) Apreciacin
(5) Evaluacin

H. Expresin Econmica del Potencial Nacional

(1) Definicin
(2) Estructura de la Expresin Econmica del Potencial
(3) Apreciacin
(4) Evaluacin

I. Expresin Sicosocial del Potencial Nacional

(1) Conceptos Bsicos
(2) Definicin
(3) Estructura

J. Evaluacin
K. Expresin Militar del Potencial Nacional
(1) Conceptos Bsicos
(2) Definicin
(3) Estructura
(4) Apreciacin
(5) Evaluacin