Poltica Agropecuaria

Las reformas polticas en especial al marco jurdico que se presentaron surgieron como una innovacin a el sector agrario
ya que buscaba estructurar todas esa variables que no se contemplaron en un principio , como lo es el desarrollo rural,
adecuacin a el marco jurdico, canalizacin selectiva de recursos a productores de bajos ingresos, apoyos compatibles con
estabilidad macroeconmica e integracin gradual de la economa, reduccin de la deformacin en las cadenas
productivas ,tienen como base la promocin de una nueva ley agraria que sonaba muy prometedora.
Se pone fin al reparto agrario en 1915 eliminndose fracciones de el artculo 27 de la constitucin los ncleos de poblacin
que carezcan de tierras o aguas o no las tenga en cantidad suficiente para las necesidades de su poblacin tendrn
derecho a que se les dote de ellas (Art.27 de La constitucin)
La obediencia al Gobierno reformado tena un fuerte apoyo en la ley agraria. Las tierras que se entregaban en provecho
permanecan como propiedad de la nacin por concesin a una empresa, las cuales eran el ejido o la comunidad. El ejido,
un ente poderoso de personalidad jurdica, asamblea de socios y autoridades representativas, era la autoridad pblica
encargada de vigilar el cumplimiento de la concesin. Las parcelas que se entregaban para disfrute personal a los
ejidatarios quedaban inmovilizas a condiciones particulares muy restrictivas:
En primera instancia hablaba de que la tierra deba ser cultivada personalmente por el titular, no poda mantenerse inactiva,
venderse, alquilarse ni usarse como garanta; no poda ser quitado a una persona, pero poda ser heredada por un sucesor
escogido por el propietario siempre que no hubiese sido dividida. El incumplimiento de estas condiciones implicaba castigos
que revocaban sin compensacin los derechos de satisfaccin de la parcela y la pertenencia al ejido.
Las dependencias agrarias del gobierno eran las nicas con la facultad de convocar a la asamblea ejidal, claro siempre y
cuando un fuera validada por funcionarios pblicos posterior tomaba las decisiones principales sobre casos como cuando
ocurra una privacin de derechos agrarios, perteneca a la autoridad agraria federal asignar tales derechos a otro
solicitante de tierras.
La produccin de autoconsumo aportaba no slo seguridad de alimentacin al pueblo sino tambin libertad para continuar
con sus hbitos tradicionales. Importante era el ingreso financiero obtenido sobre todo por la generacin de empleos; pero
la proporcin de los alimentos comprados con lo que les pagaban era mnima y menor de la que se obtena con el
autoconsumo: la reforma agraria haba cumplido aparentemente su propsito aparentemente.
Las tierras competentes para el cultivo fueron escaseando y cada vez se tena menos rendimiento; ello se deba a la falta
de humedad, al excesivo nmero de tierras en pendiente, a la vulnerabilidad a las plagas, y a riesgos relacionados con la
incorporacin de tierras marginales. En el presupuesto de los productores campesinos, la parque que les tocaba de los
alimentos de autoconsumo bajo referente al gasto monetario. Se agregaron a la lista de gastos fertilizantes e insecticidas
que compensaban la prdida de fertilidad de las tierras; herramientas, gastos por transportes, medicinas, bienes y servicios
que se lograban en el mercado.
La produccin agropecuaria haba descendido en todo el mundo; durante el siglo XX los precios constantes de los alimentos
bajaron un 50 por ciento. Las nuevas tecnologas asociadas a la revolucin verde ofrecan milagrosos incrementos en los
rendimientos a cambio de inversiones muy altas. Slo los pases ms ricos pudieron cubrir esos costos mediante subsidios
enormes, que distorsionaron los mercados globales. Entre 1960 y 2000 los precios reales de los alimentos descendieron un
40 por ciento, y la disponibilidad de alimentos per cpita creci casi un 20 por ciento.
Quedaba probado que la profeca maltusiana que habla de el ritmo de crecimiento de la poblacin responde a una
progresin geomtrica, mientras que el ritmo de aumento de los recursos para su supervivencia lo hace en progresin
aritmtica (Diaz).Por esta razn, de no intervenir obstculos represivos (hambre, guerras, pestes, etc.) podra tener
consecuencias mayores como la escasez de vida humana.
Las frecuentadas crisis econmicas nacionales hicieron que redujese el intervencionismo pblico y que los inversionistas
privados se retirasen del sector primario. El campo mexicano se descapitaliz y la pobreza extrema se concentr en l.
Desde 1965 el crecimiento del producto agropecuario fue en promedio inferior al aumento de la poblacin nacional y, en
algunos aos, fue incluso inferior al aumento de la poblacin rural. A pesar de los cambios en la estructura de la produccin
agraria, el suministro nacional de alimentos registr un dficit.
La importancia relativa de las exportaciones agropecuarias en la balanza comercial ha disminuido, Desde los 70s, en
promedio cerca de la tercera parte del consumo aparente de granos bsicos se ha cubierto con importaciones en vez de
producirlos nosotros mismos. A fines del siglo XX un poco ms de la quinta parte de la fuerza de trabajo nacional dedicada a
la produccin agropecuaria aportaba apenas un 5 por ciento del producto interno bruto: esta cifra refleja la pobreza de los

trabajadores del campo, la aguda desigualdad existente en el sector rural, y la situacin marginal del sector rural en la
economa y la poltica nacionales.
El deterioro progresivo pero acelerado del sector rural se prolong hasta 1992, cuando fue posible alcanzar un consenso
suficiente, aunque distante de la unanimidad, para reorientar y dar dinamismo al desarrollo rural, y combatir la pobreza, el
atraso y la marginacin. La primera etapa ese proyecto de reorientacin de largo alcance fue la reforma del artculo 27
Constitucional en materia agraria, as como las leyes reglamentarias derivadas. La nueva versin del artculo se promulg el
6 de enero de 1992, y unos meses ms tarde se promulg la Ley Agraria y la Ley Forestal. Sin embargo, la crisis poltica de
1994 y la crisis econmica de 1995 retrasaron o suspendieron la aplicacin de los programas compensatorios y, lo que era
ms importante, de una reforma institucional que no slo era complemento sino condicin de la reforma integral de gran
alcance. La reforma qued inconclusa; sus metas sociales y econmicas no se alcanzaron. Pese a estas limitaciones, la
reforma produjo efectos positivos que conviene analizar.
El reparto agrario, entendido como una obligacin del Estado, haba cumplido su propsito despus de 75 aos. El ejido,
sociedad de propietarios de tierras, permaneci como sujeto jurdico de la propiedad social. A travs de la decisin
mayoritaria de sus socios, reunidos en asamblea con facultades especiales, el ejido poda vender la tierra de uso comn,
arrendarla, aportarla como capital a una sociedad mercantil, usarla como garanta hipotecaria, o decidir su explotacin
colectiva. El ejido poda incluso disolverse o adoptar la forma de una comunidad agraria con objeto de conseguir una mayor
proteccin.
Desde 1992, el crecimiento de la produccin agropecuaria ha sido equivalente al crecimiento de la poblacin, que ha
descendido al 1,5 por ciento anual. El ndice de crecimiento de la produccin ha sido insuficiente para frenar el deterioro del
sector agropecuario y acabar con la pobreza. Las exportaciones agropecuarias han crecido aceleradamente aprovechando
las ventajas proporcionadas por el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. La produccin nacional de cereales y
plantas oleaginosas no ha descendido aunque su estructura se ha modificado a causa del abandono de los cultivos no
competitivos.
El capital privado externo o de otros sectores no se ha invertido en gran escala en la produccin agropecuaria debido a la
falta de incentivos, y los porcentajes de ganancia no han resultado atractivos. La privatizacin abusiva y el restablecimiento
de los latifundios por las grandes empresas no han tenido lugar. Se crearon unas diez empresas agropecuarias mercantiles,
que no prosperaron; dos de ellas se asociaron a distintas formas de propiedad. La privatizacin de las tierras ejidales ha
sido inferior al 1 por ciento de las tierras de propiedad social. Las tierras privatizadas se han incorporado casi siempre al
sector urbano en desarrollo, del cual los ejidos han obtenido enormes plusvalas.
La transmisin de los derechos ejidales, no siempre registrada a pesar de su carcter legal, parece haber aumentado
ligeramente. En una situacin de mayor seguridad, ha habido seales de un modesto proceso de capitalizacin que los
propietarios rurales sociales o privados han llevado a cabo con sus propios ahorros.
Aparentemente, el mercado de tierras no ha conocido progresos. Para que ese mercado tuviese auge habra sido necesario
poner un trmino a los ttulos y registros de propiedad no fiables. Desde 1993, el Programa de Certificacin de Derechos
Ejidales (PROCEDE) ha expedido a los ejidos y a cada uno de los parceleros unos certificados que son conformes a los
requisitos de calidad jurdica y cartogrfica. Hasta el ao 2000, el Programa haba logrado la certificacin de casi el 80 por
ciento de los ejidos del pas, pero a nivel regional los progresos seguan siendo desiguales.
Registro Agrario Nacional, otra institucin creada por la reforma, ha conseguido apoyar con firmeza el mercado de tierras.
Sin embargo, los registros pblicos estatales de la propiedad rstica privada han sido menos eficaces que los registros de la
propiedad social federal, y no han podido dar fiabilidad a sus escrituras. La falta de financiamiento ha sido uno de los
problemas que ha entorpecido la formacin de un mercado de tierras. El sistema financiero bancario privado no ha operado
en el campo, y el sistema financiero bancario pblico ha sido desmantelado con objeto de su ulterior reorganizacin. El
financiamiento, una de las condiciones de una reforma rural de gran alcance, ha estado ausente del proceso reformista.
El sistema de financiamiento pblico rural, que tcnicamente estaba en quiebra, fue desmantelado para ser reorganizado
posteriormente; este proceso an no ha culminado. El aparato institucional y su burocracia no han seguido el ritmo de las
nuevas normas legales ni se han adaptado al espritu de la reforma. Persiste un centralismo de carcter autoritario y
paternalista.
Conclusin
An no es posible hacer un balance de una reforma muy reciente, afectada por una crisis econmica profunda y por la
alternancia poltica del Gobierno. La reforma presenta signos alentadores pero no est exenta de incertidumbre y seales
de alarma. Los conflictos agrarios han sido menos frecuentes e intensos, aunque persisten focos aislados de riesgo en
regiones indgenas, donde los conflictos se utilizan como instrumento para la satisfaccin de otras demandas.

Aparentemente se ha detenido el deterioro econmico del sector agropecuario, aunque su crecimiento ha sido modesto e
insuficiente para compensar los atrasos acumulados. Los ingresos y el nivel de vida de la mayor parte de los sectores ms
pobres del campo no han disminuido, aunque las aspiraciones y las expectativas creadas por las reformas distan de
haberse realizado.
Hay desaliento, confusin e incertidumbre entre los productores rurales; y pese a la movilizacin reciente de las
organizaciones rurales, las instituciones pblicas se han mostrado indiferentes o ineficaces al atender sus peticiones.
En la opinin y en los debates sobre cuestiones nacionales, el campo no ha tenido prioridad; los partidos polticos no han
formulado propuestas claras y alternativas posibles, y la opinin slo ha reaccionado ante desastres o enfrentamientos. El
debate legislativo sobre el campo ha sido escaso, y ha omitido considerar el problema central: sin un autntico desarrollo
rural sostenible que combata la pobreza y el atraso no podr haber en Mxico un progreso econmico y democrtico. Las
soluciones de mediano plazo slo sern posibles si se logran de inmediato los acuerdos nacionales y se inician los
programas que pongan fin a una reforma inconclusa y quiz imperfecta. El campo se encuentra rezagado y aumenta las
protestas encabezadas por los campesinos y productores.
Necesitamos una poltica agropecuaria que ayude de manera tangible y de raz la reduccin de la pobreza que se vive en el
medio rural, fortalecer la seguridad alimentaria, necesitamos una verdadera transformacin agropecuaria en todo el pas. Se
requiere urgente una verdadera poltica agropecuaria que mejore los precios al consumidor y las ganancias para los
productores.

Los Ejes ms importantes que deben cubrirse:

Respaldo a los pequeos productores
Incrementar la disponibilidad de fertilizantes mexicanos
Incrementar el riego en todo el pas
Mayor crdito y servicios financieros para el campo
Sincronizar la oferta y demanda de productos agropecuarios
Contar con un moderno marco legal para el sector.