LA INTERMEDIACIN LABORAL

Portocarrero F.

SUMARIO
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.

Antecedentes s upranacionales.
Concepto de intermediacin laboral .
Clases de empresas de i ntermediacin laboral.l
Los derechos y beneficios laborales de los
trabajadores destacados.
Las obligaciones de las empresas usuarias .
La fianza.
La desnaturalizacin de la contratacin de
intermediacin laboral .
Servicios que no son comprendidos como la
intermediacin laboral .
El outsourcing y la intermediacin laboral .
A manera de conclusin.

I.- ANTECEDENTES SUPRANACIONALES.

Este sistema de trabajo no es nuevo en la legislacin del trabajo de otros
pases. Podemos sealar que en la Dcada de 1910-1920, se comenz a
utilizar un sistema de cobertura de trabajo temporal para cubrir plazas de
trabajo. Debemos recordar que en esta dcada ocurri la Primera Guerra
Mundial, conflicto que caus la muerte de ms de 14 millones de personas
en el mundo, as como tambin la destruccin de sistemas de gobierno
(cada del Imperio Alemn, del Imperio Austro Hngaro, del Imperio Turco),
as como tambin el surgimiento de nuevas potencias mundiales (como los
Estados Unidos de Amrica). En resumen, la Primera Guerra Mundial trajo

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consigo cambios de orden estructural, los cuales tuvieron incidencia en el

sistema de contratacin de personal dependiente.
Posteriormente, en la dcada de los 40, ocurri una nueva conflagracin
mundial, mucho ms destructiva que la anterior, y que en esta oportunidad
enfrentaron a las democracias (representadas por los Estados Unidos y el
Reino Unido) contra sistemas totalitarios (el fascismo y el nazismo). En el
orden de prdidas de vidas, esta guerra provoc la muerte de ms de 30
millones de personas. Pero, igualmente , marc el inicio de la era nuclear
(destruccin de las ciudades japonesas de Hiroshima y Nagasaki) as como
tambin el descubrimiento de nuevas medicinas (como la Penicilina). En el
orden del sistema de contratacin de mano de obra, la Segunda Guerra
Mundial origin un mayor uso del Sistema de contratacin temporal
(especficamente en la Europa Post-Guerra).
El Convenio OIT No. 88 (San Francisco, USA, 1948) ya estableca que Las
autoridades competentes debern tomar todas las medidas necesarias
para logr ar una cooperacin eficaz entre el servicio pblico del empleo
y las agencias privadas de colocacin sin fines lucrativos (Art. 11), lo
que represent la consagracin de que los empleadores puedan recurrir a
agencias privadas para la captacin de personal.
Posteriormente, el Convenio OIT 96 (Ginebra, Suiza, 1949) consagr el
establecimiento de Agencias de colocacin con fines lucrativos, es
decir, toda persona, sociedad, institucin, oficina u otra organizacin
que sirva de intermediario para procurar un empleo a un trabajador o
un trabajador a un empleador, con objeto de obtener de uno u otro un
beneficio material directo o indirecto; esta definicin no se aplica a los
peridicos u otras publicaciones, a no ser que tenga por objeto
exclusivo o principa l el de actuar como intermediarios entre
empleadores y trabajadores;
b) las agencias de colocacin sin fines lucrativos, es decir, los
servicios de colocacin de las sociedades, instituciones, agencias u
otras organizaciones que, sin buscar un beneficio material, perciban
del empleador o del trabajador, por dichos servicios, un derecho de
entrada, una cotizacin o una remuneracin cualquiera (Art. 1).
Estas normativas supranacionales permiten que los pases miembros de la
Organizacin Internacional del Trabajo (como es el Per) puedan
implementar en los sectores pblicos y privados el sistema de colocacin de
empleos, especialmente para trabajo de carcter temporal.

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II.- CONCEPTO DE INTERMEDIACIN LABORAL.

Es el sistema por el cual empresas debidamente autorizadas por la
Autoridad Competente, colocan a trabajadores en empresas con el fin de
desarrollar labores (previamente establecidas).
En sentido estricto, la contratacin de personal requiere de dos personas: El
Empleador y el Trabajador. El primero contrata los servicios del segundo,
con el fin de que ste ltimo realice las actividades bajo su direccin a
cambio del pago de una contraprestacin econmica (remuneracin).
En cambio, la intermediacin laboral permite la presencia, no de dos, sino
de tres personajes: El Empleador o Empresa Usuaria, los trabajadores
destacados (es decir enviados a trabajar para las empresas usuarias) y la
empresa de servicios (o llamadas Services) que contratan las empresas
usuarias con el fin de colocar a aquellos trabajadores para los servicios que
son requeridos.
Si bien los trabajadores destacados son contratados por las empresas de
servicios, stos deben estar sujetos a las rdenes que les imparten las
empresas usuarias. Esto ltimo es una relativizacin del sistema de
contratacin laboral que caracteriza las relaciones laborales, es decir, el
vnculo establecido entre el empleador y el trabajador.
Debido a esta relativizacin de la contratacin de personal se ha
considerado que la Intermediacin Laboral se permite para los casos de
supuestos
de
TEMPORALIDAD,
COMPLEMENTARIEDAD
O
ESPECIALIZACION en la prestacin de los servicios.
Dado que el supuesto de fondo que sostiene la intermediacin laboral es la
temporalidad, es decir, una situacin excepcional en el tiempo de vigencia
de la contratacin de los trabajadores bajo este sistema, se ha considerado
necesario establecer lmites a la Intermediacin Laboral:
1.
2.

No es de acceso libre a dicho Sistema;

Se requiere obligatoriamente la respectiva autorizacin de la Autoridad
Administrativa de Trabajo.
3. Registro Obligatorio en un padrn.
4. El otorgamiento de Garantas especficas por parte de las empresas de
servicios (especialmente Cartas Fianzas).

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5.

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Registro obligatorio de los contratos de trabajo suscritos por las

empresas de servicios con los trabajadores a destacar a las empresas
usuarias.

III.- CLASES DE EMPRESAS DE INTERMEDIACIN LABORAL.

Es necesario que todas las empresas de Intermediacin Laboral se
constituyan como Personas Jurdicas, es decir, se rigen necesariamente por
la normativa establecida en la Ley General de Sociedades, Ley No. 26887,
o como Cooperativas de acuerdo al Texto Unico Ordenado de la Ley
General de Cooperativas, aprobado por el Decreto Supremo No. 74-1990TR.
Sea como Sociedad o Cooperativa, las empresas de Intermediacin Laboral
tienen necesariamente como objeto social exclusivo la prestacin de
servicios de intermediacin laboral.
Las Empresas de Intermediacin Laboral se dividen en:
1.

Empresas de Servicios Temporales: Son aquellas que destacan sus

trabajadores a las empresas usuarias con el fin de realizar labores bajo
la direccin de stas ltimas, pero para prestaciones de naturaleza
ocasional y de suplencia. Es necesario establecer que antes de la
entrada en vigencia de la Ley No. 27626, Ley que regula la actividad de
las empresas especiales de servicios y de las cooperativas de
trabajadores, los servicios temporales no estaban necesariamente
dirigidos a dichos contratos de naturaleza ocasional o de suplencia, sino
que estaba dirigido a las actividades que realizan las empresas
usuarias. Bajo esta modalidad no se permite que los trabajadores
destacados a la empresa usuaria supere el 20% de los trabajadores de
la empresa que requiere los servicios temporales. Anteriormente, dicho
lmite era del 50%.
2. Empresas de Servicios Complementarios: Son aquellas que destacan
sus trabajadores para el desarrollo de actividades accesorias o no
vinculadas al giro del negocio de las empresas usuarias. No se
establece lmite para la contratacin de trabajadores bajo esta
modalidad.
3. Empresas de Servicios Especializados: Estn ocupadas a brindar
servicios de alta especializacin con relacin a la empresa usuaria que
contrata sus servicios. Al igual que la empresa de Servicios
Complementarios, no se establece lmites para la contratacin de los

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trabajadores destacados. En esta modalidad la empresa usuaria no

tiene facultad de direccin sobre las tareas que ejecuta los trabajadores
destacados por la empresa de servicios especializados.
Por su parte, las Cooperativas de Trabajo de Intermediacin Laboral tienen
una clasificacin similar a las empresas de intermediacin laboral, con la
nica diferencia que son Socios Trabajadores de las Cooperativas las que
realizan las labores para las empresas usuarias que contratan los servicios
de las Cooperativas.

IV.- LOS DERECHOS Y BENEFICIOS

TRABAJADORES DESTACADOS.

LABORALES

DE

LOS

De acuerdo al Principio de Igualdad de Trato, los trabajadores destacados y

socios trabajadores gozan de los derechos y beneficios laborales que la
Legislacin Laboral de la Actividad Privada reconoce a los trabajadores
dependientes. Este reconocimiento se encuentra recogido en el Art. 7 de la
1
Ley No. 27626 .
Asimismo, el segundo prrafo del mismo Artculo 7 establece que los
trabajadores destacados y socios trabajadores gozan de las
remuneraciones y condiciones de trabajo que la empresa usuaria otorga a
sus trabajadores. Dichos beneficios y condiciones de trabajo no son
extensivas en el caso de trabajadores que tengan calificaciones personales
o especiales (tales como el tiempo de servicios, la especializacin, la
experiencia, etc.)
V.- LAS OBLIGACIONES DE LAS EMPRESAS USUARIAS.
La Ley No. 27626 establece una serie de obligaciones que las empresas
usuarias deben observar para la contratacin de los servicios de las
empresas de servicios y cooperativas de trabajadores:
1.

Solicitar la constancia de inscripcin vigente de las entidades en el

Registro Nacional de Empresas y Entidades que realizan actividades
de Intermediacin Laboral, para lo cual est obligada a contar con una

Los trabajadores y socios trabajadores de las empresas de servicios y de las cooperativas

gozan de los derechos y beneficios que corresponde a los trabajadores sujetos al rgimen
laboral de la actividad privada.

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copia de dicho Registro durante la vigencia del contrato que las vincule.
En el caso de que operen sucursales, oficinas, centros de trabajo o en
general, cualquier otro establecimiento de la empresa de Intermediacin
Laboral, se debe requerir de sta la copia de la comunicacin a la
Autoridad Administrativa correspondiente.
2. No contratar a empresas de Intermediacin Laboral que no cuenten con
Registro en el Registro Nacional de Empresas y Entidades de
Intermediacin Laboral.
3. Incluir en el Contrato de Locacin de Servicios la descripcin de las
labores a realizarse, fundamentando la naturaleza temporal,
complementaria o especializada del servicio, en relacin con el giro del
negocio de la empresa usuaria.
4. Incluir en el Contrato de Locacin de Servicios los trminos o
condiciones en que son contratados los trabajadores destacados por las
empresas de Intermediacin Laboral.
Si las empresas usuarias incumplen con dichas obligaciones sern
consideradas Infracciones de Tercer Grado de acuerdo a la Ley General de
Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador.

VI.- LA FIANZA.
Con el fin de que garantice el cumplimiento de las obligaciones laborales y
de seguridad social de los trabajadores destacados a la empresa usuaria,
es obligaci n de las empresas de Intermediacin Laboral, como empleador
2
de stos, entregar una fianza .
El Reglamento de la Ley No. 27626 establece los requisitos y condiciones
3
para el otorgamiento de la fianza.
Lo ms importante respecto a la Fianza, es la responsabilidad solidaria de la
empresa usuaria frente a las obligaciones laborales de los trabajadores que
son destacados a su centro de trabajo. En efecto, el artculo 25 de la Ley
No. 27626 seala que En caso de que la fianza otorgada por las entidades
resulte insuficiente para el pago de los derechos laborales adeudados a los
trabajadores destacados a las empresas usuarias, stas sern
solidariamente responsables del pago de tales adeudos por el tiempo de
servicios laborado en la empresa usuaria.
2
3

Art. 24 de la Ley 27626.

Arts. 17 al 26 del Decreto Supremo No. 03-04-TR.

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Esta responsabilidad no hace ms que revelar la importancia que tiene para

el Estado Peruano el que las empresas participen en la proteccin de los
derechos laborales de los trabajadores, en este caso de los trabajadores
destacados, verificando que las empresas de Intermediacin Laboral
cumplan con sus obligaciones y que finalmente, los trabajadores
destacados no se vean perjudicados.

VII.- LA DESNATURALIZACIN
INTERMEDIACIN LABORAL.

DE

LA

CONTRATACIN

DE

Debido a la posibilidad de contratar trabajadores que directamente no son

contratados por la empresa usuaria, puede presentarse situaciones en las
cuales se desnaturaliza la Intermediacin Laboral.
En ese orden de ideas, no se puede dejar de mencionar que la anterior
normativa sobre Intermediacin Laboral (Ttulo V del Decreto Supremo No.
003-97-TR, derogado por la Quinta Disposicin Complementaria Transitoria
y Final de la Ley No. 27626) en la cual el lmite del 50% del personal de la
empresa usuaria era en la prctica superado de manera alarmante, lo que
deriv en que varias empresas tuvieran a muchos de sus trabajadores bajo
intermediacin laboral, lo cual constituy una primera desnaturalizacin de
dicho Sistema.
En ese sentido, en atencin al recorte al 20% y con el agregado de que los
servicios temporales slo son para los casos de contratos de naturaleza
ocasional y accidental, el Estado debe poner mayor nfasis en el
cumplimiento de las empresas usuarias para que se respete tales lmites.
Otra forma de desnaturalizacin es cuando las empresas usuarias suscriben
contratos de intermediacin laboral para realizar labores distintas a las de
suplencia u ocasionalidad.
La desnaturalizacin de los contratos de intermediacin laboral se produce
cuando los trabajadores destacados realizan labores previstas en la Ley No.
27626, como por ejemplo: Trabajadores destacados que realizan labores
relacionados con el giro de la empresa cuando en realidad, fueron
contratados para servicios de limpieza (complementarios).
La consecuencia de la desnaturalizacin de la Intermediacin Laboral es
considerar a las empresas de servicios y a las empresas usuarias que
incurran en tales infracciones como pasibles de ser multadas (Infracciones
de Tercer Grado), pero lo ms importante, es considerar como vlido el

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vnculo laboral existen te entre los trabajadores destacados con las

empresas usuarias.

VIII.-SERVICIOS QUE NO
INTERMEDIACIN LABORAL.

SON

COMPRENDIDOS

COMO

DE

En primer lugar, debemos sealar que no es la Ley No. 27626, sino su

Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo No. 003- 2002-TR, el que
seala los servicios que no son considerados como de Intermediacin
Laboral, lo cual consideramos que es un error de tcnica legislativa, dado
que debi haber sido la propia Ley la que establezca los servicios que no
son Intermediacin Laboral, con el fin de evitar que una norma de menor
nivel (como es un Reglamento) pueda desnaturalizar la Ley.
Al margen de esta observacin, a la fecha se ha establecido en el Art. 4o.
del Reglamento de la Ley No. 27626 una clasificacin de aquellos servicios
que no son considerados como Intermediacin Laboral:
1.

El Contrato de Gerencia;

2.

El Contrato de Obra;

3.

Los procesos de Tercerizacin Externa;

4.

El contrato que tiene por objeto que un tercero se haga cargo de una
parte integral del proceso productivo de una empresa (outsourcing)

5.

El servicio prestado por empresas contratistas o subcontratistas,

siempre que asuman las tareas contratadas por su cuenta y riesgo, que
cuenten con sus propios recursos financieros, tcnicos o materiales, y
cuyos trabajadores estn bajo su exclusiva subordinacin.

No se puede dejar de reconocer que esta clasificacin ha causado muchos

problemas, sobre todo lo referente a la tercerizacin de servicios, debido a
las recientes disposiciones tributarias sobre la Detraccin (o pago
adelantado) del Impuesto General a las Ventas (I.G.V.), y que de acuerdo a
la Resolucin No. 131-2003-SUNAT, incluido a las empresas de
Intermediacin Laboral, lo cual ha originado que la SUNAT tenga su propia
definicin sobre intermediacin laboral.

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La Intermediacin Laboral

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La
Resolucin
No.
131-2003-SUNAT
ha
establecido
que
independientemente del nombre que le asignen las partes, los servicios
temporales, complementarios o de alta especializacin prestados de
acuerdo a lo dispuesto en la Ley N 27626 y su reglamento, aprobado por el
Decreto Supremo N 003-2002-TR, estn sujetos a la detraccin del I.G.V.,
an cuando el sujeto que presta el servicio sea distinto a los sealados en
los artculos 11 y 12 de la Ley No. 27626 o no hubiera cumplido con los
requisitos exigidos por sta para realizar actividades de intermediacin
laboral4. Sin embargo, dicha Resolucin de SUNAT no ha contemplado lo
expresado en el Art. 4 del Decreto Supremo No. 003-2002-TR, referido a
que servicios no son considerados de Intermediacin Laboral, lo que en
buena cuenta ha originado toda una controversia sobre qu empresas son o
no empresas de intermediacin laboral.

IX.- EL OUTSOURCING Y LA INTERMEDIACIN LABORAL.

No podemos concluir este artculo sobre la intermediacin laboral, sin
mencionar al Outsourcing.
Si pretendemos dar una definicin sobre el Outsourcing podemos empezar
diciendo que es una palabra de origen ingls, que al ser traducido significa
IMPLEMENTACIN DE FUENTES RECURSOS EXTERNOS, lo cual
aplicado al mundo laboral, sera el acto mediante el cual una empresa
contrata a un TERCERO (externo), para que realice un trabajo en el cual,
ste est especializado.
El Outosourcing tiene por lo menos dos objetivos fundamentales:
1.

Buscar la reduccin de costos, con lo cual se evitara que las

empresas adquieran algn tipo de activos fijos para infraestructura
propia ,

2.

Llegar a la maximizacin de sus beneficios y rendimientos, que les

permitan el logro de sus objetivos y metas, en un nivel superior a su
punto de equilibrio, o tambin llamado break-even.

Otra definicin posible de Outsourcing, es una tcnica de administracin

de recursos, que consiste en la transferencia a terceros, de ciertos
procesos no principales, que NO forman parte del giro principal del
4

Art. 2.

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negocio, permitindose de esta forma- a la empresa contratante, la

concentracin de su energa y recursos propios, en las actividades
esenciales a fin de obtener la competitividad y resultados tangibles, no
logrados hasta el momento.
En el mundo empresarial, la palabra Outsourcing puede tener otras
definiciones, que a continuacin sealamos:

Como, la Sub -contratacin de servicios, que busca agilizar y

economizar los procesos productivos (de la empresa), para el
cumplimiento eficiente de los objetivos de la organizacin, de
modo que la misma se centre en lo que le es propio.

Aquella accin de acudir a una agencia exterior, que ejecute una

funcin que anteriormente se realizaba dentro de la empresa, la
cual (empresa contratante), en definitiva contrata un servicio
producto final sin que tenga responsabilidad alguna en la
administracin o manejo de la prestacin del servicio; y donde la
agencia exterior, actuar con plena autonoma, independencia y
responsabilidad, para atender a sus diversos usuarios.

En el Per el outosouring no se encuentra prohibido, sino ms bien

sealado de manera escueta en el artculo 4 del Reglamento de la Ley No.
27626, lo cual reiteramos no es lo ptimo, puesto que se debi normar de
manera adecuada.
La definicin de outsourcing se encuentra sealada en el artculo 4 de la
norma precitada: Los contratos que tienen por objeto que un tercero se
haga cargo de una parte integral del proceso productivo de una empresa.
Se ha buscado establecer diferencias entre la Intermediacin Laboral y la
Tercerizacin. Consideramos necesario hacer un distingo referido al objeto
de ambas instituciones.
Mientras para la Intermediacin Laboral lo primordial es el destaque o
suministro de personal para una empresa usuaria, la cual realizar las
labores bajo su propia direccin y supervisin, para la Tercerizacin u
Outsoucing el objeto principal es la PRESTACION DE UN SERVICIO, para
lo cual debe tener un personal propio, el cual realizar las labores bajo su
propia direccin y supervisin.

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La Intermediacin Laboral

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Estas son las diferencias que hacen posible distinguir una de otra. Sin
embargo, debemos admitir que dada la fragilidad del sistema de inspeccin
con cuenta el Sector Trabajo podran presentarse casos de
desnaturalizacin en la que una empresa que presta servicios de
tercerizacin u outsourcing realmente est ocultando un servicio de
intermediacin laboral. Ello, sin olvidar el problema que se ha originado con
la vigencia del Sistema de Detraccin del I.G.V. lo cual ha podido verificarse
en estas figuras de simulacin entre dichos sistemas.
Se tiene aprobado un Proyecto de Ley por la Comisin de Trabajo del
Congreso mediante la cual se eliminan los artculos 4 y 5 del Decreto
Supremo No. 003-2002- TR, con lo que se incluira el outsourcing como una
variedad de la Intermediacin Laboral. Esta solucin la consideramos
conyuntural, porque conceptualmente s estn claramente diferenciadas. Sin
embargo, el tiempo dir, en caso de aprobarlo el Pleno del Congreso, que
ha sido correcto asumir tal situacin.
Por otro lado, el Poder Ejecutivo tambin esta barajando una modificacin
del Art. 4 del D.S. No. 003 -2002-TR en el sentido que se desea establecer
una mayor claridad sobre las diferencias entre intermediacin laboral y
tercerizacin de servicios.
X.- A MANERA DE CONCLUSIN.
La Intermediacin Laboral slo se desarrolla en supuestos especiales de
contratacin: Temporalidad, Complementariedad y Especializacin.
Ello responde a la necesidad de privilegiar la contratacin directa, es decir,
la contratacin laboral entre el Empleador y el Trabajador.
Lamentablemente, se ha dado en los ltimos tiempos un abuso sobre la
contratacin de personal bajo estas modalidades al punto que se ha tenido
que dar una nueva normativa mucho ms rgida (servicios temporales para
contratacin de na turaleza accidental y suplencia) con el fin de encausar
debidamente este sistema de contratacin.
A raz de la implementacin del Sistema de Detraccin del I.G.V. para los
servicios prestados por las empresas de Intermediacin Laboral, se ha
originado todo un debate sobre la existencia de las empresas que prestan
servicios de tercerizacin (outsourcing), debido a la existencia de casos de

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simulacin de empresas de outsourcing que en realidad prestaban servicios

de intermediacin laboral.
Estas simulacione s han provocado todo una preocupacin a nivel de los
Poderes Legislativo y Ejecutivo, con el fin de buscar la eliminacin del
outsourcing o establecer una clara diferenciacin con la Intermediacin
Laboral.

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