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Syllabus Del Derecho Procesal Constitucional
Syllabus Del Derecho Procesal Constitucional
Estudio Preliminar de
JAVIER TAJADURA TEJADA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
CENTRO DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES
LIMA, 2009
Fotos de Portada:
John Marshall, creador de la doctrina de la judicial review
en el caso Marbury vs. Madison de 1803 (izquierda)
Hans Kelsen, mentor de la creacin del Tribunal
Constitucional de Austria de 1920 (derecha)
NDICE
Presentacin de Gerardo Eto Cruz.
Estudio Preliminar Teoras y fundamentos en torno a la defensa de la Constitucin por
Javier Tajadura Tejada.
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A.
B.
C.
D.
E.
F.
A.
Per
B.
Espaa ........................................................................................................................
C.
Otras ...........................................................................................................................
APNDICE
A.
B.
PRESENTACIN
El trabajo que tiene en manos el lector es un documento que la pedagoga
universitaria le denomina syllabus. Y, a partir de ste, tanto el estudiante universitario al
cual est fundamentalmente dirigido como el profesional ya cuajado (profesor, abogado,
funcionario o magistrado) puede recorrer las rutas mnimas del conocimiento de esta
formidable disciplina cuyos orgenes histricos se ubican en los aos 20 del pasado siglo a
travs de la magnfica creacin de la jurisdiccin constitucional por el que hoy, sin disputa,
puede ser considerado como su mentor y el ms grande jurista del siglo XX: Hans Kelsen;
an cuando los primeros delineamientos cientficos de la disciplina deben ser atribuidos al
maestro Hctor Fix-Zamudio, quien hoy es reconocido en la academia como el sumo
pontfice del Derecho Procesal Constitucional.
El presente syllabus es una segunda edicin, totalmente reestructurada de la primera
edicin (Cuadernos de la Asociacin Peruana de Derecho Constitucional, Lima, 2003).
Dicha edicin estructur el contenido temtico bajo los marcos de la Ley 23506, Ley de
Hbeas Corpus y Amparo, cuyo periplo de vigor fue de 1983 al 2004, es decir un lapso de
21 aos, donde regul los procesos de nuestra compleja jurisdiccin constitucional.
Hoy, sin embargo, nos rige un cuerpo sistematizado que ha incorporado todos los
procesos constitucionales presentes en la Constitucin de 1993, y que est contenido en la
Ley 28237, Cdigo Procesal Constitucional, que, a la sazn, es el primer cuerpo normativo
de esta naturaleza en el mundo, considerando que el Cdigo Procesal Constitucional de la
Provincia de Tucumn en Argentina tiene una vigencia slo regional y no nacional. Con
todo, en nuestro pas la regulacin del Derecho Procesal Constitucional debe
complementarse tambin con la Ley 28301, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
Sobre la base de esta normatividad vigente era necesario darle un aggiornamento a la primera
versin del syllabus, y es as que ahora presentamos al pblico lector esta nueva edicin.
El syllabus viene, en primer lugar, precedido por un estupendo trabajo del profesor
vasco, Javier Tajadura Tejada, cuya lectura resulta relevante para entender las actuales bases
y fundamentos histricos de la defensa de la Constitucin. Enseguida, encontramos el
contenido temtico del syllabus, donde se ha tratado de mantener el diseo y perfiles de la
tcnica de la pedagoga universitaria. A cada captulo del syllabus se la ha dotado, en los
acpites donde corresponde, de una seccin de jurisprudencia bsica e indispensable,
adems de la correspondiente bibliografa, a la que sigue posteriormente una bibliografa
complementaria dividida en diversas secciones. Luego vienen dos acpites adicionales, una
sobre las revistas especializadas en la materia y otro, bajo el rubro de un apndice, donde
se han seleccionado los sitios web ms importantes en nuestra disciplina, donde se podr
encontrar no slo informacin bibliogrfica, alguna de ellas con acceso a textos completos
en lnea, sino tambin informacin jurisprudencial de los portales de los tribunales, cortes o
salas constitucionales a nivel mundial, y que al ms avezado acadmico le da vrtigo toda la
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red de informacin con que hoy se cuenta en el mundo globalizado del conocimiento.
Con la publicacin de este trabajo, una vez ms, el Centro de Estudios
Constitucionales que por hoy dirigimos, intenta cumplir con la relevante tarea de
divulgacin y formacin en esta rama del Derecho Procesal que sirve de base para la
afirmacin de los fines encargados a este Colegiado Constitucional: la vigencia efectiva de
los derechos fundamentales y la supremaca de la Constitucin.
Agradecemos las sugerencias que nos han hecho llegar los autores de la primigenia
edicin de este syllabus y esperamos que este trabajo llene un vaco desde el enfoque de los
contenidos mnimos que las facultades de Derecho deben tener en la imparticin de esta
asignatura que cada vez va in crescendo, y con presencia casi unnime en los programas de
estudio de las universidades en nuestro pas.
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ESTUDIO PRELIMINAR
SCHMITT, Carl: La defensa de la Constitucin, Editorial Tecnos S.A., Madrid, 1983, p. 27.
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DE VEGA, Pedro: Prlogo a El recurso de amparo de Angela Figueruelo, Biblioteca Nueva, Madrid, 2001,
p. 15.
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La lectura del no por breve menos brillante y sugerente opsculo Esencia y valor de la
democracia nos confirma, sin ningn gnero de dudas, que toda la formidable construccin
jurdica kelseniana, a pesar de su formalismo, acepta como un dato previo e indiscutible la
legitimidad democrtica y los valores fundacionales del constitucionalismo moderno y
autntico.
En este contexto el problema no reside en defender ideolgicamente la idea liberal de
Constitucin, sino en lograr su realizacin efectiva. Y esto supone que toda la problemtica
relativa a la defensa de la Constitucin adquiera una nueva dimensin. Si en el pasado se
pretendi defender la legalidad constitucional con mtodos polticos, ahora de lo que se
trata es de defender la legitimidad constitucional (esto es, valores polticos) por medios
jurdicos.
Las tesis de Hans Kelsen aparecen clara y sintticamente expuestas en su clebre
artculo La garanta jurisdiccional de la Constitucin (La Justicia constitucional) traducido
del alemn al francs por Charles Eisseman y publicado en la prestigiosa Revue du Droit
public et de la science politique en France et ltranger, (nm. 45, Pars, 1928). Tesis formuladas
desde su condicin de insigne jurista, autor de una moderna teora de la democracia y del
Derecho, a la que haba que aadir su experiencia de varios aos como magistrado del
Tribunal Constitucional de Austria. Se trata de una de las aportaciones ms innovadoras y
relevantes para el constitucionalismo democrtico de cuantas se realizaron a lo largo del
pasado siglo. Aunque algunas de las ideas all contenidas derivan claramente de la
experiencia austriaca, su estudio se configura como una contribucin con pretensin de
valor general para todos los Estados democrticos. La aportacin de Austria a la Justicia
Constitucional europea no proviene tanto de su implantacin en 1920 que no admiti la
presentacin de un recurso de inconstitucionalidad por parte de una minora parlamentaria
hasta 1975 como de la teorizacin realizada por el eximio jurista viens varios aos
despus. Como ha subrayado el profesor Aja probablemente desde Montesquieu no ha
existido un autor tan ligado a una teora constitucional como Kelsen a la formulacin de la
Justicia Constitucional como legislador negativo9.
A)
Regularidad y anulabilidad
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medida en que cada grado es aplicacin o reproduccin del Derecho (...). No es nicamente
en la relacin entre los actos de ejecucin material y las normas individuales decisin
administrativa y sentencia o, en la relacin entre estos actos de ejecucin y las normas
generales legales y reglamentarias, en donde puede postularse la regularidad y las garantas
propias a asegurarla sino tambin en las relaciones entre el reglamento y la ley y entre la ley
y la Constitucin. Las garantas de la legalidad de los reglamentos y las de la
constitucionalidad de las leyes son, entonces, tan concebibles como las garantas de la
regularidad de los actos jurdicos individuales11. En este contexto queda claro que
garantas de la Constitucin son por tanto garantas de la regularidad de las normas
inmediatamente subordinadas a la Constitucin; es decir esencialmente garantas de la
constitucionalidad de las leyes12.
La construccin de un sistema tal de garantas, advierte acertadamente Kelsen,
presupone una nocin clara de Constitucin. Para el jurista viens, como quiera que se
defina, la Constitucin es siempre el fundamento del Estado, la base del orden jurdico que
pretende conocerse (...) un principio donde se expresa jurdicamente el equilibrio de fuerzas
polticas en un momento determinado. Y, sobre todo, es la norma que regula la
elaboracin de las leyes13. En este ltimo sentido encuentra Kelsen la nocin de
Constitucin en sentido amplio: las constituciones modernas contienen, no solamente
normas sobre los rganos y el procedimiento de legislacin, sino, adems, un catlogo de
derechos fundamentales de los individuos o libertades individuales. Es por ello que la
Constitucin seala principios, direcciones y lmites, para el contenido de las leyes
futuras14. Dicho con otras palabras, la Constitucin no es slo una regla de
procedimiento, sino adems, una regla de fondo15.
Lo anterior permite a Kelsen distinguir dos tipos de inconstitucionalidad: una ley
puede ser inconstitucional en razn de una irregularidad de procedimiento en su
confeccin, o en razn de que su contenido contraviene los principios o direcciones
formulados en la Constitucin. Ahora bien, para Kelsen la distincin entre
inconstitucionalidad formal y material slo puede admitirse con una reserva. La
inconstitucionalidad material es tambin un tipo de inconstitucionalidad formal habida
cuenta que una ley cuyo contenido estuviera en contradiccin con las prescripciones de la
Constitucin dejara de ser inconstitucional si fuera votada como ley constitucional16.
Establecido lo anterior, Kelsen realiza una exposicin y clasificacin de las garantas
de la regularidad: preventivas o represivas, personales u objetivas: La organizacin en
forma de tribunal del rgano de creacin del Derecho es, no slo la garanta preventiva
ms caracterstica de la regularidad de los actos sino, incluso la primera del grupo de
garantas que llamamos personales. Las otras son la responsabilidad penal y la
responsabilidad disciplinaria, as como la responsabilidad civil del rgano que ha realizado
un acto irregular. Las garantas objetivas, que tienen al mismo tiempo un carcter represivo
acentuado, son la nulidad o anulabilidad del acto irregular17.
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El legislador negativo
El propio Kelsen se anticipa a las objeciones que dicho sistema pueda plantear.
Reconoce que la relativa a la posible incompatibilidad del mismo con el principio de
separacin de poderes es la principal de ellas. No en vano, como veremos despus, Schmitt
centrar en este punto algunas de sus ms fundamentadas crticas.
Es aqu cuando, sobre la base de la distincin entre funcin legislativa consistente en
crear normas generales y funcin jurisdiccional generadora de normas individuales, el
insigne jurista viens formula su celebrrima teora del Tribunal Constitucional como
legislador negativo: Anular una ley equivale a establecer una norma general, puesto que la
anulacin de una ley tiene el mismo carcter de generalidad que su confeccin. No siendo,
por as decirlo, ms que una confeccin con signo negativo, la anulacin de una ley es,
entonces, una funcin legislativa y el Tribunal que tiene el poder de anular las leyes es, por
consiguiente, un rgano del Poder Legislativo22. La anulacin por parte del Tribunal
Constitucional de una ley no se configura as como una violacin del Poder Legislativo sino
como una reparticin del mismo.
Que el titular de esta facultad de legislacin negativa sea un Tribunal es para Kelsen
algo indiscutible: Su independencia frente al Parlamento como frente al Gobierno es un
postulado evidente puesto que son, precisamente, el Parlamento y el gobierno, los que
deben estar, en tanto que rganos participantes del procedimiento legislativo, controlados
por la jurisdiccin constitucional23.
Adems existe una gran diferencia entre la confeccin y la anulacin de una ley, que
es la que, en definitiva, permite atribuir esta ltima a un Tribunal: La anulacin de una ley
se produce esencialmente en aplicacin de las normas de la Constitucin. La libre creacin
que caracteriza a la legislacin prcticamente no se presenta en la anulacin. En tanto que el
legislador no est vinculado a la Constitucin ms que en relacin con el procedimiento y
solamente de manera excepcional en cuanto al contenido de las leyes que debe dictar (...) la
actividad de la jurisdiccin constitucional, por el contrario, est absolutamente determinada
por la Constitucin. Es precisamente por ello que su funcin se asemeja a la de cualquier
otro tribunal en general, constituye principalmente aplicacin del Derecho, y solamente en
una dbil medida, creacin del Derecho; su funcin es, por tanto, verdaderamente
jurisdiccional24.
En este contexto, el problema que no puede dejar de plantearse es el referido al
riesgo de que en tanto que legislador negativo, el Tribunal Constitucional acabe
suplantando al Parlamento. Kelsen no eludi el tema y propugn como remedio preventivo
a la discrecionalidad de los jueces constitucionales, la eliminacin de las clusulas vagas,
genricas e imprecisas de los textos constitucionales. Imprescindible resulta aqu reproducir
el razonamiento kelseniano. Sus palabras plantean en toda su crudeza las limitaciones de la
Justicia Constitucional. La vigencia y actualidad de los problemas en ellas mencionados
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19
DE VEGA, Pedro: Prlogo a La defensa de la Constitucin de Carl Schmitt, op. cit., p. 22.
KELSEN, Hans: La garanta jurisdiccional..., op. cit., p. 83.
27 KELSEN, Hans: La garanta jurisdiccional..., op. cit., pp. 81-82.
28 KELSEN, Hans: La garanta jurisdiccional..., op. cit., p. 95.
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20
DE VEGA, Pedro: Prlogo a La defensa de la Constitucin de Carl Schmitt, op. cit., pp. 12-13.
DE VEGA, Pedro: Prlogo a La defensa de la Constitucin de Carl Schmitt, op. cit., p. 14.
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A)
Legislacin y jurisdiccin
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El antiparlamentarismo
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La gran ficcin
Schmitt presenta esta opcin del Jefe del Estado como defensor de la Constitucin
como la nica alternativa posible a la ficticia solucin kelseniana. Alternativa, por un
lado, coherente, segn l, con la propia lgica interna del edificio liberal, y su fundamento,
la separacin de poderes. Por otro lado efectiva y real, pues Schmitt pondr en tela de
juicio la efectividad de la Justicia Constitucional en el contexto de un Estado de partidos. Y,
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26
Constitucin contra las violaciones. Que estas pueden provenir tanto del Parlamento como
del Gobierno resulta igualmente indiscutible. Tan indiscutible como el principio de que
nadie puede ser juez de su propia causa. En este contexto la tesis del Jefe del Estado como
defensor de la Constitucin desempea hoy la misma funcin que cumpli cuando fue
alumbrada por los idelogos del principio monrquico: Lo que en realidad se pretenda advierte lcidamente Kelsen- era impedir una eficaz garanta de la Constitucin, al menos
contra su violacin por parte de quien principalmente la pona en peligro, esto es, del
monarca; ms precisamente, del Gobierno, es decir, del Monarca junto con los ministros
que refrendaban sus actos47. Para Kelsen resulta paradjico que Schmitt, tras exponer las
profundas transformaciones experimentadas por el Estado Constitucional, termine
exhumando del desvn del teatro constitucional el trasto ms viejo, a saber: que el Jefe de
Estado, y ningn otro rgano, sera el defensor natural de la Constitucin48.
La realidad, hoy como ayer, no se corresponde con esas afirmaciones. En las
monarquas constitucionales decimonnicas el peligro de una violacin de la Constitucin
provena del Gobierno por lo que la tesis del monarca como poder neutro defensor de la
Constitucin era radicalmente falsa. Tan falsa, recordar Kelsen, como lo es hoy, porque el
Gobierno y el Jefe del Estado en el seno del Estado democrtico siguen configurndose
como poderes del Estado susceptibles de incurrir en violaciones constitucionales.
Rechazada as la alternativa propuesta por Schmitt, Kelsen procede a defender su
construccin de una jurisdiccin constitucional concentrada. Las objeciones planteadas son
rechazadas en los siguientes trminos:
La primera y gran objecin de Schmitt a la Justicia Constitucional consista, como
hemos visto, en la reiterada afirmacin de que declarar inconstitucional una ley no es
misin de un Tribunal, porque no se trata de una funcin jurisdiccional sino de una funcin
poltica. Kelsen rechaza el fundamento mismo de tal afirmacin, esto es la existencia de una
contradiccin esencial entre jurisdiccin y poltica, puesto que segn l entre el carcter
poltico de la legislacin y el de la jurisdiccin hay slo una diferencia cuantitativa no
cualitativa. El carcter poltico de la Justicia es tanto ms fuerte cuanto ms amplio sea el
poder discrecional que la legislacin general le otorga. Por ello, escribir Kelsen: Lo que
puede afirmarse es slo lo siguiente: que la funcin de un Tribunal Constitucional tiene un
carcter poltico en una medida mucho mayor que la funcin de los otros Tribunales, y
quienes han salido en defensa de la instauracin de un Tribunal Constitucional, nunca han
desconocido ni negado el significado poltico de la sentencia de un Tribunal
constitucional49. En definitiva, Kelsen subraya que la sentencia de un Tribunal
constitucional, por ser un acto de legislacin (negativa), no deja de ser un acto de
jurisdiccin, y que ambos tienen carcter poltico. En ltima instancia, y aunque ahora no
quiera reconocerlo, a ello conduce tambin el decisionismo de Schmitt segn el cual en
toda sentencia de un tribunal existe un elemento de pura decisin que no puede ser
derivado del contenido de la norma.
En segundo lugar, Kelsen rechaza el concepto de jurisdiccin de Schmitt en cuanto
funcin vinculada a normas claras. Lo cierto es ms bien lo contrario, y ello no slo en el
caso de la jurisdiccin constitucional sino en el de cualquier otra: La jurisdiccin comienza
una vez que las normas, en cuanto a su contenido, se tornan dudosas y discutibles, pues de
47
KELSEN, Hans: Quin debe ser el defensor de la Constitucin?, Editorial Tecnos, S.A., Madrid, 1995, pp. 5-6.
KELSEN, Hans: Quin debe ser el defensor...?, op. cit., p. 9.
49 KELSEN, Hans: Quin debe ser el defensor...?, op. cit., p. 21.
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otro modo se tratara slo de disputas sobre hechos y nunca propiamente de disputas sobre
el derecho50.
Respecto a la imposibilidad alegada por Schmitt de que exista jurisdiccin de una
norma sobre otra, Kelsen recuerda para explicar la funcin del Tribunal constitucional la
diferencia entre la ley como norma y la generacin de la ley como hecho concreto: Una
norma debe ser anulada en su validez individual o general en razn de que el hecho
concreto de su generacin se encuentra en contradiccin con la norma que regula ese
hecho concreto, y que por ello es una norma superior51.
Llegados a este punto y relativizado as el problema de la jurisdiccin, Kelsen se
pregunta por qu es tan importante para Schmitt establecer que la Justicia Constitucional
no es jurisdiccin, sino legislacin cuando de su propia visin se sigue que puede y debe ser
simultneamente ambas cosas. Tan importante que, como hemos visto, Schmitt llega a
incurrir en contradicciones evidentes. La razn est clara: de lo que se trata es de negar la
posibilidad de encomendar la defensa de la Constitucin a un colegio de jueces
independientes. Esto es, porque el control de la constitucionalidad no es jurisdiccin sino
legislacin, no puede ni debe ser encomendada a un Tribunal. En este punto Kelsen le
recuerda a Schmitt que no debera olvidar un dato incontrovertible: existe un Estado,
Austria, en el que durante ms de diez aos ha funcionado y funciona un Tribunal
Constitucional.
Kelsen reconoce abiertamente, como vimos al analizar su exposicin inicial, el riesgo
de que el Tribunal Constitucional como legislador negativo pueda suplantar al Parlamento,
y en ese sentido admite que no se puede negar que la pregunta lanzada por Carl Schmitt
acerca de los lmites de la jurisdiccin, en general, y de la jurisdiccin constitucional en
particular, es totalmente legtima. Y en este sentido, y ante esta cuestin, recuerda, una vez
ms, que si se desea restringir el poder de los Tribunales, y con ello el carcter poltico de
su funcin, debe limitarse lo ms posible el espacio de la libre discrecionalidad que las leyes
conceden en su aplicacin. Traducido lo anterior al plano constitucional, Kelsen insistir en
que las normas constitucionales en especial aquellas con las que se establece el contenido
de las futuras leyes, como las determinaciones de los derechos fundamentales y otras
semejantes, no deben ser formuladas en trminos demasiado generales, no deben emplear
terminologa difusa, como libertad, igualdad, justicia, etc.. De lo contrario, advierte el
insigne jurista viens, existe el peligro de un desplazamiento del poder del Parlamento, no
previsto por la Constitucin52. Ahora bien, este no es un problema especfico de la
jurisdiccin constitucional; es asimismo vlido para las relaciones entre la ley y los
tribunales civiles, penales y administrativos que las aplican.
Kelsen somete a crtica tambin algunas de las principales afirmaciones o juicios de
ndole histrico-poltico formulados por Schmitt. As, por ejemplo, respecto a la
descripcin del Reich alemn como Estado Total en el que la distincin entre Estado y
Sociedad ha dejado de tener sentido, Kelsen afirma sagazmente: No hay que ser
necesariamente un adepto de la concepcin materialista de la historia, para reconocer que
un Estado, cuyo orden jurdico garantiza la propiedad privada de los medios de
produccin, que mantiene la produccin econmica y la distribucin de los productos
como una funcin fundamentalmente no-estatal, y que relega esta tarea, quizs la ms
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significativa, a un mbito que slo como Sociedad puede ser diferenciado del Estado, no
puede ser un Estado total53.
Ocurre, segn Kelsen que la teora schmittiana del Estado total tiene un objetivo
muy claro. Rechazar la distincin entre Estado y sociedad lleva a Schmitt a negar la
oposicin entre Parlamento y Gobierno, y sobre la base de esa negacin es posible rechazar
la necesidad de establecer un tercer rgano neutral e independiente de ellos (el Tribunal
Constitucional) que vele porque no vulneren los lmites que la Constitucin les ha marcado.
Dicho con otras palabras, al no haber oposicin entre Gobierno y Parlamento, si el
Gobierno el Jefe del Estado y sus ministros se presenta como defensor de la
Constitucin para protegerla contra leyes anticonstitucionales, el control de la Constitucin
no es una instancia que pueda ser considerada como parte en causa54. Frente a dichos
postulados Kelsen afirma que en el Estado moderno el antagonismo entre Gobierno y
Parlamento ha desaparecido tan poco como el antagonismo entre Estado y Sociedad, con
el que no es en absoluto idntico: No ha perdido su significacin, sino que la ha
modificado; dicha oposicin no expresa ya ms el antagonismo entre los sectores sociales
representados en la mayora parlamentaria frente a los grupos de inters que se afirman en
el monarca y su gobierno, sino que expresa la oposicin entre la minora parlamentaria y la
mayora parlamentaria de la que el Gobierno es su representante55.
Kelsen va a concluir su rplica atacando el punto ms dbil de las tesis de Schmitt,
esto es, la consideracin del Jefe del Estado como generador de la unidad del mismo y del
pueblo. Cuando la Constitucin instituye un Tribunal Constitucional escribe no es una
ficticia judicialidad sino una institucin real (...) si algo hay que puede ser caracterizado de
ficticio es precisamente aquella unidad del pueblo56. El representar de forma visible la
unidad del Estado es, sin ninguna duda, la funcin que desempea el titular de la Jefatura
del Estado segn todas las constituciones que establecen tal rgano. Ahora bien, con
meridiana claridad y acierto pleno advierte Kelsen que es ideologa, en lugar de realidad,
cuando se ve en la institucin del Jefe del Estado no slo un smbolo tico-poltico
postulado por la unidad del Estado, sino el producto o generador real de dicha unidad, en
el sentido de una efectiva solidaridad de intereses57. Esa ficcin slo aparentemente
democrtica podra formularse de la siguiente manera: el pueblo que conforma el Estado es
un todo colectivo homogneo portador, por tanto, de un inters colectivo unitario, y se
expresa tambin mediante una voluntad colectiva unitaria. Esta voluntad que se sita ms
all de todos los antagonismos de intereses y, con ello, sobre los partidos polticos, no es
generada por el Parlamento; este es el escenario de la contraposicin de intereses, de la
atomizacin pluralista, de la fragmentacin poltico-partidista. El generador de dicha
voluntad es el Jefe del Estado plebiscitado por el pueblo. El carcter ideolgico de una tal
interpretacin, advertir Kelsen con acierto, es manifiesto.
Presentar al Jefe del Estado como una instancia independiente y neutral cualificada
para actuar como defensor de la Constitucin es otra ficcin ms. Su eleccin democrtica
tendr lugar bajo la presin de los partidos y ello no garantiza en modo alguno su
independencia. Y aqu, una vez ms, Kelsen no puede menos que advertir el hecho de que
Schmitt concluye con unas afirmaciones que parecen dirigidas contra sus propias tesis.
Estamos de nuevo ante el pensamiento que se niega asimismo, porque cuando Schmitt
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DE VEGA, Pedro: Prlogo a La defensa de la Constitucin de Carl Schmitt, op. cit., p. 23.
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63
DE VEGA, Pedro: Prlogo a La defensa de la Constitucin de Carl Schmitt, op. cit., p. 24.
DE VEGA, Pedro: Prlogo a La defensa de la Constitucin de Carl Schmitt, op. cit., p. 24.
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65
33
66
CRUZ VILLALON, Pedro: La formacin del sistema europeo de control de constitucionalidad (1918-1939), Centro de
Estudios Constitucionales, Madrid, 1987.
67 FAVOREU, L.: Los Tribunales Constitucionales, Ariel, Barcelona, 1994, p. 4.
34
Finalmente, la ltima etapa comprendera la dcada final del siglo pasado que con el
precedente de Polonia (1985) y tras la cada del Muro de Berln, vera el establecimiento de
Tribunales Constitucionales en la mayor parte de los Estados que haban pertenecido al
bloque sovitico. Como ha destacado el profesor Fernndez Rodrguez, la influencia
germana ha sido determinante a la hora de configurar los tribunales de esta ltima ola, unos
tribunales que estn llamados a desempear un papel esencial en la consolidacin
democrtica de dichos Estados68.
En todo caso, lo que importa subrayar es una constante de las sucesivas oleadas
expansivas de la Justicia Constitucional: la estrecha conexin entre justicia constitucional y
democracia. La experiencia histrica comparada nos muestra cmo casi siempre la salida de
regmenes autoritarios supone la implantacin de un Tribunal Constitucional.
De todo lo anterior cabe deducir que no puede, en modo alguno, ser considerada
hiperblica la siguiente afirmacin realizada por el insigne jurista francs Louis Favoreu, y
que figura como cita introductoria del presente estudio: El desarrollo de la justicia
constitucional es, ciertamente, el acontecimiento ms destacado del Derecho
Constitucional europeo de la segunda mitad del siglo XX69.
La referida expansin de los Tribunales Constitucionales por casi todos los
ordenamientos europeos constituye la ms significativa expresin del xito del modelo
kelseniano. Quizs no est de ms traer a colacin algunos muy autorizados testimonios
acerca del significado y alcance de la Justicia Constitucional.
En la Repblica Federal de Alemania, referente indiscutible de la Justicia
Constitucional europea, la labor del Tribunal Constitucional ha sido valorada muy
positivamente: No es concebible una Ley Fundamental en la que desapareciera el Tribunal
Constitucional, con sus amplias competencias, sin que aquella sufriera una reforma en su
esencia. El Tribunal Constitucional se ha evidenciado como el ms importante garante del
respeto por el resto de los rganos estatales al Derecho Constitucional. La consiguiente
contencin de poder poltico en beneficio de la normatividad de la Constitucin ha hecho
arraigar el importante significado de la Ley Fundamental en la conciencia social y ha
contribuido considerablemente a la consolidacin del nuevo orden poltico70. Son palabras
suscritas por cuarenta miembros de la Asociacin Alemana de Derecho Poltico en el
Prefacio al libro consagrado al XXV Aniversario del Tribunal Constitucional. Los juicios
son semejantes en el resto de la doctrina que se ha ocupado de la Jurisdiccin
Constitucional como de ningn otro rgano del Estado. Tambin en los sondeos
peridicos de opinin el Tribunal Constitucional ha gozado siempre de una posicin
predominante en la confianza popular.
Por lo que se refiere al Tribunal Constitucional de Espaa, el que fuera su Presidente,
el profesor Rodrguez Piero, en la presentacin del libro dedicado a los quince aos de
experiencia de la Justicia Constitucional espaola, formul en 1995 el siguiente juicio:
Nadie pone en duda la importante contribucin que las sentencias constitucionales han
supuesto para la consolidacin del sistema democrtico y del Estado de las Autonomas y
para la efectividad de los derechos fundamentales y libertades pblicas, pero tampoco se
68 FERNANDEZ RODRIGUEZ, Jos Julio.: La Justicia Constitucional europea ante el siglo XXI, Editorial
Tecnos S.A., Madrid, 2002, p. 30.
69 FAVOREU, Louis: Los Tribunales Constitucionales, Ariel, Barcelona, 1994, p. 13.
70 SIMON, Helmut: La Jurisdiccin constitucional en Benda y otros, Manual de Derecho Constitucional, Marcial
Pons-IVAP, Madrid, 1996, p. 823.
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36
SYLLABUS
DE
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
SUMILLA:
El Derecho Procesal Constitucional es una disciplina jurdica que forma parte del
Derecho Procesal en general, encargada de cultivar y estudiar los conocimientos tericos y
prcticos para la debida comprensin, interpretacin y aplicacin de las normas procesales
constitucionales destinadas a regular el inicio, desarrollo y culminacin de los procesos
constitucionales.
En consecuencia, estudia los procesos constitucionales en una doble vertiente: a) en
su enfoque terico; y b) en su concrecin prctica. A ello se suma una dimensin axiolgica
o valorativa que envuelve el thelos finalista que persigue: afirmar los valores superiores y/o
constitucionales que encarna la norma constitucional.
OBJETIVOS:
a)
Del Curso:
-
b)
Para el Alumno:
-
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EVALUACIN:
Comprende un examen parcial y un examen final, respectivamente.
Asimismo, es obligatoria la presentacin en forma individual de un trabajo
monogrfico sobre cualquier punto del syllabus, siguiendo la metodologa explicada en la
clase inaugural. Por ello, adems de la bibliografa que se incluye en el syllabus al finalizar
cada clase se dar una bibliografa adicional, segn el inters del alumno por el tema que
desee investigar.
De igual forma, se evaluarn a los alumnos mediante controles de lecturas y el anlisis
de casos prcticos, haciendo, para el efecto, uso del aula virtual.
CONTENIDO TEMTICO
LIMINARES
1.
Bibliografa
1.
AA.VV.: La garanta constitucional de los derechos fundamentales. Alemania, Espaa, Francia
e Italia, Antonio Lpez Pina (Coordinador), Universidad Complutense de Madrid
Civitas, Madrid, 1991.
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11.
12.
PRIMERA PARTE
LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES DE LA LIBERTAD
11. Principios estructurales (disposiciones generales).
11.1. Finalidad de los procesos.
11.2. Procedencia.
11.3. Procedencia frente a violacin o amenaza de violacin.
11.4. Procedencia frente a actos basados en normas.
11.5. Procedencia respecto de resoluciones judiciales.
11.5.1. La Tesis Negativa.
11.5.2. La Tesis Permisiva Dbil.
11.5.3. La Tesis Permisiva Fuerte.
11.6. Causales de improcedencia.
11.7. Cosa juzgada.
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Expediente N 7435-2006-PC/TC
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SEGUNDA PARTE
LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES ORGNICOS
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Jurisprudencia
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Siguiendo los avances y las ventajas que ofrece la globalizacin en la difusin de la
informacin, se ha seleccionado los sitios web ms relevantes para nuestra asignatura,
distinguindose entre sitios de informacin bibliogrfica e informacin jurisprudencial.
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(La revista en referencia contiene trabajos de profesores latinoamericanos, a los
que se puede acceder on line. As mismo, es posible encontrar jurisprudencia de
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http://www.derecho.uchile.cl/cej/recej/recej1/editorial.htm
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http://www.pucp.edu.pe/facultad/derecho/index.php?option=com_detalle&tas
k=view&secc=22&cat=103&cont=214&btn_back=1&Itemid=85
27. Revista Derechos y Libertades del Instituto de Derechos Humanos Bartolom
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http://turan.uc3m.es/uc3m/inst/BC/dpbcc02.html
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http://hc.rediris.es/
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http://revistas.cepc.es/revistas.aspx?IDR=6
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http://www.isonomia.itam.mx
31. Revista Ius et Praxis de la Universidad de Talca (Chile)
www.derecho.utalca.cl/iusetpraxis/ius_principal/html
(Sitio de la revista Ius et Praxis, dirigido por el Profesor Alfonso Nogueira Alcal.
Contiene importante informacin a la que se puede acceder on line).
32. Revista Jurdica Cuestiones Constitucionales (Mxico)
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cont.htm?r=cconst
33. Revista Jurdica Online (Ecuador)
http://www.revistajuridicaonline.com/
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www.der.uva.es/constitucional/verdugo
(Contiene informacin doctrinaria y jurisprudencial preparada por la Seccin de
Derecho Constitucional de la Universidad de Valencia)
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http://www.corteidh.or.cr/
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www.pjn.gov.ar
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www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional
7. Tribunal Constitucional de Bolivia
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www.boe.es/tc
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www.tc.gob.pe
11. Tribunal Constitucional Federal Alemn
www.bverfg.de
12. Tribunal Supremo Federal de los Estados Unidos Mexicanos
www.scjn.gob.mx
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http://www.echr.coe.int/echr/
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