Ley 99 de 1993, Ley del medio ambiente

Artculo 1: Principios Generales Ambientales. La poltica ambiental colombiana

seguir los siguientes principios generales:
1. El proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los
principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaracin de Ro
de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
2. La biodiversidad del pas, por ser patrimonio nacional y de inters de la
humanidad, deber ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma
sostenible.
7. El Estado fomentar la incorporacin de los costos ambientales y el uso de
instrumentos econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del deterioro
ambiental y para la conservacin de los recursos naturales renovables.
10. La accin para la proteccin y recuperacin ambientales del pas es una tarea
conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no
gubernamentales y el sector privado. El Estado apoyar e incentivar la
conformacin de organismos no gubernamentales para la proteccin ambiental y
podr delegar en ellos algunas de sus funciones.
12. El manejo ambiental del pas, conforme a la Constitucin Nacional, ser
descentralizado, democrtico y participativo.
13. Para el manejo ambiental del pas, se establece un Sistema Nacional Ambiental,
SINA, cuyos componentes y su interrelacin definen los mecanismos de actuacin del
Estado y la sociedad civil.
14. Las instituciones ambientales del Estado se estructurarn teniendo como base
criterios de manejo integral del medio ambiente y su interrelacin con los procesos
de planificacin econmica, social y fsica.
Artculo 2: Creacin y Objetivos del Ministerio del Medio Ambiente. Crase el
Ministerio del Medio Ambiente como organismo rector de la gestin del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relacin
de respeto y armona del hombre con la naturaleza y de definir, en los trminos de la
presente Ley, las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin,
conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los
recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nacin a fin de asegurar el
desarrollo sostenible.
El Ministerio del Medio Ambiente formular, junto con el Presidente de la Repblica y
garantizando la participacin de la comunidad, la poltica nacional ambiental y de

recursos naturales renovables, de manera que se garantice el derecho de todas las

personas a gozar de un medio ambiente sano y se proteja el patrimonio natural y la
soberana de la Nacin.
Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente coordinar el Sistema Nacional
Ambiental, SINA, que en esta Ley se organiza, para asegurar la adopcin y ejecucin
de las polticas y de los planes, programas y proyectos respectivos, en orden a
garantizar el cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los particulares
en relacin con el medio ambiente y con el patrimonio natural de la Nacin.
Artculo 3: Del Concepto de Desarrollo Sostenible. Se entiende por desarrollo
sostenible el que conduzca al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de
la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en
que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones
futuras a utilizarlo para la satisfaccin de us propias necesidades.
Artculo 4: Sistema Nacional Ambiental, SINA-. El Sistema Nacional Ambiental,
SINA, es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales
ambientales contenidos en esta Ley. Estar integrado por los siguientes
componentes:
1. Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitucin Nacional,
en esta Ley y en la normatividad ambiental que la desarrolle.
2. La normatividad especfica actual que no se derogue por esta Ley y la que se
desarrolle en virtud de la Ley.
3. Las entidades del Estado responsables de la poltica y de la accin ambiental,
sealadas en la ley.
4. Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la
problemtica ambiental.
5. Las fuentes y recursos econmicos para el manejo y la recuperacin del medio
ambiente.
6. Las entidades pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades de produccin
de informacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el campo
ambiental.
El Gobierno Nacional reglamentar la organizacin y funcionamiento del Sistema
Nacional Ambiental, SINA.

Pargrafo: Para todos los efectos la jerarqua en el Sistema Nacional Ambiental,

SINA, seguir el siguiente orden descendente: Ministerio del Medio Ambiente,
Corporaciones Autnomas Regionales, departamentos y distritos o municipios.
Artculo 5: Funciones del Ministerio. Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente:
1. Formular la poltica nacional en relacin con el medio ambiente y los recursos
naturales renovables, y establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental
de uso del territorio y de los mares adyacentes, para asegurar el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente;
2. Regular las condiciones generales para el saneamiento del medio ambiente, y el
uso, manejo, aprovechamiento, conservacin, restauracin y recuperacin de los
recursos naturales, a fin de impedir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de
actividades contaminantes, deteriorantes o destructivas del entorno o del patrimonio
natural;
8. Evaluar los alcances y efectos econmicos de los factores ambientales, su
incorporacin al valor de mercado de bienes y servicios y su impacto sobre el
desarrollo de la economa nacional y su sector externo; su costo en los proyectos de
mediana y grande infraestructura, as como el costo econmico del deterioro y de la
conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables y realizar
investigaciones, anlisis y estudios econmicos y fiscales en relacin con los recursos
presupuestales y financieros del sector de gestin ambiental y con los impuestos,
tasas, contribuciones, derechos, multas e incentivos con l relacionados;
18. Reservar y alinderar las reas que integran el Sistema de Parques Nacionales
Naturales y reservar, alinderar y sustraer las reservas forestales nacionales, y
reglamentar su uso y funcionamiento;
19. Administrar las reas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales,
velar por la proteccin del patrimonio natural y la diversidad bitica de la Nacin, as
como por la conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica;
27. Adquirir para el Sistema de Parques Nacionales Naturales o para los casos
expresamente definidos por la presente Ley, bienes de propiedad privada y los
patrimoniales de las entidades de derecho pblico; adelantar ante la autoridad
competente la expropiacin de bienes por razones de utilidad pblica o inters social
definidas por la ley, e imponer las servidumbres a que hubiese lugar;

29. Fijar el monto tarifario mnimo de las tasas por el uso y el aprovechamiento de
los recursos naturales renovables a las que se refieren el Cdigo Nacional de

Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, Decreto - Ley

2811 de 1974, la presente Ley y las normas que los modifiquen o adicionen;
30. Determinar los factores de clculo de que trata el artculo 19 del Cdigo Nacional
de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, Decreto - Ley
2811 de 1974, sobre cuya base han de fijarse los montos y rangos tarifarios de las
tasas creadas por la ley;
34. Definir, conjuntamente con las autoridades de turismo, las regulaciones y los
programas tursticos que puedan desarrollarse en reas de reserva o de manejo
especial; determinar las reas o bienes naturales protegidos que puedan tener
utilizacin turstica, las reglas a que se sujetarn los convenios y concesiones del
caso, y los usos compatibles con esos mismos bienes;
37. Administrar el Fondo Nacional Ambiental (FONAM) y el Fondo Ambiental de la
Amazona;
43. Establecer tcnicamente las metodologas de valoracin de los costos econmicos
del deterioro y de la conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales
renovables;
Artculo 30: Objeto. Todas las Corporaciones Autnomas Regionales tendrn por
objeto la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio
ambiente y recursos naturales renovables, as como dar cumplida y oportuna
aplicacin a las disposiciones legales vigentes sobre su disposicin, administracin,
manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices
expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente.
Artculo 31: Funciones. Las Corporaciones Autnomas Regionales ejercern las
siguientes funciones:
1. Ejecutar las polticas, planes y programas nacionales en materia ambiental
definidos por la ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de
Inversiones o por el Ministerio del Medio Ambiente, as como los del orden regional
que le hayan sido confiados conforme a la ley, dentro del mbito de su jurisdiccin;
2. Ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin, de
acuerdo con las normas de carcter superior y conforme a los criterios y directrices
trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente;
13. Recaudar, conforme a la ley, las contribuciones, tasas, derechos, tarifas y multas
por concepto del uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, fijar
su monto en el territorio de su jurisdiccin con base en las tarifas mnimas
establecidas por el Ministerio del Medio Ambiente;

16. Reservar, alinderar, administrar o sustraer, en los trminos y condiciones que

fijen la ley y los reglamentos, los distritos de manejo integrado, los distritos de
conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter
regional, y reglamentar su uso y funcionamiento. Administrar las Reservas Forestales
Nacionales en el rea de su jurisdiccin;
Artculo 42: Tasas Retributivas y Compensatorias. La utilizacin directa o indirecta de
la atmsfera, del agua y del suelo, para introducir o arrojar desechos o desperdicios
agrcolas, mineros o industriales, aguas negras o servidas de cualquier origen,
humos, vapores y sustancias nocivas que sean resultado de actividades antrpicas o
propiciadas por el hombre, o actividades econmicas o de servicio, sean o no
lucrativas, se sujetar al pago de tasas retributivas por las consecuencias nocivas de
las actividades expresadas.
Tambin podrn fijarse tasas para compensar los gastos de mantenimiento de la
renovabilidad de los recursos naturales renovables. Queda as subrogado el artculo
18 del Decreto 2811 de 1974.
Para la definicin de los costos y beneficios de que trata el inciso 2 del artculo 338
de la Constitucin Nacional, sobre cuya base hayan de calcularse las tasas
retributivas y compensatorias a las que se refiere el presente artculo, creadas de
conformidad con lo dispuesto por el Cdigo Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, Decreto 2811 de 1974, se aplicar el
sistema establecido por el conjunto de las siguientes reglas:
a. La tasa incluir el valor de depreciacin del recurso afectado;
b. El Ministerio del Medio Ambiente teniendo en cuenta los costos sociales y
ambientales del dao y los costos de recuperacin del recurso afectado, definir
anualmente las bases sobre las cuales se har el clculo de la depreciacin;
c. El clculo de la depreciacin incluir la evaluacin econmica de los daos sociales
y ambientales causados por la respectiva actividad. Se entiende por daos sociales,
entre otros, los ocasionados a la salud humana, el paisaje, la tranquilidad pblica, los
bienes pblicos y privados y dems bienes con valor econmico directamente
afectados por la actividad contaminante. Se entiende por dao ambiental el que
afecte el normal funcionamiento de los ecosistemas o la renovabilidad de sus
recursos y componentes;
d. El clculo de costos as obtenido ser la base para la definicin del monto tarifario
de las tasas.

Con base en el conjunto de reglas establecidas en el sistema de que trata el inciso

anterior, el Ministerio del Medio Ambiente aplicar el siguiente mtodo en la
definicin de los costos sobre cuya base har la fijacin del monto tarifario de las
tasas retributivas y compensatorias:
a. A cada uno de los factores que incidan en la determinacin de una tasa, se le
definirn las variables cuantitativas que permitan la medicin del dao;
b. Cada factor y sus variables deber tener un coeficiente que permita ponderar su
peso en el conjunto de los factores y variables considerados;
c. Los coeficientes se calcularn teniendo en cuenta la diversidad de las regiones, la
disponibilidad de los recursos, su capacidad de asimilacin, los agentes
contaminantes involucrados, las condiciones socioeconmicas de la poblacin
afectada y el costo de oportunidad del recurso de que se trate;
d. Los factores, variables y coeficientes as determinados sern integrados en
frmulas matemticas que permitan el clculo y determinacin de las tasas
correspondientes.
Pargrafo: Las tasas retributivas y compensatorias solamente se aplicarn a la
contaminacin causada dentro de los lmites que permite la ley, sin perjuicio de las
sanciones aplicables a actividades que excedan dichos lmites.
Artculo 43: Tasas por Utilizacin de Aguas. La utilizacin de aguas por personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas, dar lugar al cobro de tasas fijadas por el
Gobierno Nacional que se destinarn al pago de los gastos de proteccin y
renovacin de los recursos hdricos, para los fines establecidos por el artculo 159 del
Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio
Ambiente, Decreto 2811 de 1974. El Gobierno Nacional calcular y establecer las
tasas a que haya lugar por el uso de las aguas.
El sistema y mtodo establecidos por el artculo precedente para la definicin de los
costos sobre cuya base se calcularn y fijarn las tasas retributivas y
compensatorias, se aplicarn al procedimiento de fijacin de la tasa de que trata el
presente artculo.
Pargrafo: Todo proyecto que involucre en su ejecucin el uso del agua, tomada
directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreacin,
riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria, deber destinar no menos
de un 1% del total de la inversin para la recuperacin, preservacin y vigilancia de
la cuenca hidrogrfica que alimenta la respectiva fuente hdrica. El propietario del
proyecto deber invertir este 1% en las obras y acciones de recuperacin,
preservacin y conservacin de la cuenca que se determinen en la licencia ambiental
del proyecto.

Artculo 44: Porcentaje Ambiental de los Gravmenes a la Propiedad Inmueble.

Establcese en desarrollo de lo dispuesto por el inciso 2 del artculo 317 de la
Constitucin Nacional, y con destino a la proteccin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, un porcentaje sobre el total del recaudo por concepto
de impuesto predial, que no podr ser inferior al 15% ni superior al 25.9%. El
porcentaje de los aportes de cada municipio o distrito con cargo al recaudo del
impuesto predial ser fijado anualmente por el respectivo Consejo, a iniciativa del
alcalde municipal.
Los municipios y distritos podrn optar en lugar de lo establecido en el inciso anterior
por establecer, con destino al medio ambiente, una sobretasa que no podr ser
inferior al 1.5 por mil, ni superior al 2.5 por mil sobre el avalo de los bienes que
sirven de base para liquidar el impuesto predial.
Los municipios y distritos podrn conservar las sobretasas actualmente vigentes,
siempre y cuando stas no excedan el 25.9% de los recaudos por concepto de
impuesto predial.
Dichos recursos se ejecutarn conforme a los planes ambientales regionales y
municipales, de conformidad con las reglas establecidas por la presente Ley.
Los recursos que transferirn los municipios y distritos a las Corporaciones
Autnomas Regionales por concepto de dichos porcentajes ambientales y en los
trminos de que trata el numeral 1 del artculo 46, debern ser pagados a stas por
trimestres, a medida que la entidad territorial efecte el recaudo y,
excepcionalmente, por anualidades antes del 30 de marzo de cada ao subsiguiente
al perodo de recaudacin.
Las Corporaciones Autnomas Regionales destinarn los recursos de que trata el
presente artculo a la ejecucin de programas y proyectos de proteccin o
restauracin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, de acuerdo con
los planes de desarrollo de los municipios del rea de su jurisdiccin. Para la
ejecucin de las inversiones que afecten estos recursos se seguirn las reglas
especiales sobre planificacin ambiental que la presente Ley establece.
Pargrafo 1: Los municipios y distritos que adeudaren a las Corporaciones
Autnomas Regionales de su jurisdiccin, participaciones destinadas a proteccin
ambiental con cargo al impuesto predial, que se hayan causado entre el 4 de julio de
1991 y la vigencia de la presente Ley, debern liquidarlas y pagarlas en un trmino
de seis (6) meses, contados a partir de la vigencia de la presente Ley, segn el
monto de la sobretasa existente en el respectivo municipio o distrito al 4 de julio de
1991.
Pargrafo 2: El 50% del producto correspondiente al recaudo del porcentaje o de la
sobretasa del impuesto predial y de otros gravmenes sobre la propiedad inmueble,

se destinar a la gestin ambiental dentro del permetro urbano del municipio,

distrito, o rea metropolitana donde haya sido recaudado el impuesto, cuando la
poblacin municipal, distrital o metropolitana, dentro del rea urbana, fuere superior
de 1'000.000 habitantes. Estos recursos se destinarn exclusivamente a inversin.
Artculo 45: Transferencia del Sector Elctrico. Las empresas generadoras de energa
hidroelctrica cuya potencia nominal instalada total supere los 10.000 kilovatios,
transferirn el 6% de las ventas brutas de energa por generacin propia, de acuerdo
con la tarifa que para ventas en bloque seale la Comisin de Regulacin Energtica,
de la manera siguiente:
1. El 3% para las Corporaciones Autnomas Regionales que tengan jurisdiccin en el
rea donde se encuentra localizada la cuenca hidrogrfica y el embalse, que ser
destinado a la proteccin del medio ambiente y a la defensa de la cuenca
hidrogrfica y del rea de influencia del proyecto.
2. El 3% para los municipios y distritos localizados en la cuenca hidrogrfica,
distribuidos de la siguiente manera:
a. El 1.5% para los municipios y distritos de la cuenca hidrogrfica que surte el
embalse, distintos a los que trata el literal siguiente.
b. El 1.5% para los municipios y distritos donde se encuentra el embalse.
Cuando los municipios sean a la vez cuenca y embalse, participarn
proporcionalmente en las transferencias de que hablan los literales a. y b. del
numeral 2 del presente artculo.
Estos recursos slo podrn ser utilizados por los municipios en obras previstas en el
plan de desarrollo municipal, con prioridad para proyectos de saneamiento bsico y
mejoramiento ambiental.
3. En el caso de centrales trmicas la transferencia de que trata el presente artculo
ser del 4%, que se distribuir as:
a. 2.5% para la Corporacin Autnoma Regional para la proteccin del medio
ambiente del rea donde est ubicada la planta.
b. 1.5% para el municipio donde est situada la planta generadora.
Estos recursos slo podrn ser utilizados por el municipio en obras previstas en el
plan de desarrollo municipal, con prioridad para proyectos de saneamiento bsico y
mejoramiento ambiental.

Pargrafo 1: De los recursos de que habla este artculo slo se podr destinar hasta
el 10% para gastos de funcionamiento.
Pargrafo 2: Se entiende por saneamiento bsico y mejoramiento ambiental la
ejecucin de obras de acueductos urbanos y rurales, alcantarillados, tratamientos de
aguas y manejo y disposicin de desechos lquidos y slidos.
Pargrafo 3: En la transferencia a que hace relacin este artculo est comprendido
el pago, por parte del sector hidroenergtico, de la tasa por utilizacin de aguas de
que habla el artculo 43.
Artculo 46: Patrimonio y Rentas de las Corporaciones Autnomas Regionales.
Constituyen el patrimonio y rentas de las Corporaciones Autnomas Regionales:

4. Los recursos provenientes de derechos, contribuciones, tasas, tarifas, multas y

participaciones, que perciban, conforme a la ley y las reglamentaciones
correspondientes; y en especial el producto de las tasas retributivas y
compensatorias de que trata el Decreto - Ley 2811 de 1974, en concordancia con lo
dispuesto en la presente Ley.
Artculo 87: Creacin, Naturaleza y Jurisdiccin. Crase el Fondo Nacional Ambiental,
en adelante FONAM, como un sistema especial de manejo de cuentas del Ministerio
del Medio Ambiente, con personera jurdica, patrimonio independiente, sin
estructura administrativa ni planta de personal y con jurisdiccin en todo el territorio
nacional.
Artculo 88: Objetivos. El FONAM ser un instrumento financiero de apoyo a la
ejecucin de las polticas ambiental y de manejo de los recursos naturales
renovables. Como tal estimular la descentralizacin, la participacin del sector
privado y el fortalecimiento de la gestin de los entes territoriales, con
responsabilidades en estas materias. Para el efecto, podr financiar o cofinanciar,
segn el caso, a entidades pblicas y privadas en la realizacin de proyectos, dentro
de los lineamientos de la presente Ley y de manera que se asegure la eficiencia y
coordinacin con las dems entidades del Sistema Nacional Ambiental y se eviten
duplicidades.
El FONAM financiar la ejecucin de actividades, estudios, investigaciones, planes,
programas y proyectos, de utilidad pblica e inters social, encaminados al
fortalecimiento de la gestin ambiental, a la preservacin, conservacin, proteccin,
mejoramiento y recuperacin del medio ambiente y al manejo adecuado de los
recursos naturales renovables y de desarrollo sostenible.

Pargrafo: El FONAM tendr una subcuenta para el manejo separado de los recursos
presupuestales que se asignen a la administracin y manejo del Sistema de Parques
Nacionales Naturales. El Ministro del Medio Ambiente podr delegar en el Jefe de la
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales la
funcin de ordenador del gasto de esta subcuenta.
Artculo 90: Recursos. El FONAM contar para su operacin con los recursos
humanos, fsicos y tcnicos del Ministerio del Medio Ambiente.
Los recursos financieros de que podr disponer el FONAM para el cumplimiento de
sus deberes, tendrn origen en las siguientes fuentes:

5. Los recursos provenientes de la administracin del Sistema de Parques Nacionales

Naturales;
6. Los recursos provenientes del canje de la deuda externa por actividades o
proyectos sobre proteccin, mejoramiento y recuperacin del medio ambiente y
adecuado manejo de los recursos naturales renovables.

8. Los recursos que, por donacin o a cualquier ttulo, reciba de las personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras.

Artculo 109: De las Reservas Naturales de la Sociedad Civil. Denomnase reserva

natural de la sociedad civil la parte o el todo del rea de un inmueble que conserve
una muestra de un ecosistema natural y sea manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recursos naturales, cuyas actividades y usos se
establecern de acuerdo a reglamentacin, con la participacin de las organizaciones
sin nimo de lucro de carcter ambiental.
Pargrafo: Para efectos de este artculo se excluyen las reas en que se exploten
industrialmente recursos maderables, admitindose slo la explotacin maderera de
uso domstico y siempre dentro de parmetros de sustentabilidad.
Artculo 110: Del Registro de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil. Toda
persona natural, jurdica o colectiva propietaria de un rea denominada reserva
natural de la sociedad civil deber obtener registro o matrcula ante el Ministerio del
Medio Ambiente, de acuerdo con la reglamentacin que se expida, la solicitud puede
ser elevada directamente o por intermedio de organizaciones sin nimo de lucro.

Una vez obtenido el registro, adems de lo contemplado en el artculo precedente,

deber ser llamada a participar, por s o por intermedio de una organizacin sin
nimo de lucro, en los procesos de planeacin de programas de desarrollo que se
van a ejecutar en el rea en donde se encuentre ubicado el bien. El Estado no podr
ejecutar inversiones que afecten una o varias reservas naturales de la sociedad civil,
debidamente registradas, sin el previo consentimiento del titular de ella.
El Estado promover y facilitar la adquisicin, establecimiento y libre desarrollo de
reas de reservas naturales por la sociedad civil en ecosistemas o zonas
estratgicas.