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Sistematizacion Programa Abriendo Caminos
Sistematizacion Programa Abriendo Caminos
ABRIENDO CAMINOS
APRENDIZAJES Y DESAFOS
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SISTEMATIZACIN PROGRAMA
ABRIENDO
CAMINOS
Aprendizajes y Desafos
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1. ANTECEDENTES CRIMINOLGICOS
1.1 Encarcelamiento Penal
1.2 Poblacin Penal en Chile
1.3 El Impacto familiar de la privacin de libertad
1.4 Proyecciones y Propuestas de Polticas Preventivas
2. PROTECCIN SOCIAL Y PRIVACIN DE LIBERTAD
2.1 La Perspectiva Ecosistmica
2.2 La intervencin centrada en las necesidades de nios y nias
2.2.1 Relacionadas con la separacin del nio con su familia y/o padres
2.2.2 Relacionadas con la des-proteccin
2.3 La intervencin centrada en la Parentalidad Social
2.3.1 Apego, bienestar y resiliencia
2.3.2 El concepto de parentalidad social
2.4 La intervencin basada en el concepto de tutores invisibles de resiliencia
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ANTECEDENTES PREVIOS
1. EXPERIENCIA LATINOAMERICANA
1.1 VENEZUELA
1.2 ARGENTINA
1.3 ECUADOR
2. EXPERIENCIAS EUROPEAS
2.1 ESPAA
2.2 FRANCIA
2.3 INGLATERRA
3. EXPERIENCIA AMRICA ANGLOSAJONA
3.1. Estados Unidos
3.1.1. El Programa Mentoring children of prisioners parents
3.1.2. Intervenciones educativas
3.1.3. La Asociacin de Padres Encarcelados de San Francisco
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INTRODUCCIN
1. EVALUACIN DESDE LOS EQUIPOS PROFESIONALES
1.1 Fortalezas y Aspectos Destacados del Programa
1.2 Debilidades y Aspectos a fortalecer del Programa
2. EVALUACIN DESDE LOS BENEFICIARIOS Y BENEFICIARIAS
2.1 Caracterizacin de los beneficiarios
2.2 Evaluaciones desde los Cuidadores
2.3 Evaluaciones desde los Nios, Nias y Adolescentes
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CONCLUSIONES
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IMPACTO PSICOSOCIAL
Y ENFOQUES PARA
LA ACCIN
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1. ANTECEDENTES CRIMINOLGICOS
Con la justicia penal hay que solucionar los problemas penales, pero cuando tenemos
ms del 50 por ciento de pobreza no podemos resolver los problemas sociales con justicia penal. Latinoamrica necesita justicia social en vez de ms crceles indignas, donde
prevalece el castigo, la insalubridad y el hacinamiento, y donde se han duplicado en
los ltimos aos las tasas de reclusin penitenciaria. (Elias Carranza, Director Instituto
Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento
del Delincuente).
En los ltimos 15 aos, la seguridad pblica referida a la criminalidad y la violencia urbana,
se ha transformado en una de las preocupaciones emergentes de mayor relevancia para la
ciudadana y la autoridad poltica de las grandes urbes, logrando posicionarse en uno de los
temas fundamentales de la agenda pblica regional y nacional.
El incremento de los delitos violentos y el aumento de la inseguridad en la poblacin han concentrado el inters poltico y ciudadano, plantendole un desafo a la gobernabilidad democrtica, en cuanto a la capacidad real que tiene el Estado para actuar con coherencia y pertinencia frente a las demandas ciudadanas de mayor control y seguridad. En este orden de ideas,
se han venido desarrollando polticas de seguridad a partir de dos grandes perspectivas: el
control de la criminalidad y la prevencin. La tendencia en los primeros aos ha sido privilegiar
el primer enfoque, sin embargo, las estrategias convencionales de seguridad, orientadas a la
deteccin y despliegue del sistema penal ex post al hecho criminal, no han sido sucientes
para dar respuesta a la amplia gama de factores que inciden en la criminalidad y a la tarea
de disminuir la delincuencia.
En esta lnea, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2009) congura una
visin distinta de la misma problemtica: instalando procesos sostenibles de resultados medibles
en el mediano plazo e incorporando nuevos actores sociales en la formulacin e implementacin
de polticas. Desde una perspectiva integral de la seguridad, estim necesario generar vnculos
entre las redes sociales de base y las gubernamentales, para darle nfasis a la tarea de prevencin
como segundo componente bsico para combatir la inseguridad, el delito y la violencia.
El enfoque de la seguridad ciudadana instalado en Chile en la ltima dcada ha sido expresin
de ello al concebir la seguridad como un bien pblico asociado a la proteccin de derechos
y libertades sociales. De acuerdo a lo enunciado, se ha ido redeniendo la poltica criminal a
partir de la complementacin de polticas sociales, reejadas en las estrategias de prevencin
social de la criminalidad; en Chile en el ao 2006,1 se elabora la Estrategia Nacional de
Seguridad Pblica, como una iniciativa gubernamental orientada a articular las diversas acciones pblicas en el tema, a n de establecer los lineamientos centrales y la programacin de
la poltica pblica en materia de seguridad. El sello intersectorial caracteriza en buena medida
la naturaleza de la poltica.
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El concepto de tolerancia cero es una designacin errnea. No implica la rigurosa aplicacin de todas las leyes, que sera imposible por no decir intolerable-, sino ms bien una
imposicin extremadamente discriminatoria contra determinados grupos de personas en
ciertas zonas simblicas. Dnde est la tolerancia cero de los delitos administrativos, el
fraude comercial, la contaminacin ilegal y las infracciones contra la salud y la seguridad?
En realidad, sera ms exacto describir las formas de actividad policial realizadas en
nombre de la tolerancia cero como estrategias de intolerancia selectiva (Crawford, citado
por, Wacquant, 2004:17).
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REGION
HAB. POR
SISTEMA CERRADO
REGION
Pob.
c/100.000
DE ARICA Y PARINACOTA
187.348
2.082
1.111,3
DE TARAPACA
300.301
2.318
771,9
DE ANTOFAGASTA
561.604
2.063
367,3
DE ATACAMA
276.480
894
323,4
DE COQUIMBO
698.018
1.852
265,3
DE VALPARAISO
1.720.588
4.982
289,6
DE OHIGGINS
866.249
2.477
285,9
DEL MAULE
991.542
2.254
227,3
2.009.549
4.136
205,8
DE LA ARAUCANIA
953.835
2.281
239,1
DE LOS RIOS
376.704
1.041
276,3
DE LOS LAGOS
815.395
1.539
188,7
DE AYSEN
102.632
224
218,3
DE MAGALLANES
157.574
363
230,4
METROPOLITANA
6.745.651
18.468
273,8
TOTAL
16.763.470
46.974
280,2
11
2 Ver ms en: Estadsticas Gendarmera de Chile al 30 de Noviembre de 2009 en www.gendarmeria.cl [Visto en febrero 2010]
3 Para efectos de determinar el ndice de prisionizacin se considera el total de la poblacin recluida en recintos penales (sistema
cerrado de acuerdo a la denicin de Gendarmera) y no se incluye a la poblacin penal que cumple condena en el medio libre
(sistema abierto). Igualmente el ndice sealado corresponde al establecido a partir de las estadsticas ociales de Gendarmera
de Chile para el ao 2008.
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Es relevante destacar como se presenta este fenmeno en las regiones de Arica y Parinacota
y Tarapac con una tasa de 1.111 y 771 ppl cada 100.000 hb respectivamente, muy superior al
promedio nacional. Comparando estas cifras con las tasas de los pases europeos, como Suecia y Noruega (60 por cada 100.000 hab.), Grecia (70 por cada 100.000 hab.), Alemania (95 por
cada 100.000 hab.), Espaa (110 por cada 100.000 hab.) e Inglaterra (125 por cada 100.000 hab.)
es posible identicar un aumento hasta 8 o 9 veces en las cifras de poblacin recluida4, cifra
que se acerca a las habituales de Estados Unidos, pas que lidera las tasas de encarcelamiento
a nivel mundial (Stippel, J., 2006).
Por otra parte, en los 20 aos transcurridos desde 1980 al 2000, existe ms de un 100% de
aumento en la cantidad de personas privadas de libertad (15.000 el ao 1980, 32.000 el ao
2000) y slo un 33% de aumento vegetativo de la poblacin, lo que claramente indica que
existe un fenmeno de mayor prisionizacin que no es posible asociar al crecimiento natural
de la poblacin del pas. Al mismo tiempo si se analiza el comportamiento de la privacin de
libertad desde principios de la dcada del 70 al ao 2008, se puede apreciar la magnitud del
aumento de la poblacin recluida:
Grco N 1: Evolucin Poblacin Recluida perodo 1974 - 2008
POBLACIN
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
AOS
Procesados
Condenados
Detenidos
Total
Poblacin
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Edad en aos
Menores de 18
18 hasta 20
Ms de 20 hasta 25
Ms de 25 hasta 30
Ms de 30 hasta 35
Ms de 35 hasta 40
Ms de 40 hasta 45
Ms de 45 hasta 50
Ms de 50 hasta 55
Ms de 55 hasta 60
Ms de 60 hasta 65
Ms de 65
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2.342
2.147
3.320
3.082
2.411
947
1.548
546
329
186
144
0,1%
13,8%
12,6%
19,5%
18,1%
14,2%
5,6%
9,1%
3,2%
1,9%
1,1%
0,8%
Acumulado
0,1%
13,8%
26,5%
46,0%
64,1%
78,3%
83,8%
92,9%
96,1%
98,1%
99,2%
100,0%
Al mismo tiempo, a pesar del explosivo aumento de la poblacin penal en los ltimos decenios,
esto no ha signicado un correlato en el aumento, ni siquiera proporcional, de la cantidad de
personas encarceladas que acceden a un benecio legal como la Libertad Condicional; medida que les permitira nalizar el cumplimiento de sus condenas en el medio libre, y absorber
los efectos que facilitaran la reinsercin social y la reconstitucin familiar (Ver Grco 2).
POBLACIN
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
AOS
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6 La duracin de las condenas privativas de libertad es alta, en un 48,44% son de ms de 5 aos y en un 31.46% de ms de 10 aos.
(Stippel, J. 2006)
7 Si bien no existen estudios en profundidad, a partir de proyecciones conables se estima que el 40% de las personas privadas de
libertad tienen hijos/as menores de 18 aos, lo que correspondera aproximadamente a 20.000 nios y nias (UNICRIM, 2008)
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El grco anterior muestra como se da esta relacin inversa: a mayor cantidad de personas
privadas de libertad menor acceso a la libertad condicional. En el ao 2008 existan 35.529
personas cumpliendo condenas privativas de libertad, de las cuales menos de 500 lograron
acceder a dicho benecio8.
Lo anterior plantea la necesidad de mejorar las medidas destinadas a disminuir el impacto
que provoca la reclusin en las familias de los internos, especialmente la poblacin menor de
edad cuyos padres o sostenedores se encuentra en situacin de privacin de libertad (Stippel,
J., 2006). Toda vez que si la poblacin penal contina creciendo a una tasa del 8% anual, no
slo continuara situando a Chile en el ranking de pases con mayor tasa de encarcelamiento,
sino que el nmero de familias afectadas por la reclusin continuara aumentando signicativamente.
1.3. El Impacto familiar de la privacin de libertad
La sobreutilizacin del encarcelamiento para enfrentar la problemtica de la criminalidad ha
demostrado ser un factor que impacta en la cotidianeidad de las familias de la persona privada de libertad y, particularmente, en la estructuracin emocional y conductual de los nios.
Para esta poblacin, la privacin de libertad ser signicada conforme a la participacin de
una diversidad de factores en la formacin psicosocial de los nios, los que sern fundamentales para limitar el dao y prevenir la intergeneracionalidad del delito.
Entre los factores ms destacados por la literatura especializada se encuentran: la incertidumbre frente a la determinacin judicial; el trauma de la separacin; la devastacin de la
economa familiar; los efectos de la estigmatizacin social y la prdida de un referente afectivo signicativo. Arditti, et. al (2003) ha armado que la capacidad adaptativa de los nios a
estas situaciones depender de la calidad del vnculo familiar as como de la fortaleza de sus
recursos personales para enfrentar contextos de adversidad.
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No obstante a lo anterior, los estudios destinados a probar la hiptesis de la intergeneracionalidad del delito han sido escasos, particularmente aquellos de carcter prospectivo-longitudinal, que en denitiva son los que favorecen su probacin, sin embargo, no se puede dejar
de considerar la evidencia existente que muestra una correlacin entre el encarcelamiento
de los padres y la probabilidad de que los hijos adquieran conductas delictivas (Withers, Ll.,
& Folsom, J., 2007; Murray, J. & Farrington, D., 2005). Pero dicha evidencia relativa, debe ser
tomada como un elemento a considerar al momento de evaluar los factores de riesgo asociados al encarcelamiento de un adulto signicativo y no como una relacin lineal causa-efecto,
ya que al mismo tiempo la literatura especializada da cuenta de la relevancia de los factores
contextuales (ausencia de polticas de proteccin social integrales, cesanta, vulnerabilidad
familiar, existencia de ghettos urbanos, entre otros) como predictores de eventuales conductas delictivas.
8 Las postulaciones recibidas alcanzaron a las 11.820 de las cuales menos del 5% se resolvieron en forma favorable. (Gendarmera,
2008)
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A continuacin entregamos una sntesis de los principales factores asociados al impacto intergeneracional de la prisin:
a) Incertidumbre
La desproteccin infantil frente a la experiencia de privacin de libertad de uno de los padres
involucra diversos procesos. Uno de ellos es el contexto de incertidumbre que caracteriza el
primer momento de la separacin mientras el padre se encuentra recluido a la espera de una
sentencia judicial. A menudo la familia desconoce la situacin procesal de ste, obstaculizando la entrega informacin precisa y oportuna que requiere el nio. A ello se suma la incertidumbre de la familia que, ante la prdida de la capacidad de control frente a la intervencin
judicial, bloquea los procesos de enfrentamiento de la situacin, impidiendo que el nio pueda
cerrar el duelo (Boss, 1999, En: Arditti, et. al., 2003) y enfrentar la ambigedad de la prdida.
Al mismo tiempo que stos pueden desarrollar desconanza ante la ley, comprendindola ms
como una amenaza que como un ente protector (Miller, K., 2006).
Los estudios entregan evidencia que dicha situacin junto a la informacin contradictoria y/o
ambigua que se le entrega al nio, y el posterior impacto provocado por las visitas carcelarias
se constituyen en factores que explican el desarrollo de comportamientos refractarios posteriores (Farrington & Murray, 2005).
b) Trauma de separacin
A lo largo de la investigacin cientca se han descubierto una diversidad de mecanismos por
los que el encarcelamiento de un padre puede afectar a un hijo. Ya Bowlby (1973) armaba que
la separacin de los padres provocaba a corto y mediano plazo desajustes en la vida del nio
(Farrington & Murray, 2005):
Puede no estar claro el efecto que tiene la participacin de los padres en el sistema
carcelario, no obstante hay evidencia que sugiere que los nios responden negativamente a la separacin de sus padres (Miller, K., 2006: 473).
Cuando uno de los padres es encarcelado la separacin es vivida como una experiencia de
prdida y desproteccin. Ello se vuelve crtico cuando es la madre la encarcelada, puesto que
en general la mujer es el principal cuidador del nio; lo que lo expone a otras separaciones, en
tanto muchas veces es distanciado de sus hermanos y del entorno donde habita. El efecto de
la separacin provoca cambios signicativos en la conducta del nio, afectando su desempeo
escolar, su estado anmico ahora ms sensible e irritable, y en algunos casos puede presentar
rasgos de regresin conductual (Arditti, et. al., 2003). Siguiendo la lnea argumental, Miller,
K. (2006) arma que los efectos a corto plazo son difciles de cuanticar, no obstante entre
las reacciones negativas evidentes (por ser manifestaciones conductuales) destacan rasgos
agresivos y transgresores.
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c) Economa familiar
Otro de los factores a considerar es el shock o el deterioro de la economa familiar. Arditti
et al. (2003) advierte que la privacin de libertad afecta duramente la economa del grupo
familiar, especialmente cuando el sostenedor es la persona recluida. De acuerdo al estudio de
Bilchik, Kreisher y Seymour (2001), las implicancias negativas del empobrecimiento familiar
junto a la prdida de un referente afectivo se correlacionan directamente con el desarrollo de
conductas evitativas reejadas en el abuso de drogas, alcohol y la experimentacin de los
primeros conictos con la justicia.
Investigaciones cualitativas sealan que el encarcelamiento de los padres provoca severas
consecuencias econmicas como afectivas en la familia. A menudo los nios quedan desprotegidos, an ms cuando es la madre la encarcelada, en tanto disminuye la posibilidad
de mantener el cuidado sobre el mismo, quedando muchas veces a cargo de algn familiar
carente soporte material y afectivo (Farrington & Murray, 2005).
d) Estigmatizacin
Una de las tendencias de las familias que viven esta perturbacin, es al aislamiento de las redes sociales de apoyo, como la omisin de la situacin penal por la que atraviesan, por cuanto
el temor al rechazo social se impone fuertemente por sobre la necesidad de establecer lazos
sociales para mitigar los efectos perjudiciales de la crcel.
En efecto, dicho temor fundado tiende a prevenir reacciones que las familias ya han observado en situaciones similares, replegando los vnculos de asociatividad de dicha poblacin.
Schoenbauer (1986), observ que, a diferencia de otros contextos de prdida, como la muerte
o la enfermedad, la prdida de un miembro de la familia debido a la encarcelacin, rara vez
provoca la simpata y el apoyo de otros. Esto obliga a los miembros de la familia hacer frente
a las dicultades de la separacin por s mismos. Incluso en el largo plazo, la propagacin de la
estigmatizacin y la falta de apoyo social puede llevar al quiebre de relaciones con el miembro
de la familia encarcelado (En: Arditti, et. al., 2003: 196).
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A menudo la familia y los nios experimentan el rechazo externo con fuertes sentimientos de
vergenza social, que en el caso de los adultos se expresa en el aislamiento y el aumento de
las condiciones de desproteccin y, en el caso de los nios, no slo se expresa en la estigmatizacin de la que son objeto, sino tambin de la amenaza de su propio espacio de pertenencia
social, lo que de acuerdo a Miller (2006) agrava su frgil organizacin psico-emocional, llevndolos a experimentar rechazo, ansiedad e incertidumbre que no logran procesar plenamente.
El mismo autor enfatiza que la conducta esperada de los nios frente a situaciones estresantes es la conducta evitativa frente a las relaciones sociales y afectivas, como un mecanismo
defensivo que dota de estabilidad su mundo interior ante el rechazo. Por ello, a menudo se
aprecian rasgos culposos y/o egocntricos con probables implicancias psicolgicas futuras.
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Del mismo modo, otros estudios corroboran el compromiso de la salud fsica y mental que
experimentan los sujetos frente a la estigmatizacin, en particular los nios ven afectado su
rendimiento e inters escolar, su estado anmico y conductual (Brquez, M. y Bustamante, J.,
2008).
Otra de las consecuencias preocupantes de la estigmatizacin para el caso analizado, se vincula a lo que la Teora del Etiquetamiento ampliamente ha desarrollado, cuando arma que
el sealamiento permanente de conductas negativas excluye al sujeto, de tal forma, que ste
tiende a buscar un espacio de aceptacin y pertenencia identicndose con el grupo con que
ha sido etiquetado, por cuanto le proveen de la red de soporte requerida con la que se nutre
de sentido (Larrauri, E., 2000).
El riesgo de la estigmatizacin, desde este punto de vista, es la identicacin del sujeto con
valores alternativos a los socialmente aceptados, como respuesta a la exclusin de la que ha
sido objeto por la sancin penal.
1.4 Proyecciones y Propuestas de Polticas Preventivas
Los factores expuestos en el apartado anterior responden a una serie de estudios empricos
realizado en los ltimos aos principalmente en EE.UU., Inglaterra y Canad, que si bien resultan escasos para la complejidad y envergadura del tema, han brindado herramientas de
anlisis que permiten hoy da problematizar la situacin por la que atraviesan las familias
de los reclusos. Se hace imprescindible destacar en primer lugar, que las condiciones de vulnerabilidad de las familias expresadas en distintas dimensiones se deben por una parte a la
acumulacin de riesgos derivados de condiciones previas a la encarcelacin, as como de las
condiciones de precarizacin econmica que se agudizan y acrecientan producto de la encarcelacin (Arditti, et. al., 2003).
Johnson-Peterkin concluye que no se puede seguir ignorando el costo econmico y social
que generan las polticas del sistema penal y el riesgo a que exponen a los hijos de padres
encarcelados. Insiste en que no se han evaluado las repercusiones nocivas que las leyes
de endurecimiento penal han causado en los nios (Johnson-Peterkin, 2003). Por ello, estos
autores plantean como un imperativo contemplar el efecto adverso que el encarcelamiento
estara generando en la familia, especialmente en la organizacin de la conducta futura de
los nios, de modo tal que resulta necesario incorporar estos antecedentes en el proceso de
toma de decisin del sistema penal como estrategia de poltica criminal. Entre las propuestas
de lineamientos estratgicos para la planicacin de los programas de intervencin con los
reclusos y sus hijos, a n de limitar el impacto intergeneracional de la prisin, se ha propuesto
la necesidad de abordar la relacin padre-hijo con los nios pequeos, por cuanto la evidencia indicara que el establecimiento de una adecuada red de soporte social y familiar, en las
primeras etapas de la vida, favorece la capacidad de adaptacin de los nios al contexto de
separacin por privacin de libertad.
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Sin embargo, Phillips (2006) advierte que la sola intervencin orientada a restituir los vnculos
padre e hijo en estos contextos, es necesaria pero no suciente, por cuanto no logra por s
misma controlar el impacto intergeneracional del encarcelamiento. En este sentido, existe una
diversidad de teoras que establecen una relacin entre la estructura familiar y el comportamiento delictivo. Entre ellas, la teora del control social de Hirschi (1969) arma que la integracin del individuo en la sociedad es clave para evitar que los nios desarrollen conductas
antisociales, pero dicha integracin dependera de los vnculos establecidos con sus padres, es
por ello que las familias aparentemente problemticas, seran perjudiciales para la integracin
infantil (Aebi, 2003).
As tambin, la teora de la asociacin diferencial instala en la familia el rol de transmitir
los valores a los hijos, pero cuando sta se encuentra disociada, puede favorecer a que el
contacto que el joven establezca con otros grupos incida sobre el desarrollo conductual del
mismo. Por su parte las teoras del aprendizaje social, se centran en las condiciones de la
vida familiar como elemento fundamental de la formacin de la personalidad del nio, de tal
modo que la disociacin familiar podra afectar su desarrollo maduracional con la posibilidad
de desarrollar en el futuro comportamientos antisociales9.
No obstante, Aebi (2003) realiza un estudio acerca de la inuencia de la disociacin familiar en
el desarrollo de conducta criminal en jvenes suizos, donde la evidencia emprica contradice
las teoras anteriormente mencionadas:
sobre la base de los anlisis realizados, podemos decir que, en lo que respecta a Suiza
y a comienzos de la dcada de 1990, la estructura familiar no parece estar vinculada a
la delincuencia (Aebi, 2003: 26).
La explicacin que ellos logran encontrar y que tambin ha sido armada por otros investigadores (Briggs y Cutright (1994); Messner y Rosenfeld (1997); Kliksberg, B, 2009):
Las escasas diferencias entre los jvenes de ambos tipos de familias (disociadas y no)
se explican porque, en regla general, el sistema de seguridad social suizo permite que
las familias disociadas desempeen su tarea de socializacin con la misma ecacia que
las familias tradicionales (Aebi, 2003: 1)
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De ello se desprende, que en sociedades donde la prioridad est puesta en el fortalecimiento de las redes de proteccin social, es factible lograr reparar el dao y detener el impacto
negativo que el distanciamiento de un miembro del grupo familiar, sea por las razones de
encarcelamiento u otros motivos, produce en los nios. Al mismo tiempo, que se plantea como
una estrategia preventiva efectiva para disminuir la probabilidad de desarrollo de conducta
antisocial.
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Los tres niveles de abordaje se relacionan a su vez con tres grandes condiciones que permitirn comprender el problema desde una perspectiva integrada. Por una parte, se debe considerar la historia y contexto en el que se inserta el nio. Por otra, se debe considerar el momento
de la detencin y el impacto inmediato que sta provoca sobre el nio. Y por ltimo, se deben
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considerar las consecuencias que provoca, en el largo plazo, el encarcelamiento de uno de sus
padres y su posterior reintegracin al grupo familiar.
La interaccin de estos tres elementos momentos (contexto, situacin de privacin de libertad
y reintegracin), ser fundamental para prevenir o limitar el dao asociado a la privacin de
libertad. Componentes econmicos, sociales y afectivos estn determinando el circuito de
estos tres momentos. As, es fundamental considerar que el impacto del encarcelamiento sobre los nios y la familia no slo se da en el momento de privacin de libertad de los padres;
tambin impacta sobre stos la reintegracin del padre o madre a la familia. .
El siguiente cuadro resume los tres momentos o etapas identicadas, los distintos niveles de
intervencin, los elementos crticos de la intervencin y el tipo de evidencia disponible en la
literatura nacional e internacional.
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SITUACIN DE PRIVACIN
DE LIBERTAD DE LOS
PADRES
PERIODO DE REINTEGRACIN
Y REINSERCIN
Condiciones sociales,
econmicas y culturales que determinan
dinmicas familiares,
CARACTERSTICAS
sociales y comunitaCONTEXTUALES
rias que establecen
un escenario de
vulnerabilidad para
el nio.
Condiciones sociales,
econmicas y familiares
que tienden a agudizarse
con el encarcelamiento
de los padres y que impactan sobre la familia y
el nio.
INDIVIDUAL, FAMILIAR Y
COMUNITARIO: Intervencin preventiva.
Bases sobre la proteccin de la infancia.
INDIVIDUAL, FAMILIAR Y
COMUNITARIO: Intervencin
reparatoria.
Bases sobre un sistema de
proteccin social.
NIVEL DE LA
INTERVENCIN
SOCIAL: Intervencin
promocional y preventiva.
Bases sobre un
sistema de proteccin
social.
ASPECTOS
CRTICOS DE LA
INTERVENCIN
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El siguiente cuadro, resume lo que Barudy ha denominado como la dinmica familiar negligente:
a) Factores dependientes de la madre:
Depresin
Enfermedad mental
NEGLIGENCIA BIOLGICA
Toxicomana y alcoholismo
POR TRASTORNOS
Trastornos del apego como consecuencia
DEL APEGO
de traumatismos infantiles
(madres pasivas indolentes, madres activas impulsivas).
b) Factores dependientes del nio
c) Factores dependientes del padre
NEGLIGENCIA CULTURAL
NEGLIGENCIA CONTEXTUAL
Si bien los tres tipos de negligencia podran ser pertinentes para analizar el caso de familias
en las que alguno de sus miembros, especialmente los padres, se encuentran en situaciones
de privacin de libertad; es probablemente el segundo y tercer modelo el que permite analizar de mejor forma este tipo de familias, especialmente el tercero, ya que gran parte de la
poblacin penal en Chile vive en condiciones de vulnerabilidad y exclusin (Espinoza, 2009), y
segn cifras de la UNICRIM, cerca del 70% de la poblacin penal chilena tiene al menos un hijo
al cuidado de otras personas (UNICRIM, 2007).
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El caso de la negligencia cultural da cuenta de modelos de crianza transmitidos transgeneracionalmente, que tienden a perpetuar un crculo vicioso del maltrato, ya que son padres que
al no tener un adecuado modelo de crianza desde su historia y experiencia pasada, replican el
modelo con sus hijos. Sin embargo, cuando ese modelo responde a caractersticas culturales
propias del contexto de pobreza, aislamiento social y exclusin, estamos ms bien en presencia de una negligencia contextual.
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Sin embargo, Barudy (1998) llama la atencin sobre este tercer modelo de familia negligente,
ya que:
Acusar a los padres de familias pobres de maltratar a sus hijos porque presentan signos
exteriores de estar mal cuidados, sin considerar la situacin social en la que viven, es
una nueva injusticia social que agrava la situacin de los nios. No se puede exigir a padres que no tienen un trabajo, ni vivienda adecuada y que viven con un mnimo de dinero
que cuiden, vistan, alimenten y eduquen a sus hijos como si esta situacin no existiera
(Barudy, 1998: 97).
En este sentido, si bien la pobreza y el aislamiento social acompaan generalmente las situaciones de negligencia familiar (Mayer-Renaud, 1985), el modelo de ecologa social propuesto
por Barudy (1998; 1999; 2005) permite identicar, no solo a los padres como nicos responsables de la negligencia ante el cuidado de sus hijos, sino que tambin el contexto social en el
que stos se encuentran inmersos. A esto Barudy la llama (1998) una ecologa de la supervivencia, la cual se caracteriza por una situacin crnica de pobreza, exclusin y marginacin
social. De esta forma:
Con una mirada ecolgica se hace enseguida evidente que las causas de la negligencia
son mltiples y se encuentran, no slo en los comportamientos de los padres, en las dinmicas familiares, y en las situaciones de injusticia social generalizadas caractersticas de
los pases del tercer mundo, sino que tambin en la injusticia inter-hemisfrica que divide
el mundo en pases ricos y pobres (Barudy, 1998: 97).
Lo anterior, si bien no permite extrapolar mecnicamente la idea de que cualquier familia que
tenga alguno de sus miembros, especialmente sus padres en situacin de privacin de libertad, se trata de una familia negligente, s da cuenta del contexto social en el que la mayora de
estas familias se encuentran. En este sentido, las dinmicas familiares suelen ser distintas, en
tanto la pobreza obliga a stas a funcionar de una forma catica, indiferenciada e inestable,
como respuesta a la nica alternativa de supervivencia que encuentran en un ambiente amenazador. En este sentido, la pobreza no implica slo una falta de dinero, sino que tambin una
serie de carencias afectivas y sociales que las familias, muchas veces, intentan compensar a
travs de la obtencin de bienes de consumo (Barudy, 1998).
El aislamiento social estara dado en estas familias, como efecto de esta forma de funcionamiento, en tanto el sentimiento de incompetencia para resolver problemas de la vida cotidiana de sus miembros y su carcter multiproblemtico, provocan un aislamiento de redes de
amigos o institucionales cercanas, reforzndose su aislamiento progresivo (Barudy, 1998), o
lo que se ha denominado aislamiento crnico (Cerfogli, Szmulewicz, Santelices, 1992). As, el
aislamiento:
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En este sentido, las familias de personas que se encuentran privadas de libertad, suelen ser
familias con historias de disfuncionalidad y relaciones marcadas por las estrategias permanentes de supervivencia. Por ello, los modelos de intervencin con nios y familias deben
ser modelos que consideren las caractersticas propias de la familia antes de la situacin de
reclusin de alguno de los padres.
2.2 La intervencin centrada en las necesidades de nios y nias
Para Fernndez y Fuertes (2000), el elemento crtico que denira el proceso de separacin del
nio con sus padres, tiene relacin con las necesidades que stos presentan en las distintas
etapas de desarrollo. De este modo, en el campo de la proteccin a la infancia cobra especial
relevancia el enfoque que busca satisfacer la las necesidades infantiles en cuatro grandes
grupos:
Necesidades comunes a todos los nios, entre las cuales encontramos necesidades fsicobiolgicas, cognitivas y emocionales, ya sean sociales, sexuales y respecto a su entorno fsico y social. Estas necesidades podran ser aquellas que han sido denidas en la convencin
internacional de los derechos del nio.
Necesidades derivadas de la situacin de desproteccin, las cuales hacen referencia a las
causas o factores que han inuido en la separacin, ya sea maltrato, abandono o vulneracin de derechos en general.
Necesidades relacionadas con la separacin del nio con su familia y/o padres, en cuyos
casos se da a veces un doble proceso de separacin: de alguno de los padres o la familia y
luego de los tutores o adultos responsables del nio.
Necesidades especicas del nio, las cuales debieran ser cubiertas de acuerdo a planes de
caractersticas individuales destinados a dar estabilidad y seguridad.
A continuacin, se describirn las dos ltimas necesidades, ya que son stas las que tienen
caractersticas particulares respecto a las anteriores y requieren por tanto, de un tipo de intervencin ms especca.
2.2.1 Relacionadas con la separacin del nio con su familia y/o padres
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Dos elementos se identican como clave para la denicin de las necesidades de los nios
relacionadas con la separacin. Por una parte, aquellos que inuyen en la reaccin frente a la
separacin, y aquellos procesos de duelo y procesamiento de la separacin propiamente tal.
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11 As entre los tres y seis aos de vida la separacin de los padres se vive desde la culpabilidad, ante la posibilidad de ser el
causante de esta separacin, ya que en esta poca se destaca el egocentrismo y pensamiento mgico en lo nios.
12 Ver ms en: Fernndez & Fuertes (2000).
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Por otra parte, respecto a la vinculacin previa existente entre el nio y sus padres, si el nio
parte de una situacin de desapego inicial, la separacin no ser vivenciada de forma especial,
adaptndose por lo tanto fcilmente a la nueva situacin. Sin embargo, ya superados los cinco
aos de edad, las dicultades aumentan si el nio no ha tenido experiencias positivas previas
de relaciones afectivas13. An as, situaciones de apego inseguro14, que podran darse en algunos casos de maltrato, pueden ser ms fciles de manejar en situaciones de desapego.
Las experiencias previas de separacin es fundamental, ya que nios que han sufrido experiencias repetidas de apego y desapego15, desarrollan una desconanza progresiva hacia
los OTROS, lo que muchas veces converge en la necesidad de explorar permanentemente la
capacidad de las personas signicativas para aceptarlos incondicionalmente, exponindolas
permanentemente a situaciones lmites (agresin, fugas, etc.). Por otra parte, los nios pueden
desarrollar una sobreadaptacin por el miedo a ser rechazados.
Un cuarto elemento relevante tiene relacin con la percepcin que tenga el nio de las causas
de la separacin, donde tiende a generarse una percepcin de culpabilidad ante la separacin, ya que resulta ms efectivo para el nio culparse de la separacin que asumir el contexto de posible abandono.
Un quinto componente signicativo, dice relacin con la preparacin del nio para la separacin. As, las separaciones preparadas sern menos dainas que las separaciones inesperadas
y repentinas, como generalmente ocurre en los casos de privacin de libertad.
B) Fases en el proceso de duelo
Si bien la separacin del nio de uno de sus padres en situacin de privacin de libertad no
constituye un proceso irreversible, necesariamente implica en muchos casos, un proceso de
separacin que requiere elaborarse como un duelo.
Fernndez y Fuertes (2000) identican los factores antes descritos, especialmente los que se
dan en nios que sufren la separacin de sus padres. stas no se dan con la misma intensidad
ni frecuencia en todos los nios ni se dan de forma secuencial necesariamente. Sin embargo,
todas estas etapas dan cuenta de reacciones que evidencian que el nio se encuentra vinculado afectivamente; por lo que es la ausencia de reaccin la que debiese ser atendida de
forma especial.
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Fase de negacin o shock: esta fase es tpica de los casos en que existe una separacin
repentina de los padres. Los nios en esta fase demuestran estar aparentemente conformes
con la situacin, ya sea por una sobreadapatacin a la nueva situacin, o por una negacin
de la separacin.
13 Ver ms en: Fernndez & Fuertes (2000).
14 Por apego inseguro se entender a la capacidad desarrollada en el nio de considerar sus cuidadores como una base de
seguridad. Este tipo de vnculo se establece cuando sus cuidadores son sensibles a sus necesidades,y por lo tanto, se confa en
ellos para actuar como gura de apego en caso de angustia o adversidades (Cfr. Bowlby, 1973).
15 Por apego de caractersticas ambivalentes ver ms en Bowlby (1998a; 1998b).
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Es fcil confundir esta fase de negacin con una buena adaptacin del nio a la nueva situacin o a la no reaccin por trastornos del apego. En este sentido, es importante identicar
claramente cuando se est frente a una situacin de shock o negacin, a una adecuada adaptacin o a un desapego con la gura parental de la cual se han separado. En cualquiera de los
casos, es fundamental entregar la informacin que sea requerida por parte del nio, de modo
de evitar as futuras fantasas en torno a la sangra.
Fase de enfado o protesta: en esta etapa el nio comienza a asimilar que la separacin
es un hecho real, provocndose las primeras reacciones, ya sea de rabia hacia personas
concretas, como los padres y la familia, o contra s mismos. En el caso de los nios ms
pequeos hay manifestaciones regresivas o que les resta cierta autonoma (control de esfnter, comer solo, etc.); en el caso de nios adolescentes, pueden mostrar comportamientos
agresivos o violentos.
Fase de regateo: en esta fase el nio comienza a asumir cierto control frente a la situacin,
por lo que es habitual encontrar manifestaciones de ella en nios mayores de seis aos.
Uno de los elementos ms relevantes de esta fase, es que el nio intenta negociar con los
adultos que podran estar implicados en la separacin, presentndose la mayora de las veces sentimientos de culpabilidad, que son los que le permiten mantener la ilusin de control
interno frente a la situacin.
Fase de depresin o tristeza: es la fase donde el nio vive con mayor intensidad la separacin, y se desencadena como consecuencia de los esfuerzos, muchas veces intiles, de
negociar o reparar la situacin. En esta fase, el nio se asla socialmente y puede ligarse
muy fuertemente a sentimientos de culpabilidad ante la separacin.
Fase de resolucin: el proceso del duelo tiende a resolverse en esta etapa a travs de la
aceptacin de la situacin. Sin embargo, dependiendo del contexto que origin la separacin
y de la experiencia previa del nio con sus padres (por ejemplo, si hay experiencias previas
de maltrato o abandono), esta fase podra no resolverse nunca, especialmente para los nios
que son separados de sus padres por perodos de tiempo muy prolongados. De este modo,
al alcanzarse esta fase es posible que el nio experimente una regresin hacia etapas anteriores, especialmente si hay contacto con el padre o madre, razones por las cuales, muchas
veces se espera espaciar las visitas en esta etapa.
2.2.2 Relacionadas con la des-proteccin
Para los nios que han sufrido la separacin de sus padres, es posible identicar un segundo
conjunto de necesidades relacionadas con la situacin de des-proteccin a la que se han visto
expuestos. Una de las situaciones de mayor complejidad, tiene relacin con experiencias previas de malos tratos, los cuales tendran efectos negativos en el desarrollo cognitivo, afectivo,
fsico y social del nio16.
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16 Para considerar los efectos del maltrato, es necesario tomar en cuenta la edad del nio, el periodo de tiempo por el cual ha
sufrido maltrato, las consecuencias fsicas, psicolgicas y sociales del maltrato. Ver ms en: Barudy (1998).
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Capacidad de elegir el espacio relacional adecuado para intervenir, ya sea trabajando con la
familia en su conjunto (trabajo sistmico), como con las personas que componen la familia
(trabajo individual).
17 Se entender por resiliencia a la capacidad de una persona o grupo para desarrollarse a pesar de los acontecimientos
desestabilizadores y de condiciones de vida difciles y de traumas. Ver ms en; Barudy & Dantagnan (2005); Cyrulnik (1999;
2001).
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18 El modelo dominante en la relacin entre un nio y un adulto, es aquel que se ha denominado como cultura adultista, en tanto
que el adulto se presenta como necesario para formar y educar al nio en el orden establecido.
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Segn el modelo propuesto por los autores, los principales factores que contribuyen a la existencia del buen trato son 1) los recursos comunitarios, 2) las competencias parentales, 3) los
factores contextuales, 4) las necesidades del nio, y 5) la resiliencia; todos ellos organizados
de acuerdo a la siguiente ecuacin:
Proceso de los buenos tratos infantiles:
Recursos comunitarios
Competencias parentales
B.T. =
Resiliencia
Factores contextuales
Necesidades infantiles
Con esta ecuacin, se deja en claro que el buen trato no slo depende de los padres, sino
adems de los recursos que la comunidad pone a su disposicin. En base a lo anterior, los
programas destinados a promocionar buenos tratos en infancia deben, en primera instancia,
contar con los recursos que la sociedad y la comunidad ponen a disposicin de las familias, y
en segunda, movilizar competencias parentales positivas, ya sea promovindolas, facilitando
sus mejoras o rehabilitndolas.
Para el caso de programas de prevencin secundaria como es el caso de familias que producto de sus bajas competencias parentales daan el bienestar infantil-, stos deben evaluar
las necesidades del nio en base a tres objetivos:
Evaluar y aportar recursos teraputicos y educativos para generar cambios cualitativos y
cuantitativos en las competencias de las guras parentales.
Cubrir las necesidades teraputicas y educativas especiales que son consecuencia de las
incompetencias parentales.
Favorecer y proteger los recursos resilientes de los nios de los padres y de los profesionales.
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La perspectiva del buen trato y bienestar infantil debe garantizar siempre disminuir al mximo
los perodos de inestabilidad en la que se encuentran muchos nios a la espera de medidas de
proteccin cuando han sido vulnerados en sus derechos. Lo anterior no solo signica asegurar
medidas que garanticen el cuidado de los nios, sino que tambin garantizar la continuidad
de los vnculos signicativos necesarios para su desarrollo19. A partir de datos aportados de
algunos estudios (Werner, 1989) y de la experiencia clnica de los autores, es posible denir
19 En este sentido es relevante asegurar que la gura del tutor en el programa Abriendo Caminos, no se transforme en una gura
parental sustituta, en tanto no es posible garantizar su continuidad como vnculo signicativo, sino ms bien se presente como
una gura de apoyo orientada a fortalecer capacidades parentales para que otros adultos signicativos puedan otorgar el
cuidado y proteccin necesarios.
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los siguientes componentes para la intervencin tanto preventiva como curativa (Barudy y
Dantagnan, 2005):
Proporcionar vinculaciones afectivas seguras y continuas con, al menos, un adulto signicativo, de preferencia de la red familiar o social (incluyendo profesionales).
Facilitar procesos de signicacin y simbolizacin de la realidad familiar y social, sea cual
sea sta.
Brindar apoyo social a travs de la vinculacin con redes socio afectivas, tanto para los
nios, como para la familia.
Facilitar la participacin de los nios, su familia y otros actores relevantes, de acuerdo a sus
capacidades para obtener una mejor en la distribucin de los bienes.
Promover procesos educativos que potencien el respeto de los derechos de todas las personas.
Promover la participacin de los nios en actividades que lo vinculen con un compromiso
social, religioso o poltico orientados a la solidaridad y justicia.
Favorecer experiencias que promuevan el humor.
Favorecer el desarrollo de la creatividad.
Asimismo, toda intervencin destinada a lograr el buen trato infantil, debe garantizar la satisfaccin de las diversas necesidades de los nios, las cuales han sido denidas como necesidades siolgicas, afectivas, cognitivas, sociales y ticas.
2.3.2 El concepto de parentalidad social
Arn (2005) arma que histricamente los estilos de crianza estn relacionados con los sistemas de organizacin social de las comunidades. As, en comunidades de recolectores y cazadores, donde el sistema social no era jerrquico, los sistemas de crianza no se limitaban solo
a la madre, sino que por el contrario, inclua a todos los miembros de la comunidad.
De esta forma, cuando el padre o la madre biolgica presentan una incapacidad, esto no se
traduce necesariamente en un problema para el nio, ya que siempre habr guras parentales signicativas -guras de apego-, que podran reemplazar sin transicin la parentalidad
biolgica. En las comunidades de pastores y agricultores en cambio, se generan formas de
organizacin social ms jerarquizadas, apareciendo entonces la gura de la madre exclusiva,
donde se asla la dada madre/hijo(a) del resto de la comunidad, aprendiendo aqu el nio, que
depende exclusivamente de una sola persona adulta. Es en este sentido que:
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Por lo anterior, y dado que los nios y nias tienen derecho al acceso a una parentalidad social
que sea capaz de satisfacer sus necesidades y respetar sus derechos, es fundamental en cualquier programa de intervencin sobre la familia o el nio, la evaluacin de las competencias
parentales de todos los adultos de la familia, para identicar el adulto capaz de ejercer la
funcin de parentalidad social.
Esto supone que la permanencia del nio en su entorno familiar de origen es deseable, pero
debe ser posible solo en los casos en que existan adultos protectores y con competencias
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parentales que aseguren su desarrollo. Cuando esto no es posible, la parentalidad ejercida por
otros cuidadores puede compensar la incompetencia de la parentalidad biolgica. El acogimiento familiar es entonces, un recurso del que dispone la comunidad para asegurarles una
parentalidad social a los nios hijos de padres que por alguna razn, se ven impedidos de
garantizar el cuidado y proteccin necesario.
Sin embargo, el trabajo de aquellos que absorben la parentalidad social de los nios en el
contexto de incapacidad de los padres biolgicos, ya sean familiares o tutores, no reemplaza
en ningn caso a los padres biolgicos, sino que por el contrario, la parentalidad social debe
ejercerse ante el respeto incondicional de la liacin de los nios con sus familias de origen.
En este sentido, la intervencin con nios de familias donde hay situaciones de incapacidad
temporal (o permanente) de los padres para ejercer la parentalidad, deben considerar una
primera etapa de identicacin de las capacidades parentales de los adultos de la familia del
nio. De encontrarse capacidades adecuadas que puedan garantizar la proteccin y cuidado,
se debe trabajar sobre el rol de la parentalidad social cuando sta no es coincidente con la
parentalidad biolgica, relevando aqu, la importancia simblica que cumple y seguir cumpliendo, el padre o madre biolgico(a) del nio.
Para identicar los adultos que posean las competencias parentales sucientes para garantizar cuidado, proteccin y bienestar al nio, se deben considerar las siguientes capacidades
parentales (Barudy y Dantagnan, 2005):
Capacidad de apego: referida a los recursos emocionales, cognitivos y conductuales que
poseen los adultos para apegarse al nio. Esta capacidad depender, en gran medida, de
experiencias de apego previas.
Empata: entendida como la capacidad de comprender las vivencias y necesidades de los
nios, capacidad que estar estrechamente ligada a la capacidad de apego.
Modelos de crianza: referidos a la capacidad de responder a las demandas y cuidados de los
nios, la cual es resultado de un proceso de aprendizaje mediado por la familia de origen,
las redes sociales primarias, la cultura y las condiciones sociales.
Capacidad de participar en redes sociales y de utilizar recursos comunitarios: referida a
la capacidad de pedir, recibir y aportar ayuda, ya sea de las redes familiares, sociales o
comunitarias, incluidas en ellas, las redes institucionales (sanitarias, jardines infantiles,
instituciones de proteccin, etc.).
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De esta forma, las capacidades parentales se vern reforzadas a partir de las competencias
de los profesionales (como los que dispone el Programa Abriendo Caminos), cuyo objetivo es
proteger al nio que se encuentra en situacin de vulnerabilidad por la incapacidad de alguno
de los padres biolgicos de ejercer la parentalidad social. Para:
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Estabilidad, donde se debe garantizar una continuidad, en el largo plazo, de las relaciones
que aseguren cuidados y proteccin. En este sentido, es fundamental que el nio que se ve
desvinculado de alguno de sus padres, permanezca en el entorno familiar estableciendo lazos
signicativos con adultos que puedan ofrecer continuidad de stos. Por lo anterior, es fundamental evaluar la posible continuidad, o no, de la relacin que se busca fortalecer con el nio,
evaluando no solo la capacidad del adulto para asumir la parentalidad social, sino que tambin
sus opciones y posibilidades de permanencia fsica con el nio.
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Accesibilidad, entendida como la capacidad del adulto por mostrarse visible y disponible
para el nio. Esto es especialmente relevante en el caso de nios que han visto vulnerada la
cercana y apego con alguno de sus padres.
Perspicacia, entendida como la capacidad de reforzar los cambios del nio durante su desarrollo.
Ecacia, materializada en los modelos de crianza ecaces, de modo que garanticen cuidado
y proteccin durante la infancia y adolescencia.
Coherencia, en donde los actos deben cobrar un signicado y sentido para el nio.
Por otra parte, la parentalidad maltratante requiere de intervenciones destinadas a transformar las incompetencias parentales en competencias mnimas, requirindose para estos casos,
una intervencin multidimensional, multidisciplinaria, intensiva y de largo plazo. Frente a la
incompetencia parental:
Lo prioritario es asegurar la proteccin de los nios y nias ofrecindoles un medio de
acogida (familia o centro de acogida) capaz de proporcionarles los aportes materiales,
afectivos y sociales de la funcin parental. Asimismo, la informacin necesaria para que
integren en su identidad los contenidos que den sentido a lo singular de su existencia,
como ser hijo o hija de padres a quienes la vida y la sociedad no les permiti adquirir
competencias para cuidarles y educarles, pero que gracias al altruismo social humano
otras personas lo estn haciendo solidariamente con ellos y con sus padres (Barudy y
Dantagnan, 2005: 124).
Por lo anterior, la intervencin desarrollada con nios y nias de familias donde hay una
situacin forzosa de separacin en razn del cumplimiento de condena de alguno de sus integrantes, considera que la gura parental biolgica no puede pretender ser reemplazada por
una nueva parentalidad social, sino que por el contrario, sta ltima, al ofrecerse como apoyo
ante la incapacidad de los padres biolgicos, debe rescatar y apoyarse, especialmente en el
proceso de construccin de la identidad, en la integracin de sus condiciones de vida, la de
sus padres y la historia familiar.
2.4 La intervencin basada en el concepto de tutores invisibles de resiliencia
Los tutores de resiliencia20 son fundamentales para apoyar el proceso de desarrollo del nio,
as como los tutores invisibles pueden ejercer un rol central en dicha tarea. El primero dispone de ciertos parmetros para inuir sobre la actitud, conducta y programa escolar del nio,
pero no tiene la posibilidad de apreciar qu es lo que se valora en la familia del nio (Martnez
y Vsquez-Bronfman, 2006).
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20 Cyrulnik (2001) dene como tutores de resiliencia a aquellos adultos signicativos que pueden inuir positivamente en el
desarrollo del nio cuando uno o ambos padres estn incapacitados de ejercer sus responsabilidades de parentalidad.
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Los tutores invisibles en cambio, son todas las personas generalmente adultas, pero tambin
nios- que: Sin ejercer una inuencia en el contexto familiar o escolar, generan en el nio
() un entusiasmo, una nueva conanza en s mismo, una impresin de sentirse aceptado y
valorado (Martnez y Vsquez-Bronfman, 2006: 134)
Los tutores invisibles de resiliencia son entonces, personas que sin establecer un lazo de tutores de resiliencia de forma abierta o formal, por alguna u otra razn entran en contacto con
el nio que tiene necesidad de esa relacin. El adulto o nio que acta como tutor invisible de
resiliencia no espera nada a cambio de la relacin, produciendo entonces un lazo basado en la
empata, conanza y estmulo para que el nio se desarrolle en un mbito especco (Martnez
y Vsquez-Bronfman, 2006).
Este lazo que se establece entre el nio y el tutor invisible de resiliencia puede ser un lazo
espordico, puede tratarse de un encuentro especialmente estimulante para el nio o de una
relacin que se instala en el tiempo. Cualquiera sea la forma en que se manieste este lazo, lo
importante es que despierta en el nio un potencial que hasta el momento no haba sido valorado, y que a veces, no haba podido desarrollarse pero que sin embargo, le permite crearse
otra identidad (Martnez y Vsquez-Bronfman, 2006).
Claro es el ejemplo que exponen Martnez y Vsquez (2006) a partir de su estudio:
Adela, una nia sorda de nacimiento cuyo hermano menor tambin es sordo. La familia
de Adela, de origen humilde, viva en un barrio muy popular en que los roles relativos al
gnero eran bastante rgidos. Adela fue escolarizada en la escuela comn de su barrio,
pero le cost bastante hacerse aceptar y tener amigos. Ahora bien, el chico con el que le
toc compartir banco en la clase era un futbolista muy bueno. Jugaba durante los recreos
y Adela lo admiraba mucho. Por otra parte, el hermano pequeo de Adela, sordo como
su hermana, pero varn, tambin jugaba al ftbol. Como Adela era muy rpida corriendo,
respaldada por su compaero de banco, empez a jugar al ftbol durante los recreos con
los otros nios de la escuela. An rompiendo las normas de gnero que su barrio haba
adoptado tan intensamente, logr hacerse aceptar por su entusiasmo y capacidades. Fue
as como lleg a ser la nia que jugaba al futbol y dej de ser la sordita (Martnez &
Vsquez-Bronfman, 2006: 136-137)
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En el ejemplo anterior es claro como un nio puede actuar como un tutor de resiliencia invisible, ya que sin intenciones de serlo, establece una relacin con la nia que permite, no solo
impulsar el desarrollo de ciertas potencialidades de la nia, sino que tambin a desarrollar una
nueva identidad. Sin embargo: Cuando se trata de pares, y ante el hecho de que uno de ellos,
aunque sea temporalmente, acte como tutor siendo tambin un nio, los adultos (la familia,
los maestros) tienden a no percibir su inuencia e, incluso, a no percibirla del todo (Martnez y
Vsquez-Bronfman, 2006: 136).
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Los tutores de resiliencia invisibles pueden entonces ejercer un rol fundamental en el proceso
de integracin de los nios. En el caso de nios que son hijos de padres que se encuentran en
situacin de privacin de libertad, el proceso de integracin social es clave para afrontar su
nueva condicin, ya que son muchas veces objeto de burlas o discriminacin por esta situacin. En consecuencia, los nios no solo deben enfrentar la situacin al interior de la familia
y los efectos sobre los aspectos econmicos y relacionales, sino que tambin deben enfrentar
a su comunidad social, educativa y de pares.
El rol que pueden cumplir los tutores invisibles en este proceso podra ser clave entonces para
generar un ambiente de mayor seguridad y conanza para el nio, reforzando su identidad
a partir de elementos positivos de sus potencialidades y no a partir de ser hijo o hija de una
persona privada de libertad.
Por lo anterior, la identicacin de estos tutores invisibles podra ser clave para abordar
cualquier programa destinado a trabajar con estos nios y sus familias, ya que el rol de los
cuidadores o tutores podra ser reforzado por estos tutores invisibles que pueden ser signicativos para el nio. Es la familia, y la institucin escolar y social que apoya al nio en estas
circunstancias, la que no solo debe identicar estos lazos con el tutor de resiliencia invisible,
sino que tambin debe apoyarlos y reforzarlos.
Los tutores invisibles de resiliencia podran encontrarse entonces dentro de la familia (por
ejemplo, un hermano o familiar signicativo), en la comunidad, escuela, barrio, etc. lo fundamental es identicarlo para reforzar los lazos de ste con el nio.
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IMPACTO PSICOSOCIAL
Y PRIVACIN DE LIBERTAD
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Sistematizacin Programa Abriendo Caminos: Aprendizajes y Desafos
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Cuando se encuentra privado de libertad quin cumple el rol de soporte afectivo y de crianza
de los hijos (generalmente la madre), se genera el problema de delegar el cuidado de stos
a algn cuidador, ya que no siempre la gura paterna est o estuvo presente.
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A su vez, muchos cuidadores - que en algunos casos son guras femeninas, a veces abuelas de edad avanzada -, no cuentan con los medios econmicos para asumir la crianza y
cuidado de uno o ms nios, y por sobre todo, no se encuentran preparadas para asumir
responsabilidades como cuidadoras (Hairston, 2002). En este sentido: casi nunca los familiares de los menores que tienen a sus padres encarcelados estn preparados para cubrir
las necesidades de orientacin especial que requieren los nios por el hecho del encarcelamiento (Moreno & Zambrano, s.a.: 4).
Si bien no siempre es necesariamente la madre quin cumple el rol de crianza de los hijos,
en la mayora de los casos, los estudios reportan que es ste el principal problema de la
familia tras la reclusin femenina. De esta forma, la desvinculacin fsica y afectiva de la
familia es de los impactos ms importantes que sta sufre ante la reclusin de la madre
(Gallegos & Mettifogo, 2001).
A partir de los datos criminolgicos, y los efectos antes mencionados, Clemente (1987) deni
cinco niveles de repercusiones que impactaran a todo el sistema cuando la madre es privada
de libertad.
Repercusiones irreparables, donde se produce una desintegracin total de la familia.
Repercusiones muy graves, donde se deterioran las relaciones familiares, y en el caso de
existir problemas asociados a drogodependencia, ste se acentuara.
Repercusiones graves, donde se enfrenta un rechazo social por parte de la familia y el entorno.
Repercusiones negativas coyunturales, donde se produce un desequilibrio en la familia producto de la tensin, ansiedad, frustracin, ausencia de apoyo, etc.
Repercusiones positivas, donde en contextos de extrema pobreza, la crcel puede ser un
medio de satisfaccin de necesidades bsicas o de rehabilitacin, permitiendo una mejor
adaptacin al medio familiar y social1.
De esta forma, Clemente dene adems, una tipologa que describe diferentes grados de penetracin del encarcelamiento en la familia, denidos en base a seis niveles.
44
1 Dentro de las repercusiones identicadas por el autor, la quinta, asociada a repercusiones positivas, es escasamente observada
en contextos de privacin de libertad de la madre. As mismo, podran incluso no observarse repercusiones en la familia, sin
embargo, esto dependera de factores como el tiempo escaso de la madre en prisin.
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TIPO DE PENETRACIN DE
LA PRISIN EN LA FAMILIA
Desequilibrios
coyunturales
Desequilibrios
prolongados
Desestructuracin
de impacto
Penetracin de impacto
Desequilibrios
cronicados
Desestructuracin
rpida
Desestructuracin
progresiva
Predominio de la prisin
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Al ser consultadas las mujeres sobre su relacin con la familia de origen, un 58,1% de las
entrevistadas armaron mantener el vnculo mediante correspondencia y visitas espordicas
o regulares. De ese grupo de mujeres, un 83,2% declar que reciban visitas en los recintos
penitenciarios en los que se encontraban. (Sernam, Gendarmera, Divisin de defensa social,
1998). De este segmento, la gran mayora que mantena relaciones con su familia de origen,
provenan de una constitucin familiar en donde estuvo presente la gura materna:
Los hogares de origen con gura materna () presentaban mayor proporcin en la mantencin de relaciones con las internas que el resto () este aspecto, adquiere relevancia
pues () la madre era uno de los recursos sociales ms importantes a los que recurran
las encuestadas para enfrentar, por ejemplo, el cuidado de los hijos mientras ellas se
encontraban privadas de libertad (Sernam, Genchi, Divisin de defensa social, 1998:55).
Si vinculamos estos resultados con los estudios realizados desde la perspectiva de la teora
familiar sistmica que postula que la gura materna es predominante en este tipo de
familias-, podra encontrarse aqu un elemento central para la identicacin de recursos y
amenazas potenciales en el proceso de intervencin con hijos y familias cuyos padres se
encuentran privados de libertad. La presencia - o ausencia - de la gura materna (social)
pareciera ser un elemento crtico sobre el cual sostener el vnculo familiar mientras la mujer
o el hombre se encuentra en la crcel2.
En cuanto a las expectativas de apoyo de sus familias de origen, una vez en libertad, la mitad de las mujeres entrevistadas no esperaban una respuesta favorable de stas . En cuanto
al segundo grupo, el apoyo que esperaban se refera a aspectos materiales (alojamiento,
ayuda econmica y otros aspectos materiales), aspectos afectivos () (Sernam, Genchi,
Divisin de defensa social, 1998:55).
Lo anterior cobra especial relevancia, en tanto algunos autores (Cfr. Clemente, 1989) plantean que el proceso que se vive en prisin, especialmente en las mujeres, genera expectativas que luego no logran ser cumplidas o abordadas cuando se sale de la crcel.
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2 Cabe destacar que la presencia de la gura materna no se reere nicamente ala presencia fsica de la madre, sino ms bien,
tal como plantean en relacin a los tutores invisibles de resiliencia, la gura materna podra ser desempeada por cualquier
miembro del grupo familiar, social o comunitario.
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Segn SERNAM (1998), al analizar las redes de apoyo que cuentan las madres para el cuidado
de sus hijos, se encuentra que en primer lugar la custodia es asumida por la madre de stas,
luego el padre de los nios, la abuela paterna, los tos maternos y los hermanos mayores, respectivamente. Asimismo, se aprecia que existe un contacto mayor con los hijos por parte de
la familia de origen de la madre por sobre la familia de origen paterna (SERNAM, Gendarmera,
Divisin de Defensa Social, 1998).
Se plantea en la investigacin que existen tres situaciones de gravedad que merecen ser
destacadas. En primer lugar, el hecho de que exista un 10% de mujeres madres en donde la
responsabilidad del cuidado de sus hijos recae en no familiares, en un 7,4% la responsabilidad
de los cuidados queda en manos de instituciones y por ltimo, un 3,9% tena a sus hijos en
reclusin. En cuanto a este ltimo caso, las mujeres armaron que los principales problemas
de los nios [son] el encierro e insatisfaccin de necesidades bsicas (SERNAM, Gendarmera, Divisin de Defensa Social, 1998:59).
En cuanto a las visitas de sus hijos, 4 de cada 5 madres s eran visitadas. En este sentido, se
reconoce una mayor frecuencia de visitas cuando existen hijos mayores, no as cuando slo
existen hijos menores. A pesar de que una gran mayora arma recibir visitas de sus primognitos, coinciden en que estas no son totalmente ptimas debido a su irregularidad y escasez (1
de cada 5 mujeres visitadas arman lo anterior) (SERNAM, Gendarmera, Divisin de Defensa
Social, 1998)
Por ltimo, un elevado porcentaje de las mujeres madres (84%) reconoce la existencia de problemas de sus hijos producto de la reclusin. Esta armacin se da predominantemente en los
casos de madres con hijos menores y a su vez, en madres que tenan a su cargo a sus hijos
antes de la reclusin o que tenan expectativas de hacerse cargo de ellos una vez en libertad.
Adicionalmente, las mujeres privadas de libertad reconocen los siguientes problemas en sus
hijos producto de su reclusin: () percepcin de sufrimiento (37,2%), de insercin escolar y/o
rendimiento (22,6%), conductuales (21,8%), econmicos (18,4%). Otros problemas mencionados
fueron el abandono o descuido en sus personas (aseo por ejemplo), salud mental (depresin,
la que podra sumarse a la expresin de sufrimiento () (SERNAM, Gendarmera, Divisin de
Defensa Social, 1998:59).
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muchos casos a no querer recibir visitas o a no querer ser vistas, especialmente por sus hijos,
o cualquier persona que las haga enfrentarse a la realidad. Por esta misma razn, muchas
madres deciden ocultar la verdad a sus hijos, en tanto la situacin de encarcelamiento las
avergenza y o las enfrenta al cuestionamiento social del deber ser (Gallegos y Mettifogo,
2001).
En este sentido, la vivencia de la prisin es experimentada de forma muy diferente entre
hombres y mujeres; una explicacin plausible es la distincin de los roles sociales y culturales
asignados al gnero, especialmente los ligados a la familia y al sustento econmico de ellas
y, a la estigmatizacin social y cultural que afecta de forma ms evidente a la mujer, quin
suele ser vista como una mala madre por el hecho de abandonar a sus hijos (Gallegos y
Mettifogo, 2001).
Gallegos y Mettifogo (2001) identican en las mujeres privadas de libertad, historias previas (al
arresto) de maltrato y violencia conyugal, lo que instala en su rol maternal la complejidad de
haberla ejercicio en contextos de inestabilidad y vulnerabilidad. De acuerdo a lo encontrado en
esta investigacin, la privacin de libertad marca un hito inexorable en el rol maternal actual
y en la proyeccin que stas construyen luego de la reclusin.
Respecto a su rol de madre antes de la reclusin, stas tienden a evaluar negativamente su
funcin maternal, en tanto las exigencias sociales y econmicas les imponan un ritmo de
vida en la que podan satisfacer las necesidades de sus hijos desde el punto de vista material, aunque aparentemente no afectivo. Durante la reclusin, el foco se modica, en tanto se
orientan desde la satisfaccin de las necesidades ms bsicas hasta las necesidades afectivas
de los hijos.
Este cambio en la concepcin de la crianza provocara, de acuerdo a Gallegos y Mettifogo
(2001), un refuerzo para mejorar la situacin familiar y su relacin con los hijos. Sin embargo,
ello no coincide con lo reportado anteriormente por Clemente (1987), donde una proporcin
muy menor de las familias, incorporaba la experiencia de la reclusin de la madre como un
refuerzo para modicar patrones de crianza errados o para rearticular los vnculos familiares
en funcin de ello. Otros estudios refuerzan la hiptesis de Clemente, cuando arman que al
re-ingreso de las mujeres a la situacin familiar, social y econmica de origen, stas reproducen las mismas pautas de crianza (Azaola, 1998). Lo anterior refuerza de forma importante los
supuestos planteados por Barudy, quien seala que la crianza de los nios es un rol eminentemente social, no individual. Las estrategias de intervencin por lo tanto, no pueden orientarse
slo a nivel individual, sino que debieran capitalizar los recursos disponibles en el entorno
familiar, principalmente el rol social de la crianza.
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y servicios humanos, estos sistemas no siempre reconocen que el encarcelamiento y la reentrada de un padre producen consecuencias para la totalidad de la familia (Travis y Waul,
2004).
De este modo, un nmero creciente de personas privadas de libertad regresan a casa con
menos preparacin para los desafos que enfrentarn en el exterior, con menos asistencia
para su reintegracin y, en el mejor de los casos, con conexiones tensas con sus familias y comunidades. Adems, la poblacin penal que regresa a casa tiene varias dimensiones crticas;
la mayora no han terminado la escuela secundaria, tienen habilidades limitadas de empleo,
y estn luchando con el abuso de sustancias y problemas de salud. Por otra parte, devolver
prisioneros que han cumplido penas de prisin ms largas, signica que estn menos vinculados al mercado de trabajo, a sus familias y a las comunidades a las que regresan (Travis y
Waul, 2004).
Dentro de las condicionantes sociales, econmicas y culturales ms importantes descritas en
la literatura internacional, la que golpea ms fuertemente a la familia y los nios es aquella
que se desencadena por la vulnerabilidad de los hogares donde la madre se encuentra privada
de libertad. El componente cultural, expresado principalmente a travs de componentes de
gnero, determinara fuertemente el contexto social y econmico de estas familias.
La vulnerabilidad a la que se encuentran expuestos los hogares, y principalmente los nios
cuando la madre se encuentra privada de libertad, responde a una serie de desigualdades
sociales, culturales y especialmente econmicas, que son posibles de identicar a travs del
importante aumento que ha tenido la reclusin femenina en los ltimos aos a causa de la detencin por trco de drogas3. De acuerdo a un estudio del Ministerio de Justicia, en conjunto
con el Servicio Nacional de la Mujer y Gendarmera de Chile, las trayectorias de las mujeres
se denen a partir de la formacin psicosocial de stas, al ser criadas en ncleos familiares
consanguneos con hiptesis de conicto, alta tasa de internacin, antecedentes de violencia
intrafamiliar y una proporcin pequea, pero no despreciable, de casos con posibles modelos parentales con antecedentes de conicto con el sistema penal. Es una poblacin con
bajo nivel de escolaridad asociado, entre otras variables, al embarazo adolescente (Gallegos
y Mettifogo, 2001:73).
52
3 Rosa Del Olmo (1998) ha denido tres grandes modelos para entender la criminalidad femenina. El primer grupo de teoras,
se agruparan en torno a la criminologa tradicional o positivista, la que considera que la criminalidad sera resultado de
caractersticas individuales, ya sean siolgicas como psicolgicas. El segundo grupo de teoras, se agrupan en torno a tericas
feministas, que entienden la criminalidad como manifestacin de los movimientos de liberacin femenina, sufriendo la mujer un
cambio subjetivo que la hace abandonar la pasividad intentando asemejarse cada vez ms al hombre. Por ltimo, un tercer grupo,
se enfoca en la perspectiva de gnero de las teoras feministas, la cual cuestiona la investigacin, en tanto sta se ha denido
desde la teora tradicional masculina, basndose los modelos y teoras, en el conocimiento masculino. Se propone entonces, un
cambio de la investigacin sobre las mujeres hacia una investigacin para las mujeres.
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4 Es desde esta perspectiva, que cobra relevancia considerar el tercer nivel de intervencin descrito anteriormente para articular
polticas de proteccin social en torno al tema, puesto que intervenir sin considerar las condiciones a las que se enfrentarn,
especialmente las madres, una vez fuera de la prisin, perpeta el crculo de marginacin.
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BREVE DESCRIPCIN
DE LA EXPERIENCIA
INTERNACIONAL
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Sistematizacin Programa Abriendo Caminos: Aprendizajes y Desafos
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ANTECEDENTES PREVIOS
A pesar que es evidente la necesidad de contar con los medios para enfrentar las problemticas que se generan una vez que uno de los padres de un nio es encarcelado, raramente las
familias estn preparadas para cubrir las necesidades de cuidado y orientacin especial que
requieren los nios por el hecho del encarcelamiento de sus progenitores. Para abordar esta
temtica, a nivel internacional se han desarrollado diversas estrategias de intervencin, las
que podran clasicarse de acuerdo a tres grandes grupos:
A) Programas de Orientacin Penitenciaria Centrados en la Mujer
Pueden clasicarse dentro de este grupo los programas que se imparten desde la perspectiva
de la reclusin femenina, denindose la intervencin con hijos de mujeres reclusas como
parte de los derechos y particularidades de la mujer que deben ser abordados desde el sistema judicial y penitenciario. Esta perspectiva se articula sobre la base de la proteccin y
respeto de las mujeres y las consideraciones especiales que se debe tener desde el sistema
penitenciario.
En este grupo es posible clasicar la mayora de los programas orientados a crear crceles o
celdas familiares o, para evitar la separacin del hijo con su madre cuando sta se encuentra
privada de libertad, puedan hasta una edad determinada, vivir dentro de los penales.
Dentro de este grupo, se sitan los programas de intervencin espaoles, los cuales han
desarrollado medidas tendientes a fortalecer la relacin de la madre con el hijo si sta se
encuentra cumpliendo condena, prestando apoyo adems, al proceso de reinsercin social una
vez que la madre egresa del recinto penal.
En Amrica Latina, Venezuela ha desarrollado tambin estrategias de intervencin centradas
en las necesidades y requerimientos de las mujeres reclusas. Adems, existen experiencias en
las que se prioriza por mantener al nio cerca de su madre cuando sta es encarcelada hasta
los dos o tres aos de vida de su hijo, acondicionando espacios dentro de las crceles para que
los nios o bebs permanezcan con sus madres en prisin.
Sin embargo, diversos estudios demuestran que las condiciones en las cuales crece un nio
en prisin son poco adecuadas para su crecimiento y formacin. Por lo que otras experiencias
han privilegiado asegurar las condiciones del nio, o bien enfrentar el costo de la separacin
de ste con sus padres. Mientras que en otros pases se ha privilegiado que los nios vivan
con miembros de la familia extensa (Robertson, 2008).
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Tabla N 1: Polticas sobre las edades lmite para vivir en recintos penales
Pas
Suecia
prisin abierta de Vangdalen
Alemania
2 prisiones abiertas
6 prisiones cerradas
Holanda
Ter Peel Prison
5 prisiones cerradas
Rusia
10 prisiones
Egipto
Suiza
Portugal
Si
Si
6 aos
3 aos
SI
SI
4 meses
9 meses
SI
SI
SI
Si
Italia
No
Espaa
Si
Finlandia
Si
Dinamarca
Si
(muy infrecuente)
3 aos
2 aos
3 aos
3 aos
Madres con nios menores de
tres aos no pueden ser encarceladas. En casa bajo arresto
domiciliario
3 aos
2 aos puede extenderse
en unidades abiertas
Ocasionalmente
hasta los 3 aos
Si (para 34 bebs)
Si (para 20 bebs)
Hasta 9 meses
Hasta 18 meses
Si (para 30 bebs)
NO unidades separadas
Si
Si
S
Una prisin
(75 nios)
Hasta 3 aos
Algunos nios pueden quedarse
con sus madres en su celda
Hasta los 24 meses
Hasta los 4 aos
Inglaterra y Wales
Holloway and New Hall
3 prisiones cerradas
1 prisin abierta
Venezuela
Anexos femeninos
a crceles para hombres
Chile
Argentina
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Disponibilidad
Per
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Venezuela ha implementado una serie de medidas destinadas a mejorar las condiciones carcelarias de las mujeres. Estudios realizados en este pas con poblacin penal femenina, encontr
que un 83% de las mujeres tienen hijos, reportndose adems, que el 73% de la poblacin
presenta problemas psicolgicos y psiquitricos (Seplveda, 2009). Reportaron adems importantes problemas de salud fsica, los cuales habran existido con antelacin a la situacin
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As, el plan surge a partir de un diagnstico realizado sobre la situacin de nios y nias hijos
de padres en situacin de privacin de libertad, diagnstico que identic nudos crticos en el
sistema ecuatoriano, especcamente en las reas antes mencionadas.
Los ejes de accin del programa, se desagregan en los siguientes componentes
(MBS y cols., 1998):
Tabla N 6: Componentes Plan Nacional Ecuador
1. REA LEGAL
2. INFRAESTRUCTURA
3. ATENCIN INTEGRAL
4. FAMILIA
6. SISTEMA DE INFORMACIN
7. COMUNICACIN
8. REACCIN SOCIAL
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2. EXPERIENCIAS EUROPEAS
En pases europeos, los derechos del nio a tener contacto con sus padres privados de libertad,
se han atendido de diferentes formas. Por ejemplo en Italia, el arresto domiciliario se aplica
en el caso de mujeres embarazadas o con nios menores de 3 aos. En Francia, en cambio, el
derecho del nio de tener contacto con sus padres cuando estn en situacin de privacin de
libertad, est garantizado por el cdigo civil y penal.
En Europa existen diversas instancias que apoyan el trabajo con nios que han sido separados
de sus padres por encontrarse stos privados de libertad. Entre ellas, la Asociacin Relais
Enfants-Parents2 provee servicios de apoyo para las visitas de los nios a sus padres en prisin (Seplveda, 2009), ya que se calcula que cerca de 700.000 nios en la Unin Europea son
separados de sus padres por encontrarse stos en prisin (Rosenberg, 2008).
Por otra parte, el Comit Europeo para los Hijos de Padres Encarcelados (Eurochips)3 es una
asociacin europea cuyo objetivo es apoyar la causa de los nios separados de sus padres
encarcelados. La sede se encuentra en Pars, y est presente en 5 pases europeos: Francia,
Italia, Blgica, Reino Unido y Holanda. Con el apoyo de la Fundacin Bernard van Leer4, cuya
sede est en la Haya, Eurochips tiene como principal objetivo formar una red de profesionales
del sector penitenciario y de la infancia para apoyar acciones ya desarrolladas e incentivar las
nuevas iniciativas sobre los hijos de padres encarcelados.
Las acciones desarrolladas por esta entidad consisten en mediar como portavoz de los hijos
de padres que se encuentran privados de libertad, sensibilizar tanto a la opinin pblica como
el sector judicial y profesional de la infancia respecto al tema y establecer una gua sobre
legislaciones en los distintos pases de la Unin Europea.
De esta forma, Eurochips no nancia directamente acciones, pero otorga apoyo a trabajos de
investigacin, grupos de trabajo y seminarios mientras promociona las iniciativas que conciernen directamente a los hijos de padres encarcelados, puesto que las soluciones en este
mbito se suelen improvisar. Por ejemplo, en msterdam, se ha implementado un proyecto
piloto que pone a disposicin un nmero de telfono gratuito que funciona 24 horas al da y
que permite a la polica y a los padres contactar una brigada especial, la que a su vez est
en contacto con los servicios sociales que se encargan del nio antes de encontrar una mejor
solucin en el largo plazo (Eurochips, 2009).
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Utilizar, siempre que sea posible y compatible con las sentencias inigidas, medidas que
se puedan llevar a cabo en el exterior del centro penitenciario, para que el interno pueda
mantener los lazos familiares.
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2.2 FRANCIA
En Francia, uno de los elementos que se ha intentado relevar en el sistema penitenciario, es el
mantener el lazo entre las madres y sus hijos, para lo cual se cuenta con una unidad madrenio que cumple este objetivo. Sin embargo, una investigacin seal que cuando los hijos
quedan luego bajo la tutela de algn cuidador, slo 18 de las 33 madres de la unidad mostraron
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planes de reunirse luego con sus hijos. As, las habilidades maternas de algunas mujeres se
debilitaron considerablemente, mientras que los nios, no las vean a ellas como sus principales cuidadoras (Ayre, 1996).
Adems, en Francia existe desde 1969, la Fundacin de Francia apoya proyectos que asistencia las necesidades de personas en situacin de vulnerabilidad social, operando en tres
reas; 1) asistencia a las personas vulnerables, 2) desarrollo del conocimiento y 3) desarrollo y
cuidado del medio ambiente.
Dentro de la primera rea, se trabaja a travs del contacto a proveedores de programas,
responsables polticos, investigadores, educadores, personal penitenciario y familias de los
encarcelados, para fortalecer y propiciar el dilogo, la promocin, la accin y la planicacin.
Esto se lleva a cabo a travs de las siguientes estrategias:
Convocatorias locales, regionales y nacional,
Distribucin de informacin a travs de publicaciones, el sitio web, y una ocina de oradores,
Proporcionar formacin y asistencia tcnica y,
La promocin de las polticas de fortalecimiento de la familia que deenden los valores y las
necesidades de los nios de los encarcelados y sus familias.
2.3 INGLATERRA
En Inglaterra, se cuenta con variadas iniciativas que centran sus modelos de intervencin
en la estructura familiar. A diferencia de otros pases donde programas de apoyo a hijos de
padres en situacin de privacin de libertad se encuentran anclados dentro de los programas
de intervencin del sistema penitenciario femenino, Inglaterra acta desde distintos frentes
del problema, abordando con algunas polticas problemticas de nivel familiar, de la madre e
incluso del padre. Sin embargo, no cuenta con grandes programas de apoyo comunitario.
Las instituciones que desarrollan programas en esta lnea son en su mayora organizaciones
no gubernamentales, las que realizan apoyo a la gestin de programas o acciones destinadas a
reducir el impacto que produce el encarcelamiento de alguno de los padres sobre los nios.
En esta lnea, una de la instituciones que cobra relevancia en las acciones desarrolladas con
hijos de padres prisioneros es la Action for Prisioner Families (APF), la cual es una organizacin nacional que representa las necesidades de las familias afectadas por el encarcelamiento. Sus principales lneas de accin consisten en (APF, 2009)5:
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Abordar los daos y perjuicios de la cadena perpetua de la familia que separa a los nios
de los padres, apoyando el desarrollo de los servicios, promoviendo buenas prcticas, proporcionando informacin y creando conciencia sobre el impacto del encarcelamiento de los
nios y las familias.
Minimizar el dao que causa el encarcelamiento de los nios y las familias
Ayudar a las organizaciones a desarrollar servicios de apoyo a las familias de los presos.
Proporcionar la formacin de los servicios de las instituciones miembro y otros profesionales que trabajan con nios, familias y presos.
Produccin de publicaciones y recursos para las familias de los presos, los nios, y para los
miembros y profesionales que trabajan con ellos.
Trabajar con los medios de comunicacin y ejecutar actos de sensibilizacin de las repercusiones de prisin en los nios y las familias.
Inuir en la poltica a travs de proyectos.
Gestionar una lnea de ayuda nacional que ofrece informacin y apoyo a cualquier persona
con un familiar en la crcel.
Adicionalmente, existen variadas iniciativas que buscan complementar el trabajo realizado
por la institucin, entre las cuales se destacan la Accin para Familias de los Prisioneros, la
cual proporciona libros de cuentos para nios e informacin libre para las familias; el programa de nios de visita penitenciarias - NIOS VIP-, que han producido pelculas y folletos
sobre los nios que visitan la crcel; la lnea de ayuda nacional, que proporciona informacin
y apoyo a cualquier persona con un familiar en la crcel6; la organizacin de nios y familias
de conanza Ormiston que produce publicaciones para nios que visiten las crceles7; Nacro,
que produce y proporciona informacin prctica para las familias de personas en la crcel8;
la Citizens Advice Bureaux, que proporciona chas de informacin9; el Chat de Prisiones del
Reino Unido, la cual es una comunidad en lnea que presta apoyo a aquellos que se encuentran
cumpliendo condena en la crcel10.
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A pesar que Inglaterra cuenta con una amplia gama de programas de intervencin con familias de padres en situacin de privacin de libertad, un estudio realizado en Inglaterra y cuyo
objetivo era analizar el grado en que la polica, la ley y las prcticas policiales se ajustaban a
los principios y estndares de la Convencin de Derechos del Nio cuando stos tiene a uno
de sus padres en situacin de privacin de libertad, concluye que la falta de dinero para las
visitas, la angustia experimentada en las visitas, la infrecuente e insatisfactoria naturaleza
del contacto se conjuga para mostrar un cuadro de clara falla en el reconocimiento de los
derechos de los nios cuyos padres estn en prisin. Los arreglos existentes hasta ahora
fracasan en tomar en cuenta los mejores intereses del nio (art. 3), de los nios en mantener contacto con ambos padres (art. 9) y de no ser discriminado en contra por el estatus
de su padre (art. 2) (CDRU, 1994: 39). Sin embargo, otros estudios realizados en Inglaterra
demuestran que los programas destinados a mantener y fortalecer los lazos familiares han
mostrado efectos positivos en los prisioneros para prevenir el crculo de lintergeneracional de
la criminalidad (Covington, 1995 Cit. En. Seplveda (2009). Esta discusin sigue abierta en el
debate penitenciario ingls.
3. EXPERIENCIA AMRICA ANGLOSAJONA
Dentro de las instituciones existentes en Amrica del Norte, existe desde 1983 la Family and
Corrections Network (FCN), institucin que busca informar y promover las necesidades de
las familias de las personas privadas de libertad a travs de publicaciones, conferencias, el
enlace con otros organismos, y realizando consultas a las organizaciones y agencias en EE.UU.
y Canad.
Esta institucin ha publicado informacin sobre los hijos de padres encarcelados, programas
de crianza de los hijos, programas de visitas a prisiones, desarrollo de programas de hospitalidad entre otros temas. Su misin es defender el valor de las familias de los encarcelados
y prestar apoyo a los programas que les sirven a travs de las siguientes lneas programticas:
Difundir informacin precisa y pertinente.
Creacin y entrega de una gua del Desarrollo de la Familia para el fortalecimiento de la
poltica y la prctica.
Capacitacin y motivacin a los que trabajan en el campo.
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tos contextos, fortalecer los lazos familiares ayuda a la reinsercin de las madres y
padres encarcelados, adems, que el establecer un sistema de proteccin para los nios, prevendra que stos se encuentren a futuro en la misma condicin que sus padres.
El alto costo que para los Estados tiene mantener los centros residenciales para nios y nias,
habra inuido en el desarrollo de polticas destinadas a intervenir en las familias de las personas privadas de libertad (Hairstone, 2002).
Este tema es de reconocida importancia, ya que se calcula que en Estados Unidos cerca de
1.500.000 de nios tiene alguno de sus padres en prisin12. Algunos autores y especialistas
(Hairstone, 2002) critican que gran parte de la inversin realizada por el gobierno estadounidense se destina principalmente a mejorar temas relativos a la seguridad de los centros penitenciarios, siendo mnima la inversin en polticas de intervencin para la reinsercin social
o el fortalecimiento de los lazos familiares durante el periodo de reclusin, siendo los programas de crianza de los hijos de personas privadas de libertad una excepcin mas que una
regla en la poltica estadounidense, en tanto la mayora de los estados no tienen polticas de
bienestar infantil o de procedimientos para abordar cuestiones sobre la crianza durante el
encarcelamiento (Hairstone, 2002: 51).
En Estados Unidos la situacin es particularmente preocupante, puesto que adems de encontrarse en un aumento sostenido la poblacin penal, gran parte de esta poblacin corresponde
a minoras, como la poblacin afroamericana o latina. Ello aumenta la condicin de vulnerabilidad y limita las opciones futuras de los padres que pasan por la crcel, coartando por tanto,
las opciones futuras de sus hijos. Asimismo, la denominada poltica de mano dura o tolerancia
cero, produce la separacin de los padres con sus hijos por pequeos delitos, corriendo stos
muchas veces el riesgo de perder en forma permanente su tutela, dado que la ley establece
un plazo de entre 25 a 22 meses para regularizar la tutela de los nios, a condicin de no estar
privado de libertad. Bajo estas condiciones, muchos padres pierden para siempre la tutela de
sus hijos una vez egresados de las unidades penales (Johnson-Peterkin, 2003).
Adicionalmente, la ley estadounidense no obliga a la polica a preguntar a los imputados al
momento de la detencin si tienen hijos, igualmente las unidades penales no realizaran una
pesquisa sistemtica de esta condicin, razn por la cual, se desconoce el nmero exacto de
la poblacin penal que tiene hijos (Johnson-Peterkin, 2003), realidad que tambin da cuenta de
la falta de polticas en esta materia.
La entonces primera dama, Hillary Clinton, impuls la creacin de la Ley de Adopcin y Familia
Segura13, iniciativa que la mayora de los expertos ha considerado un acierto en esta materia,
sin embargo, los crticos no aprueban la prohibicin que se establece para que los reclusos
perciban asistencia social federal, puesto que en vez de mejorar la situacin de sus hijos, la
empeorara de forma considerable (Johnson-Peterkin, 2003). En este sentido, la denominada
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12 Ha habido un aumento de ms de medio milln desde 1991, segn la Ocina Federal de Estadsticas de Justicia (Johnson-Peterkin,
2003)
13 Ver ms en http://www.irp.wisc.edu/newsevents/seminars/beem-12-12-05.pdf [visto en abril 2010]
http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=105_cong_bills&docid=f:h867enr.txt.pdf [Visto en abril 2010]
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ley del desconocido, la cual establece que las madres pierden el derecho sobre sus hijos
despus de 15 a 22 meses de estar stos bajo el cuidado federal, no reconoce que muchas
mujeres cumplen penas mayores a este perodo (Johnson-Peterkin, 2003).
Si bien no existe un registro de cmo o cuantos padres han sido afectados por esta ley, se
calcula que muchas mujeres han perdido sus derechos aun cuando no existan padres adoptivos. Adicionalmente, muchos de estos nios no son bebs y no estn en la edad donde es ms
probable una adopcin, luego hay un aumento de derivacin a casas de cuidado. Una vez que
los derechos parentales han terminado, no hay vuelta atrs, no se permite el contacto entre la
madre biolgica y el nio. Lo cual es rara vez apelable por la madre (Johnson-Peterkin, 2003).
Investigadores descubrieron que la mitad de los adolescentes que cumplen condena en el centro Edna Mahan son hijos de prisioneros o ex prisioneros y concluyen que los hijos de padres
encarcelados presentan alto riesgo de de delincuencia juvenil. La ausencia del padre encarcelado a menudo lleva a los nios a hogares sustitutos u orfanatos, aumentado la probabilidad
de embarazos o experimentacin con drogas o alcohol. Algunos participantes del estudio estn
en desacuerdo con estas nociones de destino maniesto, sin embargo coinciden en que la
informacin es relevante y preocupante (Johnson-Peterkin, 2003).
3.1.1. El Programa Mentoring children of prisioners parents
Por otro lado, el Congreso estableci el Mentoring Children of Prisoners Programs, un programa que nancia proyectos de tutora para prevenir, a travs del fortalecimiento de la seguridad de las familias, conductas de riesgo de los nios cuyos padres se encuentran en prisin.
El ao 2008 se concedieron 58,6 millones dlares para apoyar 215 programas de mentores.
A travs del Mentoring Children of Prisoners Programs se subvencionan organizaciones comunitarias que proporcionan mentores a los nios y jvenes de padres encarcelados. Cada
programa de tutora est diseado para asegurar que los mentores proporcionen a los jvenes
mensajes seguros y saludables, establezcan relaciones de conanza, entreguen orientacin
adecuada de un modelo positivo de adultos, y oportunidades para una mayor participacin en
la educacin, el servicio cvico, y actividades comunitarias.
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Este programa presta servicios, tanto directamente como en colaboracin con otros organismos locales, para fortalecer y apoyar a los nios de padres encarcelados y sus familias. Esto
incluye la preservacin de las familias y la conexin de los nios con sus padres en la crcel
cuando sea apropiado. Adems, entrega a los beneciarios subsidios para los mentores dentro
de la familia del nio y de la comunidad a travs del reclutamiento, seleccin, capacitacin,
monitoreo y evaluacin (NCFY, 2009):
Contratacin: los beneciarios estn obligados a contratar a un diverso grupo de mentores
que se han comprometido a destinar al menos 1 hora por semana con el nio asignado por
un perodo de al menos 1 ao.
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A pesar de las crticas del modelo estadounidense, ste es uno de los pocos que cuenta con
polticas para padres en prisin, ya que generalmente en las unidades penales se privilegia el
desarrollar programas enfocados en las madres. A este respecto, se han tomado medidas para
mejorar la calidad de las reas de visita para nios y nias de padres encarcelados, aunque no
cuentan con la infraestructura y facilidades de las crceles de mujeres (Rosenberg, 2008).
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En un centro de detencin en San Antonio, Texas, existen programas de paternidad/maternidad equitativa. El esquema conocido como PATCH (por sus siglas en ingls para: Los paps
y sus hijos/as) se inici en 1993 y fue creado en base al programa previo MATCH para las
madres y sus hijos/as el cul funciona desde 1984. Setenta padres pertenecientes a este programa viven juntos y deben asistir a clases de paternidad y habilidades prcticas para la vida
(Rosenberg, 2008).
3.2. CANAD
En Canad se han desarrollado polticas que buscan mantener y potenciar el vnculo entre los
padres y sus hijos mientras dura el perodo de reclusin. Los nios pueden permanecer en la
crcel con sus padres los nes de semana y das festivos hasta cumplir los 12 aos de edad.
Lo anterior se ha impulsado debido a estudios desarrollados en Canad que revelan que el
encarcelamiento de los padres aumenta las posibilidades de que los hijos adquieran conductas
criminales en el futuro (Crabbe, 2003; Lonard & Trevethan, 2003; (L Withers, 2000) Withers,
s.d.). Sin embargo, en Canad no se cuenta con datos precisos respecto al nmero de padres
encarcelados, ni cuntos nios son hijos de ellos.
Un estudio en un penal femenino en Canad entre 1996 y 1998 (Eljdupovic-Guzina, 1999), mostr que el 81,2% de las encarceladas eran madres de nios menores de edad, siendo el 52,1%
de ellas la principal responsable de los nios. La mayor parte de ellas, mantena contacto con
sus hijos durante el encarcelamiento, no obstante en relacin a los hombres no exista esta
informacin (Lloyd Withers & Folsom, 2007).
El objetivo de este estudio fue proporcionar un anlisis de la situacin de los padres de una
muestra de hombres encarcelados del gobierno federal de Canad y examinar la forma de vida
antes de la encarcelacin de los mismos y el alcance de su contacto con sus hijos despus de
su encarcelamiento.
Para ello se analizaron tambin, algunos factores de la vida pre-carcelaria en los sujetos, que
han encontrado correlacin con el comportamiento delictivo futuro (Andrews & Bonta, 2006),
tales como caractersticas demogrcas de la familia, el tiempo involucrados en actividades
ilcitas, el uso de alcohol y drogas y factores educacionales y nancieros de los ofensores. Finalmente se analiza la actividad criminal intergeneracional de los hijos de estos encarcelados
(Lloyd Withers & Folsom, 2007).
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El estudio encontr que el 31,6% de los participantes eran padres que vivan con sus hijos al
momento del arresto, mientras que el 21,2% eran padres que no lo hacan. De los que s, el
8% tena un hijo que no viva con ellos. El promedio de edad de los nios que vivan con su
progenitor era de 7 aos, mientras que el de los nios que no vivan con sus padres era de 8
aos, lo que no signicaba una diferencia estadstica signicativa. El 47,2% restante no eran
padres o no tenan hijos menores de 18 aos. El promedio de edad de todos ellos fue de 34
aos (Lloyd Withers & Folsom, 2007).
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Los resultados mostraron que en la mayora de los casos, la madre era la cuidadora de los
hijos independiente del estatus del padre (presente o no presente previo a la encarcelacin).
Aproximadamente un cuarto de los padres reportaron que no tenan contacto telefnico o va
correo con sus hijos desde su encarcelamiento. Adems el 38,7% de todos los padres reportaron que no tenan visita de sus hijos. Pero los padres presentes tenan llamadas y correos
electrnicos diarios o semanales de sus hijos, dos a cuatro veces superiores que los padres no
presentes (Withers & Folsom, 2007).
Los padres no presentes informaron una frecuencia mucho mayor de causas institucionales,
as como cargos mientras gozaban de libertad condicional. Los padres presentes en la crianza
de sus hijos previo a la encarcelacin, tienden a delitos menos violentos que los otros grupos.
Sobre las caractersticas de los padres encarcelados, los padres ausentes muestran un tercio
de mayor presencia en problemas de abuso de alcohol y drogas que los padres presentes,
tanto en su historia de vida como en el uso de estas substancias en los ilcitos (Lloyd Withers
& Folsom, 2007).
Sobre los factores socio econmicos, los padres ausentes presentan menor grado educacional,
mayor desempleo al momento del arresto, hacen mayor uso de la red asistencial, y con un
mayor grado de indigencia -sin hogar- ((Lloyd Withers & Folsom, 2007). En cuanto a los factores familiares estudiados, vinculados a la existencia o no de algn familiar con alguna condena o bien alguno como vctima de delito, los resultados muestran que no habra diferencia
signicativa entre dichas variables, encontrando vctimas de delitos en los grupos familiares,
as como un 9,2% de los padres reportaron un hijo en conicto con la ley. A ello hay que agregar, que cuanto mayor es el tamao del grupo familiar mayor es la probabilidad de que uno
de ellos est en conicto con la ley (Withers & Folsom, 2007).
Los resultados de este estudio avalan la premisa canadiense de que los programas de intervencin con la familia mientras el recluso se encuentra condenado, puede constituirse en un
carcter preventivo de la conducta delictual futura, en tanto, el encarcelamiento paterno sera
uno ms de una serie de acontecimientos vitales negativos que inuyen en la vida de estos
nios. De este modo, las intervenciones orientadas a fortalecer los recursos familiares como
por ejemplo, a travs del desarrollo de competencias parentales- podran ser fundamentales
como estrategias de prevencin del delito, ya sea para potenciar el proceso de reinsercin del
padre, como para prevenir la delincuencia juvenil en el nio.
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PRINCIPALES RESULTADOS:
SISTEMATIZACIN
APOYO PSICOSOCIAL
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Sistematizacin Programa Abriendo Caminos: Aprendizajes y Desafos
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INTRODUCCIN
El objeto de este documento de trabajo es: conocer y sintetizar las valoraciones, debilidades
y fortalezas que poseen e identican los ejecutores y beneciarios en torno al Programa y a
su implementacin.
El proceso de evaluacin busc responder preguntas en relacin a la planicacin y ejecucin
del programa respecto a los siguientes mbitos:
Cmo evalan los profesionales de los equipos la implementacin del Programa Abriendo
Caminos?
Cmo evalan los beneciarios la implementacin del Programa Abriendo Caminos?
Cmo se ha implementado el diagnstico y abordaje de las condiciones mnimas en el
contexto de la ejecucin Programa?
Para lo anterior, se utiliz un abordaje evaluativo de doble entrada, el que permiti conocer
las visiones, percepciones y valoraciones que los actores institucionales y no institucionales
posean en relacin al programa.
Se entendi por dimensin institucional aquella que se asociaba principalmente a las valoraciones de los equipos profesionales de cada una de las instituciones ejecutoras (Fundacin
Vida Compartida Don Bosco y Facultad de Psicologa de la Universidad Diego Portales UDPen la Regin Metropolitana y Fundaciones CEPAS y Tierra de Esperanza en la Regin del Bo Bo)
en torno al Programa. Por otro lado, lo no institucional, se concibi principalmente en relacin
a las diversas signicaciones que las familias beneciaras generan sobre el Programa y su
ejecucin.
Como ya se seal, a nivel institucional se implementaron entrevistas individuales y grupales
a los integrantes de los equipos tcnicos de las cuatro instituciones ejecutoras del piloto.
Por su parte, respecto a la dimensin no institucional, tambin se implementaron tcnicas
cualitativas de produccin de informacin y se aplic un cuestionario de satisfaccin a una
muestra representativa de beneciarios adultos, nios/as y adolescentes de las instituciones
ejecutoras.
Del anlisis de los relatos de los actores institucionales (equipos profesionales ejecutores
del programa) se obtuvieron percepciones y valoraciones positivas y negativas en torno al
Programa y a su implementacin. Las primeras han sido categorizadas como fortalezas y las
segundas como debilidades. Los resultados que a continuacin se presentan, se reeren a las
fortalezas y debilidades percibidas por los actores institucionales, de acuerdo a sus experiencias y valoraciones en torno al Programa y a su implementacin.
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Mi percepcin es que hay una alta valoracin del programa porque rompe fundamentalmente con el aislamiento. Permite este ser parte, permite sentirse parte de algo, de
alguien, de un mundo, que hay otros interesados (Coordinadora UDP).
Yo lo encuentro muy bueno, es una problemtica que no se haba abordado a fondo, haban otras instituciones que antes haban trabajado con esta problemtica, pero no se le
haba dado el protagonismo al nio en este caso (Entrevista Tutor Fundacin Don Bosco).
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Creo que es un programa sper bueno. La nalidad que tiene es buena, porque los nios
que tienen a su mam o a su pap privado de libertad estn como excluidos. Era una
poblacin que deba ser ayudada o escuchada porque hasta este momento no lo haba
sido. Es sper positivo para los nios (Entrevista Consejera Familiar UDP).
Sin embargo, los profesionales de los equipos reconocen las dicultades que se han presentado en el marco de la ejecucin piloto del Programa para abordar la dimensin reparatoria a
nivel de intervencin psicosocial.
Lo que valoro positivamente es el tema de la prevencin que se incorpora en el programa. Lo que siento que hay que darle una mirada y una vuelta es el tema de la reparacin,
siento que es un objetivo muy ambicioso el tema reparativo (Entrevista Coordinadora
Fundacin Tierra Esperanza).
() para nosotros ha sido bastante complejo realizar la reparacin que ellos le llaman en
tan corto tiempo. Porque este primer periodo para nosotros ha sido el acercamiento de
las familias, la invitacin y lograr como la conanza de ellos, sea el lazo la vinculacin.
Y quizs nosotros estamos ms que nada en lo preventivo en prevenir los riesgos de
las familias y en el tema de la reparacin o rehabilitacin nosotros ms que nada los
derivamos (Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin Don Bosco).
B) La duracin del Programa
El establecimiento denitivo de dos aos de duracin para los diversos proyectos es valorado
positivamente al interior de los equipos profesionales. Se considera que este marco temporal
permite construir una vinculacin slida y coherente con las familias, concordante con los
objetivos perseguidos.
Uno podra decir 2 aos es muy poco, yo creo que es un tiempo razonable para por lo
menos pretender que algunas cosas las familias puedan autogestionrselas y que puedan
caminar solos y que sean ms autovalentes... (Entrevista Coordinadora Fundacin CEPAS).
Nos gusta este programa, de todos los programas que hay en el mundo social, este es un
buen programa. De hecho, porque son dos aos que podramos estar en proceso, no como 6
meses que lo tenamos habitualmente, que es un tiempo muy corto (Coordinadora UDP)
Eso de la metodologa lo destaco, eso s me gusta de la metodologa, que tenemos
tiempo, () existe un tiempo para realizar las intervenciones a nivel particular, para
poder realizar un verdadero acompaamiento y no un acompaamiento distanciado
(Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin CEPAS).
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De esta manera, se considera que en ese tiempo, es posible establecer una relacin basada
en la cercana y conanza a partir de un conocimiento mutuo entre el profesional y la familia.
Situacin que facilita proyectar un trabajo de intervencin y desarrollar habilidades y capacidades que potencien la autonoma de los sujetos.
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El tema del trabajo en equipo, ha sido como un proceso de aprendizaje entre todos de
buscar las mejores estrategias de como poder trabajar y para un equipo tan grande es
sper complejo, aparte es enriquecerse tambin de las experiencias laborales de otros
profesionales (Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin Tierra Esperanza).
En este contexto, el trabajo de dupla consejero familiar y tutor se destaca por el intercambio
de visiones, de experiencias y la complementariedad profesional que se busca generar a nivel
de intervencin.
Yo creo que el tema de la dupla entre el consejero y un tutor es sper bueno porque a veces
hay familias muy numerosas y siempre el trabajo en parejas es mucho mas benecioso, hay
dos opiniones, se pueden hacer muchas cosas. Hay familias que mientras se esta trabajando
con los papas se puede trabajar con los nios (Entrevista Tutora Fundacin CEPAS).
[Respecto a las cualidades del Programa] Yo creo que la integralidad del programa, es decir
que nos permite trabajar con un equipo especializado, que nos apoyen en la intervencin,
que haya un tutor que trabaje directamente con la infancia y la adolescencia y que el consejero haga un apoyo a ese trabajo (Entrevista Grupal Equipo Profesional Tierra Esperanza).
Del mismo modo, se valora el rol del equipo especializado y la posibilidad de cubrir necesidades de nios/as, adolescentes y/o cuidadores de atencin psicolgica y apoyo psicopedaggico sin recurrir a la red asistencial local.
() el tema de que hayan psiclogas ac tambin es muy bueno, porque hay nios que
tienen que esperar mucho tiempo para obtener una atencin psicolgica, el apoyo de
la psicopedagoga tambin. Es sper importante tener estos profesionales de respaldo
y yo creo que es una buena forma de como se esta implementando el trabajo con los
nios (Entrevista Tutora Fundacin CEPAS).
E) El manejo y entrega de informacin de la red
Desde los profesionales de los equipos, se percibe como uno de los principales benecios al
que acceden los cuidadores y adultos responsables de los nios, nias y adolescentes usuarios
del Programa, la entrega de informacin acerca de la red de servicios y benecios asistencial
a la cual pueden acceder.
[En relacin a los resultados del Programa] En lo real, creo que las familias tendrn un piso.
Una base ms slida, porque van a conocer los benecios a los que pueden acceder, tendrn
acceso. Estarn ms vinculados a las redes, eso es real, eso s se va a lograr. Por ejemplo,
que estn accediendo a los recursos de la Red Protege, para eso se les lleva la informacin,
se les dicen los requisitos. Todo lo que ellos tienen que tener para ciertos benecios, en ciertos casos se les acompaa, porque hay casos muy extremos que no conocen o que no tienen
la posibilidad de ir solos entonces tambin acompaa en ese sentido (Entrevista Consejera
Familiar UDP).
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Como acompaamiento ahora ya ven que pueden encontrar en nosotros apoyo, que las
podemos ayudar a vincularse con otras redes (Entrevista Consejero Familiar Fundacin
Don Bosco).
Como programa, yo creo que es la constante informacin que nosotros manejamos. La
buena informacin que manejamos en cuanto a las redes, los servicios que se estn entregando favorece directamente a las familias. Ese manejo que nosotros tengamos, por
ejemplo, el bono de invierno que no lo haban cobrado porque no saban que tenan que
recibirlo. Les llevamos esa informacin y nos dijeron Ta es una gran noticia (Entrevista
Grupal Equipo Profesional Fundacin CEPAS).
1.2 Debilidades y Aspectos a fortalecer del Programa
Se entiende por debilidades del Programa a todos aquellos aspectos que son indicados por
los profesionales que han participado en la ejecucin piloto, como negativos, desfavorables o
puntos dbiles de la intervencin.
Desde los relatos de los profesionales y a partir de sus valoraciones y experiencias, es posible
recoger las siguientes debilidades:
A) La falta de claridad en torno a la duracin del proyecto
Una de las temticas que aparecen en los relatos de los y las profesionales, se reere a la poca
claridad que su tuvo durante los primeros meses de la implementacin del piloto, en torno
al tiempo de duracin del proyecto. El primer convenio estableca tres meses de duracin y
luego se establecieron tres meses ms, lo que gener un nivel de inseguridad en los equipos y
provoc recambio a nivel de los profesionales. Esta situacin es considerada un obstaculizador
en la ejecucin del programa.
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como que ya, esa era la intervencin y no haba nada ms, se perdi tiempo con esa
informacin, despus continu, pero yo creo que con las intervenciones hubo un quiebre,
ah se gener un desajuste muy grave (Entrevista Consejera Familiar Fundacin Tierra
Esperanza).
Los profesionales, dada la incertidumbre y la preocupacin permanente que les provocaba
esta situacin, buscaban otras opciones laborales, lo que afect en alguna medida el desarrollo de las intervenciones y la relacin con las familias.
[En relacin a lo que generaba esta situacin] Incertidumbre. Es complicado porque si
bien es cierto, uno no trabaja con mquinas ni con papeles, sino que con familias, es
complejo cuando uno no sabe si va a seguir o no. Uno no puede hacerle promesas a
la gente, si no sabe que el compaero que va a seguir, va a poder cumplirlas. Es complicado porque uno tampoco sabe si postular a otro trabajo o no, si decirle o no a la
familia que puede haber un cambio o no. A nosotros nos preocupa como profesionales
la parte de que nos vamos a quedar sin trabajo, pero por otro lado la parte de la familia.
No es llegar y desaparecer y decirles Va a venir otro to, porque tambin tenemos esa
vinculacin y tenemos que formarla con otro compaero y decirle cmo es la familia
(Entrevista Consejera Familiar Fundacin CEPAS).
[Respecto a las causas de la rotacin de profesionales en el equipo] La misma inestabilidad laboral para todos, porque al principio todos saban que nos ofrecan la pega por
tres meses. Todos sabamos en las condiciones que llegbamos, pero en el camino se fue
acercando la fecha y uno tena que ver lo que es tu responsabilidad de trabajo, no podi
quedarte sin pega de un momento a otro. Entonces mientras se acercaba la fecha, uno iba
buscando pega y se iba po (Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin Don Bosco).
B) Se critica el posible traspaso del programa a las municipalidades
Uno de los aspectos que causa preocupacin entre los equipos profesionales, se relaciona
con el posible traspaso del Programa a las municipalidades. Transversal a todos los equipos
profesionales que han participado en la ejecucin del piloto, existe la percepcin que con dicho
traspaso se perdera el sello del Programa y se burocratizaran las prcticas de intervencin,
lo que afectara la calidad de los proyectos y la relacin entre los profesionales y los participantes. No obstante a lo anterior, es preciso notar que las visiones de los profesionales estn
marcadas por juicios categricos a labor de los profesionales pblicos o municipales y por el
desconocimiento acerca de la matriz que ordena los Programas de Proteccin Social. Este elemento es importante para entender cules son los componentes principales de la labor estatal
en la proteccin de la poblacin ms vulnerable, ya que las distinciones que hacen son claras
en diferenciar un mundo lleno de valores humanos de otro robotizado y carente de sentido;
el problema de enquistar dichos juicios en la labor comunicacional de tutores y consejeros,
desde la perspectiva de la proteccin social, se maniesta en la prdida de efectividad de las
familias en el uso de los recursos que disponen las redes de oportunidades y en la instalacin
entre ellos de lneas de intercambio utilitarias, slo entre usuarios y prestadores de servicios
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y no como ciudadanos que requieren proteccin social. Lo anterior es la gran debilidad de los
Programa Sociales ejecutados por privados.
() por otro lado yo creo que es importante que las personas no sean una especie de
mercanca de intercambio, porque en realidad se genera un vnculo importante, si otro
profesional u otra institucin llega con otra lgica diferente, quizs va a ser chocante
para ellos ver que yo trabaj con un enfoque sper diferente de empata, de apoyo de
relaciones casi de igual a igual, como de validacin del otro y despus llegue el municipio que tiene otra lgica muy diferente, igual va a ser algo muy complicado para las
familias (Entrevista Consejera Familiar UDP).
La diferencia es en realidad bastante bsica, que cualquier institucin con una mirada
ms bien administrativa la realice, va a tener una intervencin ms bien del mbito
numrico, nosotros estamos enfocados tambin al mbito cualitativo, al mbito fenomenolgico, nos preocupan mucho ms las personas, nos preocupa mucho ms el sentido
humanista del tema, (...) eso como principio rector, yo creo que no es lo mismo que lo
ejecute una fundacin con una mirada humanista con experiencias comunitarias, con
profesionales que han tenido experiencia en el rea comunitaria ya sea voluntariado o
trabajadores formales, que lo implemente una Municipalidad a nivel ms administrativo.
Son sellos distintos (Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin CEPAS).
() hay una especie como de vnculo que es reciproco, por ende hay cario, hay cierta,
quizs, lealtad que no lo da, no s, las municipalidades, que tienen un trato ms de
funcionario pblico, o sea, van, cumplen, llenan la cha y chao... y el trato es otro, sea
nosotros ac hemos trabajado desde la empata siempre y desde el respeto entonces
eso nos ha dado yo creo un sello y es lo que han valorado las familias por lo menos
(Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin Don Bosco).
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Incluso, entre los profesionales, esta falta de coordinacin y comunicacin entre MIDEPLAN y
SERPLAC, va acompaada de una falta de claridad en torno a las funciones y roles de cada uno.
() s se da mucho un tema de sobreposicin de los roles o de la informacin con la
contraparte en SERPLAC, nunca hemos tenido mucha claridad respecto de qu cosas en
el fondo debemos directamente a MIDEPLAN o que cosas le debemos preguntar directamente a SERPLAC (Entrevista Coordinadora Fundacin CEPAS).
D) Existen ciertos reparos en torno a las condiciones mnimas
Entre los profesionales existen al menos dos tipos de observaciones y reparos respecto a las
condiciones mnimas. La primera se vincula con la inexistencia de condiciones mnimas asociadas a dimensiones de la vida familiar que los equipos consideran relevantes, y la segunda,
la falta de indicadores y medios de vericacin en relacin a cada una de las condiciones
mnimas1.
Yo creo que las condiciones mnimas ordenan y organizan un poco como la informacin
que uno tiene que evaluar de las familias, cumple un poco ese rol, de alguna manera ja
como criterios como para jar la intervencin que tienen que estar cumplidos, en ese
sentido ayudan a estructurar la historia, el problema es que tambin hay cosas que no las
consideran, como por ejemplo el tema de la habitabilidad de las familias, que es un rea
que no est en ningn momento reejada y es un rea no menor (Entrevista Coordinadora
Fundacin CEPAS).
Creo que hay que realizar un anlisis al tema de condiciones mnimas que es un producto
que nos piden, en donde no hay indicadores ni medio vericador claro. Ahora estamos
elaborando una propuesta, porque hemos aprendido de cuanto uno critica bueno tiremos
propuestas. Siento que hay que darle una vuelta al tema del cumplimiento de condiciones
mnimas desde el enunciado hasta cuando damos por cumplido y qu entendemos por
cumplido porque por ejemplo no incluye habitabilidad (Entrevista Coordinadora Fundacin
Tierra Esperanza).
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1 Notas del Editor 1: En preciso hacer notar que los ejecutores del Programa denen las condiciones mnimas a partir de una
estructura rgida y restrictiva de actividades bsicas orientadas a un cmulo de prestaciones sociales fciles de cumplir. La
denicin que el Programa hace de las condiciones mnimas indica lo contrario: en primer lugar porque la condiciones mnimas
son una de las contribuciones ms importantes de Chile Solidario a la formulacin de polticas y gestin de programas y servicios
sociales. Instala una lgica de planicacin por resultados, donde los diseos operacionales se hacen en funcin de la trayectoria
de personas y no de las instituciones. Denir metas especcas, permite organizar la intervencin en funcin de los cambios
especcos que se quieren lograr, permitiendo que los compromisos del Programa se vuelvan mucho ms claros y atingentes a
las necesidades de la intervencin. Las Condiciones Mnimas enriquecen la accin de los profesionales, tcnicos y educadores,
estructurando procesos de trabajo; desde el momento en que se formulan los diagnsticos, se denen objetivos y se evala el
grado de cumplimiento. En segundo lugar, las Condiciones Mnimas son el marco de accin de la oferta pblica dirigida a las
personas en situacin de extrema pobreza o vulnerabilidad, inuyen en las prioridades, estrategias y acciones institucionales
diseadas para mejorar la calidad de vida de las personas. Las condiciones mnimas, no son SLO las actividades que deben
desarrollar los ejecutores. No son mnimas por la exigibilidad en la ejecucin, son mnimas porque son las que requieren las
familias para iniciar procesos de permanente cambio, que lleven, en el caso del Programa Abriendo Caminos, a construir sistemas
bien tratantes en las familias, que permitan impactar en el bienestar psicosocial de los nios y adolescentes. La expectativa
de los ejecutores del Programa se limita a la palabra mnimos, reejadas en la falta de prolijidad para operacionalizar los
indicadores compuestos diseados por el Programa, en vista que las condiciones mnimas de parentalidad social, buenos tratos
y resiliencia no se solucionan con prestaciones o meros talleres de paternidad. La simpleza en la lectura que se hace de
las Condiciones Mnimas limita completamente la accin de los ejecutores, confundiendo prestaciones bsicas con procesos
complejos, confundiendo en ltima instancia, a las familias que deben recibir los alcances de dicha comunicacin.
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() creo que hemos logrado ir ms all de lo que seala el programa en s guiado por las
condiciones mnimas, que de verdad son como sper mnimas entonces si uno se guiara
solamente por eso, ya las cumpliera, me voy sera casi como tpico programa pblico
que despus se va... (Entrevista Consejera Familiar UDP).
Bueno, especcamente el tema de las condiciones mnimas es lo que nos arroja realmente la realidad de nuestras familias y hay muchas dimensiones que no estn incorporadas an dentro, tampoco hay indicadores claros, son muy subjetivas (...) nosotros
igual como proyecto estamos haciendo ya, estamos elaborando indicadores, vericadores, para el tema de las condiciones mnimas, por que nos damos cuenta que es algo
sper importante (Entrevista Equipo Profesional Fundacin Tierra Esperanza).
En este sentido, se considera necesaria la existencia de espacios de socializacin, intercambio
y problematizacin entre los equipos profesionales y MIDEPLAN en relacin a las condiciones
mnimas y a su implementacin.
Nosotros suponamos que antes de la etapa regular, y de hecho hemos puesto, hemos
ido a conversar, a contarles un poco, se iba a recoger un poco esta experiencia y estos
cambios pero ah notamos que el dilogo era bastante difcil y que se vea ms bien
como una agresin. En general nos habra gustado, mucho ms, un dialogo ms frecuente, una revisin sobre la prctica y una interlocucin (Entrevista Coordinadora UDP).
E) Optimizacin de los recursos de especializacin
Si bien la existencia de un equipo especializado que apoye la nivelacin de competencias y capacidades de los cuidadores, nios y adolescentes, es valorada entre las distintas instituciones
ejecutoras del piloto, tambin reconocen que es necesario re-plantearse el ordenamiento del
equipo de trabajo para responder a la cambiante demanda de las familias participantes.
[En relacin al recurso humano que es necesario incorporar] S, el de las Leyes. Yo le
comentaba la otra vez a Tamara que por qu no vean la posibilidad de contratar a un
asistente judicial por ltimo, porque si contratamos a un abogado, se nos van a ir todos
los recursos. Pero s un asistente judicial que tenga un manejo en temas familiares. Porque qu es lo que pasa, nosotros recurrimos a la OPD para hacer esas consultas. Pero
tambin es cierto que ellos nos reciben cuando tienen tiempo. Entonces muchas veces
tenemos que llamar a nuestros contactos y preguntar. Claro, nos dan soluciones y yo
puedo llevar la respuesta a la familia, pero no puedo poner en bitcora que mi contacto
telefnico fue con un amigo (Entrevista Consejera Familiar Fundacin CEPAS).
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Ahora siento que en lo especializado hay que verlo ms, sacarle ms jugo, a lo mejor
entre m me deca, incorporar un psiquiatra por hora, un abogado (Entrevista Coordinadora Fundacin Tierra Esperanza).
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Desde los relatos de los profesionales, algunas de las profesiones solicitadas para incorporar
a los equipos especializados son abogados, asistentes judiciales, psiquiatras y, en los equipos
que no hay, psicopedagogos.
F) Se considera necesario ampliar la intervencin a las Personas Privadas de Libertad
En el contexto de las ejecuciones piloto del Programa, como se seala en el apartado de Sistematizacin, no existi una intervencin sistemtica y regular con las personas privadas de
libertad. Esta situacin se visualiza como una debilidad que es necesario enfrentar para la
consecucin de los objetivos que el Programa persigue a nivel de prevencin y reparacin.
Cabe precisar que la lnea de trabajo con las personas privadas de libertad est contemplada
en la estrategia del Programa Abriendo Caminos, pero a pesar de aquello, las instituciones ejecutoras no la han incorporado como una prctica habitual, limitando los espacios y las oportunidades de intervencin que propone el Programa. Lo que lleva a considerar la oportunidad
de reforzar continuamente las lneas de trabajo, especialmente aquellas que las instituciones
ejecutoras han dejado para una segunda lnea de accin.
Tambin hay que considerar que los privados de libertad en algn momento van a salir.
Hay que estar mantenindolos al tanto de cmo se est trabajando y qu es lo que se
est haciendo, para que vean que sus hijos, sus hermanos no estn solos y que hay un
programa que se est preocupando, que quiere que salgan adelante y que cuando l
llegue, llegue a la par y no que llegue con la misma rabia o las mismas carencias. Lo
ideal es que est enterado (Entrevista Equipo Profesional Fundacin CEPAS).
[Respecto a la incorporacin del adulto privado de libertad en la intervencin] () no se
incluye... y eso es un proyecto que lo vamos a implementar ahora, yo creo que esa es
una de la, es una estrategia que no se tena contemplada, pero que nosotros dada las
eventualidades con el trabajo con los nios y para adquirir un mayor compromiso del
adulto que est privado de libertad, hacerlo participe de este proceso, nos va a facilitar
mucho el tema de trabajo (Entrevista Consejero Familiar Fundacin Don Bosco).
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La disociacin de prcticas de los ejecutores del Programa reeja las dicultades que tienen
para asimilar la totalidad de la tarea que se les encomienda. Los profesionales consideran relevante incluir al padre privado de libertad en la intervencin, an cuando en la estrategia y en
las orientaciones tcnicas se explicita. La asistencia tcnica del Programa tambin identica
la importancia de mantener la comunicacin con el padre privado de libertad, sin embargo,
puede que se relativice al no estar reglado en condiciones mnimas, reejando nuevamente la
observancia rgida que se tiene de los indicadores del Programa, pero en la lnea de no abordar
lo que no est denido en una estructura pre-establecida. Sin embargo, existe el inters de
reforzar el trabajo con el integrante de la familia privada de libertad2:
2 Notas del Editor 2: En la estrategia del Programa se seala la importancia de trabajar con la persona privada de libertad. La
hiptesis que justica esta lnea de trabajo, nace de la crisis que viven las familias cuando la persona sale en libertad. Segn
los anlisis de pre-inversin, el re-ingreso de la persona altera el sistema familiar, especialmente si los integrantes han asumido
(o sustituido) roles tradicionalmente distintos a lo esperado por la persona que sale en libertad. Del mismo modo que altera la
relacin y expectativas del nio, especialmente si la comunicacin no fue uida durante la privacin de libertad.
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Eso igual es un tema, porque yo pienso que deberamos trabajar con los adultos signicativos desde dentro de la crcel, hacer los trabajos coordinados, yo feliz ira a visitar
algunos adultos entonces sabiendo que muchos adultos signicativos estn prontos a
salir... eso va a crear una ansiedad muy fuerte en las familias, expectativas elevadas
de repente en los nios o temores muy fuertes de que los paps vuelvan a recaer en
consumo. Entonces trabajar ese periodo hasta que la persona salga tiene que ser luego, ahora ya, tambin es una responsabilidad para el equipo (Entrevista Grupal Equipo
Profesional Fundacin Don Bosco).
G) Problemas en la informacin para facilitar la instalacin
Desde los equipos profesionales, se presenta como un obstaculizador para insertarse en los
territorios el desconocimiento que los actores e instituciones de las redes locales tienen en
relacin al Programa Abriendo Caminos. Los problemas de informacin para facilitar la instalacin y gestin del Programa se dividen en dos lneas de accin: debilidad en la comunicacin
inicial y deciencia en la comunicacin de los ejecutores, tanto para impactar los niveles que
toman las decisiones, como los niveles en que se atiende al pblico.
Lo otro es que la instalacin de la institucin fue bastante complejo porque cuando
nosotros llegamos al territorio nadie nos conoca o sea que al principio nosotros ramos totalmente desconocidos. Desde que se bajo la informacin de que iba haber un
programa con tales caractersticas y que tales personas iban a llegar. Entonces ni de
MIDEPLAN, ni de ningn lugar, entonces fue trabajo de todos los equipos el juntarse, el
lograr esa vinculacin con las instituciones que fue muy complejo, muy complejo porque muchos de ellos nos vean tambin como competencia (Entrevista Grupal Equipo
Profesional Fundacin Don Bosco).
Yo creo que todo programa debera de validarse a nivel de la red, porque como nosotros
no estamos validados no podemos dar uso o no podemos usar las redes que existen
y por lo tanto trunca un poco el trabajo que nosotros realizamos, pero esa es como la
parte negativa (Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin Tierra Esperanza).
Pero en el fondo es como una sugerencia el tema de que si se va a implementar nuevamente este mismo programa ya no como piloto en otras comunas, se haga la presentacin previa ya sea al municipio, a todas las redes que signique este gobierno local
para que toda est problemtica que se gener para poder insertar el programa en el
territorio no sea tan dicultoso para los otros programas (Entrevista Consejero Familiar
Fundacin Don Bosco).
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Los profesionales destacan la relevancia de que en estos espacios instalacin y difusin del
Programa en los distintos territorios, participen no slo los jefes de departamentos, sino tambin los mandos medios y los funcionarios de trato directo con los usuarios. Estratgicamente,
los ejecutores del Programa visualizan la importancia de dar a conocer el Programa a las personas que estn atendiendo cotidianamente a las personas, para que stas puedan abrir los
espacios de atencin preferencial a los usuarios del Programa Abriendo Caminos.
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Creo que igual es importante y a m me interesa poner nfasis, es que la validacin que
tenga el programa Abriendo Caminos a nivel institucional, por lo menos a nivel de las
instituciones pblicas exista, o sea el gestor de redes ha tratado de hacer ese trabajo
y nos ha ido bien en muchos lugares, pero insisto que es tan importante que la informacin no llegue slo a los jefes de departamentos, sino al pblico al que atiende la
seora y de que ese programa existe y que no es un invento (Entrevista Grupal Equipo
Profesional Fundacin Tierra Esperanza).
En este escenario, en las instituciones en donde la gura del gestor o gestora de redes ha
logrado asentarse y consolidarse al interior del equipo profesional, su rol pasa a ser central en
la difusin del programa y en su vinculacin con las redes locales. En algunas instituciones, el
rol de gestor de redes an no est legitimado, teniendo dicultades para separar su funcin
de los roles tradicionales del servicio social; lo anterior se ve reejado en consejeros ociando
de gestores de redes, cuando el gestor debe dedicarse exclusivamente a la tarea de gestionar
las redes, como el consejero a la labor de acompaar a la familia.
2. EVALUACIN DESDE LOS BENEFICIARIOS Y BENEFICIARIAS
A nivel de beneciarios nios/as, adolescentes y cuidadores, se implementaron tcnicas cualitativas y cuantitativas de produccin de informacin. Como se seal en el apartado metodolgico, se aplicaron entrevistas individuales y grupales a nios, adolescentes y cuidadores.
Respecto a la tcnica cuantitativa, se aplic un cuestionario a una muestra correspondiente al
22% de los cuidadores y al 15% de los nios y nias integrados al Programa por institucin. El
siguiente cuadro detalla las caractersticas de los adultos que contestaron el cuestionario:
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Tpicos
Gnero
Edad
Estudios
Ocupacin*
Ingresos*
Parentesco
con nios/as
a cargo*
Resultados
Femenino
93%
Masculino
7%
Entre 19 y 28 aos
18%
Entre 29 y 38 aos
22%
Entre 39 y 48 aos
27%
Entre 49 y 58 aos
15%
Entre 58 aos y ms
12%
Sin Estudios
3%
Bsica Incompleta
39%
Bsica Completa
14%
Media Incompleta
25%
Media Completa
19%
Cesante
7%
Trabajos espordicos
20%
Duea de Casa
47%
Otros
11%
Menos de 50.000
24%
26%
38%
Madre
38%
Abuelo/a
28%
Otro Familiar
9%
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Como es posible observar en la Tabla N 1, la gran mayora de los cuidadores que contestaron
el cuestionario son mujeres (93%) mayores de 39 aos de edad (60%), con enseanza bsica
incompleta (39%) y que actualmente se desempean como dueas de casa (47%). En relacin al
parentesco que los y las cuidadoras declaran tener con los nios a cargo, destaca las madres
(38%) y abuelos (28%).
Las siguientes caractersticas corresponden al total de nios y nias encuestadas:
Tabla N 2: Caractersticas Nios / Nias Encuestados/as
Variable
Total
Femenino
73.7%
Masculino
23.7%
Entre 0 a 3 aos
1.3%
Entre 4 a 6 aos
2.6%
Entre 7 a 14 aos
78.9%
Entre 15 a 18 aos
17.1%
Gnero
Edad
En la tabla N 2 es posible observar que del total de nios y nias que contestaron la encuesta,
el 73,7% son mujeres, el 23,7% son hombres y la gran mayora tiene entre 7 y 14 aos de edad
(78,9%).
Desde la informacin producida, se presentan las principales evaluaciones recogidas desde los
cuidadores y los nios, nias y adolescentes en relacin al Programa y su implementacin.
2.1 Caracterizacin de los beneficiarios
A) Familias incorporadas al Programa
98
El nmero total de familias beneciarias incorporadas durante la Fase Piloto del Programa
ascienden a 436, las que se distribuyen en las cuatro instituciones ejecutoras de la siguiente
manera3:
3 Notas del Editor 3: La informacin utilizada para realizar la presente caracterizacin fue obtenida desde el Sistema Integrado de
Informacin Social de MIDEPLAN. El nmero de familias corresponde a Noviembre del ao 2009,
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16/6/10 18:26:35
93;21%
129;30%
119;27%
Tierra Esperanza
95;22%
Don Bosco
UDP
Cepas
80
74,2
80
70
70
60
50
40
60
50
40
30
20
10
0
25,8
Hualpen
53,5
30,2
30
Talcahuano
20
10
0
12,4
3,9
San pedro
de la pAZ
Concepcin Chiguayante
Penco
4 Notas del Editor 4: La focalizacin en la regin del Biobio no es accidental. La fundacin Cepas opt por la modalidad territorial
de intervencin, cuya consecuencia visible es la instalacin de la estrategia en dos comunas (especcamente en algunos barrios),
mientras que la Fundacin Tierra de Esperanza, aborda una estrategia por nminas cuyo resultado se expresa en abordar los
casos de los internos que tienen familias viviendo en el gran Concepcin (exceptuando las comunas de Hualpn y Talcahuano)
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16/6/10 18:26:35
1
5,8
San Ramn
1,9
San Miguel
45,6
San Joaqun
San Bernardo
10,7
1
Renca
1,9
Quinta Normal
2,9
Quilicura
1,9
Puente Alto
6,8
Maip
Macul
3,9
Lo Espejo
6,8
La Pintana
7,8
La Granja
5,8
La Florida
2,9
La Cisterna
5,8
El Bosque
0
10
20
30
40
50
60
Por su parte en la Fundacin Don Bosco, la distribucin de las familias es en cuatro comunas
de la Regin Metropolitana, concentrndose la mayora de las familias en las comunas de
Conchal (41,1%) y Huechuraba (23,2%).
Grco N 5: Distribucin Geogrca Fundacin Don Bosco
100
90
100
80
70
60
50
40
41,1
23,2
30
20
10
0
manual.indd 100
Conchal
Huechuraba
17,9
17,9
Renca
Recoleta
16/6/10 18:26:36
Grco N 6:
Nios incorporados al programa
17;2%
30;3%
228;22,3%
1022
95%
260;25,4%
282;27,6%
252;24,7%%
Tierra Esperanza
No Participa
Participa
UDP
Sin Informacin
Don Bosco
Cepas
El 51,3% del total de nios incorporados son hombres y un 48,7% son mujeres. Entre las instituciones ejecutoras, La Universidad Diego Portales rene la mayor cantidad de nios (55,7%) y,
a su vez, Cepas congrega la mayor cantidad de nias (52,2%).
Grco N 8: Sexo de los nios incorporados al programa
100
90
80
70
60
50
40
50
50
49,2 50,8
55,7
44,3
52,2
47,8
52,2 47,8
30
20
10
0
Tierra
Esperanza
Don Bosco
Mujeres
UDP
Cepas
Total
Hombres
101
5 Notas del editor 5: Cifra nal alcanzada por el Programa Abriendo Caminos durante el ao 2009. Corresponde a cobertura efectiva
en acompaamiento psicosocial.
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16/6/10 18:26:36
El tramo etreo del total de nios del Programa, se concentra mayoritariamente entre los 7
a 14 aos (43,5%), seguido del tramo que va de los 0 a los 3 aos (23,3%). El tramo de los jvenes entre 15 y 18 aos, aparece como el de menor cantidad con un 14,4% del total de nios
incorporados.
El 43,5% de los nios y nias incorporados al Programa son hijos e hijas de la persona privada
de libertad. Se observa que en Tierra Esperanza, particularmente, ese promedio aumenta a
ms del 50%. El rasgo comn en todos ellos, es la pertenencia al mismo hogar de residencia
de la persona privada de libertad. En vista adems, que el propsito del programa es brindar
acompaamiento a los nios y adolescentes que ven resentida su trayectoria vital al tener un
pariente privado de libertad, por lo tanto, es posible ver y analizar que parte importante del
desarrollo infantil pueden estar presentes abuelo, tos, primos o hermanos, no necesariamente
padres o madres.
Grco N 9: Parentesco de los/as nios/as con el privado/a de libertad
100
90
80
70
60
51,9
50
48,6
30
34,2
25,8
24,6
5,4
5,4 6,5
6,2
0
Tierra Esperanza
Hermano/a
14,5
12,8
11,9
4
5,7
2,4
Don Bosco
Hijo/a
5,3
3,9
UDP
Nieto/a
24,7
24,6
23,8
18,3
20
10
43,5
37,7
40
7 9,2
10,5
Cepas
Otro Pariente
Sobrino/a
9,1
5,4
7,8
9,5
Total
Omitidos
C) Jefaturas de hogar
En relacin a la jefatura de hogar de las familias incorporadas al Programa, los siguientes
grcos dan cuenta de algunas caractersticas relevantes.
102
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16/6/10 18:26:36
90;21,3%
127;30%
113;26,7%
Tierra Esperanza
93;22%
Don Bosco
UDP
Cepas
324;74%
Participa
No participa
Sin informacin
Del total de Jefaturas de Hogar catastradas, un porcentaje mayoritario participa de las actividades del programa, sin embrago es relevante el 21% que se resta de participar6.
Grco N 12: Participacin en el Programa por Gnero
100
90
80,2
80
82,4
Femenino
70
Masculino
60
50
40
30
20
10
0
19,8
No Participa
17,6
103
Participa
6 Notas del Editor 6: Es necesario destacar que parte importante de las actividades que desarrolla el consejero estn destinadas
a las personas que ejercen los cuidados infantiles. En este escenario, es preocupante cuando se identica que las personas que
tienen responsabilidad sobre la crianza del nio desisten participar del Programa. En estos casos, la tarea del jefe de familia
es fundamental porque reemplaza la gura de atencin del consejero. Lo que es inaceptable para el Programa, en cuanto a su
desarrollo metodolgico, es no contar con la participacin de al menos un adulto, sean responsables directos del nio o de la
familia.
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16/6/10 18:26:36
Desagregando la participacin segn genero, se aprecia que la mayora de quienes no participan son hombres jefes de hogar y, al contrario, son mayoritariamente mujeres jefas de hogar
las que participan del programa.
Grco N 13: Gnero de las jefaturas del hogar
100
90
80
80,3
74,4
70
60
50
40
54,9
45,1
34,4
30
20
10
0
69
65,6
31
25,6
19,7
Don Bosco
Tierra
Esperanza
UDP
Cepas
Mujeres
Total
Hombres
50
38,7
40
30
30
20
24,8
15,7
19,7
17,318,9
18,9
15 13,4
14,4
19,4
18,3
15,6
13,3
15
15,413,9
11,8
9,7
8,6
7,8
10
15,9
27,4
24,8
9,7
15,6
18
9,7
3,2
0
104
Tierra Esperanza
Entre 18-25 aos
Cepas
Entre 26-33 aos
Don Bosco
Entre 34-41 aos
UDP
Entre 50-58 aos
Total
Ms de 59 aos
7 Notas del Editor 7: Lo que explica la distribucin por gnero de las jefaturas de hogar de la Universidad Diego Portales es la
focalizacin inicial de su cartera de usuarios. La mayora de las personas privadas de libertad que acompaan pertenecen al
Centro Penitenciario Femenino de Santiago. En reemplazo de la persona privada de libertad, la jefatura de hogar es asumida por
un nmero signicativo de hombres en compracin a las otras instituciones ejecutoras.
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16/6/10 18:26:36
Por otro lado, el tramo etreo que concentra las jefaturas de hogar, con un 27,4%, corresponde
a las personas con un rango que va desde lo 42 a lo 49 aos; seguido por personas con ms
de 59 aos (18%).
Grco N 15: Parentesco del nio/a con la jefatura de hogar
100
90
80
70
58,1
60
50,9
48
50
37,7
40
36,9 37,6
32,3
48,1
35,2
32,9
30
20
11,3
10
0
1,9
Tierra Esperanza
Bisnieto/a
3,6 2,8
3,5
Don Bosco
Hijo/a
9,6
1,1
UDP
Nieto/a
Otro pariente
2,6
2,6
Cepas
Sobrino/a
6,5 5,8
1,9
Total
Omitidos
105
manual.indd 105
16/6/10 18:26:37
Grco N 16: Parentesco del jefe de hogar con la persona privada de libertad
2,8
1,4
5,9
7,8
Total
0,2
28,4
Omitidos
7,3
5,4
Yerno/nuera
22,2
1,7
Suegro/suegra
2,7
1,8
2,7
Sobrino/a
11,5
6,2
4,4
5,3
4,4
Padre/madre
24,8
26,5
UDP
Otro pariente
Nieto/a
9,7
Hijo/a
4,3
4,3
5,4
5,4
Don Bosco
Hermano/a
Cuado/a
37,6
5,4
Cnyuge o pareja
6,5
7,5
6,5
Abuelo/a
15,1
2,2
1,1
6,7
4,4
Cepas
1,1
32,2
8,9
4,4
11,1
3,3
26,7
3,1
8,7
8,7
Tierra Esperanza
22
5,5
3,1
7,1
6,3
10
35,4
20
30
40
50
60
70
80
90
100
El grco 17 nos indica que los porcentaje ms altos referidos al parentesco entre jefe/a de
hogar y la persona privada de libertad, corresponde al de padre/madre con el 28,4% y cnyuge
con el 22,2%. En los casos de Tierra de Esperanza y Fundacin Don Bosco, estos porcentajes
aumentan a 35,4% y 37,6% respectivamente.
106
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16/6/10 18:26:37
6;1%
324;74%
Participa
No participa
Omitidos
Solamente un 1% del total de cuidadores y cuidadoras catastradas por las instituciones ejecutoras no participa del programa y sus actividades, lo que da cuenta de una adecuada focalizacin en las guras centrales a cargo de la crianza de nios y nias.
Grco N 18: Distribucin de Cuidadores/as por institucin
90;21,3%
114;27%
Tierra Esperanza
127;30%
93;22%
Don Bosco
UDP
Cepas
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16/6/10 18:26:37
98,4
97,8
96,7
89,5
80
95,5
70
60
50
40
30
20
10
0
3,3
1,6
Cepas
Tierra
Esperanza
10,5
2,2
Don bosco
Femenino
4,5
UDP
Total
Masculino
90
80
70
60
50
Omitidos
40
31,1
30
22,8
20
21,3
19,7
17,3
15,6
9,4 9,4
10
30,1
15,1
11,1
6,7
7,5
14,9
12,3
11,4
14
10,8
21,1
18,4
24,3
16,7 16
14,9
14,6
13,2
1,1
0
Tierra Esperanza
108
21,9
21,5
18,9
16,7
Cepas
Don Bosco
0,2
UDP
Total
El tramo etreo de las/os cuidadoras/es incorporadas/os al programa, corresponde mayoritariamente al rango que va desde los 42 a lo 49 aos, con un 24,3%, seguido del tramo correspondiente a los 26 y 33 aos de edad, con un 16,7%. As mismo, es signicativo el 13,2% que
corresponde, principalmente, a mujeres adultas mayores que cumplen el rol de cuidadoras.
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16/6/10 18:26:37
Omitidos
Yerno/nuera
Sobrino/a
Suegro/suegra
Padre/madre
90
Otro pariente
Nieto/a
Hermano/a
Hijo/a
80
70
63,8
59,2
60
54,4
53,4
50
40
38,3
35,1
29,4
30
27,1
21,5
21,2
20
14,2
10
1,2 1,9 2,7
5,4
2,7 1,2
2,2
Tierra Esperanza
4,4 4,4
3,1 3,5
1,8
Cepas
2,8
1,2
4,4
3,6
3,6
2,5
0,8
2,5
0,7
4,3
1,1 1,4
2,2 2,2
0,2
2,8
4,6
1,3
Total
UDP
Don Bosco
6,3
El parentesco de nios y nias con sus cuidadoras/es que predomina, con un 53,4%, corresponde al de Padre/Madre, seguido con un 27,1% que corresponde al parentesco de Abuelo/Abuela.
En Tierra de Esperanza y Cepas se supera la media del parentesco Padre/Madre, indicando un
porcentaje de 63,8% y 59,2% respectivamente. En la Universidad Diego Portales, en tanto, se
concentra el mayor porcentaje de Abuelos/Abuelas cuidadores/as (35,1%).
Grco N 22: Parentesco del cuidador/a con el jefe de hogar
100
90
70,7
80
70
64,4
62,6
60,9
60
53,3
50
35,5
40
28,3
30
20
10
13
23,5
18,4
12,2
12,6
4,6
4,1
7,6
3,3
9,3
8,6
1,9
5,4
0
F. Tierra Esperanza
Cnyuge o pareja
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F. Cepas
F. Don Bosco
Es l/la jefa de hogar
UDP
Hijo/a
Total
109
Otro pariente
16/6/10 18:26:37
La cuidadora o cuidador ejerce adems como jefa/e de hogar en un 62,6 % de los casos; y un
23,5% corresponde a cnyuges o parejas con jefaturas de hogar. Lo que da cuenta, si consideramos la distribucin por gnero de jefaturas de hogar y cuidadores, de un alto porcentaje de
mujeres que deben cumplir el doble rol de proveedoras y responsables de la crianza de nios y
nias. Esto demuestra la pertinencia de las lneas de trabajo desarrolladas por la Coordinacin
Nacional del Programa Abriendo Caminos, cuando postula estrategias de soporte complementarias para estabilizar los shocks econmicos y afectivos8 tras la privacin de libertad de la
persona que provee tanto recursos econmicos como afectivos.
E) Personas Privadas de Libertad
En este ltimo punto, se da cuenta de algunas caractersticas del familiar privado de libertad
de nios y nias:
Grco N23: Distribucin de privados de libertad por institucin
79;23%
101;31%
79;23%
78;23%
F. Tierra Esperanza
F. Don Bosco
UDP
F. Cepas
La Fundacin Cepas congrega la mayor cantidad de privados de libertad, con un 31% de los
casos; seguido por las otras tres instituciones cuyo porcentaje alcanza al 23%9.
110
8 Notas del Editor 8: ver ms en http://www.chilesolidario.gov.cl/abriendo_caminos/index.html [Visto en Mayo de 2010]
9 Notas del Editor 9: si bien es cierto que las caractersticas de las dinmicas familiares no fueron pesquizadas en este estudio, es
necesario mencionar mencionar como hiptesis, que sus intercambios no son homogneos y no son comparables a las tipologas
realizadas para identicar a las familias del Programa Puente. En algunos casos se ha podido pesquisar que las personas
privadas de libertad poseen vnculos en ms de una familia, debido tanto a la existencia de ms de una pareja, como a la
desintegracin de las responsabilidades infantiles, as como en otros casos se ha demostrado la existencia de desvinculaciones
que no permiten reconstruir las dinmicas familiares. Estos temas sern abordados en un estudio temtico que presentar sus
primeros resultados en julio del ao 2010,
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16/6/10 18:26:38
86,1
83,2
82,3
80
70
61,5
60
50
40
38,5
30
16,8
20
10
0
17,7
13,9
Tierra
Esperanza
Don Bosco
UDP
Mujeres
Cepas
Hombres
En las instituciones de la Regin del Bio Bio se concentran los mayores porcentajes de hombres
privados de libertad (Tierra de Esperanza 83,2% y Cepas 82,3%). Mientras que la mayor cantidad
de mujeres privadas de libertad se concentra en la Universidad Diego Portales (86,1%), institucin que focaliz su nmina de ingresos en el Centro Penitenciario Femenino de Santiago.
Grco N25: Tramos de edad de las personas privadas de libertad
100
Entre 18-25 aos
90
80
70
60
Ms de 50 aos
50
45,6
44,3
40
30
17,7
20
10
6,3
30,8
26,6
26,6
22,8
19,2
15,2
8,9
5,1
3,8
39,8
37,6
32,1
7,7
10,3
21,7
18,8
14,9
19,9
12,5
6,2
5,9
0
Tierra Esperanza
Don Bosco
UDP
Cepas
Total
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111
16/6/10 18:26:38
112
manual.indd 112
16/6/10 18:26:38
mi hija con la Daniela yo igual tena hartos problemas y ellas me ayudaron montones
a m... (Entrevista Beneciaria Adulta Universidad Diego Portales).
Desde los relatos de los cuidadores y los adultos responsables, se destaca una alta valoracin
del Programa. En todas las instituciones ms del 93% seala sentirse entre muy satisfechos y
satisfechos con la atencin de los Consejeros Familiares y ms del 73% con la de los Tutores.
Grco N26: Evaluacin de la Atencin del Consejero/a Familiar
100
92
90
86,7
80
86,7
86
80
70
60
50
40
30
20
10
13,4
3,3
13,3
6,7
3,3
6,6
10
0
UDP
UDP
F. Don Bosco
F. Don Bosco
F. Cepas
Medianamente satisfecho
F. Tierra Esperanza
Total
Omitidos
muy satisfecho
Satisfecho
92
90
86,6
80
81
76,7
73,3
70
60
50
40
30
23,4
20
20
10
3,3
6,7
6,7
15
3,3
113
0
UDP
muy insatisfecho
manual.indd 113
F. Don Bosco
insatisfecho
F. Cepas
Medianamente satisfecho
F. Tierra Esperanza
Satisfecho
muy satisfecho
Total
Omitidos
16/6/10 18:26:38
Desde algunos relatos de los cuidadores, se destaca la transparencia que tuvo el profesional al
momento de llegar a presentar el Programa. Lo anterior tiene directa relacin con el protocolo
de contacto que el Programa Abriendo Caminos dise, que a pesar de su sencillez, describa
el marco tico del contacto inicial. A las instituciones ejecutoras se las encuadr para transparentar los propsitos del Programa y para enmarcar las relaciones en un documento llamado
compromiso de participacin.
La persona que me toc es de conanza, me explic todo, me mostr unos folletos, a s todo
transparente (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Fundacin Tierra Esperanza).
() y as un da de diciembre del ao pasado lleg el primer grupo que fue Lorena,
Pamela y Claudio. Me fueron a visitar y me preguntaron si yo aceptaba y les dije que s
porque quera probar de qu se trataba y me gust, y hasta el da de hoy todava estamos (Entrevista a Beneciaria Adulta Universidad Diego Portales).
[Respecto al primer contacto con los profesionales del Programa] En primer lugar nos explicaron que era voluntario, que no exiga nada, nos explicaron todo lo que era, de donde venan,
fue la conanza que ellos nos entregaron a nosotros y nosotros pudimos tambin tener la
conanza (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Fundacin Tierra Esperanza).
() ellas son como visitadoras, llegan a la casa me encuestan, preguntan cmo estn los nios;
o sea en ese aspecto se preocupan harto (Entrevista a Beneciaria Adulta Fundacin CEPAS).
Los beneciarios adultos de todas las instituciones sealan estar satisfechos con el acceso
expedito que tienen para contactar a los profesionales del Programa en caso de necesidad de
abordar con ellos algn tema familiar relevante.
Grco N28: Facilidad para contactar a los profesionales del programa
100
90
86,6
80
80
80
79
70
70
60
50
40
114
30
20
10
13,3
13,3
10
3,3
3,3
6,7
10,1
8
4
3,3
8
4
0
UDP
muy insatisfecho
manual.indd 114
F. Don Bosco
insatisfecho
F. Cepas
Medianamente satisfecho
F. Tierra Esperanza
Satisfecho
muy satisfecho
Total
Omitidos
16/6/10 18:26:38
93,3
83,3
80
80
80
70
70
60
50
40
30
20
10
23,4
20
17
13,4
3,3
6,7
3,3 3,3
0
UDP
Muy deacuerdo
De acuerdo
F. Don Bosco
F. Cepas
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
F. Tierra Esperanza
En desacuerdo
Total
Muy en desacuerdo
Omitidos
En el grco anterior se observa como ms del 97% de los cuidadores de todas las instituciones que contestaron el cuestionario declararon sentirse muy de acuerdo o de acuerdo
con la armacin que sealaba que sentan que las personas que trabajaban en el Programa
comprendan sus problemas. La fortaleza de contar con instituciones con experiencia en ejecucin de Programas Sociales est en contar con competencias profesionales instaladas y en
desarrollo, como las que permiten fortalecer los vnculos entre el usuario y el profesional de
apoyo psicosocial.
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86,7
80
76
73,3
70
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60
50
40
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33,3
23
30
20
20
10
10
3,3
13,4
20,1
13,3
4
3,3
3,3
3,3
3 4
0
UDP
Muy deacuerdo
116
F. Don Bosco
Deacuerdo
F. Cepas
Ni deacuerdo ni en desacuerdo
F. Tierra Esperanza
En desacuerdo
Total
muy desacuerdo
Omitidos
En el grco 30 se observa que frente a la armacin: Cuando los profesionales del Programa
conversan conmigo entiendo claramente lo que me quieren decir, del total de cuidadores
incorporados al Programa en la Universidad Diego Portales el 70 % seala estar muy de acuerdo o de acuerdo, en la Fundacin Don Bosco el 100 %, en la Fundacin CEPAS el 96 % y en la
Fundacin Tierra Esperanza el 93,3 %. De esta manera, se destaca positivamente, en trminos
mayoritarios y transversalmente a todas las instituciones, la forma en que los profesionales
se vinculan con beneciarios y beneciarias del programa.
Los cuidadores y adultos responsables sealan sentirse acogidos por los profesionales que
trabajan en el programa.
A partir de las evaluaciones que realizan los cuidadores y adultos responsables de los nios o
nias de la atencin recibida por los equipos profesionales, ms del 100% de las personas, en
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todas las instituciones, declara sentirse seguro/a y acogido/a por las personas que trabajan
en el Programa.
Grco N 31: Me siento seguro/a y acogido/a por las personas que trabajan en el programa
100
90
93,3
88
86,7
84
80
73,3
70
60
50
40
30
20
23,4
13,3
15
12
6,7
10
3,3
0
UDP
Muy deacuerdo
F. Don Bosco
De acuerdo
F. Cepas
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
F. Tierra Esperanza
En desacuerdo
Total
Muy desacuerdo
Omitidos
Esta sensacin de los cuidadores de sentirse seguro/a y acogido/a, pasa tambin por la actitud no discriminadora que perciben desde los profesionales del Programa. Las competencias
humanas y profesionales utilizadas por los profesionales de apoyo psicosocial facilita el desarrollo del vnculo, factor fundamental para generar adherencia al proceso y para mejorar los
indicadores de xito al nalizar el apoyo.
La preocupacin, el amor, el cario, el respeto que sienten por nosotros, que no nos discriminan porque tenemos a nuestra familia que son delincuentes, o que estn presos. En
est situacin somos sper discriminados igual po, nos discriminan mucho, aparte que
los nios, ellos pagan el pato de la discriminacin, de los errores que hacen los grandes
po (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Fundacin Don Bosco).
() pero para m lo que ms me es cmo los jvenes se llegan a uno, el compromiso
que ellos adquieren con nosotros, me entiende?, aqu no hay discriminacin, ellos nos
toman de igual a igual, o sea, somos personas (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Universidad Diego Portales).
B) Valoracin del Programa
117
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Al respecto y desde los resultados del cuestionario y los relatos de los beneciarios, es posible
sealar lo siguiente:
La participacin de las familias en el Programa es evaluada positivamente por los cuidadores
En el grco se puede observar que del total de cuidadores y adultos responsables que contestaron el cuestionario, ninguno consider la participacin en el Programa de manera negativa.
En la UDP y F. Don Bosco el 100 % de los beneciarios adultos estuvieron entre muy de acuerdo
y de acuerdo con la armacin que sealaba que la participacin en el Programa haba sido
positiva para las familias, en CEPAS el 88 % y en Tierra Esperanza el 96,6 %.
Grco N 32: Participar en el programa ha sido positivo para mi familia
100
100
90
86,7
80
79
76
70
63,3
60
50
40
33,4
30
20
17
13,3
12 12
10
3,3
0
UDP
Muy de acuerdo
F. Don Bosco
De acuerdo
F. Cepas
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
F. Tierra Esperanza
En desacuerdo
Total
Muy desacuerdo
Omitidos
Lo anterior se ve raticado por el relato de las personas, quienes dan a conocer una buena
percepcin (general) sobre el Programa, especialmente porque reconocen los problemas que
surgen en la familia cuando viven el shocks de la privacin de libertad.
118
Yo dira que esto debi haber partido aos atrs, esto se necesitaba... las personas antes, o sea en el caso mo yo pienso que esto debi haber partido de cuando hicieron las
crceles deberan haber funcionado para las familias que quedan fuera... para los hijos,
para todos... porque esto es prevenir a los que vienen (Entrevista Grupal Beneciarios/
as Adultos/as Fundacin CEPAS).
() aqu es diferente, porque ellos se toman, si no es molestia lo que ellos se toman, yo
he podido ver, es un amor tan grande que ellos le entregan a uno para participar, sobre
todo a nosotros y a los nios, entonces eso es impagable (Entrevista Grupal a Beneciarios/as Adultos/as Universidad Diego Portales).
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La gran mayora de los cuidadores sealan que los nios y nias a su cargo les cuentan cosas positivas de lo que hacen en el Programa
En el siguiente grco, se puede apreciar que en la UDP y en la F. Don Bosco, el 100% de los
cuidadores sealan estar entre muy de acuerdo y de acuerdo con la armacin que sealaba
que los nios a cargo les haban contado cosas positivas de lo que hacen en el Programa, en
CEPAS el 84% y en Tierra Esperanza el 91%.
Grco N 33: Los nios que tengo a cargo me cuentan cosas positivas de lo que hacen en el programa
100
100
90
80
76,7
70
70
64
53,3
60
50
40
30
30
23,3
21
20
20
13,4
12
10
3,3
0
UDP
Muy de acuerdo
F. Don Bosco
De acuerdo
F. Cepas
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
F. Tierra Esperanza
En desacuerdo
7
1
Total
Muy desacuerdo
Omitidos
En el mismo sentido, en los relatos de los cuidadores tambin se seala como positiva la relacin que se ha llegado a establecer entre los tutores y los nios, nias y adolescentes.
Al menos los mos estn chicocos, pero igual cuando ven a la ta corren donde ella, el
mo tiene 4 aos y la otra tiene 6 aos (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as
Fundacin Tierra Esperanza).
() se entregan, los nios se dan con ellos, porque de repente pasa que con los nios,
puede ir cualquier persona y no se va a entregar como con ellas, mi sobrino por lo menos
mayor, se lleva bien con ella (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Universidad
Diego Portales).
119
() uno los echa de menos de repente, bueno nosotros por lo menos estamos con la
Francisca, no excelente la Francisca, nada que decir, siempre se dan el tiempo de estar
en todas (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/a Fundacin CEPAS).
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La gran mayora de los cuidadores considera que el Programa le ha prestado un apoyo adecuado y oportuno frente a los problemas que surgieron durante su participacin.
Es posible visualizar que ms del 84% de los cuidadores y adultos responsables de los nios y
nias de todas las instituciones sealaron estar muy de acuerdo y de acuerdo con la armacin: que frente a los problemas que surgieron en estos meses, el programa les haba prestado
un apoyo adecuado y oportuno. En la UDP slo un 6,7% manifest estar muy en desacuerdo
con esa armacin, en la F. Don Bosco el 6,7% seal estar en desacuerdo, en CEPAS el 4%
expres estar en desacuerdo.
(...) harto me han apoyado o sea no en cosas materiales, pero... yo me siento mal y ellos
me dan un apoyo de nimo, a los nios lo han sacado tanto adelante entonces ellos
llegaron como en el momento preciso (Beneciaria Adulta Fundacin Don Bosco).
() ella ha estado justo en el momento en que he estado ms mal y ah han estado para
apoyarme moralmente, porque qu otra cosa ms, pero estaban que eso es lo importante (Entrevista Beneciaria Adulta Universidad Diego Portales)
Entre los cuidadores se destaca el acompaamiento permanente y el apoyo constante que han
prestado los y las profesionales del Programa.
Grco N 34:
Frente a los problemas que surgieron en estos meses,
los profesionales me prestaron un apoyo adecuado y oportuno
100
90
80
76
73,3
70
72
70
66,7
60
50
40
30
20
10
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20
20
13,3
6,7
6,7
6,6
6,7
16
12
4
3,3
6,7
0
UDP
Muy de acuerdo
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F. Don Bosco
De acuerdo
F. Cepas
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
F. Tierra Esperanza
En desacuerdo
Total
Muy en desacuerdo
Omitidos
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121
10 Notas del Editor 9: El Programa Abriendo Caminos contempla en sus normas tcnicas (manual de Condiciones Mnimas) el trabajo
con los adultos privados de libertad, principalmente para restituir o facilitar las competencias parentales del interno y facilitar
la reinsercin post-penitenciaria.
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En relacin a la primera dimensin, en todas las instituciones ms del 95% de los beneciarios
maniesta estar muy de acuerdo o de acuerdo con la armacin que seala que los profesionales del programa le han entregado buenos consejos para relacionarse con los nios a
cargo.
Grco N 35: Los profesionales del Programa me han entregado
buenos consejos para relacionarme con los nios a mi cargo
100
86,8
90
80
84
79
76,7
73,3
70
60
50
40
30
20,1
20
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3,3 3,3
6,7
6,7
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0
UDP
F. Don Bosco
Muy de acuerdo
F. Cepas
De acuerdo
En desacuerdo
F. Tierra Esperanza
1 1
Total
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
Muy en desacuerdo
Omitidos
A nivel de intervencin, el trabajo desarrollado por los profesionales con las familias a partir
del dilogo y la conversacin es valorado por los cuidadores.
bueno yo en mi casa soy como la duea de casa de mis dos hijos... entonces igual
me dice que tengo que ser tolerante, que dedicarle tiempo a ello, igual ellos estn pendiente de que chuta sabe que le falta ir al psiclogo, vaya, puede que le haga bien... o
est durmiendo bien o... y son bien preocupas en ese sentido de uno (Entrevista Grupal
Beneciarios/as Adultos/as Fundacin CEPAS).
() es sper simptica... es movida, me gusta porque es movida y me dice seora
Eugenia tiene situacin, vaya pa all y yo, todo, hago todo lo que me dice y todo el
caso de lo que ella me dijo, lo mismo pas con Pamela la anterior, tambin... (Entrevista
Beneciaria Adulta Universidad Diego Portales).
123
En el siguiente grco se observa como la gran mayora de los cuidadores declaran que, en
el marco del Programa, han tratado de modicar ciertas conductas poco beneciosas para los
nios, nias y/o adolescentes que tienen a su cargo. Esta situacin es coherente con los datos
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100
Grco N 36:
He tratado de modicar ciertas conductas poco beneciosas para los nios que tengo a cargo
90
80
70
60
63,4
60
56,7
59
53,3
50
40
30
30
20
20
20
10
10
3,3
6,7
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19
13,3
3,3
6,7 6,7
3,3
3,3
0
UDP
Muy de acuerdo
F. Don Bosco
De acuerdo
F. Cepas
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
F. Tierra Esperanza
En desacuerdo
Total
Muy en desacuerdo
Omitidos
Frente a la armacin: He tratado de modicar ciertas conductas poco beneciosas para los
nios que tengo a cargo, del total de cuidadores, en la Universidad Diego Portales el 76,7%
seala estar muy de acuerdo o de acuerdo con ella, en la Fundacin Don Bosco el 66,6%, en la
Fundacin CEPAS el 68% y en Fundacin Tierra Esperanza 93,4%.
Esta es una situacin que tambin se reeja en los relatos de los beneciarios:
A mi me han enseado harto, porque yo tena otro vocabulario con mi hijo, la consejera
y la sicloga me han enseado harto, con palabras simples y que sirven de mucho para
llegar a los hijos. Yo creo que si no estuviera en este programa hubiera seguido as mismo, en cambio ha cambiado harto mi vida y la de mi familia con mis hijos (Beneciaria
Adulta F. Tierra Esperanza).
124
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() tengo un hijo de 12 aos igual estbamos mal entre mam-hijo, la cosa es que yo
sufro una depresin muy fuerte, y ah el trabajo que se hizo, lograron juntarnos, no s
para m eso fue genial, hablar con mi hijo, hablamos, peleamos, y ellos hicieron un trabajo que a m me cost tiempo, y ellos me prepararon, ya vamos a hacer esto y esto un
da y no nos dimos ni cuenta cundo estbamos juntos (Entrevista Grupal Beneciarios/
as Adultos/as Universidad Diego Portales).
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A m me han apoyado harto con mi hija mayor que tiene 13 aos, est en la adolescencia y quiere empezar a conocer otras cosas o hacer otras cosas, para m igual ha sido
complicado y ellos me han ayudado harto, me han aconsejado, la han aconsejado a ella,
me han dicho como hacerlo, que es lo que tengo que hacer y eso me ha ayudado harto,
porque a veces uno como ve que se le sale de las manos, porque no sabe que hacer
con los hijos, porque ahora hay tantas cosas que los nios aprenden rpido (Entrevista
Grupal Beneciarios/as Adultos/as Fundacin Tierra Esperanza).
Respecto a la segunda dimensin y a los cambios visualizados por los cuidadores en los nios,
nias y adolescentes, se expresa lo siguiente:
Grco N 37:
He visto cambios positivos en los nios que tengo a cargo por participar en el Programa
100
93,3
90
80
68
70
59
60
50
40
53,3
40
40
36,7
29
30
20
20
10
9,9
6,7 6,7
6,7
3,3
3,4
0
UDP
F. Don Bosco
Muy de acuerdo
F. Cepas
De acuerdo
En desacuerdo
F. Tierra Esperanza
Total
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
Muy en desacuerdo
Omitidos
125
En el colegio de mi hijo no estaba el apoyo pedaggico diferencial, pero cuando llegaron los tos lo implementaron, entonces desde ah subi sus notas, su comportamiento,
todo, o sea si no hubieran llegado yo creo que ni en el colegio estara (Entrevista Grupal
Beneciarios/as Adultos/as Fundacin CEPAS).
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16/6/10 18:26:39
A mi hija le ha servido harto, sobre todo en los estudios, porque a ella le cuesta harto,
ahora ya sabe harto, aprendi harto en el colegio (Entrevista Grupal Beneciarios/as
Adultos/as Fundacin Don Bosco).
Mi hija, el hbito de los estudios no lo tenan, ahora si, todos los das una hora de estudio y aprendi sper bien. A m lo que ms me interesaba era el estudio de ella, porque
a ella le cuesta harto y ahora en lectura ya lee uido y as que en el colegio estn todos
contentos con ella y con el to Jos Luis (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as
Fundacin Tierra Esperanza).
Los tos han conseguido ms que nosotras como mams, han hecho compromisos con
ellos, compromisos que realmente se han esforzado por cumplirlos (Entrevista Grupal
Beneciarios/as Adultos/as Fundacin Don Bosco).
Se valora el aporte del Programa para mejorar las relaciones familiares
Los cuidadores de todas las instituciones (88%) sealan estar muy satisfechos con el aporte
que les ha signicado el Programa para mejorar las relaciones familiares.
Grco N 38: Aporte del Programa para mejorar las relaciones familiares
100
86,6
90
86,6
84
83,3
80
80
70
60
50
40
30
16,7
20
10
6,7 6,7
6,7
6,7
4 4
10
4
1
0
UDP
F. Don Bosco
Muy Insatisfecho
Satisfecho
126
F. Cepas
Insatisfecho
F. Tierra Esperanza
Total
Medianamente satisfecho
Muy satisfecho
Omitidos
Del mismo modo, se valora el aporte del Programa para mejorar la relacin del cuidador con
el o los nios, nias y adolescentes a su cargo.
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() si porque yo antes reaccionaba no ms, ahora no po, me hacen caso, me han enseado bien lo que me ha faltado, uno nunca sabe ser mam po uno aprende, no s ()
(Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos Fundacin CEPAS).
Grco N 39: Aporte para mejorar la relacin con los nios que tiene a su cargo
100
90
84
83,3
80
83,3
82
73,3
70
60
50
40
30
20
20
16,7
10
6,7
10
10
6,7
1
0
UDP
F. Don Bosco
Muy Insatisfecho
Satisfecho
F. Cepas
Insatisfecho
F. Tierra Esperanza
Total
Medianamente satisfecho
Muy satisfecho
Omitidos
En el grco anterior se observa que ms del 92% de los cuidadores estn satisfechos o muy
satisfechos con el aporte del Programa para mejorar la relacin que mantiene con los nios,
nias o adolescentes a su cargo.
Se valora la entrega de informacin y la vinculacin con la red pblica y municipal
() Estoy tan conforme que la verdad es que no tengo nada que decir. Yo por lo menos,
en mi caso mi hermano est privado de libertad, yo nunca pens que iba llegar alguien
para ayudarme, de repente yo de intil no iba a la municipalidad, porque uno tiene cosas que puede hacer y no lo hace (Beneciaria Adulta Fundacin CEPAS).
Diferentes ayudas, en todo tipo de ndole, porque por ejemplo en el caso mo, he tenido
ayuda con mis hijos, de psiclogo, de educacin, monetario tambin, y me han hecho, o
sea, por pertenecer al programa he tenido benecios en el sistema de salud (Entrevista
Grupal Beneciarios/as Adultos/as Fundacin Don Bosco).
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Lo cuidadores de las distintas instituciones valoran el acceso que han tenido, en el marco de
su participacin en el programa, a la informacin y benecios de la red asistencial local. El siguiente grco muestra los resultados arrojados por el cuestionario en relacin a este tema:
Grco N40: Informacin sobre red pblica y municipal a la cual la familia ha accedido
100
90
80
80
73,4
68
66,7
70
56
60
50
40
30
26,7
10
13,3
3,3
12
6,7
3,3
21
20
20
20
3,3
3,3
0
UDP
F. Don Bosco
Muy Insatisfecho
Satisfecho
F. Cepas
Insatisfecho
F. Tierra Esperanza
Total
Medianamente satisfecho
Muy satisfecho
Omitidos
En este grco es posible observar que en todas las instituciones, ms del 89% de los beneciarios adultos se encuentran entre muy satisfechos y satisfechos con la informacin sobre la
red pblica y municipal a la cual han accedido durante el Programa11.
En los relatos se aprecia que se valora tanto la entrega de informacin realizada por los tutores y consejeros familiares, como la vinculacin que se ha generado entre los cuidadores y la
red pblica y municipal en el marco del Programa.
() Si, y ellas mismas me estn ayudando por ejemplo a ver una sala cuna para que yo
pueda buscar trabajo, me escribieron la cosa para hacer el curso de guardia igual, por si
se puede, porque andaba buscando para all y para ac (Beneciaria Adulta F. Cepas).
() entonces para m los jvenes han sido muy importantes, sobre todo para mis nietos,
ahora tiene que postular a 1ro medio, el tutor que tiene ahora, porque los que se fueron
tambin eran excelentes, me lo ayudaron y gracias a dios qued en la carrera que quiso
seguir, gracias a los 2 tutores que tiene (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as
Universidad Diego Portales).
128
11 Notas del Editor 11: Los usuarios del Programa Abriendo Caminos pertenecen a Chile Solidario y, como tal, acceden a todos los
benecios y prestaciones del Sistema Intersectorial de Proteccin Social.
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97,9
91,7
90
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50
40
30
20
10
4,3 4
1,1
0
Fundacin
Cepas
Fundacin
Don Bosco
Si
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Fundacin
Tierra Esperanza
No
UDP
Total
129
Omitidos
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Esa percepcin de buen trato12, tambin se vincula con que la gran mayora de los nios, nias
y adolescentes encuestados declaran sentir que el tutor o tutora los entiende y escucha. As
lo reeja el siguiente grco:
Grco N 42: Sientes que te entiende y escucha?
100
100
90
100
100
96,7
87
80
70
60
50
40
30
20
10
8,7
4,3
2,2 1,1
0
Fundacin
Cepas
Fundacin
Don Bosco
Si
Fundacin
Tierra Esperanza
No
UDP
Total
Omitidos
130
Al igual que en los cuidadores, los nios, nias y adolescentes tambin valoran los consejos
entregados por los tutores y rescatan el apoyo y ayuda que ha signicado el Programa para
mejorar las relaciones familiares.
12 Notas del Editor 12: El componente Buenos Tratos es central en la meetodologa del Programa Abriendo Caminos. Esto se ve
reejado en los indicadores que miden la calidad del apoyo psicosocial y en los indicadores que ordenan las demandas de las
familias y los tpicos que deben abordar los tutores y consejeros en la conversacin. Los Buenos Tratos es el sello del Programa
Abriendo Caminos, por lo tanto, es fundamental medirlo peridicamente para determinar su instalacin en la vida de los nios y
las familias.
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93,7
91,4
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4,3 4,3
6,3
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Fundacin
Cepas
Fundacin
Don Bosco
Si
Fundacin
Tierra Esperanza
No
UDP
1,1
Total
Omitidos
131
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() antes yo era ms desaante, antes era cerrado de mente ahora soy ms abierto,
no s po era ms preocupado por la calle o cualquier cosa, ahora no s po estoy ms
preocupado de mi familia y de mis hermanos ms chicos (Entrevista Grupal Nios/as
Beneciarias/as Fundacin Don Bosco).
Cuando a los beneciarios nios, nias y/o adolescentes se les consulta por los principales
aportes que les ha generado su participacin en el Programa, tienden a destacar el apoyo
educativo.
Desde sus relatos, se plantea que este apoyo o intervencin en el campo educativo ha asumido
dos modalidades dependiendo de la situacin escolar en la que se encuentre el nio, nia o
adolescente. Cuando este se encuentra desescolarizado, el trabajo del tutor o tutora se centra
en volver a insertarlo al sistema educativo tradicional o bajo alguna modalidad alternativa
(exmenes libres, educacin nocturna, etc.,).
A m me ayudaron para poder postular al liceo, porque no me aceptaban por las notas,
ella conoca al inspector y habl, me dieron la oportunidad que de aqu a n de ao tena
que tener promedio arriba de 5,0 para poder entrar al liceo, fui a dar la prueba y el lunes
dan los resultados (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adolescentes Tierra Esperanza).
A m me han ayudado harto en el tema del colegio, porque yo no estaba estudiando y
el tutor pasado me busc colegio y todo, ahora volv a retomar... pero nocturno eso si
(Entrevista Grupal Beneciarios/as Nios/as Universidad Diego Portales).
En los casos en que el nio, nia o adolescente se encuentra escolarizado, la intervencin del
tutor consiste en realizar un apoyo educativo que busca mejorar su rendimiento acadmico.
() Mis notas, porque las tas me hicieron un horario para estudiar, ah tengo que
estudiar de tal hora a tal hora, porque ahora en el primer semestre estaba repitiendo,
tena un 4,7 pero con dos rojos y ahora en este segundo semestre sub todas las notas,
tengo una pura nota roja en matemtica y nada ms (Entrevista Grupal Beneciarios/
as Adolescentes Tierra Esperanza).
A m me ha ayudado en las cuestiones que me iba mal /Risas/ no tomaba en cuenta
si me iba mal en un ramo, por ejemplo ya era uno no ms, pero ahora no, ha hecho subir
ms mis notas... (Entrevista Grupal Beneciarios/as Nios/as Universidad Diego Portales).
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mi mam que se iba y mi mam me cont a mEs que ella iba todos los mircoles a la
casa y el ltimo mircoles que fue la cont a mi mam y mi mam me dijo y se despidi
y que ella no poda venir ms, la ta Gaby se puso a llorar porque mi mam le compro
un regalo, porque mi mam se encario harto (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adolescentes Fundacin Tierra Esperanza).
... por eso yo digo que hubo un cambio muy brusco, como que no se organizaron bien para cambiar a los tutores... (Entrevista Grupal Beneciarios/as Nios/as Universidad Diego Portales).
En los relatos de los beneciarios, se evidencian las problemticas que estas situaciones
generan a nivel emocional y respecto al vinculo profesional nio, nia o adolescente, implicando retrocesos o estancamientos del proceso de intervencin que se esta desarrollando.
Igual eso es fome porque si tu conociste un tutor tu ya te ganaste toda esa conanza y
tienes conanza y despus el se va porque cualquier cosa, y te mandan un tutor nuevo
a reemplazarlo, no es lo mismo porque es volver de nuevo a la conanza (Entrevista
Grupal Beneciarios/as Adolescentes Fundacin CEPAS).
Se sugiere mayor frecuencia en las visitas
A partir de la buena evaluacin realizada al trabajo de los tutores y tutoras, al solicitarles propuestas y al consultarles a los nios, nias y adolescentes acerca de los cambios que ellos le
realizaran al Programa, se destaca la idea de mayor periodicidad y frecuencia en las visitas.
[Respecto a la frecuencia de las visitas] es que depende de ellos, por m que fuera todos
los das encantada, pero igual depende de ellos porque igual tienen cosas que hacer, si no
es el nico caso el mo (Entrevista Beneciario/a Adolescente Universidad Diego Portales).
[Respecto a sus propuestas para mejorar el Programa] Que vayan ms a las casas (Entrevista Grupal Adolescentes Fundacin CEPAS).
Los adolescentes sienten que las actividades en las cuales han participado no son
las adecuadas
Entre los adolescentes existe la percepcin generalizada que las actividades a las cuales los
han invitado o han participado, no estn acordes a su edad ni a sus gustos o intereses.
A m me gusta participar en talleres, pero el n de semana yo juego a la pelota, por
eso no voy, me han ofrecido pero a mi me gusta jugar a la pelota (Entrevista Grupal
Beneciarios Adolescentes Fundacin Tierra Esperanza).
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() s, igual, pero a m hay una cosa que no me gusta, que es cuando hacen esas obras
de teatro que las hacen pa los puros niitos chicos y entonces como que uno est ah ya,
sganse riendo, como que no le interesa a uno esa obra... (Entrevista Grupal Beneciarios
Nios/as Universidad Diego Portales).
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Si po entonces uno de repente igual va a ese grupo y hay hartos nios y de repente
no solamente te caen bien las personas, de repente hay personas que te caen mal (...)
entonces tu ah mas te queri irte po, porque te caen mal esas personas (...) o que estn
haciendo una actividad o un juego, jugando entre todas y entonces que pase alguien
y me vea y me empiece a lesear, ah me da vergenza() (Entrevista Grupal Nios/as
Beneciarios/as Fundacin CEPAS).
No, es que un da yo fui pero las cosas eran como muy de gays, empezaron a hacer
unos movimientos medios raros y eso no me gust Despus le dije, caballero no me
gust su clase, as que me puedo retirar y me dijo que s (Entrevista Grupal Beneciarios Adolescentes Fundacin Tierra Esperanza).
La de los nes de semana igual es como de cabro chico, el de pintura a m me gusta,
porque me gusta dibujar, pero cuando se juntan todos en el patio hacen como rondas,
hacen saltar la cuerda y hay que ir porque la ta se puede enojar (Entrevista Grupal
Beneciarios Adolescentes Fundacin Tierra Esperanza).
En el mismo sentido, al solicitarles propuestas para mejorar las actividades grupales, ellos
plantean la separacin por edades como una de las ms relevantes.
Que separen las actividadesLos grandes con los grandes y los chicos con los chicos
(Entrevista Grupal Nios/as Adolescentes Fundacin Don Bosco).
() tener ms actividades con personas de la edad de uno, por lo menos yo no voy a
andar jugando con los nios chicos (Entrevista Grupal Nios/as Adolescentes Fundacin
Don Bosco).
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Debilidades
Dimensin No Institucional
Beneciarios Adultos
(cuidadores)
Nios, Nias y
Adolescentes
Evaluaciones y Valoraciones
Falta de claridad de un
Se valora el sentido y
comienzo en torno a la
objetivo del Programa
duracin del proyecto
Percepcin positiva de
la atencin
Valoran el trabajo
de los tutores
Se critica el posible
traspaso del programa
a las municipalidades
Valoran el apoyo
educativo que brindan los tutores
La cobertura por
profesional
En la regin del Bo
Bo: Falta coordinacin
MIDEPLAN-SERPLAC
Se sienten acogidos
por los profesionales
del Programa
Se critica los
cambios y rotaciones en los equipos
profesionales
Se valora el trabajo
en equipo
Existen reparos en
torno a las condiciones
mnimas
Evalan positivamente
la participacin de las
familias en el Programa
Falta de profesionales
en el equipo especializado
El Programa les ha
restado un apoyo
adecuado y oportuno
frente a sus problemas
Manejo y entrega de
informacin de la red
Se considera necesario
realizar un trabajo con
la PPL
Se sugiere ampliar la
intervencin a la PPL
Se critica la falta de
difusin del Programa
por parte del MIDEPLAN
Valoran la intervencin
realizada con los nios, Los adolescentes
nias y/o adolescentes critican que no
existan actividades
Valoran el aporte del
especicas para
Programa para mejorar
ellos
las relaciones familiares
Se valora la entrega
de informacin y la
vinculacin con la red
pblica y municipal
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Se critica la rotacin
de tutores y consejeros
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CARACTERIZACIN
DE LAS ESTRATEGIAS
DE INTERVENCIN
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Sistematizacin Programa Abriendo Caminos: Aprendizajes y Desafos
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En este caso nos pareci que estando inscrito ya como un sistema de proteccin eso
nos permita hacer bien la juntura con nuestro enfoque que es un enfoque de derechos y
ciudadana. Donde los sujetos, en este caso, el descendiente que est complicado con la
justicia, es un sujeto de derecho por sobre todas las cosas (Coordinadora).
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Ubicado fsicamente en la sede de la Escuela de Psicologa de la UDP, se trata de una iniciativa que posee entre sus fortalezas los servicios complementarios que la Universidad ofrece
al programa, sobre todo en la atencin de casos y derivaciones internas. Esto les permite
desarrollar un trabajo orientado a generar espacios de integracin de los y las beneciarias a
la comunidad universitaria, que se alinea con el propsito general de la iniciativa.
Entonces toda nuestra parada con la gente, con los nios, es ponerles un marco de ciudadana, de derechos y de integracin social. Por eso tambin nos pareci que la universidad poda ser un instrumento muy potente. Por lo que representa como institucin de
que las personas que participan en este programa que fueran parten de la comunidad
universitaria. Tambin que vinieran a la universidad, que hicieran acciones, que cuenten
con la universidad, que se metan a los servicios, que formen parte de la comunidad, y
eso que tambin que haga que otros de mltiples facultades entren y formen una comunidad ms. (Coordinadora).
() estamos en la lnea de prevencin social, que es crear lazos sociales ms all del
familiar. El sentido de pertenencia ms all de la familia. Romper ese aislamiento y
abrir el espectro de oportunidades (Consejera Familiar).
1.2 Etapa de Instalacin
a) Proceso de Conformacin del Equipo Profesional
Su conformacin ha sufrido cambios importantes en el transcurso de la experiencia, producto
de despidos, alejamiento de profesionales por otras ofertas laborales, y la comprensin de la
necesidad de establecer, desde la Coordinacin, un equipo netamente profesional que abordara los complejos escenarios que considera la problemtica del Programa.
Se gener, en un primer momento, un llamado abierto para la conformacin del equipo con la
meta de tener completamente montada la estructura de trabajo durante las primeras semanas
de la iniciativa, an sin haber denido la poblacin objetivo del proyecto: Estructuramos un
equipo que tenia la siguiente gura, primero, yo iba a ser como la relacionadora pero hay alguien que iba a estar a cargo, que era una sicloga nuestra que al mes siguiente que armamos
todo renunci, recuerdo que le sali otra pega. Hemos tenido muy buenos profesionales, y las
personas que trabajan con nosotros, siempre son muy codiciados en otros proyectos, porque
han trabajado en La Legua (Consejera Familiar).
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El primer equipo de trabajo, estuvo integrado bsicamente por Asistentes Sociales y Psiclogos, de acuerdo a lo referido por la coordinacin en este momento surgen una serie de
dicultades que pasan por el establecimiento de demandas ligadas al mejoramiento de las
condiciones laborales, hasta por una suerte de psicologizacin de la intervencin. Ambas
situaciones tensionan la relacin Trabajadores Universidad, ante lo cual, se decide realizar
un cambio en el perl de los integrantes del equipo, se prioriza por tutores pedaggicos,
as, se integran profesores y educadoras de prvulos, que se concentran en una labor de
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1 Aparece una contradiccin que se relaciona con: el reconocimiento de la complejidad de la intervencin, pero a la vez, la
preocupacin y el rechazo hacia intervenciones que permitieran evidenciar problemticas latentes al interior de la familia, ante
lo cual se opta por cambiar el carcter de la intervencin, asumiendo sta un cariz pedaggico.
2 Interesante es la constatacin que realiza la Coordinadora del Programa, en torno a las razones que sustentan la decisin de
que los profesionales no tuvieran acceso a la informacin sobre la persona privada de libertad, en sta se aprecia una cierta
incompetencia profesional en torno a las herramientas que stos tendran para insertarse e intervenir en contextos con diversas
vulnerabilidades, incompetencias que se acentuaran si conocen la informacin sobre la realidad delictual o penitenciaria de las
mujeres privadas de libertad, por lo tanto, el no manejo de este tipo de informacin resulta ser una especie de mecanismo de
proteccin. Se considera entonces, que a pesar de que los integrantes del equipo son profesionales, stos son recin egresados
y por lo tanto, frente a la complejidad de los contextos no poseen la experiencia adecuada. Por otro lado, se declara cierta
incertidumbre respecto de la proyeccin inicial del programa, de acuerdo a los parmetros entregados desde el MIDEPLAN, y sus
plazos de duracin. Esto gener problemas en la conformacin y mantencin en el tiempo del equipo profesional e incluso cierta
desorientacin en la coordinacin respecto de cmo organizar los territorios de intervencin.
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El equipo establece reuniones peridicas de trabajo por territorio y por las lneas temticas
respectivas, de manera de generar un conocimiento integral del proyecto por parte de la
totalidad de los profesionales, identicar demandas y situaciones de mayor complejidad y
establecer estrategias de accin: Los lunes es da de reuniones generales. Hay una reunin
por territorio. Sigue una reunin por tema y termina en una reunin general. Y ah, en ese
da lunes, articulamos todas las demandas en razn de la cosa administrativa, recursos.
Todo eso. Y despus las conexiones son puntuales en la semana. Hay que ir en terreno,
cada uno tiene su agenda. Como van estructurados sus compromisos de... organizan su
tiempo de acuerdo a los territorios. Van evaluando que van intencionando. Tenemos tambin una estructura un poco por prioridades.Hay familias que ya van en buenos procesos
y van quedando en, con menor prioridad. (Coordinadora).
b) Estrategia de Primer Contacto
Respecto de la identicacin de los usuarios del programa, es MIDEPLAN quien entrega al
programa una nmina otorgada y coordinada por la Asistente Social de Gendarmera; y
acotada a mujeres privadas de libertad del Centro Penitenciario Femenino (CPF) y son ellos
(Gendarmera) quienes establecen los criterios excluyentes. Finalmente, se denen 67 mujeres del CPF y una cobertura de 250 para nios y nias.
Esta cobertura, se condice con una caractersticas especca que tendr la ejecucin de
este programa, muchas de estas mujeres son madres, por lo tanto emerge como temtica
central la ruptura del vnculo madre hijo/a. A partir del domicilio de las mujeres privadas
de libertad (CPF), el Programa estructura un mapa de accin que considera 21 comunas de
la capital, distribuidas en San Joaqun (La Legua Emergencia), Zona Sur Oriente; Zona Sur
Poniente. Debieron incluir a nios (que viven en la misma casa o cerca de dnde vive el nio
directamente beneciado) que no tenan directa relacin con la mujer recluida. Desde una
lgica sistmica.
Una de las primeras acciones, referidas al primer contacto con las familias beneciarias,
fue establecer formalmente el consentimiento de la mujer privada de libertad para que su
hijo/a participase del programa Abriendo Caminos. Y este paso, es reivindicado como iniciativa propia de esta experiencia, ya que no estaba solicitado por MIDEPLAN como parte de
sus sugerencias estratgicas.
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Luego de ello, el equipo inicia las visitas a las casas, entendiendo que la responsabilidad de
informar a las familias sobre su consentimiento, recae en las mismas personas privadas de
libertad. El paso siguiente es presentar el programa, sus objetivos y alcances a los integrantes del grupo familiar y lograr el consentimiento del adulto responsable o cuidador del nio
o nia: Cuando ellas rman el consentimiento, ellas asumen la responsabilidad de informar a su familia. Y nosotros vamos a las casas, y tambin un primer paso, es compartir el
programa, informrselo y lograr el consentimiento del adulto, que va a ociar como adulto
responsable, del cuidador si no es el mismo y de los nios, tenemos el consentimiento de
todos3 (Coordinadora).
En este momento una de las dicultades que mayor relevancia adquiri para el desarrollo
de la ejecucin, fue: la dispersin territorial de las familias. Con las familias inscritas
a la fecha la UDP estara ejecutando el programa en 22 comunas, lo implica inversin en
movilizacin y tiempo de traslado mayor al previsto (Informe Mensual de Actividades,
febrero: 4)
As tambin, aunque no en nmero signicativo, hubo familias que presentaron resistencias
o que rechazaron la invitacin para incorporarse al programa: Inicialmente hubo negativas
por parte de las familias para participar en el programa por no desear involucrarse con
la persona privada de libertaden otros hogares expresaron sospecha hacia el Programa
vindolo como una amenaza, por lo que solicitaron ms tiempo para tomar la decisin
(Informe Mensual de Actividades, febrero: 5)
Frente a estas situaciones se valora el compromiso y la actitud de apertura y exibilidad
ante las distintas realidades familiares, de los y las profesionales. Se contrataron educadoras de prvulos y profesores de enseanza bsica, para hacerse cargo de los nios y nias
menores de 5 aos y entre 6 y 12 aos, respectivamente, estableciendo lo que ellos denominan como tutores especializados: Especializamos los equipos, especializamos las tutoras
para nios entre 6 y 12 aos y las tutoras de los adolescentes. Nos dimos cuenta que el
consejero que est a cargo de, adems de la familia, que tiene que hacerse cargo de los
nios menores de 6 aos. Eso era imposible. Entre hacer los trmites, vincular, lograr las
condiciones mnimas de la familia, el nio chico qued invisibilizado. Entonces nosotros
dijimos, no, esto aqu no se est cumpliendo. Este nio necesita tambin atencin personalizada (Coordinadora).
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3 La informacin que se entrega en este primer contacto, est orientado desde un primer momento a empoderar a las familias y
generar las condiciones para que ejerzan sus derechos. Aqu, el equipo visualiza y transmite su accin como netamente psicosocial destinada a romper el aislamiento en que se encuentran estas familias.
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c) Buenas Prcticas
Competencias profesionales blandas: Al momento del primer contacto, se reconocen como
facilitadores una presentacin empata y cercana por parte de Consejeros con la familia, sin
hacer juicios de valor frente al relato o historia que comparten durante las visitas.
Conanza inicial: La actitud de apertura y exibilidad de los profesionales frente a las
distintas dinmicas familiares, es una prctica positiva. En aquellos casos en que se gener
un clima de conanza el sentido del humor ayud a bajar defensas y tensiones tanto en los
profesionales, como en las familias. Tambin facilit la generacin de esta conanza bsica,
la intermediacin de las madres privadas de libertad con sus familiares.
d) Nudos Crticos
Cambios en el equipo profesional: este equipo en sus 10 meses de ejecucin, al momento
de la presente sistematizacin, ha tenido una considerable rotacin de personal. Slo una
integrante esta desde el inicio.
Existe una tensin entre el profesionalismo del equipo y su escasa experiencia laboral: A pesar de que se conforma un equipo profesional, sus integrantes poseen pocas
experiencias laborales previas, mayoritariamente son recin egresados, por lo que existe
ciertas dicultades para abordar las complejidades asociadas a la privacin de libertad de
algn integrante de las familias.
Dicultades en primer contacto: Direcciones malas. Familias disgregadas: residencia hijo
rebota en familiares, vecinos. Contacto perdido entre madre y su familia. La dispersin de domicilios de la nmina brindada por Gendarmera, adems, baja el nivel de la intervencin a juicio
del equipo, puesto que el tiempo es considerado escaso y la demanda en aumento.
Problemas administrativos y de coordinacin inicial: Esto gener desmotivacin y ansiedad
respecto de la proyeccin de la iniciativa. Sentimientos de inseguridad y falta de supervisinretroalimentacin de parte de las instituciones pertinentes (MIDEPLAN) para enfocar su trabajo,
puesto que se menciona que en un principio no haba un lineamiento especco, mas que las
condiciones mnimas como objetivos generales a cumplir en los usuarios.
Surgimiento de problemas de comunicacin: Organizacin posterior dio paso a reexiones de sus prcticas en terreno y anlisis intra-equipo.
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f) Aprendizajes
Con el paso del tiempo fueron enfocando los ejes y temticas especcas con el n de lograr
una articulacin con los distintos equipos de trabajo. Frente a la presencia de poblacin sobreintervenida, deciden actuar coordinndose con las otras instituciones involucradas en las temticas concordantes, para de ese modo establecer tareas y objetivos comunes.
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trada a esta oferta estatal tambin ser un apoyo, de contencin, de orientacin respecto
a diferentes problemticas que se pueden sortear y tambin est guiado por el tema de
las condiciones mnimas (Consejera Familiar).
El trabajo de la UDP, en esta lnea, aparece focalizado en la contencin emocional, atencin
y derivacin de casos y generacin de conanzas con sus beneciarios: () el ser un apoyo
psicosocial, ms que ser consejero, es apoyo psicosocial, en trminos de que haba mucha
carga psicolgica, mucho stress y mucha soledad. El asilamiento es una caracterstica
(Consejera Familiar).
La zona de San Joaqun, aparece como el territorio con mayor intensidad en la intervencin,
con actividades ligadas a la gestin de redes, generacin de vnculos de conanza con la
familia, derivaciones y apoyo pedaggico, gestin de benecios del sistema de proteccin
social, y con alta adherencia de beneciarios al programa. En la prctica, se realizan dos
tipos de intervenciones: Dentro del equipo hay dos metodologas y tambin en funcin de
la diversidad. Por ejemplo, la metodologa que usa el grupo de La Legua es distinta a la
que usamos nosotros del sur-poniente, sur-oriente. En La Legua la gente es convocada a
esta sede, a una sede social, y ah hay una relacin mucho ms estrecha entre el equipo
y... porque ellos, est la sede, ellos van, vienen, son convocados, se hacen los talleres, es
mucho ms rico en trminos... ya que estn ah. Se hace mucho ms fcil y productivo.
Nuestra metodologa como es distinta, es visita. Se trabaja por separado con cada nio.
Igual es productiva (Consejera Familiar)
Esta situacin se sustenta en el antecedente del trabajo ya realizado por la UDP en dicha
poblacin, que contribuy un proceso de instalacin del programa Abriendo Caminos ms
uido y de optimizacin de la intervencin en esa zona particular. Se menciona, eso s,
como un problema grave para el equipo, el estar expuestos a los altos niveles de violencia
que existen en el lugar. No se declaran, al respecto, propuestas metodolgicas que aborden
la forma de intervenir en contextos como el descrito: Nosotros en La Legua lo tenemos
resuelto, nosotros ya tenemos legitimidad, credibilidad y conanza () si no fuera por las
balas, sera un trabajo formidable, lo que complica en La Legua son las balaceras diarias.
Que ponen en riesgo al equipo profesional (Coordinadora).
Un problema recurrente en esta lnea es que la prdida de libertad de un miembro de la familia produce depresin, falta vinculo madre-hijo y el hecho de que la crianza sea asumida,
en general, por las abuelas: Quienes cuidan a los nios generalmente tienen necesidades
econmicas. Tienen necesidad de ser escuchadas. Participan tambin padres. En el caso
de ser las abuelas, estn cansadas puesto que es la tercera generacin de cuidados intensivos (Equipo Profesional).
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As tambin, una de las dicultades que deben enfrentar los profesionales en la intervencin se relaciona con que las cuidadoras ocultan la privacin de libertad de la madre, esta
negacin implica que a los hijos, a las hijas no se les habla sobre la situacin materna, se
niega, creando explicaciones diversas: Hay un tema que es bastante interesante que es
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4 Esta situacin hace evidente el juicio que recae en las madres que han cometido algn hecho ilcito; habra un temor de que
el hijo, la hija se entere de su condicin dado que quiebra la imagen idealizada. Esto permite que se instale en el cuidador o
cuidadora una crtica severa a la mujer y por lo tanto, se pone en cuestin su ejercicio de maternidad, lo que a la vez genera una
tensin y preocupacin permanente en torno a la posibilidad de que la madre salga y le quite a los nios.
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nosotros entendemos que muchas veces para ellos los nios son un cacho y tiene que
hacerlo y estn cansadas y no quieren criar ms y por ejemplo en la legua pasa tambin, a pesar de que el rol materno se transita de repente las mujeres tienen que criar a
los hijos y no lo quieren hacer, pero tienen que hacerlo porque es un deber comunitario,
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porque es un deber social, porque la mujer tiene que criar al nio y no puede dejar de
hacerlo, hay mujeres de 70 aos 80 aos que siguen criando nios y ellas dicen, ya estoy cansada ya esto chata no puedo ms (Profesional Especializado).
En el mbito de la primera infancia, el trabajo est a cargo de un equipo de tutores especializados en la materia, compuesto por psiclogos especialistas, educadoras/es de prvulos y psicomotricista: () la gente que trabaja propiamente tal en terreno son las educadoras de prvulo, ellas son las que van a donde estn los nios, lo que nosotros hacemos
es entregarles las herramientas que no tienen respecto a los nios , o sea ya ellas tienen
el tema de la educacin que se trabaja diferente, yo integro quizs una mirada ms social
, psicolgica sobre los nios y la psicomotricista un lugar ms desde la psicomotricidad
que es dentro de lo orgnico y lo psicolgico (Profesional Especializado).
Se intenta potenciar el vnculo del cuidador con el nio; enfatizando su calidad. Cmo ve el
nio al adulto y viceversa: nos encontramos con una generalidad de alguna forma en que
los hijos de las madres privadas de libertad hay un vinculo que se rompe, entonces siempre hay un otro que lo cuida la abuela, la cuidadora, la vecina y a veces ese vnculo o esa
relacin se vea peligrada de alguna forma, era inestable, se esperaba a ver qu pasaba
cuando saliera la mam y de alguna forma ese vnculo se rompa, entonces para nosotros
nos planteamos una idea y una poltica es que en primera infancia lo que ms nos importa es que un nio de 0 a 5 aos tenga relacin con un otro, se relacione con alguien y que
ese alguien sea permanente, que sea prximo , cercano y que sea histrico, que sea una
cuestin que se mantenga en la memoria. (Profesional Especializado)
Esto implic una especializacin del trabajo con primera infancia, principalmente dada la
trascendencia que posee este periodo de la vida para el desarrollo biopsicosocial del nio y
nia: Y esa temtica especial de primera infancia tiene un coordinador especial, porque
son casi 100 nios en esas condiciones. Y porque sabemos lo que signica la primera infancia, era la etapa crtica donde menos inversin, menos tiempo y menos escolarizacin
tenamos. Y ese tiempo crtico no lo podamos desperdiciar. Entonces ah, primera infancia fuerte con esta especializacin (Consejera Familiar).
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Este trabajo especializado, aparece como una prctica positiva que innova a partir de lo
solicitado por el Ministerio de Planicacin para sta rea: () primero tenamos a cargo
nosotros como consejeros la primera infancia segn lo que planteaba el programa de
MIDEPLAN, sin embargo nos dimos cuenta que hay necesidades propias de la primera
infancia que no estn en nuestras habilidades como profesionales, no tenemos las competencias para abordarlo integralmente, entonces pensamos que sera importante que eso
fuera intervenido con un profesional especializado como son las educadoras de prvulos,
porque hay muchos nios que no estn escolarizados, que no van al jardn, que no han sido
estimulados por sus padres, entonces hay una brecha como grande, sobre todo en stos
sectores (Consejera Familiar).
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La opcin de especializar los roles, en el marco del proyecto, est orientada a lograr una
mayor profesionalizacin por temtica o rea de intervencin, sin perder con ello la mirada integral y coordinada: () justamente lo que hacemos es tratar de aunar, es tratar de
juntar, entonces no es diferenciado porque si bien hay territorios en que se trabaja en
coordinacin por equipos, pero nos especializamos en las temticas, es ms un marco
terico y hay un equipo especializado de primera infancia de segunda infancia y de familia (Profesional Equipo Especializado).
Establecer la tutora como una lnea de intervencin transversal, se basa en la importancia
que esta ejecucin le otorga a la vinculacin. sta es considerada como una estrategia que
permite generar conanzas y as abrir un abanico de posibilidades para la intervencin,
intervencin que en este contexto estara acorde a las inquietudes y problemticas sentidas
por los nios y nias: pero en la postura de que cada nio tenga su tutor, que cada nio
si tiene un problema llame a su tutor, que cada nio sienta que tiene a alguien que este
constantemente visitndolos y que no es el mismo del hermano ni de la mam, ahora no
hay ms de 4 personas dentro de una familia (Profesional Especializado)
La lnea de trabajo que focaliza la accin en nios de la segunda infancia (7-12 aos)
y en jvenes (13 a 18 aos), orientado a la motivacin y vinculacin con los tutores: () en
la edad escolar nosotros tenemos una metodologa fundamental que es el tema de la estimulacin y la vinculacin (Tutora)
Respecto del trabajo con adolescentes (13 a 18 aos), se intencion el desarrollo de acciones
de reinsercin, mantencin en el sistema escolar y en la bsqueda de redes. Cabe destacar
que aquellos jvenes que se encuentran insertos en mundo laboral, son ms receptivos a
la intervencin del programa: () y en la adolescencia es un proceso de construccin de
identidad que tambin pasa por la escolaridad y vinculacin y construir un referente ms
juvenil, y tenemos tambin unos especialistas en jvenes (Coordinadora).
A partir de lo anterior, fue necesario brindar un apoyo y refuerzo escolar: En las tutoras
de los nios de 7 a 12 aos, ya en edad escolar, tambin el tema ah es la escuela. Por lo
tanto, el tutor anterior, era buena onda, pero no era un especialista en el tema escolar.
Por lo tanto, estos profesores bsicos que pueden hacer un apoyo escolar, que pueden
acompaar, que pueden vincularse a los colegios, nos parecan pertinentes. Donde la
educacin como derecho la revelamos como la accin ms sinrgica. Porque claro, puedes
tener todos los apoyos psicosociales, pero eso tampoco es que les vaya bien en el colegio
(Coordinadora).
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Un concepto interesante que intenta desarrollar esta iniciativa, es el referido a la nocin de
ciudadana infantil, ligada a generar espacios de participacin para nios, nias y jvenes
que puedan ser efectivos y permanentes. Sin embargo, no se observa un desarrollo ms
profundo de dicho espacios que apunten a una participacin activa ms all de lo formal y
de la consideracin de sus opiniones: (...) dentro de nuestras conversaciones como equipo,
est el desarrollar la nocin de ciudadana infantil, el hecho de instalar la participacin
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tanto de nios y de jvenes y que tenga una permanencia constante, que se pueda participar a travs del Peridico Caminos, donde ellos desarrollan su opinin, sus sueos y de
ah tener una participacin ms activa, ya se ha dado desde el primer paso, pero que eso
tenga un sustento mucho ms fuerte y mucho ms slido, tanto desde el territorio como
de la universidad (Equipo Profesional).
Entre las problemticas detectadas en el grupo de adolescentes (14 a 18 aos), se seala
la desercin escolar y la desmotivacin como aquellas de mayor complejidad y que requieren de una intervencin ms intensa y sistemtica: En el caso de los jvenes el tema de
la desmotivacin es as como generalizado, y es complicado tratar de buscar estrategias
para decir ya, cmo motivo a ste cabro en un contexto tan violento?, si l se levanta y
lo nico que ve es, no s, ve droga, ve delincuencia, ve cesanta y por la poblacin donde
vive ni siquiera un poco de rea verde... o sea trabajamos de verdad con gente que est
desesperanzada, entonces tratar de mostrarles que existe un mundo ms all de la esquina de su casa, es nuestro rol y eso implica un trabajo largo (Equipo Profesional).
Dado que la persona privada de libertad es mayoritariamente la madre, acontece que muchas hijas deben asumir las labores de cuidado y del hogar, reproduciendo las desigualdades de gnero: o sea sobre todo en la situacin donde estn, un tema que tocamos harto
con el equipo, el rol que tienen que asumir las nias, muchas no todas, de estructurar la
dinmica familiar cuando la mam va a la cana. Muchas de stas nias, tal vez a los nios les cambia la vidapero las nias muchas veces tienen que hacerse cargo de tomar el
rol y hacerse cargo de sus hermanitos y un poco crecer tambin rpidamente para tomar
un rol que en rigor no les corresponde dentro de la dinmica familiar, pero que por necesidad y por un tema de desigualdad histrica entre hombres y mujeres, les corresponde
porque s a ellas...(Tutora)
Por otro lado, en este tramo etreo los conictos entre cuidador adolescentes emergen
con mayor frecuencia, lo que puede generar un rechazo del adulto hacia el nio: segn la
experiencia que hemos tenido en los hogares o que yo he tenido en los hogares, cuando
el nio crece es cuando deja de ser importante, cuando se empieza a portar ms mal y a
portar en serio mal y entonces ah dice no quiero problemas y es justamente a partir de
eso que queremos trabajar por ejemplo con el libro de vida, de cmo eso que ocurre con
el nio tambin fue responsabilidad de esa persona que lo cuido por dos aos o tres aos
por 6 meses quizs, quizs tambin inuyo en algo o si est bien tambin inuyo en algo
esa persona tambin, yo creo que esos son los dos extremos, son bastante extremos , pero
es difcil que haya un punto medio. (Profesional especializado)
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Existe adems una problemtica que puede ser vivenciada transversalmente por nios, nias y adolescentes que participan en el programa, de la que dan cuenta los profesionales de
la UDP, sta se reere al momento de detencin, en este caso de la madre y los efectos que
puede producir: pero que llegue un carabinero que en muchas ocasiones nos han contado los nios las experiencias y que ella este caminando con el nio en la calle y llegue
un carabinero la saque violentamente, le ponga las esposas, la suba a la camioneta, suba
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al lado al nio , llega a la comisara , llama a la abuela , venga a buscar al nio porque
la madre esta presa, eso para ellos resulta muy traumtico, muy violento. (Profesional
especializado)
Lo anterior evidencia las complejidades que puede adquirir la intervencin y lo relevante
que es integrar en el proceso las vivencias asociadas a la privacin de libertad de la madre.
A pesar de que existi en un primer momento un contacto con la madre privada de libertad
a travs del consentimiento que sta deba entregar y que en los informes mensuales se
registran diversas actividades como Jornada de presentacin de Consejeros Familiares a
cada madre usuaria del programa (Informe Mensual de Actividades, marzo- abril: 2) y la
realizacin de un taller sobre competencias parentales (Informe Mensual de Actividades,
Abril- Mayo: 2, Mayo Junio: 2), en las entrevistas no emerge esta lnea de trabajo de manera signicativa ms bien se reeren formas de abordaje dependientes de los casos y por
tanto de tipo espontneo.
En cuanto a la gestin de redes, la UDP no tiene en su equipo el rol especco de coordinar
las redes. Dicha labor es asumida por los consejeros familiares, sobre todo en el momento
de la instalacin y de las primeras intervenciones con los beneciarios. La justicacin de
esta situacin, se encuentra en la visin del equipo respecto de la complejidad del territorio
a intervenir, sobre todo en lo que respecta a su extensin, lo que a su juicio hacia inviable
que una o dos personas se hicieran cargo de la lnea.
Existe, adems, la visin estratgica de que las redes se construyen desde un mbito local
y no comunal, lo que refuerza la idea de instalar la tarea en los consejeros familiares: ()
articular redes generales, es trabajo perdido, porque al nal tiene que ser construida de
abajo hacia arriba. Entonces, l o ella, que eran dos, pensamos en dos coordinadores no
daban abasto, no era posible (Coordinadora).
En esa lgica, la gestin de redes est enfocada fundamentalmente a detectar apoyos institucionales para la derivacin de casos, en particular, aquello que no puedan ser asumidos
por la oferta especializada de la Universidad: Entonces, nuestro criterio, a medida que aparece la necesidad, hacemos la articulacin. No hay otra manera de resolverlo. A diferencia
que si ests en una comuna (Coordinadora).
En sintona con la gestin de redes, la lnea de trabajo de servicios complementarios
y refuerzo teraputico se constituye a partir de la oferta especializada que entrega la
Universidad Diego Portales: hay sectores con aislamiento, o quedan muy distantes. Entonces, ah decidimos que, por ejemplo, claro, la atencin psicolgica, la bamos a resolver
nosotros, la atencin jurdica, la bamos a resolver nosotros, la atencin dental, la bamos
a resolver nosotros5 (Coordinadora).
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5 Este aspecto, aparece como una fortaleza de la experiencia, ya que utiliza los recursos instalados de la Universidad y los
canaliza hacia las necesidades y demandas que puedan surgir desde los beneciarios, en el marco de la intervencin. Con ello, se
asegura una atencin rpida y especializada de casos complejos y se descomprime, de paso, la demanda hacia la red pblica
de proteccin social.
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f) Buenas Prcticas
Proteccin de derechos: Se logra instalar una nocin de proteccin de derechos de la
infancia en los adultos responsables a travs de la problematizacin de eventuales negligencias o falta de informacin respecto del cuidado de los nios.
Cuadernos de Vida: Orientadas al registro de las experiencias de la intervencin, que considera las miradas compartidas entre el equipo y las familias y est en permanente proceso
de construccin conjunta, es una buena prctica que permite fortalecer la relacin del
programa con sus beneciarios y desarrollar instancias de sistematizacin de aprendizajes
desde un primer momento.
Talleres Grupales: Es una herramienta utilizada de manera transversal en esta experiencia
piloto y destinada a generar comunidad, entregar contenidos y reforzar habilidades en los
distintos grupos beneciarios.
nfasis Primera Infancia: Este trabajo especializado en primera infancia, aparece como una
prctica positiva que innova respecto de lo solicitado por el MIDEPLAN para sta rea.
Consejero centrado en adultos: Se tuvo el cuidado de no caer en prcticas que invisibilizaran a los nios y nias de las familias beneciarias, al focalizar el trabajo de las y los consejeros familiares precisamente con los adultos, evitando que las problemticas y vivencias
de los nios se perdieran en el contexto general de la intervencin.
Soporte Institucional: Es interesante lo que propone como modelo de intervencin, el contar
con un soporte institucional orientado a canalizar las necesidades y requerimientos que surjan
desde la lnea de accin de servicios complementarios y reforzamiento teraputico. Claramente, una fortaleza de la experiencia UDP, es utilizar los recursos instalados de la Universidad de
modo tal de asegurar una atencin rpida y especializada de casos complejos y descomprimir
la demanda hacia la red pblica de proteccin social.
g) Nudos Crticos
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esto, se percibe como un obstculo que resulta contraproducente a la intencin de desarrollar una intervencin de calidad: Es un obstaculizador, porque no permite hacer
una visita semanal por familia que sera lo ideal porque as uno tiene un vnculo ms
fuerte con la familia gracias a la frecuencia que podra ser y podran atenderse como
las problemticas con mayor oportunidad. Pero al estar as en tantas comunas, claro,
el hecho de ir a una casa ya es una hora perdida en el traslado y despus de vuelta
(Consejera).
Difusin del Programa: Se detect una falta de comunicacin y difusin respecto de los
objetivos y alcances del programa a nivel de las instituciones pblicas. Se ha tenido que informar en cada institucin de qu se trata; generando una inversin de tiempo que, a juicio
del equipo, pudo haberse ocupado en otros aspectos de la intervencin.
Falta de Experiencia en la gestin de redes: Este efecto, pudo estar generado precisamente por la perspectiva con las que esta experiencia trabaj la gestin de redes, acotada
al rol del consejero/a familiar, sin contar con un diseo estratgico de redes que apuntase
a la sustentabilidad del programa.
h) Aprendizajes
Enfocar al consejero familiar en su rol de articulador entre las necesidades y demandas de
las familias y la oferta pblica de proteccin social vigente, liberndolo del trabajo con nios
menores de 6 aos, permiti una optimizacin de su trabajo y claridad en los alcances de
su rol.
En la misma lnea, un aprendizaje interesante resulta de la opcin de especializar el trabajo
profesional en primera infancia, a travs de intervenciones coordinadas, con supervisiones
externas y retroalimentacin de la informacin detectada.
La distincin de pblico beneciarios entre nios y nias de 7 a 12 aos; y jvenes o adolescentes entre 13 y 18 aos, ayuda a perlar con claridad su estado de necesidades y demandas, como tambin a delinear estrategias especcas de accin.
Replantearse la posibilidad de instalar la gestin de redes desde un nivel ms estratgico,
ligado a la coordinacin del programa, que permita avanzar hacia la sustentabilidad del
programa
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Etapas
Buenas Prcticas
Instalacin
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Diagnstico
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Nudos Crticos
Aprendizajes
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Etapas
Buenas Prcticas
Se logra instalar una nocin de proteccin de derechos de la infancia en los adultos responsables a travs de la problematizacin
de eventuales negligencias o falta de informacin respecto del
cuidado de los nios.
Lnea de
Atencin
a la Familia
Lnea de Trabajo
con Primera Infancia y Preescolares
Intervencin
Lnea de Trabajo
con nios en Edad
Escolar
Lnea Gestin
de Redes
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Lnea de Servicios
Complementarios
y Reforzamiento
Teraputico
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Nudos Crticos
Aprendizajes
El equipo reere limitaciones en las condiciones mnimas para dar cuenta de las necesidades y requerimientos de los beneciarios.
De ello se extrae la necesidad como equipo de ampliar la
denicin de condiciones mnimas.
Desarrollar el trabajo en un territorio amplio y extenso)
resulta, contraproducente con la calidad de la intervencin, exige largos traslados y movilizacin de los
equipos, disminuye la frecuencia de las visitas, obliga a
relacionarse con 22 municipios y generar las coordinaciones del caso, dilatando los tiempos en cada una de
las etapas de la intervencin.
Enfocar al consejero familiar en su rol de articulador entre las necesidades y demandas de las
familias y la oferta pblica de proteccin social
vigente, liberndolo del trabajo con nios menores de 6 aos, permiti una optimizacin de su
trabajo y claridad en los alcances de su rol.
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El Proyecto Formulado por la Fundacin Don Bosco en el marco del Programa Abriendo Caminos ha sido denominado: Proyecto prevencin y reparacin de la vulnerabilidad de nios y
nias para el libre ejercicio de sus proyectos de vida.
2.2 Etapa de Instalacin
a) Proceso de conformacin del equipo
La Fundacin Don Bosco tiene experiencia previa ejecutando otros programas de Apoyo
Psicosocial. Sin embargo, al momento de la adjudicacin, no se contaba con equipo disponible, excepto por la profesional que asume la coordinacin del Programa, quin lleva 7 aos
trabajando en la institucin.
Esto implic crear un nuevo equipo, de 40 personas, para lo cual se realiz un proceso de
seleccin que dur tres semanas y que incluy una convocatoria difundida principalmente
a travs de Internet y la aplicacin de una entrevista psicolgica.
Ms que por profesionales especializados del rea social y educacional, el equipo qued
compuesto por profesionales de las reas sealadas por el Ministerio de Planicacin. La
mayora tiene poca experiencia laboral. Esta caracterstica del equipo gener una dinmica
de trabajo de permanente aprendizaje, evaluacin y ajustes.
A modo de induccin a los profesionales, el equipo particip (el 14 de enero) en una capacitacin realizada por MIDEPLAN acerca del funcionamiento del Programa y, a la semana
siguiente, en una organizada por la Fundacin relativa a la visin y misin institucional, al
Sistema Preventivo Salesiano como modelo educativo de intervencin y socializacin del
proyecto vinculado al Programa.
En respuesta a observaciones realizadas por MIDEPLAN al proyecto institucional original, se
propuso organizar el trabajo a travs de un equipo central y de staff y de un equipo directo por cobertura. El primero estara compuesto por un coordinador general, un socilogo,
un asistente social, dos psicopedagogos y un administrativo.
Por su parte, se constituyeron cinco equipos directos por cobertura, con siete profesionales
cada uno, por cada zona territorial: Conchal Norte, Conchal Sur, Renca, Recoleta y Huechuraba. El equipo se conforma en un inicio por un coordinador, una dupla de consejeros familiares (psiclogo y asistente social), un psiclogo infanto juvenil, tres tutores (educadores
sociales) y un profesor; estos ltimos se encargan de trabajo directo con los/as nios/as,
especialmente en el mbito educativo. El profesor y el psiclogo forman parte del equipo
especializado infanto juvenil6.
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6 Cabe destacar que en los equipos se intencion la alternancia de gnero, por ejemplo, en el caso de los consejeros familiares,
una deba ser mujer y el otro, hombre; por ser considerada una mejor estrategia de llegada y de respuesta a las particulares
subjetividades de los integrantes de la familia.
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Respecto al primer contacto, este se establece con la familia y se realiza a travs de las
mujeres privadas de libertad, a quienes se les solicit su aprobacin para dar el segundo
paso que era visitar a la familia. Se entrevistaron con 44 mujeres privadas de libertad: Una
vez confeccionadas las nminas de postulantes, entre el equipo tcnico del CPF y los/
as consejeros/as-coordinadores/as del equipo, se procedi a entrevistar a las internas
y rmar el compromiso de participacin en el Programa Caminos (Informe Mensual de
Actividades, Enero: 3).
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Se realiza despus la visita domiciliaria donde se presenta el Programa y se invita a participar a la familia, lo cual se sella con la rma de un compromiso formal por parte del/a
adulto/a responsable y el/la nio/a: () le explicbamos el programa en que consista, del
porque estbamos ah... la persona a veces un poco reticente, pero en realidad consideraban el tema de que si era una ayuda y el otro factor que era voluntario, entonces fue uno
de los factores que a nosotros nos contribuyo a la hora de decir que la persona quera
participar. En muchas ocasiones tuvimos el apoyo de la junta de vecinos () (Consejero
Familiar).
Mediante la rma del compromiso del adulto responsable y la entidad ejecutora como
tambin la rma de compromiso del nio/a y su tutor a cargo se realizan los primeros
lineamientos estratgicos de intervencin con la familia para cimentar la construccin del
vnculo (Informe Mensual de Actividades, Febrero: 2).
Los beneciarios directos del Programa son los nios, nias y adolescentes y en torno a
sus necesidades se va diseando el plan de intervencin con la familia. Se recogen todas
las necesidades relevantes de cada integrante de la familia que en alguna medida pueden
afectar al nio y/o nia. La intervencin, por tanto, aborda tres niveles: individual, familiar
y comunitario.
Algunas familias fueron resistentes al Programa, en la mayora de los casos, se vinculan con
el temor que viven algunas familias a que se les arrebate la tuicin de los/as nios/as o a la
presencia de la PDI o Carabineros. Esta resistencia se trabaja de manera progresiva a partir
del contacto directo con las familias, utilizando los recursos de cercana y respeto; y de un
lenguaje cordial y amable.
C) Buenas Prcticas
Vnculos con actores comunitarios: Considerando las caractersticas de vulnerabilidad de las
poblaciones donde se insertan las familias atendidas, es importante que los/as profesionales
establezcan vnculos con otros actores de la comunidad, quienes adems sern relevantes en la
posterior etapa de seguimiento, tal como lo plantea la Fundacin en sus proyecciones.
Vinculacin mujeres privadas de libertad: La vinculacin inicial con las mujeres privadas
de libertad es un antecedente que genera conanza y ayuda al contacto inicial con la familia. Es importante revisar la pertinencia de mantener una vinculacin ms constante con el
familiar que se encuentra recluido.
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Gnero de los profesionales: Respecto a la conformacin de los equipos, se evala positivamente la atencin puesta en el gnero de los profesionales en funcin del impacto que
este factor puede tener en el trabajo en terreno y en la relacin con la familia.
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envo de los recursos por parte de MIDEPLAN. Esta situacin ha demorado y obstaculizado
el normal desarrollo del Programa y ha generado cierto nivel de desgaste profesional a nivel
del equipo, ya que muchas veces, son ellos quienes tienen que hacerse cargo de algunos
costos y gastos propios de la intervencin (movilizacin) hasta la llegada de los recursos: La
primera dicultad se present respecto a la coordinacin de las acciones programadas
de inicio del Programa y de nuestro proyecto, con la transferencia de recursos del convenio suscrito, lo que retras nuestra planicacin propuesta, en dos semanas y perjudic
nuestra adecuada participacin en las actividades iniciales. Como fue debidamente comunicada a la contraparte desde el Ministerio, la poltica institucional de la Fundacin no
comprende iniciar proyectos sin el nanciamiento efectivo producto de los compromisos
de gastos que se pudiesen asumir sin el debido aseguramiento en los plazos de transferencia de recursos (Informe Mensual de Actividades, Enero: 6).
f) Aprendizajes
La experiencia de implementacin del Programa por parte de la Fundacin Don Bosco sugiere
algunos aprendizajes que deberan considerarse en ejecuciones posteriores, una vez superada
la etapa de piloto. Particularmente en la etapa de instalacin destacan:
Mejorar construccin de listados de familias potencialmente beneciarias desde Gendarmera de Chile.
La estrategia de insercin comunitaria es importante rescatarla a travs de la construccin
de un protocolo que ayude a visualizar posibles problemas que se generan en ese primer
acercamiento y la forma de abordarlos, especialmente con los/as vecinos/as. La vinculacin
con los/as dirigentes/as vecinales parece ser una buena estrategia de entrada.
Considerar la conformacin mixta hombre mujer del equipo de trabajo, procurando su conexin y coherencia con un enfoque de gnero en el marco de la intervencin.
Denir claramente, desde un inicio, las etapas y tiempos del Programa.
2.3 Etapa de Diagnstico
a) Objetivos declarados
Los objetivos denidos por la institucin en la implementacin del Programa Abriendo Caminos derivan de lo exigido en el Programa por MIDEPLAN y del nfasis particular que la
Fundacin coloca en la prevencin y educacin como estrategias fundamentales para abordar la intervencin con poblaciones pobres en mltiples situaciones de vulnerabilidad social.
Se proponen realizar una intervencin en tres niveles: individual, familiar y comunitario: El
programa Caminos tiene como objetivo central realizar un acompaamiento psicosocial a
nios y nias de familias con personas privadas o condicionadas de libertad, a travs de
una propuesta educativa de prevencin, integrando a su familia desde una perspectiva per-
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sonal, familiar y comunitaria, con el propsito de mejorar sus actuales condiciones hacia el
adecuado desarrollo de sus proyectos de vida y esto en conjunto con el sistema preventivo
y de reeducacin propuesto por la fundacin Don Bosco (Principales Caractersticas de las
Familias y Nios/as Usuarios/as del Programa Caminos Fundacin Don Bosco: 2).
b) Desarrollo del proceso de diagnstico
Los consejeros familiares realizan el diagnstico en primera instancia y luego participan en
su profundizacin el resto del equipo. El equipo especializado infanto juvenil se encarga de
prestar apoyo escolar y, diagnosticar y derivar los casos ms complejos (tales como malos
tratos graves y abusos) a la red local.
El/la consejero/a hace un primer levantamiento de informacin general de la familia (antecedentes socioeconmicos, acceso a la red asistencial, relacin con el adulto privado de
libertad, caractersticas del grupo familiar, entre otros), el que luego es completado con la
construccin de un genograma. Se trata de un proceso que se elabora en varias sesiones y
en base a la informacin recogida, se construye una impresin diagnstica.
En el caso de la construccin del diagnstico familiar se utiliza la entrevista, la construccin
de genograma y el anlisis FODA: haban una serie de puntos que contemplaban el tipo de
relacin que tena con el adulto que esta privado de libertad... si tena cobertura de salud...
datos bien gruesos al principio porque la familia no daba mucho dato al principio. Yo creo
que como una cosa tambin de... de desconocimiento y tambin, tambin de guardarse
ciertas cosas ellos... entonces y la otra era tambin que tena que ver con el tema de si
llora, no llora, que ah iba ms la parte el tema de diagnostico infanto-juvenil que lo hacamos con los tutores en ese tiempo... si haba abuso... (Consejero Familiar).
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elementos que te contaba que se iban invadiendo, invadiendo y los cuales facilitaban mucha
informacin... pero los diagnsticos me da la impresin de que nosotros podramos y nosotros lo hemos evaluado de poder perfeccionarnos... (Consejero Familiar).
Respecto a los diagnsticos, la evaluacin que realizan los consejeros y consejeras familiares de Fundacin Don Bosco no es del todo positiva, ya que consideran que no se dispuso del
tiempo necesario para construir diagnsticos de mayor profundidad y rigurosidad: En cuanto a los diagnsticos estos tuvieron un proceso muy acotado en el tiempo, lo que dicult
una elaboracin de mayor rigurosidad y un proceso de anlisis acabado La tardanza en el
perodo de identicacin de las familias gener retraso en los antecedentes y anlisis de
estas, provocando que los diagnsticos por premura fuesen elaborados como impresiones
diagnsticas (Sistematizacin Duplas Psicosociales, Documento Institucional: 3).
El equipo realiza reuniones sistemticas semanales entre los profesionales de cada zona,
y mensuales con la totalidad del equipo, donde se comparten las impresiones recogidas en
terreno y se evalan las estrategias utilizadas. A travs de estos espacios los diagnsticos
se van actualizando.
Son estos diagnsticos los que se toman como base para denir priorizaciones en la intervencin, a n de optimizar recursos de tiempo y gestin. Segn este criterio, se clasica a
las familias segn el nivel de complejidad que se determine: complejidad simple, mediana
y alta: () Familias de complejidad simple: Las problemticas presentes en este tipo de
familia reeren principalmente a la desercin escolar, embarazo adolescente, escasa diferenciacin de roles, parentalizacin de los nios/as mayores respecto al resto de nios/
as. Familias de mediana complejidad: Los problemas que se observan al interior de las
dinmicas de estas familias, principalmente reeren a temticas como desempleo, violencia intrafamiliar y consumo de sustancias ilcitas. Familias de alta complejidad: En este
tipo de familia se observan problemticas que relacionadas con abuso sexual, infraccin
de la ley, delincuencia y abuso en el consumo de sustancias ilcitas (Principales Caractersticas de las Familias y Nios/as Usuarios/as del Programa Caminos Fundacin Don Bosco,
Documento Institucional: 4).
Entre las problemticas detectadas en las familias, se encuentran aquellas que se originan
y potencian en contextos de extrema pobreza y marginalidad social: violencia intrafamiliar,
desescolarizacin y/o desercin escolar, negligencia parental, dicultades en el acceso a
redes locales e institucionales, sensacin de desesperanza aprendida, reincidencia delictual,
entre otras: Estas familias se caracterizan por presentar altos ndices de vulnerabilidad
socioeconmica, asociados a una diversidad de problemticas tales como, violencia intrafamiliar, dicultades en el sistema educativo, negligencia parental, dicultades en el
acceso a redes locales e institucionales, sensacin de desesperanza aprendida, adems
existen familias que presentan historial de reincidencia delictual (Principales Caractersticas de las Familias y Nios/as Usuarios/as del Programa Caminos Fundacin Don Bosco,
Documento Institucional: 4).
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Las problemticas detectadas en los nios y nias se relacionan con el abandono y negligencia parental, la desercin escolar y la estigmatizacin social que sufren los/as nios/as
de parte de su entorno inmediato, la comunidad y la escuela: Yo creo que las nias sufren
bastante con el pap privado de libertad () las nias de siete a catorce ms que nada,
no salen a la calle, se avergenzan demasiado, no quieren participar en algunos de los
programas por lo mismo, bueno esto pasa de catorce a dieciocho no les gusta participar,
que dicen que ah se juntan los hijos de presos, una red social x, eso va estigmatizado
ms que nada al entorno, la comunidad (Tutor).
En el caso del proceso diagnstico educativo, las problemticas ms recurrentes identicadas por los profesionales, fueron: desmotivacin en la trayectoria escolar, concentracin lbil, dicultades en el rea de lenguaje, como escritura en carro, disgrafa,
dislexia, etc., dicultades en el rea matemtica, como desconocimiento de las operaciones bsicas matemticas, desercin escolar, entre otros (Informe Sistematizacin
Profesores y Psiclogos Infanto Juvenil, Documento Institucional: 3).
c) Diseo y aplicacin de instrumentos
Los instrumentos que utilizan en las primeras visitas recogen informacin general, tratando
de no ahondar para no generar resistencia en las personas: Ficha de ingreso, nombre de
adulto responsable, el nio, la edad, escolaridad y haban una serie de puntos que contemplaban el tipo de relacin que tena con el adulto que esta privado de libertad... si tena
cobertura de salud... eh datos bien gruesos al principio porque la familia no daba mucho
dato al principio (Consejero Familiar).
[Luego de la conformacin del equipo y la determinacin de las comunas] () se procedi
a crear los registros necesarios para el monitoreo y sistematizacin de la informacin
levantada en la intervencin en los territorios. Dentro de los formatos creados se encuentran: Ficha ingreso usuario, bitcora de terreno, mapeo de la zona, cha diagnstico
infantil, cha diagnstico familiar, plan de trabajo individual, plan de trabajo familiar,
entre otros (Informe Mensual de Actividades, Enero: 3).
d) Buenas prcticas
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Tcnicas Diagnsticas: La combinacin de distintas tcnicas e instrumentos y la construccin de diagnsticos desde una perspectiva psicosocial que incluye el aporte disciplinario
de distintas reas (trabajo social, educacin y psicologa), contribuyen a la elaboracin de
diagnsticos ms completos.
Actualizacin permanente: La continua revisin y actualizacin de las estrategias a seguir, a travs de los espacios de trabajo colectivo entre los equipos y entre los distintos
perles profesionales, son rasgos positivos del estilo de trabajo del equipo.
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Desde los relatos de los profesionales se declara que el inters superior del nio, por un
lado, y cuidar la conanza de la familia, son los principios que rigen el trabajo de los/as
consejeros/as familiares y que orientan la accin ante situaciones complejas en que se confrontan roles o problemticas. Las familias con las cuales se trabaja generalmente corresponden a familias extensas que comparten un mismo espacio y no nucleares. El/la adulto/a
responsable corresponde en gran parte a mujeres - abuelas, que han asumido en ausencia
de la madre, que no quiere o no puede hacerse cargo, y del padre, que est recluido, los
cuidados del o los nios, nias y/o adolescentes.
El trabajo con la familia, enfatiza en el rol que les cabe en el apoyo y facilitacin del desarrollo de
los/as nios/as. Desde esta perspectiva, el diagnstico recoge las necesidades de cada integrante del ncleo familiar y de la familia en trminos globales, con el n de detectar problemticas
que directa o indirectamente puedan afectar el desarrollo del/a nio/a.
Se procura que el adulto responsable est presente en las actividades que se realizan con los
nios y que se involucre en el refuerzo de contenidos y prcticas saludables. Directamente
con el/la adulto/a responsable se realizan talleres grupales en temas como habilidades
parentales y buen trato: Taller sobre Formacin de Padres y Madres, participantes del
programa, que incluyen temticas de: Familia como fuente de aprendizaje, Prevencin del
consumo de drogas, Corresponsabilidad, Resolucin de Conictos, Habilidades Sociales y
Comunicacin interpersonal en la Familia (Informe Mensual de Actividades, Mayo: 3).
De este modo, se han realizado actividades grupales de carcter recreativo en donde han
participado todos los integrantes de las familias beneciarias. Estas actividades han buscado reforzar el vnculo con las familias generando espacios recreativos de interaccin,
socializacin de experiencias y asociatividad entre pares.: Los equipos zonales al terminar
el periodo de vacaciones escolares de los nios y nias, han realizado actividades recreativas con los nios/as, jvenes y familias usuarios/as del programa, donde destacan las
salidas a la piscina municipal de Estacin Central y al Balneario municipal de Conchal, a
estas actividades se suman por ejemplo, la actividad muralista realizada en la comuna de
Recoleta y el taller de dibujo llevado a cabo en la poblacin Tucapel Jimnez 2 ubicada en
la comuna de Renca (Informe Mensual de Actividades, Marzo: 5).
Respecto al seguimiento, se lo plantean como un aspecto de la gestin de redes y complementacin con otros programas, trabajar con las organizaciones locales y programas donde
las familias con que ellos trabajan, estn incorporadas, para sentar las bases de una cierta
sustentabilidad.
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En cuanto a la lnea de trabajo en primera infancia, no se identica claramente el contenido y alcance de esta lnea de trabajo. Si bien, en los relatos de los profesionales se destaca la intervencin asociada a esta lnea, las prcticas y procedimientos utilizados quedan
desdibujados en relacin a otras reas de la intervencin.
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7 De la cita se puede desprender la falta de diferenciacin en los roles que ocupan tanto el consejero familiar como el mismo tutor,
los que perjudica la especializacin necesaria para el trabajo con los nios y nias.
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As mismo se identica como buena estrategia generar encuentros fuera de las casas de
los beneciarios, en las sedes sociales por ejemplo, como una forma de vincularlos a la
comunidad. Con ellos/as se trabaja a travs de dinmicas individuales y grupales, donde
se explora en sus gustos, expectativas, relaciones, conanzas. Entre las actividades que se
realizan estn las de apoyo al desempeo escolar, subvencin para la compra de ropa y
tiles escolares y el seguimiento del rendimiento en coordinacin con el establecimiento
educacional: De forma regular los profesores/as de cada equipo, realizan actividades de
apoyo y reforzamiento escolar, tanto bajo modalidades individuales - especcamente
los casos ms complejos y por ende que requieren ms apoyo - como grupales8 (Informe
Mensual de Actividades, Mayo: 3).
La lnea de gestin de redes cuenta con un profesional a cargo desde el inicio del programa, principalmente en la etapa de instalacin. Sin embargo y producto de reestructuraciones internas del equipo, el cargo desaparece y las funciones de gestin de redes son
asumidas por los Consejeros Familiares en sus respectivas zonas.
Esta situacin vuelve a modicarse en el mes de agosto, fecha en que asume nuevamente
un profesional a cargo exclusivamente de la Lnea, dotndola de un perl ms estratgico
y claramente enfocada en generar las condiciones de sustentabilidad de la experiencia: Yo
como en el rol de gestora de redes llevo poquito, recin en el mes de agosto porque hasta
antes de eso haba otra persona, que despus se fue, encontr otro trabajo. Yo vengo de la
historia de la Fundacin entonces no es que me hayan contratado especcamente, externamente digamos, entonces... la intencin ah ha sido conmigo eh, reforzar el trabajo que
se vena realizando y proyectarlo (Gestora de Redes).
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8 La intervencin con los/as nios/as y adolescentes se desarrolla desde un enfoque familiar sistmico, enfatizando en las
realidades parentales, sin incluir el enfoque de gnero.
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Tcnicas barriales: Buena estrategia generar encuentros fuera de la casa, en las sedes
sociales por ejemplo, como una forma de vincularlos a la comunidad.
Vinculacin con otros programas: En la insercin territorial, hubo vinculacin con otros
programas instalados con anterioridad al Programa Abriendo Caminos, con los cuales se
intercambi informacin acerca de las familias que tenan doble participacin y acerca del
mapeo organizacional de la comunidad.
Apoyo educacional: La presencia de un/a profesor/a y de un psicopedagogo en cada equipo se considera fundamental, ya que parte importante de las necesidades de apoyo a los/as
nios/as se relacionan con la escolarizacin.
g) Nudos crticos
Contexto socio cultural: Un nudo crtico dice relacin con la complejidad del contexto sociocultural
en el que se insertan las familias. En algunos casos, la situacin de tener a un integrante privado
de libertad es un evento aislado, pero para otras es parte de la normalidad. El riesgo de que los/as
nios/as y adolescentes asuman conductas anes con el ambiente delictual y violento, es alto. Por
lo tanto, es muy necesario considerar estrategias para incidir en este nivel.
Rotacin profesional: La alta rotacin del personal y reiteradas reestructuraciones del equipo
en las distintas etapas de ejecucin del Programa afecta su calidad. Al principio, por la inestabilidad laboral que implicaba trabajar en el Programa por 3 o 6 meses y luego, por la reduccin de
equipo que exigi el cambio de fase. Estas situaciones debilitaron el apoyo educativo (qued un
profesor con media jornada por equipo) y el acompaamiento directo a las familias (disminuyeron los tutores), lo que gener resistencias en algunos beneciarios.
Ausencia de enfoque de gnero: Slo se advierten algunas medidas relativas al cuidado
que los/as profesionales deben tener en funcin de los riesgos diferenciales a los que se
exponen por gnero. Pero en la intervencin desarrollada en los distintos niveles (individual,
familiar y comunitario) no se considera esta variable, lo que no permite modicar patrones
de conducta que perpetan las desigualdades de gnero y desprotegen a nios/as y adolescentes en su proceso de desarrollo como personas integrales.
Asistencialismo: En algn sentido, se percibe cierta tendencia asistencialista en discursos y prcticas de los/as profesionales, lo que se ve reforzado por la orientacin catlica de la institucin, a
pesar de que explicitan su desaprobacin a esta manera de intervenir socialmente.
Dicultades para enfrentar temas de seguridad: La comn presencia de problemticas
sociales asociadas a la ilegalidad y al delito, genera cuestionamientos e inseguridad en el
equipo al no sentirse preparados tcnicamente para abordarlas. Por otro lado, se enfrentan
a dilemas ticos cuando existen situaciones delictuales o que ponen en riesgo al/la nio/a,
cuya denuncia signicara el rompimiento de los lazos de conanza generados hasta ese
momento. Como una forma de fortalecer esta debilidad, la institucin convoc a estudiantes de 5 ao de derecho para aportar como voluntarios en la realizacin de talleres de
capacitacin para el equipo profesional relativo a los temas legales asociados a violencia
intrafamiliar, malos tratos, negligencia parental, etc.
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La falta de continuidad del profesional: Y las deciencias que presentan las redes institucionales para abordar problemticas especcas agudiza an ms la debilidad del equipo
de no contar con especializacin en mbitos como la violencia contra las mujeres, violencia
intrafamiliar, abuso y violencia sexual, alcoholismo y drogadiccin, microtrco, entre otras.
En el caso del trco, el problema mayor que se enfrenta es el imperativo tico de resguardar el secreto profesional. El equipo especializado est concebido para abordar las proble-
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Etapas
Buenas Prcticas
Instalacin
Diagnstico
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Nudos Crticos
Aprendizajes
Falta denicin en torno a la vinculacin que se establecer con el familiar privado de libertad.
La inexperiencia de la mayora de los integrantes del
equipo profesional puede afectar a la calidad de la
intervencin.
La poca certidumbre que los equipos han tenido respecto a los plazos de ejecucin del Programa y, por lo
tanto, la inestabilidad laboral que ello signica.
La dispersin territorial de las familias, sumado a problemas con estrategia de deteccin de familias.
La poltica institucional de no desarrollar la implementacin del Programa ni las intervenciones sin la
transferencia previa de los recursos.
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Etapas
Buenas Prcticas
Intervencin
Lnea de Trabajo
con Primera Infancia y Preescolares
Lnea de Trabajo
con nios en Edad
Escolar
Lnea Gestin de
Redes
En la insercin territorial hubo vinculacin con otros programas instalados desde antes del Programa Abriendo Caminos,
con los cuales se intercambi informacin acerca de las
familias.
Lnea de Servicios
Complementarios
y Reforzamiento
Teraputico
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Nudos Crticos
El perodo de intervencin es insuciente para el logro
de los objetivos que se proponen, especialmente si
sta se reduce a 4 meses en la prctica, por todos los
retrasos provocados por asuntos administrativos.
En el caso del trco, el problema mayor que se enfrenta es el imperativo tico de resguardar el secreto
profesional.
La alta rotacin del personal y reiteradas reestructuraciones del equipo en las distintas etapas de ejecucin
del Programa afecta la calidad de la misma.
La ausencia de enfoque de gnero en la intervencin
es total.
Tendencia asistencialista en discursos y prcticas de
los/as profesionales, lo que se ve reforzado por la
orientacin catlica de la institucin.
Ausencia de criterios comunes para la judicializacin
de casos.
No se identica claramente el contenido y alcance de
esta lnea de trabajo. Queda un tanto desdibujada en
relacin a otras reas de la intervencin.
No se aborda la relacin con el familiar privado de
libertad.
Aprendizajes
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Capacitar permanentemente al equipo
en problemticas especcas como por
ejemplo, trastornos conductuales, dcit
atencional, entre otras.
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Volviendo a la propuesta, se plantean abordajes de tipo individual y grupal (de acuerdo a tramos etreos), de carcter preventivo y reparatorio.
A nivel institucional, la posibilidad de desarrollar este Programa Piloto vino a responder a la
necesidad de ampliar los sectores de intervencin, por lo que las posibilidades de trabajar en
Talcahuano, especcamente en la poblacin Centinela, fueron consideradas adecuadas para
perlar un trabajo con sello institucional.
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Se proyect que la ejecucin de este piloto tendra un carcter acotado, especco y focalizado
en la poblacin sealada, no visualizando la amplitud de la cobertura y tampoco, los niveles
de complejidad, que en la prctica se develaron: la verdad es que en ese momento yo creo
que ni yo ni las personas que ya estaban participando en el proyecto, dimensionaban la
magnitud que esto poda ir teniendo en el tiempo, se vea como la cosa ms acotada, ms
como puntual, con nios de tales y tales comunas, haba inters de la fundacin tambin de
abrirse a otras comunasse vea la intervencin como una cosa territorial (Coordinadora).
En consecuencia, la primera visin institucional, impregn de particularidades el inicio de la
ejecucin del Programa. Estas particularidades se asocian principalmente, a la conformacin
de equipo de trabajo con no profesionales y al carcter eminentemente comunitario ldico
de las primeras actividades, lo que durante los primeros meses de ejecucin no fueron evaluadas positivamente por SERPLAC Bo Bo, lo que trajo como consecuencia que CEPAS, ya en
esta etapa de instalacin, tuviera que llevar a cabo una serie de transformaciones.
3.2 Etapa de Instalacin
a) Proceso de conformacin del Equipo
De acuerdo a lo planteado, la conformacin de equipo inicialmente, no respondi a los requerimientos establecidos por MIDEPLAN, los que explicitaban un carcter de profesionales
con experiencia idnea: en relacin con el equipo, desde el SERPLAC llegaron con distintos problemas de desempeo, tambin administrativo que existieron un poco porque
eran personas que no eran profesionales, que no contaban con la experiencia, qu s yo,
se genera la sugerencia de que era necesario que el equipo estuviera conformado por
profesionales, por lo mismo, antes que se continuara con los 3 meses de ejecucin del
piloto en los 6 meses iniciales, hubo una reestructuracin que fue de todas las personas
que estaban en sta categora de ser estudiantes, fueron desvinculadas y se contrat en
su reemplazo digamos a personas ya profesionales y en su mayora asistentes sociales
(Coordinadora).
El primer equipo entonces, estuvo integrado bsicamente por estudiantes universitarios de
carreras del rea social y educadores populares, slo el equipo especializado lo componan
profesionales: que la mayora eran personas que llevaban harto tiempo trabajando en la
fundacin que de alguna manera tenan experiencia en el trabajo digamos con niosen
su mayora eran estudiantes de carreras en el fondo sociales, ms que nada trabajo social
y pedagoga y el equipo multidisciplinario digamos eran personas que haban trabajado
en el rea de la psicopedagoga o en el rea de la psicologa en la fundacin, tambin yo
creo que un poco ese proceso de reclutamiento que se hizo digamos como que fue un poco
enfocado en sta idea inicial que haba del proyecto como algo corto, como un programa
piloto que en el fondo iba a durar una cierta cantidad de meses, y un poco eso explica las
personas que en ese momento se vincularon al programa, que como te digo en su mayora
eran estudiantes (Coordinadora).
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Esta conformacin inicial cambia casi en su totalidad, proceso que se inicia en el mes de
febrero y que se concretar en su totalidad entre los meses de julio y agosto. Esta situacin
es posible observarla en los Informes Mensuales de Actividades: Del equipo desertan dos
estudiantes, a nes de febrero, quienes sern reemplazados por personas que tengan
ttulo tcnico o profesional El equipo sigue manteniendo un gran nmero de estudiantes,
sin embargo, cautelamos que respondan al perl y a los horarios asignados al proyecto
(Informe Mensual de Actividades, Febrero: 3).
Se integraron al equipo de trabajo once personas, profesionales del rea social, a quienes se les hizo una induccin al programa, presentacin de sus beneciarios y entrega
de material de trabajo (Informe Mensual de Actividades, Abril: 2).
Otro aspecto que est estrechamente relacionado con la organizacin que asume el grupo de
los profesionales, se vincula con la modalidad de instalacin. En el caso de CEPAS esta modalidad es territorial. En un comienzo, su intervencin iba a estar focalizada en la poblacin
Centinela de Talcahuano, pero al no alcanzar a cubrir las plazas de beneciarios, se extendi
a otras poblaciones tanto de Talcahuano como de Hualpn: Actividades de reconocimiento
de terreno en las poblaciones Centinela I y II inicialmente y luego en las poblaciones de la
comuna de Talcahuano que se sumaron posteriormente, en donde se detectaron las redes
sociales presentes en cada sector y se reconocieron caractersticas culturales de cada uno
de ellos (Informe Mensual de Actividades, Enero: 1).
La primera organizacin del equipo y del trabajo propiamente tal, se realiz considerando diversos sectores al interior de las comunas: Se organiz la unidad ejecutora en subequipos de
trabajo que intervendrn sectorialmente lo que facilitar el abordaje de los casos de manera
ms focalizada y la coordinacin grupal (Informe Mensual de Actividades, Febrero: 4).
nosotros en un comienzo como estbamos estructurados por sector estn la mayora
de los consejeros y los tutores en un sector, o estn en Centinela, o estn en Libertad o
estn en Hualpn , en la 18 de Septiembre, Diego Portales, que se yo , pero eso fue en
un primer momento ahora ya existe la posibilidad de que a un consejero o a un tutor le
toque en un sector o en otro, pero nosotros tratamos de guardar eso para potenciar el
sector y las intervenciones comunitarias que tenemos ahora proyectado intervenir, eso
es como la estructura (Gestora de Redes)
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En rigor, la primera forma privilegi la divisin por sector, posteriormente se opta por una
distribucin que tienda a homogeneizar la cantidad de casos por profesional: El equipo de
consejeras (5) tiene el 50% de los beneciarios 128, ya que corresponden al rango de 0 a
6 aos, lo que no permite un trabajo personalizado. En cambio los tutores (15) tienen 122
casos, permitiendo una relacin ms estrecha y seguimiento individualizado (Informe
Mensual de Actividades, Marzo: 5).
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As la nueva forma de dividir el trabajo pretendi fortalecer el trabajo del equipo, y de la dupla
psicosocial, generando instancias que fueran propicias para el intercambio de experiencias.
b) Estrategia de Primer Contacto
Gendarmera hace llegar un listado con posibles beneciarios y beneciarias que se encuentren en las comunas de Talcahuano y Hualpn. Por tanto y dada las particularidades del tipo
de modalidad territorial, el proceso de instalacin debe partir con el desarrollo de acciones
en dos lneas: una asociada al reconocimiento y contacto con las organizaciones locales e
institucionales ubicadas en la comuna y otra referida a la ubicacin de las direcciones obtenidas de los posibles beneciarios/as.
En este sentido, algunos problemas identicados por los profesionales para establecer los
primeros contactos y para completar la cobertura, se asocian a la demora en la entrega de
las nminas por parte de Gendarmera, direcciones inexistentes, rechazo de algunas personas contactadas. Demora en el comienzo de la intervencin en terreno, debido a los retrasos en la asignacin denitiva de beneciarios. Respecto a este punto se propone mejorar
la coordinacin y el ujo de informacin entre MIDEPLAN, SERPLAC y nuestra fundacin
(Informe Mensual de Actividades, Enero: 3).
Este tipo de dicultades se mitigaron con el contacto que hasta ese minuto se haba logrado
establecer con otras instituciones y organizaciones de la red local. ocurri que seguamos
con cierto dcit de cobertura y en el caso de las redes cuando estbamos presentando
el programa en las escuelas, en los PIB se generaba en stas instituciones, pero nosotros tenemos X, X casos que tambin cumplen con stas caractersticas los podran o
no los podran incorporar?una demanda tal vez espontnea de la institucin por as
decirlo... en algunos casos fue posible, en algunos casos no, en algunos casos las familias
no quisieron participar, pero s tenemos un nmero de nios que fueron de esa manera
incorporados (Coordinadora).
As, las deciencias que emergieron fueron sorteadas con los contactos iniciales establecidos a nivel institucional, lo que a su vez le otorga una importancia signicativa a la lnea
de Gestin de Redes. De este modo, es posible observar que los criterios utilizados por la
institucin para identicar a las familias potencialmente beneciarias son variados: las
opciones de contactar familias por la informacin que se le entrega, en base a nminas
de familias elegibles; por bsqueda discrecional que realiza la propia institucin; o, por
derivacin desde otras instancias de la red social o de proteccin, tendrn necesariamente que combinarse con el criterio de que la familia que se ha identicado, resida en el
territorio que ese ejecutor atiende (Informe de Evaluacin Proyecto Enlaces, Documento
Institucional: 15).
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En relacin al primer contacto realizado con las familias, este fue realizado en duplas:
consejeros y tutores eran los que tomaban contacto con las familias, generalmente en duplas, en teora, pero no en duplas establecidas porque no haba claridad en las edades que
iban a tener los nios en esas familias y en las nminas que se nos entreg no salan las
edades de los nios, entonces fueron los consejeros y tutores los que tuvieron la llegada y
les contaron a las familias por as decirlo del programa...9 (Coordinadora)
En este sentido, el contacto inicial es trascendental en las dinmicas que asume posteriormente la relacin profesional.
d) Buenas Prcticas
Insercin Territorial y contacto con redes locales: En esta etapa se realizaron una serie
de visitas a los sectores, lo que permiti establecer contactos con organizaciones locales y
actores claves, lo que facilit el acceso a las familias. Adems, para el desarrollo de ciertas
actividades, se ocuparon espacios como juntas de vecinos, centros culturales, entre otros.
Contacto con instancias de la red institucional: Si bien existe una mirada crtica a ciertos aspectos del contacto inicial establecido con la red. Cabe destacar que realizar los primeros contactos en la etapa de instalacin result relevante para enfrentan las dicultades
que se tuvo en torno a la cobertura.
e) Nudos Crticos
Conformacin del Equipo: Relacionado con el punto anterior, la conformacin del equipo
inicialmente incluy en su mayora a personas con experiencia en el trabajo con nios y nias,
pero sin ttulo profesional, especcamente educadores populares y estudiantes universitarios.
Perl del Equipo: Este contrariaba las indicaciones tcnicas que explcitamente sealan
que el carcter de este programa requiere de un apoyo psicosocial especializado, lo que
supone conformar un equipo profesional que responda de una manera adecuada a las condiciones de vulnerabilidad que deben enfrentar los nios, nias y familias que poseen un
familiar privado de libertad.
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cmo se llevaron a cabo las acciones incorporadas en este periodo. Esto se vio reejado en
la poca rigurosidad del proceso, la carencia de triangulacin de la informacin, la existencia
de registros incompletos y la necesidad de actualizar los diagnsticos y los planes de intervencin: Con el paso del tiempo se han identicado nuevas problemticas a nivel familiar
e individual, que nos han demandado la re-elaboracin de los planes de intervencin, con
el objetivo de dar respuesta a las necesidades emergentes de las familias (Informe Mensual de Actividades, Abril: 2).
El diagnstico era realizado por el Consejero Familiar en el caso de los nios y nias menores
de seis aos; el tutor o tutora realiz el diagnstico en los casos de los mayores de seis aos,
incluidos los adolescentes.
Las condiciones mnimas fueron consideradas como lnea base, es decir, cada una de ellas
eran evaluadas en la realidad familiar: Yo lo entiendo fundamentalmente en torno con las
condiciones mnimas que es nuestro norte de diagnstico... a ver la evaluacin inicial, que
se ve el diagnstico de las condiciones mnimas lo realizaron consejeros y tutores que estaban accediendo a las familias en las primeras visitasen lo que se reere estrictamente
de condicin mnima tanto de nios pequeos como de las familias, como de los nios
ms grandes, un poco de ah parti nuestra lnea de base de diagnsticode lo que es el
trabajo con las condiciones mnimas, eso obviamente tiene alguna deciencias que son
fundamentalmente dos, una que en ese momento no se tena tanto contacto ni tanta conanza con las familias, por lo mismo hay temas que han ido surgiendo en el tiempo y que
no estn plasmados en realidad en el papely otro, que tambin en algunos casos no hubo
la mejor evaluacin tambin de algunos de los aspectos de las familias... (Coordinadora)
c) Diseo y aplicacin de instrumentos
A pesar de las falencias, se consideran entrevistas a los adultos de la familia, particularmente al que cumple la funcin de cuidadora o cuidador, en algunos casos con profesores
y a funcionarios del mbito de la salud con el n de vericar informacin. Se evidencia una
preocupacin particular por las temticas asociadas al estado de salud, particularmente la
incorporacin y/o utilizacin de la atencin primaria y a lo referido al mbito educativo.
Otro de los elementos que se considera fundamental en el proceso diagnstico es la reunin
de equipo. La visin que frente a una realidad familiar pueden tener distintos profesionales
adquiere importancia vital, sobre todo en los casos donde se aprecia un nivel mayor de
complejidad.
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En los diagnsticos realizados por Cepas, en un primer momento, se aplicaron los siguientes
instrumentos:
Pauta de condiciones mnimas: permite vericar la demanda que la familias proyectan
al Programa y al Sistema de Proteccin Social.
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Diagnstico familiar: este instrumento permiti recoger antecedentes tales como, condiciones de habitabilidad de las familias, enfermedades del grupo familiar tanto crnicas
graves (ceguera, esquizofrenia, etc.), como mediana gravedad (diabetes, epilepsia, etc.),
Sistema de Salud y una Ficha Familiar en donde se registran datos como escolaridad, ocupacin, RUN, fecha de nacimiento, etc.; de cada integrante del grupo familiar.
Pauta psicopedaggica: recoger informacin en relacin a algunas conductas psicolgicas y pedaggicas que presentan los nios/as, adems de antecedentes del mbito
escolar y social, bsicamente orientado a informacin sobre la asistencia a Sala Cuna y
Jardn Infantil, integracin a sistema escolar y asignaturas que presentan mayor o menor
dicultad a nios y nias. (Informe Evaluativo Cepas)
Durante el segundo momento de la ejecucin realizada por esta institucin, se procur
completar los vacos de informacin existente y corregir los errores de apreciacin en torno
a las problemticas centrales que debiesen haber sido identicadas en los diagnsticos:
fue en el momento que nos detuvimos y revisamos nuestros instrumentos, los planes, los
diagnsticos y nos encontramos con errores, que la informacin que tenamos en el papel
y que habamos llenado no nos estaba sirviendo tanto, yo creo que en ese momento cuando tuvimos que parar (Tutora)
En relacin a este punto, el diagnstico psicolgico a la totalidad de los nios y nias fue
solicitado por SERPLAC Bo Bo y buscaba saldar una posible subderivacin de situaciones
que deban ser abordadas. No obstante, para el equipo especializado realizar esta labor se
convirti en un nudo crtico, dado principalmente los plazos establecidos (3 a 5 meses), la
cantidad de nios y nias a evaluar y las caractersticas que implican las evaluaciones de
este tipo:yo creo que quizs no es necesario evaluar los 250 nios, quizs se debi haber
establecido unas prioridades y a lo mejor haber conado un poco mas en los criterios
profesionales () porque una evaluacin de estos nios en 2 sesiones en que tratamos
de hacerlo lo mejor posible, tambin tiene un rango de error grande, entonces creo que
quizs es un requerimiento no muy bien pensado, a lo mejor debi ser establecido desde
el principio, quizs hubisemos tenido claro que algn momento tenamos que evaluar a
todos los nios, entonces a lo mejor hubisemos requerido las bateras mucho antes y hubisemos coordinado para poder evaluar a todos los nios antes. Hoy da estamos recin
conversando en la supervisin, recin se nos abri la posibilidad o se nos pregunt si es
que era posible realizarla en 3 meses (Profesional Especializado)
Relacionado tambin con la labor de los servicios complementarios y particularmente del
equipo multidisciplinario, en esta etapa de la ejecucin, se asociaba principalmente a la realizacin de diagnsticos psicolgicos y psicopedaggicos. Sin embargo, cabe destacar que el
equipo especializado comenz a cumplir propiamente su rol durante el mes de mayo, cuando
se arrend un lugar fsico para su funcionamiento: Se consagr la dinmica de atencin de
casos que requeran apoyo especializado del equipo psicosocial, en las dependencias arrendadas para el proyecto, desde el 17 de mayo (Informe Mensual de Actividades, Mayo: 1).
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En relacin a los casos evaluados como de mayor complejidad, estos son derivados a la red,
al igual que la atencin de adultos. De este modo, se entiende que el equipo especializado
slo atiende a los beneciarios nios y nias: el equipo multidisciplinario atiende a los
nios entonces tambin hay un tema importante con las redes para poder dar en cierta
forma respuestas y atencin a los que son las familias de estos nios, en lo que es por
ejemplo maltrato, temas de atencin psicolgica, y una serie de cosas, en lo que es drogas
en lo que es alcohol, nosotros no podemos en el fondo darle atencin a todo ese ncleo familiar entonces la idea es como conectarlo con las redes para hacer eso (Coordinadora)
El anlisis de la etapa de diagnstico, permite establecer la importancia sustantiva del
primer contacto y la forma en que se va desarrollando el vnculo, ste debe propiciar un
clima que propenda a la cooperacin y a la co- construccin diagnstica y el posterior plan
de intervencin, adems, el conocimiento tender a la integralidad en la medida en que se
considere no solo las caractersticas familiares, sino tambin la realidad que enfrenta el nio
o nia y su construccin subjetiva en ese contexto. Esto permitir el establecimiento de un
diagnstico particular y coherente con las vivencias de los y las participantes.
El proceso diagnstico, entonces, debiera permitir congurar un panorama general de las
familias y de los nios y nias que son parte del programa, as como tambin, detectar las
particularidades de las situaciones. Por tanto, los diagnsticos no solo deben rastrear la
realidad sistmica familiar, sino que adems, debe permitir el conocimiento del nio, de
la nia, de los adolescentes, de manera que el foco de intervencin no se encubra tras la
realidad familiar.
d) Buenas Prcticas
Diagnsticos permanentes: El desarrollo de reuniones de equipo para complementar los
diagnsticos realizados. Lo que facilita el intercambio de apreciaciones y previene procesos identicatorios profesionales- beneciarios -que puedan incidir negativamente, en la
elaboracin diagnstica.
Dinmica de Trabajo: Ante la identicacin de situaciones de alta complejidad, los consejeros familiares y/o tutores se renen con el equipo especializado y la coordinadora procurando establecer abordajes oportunos y que consideren distintas dimensiones de la situacin.
e) Nudos Crticos
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Diagnstico Inicial: Falencias en el proceso de desarrollo del primer diagnstico, las que se
relacionan con: la no consideracin en su totalidad de las entrevistas realizadas, la existencia
de registros incompletos, considerar solo el cotejo de las condiciones mnimas.
Emergencia de problemticas asociadas a la condicin de gnero: La mayora de las
personas que asumen responsabilidades en la familia, luego de la privacin de libertad de
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sus parejas o de un familiar signicativo, son mujeres, las problemticas que las afectan
adquieren relevancia, sin embargo dicha informacin, no se considera de manera formal
en los diagnsticos. Uno de los problemas cruciales se reere a la generacin de ingresos
y el cmo la mujer debe enfrentar dos roles al mismo tiempo el de Cuidadora y el de Jefa
de Hogar.
No se considera la situacin del Familiar Privado de Libertad: No se evala los efectos
que puede tener en el nio, nia o adolescente presenciar o conocer la situacin de su padre,
madre o gura signicativa. Aparece como una temtica negada, que difcilmente podr
emerger con posterioridad, lo que implica que la negacin se establece como alianza entre
profesional y participante, evitando las ansiedades y temores que pudieran circular en torno
a las implicancias psicoafectivas ligadas a la privacin de libertad.
No existe triangulacin de informacin en la totalidad de las situaciones: Este punto
resulta ser relevante, dado que la realizacin de un diagnstico integral supone necesariamente contrastar informaciones, que permitan dilucidar los aspectos problemticos que
viven el nio o la nia, aspectos que no necesariamente sern explicitados o identicados
por los adultos responsables. Por lo tanto, las vivencias en otros contextos de desarrollo
permitirn construir un diagnstico ms preciso, que permita establecer los ejes centrales
de la intervencin.
Diseo del Diagnstico Participativo: Si bien, el proyecto de la institucin inclua nominalmente la nocin de diagnstico participativo y a pesar de que hubo dos instancias en las cules se
pudo llevar a cabo esta pretensin, no se explicita las caractersticas de este tipo de diagnstico.
Lo claramente acontece es que el proceso diagnstico se transform en un procedimiento tcnico,
que no posee instancias formales de devolucin para los beneciarios.
f) Aprendizajes
Tcnicas de Recoleccin de Datos: Utilizar distintas tcnicas de recoleccin de informacin, sta adems, debe triangularse, con el n de congurar un panorama claro y preciso
de la realidad familiar.
3.4 Etapa de Intervencin
De acuerdo a las normas tcnicas del Programa, la lnea de trabajo con familias es responsabilidad del consejero o consejera Familiar, la que entre diversas funciones est a cargo
de establecer el vnculo con las familias, diagnosticar recursos y necesidades, facilitar el
acceso a las instituciones de la red pblica en los casos necesarios, identicar situaciones
de vulneracin para los nios y nias y apoyar el mejoramiento de estrategias de generacin de recursos.
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Desde este marco y de acuerdo a lo establecido en el Informe de Evaluacin elaborado por los
profesionales del equipo, el rol del consejero o consejera es asesorar y orientar a las personas:
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10 Esta descripcin de la metodologa de intervencin, no integra una problematizacin de las condicionantes de gnero que estn a
la base de las concepciones que se vislumbran guan la estrategia metodolgica (enfoque que si se gura en el marco referencial
del proyecto). El apoyo va desde ensearles a las mujeres a mantener ordenada la casa, que la mam est presente y se
ocupe del desarrollo escolar del/a nio/a y el compromiso que ella demuestra en ello.
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en mi caso por ejemplo que en un principio trabajaba con nios y con las mams, yo
creo que por lo menos mi estrategia es la simpata, hacer rer a las mamsiba a elaborar un taller para madres de risoterapia yo llego y es inevitable la sonrisa, o entran
por mi sonrisa... igual que a los chicos, los hago rer, que se vuelvan nios, que no tengan
miedo de ser nios, yo soy as por lo menos, entonces... como ensearles algunas cosas
que me sirven a m y que las pongan en prctica y ver si les funciona y si no, intentemos
los dos, probemos, eso es... probemos, intntalo, si no te gusta, buscamos algo entre los
dos... eso... (Entrevista Grupal Equipo Profesional)
En trminos especcos, las dicultades que se pueden asociar a este tipo de dinmicas, se
asocian con:
Desarrollar prcticas que al profesional le resulta ms fcil, por su bagaje, por su experiencia, sin cuestionarse si es ese tipo de intervencin es la adecuada.
Se instala rpidamente la fantasa de que se est haciendo bien la pega, porque hay
respuesta, feedback, sin embargo, no existe una proyeccin mayor en torno a cmo una
prctica determinada permite alcanzar los objetivos establecidos
A pesar, de lo anterior, se comparten elementos ticos que inciden en la vinculacin con los y
las participantes, as como en la calidad de la intervencin. Se reere la existencia de:
Empata.
Honestidad y claridad de los objetivos de la intervencin.
Una base de respeto que traspasa al equipo.
Potenciar un dilogo que comprenda la obtencin de herramientas.
No criticar ni juzgar como familias. Evitar comparaciones
Entre los aspectos positivos destacados por los y las profesionales destaca la vinculacin lograda
con las familias y la periodicidad de las visitas: la familia lo ve muy serio Usted es mi mejor
amiga. Eso lo he escuchado varias veces. Esas visitas permanentes, les damos las orientaciones que ellos necesitan y se sienten sper satisfechos con la labor. El hecho que a uno la
consideran la mejor amiga, es porque somos sper importantes. Ellos nos ven y dicen Ella
viene a ayudarnos. Esas visitas, son fundamentales (Consejera Familiar)
se ha generado una vinculacin sper potente con las familias y muy enriquecedora para
ambos... para nosotros como profesionales que vamos a intervenir y para ellos... para ellos
nosotros si somos un referente y s acuden a nosotros cuando tienen alguna dicultad y yo
creo que eso es sper rescatable y que se da tambin por, no solamente por lo profesionales
que somos, sino por nuestra calidad humana yo creo por cmo nosotros somos... (Entrevista
Grupal Equipo Profesional)
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Otro aspecto bastante valorado se relaciona con algunas caractersticas que posee el equipo de
trabajo y que potenciaran el quehacer profesional: ..somos un equipo joven y con muchas ganas de trabajar, algunos estn hace poquito egresados de sus carreras entonces eso tambin
inuye para ponerle ganas a esto que en algunos momentos nos ha sido sper dicultoso y
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en algunos momentos nos hemos sentido hasta como profesionales desvalorizados y a pesar
de todo eso hemos seguido, hemos tenido como esa capacidad de resiliencia de a pesar de la
adversidad que nos han puesto en el camino, seguimos, seguimos y la idea es seguir todos de
hecho11 (Entrevista Grupal Equipo Profesional)
Los espacios de encuentro resultan fundamentales. Se opt por establecer encuentros semanales
entre consejeros familiares por un lado y por otro entre tutores, el objetivo principal es el intercambio de experiencias, revisar casos, compartir estrategias, etc. Por lo tanto, poseen un carcter ms tcnico: nosotros tenemos reuniones de consejeros y de tutores. Son por separadas
pero en algn minuto nos juntamos. Ah trabajamos en la ocina. Ahora, eso es complejo porque la ocina no est habilitada para veintitantos que estemos trabajando con veintitantos
computadores y que ms encima, vengan beneciarios a atenderse; hay que tener limpio y
ordenado, mantener silencio si estn ac las psiclogas atendiendo. Por eso es complejo. Pero
tratamos de coordinarnos lo mejor posible. Ahora si bien, el trabajo en terreno es un riesgo, yo
preero estar en terreno que estar ac12 (Consejera)
En la lnea de trabajo en primera infancia13, no se describe ninguna funcin particularmente
asociada a los nios y nias en reas ms promocinales y/o preventivas. Slo emerge con
mayor precisin abordajes frente a situaciones de alta complejidad: Hay familias en donde
no hay nios chicos. Nosotros los consejeros tambin tenemos que intervenir, pero el grupo
familiar. En ese caso nosotros vemos si hay un subsidio de agua potable que tramitar, si hay
que ver el tema de una beca o de alguna orientacin (Consejera Familiar)
Por ejemplo, a una nia el mes pasado, le hice como 6 visitas porque requera la urgencia. Fuimos a poner una denuncia por posible abuso, que se est investigando. La nia
estuvo sola por aos, entonces inmediatamente haba que derivarla a un jardn infantil
que la tuviera todo el da mientras la mam trabajaba (Consejera Familiar)
La lnea de trabajo con nios en Edad Escolar es ejecutada principalmente por los tutores y tutoras. Las tutoras de acuerdo a las normas tcnicas debieran tener un carcter
socioeducativo que contempla un acompaamiento individual y a la vez, el desarrollo de
actividades y talleres grupales.
El trabajo del tutor o la tutora, de acuerdo a lo planteado en el informe de evaluacin de
CEPAS, consistira en:
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Reforzamiento de conductas de autocuidado, motivacional para participar en la vida escolar, formulacin de metas personales en la perspectiva de conformacin y realizacin
de proyectos de vida.
Propiciar vinculaciones con la comunidad local, para generar o fortalecer espacios donde
los nios, nias y jvenes puedan integrarse y participar activamente, mediante expresiones artsticas, prcticas deportivas o realizacin de actividades recreativas y esparcimiento que sean de inters de los propios beneciarios.
A partir de las evaluaciones psicopedaggicas que han realizado, las problemticas ms
frecuentes de los nios y nias en etapa escolar son los problemas de lenguaje, dcit
atencional y problemas conductuales: Las problemticas ms recurrentes son las diagnosticadas a Marzo del 2009 e informadas en informe consolidado de la etapa de instalacin
a SERPLAC, entre los problemas ms comunes se destacan: problemas de lenguaje, conducta, de concentracin, reforzamiento pedaggico, dcit atencional, falta de hbitos de
estudio etc., (Informe Mensual de Actividades, Mayo: 4).
A nivel psicolgico, las evaluaciones realizadas a los nios y nias por la institucin, determinan
que las principales problemticas estn asociadas a conductas desadaptativas, trastornos del
nimo y abuso sexual: Disfunciones familiares, conductas desadaptativas, abuso sexual, comportamientos antisociales, consumo de drogas, desercin escolar, problemas conductuales y
trastornos de nimo (Informe Mensual de Actividades, Mayo: 2).
Especcamente y de acuerdo a lo referido en entrevistas, las acciones que contempla la
tutora consisten en: yo trabajo a travs de un acompaamiento con ellostambin se
trabaja en los colegio hay un acompaamiento, tambin hay entrevistas con los profesores
para ver cual es la situacin del nio si bien mi trabajo es con nios, la familia no se deja
de lado, por tanto tengo tambin contacto con los paps o con los familiares que estn a
cargo de estos nios que este vinculado en el tema del nio y como actividades propiamente
tal , bsicamente se realizan como en distintas reas las actividades, hay ocasiones en que
realizo visitas y es solo una conversacin ,tambin dependen de cada situacin, hay otras en
que llevo una actividad planicada respecto de alguna temtica ya sea prevencin o algo
de inters del nio, eso bsicamente (Tutora)
En un primer momento hubo cierto nfasis en las actividades grupales y comunitarias de
carcter promocional y preventivo: A nivel comunitario ha sido sper poco el trabajo
que ha existido porque en un momento se nos indic que el trabajo comunitario no era
la prioridad de este programa lo cual despus de la jornada que tuvimos en Valdivia nos
dimos cuenta de que si es parte del programa el tema comunitario, pero en algn momento se nos informo por parte del SERPLAC que eso no era primordial que no existan los
recursos porque tambin se trataron de hacer actividades. Por ejemplo en Centinela unos
compaeros de all trataron de hacer una actividad pero no hubo recursos; sper poca
participacin desde SERPLAC, solo la fundacin apoyo14 (Tutora)
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14 Se pueden evidenciar dos aspectos relevantes a partir de lo planteado por la Tutora: por un lado la imposicin de SERPLAC
y por lo tanto, la falta de apoyo de esta instancia ante el desarrollo de iniciativas de carcter comunitario y por otro, la no
existencia de una postura institucional, solo existiran iniciativas de algunos profesionales que no necesariamente implican una
planteamiento y apuesta de CEPAS por el trabajo comunitario.
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17 El tratamiento de la situacin, evidencia una tendencia a realizar acciones que se pueden llamar compensatorias, es decir, se
saca al nio o nia del escenario conictivo incorporndolo a actividades de carcter grupal, lo que permitira alejarlo del
problema otorgando la posibilidad de vivenciar otras realidades. No se considera la realizacin, por ejemplo, de actividades
comunitarias en el sector. Por otro lado, el acompaamiento no implica necesariamente un proceso de reexin en torno a las
actividades ilcitas desarrolladas. No se evidencian potencialidades ante los momentos de cuestionamientos que enfrentan los
adultos, slo emerge una imagen desvalida de las familias. Por ltimo, si bien la intervencin con la familia es fundamental, tan
necesaria como aquello es considerar cmo se encuentra el nio o nia en esa situacin, cules son los efectos que puede tener
este tipo de prcticas, estableciendo el foco de atencin en las vivencias del nio.
18 Dentro del marco de la gestin de redes, en las familias que participan en el programa se pueden apreciar a modo general dos
situaciones: ...en muchos de los programas que actualmente estn dentro del sistema de proteccin social han sido o estn
siendo intervenidos nuestros nios y sus familias y lo que nosotros hacemos es vincular las redes, dar cuenta de que el programa
tambin est activo y que nosotros podemos ser complemento de ellos y no una especie de disputa por la persona (Gestora de
Redes). La otra situacin comn entre las familias, es su desvinculacin con la red institucional y por lo tanto, con el Sistema de
Proteccin, esto principalmente ocasionado por la estigmatizacin que provoca la privacin de libertad de uno de sus miembros.
Como se seal en el marco contextual, la privacin de libertad de un familiar pocas veces provoca apoyo o comprensin en el
entorno social de las familias. As, para estas familias, el diagnstico que se realiza y la posterior insercin en las redes, resulta
ser signicativa.
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As tambin la relacin con Gendarmera no fue una prioridad, por lo que el contacto y la
coordinacin fueron mnimas. Esto se trat de saldar con la realizacin de una reunin entre
las instituciones ejecutoras, SERPLAC y Gendarmera, con el objetivo de articular el trabajo,
que si bien, no fue una iniciativa concretada al principio de la ejecucin, se transform en
un importante aprendizaje, en tanto la Gestin de Redes debiera considerar a Gendarmera
como una institucin eje en su accionar.
La gestin de redes fue reestructurada de manera que adquiri especicaciones que son recientes, pero que potencian el trabajo. De acuerdo a lo planteado por la profesional a cargo de esta
lnea: El puesto de gestora de redes es un facilitador de los procesos para el cumplimiento de
los objetivos del programa () generar la priorizacin de benecios que estn de por si como
parte del Chile Solidario, mejorar y posicionar al programa dentro de los referentes comunitarios tambin, de las redes comunitarias locales y micro formales e informales, tambin esta el
hecho de identicar posibles benecios generales que no estn contemplados y que surgen de
nuestras comunas de Talcahuano y Hualpn y eso es, bsicamente articular las redes, conectarnos, tambin coordinar con las distintas redes generar coordinaciones de duplas psicosociales para que se potencie el trabajo entre las redes y no haya una especie de sobre exposicin
o de sobre intervencin sino que sea un acoplamiento de la intervencin y para eso tengo que
estar coordinando (Gestora de Redes)
La Gestin de Redes, ha adquirido una organizacin basada en la divisin en reas:
rea de salud.
rea de Educacin
rea Municipal
rea de Infancia y justicia
rea Social Empresarial (en construccin)
inicio una identicacin de cules eran las instituciones claves o base de vinculacin
para priorizar ciertos benecios que no estaban contemplados de por si, como el Chile
Solidario, y que de todos modos eran necesarios para mejorar las condiciones mnimas
de las familias y de los nios en particular y luego de eso me acerco como rea a trabajar con las distintas instituciones dando cuenta del programa, generando no convenios,
pero acuerdos y compromisos de trabajo (Gestora de Redes)
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A las tareas descritas, se agregan adems labores asociadas con la organizacin del equipo
y temticas relacionadas con el rea laboral. Un factor clave en el desarrollo de esta lnea de
intervencin, fue la instalacin de la ocina en Talcahuano, esto permiti una cercana fsica
con instituciones centrales en los procesos de intervencin, como la Municipalidad; situacin
que permite la oportunidad de realizar derivaciones: antes hacamos hartas gestiones, pero
ahora con el cambio de perodo, se regulariz y ahora la gestora de redes, es la que se encarga de eso. Nosotros hacemos solamente la derivacin con una cha, con un diagnstico de la
situacin o qu es lo que hay que hacer (Consejera Familiar)
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La lnea de Servicios Complementarios y Refuerzo Teraputico estuvo conformada por los siguientes profesionales: 3 psiclogas, un asistente social y una gestora de
redes. La incorporacin de la psicopedagoga al equipo especializado surge como una
necesidad en el marco de la intervencin, luego de las primeras evaluaciones de las
familias y los nios y nias.
El equipo especializado, ocupa un lugar importante en la jerarqua del organigrama laboral,
teniendo como funciones las siguientes:
Evaluaciones e intervenciones diferenciadas en casos de mayor complejidad,
Coordinaciones territoriales de los distintos equipos de trabajo conformados. El objetivo
era asesorar a los educadores y estudiantes que realizaban la intervencin.
Desarrollar acciones vinculadas a la induccin y capacitacin.
Por tanto, ms que un equipo de especialistas, se conguraron como profesionales de coordinacin y asesora. La Lnea de Servicios Complementarios, posterior a la reestructuracin del
equipo de trabajo, qued conformado por dos psiclogas y una psicopedagoga. Actualmente,
su labor se centra en el diagnstico e intervencin: estuve a cargo de un equipo de trabajo,
nosotros nos dividimos en un trabajo mas o menos territorial y estuve a cargo del equipo
intervencin de la poblacin Libertad de Talcahuanoah estuve a cargo de un equipo de 2
consejeros y 2 tutores que intervienen directamente en esa poblacin y especialmente en
esa poblacin (Profesional Especializado).
pero vimos que en julio, agosto que en realidad no era el objetivo, ya estbamos bastante mas organizados y encontramos que ya era mucho mas probable que hiciramos
nuestra pega puntual que abandonramos un poco la labor territorial y de supervisin
de equipo porque en realidad ya era esa como la labor (Profesional Especializado)
El equipo especializado solo atiende nios y nias derivados por los Consejeros o Tutores.
Adems de realizar un trabajo diagnstico y reparador en los casos que lo ameritan, tambin
entregan asesoras a los profesionales que estn interviniendo; esta asesora se concreta a
travs de pautas, las que tienen como objetivos instalar ciertos temas especialmente con
los cuidadores y las cuidadoras: en el caso de los nios pequeos se da la situacin
que te planteaba antes que se trabaja con algunas mams, lo otro que el equipo de psicloga y psicopedagoga hace es elaborar como pautas de intervencin para consejeros
y tutores, la estrategia es que los mismos consejeros y tutores puedan utilizar con las
personas cuidadoras de los nios para articular ciertos temas y es una buena forma que
se ha implementado de trabajo. Dado que no atienden adultos, en el caso en que existan
problemticas que requieran atencin, stos son derivados a distintas instancias de la
red19 (Coordinadora)
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19 Las situaciones atendidas se concentraron en nios y nias mayores de 6 aos. Sin embargo, dada una peticin de SERPLAC, al
momento de recolectar la informacin para el proceso de sistematizacin, las psiclogas deban evaluar a todos los nios y nias
partcipes del programa.
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Vnculo: El desarrollo de relaciones entre tutores y nios, nias y adolescentes, caracterizadas por la empata, conanza y cercana.
Organizacin de la tarea: Establecer reas que organizan la labor de esta lnea de trabajo,
operativizan los objetivos, adems permiten identicar con mayor claridad las distintas
instancias organizacionales y los servicios que ofrecen.
Redes: Los primeros contactos y articulaciones con organizaciones locales facilitaron la
insercin territorial.
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El trabajo comunitario y grupal. A pesar que es uno de los elementos distintivos que se
puede apreciar en el Proyecto inicial de Cepas, su implementacin se limit a la etapa de
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Nmero de Familias por Profesional. Este se relaciona con la cantidad de familias con las
que sera adecuado trabajar, sin perjudicar la calidad de la vinculacin y por tanto, las caractersticas de la intervencin. Se trabajara adecuadamente con 8 a 15 familias, inclusive
se plantea que 20 puede seguir siendo un buen nmero, siendo una cifra superior perjudicial
para la intervencin.
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Existe la construccin de prcticas ticas que se han instaurado colectivamente y por tanto
son reconocidas como una caracterstica positiva que ha sido beneciosa para el desarrollo
de las intervenciones.
Se identican por lo menos dos subgrupos etreos, uno que comprendera nios y nias de
entre 7 a 11 aos y otro que incluira adolescentes entre 12 a 18 aos. Incluso este ltimo
tramo podra subdividirse. Se reconoce la diversidad propia de los procesos de maduracin
y la necesidad de generar abordajes que contemplen esta diversidad.
Coordinacin desde el inicio de la ejecucin con Gendarmera. Se evidenci durante la intervencin la importancia de establecer contacto y articular un trabajo desde el inicio de los
procesos con Gendarmera. Vinculacin con Tribunales como accin fundamental, frente a
la emergencia de situaciones de vulneracin de derechos.
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Etapas
Buenas Prcticas
Diagnstico
Contacto con instancias de la red institucional: Si bien existe una mirada crtica a ciertos aspectos del contacto inicial
establecido con la red. Cabe destacar que realizar los primeros
contactos en la etapa de instalacin result relevante para
enfrentan las dicultades que se tuvo en torno a la cobertura
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Nudos Crticos
Aprendizajes
Proyecciones institucionales: De acuerdo a lo plantea, las primeras proyecciones institucionales conguraban un panorama de intervencin bastante
acotado, que visualiz las complejidades que posteriormente se hicieron
Criterios de seleccin de
evidentes.
profesionales. Se ha considerado que los profeModalidad de Ingreso Territorial: Hubo dicultades para completar plazas,
sionales que deben intedada las imprecisiones del listado entregado por Gendarmera
grar el equipo de trabajo,
deben ser del rea social
Conformacin de equipo principalmente no profesional. Se integraron
y en el caso de consieducadores populares y estudiantes universitarios. Los criterios de selecderar profesores, stos
cin fueron inadecuados
deben tener experiencia
en trabajo comunitario.
El primer contacto establecido por las familias estuvo mediado por la
En trminos generales se
duracin del primer convenio.
valora positivamente los
voluntariados y las comInfraestructura inadecuada. Las ocinas centrales estaban ubicadas en
petencias asociadas a las
Lota y la ejecucin se desarrollaba en Talcahuano y Hualpn.
tareas administrativas.
Supervisin SERPLAC y solicitud de reconguracin del equipo de trabajo,
se establece como hito de una relacin caracterizada por la tensin
El proyecto original plantea un diagnstico participativo, lo que no se
evidencia en la prctica.
Consideracin solo de cotejo de condiciones mnimas. No existe mayor
problematizacin en torno a su pertinencia y cumplimiento
No se considera formalmente las problemticas asociadas a la condicin
de gnero
No se incorpora al familiar privado de libertad en el diagnstico. Tampoco
la situacin relacionada con la privacin de libertad
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Etapas
Lnea de Atencin
a la Familia
Buenas Prcticas
Lnea de Trabajo
con Primera Infancia y Preescolares
Intervencin
Lnea de Trabajo
con nios
en Edad Escolar
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Lnea de Servicios
Complementarios
y Reforzamiento
Teraputico
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Nudos Crticos
No se incorpora al familiar privado de libertad en la intervencin. Tampoco se
aborda la situacin relacionada con la privacin de libertad
No se incorpora la perspectiva de gnero en la intervencin, a pesar que durante el diagnstico se visualizan problemticas ligadas a la mujer.
La intervencin se concentra en la madre o cuidadora. Lo que podra implicar
una sobreexigencia a la mujer que desarrolla esos roles, responsabilizando
a un solo sujeto de las caractersticas que asuma la intervencin.
La existencia de diversas formas de intervencin
El desarrollo de talleres de tipo individual, es contradictorio con el carcter
propio que poseen las metodologas educativas populares
La lnea de trabajo con primera infancia y edad preescolar subyace a la intervencin que se realiza con la familia, particularmente, con la cuidadora.
Por lo que en trminos estrictos no es considerada en su especicidad.
Aprendizajes
Distribucin de familias por
Consejero/a
La vinculacin lograda con
las familias. Se valora la
cercana y la conanza
lograda durante la intervencin.
Construccin de prcticas
ticas: Empata, honestidad,
respeto, propiciar el dilogo,
no prejuzgar.
Se realiza judicializacin
de casos. Lo que implica
considerar como central el
bienestar del nio y de la
nia y la restauracin de sus
derechos cuando han sido
gravemente vulnerados.
Importancia de establecer
contacto y coordinaciones
desde el inicio de la ejecucin con Gendarmera
Vinculacin con Tribunales
como accin fundamental,
frente a la emergencia de
situaciones de vulneracin
de derechos
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Asimismo, es interesante destacar la percepcin que tienen los profesionales que componen el
Programa, acerca de una suerte de complemento ideal entre la misin y el ya mencionado sello institucional que posee la Fundacin, con las normas tcnicas y las condiciones mnimas
solicitadas por el MIDEPLAN para esta iniciativa: () el MIDEPLAN nos solicita condiciones
mnimas y nosotros adems aportamos toda la perspectiva de la proteccin de derechos
de los nios y nias y generamos las condiciones para evitar su vulneracin () es como un
buen complemento (Consejera Familiar)
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En el caso de esta institucin, el equipo de trabajo ha alcanzado importantes niveles de consolidacin, co-existiendo profesionales con experiencias signicativas en el mbito psico-social
con profesionales jvenes, lo que se percibe como una fortaleza y es valorado por los propios
profesionales. Otra caracterstica del equipo es la integracin de distintas disciplinas de las ciencias sociales en su quehacer, dotndolo as de un perl multidisciplinario: () tambin se valora
mucho a los profesionales con ms de treinta aos de experiencia, entonces, por lo tanto iban
a ser un aporte para el equipo, que estara integrado por profesionales jvenes y profesionales
con bastante experiencia (Entrevista Grupal Equipo Profesional).
Sealar adems que es un equipo multidisciplinario conformado por: Trabajadores Sociales, Psiclogos, Socilogo, Antroplogo, Orientador Familiar, Profesores (de arte y
diferencial) y Psicopedagogos (Informe Mensual de Actividades, Enero: 4).
Respecto de la conformacin del equipo, la dupla psico-social (Consejera/o Tutor/a) se vinculaba inicialmente con cierta cantidad de familias, basndose en el listado entregado por
Gendarmera. En busca de una mejor ecacia de la intervencin, se propici una distribucin de tutores por especialidad y rango etreo: el consejero y la consejera trabajan con los
adultos o a nivel familiar y con los menores de 5 aos y los tutores con los nios, nias y
adolescentes, de acuerdo a lo indicado en las normas tcnicas.
Es relevante mencionar, que este equipo de trabajo no sufri cambios signicativos en su
conformacin durante las etapas de instalacin, diagnstico e intervencin, lo que potenci de
forma evidente su labor. As tambin, las condiciones laborales (contrato indenido para todos
sus integrantes) son consideradas por los propios involucrados como adecuadas para asegurar
su estabilidad profesional y su permanencia en estas fases del programa.
Lo anterior no es casual y tiene relacin con la existencia de un proceso estndar de seleccin y contratacin de profesionales ejecutado desde la propia Fundacin: () La Fundacin
por el criterio que tiene, hizo llamado a concurso por diarios y por pginas Web, y posteriormente hubo una seleccin curricular que cont con la participacin del rea tcnica
y el rea personas () entonces dur un mes la seleccin de profesionales. (Coordinadora).
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() porque son familias muy cerradas, y creen que, una institucin que ingrese a este
grupo puede perjudicar su negocio, o puede perjudicar tambin la imagen de la misma familia, o directamente tu puedes tener conocidos que pueden hacer la denuncia y meterlos
en problemas a ellos. Esa es su aprehensin (Entrevista Grupal Equipo Profesional).
Una vez establecido el contacto, y hecha efectiva la aceptacin de la familia para participar
(esto ltimo a travs de la rma de compromisos escritos), el equipo iniciaba el proceso de
entrega de informacin respecto de los objetivos y alcances del Programa: () elaboramos
las chas de ingreso () realizamos pactos de compromiso y participacin (). Todos esos
instrumentos eran necesarios para ingresar. Pero antes tambin elaboramos material de
difusin para que las familias se informaran sobre qu era el programa Abriendo Caminos
y qu era la Fundacin (Entrevista Grupal Equipo Profesional).
Nosotros ocupamos siempre la disponibilidad que tengan ellos, lo primero que explicamos nosotros que es un programa de ingreso voluntario, pero s explicarles adems que
iba a ser una ayuda, una complementacin del trabajo que venan haciendo ellos con
sus hijos (Consejero Familiar).
Hubo, adems, una intencin marcada de no identicar este Programa como una intervencin asistencialista, as como el refuerzo de su conviccin como equipo de que la gente
no necesita cosas, sino ayuda y compaa de alguien. En otras palabras, ser validadas
desechando el prejuicio de que solo desean y piden cosas en funcin de su condicin de
vulnerabilidad: () se ofreca bsicamente consejera y acompaamiento, se dejaba claro
tambin que en realidad no era un proyecto asistencialista, que no iba a entregar bienes
materiales, el programa iba por otro lado, yo creo que eso haca que la gente enganchara
(Entrevista Grupal Equipo Profesional).
d) Buenas Prcticas
Coherencia con los lineamiento tcnicos del Programa: La Fundacin asume un rol
importante apoyando directamente a la Coordinacin del Programa, en todos los aspectos
referidos a la conformacin del equipo, establecimiento de redes iniciales e insercin territorial. Y este respaldo marca positivamente la trayectoria de la experiencia.
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Focalizacin territorial: Otro aspecto que resulta destacable son los criterios que se utilizaron para abordar el territorio a intervenir, donde se aprovech la capacidad instalada
que representa el conocimiento y la experiencia territorial de los y las profesionales del
programa, quienes adems de conocer los sectores de intervencin, conocen a la gente y
son reconocidos por ellos. Y esa capacidad ayud a optimizar el proceso de instalacin y
superar algunas de las dicultades iniciales.
Optimizacin de los recursos humanos: Se crearon encargados por rea de trabajo, debido a la amplia cantidad de demanda y como una forma de optimizar la labor del Gestor de
Redes. Las reas denidas son: Educacin, Salud, Proteccin, Responsabilidad Social, Mujer,
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Participacin Social, Drogas y Seguridad Social. Este aspecto aparece como una iniciativa
innovadora en el contexto del programa piloto.
Trabajo en equipo: Se establecieron espacios formales de reunin del equipo de trabajo,
que lo fue cohesionando y permitiendo optimizar su gestin y tener un discurso comn en
terreno. Entre los espacios establecidos, destacan:
Reuniones tcnicas de territorio, reuniones de consejeros, reuniones de tutores (cada 15
das). Reuniones de rea (educacin por ejemplo). Reuniones semanales de planicacin.
En intervencin cuando hay situaciones complejas se cita a reunin para denir alternativas de resolucin.
Estratgicamente las reuniones por territorio facilita la articulacin de redes.
Se decidi registrar por territorio, de cada reunin y lo abordado en ella.
Las intervenciones masivas son planicadas por todo el equipo
Reuniones de reas la conforman los encargados de reas y gestor de redes. Ven la oferta
y demanda que hay.
Trabajo en equipo: Se logra fortalecer la cohesin del equipo profesional a partir de facilitar y propiciar la participacin activa de los profesionales en la elaboracin de metodologas
e instrumentos de diagnstico. Un recurso utilizado positivamente fue la comunicacin al
interior del equipo como dupla y la coordinacin con el profesional especializado de todos
los procesos en torno a la familia, considerando el ncleo familiar, el crculo social y la
construccin de redes. A partir de la comunicacin, se valora las retroalimentaciones conjuntas de todos los miembros del equipo, siendo capaces de ser consultados y consultar,
considerando la opinin profesional de todos.
Trabajo en las escuelas: La prctica de la intervencin en el espacio del domicilio de las
familias gener en un primer momento la acumulacin de muchos tutores en una sola familia; por ello, se decidi fortalecer el trabajo tutor- nios en el mismo colegio. Adems, se
habra decidido como regla general que por cada familia hubiese un consejero y un tutor,
independiente de los tramos etreos de los nios.
Ambas medidas resultaron no slo una buena prctica para el proceso de cuidado del nio/a
beneciario/a, sino que adems permiti incorporar al colegio en la dinmica de apoyo integral que busca el Programa.
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e) Nudos Crticos
Especializacin de estrategias de trabajo: Existen diferencias entre las zonas que se
intervienen; a pesar que los niveles socioeconmicos en sectores perifricos son iguales, por
ejemplo en Pedro de Valdivia y San Pedro, en este ltimo las caractersticas de la poblacin
son distintas; es un problema ingresar, mas an erradicar conductas y cambiar imaginarios.
Esto implicara el despliegue de estrategias diferenciadas atendiendo las particularidades
de cada zona.
Adherencia de la intervencin: Es difcil para un programa nuevo que no brinda nada material,
instalarse, intervenir y que las familias acepten participar en un perodo tan corto de tiempo.
La dicultad se acrecienta si se considera la cantidad de vulneraciones presentes en realidades
familiares complejas, sin redes de apoyo, estigmatizadas y con un alto porcentaje delictual.
Brechas en la base de datos: La lista de beneciarios otorgada por MIDEPLAN, a travs de
Gendarmera, presentaba informacin incompleta o errnea, lo que provoc una dicultad
para encontrar a las familias y atras los primeros contactos.
Comunicacin Caminos: Los profesionales del Caminos eran asociados por los beneciarios con el programa PUENTE y esto era asumido de inmediato como la posibilidad de ayuda
material. Esto gener la necesidad de dar a conocer el programa de manera ms clara no
slo hacia los beneciarios sino tambin hacia las instituciones de la red de proteccin social que tampoco identicaban con claridad los sentidos y alcances del Programa.
f) Aprendizajes
La forma integrada y coordinada en que se desarroll la etapa de instalacin, permiti que
el equipo comprendiera en forma relativamente rpida cual era la orientacin de la intervencin y los distintos roles de trabajo, haciendo ms eciente su gestin.
La buena relacin del equipo, a pesar del espacio de trabajo reducido, es destacable. El
programa funciona en una ocina que han sabido adaptar a las necesidades de los profesionales y a las demandas de la intervencin. Adems, es el nico programa que comenz
desde un inicio su actividad con una sede propia e independiente.
214
Esta experiencia ha enfatizado el trabajo que se realiza con nios y nias menores de 5
aos, que representan una cantidad importante de beneciarios del programa. Este nfasis,
se sustenta en el dato que indica que los privados de libertad vinculados a esos nios y nias son eminentemente jvenes, lo que hace an ms imperante intervenir con un enfoque
de prevencin y resignicacin de los roles parentales.
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d) Buenas Prcticas
levantamiento de informacin: Se utilizaron, en esta fase, mecanismos de observacin y levantamiento de datos que entregaron informacin clara y replicable en cualquier caso similar, es
decir, estandarizado a la realidad del territorio intervenido. De esta forma, el equipo pudo inferir,
con mediana certeza y pese al escaso tiempo asignado al proceso, si el adulto responsable tena
habilidades bsicas o decientes para encargarse del cuidado del nio o nia.
e) Nudos Crticos
Tiempo de ejecucin: El equipo considera que el tiempo establecido para diagnosticar el
cumplimiento efectivo de roles parentales en las familias beneciarias, as como su estructura, dinmicas y niveles de cohesin debera ser mayor, ya que se corre el riesgo de
congurar un programa de intervencin sin la informacin sustancial suciente.
Informacin Criminolgica: Es a travs de las condiciones mnimas que caracterizan la
relacin nio/a- padre/madre que el equipo da el primer paso para identicar las razones
del delito que genera la privacin de libertad y el rol del hombre/mujer en su casa. Pero esa
informacin se conoce con mayor profundidad recin en el proceso de intervencin. Identicarlo en el principio del proceso (diagnstico) sera complejo.
f) Aprendizajes
Es trascendente considerar en el proceso diagnstico qu rol cumple el adulto signicativo privado
de libertad para la familia. Adems de identicar si el delito fue contra algn familiar o no, si existe
vinculacin, cundo saldr en libertad, entre otros aspectos que nutran la estrategia.
4.4 Etapa de Intervencin
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Un sello caracterstico de esta experiencia es la bsqueda y aplicacin de un modelo integrado de intervencin, donde los roles profesionales y las lneas de trabajo se complementan
y colaboran entre ellas. Se propici un trabajo compartido y coordinado en los territorios
respectivos, asegurando de este modo un conocimiento integral del estado de situacin y
de avance de las familias, nios, nias y adolescentes, en todos los profesionales del equipo:
Yo creo que fue bastante compartido, se hizo mucho por diferenciar el rol del consejero y
el rol del tutor, pero en denitiva el tutor de pronto hacia trabajo del consejero y a su vez
el consejero asuma roles el tutor, fue como sper compartido y esa es la importancia del
trabajo que se hizo, porque haba un conocimiento del caso, tan acabado a nivel familiar, que
si fallaba el tutor el consejero tena que suplirlo, lo mismo si yo en una visita domiciliaria me
encontraba en una situacin en crisis o cualquier situacin, yo tena o tenamos la capacidad
de abordarlo y llamar al consejero para que venga y la atienda. Entonces era como sper
importante (Tutora).
Otro dato general, es que el objetivo de la etapa de intervencin estuvo enfocado a la
prevencin, sobre todo a la poblacin de primera infancia, dado que ah ha enfatizado la
intervencin el equipo profesional: () los detenidos son entonces gente joven, que tiene
ms hijos en la primera infancia, por la tanto eso dara cuenta que tenemos que apuntar
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En lo que respecta al objetivo de esta lnea, estuvo centrado en abordar y reforzar los roles parentales en los cuidadores o adultos responsables, lo que se declara como un eje trascendente
de la intervencin. Para ello, fue fundamental establecer un vnculo de conanza con las familias: el tema de establecer el vnculo, la conanza, hacer mucho nfasis en la informacin,
con las personas, con los familiares privados de libertad y todo el tema social que implica,
es crucial para iniciar la intervencin (Consejero Familiar).
La Coordinacin del Programa juega un rol relevante al realizar un monitoreo sistemtico de
la labor que realizan los/as consejeros/as, lo que es considerado fundamental en esta etapa
centrada en la intervencin con las familias: la intervencin la elaboran juntos () ellos me
entregan un funcionamiento mensual, en donde me dan cuenta de las condiciones mnimas
en las que trabajaron, el objetivo que hicieron y quienes lo hicieron (Coordinadora).
Sobre el perl de las familias con las que se trabaja, los Consejeros coinciden en describirlas
como familias jvenes, con mujeres jefas de hogar, y con espacios saturados por la alta
presencia de allegados: Estamos trabajando con mujeres jvenes, a cargo de jefatura de
hogar, estn haciendo trabajos espordicos, muy pocas tienen trabajo, digamos con contrato, reciben benecios de la red, que otra cosa, niveles de escolaridad igual. llegaron
hasta cuarto bsico, primero medio no ms. Familias no muy numerosas, en cuanto a su
conformacin de origen, pero si numerosas porque hay gente que est de allegados, conforman grupos familiares grandes (Consejera Familiar).
A partir del levantamiento de informacin realizado en el diagnstico, se construye un plan
de accin que es compartido desde el primer momento con las familias, informando acerca
de los aspectos que se trabajarn con ellos y los logros que se esperan conseguir: () se
comparte el plan de intervencin. Se le dice a la familia que se considera esto y esto, lo que
nosotros como programa, como proyecto vamos a trabajar con ustedes, estos son los objetivos, estas son las acciones tanto que yo tengo que hacer como su compromiso, se comparte. Y generalmente se va devolviendo el trabajo con ellos. Cualquier consejero va donde
el grupo familiar y se informe de los logros que se ha tenido con los nios, las dicultades,
porque por ejemplo si un nio est trabajando el tema educacional, para mi se tiene que
informar al padre para que se vuelva un grupo de apoyo. Pero esa devolucin que considera
al grupo familiar se hace, es necesario (Entrevista Grupal Equipo Profesional).
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Identicar y trabajar en las condiciones mnimas en cada una de las familias, es una de
las labores que coordinaron los/as Consejeros/as. Su aporte estuvo en inferir las mejores
alternativas de accin de acuerdo a las caractersticas y necesidades de la familia beneciaria respectiva: El otro da hacamos un anlisis sobre las condiciones mnimas, sobre el
tema educacin, que una condicin mnima habla del compromiso de la familia, la familia
piensa que comprometerse con la educacin del nio es enviarlo al colegio y nada ms, y
con eso se dan por cumplido. Entonces la tarea tanto del tutor como del consejero debe
apuntar a la condicin mnima, pero de forma ms profunda a la lectura que se hace ah
(Entrevista Grupal Equipo Profesional).
Otro de los aspectos que destacan los Consejeros Familiares de su accin, est dado por el
logro de empoderamiento de las familias como resultado de la intervencin. Se trata de un
tema complejo, ya que cuesta que las familias se desapeguen de la imagen asistencialista
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de estos programas e incorporen nuevos hbitos o conductas que les permitan mejorar su
condicin de manera integral: () En algunas familias, no en todas, como que no se entiende lo que uno dice, pero el tema del empoderarse no s si la gente lo entendi igual,
en algunos casos todava se entiende el proyecto como otra medida asistencialista para
algunas familias, no en todas, o sea hay gente que de alguna forma ha ido como asimilando el tema del empoderamiento y como que ha ido desarrollando cosas particulares,
en casos de extrema violencia igual la madre empez como a asumir un rol mucho ms
activo, menos a la defensiva, pero en algunos casos todava est como el tema de que me
gusta, por que me conversan, porque me ayudan y me ayudan. (Consejero Familiar)
El establecimiento de un Fondo de Apoyo Asistencial para las familias fue un recurso utilizado y orientado para generar un apoyo concreto y establecer vnculos de conanza mayores para potenciar la intervencin: () Se busc un mecanismo justo para validar que
dentro de las familiasse vio el tema de las necesidades de uniformes, que era el buzo
escolar, igual te ponan un tope, por ejemplo cada consejera y cada tutor tienen 20 mil
pesos. Despus se dio, tambin como para hacerlo justo, un set escolar para todos los
nios en etapa escolar y como los nios chicos quedaron como fuera de eso buscamos un
mecanismo tambin para que recibieran algo y compramos algn juguete de estimulacin, algo didctico y todos los nios tocaron. Entonces en ese sentido yo siento que fue
como bastante justo para todos, siempre se buscaron mecanismos para como hacerlo y
optimizar, si de repente tena alguna familia que no tuviera ninguna necesidad (Entrevista
Grupal Equipo).
En cuanto a la lnea de Trabajo con Primera Infancia y Preescolares: Esta experiencia
propone una modicacin a las normas tcnicas propiciadas por el MIDEPLAN para el programa, referida a disminuir la edad de ingreso a las tutoras de los 7 a los 6 aos de edad,
focalizando, por ende, el trabajo de primera infancia en los nios y nias de 0 a 5 aos:
() bueno el MIDEPLAN nos dice segn el convenio en que los consejeros trabajan con la
familia y la primera infancia, mi propuesta fue segn el convenio tambin muy de la mano
con el equipo especializado que los nios de seis aos para arriba perfectamente podan
trabajar con un tutor, y MIDEPLAN acept, por lo tanto el consejero trabaja con nios de
cero a cinco aos, y el trabajo con las familias, y el tutor toma nios de seis a dieciocho
aos (Coordinadora TDE).
El perl de cargo del Consejero/a que apunta al trabajo integral con las familias se condice
con las problemticas que deber enfrentar en este grupo etrio especco (0-5 aos) y hace
que esta opcin estratgica se justique plenamente. ojo son familias que estn partiendo
y tambin hay familias que tienen nios que estn en distintos sitios, y tambin estn ms
vulnerables, porque son nios que han tenido ms tiempo de poco apoyo, este grupo tambin est ms protegido por el tema del Chile Crece Contigo, ms que nada la psicloga, el
apoyo en la parte educativa pero estn ms expuestos a otras cosas, el tema de drogas,
son sectores vulnerables donde viven, trcos, robos () (Consejera Familiar).
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El trabajo con los nios y nias est centrado en los procesos de estimulacin, y las actividades desarrolladas se articulan con otros programas de la red de proteccin social que
intervienen al mismo grupo objetivo, sumando a ello la entrega de informacin general para
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Esta lnea desarrolla, adems, la instancia de los talleres como herramienta de trabajo integradora no slo entre los propios miembros del grupo familiar, sino tambin se propicia
el contacto de los nios y nias a nivel territorial e intersectorial. Aparte de los talleres
comunes, estn los socioeducativos que se aplican con las mams y con los nios, el nio
va con la mam, y hay dos que se hicieron ac con las embarazadas, se trata el tema del
apego, vinculacin temprana, es en grupo (Tutor).
20 Sin embargo, sera interesante problematizar otras necesidades de los nios y nias de esta edad (por ejemplo: el tema del
apego, la estimulacin, entre otros), ya que surgen dudas acerca de hasta qu punto se puede promover la participacin en nios
entre los 0 y los 3 aos, por ejemplo.
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se han denidos los talleres socioeducativos que se ejecutan territorialmente fundamentados en los objetivos del proyecto y que se basan en las condiciones mnimas
establecidas por MIDEPLAN As tambin se ha elaborados talleres intersectoriales que
tienen como principal objetivo crear instancias de participacin dirigidos a los nios,
nias y adolescentes de 6 a 18 aos de edad. Esta es una instancia de encuentro de
las cuatro comunas (San pedro de la Paz, Penco, Chiguayante y Concepcin), donde se
desarrollaran cuatro talleres (Teatro, Pintura, Ftbol callejero y Danza Africana), por el
periodo de dos meses (Informe Mensual de Actividades, Abril: 1).
Las estrategias y metodologas de trabajo para nios, nias y adolescentes en edad escolar,
estn diferenciadas de acuerdo a la edad de los involucrados: Son Talleres por sesiones, por
ejemplo el de apego son cuatro sesiones, el de motivacin o de autoestima dura cuatro talleres igualmente, o el de habilidades sociales dura tres sesiones con los nios, tambin como
son diferentes edades, tambin se contempl dentro de esta intervencin, que de acuerdo a
la capacidad, a su edad y sus habilidades, en los ms grandes se utilizan otra metodologa,
y en los ms chicos otra ().(Informe Mensual de Actividades, Abril: 1).
Lnea de Gestin de Redes. sta se caracteriza por la materializacin de una cantidad
signicativa de contactos y acuerdos de apoyo con distintas instancias de la red institucional, proyectndose en esta lnea de trabajo la coordinacin con instituciones privadas y con
organizaciones sociales- comunitarias: () el objetivo que nos planteamos fue identicar
cules eran las redes pblicas y privadas relacionadas a esta temtica que podamos
vincular las distintas necesidades de los nios y las familias (Gestor de Redes).
Con el n de optimizar el trabajo, se establecieron diversas reas que permitieron agrupar la
oferta programtica, estas son: salud, educacin, participacin social, proteccin, seguridad
social, mujer, drogas y responsabilidad social: Lo que pasa es que nosotros como proyecto,
es algo innovador que indagamos, que aparte de estar el gestor de redes, establecimos a
encargados de reas de trabajo, esos encargados de reas de trabajo, estn las principales
reas, educacin, seguridad social, droga, mujer, participacin social, y ahora ltimo incorporamos responsabilidad social. Entonces ac cada quince das se hacen reuniones con el
gestor de redes, y los encargados de reas (Coordinadora)
() logramos un acuerdo que dentro del equipo deniramos algunos encargados de
rea. Entonces denimos que a parte de la gestin que iba a realizar yo, iban a haber
encargados por rea de trabajo y esas reas estaban orientadas algunas condiciones
mnimas... si bien las condiciones mnimas nos ayudaron no nos enmarcaron todo el
trabajo porque tambin nos dimos cuenta que haban cosas que no estaban en las condiciones mnimas porque igual es difcil trabajarlas () (Gestor de Redes TDE).
Se han potenciado y profundizado las relaciones con instituciones, con la nalidad de
apoyar la integracin de las familias a las redes locales. Como una forma de optimizar
este trabajo, se ha conformado un equipo de Profesionales Encargados de reas, que
tendr como misin apoyar la labor de Gestin del Encargado de Redes mediante la
identicacin, vinculacin y articulacin de instituciones pblicas, privadas y actores
locales relevantes en reas de salud, educacin, proteccin, seguridad social, mujer,
participacin y recreacin, del Proyecto Afectos para la canalizacin efectiva de la
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Oferta Pblica hacia los nios, nias y adolescentes usuarios (as) del programa y sus
familias. Ello permite identicar de mejor manera ofertas pertinentes y ampliar la red
de instituciones pblicas y privadas con las cuales se relaciona el proyecto, ordenar el
trabajo por reas de intervencin y coordinar acciones especcas de manera uida
(Informe Mensual de Actividades, Marzo 1-2).
Esta divisin de responsables por reas ha sido bien valorada a nivel del equipo y les
ha permitido vincularse y generar lazos con una cantidad relevante de instituciones en
las comunas abarcadas por la intervencin: El trabajo en red ha permitido a Proyecto
Afectos contactarse, al mes de Julio de 2009, con 57 instituciones o mesas de trabajo, vinculadas a las ocho reas de trabajo mencionadas (Informe Gestin de Redes,
Documento Institucional: 6).
Uno de los propsitos estratgicos de esta lnea de trabajo, dice relacin con enfatizar,
tanto a las familias beneciarias como a las instituciones involucradas, que se trata de
un programa de proteccin social y, por lo tanto, integrado al Sistema Chile Solidario: ()
yo creo que tenemos que reforzar que esto es parte un sistema que se llama proteccin
social. Yo tengo que decir que hubo poco reforzamiento en este caso del Ministerio, de
habernos apoyado en esto, pero nosotros siempre lo visualizamos as, siempre lo vimos
como un Programa, el Abriendo Caminos, que era parte del sistema de proteccin social
y esperbamos que las instituciones pblicas con las que nosotros nos relacionamos, nos
sintieran vinculados a ellos al estar dentro del mismo sistema, ser vistos como una instancia preferente y prioritario, con un sello propio y que adems no ramos los nicos de la
regin (Gestor de Redes).
La relacin con Gendarmera de Chile es otro elemento destacable a la hora de describir
el proceso de gestin de redes desarrollada por este Programa. Este vnculo es denido
como cercano y no slo acotado a las instancias de instalacin del proyecto: () hemos
tenido una relacin muy, muy cercana y eso tambin y muy respetuosa sea ellos tienen sus mecanismos de trabajo, tienen sus reglas, nosotros nos acatamos a lo que de
repente ellos nos imponen porque son de sentido comn, pero tambin sentimos que
hay mucha disposicin de trabajo y que ellos valoran mucho lo que se hace, nosotros
no pasamos todas las semanas con ellos trabajando all, porque nuestro trabajo con
los internos lo hemos remitido ms bien a las situaciones y a los casos que se nos
presentan (Gestor de Redes).
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Los desafos del rea de gestin de redes, en tanto, estn dirigidos a fortalecer la insercin
comunitaria del Programa y con ello perlar necesidades y caractersticas particulares de
cada territorio: () la insercin comunitaria, yo creo que es un punto en que nosotros tenemos que avanzar (...) pero no signica que nosotros no nos hemos dado a conocer con
la comunidad, signica que tenemos que profundizar esa insercin y tiene que ser ms
potente, tiene que ser ms fuerte, tiene que ser ms arraigada, tiene que haber una mayor identidad tambin con el sector porque eso te permite ir visualizando problemticas
que son especicas en cada lugar, no es lo mismo trabajar en Boca Sur que trabajar en
Teniente (Gestor de Redes)
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Importante sealar que el Proyecto contina potenciado su vinculacin tanto con las
familias como con las instituciones logrando de esta manera un mayor empoderamiento
en las comunas en las cuales se intervienen. Sumado a esto, existe presencia por parte
del Proyecto en mesas barriales ejecutadas en la comuna de Concepcin participando
de actividades comunitarias (Tucapel Bajo, Pedro de Valdivia Bajo, Barrio Norte y Santa
Sabina), lo cual ha permitido una mayor vinculacin y difusin del Programa tanto con
los beneciarios como con las instituciones de la red local (Informe Mensual de Actividades, Abril: 3).
Se habla, en ese sentido, de reforzar un paradigma ecolgico de intervencin, que permita
entender a los beneciarios como personas integradas en un contexto o comunidad: () una
intervencin que sea complementaria no aislada, no lograr los objetivos por lograrlo, ni
captar oferta por captarla sino que en torno a necesidades especicas, pero tambin que
no solamente el trabajo que se hace con una institucin tenga un pie en el objetivo aislado
sino que se complemente con objetivos que t vas logrando a travs de una intervencin
ms global o sea el nio y la familia no son gente aislada, sino que estn insertos en un
entorno (Gestor de Redes).
La lnea de Servicios Complementarios y de Reforzamiento Teraputico enfoca su trabajo en la conformacin y accin de un equipo profesional especializado ya sea en aspectos
teraputicos y/o en reforzamientos psicopedaggicos, que se activan de acuerdo a cules
sean las situaciones puntuales que lo requieran. Su trabajo, en este programa, est fuertemente ligado a la labor que realizan Consejeros Familiares y Tutores: () los profesionales
determinan criterios para hacer la derivacin al equipo especializado, por ejemplo si un
chico tiene algn problema para el aprendizaje, la psicopedagoga realiza un diagnstico,
y nos dice lo que requiere dando una orientacin de cmo trabajar () por ejemplo hacer
un taller de tcnicas de estudio, o un taller de reforzamiento, () y lo mismo el rea de
la psicloga, nos dice mira este nio primero hay que verlo con la familia, con la mam,
sugiere aspecto que habra que fortalecer, y ah ella va entregando tips para las personas
(Coordinadora).
Cabe destacar que a diferencia de las otras instituciones, el equipo especializado cuenta con
un lugar diferente al del equipo profesional, especialmente equipado para el desarrollo de sus
evaluaciones e intervenciones: Adems comentar que el equipo especializado ha comenzado
su proceso de intervencin con los nios, nias y adolescentes que lo requieren, instalando
una ocina equipada con mobiliario y material didctico adecuado para el trabajo no tan
solo con los nios/as sino tambin con las mamitas de los nios y nias de o a 5 aos de
edad (Primera Infancia) (Informe Mensual de Actividades, Marzo: 4).
El equipo especializado acoge, por lo tanto, parte de las derivaciones que se requieren durante la intervencin y sobre todo, cuando la red de apoyo institucional no funciona con la
rapidez necesaria para el caso: () y adems contar con un equipo especializado, que ante
la dramtica escasez de oferta en la red institucional, permite darles del equipo especializado atencin a los nios que la requieren (Profesional Equipo Especializado).
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La derivacin interna o externa es una decisin que responde, por una parte, al nivel de complejidad de la situacin crtica que se le presenta al equipo; y por otra parte, a las condiciones que posee el programa para asumir una labor teraputica de largo plazo: () cuando nos
encontramos con chicos con vulneraciones graves de derechos, ah no interviene el equipo
especializado, sino que articulamos con la red, porque requiere un proyecto de mayor especializacin, entonces principalmente tenemos chicos con problemas conductuales, con
algn dao emocional, y su reforzamiento teraputico es acotado al tiempo de ejecucin
del programa (Coordinadora).
()ahora rmamos un acuerdo de convenio, este proyecto tiene una duracin de veinticuatro meses, por lo tanto, nos permite que el equipo especializado diga bueno, si
tenemos un chico que esta emocionalmente sper inestable, y esta en espera, mejor lo
tomamos y hacemos la intervencin, que la requiere, asimismo si me dicen que es complejo que lo tomemos, porque requiere dos aos, lo que hacemos en ese caso llevamos
el informe a tribunales, para poder acelerar el ingreso, intencionar el ingreso y tambin
el trabajo ac (Coordinadora).
En relacin a los adultos signicativos, la institucin no realiza de manera estratgica algn
tipo de intervencin especializada con ellos, a menos que sea en funcin del bienestar del
nio o nia en tratamiento y el equipo especializado as lo justique: () No, nosotros directamente no, sea, obviamente cuando la psicloga lo estima conveniente habla con la
mam, la orienta, pero por ejemplo, tenemos mams que requieren o que han abandonado
su tratamiento, qu es lo que hacemos nosotros, articulamos nuevamente la red, entonces
entra todo un tema motivacional, para la mam, para que se incorpore, se preocupe de
su salud mental, y para que nosotros busquemos alguna otra alternativa, probemos algn
taller, etc. (Coordinadora)
Respecto de la necesidad de integrar otras especialidades al equipo de esta lnea de atencin, hay consenso en que ello sera benecioso, sobre todo en casos en que se hace necesario judicializar los procesos: () dentro de todo el anlisis que realizamos por el trabajo
y por las condiciones mnimas es insuciente, o sea tener 2 siclogas y psicopedagogas
no basta, o sea nos gustara tener un siquiatra, tener matronas ,abogados, tener todas las
posibilidades que existan. Porque hay casos que son judicializados y entonces hay que
recibir apoyo ms especico (Profesional Equipo Especializado).
f) Buenas Prcticas
Coordinacin del Programa: Juega un rol relevante al realizar un monitoreo sistemtico de
la labor que realizan los/as consejeros/as, lo que es considerado fundamental en esta etapa
centrada en la intervencin con las familias.
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sin de las visitas a las familias por a lo menos dos semanas, poniendo en riesgo el trabajo
de vinculo y adhesin de las familias al proyecto.
Condiciones mnimas: No abarcan todas dimensiones presentes en las familias. El equipo
ha debido incluirlas de manera que satisfagan el abanico de necesidades a analizar.
nfasis en Adolescentes: El hecho de enfatizar la intervencin en el pblico beneciario
menor a los 5 aos, abre la discusin respecto del nfasis infantil de la iniciativa, en detrimento de los pblicos ms adolescente y joven que, de acuerdo a lo que indican los profesionales, es el pblico de mayor inters por parte de MIDEPLAN21.
Impacto de la privacin de libertad: Un nudo crtico que se puede apreciar es que en el
trabajo con nios y adolescentes no se nota una preocupacin por abordar el posible dao
que tengan asociado a la ausencia de los padres o adultos signicativos privados de libertad, como viven la separacin, problematizar si tiene o no contacto con el familiar preso,
que sienten los nios frente a la posibilidad de que vuelva a la casa, etc. La intervencin
sera muy general, necesaria pero que es replicable a cualquier nio con alguna vulnerabilidad, faltara algo ms especco para la realidad de nios y adolescentes que viven con un
familiar privado de libertad.
El trabajo con adolescentes: Es ms complejo y ha generado mayores dicultades para
captar adherencia al programa y, en los casos en que se ha logrado, establecer permanencias. Existe la percepcin en los y las jvenes de que se trata de un programa infantil, orientado a nios pequeos, y obviamente en ese escenario ellos y ellas se consideran ajenos.
Visualizacin Programa: El programa Abriendo Caminos no es visibilizado como parte
integrante del Sistema Chile Solidario tanto por los usuarios como por las instituciones u organismos anes a la red de proteccin social, impidiendo con ello un mejor posicionamiento
de su trabajo.
Suciencia Red de apoyo: Si la red institucional fuese eciente, bastara con el equipo
actual para la intervencin, al no ser eciente la red institucional se hace difcil y la derivacin aumenta da a da. La ausencia de otras especialidades profesionales que ayuden,
fundamentalmente, a fortalecer el trabajo de la lnea en dos aspectos: reforzar el trabajo
teraputico (psiquiatra, matrona); apoyar los procesos de judicializacin en casos de vulneracin de derechos de nios y nias (abogados).
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21 Las razones que explican esta caracterstica de la poblacin mayoritaria del programa, est en que los privados de libertad son
eminentemente jvenes, lo que hace aun mas imperante intervenir con un enfoque de prevencin y resignicacin de los roles
parentales.
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h) Aprendizajes
De acuerdo a la experiencia de este equipo, el estndar ideal para una intervencin de calidad,
en cuanto a cobertura por profesional, debera ser no ms de 12 a 15 familias por Consejero;
y entre 15 a 20 nios/as por Tutor/a. Esto permitira una frecuencia mayor de visitas domiciliarias y contacto frecuente con las familias, consolidacin de benecios, estabilidad en el
vnculo con redes de apoyo, entre otros aspectos.
Herramientas o estrategias relevantes para vincularse con las familias, son una entrega adecuada y oportuna de la informacin relacionada con el programa, utilizar un lenguaje entendible para las familias y los nios. Enfatizar que se trata de una ayuda, apoyo, consejera y
acompaamiento.
En segmento de poblacin menor a 5 aos, el factor preventivo es crucial y debe ser priorizado, generando acciones que vayan destinadas a un acompaamiento de largo plazo de los
nios y nias, que asegure el apoyo del programa en instancias relevantes como el inicio de la
escolaridad y la formacin de habilidades sociales. Al mismo tiempo, es relevante la entrega
de herramientas para los cuidadores en temas de estimulacin, proteccin, etc.
Es importante analizar las condiciones mnimas en torno al tema educacional en una familia
y establecer el compromiso del grupo familiar con la educacin, entendiendo que el tema
va ms all de slo enviar al nio/a colegio. Se han identicado logros considerables frente
a las instituciones educacionales ubicadas en los territorios del programa, las que han visto
avances signicativos en ciertos nios y el quiebre en las dinmicas de estigmatizacin de
los mismos.
La gestin de redes permite identicar aspectos relacionados con la territorialidad y con factores culturales especcos, que marcan diversidad y requiere particularidades en las intervenciones. Tomando en consideracin la descoordinacin entre las instituciones que trabajan
con las mismas familias, a partir del Programa se ha propiciado un trabajo mensual con organismos que desarrollan lneas de accin complementarias a n de fortalecer una intervencin
articulada.
Aparece destacada la colaboracin al interior del equipo de trabajo (especializados- duplas
psico-sociales), evitando procesos de competencia que entorpecen el desarrollo del ambiente
al interior del trabajo. Se releva como aprendizaje el hecho de ser capaces como profesionales
de eliminar ciertos sesgos estigmatizadores frente a familias con historia delictual.
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Etapas
Buenas Prcticas
Diagnstico
Se utilizarn, en esta fase, mecanismos de observacin y levantamiento de datos que entregaron informacin clara y replicable
en cualquier caso similar, es decir, estandarizado a la realidad del
territorio intervenido. De esta forma, el equipo pudo inferir, con
mediana certeza y pese al escaso tiempo asignado al proceso, si
el adulto responsable tena habilidades bsicas o decientes para
encargarse del cuidado del nio o nia.
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Nudos Crticos
Aprendizajes
Los privados de libertad vinculados al programa son eminentemente jvenes, lo que hace
an ms imperante intervenir con un enfoque
de prevencin y resignicacin de los roles
parentales.
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Etapas
Buenas Prcticas
La Coordinacin el Programa juega un rol importante al realizar un monitoreo
sistemtico de la labor que realizan los/as consejeros/as, lo que es considerado
fundamental en esta etapa centrada en la intervencin con las familias.
Lnea de Atencin
a la Familia
Lnea de Trabajo
con Primera Infancia y Preescolares
Intervencin
Lnea de Trabajo
con nios en Edad
Escolar
Lnea Gestin de
Redes
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Lnea de Servicios
Complementarios
y Reforzamiento
Teraputico
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Nudos Crticos
Aprendizajes
Al iniciar la etapa de Seguimiento (noviembre 2009) contemplada en el Programa, el equipo profesional se redujo a 17 personas, las que deben cubrir la misma cantidad de plazas denidas
El estndar ideal para una intervencin de calidad, en
desde un comienzo.
cuanto a cobertura por profesional, debera ser no ms de
12 a 15 familias por Consejero; y entre 15 a 20 nios/as por
El corte evaluativo que se produjo en el marco de los espacios de
Tutor/a.
incertidumbre respecto de los tiempos de ejecucin del programa,
y que fueron superados con las respectivas rmas de convenios,
Herramientas o estrategias relevantes para vincularse con
produjo la suspensin de las visitas a las familias por a lo menos
las familias, son la transparencia y dar a conocer con un
dos semanas, poniendo en riesgo el trabajo de vinculo y adhesin
lenguaje adecuado de qu se trata el programa. Enfatizar
de las familias al proyecto.
que se trata de una ayuda, apoyo, consejera y acompaamiento.
Las condiciones mnimas no abarcan todas dimensiones presentes
en las familias. Ellos, como Programa, han debido incluirlas de
manera que satisfagan el abanico de necesidades a analizar.
La poblacin mayoritaria de este programa es menor a los 5
aos, abre la discusin respecto del nfasis infantil de la iniEl factor preventivo es crucial y debe ser priorizado,
ciativa, en detrimento de los pblicos ms adolescente y joven
generando acciones que vayan destinadas a un acompaque, de acuerdo a lo que indican los profesionales, es el pblico
amiento de largo plazo de los nios y nias, que asegure
de mayor inters por parte de MIDEPLAN.
el apoyo del programa en instancias relevantes como
el inicio de la escolaridad y la formacin de habilidades
Los privados de libertad son eminentemente jvenes, lo
sociales.
que hace aun mas imperante intervenir con un enfoque de
prevencin y resignicacin de los roles parentales.
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CONCLUSIONES
En este informe se han mencionado y descrito las diversas consecuencias que provoca la
privacin de libertad de un padre, de una madre o de una gura signicativa en la estructura
y dinmica familiar, con especial nfasis en los efectos en el proceso de desarrollo biopsicosocial de sus hijos e hijas.
Son esas condiciones de vulnerabilidad que deben enfrentar las familias y particularmente,
los nios y nias, las que otorgan una relevancia al desarrollo y replicabilidad del Programa
Abriendo Caminos, en tanto, es concebido como una estrategia de apoyo integral para un sector de la poblacin particular y frecuentemente no considerada en su especicidad.
Por tanto, el proceso denominado Sistematizacin y Resultados de la Fase Piloto del Programa
Abriendo Caminos, ha buscado generar informacin de distinto tipo y naturaleza que facilite
la evaluacin de los proyectos, la estandarizacin de las intervenciones y la replicabilidad y
sustentabilidad de este Programa.
El objetivo de este apartado es desarrollar aquellos nudos crticos, aprendizajes, propuestas
y conceptualizaciones que resultan relevantes de considerar en la ampliacin de cobertura y
extensin territorial.
De este modo, se ha buscado extraer desde la experiencia piloto, los nudos crticos experimentados, los aprendizajes concretos que han extrado los profesionales de los equipos tcnicos
desde sus vivencias de implementacin y sus propuestas para mejorar el Programa Abriendo
Caminos. A esto, se agrega una revisin de las perspectivas centrales con que deberan ejecutarse este tipo de intervenciones en contextos de vulnerabilidad y que debieran sumarse a las
perspectivas ya planteadas en la Estrategia de Apoyo Integral.
Por nudo crtico se ha entendido a toda aquella situacin o elemento que dicult el desarrollo
de los proyectos pilotos y afect la calidad de las intervenciones y el logro de los objetivos
buscados por el Programa. En este sentido, concretamente, un nudo crtico es toda situacin,
condicin o circunstancia que impact negativamente en el desarrollo de los proyectos y las
intervenciones, obstaculizndola, detenindola o demorndola en relacin al logro de los objetivos planteados.
Los aprendizajes extrados desde las experiencias piloto, se vinculan con los procedimientos,
habilidades y conocimientos que los equipos profesionales debieron adquirir para el correcto
desarrollo del Programa. Cabe destacar, que estos aprendizajes se dan en ocasiones de manera transversal a nivel de equipo, y en otras, a nivel individual (ya sea por su posicin al interior
del equipo, por sus experiencias concretas ligadas a las intervenciones o por competencias
profesionales especcas).
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rando los nudos crticos vividos durante las distintas etapas del Programa, los aprendizajes
experimentados por los equipos profesionales y las propuestas o recomendaciones que surgen
desde el proceso de Sistematizacin. Luego, se expondrn algunas orientaciones tericas y
procedimentales que es necesario incorporar en los trminos de referencia del Programa.
1. Conclusiones desde las Experiencias Piloto
Las conclusiones extradas desde la experiencia piloto se presentarn siguiendo el orden de las
etapas implementadas por cada una de las instituciones ejecutoras: instalacin, diagnstico e
intervencin (considerando las distintas lneas de trabajo establecidas por el Programa).
a) Etapa de Instalacin
Respecto a la etapa de instalacin, esta se entendi como los procesos relativos a la conformacin del equipo, la insercin en el territorio y las estrategias utilizadas para el contacto
y reclutamiento de los beneciarios implementados por las instituciones involucradas en el
pilotaje del Programa Abriendo Caminos.
Al respecto, si bien en los trminos de referencia de la Estrategia de Apoyo Integral a Nios y
Nias de Familias con Adultos Privados de Libertad (MIDEPLAN, 2009) se planteaba, considerando las caractersticas de los usuarios del Programa, el carcter altamente especializado
de la atencin a nios, nias y adolescentes en riesgo social, uno de los nudos crticos de las
intervenciones fue la inexperiencia de los equipos profesionales (al menos en tres de los
cuatro proyectos sistematizados) y la no profesionalizacin de los equipos en una de las
instituciones.
A pesar de que se conforman equipos, sus integrantes poseen poca experiencia laboral, algunos son recin egresados, educadores populares o incluso estudiantes, por lo que existe ciertas dicultades para abordar las complejidades asociadas al impacto que genera la privacin
de libertad de un adulto signicativo sobre el desarrollo y el bienestar de los nios y nias y
de la familia como totalidad. Salvo en Tierra Esperanza, en donde el equipo esta conformado
por una mixtura de profesionales con experiencia y jvenes, en el resto de las instituciones se
observa que la gran mayora de los profesionales se encuentran desarrollando sus primeras
experiencias en el campo laboral.
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Respecto a la conformacin de los equipos psicosociales se sugiere que las instituciones asuman un mayor protagonismo y/o rigurosidad en los procesos de seleccin de los profesionales,
para asegurar la idoneidad y pertinencia de los equipos en el contexto del Programa.
Una buena prctica de algunas instituciones ejecutoras del piloto y que debera ser considerada en la extensin territorial del Programa, fueron las jornadas de induccin y capacitacin
que desarrollaron durante la instalacin, ya que promovieron la cohesin del equipo y ayudaron a generar un discurso comn y coherente respecto de la oferta del Programa y sus
alcances.
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En la lgica de alcanzar niveles de consolidacin entre los equipos psicosociales, es recomendable mantener un mismo grupo de trabajo a lo largo del proceso de intervencin, donde
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se evidencie la co-existencia de profesionales con una experiencia signicativa en el mbito psicosocial con profesionales jvenes. Esto, como se expuso en la evaluacin desde los
profesionales, permite generar un entorno de trabajo fortalecido y valorado por los propios
integrantes.
A partir de la sistematizacin y evaluacin del piloto en la etapa de instalacin, result
fundamental para algunos proyectos la participacin e involucramiento formal de la
institucin que acoge el programa, ya que resulta clave y esencial para sustentar positivamente la trayectoria de la experiencia. Esto puede vericarse a travs del apoyo en:
los procesos de seleccin e induccin de los equipos profesionales; los procesos de insercin
territorial; utilizacin de protocolos establecidos, por ejemplo, para la eventual judicializacin
de casos en la intervencin que facilite el abordaje de este tema, determinando los procedimientos para realizar la denuncia respectiva; infraestructura adecuada; apoyo en procesos
administrativos, entre otros.
En relacin a la infraestructura disponible y a modo de recomendacin, considerando lo observado en el contexto de las visitas a las instituciones, se sugiere lo siguiente:
El equipo psicosocial debe disponer de un espacio fsico independiente para el funcionamiento del Programa de los otros eventuales proyectos ejecutados por la institucin.
El espacio fsico debe contener sala de reuniones, salas de trabajo individual y salas de
trabajo grupal para los beneciarios.
El espacio fsico debe estar cerca de los territorios intervenidos o al menos ser accesible
para los beneciarios.
El equipo especializado debe tener un espacio adecuado y diferenciado para desarrollar su
intervencin, adyacente o cercano al del equipo psicosocial.
b) Etapa de Diagnstico
La estrategia de apoyo a nios y nias planteada por el Programa, focaliza el diagnstico de la
familia en sus recursos y necesidades, para determinar requerimientos y prioridades a nivel
de la intervencin (MIDEPLAN, 2009: 51).
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A nivel de los nios, nias y adolescentes, el diagnstico propuesto por el Ministerio de Planicacin contempla la vericacin de condiciones en lo que respecta a asistencia a controles de
salud, retiro y consumo de alimentacin complementaria, asistencia a centros o modalidades
alternativas de cuidado infantil, situacin educativa, formacin de competencias, deteccin
de situaciones de riesgo cuando existen indicios de abuso, maltrato, violencia, abandono o
negligencia, entre otros.
Desde los equipos profesionales de las cuatro instituciones ejecutoras del piloto, se considera
que uno de los obstaculizadores centrales para alcanzar estos diagnsticos con la rigurosidad y profundidad necesaria es la extensin de tiempo que se dispone para su elaboracin.
La percepcin del escaso tiempo denido para la fase de instalacin y diagnstico es
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compartida por todos los equipo profesionales, ya que, atendiendo a las dicultades para la
instalacin, se considera que normalmente los tiempos para el diagnstico no coincidan con
los requeridos para establecer un buen vinculo con las familias y para generar el contexto de
conanza adecuado para desarrollar el procedimiento de indagacin e identicacin de sus
problemticas, necesidades y recursos disponibles de manera profunda.
De esta manera, los equipos reconocen no haber desarrollado un diagnstico acabado y completo de los casos y, consideran que el tiempo establecido para diagnosticar debera ser mayor,
ya que se corre el riesgo de congurar planes de intervencin sin la informacin suciente.
En el marco de la etapa diagnstica, entre los equipos profesionales existen ciertos reparos en
relacin al carcter y a la implementacin de la modalidad de condiciones mnimas en el contexto del diagnstico y la intervencin. Las principales crticas del modelo apuntan a la inexistencia de indicadores asociados a ciertas reas de la vida familiar (habitabilidad) y
de medios de vericacin para dar por cumplida antes, a trabajar o cumplida durante
el Programa una determinada condicin. Esta situacin ha generado una implementacin sin
criterios comunes en los equipos para el cotejo y el diagnstico de los casos.
Por estas y otras razones sealadas en el apartado de Sistematizacin, los profesionales de los
distintos equipos han tenido que volver a reformular los diagnsticos originales de las familias
o de los nios, nias y/o adolescentes, frente al surgimiento de problemticas emergentes o
no visualizadas en la etapa diagnostica. Esta situacin ha generado que los profesionales consideren central en el marco del diagnstico, la utilizacin de registros claros y completos
de los casos, la implementacin de distintas tcnicas de recoleccin de informacin
estandarizadas a nivel del Programa y la triangulacin de los datos recolectados.
Respecto a los instrumentos utilizados, si bien todos los equipos elaboraron herramientas para
evaluar y diagnosticar los problemas, necesidades y recursos de las familias, en algunas instituciones estos carecen de estandarizacin y su aplicacin no se realiza de manera uniforme.
Es decir, los instrumentos que aplica un integrante del equipo no son implementados de la
misma manera por otro, o incluso, puede optar por utilizar otros distintos. Esta situacin gener en algunas instituciones heterogeneidad en relacin a la informacin disponible en las carpetas de registro de los procesos de las familias, nios, nias y adolescentes. De esta manera,
se recomienda promover espacios de trabajo interinstitucional que permitan intercambiar y
formalizar instrumentos, jar criterios de aplicacin comunes y estandarizar resultados.
Algunos profesionales consideran que el diagnstico debiese entenderse ms que como una etapa
del Programa, como un proceso permanente de actualizacin continua fundado en una mirada
de las problemticas y recursos de las familias, nias, nias y adolescentes que permita elaborar
estrategias de accin pertinentes al contexto, a las necesidades y demandas de los usuarios.
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Del mismo modo, se sugiere el establecimiento de espacios formales de reunin entre las
duplas psicosociales y los profesionales del equipo especializado, a la hora de abordar y planicar la intervencin de casos de alta complejidad.
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c) Etapa de Intervencin
A nivel de intervencin, la estrategia Abriendo Caminos se dene: (...) como un Programa
especializado de apoyo psicosociales que opera como sistema de consejera familiar y
tutoras socioeducativas para mejorar condiciones de vida del nio y su entorno familiar, previniendo o controlando factores de riesgo y potenciando factores protectores.
Esto signica establecer vnculos de apoyo a la familia previniendo y controlando factores de riesgo y potenciando factores protectores. Esto signica establecer vnculos de
apoyo a las familias a travs de su representante principal y, para cada nio o nia, con
modalidades diferenciadas de trabajo segn grupos de edad (MIDEPLAN, 2009: 46-47).
El responsable para desarrollar este trabajo es el equipo psicosocial de cada una de las
instituciones (consejeros familiares, tutores, profesionales de apoyo). Desde los trminos de
referencia del Programa este se ha organizado en base a las siguientes lneas: Lnea de atencin a la familia, Lnea de trabajo con primera infancia y preescolares (0 a 6 aos), Lnea de
trabajo con nios en edad escolar (7 a 18 aos), Lnea de gestin de redes y Lnea de servicios
complementarios y de reforzamiento teraputico.
Respecto a la intervencin en las distintas reas y considerando la diversidad de impactos
que puede generar la privacin de libertad de un adulto signicativo en los nios, nias y
adolescentes dependiendo del contexto familiar, social y cultural en donde se desarrollan,
no se deben establecer tiempos de intervencin ni egresos uniformes para los usuarios del
Programa. De esta manera, se recomienda para la etapa de ampliacin de cobertura y extensin territorial establecer tiempos de intervencin y egresos diferenciados, considerando el
diagnstico del nivel de dao y complejidad de los casos.
A continuacin se presentarn los principales nudos crticos, aprendizajes experimentados por
los equipos y propuestas en cada una de las lneas de trabajo.
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En la segunda modalidad, la institucin ejecutora asume la atencin de un territorio y despliega redes para aanzar su modelo de trabajo, contactando a las familias a partir de la informacin que se le entrega de familias elegibles, por bsqueda discrecional que realiza la propia
institucin y por derivacin desde otras instancias de la red social o de proteccin.
Ms all de los matices y especicidades de las experiencias, la Universidad Diego Portales
(Regin Metropolitana) y la Fundacin Tierra Esperanza (Regin del Bo Bo) fueron las instituciones que ejecutaron sus proyectos en el marco de la primera modalidad, y la Fundacin Don
Bosco (Regin Metropolitana) y la Fundacin CEPAS (Regin del Bo Bo) fueron las encargadas
de implementar la segunda.
Al respecto, existe consenso entre los equipos profesionales que el desarrollar el trabajo en
un territorio amplio y extenso como el que requiere la segunda modalidad, resulta contraproducente para la calidad de la intervencin. Esta modalidad, exige largos traslados
y movilizacin de los equipos, disminuyendo la frecuencia de las visitas y obligando a relacionarse con redes institucionales y de servicios de distintas comunas, dilatando los tiempos
de cada una de las etapas de la intervencin. Nos parece que debera establecerse de manera
estndar una modalidad compartida o mixta, que se genere a partir de la informacin que
entregan las nminas de personas privadas de libertad que elaboradas por Gendarmera, pero
que se focalice en territorios acotados y abordables.
Como se seal en el apartado de evaluaciones desde los beneciarios y beneciarias, el
Programa Abriendo Caminos y la ejecucin de las cuatro instituciones que participaron en el
piloto, ha resultado ser una experiencia muy valorada por los cuidadores y cuidadoras. Sin
embargo, una situacin que afect la calidad de la intervencin fue la alta rotacin del
personal. Como se seal, la poca claridad de un comienzo en relacin a los tiempos y a la
duracin del Programa, gener una alta rotacin del personal y reiteradas reestructuraciones
de los equipos psicosociales, lo que provoc problemas en la vinculacin con las familias, en
el desarrollo de los planes de intervencin y en la consolidacin de los equipos. Cabe destacar
que esta fue una situacin vivida por todas las instituciones, salvo en la Fundacin Tierra
Esperanza, en donde el equipo que comenz el Programa no experiment grandes cambios o
reestructuraciones durante la implementacin.
Del mismo modo, en tres de las cuatro instituciones involucradas en la implementacin piloto del Programa, no existen criterios comunes ni protocolos de accin en torno a la
judicializacin de los casos de vulneracin grave de derechos. En algunos casos existe
a nivel institucional la determinacin de no judicializar casos y en otros no existe a nivel de
equipo acuerdos al respecto. Las razones para no judicializar los casos son ambiguas y difusas: por el impacto negativo que generara en la intervencin con la familia y en la relacin
del Programa (institucin ejecutora) con el territorio, por la poca claridad en los tiempos del
Programa (no permite realizar acompaamiento de los casos, etc.).
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por nias y nios. Por lo tanto, este es un tema que necesita trabajarse con mayor profundidad
a nivel del equipo y las instituciones. Es recomendable generar, en caso que no exista, un protocolo formal de judicializacin de situaciones de vulneracin grave de derechos, que ayude
al equipo a tomar decisiones en torno a las eventuales denuncias, considerando las diversas
complejidades que operan en estos contextos.
Otro de los nudos crticos, considerando la amplia mayora de cuidadoras (mujeres) entre los
beneciarios adultos del Programa en todas las instituciones, es la no incorporacin del enfoque de gnero en el diagnstico e intervencin. Esta situacin impidi visualizar y poder
abordar ciertas problemticas especicas asociadas a este grupo de beneciarias.
Respecto a los aprendizajes centrales que obtuvieron los equipos en esta lnea de trabajo,
destaca la necesidad del equipo profesional de capacitarse permanentemente en torno
a las problemticas que afectan a las familias.
Otro aspecto relevante es la distribucin equitativa de las familias por consejero y de
los nios por tutor. En la Fundacin Tierra Esperanza, se estima a partir de la experiencia,
que el estndar de cobertura ideal por profesional para realizar una intervencin de calidad,
deberan ser no ms de 12 a 15 familias por consejero/a y entre 15 y 20 nios/as por tutor/a.
Esta cobertura, permitira una frecuencia mayor de visitas domiciliarias, contacto frecuente
con las familias, consolidacin de logros, estabilidad en el vnculo con las redes de apoyo,
entre otros aspectos.
La frecuencia sistemtica de visitas de los profesionales a las familias beneciarias, es uno
de los aspectos que le otorga un sello distintivo a esta iniciativa. Este elemento, ayuda a distinguir al Programa en relacin a otro tipo de intervenciones y adems, permite construir una
relacin cercana y de conanza con la familia.
Una de las actividades que es bien recibida y valorada por los cuidadores en el contexto de la
intervencin son los Talleres Grupales. Si bien esta es una herramienta implementada en tres
de los cuatro proyectos piloto, esta debera ser una tcnica ms recurrente, ya que permite
entregar contenidos, reforzar habilidades y generar comunidad e identidad entre los usuarios
del Programa.
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De este modo es necesario destacar la idea que el rol del consejero familiar no se circunscribe
slo a vincular a la familia a la red de servicios e instituciones de la red publica del territorio,
sino que tambin debe implementar una intervencin con el cuidador o cuidadora acorde con
el diagnstico que busque mejorar las condiciones de desarrollo de los nios, nias y adolescentes.
De la misma manera, se recomienda, a la luz de la experiencia piloto, la construccin de un
plan de accin que sea compartido desde el primer momento con las familias, informando
acerca de los aspectos que se trabajarn y los logros que se esperan conseguir.
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Una de las debilidades presentadas en esta lnea de trabajo, considerando las problemticos especcas asociadas a la condicin de gnero que emergen de manera signicativa en
este tramo etreo, particularmente en la adolescencia, (iniciacin sexual, desercin escolar,
embarazo adolescente, entre otras), fue la no incorporacin del enfoque de gnero en el
diagnstico e intervencin. Esta situacin impidi abordar problemticas especicas entre
los adolescente. Las propuestas asociadas a este punto se presentarn ms adelante en .un
apartado especco sobre el tema.
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A partir de la experiencia de los equipos psicosociales en la etapa piloto, se evidenci la necesidad para el desarroll de una estrategia de intervencin integral, la generacin de una
coordinacin intersectorial y articulada en red, que permita contar con los recursos sucientes
mediante una vinculacin con las instituciones pblicas locales y las organizaciones territoriales de la comunidad, corrigiendo y previniendo de esta manera, sobre-intervenciones y
focalizando de mejor manera la intervencin. De este modo, uno de los aprendizajes de esta
experiencia fue la de propiciar y promover desde el Programa, la coordinacin interinstitucional de los servicios y proyectos que estn interviniendo con la familia.
A partir de la experiencia de la fase piloto del programa, se evidenci qua Gestin de Redes debe tener un rol fundamental para mantener una oferta acorde a la demanda y necesidades de los beneciarios del programa. Debe ser capaz de presentar, coordinar y vincular el
proyecto con otras instituciones de manera eciente, facilitando el trabajo de intervencin.
En ese sentido, nos parece relevante la organizacin de la gestin de redes a partir de una
divisin por reas de intervencin, coordinadas desde la lnea de gestin de redes y con miembros del equipo responsables de cada una (salud, educacin, participacin social, proteccin,
seguridad social, mujer, drogas y responsabilidad social).
Lnea de Servicios Complementarios y Reforzamiento Teraputico
La estrategia de apoyo integral del Programa Abriendo Caminos, buscaba a travs de esta lnea,
nivelar las competencias y capacidades de nios y nias ms descendidos o con mayor riesgo
psicosocial (MIDEPLAN, 2009: 50). Para ello cada una de las instituciones deba conformar un
subequipo de apoyo en psicopedagoga, psicologa y asistencia social, que se encargara de
complementar la labor de los tutores con intervenciones especializadas de tipo teraputico,
orientadas a trabajar trastornos conductuales o de personalidad (MIDEPLAN, 2009: 50).
Si bien la conformacin, funcionamiento y rol de este equipo tiene sus matices en cada una
de las experiencias piloto (como se seal en el apartado de Sistematizacin), de manera
transversal es posible identicar algunos nudos crticos y aprendizajes que son necesarios de
considerar para la fase de ampliacin de cobertura y extensin territorial.
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Uno de estos nudos crticos se vincula con que en la mayora de las instituciones el equipo
especializado no aborda la dimensin teraputica - reparatoria de la intervencin. Si
bien el equipo especializado est concebido para abordar las problemticas familiares y psicosociales ms complejas, su conformacin profesional en la mayora de las instituciones esta
ms orientada a la entrega de servicios complementarios (apoyo pedaggico) que al trabajo de
refuerzo teraputico especializado, con lo cual el propsito inicial del equipo no se cumple.
Adems, otro aspecto que result problemtico vinculado a esta lnea, fue que la intervencin que brindaba el equipo especializado estaba slo disponible para los nios y nias, an existiendo cuidadores y cuidadoras que la necesitaban. Esta situacin de no atencin
a los cuidadores, obstaculiza claramente la intervencin y el objetivo de generar acciones
preventivas y reparatorias en las condiciones de desarrollo de los nios y nias.
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Del mismo modo, existe consenso entre los equipos en relacin a la necesidad de incorporar
profesionales de otras reas al equipo especializado, tanto para reforzar el trabajo teraputico (psiquiatra, terapeutas ocupacionales), como para apoyar procesos de judicializacin
de casos por vulneracin grave de derechos (abogados con experiencia en temas penales y/o
de familia).
En este sentido se recomienda que la conformacin del equipo especializado y las jornadas
laborales de sus integrantes, estn supeditadas a las caractersticas, necesidades y demandas
de las familias, nios, nias y adolescentes identicadas en el diagnstico.
Como aprendizajes de la experiencia piloto en el marco de esta lnea de trabajo, destaca la
necesidad permanente de una coordinacin y articulacin entre el equipo especializado y el consejero - tutor para la consecucin de los objetivos de la intervencin. De esta
manera, se hace necesario disponer de procedimientos expeditos y regulares de dialogo, intercambio y planicacin conjunta, entre el equipo especializado y la dupla psicosocial.
Del mismo modo, es valioso gestionar la posibilidad de contar con un soporte institucional,
va convenio o consorcio, orientado a canalizar las necesidades y requerimientos que surjan
desde la lnea de accin de servicios complementarios y reforzamiento teraputico. Con ello,
se optimizan las posibilidades de una atencin rpida y especializada de casos complejos y
descomprimir la demanda hacia la red pblica de proteccin social.
Frente a las debilidades que experimentaron algunos equipos especializados para abordar situaciones complejas, destaca como aprendizaje el trabajo en equipo y la capacidad continua
de autocapacitarse en las problemticas ms relevantes y recurrentes entre los nios,
nias, adolescentes y las familias.
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a) El inters Superior del Nio y la Intervencin en Familias con personas privadas de libertad
Se detect a partir del anlisis de las diversas intervenciones desarrolladas, la existencia de un
nudo crtico asociado a la comprensin y operacionalizacin de la perspectiva ligada al Inters
Superior del Nio. Este nudo crtico se present con mayor fuerza durante el desarrollo del
Proyecto Piloto, en dos mbitos:
Formas de abordaje de situaciones de alta complejidad y procesos de judicializacin
Vinculacin de los nios y nias con su padre, madre o gura signicativa privada de libertad.
Formas de Abordaje de Situaciones de Alta Complejidad y Procesos de Judicializacin
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Las formas de abordaje de situaciones de alta complejidad, en las cuales se detectaron vulneraciones graves de derechos, presentaron estrategias diversas, existiendo diferencias signicativas a nivel regional, por los tanto es necesario realizar un repaso de este aspecto por
institucin.
Universidad Diego Portales: La institucin est consciente de que la intervencin debe realizarse bajo una perspectiva de Derechos y, especcamente, bajo el principio rector del inters
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superior del nio, pero al momento de denir concretamente este concepto, se presentan
ciertas vacilaciones, limitndose su comprensin a elementos generales sin mucha especicidad.
Lo mismo ocurre al momento de explicar cmo este principio se lleva a la prctica, manifestndose lo complicado que resulta aterrizar los aspectos tericos a las realidades que los
profesionales enfrentan.
Por lo tanto, abordar casos conictivos se ha transformado en un nudo crtico, dado que no
se considera la judicializacin para no complicar la relacin y el acceso a los beneciarios, ni
tampoco someter a los nios a un proceso que pudiera traer consecuencias perjudiciales, lo
que supone la existencia de procedimientos judiciales no adecuados a los nios y nias. Lo
anterior es contradictorio con la declaracin frecuente que realizan los y las profesionales en
torno a la perspectiva de derechos que gua su accionar.
Fundacin Don Bosco: Similar a lo que acontece en UDP; los profesionales de la FDB no activan
ningn procedimiento de judializacin, optan por la derivacin de los hechos de vulneracin
grave a instituciones externas, como por ejemplo, la OPD.
Las razones que se esbozan para explicar el accionar anterior son bastantes difusas. En primer
lugar, se plantea que dadas las dicultades de acceso a temticas conictivas en las familias,
la identicacin se realiza tardamente lo que imposibilita su tratamiento. En segundo lugar,
se plantea que el breve periodo de duracin que se consider al principio de la ejecucin del
programa, no permita implementar un adecuado seguimiento de un proceso de judializacin.
En tercer lugar, se menciona la posibilidad de que este tipo de procesos podra perjudicar la
insercin en los sectores intervenidos por la probable emergencia de recriminaciones ante el
actuar institucional.
Con respecto a cmo se entiende el inters superior del nio, se le reconoce como principio
orientador de la intervencin familiar, atendiendo especcamente al nio por sobre todas las
cosas, pero no se reconoce las falencias en su aplicacin, al momento de actuar en casos de
vulneracin de Derechos.
En denitiva, se puede apreciar que en ambas instituciones ejecutoras del Proyecto Piloto en
la Regin Metropolitana, la operacionalizacin del concepto inters superior del nio presenta
una serie de conictos y problemas que obstaculizan el actuar garante de estas instituciones.
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Incorporando lo planteado en la sistematizacin, se visualiza claramente como puntos crticos en relacin a la judicializacin de los casos que presentan vulneracin de derechos, los
siguientes aspectos:
Una concepcin de la intervencin centrada en la familia, no en el nio o nia. Por lo tanto,
se cuida la adhesin del sistema familiar al programa. Se cree que la familia tiene posibi-
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lidades de cambio, de transformacin, lo que hace priorizar por esa posibilidad y no por el
abordaje inmediato de la situacin de vulneracin que puede estar vivenciando el nio o
nia.
Contradiccin latente entre la perspectiva de derecho declarada y la relevancia que adquiere
el no obstaculizar la intervencin, dada las reacciones adversas que puede provocar en la
familia y en el sector intervenido la denuncia de alguna situacin.
La no visualizacin de la judicializacin como un primer paso del proceso reparatorio frente
a la vulneracin de Derechos vivenciados por nios, nias y/o adolescentes.
Cepas: Cuando se constatan temas graves de vulneracin de Derechos del nio que son tipicados como delitos, se arma que se puede proceder de dos maneras para interponer una
denuncia. Primeramente, se le da prioridad a la familia, empoderndola y acompandola en
todo el proceso de judicializacin. En segunda instancia, si la familia no procede a realizar la
denuncia o si es un familiar que est implicado en el delito, sta es realizada por los profesionales del programa, es decir, el programa activa un proceso de judicializacin. La idea no
es realizar la investigacin, sino que dar cuenta de los hechos que se evidencian a travs de
la intervencin realizada.
Cabe destacar que en los dos casos, el programa se involucra en el proceso de judicializacin,
haciendo un seguimiento del mismo.
Es posible identicar que existe un compromiso de los profesionales con las causas que implican una vulneracin grave de los derechos de los nios, los cuales asisten a las audiencias
toda vez que sea necesario, con el n de resguardar que la informacin entregada por la
denunciante sea dedigna y lo ms completa posible.
Con respecto a cmo se entiende el inters superior del nio se comprende desde dos perspectivas que se complementan. Por un lado, se entiende como un principio orientador que
fomenta una intervencin focalizada en el nio, supeditando las necesidades de los adultos
ante los cuidados inherentes que requiere un nio. Por otro lado, se entiende como una forma
de concebir al nio como un sujeto de derechos, considerando sus potencialidades y valorando
sus opiniones.
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Vinculacin de los nios y nias con su padre, madre o gura signicativa privada de libertad
En el diseo y en los primeros meses de ejecucin del programa, la madre, padre o gura
signicativa privada de libertad slo particip en instancias puntuales al comienzo de los
procesos de intervencin. En algunas instituciones, se les inform sobre el programa y se les
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pidi rmar un documento que estipulaba su acuerdo con la incorporacin y por lo tanto la
participacin de su familia, particularmente de sus hijos y/o hijas en el nuevo programa.
Posteriormente, durante el desarrollo de los procesos diagnsticos e intervenciones, no se consider a las personas privadas de libertad. Por lo tanto, no se logran abordar las consecuencias
que est situacin ha generado en la realidad familiar, en su estructura, en sus dinmicas, y
en el devenir psicoafectivo de los adultos cuidadores y particularmente de los nios y nias.
Es importante sealar, que en la estrategia propuesta por MIDEPLAN, no aparece como aspecto
importante a considerar la incorporacin de la persona privada de libertad, a pesar de que
se reere a ella a travs de una condicin mnima asociada a las familia: Que el padre o la
madre que est separado del nio o nia, pueda mantener contacto directo con su hijo(a), en
la medida que todo no implique riesgos para la integridad del nio(a) (Condicin Mnima para
la Familia Cod. 15).
En consecuencia, en la ejecucin aparece como una temtica frecuentemente negada, que
difcilmente podra emerger de manera espontnea o con posterioridad, dado que sta negacin provoca una alianza tcita entre profesional y participante, evitando las ansiedades y
temores que pudieran circular en torno a las implicancias psicoafectivas ligadas a la privacin
de libertad.
A pesar de lo anterior, durante el desarrollo del piloto, algunos padres, madres o guras signicativas, terminaron sus condenas u obtuvieron benecios que les permitan visitar o estar
peridicamente con sus familias. Estas situaciones, no previstas, permitieron plantear la
posibilidad de incorporar al familiar privado de libertad en el proceso de intervencin, no obstante esta problematizacin solo estaba en ciernes en el momento en que se desarroll este
proceso de sistematizacin, por tanto, sus alcances eran menores, no establecindose claras
deniciones ni posiciones al respecto.
De acuerdo a lo anterior, es fundamental considerar al familiar privado de libertad como
parte del sistema familiar, lo que implica integrar antecedentes especcos en los
diagnsticos, como por ejemplo: caractersticas de su relacin con el nio o nia y con el
resto de la familia, funcin que cumpla en la dinmica y estructura familiar previa detencin
y descripcin de su situacin actual. Lo anterior, con la nalidad de aclarar las posibilidades
de incorporacin de esta gura en el plan de intervencin, adems de evaluar el dao sufrido
por el nio, nia u adolescente y los efectos que la privacin de libertad ha generado en la
familia.
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Hay que considerar la posibilidad de que existan situaciones particulares donde el tipo de delito cometido puede estar directamente relacionado con la familia y por lo tanto, sera perjudicial la mantencin o recuperacin del vnculo. Sin embargo, incluso en esos casos, es central
el abordaje de las concepciones y emociones que estn latentes y que afectan el devenir de
las relaciones familiares y el bienestar de los nios y nias, pasando la lnea de trabajo de
reforzamiento teraputico a ocupar un rol central.
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Se est aludiendo a aquellos casos donde la cuidadora o el cuidador cubre ciertas carencias
con la llegada del nio, por ejemplo, proyecta la funcin de madre o de padre no concretada,
alivia culpas anteriores, reemplaza al hijo o hija que ya no est, etc. Todas situaciones rela-
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tadas por los profesionales, que inciden en el bienestar de los nios, sobre todo, porque se
asocian a estados de ansiedad y angustia de los adultos responsables, generados por la posibilidad que le quiten al nio y/o por el retorno de la madre o padre privado de libertad.
En consecuencia, en algunos casos se da una suerte de apropiacin del nio que para evitar
riesgos vinculados a la separacin, obstaculiza la relacin con la madre o con el padre, ya sea
negando la privacin de libertad del progenitor, impidiendo las visitas, entre otros mecanismos que vulneran tanto el derecho del nio de mantener contacto con sus padres, conocer la
realidad de stos y por otro lado, el derecho de la madre y del padre a ejercer su funcin.
b) El Enfoque de Gnero y la Intervencin en Familias con personas privadas de libertad
A partir de lo expuesto en los distintos apartados que componen este Informe Final, se pueden
desprender una serie de nudos crticos y aprendizajes relacionados con la incorporacin del
enfoque de gnero como perspectiva analtica y procedimental, durante la ejecucin del Programa Piloto Abriendo Caminos.
Emergencia de la Temtica de Gnero
De acuerdo a lo planteado en el marco contextual, las personas que asumen el cuidado de los
nios y nias, cuando stos han sido separados de sus padres, mayoritariamente son mujeres. En muchos de estos casos, las mujeres deben cumplir adems de las funciones ligadas
al cuidado y crianza, la responsabilidad de proveer de recursos econmicos para el sustento
familiar. As tambin, es frecuente que las abuelas asuman los cuidados infantiles.
Ambas situaciones suponen problemticas particulares, que tienen relacin por un lado con la
posibilidad real de llevar a cabo dos funciones claves para la familia y por otro, la existencia
de problemas de salud y carencias econmicas asociados a mujeres que vivencian la tercera
edad. En consecuencia, existen condicionantes importantes que inciden en la forma en que las
mujeres pueden asumir responsabilidades como cuidadoras.
En el caso especco de las familias incorporadas al Programa, los datos presentados en este
informe, corroboran la existencia de los fenmenos anteriormente descritos, lo que perla
una realidad familiar con caractersticas particulares que debieran considerarse tanto en el
diseo de los estndares tcnicos, como en la implementacin de las intervenciones. Especcamente:
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Tanto la jefatura familiar como el cuidado de nios y nias son funciones ejercidas mayoritariamente por mujeres.
La distribucin etrea de las mujeres jefas de hogar y/o cuidadoras se concentra, sobre los
42 aos y un porcentaje importante de ellas sobrepasa los 60 aos.
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Son las mujeres, madres y abuelas, las que mayoritariamente actan como adultas responsables de los/as nios/as y adolescentes a los cuales est dirigido este Programa. El padre, por
su parte, encarna la ausencia (porque est privado de libertad o por que no asumi o deleg
su paternidad en la abuela) y con ello, la inseguridad y el abandono de las mujeres.
As, se concreta uno de los dispositivos culturales que ms fuertemente opera: la naturalizacin de la maternidad y, como contrapartida, a la accidentalidad y voluntariedad de la experiencia de la paternidad. Las mujeres estn obligadas a asumir una maternidad universal, an
cuando, en el caso de las abuelas, no se trate de sus hijos/as biolgicos/as.
Los efectos de estas pautas y modelos culturales, se advierten claramente en la situacin que
caracteriza a los/as beneciarios/as del Programa y en los supuestos con los que trabaja el
equipo de intervencin.
En relacin a los nios, las nias, adolescentes de ambos sexos y personas adultas que actan
como responsables de stos, observamos que los parmetros de gnero fundamentados en la
subordinacin de las mujeres son los que en denitiva, rigen y dan sentidos a sus vidas.
Por ejemplo, en la adolescencia la idealizacin del gnero cobra valor. En un contexto delictual
y de pobreza se pueden identicar factores de riesgo asociados a la condicin de gnero, as
los hombres podran involucrase con pandillas y asumir la violencia como medio de armacin; mientras que las mujeres tenderan a involucrarse con grupos de pares negativos implicados en explotacin sexual infantil o a ser madres adolescentes como medio de armacin.
Los modelos que se imponen en el proceso de armacin de identidad masculina se relacionan
con la imposicin de autoridad y de poder sobre otros/as, especialmente sobre las mujeres.
Por ello, resulta coherente encontrar situaciones en que el hombre mantiene su autoridad y
control sobre la familia desde el recinto carcelario.
Los profesionales, traspasados tambin por estos parmetros culturales actan en algunas
ocasiones siguiendo supuestos arraigados en el sistema de gnero, lo que se evidencia en los
signicados latentes que trasmiten en sus relatos y en las estrategias de intervencin que
implementan. Por ello, resulta fundamental considerar no solo a la madre o a la mujer como
centro del proceso preventivo y reparatorio del nio y de la nia, sino que incluir el aporte que
pueden hacer otros familiares o adultos/as signicativos, con el n de evitar la perpetuacin
de este modelo de gnero.
As tambin, resulta relevante la mirada de gnero cuando es la mujer la que est involucrada
en actos delictivos. Esta experiencia suele estar fuertemente marcada por la estigmatizacin
social y cultural, en algunos casos reproducida por los cuidadores o cuidadoras de sus hijos o
hijas, obstaculizando el contacto de stos con sus madres. Por otro lado, esta estigmatizacin,
tambin produce una autodenicin basada en el juicio negativo que la propia mujer construye sobre su funcin maternal.
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Pese a la falta de herramientas tcnicas que caracteriza a todos los equipos, se distinguen
acciones y deniciones que incorporan en alguna medida este enfoque:
Actividades individuales con mujeres madres y cuidadoras, cuyo objetivo es fortalecer su
autoestima para mejorar su situacin de poder frente al hombre, cuando ste reclama la
restauracin de su dominio y control en el hogar luego de verse debilitado por la privacin
de libertad (Fundacin Tierra Esperanza).
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Estructuracin del trabajo de gestin de redes incluye un rea mujer (Fundacin Tierra Esperanza).
Se intencion la conformacin de duplas mixtas hombre-mujer en el equipo como una
estrategia facilitadora de la relacin con la familia, reconociendo la presencia de ciertos
prejuicios de gnero (Fundacin Don Bosco).
Informacin y orientacin general, en algunos casos derivaciones, de situaciones de violencia intrafamiliar que afectan a las mujeres (en todas las instituciones).
Por otro lado, debido a la falta de conocimientos y manejo sobre el enfoque de gnero, se
constatan algunas aplicaciones errneas del concepto:
La ausencia de un enfoque de gnero en el proceso diagnstico impide identicar sujetos
que al interior del sistema familiar o en la familia extensa, puedan ejercer funciones relevantes en los procesos de desarrollo de los nios y nias, por lo tanto, el diagnstico y
posteriormente el plan de intervencin, tienden a centrarse en la madre o la gura femenina
que cumple la funcin de cuidadora. Esta situacin es particularmente grave, cuando esa
cuidadora es adulta mayor o cumple otra funcin relevante para el sistema, como es la
jefatura de hogar. En consecuencia, temas como roles parentales, modelos de crianza, vnculo, apego, reestructuracin de roles, entre otros, se abordan desde el refuerzo del rol de la
madre, como principal y muchas veces nica responsable de la formacin de sus hijos/as.
Una de las problemticas frecuentemente detectadas por los profesionales se relaciona
con la presencia de (Violencia Intra Familiar) VIF en las familias. Sin embargo, el concepto
de violencia intrafamiliar que se maneja, tiende a no identicar los distintos tipos de violencia que pueden ocurrir al interior de la familia (violencia hacia la mujer, violencia hacia
los hijos), lo que su vez invisibiliza las relaciones de poder que en su interior se generan.
Adicionalmente, el abordaje de situaciones en las que la mujer era objeto de la violencia
tenan un tratamiento parcial dado que solo se consideraba la derivacin de la afectada a
servicios de atencin especializados, no vislumbrando como posibilidad la denuncia y un
proceso de judicializacin.
En los diagnsticos y los planes de intervencin al no incorporar el enfoque de gnero, no se
identican necesidades e intereses especcos de las nias y de los nios y por ende, no se
ofrecen estrategias adecuadas para abordarlas.
Gnero se confunde con mujer, por lo tanto, se cree que al estar trabajando mayoritariamente con mujeres se estara integrando este enfoque.
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En consecuencia, a partir de la emergencia de problemticas especcas durante el desarrollo de la ejecucin del programa piloto y dada las caractersticas de la poblacin objetivo,
particularmente de las personas que asumen el cuidado de los nias y nias, se considera
fundamental la construccin de estrategias de intervencin que incorporen la perspectiva de
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gnero, como una herramienta tcnica que permite trabajar en forma gradual el arraigo de
hbitos y prcticas basadas en la desigualdad de gnero.
Especcamente, vinculada a las personas que asumen el cuidado de los nios y nias, se
propone fortalecer y desarrollar tres ejes de intervencin que asocian la condicin de gnero,
con competencias parentales y la adultez mayor:
Trabajar y delimitar su rol claricando su posicin en la vida del nio o nia y destacando
la relevancia de su funcin en su desarrollo. Esto implica elaborar procesos de intervencin
que consideren, por un lado, el diagnstico de las capacidades y habilidades parentales
integrando las particularidades del sistema familiar y su relacin con las desigualdades de
gnero; y por otra parte, las especicidades que adquieren stas cuando es la mujer adulta
mayor la que asume las responsabilidades centrales en la familia.
Desarrollar procesos reparatorios que permitan trabajar el ejercicio de la marentalidad y las
emociones asociadas a su desarrollo, reconociendo a la vez, las guras signicativas que
en su historia vital han permitido la generacin de capacidades resilientes que construyeron
sus experiencias de apego. Revisar las vivencias asociadas al ser hijas y la particularidad
de ese devenir, desmiticando y resignicando la funcin materna, comprendiendo sus
limitaciones.
Propiciar estrategias de salud y autocuidado que permitan mejorar la calidad de vida de las
mujeres adultas mayores, facilitando su vinculacin con redes institucionales y sociales.
Vinculado al trabajo con los nios, nias y adolescentes, se plantea la necesidad de incluir
algunos aspectos que permitiran avanzar notoriamente en la operacionalizacin de la perspectiva de gnero, tanto en los procesos diagnsticos como en los planes de intervencin:
Indagar en los efectos diferenciales que tiene en la nia y en el nio la relacin que establece o la representacin social que construye, en funcin del familiar privado de libertad.
Identicar prcticas al interior de la familia que hacen diferencia entre nios y nias, afectando la igualdad de acceso a los recursos (cuidado de la salud, proteccin ante riesgos
externos, estudio, trabajo domstico, nutricin, libertades, responsabilidades, sexualidad,
entre otros).
Construir planes de intervencin tomando en consideracin las diferencias de gnero.
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3. CARCTER DE LA INTERVENCIN
El desarrollo de polticas pblicas destinadas a suplir carencias importantes en la infancia, ha
orientado acciones y estrategias hacia la proteccin de nios en situacin de vulnerabilidad
social. Tal es el caso de los nios y nias cuyos padres se encuentran privados de libertad,
quines como hemos analizado en este informe sufren diversos grados de dao y vulnerabilidad a partir de esta situacin.
Niveles Complementarios de Accin
En este sentido, para responder a la demanda de proteccin social de un sector altamente
vulnerable, es necesario que toda iniciativa de intervencin identique tres niveles complementarios de accin; a saber, un nivel promocional, otro preventivo y uno reparatorio.
El abordaje promocional, establece estrategias comunitarias y socioeducativas que buscan
fortalecer vnculos familiares e implementar estrategias de promocin y de prevencin primaria en torno a los derechos de los nios, identicando los derechos y necesidades especcas
que poseen los hijos o hijas de personas privadas de libertad.
El abordaje preventivo, en tanto, busca disminuir el impacto de la prisin de los padres
sobre nios y nias.
Y el abordaje reparatorio, nalmente, busca compensar el dao psicosocial producido sobre
el nio y eventualmente- su familia.
Resulta fundamental que, estos tres niveles de implementacin sugeridos, se relacionen a su
vez con tres condiciones bsicas que apuntan a comprender el problema desde una perspectiva integrada. Ellos son: la historia y entorno en el que se inserta el nio, es decir, el contexto
previo al encarcelamiento de sus padres; el momento de la detencin y el impacto inmediato que sta provoca sobre el nio; y las consecuencias que genera, en el largo plazo, el
encarcelamiento de uno de sus padres y su posterior reintegracin al grupo familiar.
La interaccin que se produce entre los tres momentos (contexto, situacin de privacin de
libertad y reintegracin), es fundamental para prevenir o limitar el dao asociado a la privacin de libertad.
Es relevante considerar que el impacto del encarcelamiento sobre los nios y la familia no
slo se da en el momento de privacin de libertad de los padres. Cuando el contexto no es
intervenido, el momento de reintegracin suele fracasar, por lo que pueden darse mayores
posibilidades de empeorar su situacin o en el mejor de los casos, mantenerla. Componentes
econmicos, sociales y afectivos estn determinando el circuito de estos tres momentos.
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Entendiendo que no corresponde generar una distincin a priori respecto del carcter de la
institucin ejecutante, si es fundamental intencionar, a travs de las normas tcnicas de la
intervencin, un perl de organismos ejecutantes que cuente con equipos profesionales con
experiencia y ocio en modelos de intervencin en contextos de vulnerabilidad.
Se postula una intervencin especializada, con el n de revertir o aminorar las condiciones de
vulnerabilidad, fortaleciendo factores protectores. En este sentido se retoma lo planteado por
la Estrategia de Apoyo Integral a nios y nias de familias con adultos privados de libertad,
especicando an ms la necesidad de contar con profesionales con experiencias previas en
trabajo con sectores vulnerables, particularmente con infancia y con formacin especializada
en funciones especcas.
La especializacin de profesionales se hace particularmente relevante en la lnea de trabajo
de servicios complementarios y de reforzamiento teraputico, lnea de accin escasamente
desarrollada en la experiencia piloto.
Pensar en lo reparatorio como un proceso que permita superar experiencias traumticas y/o
dinmicas que han provocado daos signicativos, implica desarrollar un proceso riguroso que
desde la contencin permita ir construyendo herramientas que faciliten el mejoramiento de
las condiciones psicosociales y afectivas deterioradas por las experiencias de vulneracin.
As lo reparatorio no solo se comprende como atencin psicolgica, sino tambin puede ser
relevante integrar profesionales del rea legal, que entreguen asesora y servicios en situaciones especcas de vulneracin.
Considerando lo anterior, el equipo profesional del Programa Abriendo Caminos, debiera claricar los siguientes roles:
Coordinacin: Profesional de las Ciencias Sociales, con experiencia en coordinacin de proyectos y en intervenciones con infancia y vulnerabilidad. Formacin en Estudios de Gnero.
Capacidad de gestionar, organizar equipos y de coordinar a los distintos actores e iniciativas
necesarias para el buen funcionamiento del programa.
Asesora Metodolgica: Profesional de las Ciencias Sociales. Con amplia y reconocida experiencia en intervencin con familia, infancia y adolescencia en contextos de vulnerabilidad.
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Gestin de Redes: Profesional de las Ciencias Sociales, con conocimientos sobre redes
institucionales y oferta programtica.
Consejera: Profesional de las Ciencias Sociales, preferentemente Trabajador o Trabajadora
Social, Psiclogo(a) Comunitario, con experiencia en intervenciones con infancia y vulnerabilidad.
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Tutora: Profesional de las Ciencias Sociales o pedaggicas (Profesores, Educador(a) de Prvulo), con experiencia en intervenciones con infancia, adolescencia y vulnerabilidad.
Equipo Especializado: Equipo multidisciplinario, integrado por profesionales de diversas
disciplinas. Principalmente:
Psiclogo(a) clnico, especialista infanto- juvenil; con experiencia en intervenciones psicoteraputicas en contextos de vulnerabilidad.
Educador(a) Diferencial o Psicopedagogo(a): Especialista en trastornos del aprendizaje, con
experiencia con infancia, adolescencia y vulnerabilidad.
Abogado(a). Formacin en Derechos de infancia. Con experiencia en procesos de judicializacin de vulneracin de derechos.
Tambin se recomienda contar con un equipo de especialistas que aborden situaciones puntuales, dependiendo de los diagnsticos. Estos profesionales no necesariamente integraran el
equipo estable, su servicio tendra un carcter exible. Se propone preferentemente la incorporacin de Psiclogo Clnico Adultos, Psiquiatra y Terapeutas Ocupacionales.
Finalmente, es recomendable establecer un funcionamiento basado en una divisin territorial
o zonal, integrada por Consejeros y Tutores, quienes debieran reunirse a lo menos una vez a la
semana, con el n de establecer labores administrativas as como aspectos o problemticas
asociadas directamente a la intervencin. Peridicamente se propone una reunin general del
equipo, con presencia de la coordinacin, gestin de redes y equipo especializado, con el n
de generar un conocimiento integral del proyecto por parte de la totalidad de los profesionales, identicando demandas y situaciones de mayor complejidad y establecer estrategias de
accin. As, como es necesario instalar la lgica de reuniones por rol, consejeros y tutores de
manera independiente, con el objetivo de abordar aspectos especcos asociados a las funciones especcas desarrolladas.
Muchas de sugerencias emitidas en este informe ya son parte de la metodologa del Programa Abriendo Caminos y corresponden al diseo de las tutoras y consejeras. Sin embargo, es
importante sealar que la mayora de las instituciones han tenido dicultades objetivas para
instalar los diferentes componentes de la estrategia, por lo que es importante profundizar las
brechas observadas para mejorar continuamente los servicios ofrecidos desde el Sistema de
Proteccin Social Chile Solidario.
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SISTEMATIZACIN PROGRAMA
ABRIENDO
CAMINOS
Aprendizajes y Desafos
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