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Lineamientos para La Investigacion Policial
Lineamientos para La Investigacion Policial
ELABORACIN DE DISPOSICIONES
NORMATIVAS PARA LAS
INSTITUCIONES DE SEGURIDAD
PBLICA EN MATERIA DE
INVESTIGACIN DEL DELITO
NDICE
1. DISPOSICIONES GENERALES .
ANTECEDENTES .
OBJETO .
2. ORGANIZACIN ..............................
ESTRUCTURA ORGNICA ..
a) Administrativas ..
b) Investigativas .
c) Inteligencia ..
LINEAMIENTOS
BSICOS
PARA
LA
ELABORACIN
DE
DISPOSICIONES
1. DISPOSICIONES GENERALES
ANTECEDENTES
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Por otro lado, la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin
del Sistema de Justicia Penal, de acuerdo a lo previsto en el artculo 13 fracciones II y IV del
decreto por el que se crea el Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema
de Justicia Penal como una instancia de coordinacin, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 13 de octubre de 2008, tiene entre otras funciones las de coadyuvar y apoyar
a las autoridades locales y federales en la implementacin del Sistema de Justicia Penal,
cuando as se lo soliciten; as como proponer y operar con las instancias correspondientes
los proyectos de reformas constitucionales y legales necesarias para la consecucin del
Sistema de Justicia Penal, de conformidad con los criterios diseados por el Consejo de
Coordinacin.
En virtud de las reformas anteriormente mencionadas, es que resulta necesario contar con
una gua normativa que cumplan con las disposiciones emanadas de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos en torno a la actuacin de los integrantes de las
instituciones policiales en la investigacin de los delitos en el marco del nuevo Sistema de
Justicia Penal de corte Acusatorio, propsito que da origen al proyecto de lineamientos
bsicos para la confeccin de disposiciones normativas que regulan la actuacin de los
integrantes de las instituciones policiales en la investigacin de los delitos, en el nuevo
sistema de justicia penal.
OBJETO
Establecer las funciones bsicas que compete a los integrantes de las Instituciones
Policiales en trminos del artculo 21 Constitucional respecto de la investigacin de los
delitos y conforme al nuevo sistema procesal penal acusatorio.
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los Municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas,
as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos y comprende la prevencin
especial y general de los delitos, la investigacin para hacerla efectiva, la sancin de las
infracciones administrativas, as como la investigacin y la persecucin de los delitos y la
reinsercin social del individuo, en trminos de dicha Ley y en las respectivas competencias
establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En este sentido, los presentes lineamientos se proponen servir de base para establecer la
regulacin bsica relacionada con la actuacin de las policas en la investigacin del delito,
las cuales actuarn durante la investigacin de los delitos en trminos de lo dispuesto por el
artculo 21 prrafo primero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Bajo esta tesitura, cabe hacer mencin que el texto constitucional anteriormente referido
robustece las atribuciones de la polica ya que conjuntamente con el Ministerio Pblico
compete la investigacin de los delitos.
De modo que los presentes lineamientos pretenden establecer parmetros mnimos que
regulen la actuacin de las policas en la labor de investigacin, de acuerdo a los extremos
exigidos por el artculo 21 constitucional, y que sean compatibles con el Sistema de Justica
Penal de corte Acusatorio, de modo que entre otros aspectos, debe considerar la
organizacin y funcionamiento jerarquizado de las policas, marcando especial nfasis en
que debern actuar bajo el mando y conduccin del ministerio pblico (en las labores de
investigacin), respetando en todo momento los derechos de los imputados y de las vctimas
u ofendidos, etc., lo que se traduce en una respuesta a la urgencia de normar criterios y
procedimientos en la actuacin cotidiana y primigenia en la investigacin del delito: a travs
de los cuerpos policiales.
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la
investigacin por parte del Ministerio Pblico representa una direccin funcional de las
labores de investigacin y es independiente de la jerarqua de la cual depende la polica
De modo que puede decirse sin temor a equivocarse que para que la obtencin de las
evidencias probatorias bajo los parmetros legales puedan ser efectivas durante el proceso,
deben ser dirigidas y controladas por el Ministerio Pblico, ya que tiene el conocimiento
tcnico-jurdico para ello, ya que de otro modo, se comprometera el xito de la
investigacin.
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Por otra parte el artculo 3 de la citada Ley, prev que la funcin de Seguridad Pblica se
realizar en los diversos mbitos de competencia por conducto de las Instituciones
Policiales, del Ministerio Pblico, de las instancias encargadas de aplicar las infracciones
administrativas, de los responsables de la prisin preventiva y ejecucin de penas, de las
autoridades competentes en materia de justicia para adolescentes y dems autoridades que
en razn de sus atribuciones deban contribuir directa o indirectamente al objeto de dicha ley.
2. ORGANIZACIN
El Secretario de Seguridad Pblica debe tener entre otras facultades, aquellas relacionadas
con la investigacin de los delitos en trminos generales, as como en su caso, las relativas
a tcnicas especiales para la investigacin en trminos de las legislaciones procesales
penales aplicables, a efecto de que los integrantes de las Instituciones Policiales realicen las
mismas en estricto apego a derecho, tales como participar en el desarrollo de la funcin
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investigativa contra los presuntos infractores de la Ley Penal, en los trminos establecidos
por la legislacin procesal penal acusatoria correspondiente y dems normatividad aplicable,
tanto en el mbito federal como local.
ESTRUCTURA ORGNICA
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Para ser Comisionado General o equivalente debern cumplirse los requisitos siguientes:
Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no tenga otra nacionalidad, en pleno
ejercicio de sus derechos polticos y civiles;
Tener cuando menos treinta y cinco aos cumplidos el da de la designacin;
Contar con ttulo de estudios superiores debidamente registrado en la Direccin
General de Profesiones;
Tener reconocida capacidad y probidad, no haber sido sentenciado por delito doloso o
inhabilitado como servidor pblico, ni estar sujeto a proceso penal;
Comprobar una experiencia mnima de cinco aos en labores vinculadas con la
seguridad pblica, y
No estar suspendido o inhabilitado, ni haber sido destituido por resolucin firme como
servidor pblico en la entidad federativa que corresponda al servicio.
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Las Instituciones operarn bajo el mando del Comisionado General o el servidor pblico
equivalente en las entidades federativas, quienes tendrn cuando menos, las siguientes
atribuciones y obligaciones:
a) Administrativas
Ejercer atribuciones de mando, direccin y disciplina de la corporacin policial;
Proponer al Secretario de Seguridad Pblica la poltica en materia policial;
Vigilar, en el rea de su competencia, el cumplimiento de las disposiciones legales y
administrativas en materia de proteccin de derechos humanos;
Promover la capacitacin y profesionalizacin enfocadas a la investigacin de los
delitos;
Proponer al Secretario, los anteproyectos de Reglamento, manuales, acuerdos,
circulares, memorando, instructivos, bases y dems normas administrativas para el
buen funcionamiento de la corporacin y sugerir adecuaciones al marco normativo de
la Polica en materia de investigacin de los delitos;
b) Investigativas
Ordenar y supervisar las lneas de investigacin para obtener, analizar, estudiar y
procesar informacin conducente para la persecucin del delito, de conformidad con
lo previsto por el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y la legislacin procesal penal acusatoria aplicable;
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c) Inteligencia
Disear y establecer, en el mbito de su competencia, los procedimientos de
intercambio de informacin policial, entre la Institucin y las agencias policiales
extranjeras, con base en los instrumentos internacionales cuyos datos sean materia
de investigacin y persecucin de delitos ordenados por las autoridades competentes;
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CIENTFICA
Practicar los actos de investigacin necesarios que permitan el esclarecimiento de los
hechos delictivos y la identidad de quien lo cometi o particip en su comisin.
Utilizar los conocimientos y herramientas cientficas y tcnicas en la investigacin de
los delitos;
Auxiliar a las unidades de la Institucin y a las autoridades competentes que lo
soliciten, en la bsqueda, preservacin y obtencin de indicios y medios de pruebas
necesarios en la investigacin de los delitos;
Proporcionar la informacin que requieran las autoridades competentes, a fin de
apoyar el cumplimiento de las funciones constitucionales de investigacin de los
delitos;
Coordinar, en su caso, el funcionamiento de los laboratorios criminalsticos de la
Institucin, cuyo objeto es analizar los elementos qumicos, biolgicos, tecnolgicos y
mecnicos, que apoyen la investigacin y el esclarecimiento de hechos delictuosos
bajo la conduccin y mando del Ministerio Pblico;
Supervisar la actualizacin de las bases de datos criminalsticos y de personal de la
Institucin, con datos de utilidad en la investigacin de delitos, sin afectar el derecho
de las personas sobre sus datos personales;
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ANTIDROGAS
Conocer y dar cumplimiento, en el mbito de su competencia, a las disposiciones
relativas a la investigacin de los delitos contra la salud establecidos en la
normatividad aplicable;
Efectuar las investigaciones relacionadas con delitos materia de su competencia, de
conformidad con las normas aplicables;
Realizar bajo la conduccin y mando del Ministerio Pblico las investigaciones
relativas al combate de los delitos cometidos, as como las actuaciones que en esa
materia le instruyan stas, conforme a las normas aplicables;
Colaborar, en coordinacin con las autoridades y unidades competentes de la
Institucin, con los organismos y grupos internacionales, que tengan relacin con la
investigacin de los delitos materia de su competencia;
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Las operaciones que los cuerpos policiacos de investigacin debern llevar a cabo debe ser
con estricto apego a lo preceptuado por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, los Instrumentos Internacionales en materia de Derechos Humanos, Cdigos de
Procedimientos Penales, Leyes de Seguridad pblica, Leyes de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos, sus leyes orgnicas, reglamentos, acuerdos, circulares y dems
normatividad aplicable de sus respectivas Procuraduras.
Los Integrantes, cualquiera que sea su jerarqua y lugar de adscripcin, ejercern dentro del
mbito de su competencia, por lo menos, las atribuciones siguientes:
Ejecutar las actuaciones policiales en el desahogo de los procedimientos sistemticos
operativos de conformidad con las disposiciones aplicables;
Participar en la investigacin de delitos, de acuerdo a su competencia;
Emitir los informes, partes policiales y dems documentos que se generen, con los
requisitos de fondo y forma que establezcan las disposiciones aplicables, para tal
efecto se podrn apoyar en los conocimientos que resulten necesarios, sin que ello
constituyan dictmenes periciales;
Recibir denuncias sobre hechos que pueden ser constitutivos de delitos, cuando por
las circunstancias del caso no puedan ser formuladas directamente ante el Ministerio
Pblico competente, al cual se le informar de manera inmediata, as como de las
diligencias
practicadas,
siempre
cuando
la
legislacin
procesal
penal
correspondiente, as lo prevea;
Tambin podrn recibir las denuncias annimas y cerciorarse de la veracidad de los
datos aportados. De confirmarse la informacin, lo notificar de inmediato al ministerio
pblico competente;
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Caractersticas.
a) Objeto. La carrera policial tiene por objeto, con base en el sistema de mritos, antigedad
y mritos en el servicio, garantizar la eficiencia en las labores de investigacin y auxilio en la
persecucin del delito y asegurar en igualdad de oportunidades el ingreso, el ascenso, el
traslado y la permanencia de los servidores pblicos de las instituciones policiacas.
Certificacin
Profesionalizacin
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A. De Ingreso:
I.
Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles, sin
tener otra nacionalidad;
II.
Ser de notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentencia irrevocable
por delito doloso, ni estar sujeto a proceso penal;
III.
IV.
V.
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VI.
Contar con los requisitos de edad y el perfil fsico, mdico y de personalidad que
exijan las disposiciones aplicables;
VII.
VIII.
IX.
No padecer alcoholismo;
X.
XI.
No estar suspendido o inhabilitado, ni haber sido destituido por resolucin firme como
servidor pblico;
XII.
Cumplir con los deberes establecidos en esta Ley, y dems disposiciones que deriven
de la misma;
XIII.
B. De Permanencia:
I.
Ser de notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentencia irrevocable
por delito doloso;
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
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VIII.
IX.
X.
No padecer alcoholismo;
XI.
XII.
XIII.
No estar suspendido o inhabilitado, ni haber sido destituido por resolucin firme como
servidor pblico;
XIV.
No ausentarse del servicio sin causa justificada, por un periodo de tres das
consecutivos o de cinco das dentro de un trmino de treinta das, y
XV.
CONTRALORA INTERNA
A fin de contar con una entidad a cargo de las facultades de control y de inspeccin de
cumplimiento de normas de carcter eminentemente administrativo de las obligaciones que
tienen los servidores pblicos de la Polica.
1. Atribuciones.
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Las dems que determinen las leyes, los reglamentos y disposiciones aplicables.
2. Sanciones
Apercibimiento.
Multa.
Suspensin temporal.
Destitucin temporal.
Remocin
Inhabilitacin temporal.
3. Criterios de Sancin.
Nivel jerrquico.
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Antigedad en el cargo.
Reincidencia.
4. Correcciones disciplinarias
Dada la naturaleza particular de las funciones que realizan los servidores pblicos de las
instituciones policiacas, se considera que adems debe preverse, ya sea la remisin a las
disposiciones aplicables o el establecimiento de las correcciones disciplinarias, mismas que
se impondran por actos u omisiones solo constituyan faltas menores en el cumplimiento de
la disciplina.
Sin perjuicio del servicio, que consiste en realizar normalmente sus actividades dentro
o fuera de las instalaciones segn corresponda, cumpliendo con los horarios
establecidos, al trmino de los cuales, si no ha concluido con dicho correctivo
disciplinario, se concentrar en su unidad para concluirlo, y
Con perjuicio del servicio, en cuyo caso, el Integrante desempear sus actividades
exclusivamente dentro de las instalaciones y no se le nombrar servicio alguno.
5. Procedimiento
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Documental pblica
Documental privada
Testimonial
Las pruebas se admitirn siempre que guarden relacin inmediata con los hechos materia de
la Litis, siempre y cuando fueren conducentes para el esclarecimiento de los mismos.
El ofrecimiento y desahogo de las pruebas se har siguiendo los requisitos que para las
mismas exijan las disposiciones aplicables.
Una vez agotadas las pruebas y ofrecidos los alegatos, se cerrar el perodo de instruccin,
se proceder a emitir la resolucin que conforme a derecho corresponda, dentro de los
plazos legales.
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Los miembros de las instituciones policiales podrn ser separados de sus cargos si no
cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto sealen para
permanecer en dichas instituciones, o removidos por incurrir en responsabilidad en el
desempeo de sus funciones.
RGIMEN DISCIPLINARIO.
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Las instituciones policiales debern contar con un Instituto de Formacin Policial que lleve a
cabo los concursos de ingreso e imparta los cursos de ingreso y formacin correspondientes
para aspirar a ingresar y permanecer, en su caso, a las corporaciones policiales, observando
y fomentando al menos, los principios de honestidad, lealtad, eficiencia y legalidad; adems
promover los siguientes valores: espritu de servicio, constancia, capacidad, obediencia,
honor, dignidad, rectitud y justicia.
Atribuciones
Disear planes de estudio que se llevarn a cabo en la propia institucin para los
diversos cursos que imparta, que sean acordes con el nuevo Sistema de Justicia
Penal de corte acusatorio.
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Dar de baja de los cursos cuando los participantes incurran en faltas al reglamento del
Instituto, lo cual debern de hacerlo del conocimiento del rgano de Control Interno o
similar, para los efectos administrativos correspondientes.
Estructura Orgnica
La composicin del Instituto de Formacin Policial, podr constituirse del siguiente modo:
Director General (en su caso, puede existir un Consejo Directivo, que colegiadamente
tome decisiones conformado por el Titular del Ejecutivo y miembros del gabinete de
Seguridad)
Plan de Estudios
Dentro de los conocimientos que se pueden impartir, destacan en los siguientes rubros: Tiro,
Tiro policial especializado, grupos tcticos y tcnicas de combate, traslados de internos de
alto riesgo, proteccin civil, derechos humanos y uso racional de la fuerza, preservacin del
crimen y cadena de custodia, introduccin a las ciencias penales y capacitacin especfica
en el Sistema de Justicia Penal Acusatorio.
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