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Constitución Explicada 2 Parte
Constitución Explicada 2 Parte
ArtculQ 50. Para ser elegido senador se requiere ser ciudadano con
derecho a sufragio, haber cursado la enseianza media o equivalente y
tener cumplidos treinta y cinco aos de edad el da de la eleccin.
Este artculo, al igual que el 48, debe relacionarse con los artculos 1,3, 10, 13, 14, 15,
16, 17 Y 18de la Constitucin y las explicaciones que hemos dado para cada uno de ellos.
Art[culo SI. Se entender que los diputados tienen, por el soLo ministerio de la ley, su residencia en la regi15ncorrespondiente, mientras se
encuentren en ejercicio de su cargq.
Las elecciones de diputados y de los senadores se efectuarn conjuntamente. Los parlamentarios podrn ser reelegidos en sus cargos.
Las vacantes de diputados y las de senadores se proveern con el
ciudadano que seale el partido poltico al que perteneca el parlamentario que produjo la vacante al momento de ser eLegido.
Los parLamlrtarios elegidos coinoindependientes no sern reemplazados.
Los parlamentarios elegidos como independientes que hubieren postulado integrando lista en conjunto con uno o ms partidos polticos,
sern reemplazados por el ciudadano que seale el partido indicado
Esta disposicin trata conj untamente sobre la eleccin de parlamentarios y sobre la forma en que se suplir el cargo en caso de producirse
vacancia por cualquier causa.
Respecto a lo primero, la Constitucin estipula que cada cuatro aos
.
. elecciones conjuntas de diputados y de senadores que cumplan el perodo de ocho aos que previene el artculo 49.
Todos los parlamentarios pueden ser reelegidos en sus cargos, sin que la
Carta Fundamental seale ningn lmite al respecto.
En cuanto a lo segundo, la vacancia se proveer distinguiendo si el
parlamentario que genera la vacancia perteneca a un partido poltico o
era independiente y, aun en este ltimo caso, si es que postul al cargo
integrando una lista electoral con uno o ms partidos polticos.
Si el parlamentario integraba un partido poltico, la vacante se provee con el ciudadano que seale el partido al que perteneca al momento
de ser elegido, es decir, es el momento de la eleccin el que determina el
derecho a proveer la vacante, por lo que no ser obstculo para su ejercicio que el parlamentario que produjo la vacante hubiere renunciado al
respectivo partido o bien hubiere sido expulsado de sus filas previamente.
Tratndose de parlamentarios independientes, la primera regla es
que no son reemplazados. Ahora, si hubiere integrado lista en conjunto
con un partido poltico, la vacante la provee ese partido, y si la lista la
hubiere integrado con ms de un partido, la vacante ser cubierta por ~l
ciudadano que sealare el paltido que el parlamentario independiente
e) De los intendentes y gobernadores, por infraccin de la Constitucin y por los delitos de traicin, sedicin, malversacin de fondos pblicos y concusin.
La acusacin se tramitar en conformidad a la ley orgnica constitucional relativa al Congreso.
Las acusaciones referidas en las letras b), cJ, d) yeJ podrn interponerse mientras el afectado est en funciones oen los tres meses siguientes a la expiracin en su cargo. Interpuesta la acusacin, el afectado no podr ausentarse del pas sin penniso de la Cmara y no podr
hacerla en caso alguno si la acusacin ya estuviere aprobada por ella.
Para declarar que ha lugar la acusacin en contra del Presidente
de la Repblica se necesitar el voto de la mayora de los diputados en
ejercicio.
En los dems casos se requerir el de la mayora de los diputados
presentes y el acusado quedar suspendido en sus funciones desde el
momento en que la Cmara declare que ha lugar la acusacin. La susptmsin cesar si el Setl.adodesestimare la acusacin o-siJwsepfOnun~---~ciare dentro de los treinta das siguientes.
Textos complementarios de este precepto son la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional
del Congreso Nacional; el Reglamento de la Cmara de Diputados y del Senado. Lase
el texto y explicaciones de los artculos 4,7" Y 37.
Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la Repblica pueda ausentarse del pas por ms de treinta das o en los ltimos noventa
das de su perodo;
7) Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente electo cuando un impedimento fsico o mental lo inhabilite para
el ejercicio de susfunciones; y declarar asimismo, cuando el Presidente
de la Repblica haga dimisin de su cargo, si los motivos que laoriginWI son o no fundados y, en consecuencia, admitida o desecharta. En
ambos casos deber or previamente al Tribunal Constitucional;
8) Aplvbar, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la declaracin del Tribunal Constitucional a que se refiere la segunda parte del
N 10 del artculo 93;
9) Aprobar, en sesin especialmente convocada al efecto y con el
voto conforme de los dos tercios de los senadores en ejercicio, la designacin de los ministros y fiscales judiciales de la Corte Suprema y del
Fiscal Nacional, y
IO,lDarsu dictamen a/Presidente de la Rep-b1icaJ~111J)~Illils..~_~_quelSie lo .solicite.
El Senado, sus comisiones y sus dems rganos, incluidos los comits parlamentarios si los hubiere, no podrn fiscalizar los actos del
Gobierno ni de las entidades que de l dependan, ni adoptar acuerdos
que impliquen fiscalizacin.
6)
Textos complementarios: Ley N" 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y Reglamento del Senado. Se relacionan con este precepto los artculos l7-N" 3, 32
N"s. 9 y 12,52 N" 2,78,85 Y 93 N 10 de la Constitucin.
(ver artculo 12), permite al Senado el examen general de todos los factores jurdicos, personales, polticos y de cualquier otro orden que sirvan para formar "conciencia" y que estn enjuego en la causa. As como
en la primera etapa en la Cmara de Diputados sta debe decidir si ha o
no lugar a la acusacin resolviendo desde un ngulo bsicamente jurdico, si se cometi objetivamente el delito, infraccin o abuso de poder de
que se acusa, en la segunda etapa, en el Senado, procede el examen de
todos los factores que puedan ilustrar una resolucin justa. Por ello, en
la etapa de juzgamiento no es procedente ninguna orden o instruccin
poltica o de otra naturaleza a los senadores; aceptar lo contrario sera
desvirtuar la naturaleza del juicio poltico, comprometer valores de tica pblica muy importantes en una democracia y permitir que el juzgamiento, que la Constitucin encomienda al Senado, lo efecten organismos cuya respetabilidad no es cuestionada, pero que no han sido eycargados por el sistema jurdico de cumplir esa grave funcin.
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2. El Senado debe limitarse a declarar si el acusado es o no culifable
del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa.
~
La declaracin de culpabilidacldel Sellado, para la que se requiere
el qurum especial de la mayora de los senadores en ejercicio (n son
senadores en ejercicio los que estn privados de fuero, los que no se han
incorporado al Senado y los ausentes del pas con permiso constitucional), o el qurum de los dos tercios de los senadores en ejercicio en el
caso del Presidente de la Repblica, produce los siguientes efectos:
1. El culpable queda destituido de su cargo, y
2. Queda a disposicin de los Tribunales de Justicia para la aplicacin de la pena que corresponda al delito y para hacer efectiva su responsabilidad civil, o sea, para obligado al pago de los perjuicios que
hubiere causado al Estado o a los particulares.
3. El funcionario declarado culpable no podr desempear ninguna
funcin pblica, sea o no de eleccin popular, por el trmino de cinco aos.
En el N 2 de este artculo se establece el procedimiento para hacer
efectiva la responsabilidad civil de los ministros de Estado por perjuicios causados a particulares. La persona perjudicada injustamente por
un ministro ~ede recurrir al Senado, al que corresponde declarar si ha
o no lugar a la reclamacin. Acogida sta por el Senado, el particular
puede demandar al ministro o ministros responsables ante los Tribunales de Justicia para el solo objeto de obtener e! pago de los perjuicios
que haya sufrido y que acredite en eljuicio correspondiente.
Para que el Senado acoja estas acusaciones debe haber existido un
acto del ministro, propio de la esfera de las atribuciones de su ministerio, de carcter personal, de naturaleza arbitraria o ilegal y que haya
causado un efectivo petiuicio patrimonial.
Este precepto, que tiende como se ha dicho a hacer efectiva la responsabilidad civil de los ministros, debe relacionarse con el artculo 52
N 2, letra b), que se refiere a la responsabilidad penaL de los ministros
de Estado, y con el 52 N 1, relativo a su responsabilidad poltica.
La atribucin del N 3 hace radicar en el Senado la solucin de contiendas de competencia entre autoridades polticas o administrativas y los
tribunales superiores de justicia. La del N 4 debe ser vinculada con lo
sealado en el inciso final del artculo 17 y sus notas correspondientes.
La atribucin N 5 entrega al Senado una decisiva participacin en
ciertos actos de! Presidente de la Repblica, otorgndole un relevante rol
de coadministrador. Corresponde al Senado aprobar los nombramientos
de importantes funcionarios, como por ejemplo, los que previene el N 9
de este mismo artculo, al Contralor General de la Repblica (artculo 32
N 9), a los consejeros del Banco Central, al Director del Servicio Electoral, a los miembros del Directorio de Televisin Nacional de Chile, etc.
En el Senado est radicada la facultad de declarar la inhabilidad del
Presidente de la Repblica o del Presidente electo cuando un impedimento (una enfermedad) fisica o mental lo inhabilite para ejercer sus
funciones. En caso que el Presidente renuncie, al Senado corresponde
calificar los motivos que justifiquen esa decisin. El precepto seala
que en ambos casos debe or al Tribunal Constitucional, trmite previo
de consulta que no compromete ni vincula la decisin que el Senado
adopte acerca de estas materias.
La atribucin N 8 dice relacin con la declaracin de inconstitucionalidad de las organizaciones y de los movimientos o partidos polticos,
como asimismo de la responsabilidad de las personas que hubieran tenidq participacin en los hechos que motivaron la declaracin de inconstitucionalidad que, en los casos sealados, corresponde hacer al Tribu-
miento -que acoge el sistema de Incorporacin- implica que los tratados entran en vigencia y se incorporan al Derecho nacional por medio
de un procedimiento especial establecido en la Constitucin y en el que
intervienen el Presidente de la Repblica y el Congreso Nacional.
Este artculo, que debe complementarse con la norma del W IS del
artculo 32, establece que los pasos que debe seguir la aprobacin de un
tratado son:
. I. El Presidente de la Repblica negocia los trminos del tratado y
firma su texto final;
2. El Presidente somete el tratado a la aprobacin del Congreso;
3. El Congreso aprueba o rechaza el tratado, sometiendo dicha decisin, en lo pertinente, a los qurum ya los trmites de una ley, y
4. El Presidente de la Repblica ratifica el tratado dado que a l
corresponde la conduccin de los asuntos internacionales como j~fe de
Estado y jefe de Gobierno.
.;:
El Congreso slo puede aprobar o rechazar un tratado sometido. a su
consideracin. No puede, por tanto, introducirle modificaciones .....
'"
La Ley de Reforma N 20.0S0 introdujo diversas modificaciones a
esta atribucin del Congreso Nacional. Por lo pronto, y resolviendo en
la Constitucin el vaco que denunciaban la doctrina y del que se haba
hecho cargo el Tribunal Constitucional, en aquellas materias de ley que
un tratado abarcare se debern respetar los qurum de aprobacin que
seala el artculo 66. Destacamos que un tratado internacional no es una
ley ni tiene jerarqua de ley, sino que una norma de derecho internacional, por lo que su aprobacin por el Congreso, conforme a los trmites y
qurum de la ley, es necesaria exclusivamente para su incorporacin al
Derecho interno.
En seguida, la reforma de 200S introdujo los incisos 3 y 4 con el
objeto de mejorar la informacin que el Presidente de la Repblica debe
dar al Congreso acerca del contenido y el alcance del tratado y de las
eventuales reservas que pretenda confirmar o formular al mismo. Dado
que el Presidente es quien conduce las relaciones con otros Estados y
negocia por ello los trminos de los tratados, el Congreso podr sugerirle reservas o declaraciones interpretativas de algn tratado en trmite de
aprobacin, siempre que ello sea procedente conforme a los trminos
del mismo y a las normas de Derecho Internacional.
En el inciso 5 se contempla la situacin de los tratados que no se refieren o contemplan materia de ley, conocidos como acuerdos ejecutivos,
los que se acuerdan o celebran en ejercicio de l potestad reglamentaria.
El inciso 6 no es sino materializacin de la voluntad del Constituyente de someter al Estado chileno al cumplimiento de los acuerdos
internacionales, prescindiendo de ese modo de manifestaciones de voluntad unilateral que contraren las disposiciones de los tratados que se
hubieren firmado. Los artculos 26 y 27 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados imponen a los estados la obligacin de
cumplir de buena fe sus obligaciones internacionales, y en su observancia la Constitucin impide la derogacin, modificacin o suspensin
unilateral de'las disposiciones de un tratado vigente.
La denuncia de un tratado (materia de la que trata el inciso 7) es la
voluntad manifestada por un Estado de terminar con el cumplimiento de
sus disposiciones, dicho de otro modo, retirarse o desvincularse de l.
Para que ello sea vlido es necesario que el propio tratado lo permita y
una vez cumplidas todas las etapas previstas por el Derecho internacional. La facultad de denunciar un tratado es, en nuestro sistema, privativa
del Presidente de la Repblica, decisin que se concreta previa opinin
solicitada a ambas ramas del Congreso.
Las reservas (que se sealan en los incisos 8 y siguientes) dicen
relacin con ciertas estipulaciones de un tratado que se aprueban, pero
con un significado especial. "La reserva es una declaracin unilateral
hecha por un Estado con el objeto de excluir o modificar 19S efectos
jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a ese Estado" (S. Benadava, obra citada al final de esta explicacin). Este tipo de
decisiones son ms frecuentes o propias de los tratados multilaterales,
es decir, de aquellos suscritos por ms de dos Estados.
Para saber ms acerca de la aprobacin de los tratados internacionales, su denuncia o retiro, la formulacin y retiros de reservas sugerimos
revisar: Nogueira A., Humberto: La reforma constitucional de 2005 a
los artculos 54 N 1Yartculo 93 de la Constitucin en materia de Tratados internacionales. Reforma Constitucional, LexisNexis, 2005; Benadava, Santiago: Derecho Internacional Pblico, 4 edicin, Editorial
Jurdica ConoSur, 1993.
3
ministrativo, en la provisin de empleos pblicos, consejeras, funciones o comisiones de similar naturaleza. En la misma sancin incurrir
el que acepte ser director de banco o de alguna sociedad annima, o
ejercer cargos de similar importancia en estas actividades.
La inhabilidad a que se refiere el inciso anterior tendr lugar sea que
el diputado o senador acte por s o por interpsita persona, natural, o
jurdica, o por medio de una sociedad de personas de la que forme parte.
Cesanfen su cargo el diputado o senador que ejercite influencia ante
las autorido.des administrativas o judiciales en favor o representacin del
empleador o de los trabajadores en negociaciones o conflictos laboral:s,
sean del sector pblico o privado, o que intervengan en ellos ante cualqutera de las partes. Igual sancin se aplicar al parlamentario que acte o
intervenga en actividlldes estudiantiles, cualquiera que sea la rama de la
enseanza. con el objeto de atentar contra su nol1nal desenvolvimiento.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso sptimo delmmero 150 del
artculo 19, cesar, asimismo, en sus funciones el diputado o senador
que de palabra o por escritointe a/aalteracin d . .... .' ..i o
prdpic[(~ el lmoiodeLorden jitdico lnstilucwfialp6FmediosdistiFitos
de los que establece esta Constitucin, o que compmmeta gravemente
la segurido.d o el honor de la Nacin.
Quien perdiere el cargo de diputado o senador por cualquiera de
las causales sealado.s precedentemente no podr optar a ninguna funcin o empleo pblico, sea o no de eleccin popular, por el tmulw de
dos aos, salvo los casos del inciso sptimo del nmem ISOdel artculo
19, en los cuales se aplicarn las sanciones all contempladas.
Cesar, asimismo, en sus funciones el diputado o senador que, durante su ejercicio, pierda algn requisito general de elegibilidad o incurra en alguna de las causales de inhabilidlld a que se refiere el artculo
54, sin perjuicio de la excepcin contemplada en el inciso segundo del
articulo 56 respecto de los Ministros de Estado.
Los diputados y senadores podrn renunciar a sus cargos cuando
les afecte una enfermedad grave que les impida desempeflarlos y asi lo
califique el Tribunal Constitucional.
Este conjunto de disposiciones debe ser rdacionado con los artculos 8, 19 N 15 Y63
Ns. 14 y 15 de la Consttucin.
Absolutas
[nhabilidades Preexistentes
Relativas Sobrevinientes
[ncompatibilidades Propiamente Tales
[ncapacidades
48-50
57
60
58
59
La primera especie de Incompatibilidades son las inhabilidades parlamentarias, conjunto de prohibiciones de eleccin y de ejecucin de
actos determinados que afectan a quienes aspiran a los cargos de diputado y senador o los estn ejerciendo.
Las inhabilidades sonabsolutas o relativas~ Las absolutas eonsisten
en la falta de alguno de los requisitos que la Constitucin se\ala para ser
elegido diputado (artculo 48) o senador (artculo 50). Las inhabilidades
relativas, a su vez, afectan las candidaturas y el ejercicio del cargo parlamentario y se dividen en:
a) Inhabilidades relativas preexistentes, que son las del artculo 57.
Es tambin una inhabilidad relativa preexistente la que impide la
eleccin de quienes hayan tenido participacin en la formacin de grupos polticos declarados inconstitucionales por el Tribunal Constitucional conforme al N 15 del artculo 19 de la Constitucin.
La sancin por la infraccin a ese artculo en la nulidad de la declaracin de candidatura correspondiente.
La declaracin de nulidad y de toda inhabilidad la hace el Tribunal
Constitucional, a requerimiento del Presidente de la Repblica o de a lo
menos diez congresales en ejercicio (artculos 93 N 14 de la Constitucin y 51 Y siguientes de la Ley N 17.997 de 19 de mayo de 1981,
Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional). Se considera parlamentario en ejercicio al que ha prestado juramento o promesa en su
sala (artculo 5 Ley N 18.918 sobre Congreso Nacional) y no se en-
cuentra suspendido de su cargo por haber sido desaforado por una Corte
de Apelaciones confonne al artculo 61.
b) InhabiLidades relativas sobrevinientes, que son las del artculo 60.
La segunda especie de incompatibilidades parlamentarias son las incompatibilidades propiamente tales o prohibicin de ejercicio o conjunto
del cargo parlamentario y otro. Estn contempladas en el artculo 58.
Como en los casos de este artculo est previsto que, de producirse
la incompatibilidad, el parlamentario cesa de pleno derecho en el cargo
que ejerca y asume su cargo de congresal, no hay sancin prevista en el
texto.
Las cuestiones que se susciten sobre estas incompatibilidades sern
resueltas por el Tribunal Constitucional, en la misma forma sealada
para el caso anterior.
La ltima especie de incompatibilidades son las incapacidades o prohibiciones para que el diputado o senador sea nombrado en los cargos
que se sealan en e! artculo 59.
El SIstema de IncompatibIlIdades parlamenlariase-staba-contenido
en los artculos 27, 28, 29, 30 Y 31 de la Constitucin de 1925. Las
inhabilidades e incapacidades eran declaradas por la Cmara a que
perteneca e! infractor.
.
La institucin de las incompatibilidades parlamentarias, en general,
tienen por objeto cautelar y asegurar la independencia de los diputados
y senadores, tanto respecto del Poder Poltico como de los diversos grupos de presin, sean econmicos o sociales y gremiales. Tienen como
segundo objetivo preservar la dignidad y respetabilidad del cargo de
congresal, buscando impedir que se use la influencia gubernamental para
elegir parlamentario o la influencia de stos para detenninar resoluciones del sector pblico o de! sector privado que no podran lograrse sin
esa participacin.
La resolucin acerca de si existe, existi o se ha producido una incompatibilidad con'esponde siempre al Tribunal Constitucional, a requerimiento de! Presidente de la Repblica o de diez congresales en
eJerCICIO.
El Tribunal Constitucional proceder en conciencia, como jurado
en la apreciacin de los hechos, cuando se trata de alguna causal de
cesacin en el cargo parlamentario, o sea, en los casos de las inhabilidades relativas sobrevivientes del artculo 60 y del W 15 del artculo 19 de
la Constitucin.
Del mismo modo, al Tribunal Constitucional se ha conferido la facultad de calificar la renuncia de un parlamentario en caso de grave
enfermedad que le impida el desempeo de su cargo.
Para un estudio ms detallado acerca de las incompatibilidades parlamentarias, recomendamos revisar e! Infonne de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado recado en la
consulta de la sala acerca de la exacta interpretacin de los artculos 54,
55,56 Y 57 de la Constitucin Poltica de la Repblica, Boletn N S 1610 de 1990.
INVIOLABILIDAD
y FUERO PARLAMENTARIO
(PRIVILEGIOS)
Artculo 61. Los diputados y senadores slo son inviolables por lasOpitos VOfoSl1ll{tYrnitllll. erlell1esernpeo di! sUS
cargos, en sesiones de sala o de comisin.
Ningn diputado o senador, desde el da de su eleccin o desde su
juramento, segn el caso, puede ser acusado o privado de su libertad,
salvo el caso de delito flagrante, si el Tribunal de Alzada de la jurisdiccin respectiva, en pleno, no autoriza previamente la acusacin declarando haber lugar aformacin de causa. De esta resolucin podr apelarse para ante la Corte Suprema.
En caso de ser arrestado algn diputado o senador por delito flagrante, ser puesto inmediatamente
disposicin del Tribunal de Alzada respectivo, con la informacin sumaria correspondiente. El Tribunal proceder, entonces, conforme a lo dispuesto en el inciso anterior.
-mOttes'qU~mmaflifieste/lY.
DIETA O REMUNERACiN
DE LOS PARLAMENTARIOS
Fuera de estas situaciones, los parlamentarios carecen de inviolabilidad y estn sometidos al mismo estatuto comn de todos los habitantes
de la Repblica.
El artculo 35 de la Ley W 19.733 sobre Libertades de Opinin e
Informacin y Ejercicio del Periodismo establece una norma en virtud
de la cual no darn lugar a accin penal la publicacin por los medios de
comunicacin social de las opiniones vertidas por los parlamentarios en
las discusiones habidas erlla Cmara o en el Senado.
Por ltimo, debe tenerse presente que los reglamentos de la Cmara
y del Senado contemplan diversas disposiciones para evitar que, amparados en la inviolabilidad, los parlamentarios utilicen en los debates
expresiones reidas con el respeto a las personas o a ciertos bienes jurdicos fundamentales. El presidente de cada Cmara puede sancionarlos
con diversas medidas que implican multas para los infractores y puede
llegar, incluso, a privarles del uso de la palabra.
El fuero es el privilegio de que gozan los diputados y senadores,
desde el da de su eleccin, en virtlliLde.L.cuaLno-puedenser afectados en
su libeltad personal por ningn medio o resolcinde autol'dad, sin que
previamente la Corte de Apelaciones de lajurisdiccin respectiva declare que ha lugar a formarles causa criminal. Conforme a estos preceptos,
no puede iniciarse un proceso criminal en contra de un diputado o senador o privarlo de su libertad o condenarlo, mientras la Corte de Apelaciones del lugar en que hubiese cometido el delito o participado en el
hecho delictuoso no lo prive de su fuero declarando que procede someterlo a un juicio criminal.
Para conocer de las causas de desafuero de un diputado o senador, la
Corte de Apelaciones debe funcionar como Tribunal Pleno, o sea, con
todos sus ministros, no pudiendo, por tanto, en esta materia, proceder
dividida en Salas, que es la regla general del trabajo de esos tribunales.
La resolucin de la Corte de Apelaciones, sea que prive del fuero declarando que procede la formacin de causa, sea que niegue lugar al desafuero, es apelable ante la Corte Suprema, la que tambin debe resolver
en Tribunal Pleno.
Procede privar del fuero a un parlamentario cuando de los antecedentes aparezca que existe un hecho que presenta caracteres de delito y
existan fundadas sospechas de que en l ha tenido participacin el diputado o senador Como autor, cmplice o encubridor. Si un diputado o
senador es sorprendido en delito flagrante puede ser detenido de inmediato y puesto a disposicin de la Corte de Apelaciones para que sta
declare si ha o no lugar al desafuero.
El desafuero de un diputado o senador produce los siguientes efectos:
1. El parlamentario queda suspendido de su cargo y no es, por tanto, diputado o senador en ejerccio. Este efecto tiene importancia en los
casos de los artculos 32 Ws. 9 y 12, 53, 66, 92, etc.
2. El parlamentario queda sometido a la jurisdiccin del tribunal
competente, en las mismas condiciones que un ciudadano comn.
Si, en definitiva, el diputado o senador fuere condenadQ en el proceso criminal, slo perdera su cargo parlamentario si la pena fuere aflictiva,
conclusin a que se llega aplicando el precepto de los artculos 48 y 50
Y las normas del Cdigo Penal.
b) la dieta, por ltimo, es la remuneracin o renta a que tienen derecho los parlamentarios por el ejercicio de sus fun(~L~~~
Para saber ms acerca de estas normas, ver: Femndez-Viagas B.,
Plcido: La Inviolabilidad e Inmunidad de los Diputados y Senadores.
La crisis de los privilegios parlamentarios; Cuadernos Civitas, Editorial
Civitas S.A., 1990; Cordero Q., Eduardo: La inviolabilidad parlamentaria. Sus alcances y limitaciones. Revista de Derecho Pblico N 59,
enero-junio 1996.
MATERIAS DE LEY
7) Las que autoricen al Estado, a sus organismos ya las municipalidades, para contratar emprstitos, los que debern estar destinados a
financiar proyectos especficos. La ley deber indicar las fuentes de
recursos con cargo a los cuales deba hacerse el servicio de la deuda.
Sin embargo, se requerir de una ley de qurum calificado para autorizar la colltratacin de aquellos emprstitos cuyo vencimiento exceda
del trmino de duracin del respectivo perodo presidencial.
Lo dispuesto en este nmero no se.aplicar al Banco Central;
8) Las que autoricen la celebracin de cualquier clase de operaciones que puedan comprometer en forma directa o indirecta el crdito o
la responsabilidadfinanciera del Estado, sus organismos y de las municipalidades.
Esta disposicin no se aplicar al Banco Central;
9) Las que fijen las normas con arreglo a las cuales las emp~sas
del Estado y aquellas en que ste tenga participacin puedan conti{ltar
emprstitos, los que en ningn caso podrn efectuarse con el Estado,
sus organismos o empresas;
.
__
lO) Las quefijen las nonnas sobre enajenacin debienes del f?stado o de las municipalidades y sobre su arrendamiento o concesih;
// ) Las que establezcan o modifiquen la divisin poltica y administrativa del pas;
/2) Las que sealen el valor, tipo y denominacin de las monedas y
el sistema de pesos y medidas;
" /3) Las que fijen lasfuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempo de paz o de guerra, y las normas para permitir la
entrada de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, como,
asimismo, la salida de tropas nacionales fuera 4e l;
/4) Las dems que la Constitucin seale como leyes de iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica;
/5) Las que autoricen la declaracin de guerra, a propuesta del
Presidente de la Repblica;
16) Las que concedan indultos generales y amnistas y las que fijen
las normas generales con arreglo a las cuales debe ejercerse lafacultad
del Presidente de la Repblica para conceder indultos particulares y
pensiones de gracia.
"
se acenta
6) Los decretos con fuerza de ley que dicte el Presidente de la Repblica estarn sometidos al control jurdico de la Contralora General de
la Repblica, la que deber rechazados cuando excedan o contravengan
la autorizacin requerida, y
7) Los decretos con fuerza de ley referidos estarn sometidos a las
normas aplicables a cualquier ley en materia de publicacin, vigencia y
efectos.
Se relacionan con esta disposicin los artculos 32 N 3, 63, 93 N 4
Y 99 de la Constitucin, y pasa a ser texto complementario el Cdigo
Civil para los efeCtos de su inciso finaL
Por ltimo, debe tenerse presente la posible intervencin del Tribunal Constitucional en materia de decretos con fuerza de ley, conforme
con el citado artculo 93 N 4.
FORMACIN
DE LA LEY
Origen de la Ley
Articulo 65'0 LasJeyespuedentener orige~
00_
o~nel Sehado, por Men~aje que di~ijae(Presldii.tede la Rejniblica o
por mocin de cualquiera de sus miembros. Las mociones no pueden
ser fimzadas por ms de diez diputados ni por ms de cinco senadores.
Las leyes sobre tributos de cualquiera naturaleza que sean, sobre los
presupuestos de la administracin pblica y sobre reclutamiento, sLo
pueden tener origen en la Clnara de Diputados. Las leyes sobre amnista
y sobre indultos generales solo pueden tener origen en el Senado.
Corresponde al Presidente de LaRepblica La iniciativa exclusiva
de los proyectos de ley que tengan relacin con la alteracin de la divisin poltica o administrativa del pas, o con la administracinfinanciera o presupuestaria del Estado, incluyendo las modificaciones de la
Ley de Presupuestos, y con las materias seiialadas en los nmems 10 y
13 del artculo 60.
Corresponde, asimismo, al Presidente de la Repblica, la iniciativa
exclusi va para:
1~- Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase
o naturaleza, establecer exenciones o modificar Lasexistentes y deter::
minar su forma, proporcionalidad o progresin;
2._Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, seanfiscales, semifiscales, autnomos o de las empresas del Estado; suprimirlos
y determinar sus funciones o atribuciones.
]0.- Contratar emprstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan comprometer el crdito o la responsabilidad financiera deL Estado, de Lasentidades semifiscaLes, autnomas, de los
gobiernos regionales o de las municipalidades, y condonar, reducir o
modificar obligaciones, intereses u otras cargas financieras de cualquiera naturaleza, establecidas en favor deL Fisco o de los organismos
o entidades referidos;
4.- Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepos, rentas y cualquiet otra clase de emolumentos, prstamos o beneficios al personal en servicio o en retiro y a
los beneficiarios de montepos, en su caso, de la administracin pblica
y dems organismos y entidades anterionnente seaLados, como asimismo fijar las remuneraciones mnimas de los trabajadores del sector
les remul'Iracionesy dem~s~h~en~e~----ficios eciinoin{cosOlilfert{,Tas
srrve111/:laradeterminarlos;
todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los nmeros siguientes;
5._ Establecer las modalidades y procedimientos de la negociacin
coLectiva y determinar los casos en que no se podr negociar, y
6.- EstabLecer o modificar Lasnormas sobre seguridd social o que
incidan en ella, tanto del sector pblico como del sector privado.
El Congreso NacionaL slo podr aceptar, disminuir o rechazar los
servicios, empLeos, emOlumentos, prstamos, beneficios, gastos y tiems
iniciativas sobre'la materia que proponga el Presidente de la Repblica.
bases que
Textos complementarios: Ley N' 18.918 sobre Congreso Nacional (artculos 12 y siguientes) y Reglamentos de la Cmara de Diputados y del Senado. Este artculo debe
relacionarse con el artculo 19 N's. 16,17,18, 19,20, y con los artculos 32 N"s. I Y 11
Y63 N 14 de la Constitucin.
La evolucin poltica del pas y las experiencias econmico-sociales de los ltimos cuarenta aos, hicieron necesario ampliar el campo de
las materias de ley en que no cabe la iniciativa legislativa de los parlamentarios. Los incisos tercero, cuarto y los numerales 1 al 6 entregan
variadas materias a la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repbli-
ca. No se priva al Congreso de su facultad de legislar, puesto que presentado un proyecto sobre esos asuntos por el Presidente de la Repblica, el Congreso puede, por regla general, aprobado, modificado o rechazado; slo se quita a los diputados y senadores la facultad de presentar proyectos de ley sobre esas materias. La Ciencia Poltica tiene una
explicacin para esta evolucin: las materias sealadas son, en general,
de aquellas en que cabe la presencia, la accin y el concielio de los
grupos de presin. Los congresales, por ser posible su reeleccin, pueden ser ms permeables a esa presencia, a esa accin o a ese concierto.
El Presidente de la Repblica, por el contrario, por no ser reelegible y
por corresponderle directa y especficamente la administracin del Estado y la planificacin de la economa y del destino de los recursos
nacionales, se encuentra en mejor situacin para impulsar iniciativas
legislativas sobre las materias a que se refieren esos numerales. Es un
fenmeno que no se relaciona con personas, sino que refleja realidades
de la sociedad poltica contempornea.
Qurum para aprobar, modificar .vaerogarprecepros 1egales-
_n
---
Artculo 66. Las normas legales que interpreten preceptos constitucionales necesitarn, para su aprobacin, modificacin o derogacin, de
las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio.
Las normas legales a las cuales la Constitucin confiere el carcter
de ley orgnica constitucional requerirn, para su aprobacin, nwdificacin o derogacin, de las cuatro sptimas partes.de los diputados y
senadores en ejercicio.
Lasnormas legales de qurum calificado se establecern, nwdificarn o derogarn por la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio.
Las dems normas legales requerirn la mayora de los miembros
presentes de cada Cmara, o las mayoras que sean aplicables conforme a /os artculos 68 y siguientes.
La ley interpretativa de algn precepto de la Constitucin es aquella
que se dicta para declarar el genuino sentido y alcance de ese precepto.
Su importancia radica en que el texto de la norma interpretativa obliga,
a su vez, al intrprete, quien debe dar a la norma o precepto interpretado
---
reserva o secreto de actos o resoluciones de los rganos del Estado (artculo 8, inciso 2); Conductas terroristas y su penalidad (artculo 9,
Ley N 18.314); Consejo Nacional de Televisin (artculo 19, W. 12,
Ley W 18.838); Regulacin del ejercicio del derecho a la segundad
social (artculo 19 W 18); Estado empresario (artculo 19, N 21); Limitaciones a la adquisicin del dominio de toda clase de bienes (artculo
19, N 23), Y Control de Armas (artculo 103).
Para saber ms acerca de esta norma, recomendamos revisar: Tribunal Constitucional, sentencias Roles Ns. 4, 7, 11, 12, 13 Y 50; Caldera
D., Hugo:' La Ley Orgnica Constitucional en la Constitucin Poltica
de 1980, Editorial Jurdica de Chile, 1985.
Ley de Presupuestos
Artculo 67. El proyecto de Ley de Presupuestosdeber ser presentado
por elPresidente de la Repblica al Congreso Nacional, a lo menos con
tres meses de anterioridad a lafecha en que debe empezar a regir; y si
elf:ongresQl1.olo despClchare dentrodelos sesenta das cont~~osdes-de
su presentacin, regir el proyecto presentado. por el PresIdente de ra-Repblica.
El Congreso Nacional 110 podr aumentar ni disminuir la estimacin de los ingresos; slo podr reducir los gastos contenidos en el
proyecto de Ley de Presupuestos, salvo los que estn establecidos por
ley permanente.
La estimacin del rendimiento de los recursos que consulta la Ley
de Presupuestos y de los nuevos que establezca cuaLquiera otra iniciativa de Ley,corresponder exclusivamente aL Presidente, previo informe
d los orgarsmos tcnicos respectivos.
No podr el Congreso aprobar ningn nuevo gasto con cargo a Los
fondos de la Nacin sin quese indiquen, al mismo tiempo, lasfuentes de
recursos necesarios para atender dicho gasto.
Si lafuente de recursos otorgada por el Congreso fuere insuficiente
para financiar cualquier nuevo gasto que se apruebe, el Presidente de
la Repblica, aLpromulgar la Ley,previo informe favorabLe deLservicio
o institucin a travs del cual se recaude eLnuevo ingreso, refrendado
po.da ContraLora GeneraL de LaRepblica, deber reducir proporcionalmente todos los gastos, cuaLquiera que sea su naturaleza.
1975
Artculo 70. El proyecto quefuere desechado en su totalidad por la Cmara revisoraser consideradopor IUza comisin mixta de igual nmero
de diputados y senadores, la que propondr laforma y modo de resolver
las dificultades. Elproyecto de la comisin mixta volvera la Cmara de
origen y, para ser aprobado tanto en sta como en la revisora,se requerir de la mayora de los miembros presentes en cada una de el/as. Si la
comisin mixta no l/egarea acuerdo, o si la Cmara de origen rechazare
el proyecto de esa comisin, el Presidente de la Repblica podr pedir
que esa Cmara se pronuncie sobre si insiste por los dos tercios de sus
miembros presentes en el proyecto que aprob en elprimer trmite.Acor-
tes, dentro del trmino de treinta das. En ningn caso se admitirn las
observaciones que no tengan relacin directa con las ideas matrices o
fundamentales del proyecto, a menos que hubieran sido consideradas
en el mensaje respectivo.
Si las dos Cmaras aprobaren las observaciones, el proyecto tendrfuerza de ley y se devolver al Presidente para su promulgacin.
Si las dos Cmaras desecharen todas o algunas de las observaciones e insistieren por los dos tercios de sus miembros presentes en la
totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devolver al Presidente para su promulgacin.
Artculo 74. El Presidente de la Repblica podr hacer presente la urgencia en el despacho de un proyecto, en uno o en todos sus trmites, y
en tal caso, la Cmara respectiva deber pronunciarse dentro del plazo
Artculo 71. El proyecto quefuere adicionado o enmendado por la Cmara revisora volver a la de su origen y en sta se entendern aprobadas las adiciones y enmiendas con el voto de la mayora de los miembros presentes,
_n
hu_u_n_n
__
Si las adiciones o enmiendasfueren reprobadas, seformar una comisin mixta y se proceder en la mismaforma indicada en el artculo
anterior.En caso de que en la comisinmixtano se produzcaacuerdopara
resolver las divergenciasentre ambas Cntaras,o si alguna de las Cmaras rechazarela pmposicin de la comisi~n mixta, el ~residentede la Repblica podr solicitara la Cmarade ongen que conslderenuevamenteel
pmyecto aprolxukJen segundo trmite por la revisora. Si la C~ra de
origen rechazare las adiciones o modificacionespor los dos ~erctOsde su~
miembros presentes, no habr ley en esa parte o en su totalidad;
pero, Sl
.
hubiere ntayora para el rechazo, menor a los dos terctOS,el proyecto
pasar a la Cmara revisora,y se entender aprobado con el voto conforme de os dos terceraspartes de los miembms presentes de esta ltima.
Artculo 72. Aprobado un proyecto por ambas Cmaras ser remitido
al Presidente de la Repblica, quien, si tambin lo aprueba, dispondr
su promulgacin como ley.
Artculo 73. Si el Preside[ltede la Repblica desaprueba el proyecto, lo
devolver a la Cmara de su origen con las observaciones convenien-
CAPTULO
VI
PODER JUDICIAL
reglan el pmcedimiento, denegacin y torcida administracin de justicia y, en general, de toda prevaricacin en que incurran en el desempeo de sus funciones.
Tratndose de los miemb,vs de la Corte Suprema, la ley determinar los casos y el modo de hacer efectiva esta responsabilidad.
Artculo 80. UJs jueces permanecern en sus cargos durante su buen
comportamiento; pero los inferiores desempeiiarn su respecti vajudicatura por el tiempo que determinen las leyes.
No obstante lo anterior, los jueces cesarn en susfunciones al cumplir 75 alos de edad; o por renuncia o incapacidad lega1sobreviviente
o en caso de ser depuestos de sus des!inos, por causa legalmente sentenciada. La norma relativa a la edad no regir respecto al Presidente
de la Corte Suprema, quien continuar en su cargo hasta el trmino de
su perodo.
En todo caso, la Corte Suprema por requerimiento del Presidente
de la Repblica, a solicitud de parte interesada, o de oficio, podr declarar que los Jueces no han tenidoiJrerrwmpurtamientrry;previo-in~~~~ ---forme del inculpado y de la Corte de Apelaciones respectiva, en su caso,
acordar su remocin por la mayora del total de sus componentes.
Estos acuerdos se comunicarn al Presidente de la Repblica para su
cumplimiento.
La Corte Suprema, en pleno especialmente convocado al efecto y
por la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, podr autorizar
u ordenar, fundadamente, e! traslado de los jueces y dems funcionarios y empleados del Poder Judicial a otro cargo de igual categora.
Artculo 8I. Los magistrados de los tribunales superiores de justicia,
los fiscales judiciales y los jueces letrados que integran el Poder Judicial, no podrn ser aprehendidos sin orden del tribunal competente,
salvo el caso de crimen o simple delito flagrante y slo para ponerlos
inmediatamente a disposicin del tribunal que debe conocer del asunto
en conformidad a la ley.
Artculo 82. La Corte Suprema tiene la superintendencia directiva, correccional y econmica de todos los tribunales de la nacin. Se exceptan de esta norma el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador
de Elecciones, los tribunales electorales regionales y los tribunales militares de tiempo de guerra.
Los tribunales superiores dejusticia, en uso de susfacultades disciplinarias, slo podrn invalidar resoluciones jurisdiccionales en los casos y forma que establezca la ley orgnica constitucional respectiva.
Textos complementarios: Para todo el Captulo VI. sobre Poder Judicial, SOI1 textos complementarios el Cdigo Orgnico de Tribunales y. adems, los Cdigos de Procedimiento Civil y Procesal Penal.
" El Captulo VI. c.ontiene l~s Bases Constitucionales de la OrganizaclOndel Poder JudICIal en ChIle y las atribuciones constitucionales de la
Corte Suprema.
Las.bases constitucionales del Poder Judicial son:
1. La independencia: artculos 76, 77, SO Y S!.
2. La inexcusabilidad: artculo 76.
3. La responsabilidad: artculo 79.
4. La inamovilidad: artculo SO.
5. La generacin mixta: artculo 7S.
_~
~
La reforma de 2005 elimin las atribuciones constitucionales de la
Co~t: Supre~a relac~on~das con el conocimiento del recurso de inaplicabthdad por mconstttuclOnalidad de algn precepto legal, conocimiento que, como veremos, es atribucin del Tribunal Constitucional. Sin
embargo, participa en las designaciones de integrantes de otros rganos
constitucionales (artculos 92 y 95).
Independencia de! Poder Judicial
Es la garanta fundamental del Poder Judicial en una democracia.
Nuestra Constitucin la establece en el artculo 76, al sealar el mbito
de las funciones de este Poder del Estado y, paralelamente, al prohibir a
los otros Poderes toda injerencia en materias que estn privativamente
reservadas al Poder Judicial.
E~ el artculo 77 se asegura la independencia al establecer que es
m~ten~ de ley .I~organizacin ~ atribuciones de los tribunales y cualqUIera mnovaclOn en esta matena. La ley complementaria que rige esos
asuntos es el Cdigo Orgnico de Tribunales. El artculo SO cumple el
mismo objetivo.
~_
cacin (dictacin de una resolucin claramente injusta o ilegal, a sabiendas o por ignorancia que no pueda excusarse) o torcida administracin de justicia.
La responsabilidad de losjueces se hace efectiva en dos etapas: una,
previa, llamada querella de captulos, proceso que termina con la suspeRsi6n del afectado;. otra, el juicio criminal propiamente tal, del que
puede resultar la condena por el delito cometido y el consecuente cese
en sus funciones (artculos 424 y siguientes, Cdigo Procesal Penal).
Los ministros de la Corte Suprema no pueden ser acusados de falta
de observancia de leyes procesales ni de torcida administracin dejusticia. Lo anterior, sin perjuicio de que sean acusados constitucionalmente
por notable abandono de sus deberes si es que incurriesen en estos ilcitos
(artculo 52 N 2 en relacin con el artculo 324 del Cdigo Orgnico de
Tribunales ).
lnexcusabilidad
El Poder Judicial tiene por funcin fundamental administrar justicia, es decir, dar a cada cual lo suyo resolviendo los conflictos entre
partes -o declarando el derecho que alguien reclame- que a su conocimiento se someten, para mantener as la paz social.
La ausencia de norma que resuelva un conflicto no autoriza o excusa a los Tribunales de Justicia para ejercer la funcin jurisdiccional,
inexcusabilidad que previamente expresada por el artculo 10 del Cdigo Orgnico de Tribunales, es hoy imposicin de la Constitucin (inciso 2, artculo 76).
Los nombramientos judiciales los efecta, por regla general, el Presidente de la Repblica a propuesta del propio Poder Judicial.
El procedimiento se describe en el artculo 78, el que para el caso de
los veintin integrantes de la Corte Suprema y los fiscales judiciales
de
.~~------t-'---la misma, consulta la participacin del Presidente de la Repb-lica, la
Corte misma y el Senado.
Cinco de los veintin miembros de la Corte Suprema son abogados
extraos al Poder Judicial-no funcionarios de carrera-, los que deben
reunir los requisitos previstos por el inciso cuarto de ste artculo 78.
En los dems nombramientos interviene el Presidente de la Repblica, la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones respectivas, dependiendo del cargo que corresponde proveer.
La redaccin actual del artculo 78 obedece a la Ley de Reforma
Constitucional N 19.541, de 22 de diciembre de 1997, la que dispuso el
aumento del nmero de ministros de la Corte Suprema, su integracin
con abogados extraos al Poder Judicial y la participacin del Senado
en su desgnacin.
Responsabilidad
El artculo 79 declara a los jueces personalmente responsables de
los delitos de cohecho, falta de observancia en materia sustancial de las
leyes que reglan el proceso, denegacin y, en general, por toda prevari-
lnamovilidad
--
Es una garanta complementaria de la independencia del Poder Judicial, y consiste en que los jueces permanecen en sus cargos mientras
dura su buen comportamiento (artculo 80).
La inamovilidad cesa:
1)Al cumplir 75 aos de edad;
2) Por la declaracin de culpabilidad del Senado, enjuicio poltico
seguido contra magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia por
notable abandono de sus deberes (artculos 52 N 2, letra c) y 53);
3) Por remocin acordada por la Corte Suprema, por la mayora del
total de sus miembros, cuando un juez no ha tenido buen comportamiento (artculo 80 inciso tercero);
4) Por condena por delito comn (artculos 332, 335 del Cdigo
Orgnico de Tribunales);
5) Por condena por delito cometido en el ejercicio de su cargo, hacindose efectiva su responsabilidad conforme al artculo 79, y
6) Por mala calificacin acordada por la Corte Suprema, en procesos de carcter anual, caso en que se presume que el juez ha tenido mal
comportamiento (artculos 276 y 277del Cdigo Orgnico de Tribunales).
CAPTULO
MINISTERIO
VII
PBLICO
y RESPONSABILIDAD
DEL MINISTERIO
PBLICO
Artculo 84. Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones del Ministerio Pblico, sealar las calidades y requisitos que debern tener y cumplir losfiscales para su nombramiento
y las causales de remocin de Lo.xjiscalesadjuntos. en lo no contemplado en la Constitucin. Las personas qe sean designadasjiscales no
podrn tener impedimento alguno que las inhabilite para desempear
el cargo dejuez. Losfiscales regionales y adjuntos cesarn en su cargo
al cumplir 75 aos de edad.
La ley orgnica constitucional establecer el grado de independencia y autonoma y laresponsabilidad que tendrn los fiscales en la direcci,! de la investigacin y en el ejercicio de la accin penal pblica,
en los casos que tengan a su cargo.
Este artculo encarga a una ley orgnica constitucional la regulacin
de la organizacin y atribuciones del Ministerio Pblico. Esa ley lleva el
N .19.640, de l5 de octubre de 1999, la cual reglamenta tambin las
cahdades y requisitos que deben tener o cumpl ir los fiscales para poder
acceder a esos cargos y seala las causal es de remocin de los fiscales
adjuntos.
En lo que respecta a la independencia, autonoma y responsabilidad
que tienen los fiscales conforme con el inciso 2, se debe atender a los
artculos 3, 4,5,8 y 45 y siguientes de la citada ley orgnica constitucional.
~_
I --
_
--~
PBLICO Y QURUM
y FISCAL REGIONAL
Artculo 88. Existirn fiscales adjuntos que sern designados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna del fiscal regional respectivo, la que
deber formarse previo concurso pblico, en conformidad a la ley orgnica comtiJHcjonal Debe,,'n tener el ttulo de abo ado oseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio.
La normativa acerca de los fiscales adjuntos se concentra en los
articulos 38 y siguientes de la Ley N 19.640. El precepto constitucional
seala la autoridad a cargo del nombramiento de estos fiscales, siendo el
artculo 41 de la ley el que lo desarrolla y estipula: "Los fiscales adjuntos sern designados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna del
Fistal Regional respectivo, la que deber formarse previo concurso
pblico. Los concursos se regirn por las reglas generales y bases que
al efecto dicte el Fiscal Nacional e incluirn exmenes escritos, orales
y una evaluacin de los antecedentes acadmicos y laborales de los
postulantes.
Las bases que se dicten para el concurso pblico sern incorporadas en elllamado al mismo, el que ser convocado por el Fiscal Regional respectivo mediante avisos que debern publicarse en el Diario
Oficial, al menos dos veces en un diario de circulacin nacional y dos
en uno de circulacin regional, en das distintos".
Los requisitos especiales requeridos por la ley para ser fiscal adjunto se sealan en el artculo 42 de la citada Ley N 19.640.
PBLICO
u-u
CAPTULO
TRIBUNAL
VIII
CONSTITUCIONAL
Artculo 92. Habr un Tribunal Constitucional integradopor diez ,!!iembms, designados de la siguiente forma:
_
a) Tresdesignados por el Presidente de la Repblica..:,
b) Cuatm elegidospor el Congreso Nacional. Dos sern nombrados
u_.
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l-fU!I~ I:'vF-~e11m::rv-ruu-s-sero1t-fJ1'evIamenre-propttest()S---p()f'-m-
,1_
En caso que un miembro del Tribunal Constitucional cese en su cargo, se pmceder a su reemplazo por quien corresponda, de acuerdo con
el inciso primero de este aJtculo y por el tiempo que falte para completar el perodo del reemplazado.
.
El Tribunal funcionar en pleno o dividido en dos salas. En el pnmer caso, el qurum para sesionar ser de, a lo menos, ocho miembros
y en el segundo de, a lo menos, cuatro. El Tribunal a~optar ~us acu.erdos por simple mayora, salvo los casos en que se exIja un quorwn d~erente y fallar de acuerdo a derecho. El Tribunal en pleno resolvera en
.,
definitiva las atribuciones mdlcadas
en l'os numeros 1, 3, 4,.5, 6, ,
80, 9 y 1o del artculo siguiente. Para el ejercicio de sus restantes
atribuciones, podr funcionar en pleno o en sala de acuerdo a lo que
disponga la ley orgnica constitucional respectiva.
Una ley orgnica constitucional determinar su organizacin,funcionamiento, procedimientos y fijar la planta, rgimen de remuneraciones y estatuto de su personal.
Por regla general, los acuerdos se adoptan por simple mayora, salvo los casos en que se exija un qurum diferente y fallar las materias de
que conoce conforme a derecho.
Para saber ms de esta disposicin, recomendamos revisar: Ros A.,
Lautaro: El Nuevo Tribunal Constitucional, Refonna Constitucional,
LexisNexis, .2005; y en la misma publicacin: Gmez B.. Gastn: La
Refonna Constitucional a la Jurisdiccin Constitucional. El Nuevo Tribunal COI1stitucional Chileno.
ATRIBUCIONES
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-,,:,':
Este precepto seala las materias de competencia exclusiva del Tribunal Constitucional.
---
A. Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre materias de
leyes orgnicas constitucionales, antes de su promulgacin. El tribunal
resuelve conforme a Derecho y ejerce esta atribucin en pleno.
Requirente: La misma Constitucin establece el control previo obligatorio de constitucionalidad formal y material de este tipo de leyes.
Obliga el texto, a la Cmara de origen, a remitir el proyecto dentro de
los cinco das siguientes a qiJe finalice su tramitacin en el Congreso.
Importa sealar que en una ley o en un tratado pueden coexistir preceptos de rango orgnico constitucional y otros de ley comn. En tal
caso, la revisin de constitucionalidad es trmite obligatorio respecto de
la primera clase de disposiciones.
B. Resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de los ahtos
acordados dictados por la Corte Suprema, las Cortes de Apelacionys y
el Tribunal Calificador de Elecciones. Los autos acordados son regulaciones nonnativas que dictan los tribunales superiores de justicla-fl------~ejercicio de sus facultades adrninistrativas. Tambin se han dictadoautos acordados en materias normativo-procesal ms propias de una r~gulacin legislativa, sea por ausencia de leyes que regulen un procedimiento o por delegacin del Constituyente.
Del modo expuesto, existen autos acordados que regulan la tramitacin del recurso de Proteccin de las Garantas Constitucionales, el que
reglamenta el procedimiento para obtener la declaracin previa al ejercicio de la accin indemnizatoria que concede la letra i) del W 7 del
artculo 19 de la Constitucin (indemnizacin por error judicial), entre
otros, normas que no tenan control previo alguno, no obstante abarcar
materias propias de ley (artculo 19, W 3, inciso 5) y que se dictaban
ante la omisin del legislador.
Requirente: Los legitimados para plantear estas cuestiones son el
Presidente de la Repblica, cualesquiera de las cmaras o 10de sus miembros, como tambin toda persona que sea parte en juicio o gestin pendiente ante un tribunal ordinario o especial, o desde la primera actuacin
del procedimiento penal cuando sea afectada en el ejercicio de sus derechos fundamentales por lo regulado en el respectivo auto acordado.
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Plazo: Dentro de treinta das, contados desde la publicacin o notificacin del texto del decreto.
Para saber ms acerca de esta disposicin, recomendamos: Nogueira A., Humberto: El control represivo concreto y abstracto de inconstitucionalidad de leyes en la refonna constitucional 2005, de las competencias del Tribunal Constitucional y los efectos de sus sentencias. Reforma Constitucional, LexisNexis, 2005; Zapata L., Patricio: La Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Patrocinio Corporacin Tiempo
2000, 1994, YLa Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Biblioteca
Americana, Universidad Andrs Bello, 2002.
EFECTOS DE LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
o_
ducen respecto de las normas de diverso rango que pretendan incorporarse al orden jurdico, sea que integrasen un proyecto de ley o un decreto con fuerza de ley.
La disposicin del inciso tercero se explica por la circunstancia. ~e
que las normas respectivas rigen o estn vigente~ sien~o la declarac.IOn
de inconstitucionalidad un acto posterior a esa vigencia. Por ello, SI se
trata de la declaracin de inconstitucionalidad de un decreto supremo,
ste quedar sin efecto de pleno derecho con el solo mrito de la sentencia que acoja el reclamo. Tratndose de autos acordados, decretos con
fuerza de ley y, en general, preceptos legales, se entienden dero~ados
desde la publicacin de la sentencia en el Diario Oficial, sentencia que
no tiene efectos retroactivos.
CAPTULO
IX
JUSTICIA ELECTORAL
Artculo 95. Un tribunal especial que se denominar Tribunal Calijicador de Elecciones, conocer del escrutinio general y de la califica,(:in
de las elecciones de Presidente de la Repblica, de diputados y senado- - --J:es;-r-eso.lwr-ias-fg(;Jamtu;Wnes-a-q-ue-die-Fen-tgar-y-preelttmM-tt-ltJs~ _. - --.
que resulten elegidos. Dicho Tribunal conocer, asimismo, de los plebiscitos. y tendr las dems atribuciones que determine la ley.?
Estar constituido por cinco miembros designados en la siguiente
forma:
a) Cuatro ministros de la Corte Suprema, designados por sta, mediante sorteo, en la forma y oportunidad que determine la ley orgnica
constitucional respectiva, y
b) Un ciudadano que hubiere ejercido el cargo de Presidente o Vicepresidente de la Cmara de Diputados o del Senado por un perodo no
inferior a los 365 das, designado por la Corte Suprema en la fonna
seialada en la letra a) precedente, de entre todos aquellos que renan
las calidades indicadas.
Las designaciones a que se refieren la letra b) 110 podrn recaer en
personas que sean parlamentario, candidato a cargos de eleccin popular, ministro de Estado, ni dirigente de partido poltico.
Los miembros de este Tribunal durarn cuairo alios en sus funciones y les sern aplcab~s las disposiciones de los artculos 58 y 59 de
esta Constitucin.-
---------
flagrante, .en tanto la Corte de Apelaciones de Santiago en pleno no dec1are previamente haberlugar a la formacin de causa en su contra. Del
mismo modo, gozan de inviolabilidad por las opiniones que manifiesten
y los votos que emitan en el desempeo de sus cargos.
5.Competencia: Corresponde al Tribunal Calificador de Elecciones:
a) Conocer del escmtinio general de las elecciones de Presidente de
la Repblica, de diputados y senadores y del de los plebiscitos',
b) R
esolverlas reclamaciones que se interpongan en materias de su
competencia;
c) Calificar los procesos electorales y plebiscitarios, ya sean nacionales O comunales, y proclamar a quienes resulten electos o el resultado
del plebiscito.
La proclamacin del Presidente electo se comunica al Presidente
~el Sen~do; la de senadores y diputados, a los Presidentes de las respectlvas Camaras; el resultado del plebiscito nacional, al Presidente de la
Repblica, y el del plebiscito comunal, al alcalde respectivo.
-l Nombrar, en confonnidad al inciso segundo del artculo 96 de la
Constitucin Poltica, a los miembros de los tribunales electorales '~e---------gionales que sean de su designacin, y
e) Cumplir las dems funciones que le encomienden la Constitucin
Poltica y las leyes.
. ?o. Funcionamiento y tramitacin de causas: Es presidido por el
mll1lstro de la Corte Suprema de mayor antigedad en ella. Sesiona con
la mayora de.sus miembros y adopta sus acuerdos con la mayora absoluta ~e l?s mIembros presentes en la sesin. El procedimiento para la
tramltaclOll de causas y asuntos que se sustancian ante este Tribunal es
regula~o mediante autos acordados que l mismo dicta, los que estn
sometidos a control por el Tribunal Constitucional en caso que afecten
garantas fundamentales de las personas, en especial las relativas a un
racional y justo proceso.
TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES
Artculo 96. Habr tribunales electorales regionales encargados de conacer el e~ctutinio ~eneral y la calificacin de las elecciones que la ley
les encomIende, aSI como de resolver las reclamaciones a que dieren
l.
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Texto complementario: Ley N 18.593 sobre Tribunales Electorales Regionales, publicada el 9 de enero de 1987.
~u
__
..._. __
CAPTULO
Artculo 99. En el ejercicio de lafuncin de control de legalidad, el Contralor General tomarci razn de los decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la Contralora o representar la
ilegalidad de que puedan adolecer, pero deber dar/es curso cuando, a
pesar de su representacin, el Presidente de la Repblica insista con la