INTRODUCCIN

Las mercancas son todos aquellos gneros, bienes muebles, tangibles, que
son objeto de un trato comercial, de un intercambio. El intercambio de
mercancas en el comercio internacional, tiene la finalidad primordial, en su
esencia, de satisfacer las diversas necesidades del hombre. La bsqueda de
satisfaccin de esas necesidades est dirigida a determinar cules son
los productosintercambiables, o las mercancas que pueden contribuir a lograr
ese objetivo.
Cuando la bsqueda de productos para la satisfaccin de necesidades, llega a
los mercados acompaada de un poder de compra, se convierte en demanda,
que al cruzarse con la oferta en un punto de equilibrio (cantidades,
calidades, precios y otras condiciones), concreta el intercambio y se produce la
transaccin comercial entre dos o ms partes.
Una vez concretado el intercambio, en el que no siempre se transfiere
la propiedad de las mercancas (Ej.: arrendamientos simples o con opcin a
compra, mercancas cedidas a titulo de prstamo para exposiciones, etc.), se
presenta una segunda fase en la que se impone el traslado de las mercancas,
su manipulacin y transporte hasta colocarlas en los destinos acordados.
Debido a la multiplicidad de transacciones que se concretan diariamente en el
mundo; a la intensidad y diversidad de intercambios que se producen en
un comercio internacional cada vez ms desarrollado; a el incremento y rpido
desplazamiento de las cargas; a la sofisticacin en medios y modos de
transporte; a la diversificacin en la produccin de bienes y a el avance de
la tecnologa, a laautomatizacin y las comunicaciones; a la variedad en las
dimensiones y volmenes de los cargamentos, se requiere de un ordenamiento
sistemtico de la informacin sobre las mercancas y los flujos comerciales, de
tal manera que constituya un mismo lenguaje y un punto cardinal que sirva de
orientacin para la informacin y las estadsticas, de todos los actores que
estn involucrados en el comercio internacional
NOMENCLATURA ADUANERA
Una nomenclatura es una relacin de nombres, personas o cosas,
Nomenclatura de Mercancas es la numeracin descriptiva y sistemtica,
ordenada y metdica de mercancas, segn reglas y criterios tcnico -jurdicos,
formando un sistema completo de clasificacin.
La idea de la necesidad de una nomenclatura aduanera uniforme, que pudiera
servir de base a los aranceles de aduana de todos los pases y que permitiera
utilizar un slo lenguaje en el comercio internacional, no es planteamiento de
nuestros das, sino qu sus antecedentes se remontan a ms de un siglo.
Esta antigua ambicin de los gobiernos, de los hombres de negocios, de los
expertos aduaneros y de todos los interesados en los problemas aduaneros y
estadsticos del comercio internacional, ha sido objetos durante largo aos, de
profundos estudios y ha generado ingentes esfuerzos tendientes a simplificar y
a armonizar las formalidades aduaneras, y a viabilizar la comparacin de los
aranceles de aduana, en provecho no slo de la ms segura aplicacin de
los derechos de aduana, sino adems de la adecuada cuantificacin del
comercio internacional. El fundamento de las recomendaciones encaminadas al
logro de ese ideal, se asentaba en el hecho notorio de que la diversidad de
nomenclaturas aduaneras nacionales planteaba una serie de inconvenientes y
obstculos que imposibilitan cualquier tentativa de anlisis racional y
comparativo
de
los
aranceles
de
aduana
y
de
la

informacin estadstica del comercio exterior, dependiendo de la actividad

aduanera.
FUNCIN. La nomenclatura aduanera tiene por finalidad la aplicacin de
gravmenes y otros fines bsicamente de orden fiscal. Se orientan a poder
localizar ms fcilmente determinada posicin, para establecer ms rpido la
relacin entre gravmenes y los productos objetos del comercio internacional.
CARACTERSTICAS DE LAS NOMENCLATURA ADUANERA :
1) Agrupan mercancas aunque no en forma exclusiva segn el origen.
2) Agrupan las mercancas segn la naturaleza de la materia prima.
3) Clasifican las mercancas, en forma conjunta, a los productos de una
misma industria, aunque siempre las posiciones referentes a productos
manufacturados se presentan mucho ms detallados que los de materias
primas.
NOMENCLATURAS DE PRODUCTOS Y ACTIVIDADES ECONMICAS :
La diversidad de funciones a que se ven sometidos los datos estadsticos
requiere la elaboracin de diferentes nomenclaturas. Se han elaborado, por
tanto, clasificaciones nacionales e internacionales para responder a las
necesidades ms diversas, de forma que cada clasificacin tiene su propia
rea de aplicacin especfica en funcin del objeto de que se trata. En trminos
generales, las nomenclaturas econmicas pueden dividirse en dos categoras:
1) Nomenclatura estadstica.
2) Nomenclatura aduanera
CRITERIOS DE CLASIFICACIN DE MERCANCAS:
En funcin de los criterios que orientan la clasificacin, las mercancas pueden
ser agrupadas de diversas maneras. Los mtodos o criterios utilizados
determinan, en consecuencia, la lgica de las agrupaciones y el tipo de
la estructura general de la nomenclatura.
No existe criterio nico o principal para la clasificacin de mercancas pues
estas pueden hacerse segn diferentes principios, cada uno representando
determinado propsito. Los distintos criterios pueden ser utilizados
separadamente para determinar las grandes divisiones de la clasificacin, sin
que queden separadas en definitiva, todas las dificultades que su aplicacin
plantea.
Los principios a los que atiende la clasificacin de mercancas son:
? Origen o procedencia de la mercanca.
? Naturaleza de la materia, o sus caractersticas naturales.
? Composicin o contenido de los productos.
? Usos y aplicaciones.
? Caractersticas econmicas.
? Grado de preparacin o de elaboracin en el proceso de su transformacin.
SISTEMA DE CLASIFICACION DE MERCANCIA:
Tericamente, la clasificacin es un mtodo lgico por el cual, de acuerdo con
determinados principios especialmente seleccionados, el universo de las
mercancas se divide en clases o categoras que a su vez, pueden subdividirse
en subclases homogneas y ms detalladas. En lenguaje arancelario o
estadstico, por su parte, clasificar es encontrar la exacta posicin relativa a
una mercanca o clases de mercancas en determinado esquema de
clasificacin.
Si bien el ejercicio de esta funcin es de naturaleza tericamente sencilla, se
supone, sin embargo, perfecto conocimiento del sistema utilizado y previa

identificacin de las mercancas a clasificar, sobre la base del examen de sus

caractersticas.
Para alcanzar sus objetivos el sistema de clasificacin no debe dar, en esta
materia, gran margen de interpretacin o discusin, en razn de su concepcin
o de su imprecisin, de su gran complejidad o por cualquier otro motivo. Una
nomenclatura con esas caractersticas no se presta, por consiguiente, a la
aplicacin incontestada de los impuestos de importacin ni a las negociaciones
comerciales, impidiendo la consolidacin de derechos y otras concesiones que
puedan ser otorgadas en el transcurso de tales negociaciones. Adems,
cualquier inseguridad en materia de clasificacin perjudica considerablemente
al comercio internacional por la ausencia de datos comparables de este tipo,
que impide a los usuarios la posibilidad de hacer previsiones comerciales.
ESTRUCTURA BSICA DE LA NOMENCLATURA:
Las nomenclaturas de actividades econmicas cubren el conjunto de
actividades de la agricultura a los servicios y se utilizan para clasificar las
entidades econmicas
(empresas, establecimientos, unidades locales y otras unidades estadsticas
similares). Dichas nomenclaturas actan como base para la elaboracin de
estadsticas sobre la produccin (output), los factores de produccin (input:
mano de obra, materias primas, energa, etc.), la formacin de capital o
las operaciones financieras.
Cabe distinguir dos categoras de nomenclaturas de productos: aqullas en las
que el criterio de clasificacin es el origen de produccin de los bienes y
aqullas que se estructuran en funcin de la naturaleza del producto. Por tanto,
las nomenclaturas de la primera categora, basadas en el criterio del origen
industrial, pueden vincularse a las nomenclaturas de actividades econmicas;
obtendremos as nomenclaturas simtricas (o paralelas). Cada producto se
asigna a la actividad econmica que, por definicin, lo produce (por
ejemplo: leche en polvo, industria de productos lcteos; cortacspedes,
fabricacin de maquinaria agrcola; comercio de combustible al por menor,
estaciones de servicio) de forma que un determinado producto nicamente
puede asignarse a una sola partida de la nomenclatura de actividades. Las
nomenclaturas de productos estructuradas principalmente en funcin de la
naturaleza de las mercancas tienen su origen histrico en las necesidades de
los servicios de aduanas y en las exigencias que plantea la elaboracin de
estadsticas del co mercio exterior. No obstante, ello no significa
necesariamente que no tengan tambin en cuenta hasta un cierto punto el
origen industrial de los productos.
Las nomenclaturas de productos, y especialmente las que se utilizan en el
comercio exterior, tienen una larga tradicin. Fueron tambin las primeras que
se armonizaron internacionalmente, en un proceso que se inici hace ya varias
dcadas. No se puede decir otro tanto de las dems nomenclaturas
econmicas centrales, ya que hasta los aos 70 no se puso en marcha el
primer programa de armonizacin de carcter internacional, con la finalidad de
crear un sistema integrado de nomenclaturas de productos y actividad.
ARANCEL DE ADUANAS
Arancel, es la nomenclatura oficial de mercaderas clasificadas con la
determinacin de los gravmenes que deben causarse con motivo de la
importacin y/o la exportacin.
Un arancel es el impuesto que pagan los bienes que son importados a un pas.

Es un instrumento regulador del comercio exterior y debe adaptarse a

la dinmica que experimentan los cambios internacionales, as como a las
condiciones de produccin y comercio del pas que lo utiliza.
Incluye cualquier impuesto o arancel a la importacin y cualquier cargo de
cualquier tipo aplicado con relacin a la importacin de bienes, incluida
cualquier forma de sobre tasa o cargo adicional a las importaciones, excepto:
a) Cualquier cargo equivalente a un impuesto interno establecido en la OMC. o
cualquier disposicin equivalente de un acuerdo sucesor del cual ambos pases
sean parte, respecto a bienes similares, competidores directos o sustitutos del
pas, o respecto a bienes a partir de los cuales se haya manufacturado o
producido total o parcialmente el bien importado.
b) Cualquier derecho anti-dumping o compensatorio que se aplique de acuerdo
con la legislacin interna del pas y no sea aplicada de manera incompatible
con las disposiciones del Captulo M "Derechos anti- dumping y
compensatorios" de la OMC.
c) Cualquier derecho u otro cargo relacionado con la importacin, proporcional
al costo de los servicios prestados.
d) Cualquier prima ofrecida o recaudada sobre bienes importados, derivada de
todo sistema de licitacin, respecto a la administracin de restricciones
cuantitativas a la importacin, de aranceles cuota o niveles de preferencia
arancelaria.
Los aranceles son derechos de aduana que pueden ser especficos o advalorem: los primeros obligan al pago de una cantidad determinada por cada
unidad del bien importado, por cada unidad de peso o por cada unidad
de volumen; los segundos se calculan como un porcentaje del valor de los
bienes y son los que ms se utilizan en la actualidad. Los aranceles aumentan
el precio de los bienes importados.
Con los tratados de libre comercio y la globalizacin de los mercados, las tasas
arancelarias en el mundo han cado constantemente.
El arancel adems es el texto en donde se encuentran relacionados todos los
derechos de aduana convertidos generalmente en una Ley.
La clasificacin se efecta por grupos, pero de forma que puedan intercalar
posteriormente artculos nuevos. Cada mercanca se designa primero por un
nmero y despus con su denominacin. Comnmente los aranceles se
aplican a las importaciones, para proteger los negocios, la agricultura y la mano
de obra de la nacin contra la competencia extranjera.
Un rgimen comercial internacional de perfecto librecambio, es decir, una
situacin en la que exista libre circulacin de bienes y servicios entre pases sin
ningn tipo de trabas, no se ha dado nunca en la historia econmica. Ha habido
momentos de mayor o menor grado de liberalizacin en las relaciones
econmicas internacionales, pero siempre han existido algunas dificultades
impuestas por los pases en contra de la libre circulacin de mercancas. Este
tipo de disposiciones se denominan medidas proteccionistas.
En ocasiones, lo que se pretende es proteger a una industria que se considera
estratgica para la seguridad nacional. Otras veces se adoptan estas
disposiciones para fomentar la industrializacin mediante un proceso de
sustitucin de importaciones por productos fabricados en el propio pas. Otro
argumento
utilizado
es
el
de
hacer
posible
el desarrollo de
"industrias nacientes", esto es, industrias que no podran competir con las de
otros pases que se han desarrollado con anterioridad.

La poltica comercial influye sobre el comercio internacional mediante

aranceles, contingentes a la importacin, barreras no arancelarias y
subvenciones a las exportaciones.
De las medidas que integran la poltica comercial, las ms difundidas son los
aranceles. Un arancel es un "impuesto" que el gobierno exige a los productos
extranjeros con el objeto de elevar su precio de venta en el mercado interno, y
as proteger los productos nacionales para que no sufran la competencia de
bienes ms baratos.
Un arancel tiende a elevar el precio, a reducir las cantidades consumidas e
importadas y a incrementar la produccin nacional.
Los ingresos arancelarios suponen una transferencia al Estado por parte de los
consumidores, ya que stos no reciben nada a cambio de aqul, pero no
representan un costo para la sociedad, ya que el Estado los utiliza en
su presupuesto de gastos.
Otra parte de los pagos que realizan los consumidores se canaliza hacia las
empresas nacionales productoras de los bienes arancelados en forma de
mayores beneficios. Las empresas nacionales venden ahora su produccin a
un precio mayor y se embolsan la diferencia entre el nuevo precio vigente en el
mercado y el costo marginal.
Por otro lado, al introducirse el arancel y al incrementarse el precio en el
mercado nacional, ciertas empresas que antes no producan porque
tenan costos marginales superiores al precio de venta, ahora se incorporan al
mercado. La entrada en produccin de estas empresas con costos marginales
elevados supone una ineficiencia, o sea un costo para la sociedad provocado
por el arancel. Los consumidores y la sociedad en general soportan un
despilfarro cuando se establece un arancel, ya que los recursos derivados
hacia la industria protegida por los aranceles se podran utilizar eficientemente
en otros sectores.
Adems, los consumidores incurren en otro costo representando por la prdida
de excedente, originado por la disminucin del consumo.
En definitiva, los aranceles originan ineficiencia econmica, pues la prdida
ocasionada a los consumidores excede la suma de los ingresos arancelarios
que obtiene el Estado y los beneficios extra que reciben los productores
nacionales.
El establecimiento de un arancel, en resumen, tiene cuatro efectos
fundamentales:
? Anima a determinadas empresas ineficientes a producir.
? Induce a los consumidores a reducir sus compras del bien sobre el que se
impone el arancel por debajo del nivel eficiente.
? Eleva los ingresos del Estado
? Permite que la produccin nacional aumente.
Los aranceles representan la forma ms simple y antigua de instrumento de
poltica comercial. Tradicionalmente se utilizaron como una fuente de ingresos
del erario, pero hoy se utilizan sobre todo para proteger a algunos sectores
internos de la competencia internacional, aumentando artificialmente el precio
interno del bien importado. El arancel eleva el precio que pagan los
consumidores nacionales por las importaciones, genera ingresos fiscales y
tiende a aumentar el precio de los productos nacionales que compiten con las
importaciones. De este modo, ofrece a los productores nacionales de estos
bienes un incentivo para incrementar la produccin y sustituir las

importaciones. Por consiguiente, los aranceles aumentan los ingresos de los

productores y del gobierno a expensas de los consumidores, y tienden a hacer
que la produccin nacional del bien sea superior a lo que habra sido de no
haber mediado la medida protectora.
TARIFAS : Es uno de los elementos de determinacin tributaria. Representa la
cantidad relativa de tributos aplicables a un hecho imponible. Es un conjunto de
gravmenes o impuestos aduaneros a que se someten las mercancas, objeto
del comercio, al cruzar las fronteras de algn pas. Estos tipos de aranceles
pueden ser nombrados por ley y pueden ser tambin resultados de tratados
con otros pases que se llaman convenciones.
La tarifa puede ser: ad- valorem, especfica o mixta.
Ad- valorem: es la cantidad porcentual del tributo aplicable al valor de las
mercancas, para determinar el monto de la obligacin tributaria. El valor en
este caso constituye la base imponible.
Especfica: es la cantidad de tributo aplicable a una medida (unidades del
sistema mtrico decimal) de las mercancas, para determinar el monto de la
obligacin tributaria. El peso, la longitud o la capacidad en este caso
constituyen la base imponible.
Mixta: es una mezcla o combinacin de las tarifas ad- valorem y especfica. La
obligacin tributaria se determina aplicando tanto una cantidad porcentual de
tributo al valor de las mercancas, como una cantidad de tributo a una medida
de la misma.
CLASIFICACIN UNIFORME PARA EL COMERCIO INTERNACIONAL
El proyecto de nomenclatura aduanera de la Sociedad de las Naciones
Unidas sirvi como base para la lista mnima de mercancas para las
estadsticas del comercio internacional, publicada en 1938 por dicha Sociedad.
Esta lista luego de ser revisada por a Comisin de estadstica de las Naciones
Unidas, recibi el nombre de "Clasificacin Uniforme para el Comercio
Internacional" (CUCI).
El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, formul la
recomendacin de que todos los Gobiernos utilizaran esta nomenclatura de
mercancas para sus estadsticas de Comercio Exterior.
La CUCI tiene por finalidad establecer una clasificacin uniforme de las
actividades econmicas productivas, ofreciendo un conjunto de categoras de
actividades que se pueden utilizar cuando se diferencian las estadsticas de
acuerdo con esas actividades, informacin necesaria para la compilacin de
las cuentas nacionales desde el punto de vista de la produccin.
El propsito secundario de la CUCI es presentar ese conjunto de categoras de
actividad de modo tal que las entidades se puedan clasificar segn la act ividad
econmica que realizan.
Cada pas tiene, por lo general, una clasificacin industrial propia, basada en la
estructura establecida por la ONU, y adaptada en la forma ms adecuada para
responder a sus circunstancias individuales y al grado de desarrollo de
su economa, pero dado que las necesidades de clasificacin industrial varan,
ya sea para los anlisis nacionales o para fines de comparacin internacional,
la CUCI permite que los pases produzcan datos de acuerdo con categoras
comparables a escala internacional.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, a raz de los esfuerzos de
reconstruccin y del deseo de tener una mayor libertad comercial, se crearon
condiciones favorables para normalizar los aranceles de aduanas; as, trece

(13) pases miembros del Comit de Cooperacin Econmica Europea,

realizaron una declaracin comn, el 12 de septiembre de 1947 en Paris,
mediante a cual se estableci la posibilidad de constituir una o ms uniones
aduaneras entre pases europeos. A este efecto se decidi crear en Bruselas
un Grupo de Estudios encargado de examinar diversos problemas.
En 1948 este Grupo de Estudios estableci un Comit Econmico y un Comit
Aduanero, este ltimo dotado de una Oficina Tarifara permanente. En 1949
despus de realizar diferentes modificaciones y haber recortado y simplificado
la nomenclatura de Ginebra, que constitua en aquel tiempo el nico marco de
referencia al respecto, la nueva nomenclatura se anexo al Convenio de
Bruselas del 15 de diciembre de 1950, sobre la Nomenclatura para la
Clasificacin de las Mercancas en los Aranceles de Aduanas, firmado en
Bruselas el 15 de diciembre de 1950. Este Convenio se abri a la firma al
mismo tiempo que el Convenio por lo que se creaba el Consejo de
Cooperacin Aduanera, rgano que se cre, entre otras cosas, con el fin de
velar y asegurar a correcta aplicacin del Convenio de la Nomenclatura, que
entro en vigencia el 11 de septiembre de 1959, despus de haber sido objeto
de un Protocolo de Enmienda (1 de julio de 1955), el cual estableci una
versin revisada de la nomenclatura. Esta se llam "NOMENCLATURA
ARANCELARIA DE BRUSELAS" (NAB) hasta 1974; posteriormente fue
denominada "NOMENCLATURA DEL CONSEJO DE COOPERACION
ADUANERA" (NCCA) para identificarla con la organizacin internacional
responsable de este instrumento.
NOMENCLATURA ARANCELARIA UNIFORME CENTROAMERICANA
Adoptada por los gobiernos de las Repblicas de Guatemala, Honduras, El
Salvador, Nicaragua y Costa Rica; La NAUCA (Nomenclatura Arancelaria
Uniforme Centroamericana) constituye la clasificacin oficial de las mercancas
que contiene el Arancel Centroamericano de Importacin.
Se adopta, como fundamento de la NAUCA, la Nomenclatura del Consejo de
Cooperacin Aduanera (NCCA), con las adiciones y modificaciones que
contenga a la fecha de suscripcin del presente instrumento. Para efectos de la
aplicacin uniforme del Arancel Centroamericano de Importacin, las Notas
Explicativas de la NCCA servirn para interpretarlo en tanto se mantenga la
correspondencia de la NAUCA con la NCCA, y siempre que no medie decisin
expresa en contrario, del Consejo. La NAUCA podr contener Notas y Reglas
Complementarias Centroamericanas. Esta misma Nomenclatura deber ser
utilizada para efectos de la clasificacin de las exportaciones.
La NAUCA est dividida en secciones, captulos, subcaptulos, partidas, subpartidas e incisos. Las secciones, captulos, subcaptulos y partidas
corresponden a los de la NCCA.
Las subpartidas e incisos constituyen desdoblamientos propios de la NAUCA.
Las secciones, captulos, subcaptulos y partidas, su descripcin y Notas
Legales, as como las Reglas Generales de la NCCA podrn ser alteradas por
el Consejo para adecuarlas a las modificaciones que en ella introduzca el
Consejo de Cooperacin Aduanera, a fin de mantener en todo tiempo la
correspondencia a que se refiere el prrafo anterior.
La creacin, supresin, sustitucin o modificacin de las Notas y Reglas
Complementarias Centroamericanas y de las subpartidas e incisos podrn ser
hechas libremente por el Consejo Aduanero Centroamericano, por constituir
elementos propios de la NAUCA.

El Consejo Aduanero Centroamericano podr acordar modificaciones de los

derechos arancelarios a la importacin, dentro de los lmites y de conformidad
con las condiciones y criterios establezcan con la finalidad de alcanzar los
objetivos del Convenio Aduanero Centroamericano y, en particular, fomentar las
actividades productivas, proteger al consumidor centroamericano y coadyuvar a
la ejecucin de la poltica comercial externa de los Estados Contratantes.
Los Estados Contratantes podrn tomar, respecto de mercancas procedentes
de fuera de la regin, las medidas compensatorias que sean necesarias para
contrarrestar prcticas de comercio que causen o amenacen causar perjuicio a
la produccin centroamericana, especialmente cuando se trate de la
importacin de mercancas a un precio inferior a su valor normal o de subsidios
a la exportacin.
NOMENCLATURA ARANCELARIA DE BRUSELAS
La necesidad de manejar un lenguaje internacional comn y uniforme para
fines aduaneros indujo a la Cmara de Comercio y Congresos Internacionales
a buscar una nomenclatura internacional, es decir buscar un lenguaje comn
entre las naciones del mundo, que permita una clasificacin racional de las
mercaderas objeto del Comercio Internacional.
Es as como nace la N.A.B. "Nomenclatura Arancelaria de Bruselas", que
resulta ser el instrumento del que se valen los pases para codificar sus
productos de exportacin e Importacin.
La misma:
? simplifica las negociaciones internacionales entre los pases,
? posibilita la comparacin de los sistemas arancelarios que aplican los pases,
? facilita las comparaciones estadsticas referidas al comercio internacional,
? elimina la subjetividad de los funcionarios aduaneros; ya que la posicin
arancelaria de un producto se determina por las propias normas del sistema de
clasificacin, debido a que se dispone de "Reglas Generales Interpretativas" y
de "Notas Legales" que estn destinadas a asegurar una correcta y uniforme
interpretacin de las mismas.
El criterio seguido para la confeccin de la Nomenclatura parte de los
productos de los tres reinos de la naturaleza y sigue por la transformacin
primaria de los mismos y luego se ocupa de los productos ya elaborados y por
ltimo por las creaciones del espritu tales como objetos de arte, objetos para
coleccin y antigedades, etc.
La Clasificacin de los mismos se orienta por lo que constituye la principal
caracterstica del producto; es decir:
? si en ciertos productos la materia prima constituye su principal caracterstica
su clasificacin se orienta por dicha caracterstica,
? si en ciertos productos lo fundamental es la funcin para la que es creada la
clasificacin se orienta por esa caracterstica,
? juega tambin, en la clasificacin, su mayor grado de transformacin o valor
agregado industrial.
En Diciembre de 1965 la Repblica de Venezuela adopta la NOMENCLATURA
ARANCELARIA DE BRUSELAS, con sus notas legales, reglas interpretativas y
notas explicativas del Consejo de Cooperacin Aduanera de Bruselas, para
todas las operaciones del comercio exterior, la que se aplica tambin a los
efectos tributarios, estadsticos y conexos vinculados con dichas operaciones.
ARANCEL DE LA ASOCIACION LATINOAMERICANO DE LIBRE COMERCIO

La ALALC fue la primera propuesta de integracin econmica latinoamericana

para el desarrollo de las naciones; fue suscrito por los representantes de
Argentina, Brasil,
Chile, Paraguay,
Per, Mxico y Uruguay,
luego
ingresaron Colombia, Ecuador, Venezuela y el ltimo en hacerlo fue Bolivia.
Este tratado ha constituido un acuerdo multilateral de comercio, en el
cual los participantes se comprometieron a eliminar los derechos
aduaneros y otras restricciones sobre la importacin de productos
originarios del territorio de cualquier miembro.
Esto benefici sobre todo a las grandes compaas extranjeras como las de
Argentina, Brasil y Mxico, en cambio las oportunidades para los pases
medianos y pequeos han sido escasas. Estos intereses comerciales
determinaron que un grupo de pases de mediano y menor desarrollo
decidieran imponer en marcha el Acuerdo de Integracin Sub-regional Andino.
Aos ms tarde, tuvieron que reconocer que los mecanismos de la ALALC eran
totalmente insuficientes. Como consecuencia el 12 de Agosto de 1980 se
subscribi el tratado que establece la Asociacin Latino Americana de
Integracin (ALADI), como organismos sust itutos de la ALALC, que concluy
su ciclo vital el 31 de diciembre de 1980.
NOMENCLATURA ARANCELARIA COMN DEL GRUPO SUBREGIONAL ANDINO
El 26 de mayo de 1969, cinco pases sudamericanos (Bolivia, Colombia, Chile,
Ecuador y Per) firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propsito de mejorar,
juntos, el nivel de vida de sus habitantes mediante la integracin y la
cooperacin econmica y social.
De esa manera, se puso en marcha el proceso andino de integracin conocido,
en ese entonces como Pacto Andino, Grupo Andino o Acuerdo de Cartagena.
El 13 de febrero de 1973, Venezuela se adhiri al Acuerdo. El 30 de octubre de
1976, Chile se retir de l.
La historia del Grupo Andino, que hoy conocemos con el nombre
de Comunidad Andina, se ha caracterizado por avances y retrocesos como
ocurre con cualquier otro grupo de integracin.
En los diez primeros aos del proceso de integracin (dcada del setenta) se
formaron casi todas los rganos e instituciones andinas, con excepcin del
Consejo Presidencial Andino que naci en 1990.
La poltica o modelo predominante en los setenta era un "modelo de
sustitucin de importaciones", o "cerrado", que protega a la industria
nacional imponiendo aranceles altos a los productos que venan de
afuera. El Estado y la planificacin tuvieron mucha importancia en esta
etapa.
Ese modelo entr en crisis. La dcada de los ochenta fue tanto para los pases
andinos como para la integracin andina, una dcada perdida. La crisis de la
deuda afect a todos los pases de la regin, desde Mxico hasta Argentina y
se reflej en la integracin, que sufri un estancamiento.
A fines los ochenta, en 1989, en una reunin efectuada en Galpagos
(Ecuador), se decidi abandonar el modelo de desarrollo cerrado y dar paso al
modelo abierto. El comercio y el mercado adquirieron prioridad, lo que se
reflej en la adopcin de un Diseo Estratgico y un Plan de Trabajo, donde el
tema comercial era el predominante.
Los pases andinos eliminaron entre si los aranceles y formaron una zona
de libre comercio en 1993, donde las mercaderas circulaban libremente.
Esto permiti que el comercio intracomunitario creciera vertiginosamente

y que tambin se generaran miles de empleos. Se liberaliz tambin los

servicios, especialmente de transporte en sus diferentes modalidades.
En 1997, los presidentes decidieron, a travs del Protocolo de Trujillo, introducir
reformas en el Acuerdo de Cartagena para adaptarla a los cambios en el
escenario internacional. Esta reforma permiti que la conduccin del proceso
pase a manos de los Presidentes y que tanto el Consejo Presidencial And ino
como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formen parte de
la estructura institucional. Se cre la Comunidad Andina en reemplazo del
Pacto Andino.
En la presente dcada, se fueron haciendo cada vez ms notorias las
limitaciones del modelo abierto de integracin, que si bien haba permitido el
crecimiento del comercio, mantena intocados los problemas de la pobreza, de
exclusin y de desigualdad. Es as como en el 2003 se incorpora la vertiente
social al proceso de integracin y se dispone por mandato presidencial
(Quirama, 2003) el establecimiento de un Plan Integrado de Desarrollo Social y
poco a poco se va recuperando para la integracin los temas de desarrollo que
estuvieron presentes en los inicios del proceso, pero que haban sido
abandonados.
En el Plan de Trabajo 2007 de la Secretara General de la CAN queda reflejado
muy claramente ese cambio, que contempla como reas de accin la Agenda
Social, Agenda Ambiental, Cooperacin Poltica, Relaciones Externas y
Desarrollo Productivo y Comercial.
En los ltimos meses se han registrado acontecimientos que, sin duda, han
impactado en el quehacer de la integracin. En abril de 2006, Venezuela
decidi retirarse de la CAN y el 20 de septiembre de este mismo ao, el
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores otorg a Chile la
condicin de Pas Miembro Asociado de la Comunidad Andina, abriendo el
camino para su reingreso.
En sus 38 aos de existencia, el proceso andino de integracin exhibe logros
que no se limitan al campo comercial:
? Hoy para viajar a cualquiera de los pases de la CAN ya no necesitamos
pasaporte ni visas. Basta que llevemos nuestros documentos nacionales
de identidad.
? Contamos con normas comunitarias que garantizan la circulacin y
permanencia de nacionales andinos en la subregin con fines laborales sin
perder sus derechos a la seguridad social.
? Se ha comenzado a hacer realidad la eleccin por voto popular y directo de
los parlamentarios andinos.
? Tenemos un Plan Integrado de Desarrollo Social para trabajar en temas
de empleo, salud, educacin, etc.
? Tenemos una Agenda Ambiental.
Cabe sealar que el Arancel de Aduanas venezolano recoge la estructura del
Sistema Armonizado y por lo tanto el ordenamiento de las mercancas se hace
conforme a La Nomenclatura Arancelaria comn de los pases Miembros
del Acuerdo de Cartagena NANDINA basada en el Sistema Armonizado de
Designacin y Codificacin de Mercancas.
El cdigo numrico estar compuesto por ocho (8) o diez (10) dgitos, segn se
trate de Subpartidas Subregionales o Subpartidas Nacionales. (Dos niveles).
Los dos (2) primeros dgitos identifican el Capitulo, el tercero (3) y el cuarto
(4) la Partida, el quinto (5) y el sexto (6) las Subpartidas del Sistema

Armonizado el sptimo (7) y el octavo (8) las Subpartidas Subregionales y el

noveno (9) y el dcimo (10) las Subpartidas Nacionales La nomenclatura
Comprende adems las Notas de Seccin, de Captulos, de Partidas y de
Subpartidas.
VALORACIN ADUANERA
La definicin de valor fue elaborada por el grupo de estudios para la Unin
Europea Aduanera en 1.949 recoge y ampla los Principios Generales que en
materia de valor sealaba el Acuerdo de Valor sobre Aranceles Aduaneros y
Comercios. Tal definicin de valor qued recogida en el Convenio sobre
Valoracin Aduanera de Mercancas firmado en Bruselas el 15-10-1.950.
Cuando se propuso la definicin de valor se observ que su aplicacin exiga
algo ms que la adopcin de un texto nico, la redaccin de la definicin haba
supuesto no slo la teora del valor sino tambin las prcticas hasta el punto de
lograrse las formas de resolver la mayora de los problemas del comercio que
de acuerdo con las experiencias surgiran inevitablemente. Con el fin de
garantizar una coordinacin efectiva y la aplicacin uniforme de la definicin del
valor, el Convenio sobre valoracin previ el establecimiento de un Comit de
Valoracin con funciones especficas principalmente en materia de aplicacin e
interpretacin que se ejerci bajo la autoridad del CCA y de conformidad con
sus instrucciones.
El Grupo de Estudios para la Unin Aduanera Europea formul los siguientes
principios a fin de redactar la Definicin de Bruselas y sus Notas Interpretativas:
1) El valor en Aduana debe basarse en principios sencillos, equitativos, que no
estn en contradiccin con la prctica comercial.
2) La nocin del valor en Aduana debe ser de fcil comprensin, tanto para el
importador como para la Administracin de Aduanas.
3) El sistema de valoracin no debe constituir un obstculo para el rpido
despacho de las mercancas.
4) El sistema de valoracin debe permitir al importador determinar de antemano
el valor en Aduana con suficiente certeza.
5) El sistema de valoracin debe asegurar al importador de buena fe una
proteccin contra la competencia desleal resultante de una subvaloracin, sea
o no fraudulenta.
6) Cuando el servicio de Aduanas estime que el valor declarado puede ser
inexacto, la comprobacin de los elementos de hecho indispensables para
determinar el valor en Aduana debe ser rpida y precisa.
7) Las valoraciones deben dentro de lo posible, basarse en los documentos
comerciales.
8) El sistema de valoracin debe reducir al mnimo las formalidades.
9) Las controversias que surjan entre el declarante y la Administracin deben
poder resolverse mediante un procedimiento sencillo, rpido, equitativo e
imparcial.
La valoracin en aduana es el procedimiento arancelario aplicado para
determinar el valor en el recinto aduanero de las mercancas importadas. Si se
aplica un derecho ad valorem, el valor en aduana es esencial para determinar
el derecho pagadero por el producto importado.
Los derechos de aduana pueden ser especficos, ad valorem, o una
combinacin de ambos. En el primer caso, se recauda una suma concreta por
unidad cuantitativa de la mercanca: por ejemplo, 1 dlar por artculo o por
unidad. No hace falta determinar el valor en aduana de la mercanca, ya que el

derecho no se basa en ese valor sino en otros criterios. En este caso no se

precisan normas sobre valoracin en aduana y no es aplicable el Acuerdo
sobre Valoracin en Aduana. En cambio, el derecho ad valorem depende del
valor de la mercanca. Con arreglo a este rgimen, el valor en aduana se
multiplica por un tipo de derecho ad valorem (por ejemplo, el
5 por ciento) con el fin de calcular el derecho pagadero por el producto
importado.
A partir del decenio de 1950 muchos pases calculaban los derechos de
aduana segn la Definicin del Valor de Bruselas (DVB). Con arreglo a este
mtodo, para cada producto se determinaba un precio normal de mercado
(definido como el precio
que se pagara por el producto en un mercado libre en una transaccin entre un
comprador y un vendedor independientes entre s), sobre cuya base se
calculaba el derecho. Las desviaciones en la prctica de este precio
nicamente se tenan plenamente en cuenta cuando el valor declarado era
superior al valor establecido. Las variaciones a la baja slo se tenan en cuenta
hasta el 10 por ciento. Este mtodo no satisfaca en absoluto a los
comerciantes, ya que las variaciones de los precios y las ventajas competitivas
de las empresas no quedaban reflejadas hasta que la oficina de aduanas
ajustaba el precio terico transcurrido cierto tiempo. Los productos nuevos o
raros no figuraban muchas veces en las listas, lo que haca difcil determinar el
"precio normal". Los Estados Unidos nunca se adhirieron a la DVB; se
necesitaba, pues, un mtodo de valoracin ms flexible y uniforme que
armonizase los regmenes de todos los pases.
El Cdigo de Valoracin de la Ronda de Tokio, o Acuerdo relativo a la
Aplicacin del artculo VII del GATT, concluido en 1979, estableci un sistema
positivo de valoracin en aduana basado en el precio realmente pagado o por
pagar por las mercancas importadas. El llamado "valor de transaccin" tena
por objeto proporcionar un sistema equitativo, uniforme y neutro de valoracin
en aduana de las mercancas que se ajustase a las realidades comerciales.
Difiere del valor "terico" utilizado en la Definicin del Valor de Bruselas (DVB).
En su calidad de acuerdo independiente, el Cdigo de Valoracin de la Ronda
de Tokio fue firmado por ms de 40 partes contratantes.
Tras la conclusin de la Ronda Uruguay, el Cdigo de la Ronda de Tokio fue
sustituido por el Acuerdo de la OMC relativo a la Aplicacin del Artculo VII
del GATT de 1994. Este Acuerdo es igual en esencia al Cdigo de Valoracin
de la Ronda de Tokio y se aplica nicamente a la valoracin de las mercancas
a efectos de la aplicacin de derechos ad valorem a las importaciones. No
contieneobligaciones sobre la valoracin a efectos de determinar los derechos
de exportacin o la administracin de los contingentes sobre la base
del valor de las mercancas, ni establece condiciones para la valoracin de las
mercancas con fines de aplicacin de impuestos internos o control de divisas.
El precio realmente pagado o por pagar es el pago total que por las
mercancas importadas haya hecho o vaya a hacer el comprador al vendedor o
en beneficio de ste e incluye todos los pagos hechos como condicin de
la venta de las mercancas importadas por el comprador al vendedor, o por el
comprador a una tercera parte para cumplir una obligacin del vendedor.

TRAMITACIN ADUANERA
La tramitacin aduanera comprende los diferentes aspectos relacionados con
los trmites a realizar antes y despus de los procesos de importacin,
exportacin y trnsito, aplicando en todos los casos el marco terico legal
correspondiente.
El trmite aduanero, es fundamental para lograr un fin determinado en
la introduccin, salida y trnsito de mercancas a travs del Territorio Nacional.
Pues, desde el mismo momento en que nace la idea de comprar o vender en
otros pases mercancas extranjeras se recurre al tramite no necesariamente
aduanero al comienzo, en el universo arancelario existen mercancas sujetas a
ciertos requerimientos legales como permisos, cupos, licencias, franquicias,
exoneraciones, etc. Documentos que se deben tener antes del despacho de las
mismas, luego las palabras "Importar" o "Exportar" representan un sentido
Tcnico-Legal, por lo que es necesario que ese hecho se completa con una
variedad de trmites ante las aduanas, que slo la determinacin
del consumo de la mercanca puede obligar al comprador a cumplir, con la
obligacin tributaria.
Las mercancas objeto de operaciones aduaneras debern ser declaradas a
la aduana por quienes acrediten la cualidad jurdica de consignatario,
exportador o remitente, dentro de los cinco (05) das hbiles siguientes a su
ingreso a las zonas de almacenamiento debidamente autorizadas, segn el
caso, mediante la documentacin, trminos y condiciones que determine el
Reglamento.
Quienes hayan declarado las mercancas se consideran a los efectos de la
legislacin aduanera como propietarios de aquellas y estarn sujetos a las
obligaciones y derechos que se causen con motivo de la operacin aduanera.
La declaracin de las mercancas se har mediante la documentacin y
formalidades que determine el reglamento.
Manifiesto de importacin: Es el conjunto de documentos que para cada
importacin debe presentarse a la oficina aduanera con el objeto que se
formalice el trmite de nacionalizacin de la mercanca que se importa.
En el rgimen de importacin, la nacionalizacin equivale al desaduanamiento.
Cumplido este proceso las mercancas nacionalizadas se equiparan a las
nacionales en cuanto a los derechos de comercializacin y uso de las mismas.
Los trmites y procedimientos para desaduanizar una importacin ordinaria son
los siguientes:
1) Declaracin de las mercancas, que involucra la presentacin ante la aduana
de los siguientes documentos:
A) Declaracin de Aduanas, conformada por cuatro (04) formularios:
o Declaracin Andina del Valor.
o Declaracin Unica de Aduana.
o Manifiesto de Importacin y Declaracin del Valor
o Determinacin de Derecho de Importacin, Impuesto al Valor
Agregado y Pago de Tasa Aduanera. B) Original de la Factura Comercial
definitiva.
C) Original del Documento de Transporte (BL, Gua Area o Gua de
Encomiendas).
D) Original de los documentos exigibles segn el Arancel de Aduanas
(Permisos. Licencias, Certificados, etc.).

E) El Poder Notariado o Autorizacin del Consignatario al Agente Aduanal para

tramitar en su nombre.
2) Recepcin de Documentos.
3) Reconocimiento Aduanero.
4) Conformacin o Liquidacin de Derechos.
5) Pago de Derechos Aduaneros y Tributarios.
6) Retiros de las Mercancas.
CONCLUSIONES
Ya se ha sealado a lo largo de este trabajo, que el Arancel de Aduanas es un
instrumento de poltica comercial por excelencia, con diversas funciones y
efectos en cuanto al intercambio comercial y a la economa de un pas. Al estar
fundamentado el Arancel de Aduanas en la nomenclatura arancelaria, es
indispensable que la clasificacin de las mercancas se efectu con apego a la
tcnica que se ha establecido para ese fin, ya que de lo contrario puede
acarrear consecuencias negativas sobre el comercio, la produccin, el
transporte, las estadsticas, el ingreso fiscal, los costos y los consumidores, as
como sobre el cumplimiento de los Tratados, Convenios o Acuerdos
de Integracin y Comercio suscritos por el pas.
Se debe sealar que en cuanto a la funcin recaudatoria del Arancel de
Aduanas, la clasificacin arancelaria es necesaria para que los impuestos a las
importaciones sean percibidos por el Estado en su justa cuanta, ya que
representan una parte adicional de ingreso para el pas, y por lo tanto
contribuyen de manera positiva a frenar las dificultades para el logro
del equilibrio fiscal, as como para financiar actividades del desarrollo del pas.
De acuerdo a lo anteriormente expuesto, puede indicarse que tanto ms vital
ser la clasificacin arancelaria como lo sean el grado de desarrollo de un pas,
el grado de dependencia de los tributos aduaneros, concesiones otorgadas en,
Tratados y Acuerdos Internacionales y el grado de proteccin a
la industria nacional.
La clasificacin arancelaria incorrecta y sostenida para determinados rubros
o productos, se traduce en la prdida de ingresos fiscales y en desventaja para
los productores nacionales afectados en este ltimo caso, debido a que al
no tener el Arancel de Aduanas el efecto positivo deseado sobre la produccin,
sino todo lo contrario el producto importado se abarata y la produccin nacional
deja de ser competitiva, rentable y difcil de mantener en el tiempo.
Por otra parte, bajo otra arista del enfoque macroeconmico la importancia de
la clasificacin arancelaria correcta, reside en que las estadsticas y la
informacin
sobre el flujo comercial, el transporte y el intercambio dependen de la
nomenclatura, para que no se produzcan distorsiones en los datos del balance
de las importaciones y exportaciones o sea, en la balanza comercial.
Para la Administracin significa procesos administrativos para solucionar las
divergencias por clasificaciones arancelarias incorrectas que se suscitan con
los contribuyentes, o para determinar la procedencia de solicitudes de reintegro
por derechos pagados en exceso, que una vez ingresados al Tesoro, pueden
ser aplicados por va de compensacin a otras operaciones aduaneras distintas
a la que origina el crdito fiscal.
Por lo tanto, se puede justificar esta investigaci n que servir de antecedente y
gua para los tengan inters en este tema, porque si no se conoce las norma,

reglas y tratados en esta materia se puede incurrir en errores que generaran

perdida de tiempo y recursos.