Ley General Del Ambiente

1
LEY GENERAL DEL AMBIENTE - LEY N 28611

LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL - LEY N 28245
REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DEL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL-DECRETO
SUPREMO N 008 - 2005 - PCM
LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES

DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE-DECRETO
LEGISLATIVO N 1013
ndice
Ley General del Ambiente
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
77
Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de

Gestin Ambiental
99
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del MINAM
145
Ley General
del Ambiente
Ley N 28611
Publicada el 15 de octubre de 2005
ndice
CONCORDANCIA
19
LEY GENERAL DEL AMBIENTE

TTULO PRELIMINAR
DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental.
Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin
Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin
Ambiental
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Artculo V.- Del principio de sostenibilidad
Artculo VI.- Del principio de prevencin
Artculo VII.- Del principio precautorio
Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos
Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
Artculo X.- Del principio de equidad
Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental
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21
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22
22
TTULO I
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y
GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
Artculo 1.- Del objetivo
Artculo 2.- Del mbito
Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental
Artculo 4.- De la tributacin y el ambiente
Artculo 5.- Del Patrimonio de la Nacin
Artculo 6.- De las limitaciones al ejercicio de derechos
Artculo 7.- Del carcter de orden pblico de las normas ambientales
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23
23
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24
CAPTULO 2
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente
Artculo 10.- De la vinculacin con otras polticas
pblicas
Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos
de las polticas pblicas
Artculo 12.- De la poltica exterior en materia ambiental
CAPTULO 3
GESTIN AMBIENTAL
Artculo 13.- Del concepto
Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Artculo15.- De los sistemas de gestin ambiental
Artculo 16.- De los instrumentos
Artculo 17.- De los tipos de instrumentos
Artculo 18.- Del cumplimiento de los instrumentos
Artculo 19.- De la planificacin y del ordenamiento
territorial ambiental
Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y
el ordenamiento territorial
Artculo 21.- De la asignacin de usos
Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y
la descentralizacin
Artculo 23.- Del ordenamiento urbano y rural
Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental
Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental
Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental
Artculo 27.- De los planes de cierre de actividades
Artculo 28.- De la Declaratoria de Emergencia Ambiental
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31
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32
Artculo 29.- De las normas transitorias de calidad

ambiental de carcter especial
Artculo 30.- De los planes de descontaminacin y
el tratamiento de pasivos ambientales
Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental
Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible
Artculo 33.- De la elaboracin de ECA y LMP
Artculo 34.- De los planes de prevencin y de
mejoramiento de la calidad ambiental
Artculo 35.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental
Artculo 36.- De los instrumentos econmicos
Artculo 37.- De las medidas de promocin
Artculo 38.- Del financiamiento de la gestin ambiental
Artculo 39.- De la informacin sobre el gasto e
inversin ambiental del Estado
Artculo 40.- Del rol del sector privado en financiamiento
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36
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CAPTULO 4
ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 41.- Del acceso a la informacin ambiental
37
Artculo 42.- De la obligacin de informar
37
Artculo 43.- De la informacin sobre denuncias presentadas
39
Artculo 44.- De la incorporacin de informacin al SINIA
39
Artculo 45.- De las estadsticas ambientales y
cuentas nacionales
39
Artculo 46.- De la participacin ciudadana
40
Artculo 47.- Del deber de participacin responsable
40
Artculo 48.- De los mecanismos de participacin ciudadana
40
Artculo 49.- De las exigencias especificas
41
Artculo 50.- De los deberes del Estado en la materia de
participacin ciudadana
41
Artculo 51.- De los criterios a seguir en los
procedimientos de participacin ciudadana
42
11
TTULO II
DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
ORGANIZACIN DEL ESTADO
Artculo 52.- De las competencias ambientales del Estado
Artculo 53.- De los roles de carcter transectorial
Artculo 54.- De los conflictos de competencia
Artculo 55.- De las deficiencias en la asignacin
de atribuciones ambientales
CAPTULO 2
AUTORIDADES PBLICAS
Artculo 56.- De la Autoridad Ambiental Nacional
Artculo 57.- Del alcance de las disposiciones
transectoriales
Artculo 58.- Del ejercicio sectorial de las funciones
ambientales
Artculo 59.- Del ejercicio descentralizado de las
funciones ambientales
Artculo 60.- Del ejercicio de las competencias
y funciones
Artculo 61.- De la concertacin en la gestin
ambiental regional
Artculo 62.- De la concertacin en la gestin
ambiental local
Artculo 63.- De los fondos de inters pblico
CAPTULO 3
POBLACIN Y AMBIENTE
Artculo 64.- De los asentamientos poblacionales
Artculo 65.- De las polticas poblacionales y
gestin ambiental
Artculo 66.- De la salud ambiental
Artculo 67.- Del saneamiento bsico
Artculo 68.- De los planes de desarrollo
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48
Artculo 69.- De la relacin entre cultura y ambiente

Artculo 70.- De los pueblos indgenas, comunidades
campesinas y nativas
Artculo 71.- De los conocimientos colectivos
Artculo 72.- Del aprovechamiento de recursos
naturales y pueblos indgenas, comunidades
campesinas y nativas
48
48
48
49
CAPTULO 4
EMPRESA Y AMBIENTE
Artculo 74.- De la responsabilidad general
Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en
la fuente
Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental
y mejora continua
Artculo 77.- De la promocin de la produccin limpia
Artculo 78.- De la responsabilidad social de la empresa
Artculo 79.- De la promocin de normas voluntarias
Artculo 80.- De las normas tcnicas nacionales,
de calidad y ecoetiquetado
Artculo 81.- Del turismo sostenible
Artculo 82.- Del consumo responsable
Artculo 83.- Del control de materiales y sustancias
peligrosas
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52
TTULO III
INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS NATURALES
Artculo 85.- De los recursos naturales y del rol
del Estado
52
52
13
Artculo 86.- De la seguridad

Artculo 87.- De los recursos naturales transfronterizos
Artculo 88.- De la definicin de los regmenes
de aprovechamiento
Artculo89.- De las medidas de gestin de
los recursos naturales
Artculo 90.- Del recurso agua continental
Artculo 91.- Del recurso suelo
Artculo 92.- De los recursos forestales y de
fauna silvestre
Artculo 93.- Del enfoque ecosistmico
Artculo 94.- De los servicios ambientales
Artculo 95.- De los bonos de descontaminacin
Artculo 96.- De los recursos naturales no renovables
CAPTULO 2
CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Artculo 97.- De los lineamientos para polticas
sobre diversidad biolgica
Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas
Artculo 99.- De los ecosistemas frgiles
Artculo 100.- De los ecosistemas de montaa
Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros
Artculo 102.- De la conservacin de las especies
Artculo 103.- De los recursos genticos
Artculo 104.- De la proteccin de los conocimientos
tradicionales
Artculo 105.- De la promocin de la biotecnologa
Artculo 106.- De la conservacin in situ
Artculo 107.- Del Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado
Artculo 108.- De las reas naturales protegidas
por el Estado.
Artculo 109.- De la inclusin de las ANP en el SINIA
Artculo 110.- De los derechos de propiedad de
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las comunidades campesinas y nativas en las ANP

Artculo 111.- Conservacin ex situ
Artculo 112.- Del paisaje como recurso natural
60
60
60
CAPTULO 3
CALIDAD AMBIENTAL
Artculo 113.- De la calidad ambiental
Artculo 114.- Del agua para consumo humano
Artculo 115.- De los ruidos y vibraciones
Artculo 116.- De las radiaciones
Artculo 117.- Del control de emisiones
Artculo 118.- De la proteccin de la calidad del aire
Artculo 119.- Del manejo de los residuos slidos
Artculo 120.- De la proteccin de la calidad de
las aguas
Artculo 121.- Del vertimiento de aguas residuales
Artculo 122.- Del tratamiento de residuos lquidos
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63
CAPTULO 4
CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL
Artculo 123.- De la investigacin ambiental cientfica
y tecnolgica
Artculo 124.- Del fomento de la investigacin ambiental
cientfica y tecnolgica
Artculo 125.- De las redes y registros
Artculo 126.- De las comunidades y tecnologa
ambiental
Artculo 127.- De la Poltica Nacional de Educacin
ambiental
Artculo 128.- De la difusin de la ley en el
sistema educativo
Artculo 129.- De los medios de comunicacin
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64
64
65
65
15
TTULO IV
RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
CAPTULO 1
FISCALIZACIN Y CONTROL
Artculo 130.- De la fiscalizacin y sancin ambiental
Artculo 131.- Del rgimen de fiscalizacin y control
ambiental
65
Artculo 132.- De las inspecciones

Artculo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental
Artculo 134.- De la vigilancia ciudadana
66
66
66
CAPTULO 2
RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL
Artculo 135.- Del rgimen de sanciones
Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas
Artculo 137.- De las medidas cautelares
Artculo 138.- De la relacin con otros regmenes de
responsabilidad
Artculo 139.- Del Registro de Buena Practicas y de
infractores ambientales
Artculo 140.- De la responsabilidad de los profesionales
y tcnicos
Artculo 141.- De la prohibicin de la doble sancin
Artculo 142.- De la responsabilidad por daos
ambientales
Artculo 143.- De la legitimidad para obrar
Artculo 144.- De la responsabilidad objetiva
Artculo 145.- De la responsabilidad subjetiva
Artculo 146.- De las causas eximentes de
responsabilidad
Artculo 147.- De la reparacin del dao
Artculo 148.- De las garantas
Artculo 149.- Del Informe de la autoridad competente
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sobre infraccin de la normativa ambiental

Artculo 150.- Del rgimen de incentivos
CAPTULO 3
MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN
DE CONFLICTOS AMBIENTALES
Artculo 151.- De los medios de resolucin y gestin
de conflictos
Artculo 152.- Del arbitraje y conciliacin
Artculo 153.- De las limitaciones al laudo arbitral
y al acuerdo conciliatorio
Artculo 154.- De los rbitros y conciliadores
71
73
73
73
74
74
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- De la modificacin de la Ley N 26834
SEGUNDA.- Estndares de Calidad Ambiental y Lmites
Mximos Permisibles
TERCERA.- De la correccin a superposicin de funciones legales
CUARTA.- De las derogatorias
QUINTA.- Crase el Registro de reas Naturales Protegidas
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74
75
75
75
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CONCORDANCIAS:
Decreto Legislativo N 1055
Ley N 28804 (Ley que regula la declaratoria de Emergencia Ambiental)
D.S. N 027-2007-PCM (Define y establece las Polticas Nacionales de
obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional)
D.S N 012-2009-MINAM (Aprueba la Poltica Nacional del Ambiente)
D.Leg. N 1013 (Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente)
D.S. N 002-2008-MINAM (Aprueban los Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental para Agua)
R.M. N 087-2008-MINAM (Aprueban Reglamento de Acceso a Recursos
Genticos) y el D.S. N 003-2009-MINAM que la elev al rango de Decreto
Supremo.
D.S. N 002-2009-MINAM (Decreto Supremo que aprueba el Reglamento sobre
Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y
Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales)
Ley N 29325 (Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental)
D.S. N 018-2009-MINAM (Aprueban Reglamento de Uso Turstico en reas
Naturales Protegidas)
LEY N 29419 (Ley que regula la actividad de los recicladores)
D.S. N 023-2009-MINAM (Disposiciones para la implementacin de los
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para Agua)
D.S. N 003-2010-MINAM (Aprueba Lmites Mximos Permisibles para los
efluentes de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Domsticas
o Municipales)
D.S. N 005-2010-MINAM (Aprueban Reglamento de la Ley N 29419, Ley que
regula la Actividad de los Recicladores)
D.S. N 010-2010-MINAM (Aprueban Lmites Mximos Permisibles para la
descarga de efluentes lquidos de Actividades Minero Metalrgica)
el D.S. 004-2009-MINAM, que aprueba el Reglamento del numeral 149.1 del
Artculo 149 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente
19
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA

POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY GENERAL DEL AMBIENTE

TTULO PRELIMINAR
DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como
sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible
del pas.
Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin
Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la
informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y actividades que
pudieran afectar, directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar
justificacin o inters que motive tal requerimiento.
Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las
autoridades la informacin que stas requieran para una efectiva gestin
ambiental, conforme a Ley.
Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de
toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y
medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno
de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las
decisiones y acciones de la gestin ambiental.
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las
entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus
componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas en
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forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin
del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el
inters econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando
no se refiera directamente al accionante o a su familia.
Artculo V.- Del principio de sostenibilidad
La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la
proteccin de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la
integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del
desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las
actuales y futuras generaciones.
Artculo VI.- Del principio de prevencin
La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la
generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o
eventual compensacin, que correspondan.
Artculo VII.- Del principio precautorio
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no
debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y
eficientes para impedir la degradacin del ambiente.(*)
(*) De conformidad con el Artculo 2 de la Ley N 29050, publicada el 24 junio
2007, se adeca el texto del presente Artculo, y el de todo texto legal que se
refiera al criterio de precaucin, criterio precautorio o principio de precaucin
a la definicin del Principio Precautorio que se establece en el artculo 5 de la Ley
N 28245, modificado por el artculo 1 de la citada Ley.
Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los
riesgos o daos que genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin,
reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del
ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades
humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.
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Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental

El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una
persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar
inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin
segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en
trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras
responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
CONCORDANCIAS: Ley N 29325, Art. 23, nm. 23.1 (Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental)
Artculo X.- Del principio de equidad
El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a
erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas existentes;
y al desarrollo econmico sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En
tal sentido, el Estado podr adoptar, entre otras, polticas o programas de
acciones afirmativas, entendidas como el conjunto coherente de medidas de
carcter temporal dirigidas a corregir la situacin de los miembros del grupo al
que estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o econmica, a fin
de alcanzar la equidad efectiva.
Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el
principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las
polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de
manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores
pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y
construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente
definidas, seguridad jurdica y transparencia.
TTULO I
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la
gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para
asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y
22
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber

de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as
como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la
poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.
2.1 Las disposiciones contenidas en la presente Ley, as como en sus normas
complementarias y reglamentarias, son de obligatorio cumplimiento para toda
persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual
comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e
hidrogeolgico y el espacio areo.
2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente
que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La
regulacin de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos
naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley
en lo que concierne a las polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental.
2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha al
ambiente o a sus componentes comprende a los elementos fsicos, qumicos y
biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma individual o asociada,
conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que
aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los
recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a
ellos, entre otros.
Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental
El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica
las polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios
para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las
obligaciones y responsabilidades contenidas en la presente Ley.
Artculo 4.- De la tributacin y el ambiente
El diseo del marco tributario nacional considera los objetivos de la Poltica
Nacional Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente
responsables, modalidades de produccin y consumo responsable de bienes y
servicios, la conservacin, aprovechamiento sostenible y recuperacin de los
recursos naturales, as como el desarrollo y uso de tecnologas apropiadas y de
prcticas de produccin limpia en general.
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Artculo 5.- Del Patrimonio de la Nacin

Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su proteccin y
conservacin pueden ser invocadas como causa de necesidad pblica, conforme
a ley.
Artculo 6.- De las limitaciones al ejercicio de derechos
El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa,
comercio e industria, estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en
resguardo del ambiente.
Artculo 7.- Del carcter de orden pblico de las normas ambientales
7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud
ambiental y de conservacin de la diversidad biolgica y los dems recursos
naturales, son de orden pblico. Es nulo todo pacto en contra de lo establecido
en dichas normas legales.
7.2 El diseo, aplicacin, interpretacin e integracin de las normas sealadas en
el prrafo anterior, de carcter nacional, regional y local, se realizan siguiendo los
principios, lineamientos y normas contenidas en la presente Ley y, en forma
subsidiaria, en los principios generales del derecho.
CAPTULO 2
Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente
8.1 La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos,
objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que
tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del Gobierno
Nacional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad civil, en materia
ambiental.
8.2 Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional y
local se disean y aplican de conformidad con lo establecido en la Poltica
Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre s.
8.3 La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratgico
de desarrollo del pas. Es aprobada por Decreto Supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros. Es de obligatorio cumplimiento.
La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de
las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y
24
funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la

prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una
manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales
de la persona.
Artculo 10.- De la vinculacin con otras polticas pblicas
Las polticas de Estado integran las polticas ambientales con las dems polticas
pblicas. En tal sentido, los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de
polticas pblicas en todos los niveles de Gobierno, incluyendo las sectoriales,
incorporan obligatoriamente los lineamientos de la Poltica Nacional del
Ambiente.
Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas
pblicas
Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del Ambiente, el
diseo y aplicacin de las polticas pblicas consideran los siguientes
lineamientos:
a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de
la poblacin, asegurando una proteccin adecuada de la salud de las personas.
b. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el
control de la contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras.
En particular, la promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos,
procesos y prcticas de produccin, comercializacin y disposicin final ms
limpias.
c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la
conservacin de la diversidad biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin
de los ecosistemas, las especies y su patrimonio gentico. Ninguna
consideracin o circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran
amenazar o generar riesgo de extincin de cualquier especie, subespecie o
variedad de flora o fauna.
d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la
conservacin de las reas agrcolas periurbanas y la prestacin ambientalmente
sostenible de los servicios pblicos, as como la conservacin de los patrones
culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y los
pueblos indgenas.
e. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana
ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del
territorio nacional.
25
f. El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe dotarse a las

autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de
sus funciones. Las autoridades ejercen sus funciones conforme al carcter
transversal de la gestin ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y
problemas ambientales deben ser considerados y asumidos integral e
intersectorialmente y al ms alto nivel, sin eximirse de tomar en consideracin o
de prestar su concurso a la proteccin del ambiente, incluyendo la conservacin
de los recursos naturales.
g. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la
pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas con los
objetivos de la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible.
h. La informacin cientfica, que es fundamental para la toma de decisiones en
materia ambiental.
i. El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta
la implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.
Artculo 12.- De la poltica exterior en materia ambiental
Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin Poltica, en la legislacin vigente
y en las polticas nacionales, la Poltica Exterior del Estado en materia ambiental
se rige por los siguientes lineamientos:
a. La promocin y defensa de los intereses del Estado, en armona con la Poltica
Nacional Ambiental, los principios establecidos en la presente Ley y las dems
normas sobre la materia.
b. La generacin de decisiones multilaterales para la adecuada implementacin
de los mecanismos identificados en los acuerdos internacionales ambientales
ratificados por el Per.
c. El respeto a la soberana de los Estados sobre sus respectivos territorios para
conservar, administrar, poner en valor y aprovechar sosteniblemente sus propios
recursos naturales y el patrimonio cultural asociado, as como para definir sus
niveles de proteccin ambiental y las medidas ms apropiadas para asegurar la
efectiva aplicacin de su legislacin ambiental.
d. La consolidacin del reconocimiento internacional del Per como pas de
origen y centro de diversidad gentica.
e. La promocin de estrategias y acciones internacionales que aseguren un
adecuado acceso a los recursos genticos y a los conocimientos tradicionales,
respetando el procedimiento del consentimiento fundamentado previo y
autorizacin de uso; las disposiciones legales sobre patentabilidad de productos
relacionados a su uso, en especial en lo que respecta al certificado de origen y
de legal procedencia; y, asegurando la distribucin equitativa de los beneficios.
26
f. La realizacin del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas

de los estados y de los dems principios contenidos en la Declaracin de Ro
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
g. La bsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales, regionales
y subregionales mediante negociaciones internacionales destinadas a movilizar
recursos externos, promover el desarrollo del capital social, el desarrollo del
conocimiento, la facilitacin de la transferencia tecnolgica y el fomento de la
competitividad, el comercio y los econegocios, para alcanzar el desarrollo
sostenible de los estados.
h. La cooperacin internacional destinada al manejo sostenible de los recursos
naturales y a mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente a nivel
transfronterizo y ms all de las zonas donde el Estado ejerce soberana y
jurisdiccin, de conformidad con el derecho internacional. Los recursos naturales
transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o en su defecto por la
legislacin especial. El Estado promueve la gestin integrada de estos recursos y
la realizacin de alianzas estratgicas en tanto supongan el mejoramiento de las
condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas ambientales nacionales.
i. Cooperar en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica marina
en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, conforme al derecho
internacional.
j. El establecimiento, desarrollo y promocin del derecho internacional ambiental.
CAPTULO 3
GESTIN AMBIENTAL
13.1 La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por
el conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades,
orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con
los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el
desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y
la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas.
13.2 La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la presente
Ley y en las leyes y otras normas sobre la materia.
14.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin
funcional y territorial de la poltica, normas e instrumentos de gestin, as como
27
las funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las instituciones del

Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental.
14.2 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de
las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios,
organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional,
regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin
Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil.
14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental.
Artculo 15.- De los sistemas de gestin ambiental
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas de gestin
pblica en materia ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y
locales de gestin ambiental; as como otros sistemas especficos relacionados
con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 16.- De los instrumentos
16.1 Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la
ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en
la presente Ley, y en lo sealado en sus normas complementarias y
reglamentarias.
16.2 Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados
con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la
Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas.
Artculo 17.- De los tipos de instrumentos
17.1 Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de planificacin,
promocin, prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento,
participacin, fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus normas legales
respectivas y los principios contenidos en la presente Ley.
17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental, los
sistemas de gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el
ordenamiento territorial ambiental; la evaluacin del impacto ambiental; los
Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estndares nacionales de
calidad ambiental; la certificacin ambiental, las garantas ambientales; los
sistemas de informacin ambiental; los instrumentos econmicos, la contabilidad
ambiental, estrategias, planes y programas de prevencin, adecuacin, control y
remediacin; los mecanismos de participacin ciudadana; los planes integrales
de gestin de residuos; los instrumentos orientados a conservar los recursos
28
naturales; los instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; la clasificacin

de especies, vedas y reas de proteccin y conservacin; y, en general, todos
aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos sealados en el artculo
precedente.
17.3 El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en el diseo
y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 18.- Del cumplimiento de los instrumentos
En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental se incorporan
los mecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre otros, los
plazos y el cronograma de inversiones ambientales, as como los dems
programas y compromisos.
Artculo 19.- De la planificacin y del ordenamiento territorial ambiental
19.1 La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y
toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual
incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental.
19.2 El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de
la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a
la definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin
de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial
La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la
planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y
aprovechamiento sostenible. Tiene los siguientes objetivos:
a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible
de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia
con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del
ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes
para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su
jurisdiccin, promoviendo la participacin ciudadana y fortaleciendo a las
organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea.
c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones
sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales;
as como orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada, sobre la
base del principio de sostenibilidad.
29
d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el

Estado y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el
uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales,
previniendo conflictos ambientales.
e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas
degradados y frgiles.
f. Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.
CONCORDANCIAS: R.M. N 026-2010-MINAM (Aprueban los Lineamientos de
Poltica para el Ordenamiento Territorial)
Artculo 21.- De la asignacin de usos
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y
limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos,
ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de
zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos
dinmicos y flexibles, y estn sujetos a la Poltica Nacional Ambiental.
Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin
22.1 El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralizacin
en materia de gestin ambiental. En el proceso de descentralizacin se prioriza la
incorporacin de la dimensin ambiental en el ordenamiento territorial de las
regiones y en las reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas
estrategias de desarrollo sostenible.
22.2 El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en
coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica
nacional en materia de ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye
referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno.
22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de ordenamiento
territorial, entre s y con el gobierno nacional, considerando las propuestas que al
respecto formule la sociedad civil.
Artculo 23.- Del ordenamiento urbano y rural
23.1 Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y
atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y
rural, en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y con las normas
urbansticas nacionales, considerando el crecimiento planificado de las ciudades,
as como los diversos usos del espacio de jurisdiccin, de conformidad con la
legislacin vigente, los que son evaluados bajo criterios socioeconmicos y
ambientales.
30
23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles,
por razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas
colindantes dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la
preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas y periurbanas de que
dispone la poblacin.
23.3 Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o
almacenamiento de sustancias qumicas peligrosas o explosivas deben ubicarse
en zonas industriales, conforme a los criterios de la zonificacin aprobada por los
gobiernos locales.
Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y
otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos
susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo, est
sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional.
La ley y su reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
24.2 Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de
conformidad con las normas de proteccin ambiental especficas de la materia.
CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1013, inc. b) del Art. 6 (Funciones generales)
Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental
Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestin que
contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o
indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a
corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar
las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables e
incluir un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley de la
materia seala los dems requisitos que deban contener los EIA.
Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas
de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA, para facilitar la adecuacin de una
actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su
debido cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a travs
de objetivos de desempeo ambiental explcitos, metas y un cronograma de
avance de cumplimiento, as como las medidas de prevencin, control,
mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que corresponda. Los
31
informes sustentatorios de la definicin de plazos y medidas de adecuacin, los

informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA, tienen carcter
pblico y deben estar a disposicin de cualquier persona interesada.
26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su
vigencia o al final de ste, se sanciona administrativamente, independientemente
de las sanciones civiles o penales a que haya lugar.
Artculo 27.- De los planes de cierre de actividades
Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre
de actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de
carcter significativo, debiendo considerar tal aspecto al disear y aplicar los
instrumentos de gestin ambiental que les correspondan de conformidad con el
marco legal vigente. La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las
autoridades ambientales sectoriales, establece disposiciones especficas sobre el
cierre, abandono, post-cierre y post-abandono de actividades o instalaciones,
incluyendo el contenido de los respectivos planes y las condiciones que
garanticen su adecuada aplicacin.
Artculo 28.- De la Declaratoria de Emergencia Ambiental
En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito y significativo ocasionado
por causas naturales o tecnolgicas, el CONAM , en coordinacin con el Instituto
Nacional de Defensa Civil y el Ministerio de Salud u otras entidades con
competencia ambiental, debe declarar la Emergencia Ambiental y establecer
planes especiales en el marco de esta Declaratoria. Por ley y su reglamento se
regula el procedimiento y la declaratoria de dicha Emergencia.
Artculo 29.- De las normas transitorias de calidad ambiental de carcter
especial
La Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con las autoridades
competentes, puede dictar normas ambientales transitorias de aplicacin
especfica en zonas ambientalmente crticas o afectadas por desastres, con el
propsito de contribuir a su recuperacin o superar las situaciones de
emergencia. Su establecimiento, no excluye la aprobacin de otras normas,
parmetros, guas o directrices, orientados a prevenir el deterioro ambiental,
proteger la salud o la conservacin de los recursos naturales y la diversidad
biolgica y no altera la vigencia de los ECA y LMP que sean aplicables.
CONCORDANCIAS: nica Disp. Transitoria de la Ley que regula la Declaratoria
de Emergencia Ambiental -Ley N 28804
D.S. N 024-2008-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley que regula la
Declaratoria de de Emergencia Ambiental.
32
Artculo 30.- De los planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos

ambientales
30.1 Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales
estn dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno o varios
proyectos de inversin o actividades, pasados o presentes. El Plan debe
considerar su financiamiento y las responsabilidades que correspondan a los
titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la compensacin por los
daos generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental.
30.2 Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen
planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. La
Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para la elaboracin de
dichos planes.
30.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la Autoridad de
Salud, puede proponer al Poder Ejecutivo el establecimiento y regulacin de un
sistema de derechos especiales que permita restringir las emisiones globales al
nivel de las normas de calidad ambiental. El referido sistema debe tener en
cuenta:
a) Los tipos de fuentes de emisiones existentes;
b) Los contaminantes especficos;
c) Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas;
d) Las medidas de monitoreo; y,
e) La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan.
CONCORDANCIAS: Ley N 28804, nica Disposicin Transitoria
Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental
31.1 El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el nivel
de concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos,
qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de
cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las
personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la
concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas
pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los
instrumentos de gestin ambiental.
31.3 No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA
concluye que la implementacin de la actividad implicara el incumplimiento de
algn Estndar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuacin y Manejo
33
Ambiental tambin deben considerar los Estndares de Calidad Ambiental al

momento de establecer los compromisos respectivos.
31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los
estndares nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo
forma alguna a personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que
existe causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las
sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las
personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de
gestin ambiental.
Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible
32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o del
grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que
caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede
causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es
exigible legalmente por la respectiva autoridad competente. Segn el parmetro
en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en
mximos, mnimos o rangos. (*)
(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055,
publicado el 27 junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o
grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que
caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede
causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinacin
corresponde al Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente
por el Ministerio del Ambiente y los organismos que conforman el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios para la determinacin de la
supervisin y sancin sern establecidos por dicho Ministerio."
32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido
para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los
ECA. La implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda
la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la
materia.
Artculo 33.- De la elaboracin de ECA y LMP
33.1 La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboracin y revisin
de ECA y LMP y, en coordinacin con los sectores correspondientes, elabora o
encarga, las propuestas de ECA y LMP, los que sern remitidos a la Presidencia
del Consejo de Ministros para su aprobacin mediante Decreto Supremo.
34
33.2 La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboracin de los ECA,

LMP y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental,
debe tomar en cuenta los establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) o de las entidades de nivel internacional especializadas en cada uno de
los temas ambientales.
33.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los sectores
correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de
estndares internacionales o de nivel internacional en los casos que no existan
ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas.
33.4 En el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental,
con la finalidad de determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de
la gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a dichos niveles para las
actividades en curso.
CONCORDANCIAS: D.S. N 037-2008-PCM (Establecen Lmites Mximos
Permisibles de Efluentes Lquidos para el Subsector Hidrocarburos).
Artculo 34.- De los planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad
ambiental
La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes, la
formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes destinados a la mejora de la
calidad ambiental o la prevencin de daos irreversibles en zonas vulnerables o
en las que se sobrepasen los ECA, y vigila segn sea el caso, su fiel
cumplimiento. Con tal fin puede dictar medidas cautelares que aseguren la
aplicacin de los sealados planes, o establecer sanciones ante el
incumplimiento de una accin prevista en ellos, salvo que dicha accin constituya
una infraccin a la legislacin ambiental que debe ser resuelta por otra autoridad
de acuerdo a ley.
CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1013, inc. b) del Art. 6 (Funciones generales).
Artculo 35.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental
35.1 El Sistema Nacional de Informacin Ambiental - SINIA, constituye una red
de integracin tecnolgica, institucional y tcnica para facilitar la sistematizacin,
acceso y distribucin de la informacin ambiental, as como el uso e intercambio
de informacin para los procesos de toma de decisiones y de la gestin
ambiental.
35.2 La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. A su solicitud, o de
conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes, las instituciones
pblicas generadoras de informacin, de nivel nacional, regional y local, estn
obligadas a brindarle la informacin relevante para el SINIA, sin perjuicio de la
informacin que est protegida por normas especiales.
35

36.1 Constituyen instrumentos econmicos aquellos basados en mecanismos
propios del mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas
conductas con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de poltica
ambiental.
36.2 Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las
entidades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y
mbito de sus respectivas funciones, incorporan instrumentos econmicos,
incluyendo los de carcter tributario, a fin de incentivar prcticas ambientalmente
adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y
las normas ambientales.
36.3 El diseo de los instrumentos econmicos propician el logro de niveles de
desempeo ambiental ms exigentes que los establecidos en las normas
ambientales.
Artculo 37.- De las medidas de promocin
Las entidades pblicas establecen medidas para promover el debido
cumplimiento de las normas ambientales y mejores niveles de desempeo
ambiental, en forma complementaria a los instrumentos econmicos o de sancin
que establezcan, como actividades de capacitacin, difusin y sensibilizacin
ciudadana, la publicacin de promedios de desempeo ambiental, los
reconocimientos pblicos y la asignacin de puntajes especiales en licitaciones
pblicas a los proveedores ambientalmente ms responsables.
Artculo 38.- Del financiamiento de la gestin ambiental
El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la gestin
ambiental del sector pblico. Sin perjuicio de asignar recursos pblicos, el Poder
Ejecutivo debe buscar, entre otras medidas, promover el acceso a los
mecanismos de financiamiento internacional, los recursos de la cooperacin
internacional y las fuentes destinadas a cumplir con los objetivos de la poltica
ambiental y de la Agenda Ambiental Nacional, aprobada de conformidad con la
legislacin vigente.
Artculo 39.- De la informacin sobre el gasto e inversin ambiental del
Estado
El Ministerio de Economa y Finanzas informa acerca del gasto y la inversin en
la ejecucin de programas y proyectos pblicos en materia ambiental. Dicha
informacin se incluye anualmente en el Informe Nacional del Estado del
Ambiente.
36
Artculo 40.- Del rol del sector privado en el financiamiento

El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin ambiental sobre la
base de principios de internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental,
sin perjuicio de otras acciones que emprendan en el marco de sus polticas de
responsabilidad social, as como de otras contribuciones de carcter voluntario.
CAPTULO 4
ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA
CONCORDANCIAS: D.S. N 002-2009-MINAM (Decreto Supremo que aprueba
el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental
y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales).
Artculo 41.- Del acceso a la informacin ambiental
Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la informacin
pblica sobre el ambiente, sus componentes y sus implicancias en la salud, toda
entidad pblica, as como las personas jurdicas sujetas al rgimen privado que
presten servicios pblicos, facilitan el acceso a dicha informacin, a quien lo
solicite, sin distincin de ninguna ndole, con sujecin exclusivamente a lo
dispuesto en la legislacin vigente.
CONCORDANCIAS: D.S. N 002-2009-MINAM, Arts. 7 y 20 (Decreto Supremo
que aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin
Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos
Ambientales).
Artculo 42.- De la obligacin de informar
Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas
que presten servicios pblicos, conforme a lo sealado en el artculo precedente,
tienen las siguientes obligaciones en materia de acceso a la informacin
ambiental: (*)
(*) Prrafo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado
el 27 junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 42.- De la Obligacin de Informar
Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas
que presten servicios pblicos, conforme a lo sealado en el artculo precedente,
tiene las siguientes obligaciones en materia de acceso a la informacin
ambiental:"
a. Establecer mecanismos para la generacin, organizacin y sistematizacin de
la informacin ambiental relativa a los sectores, reas o actividades a su cargo.
37
b. Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental que se les requiera y que

se encuentre en el mbito de su competencia, sin perjuicio de adoptar las
medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades y
siempre que no se est incurso en excepciones legales al acceso de la
informacin.
c. Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e idoneidad
de la informacin ambiental que poseen.
d. Difundir la informacin gratuita sobre las actividades del Estado y en particular,
la relativa a su organizacin, funciones, fines, competencias, organigrama,
dependencias, horarios de atencin y procedimientos administrativos a su cargo,
entre otros.
e. Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que
obstaculicen, limiten o impidan el eficaz acceso a la informacin ambiental.
f. Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la informacin recibidas y
de la atencin brindada.
g. Entregar a la Autoridad Ambiental Nacional la informacin que sta le solicite,
por considerarla necesaria para la gestin ambiental. La solicitud ser remitida
por escrito y deber ser respondida en un plazo no mayor de 15 das, pudiendo
la Autoridad Ambiental Nacional ampliar dicho plazo de oficio o a solicitud de
parte.(*)
(*) Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado
g. Entregar al Ministerio del Ambiente-MINAM la informacin ambiental que sta
genere, por considerarla necesaria para la gestin ambiental, la cual deber ser
suministrada al Ministerio en el plazo que ste determine, bajo responsabilidad
del mximo representante del organismo encargado de suministrar la
informacin. Sin perjuicio de ello, el incumplimiento del funcionario o servidor
pblico encargado de remitir la informacin mencionada, ser considerado como
falta grave."
"h. El MINAM solicitar la informacin a las entidades generadoras de
informacin con la finalidad de elaborar los informes nacionales sobre el estado
del ambiente. Dicha informacin deber ser entregada en el plazo que determine
el Ministerio, pudiendo ser ste ampliado a solicitud de parte, bajo
responsabilidad del mximo representante del organismo encargado de
suministrar la informacin. Sin perjuicio de ello, el funcionario o servidor pblico
encargado de remitir la informacin mencionada, ser considerado como falta
grave." (*)
(*) Literal incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado
el 27 junio 2008.
38
CONCORDANCIAS: D.S. N 002-2009-MINAM, Art. 20 (Decreto Supremo que

aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica
Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales).
Artculo 43.- De la informacin sobre denuncias presentadas
43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que
presente ante cualquier entidad pblica respecto de riesgos o daos al ambiente
y sus dems componentes, en especial aquellos vinculados a daos o riesgos a
la salud de las personas. (*)
(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055,
publicado el 27 junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que
presente ante cualquier entidad pblica respecto de infracciones a la
normatividad ambiental, sanciones y reparaciones ambientales, riesgos o daos
al ambiente y sus dems componentes, en especial aquellos vinculados a daos
o riesgos a la salud de personas. Las entidades pblicas deben establecer en
sus Reglamentos de Organizacin y Funciones, Textos nicos de
Procedimientos Administrativos u otros documentos de gestin, los
procedimientos para la atencin de las citadas denuncias y sus formas de
comunicacin al pblico, de acuerdo con los parmetros y criterios que al
respecto fije el Ministerio del Ambiente y bajo responsabilidad de su mximo
representante. Las entidades debern enviar anualmente un listado con las
denuncias recibidas y soluciones alcanzadas, con la finalidad de hacer pblica
esta informacin a la poblacin a travs del SINIA."
43.2 En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razn
de las funciones y atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta
inmediata de tal hecho al denunciante.
Artculo 44.- De la incorporacin de informacin al SINIA
Los informes y documentos resultantes de las actividades cientficas, tcnicas y
de monitoreo de la calidad del ambiente y de sus componentes, as como los que
se generen en el ejercicio de las funciones ambientales que ejercen las entidades
pblicas, deben ser incorporados al SINIA, a fin de facilitar su acceso para las
entidades pblicas y privadas, en el marco de las normas y limitaciones
establecidas en las normas de transparencia y acceso a la informacin pblica.
Artculo 45.- De las estadsticas ambientales y cuentas nacionales
El Estado incluye en las estadsticas nacionales informacin sobre el estado del
ambiente y sus componentes. Asimismo, debe incluir en las cuentas nacionales
el valor del Patrimonio Natural de la Nacin y la degradacin de la calidad del
39
ambiente, informando peridicamente a travs de la Autoridad Ambiental

Nacional acerca de los incrementos y decrementos que lo afecten.
Artculo 46.- De la participacin ciudadana
Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar
opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos
de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones que
incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El
derecho a la participacin ciudadana se ejerce en forma responsable.
Ambientales).
Artculo 47.- Del deber de participacin responsable
47.1 Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar
responsablemente en la gestin ambiental, actuando con buena fe, transparencia
y veracidad conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos formales
de participacin establecidos y a las disposiciones de la presente Ley y las
dems normas vigentes.
47.2 Constituyen trasgresin a las disposiciones legales sobre participacin
ciudadana toda accin o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos que
impida u obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un proceso de participacin
ciudadana. En ningn caso constituir trasgresin a las normas de participacin
ciudadana la presentacin pacfica de aportes, puntos de vista o documentos
pertinentes y ajustados a los fines o materias objeto de la participacin
ciudadana.
48.1 Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la
efectiva participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven su
desarrollo y uso por las personas naturales o jurdicas relacionadas, interesadas
o involucradas con un proceso particular de toma de decisiones en materia
ambiental o en su ejecucin, seguimiento y control; asimismo promueven, de
acuerdo a sus posibilidades, la generacin de capacidades en las organizaciones
dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales, as
como alentar su participacin en la gestin ambiental.
40

Ambientales).
48.2 La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseo
de mecanismos de participacin ciudadana ambiental, que incluyen consultas y
audiencias pblicas, encuestas de opinin,apertura de buzones de sugerencias,
publicacin de proyectos normativos, grupos tcnicos y mesas de concertacin,
entre otros.
Ambientales).
Artculo 49.- De las exigencias especficas
Las entidades pblicas promueven mecanismos de participacin de las personas
naturales y jurdicas en la gestin ambiental estableciendo, en particular,
mecanismos de participacin ciudadana en los siguientes procesos:
a. Elaboracin y difusin de la informacin ambiental.
b. Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la gestin
ambiental, as como de los planes, programas y agendas ambientales.
c. Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada, as como
de proyectos de manejo de los recursos naturales.
d. Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por
infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o violacin a los derechos
ambientales.
CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1055, Art. 2
Artculo 50.- De los deberes del Estado en materia de participacin
ciudadana
Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de
participacin ciudadana:
a. Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias
objeto de la participacin ciudadana.
b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las
entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin
organizada, en la gestin ambiental.
c. Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de
involucramiento de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental.
d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o
impidan la eficaz participacin de las personas naturales o jurdicas en la gestin
ambiental.
41
e. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de

ninguna ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana.
f. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de
participacin ciudadana, en las materias a su cargo.
Artculo 51.- De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin
ciudadana
Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que se
establezca, en todo proceso de participacin ciudadana se deben seguir los
siguientes criterios:
a. La autoridad competente pone a disposicin del pblico interesado,
principalmente en los lugares de mayor afectacin por las decisiones a tomarse,
la informacin y documentos pertinentes, con una anticipacin razonable, en
formato sencillo y claro, y en medios adecuados. En el caso de las autoridades
de nivel nacional, la informacin es colocada a disposicin del pblico en la sede
de las direcciones regionales y en la municipalidad provincial ms prxima al
lugar indicado en el literal precedente. Igualmente, la informacin debe ser
accesible mediante Internet.
b. La autoridad competente convoca pblicamente a los procesos de
participacin ciudadana, a travs de medios que faciliten el conocimiento de
dicha convocatoria, principalmente a la poblacin probablemente interesada.
c. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de
documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la
autoridad competente debe facilitar, por cuenta del promotor de la decisin o
proyecto, versiones simplificadas a los interesados.
d. La autoridad competente debe promover la participacin de todos los sectores
sociales probablemente interesados en las materias objeto del proceso de
participacin ciudadana, as como la participacin de los servidores pblicos con
funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas materias.
e. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta
habiten poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al
castellano, la autoridad competente garantiza que se provean los medios que
faciliten su comprensin y participacin.
f. Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona donde se
desarrollar el proyecto de inversin, el plan, programa o en donde se ejecutarn
las medidas materia de la participacin ciudadana, procurando que el lugar
elegido sea aquel que permita la mayor participacin de los potenciales
afectados.
g. Los procesos de participacin ciudadana son debidamente documentados y
registrados, siendo de conocimiento pblico toda informacin generada o
42
entregada como parte de dichos procesos, salvo las excepciones establecidas en

la legislacin vigente.(*)
"g. Cuando se realicen consultas pblicas u otras formas de participacin
ciudadana, el sector correspondiente debe publicar los acuerdos, observaciones
y recomendaciones en su portal institucional.
Si las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como
consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana que no son
tomadas en cuenta, el sector correspondiente deber fundamentar por escrito las
razones para ello, en un plazo no mayor de treinta (30) das tiles.
h. Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como
consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana no sean tomados
en cuenta, se debe informar y fundamentar la razn de ello, por escrito, a
quienes las hayan formulado.
TTULO II
DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
ORGANIZACIN DEL ESTADO
Artculo 52.- De las competencias ambientales del Estado
Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos
constitucionalmente autnomos, autoridades del Gobierno Nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales, de conformidad con la Constitucin y las leyes
que definen sus respectivos mbitos de actuacin, funciones y atribuciones, en el
marco del carcter unitario del Estado. El diseo de las polticas y normas
ambientales de carcter nacional es una funcin exclusiva del Gobierno
Nacional.
Artculo 53.- De los roles de carcter transectorial
53.1 Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental,
proteccin de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos
y otros aspectos de carcter transectorial ejercen funciones de vigilancia,
establecimiento de criterios y de ser necesario, expedicin de opinin tcnica
previa, para evitar los riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan la
proteccin de los bienes bajo su responsabilidad. La obligatoriedad de dicha
opinin tcnica previa se establece mediante Decreto Supremo refrendado por el
43
Presidente del Consejo de Ministros y regulada por la Autoridad Ambiental

Nacional.
53.2 Las autoridades indicadas en el prrafo anterior deben evaluar
peridicamente las polticas, normas y resoluciones emitidas por las entidades
pblicas de nivel sectorial, regional y local, a fin de determinar su consistencia
con sus polticas y normas de proteccin de los bienes bajo su responsabilidad,
caso contrario deben reportar sus hallazgos a la Autoridad Ambiental Nacional, a
las autoridades involucradas y a la Contralora General de la Repblica, para que
cada una de ellas ejerza sus funciones conforme a ley.
53.3 Toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local debe responder a
los requerimientos que formulen las entidades sealadas en el primer prrafo de
este artculo, bajo responsabilidad.
Artculo 54.- De los conflictos de competencia
54.1 Cuando en un caso particular, dos o ms entidades pblicas se atribuyan
funciones ambientales de carcter normativo, fiscalizador o sancionador sobre
una misma actividad, le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional, a travs
de su Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, determinar cul de
ellas debe actuar como la autoridad competente. La resolucin de la Autoridad
Ambiental Nacional es de observancia obligatoria y agota la va administrativa.
Esta disposicin es aplicable en caso de conflicto entre:
a) Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo.
b) Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o ms gobiernos
regionales o gobiernos locales.
c) Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales.
54.2 La Autoridad Ambiental Nacional es competente siempre que la funcin o
atribucin especfica en conflicto no haya sido asignada directamente por la
Constitucin o por sus respectivas Leyes Orgnicas, en cuyo caso la controversia
la resuelve el Tribunal Constitucional.
Artculo 55.- De las deficiencias en la asignacin de atribuciones
ambientales
La Autoridad Ambiental Nacional ejerce funciones coordinadoras y normativas,
de fiscalizacin y sancionadoras, para corregir vacos, superposicin o
deficiencias en el ejercicio de funciones y atribuciones ambientales nacionales,
sectoriales, regionales y locales en materia ambiental.
44
CAPTULO 2
AUTORIDADES PBLICAS
Artculo 56.- De la Autoridad Ambiental Nacional
El CONAM, es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental. Sus funciones y atribuciones especficas se
establecen por ley y se desarrollan en su Reglamento de Organizacin y
Funciones.
CONCORDANCIAS: Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto
Legislativo N 1013
Artculo 57.- Del alcance de las disposiciones transectoriales
En el ejercicio de sus funciones, la Autoridad Ambiental Nacional establece
disposiciones de alcance transectorial sobre la gestin del ambiente y sus
componentes, sin perjuicio de las funciones especficas a cargo de las
autoridades sectoriales, regionales y locales competentes.
Artculo 58.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales
58.1 Los ministerios y sus respectivos organismos pblicos descentralizados, as
como los organismos regulatorios o de fiscalizacin, ejercen funciones y
atribuciones ambientales sobre las actividades y materias sealadas en la ley.
58.2 Las autoridades sectoriales con competencia ambiental, coordinan y
consultan entre s y con las autoridades de los gobiernos regionales y locales,
con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y
responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley
y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Artculo 59.- Del ejercicio descentralizado de las funciones ambientales
59.1 Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y atribuciones de
conformidad con lo que establecen sus respectivas leyes orgnicas y lo
dispuesto en la presente Ley.
59.2 Para el diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de gestin
ambiental de nivel regional y local, se tienen en cuenta los principios, derechos,
deberes, mandatos y responsabilidades establecidos en la presente Ley y las
normas que regulan el Sistema Nacional de Gestin Ambiental; el proceso de
descentralizacin; y aquellas de carcter nacional referidas al ordenamiento
ambiental, la proteccin de los recursos naturales, la diversidad biolgica, la
salud y la proteccin de la calidad ambiental.
59.3 Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental, coordinan
y consultan entre s y con las autoridades nacionales, con el fin de armonizar sus
45
polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y

eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental.
Artculo 60.- Del ejercicio de las competencias y funciones
Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan concordancia
con la legislacin de nivel nacional. Los gobiernos regionales y locales informan y
realizan coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y
funciones, antes de ejercerlas.
Artculo 61.- De la concertacin en la gestin ambiental regional
Los gobiernos regionales, a travs de sus Gerencias de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente, y en coordinacin con las Comisiones Ambientales
Regionales y la Autoridad Ambiental Nacional, implementan un Sistema Regional
de Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y privadas que
desempean funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio
ambiente, as como a la sociedad civil, en el mbito de actuacin del gobierno
regional.
Artculo 62.- De la concertacin en la gestin ambiental local
Los gobiernos locales organizan el ejercicio de sus funciones ambientales,
considerando el diseo y la estructuracin de sus rganos internos o comisiones,
en base a sus recursos, necesidades y el carcter transversal de la gestin
ambiental. Deben implementar un Sistema Local de Gestin Ambiental,
integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean funciones
ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, as como a la
sociedad civil, en el mbito de actuacin del gobierno local.
Artculo 63.- De los fondos de inters pblico
La aplicacin de los recursos financieros que administran los fondos de inters
pblico en los que participa el Estado, sean de derecho pblico o privado, se
realiza tomando en cuenta los principios establecidos en la presente Ley y
propiciando la investigacin cientfica y tecnolgica, la innovacin productiva, la
facilitacin de la produccin limpia y los bionegocios, as como el desarrollo
social, sin perjuicio de los objetivos especficos para los cuales son creados.
46
CAPTULO 3
POBLACIN Y AMBIENTE
Artculo 64.- De los asentamientos poblacionales
En el diseo y aplicacin de polticas pblicas relativas a la creacin, desarrollo y
reubicacin de asentamientos poblacionales, en sus respectivos instrumentos de
planificacin y en las decisiones relativas al acondicionamiento territorial y el
desarrollo urbano, se consideran medidas de proteccin ambiental, en base a lo
dispuesto en la presente Ley y en sus normas complementarias y reglamentarias,
de forma que se aseguren condiciones adecuadas de habitabilidad en las
ciudades y poblados del pas, as como la proteccin de la salud, la conservacin
y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad biolgica
y del patrimonio cultural asociado a ellas.
Artculo 65.- De las polticas poblacionales y gestin ambiental
El crecimiento de la poblacin y su ubicacin dentro del territorio son variables
que se consideran en las polticas ambientales y de promocin del desarrollo
sostenible. Del mismo modo, las polticas de desarrollo urbano y rural deben
considerar el impacto de la poblacin sobre la calidad del ambiente y sus
componentes.
Artculo 66.- De la salud ambiental
66.1 La prevencin de riesgos y daos a la salud de las personas es prioritaria en
la gestin ambiental. Es responsabilidad del Estado, a travs de la Autoridad de
Salud y de las personas naturales y jurdicas dentro del territorio nacional,
contribuir a una efectiva gestin del ambiente y de los factores que generan
riesgos a la salud de las personas.
66.2 La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica de salud ambiental como
rea prioritaria, a fin de velar por la minimizacin de riesgos ambientales
derivados de las actividades y materias comprendidas bajo el mbito de este
sector.
Artculo 67.- Del saneamiento bsico
Las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan
medidas de saneamiento bsico que incluyan la construccin y administracin de
infraestructura apropiada; la gestin y manejo adecuado del agua potable, las
aguas pluviales, las aguas subterrneas, el sistema de alcantarillado pblico, el
reuso de aguas servidas, la disposicin de excretas y los residuos slidos, en las
zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de
47
los servicios de saneamiento, as como el establecimiento de tarifas adecuadas y

consistentes con el costo de dichos servicios, su administracin y mejoramiento.
Artculo 68.- De los planes de desarrollo
68.1 Los planes de acondicionamiento territorial de las municipalidades
consideran, segn sea el caso, la disponibilidad de fuentes de abastecimiento de
agua, as como reas o zonas para la localizacin de infraestructura sanitaria,
debiendo asegurar que se tomen en cuenta los criterios propios del tiempo de
vida til de esta infraestructura, la disposicin de reas de amortiguamiento para
reducir impactos negativos sobre la salud de las personas y la calidad ambiental,
su proteccin frente a desastres naturales, la prevencin de riesgos sobre las
aguas superficiales y subterrneas y los dems elementos del ambiente.
68.2 En los instrumentos de planificacin y acondicionamiento territorial debe
considerarse, necesariamente, la identificacin de las reas para la localizacin
de la infraestructura de saneamiento bsico.
Artculo 69.- De la relacin entre cultura y ambiente
La relacin entre los seres humanos y el ambiente en el cual viven constituye
parte de la cultura de los pueblos. Las autoridades pblicas alientan aquellas
expresiones culturales que contribuyan a la conservacin y proteccin del
ambiente y desincentivan aquellas contrarias a tales fines.
Artculo 70.- De los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas
En el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y, en particular, en el proceso
de ordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los derechos de los
pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la
Constitucin Poltica y en los tratados internacionales ratificados por el Estado.
Las autoridades pblicas promueven su participacin e integracin en la gestin
del ambiente.
Artculo 71.- De los conocimientos colectivos
El Estado reconoce, respeta, registra, protege y contribuye a aplicar ms
ampliamente los conocimientos colectivos, innovaciones y prcticas de los
pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, en tanto ellos
constituyen una manifestacin de sus estilos de vida tradicionales y son
consistentes con la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin
sostenible de los recursos naturales. El Estado promueve su participacin, justa y
equitativa, en los beneficios derivados de dichos conocimientos y fomenta su
participacin en la conservacin y la gestin del ambiente y los ecosistemas.
48
Artculo 72.- Del aprovechamiento de recursos naturales y pueblos

indgenas, comunidades campesinas y nativas
72.1 Los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y aprovechamiento de
recursos naturales que se autoricen en tierras de pueblos indgenas,
comunidades campesinas y nativas, adoptan las medidas necesarias para evitar
el detrimento a su integridad cultural, social, econmica ni a sus valores
tradicionales.
72.2 En caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las tierras
de poblaciones indgenas, comunidades campesinas y nativas, los
procedimientos de consulta se orientan preferentemente a establecer acuerdos
con los representantes de stas, a fin de resguardar sus derechos y costumbres
tradicionales, as como para establecer beneficios y medidas compensatorias por
el uso de los recursos, conocimientos o tierras que les corresponda segn la
legislacin pertinente.
72.3 De conformidad con la ley, los pueblos indgenas y las comunidades nativas
y campesinas, pueden beneficiarse de los recursos de libre acceso para
satisfacer sus necesidades de subsistencia y usos rituales. Asimismo, tienen
derecho preferente para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
dentro de sus tierras, debidamente tituladas, salvo reserva del Estado o derechos
exclusivos o excluyentes de terceros, en cuyo caso tienen derecho a una
participacin justa y equitativa de los beneficios econmicos que pudieran
derivarse del aprovechamiento de dichos recursos.
CAPTULO 4
EMPRESA Y AMBIENTE
73.1 Las disposiciones del presente Captulo son exigibles a los proyectos de
inversin, de investigacin y a toda actividad susceptible de generar impactos
negativos en el ambiente, en tanto sean aplicables, de acuerdo a las
disposiciones que determine la respectiva autoridad competente.
73.2 El trmino titular de operaciones empleado en los artculos siguientes de
este Captulo incluye a todas las personas naturales y jurdicas.
Artculo 74.- De la responsabilidad general
Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes,
descargas y dems impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la
salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades. Esta
responsabilidad incluye los riesgos y daos ambientales que se generen por
accin u omisin.
49
Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en la fuente

75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de
prevencin del riesgo y dao ambiental en la fuente generadora de los mismos,
as como las dems medidas de conservacin y proteccin ambiental que
corresponda en cada una de las etapas de sus operaciones, bajo el concepto de
ciclo de vida de los bienes que produzca o los servicios que provea, de
conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar de la presente
Ley y las dems normas legales vigentes.
75.2 Los estudios para proyectos de inversin a nivel de prefactibilidad,
factibilidad y definitivo, a cargo de entidades pblicas o privadas, cuya ejecucin
pueda tener impacto en el ambiente deben considerar los costos necesarios para
preservar el ambiente de la localidad en donde se ejecutar el proyecto y de
aquellas que pudieran ser afectadas por ste.
Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental y mejora continua
El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de
gestin ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones, con
la finalidad de impulsar la mejora contnua de sus niveles de desempeo
ambiental.
Artculo 77.- De la promocin de la produccin limpia
77.1 Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales promueven, a
travs de acciones normativas, de fomento de incentivos tributarios, difusin,
asesora y capacitacin, la produccin limpia en el desarrollo de los proyectos de
inversin y las actividades empresariales en general, entendiendo que la
produccin limpia constituye la aplicacin continua de una estrategia ambiental
preventiva e integrada para los procesos, productos y servicios, con el objetivo
de incrementar la eficiencia, manejar racionalmente los recursos y reducir los
riesgos sobre la poblacin humana y el ambiente, para lograr el desarrollo
sostenible.
77.2 Las medidas de produccin limpia que puede adoptar el titular de
operaciones incluyen, segn sean aplicables, control de inventarios y del flujo de
materias primas e insumos, as como la sustitucin de stos; la revisin,
mantenimiento y sustitucin de equipos y la tecnologa aplicada; el control o
sustitucin de combustibles y otras fuentes energticas; la reingeniera de
procesos, mtodos y prcticas de produccin; y la reestructuracin o rediseo de
los bienes y servicios que brinda, entre otras.
50
Artculo 78.- De la responsabilidad social de la empresa

El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de polticas,
prcticas y mecanismos de responsabilidad social de la empresa, entendiendo
que sta constituye un conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un
adecuado ambiente de trabajo, as como de relaciones de cooperacin y buena
vecindad impulsadas por el propio titular de operaciones.
Artculo 79.- De la promocin de normas voluntarias
El Estado, en coordinacin con los gremios y organizaciones empresariales,
promueve la elaboracin y adopcin de normas voluntarias, as como la
autorregulacin por los titulares de operaciones, para mejorar su desempeo
ambiental, sin perjuicio del debido cumplimiento de la normatividad vigente.
Artculo 80.- De las normas tcnicas nacionales, de calidad y ecoetiquetado
El Estado promueve la adopcin de normas tcnicas nacionales para
estandarizar los procesos de produccin y las caractersticas tcnicas de los
bienes y servicios que se ofrecen en el pas o se exportan, propiciando la gestin
de su calidad, la prevencin de riesgos y daos ambientales en los procesos de
su produccin o prestacin, as como prcticas de etiquetado, que salvaguarden
los derechos del consumidor a conocer la informacin relativa a la salud, el
ambiente y a los recursos naturales, sin generar obstculos innecesarios o
injustificados al libre comercio, de conformidad con las normas vigentes y los
tratados internacionales ratificados por el Estado Peruano.
Artculo 81.- Del turismo sostenible
Las entidades pblicas, en coordinacin con el sector privado, adoptan medidas
efectivas para prevenir, controlar y mitigar el deterioro del ambiente y de sus
componentes, en particular, los recursos naturales y los bienes del Patrimonio
Cultural de la Nacin asociado a ellos, como consecuencia del desarrollo de
infraestructuras y de las actividades tursticas y recreativas, susceptibles de
generar impactos negativos sobre ellos.
Artculo 82.- Del consumo responsable
82.1 El Estado, a travs de acciones educativas de difusin y asesora,
promueve el consumo racional y sostenible, de forma tal que se incentive el
aprovechamiento de recursos naturales, la produccin de bienes, la prestacin
de servicios y el ejercicio del comercio en condiciones ambientales adecuadas.
82.2 Las normas, disposiciones y resoluciones sobre adquisiciones y
contrataciones pblicas consideran lo sealado en el prrafo anterior, en la
51
definicin de los puntajes de los procesos de seleccin de proveedores del

Estado.
Artculo 83.- Del control de materiales y sustancias peligrosas
83.1 De conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar y las
dems disposiciones contenidas en la presente Ley, las empresas adoptan
medidas para el efectivo control de los materiales y sustancias peligrosas
intrnsecas a sus actividades, debiendo prevenir, controlar, mitigar
eventualmente, los impactos ambientales negativos que aquellos generen.
83.2 El Estado adopta medidas normativas, de control, incentivo y sancin, para
asegurar el uso, manipulacin y manejo adecuado de los materiales y sustancias
peligrosas, cualquiera sea su origen, estado o destino, a fin de prevenir riesgos y
daos sobre la salud de las personas y el ambiente.
TTULO III
INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
Se consideran recursos naturales a todos los componentes de la naturaleza,
susceptibles de ser aprovechados por el ser humano para la satisfaccin de sus
necesidades y que tengan un valor actual o potencial en el mercado, conforme lo
dispone la ley.
Artculo 85.- De los recursos naturales y del rol del Estado
85.1 El Estado promueve la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales a travs de polticas, normas, instrumentos y acciones de
desarrollo, as como, mediante el otorgamiento de derechos, conforme a los
lmites y principios expresados en la presente Ley y en las dems leyes y normas
reglamentarias aplicables.
85.2 Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, solo por derecho
otorgado de acuerdo a la ley y al debido procedimiento pueden aprovecharse los
frutos o productos de los mismos, salvo las excepciones de ley. El Estado es
competente para ejercer funciones legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales
respecto de los recursos naturales.
85.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades
ambientales sectoriales y descentralizadas, elabora y actualiza
52
permanentemente, el inventario de los recursos naturales y de los servicios

ambientales que prestan, estableciendo su correspondiente valorizacin.
Artculo 86.- De la seguridad
El Estado adopta y aplica medidas para controlar los factores de riesgo sobre los
recursos naturales estableciendo, en su caso, medidas para la prevencin de los
daos que puedan generarse.
Artculo 87.- De los recursos naturales transfronterizos
Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia
o en su defecto por la legislacin especial. El Estado promueve la gestin
integrada de estos recursos y la realizacin de alianzas estratgicas en tanto
supongan el mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y el respeto de
las normas ambientales nacionales.
Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de aprovechamiento
88.1 Por ley orgnica se definen los alcances y limitaciones de los recursos de
libre acceso y el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, teniendo en cuenta en particular:
a. El sector o sectores del Estado responsables de la gestin de dicho recurso.
b. Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre los recursos.
c. Los alcances, condiciones y naturaleza jurdica de los derechos que se
otorga
d. Los derechos, deberes y responsabilidades de los titulares de los derechos.
e. Las medidas de promocin, control y sancin que corresponda.
88.2 El otorgamiento de derechos de aprovechamiento a particulares se realiza
de acuerdo a las leyes especiales de cada recurso y supone el cumplimiento
previo por parte del Estado de todas las condiciones y presupuestos establecidos
en la ley.
88.3 Son caractersticas y condiciones intrnsecas a los derechos de
aprovechamiento sostenible, y como tales deben ser respetadas en las leyes
especiales:
a. Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado.
b. Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales respecto del recurso
otorgado.
c. Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las evaluaciones de
impacto ambiental, evaluaciones de riesgo ambiental u otra establecida para
cada recurso natural.
d. Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho de vigencia y toda otra
obligacin econmica establecida.
53
Artculo 89.- De las medidas de gestin de los recursos naturales

Para la gestin de los recursos naturales, cada autoridad responsable toma en
cuenta, segn convenga, la adopcin de medidas previas al otorgamiento de
derechos, tales como:
a. Planificacin.
b. Ordenamiento y zonificacin.
c. Inventario y valorizacin.
d. Sistematizacin de la informacin.
e. Investigacin cientfica y tecnolgica.
f. Participacin ciudadana.
Artculo 90.- Del recurso agua continental
El Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de las aguas
continentales a travs de la gestin integrada del recurso hdrico, previniendo la
afectacin de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno,
como parte del ecosistema donde se encuentran; regula su asignacin en funcin
de objetivos sociales, ambientales y econmicos; y promueve la inversin y
participacin del sector privado en el aprovechamiento sostenible del recurso.
Artculo 91.- Del recurso suelo
El Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible del recurso
suelo, buscando prevenir o reducir su prdida y deterioro por erosin o
contaminacin. Cualquier actividad econmica o de servicios debe evitar el uso
de suelos con aptitud agrcola, segn lo establezcan las normas
correspondientes.
Artculo 92.- De los recursos forestales y de fauna silvestre
92.1 El Estado establece una poltica forestal orientada por los principios de la
presente Ley, propiciando el aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales y de fauna silvestre, as como la conservacin de los bosques
naturales, resaltando sin perjuicio de lo sealado, los principios de ordenamiento
y zonificacin de la superficie forestal nacional, el manejo de los recursos
forestales, la seguridad jurdica en el otorgamiento de derechos y la lucha contra
la tala y caza ilegal.
92.2 El Estado promueve y apoya el manejo sostenible de la fauna y flora
silvestre, priorizando la proteccin de las especies y variedades endmicas y en
peligro de extincin, en base a la informacin tcnica, cientfica, econmica y a
los conocimientos tradicionales.
54
Artculo 93.- Del enfoque ecosistmico

La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deber
enfocarse de manera integral, evaluando cientficamente el uso y proteccin de
los recursos naturales e identificando cmo afectan la capacidad de los
ecosistemas para mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que
respecta a los seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas naturales
existentes.
Artculo 94.- De los servicios ambientales
94.1 Los recursos naturales y dems componentes del ambiente cumplen
funciones que permiten mantener las condiciones de los ecosistemas y del
ambiente, generando beneficios que se aprovechan sin que medie retribucin o
compensacin, por lo que el Estado establece mecanismos para valorizar,
retribuir y mantener la provisin de dichos servicios ambientales, procurando
lograr la conservacin de los ecosistemas, la diversidad biolgica y los dems
recursos naturales.
94.2 Se entiende por servicios ambientales, la proteccin del recurso hdrico, la
proteccin de la biodiversidad, la mitigacin de emisiones de gases de efecto
invernadero y la belleza escnica, entre otros.
94.3 La Autoridad Ambiental Nacional promueve la creacin de mecanismos de
financiamiento, pago y supervisin de servicios ambientales.
CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1013, inc. b) del Art. 6 (Funciones generales).
Artculo 95.- De los bonos de descontaminacin
Para promover la conservacin de la diversidad biolgica, la Autoridad Ambiental
Nacional promueve, a travs de una Comisin Nacional, los bonos de
descontaminacin u otros mecanismos alternativos, a fin de que las industrias y
proyectos puedan acceder a los fondos creados al amparo del Protocolo de
Kyoto y de otros convenios de carcter ambiental. Mediante decreto supremo se
crea la referida Comisin Nacional.
Artculo 96.- De los recursos naturales no renovables
96.1 La gestin de los recursos naturales no renovables est a cargo de sus
respectivas autoridades sectoriales competentes, de conformidad con lo
establecido por la Ley N 26821, las leyes de organizacin y funciones de dichas
autoridades y las normas especiales de cada recurso.
96.2 El Estado promueve el empleo de las mejores tecnologas disponibles para
que el aprovechamiento de los recursos no renovables sea eficiente y
ambientalmente responsable.
55
CAPTULO 2
CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Artculo 97.- De los lineamientos para polticas sobre diversidad biolgica
La poltica sobre diversidad biolgica se rige por los siguientes lineamientos:
a. La conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as como
el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de los que depende la
supervivencia de las especies.
b. El rol estratgico de la diversidad biolgica y de la diversidad cultural asociada
a ella, para el desarrollo sostenible.
c. El enfoque ecosistmico en la planificacin y gestin de la diversidad biolgica
y los recursos naturales.
d. El reconocimiento de los derechos soberanos del Per como pas de origen
sobre sus recursos biolgicos, incluyendo los genticos.
e. El reconocimiento del Per como centro de diversificacin de recursos
genticos y biolgicos.
f. La prevencin del acceso ilegal a los recursos genticos y su patentamiento,
mediante la certificacin de la legal procedencia del recurso gentico y el
consentimiento informado previo para todo acceso a recursos genticos,
biolgicos y conocimiento tradicional del pas.
g. La inclusin de mecanismos para la efectiva distribucin de beneficios por el
uso de los recursos genticos y biolgicos, en todo plan, programa, accin o
proyecto relacionado con el acceso, aprovechamiento comercial o investigacin
de los recursos naturales o la diversidad biolgica.
h. La proteccin de la diversidad cultural y del conocimiento tradicional.
i. La valorizacin de los servicios ambientales que presta la diversidad biolgica.
j. La promocin del uso de tecnologas y un mayor conocimiento de los ciclos y
procesos, a fin de implementar sistemas de alerta y prevencin en caso de
emergencia.
k. La promocin de polticas encaminadas a mejorar el uso de la tierra.
l. El fomento de la inversin pblica y privada en la conservacin y el
aprovechamiento sostenible de los ecosistemas frgiles.
m. La implementacin de planes integrados de explotacin agrcola o de cuenca
hidrogrfica que prevean estrategias sustitutivas de cultivo y promocin de
tcnicas de captacin de agua, entre otros.
n. La cooperacin en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica
marina en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, conforme al
Derecho Internacional.
56
Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas

La conservacin de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos
ecolgicos, a prevenir procesos de su fragmentacin por actividades antrpicas y
a dictar medidas de recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas
especiales o frgiles.
Artculo 99.- De los ecosistemas frgiles
99.1 En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas
de proteccin especial para los ecosistemas frgiles, tomando en cuenta sus
caractersticas y recursos singulares; y su relacin con condiciones climticas
especiales y con los desastres naturales.
99.2 Los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras
semiridas, montaas, pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales,
lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relicto.
99.3 El Estado reconoce la importancia de los humedales como hbitat de
especies de flora y fauna, en particular de aves migratorias, priorizando su
conservacin en relacin con otros usos.
Artculo 100.- De los ecosistemas de montaa
El Estado protege los ecosistemas de montaa y promueve su aprovechamiento
sostenible. En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan
medidas para:
a. Promover el aprovechamiento de la diversidad biolgica, el ordenamiento
territorial y la organizacin social.
b. Promover el desarrollo de corredores ecolgicos que integren las
potencialidades de las diferentes vertientes de las montaas, aprovechando las
oportunidades que brindan los conocimientos tradicionales de sus pobladores.
c. Estimular la investigacin de las relaciones costo-beneficio y la sostenibilidad
econmica, social y ambiental de las diferentes actividades productivas en las
zonas de montaas.
d. Fomentar sistemas educativos adaptados a las condiciones de vida
especficas en las montaas.
e. Facilitar y estimular el acceso a la informacin y al conocimiento, articulando
adecuadamente conocimientos y tecnologas tradicionales con conocimientos y
tecnologas modernas.
Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros
101.1 El Estado promueve la conservacin de los ecosistemas marinos y
costeros, como espacios proveedores de recursos naturales, fuente de
57
diversidad biolgica marina y de servicios ambientales de importancia nacional,

regional y local.
101.2 El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es responsable de:
a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base
para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos.
b. Promover el establecimiento de reas naturales protegidas con alto potencial
de diversidad biolgica y servicios ambientales para la poblacin.
c. Normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y proteger
los ambientes marino y costeros, a prevenir o controlar el impacto negativo que
generan acciones como la descarga de efluentes que afectan el mar y las zonas
costeras adyacentes.
d. Regular la extraccin comercial de recursos marinos y costeros productivos,
considerando el control y mitigacin de impactos ambientales.
e. Regular el adecuado uso de las playas, promoviendo su buen mantenimiento.
f. Velar por que se mantengan y difundan las condiciones naturales que permiten
el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de ecoturismo.
101.3 El Estado y el sector privado promueven el desarrollo de investigacin
cientfica y tecnolgica, orientadas a la conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos marinos y costeros.
Artculo 102.- De la conservacin de las especies
La poltica de conservacin de las especies implica la necesidad de establecer
condiciones mnimas de supervivencia de las mismas, la recuperacin de
poblaciones y el cuidado y evaluaciones por el ingreso y dispersin de especies
exticas.
Artculo 103.- De los recursos genticos
Para el acceso a los recursos genticos del pas se debe contar con el certificado
de procedencia del material a acceder y un reconocimiento de los derechos de
las comunidades de donde se obtuvo el conocimiento tradicional, conforme a los
procedimientos y condiciones que establece la ley.
Artculo 104.- De la proteccin de los conocimientos tradicionales
104.1 El Estado reconoce y protege los derechos patrimoniales y los
conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de las comunidades
campesinas, nativas y locales en lo relativo a la diversidad biolgica. El Estado
establece los mecanismos para su utilizacin con el consentimiento informado de
dichas comunidades, garantizando la distribucin de los beneficios derivados de
la utilizacin.
104.2 El Estado establece las medidas necesarias de prevencin y sancin de la
biopiratera.
58
Artculo 105.- De la promocin de la biotecnologa

El Estado promueve el uso de la biotecnologa de modo consistente con la
conservacin de los recursos biolgicos, la proteccin del ambiente y la salud de
las personas.
Artculo 106.- De la conservacin in situ
El Estado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades de
conservacin in situ de la diversidad biolgica.
Artculo 107.- Del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado
El Estado asegura la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos, as
como la historia y cultura del pas mediante la proteccin de espacios
representativos de la diversidad biolgica y de otros valores asociados de inters
cultural, paisajstico y cientfico existentes en los espacios continentales y
marinos del territorio nacional, a travs del Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado - SINANPE, regulado de acuerdo a su normatividad
especfica.
Artculo 108.- De las reas naturales protegidas por el Estado
108.1 Las reas naturales protegidas - ANP son los espacios continentales y/o
marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos, establecidos y
protegidos legalmente por el Estado, debido a su importancia para conservar la
diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y
cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Son de
dominio pblico y se establecen con carcter definitivo.
108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la identificacin, delimitacin
y resguardo de las ANP y la obligacin de colaborar en la consecucin de sus
fines; y el Estado promueve su participacin en la gestin de estas reas, de
acuerdo a Ley.
CONCORDANCIAS: R.P. N 144-2010-SERNANP (Aprueban Disposiciones
Complementarias para el Reconocimiento de las reas de Conservacin
Privadas).
59
Artculo 109.- De la inclusin de las ANP en el SINIA

Las ANP deben figurar en las bases de datos del SINIA y dems sistemas de
informacin que utilicen o divulguen cartas, mapas y planos con fines cientficos,
tcnicos, educativos, tursticos y comerciales para el otorgamiento de
concesiones y autorizaciones de uso y conservacin de recursos naturales o de
cualquier otra ndole.
Artculo 110.- De los derechos de propiedad de las comunidades
campesinas y nativas en las ANP
El Estado reconoce el derecho de propiedad de las comunidades campesinas y
nativas ancestrales sobre las tierras que poseen dentro de las ANP y en sus
zonas de amortiguamiento. Promueve la participacin de dichas comunidades de
acuerdo a los fines y objetivos de las ANP donde se encuentren.
Artculo 111.- Conservacin ex situ
111.1 El Estado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades
de conservacin ex situ de la diversidad biolgica, tales como bancos de
germoplasma, zoolgicos, centros de rescate, centros de custodia temporal,
zoocriaderos, reas de manejo de fauna silvestre, jardines botnicos, viveros y
herbarios.
111.2 El objetivo principal de la conservacin ex situ es apoyar la supervivencia
de las especies en su hbitat natural, por lo tanto debe ser considerada en toda
estrategia de conservacin como un complemento para la conservacin in situ.
Artculo 112.- Del paisaje como recurso natural
El Estado promueve el aprovechamiento sostenible del recurso paisaje mediante
el desarrollo de actividades educativas, tursticas y recreativas.
CAPTULO 3
CALIDAD AMBIENTAL
Artculo 113.- De la calidad ambiental
113.1 Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, tiene el deber de
contribuir a prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus
componentes.
113.2 Son objetivos de la gestin ambiental en materia de calidad ambiental:
a. Preservar, conservar, mejorar y restaurar, segn corresponda, la calidad del
aire, el agua y los suelos y dems componentes del ambiente, identificando y
controlando los factores de riesgo que la afecten.
60
b. Prevenir, controlar, restringir y evitar segn sea el caso, actividades que

generen efectos significativos, nocivos o peligrosos para el ambiente y sus
componentes, en particular cuando ponen en riesgo la salud de las personas.
c. Recuperar las reas o zonas degradadas o deterioradas por la contaminacin
ambiental.
d. Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y daos ambientales procedentes de la
introduccin, uso, comercializacin y consumo de bienes, productos, servicios o
especies de flora y fauna.
e. Identificar y controlar los factores de riesgo a la calidad del ambiente y sus
componentes.
g.Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, las
actividades de transferencia de conocimientos y recursos, la difusin de
experiencias exitosas y otros medios para el mejoramiento de la calidad
ambiental.
Artculo 114.- Del agua para consumo humano
El acceso al agua para consumo humano es un derecho de la poblacin.
Corresponde al Estado asegurar la vigilancia y proteccin de aguas que se
utilizan con fines de abastecimiento poblacional, sin perjuicio de las
responsabilidades que corresponden a los particulares. En caso de escasez, el
Estado asegura el uso preferente del agua para fines de abastecimiento de las
necesidades poblacionales, frente a otros usos.
Artculo 115.- De los ruidos y vibraciones
115.1 Las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar los
ruidos y las vibraciones de las actividades que se encuentran bajo su regulacin,
de acuerdo a lo dispuesto en sus respectivas leyes de organizacin y funciones.
115.2 Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los ruidos y
vibraciones originados por las actividades domsticas y comerciales, as como
por las fuentes mviles, debiendo establecer la normativa respectiva sobre la
base de los ECA.
Artculo 116.- De las radiaciones
El Estado, a travs de medidas normativas, de difusin, capacitacin, control,
incentivo y sancin, protege la salud de las personas ante la exposicin a
radiaciones tomando en consideracin el nivel de peligrosidad de las mismas. El
uso y la generacin de radiaciones ionizantes y no ionizantes est sujeto al
estricto control de la autoridad competente, pudiendo aplicar, de acuerdo al caso,
el principio precautorio, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo Preliminar
de la presente Ley.
61
Artculo 117.- Del control de emisiones

117.1 El control de las emisiones se realiza a travs de los LMP y dems
instrumentos de gestin ambiental establecidos por las autoridades competentes.
117.2 La infraccin de los LMP es sancionada de acuerdo con las normas
correspondientes a cada autoridad sectorial competente.
Artculo 118.- De la proteccin de la calidad del aire
Las autoridades pblicas, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, adoptan
medidas para la prevencin, vigilancia y control ambiental y epidemiolgico, a fin
de asegurar la conservacin, mejoramiento y recuperacin de la calidad del aire,
segn sea el caso, actuando prioritariamente en las zonas en las que se superen
los niveles de alerta por la presencia de elementos contaminantes, debiendo
aplicarse planes de contingencia para la prevencin o mitigacin de riesgos y
daos sobre la salud y el ambiente.
Artculo 119.- Del manejo de los residuos slidos
119.1 La gestin de los residuos slidos de origen domstico, comercial o que
siendo de origen distinto presenten caractersticas similares a aquellos, son de
responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se establece el rgimen de
gestin y manejo de los residuos slidos municipales.
119.2 La gestin de los residuos slidos distintos a los sealados en el prrafo
precedente son de responsabilidad del generador hasta su adecuada disposicin
final, bajo las condiciones de control y supervisin establecidas en la legislacin
vigente.
Artculo 120.- De la proteccin de la calidad de las aguas
120.1 El Estado, a travs de las entidades sealadas en la Ley, est a cargo de
la proteccin de la calidad del recurso hdrico del pas.
120.2 El Estado promueve el tratamiento de las aguas residuales con fines de su
reutilizacin, considerando como premisa la obtencin de la calidad necesaria
para su reuso, sin afectar la salud humana, el ambiente o las actividades en las
que se reutilizarn.
Artculo 121.- Del vertimiento de aguas residuales
El Estado emite en base a la capacidad de carga de los cuerpos receptores, una
autorizacin previa para el vertimiento de aguas residuales domsticas,
industriales o de cualquier otra actividad desarrollada por personas naturales o
jurdicas, siempre que dicho vertimiento no cause deterioro de la calidad de las
aguas como cuerpo receptor, ni se afecte su reutilizacin para otros fines, de
62
acuerdo a lo establecido en los ECA correspondientes y las normas legales

vigentes.
Artculo 122.- Del tratamiento de residuos lquidos
122.1 Corresponde a las entidades responsables de los servicios de
saneamiento la responsabilidad por el tratamiento de los residuos lquidos
domsticos y las aguas pluviales.
122.2 El sector Vivienda, Construccin y Saneamiento es responsable de la
vigilancia y sancin por el incumplimiento de LMP en los residuos lquidos
domsticos, en coordinacin con las autoridades sectoriales que ejercen
funciones relacionadas con la descarga de efluentes en el sistema de
alcantarillado pblico.
122.3 Las empresas o entidades que desarrollan actividades extractivas,
productivas, de comercializacin u otras que generen aguas residuales o
servidas, son responsables de su tratamiento, a fin de reducir sus niveles de
contaminacin hasta niveles compatibles con los LMP, los ECA y otros
estndares establecidos en instrumentos de gestin ambiental, de conformidad
con lo establecido en las normas legales vigentes. El manejo de las aguas
residuales o servidas de origen industrial puede ser efectuado directamente por
el generador, a travs de terceros debidamente autorizados a o a travs de las
entidades responsables de los servicios de saneamiento, con sujecin al marco
legal vigente sobre la materia.
CAPTULO 4
Artculo 123.- De la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica
La investigacin cientfica y tecnolgica est orientada, en forma prioritaria, a
proteger la salud ambiental, optimizar el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y a prevenir el deterioro ambiental, tomando en cuenta el
manejo de los fenmenos y factores que ponen en riesgo el ambiente; el
aprovechamiento de la biodiversidad, la realizacin y actualizacin de los
inventarios de recursos naturales y la produccin limpia y la determinacin de los
indicadores de calidad ambiental.
Artculo 124.- Del fomento de la investigacin ambiental cientfica y
tecnolgica
124.1 Corresponde al Estado y a las universidades, pblicas y privadas, en
cumplimiento de sus respectivas funciones y roles, promover:
a. La investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico en materia ambiental.
63
b. La investigacin y sistematizacin de las tecnologas tradicionales.

c. La generacin de tecnologas ambientales.
d. La formacin de capacidades humanas ambientales en la ciudadana.
e. El inters y desarrollo por la investigacin sobre temas ambientales en la niez
y juventud.
f. La transferencia de tecnologas limpias.
g. La diversificacin y competitividad de la actividad pesquera, agraria, forestal y
otras actividades econmicas prioritarias.
124.2 El Estado, a travs de los organismos competentes de ciencia y
tecnologa, otorga preferencia a la aplicacin de recursos orientados a la
formacin de profesionales y tcnicos para la realizacin de estudios cientficos y
tecnolgicos en materia ambiental y el desarrollo de tecnologas limpias,
principalmente bajo el principio de prevencin de contaminacin.
Artculo 125.- De las redes y registros
Los organismos competentes deben contar con un registro de las investigaciones
realizadas en materia ambiental, el cual debe estar a disposicin del pblico,
adems se promover el despliegue de redes ambientales.
Artculo 126.- De las comunidades y tecnologa ambiental
El Estado fomenta la investigacin, recuperacin y trasferencia de los
conocimientos y las tecnologas tradicionales, como expresin de su cultura y
manejo de los recursos naturales.
Artculo 127.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
127.1 La educacin ambiental se convierte en un proceso educativo integral, que
se da en toda la vida del individuo, y que busca generar en ste los
conocimientos, las actitudes, los valores y las prcticas, necesarios para
desarrollar sus actividades en forma ambientalmente adecuada, con miras a
contribuir al desarrollo sostenible del pas.
127.2 El Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental Nacional coordinan
con las diferentes entidades del Estado en materia ambiental y la sociedad civil
para formular la poltica nacional de educacin ambiental, cuyo cumplimiento es
obligatorio para los procesos de educacin y comunicacin desarrollados por
entidades que tengan su mbito de accin en el territorio nacional, y que tiene
como lineamientos orientadores:
a. El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensin
integrada del ambiente en sus mltiples y complejas relaciones, incluyendo lo
poltico, social, cultural, econmico, cientfico y tecnolgico.
64
b. La transversalidad de la educacin ambiental, considerando su integracin en

todas las expresiones y situaciones de la vida diaria.
c. Estmulo de conciencia crtica sobre la problemtica ambiental.
d. Incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en la preservacin y uso
sostenible de los recursos naturales y el ambiente.
e. Complementariedad de los diversos pisos ecolgicos y regiones naturales en
la construccin de una sociedad ambientalmente equilibrada.
f. Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el tema ambiental.
g. Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno ejercicio, informada y
responsable, con deberes y derechos ambientales.
h. Desarrollar programas de educacin ambiental, como base para la adaptacin
e incorporacin de materias y conceptos ambientales, en forma transversal, en
los programas educativos formales y no formales de los diferentes niveles.
i. Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados de
los programas de educacin ambiental.
Artculo 128.- De la difusin de la ley en el sistema educativo
El Estado, a travs del Sector Educacin, en coordinacin con otros sectores,
difunde la presente Ley en el sistema educativo, expresado en actividades y
contenidos transversales orientados a la conservacin y uso racional del
ambiente y los recursos naturales, as como de patrones de conducta y consumo
adecuados a la realidad ambiental nacional, regional y local.
Artculo 129.- De los medios de comunicacin
Los medios de comunicacin social del Estado y los privados en aplicacin de los
principios contenidos en la presente Ley, fomentan y apoyan las acciones
tendientes a su difusin, con miras al mejoramiento ambiental de la sociedad.
TTULO IV
RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
CAPTULO 1
FISCALIZACIN Y CONTROL
130.1 La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control,
seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental
Nacional y las dems autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento
de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, as como en sus
normas complementarias y reglamentarias. La Autoridad competente puede
65
solicitar informacin, documentacin u otra similar para asegurar el cumplimiento

de las normas ambientales.
130.2 Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de
fiscalizacin que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems
autoridades competentes. Las sanciones administrativas que correspondan, se
aplican de acuerdo con lo establecido en la presente Ley.
130.3 El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de
fiscalizacin ambiental.
Artculo 131.- Del rgimen de fiscalizacin y control ambiental
131.1 Toda persona, natural o jurdica, que genere impactos ambientales
significativos est sometida a las acciones de fiscalizacin y control ambiental
que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades
competentes.
131.2 Mediante decreto supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros, se establece el Rgimen Comn de fiscalizacin y control ambiental,
desarrollando las atribuciones y responsabilidades correspondientes.
Artculo 132.- De las inspecciones
La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que consideren
necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones, bajo los principios
establecidos en la ley y las disposiciones de los regmenes de fiscalizacin y
control.
Artculo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental
La vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin generar la informacin que
permita orientar la adopcin de medidas que aseguren el cumplimiento de los
objetivos de la poltica y normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional
establece los criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y
monitoreo.
Artculo 134.- De la vigilancia ciudadana
134.1 Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de la
vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusin de los mecanismos de denuncia
frente a infracciones a la normativa ambiental.
134.2 La participacin ciudadana puede adoptar las formas siguientes:
a. Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin.
b. Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo
ambiental.
66
c. Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o

evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones.
134.3 Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados como
resultado de la participacin ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de
la autoridad ambiental local, regional o nacional, para el efecto de su registro y
denuncia correspondiente. Si la autoridad decidiera que la denuncia no es
procedente ello debe ser notificado, con expresin de causa, a quien proporciona
la informacin, quedando a salvo su derecho de recurrir a otras instancias.
CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1013, inc. b) del Art. 6 (Funciones generales)
D.S. N 028-2008-EM (Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector
Minero).
CAPTULO 2
RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL
135.1 El incumplimiento de las normas de la presente Ley es sancionado por la
autoridad competente en base al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control
Ambiental. Las autoridades pueden establecer normas complementarias siempre
que no se opongan al Rgimen Comn.
135.2 En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regmenes de
fiscalizacin y control ambiental se aprueban de conformidad con lo establecido
en sus respectivas leyes orgnicas.
Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas
136.1 Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones
contenidas en la presente Ley y en las disposiciones complementarias y
reglamentarias sobre la materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de la
infraccin, a sanciones o medidas correctivas.
136.2 Son sanciones coercitivas:
a. Amonestacin.
b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la
fecha en que se cumpla el pago.
c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o
sustancias empleados para la comisin de la infraccin.
d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra
autorizacin, segn sea el caso.
67
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde

se lleve a cabo la actividad que ha generado la infraccin.
136.3 La imposicin o pago de la multa no exime del cumplimiento de la
obligacin. De persistir el incumplimiento ste se sanciona con una multa
proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que
se persista en el incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la autoridad
competente.
136.4 Son medidas correctivas:
a. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el
infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable.
b. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao.
c. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica
Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso.
d. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental
propuestos por la autoridad competente.
CONCORDANCIAS:
Art. 21 num.21.6 Ley N 29325, Art. 19, nm. 19.2 (Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental)
Artculo 137.- De las medidas cautelares
137.1 Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad ambiental competente,
mediante decisin fundamentada y con elementos de juicio suficientes, puede
adoptar, provisoriamente y bajo su responsabilidad, las medidas cautelares
establecidas en la presente Ley u otras disposiciones legales aplicables, si es
que sin su adopcin se produciran daos ambientales irreparables o si se
arriesgara la eficacia de la resolucin a emitir.
137.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el
curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento
de su adopcin.
137.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que
pone fin al procedimiento; y cuando haya transcurrido el plazo fijado para su
ejecucin o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.
137.4 No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible
reparacin a los administrados.
Artculo 138.- De la relacin con otros regmenes de responsabilidad
La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento
correspondiente es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera
derivarse por los mismos hechos.
68
Artculo 139.- Del Registro de Buenas Prcticas y de Infractores

Ambientales
139.1 El CONAM implementa, dentro del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental, un Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales, en el
cual se registra a toda persona, natural o jurdica, que cumpla con sus
compromisos ambientales y promueva buenas prcticas ambientales, as como
de aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya
responsabilidad haya sido determinada por la autoridad competente.
139.2 Se considera Buenas Prcticas Ambientales a quien ejerciendo o habiendo
ejercido cualquier actividad econmica o de servicio, cumpla con todas las
normas ambientales u obligaciones a las que se haya comprometido en sus
139.3 Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido
cualquier actividad econmica o de servicio, genera de manera reiterada
impactos ambientales por incumplimiento de las normas ambientales o de las
obligaciones a que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin
ambiental.
139.4 Toda entidad pblica debe tener en cuenta, para todo efecto, las
inscripciones en el Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales.
139.5 Mediante Reglamento, el CONAM determina el procedimiento de
inscripcin, el trmite especial que corresponde en casos de gravedad del dao
ambiental o de reincidencia del agente infractor, as como los causales, requisitos
y procedimientos para el levantamiento del registro.
Artculo 140.- De la responsabilidad de los profesionales y tcnicos
Para efectos de la aplicacin de las normas de este Captulo, hay
responsabilidad solidaria entre los titulares de las actividades causantes de la
infraccin y los profesionales o tcnicos responsables de la mala elaboracin o la
inadecuada aplicacin de instrumentos de gestin ambiental de los proyectos,
obras o actividades que causaron el dao.
Artculo 141.- De la prohibicin de la doble sancin
141.1 No se puede imponer sucesiva o simultneamente ms de una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique como ms de
una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor
gravedad, sin perjuicio de que puedan exigirse las dems responsabilidades que
establezcan las leyes.
141.2 De acuerdo a la legislacin vigente, la Autoridad Ambiental Nacional,
dirime en caso de que exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando una
sancin por el mismo hecho, sealando la entidad competente para la aplicacin
69
de la sancin. La solicitud de dirimencia suspender los procedimientos

administrativos de sancin correspondientes.
141.3 La autoridad competente, segn sea el caso, puede imponer medidas
correctivas independientemente de las sanciones que establezca.
Artculo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales
142.1 Aqul que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio
de una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las
personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos
que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los
relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de
prevencin y mitigacin adoptadas.
142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el
ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado
contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales
o potenciales.
Artculo 143.- De la legitimidad para obrar
Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la accin a que
se refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar
un dao ambiental, de conformidad con lo establecido en el artculo III del Cdigo
Procesal Civil.
Artculo 144.- De la responsabilidad objetiva
La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien
ambientalmente riesgoso o peligroso, o del ejercicio de una actividad
ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a
reparar los daos ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a
asumir los costos contemplados en el artculo 142 precedente, y los que
correspondan a una justa y equitativa indemnizacin; los de la recuperacin del
ambiente afectado, as como los de la ejecucin de las medidas necesarias para
mitigar los efectos del dao y evitar que ste se vuelva a producir.
Artculo 145.- De la responsabilidad subjetiva
La responsabilidad en los casos no considerados en el artculo anterior es
subjetiva. Esta responsabilidad slo obliga al agente a asumir los costos
derivados de una justa y equitativa indemnizacin y los de restauracin del
ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo
o culpa corresponde al agente.
70
Artculo 146.- De las causas eximentes de responsabilidad

No existir responsabilidad en los siguientes supuestos:
a) Cuando concurran una accin u omisin dolosa de la persona que hubiera
sufrido un dao resarcible de acuerdo con esta Ley;
b) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en
un suceso inevitable o irresistible; y,
c) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una
accin y omisin no contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar con
el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte del
riesgo que corra de sufrir alguna consecuencia daosa derivada de tal o cual
accin u omisin.
Artculo 147.- De la reparacin del dao
La reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento de la situacin
anterior al hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la indemnizacin
econmica del mismo. De no ser tcnica ni materialmente posible el
restablecimiento, el juez deber prever la realizacin de otras tareas de
recomposicin o mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados. La
indemnizacin tendr por destino la realizacin de acciones que compensen los
intereses afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos constitucionales
respecto del ambiente y los recursos naturales.
Artculo 148.- De las garantas
148.1 Tratndose de actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la
autoridad sectorial competente podr exigir, a propuesta de la Autoridad
Ambiental Nacional, un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que
pudieran derivar por daos ambientales.
148.2 Los compromisos de inversin ambiental se garantizan a fin de cubrir los
costos de las medidas de rehabilitacin para los perodos de operacin de cierre,
post-cierre, constituyendo garantas a favor de la autoridad competente,
mediante una o varias de las modalidades contempladas en la Ley del Sistema
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de
Banca y Seguros u otras que establezca la ley de la materia. Concluidas las
medidas de rehabilitacin, la autoridad competente procede, bajo
responsabilidad, a la liberacin de las garantas.
Artculo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de la
normativa ambiental
149.1 La formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en el Ttulo
Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, requerir de las entidades
71
sectoriales competentes opinin fundamentada por escrito sobre si se ha

infringido la legislacin ambiental. El informe ser evacuado dentro de un plazo
no mayor a 30 das. Si resultara competente en un mismo caso ms de una
entidad sectorial y hubiere discrepancias entre los dictmenes por ellas
evacuados, se requerir opinin dirimente y en ltima instancia administrativa al
Consejo Nacional del Ambiente.
149.2 El fiscal deber merituar los informes de las autoridades sectoriales
competentes o del Consejo Nacional del Ambiente segn fuera el caso. Dichos
informes debern igualmente ser merituados por el juez o el tribunal al momento
de expedir resolucin.
149.3 En los casos en que el inversionista dueo o titular de una actividad
productiva contare con programas especficos de adecuacin y manejo ambiental
- PAMA, est poniendo en marcha dichos programas o ejecutndolos, o cuente
con estudio de impacto ambiental, slo se podr dar inicio a la accin penal por
los delitos tipificados en el Ttulo XIII del Libro Segundo del Cdigo Penal si se
hubiere infringido la legislacin ambiental por no ejecucin de las pautas
contenidas en dichos programas o estudios segn corresponda. (*)
(*) Artculo sustituido por el Artculo 4 de la Ley N 29263, publicada el 02 octubre
2008, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de
la normativa ambiental
149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo
Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, ser de exigencia
obligatoria la evacuacin de un informe fundamentado por escrito por la autoridad
ambiental, antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de la
investigacin preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El informe
ser evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30) das, contados desde
la recepcin del pedido del fiscal de la investigacin preparatoria o del juez, bajo
responsabilidad. Dicho informe deber ser merituado por el fiscal o juez al
momento de expedir la resolucin o disposicin correspondiente.
CONCORDANCIAS: D.S. N 004-2009-MINAM (Aprueban Reglamento del
numeral 149.1 del Artculo 149 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente)
149.2 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo
Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal que sean desestimadas, el
fiscal evaluar la configuracin del delito de Denuncia Calumniosa, contemplado
en el artculo 402 del Cdigo Penal.
72
CONCORDANCIAS: R.P. N 043-2009-SERNANP (Aprueban Directiva para

emisin del informe de la autoridad ambiental ante infraccin de la normativa
ambiental en reas Naturales Protegidas)
Artculo 150.- Del rgimen de incentivos
Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellas
medidas o procesos que por iniciativa del titular de la actividad son
implementadas y ejecutadas con la finalidad de reducir y/o prevenir la
contaminacin ambiental y la degradacin de los recursos naturales, ms all de
lo exigido por la normatividad aplicable o la autoridad competente y que responda
a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en la Poltica Nacional,
Regional, Local o Sectorial, segn corresponda.
CAPTULO 3
MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS
AMBIENTALES
Artculo 151.- De los medios de resolucin y gestin de conflictos
Es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios de resolucin
y gestin de conflictos ambientales, como el arbitraje, la conciliacin, mediacin,
concertacin, mesas de concertacin, facilitacin, entre otras, promoviendo la
transmisin de conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la
formacin de valores democrticos y de paz. Promueve la incorporacin de esta
temtica en la currcula escolar y universitaria.
Artculo 152.- Del arbitraje y conciliacin
Pueden someterse a arbitraje y conciliacin las controversias o pretensiones
ambientales determinadas o determinables que versen sobre derechos
patrimoniales u otros que sean de libre disposicin por las partes. En particular,
podrn someterse a estos medios los siguientes casos:
a. Determinacin de montos indemnizatorios por daos ambientales o por
comisin de delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales.
b. Definicin de obligaciones compensatorias que puedan surgir de un proceso
administrativo, sean monetarios o no.
c. Controversias en la ejecucin e implementacin de contratos de acceso y
aprovechamiento de recursos naturales.
d. Precisin para el caso de las limitaciones al derecho de propiedad preexistente
a la creacin e implementacin de un rea natural protegida de carcter nacional.
a. Conflictos entre usuarios con derechos superpuestos e incompatibles sobre
espacios o recursos sujetos a ordenamiento o zonificacin ambiental.
73
Artculo 153.- De las limitaciones al laudo arbitral y al acuerdo conciliatorio

153.1 El laudo arbitral o el acuerdo conciliatorio no puede vulnerar la
normatividad ambiental vigente ni modificar normas que establezcan LMP, u
otros instrumentos de gestin ambiental, ni considerar ECA diferentes a los
establecidos por la autoridad ambiental competente. Sin embargo, en ausencia
de stos, son de aplicacin los establecidos a nivel internacional, siempre que
medie un acuerdo entre las partes, o en ausencia de ste a lo propuesto por la
Autoridad Nacional Ambiental.
153.2 De igual manera, se pueden establecer compromisos de adecuacin a las
normas ambientales en plazos establecidos de comn acuerdo entre las partes,
para lo cual debern contar con el visto bueno de la autoridad ambiental
competente, quien deber velar porque dicho acuerdo no vulnere derechos de
terceros ni genera afectacin grave o irreparable al ambiente.
Artculo 154.- De los rbitros y conciliadores
La Autoridad Ambiental Nacional se encargar de certificar la idoneidad de los
rbitros y conciliadores especializados en temas ambientales, as como de las
instituciones responsables de la capacitacin y actualizacin de los mismos.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- De la modificacin de la Ley N 26834
Modificase el inciso j) del artculo 8 de la Ley N 26834, Ley de reas Naturales
Protegidas, en los siguientes trminos:
j) Ejercer potestad sancionadora en el mbito de las reas naturales protegidas,
aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, clausura o suspensin,
por las infracciones que sern determinadas por decreto supremo y de acuerdo
al procedimiento que se apruebe para tal efecto.
SEGUNDA.- Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos
Permisibles
En tanto no se establezcan en el pas, Estndares de Calidad Ambiental, Lmites
Mximos Permisibles y otros estndares o parmetros para el control y la
proteccin ambiental, son de uso referencial los establecidos por instituciones de
Derecho Internacional Pblico, como los de la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS).
74
TERCERA.- De la correccin a superposicin de funciones legales

La Autoridad Ambiental Nacional convocar en un plazo de 60 das contados
desde la publicacin de la presente Ley, a un grupo tcnico nacional encargado
de revisar las funciones y atribuciones legales de las entidades nacionales,
sectoriales, regionales y locales que suelen generar actuaciones concurrentes
del Estado, a fin de proponer las correcciones o precisiones legales
correspondientes.
CUARTA.- De las derogatorias
Derganse el Decreto Legislativo N 613, la Ley N 26631, la Ley N 26913, los
artculos 221, 222, 223, 224 y 225 de la Ley General de Minera, cuyo Texto
nico Ordenado ha sido aprobado mediante Decreto Supremo N 014-92-EM y el
literal a) de la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 757.
QUINTA.- Crase el Registro de reas Naturales Protegidas
La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos deber implementar en
plazo mximo de 180 das naturales el Registro de reas Naturales Protegidas
as como su normatividad pertinente.
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica, insistiendo
en el texto aprobado en sesin del Pleno realizada el da veintitrs de junio de
dos mil cinco, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 108 de la
Constitucin Poltica del Estado, ordeno que se publique y cumpla.
En Lima, a los trece das del mes de octubre de dos mil cinco.
MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO
Presidente del Congreso de la Repblica
GILBERTO DAZ PERALTA
Segundo Vicepresidente del
Congreso de la Repblica
75
76
Ley Marco del

Sistema de Nacional
de Gestin
Ambiental
Ley N 28245
Publicada el 8 de Junio de 2004
77
78
ndice
LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN AMBIENTAL
83
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1.- Del objeto de la Ley
84
TTULO I
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 3.- De la finalidad del Sistema
84
85
TTULO II
GESIN AMBIENTAL
Artculo 4.- De la Gestin Ambiental
Artculo 5.- De los principios de la Gestin Ambiental
Artculo 6.- De los Instrumentos de Gestin
y Planificacin Ambiental
85
85
87
TTULO III
AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL
Artculo 7.- Del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM
Artculo 8.- De la finalidad del CONAM
Artculo 9.- De las funciones del CONAM
Artculo 10.- De la funcin normativa del CONAM
Artculo 11.- Del rango de las normas del CONAM
Artculo 12.- Del Consejo Directivo del CONAM
Artculo 13.- Del Tribunal de Solucin de Controversias
Ambientales
Artculo 14.- De la ltima instancia administrativa
Artculo 15.- De las Salas del Tribunal de Solucin de
Controversias Ambientales
Concordancias: D. Leg. 1013 Artculo 13.2
88
88
88
90
90
91
91
91
91
79
Artculo 16.- De la Comisin Ambiental Transectorial

TTULO IV
EJERCICIO SECTORIAL DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES
Artculo 17.- Del ejercicio sectorial de las funciones
ambientales
Artculo 18.- De los instrumentos de gestin
Artculo 19.- De la mejora continua del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental
Artculo 20.- De los incentivos
TTULO V
EJERCICIO REGIONAL Y LOCAL DE FUNCIONES AMBIENTALES
Artculo 22.- Del ejercicio regional de funciones
ambientales
Artculo 23.- De las Comisiones Ambientales
regionales
Artculo 24.- Del ejercicio local de funciones
ambientales
Artculo 25.- De las Comisiones Ambientales
municipales
Artculo 26.- De la aprobacin de los instrumentos de gestin.
Artculo 28.- De la obligacin ciudadana
TTULO VI
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN AMBIENTAL
Artculo 29.- De la informacin
Artculo 30.- Del acceso a la informacin
Artculo 31.- De la definicin de informacin ambiental
Artculo 32.- De las obligaciones
Artculo 33.- Del procedimiento
Artculo 34.- De la difusin pblica de la informacin
ambiental
80
92
92
92
93
93
93
94
94
94
94
95
95
95
96
96
96
96
96
97
97
Artculo 35.- De la informacin sobre daos ambientales

o infraccin a la legislacin ambiental
97
TTULO VII
EDUCACIN AMBIENTAL
Artculo 36.- De la Poltica Nacional de Educacin
Ambiental
Artculo 37.- De las Universidades y la informacin
profesional
97
98
DISPOCISIONES COMPLEMENTARIAS
Primera
Segunda
98
98
81
82
CONGRESO DE LA REPUBLICA
LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE

GESTIN AMBIENTAL
LEY N 28245
CONCORDANCIAS:
D.S. N 008-2005-PCM (Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental)
Decreto de Consejo Directivo N 015-2005-CONAM-CD (Aprueban Directiva para
la aplicacin del Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales
para Contaminacin del Aire)
Ley N 28611 (Ley General del Ambiente)
Decreto de Consejo Directivo N 010-2006-CONAM-CD (Aprueban la Directiva
Metodologa para la zonificacin Ecolgica y Econmica)
Decreto de Consejo Directivo N 011-2006-CONAM-CD (Aprueban Plan de
Accin "A Limpiar el Aire de la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Iquitos)
Decreto de Consejo Directivo N 016-2006-CONAM-CD (Aprueban Plan Integral
de Saneamiento Atmosfrico para Lima y Callao, PISA 2005 - 2010)
D.S. N 002-2009-MINAM (Decreto Supremo que aprueba el Reglamento sobre
Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y
Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales)
Ley N 29325 (Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental)
D.S. N 019-2009-(Aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA)
R.M. N 191-2009-MINAM (Crean Comisin Sectorial de naturaleza temporal
encargada de formular el Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA)
83
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA

POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN

AMBIENTAL
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1.- Del objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto asegurar el ms eficaz cumplimiento de los
objetivos ambientales de las entidades pblicas; fortalecer los mecanismos de
transectorialidad en la gestin ambiental, el rol que le corresponde al Consejo
Nacional del Ambiente - CONAM, y a las entidades sectoriales, regionales y
locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que
cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas
superposiciones, omisiones, duplicidad, vacos o conflictos.
TTULO I
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
2.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos
pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y
local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos
naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin
Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil.
2.2 El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se
organiza bajo el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la direccin de su ente
rector.
84
Artculo 3.- De la finalidad del Sistema

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar,
coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes,
programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
TTULO II
GESTIN AMBIENTAL
Artculo 4.- De la Gestin Ambiental
4.1 Las funciones ambientales a cargo de las entidades sealadas en el artculo
2 de la presente Ley, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y
desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la
Agenda Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos
de carcter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos
mbitos y niveles de gobierno.
4.2 El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de
las autoridades pblicas con competencias y responsabilidades ambientales se
orienta, integra, estructura, coordina y supervisa, con el objeto de efectivizar la
direccin de las polticas, planes, programas y acciones pblicas hacia el
desarrollo sostenible del pas.
Artculo 5.- De los Principios de la Gestin Ambiental
La gestin ambiental en el pas, se rige por los siguientes principios:
a. Obligatoriedad en el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y
la Agenda Nacional de Accin Ambiental y las normas transectoriales que se
dicten para alcanzar sus objetivos;
b. Articulacin en el ejercicio de las funciones pblicas, de acuerdo con el
carcter transectorial de la gestin ambiental;
c. Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones,
duplicidades y vacos en el ejercicio de las competencias ambientales;
d. Descentralizacin y desconcentracin de capacidades y funciones
ambientales;
e. Simplificacin administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar transparencia a
los procedimientos y trmites administrativos en materia ambiental;
f. Garanta al derecho de informacin ambiental;
g. Participacin y concertacin, a fin de promover la integracin de las
organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma
de decisiones ambientales;
85
h. Promocin y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevencin de la

contaminacin;
i. Promocin de mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos
ambientales;
j. Priorizacin de mecanismos e instrumentos de prevencin y produccin limpia;
k. Aplicacin del criterio de precaucin, de modo que cuando haya peligro de
dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como
razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la
degradacin del ambiente;(*)
(*) Literal modificado por el Artculo 1 de la Ley N 29050, publicada el 24 junio
2007, cuyo texto es el siguiente:
"k. Precautorio, de modo que cuando haya indicios razonables de peligro de
dao grave o irreversible al ambiente o, a travs de este, a la salud, la ausencia
de certeza cientfica no debe utilizarse como razn para no adoptar o postergar la
ejecucin de medidas eficaces y eficientes destinadas a evitar o reducir dicho
peligro. Estas medidas y sus costos son razonables considerando los posibles
escenarios que plantee el anlisis cientfico disponible. Las medidas deben
adecuarse a los cambios en el conocimiento cientfico que se vayan produciendo
con posterioridad a su adopcin. La autoridad que invoca el principio precautorio
es responsable de las consecuencias de su aplicacin;
I. La inversin nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones y
exigencias establecidas en la legislacin ambiental nacional y en la internacional,
aplicable al Per;
m. Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sancin,
privilegiando la proteccin efectiva, la eficiencia, la eficacia, la prevencin, el
mejoramiento continuo del desempeo ambiental y la recuperacin y manejo del
pasivo ambiental o zonas ambientalmente degradadas;
n. Valorizacin e internalizacin de los costos ambientales, bajo el principio
contaminador - pagador;
o. Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalizacin; y,
p. Articulacin del crecimiento econmico, el bienestar social y la proteccin
ambiental, para el logro del Desarrollo Sostenible.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 008-2005-PCM, Art. 8
D.S. N 008-2005-PCM, Art. 46
86
Artculo 6.- De los Instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental

Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujecin a los
instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados para
fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin Ambiental, y el
cumplimiento de la Poltica, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este
efecto, el CONAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin de
la aplicacin de estos instrumentos, a travs de:
a) La elaboracin y aprobacin de normas de calidad ambiental, en las que se
determinen programas para su cumplimiento;
b) La direccin del proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Calidad
Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, en coordinacin con los sectores y los
niveles de Gobierno Regional y Local en y para el proceso de generacin y
aprobacin de Lmites Mximos Permisible
c) La direccin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental;
d) La administracin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental;
e) La elaboracin del Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per;
f) El diseo y direccin participativa de estrategias nacionales para la
implementacin progresiva de las obligaciones derivadas del Convenio de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el Convenio de la Diversidad
Biolgica y los otros tratados en los que acte como punto focal nacional;
g) La formulacin y ejecucin coordinada de planes, programas y acciones de
prevencin de la contaminacin ambiental as como de recuperacin de
ambientes degradados;
h) El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para el
Ordenamiento Territorial Ambiental;
i) La elaboracin de propuestas para la creacin y fortalecimiento de los medios,
instrumentos y metodologas necesarias para inventariar y valorizar el patrimonio
natural de la Nacin;
j) La elaboracin de propuestas en materia de investigacin y educacin
ambiental;
k) El desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana;
I) Directrices para la gestin integrada de los recursos naturales;
m) Lineamientos para la formulacin y ejecucin de un manejo integrado de las
zonas marinas costeras, as como para las zonas de montaa;
n) La promocin de los Sistemas de Gestin Ambiental en los sectores pblico y
privado, considerando estndares internacionales;
o) El desarrollo de incentivos econmicos orientados a promover prcticas
ambientalmente adecuadas;
p) El desarrollo de instrumentos de financiamiento de la gestin ambiental.
87
TTULO III
AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL
Artculo 7.- Del Consejo Nacional del Ambiente CONAM
El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, es la Autoridad Ambiental Nacional
y ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Artculo 8.- De la finalidad del CONAM
El CONAM tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, normar, sancionar y
supervisar las acciones orientadas a la proteccin ambiental y contribuir a la
conservacin del patrimonio natural; controlar y velar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales; dirimir y solucionar las controversias entre las
entidades pblicas; y ejecutar las acciones derivadas de las funciones otorgadas
por la presente Ley, su ley de creacin y las normas modificatorias y
complementarias.
Artculo 9.- De las funciones del CONAM
Modifcase el artculo 4 de la Ley N 26410, Ley del Consejo Nacional del
Ambiente, de acuerdo al siguiente texto:
Artculo 4.- Son funciones del CONAM:
a) Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Poltica Nacional Ambiental, la que
ser aprobada por decreto supremo, velando por su estricto cumplimiento y
ejecutando las acciones necesarias para su aplicacin;
b) Aprobar el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental;
c) Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental;
d) Establecer la poltica, criterios y procedimientos para el Ordenamiento
Ambiental;
e) Dirigir el proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Calidad
Ambiental y Lmites Mximos Permisibles. El CONAM elaborar o encargar,
bajo los criterios que establezca, las propuestas de Estndares de Calidad
Ambiental (ECAs) y Lmites Mximos Permisibles (LMPs), los que sern
remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobacin mediante
decreto supremo. El CONAM, en coordinacin con los sectores
correspondientes, autorizar la aplicacin de estndares de nivel internacional en
los casos que no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas;
f) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental;
g) Fomentar la educacin ambiental y la participacin ciudadana en todos los
niveles;
88
h) Promover la investigacin ambiental, as como integrar y fortalecer con las

entidades competentes del sector pblico y privado, las acciones en esta materia
con el objetivo de dar apoyo cientfico y tcnico a los diferentes organismos
involucrados y a la sociedad civil organizada, en general;
i) Resolver, en ltima instancia administrativa, los recursos impugnativos
interpuestos contra las resoluciones o actos administrativos relacionados con el
ambiente y los recursos naturales, en los casos que seale el Reglamento de
Organizacin y Funciones del CONAM, sin perjuicio de lo establecido en la Ley
N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Estas resoluciones agotan la va
administrativa, son de cumplimiento obligatorio y constituyen precedente
vinculante en materia administrativa cuando as se establezca en la propia
resolucin;
j) Opinar sobre los proyectos de legislacin con implicancias ambientales. En los
casos de institucionalidad, instrumentos de gestin o de polticas ambientales, la
opinin del CONAM es requisito previo para su aprobacin;
k) Dictar la normatividad requerida para la operatividad del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental y el adecuado funcionamiento de los instrumentos de gestin
ambiental;
I) Administrar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, desarrollando y
consolidando la informacin que genera y que le proporciona los sectores pblico
y privado, registrndola, organizndola, actualizndola y difundindola. Elaborar
peridicamente el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per;
m) Conducir la elaboracin del Informe Consolidado de la Valorizacin del
Patrimonio Natural de la Nacin, de acuerdo a lo que establezca el reglamento
de la presente Ley;
n) Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y
coordinar la elaboracin peridica de los informes nacionales sobre la materia;
o) Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, y
coordinar la elaboracin peridica de los informes nacionales sobre la materia;
p) Presidir las Comisiones Nacionales de los Convenios sobre Cambio Climtico,
Diversidad Biolgica y Fondo para el Medio Ambiente Mundial, en coordinacin
con las entidades del sector pblico y privado;
q) Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y
ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes
degradados;
r) Evaluar, en coordinacin con las entidades competentes, la eficacia y eficiencia
sectorial de los programas de adecuacin y manejo ambiental;
s) Orientar, promover y estimular en la sociedad civil y en el sector privado la
aplicacin de los principios establecidos en el artculo 5 de la presente Ley, en el
desarrollo de sus actividades;
89
t) Promover el desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de

produccin y comercializacin ms limpios;
u) Proponer mecanismos que faciliten la cooperacin tcnica internacional para
alcanzar los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y el plan nacional de
accin ambiental; y,
v) Las dems que le correspondan de acuerdo a ley.
Artculo 10.- De la funcin normativa del CONAM
10.1 El CONAM est facultado para dictar, dentro del mbito de s
u competencia, las normas requeridas para la ejecucin de la Poltica y dems
Instrumentos de Planeamiento y de Gestin Ambiental por parte del Gobierno
Central, Gobiernos Regionales y Locales, as como del sector privado y la
sociedad civil. Asimismo, est facultado para implementar y promover el
funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, fortalecer el carcter
transectorial de la gestin ambiental y asegurar el cabal cumplimiento de la
finalidad y funciones establecidas en la presente Ley.
10.2 En ejercicio de las facultades antes sealadas, el CONAM puede dictar
disposiciones de carcter transectorial requeridas para, entre otras, definir
acciones que garanticen la proteccin, conservacin y mejoramiento de la calidad
ambiental, de los recursos naturales y la diversidad biolgica; estimular y
promover actitudes ambientalmente responsables; priorizar y favorecer
instrumentos y mecanismos de promocin, estmulo e incentivo en el proceso de
reconversin tecnolgica y del esquema productivo hacia manejos compatibles
con el desarrollo sostenible y fomentar la utilizacin de tecnologas y fuentes de
energa limpias.
Artculo 11.- Del rango de las normas del CONAM
11.1 Para el ejercicio de la funcin normativa y atribuciones que de acuerdo con
la presente Ley corresponden al Consejo Directivo del CONAM, se dictan
decretos de Consejo Directivo; las del Presidente del Consejo Directivo a travs
de resoluciones presidenciales; las del Secretario Ejecutivo a travs de
resoluciones de la Secretara Ejecutiva; y las del Tribunal de Solucin de
Controversias Ambientales, mediante resolucin del Tribunal.
11.2 A fin de optimizar el cumplimiento de la normatividad ambiental, el CONAM
deber efectuar el seguimiento del cumplimiento de sus normas, para lo que las
distintas instituciones pblicas deben proporcionar informacin oportuna de su
aplicabilidad, segn los procedimientos que el CONAM establezca.
90
Artculo 12.- Del Consejo Directivo del CONAM

12.1 El Consejo Directivo es la mxima autoridad del CONAM. Est integrado por
diez (10) miembros en cuya eleccin o designacin deben observarse los
criterios de representatividad, transectorialidad y descentralizacin, siendo su
conformacin la siguiente:
a) Tres (3) representantes del Gobierno Nacional, uno de los cuales lo preside,
designados por el Presidente de la Repblica;
b) Un representante de los Gobiernos Regionales;
c) Un representante de los Gobiernos Locales, elegido entre los alcaldes
provinciales de las capitales de regin;
d) Un representante de los sectores econmicos primarios;
e) Un representante de los sectores econmicos secundarios y terciarios;
f) Un representante de las redes de organizaciones no gubernamentales
especializadas en la temtica ambiental;
g) Un representante de la universidad peruana; y,
h) Un representante de los colegios nacionales profesionales.
12.2 La representacin de los Gobiernos Regionales y Locales, as como la
sealada en los incisos d) y e) se sujeta a las normas o acuerdos establecidos
por sus organizaciones. La sealada en los incisos f) y h) se sujeta a la eleccin
que convocar el CONAM, con el apoyo de la ONPE. La sealada en inciso g)
ser elegida por la Asamblea Nacional de Rectores.
Artculo 13.- Del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales
Adicinase el inciso d) al artculo 5 de la Ley N 26410, Ley del Consejo
Nacional del Ambiente, con el siguiente texto:
d) Un rgano jurisdiccional, denominado Tribunal de Solucin de Controversias
Ambientales.
Artculo 14.- De la ltima instancia administrativa
El ejercicio de la funcin de ltima instancia administrativa a que se refiere el
inciso i) del artculo 4 de la Ley N 26410, Ley del Consejo Nacional del
Ambiente, ser ejercido por el Tribunal de Solucin de Controversias
Ambientales, mediante resoluciones del Tribunal.
CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1013, Art. 13.2 (Tribunal de Solucin de
Controversias Ambientales)
Artculo 15.- De las Salas del Tribunal de Solucin de Controversias
Ambientales
15.1 El Consejo Directivo del CONAM podr crear las salas del Tribunal de
Solucin de Controversias Ambientales que resulten necesarias en funcin al
91
nmero de expedientes que ingresen al CONAM. Cada sala del Tribunal de

Solucin de Controversias Ambientales est integrado por tres (3) profesionales
titulares y uno alterno, con reconocida experiencia en materia ambiental quienes
sern propuestos por el Consejo Directivo del CONAM y designados por
resolucin suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros.
15.2 La organizacin, funciones y procedimientos del Tribunal de Solucin de
Controversias Ambientales y de sus salas se determina en el Reglamento de
Organizacin y Funciones del CONAM.
CONCORDANCIAS:
D.Leg. N 1013, Art. 13.2 (Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales)
La Comisin Ambiental Transectorial, CAT, est encargada de coordinar y
concertar a nivel tcnico los asuntos de carcter ambiental que someta el
Presidente del Consejo Directivo del CONAM. Est integrada por los
viceministros de los sectores, o quien haga sus veces; por los jefes de los
organismos pblicos descentralizados que poseen competencias y
responsabilidades ambientales; y, por el representante de los Gobiernos
Regionales y Locales, de acuerdo con lo que establezca el Consejo Directivo del
CONAM.
CONCORDANCIAS:
D.Leg. N 1013, Art. 14 (Comisin Multisectorial Ambiental)
TTULO IV
EJERCICIO SECTORIAL DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES
Artculo 17.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales
Las autoridades sectoriales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de
sus leyes correspondientes, de conformidad con la Poltica Ambiental Nacional y
las polticas sectoriales, en el marco de los principios de la gestin ambiental
contenidos en el artculo 5 de la presente Ley.
Artculo 18.- De los instrumentos de gestin
El CONAM establecer los criterios transectoriales para la operacin de los
instrumentos de gestin ambiental identificados en la Poltica, el Plan y la Agenda
Nacional de Accin Ambiental.
92
Artculo 19.- De la mejora continua del Sistema Nacional de Gestin

Ambiental
19.1 El Consejo Directivo del CONAM dispondr la creacin de grupos tcnicos
pblico-privados para la formulacin de propuestas orientadas a la armonizacin
en el ejercicio de funciones ambientales sectoriales, regionales y locales, entre
otros, en los casos de competencias superpuestas, en los procedimientos donde
intervengan dos (2) o ms autoridades ambientales, procedimientos
administrativos y cuando se identifique un vaco de competencia. El Consejo
Directivo regular el funcionamiento de los grupos tcnicos.
19.2 El Consejo Directivo del CONAM aprobar las Guas de Gestin Ambiental
destinadas a orientar y promover una gestin de calidad y de mejora continua en
los rganos de los niveles sectoriales, regionales y locales, de conformidad con
las normas internacionales ISO 9000 e ISO 14000. Se promover la
implementacin de sistemas de gestin de calidad ambiental con el fin de
mejorar la gestin sectorial, regional y local.
Artculo 20.- De los incentivos
Los Ministerios e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local en el
ejercicio de sus funciones, incorporarn el uso de instrumentos econmicos
orientados a incentivar prcticas ambientalmente adecuadas, de conformidad con
el marco normativo presupuestal y tributario correspondiente.
La aplicacin de regmenes de sanciones por infracciones a normas ambientales
se rige por el principio por el que no debe existir doble sancin por el mismo acto
u omisin, cuando el mismo configure una o ms infracciones. Los regmenes de
sanciones sern aprobados por el Consejo de Ministros, mediante decreto
supremo, a propuesta del sector que regula el tipo de actividad econmica o del
sector interesado. El CONAM dirime en caso de que exista ms de un sector o
nivel de gobierno aplicando u omitiendo una sancin por el mismo hecho,
sealando la entidad competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud de
dirimencia suspender los actos administrativos de sancin que se hayan
emitido. Lo recaudado por concepto de multas deber ser destinado a las
actividades de gestin ambiental de la poblacin y/o reas afectadas.
CONCORDANCIAS: Ley N 29325, Segunda Disp. Complem. Final (Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental)
93
TTULO V
EJERCICIO REGIONAL Y LOCAL DE FUNCIONES AMBIENTALES
Artculo 22.- Del ejercicio regional de funciones ambientales
22.1 Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base
de sus leyes correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y
planes nacionales y sectoriales, en el marco de los principios de la gestin
ambiental contenidos en el artculo 5 de la presente Ley.
22.2 Los Gobiernos Regionales deben implementar el sistema regional de
gestin ambiental, en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y
el MINAM, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones
ambientales en el Gobierno Regional.
Artculo 23.- De las Comisiones Ambientales Regionales
Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestin
ambiental, de carcter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la
poltica ambiental regional. Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores
pblico y privado. El Consejo Directivo del CONAM aprueba la creacin de la
Comisin Ambiental Regional, su mbito, funciones y composicin.
Artculo 24.- Del ejercicio local de funciones ambientales
24.1 Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de
sus leyes correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes
nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios de la gestin
ambiental contenidos en el artculo 5 de la presente Ley.
24.2 Los Gobiernos Locales deben implementar el sistema local de gestin
ambiental, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones
ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participacin de la
sociedad civil.
Artculo 25.- De las Comisiones Ambientales Municipales
25.1 Las Comisiones Ambientales Municipales son las instancias de gestin
ambiental, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal.
Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. Articulan
sus polticas ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el
CONAM.
25.2 Mediante ordenanza municipal se aprueba la creacin de la Comisin
Ambiental Municipal, su mbito, funciones y composicin.
94
Artculo 26.- De la aprobacin de los instrumentos de gestin

26.1 La aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental provincial y distrital
debe contar con opinin favorable de las Comisiones Ambientales Municipales,
sin perjuicio de la intervencin de las instituciones pblicas y privadas, y rganos
de base representativos de la sociedad civil.
26.2 Los instrumentos de gestin ambiental distrital deben guardar estricta
concordancia con los aprobados para el mbito nacional, regional y provincial.
Las Comisiones Ambientales Municipales promovern diversos mecanismos de
participacin de la sociedad civil en la gestin ambiental, tales como:
a) La informacin, a travs de, entre otros mecanismos, sesiones pblicas de
consejo, cabildos, cabildos zonales y audiencias pblicas, con participacin de
los rganos sociales de base;
b) La planificacin, a travs de, entre otros mecanismos, mesas de concertacin,
consejos de desarrollo, mesas de lideresas, consejos juveniles y comits
interdistritales;
c) La gestin de proyectos, a travs de, entre otros mecanismos, organizaciones
ambientales, comits de promocin econmica, comits de productores,
asociaciones culturales, comits de salud, comits de educacin y gestin del
hbitat y obras; y,
d) La vigilancia, a travs de, entre otros mecanismos, monitoreo de la calidad
ambiental, intervencin de asociaciones de contribuyentes, usuarios y
consumidores y de las rondas urbanas y/o campesinas, segn sea el caso.
Artculo 28.- De la obligacin ciudadana
28.1 El ciudadano, en forma individual u organizada, debe participar en la
defensa y proteccin del patrimonio ambiental y los recursos naturales de su
localidad.
28.2 Los Gobiernos Locales podrn celebrar convenios con organismos pblicos
y privados especializados en materia ambiental para capacitar a las
organizaciones vecinales para la defensa y proteccin del patrimonio ambiental y
los recursos naturales.
28.3 Los organismos pblicos de alcance nacional, los Gobiernos Regionales y
Locales impulsarn el otorgamiento de compensaciones y gratificaciones
honorficas para aquellos ciudadanos que colaboren activamente en la defensa y
proteccin del patrimonio ambiental y los recursos naturales.
95
TTULO VI
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN AMBIENTAL
Artculo 29.- De la informacin
Las instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local administrarn la
informacin ambiental en el marco de las orientaciones del Sistema Nacional de
Informacin Ambiental.
Artculo 30.- Del acceso a la informacin
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin sobre el estado y la
gestin del ambiente y de los recursos naturales, conforme a lo establecido en la
Constitucin, la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, las disposiciones legales vigentes sobre la materia y la presente Ley, sin
necesidad de invocar inters especial alguno que motive tal requerimiento.
Artculo 31.- De la definicin de Informacin ambiental
Para los efectos de lo dispuesto en la presente Ley, se considera informacin
ambiental, cualquier informacin escrita, visual o en forma de base de datos, de
que dispongan las autoridades en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y
recursos naturales en general, as como sobre las actividades o medidas que les
afectan o puedan afectarlos.
Artculo 32.- De las obligaciones
Las entidades de la administracin pblica tienen las siguientes obligaciones:
a) Prever una adecuada organizacin y sistematizacin de la informacin que se
genere en las reas a su cargo, de conformidad con el procedimiento que
establezca el Reglamento de la presente Ley; y,
b) Facilitar el acceso directo y personal a la informacin ambiental que se les
requiera y que se encuentre en el campo de su competencia y/o tramitacin, sin
perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de
sus actividades.
Artculo 33.- Del procedimiento
La solicitud de la informacin ambiental debe ser requerida siguiendo el
procedimiento previsto para el acceso a la informacin pblica del Estado
contemplado en la ley respectiva.
96
Artculo 34.- De la difusin pblica de la informacin ambiental

Las entidades de la administracin pblica publicarn, peridicamente,
informacin de carcter general sobre el estado del ambiente.
Artculo 35.- De la informacin sobre daos ambientales o infraccin a la
legislacin ambiental
Las entidades del Estado informarn al MINAM, bajo responsabilidad, de
cualquier dao o infraccin a la legislacin ambiental de la cual tengan
conocimiento en cumplimiento de sus funciones. Asimismo debern informar, en
su oportunidad, sobre las acciones que desarrollan en el ejercicio de sus
funciones y el resultado obtenido. Esta informacin se consigna en el Informe
Nacional del Estado del Ambiente.
TTULO VII
EDUCACIN AMBIENTAL
Artculo 36.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
El Ministerio de Educacin, en coordinacin con el CONAM, elabora la Poltica
Nacional de Educacin Ambiental, que tiene como objetivos:
a) El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensin
integrada del ambiente en sus mltiples y complejas relaciones, incluyendo lo
poltico, social, cultural, econmico, cientfico y tecnolgico;
b) Libre acceso a la informacin ambiental;
c) Estmulo de conciencia crtica sobre la problemtica ambiental;
d) Incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en la preservacin y uso
sostenible de los recursos naturales y el ambiente;
e) Complementariedad de los diversos pisos ecolgicos y regiones naturales en
la construccin de una sociedad ambientalmente equilibrada;
f) Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el tema ambiental;
g) Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno ejercicio, informada y
responsable, con deberes y derechos ambientales;
h) Desarrollar Programas de Educacin Ambiental - PEAs, como base y sustento
para la adaptacin e incorporacin de materias y conceptos ambientales, en
forma transversal, en los programas educativos de los diferentes niveles; e,
i) Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados de
los Programas de Educacin Ambiental.
97
Artculo 37.- De las universidades y la formacin profesional

Las universidades promovern el desarrollo de programas de formacin
profesional en gestin ambiental de carcter multidisciplinario. En coordinacin
con el CONAM y la Asamblea Nacional de Rectores, elaborarn propuestas de
polticas que promuevan la incorporacin de profesionales especializados a la
gestin ambiental del pas.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- Cada entidad pblica elaborar la propuesta de reestructuracin de
sus unidades ambientales, con la finalidad de adecuar su nivel jerrquico e incluir
dentro de su mbito las actividades de su competencia, en el marco de sus
respectivas leyes sectoriales.
SEGUNDA.- El Poder Ejecutivo en un plazo de noventa (90) das calendario,
contados a partir de la fecha de la vigencia de la presente Ley, aprobar
mediante decreto supremo las normas reglamentarias y complementarias
necesarias para la aplicacin de la presente Ley.El Consejo Directivo del
CONAM, en el mismo plazo sealado en el prrafo precedente, establecer los
grupos tcnicos destinados a proponer los regmenes de incentivos y sanciones
sealados en los artculos 20 y 21 de la presente Ley.
TERCERA.- La Comisin Dictaminadora del CONAM asume las funciones
asignadas al Tribunal de Controversias Ambientales, en tanto no entre en
vigencia el Reglamento de la presente Ley.
POR TANTO: Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la
Repblica, aceptndose las observaciones formuladas por el seor Presidente de
la Repblica, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 108 de la
Constitucin Poltica del Estado, ordeno se publique y cumpla.
En Lima, a los cuatro das del mes de junio de dos mil cuatro.
HENRY PEASE GARCA
Presidente del Congreso de la Repblica
MARCIANO RENGIFO RUIZ
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
98
Reglamento de la
Ley Marco del
Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
Decreto Supremo N 008-2005-PCM
Publicada el 28 de Enero de 2005
99
100
ndice
REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN AMBIENTAL
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- mbito
Artculo 2.- Finalidad
Artculo 3.- De la Poltica Nacional ambiental
Artculo 4.- Objetivo de la Poltica Nacional Ambiental
Artculo 5.- Vinculacin de la poltica Nacional Ambiental
con otras Polticas Pblicas
Artculo 6.- Diseo y aplicacin de polticas ambientales
Artculo 7.- De la gestin ambiental
Artculo 8.- Principios
TTULO SEGUNDO
Artculo 9.- De la competencia del Estado en materia ambiental
Artculo 10.- De la autoridad ambiental
Artculo 11.- Papel de la Autoridad de Salud y de otras
entidades con funciones y atribuciones ambientales
transectoriales
Artculo 12.- Conflicto de competencia .
Artculo 13.- Vacos y superposiciones en las funciones
y atribuciones ambientales
107
109
109
109
110
110
110
111
112
112
112
113
114
114
TTULO TERCERO
ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO I
ESTRUCTURA Y NIVELES
Artculo 14.- De la estructura del SNGA
Artculo15.- De los Niveles Funcionales de la Gestin
Ambiental
114
115
101
Artculo 16.- De los Niveles territoriales de la Gestin Ambiental

Artculo 17.- De los Objetivos de la Descentralizacin de la Gestin
Ambiental
115
115
CAPTULO II
DE LOS NIVELES FUNCIONALES DE GESTIN AMBIENTAL
SECCIN I
DEL FUNCIONAMIENTO Y ROLES EN EL NIVEL I
Artculo 18.- Del Funcionamiento de Nivel I
Artculo 19.- De los Roles en el Nivel I
116
116
SECCIN II
DEL FUNCIONAMIENTO Y ROLES EN EL NIVEL II
Artculo 20.- Del Funcionamiento del Nivel
Artculo 21.- Del Rol del CONAM
Artculo 22.- De las relaciones con el Nivel I
Artculo 23.- Del Rol del Consejo Directivo del CONAM
Artculo 24.- Del Rol del Presidente del Consejo Directivo
Artculo 25.- Del Rol de la Secretara Ejecutiva
Artculo 27.- De las funciones de la Comisin Ambiental Transectorial
Artculo 28.- De la Secretara Tcnica de la CAT
116
117
117
117
117
118
118
119
119
SECCIN III
DEL FUNCIONAMIENTO DEL NIVEL III Y DE LOS GRUPOS TCNICOS
Artculo 29.- Del funcionamiento del Nivel III
Artculo 30.- De la creacin de los Grupos Tcnicos
Artculo 31.- Del mandato de los Grupos Tcnicos
Nacionales
Artculo 32.- De los Grupos Tcnicos Estratgicos
Artculo 33.- De los Grupos Tcnicos Regionales y Locales
119
120
120
121
121
SECCIN IV
DEL FUNCIONAMIENTO DEL NIVEL IV Y EL ROL DE LAS INSTITUCIONES CON
COMPETENCIAS AMBIENTALES
Artculo 34.- De la funcin del Nivel IV
121
Artculo 35.- Del rol de las instituciones con competencias ambientales
122
102
CAPTULO III
DE LOS NIVELES TERRITORIALES DE GESTIN AMBIENTAL
SECCIN I
DEL NIVEL NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
SECCIN II
DEL NIVEL REGIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 37.- Del Sistema Regional de Gestin Ambiental
Artculo 38.- Del Gobierno Regional
Artculo 39.- De la Gerencia de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente
Artculo 40.- De la Comisin Ambiental Regional
Artculo 41.- De la Secretara Ejecutiva Regional del CONAM
Artculo 42.- Del Secretario Ejecutivo
Artculo 43.- De las Funciones de las Secretaras
Ejecutivas Regionales
Artculo 44.- De los Grupos Tcnicos Regionales
SECCIN III
DEL NIVEL LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 45.- Del Sstema Local de Gestin Ambiental
Artculo 46.- Del Gobierno Local
Artculo 47.- De la Comisin Ambiental Regional
Artculo 48.- Del Rol de las Secretaras Ejecutiva Regionales
Artculo 49.- De las Comisiones Ambientales Municipales
Artculo 50.- De los Grupos Tcnicos Locales
122
123
123
124
124
125
125
125
126
127
127
128
128
128
128
TTULO CUARTO
DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO I
Artculo 51.- Instrumentos de Gestin Ambiental
129
CAPTULO II
SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 52.- Definicin de Sistema de Gestin Ambiental
130
103
CAPTULO III
ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO
Artculo 53.- De la planificacin y del ordenamiento Territorial
Artculo 54.- De los objetivos de la planificain y
el ordenamiento territorial
Artculo 55.- De la Zonificacin Ecolgica y Econmica
Artculo 56.- Ordenamiento urbano
131
131
132
132
CAPTULO IV
INSTRUMENTOS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, DE ADECUACIN
AMBIENTAL Y DE TRATAMIENTO DE PASIVOS
Artculo 57.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental
.
133
Artculo 58.- De la Direccin SEIA
133
Artculo 59.- Componentes de la Evaluacin de Impacto Ambiental
133
Artculo 60.- Programas de Adecuacin y Manejo
133
Artculo 61.- Planes de cierre de actividades
134
Artculo 62.- Planes de Descontaminacin y el Tratamiento
de Pasivos Ambientales
134
CAPTULO V
ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL Y LMITES MXIMOS PERMISIBLES
Artculo 63.- Estndar de Calidad Ambiental ECA
135
Artculo 64.- Lmite Mximo Permisible - LMP
135
Artculo 65.- Aprobacin y Revisin de los ECA y los LMP
135
Artculo 66.- Aplicacin de normas internacionales y
de nivel internacional
135
Artculo 67.- Planes de prevencin y de mejoramiento
de la calidad ambiental
136
CAPTULO VI
SISTEMAS DE INFORMACIN AMBIENTAL
Artculo 68.- Del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental
136
CAPTULO VII
DE LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS Y DEL FINANCIAMIENTO DE LA GESTIN
AMBIENTAL
137
Artculo 70.- Tributacin y Ambiente
137
Artculo 71.- Otros incentivos
137
104
Artculo 72.- Financiamiento pblico de la gestin ambiental

Artculo 73.- Destino de la recaudacin tributaria
Artculo 74.- Fondos Ambientales
Artculo 75.- Prioridades para el uso de los fondos
ambientales y la cooperacin internacional
Artculo 76.- Financiamiento privado de la gestin ambiental
CAPTULO VIII
ESTRATEGIAS, PLANES Y PROGRAMAS
Artculo 77.- De las estrategias, planes y programas
CAPTULO IX
MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 78.- Definicin de participacin ciudadana ambiental
Artculo 79.- De los mecanismos de participacin
Artculo 80.- De los mbitos de la participacin ciudadana ambiental
Artculo 81.- Lineamientos para el diseo de los
mecanismos de participacin ciudadana
Artculo 82.- Procedimiento mnimo de participacin ciudadana
Artculo 83.- De la informacin sobre daos ambientales
o infraccin a la legislacin ambiental
CAPTULO X
Artculo 84.- Fomento de la investigacin ambiental
cientfica y tecnolgica
Artculo 85.- Redes y Registros
Artculo 86.- Comunidades y Tecnologa Ambiental
Artculo 87.- De la poltica Nacional de Educacin ambiental
CAPTULO XI
FISCALIZACIN Y SANCIN
Artculo 89.- Del principio de la no aplicacin de doble sancin
por el mismo hecho - Non bis in idem
DISPOSICIONES FINALES
Primera
Segunda
137
138
138
138
138
138
139
139
139
139
140
141
142
142
142
142
143
143
144
144
105
Aprueban Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del

Sistema Nacional de Gestin Ambiental
106
Aprueban Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del

Sistema Nacional de Gestin Ambiental
DECRETO SUPREMO N 008-2005-PCM
(*) El Anexo del presente Decreto Supremo, fue publicado el 01 Febrero 2005.
CONCORDANCIAS Decreto de Consejo Directivo N 089-2005- CONAM-PCD,
Ley N 28611, Art. 25 Impacto ambiental (Ley General del Ambiente)
Decreto de Consejo Directivo N 010-2006-CONAM-CD (Aprueban la Directiva
Metodologa para la zonificacin Ecolgica y Econmica)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per, el Estado determina la
poltica nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de los recursos
naturales;
Que, mediante Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, se regula el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, el cual tiene
como finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la
aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la
proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales;
Que, la Segunda Disposicin Complementaria de la referida Ley establece que el
Poder Ejecutivo en un plazo de noventa (90) das calendario, contados a partir de
la fecha de vigencia de la Ley, aprobar mediante Decreto Supremo las normas
reglamentarias y complementarias necesarias para la aplicacin de la Ley Marco
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental;
Que, de conformidad al artculo 7 de la Ley N 28245 el Consejo Nacional del
Ambiente - MINAM es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental, estableciendo su artculo 8 como una de sus
finalidades normar las acciones orientadas a la proteccin ambiental y contribuir
a la conservacin del patrimonio natural;
107
Que, es necesario fortalecer la institucionalidad ambiental en el pas, mejorando

la coordinacin entre las entidades pblicas responsables de la gestin ambiental
en los niveles de gobierno nacional, regional y local, as como propiciar la
participacin del sector privado y la sociedad civil, siendo el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental una herramienta fundamental para el logro de esos fines;
De conformidad con lo previsto en el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin
Poltica del Per, el inciso 2) del artculo 3 del Decreto Legislativo N 560, Ley del
Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento
Aprubese el Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental, que consta de cuatro (4) Ttulos, catorce (14) Captulos,
siete (7) Secciones, ochenta y nueve (89) Artculos y dos (2) Disposiciones
Finales, el cual integra el presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro das del mes de enero
del ao dos mil cinco.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros
108
REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL

DE GESTIN AMBIENTAL
TTULO PRIMERO
Artculo 1.- mbito.El presente Decreto Supremo reglamenta la Ley N 28245, Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental, regulando el funcionamiento del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), el que se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos
pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y
local que ejerzan competencias, atribuciones y funciones en materia de ambiente
y recursos naturales. Los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental
forman parte integrante del SNGA, el cual cuenta con la participacin del sector
privado y la sociedad civil.
El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se
organiza bajo el SNGA. El Consejo Nacional del Ambiente, como Autoridad
Ambiental Nacional y ente rector del SNGA, regula su estructura y
funcionamiento, de conformidad con lo establecido por la Ley N 28245, en
adelante "la Ley", y el presente reglamento.
Artculo 2.- Finalidad.El SNGA tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y
garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados
a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
Artculo 3.- De la Poltica Nacional Ambiental.La Poltica Nacional Ambiental constituye el conjunto de lineamientos, objetivos,
estrategias, metas, programas e instrumentos de aplicacin de carcter pblico;
que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del
gobierno nacional, del gobierno regional y del gobierno local; del sector privado y
de la sociedad civil, en materia de proteccin del ambiente y conservacin de los
recursos naturales, contribuyendo a la descentralizacin y a la gobernabilidad del
pas.
El CONAM conduce el proceso de formulacin de la Poltica Nacional Ambiental
en coordinacin con las entidades con competencias ambientales de los niveles
nacional, regional y local de gobierno, as como del sector privado y de la
109
sociedad civil. Tambin conduce el proceso de elaboracin del Plan Nacional de

Accin Ambiental y la Agenda Ambiental Nacional. La Poltica Nacional
Ambiental es de cumplimiento obligatorio por todas las entidades pblicas,
debiendo ser considera en el proceso de formulacin del presupuesto de las
entidades sealadas.
Artculo 4.- Objetivo de la Poltica Nacional Ambiental.El objetivo de la Poltica Nacional Ambiental es el mejoramiento continuo de la
calidad de vida de las personas, mediante la proteccin y recuperacin del
ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
garantizando la existencia de ecosistemas viables y funcionales en el largo plazo.
Artculo 5.- Vinculacin de la Poltica Nacional Ambiental con otras Polticas
Pblicas.Las Polticas de Estado deben integrar las polticas ambientales con las dems
polticas pblicas estableciendo sinergias y complementariedad entre ellas. Las
polticas pblicas, en todos sus niveles, deben considerar los objetivos y
estrategias de la Poltica Nacional Ambiental en sus principios, diseo y
aplicacin.
Artculo 6.- Diseo y aplicacin de polticas ambientales.El diseo, formulacin y aplicacin de las polticas ambientales de nivel nacional
deben asegurar la efectiva aplicacin de los siguientes mandatos:
1. El respeto de la dignidad humana y el mejoramiento continuo de la calidad de
vida de la poblacin.
2. La proteccin de la salud de las personas, previniendo riesgos o daos
ambientales.
3. La proteccin, rehabilitacin y recuperacin del ambiente incluyendo los
componentes que lo integran.
4. La proteccin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en
condiciones compatibles con la capacidad de depuracin o recuperacin del
ambiente y la regeneracin de los recursos naturales renovables.
5. La prevencin y el control de la contaminacin ambiental, principalmente en
las fuentes emisoras. Los costos de la prevencin, vigilancia, recuperacin y
compensacin del deterioro ambiental corren a cargo del causante del perjuicio.
6. La proteccin y el uso sostenible de la diversidad biolgica, los procesos
ecolgicos que la mantienen, as como los bienes y servicios ambientales que
proporcionan. Ninguna consideracin o circunstancia puede legitimar o excusar
acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extincin a cualquier
110
especie, sub-especie o variedad de flora o fauna; generar erosin de los recursos

genticos, as como a la fragmentacin y reduccin de ecosistemas.
7. La promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y
prcticas de produccin y comercializacin ms limpias, incentivando el uso de
las mejores tecnologas disponibles desde el punto de vista ambiental.
8. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la
preservacin de las reas agrcolas, los agroecosistemas, y la prestacin
ambientalmente sostenible de los servicios pblicos.
9. La promocin efectiva de la educacin ambiental, de la participacin
ciudadana y de una ciudadana ambientalmente responsable.
10. El carcter transversal de la gestin ambiental, por lo cual las cuestiones y
problemas ambientales deben ser considerados y asumidos integral e
intersectorialmente y al ms alto nivel, no pudiendo ninguna autoridad eximirse
de tomar en consideracin o de prestar su concurso a la proteccin del ambiente
y la conservacin de los recursos naturales.
11. Los planes de lucha contra la pobreza, la poltica comercial y las polticas de
competitividad del pas deben estar integradas en la promocin del desarrollo
sostenible.
12. El aprovechamiento de las sinergias en la implementacin de los acuerdos
multilaterales ambientales a fin de reducir esfuerzos, mejorar la inversin en su
implementacin y evitando superposiciones para obtener resultados integradores
y eficaces.
13. El rgimen tributario debe incentivar el desarrollo y el uso de tecnologas
apropiadas y el consumo de bienes y servicios, ambientalmente responsable,
garantizando una efectiva conservacin de los recursos naturales, su
recuperacin y la promocin del desarrollo sostenible.
Artculo 7.- De la gestin ambiental.La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a
administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos
de la Poltica Nacional Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para
la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas, el mejoramiento del
ambiente urbano y rural, as como la conservacin del patrimonio natural del
pas, entre otros objetivos.
Las funciones y atribuciones ambientales a cargo de las entidades sealadas en
el primer prrafo del artculo 1 del presente Reglamento, se ejercen en forma
coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica
Nacional Ambiental, el Plan, la Agenda Ambiental Nacional y a las normas,
111
instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que son de observancia

obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno.
El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de las
autoridades pblicas con competencias y responsabilidades ambientales requiere
ser orientada, integrada, estructurada, coordinada y supervisada bajo las
directrices que emita la Autoridad Ambiental Nacional, con el objeto de dirigir las
polticas, planes, programas y acciones pblicas hacia el desarrollo sostenible del
pas.
Artculo 8.- Principios.La Gestin Ambiental y el SNGA se rigen por los principios establecidos en el
artculo 5 de la Ley, incluyendo la promocin del gobierno electrnico en la
gestin ambiental.
TTULO SEGUNDO
COMPETENCIAS AMBIENTALES
Artculo 9.- De la competencia del Estado en materia ambiental.La competencia del Estado en materia ambiental tiene carcter compartido, y es
ejercida por las autoridades del gobierno nacional, de los gobiernos regionales y
de las municipalidades, de conformidad con la Constitucin, la Ley de Bases de
Descentralizacin, sus respectivas Leyes Orgnicas y las leyes especficas de
organizacin y funciones de los distintos sectores del gobierno nacional. El
SNGA asegura la debida coherencia en el ejercicio de las funciones y
atribuciones de carcter ambiental entre los distintos niveles de gobierno, as
como al interior de cada uno de ellos.
Artculo 10.- De la Autoridad Ambiental.- La Autoridad Ambiental Nacional
es el Consejo Nacional del Ambiente -CONAM
Los Ministerios, sus organismos pblicos descentralizados y los organismos
pblicos reguladores; son responsables de la regulacin ambiental de las
actividades de aprovechamiento de recursos naturales, productivas, de comercio,
de servicios que se encuentran dentro de sus mbitos de competencia, debiendo
complementarse con las competencias de los gobiernos regionales y los
gobiernos locales, as como las de la Autoridad de Salud de nivel nacional. La
regulacin ambiental incluye el establecimiento de la poltica y la normativa
especfica, la fiscalizacin, el control y la imposicin de sanciones por el
incumplimiento de la normativa ambiental a su cargo, conforme a Ley.
Los Gobiernos Regionales son las Autoridades Ambientales Regionales, y sus
funciones y atribuciones ambientales son las asignadas por la Constitucin y su
112
Ley Orgnica, en el marco del proceso de descentralizacin, debiendo ejercerlas

en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental, la Agenda Ambiental
Nacional y la normativa ambiental nacional.
Las Municipalidades son la Autoridades Ambientales Locales, y sus funciones y
atribuciones son las asignadas por la Constitucin y su Ley Orgnica, en el
marco del proceso de descentralizacin, debiendo ejercerlas en concordancia
con la Poltica Nacional Ambiental y Regional, la Agenda Ambiental Nacional y
Regional y la normativa ambiental nacional y regional.
Las dems entidades del Estado ejercen sus funciones apoyando el desarrollo de
las actividades de gestin ambiental en el marco del SNGA, de la Constitucin y
de sus respectivas Leyes Orgnicas o de creacin.
Artculo 11.- Papel de la Autoridad de Salud y de otras entidades con
funciones y atribuciones ambientales transectoriales.La Autoridad de Salud tiene como funcin la vigilancia de los riesgos ambientales
que comprometan la salud de la poblacin y la promocin de ambientes
saludables. En el ejercicio de tal funcin, la autoridad de salud dicta las medidas
necesarias para minimizar y controlar estos riesgos, de conformidad con las
leyes de la materia.
La Autoridad de Salud de nivel nacional, en aplicacin de su funcin de
supervigilancia establecido por la Ley General de Salud, evala peridicamente
las polticas y normas ambientales y su aplicacin por parte de las entidades
pblicas a fin de determinar si son consecuentes con la poltica y normas de
salud. Si encontrara discrepancias entre ambas reportar dicha situacin al
CONAM, a las autoridades involucradas y a la Contralora General de la
Repblica; para que cada una de ellas ejerza sus propias funciones y
atribuciones conforme a ley.
Asimismo, en ejercicio de la misma funcin, toda entidad pblica debe responder
a los requerimientos que formule la Autoridad de Salud de nivel nacional, en el
marco de la legislacin vigente, bajo responsabilidad.
El Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA en el ejercicio de sus
funciones en la conservacin de los recursos naturales a su cargo, emitir los
informes y adoptar las medidas necesarias para minimizar y controlar los
impactos ambientales negativos, de conformidad con las leyes de la materia.
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en el ejercicio de sus
funciones vinculadas con el desarrollo de infraestructura de vivienda y
saneamiento, as como con la regulacin del desarrollo urbano, dictar las
medidas necesarias para minimizar y controlar los impactos ambientales
negativos, de conformidad con las leyes de la materia.
113
Artculo 12.- Conflicto de competencia.Cuando en un caso particular, dos o ms entidades pblicas se atribuyan
funciones ambientales de carcter normativo, fiscalizador o sancionador sobre
una misma actividad, le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional a travs
del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, determinar cul de ellas
debe actuar como la autoridad competente. La resolucin de la Autoridad
Ambiental Nacional es de observancia obligatoria y agota la va administrativa.
Esta disposicin es aplicable en caso de conflicto entre:
1. Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo.
2. Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o ms gobiernos
regionales o gobiernos locales.
3. Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales.
En los casos de los numerales 2 y 3 la actuacin de la Autoridad Ambiental
Nacional es procedente siempre que la funcin o atribucin especfica en
conflicto no haya sido asignada directamente por la Constitucin o por sus
respectivas Leyes Orgnicas, en cuyo caso la controversia ser resuelta por el
Tribunal Constitucional.
Artculo 13.- Vacos y superposiciones en las funciones y atribuciones
ambientales.El CONAM debe formular las propuestas normativas orientadas a la
armonizacin en el ejercicio de funciones y atribuciones ambientales nacionales,
regionales y locales, as como al interior del Gobierno Nacional, en los casos que
se presenten vacos o superposiciones en las atribuciones en materia ambiental.
Para tal fin crear Grupos Tcnicos de conformacin pblico-privada quienes
deben elaborar el proyecto correspondiente. Tambin coordinar con los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales la formulacin de propuestas
similares para resolver vacos o superposiciones al interior de dichos niveles de
gobierno.
TTULO TERCERO
ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO I
ESTRUCTURA Y NIVELES
Artculo 14.- De la Estructura del SNGA.El SNGA estructura la gestin ambiental considerando las funciones y mbitos
territoriales de la autoridad nacional, las entidades de nivel nacional con
funciones y atribuciones de carcter ambiental, las autoridades ambientales
114
regionales y las autoridades ambientales locales; promoviendo su actuacin

sistmica.
Artculo 15.- De los Niveles Funcionales de la Gestin Ambiental.La Gestin Ambiental organiza las funciones ambientales dentro del SNGA a
travs de cuatro niveles operativos; los cuales son aplicables a los niveles
nacional, regional y local de gobierno; siendo estos los siguientes:
a. Nivel I, encargado de definir y aprobar los principios y objetivos de gestin
ambiental y la promocin del desarrollo sostenible, integrando la poltica
ambiental con las polticas sociales y econmicas,
b. Nivel II, encargado de coordinar, dirigir, proponer y supervisar la Poltica
Ambiental, el Plan y Agenda Ambiental, as como conducir el proceso de
coordinacin y de concertacin intersectorial.
c. Nivel III, encargado de elaborar propuestas tcnicas que, preferentemente, se
basen en consensos entre entidades pblicas de los diferentes niveles de
gobierno, sector privado y sociedad civil. Las propuestas acordadas se presentan
a los organismos de decisin correspondientes, a travs del CONAM o, en su
caso, a travs de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
d. Nivel IV, encargado de la ejecucin y control de: polticas, instrumentos, y
acciones ambientales.
Artculo 16.- De los Niveles Territoriales de la Gestin Ambiental.La gestin ambiental territorial se organiza a travs del propio SNGA para el nivel
nacional, como a travs de los Sistemas Regionales y Locales de Gestin
Ambiental, los que forman partes integrantes del SNGA.
Artculo 17.- De los Objetivos de la Descentralizacin de la Gestin
Ambiental.
Son objetivos de la descentralizacin en materia de gestin ambiental los
siguientes:
a) El ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.
b) La gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental en el marco establecido por la Ley y el presente reglamento.
c) La coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en
todos los niveles del SNGA.
115
CAPTULO II
DE LOS NIVELES FUNCIONALES DE GESTION AMBIENTAL
SECCIN I
DEL FUNCIONAMIENTO Y ROLES EN EL NIVEL I
Artculo 18.- Del Funcionamiento del Nivel I.El ejercicio de las funciones del Nivel I para el Gobierno Nacional corresponde a
la Presidencia del Consejo de Ministros y al Consejo de Ministros. Asimismo, les
corresponden coordinar con los diferentes poderes del Estado y organismos
autnomos en aquellas materias necesarias para fortalecer e integrar la gestin
ambiental.
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, a travs de sus rganos
mximos de gobierno, cumplen funciones similares dentro del mbito de sus
respectivas jurisdicciones.
Artculo 19.- De los Roles en el Nivel I.La Presidencia del Consejo de Ministros y el Consejo de Ministros, as como los
rganos mximos de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, dentro del
mbito de sus respectivas jurisdicciones, participan activamente en el
cumplimiento de las funciones sealadas en el artculo precedente y en la
bsqueda del equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y la proteccin del ambiente; promoviendo la
participacin activa de sus entidades en el SNGA y en la aplicacin de los
acuerdos y decisiones que se deriven de ste. La Presidencia del Consejo de
Ministros, previa opinin del CONAM, puede crear las comisiones, grupos de
trabajo o similares para atender asuntos de carcter ambiental.
SECCIN II
DEL FUNCIONAMIENTO Y ROLES EN EL NIVEL II
Artculo 20.- Del Funcionamiento del Nivel II.Corresponde al CONAM como Autoridad Ambiental Nacional y ente rector de la
Poltica Nacional Ambiental proponer lineamientos, estrategias, polticas e
instrumentos de gestin ambiental que coadyuven al desarrollo sostenible del
pas.
Corresponde desarrollar estas funciones en los niveles de gobierno regional y
local, a sus rganos mximos de gestin ambiental. Debiendo para estos efectos
coordinar con las Comisiones Ambientales Regionales y, cuando se requiera, con
el CONAM
116
Artculo 21.- Del Rol del CONAMEl CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional. Es el organismo rector de la
Poltica Nacional Ambiental, que depende de la Presidencia del Consejo de
Ministros. Dirige, coordina, propone y evala la Poltica Nacional Ambiental, y el
Plan y Agenda Ambiental Nacional, en cumplimiento de lo dispuesto en la
Constitucin Poltica del Per, las que son de cumplimiento obligatorio por las
entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
que ejercen competencias ambientales.
El CONAM tiene como misin institucional promover el desarrollo sostenible
propiciando un equilibrio entre el crecimiento econmico, la proteccin del
ambiente y el bienestar social.
Artculo 22.- De las relaciones con el Nivel I.El CONAM asesora, informa, propone, y coordina con la Presidencia del Consejo
de Ministros para el cumplimiento de las funciones del Nivel I.
Artculo 23.- Del Rol del Consejo Directivo del CONAM.
Sin perjuicio de las funciones reconocidas al Consejo Directivo del CONAM en su
Ley de creacin y su reglamento, corresponde a ste dentro del SNGA:
a. Formular la Poltica Nacional Ambiental y someterla al Consejo de Ministros
para su aprobacin;
b. Velar por el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental;
c. Aprobar el Plan y la Agenda Ambiental Nacional, el Informe Nacional del
Estado del Ambiente y el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Ambiental;
d. Definir y modificar la composicin de los miembros de la Comisin Ambiental
Transectorial (CAT);
e. Aprobar la creacin de los Grupos Tcnicos que considere necesarios para
facilitar la gestin ambiental;
f. Crear o modificar las Comisiones Ambientales Regionales, de oficio o a
propuesta de los Gobiernos Regionales correspondientes.
g. Aprobar las normas de aplicacin transectorial, a propuesta de la Secretaria
Ejecutiva.
Artculo 24.- Del Rol del Presidente del Consejo Directivo.Sin perjuicio de las funciones reconocidas al Presidente del Consejo Directivo en
la Ley del CONAM y su reglamento, le corresponde, dentro del SNGA:
a. Ejercer la representacin institucional del CONAM
b. Convocar a la Comisin Ambiental Transectorial y a la Comisin Consultiva;
c. Someter al Consejo Directivo, para su aprobacin, las polticas, objetivos
estratgicos, planes y presupuesto;
117
d. Facilitar el apoyo y asesora ambiental, a travs de la Presidencia del Consejo

de Ministros, a las entidades del Estado;
e. Presentar pblicamente la Agenda Ambiental Nacional y el Informe del Estado
del Ambiente.
Artculo 25.- Del Rol de la Secretara Ejecutiva.
Sin perjuicio del ejercicio de las funciones reconocidas a la Secretara Ejecutiva
en la Ley del CONAM y su reglamento, le corresponde, dentro del SNGA:
a. Informar, asesorar y proporcionar apoyo al Consejo Directivo del CONAM y a
su Presidente para el cumplimiento de las funciones vinculadas con el SNGA.
b. Coordinar, brindar el apoyo necesario y promover el trabajo activo de la
Comisin Ambiental Transectorial.
c. Dirigir, ejecutar y controlar las actividades del CONAM en la direccin del
SNGA;
d. Realizar el seguimiento operativo, brindar el apoyo necesario y promover el
trabajo activo, a travs de los rganos de lnea del CONAM, de los Grupos
Tcnicos creados por el Consejo Directivo del CONAM;
e. Informar al Consejo Directivo sobre la gestin de las Comisiones Ambientales
Regionales y de las Secretaras Ejecutivas Regionales;
f. Facilitar el apoyo y asesora a las entidades pblicas con competencias
ambientales de los distintos niveles de gobierno;
g. Reportar pblicamente el cumplimiento de las metas establecidas en la
Agenda Ambiental Nacional;
h. Implementar mecanismos de comunicacin y coordinacin con los gobiernos
regionales y locales, en materia ambiental.
i. Opinar, o elaborar la propuesta respectiva, sobre los proyectos de legislacin
con implicancias ambientales, sin perjuicio de las competencias de los gobiernos
regionales y los gobiernos locales en la materia. En los casos de
institucionalidad, incluyendo la creacin de grupos, comisiones o similares, sobre
materia ambiental; y de instrumentos de gestin o de polticas ambientales, la
opinin del CONAM es requisito previo para su aprobacin.
j. Proponer al Consejo Directivo las normas de aplicacin transectorial, que
elabore en coordinacin con las entidades de los niveles nacional, regional y
local que corresponda.
Artculo 26.- De la Comisin Ambiental Transectorial.La Comisin Ambiental Transectorial, CAT, es un rgano del CONAMencargado
de coordinar y concertar, en el nivel tcnico y poltico, asuntos de carcter
ambiental, planteados por el Consejo Directivo del CONAM o su Presidente. Est
integrado por autoridades del Sector Pblico del Gobierno Nacional, Gobiernos
118
Regionales y Gobiernos Locales de acuerdo con lo establecido por el Consejo

Directivo del CONAM.
Artculo 27.- De las funciones de la Comisin Ambiental Transectorial.Corresponde a la Comisin Ambiental Transectorial cumplir las siguientes
funciones:
1. Coordinar y concertar polticas en materia ambiental, en los asuntos materia
de su convocatoria.
2. Proponer al Consejo Directivo del CONAM la creacin y composicin de
Grupos Tcnicos.
3. Emitir opinin sobre el resultado del trabajo de los Grupos Tcnicos y sobre los
asuntos de carcter ambiental que someta a su consideracin el CONAM.
4. Poner en conocimiento de los Ministros o superiores jerrquicos que
correspondan, los avances y resultados del trabajo de la CAT, a fin de facilitar la
decisin poltica en el Nivel I de nivel nacional y su implantacin operativa en la
gestin ambiental sectorial.
5. Proponer modificaciones a la normatividad nacional a fin de hacer ms eficaz y
productiva la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental y el ejercicio de
las competencias ambientales sectoriales.
Artculo 28.- De la Secretara Tcnica de la CAT.El Secretario Ejecutivo del CONAM tiene a su cargo la Secretaria Tcnica de la
CAT con las siguientes funciones:
1. Convocar, a pedido del Presidente del CONAM, a las reuniones de la CAT,
pudiendo en la convocatoria, citar al conjunto de autoridades que la integran o a
algunas de ellas, en funcin a los temas materia de la reunin. En este ltimo
caso la participacin de los otros representantes es optativa.
2. Informar al conjunto de los integrantes sobre las convocatorias y resultados de
las reuniones.
3. Coordinar las reuniones de la CAT, de acuerdo con los lineamientos
establecidos por el Presidente del Consejo Directivo del CONAM, siendo
responsable de promover su trabajo activo y adecuado funcionamiento.
SECCIN III
DEL FUNCIONAMIENTO DEL NIVEL III Y DE LOS GRUPOS TCNICOS
Artculo 29.- Del Funcionamiento del Nivel III.En ejercicio del Nivel III funcional del SNGA se podrn crear Grupos Tcnicos
para la discusin, anlisis y bsqueda de acuerdos tcnicos y mecanismos para
119
hacer operativos los instrumentos de gestin ambiental, enfrentar las

oportunidades, problemas y conflictos ambientales, as como para disear,
ejecutar y evaluar polticas. Para la conformacin de los Grupos Tcnicos se
deber establecer lo siguiente: objetivos, funciones, composicin, plazo de
duracin determinado y la institucin que se har cargo de la Secretara Tcnica
responsable de la coordinacin y sistematizacin de los resultados.
Los Grupos Tcnicos estn constituidos por representantes de instituciones del
sector pblico, del sector privado, de la sociedad civil y por personas naturales
designadas por sus cualidades profesionales y personales, las mismas que
participan a ttulo personal y ad-honorem.
Los Grupos Tcnicos ejercern sus funciones por el tiempo que requieran para
cumplir con la misin y mandato que se les asigne.
Artculo 30.- De la creacin de los Grupos Tcnicos.Corresponde al Consejo Directivo del CONAM crear Grupos Tcnicos
Nacionales, Estratgicos y los que les propongan los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.
Corresponde a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales decidir la creacin
de Grupos Tcnicos dentro del mbito de sus jurisdicciones. Asimismo, cuando lo
consideren necesario los Gobiernos Regionales y Locales podrn proponer al
Consejo Directivo del CONAM la creacin de Grupos Tcnicos Regionales y
Locales respectivamente.
Artculo 31.- Del mandato de los Grupos Tcnicos Nacionales.El mandato de los Grupos Tcnicos Nacionales ser definido en su norma de
creacin, pudiendo estar referido a:
a. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los
Instrumentos de Planeamiento y de Gestin Ambiental tales como Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental, Evaluacin de Impacto Ambiental,
Ordenamiento Ambiental, Estrategia Nacional de Biodiversidad, Sistema de
Informacin Ambiental, instrumentos de control e instrumentos de restauracin o
reparacin, incentivos econmicos, entre otros.
b. Preparar propuestas especficas para el establecimiento de polticas, planes,
programas y actividades intersectoriales.
c. Proponer alternativas de solucin a problemas ambientales o de gestin
ambiental que involucren o afecten a ms de un sector o nivel de gobierno, sea
de oficio o a peticin de alguna de las partes.
d. Plantear propuestas para la armonizacin y simplificacin de procedimientos y
trmites administrativos, as como para la racionalizacin en el cobro de tasas y
derechos.
120
e. Proponer la eliminacin de superposiciones entre las facultades sectoriales,

regionales y locales.
f. Proponer mecanismos, instrumentos y medidas para la aplicacin de los
acuerdos y tratados internacionales.
g. Evaluar la aplicacin de los instrumentos de planeamiento y gestin ambiental,
relacionados con la ejecucin de polticas ambientales.
Sin perjuicio de lo anterior, los representantes de instituciones que integran un
Grupo Tcnico Nacional o Estratgico deben mantener continuamente
informados a sus superiores jerrquicos o sectores a los que representan, sobre
el trabajo del Grupo, promoviendo dentro de su entidad la voluntad poltica
requerida para el logro de acuerdos.
Las Comisiones Nacionales que preside el CONAM estn sujetas a las funciones
otorgadas por su Ley de creacin y dems leyes vigentes y se ejercen en
concordancia con lo dispuesto por el presente reglamento. Cumplen una funcin
equivalente a los Grupos Tcnicos Nacionales, con un carcter permanente.
Artculo 32.- De los Grupos Tcnicos Estratgicos.El mandato de los Grupos Tcnicos Estratgicos ser definido en sus normas de
creacin, pudiendo estar relacionados con el Plan y la Agenda Ambiental
Nacional o cuando se requiera mejorar la coordinacin entre las entidades
involucradas, y la aplicacin de las metas contenidas en los Planes y Agendas
Ambientales Regionales y Locales.
Artculo 33.- De los Grupos Tcnicos Regionales y Locales.El mandato de los Grupos Tcnicos Regionales y Locales ser definido en sus
normas de creacin, pudiendo estar relacionado con los aspectos vinculados con
el funcionamiento de los sistemas regionales y locales de gestin ambiental en
sus respectivas jurisdicciones.
SECCIN IV
DEL FUNCIONAMIENTO DEL NIVEL IV Y EL ROL DE LAS INSTITUCIONES
CON COMPETENCIAS AMBIENTALES
Artculo 34.- De la funcin del Nivel IV.En ejercicio del Nivel IV funcional del SNGA, corresponde a las entidades de los
diferentes niveles de gobierno, la ejecucin de las polticas, normas, planes,
121
agendas y programas que se deriven del proceso de toma de decisiones

ambientales en el SNGA.
El sector privado y la sociedad civil tambin participan activamente en el proceso
de ejecucin sealado en el prrafo precedente.
Artculo 35.- Del rol de las instituciones con competencias ambientales.Sin perjuicio del ejercicio de las funciones reconocidas en las normas que rigen a
las entidades de los diferentes niveles de Gobierno, les corresponde dentro del
SNGA:
a. Garantizar el cumplimiento de las obligaciones que se deriven de las polticas
y normas nacionales, sectoriales, regionales y locales de carcter ambiental.
b. Ejercer la representacin que les corresponda ante la Comisin Ambiental
Transectorial, Comisiones Ambientales Regionales y Locales, los Grupos
Tcnicos, y otras instancias de coordinacin previstas en el SNGA.
c. Facilitar oportunamente la informacin para la elaboracin del Informe sobre el
Estado del Ambiente, incluyendo informacin sobre el grado de cumplimiento del
Plan y Agenda Ambiental Nacional, as como de las acciones y planes
ambientales proyectados, en marcha y ejecutados; y la requerida para el
adecuado funcionamiento del Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
d. Evitar la duplicidad de acciones administrativas ante situaciones o problemas
que involucren o afecten a ms de una entidad de alcance nacional, regional o
local.
e. Cumplir con el proceso de ejecucin a que se refiere el artculo precedente del
presente reglamento.
CAPTULO III
DE LOS NIVELES TERRITORIALES DE GESTIN AMBIENTAL
SECCIN I
DEL NIVEL NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 36.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.El SNGA constituye el mecanismo para la desarrollar, implementar, revisar y
corregir la Poltica Nacional Ambiental y las normas que regula su organizacin y
funciones, de acuerdo con lo establecido por la Ley y el presente reglamento.
122
SECCIN II
DEL NIVEL REGIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 37.- Del Sistema Regional de Gestin Ambiental.El Sistema Regional de Gestin Ambiental tiene como finalidad desarrollar,
implementar, revisar y corregir la poltica ambiental regional y las normas que
regulan su organizacin y funciones en el marco poltico e institucional nacional;
para guiar la gestin de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y
conservacin de los recursos naturales, y el bienestar de su poblacin.
Est integrado por un conjunto organizado de entidades pblicas, privadas y de
la sociedad civil que asumen diversas responsabilidades y niveles de
participacin, entre otros, en los siguientes aspectos:
a. La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;
b. La reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos ambientales negativos
generados por las mltiples actividades humanas;
c. La obtencin de niveles ambientalmente apropiados de gestin productiva y
ocupacin del territorio;
d. El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.
El Sistema Regional de Gestin Ambiental es parte componente del SNGA y se
rige por lo establecido por la Ley y el presente reglamento. Se regula mediante
una, Ordenanza Regional, previa opinin favorable del CONAM
Artculo 38.- Del Gobierno Regional.El Gobierno Regional es responsable de aprobar y ejecutar la Poltica Ambiental
Regional, en el marco de lo establecido por el artculo 53 de la Ley N 27867,
debiendo implementar el Sistema Regional de Gestin Ambiental en coordinacin
con la Comisin Ambiental Regional respectiva.
Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de
sus leyes correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes
nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios de la gestin
ambiental contenidos en el presente reglamento; debiendo asegurar el
cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental. Los Consejos Regionales
cuentan con instancias de coordinacin sobre recursos naturales y gestin del
ambiente.
La poltica ambiental regional debe estar articulada con la poltica y planes de
desarrollo regional.
123
Artculo 39.- De la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio

Ambiente.La Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente es el rgano
del Gobierno Regional responsable, sin perjuicio de sus dems funciones y
atribuciones, de brindar apoyo tcnico al proceso de implementacin del Sistema
Regional de Gestin Ambiental, en coordinacin con la Comisin Ambiental
Regional y el CONAM. Tiene a su cargo el ejercicio de las funciones de carcter
ambiental establecidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Artculo 40.- De la Comisin Ambiental Regional.La Comisin Ambiental Regional es la instancia de gestin ambiental de carcter
multisectorial, encargada de la coordinacin y concertacin de la poltica
ambiental regional, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los sectores
pblico y privado. Brinda apoyo al Gobierno Regional respectivo, de conformidad
con lo sealado en el inciso b) del artculo 53 de la Ley N 27867.
Las Comisiones Ambientales Regionales estn conformadas por las instituciones
y actores regionales con responsabilidad e inters en la gestin ambiental de la
regin y tienen las siguientes funciones generales:
a) Ser la instancia de concertacin de la poltica ambiental regional y actuar en
coordinacin con el Gobierno Regional para la implementacin del sistema
regional de gestin ambiental.
b) Elaborar participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Regional que sern
aprobados por los Gobiernos Regionales.
c) Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes sobre la base
de una visin compartida.
d) Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los
instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales.
e) Facilitar el tratamiento apropiado para la resolucin de conflictos ambientales.
f) Contribuir al desarrollo de los sistemas locales de gestin ambiental.
Adems de las funciones generales antes sealadas, cada Comisin Ambiental
Regional posee funciones especficas que les son establecidas considerando la
problemtica ambiental propia de la regin. Su conformacin y objetivos son
aprobadas por el CONAM a propuesta de los gobiernos regionales respectivos.
Asimismo las Comisiones Ambientales Regionales deben tomar en cuenta las
recomendaciones y normas emitidas por el CONAM y por los Gobiernos
Regionales para orientar y facilitar su desenvolvimiento y la adecuada gestin
ambiental de la regin.
124
Artculo 41.- De la Secretara Ejecutiva Regional del CONAM.Las Secretaras Ejecutivas Regionales (SER), tienen como funcin apoyar las
acciones de coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno y el CONAM, a
fin de asegurar la congruencia de la Poltica Nacional Ambiental y las polticas
ambientales regionales y locales, apoyando en la elaboracin y ejecucin de los
Planes y Agendas Ambientales Regionales y Locales.
Las SER dependen funcional, normativa, tcnica, administrativa y
presupuestalmente del CONAM. El Consejo Directivo del CONAM definir la
composicin, funciones y mbito territorial de las SER, en funcin a las
necesidades de la gestin ambiental regional y local as como de la implantacin
del SNGA.
Artculo 42.- Del Secretario Ejecutivo Regional.El Secretario Ejecutivo Regional es responsable de la organizacin interna y del
control de las actividades de la SER en el mbito de su competencia, as como
del cumplimiento y ejecucin de los acuerdos del Consejo Directivo del CONAM
en su jurisdiccin. Reporta al Secretario Ejecutivo del CONAM.
El Secretario Ejecutivo Regional ejerce las funciones destinadas al cumplimiento
de las facultades sealadas con el artculo precedente y las que expresamente le
deleguen el Consejo Directivo o el Secretario Ejecutivo del CONAM
Artculo 43.- De las Funciones de las Secretaras Ejecutivas Regionales.Las SER ejercen por delegacin expresa del Consejo Directivo del CONAM las
siguientes funciones:
1. Promover la implementacin de la poltica, programas, planes, proyectos y
actividades del CONAM a nivel regional y local, y los que se deriven del SNGA,
en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
2. Desarrollar mecanismos de coordinacin para la gestin ambiental con las
Gerencias Regionales de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente y
con los dems rganos de los Gobiernos Regionales.
3. Asegurar la coordinacin entre la Comisin Ambiental Regional y los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
4. Desarrollar mecanismos de coordinacin con otras SER, para la ejecucin de
acciones que requieran de una intervencin conjunta.
5. Orientar al sector privado y a la ciudadana en general sobre los asuntos
materia de competencia del CONAM.
6. Apoyar a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en la elaboracin del
Plan Regional de Accin Ambiental, los Planes Locales, as como de las
Agendas Ambientales Regionales y Locales.
125
7. Proponer al CONAM y a los Gobiernos Regionales, proyectos de normatividad

ambiental para la Regin y los Gobiernos Locales. Del mismo modo, a travs del
CONAM, puede proponer normativa de alcance regional y local en el marco de lo
establecido por las leyes que regulan a los niveles descentralizados de gobierno.
8. Proponer acciones destinadas a la proteccin ambiental en el mbito de su
competencia.
9. Remitir la informacin para la elaboracin del Informe sobre el Estado del
Ambiente, que corresponde al mbito de su competencia, as como la que debe
recibir de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales ubicados en la
Regin, en cumplimiento del referido artculo.
10. Informar trimestralmente al Secretario Ejecutivo del CONAM, sobre los
planes, programas, acciones, conflictos y dems situaciones de carcter
ambiental en su Regin.
11. Asesorar a los Gobiernos Locales y coordinar acciones con ellos, a fin de
lograr acuerdos para un trabajo conjunto en materia ambiental, en el mbito de
sus competencias.
12. Las dems atribuciones que le asigne el CONAM en ejercicio de sus
funciones normativas.
Artculo 44.- De los Grupos Tcnicos Regionales.Los Grupos Tcnicos Regionales pueden estar abocados a:
1. Elaborar propuestas para la aplicacin en el nivel regional de los Instrumentos
de Gestin Ambiental tales como Estndares Nacionales de Calidad Ambiental,
Evaluacin de Impacto Ambiental, Ordenamiento Ambiental, Sistema de
reparacin, incentivos econmicos, entre otros, en el marco de lo establecido por
la poltica y normativa nacional.
2. Preparar propuestas especficas para el establecimiento de polticas, planes,
programas y actividades regionales.
3. Proponer alternativas de solucin a problemas ambientales o de gestin
ambiental que involucren o afecten al gobierno regional o a ms de un gobierno
local dentro de su jurisdiccin.
4. Plantear propuestas para la armonizacin y simplificacin de procedimientos y
trmites administrativos racionalizacin en el cobro de tasas y derechos, en el
gobierno regional.
5. Evaluar la aplicacin en el nivel regional de los instrumentos de gestin
ambiental y la ejecucin de polticas ambientales.
Sin perjuicio de lo anterior, los representantes de las instituciones que integran
un Grupo Tcnico Regional deben mantener continuamente informados a sus
superiores jerrquicos o sectores a los que representan, sobre el trabajo del
126
Grupo, promoviendo dentro de su entidad la voluntad poltica requerida para el

logro de acuerdos.
SECCIN III
DEL NIVEL LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 45.- Del Sistema Local de Gestin Ambiental.El Sistema Local de Gestin Ambiental tiene como finalidad desarrollar,
implementar, revisar y corregir la poltica ambiental local y las normas que
regulan su organizacin y funciones, en el marco poltico institucional nacional y
regional; para guiar la gestin de la calidad ambiental, el aprovechamiento
sostenible y conservacin de los recursos naturales, y el mayor bienestar de su
poblacin.
Est integrado por un conjunto organizado de entidades pblicas, privadas y de
la sociedad civil que asumen diversas responsabilidades y niveles de
participacin, entre otros, en los siguientes aspectos:
a. La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;
b. La reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos ambientales negativos
generados por las mltiples actividades humanas;
c. La obtencin de niveles ambientalmente apropiados de gestin productiva y
ocupacin del territorio;
d. El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.
El Sistema Local de Gestin Ambiental se desarrolla en el marco del SNGA y de
lo sealado en la Ley y el presente reglamento. Se regula mediante una
Ordenanza Municipal, previa opinin favorable del CONAM.
Artculo 46.- Del Gobierno Local.El Gobierno Local es responsable de aprobar e implementar la Poltica Ambiental
Local, en el marco de lo establecido por su Ley Orgnica, debiendo implementar
el Sistema Local de Gestin Ambiental en coordinacin con la Comisin
Ambiental Regional respectiva.
Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus
leyes correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes
nacionales, regionales y sectoriales, en el marco de los principios de la gestin
ambiental contenidos en el artculo 5 de la Ley el artculo 8 del presente
reglamento.
La poltica ambiental local debe estar articulada con la poltica y planes de
desarrollo local.
127
Artculo 47.- De la Comisin Ambiental Regional.Las Municipalidades participan en las Comisiones Ambientales Regionales para
el desarrollo de las polticas ambientales regionales que faciliten el tratamiento de
problemas de gestin ambiental local.
Artculo 48.- Del Rol de las Secretaras Ejecutiva Regionales.Las SER brindarn apoyo al desarrollo de los Sistemas Locales de Gestin
Ambiental, promoviendo el desarrollo de instrumentos de planificacin y gestin
ambiental, de acuerdo con las funciones establecidas en el artculo 43 del
presente reglamento.
Artculo 49.- De las Comisiones Ambientales Municipales.La Comisin Ambiental Municipal, o la instancia participativa que haga sus veces,
creada o reconocida formalmente por la Municipalidad de su jurisdiccin; est
encargada de la coordinacin y la concertacin de la poltica ambiental local,
promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los actores locales.
Tiene como funciones generales las siguientes:
a) Ser la instancia de concertacin de la poltica ambiental local en coordinacin
con el Gobierno Local para la implementacin del sistema local de gestin
ambiental.
b) Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local que sern
aprobados por los Gobiernos Locales.
c) Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base a una
visin compartida.
d) Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los
instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales.
e) Facilitar el tratamiento apropiado para la resolucin de conflictos ambientales.
Las funciones especficas son establecidas para cada Comisin Ambiental
Municipal, en reconocimiento a una problemtica ambiental propia de la
localidad.
Adicionalmente las Comisiones Ambientales Municipales deben tomar en cuenta
las recomendaciones y normas emitidas por el CONAM y los Gobiernos
Regionales para orientar y facilitar su desenvolvimiento y la adecuada gestin
ambiental de la localidad.
Los Gobiernos Locales promovern la creacin de Comisiones Ambiental
Municipales, con el apoyo de la Comisin Ambiental Regional y la Secretara
Ejecutiva Regional del CONAM correspondientes.
Artculo 50.- De los Grupos Tcnicos Locales.Los Grupos Tcnicos Locales, pueden estar abocados a:
128
1. Elaborar propuestas para la aplicacin en el nivel local de los Instrumentos de

Gestin Ambiental tales como Estndares Nacionales de Calidad Ambiental,
Evaluacin de Impacto Ambiental, Ordenamiento Ambiental, Sistema de
reparacin, incentivos econmicos, entre otros, en el marco de lo establecido por
la poltica y normativa nacional y regional.
2. Preparar propuestas especficas para el establecimiento de polticas, planes,
programas y actividades locales.
3. Proponer alternativas de solucin a problemas ambientales o de gestin
ambiental que involucren o afecten al gobierno local.
4. Plantear propuestas para la armonizacin y simplificacin de procedimientos y
trmites administrativos racionalizacin en el cobro de tasas y derechos, en el
gobierno local.
5. Evaluar la aplicacin en el nivel local de los instrumentos de gestin ambiental
y la ejecucin de polticas ambientales.
Sin perjuicio de lo anterior, los representantes de instituciones que integran un
Grupo Tcnico Local deben mantener continuamente informados a sus
superiores jerrquicos o sectores a los que representan, sobre el trabajo del
Grupo, promoviendo dentro de su entidad la voluntad poltica requerida para el
logro de acuerdos.
TTULO CUARTO
DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO I
Artculo 51.- Instrumentos de Gestin Ambiental.Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos diseados para
posibilitar la ejecucin de la poltica ambiental. El CONAM debe asegurar la
transectorialidad y la debida coordinacin de la aplicacin de estos instrumentos.
Para tal fin, y sin perjuicio de otras funciones y atribuciones establecidas por Ley,
el CONAM:
a ) Elabora y aprueba normas de calidad ambiental, en las que se determinen
programas para su cumplimiento;
b) Dirige el proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Calidad
Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, en coordinacin con los sectores y los
niveles de Gobierno Regional y Local en y para el proceso de generacin y
aprobacin de Lmites Mximos Permisibles;
c) Dirige el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental;
129
d) Administra el Sistema Nacional de Informacin Ambiental;

e) Elabora el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per;
f) Disea y dirige de forma participativa las estrategias nacionales para la
implementacin progresiva de las obligaciones derivadas del Convenio de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica y los otros tratados en los que acte como punto focal nacional;
g) Formula y ejecuta de forma coordinada los planes, programas y acciones de
prevencin de la contaminacin ambiental as como de recuperacin de
ambientes degradados;
h) Establece la poltica, criterios, metodologas y directrices para el Ordenamiento
Territorial Ambiental;
i) Elabora propuestas para la creacin y fortalecimiento de los medios,
instrumentos y metodologas necesarias para inventariar y valorizar el patrimonio
natural de la Nacin;
j) Elabora propuestas en materia de investigacin y educacin ambiental;
k) Desarrolla mecanismos de participacin ciudadana;
I) Dicta directrices para la gestin integrada de los recursos naturales, y
promueve el desarrollo de instrumentos que permitan medir el impacto de las
actividades humanas sobre la biodiversidad, preservando la salud de los
ecosistemas;
m) Dicta lineamientos para la formulacin y ejecucin de un manejo integrado de
las zonas marino costeras, as como para las zonas de montaa;
n) Promueve la implementacin de los Sistemas de Gestin Ambiental en los
sectores pblico y privado, considerando estndares internacionales;
o) Desarrolla y promueve la aplicacin de incentivos econmicos orientados a
promover prcticas ambientalmente adecuadas;
p) Desarrolla y promueve la implementacin de instrumentos de financiamiento
de la gestin ambiental.
CAPTULO II
SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 52.- Definicin de Sistema de Gestin Ambiental.El Sistema de Gestin Ambiental es la parte de la administracin de las
entidades pblicas o privadas, que incluye la estructura organizacional, la
planificacin de las actividades, las responsabilidades, las prcticas, los
procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implementar, llevar
a efecto, revisar y mantener la poltica ambiental y de los recursos naturales.
Toda entidad pblica o privada realizar acciones dirigidas a implementar un
130
Sistema de Gestin Ambiental, de conformidad con las disposiciones

reglamentarias correspondientes, las que tendrn en cuenta aspectos relativos a
los impactos ambientales, su magnitud, ubicacin y otros elementos especficos
de las entidades.
El CONAM establecer los plazos mediante los cuales las entidades pblicas
debern formular, desarrollar e implementar sus correspondientes sistemas de
gestin ambiental, teniendo en consideracin las guas y procedimientos
correspondientes.
CAPTULO III
ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO
Artculo 53.- De la planificacin y del ordenamiento territorial.La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma
de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual
incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental.
El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que forma parte de la
poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la
definicin de criterios e indicadores ambientales para la asignacin de usos
territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y
limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos,
ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de
zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos
dinmicos y flexibles y estn sujetos a la poltica ambiental del pas. El Poder
Ejecutivo, a propuesta del CONAM, y en coordinacin con los niveles
descentralizados de gobierno, establece la poltica nacional en materia de
Ordenamiento Ambiental Territorial, la cual constituye referente obligatorio de las
polticas pblicas en todos los niveles de gobierno.
Los gobiernos regionales deben coordinar sus polticas de ordenamiento
territorial con los gobiernos locales de su jurisdiccin.
Artculo 54.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento
territorial.La planificacin y el ordenamiento territorial tienen entre sus objetivos los
siguientes:
131
a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales,

sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible
de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia
con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del
ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes
para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su
jurisdiccin, y promover la participacin ciudadana, fortaleciendo a las
organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea.
c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones
sobre la ocupacin del territorio y el uso de los recursos naturales, y orientar,
promover y potenciar la inversin pblica y privada; sobre la base del principio de
sostenibilidad.
d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado
y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso
adecuado del territorio y los recursos naturales, previniendo conflictos
ambientales.
e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas
degradados y frgiles.
Artculo 55.- De la Zonificacin Ecolgica y Econmica.La Zonificacin Ecolgica y Econmica, prevista en el artculo 11 de la Ley N
26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, se aprueba a propuesta del CONAM, por la Presidencia del Consejo
de Ministros.
Artculo 56.- Ordenamiento urbano.Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y
atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano, en
concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente y con las normas urbansticas
nacionales, considerando el crecimiento planificado de las ciudades, as como los
diversos usos del espacio de jurisdiccin, tales como el industrial,
establecimiento de infraestructura sanitaria, y otras instalaciones especiales,
comerciales, de servicios, u otras, de conformidad con la legislacin vigente, los
que son evaluados bajo criterios socioeconmicos y ambientales.
Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles por
razones ambientales se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas
colindantes dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la
preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas y peri-urbanas de que
dispone la poblacin.
132
CAPTULO IV
INSTRUMENTOS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, DE
ADECUACIN AMBIENTAL Y DE TRATAMIENTO DE PASIVOS
Artculo 57.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.Todo proyecto de inversin pblico y privado que implique actividades,
construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos
significativos est sujeto al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA). Mediante ley se desarrollan los componentes del SEIA. La
Autoridad Ambiental Nacional, en cumplimiento de su rol director del SEIA puede
solicitar la realizacin de estudios que identifiquen los potenciales impactos
ambientales negativos significativos a nivel de polticas, planes y programas. El
informe final de estos estudios es aprobado por el CONAM.
Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el SEIA, deben
desarrollarse de conformidad con las normas de proteccin ambiental especficas
de la materia.
Artculo 58.- De la direccin del SEIA.La Autoridad Ambiental Nacional dirige el SEIA, de conformidad con las
funciones establecidas en la Ley y reglamentos de la materia. Tambin debe
determinar la autoridad competente en el caso de que un proyecto corresponda a
una actividad que no haya sido identificada como perteneciente a un determinado
sector o entidad, y dirimir en el caso de que existan dos o ms entidades que
reclamen competencia sobre el mismo proyecto.
Artculo 59.- Componentes de la Evaluacin de Impacto Ambiental.Sin perjuicio de lo sealado en la Ley que regule el SEIA, se deben considerar
como componentes obligatorios de la Evaluacin de Impacto Ambiental el
desarrollo de mecanismos eficaces de participacin ciudadana durante todo el
ciclo de vida del proyecto sujeto a evaluacin, as como la realizacin de
acciones de seguimiento de las Declaraciones de Impacto Ambiental y los
Estudios de Impacto Ambiental aprobados.
Artculo 60.- Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental.La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) para facilitar la adecuacin de una
actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar en
plazos fijos e improrrogables el cumplimiento de la legislacin ambiental,
debiendo contar con objetivos de desempeo ambiental explcitos y un
cronograma de avance de cumplimiento. Los informes sustentatorios de la
133
definicin de plazos de adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el

cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y deben estar a disposicin de
cualquier persona.
Slo por excepcin, en caso fortuito o de fuerza mayor debidamente acreditado,
podrn alterarse los plazos establecidos para el cumplimiento de los
compromisos asumidos en los PAMA.
Artculo 61.- Planes de Cierre de Actividades.Todas las actividades econmicas deben asegurar que el cierre de las mismas
no genere impactos ambientales negativos significativos, debiendo considerar tal
aspecto al aplicar los instrumentos de gestin ambiental que les correspondan.
Las autoridades ambientales sectoriales deben establecer las disposiciones
especficas sobre el Cierre de Actividades, incluyendo el contenido de los Planes
de Cierre y las condiciones que garanticen su aplicacin.
Artculo 62.- Planes de Descontaminacin y el Tratamiento de Pasivos
Ambientales.Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales estn
dirigidos a remediar impactos ambientales originados por una o varias
actividades, pasadas o presentes. El plan debe considerar en su financiamiento
las responsabilidades que correspondan a los titulares de las actividades
contaminantes, incluyendo la compensacin por los daos generados, bajo el
principio de responsabilidad ambiental.
Las entidades con competencias ambientales promovern y establecern planes
de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados los que deben
contar con la opinin tcnica de la Autoridad de Salud competente. La Autoridad
Ambiental Nacional establece los criterios para la elaboracin de dichos planes.
Cualquier accin que realice el Estado para atender problemas vinculados con
los pasivos ambientales no exime a los responsables de los pasivos, o a aquellos
titulares de bienes o de derechos sobre las zonas afectadas por los pasivos, de
cubrir los costos que implique el Plan de Cierre o el Plan de Descontaminacin
respectivo.
134
CAPTULO V
ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL Y LMITES MXIMOS
PERMISIBLES
Artculo 63.- Estndar de Calidad Ambiental - ECA.El Estndar de Calidad Ambiental (ECA) es la medida de la concentracin o del
grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, en el
aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo
significativo para la salud de las personas ni al ambiente.
Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr
ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas.
El ECA es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los
No se otorgar el Certificado Ambiental a un proyecto cuando la Evaluacin de
Impacto Ambiental correspondiente concluyera que la implementacin del mismo
implicara el incumplimiento de algn ECA. Los PAMA debern tambin
considerar los ECA al momento de establecer los compromisos respectivos.
Artculo 64.- Lmite Mximo Permisible - LMP.Es la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o a una
emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar
humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente.
Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr
ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
Artculo 65.- Aprobacin y Revisin de los ECA y los LMP.El CONAM dirige el proceso de elaboracin y revisin de los ECA y LMP. El
CONAM elaborar o encargar, bajos los criterios que establezca, las propuestas
de nuevos ECA o LMP, o las normas que modifiquen los existentes. La propuesta
ser aprobada mediante Decreto Supremo, Los ECA y LMP deben ser
coherentes entre s. La implementacin de estos instrumentos debe asegurar que
no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las
normas sobre la materia.
Artculo 66.- Aplicacin de normas internacionales y de nivel internacional.En el caso especfico que se requiera un ECA o LMP y stos no hubieran sido
aprobados en el pas para la actividad correspondiente, el CONAM en
coordinacin con las entidades correspondiente autorizar el uso de un estndar
135
internacional o de nivel internacional, debiendo dicha decisin ser publicada en el

Diario Oficial El Peruano.
Artculo 67.- Planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad
ambiental.La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes, la
formulacin, ejecucin y evaluacin de planes de prevencin y de mejoramiento
de la calidad ambiental, para zonas vulnerables o en las que se sobrepasen los
ECA, y vigilarn segn sea el caso el fiel cumplimiento de dichos planes.
CAPTULO VI
SISTEMAS DE INFORMACIN AMBIENTAL
Artculo 68.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental.El Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) est conformado por una
red de integracin tecnolgica, una red de integracin institucional y una red de
integracin humana, que permite la sistematizacin, acceso y distribucin de la
informacin ambiental, y facilita el uso e intercambio de la informacin utilizada
en los procesos de toma de decisiones.
La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. Las instituciones
generadoras de informacin, de nivel nacional, regional y local, estn obligadas a
brindar informacin ambiental de calidad sobre la base de los indicadores
ambientales nacionales, sin perjuicio de la informacin que est protegida por
normas especiales.
Asimismo el SINIA debe crear mecanismos permanentes de acceso a la
informacin sobre el estado del ambiente y los recursos naturales, con la
finalidad de propiciar la participacin ciudadana en la vigilancia ambiental,
incluyendo la utilizacin de diferentes medios de comunicacin.
A travs del SINIA se organiza la elaboracin del Informe Consolidado de la
Valorizacin del Patrimonio Natural de la Nacin, as como la elaboracin
peridico del Informe sobre el Estado del Ambiente.
CONCORDANCIA: Ley N 28611, Art.35
136
CAPTULO VII
DE LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS Y DEL FINANCIAMIENTO DE LA
GESTIN AMBIENTAL
Artculo 69.- De los instrumentos econmicos.Los instrumentos econmicos son aquellos que utilizan los mecanismos de
mercado con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de poltica
ambiental.
Los ministerios e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local en el
ejercicio de sus funciones, incorporarn el uso de instrumentos econmicos,
incluyendo los tributarios, orientados a incentivar prcticas ambientalmente
adecuadas, de conformidad con el marco normativo presupuestal y tributario
correspondiente.
El diseo de los instrumentos econmicos debe propiciar el alcanzar niveles de
desempeo ambiental ms exigentes que los establecidos en las normas
ambientales.
Artculo 70.- Tributacin y Ambiente.El diseo de los tributos debiera considerar los objetivos de la poltica ambiental y
de los recursos naturales, promoviendo conductas ambientalmente responsable y
alentando hbitos de consumo y de produccin sostenibles.
Artculo 71.- Otros incentivos.Las entidades con funciones o atribuciones ambientales deben promover el
desarrollo de otros incentivos como la publicacin de ranking de desempeo
ambiental, los reconocimientos pblicos, as como la asignacin de puntajes
especiales a los proveedores ambientalmente ms responsables, en los
procesos de seleccin que convoquen.
Artculo 72.- Financiamiento Pblico de la gestin ambiental.El Ministerio de Economa y Finanzas en coordinacin con el CONAM elabora
anualmente un informe sobre el Gasto Pblico en materia ambiental, el cual
forma parte del Informe sobre el Estado del Ambiente Cada entidad pblica con
funciones o atribuciones en materia ambiental identificar el gasto que realiza en
materia ambiental, as como el gasto ambiental privado derivado del
cumplimiento de obligaciones a cargo de particulares como la Evaluacin de
Impacto Ambiental, los PAMAS o los Planes de Cierre de Actividades.
137
Artculo 73.- Destino de la recaudacin tributaria.Lo recaudado por concepto de tributos y derechos administrativos vinculados
directamente al manejo de recursos naturales y el control de la contaminacin
ambiental, debe destinarse preferentemente al sostenimiento de las acciones de
gestin ambiental en las regiones donde se originen dichos ingresos.
Artculo 74.- Fondos Ambientales.El Poder Ejecutivo promover la constitucin de Fondos destinados a financiar
las distintas actividades vinculadas con la proteccin y conservacin de los
recursos naturales, la gestin ambiental, incluyendo la educacin y la salud
ambiental. Los gobiernos regionales y los gobiernos locales tambin impulsarn
la constitucin de fondos regionales y locales, bajo las directrices que dicte la
Autoridad Ambiental Nacional.
Artculo 75.- Prioridades para el uso de los fondos ambientales y la
cooperacin internacional.La Poltica Nacional Ambiental define las prioridades para el destino de los
fondos ambientales pblicos y de los privados que reciban fondos pblicos.
El Poder Ejecutivo fijar las prioridades nacionales que orienten el financiamiento
que brinda la cooperacin internacional en materia ambiental.
Artculo 76.- Financiamiento privado de la gestin ambiental.Los privados contribuirn al financiamiento de la gestin ambiental sobre la base
de los principios de internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental, sin
perjuicio de otras acciones que puedan emprender en el marco de sus polticas
de responsabilidad social, as como de otras contribuciones a ttulo gratuito.
CAPTULO VIII
ESTRATEGIAS, PLANES Y PROGRAMAS
Artculo 77.- De las estrategias, planes y programas.Las estrategias, planes y programas constituyen instrumentos que estructuran y
organizan objetivos, recursos, plazos y responsabilidades a fin de ejecutar de
forma efectiva, eficaz y oportuna la poltica ambiental y de los recursos naturales.
El gobierno nacional, y los niveles descentralizados de gobierno, disean y
aplican participativamente dichos instrumentos.
138
CAPTULO IX
MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 78.- Definicin de participacin ciudadana ambiental.La participacin ciudadana ambiental es el proceso mediante el cual los
ciudadanos, en forma individual o colectiva, inciden en la toma de decisiones
pblicas en materia ambiental, as como en su ejecucin y control.
Artculo 79.- De los mecanismos de participacin ciudadana.Los mecanismos de participacin ciudadana son conjuntos de reglas y
procedimientos que facilitan la incorporacin de los ciudadanos en los procesos
de toma de decisiones en materia ambiental, as como en la ejecucin de las
mismas, incluyendo el acceso a la informacin ambiental y a la justicia ambiental,
de acuerdo a Ley.
Artculo 80.- De los mbitos de la participacin ciudadana ambiental.Los sectores y los distintos niveles de gobierno promovern diversos
mecanismos de participacin de los ciudadanos en la gestin ambiental en las
siguientes reas:
1. En la elaboracin y difusin de la informacin ambiental.
2. En la elaboracin de polticas y normas ambientales y sus respectivos
instrumentos de gestin.
3. En los planes, programas, y agendas ambientales.
4. En la gestin ambiental y en la realizacin de proyectos de manejo de los
recursos naturales.
5. En el control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por infracciones
a la legislacin ambiental o por amenazas o la violacin de los derechos
ambientales.
6. En la definicin de los presupuestos de las entidades pblicas, a travs de
procesos tales como los presupuestos participativos y en los consejos de
participacin regional y municipal.
Artculo 81.- Lineamientos para el diseo de los mecanismos de
participacin ciudadana.La autoridad ambiental debe establecer los lineamientos para el diseo de
mecanismos de participacin ciudadana ambiental y promover su utilizacin. La
participacin ciudadana debe ser facilitada mediante mecanismos formales
adicionales a los previstos en otras leyes y normas que le son aplicables. El
diseo de estos mecanismos debe promover un enfoque transectorial, incorporar
139
el principio del desarrollo sostenible, vincularse con la gestin del territorio, ser
flexible a las diferencias socioculturales del pas, y priorizar la participacin local.
Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de
participacin ciudadana:
1. Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias
objeto de la participacin ciudadana.
2. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las
entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin
organizada, en la gestin ambiental.
3. Establecer mecanismos de participacin ciudadana idneos para cada proceso
de involucramiento de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental.
4. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o
impidan la eficaz participacin de las personas naturales jurdicas en la gestin
ambiental.
5. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de
ninguna ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana
establecidos.
6. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de
participacin ciudadana, en las materias a su cargo.
Las entidades pblicas deben promover la informacin y la capacitacin de las
organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los recursos
naturales, as como promover su participacin en la gestin ambiental.
Artculo 82.- Procedimiento mnimo de participacin ciudadana.Sin perjuicio de las normas nacionales, regionales o locales que se establezcan,
en todo proceso de participacin ciudadana se deben seguir los siguientes
criterios:
1. La autoridad responsable que va a tomar una decisin sobre el asunto que se
someta al procedimiento de participacin ciudadana debe poner a disposicin del
pblico interesado, principalmente en los lugares de mayor afectacin por las
decisiones a tomarse, la informacin y documentos pertinentes, con una
anticipacin razonable, en formato sencillo y claro y, en medios adecuados.
En el caso de las autoridades de nivel nacional, la informacin debe ser colocada
a disposicin del pblico en la sede de sus organismos desconcentrados ms
prximos a los lugares sealados en el prrafo anterior, as como en las
municipalidades provinciales bajo el mismo criterio sealado. Igualmente, la
informacin debe ser accesible mediante la Internet.
2. La autoridad indicada en el numeral 1 del presente artculo debe convocar
pblicamente a los procesos de participacin ciudadana, a travs de medios que
140
faciliten el conocimiento de dicha convocatoria principalmente por la poblacin

probablemente interesada.
3. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de
documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la
autoridad sealada en el numeral 1 del presente artculo debe facilitar versiones
simplificadas a los interesados, cuya elaboracin correr a cuenta del promotor
de la decisin o proyecto.
4. La autoridad sealada en el numeral 1 del presente artculo debe promover la
participacin de todos los sectores sociales probablemente interesados en las
materias objeto del proceso de participacin ciudadana, as como la participacin
de los servidores pblicos con funciones, atribuciones o responsabilidades
relacionadas con dichas materias.
5. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta
existan poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al
castellano, conforme al artculo 48 de la Constitucin, la autoridad sealada en el
numeral 1 del presente artculo debe garantizar que se provean los medios que
faciliten su comprensin y participacin.
6. Las audiencias pblicas deben realizarse por lo menos en la zona donde se
desarrollar el proyecto de inversin, el plan, programa o similar o en donde se
ejecutarn las medidas materia de la participacin ciudadana.
7. Los procesos de participacin ciudadana deben ser debidamente
documentados y registrados, siendo de conocimiento pblico toda informacin
generada o entregada como parte de dichos procesos, salvo las excepciones
establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Artculo 83.- De la informacin sobre daos ambientales o infraccin a la
legislacin ambiental.
Las entidades del Estado informarn semestralmente al CONAM, bajo
responsabilidad, de cualquier dao o infraccin a la legislacin ambiental de las
cuales tengan conocimiento en cumplimiento de sus funciones. Para tal fin, el
CONAM emitir una directiva nacional que oriente a las entidades pblicas en el
cumplimiento de lo sealado en el presente artculo. Asimismo debern informar,
en su oportunidad, sobre las acciones que desarrollan en el ejercicio de sus
funciones y el resultado obtenido, bajo los procedimientos y plazos que
establezca la sealada directiva del CONAM. Una sntesis de esta informacin se
consigna en el Informe Nacional del Estado del Ambiente.
141
CAPTULO X
Artculo 84.- Fomento de la investigacin ambiental cientfica y
tecnolgica.Corresponde a los poderes del Estado y a las universidades, pblicas y privadas,
en cumplimiento de su obligacin constitucional:
1. Promover y fomentar la investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico en
materia ambiental.
2. Apoyar la investigacin de las tecnologas tradicionales.
3. Fomentar la generacin de tecnologas ambientales.
4. Fomentar la formacin de capacidades humanas ambientales en la
ciudadana.
5. Promover el inters y desarrollo por la investigacin sobre temas ambientales
en la niez y juventud
6. Promover la transferencia de tecnologas limpias.
El Estado a travs de los organismos competentes de ciencia y tecnologa, da
preferencia a la aplicacin de recursos orientados a la formacin de profesionales
y tcnicos para la realizacin de estudios cientficos y tecnolgicos en materia
ambiental y el desarrollo de tecnologas limpias, principalmente bajo el principio
de prevencin de la contaminacin.
Artculo 85.- Redes y Registros.Los organismos competentes deben contar con un registro de las investigaciones
realizadas en materia ambiental, el cual debe estar a disposicin del pblico.
Adems se promover el despliegue de redes ambientales sobre este tema.
Artculo 86.- Comunidades y Tecnologa Ambiental.El Estado, a travs de las entidades pblicas competentes, fomenta la
investigacin, recuperacin y transferencia de los conocimientos y las
tecnologas tradicionales, como expresin de su cultura y manejo de los recursos
naturales.
Artculo 87.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental.La educacin ambiental es el instrumento para lograr la participacin ciudadana y
base fundamental para una adecuada gestin ambiental.
La educacin ambiental se convierte en un proceso educativo integral, que se da
en toda la vida del individuo, y que busca generar en ste los conocimientos, las
actitudes, los valores y las prcticas, necesarios para desarrollar sus actividades
142
en forma ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al desarrollo

sostenible del pas.
El Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental Nacional tienen la obligacin
de articular y coordinar con las diferentes entidades del Estado y la sociedad civil
la poltica nacional de educacin ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio
para los procesos de educacin y comunicacin desarrollados por entidades que
tengan su mbito de accin en el territorio nacional, de acuerdo a lo sealado en
la Ley, y considerado que la transversalidad de la educacin ambiental, es decir
su integracin en todas las expresiones y situaciones de la vida diaria, incluyendo
la educacin formal y no formal, y estableciendo reconocimientos y estmulos a
los docentes que incorporen el tema ambiental en las actividades educativas a su
cargo.
CAPTULO XI
FISCALIZACIN Y SANCIN
Artculo 88.- De la fiscalizacin y sancin ambiental.La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control,
seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza las autoridades
competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones
establecidas por ley y la normativa correspondiente.
Toda persona natural o jurdica est sometida a las acciones de fiscalizacin que
determine la autoridad competente, as como a las sanciones administrativas que
correspondan, de acuerdo a Ley.
El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de vigilancia y
fiscalizacin ambiental.
El Poder Ejecutivo, a propuesta del CONAM establece mediante Decreto
Supremo el Rgimen de Incentivos y Sanciones, sealando las atribuciones y
responsabilidades correspondientes.
Artculo 89.- Del principio de la no aplicacin de doble sancin por el mismo
hecho - Non bis in idem.No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique como ms de
una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor
gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que
establezcan las leyes.
143
La Autoridad Ambiental Nacional dirime en caso de que exista ms de un sector

o nivel de gobierno aplicando u omitiendo una sancin por el mismo hecho,
sealando la entidad competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud de
dirimencia suspender los actos administrativos de sancin que se hayan
emitido.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- El CONAM apoyar la transferencia de funciones y atribuciones de
carcter ambiental de las entidades del nivel nacional de gobierno a los
gobiernos regionales y gobiernos locales, en el marco del proceso de
descentralizacin y del Sistema nacional de Gestin Ambiental.
Segunda.- Derguese el Decreto del Consejo Directivo N 011-2003CD/CONAM, que establece el Marco Estructural de Gestin Ambiental y las
dems dispositivos legales que se opongan a la presente norma.
144
Ley de Creacin,
Organizacin y
Funciones
del MINAM
Decreto Legislativo N1013
Publicada el 14 de mayo de 2008
145
146
ndice
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CREACIN
ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
149
TTULO l
Artculo 1.- Finalidad de la Ley
Artculo 2.- Creacin y Naturaleza Jurdica del Ministerio del Ambiente
Artculo 3.- Objeto y objetivos especficos del Ministerio del ambiente
Artculo 4.- Ambiento de Competencia del Ministerio del Ambiente
Artculo 5.- Sector Ambiental
150
150
150
151
151
TTULO II
FUNCIONES
Artculo 6.- Funciones Generales
Artculo 7.- Funciones Especficas
152
153
TTULO III
ORGANIZACIN DEL MINISTERIO
Artculo 8.- Estructura Orgnica del Ministerio del Ambiente
Artculo 9.- Estructura Orgnica bsica del Ministerio del Ambiente
Artculo 10.-Despacho Ministerial
Artculo 11.-Funciones del Viceministerio de Desarrollo Estratgico
de los Recursos Naturales
Artculo 12.-Funciones del Viceministerio de Gestin Ambiental
Artculo 13.-Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales
Artculo 14.-Comisin MultisectorialAmbiental
Artculo 15.-Comisin Consultiva Ambiental
154
154
155
155
156
157
157
157
TTULO IV
COODINACION Y ARTICULACION INTERINSTITUCIONAL
Artculo 16.-Cooperacin del Instituto del Mar del Per-IMARPE
Artculo 17.-Coordinacin con las Comisiones Ambientales
Regionales-CAR-y las Comisiones Ambientales Municipaales-CAM
Artculo 18.-Relacin con el Instituto de Investigacines de la
Amazona Peruana - IIAP
158
158
158
TTULO V
REGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO
Artculo 19.- Rgimen Econmico y Financiero del Ministerio del Ambiente
158
147
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

Primera.- Disposicin Complementaria Transitoria- Procedimientos
Administrativos
Segunda.- Disposicin Complementaria Transitoria-Disposiciones
Para la Implementacin del Ministerio
Tercera.- Disposicin Complementaria Transitoria Rgimen Laboral
Cuarta.- Disposicin Complementaria Transitoria Aprobacin del
Nmero de Personal del Ministerio del Ambiente
Quinta.- Disposicin Complementaria Transitoria Matriz de Competencias
Y Funciones
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Disposicin Complementaria Final Adscripcin de
Organismos Pblicos al Ministerio del Ambiente
Segunda.- Disposicin Complementaria Final Creacin de organismos
Pblicos Adscritos al Ministerio del Ambiente
Tercera.- Disposicin Complementaria Final Fusiones
Cuarta.- Disposicin Complementaria Final Transferencia de
Personal al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Quinta.- Disposicin Complementaria Final Transferencia de
Funciones de la direccin General de Salud Ambiental
Sexta.- Disposicin Complementaria Final Organismos Pblicos
Adscritos al Ministerio del Ambiente
Sptima.- Disposicin Complementaria Final Documentos de Gestin
Del Ministerio del Ambiente
Octava .- Disposicin Complementaria Final Vigencia de la Ley
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
Primera.- Disposicin Complementaria Modificatoria Modificacin
Del Decreto Ley N 26154 Fondo Nacional para reas Naturales
Protegidas por el Estado
Segunda.- Disposicin Complementaria Modificatoria Modificacin
De la Ley N 26793 FONAM
148
159
159
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160
160
160
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164
164
164
165
165
166
Decreto Legislativo que aprueba la Creacin, Organizacin y

Funciones del Ministerio del Ambiente
DECRETO LEGISLATIVO N 1013
(*) De conformidad con el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el
26 junio 2008, el Ministerio del Ambiente, aleatoriamente, podr revisar los
Estudios de Impacto Ambiental aprobados por las autoridades competentes, con
la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y transparencia del Sistema de
28 junio 2008, la autoridad competente para administrar el patrimonio forestal,
flora y fauna silvestre de las reas naturales protegidas y sus servicios
ambientales es el Ministerio del Ambiente a travs del Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas. Sin perjuicio de ello, en los casos de superposicin de
funciones o potestades con otra autoridad respecto de las reas Naturales
Protegidas de nivel nacional, prevalecen las otorgadas al Ministerio del Ambiente.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica, por Ley N 29157 y de conformidad con el artculo
104 de la Constitucin Poltica del Per, ha delegado en el Poder Ejecutivo la
facultad de legislar sobre materias especficas, con la finalidad de facilitar la
implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos y su
Protocolo de Enmienda y materializar el apoyo a la competitividad econmica
para el aprovechamiento del Acuerdo, siendo una de las materias el
fortalecimiento institucional de la gestin ambiental;
La gestin ambiental en el pas y la estructura organizacional para ese fin tienen
serias limitaciones que dificultan una respuesta eficiente a los desafos
ambientales en un mundo cada vez ms globalizado, por lo que la dispersin y la
escasa integracin y coordinacin son problemas que deben resolverse en
beneficio de la gestin ambiental, la que debe velar por el buen uso de los
recursos y revertir los procesos de deterioro ambiental;
Por tanto, se requiere de una institucin con el nivel jerrquico de un Ministerio,
con las prerrogativas establecidas por la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo;
149
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y con cargo a dar cuenta al
Congreso de la Repblica;
Ha dado el siguiente Decreto Legislativo:
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CREACIN,
ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
TTULO I
Artculo 1.- Finalidad de la ley
La presente ley crea el Ministerio del Ambiente, establece su mbito de
competencia sectorial y regula su estructura orgnica y sus funciones.
Artculo 2.- Creacin y naturaleza jurdica del Ministerio del Ambiente
2.1 Crase el Ministerio del Ambiente como organismo del Poder Ejecutivo, cuya
funcin general es disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y
sectorial ambiental, asumiendo la rectora con respecto a ella.
2.2 El Ministerio del Ambiente es una persona jurdica de derecho pblico y
constituye un pliego presupuestal.
Artculo 3.- Objeto y objetivos especficos del Ministerio del Ambiente
3.1 El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de
modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y
tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita
contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona
humana, en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las presentes
y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida.
3.2 Son objetivos especficos del Ministerio del Ambiente:
a) Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional sobre la conservacin y
el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas
naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la Amazona.
b) Asegurar la prevencin de la degradacin del ambiente y de los recursos
naturales y revertir los procesos negativos que los afectan.
c) Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones
para el desarrollo sostenible.
d) Contribuir a la competitividad del pas a travs de un desempeo ambiental
eficiente.
150
e) Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y programas

nacionales.
f) Los objetivos de sus organismos pblicos adscritos, definidos por las
respectivas normas de creacin y otras complementarias.
TTULO II
COMPETENCIA Y FUNCIONES
CAPTULO I
COMPETENCIAS
Artculo 4.- mbito de competencia del Ministerio del Ambiente
4.1 El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder Ejecutivo rector del
sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la poltica nacional
del ambiente. Asimismo, cumple la funcin de promover la conservacin y el uso
sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales
protegidas.
4.2 La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones tcniconormativas de alcance nacional en materia de regulacin ambiental,
entendindose como tal el establecimiento de la poltica, la normatividad
especfica, la fiscalizacin, el control y la potestad sancionadora por el
incumplimiento de las normas ambientales en el mbito de su competencia, la
misma que puede ser ejercida a travs de sus organismos pblicos
correspondientes.
Artculo 5.- Sector ambiental
5.1 El sector ambiental comprende el Sistema Nacional de Gestin Ambiental
como sistema funcional, el que integra al Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental, al Sistema Nacional de Informacin Ambiental y al Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado; as como la gestin de los
recursos naturales, en el mbito de su competencia, de la biodiversidad, del
cambio climtico, del manejo de los suelos y de los dems mbitos temticos que
se establecen por ley
5.2 El sector ambiental est integrado por el Ministerio del Ambiente y las
entidades de su mbito orgnico.
151
CAPTULO II
FUNCIONES
Artculo 6.- Funciones generales
Son funciones generales del Ministerio del Ambiente:
6.1 Funciones rectoras:
a) Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica
nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno.
b) Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones
de fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control, as como ejercer la potestad
sancionadora en materia de su competencia y dirigir el rgimen de fiscalizacin y
control ambiental y el rgimen de incentivos previsto por la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente.
c) Coordinar la implementacin de la poltica nacional ambiental con los sectores,
los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
d) Prestar apoyo tcnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado
cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la descentralizacin.
e) Las dems que seala la ley.
6.2 Funciones tcnico-normativas:
a) Aprobar las disposiciones normativas de su competencia.
b) Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector.
c) Promover y suscribir convenios de colaboracin interinstitucional a nivel
nacional e internacional, de acuerdo a ley.
d) Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones y los
actos administrativos relacionados con sus competencias, as como promover la
solucin de conflictos ambientales a travs de los mecanismos extrajudiciales de
resolucin de conflictos, constituyndose en la instancia previa obligatoria al
rgano jurisdiccional en materia ambiental.
e) Formular y aprobar planes, programas y proyectos en el mbito de su sector.
f) Las dems que seala la ley.
26 junio 2008, el Ministerio del Ambiente, aleatoriamente, podr revisar los
Estudios de Impacto Ambiental aprobados por las autoridades competentes, con
la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y transparencia del Sistema de
152
Artculo 7.- Funciones Especficas

El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes funciones especficamente
vinculadas al ejercicio de sus competencias:
a) Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional
de Accin Ambiental y la Agenda Nacional de Accin Ambiental.
b) Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
c) Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de
carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las
entidades correspondientes, y conducir su proceso.
d) Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos. Deben contar con la
opinin del sector correspondiente y ser aprobados mediante decreto supremo.
e) Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para la
aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP) en los diversos niveles de gobierno.
f) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y el Sistema
Nacional de Informacin Ambiental.
g) Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y
ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes
degradados.
h) Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE - de carcter nacional.
i) Evaluar las propuestas de establecimiento de reas naturales protegidas y
proponerlas al Consejo de Ministros para su aprobacin.
el 26 junio 2008.
j) Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las respectivas
comisiones nacionales.
k) Promover y coordinar la adecuada gestin de residuos slidos, la proteccin
de la calidad del aire y el control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y
sancionar su incumplimiento.
l) Supervisar el funcionamiento de los organismos pblicos adscritos al sector y
garantizar que su actuacin se enmarque dentro de los objetivos de la poltica
nacional ambiental.
m) Formular y proponer la poltica y las estrategias nacionales de gestin de los
recursos naturales y de la diversidad biolgica.
n) Promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la informacin
en materia ambiental, as como el desarrollo y uso de tecnologas, prcticas y
procesos de produccin, comercializacin y consumo limpios.
153
o) Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones

para el desarrollo sostenible y fomentar una cultura ambiental nacional.
p) Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoracin del patrimonio
natural de la Nacin.
q) Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, aplicando
las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o
suspensin por las infracciones a la legislacin ambiental y de acuerdo al
procedimiento que se debe aprobar para tal efecto, ejerciendo la potestad de
ejecucin coactiva en los casos que corresponde.
r) Las funciones de sus organismos pblicos adscritos, definidos por las
respectivas normas de creacin y otras complementarias.
TTULO III
ORGANIZACIN DEL MINISTERIO
Artculo 8.- Estructura orgnica del Ministerio del Ambiente
8.1 La estructura orgnica del Ministerio del Ambiente se conforma segn lo
establecido por el artculo 24 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo.
8.2 Los rganos que conforman la estructura orgnica del Ministerio del
Ambiente, as como sus funciones, se regulan por el Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente.
8.3 La presente ley regula la estructura orgnica bsica del Ministerio del
Ambiente.
Artculo 9.- Estructura orgnica bsica del Ministerio de Ambiente
9.1 El Ministerio del Ambiente tiene la siguiente estructura bsica:
ALTA DIRECCIN
1. Despacho Ministerial
2. Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
3. Viceministerio de Gestin Ambiental
4. Secretara General
5. Comisin Multisectorial Ambiental
6. Comisin Consultiva Ambiental
7. Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales
9.2 La Alta Direccin cuenta con un gabinete de asesoramiento especializado
para la conduccin estratgica de las polticas a su cargo y para la coordinacin
con el Congreso de la Repblica.
154
9.3 Las funciones y la estructura de la Secretara General y de los rganos de

defensa judicial, de control institucional, de administracin interna y de lnea se
desarrollan en el respectivo Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente.
Artculo 10.- Despacho Ministerial
El Ministro, como titular del sector y de su respectivo pliego presupuestal, tiene
las siguientes funciones:
a) Dirigir el proceso de planeamiento estratgico sectorial y determinar los
objetivos sectoriales funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de
gobierno, en el marco del Sistema de Planeamiento Estratgico, as como
aprobar los planes de actuacin y asignar los recursos necesarios para su
ejecucin, dentro de los lmites de las asignaciones presupuestarias
correspondientes.
b) Dirigir y supervisar las acciones de los organismos pblicos bajo su
competencia.
c) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna del Ministerio, de
acuerdo con las competencias que le atribuye esta Ley.
d) Aprobar, dirigir y evaluar las polticas y los planes de gestin del Ministerio y
ejercer el control sobre la gestin.
e) Designar y remover a los titulares de los cargos de confianza del Ministerio, de
los organismos pblicos adscritos y de otras entidades del sector, cuando dicha
competencia no est expresamente atribuida al Consejo de Ministros, a otra
autoridad o al Presidente de la Repblica y elevar a ste las propuestas de
nombramiento cuando corresponde.
f) Mantener las relaciones con los gobiernos regionales y locales y convocar a
reuniones sectoriales en el mbito de las competencias atribuidas a su sector.
g) Refrendar los actos presidenciales que corresponden a su sector.
h) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada de las reas
naturales protegidas por el Estado y supervisar su implementacin.
i) Las dems que la Constitucin Poltica del Per, las leyes y el Presidente de la
Repblica le asignen.
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039,
publicado el 26 junio 2008:
Artculo 11.- Funciones del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los
Recursos Naturales
El Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales tiene las
siguientes funciones:
155
a) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada de recursos

naturales y supervisar su implementacin.
b) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de diversidad biolgica del Per y
su desarrollo estratgico, as como supervisar su implementacin.
c) Elaborar y coordinar la estrategia nacional frente al cambio climtico y las
medidas de adaptacin y mitigacin, as como supervisar su implementacin.
d) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de lucha contra la desertificacin y
la sequa, as como supervisar su implementacin en coordinacin con los
sectores competentes.
e) Expedir las resoluciones viceministeriales que le competen, as como
coordinar la elaboracin y el cumplimiento de la normatividad ambiental, en el
mbito de su competencia.
f) Elaborar el inventario y establecer mecanismos para valorizar, retribuir y
mantener la provisin de los servicios ambientales, as como promover el
financiamiento, el pago y la supervisin de los mismos.
g) Las dems que seala la Ley o le delega el Ministro.
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039,
publicado el 26 junio 2008
Artculo 12. - Funciones del Viceministerio de Gestin Ambiental
El Viceministerio de Gestin Ambiental tiene las siguientes funciones:
a) Disear y coordinar la poltica, el plan y la estrategia de gestin ambiental, as
como supervisar su implementacin.
b) Expedir resoluciones viceministeriales, as como coordinar la elaboracin y el
cumplimiento de la normatividad ambiental, en el mbito de su competencia.
c) Elaborar el Plan de Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP) respectivos, que deben contar con la opinin del sector
correspondiente y ser aprobados por decreto supremo.
d) Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para la
aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP), que deben ser aplicados por las entidades pblicas en el
mbito de sus competencias.
e) Promover y difundir tecnologas ambientales innovadoras, desarrollar
capacidades y fomentar las ciencias ambientales.
f) Coordinar, fomentar y promover la educacin, la cultura y la ciudadana
ambiental.
g) Disear, aprobar y supervisar la aplicacin de los instrumentos de prevencin,
de control y de rehabilitacin ambiental relacionados con los residuos slidos y
peligrosos, el control y reuso de los efluentes lquidos, la calidad del aire, las
156
sustancias txicas y peligrosas y el saneamiento, con el objetivo de garantizar

una ptima calidad ambiental.
h) Dirigir el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA).
i) Coordinar, preparar y difundir los informes sobre la situacin del ambiente.
j) Coordinar el manejo de los asuntos socio-ambientales con los gobiernos
regionales y locales, de acuerdo con la Ley N 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin y dems normas relacionadas.
k) Las dems que seala la ley o le delega el Ministro.
Artculo 13.- Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales
13.1 El Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales es el rgano
encargado de resolver los conflictos de competencia en materia ambiental y la
ltima instancia administrativa respecto de los procedimientos administrativos
que se precisan en el reglamento de la presente ley. Asimismo, es competente
para resolver conflictos en materia ambiental a travs de la conciliacin u otros
mecanismos de solucin de controversias extrajudiciales, constituyndose en la
instancia previa extrajudicial de carcter obligatorio antes de iniciar una accin
judicial en materia ambiental.
13.2 Las funciones y la organizacin del Tribunal de Solucin de Controversias
Ambientales se rigen por lo establecido en la Ley N 28245, Ley Marco del
Sistema de Gestin Ambiental y dems normas pertinentes.
Artculo 14.- Comisin Multisectorial Ambiental
La Comisin Multisectorial Ambiental es el rgano encargado de coordinar y
concertar a nivel tcnico los asuntos de carcter ambiental entre los sectores. Su
composicin y sus funciones se rigen por las disposiciones aplicables a la
Comisin Ambiental Transectorial, regulada por la Ley N 28245, Ley Marco del
Sistema de Gestin Ambiental y dems normas pertinentes.
Artculo 15.- Comisin Consultiva Ambiental
La Comisin Consultiva Ambiental es un rgano de carcter permanente del
Ministerio del Ambiente. Su funcin es promover el dilogo y la concertacin en
asuntos ambientales entre el Estado y la sociedad. Su conformacin, forma de
designacin y nmero de miembros, as como su funcionamiento, son
establecidos por el reglamento correspondiente.
157
TTULO IV
COORDINACIN Y ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL
Artculo 16.- Cooperacin del Instituto del Mar del Per IMARPE
El Instituto del Mar del Per - IMARPE - mantiene una estrecha colaboracin con
el Ministerio del Ambiente y debe proporcionarle informacin sobre los recursos
hidrobiolgicos, segn el reglamento de la presente ley.
Artculo 17.- Coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales CAR - y las Comisiones Ambientales Municipales - CAM
17.1 Los gobiernos regionales y locales aprueban la creacin, el mbito, la
composicin y las funciones de las Comisiones Ambientales Regionales - CAR y de las Comisiones Ambientales Municipales - CAM -, respectivamente.
17.2 El Ministerio del Ambiente apoya el cumplimiento de los objetivos de las
CAR y de las CAM, en el marco de la poltica ambiental nacional, manteniendo
estrecha coordinacin con ellas.
Artculo 18.- Relacin con el Instituto de Investigaciones de la Amazona
Peruana - IIAP
El Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP - es un organismo
pblico ejecutor con personera de derecho pblico interno adscrito al Ministerio
del Ambiente. Se relaciona con el gobierno nacional a travs del Ministerio del
Ambiente y directamente con los gobiernos regionales de su mbito.
TTULO V
RGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO
Artculo 19.- Rgimen econmico y financiero del Ministerio del Ambiente
Los recursos del Ministerio del Ambiente estn constituidos por:
a) Aquellos asignados por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico; y
b) Los dems que se le asignan conforme a ley.
158
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA
DISPOSICIN
COMPLEMENTARIA
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
TRANSITORIA.-
Hasta que se apruebe el Texto nico de Procedimientos Administrativos del

Ministerio del Ambiente, mantienen su vigencia los procedimientos aprobados en
los textos nicos ordenados de procedimientos administrativos de las entidades
fusionadas o adscritas al Ministerio, as como aquellas funciones transferidas.
Precsese que las entidades que ejercen funciones y competencias a ser
asumidas por el Ministerio del Ambiente continan en el ejercicio de las mismas,
hasta la aprobacin de los documentos de gestin correspondientes al Ministerio
del Ambiente, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y el Servicio
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado.
Autorzase al Ministerio del Ambiente a dictar las normas complementarias que
se hagan necesarias para la adecuada implementacin de la presente
disposicin.
Disposicin modificada por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039,
publicado el 26 junio 2008.
SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.DISPOSICIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL MINISTERIO
Facltase al Ministerio del Ambiente a aprobar las disposiciones
complementarias que se requieran para la adecuada implementacin de la
presente ley.
TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- RGIMEN
LABORAL
1. En tanto se elabora y aprueba la nueva Ley General del Empleo Pblico, el
rgimen laboral del personal del Ministerio de Ambiente se rige por lo dispuesto
en el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
Remuneraciones del Sector Pblico y normas complementarias y reglamentarias.
2. El personal transferido al Ministerio del Ambiente mantiene su rgimen laboral.
3. Las escalas remunerativas del Sector Ambiental se aprobarn de acuerdo al
numeral 1) de la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley N 28411, Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto.
159
CUARTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- APROBACIN

DEL NMERO DE PERSONAL DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y
por el Ministro del Ambiente, se aprueba el nmero de personal que requerir el
Ministerio del Ambiente para el cumplimiento de sus funciones. Dicha aprobacin
se realiza luego de aprobados el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) y el
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del Ministerio del Ambiente, a
que se refiere la Sptima Disposicin Complementaria y Final del presente
Decreto Legislativo.
QUINTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- MATRIZ DE
COMPETENCIAS Y FUNCIONES
En el marco del proceso de descentralizacin, el Ministerio del Ambiente debe
elaborar, en un plazo no mayor de sesenta das hbiles, la matriz de delimitacin
de las competencias y funciones de los tres niveles de gobierno, la misma que
ser aprobada por decreto supremo, previa opinin favorable de la Secretara de
Gestin Pblica y la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del
Consejo de Ministros. Dicha matriz ser elaborada conforme a los lineamientos
definidos por la Presidencia del Consejo de Ministros en el marco de
implementacin de la nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- ADSCRIPCIN DE
ORGANISMOS PBLICOS AL MINISTERIO DEL AMBIENTE
1. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI
Adscrbase el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per SENAMHI, como organismo pblico ejecutor, al Ministerio del Ambiente, el
mismo que se regir por su norma de creacin y otras complementarias.
2. Instituto Geofsico del Per
Adscrbase el Instituto Geofsico del Per - IGP, como organismo pblico
ejecutor, al Ministerio del Ambiente, el mismo que se regir por su norma de
creacin y otras complementarias.
160
SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- CREACIN DE

ORGANISMOS PBLICOS ADSCRITOS AL MINISTERIO DEL AMBIENTE
1. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Crase el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, como
organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho
pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del
Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin
en materia ambiental que corresponde.
Sus funciones bsicas sern las siguientes:
a) Dirigir y supervisar la aplicacin del rgimen comn de fiscalizacin y control
ambiental y el rgimen de incentivos previstos en la Ley N 28611, Ley General
del Ambiente, as como fiscalizar y controlar directamente el cumplimiento de
aquellas actividades que le correspondan por Ley.
b) Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, aplicando
las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o
suspensin, por las infracciones que sean determinadas y de acuerdo al
procedimiento que se apruebe para tal efecto, ejerciendo su potestad de
ejecucin coactiva, en los casos que corresponda.
c) Elaborar y aprobar el plan anual de fiscalizacin ambiental, as como elaborar
el informe de resultados de aplicacin del mismo.
d) Realizar acciones de fiscalizacin ambiental en el mbito de su competencia.
e) Supervisar que las entidades competentes cumplan con las funciones de
fiscalizacin establecidas por la legislacin vigente.
f) Emitir opinin tcnica sobre los casos de infraccin ambiental que puedan dar
lugar a la accin penal por la comisin de los delitos tipificados en la legislacin
pertinente.
g) Informar al Ministerio Pblico de aquellos hechos de naturaleza penal que
conozca en el ejercicio de su funcin.
2. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Crase el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado, como
organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho
pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal adscrito al Ministerio del
Ambiente. Es el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado (SINANPE) y se constituye en su autoridad tcnico-normativa.
Sus funciones bsicas son las siguientes:
a) Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
(SINANPE) y asegurar su funcionamiento como sistema unitario.
161
b) Aprobar las normas y establecer los criterios tcnicos y administrativos, as

como los procedimientos para el establecimiento y gestin de las reas
Naturales Protegidas.
c) Orientar y apoyar la gestin de las reas naturales protegidas cuya
administracin est a cargo de los gobiernos regionales y locales y los
propietarios de predios reconocidos como reas de conservacin privada.
d) Establecer los mecanismos de fiscalizacin y control y las infracciones y
sanciones administrativas correspondientes; y ejercer la potestad sancionadora
en los casos de incumplimiento, aplicando las sanciones de amonestacin, multa,
comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin, de acuerdo al procedimiento que
se apruebe para tal efecto.
e) Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del gobierno
nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales que actan, intervienen
o participan, directa o indirectamente, en la gestin de las reas naturales
protegidas.
f) Emitir opinin previa vinculante a la autorizacin de actividades orientadas al
aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura en el
caso de las reas naturales protegidas de administracin nacional.
g) Emitir opinin sobre los proyectos normativos referidos a instrumentos de
gestin ambiental, considerando las necesidades y objetivos de las reas
naturales protegidas. (*)
28 junio 2008, la autoridad competente para administrar el patrimonio forestal,
flora y fauna silvestre de las reas naturales protegidas y sus servicios
ambientales es el Ministerio del Ambiente a travs del Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas.
TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- FUSIONES
1. Fusin del CONAM
Aprubase la fusin del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM - en el
Ministerio del Ambiente, siendo este ltimo el ente incorporante.
El proceso de fusin se ejecutar en el plazo mximo de noventa das tiles,
contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.
En dicho plazo, se transferirn los bienes muebles e inmuebles, recursos,
personal, acervo documentario, derechos, obligaciones, convenios y contratos,
pasivos y activos a la entidad absorbente, conforme a las disposiciones legales
vigentes.
Mediante resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente se podr prorrogar el
plazo antes sealado, para lo cual se deber contar con la opinin previa
162
favorable de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de

Ministros.
Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM - o a las
competencias, funciones y atribuciones que ste vena ejerciendo, una vez
culminado el proceso de fusin, se entender como efectuada al Ministerio del
Ambiente.
CONCORDANCIAS:
D.U. N 023-2008, Art. 6 (Transferencia de personal al Ministerio del Ambiente)
2. Fusin de la Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA
Aprubase la fusin de la Intendencia de reas Naturales Protegidas del
INRENA con el Servicio Nacional de reas Protegidas del Ministerio del
Ambiente, siendo este ltimo el ente incorporante.
El proceso de fusin se ejecutar en el plazo mximo de noventa das hbiles,
contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.
En dicho plazo, se transferirn los bienes muebles e inmuebles, recursos,
personal, acervo documentario, derechos, obligaciones, convenios y contratos,
pasivos y activos del INRENA que correspondan a la entidad absorbente,
conforme a las disposiciones legales vigentes.
Mediante resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente, se podr prorrogar el
plazo antes sealado, para lo cual se deber contar con la opinin previa
favorable de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
Toda referencia hecha al INRENA o a la Intendencia de reas Naturales
Protegidas o a las competencias, funciones y atribuciones respecto a las reas
naturales protegidas, una vez culminado el proceso de fusin, se entender
como efectuada al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado.
3. Comisin encargada del proceso de fusin
Constityase una Comisin encargada de la transferencia de funciones, bienes,
recursos, personal y materiales de CONAM y de la Intendencia de reas
Naturales Protegidas del INRENA, integrada por seis miembros: un representante
de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien la presidir; uno del Ministerio
del Ambiente; uno del Ministerio de Economa y Finanzas; uno del CONAM; uno
del Ministerio de Agricultura; y uno del INRENA. Estos representantes sern
designados mediante resolucin ministerial del sector correspondiente.
La Comisin tendr un plazo de noventa das hbiles para presentar a la
Presidencia del Consejo de Ministros el informe detallado del proceso de
transferencia. Dicho plazo podr prorrogarse por una sola vez, por un perodo
similar, mediante resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente. (*)
163
CUARTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- TRANSFERENCIA DE

PERSONAL AL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL.
Transfirase al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA),
creado por la Segunda Disposicin Complementaria Final del presente Decreto
Legislativo, el personal de las entidades cuyas funciones de fiscalizacin en
materia ambiental hayan sido asumidas por este organismo.
QUINTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- TRANSFERENCIA DE
FUNCIONES DE LA DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL
Confrmase una Comisin multisectorial encargada de analizar la
complementacin que deben tener las funciones sanitarias y ambientales y
proponer, en un plazo mximo de seis meses contados a partir de su instalacin,
la delimitacin de la funciones de la autoridad sanitaria a nivel nacional,
actualmente ejercida por la Direccin General de Salud Ambiental, y las
funciones del Ministerio del Ambiente, para que en ese contexto se determine las
funciones que pueden ser transferidas de la Direccin de Salud Ambiental del
Ministerio de Salud al Ministerio del Ambiente.
La Comisin estar conformada por tres miembros: un representante de la
Presidencia del Consejo de Ministros, quien la presidir; un representante del
Ministerio de Salud; y un representante del Ministerio del Ambiente.
SEXTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.PBLICOS ADSCRITOS AL MINISTERIO DEL AMBIENTE
ORGANISMOS
Se encuentran adscritos al Ministerio del Ambiente los siguientes organismos

pblicos:
1. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI.
2. Instituto Geofsico del Per - IGP.
3. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
4. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas - SERNANP.
5. Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP.
SPTIMA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- DOCUMENTOS DE
GESTIN DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
Facltase al Ministerio del Ambiente para que, en un plazo no mayor de ciento
ochenta das calendario, contados a partir de la entrada en vigencia de la
presente ley, formule sus correspondientes Cuadros para Asignacin de Personal
164
- CAP, los respectivos Presupuestos Analticos de Personal - PAP, el

Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF, correspondientes al Ministerio y
a los organismos pblicos creados por la presente ley, as como para dictar las
normas complementarias y las acciones de personal necesarias para
implementar la estructura orgnica que se aprueba conforme a la presente
norma.
OCTAVA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- VIGENCIA DE LA LEY
La presente ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
PRIMERA
DISPOSICIN
COMPLEMENTARIA
MODIFICATORIA.MODIFICACIN DEL DECRETO LEY N 26154 - FONDO NACIONAL PARA
REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO
Modifcase el artculo 2, prrafo segundo, del Decreto Ley N 26154, que crea el
Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado - FONANPE - en
los trminos siguientes:
PRIMERA
DISPOSICIN
COMPLEMENTARIA
MODIFICATORIA.MODIFICACIN DEL DECRETO LEY N 26154 - FONDO NACIONAL PARA
REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO
Modifcase el artculo 2, prrafo segundo, del Decreto Ley N 26154, que crea el
Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado - FONANPE - en
los trminos siguientes:
Artculo 2.()
El Consejo Directivo del PROFONANPE est integrado por ocho miembros, de
los cuales cuatro son representantes del Estado, dos de las organizaciones no
gubernamentales peruanas especializadas en la temtica ambiental, un
representante de los gremios empresariales y un representante de una
organizacin de cooperacin internacional invitada a participar por el Ministerio
del Ambiente.
El Estado es representado por el Ministro del Ambiente o su representante, quien
preside el Consejo Directivo; el Jefe del Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado; un representante del Ministerio de Economa y
Finanzas; y un representante de los gobiernos regionales.
(*) Disposicin modificada por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039,
publicado el 26 junio 2008
165
SEGUNDA
DISPOSICIN
COMPLEMENTARIA
MODIFICATORIA.MODIFICACIN DE LA LEY N 26793 FONAM
Modifcase el artculo 4 de la Ley N 26793, Ley de creacin del Fondo Nacional
del Ambiente - FONAM- en los trminos siguientes:
Artculo 4.- El FONAM est a cargo de un Consejo Directivo integrado por:
a) El Ministro del Ambiente o su representante, quien lo presidir;
b) Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas;
c) Un representante del Ministerio de Agricultura;
d) Un representante de los organismos no gubernamentales de desarrollo,
especializados en asuntos ambientales;
e) Un representante de la Confederacin Nacional de Instituciones Privadas
(CONFIEP); y
f) Un representante de la comunidad universitaria, especializado en asuntos
ambientales.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece das del mes mayo del ao
dos mil ocho.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros
ISMAEL BENAVIDES FERREYROS
Ministro de Agricultura
JUAN VALDIVIA ROMERO
Ministro de Energa y Minas
166
167
168

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1

LEY GENERAL DEL AMBIENTE - LEY N 28611

LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de

Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del MINAM

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo 29.- De las normas transitorias de calidad

Artculo 69.- De la relacin entre cultura y ambiente

Artculo 86.- De la seguridad

las comunidades campesinas y nativas en las ANP

Artculo 132.- De las inspecciones

sobre infraccin de la normativa ambiental

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES

EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el

Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental

adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber

Artculo 5.- Del Patrimonio de la Nacin

funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la

f. El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe dotarse a las

f. La realizacin del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas

las funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las instituciones del

naturales; los instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; la clasificacin

d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el

informes sustentatorios de la definicin de plazos y medidas de adecuacin, los

Artculo 30.- De los planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos

Ambiental tambin deben considerar los Estndares de Calidad Ambiental al

33.2 La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboracin de los ECA,

Artculo 36.- De los instrumentos econmicos

Artculo 40.- Del rol del sector privado en el financiamiento

b. Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental que se les requiera y que

CONCORDANCIAS: D.S. N 002-2009-MINAM, Art. 20 (Decreto Supremo que

ambiente, informando peridicamente a travs de la Autoridad Ambiental

Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos

e. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de

entregada como parte de dichos procesos, salvo las excepciones establecidas en

Presidente del Consejo de Ministros y regulada por la Autoridad Ambiental

polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y

los servicios de saneamiento, as como el establecimiento de tarifas adecuadas y

Artculo 72.- Del aprovechamiento de recursos naturales y pueblos

Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en la fuente

Artculo 78.- De la responsabilidad social de la empresa

definicin de los puntajes de los procesos de seleccin de proveedores del

permanentemente, el inventario de los recursos naturales y de los servicios

Artculo 89.- De las medidas de gestin de los recursos naturales

Artculo 93.- Del enfoque ecosistmico

Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas

diversidad biolgica marina y de servicios ambientales de importancia nacional,

Artculo 105.- De la promocin de la biotecnologa

Artculo 109.- De la inclusin de las ANP en el SINIA

b. Prevenir, controlar, restringir y evitar segn sea el caso, actividades que

Artculo 117.- Del control de emisiones

acuerdo a lo establecido en los ECA correspondientes y las normas legales

b. La investigacin y sistematizacin de las tecnologas tradicionales.

b. La transversalidad de la educacin ambiental, considerando su integracin en

solicitar informacin, documentacin u otra similar para asegurar el cumplimiento

c. Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o

f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde

Artculo 139.- Del Registro de Buenas Prcticas y de Infractores

de la sancin. La solicitud de dirimencia suspender los procedimientos

Artculo 146.- De las causas eximentes de responsabilidad

sectoriales competentes opinin fundamentada por escrito sobre si se ha