Presente y Futuro de La Educación Iberoamericana PDF

Presente y futuro
de la educacin iberoamericana
Primera parte:
La agenda del desarrollo
PENSAMIENTO IBEROAMERICANO
Presente y futuro
de la educacin iberoamericana
Coordinacin
lvaro Marchesi
(OEI)
Margarita Poggi
(UNESCO)
De esta edicin
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)
Fundacin Carolina
De los textos
sus autores
Diseo: Alberto Corazn / Investigacin Grfica s.a.

Maquetacin: Zita Moreno / Investigacin Grfica s.a.
Imprime: EGRAF, S.A.
Madrid, septiembre de 2010
NIPO: 502-10-032-2
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ISSN: 0212-0208
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Coordinador Tcnico
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Alfonso Gamo. CeALCI Fundacin Carolina
- VII -
ndice
Presentacin
lvaro Marchesi. Organizacin de Estados Iberoamericanos
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI)
Margarita Poggi. Instituto Internacional de Planeamiento
de la Educacin de la UNESCO. Sede Regional Buenos Aires
XV
PRIMERA PARTE: LA SITUACIN DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

1. Radiografa de la educacin en Amrica Latina.
Desafos para las polticas educativas.
Margarita Poggi. Instituto Internacional de Planeamiento
de la Educacin de la UNESCO. Sede Regional Buenos Aires
2. Educacin y sociedad en Amrica Latina.

Juan Carlos Tedesco. Unidad de Planeamiento Estratgico y
Evaluacin de la Educacin (Argentina)
27
3. Ensear y aprender en el mundo actual: desafos y encrucijadas.

Csar Coll. Universidad Central de Barcelona.
47
4. El espacio iberoamericano del conocimiento

como marco para la cooperacin en educacin superior.
Alejandro Tiana. Organizacin de Estados Iberoamericanos
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67
SEGUNDA PARTE: LA CALIDAD NECESARIA

5. En qu medida la evaluacin est contribuyendo
a la mejora de la calidad de la educacin?
Elena Martn. Universidad Autnoma de Madrid
91
6. Capacidades docentes para la educacin del maana.

Denise Vaillant. Universidad ORT de Uruguay y
Universidad Alberto Hurtado de Chile
113
7. Integracin de las TIC en el currculo y la enseanza para

promover la calidad educativa y la innovacin.
Frida Daz Barriga. Universidad Nacional Autnoma
de Mxico (UNAM)
129
8. Valores sociales e inclusin educativa. Cuatro tesis para una discusin.

Bernardo Toro. Universidad Javierana de Bogot
151
TERCERA PARTE: LA EXIGENCIA DE LA EQUIDAD

9. Los programas no-formales o diversificados en educacin infantil
en Iberoamrica: su evolucin y proyecciones.
M. Victoria Peralta. Universidad Central de Santiago de Chile
165
10. Aprender a lo largo de la vida en contextos de inequidad.

Jos Rivero. Educador y consultor internacional
181
11. Indgenas rurales, migrantes, urbanos:

una educacin equivocada, otra educacin posible.
Sylvia Schmelkes. Instituto de Investigaciones para el
Desarrollo de la Educacin, Universidad Iberoamericana (Mxico)
CUARTA PARTE: LAS CONDICIONES NECESARIAS

PARA LA CALIDAD Y EQUIDAD EDUCATIVAS
12. Invertir ms e invertir mejor en la educacin en Iberoamrica:
una necesidad y una oportunidad.
Ernesto Espndola. Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL)
-X-
203
225
13. Estrategias para el cambio educativo.

lvaro Marchesi. Organizacin de Estados Iberoamericanos
251
QUINTA PARTE: RESEAS

A. A composio temtica das metas educativas 2021:
uma abordagem crtica sobre sua concepo e contedo.
Ivana de Siqueira. Organizao dos Estados Ibero-americanos
para a Educao, a Cincia e a Cultura (OEI), Brasil.
B. De Autores
271
299
- XI -
Presentacin
lvaro Marchesi
Organizacin de los Estados Iberoamericanos para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (OEI)
Margarita Poggi
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de la UNESCO
Sede Regional Buenos Aires
Presentacin
El nmero monogrfico de la Revista Pensamiento Iberoamericano que aqu se presenta ofrece un
completo anlisis del escenario social y educativo en el que hoy se educa a nios, nias, jvenes y
adultos en los pases que conforman Iberoamrica. Lo hace tanto desde una perspectiva macroscpica, que permite construir el mapa general, como desde el abordaje de problemticas especficas.
Adems destaca los principales desafos que es necesario afrontar para garantizar la educacin en
la que se han comprometido tanto gobiernos como organismos internacionales y regionales.
Abordar la educacin en Iberoamrica supone poner en comn rasgos histricos y culturales
que caracterizan esta regin, sin olvidar o desconocer al mismo tiempo la singularidad de los
pases que la integran a un lado y al otro del ocano. Este balance se logra cuando se mira el
conjunto de los trabajos presentados.
La convocatoria a los autores ha sido muy amplia y plural, no solo desde su nacionalidad, ya
que provienen de variados pases de la regin, sino por las temticas en las ellos profundizan
en sus respectivos artculos, las que estn sin duda vinculadas con sus trayectorias profesionales
y reas de investigacin.
No obstante la diversidad y pluralidad de autores y posiciones, varios rasgos comunes recorren
entre lneas los artculos de este nmero. Por una parte, la preocupacin por las desigualdades
sociales y educativas, que se manifiestan en los importantes problemas que atraviesan los sistemas
educativos y las trayectorias escolares de los estudiantes. No resulta casual entonces que, al recorrer los artculos de la revista, el tema de la equidad aparezca como una lnea recurrente en casi
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Presentacin
todos ellos. Otro hilo conductor que se encuentra en los diferentes autores se relaciona con el inters que despiertan los desafos crecientes vinculados con los temas de la calidad educativa, en particular con el acceso al conocimiento.
Los artculos se encuentran organizados en cuatro partes. La primera introduce al lector en un
diagnstico acerca de la situacin educativa de la regin pero adems incluye un anlisis del largo
y mediano plazo que permite explicar el presente y delinear el futuro de la educacin en la regin.
Sobre este escenario general, la segunda y la tercera parte introducen abordajes especficos para
comprender mejor los desafos pendientes con la calidad y la equidad educativa, temticas ineludibles para comprender la situacin educativa de la regin. Por ltimo, se abordan cuestiones vinculadas con el cambio educativo y las condiciones ligadas con el financiamiento del sector que
permitir avanzar en la direccin deseada e intencionalmente buscada.
El primer artculo de Margarita Poggi presenta, tal como su ttulo lo indica, una radiografa de
los sistemas educativos analizados desde el eje de la democratizacin. Por ello, aborda el tema
de la expansin cuantitativa sealando logros pero tambin deudas pendientes en esta materia.
Examina a continuacin uno de los mayores desafos que caracterizan hoy a los sistemas educativos, como es la democratizacin cualitativa, abordando las dificultades que actualmente impiden
el acceso al conocimiento a importantes grupos de estudiantes. Concluye con una visin general
sobre las polticas desarrolladas en las ltimas dcadas en relacin con ambas temticas.
El segundo artculo, elaborado por Juan Carlos Tedesco, se centra en las articulaciones entre
educacin y sociedad en Amrica Latina a travs del anlisis de las variables predominantes en
distintos momentos histricos. Se considera el largo plazo y se analizan variables polticas, econmicas o vinculadas con el mercado, las cuales permiten explicar desde la perspectiva del autor
el sentido que define el vnculo mencionado. A modo de provocacin de la reflexin plantea la
importancia de la dimensin cultural en el futuro, vinculada con la construccin de sentido para
una sociedad justa.
El artculo de Csar Coll parte de una frase sugerente: casi todo ha cambiado en educacin,
para presentar entonces los cambios sociales, polticos, econmicos y culturales y los desafos que
ellos estn planteando en la actualidad a los sistemas educativos de Iberoamrica. Desde una concepcin en la que los planteamientos tradicionales resultan insuficientes o inapropiados, propone
un anlisis de los actuales problemas con nuevas categoras de anlisis.
Para completar esta primera parte, el artculo de Alejandro Tiana presenta las transformaciones experimentadas durante las ltimas dcadas en los mbitos de la educacin superior y de la
investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin. Muestra cmo estos cambios
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Pensamiento Iberoamericano n7
lvaro Marchesi y Margarita Poggi
han modificado sustancialmente el panorama iberoamericano y los efectos que han producido
en este campo, como el incremento de la internacionalizacin de los sistemas de educacin superior y el aumento de la demanda de cooperacin. Concluye con los desafos que plantea la
construccin de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento, para impulsar la cooperacin
horizontal en la regin.
La segunda parte, dedicada especialmente a los temas de la calidad educativa, se inaugura
con el artculo de Elena Martn, quien se preocupa por el vnculo entre evaluacin y mejora, a
partir del anlisis de las prcticas de evaluacin que se han desarrollado en la regin: las evaluaciones de rendimiento nacionales e internacionales, los sistemas de indicadores, la evaluacin
del desempeo docente y la evaluacin de centros escolares. Seala asimismo las potencialidades y lmites de dichas prcticas para orientar procesos de mejora efectivos en las escuelas y
en los aprendizajes de los estudiantes.
A continuacin Denise Vaillant profundiza un tema clave en todos los abordajes sobre la mejora de la calidad educativa: las capacidades requeridas en los docentes, vinculadas tanto con una
dimensin cognitiva como con otra vincular-actitudinal, capacidades que influyen en los conocimientos aprendidos y adquiridos por los estudiantes. La autora seala que su desarrollo requiere
de instancias institucionalizadas que las fomenten y apoyen y pasa revista a distintas estrategias
vinculadas con tres factores bsicos: el reclutamiento, la formacin y el apoyo al trabajo de los
docentes en el aula.
El artculo de Frida Daz Barriga parte del supuesto que la calidad educativa se encuentra estrechamente ligada a la transformacin de los paradigmas educativos y a la innovacin del currculo
y la enseanza. A partir del anlisis de los distintos niveles de integracin de las TIC en el currculo y la enseanza, plantea algunos principios de diseo educativo centrados en el aprendizaje de
los estudiantes. A lo largo del artculo insiste en que la mejora de la calidad educativa slo ser
posible en la medida que se logre una transformacin en la comunidad educativa misma, en sus
prcticas, en las formas de interaccin y produccin del conocimiento.
Para cerrar esta segunda parte, Bernardo Toro enumera cuatro tesis para proponer otros paradigmas que faciliten la conformacin de nuevas estrategias de inclusin con calidad. Todo ello
requiere, desde la perspectiva del autor, nuevas formas de anlisis del fenmeno educativo. Las
tesis revisan temas clave como la educacin considerada como un bien pblico, el papel del educador como el profesional del aprendizaje que es capaz de rendir cuentas a la sociedad, la prevalencia de enfoques pedaggicos de aprendizaje con nfasis en la cooperacin y la inteligencia
como un bien para el altruismo, la solidaridad y el cuidado.
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Presentacin
La tercera parte de este nmero profundiza en el anlisis de las desigualdades sociales

y educativas, en particular considerando la situacin de los grupos ms postergados de
nuestras sociedades.
De este modo, el artculo de Victoria Peralta se ocupa de la educacin de la primera infancia,
en particular de los programas no formales. La relevancia de este tema no escapa al lector, ya que
el acceso a una educacin temprana tiene relevancia para las trayectorias escolares futuras de los
nios y nias. Este artculo entonces no solo realiza una resea sobre la evolucin de estos programas y el anlisis de sus problemas sino que propone criterios de calidad que deberan contemplarse al disear propuestas orientadas a la primera infancia.
A continuacin, el trabajo de Jos Rivero analiza la importancia del aprendizaje a lo largo de
toda la vida, desde la primera infancia y privilegiando la educacin con personas jvenes y adultas
y una visin renovada de la alfabetizacin. Desde una concepcin en la que las problemticas
sociales son inseparables de las educativas, analiza la importancia de la educacin permanente y
los mbitos a travs de los cuales debe y puede tener canales de expresin.
El artculo de Sylvia Schmelkes pone el foco en uno de los grupos ms postergados y olvidados en la educacin latinoamericana: los indgenas. En su mirada, considera tres escenarios distintos: los indgenas que habitan en centros rurales en sus comunidades de origen, los migrantes
y quienes viven en centros urbanos. Si bien hace particular referencia a la situacin mexicana, las
problemticas sociales y educativas presentadas en el trabajo dan cuenta de las dificultades y
obstculos para asegurar una educacin con equidad y calidad para estos grupos en otros contextos similares.
A continuacin, el nmero monogrfico cierra con dos artculos que abordan las condiciones necesarias para asumir el conjunto de desafos planteados en el conjunto de trabajo
que los anteceden.
Por una parte, el artculo de Ernesto Espndola aborda el tema del financiamiento educativo en
Iberoamrica. En primer lugar, presenta los avances que se han realizado en las ltimas dcadas
en trminos del aumento de la inversin pblica en educacin, al tiempo que plantea la insuficiencia de los recursos. En segundo trmino, analiza cul ser la inversin requerida en el marco de la
Metas 2021, tanto desde las fuentes como desde los mecanismos que ser necesario fortalecer para
el logro de dichas metas.
El artculo de lvaro Marchesi toma de lleno la cuestin del cambio educativo. Analiza las
estrategias utilizadas en el pasado en la regin para promover el cambio, como la descentralizacin, la evaluacin estandarizada y la gestin eficaz y seala sus lmites. Con un claro carcter pro-
- XVIII -
lvaro Marchesi y Margarita Poggi
positivo y desde una concepcin integral y sistmica, fundamenta a continuacin cuatro diferentes
estrategias para asegurar los procesos de transformacin de los sistemas educativos. Ellas son las
cuatro ces, a saber, contexto social y cultural de la educacin, condiciones para la enseanza, competencias de los profesores y compromiso con la educacin.
Por ltimo, cierra el nmero una sntesis que Ivana de Sequeira, desde un abordaje crtico sobre
la concepcin y contenidos, ha preparado sobre la coleccin Metas Educativas 2021: la educacin
que queremos para la generacin de los Bicentenarios en la que ofrece una visin de conjunto
como un anlisis de cada uno de los nueve tomos que la integran.
Este nmero monogrfico dedicado al presente y al futuro de la educacin en Iberoamrica
aparece en un momento histrico especialmente importante. En el comienzo de la dcada de los
bicentenarios de las independencias de la gran mayora de los pases iberoamericanos, se ha iniciado un proyecto con una gran ambicin: Metas Educativas 2021, la educacin que queremos
para la generacin de los bicentenarios. Un proyecto que aspira a transformar la educacin en
Iberoamrica con un enorme esfuerzo colectivo, tanto poltico como econmico y social.
A pesar de su previsible aprobacin en la cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno que se celebrar en Argentina en diciembre de 2010, no ser sencillo lograr las metas a las que aspira. Har
falta un constante anlisis de los cambios sociales y educativos, una evaluacin sistemtica de su
desarrollo y una permanente exigencia de la sociedad. La Revista Pensamiento Iberoamericano
aporta con este nmero monogrfico una valiosa contribucin que debe servir de impulso para
mantener viva la reflexin crtica sobre la educacin.
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Primera parte:
La situacin de la educacin
en Iberoamrica
Margarita Poggi
Una radiografa de los

sistemas educativos de Amrica Latina.
Desafos para las polticas educativas
Resumen:
El artculo presenta los principales avances y logros de los sistemas educativos de Amrica Latina,
especialmente aquellos vinculados con la expansin cuantitativa. Considera distintas situaciones
como aquellas vinculadas con la igualdad de gnero y las principales brechas que caracterizan la
regin: urbano-rural, pueblos indgenas o afrodescendientes y nivel de ingreso. Analiza asimismo
los desafos pendientes en relacin con el acceso al conocimiento escolar, a partir de la informacin
provista por estudios de evaluacin de la calidad educativa internacionales y regionales. Concluye
con una referencia a las polticas educativas vinculadas con estas temticas.
Palabras clave:
desigualdades sociales y educativas, expansin cuantitativa de los sistemas educativos,
logro educativo, democratizacin y calidad, polticas educativas
Abstract:
This article presents the major progress and achievement milestones of Latin American education
systems, especially those related to the quantitative expansion. It considers different situations such
as those connected with gender equality and the main gaps typically existing in the region: urbanrural, indigenous or African descendant peoples and income level. It also analyzes the challenges
-3-
pending in connection with access to school knowledge, based on the information provided by
international and regional research on evaluation of educational quality. The paper concludes with
a reference to educational policies dealing with these issues.
Keywords:
social and educational inequalities, quantitative expansion of education systems,
educational achievement, democratization and quality, educational policies
Margarita Poggi
Una radiografa de los

sistemas educativos de Amrica Latina.
Desafos para las polticas educativas
I. Introduccin
les que, en algunos casos, adoptan los contornos de las fronteras de los Estados nacionales
El hilo conductor de este captulo retomar un
que los integran y, en otros, se delinean en torno
antiguo pero persistente tema como es el papel
a temticas especficas, ya sean stas culturales,
que desempea la educacin en la promocin
productivas o ecosistmicas y que, en ocasiones,
de la igualdad y la justicia social. Si bien forma
redefinen los espacios nacionales, amplindo-
parte de una problemtica comn a distintos
los o circunscribindolos. Slo para referirnos a
contextos, aqu se profundizar en la educacin
algn ejemplo concreto acerca de la definicin
(para ser ms precisos en los sistemas educati-
compleja de esta cuestin puede mencionarse
vos) de Amrica Latina, vinculada con los altos
la multiculturalidad, caracterizada por la pre-
niveles de desigualdad social que caracterizan
sencia de numerosas expresiones de los diver-
a los pases de esta regin. Las desigualdades
sos pueblos originarios y afrodescendientes,
sociales y econmicas, las cuales pueden decre-
que atraviesa en muchos casos subregiones
cer coyunturalmente segn los perodos que se
(aqullas conformadas por los pases andinos, o
consideren, siguen constituyendo uno de los
por varios pases de Amrica central) a la vez
problemas estructurales que definen la regin
que recorta y produce solapamientos con otros
en su conjunto.
territorios (cuando los espacios en los que estas
La reafirmacin de la regin como unidad
culturas se expresan atraviesan los Estados
de sentido no implica el desconocimiento de la
nacionales). Los sistemas educativos, aun cuan-
singularidad de diversos espacios subregiona-
do estn enmarcados en fuertes tendencias a la
-5-
Radiografa de la educacin en Amrica Latina. Desafos para las polticas educativas.
regionalizacin y mundializacin, siguen te-
inevitablemente completado con los aportes y
niendo en los lmites de los Estados-nacin una
reflexiones de aquellos otros que integran este
definicin clara, ms all de que las polticas del
nmero monogrfico.
sector adecuen y reinventen estrategias para

atender problemticas comunes.
II. Avances y logros en la

expansin cuantitativa
de los sistemas educativos
de Amrica Latina
La preocupacin por la igualdad y la justicia

responde en la regin no slo a polticas activas
en promoverlas (nuevamente aqu vara cada
situacin nacional segn los perodos que se
consideren) sino que tambin es importante
sealar que se produce en un contexto en los
En un escenario en donde la educacin obliga-
que viene aumentando, desde hace ya varias
toria en Amrica Latina tiende a prolongarse,
dcadas, los niveles de aspiracin de la pobla-
especialmente en las ltimas dcadas, abarcan-
cin en materia educativa, aspiraciones que a
do segn los pases desde algn ao del nivel
su vez son retroalimentadas por los logros vincu-
inicial hasta la conclusin del primer ciclo de la
lados con mayores niveles de escolarizacin
educacin secundaria (en uno u otro de sus
de su poblacin.
ciclos) pueden constatarse los importantes
Como sucede con cualquier radiografa
avances de la regin en materia educativa,
resulta imposible destacar todos los aspectos
especialmente en lo que refiere al acceso y pro-
que permiten construir un diagnstico de los
gresin de los nios y nias en los niveles de los
sistemas educativos de Amrica Latina. No obs-
sistemas educativos.
tante, con el objetivo de presentar una mirada
En lo relativo a la atencin temprana y la
general, se recopila aqu informacin prove-
educacin inicial, se reconoce en la regin la
niente de fuentes diversas para analizar el desa-
importancia que ella tiene, en tanto sienta las
rrollo cuantitativo y cualitativo de los sistemas
bases de una vida futura con mayores posibili-
formales de educacin de la regin, en particu-
dades. Se extienden los cuidados en relacin
lar en lo que atae a la educacin que abarca
con la salud materna y los primeros aos de
desde la atencin temprana y el nivel inicial,
vida de nios y nias a travs de programas de
pasando por el nivel primario hasta el secunda-
proteccin social especficamente orientados a
rio. Entre los hilos conductores del anlisis, se
la poblacin en condiciones de pobreza y de
atender de modo especial a distintos indica-
planes nacionales de accin diseados de
dores vinculados con las desigualdades que
acuerdo a los lineamientos planteados por el
caracterizan la regin. Por ello, el captulo ser
Comit de los Derechos del Nio (SITEAL, 2009).
-6-
Margarita Poggi
En la educacin preescolar, el 65% de los
cin de todos los nios. En 2007, la tasa neta
nios de Amrica Latina se encuentra en pro-
de escolarizacin es, en promedio, del 94%
medio escolarizado. No obstante es importante
(UNESCO, 2009). Con excepcin de Repblica
sealar que, como ocurre con otros indicadores,
Dominicana y Colombia, las tasas son superio-
los promedios ocultan importantes variaciones
res al 90% en todos los pases de la regin.
entre los pases. Por ejemplo, Cuba, Mxico y
La conclusin del nivel primario, y ya no
Ecuador tienen tasas brutas de escolarizacin
slo el acceso, es tambin otro de los avances
del 100%, mientras que Guatemala, Honduras,
destacables de las ltimas dcadas. Si bien an
Paraguay y Repblica Dominicana no alcanzan
persisten dificultades en algunos pases como
el 40% (UNESCO, 2009).
El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua
Se reconoce cada vez ms que cuando los
(UNESCO-SEP, 2007), los cuales estn lejos an
nios y nias, especialmente aquellos de secto-
de lograr la conclusin de la primaria con
res ms desfavorecidos, tienen garantizado el
menos del 80%, la mayor parte de los pases ya
acceso a una variedad de cuidados en su tem-
ha alcanzado tasas del 90 al 100% en la conclu-
prana infancia y asisten regularmente a institu-
sin de este nivel.
ciones o programas educativos, se sientan las
No obstante, como ya se afirm para el
bases para obtener mejores resultados en las
nivel inicial, el progreso hacia la educacin pri-
trayectorias escolares futuras.
maria universal no es uniforme. Los nios que
Segn el informe SITEAL ya citado, se repi-
viven en reas rurales o en reas urbanas mar-
te en el nivel inicial una lgica similar de expan-
ginales y/o aquellos provenientes de familias
sin de la oferta como la que se aprecia en el
de sectores pobres o de familias indgenas care-
primario y el secundario. La expansin se inicia
cen de iguales condiciones de acceso a la esco-
por los sectores medios y altos urbanos, en
larizacin. Asimismo, la asistencia al nivel
donde las tasas son casi universales a los 4 o 5
tambin implica que las trayectorias escolares
aos, y se ampla progresivamente hacia los
estn caracterizadas por diversos problemas
sectores socialmente ms postergados, esto es
como la repeticin y el abandono o desercin,
los sectores pobres urbanos, las zonas rurales y
los cuales sern analizados ms adelante.
las comunidades indgenas. Ello permite enten-
En lo relativo a la educacin secundaria, se
der que las mayores brechas se encuentren en
constata un impresionante avance en las tasas
los pases en los cuales las tasas globales son
de escolarizacin. La tasa bruta de escolariza-
ms bajas.
cin en Amrica Latina aument del 81 al 90%
Con respecto al nivel primario, Amrica
en promedio entre 1999 y 2007, adoptando
Latina se encuentra cerca de lograr la matricula-
valores superiores al 100% en el primer ciclo
-7-
de este nivel y un valor del 75% para el ciclo
a medida que se avanza en las trayectorias
superior (UNESCO, 2009). Adems, dichas tasas
escolares los sistemas son ms vulnerables en
crecieron en todos los pases, aunque con rit-
relacin con la desigualdad social. El egreso
mos distintos segn el punto de partida en
oportuno en cada uno de los niveles del sistema
1999. Por otra parte, un nmero todava
educativo y los logros en trminos de resultados
importante de pases tiene tasas con valores
acadmicos que se analizarn en el prximo
del 70% o inferiores a ste, como es el caso de
apartado constituyen algunos de los indicado-
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
res de esta cuestin.
Nicaragua, Panam y Paraguay.
Sobre este panorama general, se presenta-
El salto en la cobertura en pases de la
rn a continuacin algunos indicadores espec-
regin, fruto de la ampliacin de la oferta y de
ficos que permiten analizar la situacin
la masificacin de este nivel, hace que en pa-
educativa considerando tanto diversas formas
ses como Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile,
de expresin de la desigualdad como los des-
El Salvador, Mxico, Nicaragua, Panam, Para-
afos que an es necesario asumir en relacin
guay y Per, el aumento de la escolaridad de
con la expansin de los sistemas educativos en
los jvenes de 13 a 19 aos, analizado desde
los niveles que aqu se han abordado.
los datos provenientes de las encuestas de
La igualdad de gnero es uno de los aspec-
hogares, se produzca adems con una dismi-
tos que, por lo menos desde el punto de vista
nucin de la brecha entre el 20% ms rico y el
cuantitativo aunque con algunas excepciones
20% ms pobre y, por lo tanto, un acceso ms
que se detallarn, puede sealarse entre los
igualitario a la educacin (SITEAL, 2007).
logros de los sistemas educativos de la regin.
Claro est que las tasas brutas indican que
En trminos globales, las disparidades de
los adolescentes y jvenes se encuentran asis-
gnero son menos significativas que aquellas
tiendo a la escuela secundaria, no que lo hagan
vinculadas con factores socioeconmicos,
en forma oportuna ni menos an que logren
lugar de residencia, geografa y pertenencia a
concluirla. A medida que aumenta la edad, los
grupos tnicos.
niveles de escolarizacin comienzan a descen-
Ya hacia fines de la dcada de 1990, la
der. A los 17 aos, un tercio de los jvenes ya no
mayora de los pases de la regin contaba con
asiste a la escuela (SITEAL, 2008) y un nmero
paridad de gnero en el acceso oportuno al
menor an lograr egresar de este nivel.
primer grado y a toda la educacin primaria.
Es importante tambin considerar que, en
Adems, los pases que presentaban alguna
los sistemas educativos, los problemas tienen
dificultad en ese sentido obtuvieron progresos
un carcter y efectos acumulativos, lo que hace
significativos. Cuando tienen acceso a la escuela,
-8-
Margarita Poggi
las nias tienden a repetir menos que los nios
valoracin personal sino que tiene efectos en
y alcanzar el ltimo grado de la escuela primaria
trminos de la atencin, cuidado y educacin de
(UNESCO-SEP, 2007).
los hijos, segn la evidencia recogida en distin-
Las disparidades de gnero son ms mar-
tas investigaciones.
cadas en la educacin secundaria y terciaria, en
Con relacin a la disparidad o brecha urba-
detrimento de los adolescentes y jvenes varo-
no-rural, el panorama regional se presenta
nes. Un problema en la regin es la participa-
muy variado, lo que depende en parte del peso
cin menor de stos, ya que las disparidades a
que tiene en cada pas la poblacin rural en
favor de las nias y mujeres son ms frecuentes.
relacin con la poblacin total. En pases como
Por ejemplo, en lo referido a la conclusin
Honduras, Guatemala, Nicaragua y El Salvador,
del nivel secundario, cuando se analiza el
ms del 40% de los habitantes vive en zonas
grupo de edad 20-24 aos, existe paridad de
rurales. Ciertos indicadores vinculados con la
gnero en Ecuador, Mxico, Paraguay, Per y
asistencia presentan en todos los casos dife-
El Salvador, en ms de diez pases se observa
rencias a favor de las zonas urbanas pero,
un ndice de paridad favorable a las mujeres
mientras las diferencias son leves en el nivel
(por encima de 1,05) y en apenas dos casos
primario, ellas se acentan en el secundario.
(Bolivia y Guatemala) favorable a los varones
Los adolescentes provenientes de zonas rura-
(por debajo de 0,95) (UNESCO-SEP, 2007).
les tienen desventajas en trminos de su pro-
En la educacin terciaria aument el acceso
babilidad de estar escolarizados pero cuando
y el logro educativo de las mujeres, aunque
lo estn, una importante proporcin de ellos
stas acceden mayoritariamente a carreras vincu-
est cursando el nivel primario (SITEAL, 2007).
ladas con profesiones del campo de la educa-
La incorporacin tarda a la escolarizacin coe-
cin, la salud y los servicios, descendiendo en
xiste en las zonas rurales, en consecuencia, con
aquellos vinculados con carreras cientfico-tec-
la no-asistencia.
nolgicas (UNESCO, 2007).
No obstante, se observan avances en los
Corresponder entonces realizar un segui-
pases de la regin lo que se evidencia, tanto en
miento especfico de esta cuestin para que,
el grupo de la poblacin de 15 a 19 aos como
mediante polticas activas en este sentido, se
para el de 20 a 24 aos, respecto a la equidad
contrarreste la desigualdad y se promueva la
educativa entre los habitantes de reas urbanas
paridad de gnero. Una cuestin que es impor-
y rurales. El Estado Plurinacional de Bolivia y
tante sealar en relacin con este aspecto es
Guatemala son los pases que ms han avanza-
que el acceso de la mujer a mayores niveles
do en disminuir las brechas entre los habitantes
educativos no slo favorece su autonoma y
de las dos reas (UNESCO-SEP, 2007).
-9-
En el caso de la educacin secundaria, el
CO-SEP, 2007). Aunque los indicadores de
Estado Plurinacional de Bolivia, Chile y Mxico
pobreza en Amrica Latina son ms bajos que
aunque con tasas muy distintas entre cada
en otras regiones del mundo en desarrollo,
uno de ellos, porque parten de realidades muy
siguen constituyendo uno de los obstculos
dismiles son los pases que ms han avanza-
para que los nios asistan, permanezcan y egre-
do en reducir las brechas en cuanto a la conclu-
sen de los niveles educativos. Los nios y nias
sin de la educacin en este nivel, tambin
que nacen en el seno de un hogar que pertene-
desde el anlisis del ndice de paridad de la
ce al quintil ms pobre de la poblacin tienen
poblacin de 20 a 24 aos y el de 25 a 29 aos
mayores riesgos de formar parte del grupo ms
(UNESCO-SEP, 2007).
desfavorecido en cuanto a las oportunidades
Las identidades que se relacionan con la
educativas se refiere.
raza, la etnia o el lenguaje, cuando son analiza-
Como ya se ha afirmado, all donde se llega
das en trminos de los indicadores educativos,
a la casi universalizacin de la oferta y se esco-
evidencian tambin la situacin de desventaja
lariza en consecuencia a prcticamente el uni-
en la que se encuentra, por ejemplo, la pobla-
verso de nios y nias del grupo de edad
cin indgena y afrodescendiente. Si bien no se
correspondiente, especialmente en la educa-
dispone de suficiente informacin en relacin
cin primaria el peso relativo de las desigual-
con esta cuestin, all donde se releva, se mues-
dades socioeconmicas de origen se ve
tran las diferencias de oportunidades para asis-
disminuido. Sin embargo, la conclusin de
tir y transitar por los niveles del sistema
dicho nivel es un suceso que no se distribuye de
educativo que caracteriza a las poblaciones
manera equitativa entre los diversos grupos
mencionadas. Entre los factores que permiten
sociales, sino que afecta de manera ms fuerte
comprender estas brechas, interacta, adems,
a los sectores menos favorecidos.
la situacin de pobreza y marginalidad en la
En este sentido, puede constatarse la rela-
que se encuentra esta poblacin (SITEAL, 2007).
cin existente entre el nivel de acceso y la
Con respecto a las brechas existentes segn
reduccin de desigualdades, ya que los logros
niveles de ingreso, insercin laboral y clima
sealados en trminos de cobertura y acceso
educativo del hogar informacin aportada por
han favorecido a los sectores de la poblacin
las encuestas de hogares todos estos indica-
con menores recursos.
dores sealan cmo la pobreza constituye uno
Los logros educativos en materia cuantitati-
de los ms poderosos factores de exclusin
va, aunque insuficientes, no pueden dejar de
educativa, tal como se desprende de numerosos
destacarse porque el principio de universaliza-
anlisis realizados (SITEAL, 2006 y 2007; UNES-
cin del acceso a la educacin se propone
- 10 -
Margarita Poggi
fomentar la construccin y adquisicin de unos
para muchos de los sistemas educativos de la
saberes que permiten la integracin social de
regin. La repeticin y el rezago (producido
cada sujeto y el desarrollo de la ciudadana, as
por la anterior, pero tambin por salidas tem-
como ampliar las oportunidades requeridas
porarias y reingresos al sistema educativo) son
para obtener mayores logros en el bienestar
unos de los factores principales vinculados con
individual y familiar. La transmisin intergene-
el abandono o desercin de la escuela. Desde
racional de las oportunidades de bienestar
una perspectiva, se vinculan con la eficiencia
(CEPAL, 2007), vinculada tanto con el nivel
interna de un sistema educativo, pero tambin
socioeconmico y el clima educativo de los
tienen efectos relevantes en las trayectorias
hogares de los que provienen nios y jvenes as
escolares de nios y nias, esto es en la pro-
como con el rea de residencia y la pertenencia
gresin hacia sucesivos niveles.
tnica, muestran avances importantes respecto
En el caso de poblaciones indgenas y afro-
del quiebre en la reproduccin de desigualda-
descendientes, se suma el hecho de que se trata
des, principalmente en lo relativo a la probabili-
de grupos de bajos ingresos y que muchas veces
dad de logro en primaria y en el primer ciclo de
se encuentran en poblados aislados en el medio
la secundaria (aun cuando en sta persisten
rural. Por ello, segn los indicadores que se con-
diferencias relevantes, segn los indicadores
sideren, las diferencias pueden acentuarse, por-
que se consideren y tal como ya se ha sealado).
que combinadas con otros factores como las
No obstante, puede resaltarse casi un efecto
condiciones de pobreza y la ruralidad, las difi-
paradojal: en la medida en que se masifican la
cultades para asegurar la existencia de la oferta
educacin primaria y el primer ciclo de la secun-
educativa constituyen un factor comn para esos
daria tienden a reducirse como factor diferen-
habitantes. La oferta, cuando la hay, no slo se
ciador en la poblacin pero, al mismo tiempo,
caracteriza por los escasos recursos materiales y
estos niveles ven disminuido su valor relativo,
de infraestructura, sino tambin por la casi nula
por la devaluacin de las certificaciones.
adecuacin pedaggica en relacin con las
Ms all de los logros y avances sealados,
caractersticas socioculturales (en el caso de las
cabe resaltar algunos desafos pendientes que
poblaciones originarias y afrodescendientes) o
en materia de crecimiento cuantitativo deben
con las de la institucin escolar (de maestro
afrontar todava las polticas educativas de los
nico con pluri o multigrado, escuela albergue,
pases de la regin.
por mencionar slo algunos ejemplos).
La superacin de problemticas persisten-
Pero, an ms, la prolongacin de la obliga-
tes como la repeticin, el rezago y el abandono
toriedad hasta la finalizacin del ciclo superior
o la desercin es an un desafo importante
de la educacin secundaria ya est refrendada
- 11 -
en leyes y normativas para Argentina, Chile y
adquiere el modo en que se organizan las tra-
Uruguay, mientras que otros pases, como Brasil
yectorias escolares, as como las prcticas que
por ejemplo, tambin los marcos regulatorios
tienen lugar en cada una de las instituciones
plantean la ampliacin de la oferta en este
que integran un sistema educativo.
nivel. Las desigualdades aumentan en mayor

medida al avanzar en los niveles educativos, ya
que afectan principalmente a quienes tienen
menores recursos. Esto permite explicar por qu
la reduccin de las desigualdades es menos sig-
III. Las desigualdades cualitativas:

un problema en la democratizacin
nificativa en los niveles ms avanzados de los

sistemas educativos de la regin y, a la vez,
Si bien en el apartado anterior se ha presenta-
requiere esfuerzos mayores y ms sostenidos
do un anlisis que da cuenta de la democratiza-
en el tiempo.
cin cuantitativa que se produjo en los sistemas
Un debate que est lejos de concluirse es si
educativos de la regin, fundamentalmente en
los cambios requeridos en trminos de mayo-
el ltimo tramo del siglo pasado, sta debe
res logros educativos en el conjunto de la
tambin complementarse con una mirada
poblacin que la regin debe enfrentar pueden
sobre la democratizacin cualitativa. Esta tem-
ser resueltos slo desde las polticas educativas
tica refleja una complejidad mayor ya que
o si, por el contrario, requieren importantes
enfrenta a la regin con problemas que impli-
cambios en la estructura de distribucin del
can grandes desafos, incluso en relacin con
ingreso. Ms all de la evidencia que pueda
los esfuerzos realizados en las ltimas dcadas.
aportarse en este sentido, es cierto que no pue-
Esta cuestin ya ha sido tratada por algunos
den sino analizarse en la interaccin que unos
autores como especies distintas de la demo-
y otros producen.
cratizacin (Duru-Bellat, Baudelot, entre otros).
No obstante los avances mostrados, tam-
Por un lado, se producen en algunos casos por
bin se evidencian las dificultades de las polti-
la apertura de niveles u ofertas que en el pasa-
cas para abordar las causas profundas de la
do no muy lejano eran de difcil acceso a impor-
marginacin en la educacin. Cuestiones rela-
tantes grupos de la poblacin (que ya fuera
cionadas tanto con el nivel de ingreso de un
tratada en el apartado anterior), apertura que
pas y en el modo en que ste se distribuye,
se propone reducir las distancias entre grupos
como con los recursos asignados al sector edu-
(democratizacin igualadora). Pero, por otro
cativo, tienen una importancia real. Pero tam-
lado, los autores mencionados plantean que
bin es importante asumir la relevancia que
una democratizacin del funcionamiento de un
- 12 -
Margarita Poggi
sistema educativo puede tambin remitir a
para analizar esta cuestin, pero ms all de
mecanismos segregativos, los cuales en muchas
cules se jerarquicen, hay un nudo problemti-
ocasiones deben ser analizados desde un abor-
co central que no puede eludirse como es el
daje ms cualitativo que cuantitativo.
conocimiento que se ensea y se aprende en
El acceso a certificaciones de estudios de

conclusin de la primaria o de la secundaria
cada uno de los niveles que conforman el sistema educativo de un pas.
por parte de porcentajes crecientes de jvenes,
Los nios y nias que ingresan al sistema
puede ser expresin de formas de democrati-
educativo ya afectados por desigualdades
zacin igualadora, pero las diferencias pro-
estructurales vinculadas con el origen social y
ducidas y reconocibles en trminos de los
econmico as como son portadores de carac-
conocimientos aprendidos en la trayectoria
tersticas culturales diversas, se incorporan a
escolar en los niveles mencionados, constituye
una oferta diferenciada que define condicio-
un ejemplo de ciertos mecanismos segregati-
nes muy dismiles en el proceso de acceso
vos, los cuales tienen efectos concretos, espe-
al conocimiento.
cialmente, en la desigualdad de condiciones
Por ello, sin pretender abordar la totalidad
para el acceso al nivel subsiguiente. En esta
de las dimensiones que abarca la calidad (que
materia, entonces, la disponibilidad de indica-
no puede reducirse a los resultados acadmi-
dores variados y ms complejos as como el
cos sin considerar las condiciones y procesos)
anlisis ms afinado de la informacin que se
se tomarn algunos hallazgos encontrados en
produce, permiten constatar las desigualdades
dos estudios (uno regional, el otro internacio-
presentes en un sistema educativo y el modo
nal), en los que participan diversos pases de
en que evolucionan en el tiempo.
Amrica Latina como una aproximacin a los
Se abordar en este apartado, en conse-
resultados acadmicos.
cuencia, una de las formas de expresin de los
Por una parte, los pases de la regin, con la
mecanismos segregativos presentes en los sis-
coordinacin de la OREALC-UNESCO Santiago
temas educativos de Amrica Latina como es la
vienen realizando un esfuerzo sostenido desde
desigualdad en el acceso al conocimiento, vin-
la segunda mitad de los aos noventa al reali-
culada con los procesos y los resultados acad-
zar estudios desarrollados desde el Laboratorio
micos obtenidos por nios, nias y jvenes en la
Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad
educacin primaria y secundaria. Esta temtica
de la Educacin (LLECE), con una activa partici-
remite a un prolongado debate en el tiempo,
pacin por parte de los organismos encargados
como extenso en las producciones, sobre la cali-
de las evaluaciones en los ministerios del sec-
dad. Pueden reconocerse dimensiones clave
tor. Estos estudios producen conocimiento
- 13 -
sobre los aprendizajes de nios y nias en la
Los resultados muestran que hay menos
educacin primaria, en algunas reas curricula-
estudiantes en los niveles ms bajos en sexto
res. En el caso del segundo estudio del que se
grado comparados con los de tercero, pero
han publicado resultados a partir de 2008, algu-
esta situacin puede deberse al abandono de
nos de los cuales se presentarn a continua-
los nios y nias antes de concluir el nivel pri-
cin la evaluacin se realiz en Matemtica y
mario. Asimismo, los resultados alertan sobre
Lenguaje en los grados 3 y 6 de la escuela pri-
los aprendizajes en ciencia en sexto grado, ya
maria de 16 pases y se incorpor, con carcter
que a mayor cantidad de alumnos les fue
opcional, una prueba de Ciencias en el grado 6.
peor en esta rea comparada con la de mate-
Las pruebas se construyeron sobre la base de un
mtica y lectura.
marco curricular comn a los pases participan-
Con respecto a la equidad en el acceso al
tes, articulado con un enfoque de habilidades
conocimiento en las reas mencionadas, en la
para la vida. Los puntajes se dividieron en cua-
mayora de los pases latinoamericanos, los
tro niveles de rendimiento
1.
alumnos urbanos obtienen mejores resultados
Entre los principales resultados (LLECE,
que sus pares rurales. En algunos pases, los
2008; PREAL, 2009) que pueden destacarse,
nios comparados con las nias alcanzan nive-
se constata que el desempeo estudiantil en
les de desempeo ms altos en matemtica y
Amrica Latina es bajo; Cuba confirma la
ciencias, mientras que las nias se desempe-
ventaja obtenida en relacin con el resto de
an mejor que los varones en lectura. Estas
los pases participantes en todos los grados y
brechas de logros segn gnero, no obstante,
reas evaluadas, ya puesta en evidencia en
son menores que aqullas encontradas entre
el primer estudio. En el otro extremo, con los
estudiantes que provienen de escuelas de
resultados ms bajos, se ubica Repblica
mbitos urbanos y rurales.
Dominicana.
Por otra parte, los datos permiten constatar
En promedio, los estudiantes no alcanzan
una correlacin positiva entre el promedio de
expectativas mnimas en matemtica, lectura y
las puntuaciones de los estudiantes de un pas
ciencias. Muy pocos estudiantes latinoamerica-
y el PIB per cpita del mismo. Sin embargo,
nos tienen un desempeo excelente en dichas
muchos pases obtienen resultados ms all de
reas. Los pases de Amrica Central con excep-
lo esperado de acuerdo a su produccin interna,
cin de Costa Rica (como Guatemala, Nicaragua,
lo que sugiere que si bien los recursos son
Panam), a los que se agregan Ecuador y
importantes, no son el nico factor que incide
Paraguay, obtienen en general puntajes por
en el rendimiento de los estudiantes. Por ello,
debajo del promedio regional.
puede afirmarse que los resultados evidencian
- 14 -
Margarita Poggi
que los ingresos de un pas no determinan por
En concordancia con lo observado en el
s solos el desempeo de sus estudiantes:
primer estudio del LLECE, en el segundo vuel-
mientras que los pases relativamente ms ricos
ve a constatarse que el clima escolar2 es la
suelen presentar desempeos mejores que
variable que mayor influencia ejerce sobre el
aquellos de los ms pobres, algunos pases
rendimiento. Se constata que la generacin de
logran resultados distintos a los que su nivel de
un ambiente de respeto, acogedor y positivo es
ingresos predecira. En este sentido, se constata
esencial para promover el aprendizaje entre
que el PIB de un pas slo predice parcialmen-
los estudiantes.
te el logro de sus estudiantes.
El aporte de la escuela a la explicacin de
Algo similar ocurre con el gasto educativo
los resultados de aprendizaje es importante,
ya que se confirma que, en trminos generales,
aunque se reduce si se consideran las diferen-
los pases que invierten ms por alumno en el
cias socioeconmicas y culturales de los estu-
nivel primario obtienen puntajes ms altos.
diantes que asisten a ellas. Los efectos escolares
Sin embargo, pases con niveles similares en la
netos, despus de descontar la contribucin del
inversin en este nivel del sistema educativo
contexto de los alumnos, son cercanos al 30%
tienen resultados diferentes (Per y Guate-
para Lectura y el 40% en Matemtica, mientras
mala) y otros, con niveles diferentes de inver-
que en Ciencias se presenta el mayor efecto, ya
sin, obtienen resultados similares (Panam y
que llega al 47%. El mayor efecto escolar neto
Nicaragua). Algunos pases obtuvieron resul-
en Ciencias y Matemtica podra explicarse por-
tados ms altos que los que su nivel de inver-
que las escuelas son la principal fuente de
sin educativa predecira (como Uruguay,
conocimiento en estas reas, en tanto que en
Costa Rica, Chile, con matices segn los grados
Lectura la contribucin de la escuela podra ser
y reas que se consideren).
menor, dado que en esta rea las caractersticas
Con respecto a otros factores asociados al
socioeconmicas y culturales de la familia,
rendimiento, el SERCE ha podido confirmar que
como lo han sealado diversas investigaciones,
las escuelas pueden hacer una importante con-
suelen tener una influencia ms marcada.
tribucin al desempeo de los estudiantes. Si
El nivel socioeconmico y cultural es la
bien los factores de contexto socioeconmico
segunda variable ms importante para explicar
tienen una influencia poderosa en el rendi-
el rendimiento, aunque su efecto se divide en
miento, las variables asociadas a la escuela
dos partes. La infraestructura y los servicios
pueden contribuir significativamente a dismi-
bsicos de la escuela son, despus del clima,
nuir las desigualdades de aprendizaje asocia-
las variables escolares de mayor influencia en
das a las disparidades sociales.
el rendimiento. El nmero de libros en la
- 15 -
biblioteca escolar tambin se relaciona positi-
repeticin de grado, segn lo seala el informe,
vamente con el aprendizaje. La inclusin de
tiene un efecto negativo.
cien volmenes adicionales en la biblioteca de
Mientras los estudios regionales que desa-
la escuela lleva a que aumente el rendimiento
rrolla el LLECE se focalizan en la educacin pri-
en aproximadamente medio punto. Si bien el
maria y toman como referencia un marco
efecto puede parecer pequeo, es necesario
curricular comn, otro de los estudios interna-
considerar que aproximadamente el 17% de
cionales que ha ganado mayor presencia en
las escuelas que integraron la muestra evalua-
diversos pases de la regin es el Programa
da carecan de biblioteca escolar en el momen-
para la Evaluacin Internacional de Alumnos
to de la realizacin del estudio.
(PISA) impulsado por la OCDE, el cual en su edi-
Una publicacin reciente sobre los factores
cin 2006 incorpor a ms de 50 pases.
asociados al logro en las reas acadmicas eva-
Como es sabido, PISA evala la poblacin de
luadas (SERCE, 2010) muestra que el contexto
15 aos que se encuentra matriculada en el sis-
social, econmico y cultural constituye el mbi-
tema educativo, independientemente del grado
to con mayor influencia en el aprendizaje. Entre
o ao que se encuentren, en relacin con tres
estos factores, a su vez, el contexto educativo
competencias (en el sentido amplio del trmino):
del hogar (que abarca tanto la educacin de los
competencia matemtica, cientfica y lectora, las
padres como las prcticas del hogar que facili-
cuales son clave para el desarrollo personal, la
tan el proceso de escolarizacin de los nios)
ciudadana activa, la inclusin social y el empleo.
presenta tambin un peso importante. Otros,
El enfoque adoptado por el estudio se relaciona
como el trabajo infantil y la pertenencia a un
fundamentalmente con la capacidad de los estu-
grupo indgena, aunque con diferencias y mati-
diantes para extrapolar lo aprendido, esto es,
ces entre ellos, tambin se asocian negativa-
aplicar los conocimientos y habilidades en nue-
mente con el aprendizaje.
vos contextos. Cada una de las competencias
Entre los factores estrictamente escolares,
mencionadas tiene una atencin mayor en cada
el informe citado analiza la relevancia del clima
edicin del estudio, lo que se traduce en la exten-
escolar, la gestin del director y el desempeo y
sin de la prueba y en los instrumentos que la
satisfaccin docente, en orden de mayor a
complementan. Diversos cuestionarios de con-
menor importancia. Asimismo, entre los aspec-
texto permiten recoger informacin sobre distin-
tos vinculados con la historia escolar de los
tos factores asociados al rendimiento as como
estudiantes que indican una fuerte relacin con
sobre las actitudes y compromiso de los alumnos
su rendimiento, la asistencia a preescolar pre-
y las caractersticas y los recursos disponibles en
senta una asociacin positiva, mientras que la
los centros o instituciones escolares.
- 16 -
Margarita Poggi
En 2006, en el caso de Amrica Latina, par-
En primer lugar, una de las caractersticas
ticiparon Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
ms destacadas que seala el informe para la
Mxico y Uruguay. Una particularidad de esta
regin analizada es la de las desigualdades
edicin del estudio es que los pases iberoame-
notables que, segn la mayora de los indica-
ricanos participantes en l (a los mencionados
dores sociales y educativos considerados, se
se agregan entonces Espaa y Portugal) han
presentan entre los pases participantes en el
desarrollado un informe regional (GIP, 2009)
estudio y en el interior de cada uno de ellos.
en el que se analizan y comparan resultados,
Se confirma aqu entonces aquello que ya
tanto en el nivel nacional como subnacional,
fuera planteado en apartados anteriores de
cuando esto es posible (comunidades autno-
este artculo.
mas en Espaa, estados en Brasil y Mxico).
En segundo lugar, y desde una primera
Si bien el total de los ocho pases mencio-
aproximacin global, cabe resaltar la distancia
nados implica un escaso nmero sobre el total
entre el promedio de los pases de la OCDE en
de aquellos de Iberoamrica cabe aclarar que,
ciencias, que es de 500 puntos, en relacin con
en trminos de poblacin, estos pases cuentan
el de los pases del GIP, los cuales obtienen un
con aproximadamente 453 millones de habi-
valor de 426 puntos. En matemtica el prome-
tantes, los cuales representan el 75 % de la
dio de esta regin es 414 (para la OCDE, 498) y
poblacin de esta regin.
en lectura 419 (para la OCDE, 492).
Es interesante sealar que el mencionado
Los pases de la OCDE tienen en promedio
informe aborda la cuestin de los resultados
un 19 % de estudiantes que no alcanzan el Nivel
educativos no slo desde el anlisis de los
2 en ciencias, es decir, estudiantes que tienen
logros en las competencias evaluadas sino
un nivel de competencia insuficiente, segn los
tambin en relacin con la medida en que los
criterios adoptados por el estudio para afrontar
alumnos consiguen terminar ciertos niveles
con xito las demandas sociales y laborales y
educativos. Entre los numerosos anlisis que
poder ejercer los derechos, libertades y respon-
aporta esta publicacin destacaremos en este
sabilidades de una ciudadana activa en las
artculo algunos especialmente vinculados
sociedades del siglo XXI. En los pases del GIP,
con los niveles de desempeo de los estu-
los porcentajes de alumnos por debajo de ese
diantes evaluados y con las variables exge-
Nivel 2 van del 19 % al 60 %. Espaa (con 19 %)
nas y endgenas de los sistemas educativos,
y Portugal (con 24,5 %) tienen porcentajes simi-
que permiten interpretarlos mejor y que tie-
lares al promedio de los pases ms avanzados.
nen implicancias para el diseo de las polti-
En contraste, en los pases de Amrica Latina los
cas educativas.
porcentajes alertan con respecto a la situacin
- 17 -
educativa: Brasil, Colombia, Argentina y Mxico
rizacin de la educacin y ocupacin de los
tienen ms de la mitad de sus estudiantes por
padres, como de los bienes materiales y cultura-
debajo del Nivel 2, en tanto que Chile y Uruguay
les disponibles en el hogar. Se constata no solo la
arrojan porcentajes cercanos a 40 %.
diferencia entre los estudiantes de la OCDE en
En el otro extremo de la escala de desem-
cuanto a condiciones marcadamente superiores
peos, los pases de la OCDE tienen en prome-
en estos aspectos sino que, para los pases del
dio un 9 % de estudiantes en los dos niveles
GIP, este ndice influye de manera significativa
superiores (5 y 6), mientras que para los pases
en el puntaje que obtienen los estudiantes eva-
del GIP este promedio es solo de 1,7%.
luados, aunque se aprecian diferencias entre los
Nuevamente, mientras que en Espaa y
pases que integran este grupo. Incrementar en
Portugal los valores son del 5,8 y 3,1%, respecti-
un punto el nivel socioeconmico de los estu-
vamente, en cuatro de los pases latinoamerica-
diantes puede significar, segn el informe, que su
nos el nmero de alumnos en estos niveles no
nivel de desempeo en ciencias se eleve entre 6
llega al 1% y en dos no alcanza el 2%.
y 23 puntos, dependiendo del pas.
Con respecto a variables asociadas al rendi-
Reconociendo entonces la importancia
miento, el PIB per cpita en los pases del GIP
que tienen estos factores, tambin se analizan
equivale a la mitad de la registrada por los pa-
otros, propios del sistema educativo y en parti-
ses de la OCDE, los cuales adems tienen nive-
cular de los centros escolares. Ms all de las
les de ingresos muy superiores a los pases de
limitaciones sealadas en el informe, por el
Amrica Latina que participan en el estudio.
tipo de instrumentos con los que se recoge
Si bien el porcentaje del PIB destinado a
este tipo de informacin, pueden mencionarse
educacin en los pases del GIP es un porcenta-
algunos que tienen implicancias relevantes
je similar a los pases de la OCDE las diferencias
para las polticas educativas.
son grandes cuando se comparan en trminos
El grado de desarrollo efectivo del currculo
del gasto por alumno. En los pases del GIP
en las escuelas es el factor ms slidamente
dicho gasto se sita entre 1.000 y 2.000 dlares
asociado a los resultados en ciencias de los pa-
para los pases latinoamericanos, cifra que sube
ses del GIP. Por un lado, estadsticamente
hasta 6.000 dlares para Espaa y Portugal,
hablando, es el nico que funciona en todos los
mientras que en otros pases el gasto por alum-
pases del grupo. Pero adems, por la magnitud
no alcanza los 10.000 dlares.
de su efecto, tambin debe destacarse su
Tambin se analiza con particular detalle el
importancia ya que el aumento de un punto en
estatus social, econmico y cultural de los estu-
el desarrollo efectivo del currculo tiene efectos
diantes evaluados, resultante tanto de la caracte-
sobre los resultados acadmicos.
- 18 -
Margarita Poggi
Otro factor, como el tiempo dedicado a la
cia indica que existen grandes desigualdades
enseanza de las ciencias en la escuela, aparece
de rendimiento entre escuelas (especialmente
como determinante de los aprendizajes de los
marcadas en Chile, Argentina y Uruguay) y que
estudiantes y acta en la misma direccin seala-
los distintos niveles de logro que obtienen los
da anteriormente para el currculo, en la medida
estudiantes evaluados se deben adems a dife-
en que eleva las oportunidades de aprendizaje
rencias entre los centros escolares (con un
brindadas por las escuelas a sus estudiantes.
grupo de pases en donde la proporcin es
Otro de los factores destacables por su efec-
importante como Chile, Argentina, Brasil,
to sobre los resultados en ciencias es el tamao
Mxico y Uruguay). Por el contrario, Espaa se
de la clase, el cual solo se vuelve relevante
caracteriza por una proporcin muy baja, inclu-
cuando se trata de cambios fuertes de tama-
so por debajo de la media de la OCDE, y con una
os muy grandes a mucho menores a lo que se
situacin similar a la de los pases nrdicos. A
debe agregar que la reduccin del tamao debe
esto debe sumarse la variacin de resultados en
ir acompaada de cambios en las estrategias
el interior de las escuelas, la que se acenta
docentes. En los pases del GIP hay casos en los
especialmente en el caso de Chile. Todo esto
que el tamao promedio de los grupos es
apoya la hiptesis del grado de segregacin
mucho mayor que en el promedio de la OCDE,
existente en los sistemas educativos.
lo que hace que el factor s tenga un peso signi-
En conclusin, las desigualdades sociales
ficativo en los resultados de los alumnos. Los
y educativas aparecen relacionadas con la
esfuerzos para modificar esa situacin se justi-
segregacin que caracteriza los mbitos esco-
ficaran, segn las conclusiones a las que se
lares, que hacen que nios y jvenes de simi-
arriba, si son complementados adems con
lares condiciones socioculturales asistan a
cambios en las estrategias pedaggicas des-
establecimientos de anlogas caractersticas,
arrolladas por los profesores.
lo que produce poca diversidad en el interior
Los resultados educativos de los estudios
de las instituciones escolares.
brevemente presentados ponen en evidencia que
As como los anlisis especficos que se rea-
los estudiantes evaluados de los pases partici-
lizan, en trminos de una aproximacin cuanti-
pantes de la regin no solo obtienen un desem-
tativa, sobre el acceso y egreso de nios, nias y
peo promedio menor comparado con los pases
jvenes a los distintos niveles de los sistemas
de mayor nivel de desarrollo, sino que la hetero-
educativos de la regin no pueden dejar a un
geneidad en los rendimientos es otra de las
lado los abordajes cualitativos sobre los conte-
caractersticas subrayadas por dichos resultados.
nidos que se aprenden en la escuela, resulta
En el caso de los pases del GIP, la eviden-
tambin interesante sealar que, segn las evi-
- 19 -
dencias provistas en este apartado, los proble-
positiva (segn las distintas denominaciones
mas vinculados con la calidad son indisociables
utilizadas) requieren alguna reflexin espe-
de aquellos relacionados con la equidad.
cial. No solo es importante considerar qu

principios las fundamentan y qu aspectos
metodolgicos y operativos se adoptaron. Solo
IV. Las polticas para la

democratizacin educativa.
Ms all de la compensacin
y la mejora
a modo de ejemplo, cabe mencionar que estas

polticas pueden estar orientadas hacia lo que
se denomina fortalecer la demanda (a travs
de becas para los estudiantes, meriendas o
comedores en las escuelas, entre otras medi-
Se han sealado anteriormente los principa-
das) o pueden establecerse para apoyar las
les desafos que enfrentan los pases de la
escuelas que atienden poblacin en condicio-
regin en el futuro prximo, especialmente si
nes de mayor vulnerabilidad social (mediante
se desea cumplir con los objetivos estableci-
la provisin de tiles, libros y bibliotecas; la
dos por los propios gobiernos nacionales y las
provisin de otros recursos como materiales
metas acordadas con organismos regionales e
didcticos e incluso aportes financieros para el
internacionales. Asimismo, se han caracteriza-
desarrollo de proyectos institucionales, para
do en trminos generales las formas que
mencionar algunos ejemplos).
adopta la desigualdad social y educativa.
Una cuestin general que puede sealarse
Para concluir este artculo, se abordarn
respecto de estas polticas es que se caracteri-
algunas reflexiones relativas a las polticas que
zaron en su mayora por ser asistenciales
se han desarrollado en las ltimas dcadas en
(especialmente aquellas orientadas a la
relacin con estas desigualdades histricas,
demanda) y focalizadas. Incluso han sufrido las
pero an presentes, en los pases de la regin.
discontinuidades propias de otras polticas
Por supuesto que cabe aqu sealar nuevamen-
asistenciales, especialmente cuando son pro-
te que se trata de consideraciones generales,
movidas desde programas especficos. Por
que no desconocen los distintos matices y
estos rasgos, no han producido cambios de
caractersticas de cada uno de los pases, cuyo
fondo en el conjunto de las escuelas que inte-
propsito principal consiste en sealar los desa-
gran un nivel educativo (primario o secundario,
fos presentes en el propio diseo e implemen-
fundamentalmente), esto es la denominada
tacin de las polticas educativas.
educacin comn o regular.
Por una parte, las polticas compensato-
En otros casos se han generado nuevas
rias, de accin afirmativa o discriminacin
alternativas a travs de la diversificacin de
- 20 -
Margarita Poggi
formatos que han permanecido paralelas o
nes deben acceder a la escolarizacin y al cono-
yuxtapuestas a la oferta existente. Estos meca-
cimiento, va a resultar difcil revertir los efectos
nismos en ocasiones no solo se han insti-
acumulados de distintos problemas an persis-
tucionalizado, sino que tambin se han ido
tentes en los sistemas educativos.
sedimentando como capas dentro de los siste-
Otras consideraciones merecen las polticas
mas educativos de los pases de la regin. Otro
de mejora educativa en trminos de acceso al
de los riesgos que conlleva esta diversificacin
conocimiento, en general, vinculadas con la
de los formatos escolares es que en varias
denominada mejora de la calidad educativa.
experiencias desarrolladas se convierten en
En las dcadas pasadas se asisti en la
propuestas de menor calidad, tanto en los
regin a un importante desarrollo de los siste-
recursos que se les proveen como en los proce-
mas nacionales de evaluacin de resultados de
sos y resultados que logran.
aprendizaje de los estudiantes, as como una
Esta diversificacin, en consecuencia, aun-
participacin creciente en estudios regionales e
que bien intencionada en sus propsitos, no ha
internacionales. Hay ya una importante expe-
producido cambios significativos en las condi-
riencia e informacin acumulada a partir de
ciones de la escolarizacin para alcanzar deter-
estos estudios, que no siempre ha redundado en
minados resultados ms equitativos con las
una reorientacin de las estrategias pedaggi-
poblaciones ms afectadas. En este sentido, lo
cas. Las polticas de mejora adoptaron, en trmi-
que puede haber constituido una respuesta cr-
nos generales, en muchos pases la forma de
tica a la igualdad de tratamiento desde una
regulacin por los resultados, asociada con las
oferta homognea de los sistemas educativos,
evaluaciones citadas, la cual es caracterstica de
que desconoca las condiciones diferenciales
algunas de las modalidades de regulacin pos-
que los diversos grupos tienen en el acceso a la
tburocrtica (lo que no significa que an coexis-
escuela y al conocimiento, devino un nuevo
tan con otras formas de carcter eminentemente
mecanismo segregador, en el sentido que se ha
burocrtico). En paralelo, se desarrollaron im-
mencionado en este artculo, y se sum a los
portantes programas orientados a la formacin
efectos segregadores producidos por una ofer-
inicial y continua de los docentes, a la par que se
ta homognea.
destinaron recursos, aunque no de la misma
Es claro que, si con la evidencia hasta ahora

producida desde mltiples anlisis y estudios,
magnitud que los anteriormente mencionados,

a la mejora de las escuelas.
no se discuten y definen nuevos sentidos para
Es importante sealar que, para la conduc-
las polticas que estn claramente orientados a
cin de procesos de mejora, las polticas pueden
garantizar procesos y resultados a todos quie-
hacer foco o combinar diferentes estrategias.
- 21 -
Ellas son a) la prescripcin, b) la presin a travs
ble (como, por ejemplo, la definicin de los con-
de incentivos (materiales o simblicos) y c) el
tenidos y capacidades que deben formarse en
apoyo y construccin de capacidades en distintos
cada nivel del sistema).
niveles de gobierno del sistema educativo, espe-
Esta evolucin o pasaje de una cultura a
cialmente aquellos que conciernen los cuadros
otra involucra distintos niveles de responsabili-
intermedios (supervisores o inspectores, por
dad: desde el nivel macro, en el cual el Estado
ejemplo) y el nivel estrictamente escolar (directi-
debe garantizar condiciones especficas para
vos y docentes).
que ciertos procesos se desarrollen, pasando
En las ltimas dos dcadas, en los pases de
por estructuras de gobierno intermedias, hasta
la regin, las dos primeras estrategias tuvieron
el nivel micro, esto es la escuela en su contexto.
mayor peso y centralidad. Ejemplo de ello son
En este sentido, si bien se estn desarrollando
los cambios promovidos por la nueva definicin
interesantes programas en pases de la regin
de marcos o diseos curriculares que se orienta-
para desarrollar estas capacidades instituciona-
ron a actualizar las propuestas de enseanza y
les, resta an mucho por hacer en esta direccin,
los contenidos escolares; la presin que provo-
como lo ponen en evidencia resultados todava
c all donde tuvo lugar la divulgacin de
insatisfactorios o insuficientes.
resultados de aprendizaje por escuela, espe-
Un aspecto interesante que resulta del an-
cialmente a partir de la elaboracin de ran-
lisis de estas experiencias es que permite correr
kings y, por ltimo, la promocin de incentivos
la discusin de encontrar a los culpables por
monetarios a travs de concursos de proyectos
los bajos resultados acadmicos de los estu-
institucionales de mejora elaborados por las
diantes, para centrarla en aspectos ms rele-
escuelas. El marco o contexto en el que se des-
vantes, tales como acuerdos institucionales
arrollaron estas medidas, especialmente las
sobre objetivos, expectativas y prcticas orien-
ltimas recin mencionadas, fue el de la rendi-
tadas a la enseanza de contenidos y habilida-
cin de cuentas.
des para todos los estudiantes.
Pero, si se desea encontrar un mejor balan-
Si en el pasado, en muchas polticas, la
ce entre ellas, las polticas deberan evolucionar
prescripcin, la presin a travs de incentivos
de una cultura centrada en la rendicin de
desplazaron a un segundo lugar los aspectos
cuentas hacia otra con foco en las responsabili-
relacionados con la importancia de los apoyos y
dades de mltiples actores y en el desarrollo
el fortalecimiento de las capacidades, en el pre-
institucional, aunque esto no implique suprimir
sente debern recuperar la relevancia que stos
la prescripcin o regulacin de ciertos aspectos
tienen para promover mejores prcticas que
en los que el Estado tiene un papel irrenuncia-
garanticen el acceso al conocimiento. Estas
- 22 -
Margarita Poggi
estrategias son sin duda ms difciles, ms len-
escolares y de aula, los aspectos organizativos
tas y menos visibles pero, en el mediano plazo,
que favorecen un ambiente de aprendizaje
son aquellas que hacen la diferencia en las
para todos los alumnos, el trabajo colectivo
escuelas y en las trayectorias escolares de los
orientado a la enseanza y la renovacin de
estudiantes.
prcticas para atender las problemticas actua-
Sin desconocer los efectos que producen las
les que se presentan a los actores escolares.
desigualdades sociales y reconociendo al

mismo tiempo el campo de actuacin que tienen las polticas educativas que, aunque limitado, no es menor resultar fundamental el
avance sobre respuestas integrales en el sentido anteriormente expresado, que consideren
las diversas dimensiones, los mltiples actores y
su interrelacin.
Aun cuando las polticas orientadas por
estos principios se vienen desarrollando desde
hace algn tiempo, ellas no han tenido el suficiente alcance para modificar ciertas condiciones estructurales de los sistemas educativos y
producir los efectos deseados. Otras requieren
nuevos enfoques para atender la especificidad
de los contextos propios en el interior de cada
pas. Remiten a las condiciones que desde un
nivel sistmico deben ser provistas o promovidas. Involucran, por una parte a los docentes, en
todo lo referente a su formacin especfica, inicial y continua; la mejora de las prcticas de
enseanza, la insercin profesional en contextos desfavorables y las carreras que desarrollan
en el interior del sistema. Por otra, remiten tambin a las escuelas y sus culturas, considerando
los recursos materiales que tienen influencia en
el ambiente de aprendizaje, como bibliotecas
- 23 -
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Montreal.
- 24 -
Margarita Poggi
Notas
Para mayor informacin sobre el estudio, sus

caractersticas metodolgicas y primeros anlisis
consultar SERCE, 2008.
El ndice de clima escolar considera aspectos
relacionados con el agrado y la tranquilidad
que siente el estudiante cuando se encuentra en
la escuela, el grado de pertenencia a la institucin y la relacin con sus compaeros. Se relaciona por tanto con aspectos pedaggicos en la
propuesta formativa de la institucin. En grado
sexto incluye adems la dedicacin y atencin
que siente el estudiante le prestan sus docentes,
la disciplina (orden) de los estudiantes en el
aula y la violencia verbal y fsica que ocurre en la
institucin.
- 25 -
Juan Carlos Tedesco

Unidad de Planeamiento Estratgico y Evaluacin de la Educacin,
Presidencia de la Nacin Argentina
Educacin y sociedad en Amrica Latina
Resumen:
El artculo analiza las articulaciones entre educacin y sociedad en Amrica Latina distinguiendo
tres modelos que se corresponden con distintos momentos histricos y las variables que fueron su
rasgo distintivo, al tiempo que seala tambin los precarios logros de cada modelo. El primero de
ellos caracteriza el perodo en que se constituyeron los Estados Nacionales y corresponde al origen
de los sistemas educativos en los pases de la regin. La variable poltica es caracterstica de este
modelo, con la aspiracin a lograr la homogeneizacin de la poblacin a travs de la educacin. El
segundo, sustentado en la economa como variable clave, se ubica en torno a la dcada de los 60 y
se destaca por pensar la articulacin referida anteriormente a partir de la educacin como formacin de recursos humanos para el trabajo. El tercer modelo, propio de la dcada de los aos 90,
coloca a la educacin frente a las tensiones de la aplicacin de la lgica de mercado, con las exigencias de eficacia y eficiencia, en la distribucin de un bien pblico como es el conocimiento.
Palabras clave:
Estado-nacin, recursos humanos, planificacin, sociedad justa, reforma educativa
Abstract:
The article analyzes the relationship between education and society in Latin America by
distinguishing three models that correspond with different historical moments and their
characteristic variables, concurrently stressing the precarious achievements for each model. The first
one describes the period in which National States established and corresponds to the origin of
- 27 -
education systems in the countries within the region. This model is distinguished by the political
variable, willing to attain the homogenization of the population through education. The second one,
based on the economy as a key variable, spans out at around the 60s and provides the idea that
the relationship referred to above is based on education as a means to train labour human
resources. The third model, typical of the 90s, faces education against the tensions stemming from
applying the market logic, with the effectiveness and efficiency requirements necessary to distribute
a public asset such as knowledge.
Keywords:
State-nation, human resources, planning, fair society, education reform
- 28 -
Juan Carlos Tedesco

Unidad de Planeamiento Estratgico y Evaluacin de la Educacin,
Presidencia de la Nacin Argentina
I. Introduccin
los sesenta, la variable clave fue la economa y

la educacin se defini como la dimensin res-
Este artculo intenta analizar las diferentes arti-
ponsable de la formacin de los recursos
culaciones entre educacin y sociedad en
humanos para el desarrollo econmico. El ter-
Amrica
Latina1.
Al respecto, distinguimos tres
cer modelo se ubica en la dcada de los aos
grandes modelos, que tuvieron vigencia en dis-
noventa, cuando se apreci la crisis de los dos
tintos momentos histricos, definidos por la
factores anteriores sobre los cuales se haban
principal variable a travs de la cual se defini
diseado las polticas educativas: la nacin y el
el sentido del vnculo de la educacin con el
trabajo. El dficit de sentido que caracteriza al
resto de la sociedad. En el primero de ellos, la
nuevo capitalismo globalizado coloc a la
variable clave fue la poltica. La educacin
educacin frente a exigencias de eficiencia y
constituy uno de los pilares fundamentales
eficacia interna, a debates instrumentales y a
sobre los cuales se construyeron los Estados
las tensiones y presiones propias de la aplica-
nacionales. En ese momento, que corresponde
cin de la lgica de mercado a la produccin y
al origen de los sistemas educativos en Amrica
distribucin de un bien pblico como es el
Latina, la educacin fue percibida como el pro-
conocimiento.
ceso por el cual sera posible homogeneizar
Este anlisis tomar como principal eje y
culturalmente a la poblacin y formar a las eli-
fuente de referencia los discursos y las propues-
tes dirigentes. En el segundo modelo, que tem-
tas oficiales de polticas educativas. Es sabido
poralmente podemos ubicar en la dcada de
que las polticas educativas no agotan el anlisis
- 29 -
de la educacin, ya que existen importantes
nizadas es la desarticulacin o desvinculacin
fenmenos que responden a la dinmica de los
parcial de la modernizacin, de las luchas socia-
actores sociales y que escapan a la normativa
les y del papel del Estado o, en trminos ms
poltica. De la misma manera, el anlisis de los
analticos, de los sistemas econmico que
discursos polticos no agota el anlisis de las
corresponde a las luchas sociales, poltico
polticas llevadas a cabo, ya que la distancia
que corresponde a la modernizacin, es decir a
entre la retrica y la realidad es una de las prin-
la integracin social y nacional e ideolgico,
cipales caractersticas de esta dimensin de la
organizado alrededor de la defensa de la iden-
sociedad. En todo caso, estas distancias son, en s
tidad nacional o territorial contra la dominacin
mismas, un significativo objeto de anlisis. En el
extranjera. Amrica Latina en su conjunto
caso de los pases de Amrica Latina, las distan-
puede ser considerada como un ejemplo central
cias son de tal magnitud que es posible postular
de sociedad dependiente2.
La desarticulacin entre las diferentes
que se trata de disociacin.

La disociacin entre discurso y realidad es
dimensiones de la sociedad tambin explica la
una de las consecuencias del fenmeno de des-
precariedad de los logros de cada uno de estos
articulacin entre las diferentes dimensiones de
enfoques. El discurso culturalmente homoge-
la sociedad, que caracteriza a las sociedades
neizador del primer modelo estuvo lejos de aso-
dependientes. Alain Touraine mostr hace ya
ciarse a la incorporacin efectiva de toda la
algunos aos que en Amrica Latina existe
poblacin a la influencia socializadora de la
ausencia de sociedad, entendida sta como la
escuela. Los proyectos economicistas de los pla-
integracin entre economa, poltica y cultura.
nificadores de la educacin no lograron orientar
Segn su anlisis, en Amrica Latina La poltica
el comportamiento de la demanda educativa en
no es representativa de intereses sociales y las
un sentido acorde a sus proyecciones. Por lti-
ideologas no corresponden directamente ni a
mo, y si bien es prematuro cerrar el momento
clases sociales ni a fuerzas o partidos polticos.
actual con una evaluacin definitiva de sus con-
La imagen europea de la sociedad, de tipo
secuencias, es posible apreciar que el discurso
arquitectnico, en la cual las fuerzas productivas
eficientista tampoco est logrando resultados
o las ideas constituyen una infraestructura, no
de acuerdo a sus promesas. La disociacin entre
es vlida en este tipo de sociedades donde eco-
discurso y realidad, una constante en el desarro-
noma, poltica e ideologa son como placas tec-
llo educativo latinoamericano, no es neutral con
tnicas que se deslizan constantemente una
respecto a ninguno de esos niveles. Un discurso
sobre la otra () En conclusin, el carcter
que no debe enfrentar la prueba de la realidad
comn de las sociedades dependientes y colo-
tiende a la desmesura, a la impunidad con
- 30 -
Juan Carlos Tedesco
respecto a sus consecuencias y al debilitamien-
como las herramientas privilegiadas para for-
to de las exigencias de rigor que debe cumplir
mar a la elite dirigente. Si bien estos dos obje-
desde el punto de vista conceptual. Las prcticas
tivos formaron parte de la misma visin acerca
y las conductas reales de los actores, sin un dis-
del papel de la educacin, orientaron proyectos
curso que las justifique, pierden validez, legiti-
polticos distintos. Domingo F. Sarmiento, por
midad y posibilidades de desarrollo.
ejemplo, fue en Argentina el mximo exponente de la visin que otorgaba prioridad a la

escuela primaria, frente a visiones diferentes
II. Educacin y Estado-nacin
como las de Bartolom Mitre, creador de los

Colegios Nacionales de nivel medio. Justo
El diseo original de los sistemas educativos de
Sierra, en Mxico, tambin fue un vocero de
los pases de Amrica Latina, situado histrica-
esta posicin, aunque con menos impacto en el
mente en las ltimas dcadas del siglo XIX y las
diseo e implementacin de polticas. Costa
primeras del siglo XX, est estrechamente aso-
Rica cerr su Universidad y slo la reabri muy
ciado a la creacin de los estados nacionales.
avanzado el siglo XX, cuando ya haba expandi-
En ese contexto, el paradigma sobre el cual
do significativamente la escolaridad primaria.
giraron las discusiones, los conflictos y las
En el sentido opuesto, Andrs Bello, en Chile,
orientaciones de las polticas educativas estuvo
fue quien expuso ms articuladamente la idea
basado en la idea segn la cual la educacin
segn la cual era prioritario formar a la elite
tiene una funcin predominantemente poltica
dirigente a travs de la escuela secundaria
en la sociedad. Dicho sentido poltico de la
y la universidad.
educacin se defini a travs de dos estrategias
El rasgo ms significativo del proceso de
principales. La primera de ellas se relaciona con
construccin de los Estados nacionales en
la universalizacin de la enseanza bsica,
Amrica Latina fue la precariedad, definida por
ligada a la necesidad de construir la identidad
su escasa capacidad para incluir al conjunto de
nacional para garantizar la cohesin social y la
la poblacin en los circuitos de participacin
estabilidad poltica. La segunda se refiere a la
social, sea el mercado de trabajo, la ciudadana
formacin de la elite poltica capaz de gobernar
poltica o la socializacin en patrones culturales
la sociedad. Mientras la enseanza primaria
comunes. La precariedad del proceso de inclu-
estaba destinada a socializar al conjunto de la
sin se puede apreciar tanto a nivel cuantitati-
poblacin en los valores propios del proceso de
vo como cualitativo. Ambas dimensiones estn
modernizacin y unidad nacional, la escuela
articuladas, ya que el proyecto de socializar a
secundaria y la universidad fueron concebidas
toda la poblacin en los valores vinculados a la
- 31 -
unidad nacional a travs de la escuela fue asu-
te avanzaron en la expansin de la escuela
mido slo por el sector ilustrado de la clase
(Argentina, Uruguay, Chile, Costa Rica), hacia
poltica. Tanto los sectores econmicamente
mediados del siglo XX tenan entre el 50 y el
dominantes, vinculados a la explotacin exten-
70% de la poblacin escolar matriculada en el
siva de recursos naturales, como los represen-
nivel primario. Asimismo, es interesante apre-
tantes de patrones culturales tradicionales,
ciar que en los pases federales como Argentina
particularmente la Iglesia Catlica, resistieron
o Mxico, las leyes educativas no tuvieron
activamente la universalizacin de la socializa-
alcance nacional. Las elites ilustradas solan
cin escolar moderna.
controlar el poder central, pero no los gobier-
El sector ilustrado de la clase poltica slo
nos locales y fue necesario dictar leyes adicio-
pudo manejar los limitados instrumentos pro-
nales que otorgaran facultades a los gobiernos
pios del gobierno para impulsar sus ideas. Uno
centrales para crear y administrar escuelas en
de esos instrumentos fue la ley y, a travs de
las provincias o estados locales3.
ella, este sector intent cambiar la realidad. En
La distancia entre discurso y realidad, men-
educacin, la utilizacin de este instrumento
cionada anteriormente, expresa las limitacio-
fue muy importante. La incorporacin del con-
nes tanto materiales como sociales del
junto de la poblacin a la escuela fue impulsa-
proyecto transformador. En trminos ms ana-
da por leyes que, muy tempranamente,
lticos, esas limitaciones aluden al dficit de
declararon obligatoria la educacin primaria.
actores sociales capaces de asumir los procesos
Un recorrido por las fechas en las cuales los
involucrados en el proyecto ilustrado. Al res-
pases de Amrica Latina dictaron leyes de obli-
pecto, es importante recordar que en los proce-
gatoriedad de la enseanza primaria muestra
sos clsicos, la construccin de la Nacin estuvo
que la gran mayora de ellos lo hicieron en la
asociada al ejercicio de la ciudadana4. En
segunda mitad del siglo XIX. La realidad, sin
nuestros pases, la incorporacin ciudadana
embargo, estuvo muy lejos del postulado legal.
implicaba romper la lgica oligrquica del
Las tasas de escolarizacin correspondientes a
poder. Slo en aquellos pases que expandie-
la edad de la obligatoriedad corroboran la
ron tempranamente la educacin, la democra-
hiptesis de la distancia significativa entre el
cia y el sufragio universal fueron conquistados
discurso de la obligatoriedad y las condiciones
a principios del siglo XX. Sin embargo, aun en
reales de su aplicacin. Recin un siglo despus
esos casos, la estabilidad democrtica fue pre-
de sancionadas las leyes, un grupo de pases
caria y tambin desde temprano aparecieron
pudo mostrar que el objetivo haba sido par-
los golpes de estado y la interrupcin de la
cialmente logrado. Los que ms tempranamen-
vigencia de los principios democrticos. En los
- 32 -
Juan Carlos Tedesco
pases con fuerte presencia indgena, la exclu-
un pensamiento que no valorizaba la democra-
sin del ejercicio de sus derechos polticos fue
cia, porque enfrentaban ideolgicamente al
una constante, as como la exclusin de las
liberalismo ya sea desde la perspectiva del mar-
mujeres en el caso de la poblacin blanca o
xismo o desde el pensamiento de algunos sec-
mestiza. Un ejemplo claro de las limitaciones
tores catlicos. Al respecto, los estudios sobre el
en la incorporacin ciudadana lo muestra el
pensamiento y la accin de la Iglesia Catlica a
caso de Mxico, donde las escuelas para varo-
fines del siglo XIX y primera mitad del siglo XX
nes tenan historia e instruccin cvica, materia
revelan el rechazo o la escasa valoracin de la
que no estaba incluida en el curriculum de las
democracia, la libertad y el pluralismo.
escuelas para mujeres (salvo en el caso de las

normales formadoras de maestras).
Los conflictos en la definicin de un contenido socializador capaz de homogeneizar cul-
En relacin con la situacin de exclusin de
turalmente a la poblacin surgieron desde el
importantes sectores de la poblacin, cabe des-
origen de los movimientos de emancipacin
tacar que la debilidad inclusiva del capitalismo
nacional. Las luchas internas que siguieron a la
dependiente erosiona la asociacin entre ciuda-
ruptura con Espaa mostraron la dificultad
dana y democracia. Retomando las tesis de
para generar una narrativa que cohesionara al
5, sera posible sostener que en
Touraine y Dubet
conjunto de la poblacin detrs de un imagi-
Amrica Latina no hubo condiciones institucio-
nario colectivo que definiera la idea de
nales que permitieran procesos de construccin
Nacin6. Si bien la variedad de situaciones
subjetiva de la coherencia, de la integracin o la
nacionales es muy amplia, se pueden distin-
cohesin social. Por un lado, porque una por-
guir al menos dos grandes categoras. Por un
cin significativa de la poblacin estaba exclui-
lado, la de los pases con fuerte presencia de
da del acceso a las instituciones educativas. Por
poblacin indgena, donde se aprecia un grado
el otro, porque el contenido democrtico del
de dificultad muy alto, casi podramos decir en
mensaje educativo estaba poco asociado a las
el lmite de la imposibilidad, para construir un
experiencias de la vida social. Las elites del
imaginario colectivo comn. En este grupo se
poder econmico no asumieron un compromiso
ubican los pases andinos como Bolivia, Per,
democrtico y eso explica los recurrentes golpes
Ecuador, Colombia, adems de algunos centro-
de estado o el manejo clientelstico de las prc-
americanos como Guatemala. Mxico es un
ticas electorales. Algunas excepciones a esta
caso especial porque la guerra con EEUU cons-
situacin fueron los casos de Uruguay, Costa
tituy un factor muy importante en la construc-
Rica y, en menor medida, Chile. A su vez, las eli-
cin de la idea de Nacin. En el otro extremo
tes polticas alternativas tambin desarrollaron
se ubican los pases del Cono Sur, donde la
- 33 -
poblacin originaria tuvo menos peso demo-
nario colectivo: las costumbres y el discurso8.
grfico y cultural y el proceso de integracin
En el caso de nuestros pases, la discontinuidad
estuvo ms vinculado a la poblacin migrante
entre ambos es muy significativa: hay un dis-
extranjera que a la poblacin nativa.
curso rupturista pero costumbres continuistas.
El imaginario colectivo que pretendan
La separacin entre ambos niveles se expresa
construir los sectores ilustrados a travs de la
en el plano de los actores sociales. Mientras el
escuela asociaba la idea de nacin con la de
discurso, el nivel de lo prescriptivo, fue domi-
nuevo mundo. Para los ilustrados era necesa-
nado por las elites intelectuales ilustradas, el
rio cubrir el dficit de civilizacin que caracte-
mbito de lo consuetudinario fue un mbito
rizaba a las sociedades latinoamericanas. Este
propio de los sectores populares y de los gru-
es un rasgo comn del vnculo de dependencia
pos dominantes conservadores. En el nivel
y coloca la tarea de socializacin en el lugar de
especficamente educativo, esta disociacin se
la reconversin social o, para decirlo en trmi-
pone de manifiesto entre lo que se ha denomi-
nos de los propios ilustrados de la poca, de
nado ms modernamente curriculum pres-
regeneracin de la poblacin. En este senti-
criptivo y curriculum practicado y puede
do, la propuesta socializadora de la escuela
explicar la precaria eficiencia y eficacia de las
asumi un carcter marcadamente contra-cul-
propuestas curriculares de la escuela.
tural. Los sectores conservadores, opuestos a la
La disociacin mencionada encuentra en la
idea de universalizar la escuela, utilizaban este
enseanza de la historia uno de los lugares
argumento sosteniendo que educar era ir con-
donde se expresan con mayor claridad los con-
7.
tra los padres La expresin ms elocuente
flictos en la construccin de la narrativa nacio-
del carcter contracultural de la escuela fue la
nal. Los estudios al respecto muestran la
contratacin de maestros extranjeros. En el
existencia de debates permanentes sobre qu
caso argentino, Sarmiento promovi la partici-
versin transmitir de la historia nacional, acer-
pacin de maestras americanas, provenientes
ca de quines merecen ser ubicados en el lugar
de Boston, que participaron activamente en las
de los hroes nacionales, qu interpretacin
Escuelas Normales, formadoras de los futuros
hacer del perodo colonial y qu versin ofrecer
docentes; en Colombia y en Chile se trabaj con
sobre aquellos que resistieron al grupo even-
maestros alemanes. En otros pases, aun sin
tualmente triunfador. En Mxico, por ejemplo,
proyectos explcitos, los educadores estuvieron
la interpretacin del pasado colonial constituy
siempre asociados a orgenes europeos o ame-
(y aun hoy sigue siendo motivo de debate) un
ricanos. En este plano, es interesante retomar el
eje de conflicto entre quienes rechazan el pasa-
anlisis sobre las dos dimensiones del imagi-
do colonial y reivindican la identidad azteca y
- 34 -
Juan Carlos Tedesco
quienes, en cambio, postulan la herencia espa-
la regin. La literatura sobre la Reforma de 1918
ola como factor de identidad nacional. En el
es abundante y bien conocida. Aqu slo quere-
Ro de la Plata hubo menos polmica sobre el
mos destacar la centralidad que ocup en ese
pasado colonial, pero mucha ms sobre los
movimiento la dimensin poltica tanto hacia
contemporneos. Corts no tiene equivalente
adentro de la institucin (participacin estu-
en el Ro de la Plata ni en el Cono Sur en gene-
diantil en el gobierno de la universidad) como
ral. En la opcin civilizacin o barbarie, propia
hacia fuera (autonoma con respecto al gobier-
del debate argentino, los brbaros no tuvie-
no nacional). Estas caractersticas hicieron del
ron intelectuales que los defiendan y articulen
movimiento estudiantil organizado una suerte
su discurso. El relato divergente en Argentina
de espacio de socializacin anticipada del ejer-
aparece ms tardamente, de la mano de los
cicio del liderazgo poltico. Pero la centralidad
escritores nacionalistas y del peronismo en su
de la dimensin poltica fue concomitante con
versin ms popular. Una manera de apreciar
un proceso de aislamiento con respecto al sec-
el relativamente bajo grado de xito de la
tor productivo. El vnculo entre universidad y
socializacin promovida por la escuela sar-
sociedad se estableci a travs de su papel en la
mientina es el contenido de la cultura popular
movilidad social y en la promocin de pensa-
que se expresa en el movimiento peronista de
miento crtico y de creacin cultural. Desde este
mediados del siglo XX. Alpargatas s, libros
punto de vista, las universidades pblicas lati-
no fue una de las consignas ms populares
noamericanas constituyeron una va importante
9.
en la formacin de la clase poltica, particular-
de ese perodo
La escuela secundaria y, en mucha mayor
mente de los partidos representativos de las
medida la universidad, fueron los canales a tra-
capas medias. Las universidades privadas y la
vs de los cuales se form un parte significativa
opcin de las universidades de los pases cen-
de la clase poltica de los pases de la regin en
trales fueron utilizadas ms bien por las elites
ese perodo. Esta vinculacin defini no slo
econmicamente dominantes.
algunas de las caractersticas de la socializacin
El desarrollo del modelo educativo basado
poltica de los sectores dirigentes sino tambin
en la dimensin poltica fue cuestionado desde
los rasgos ms importantes de la universidad
muy temprano no slo por aquellos que se opo-
como institucin de enseanza. La expresin
nan a la universalizacin de la escuela sino tam-
ms significativa de la dimensin poltica de la
bin por aquellos que queran una educacin
universidad fue el movimiento de Reforma ini-
ms ligada al desarrollo productivo. En mayor o
ciado en la ciudad de Crdoba en 1918, que se
menor medida, este debate tuvo lugar en varios
propag por gran parte de las universidades de
pases de la regin, particularmente en los ms
- 35 -
avanzados. Los estudios al respecto existentes

10
analizarse como una inversin, tanto a nivel
para el caso de Argentina , por ejemplo, per-
individual como social. Estas inversiones podan
miten sostener que la posicin economicista
planificarse en funcin de las tendencias de
tambin se explica por el papel poltico de la
demanda de mano de obra provocadas por los
educacin. La justificacin de la orientacin eco-
planes de desarrollo econmico y social.
nmica de la educacin en este perodo se expli-
Al igual que en el proceso de construccin
ca menos por las demandas del aparato
del Estado-nacin, el proyecto modernizador
productivo que por el deseo de alejar del camino
basado en la idea del desarrollo econmico y
hacia la universidad y hacia las profesiones que
social fue impulsado en los pases de Amrica
preparaban para ejercer liderazgo social y polti-
Latina ms por los sectores polticos ilustrados
co a los nuevos sectores sociales en ascenso.
que por los actores dominantes del aparato

productivo. Los principios y la institucionalidad
de los procesos de planificacin chocaban con
III. Educacin, desarrollo y

recursos humanos
la desarticulacin sealada en los puntos anteriores entre economa, poltica y cultura. La

posibilidad de una planificacin efectiva impli-
El agotamiento del discurso educativo sustenta-
caba un Estado fuerte, con capacidad de orien-
do fundamentalmente en la dimensin poltica
tar el comportamiento de los actores sociales
de la sociedad estuvo asociado tanto a factores
hacia metas racionalmente definidas. En su
nacionales como internacionales. Las necesida-
lugar, sin embargo, tuvieron vigencia distintas
des de reconstruccin de los pases centrales
situaciones que definieron un patrn de de-
despus de la guerra, as como el desafo polti-
sarrollo comn para la regin, basado en un
co y econmico que significaba la presencia del
conjunto de factores espurios de competitivi-
bloque socialista, estimularon un inters crecien-
dad: bajos salarios, depredacin de recursos
te por la articulacin entre educacin, recursos
naturales, inflacin o endeudamiento externo.
humanos y crecimiento econmico. Esquemti-
Este patrn de desarrollo, lejos de cualquier
camente expuesta, esta postura inspirada en la
proceso planificado, permiti que algunos pa-
teora del capital humano sostena que el nivel
ses crecieran sin equidad social, que otros man-
educativo de las personas estaba asociado a su
tuvieran niveles bsicos de equidad pero sin
productividad y que dicha productividad deter-
crecer econmicamente y que otros, por fin, ni
minaba los ingresos. Desde un punto de vista
crecieran ni garantizaran equidad social.
conceptual, los recursos asignados a educacin
Ningn pas pudo llenar lo que Fernando
dejaron de considerarse un gasto para pasar a
Fajnzylber llamara el casillero vaco del
- 36 -
Juan Carlos Tedesco
desarrollo social latinoamericano, donde se
rra. Las agencias de Naciones Unidas jugaron un
lograran los dos objetivos del desarrollo: creci-
papel clave en la difusin de estos esquemas de
11
miento econmico y equidad social .
anlisis. Estas agencias fueron las encargadas de
Desde este punto de vista, fue paradjico
postular los principios de la planificacin econ-
constatar que la expansin de los enfoques que
mica y social, apoyar la creacin de las institucio-
ponan el acento en la funcin econmica de la
nes nacionales responsables de estas tareas y
educacin y en su racionalidad planificadora
formar al personal tcnico. Esta modalidad de
tuvo lugar en un contexto de agudizacin de los
articulacin entre los procesos nacionales y los
conflictos ideolgicos. La Revolucin Cubana a
internacionales provoc una fuerte homogenei-
nivel regional y las disputas por el poder a nivel
dad en los diagnsticos y en las estrategias de
nacional convirtieron al sistema educativo en
transformacin de la educacin. Si a finales del
un espacio de fuertes controversias ideolgicas.
siglo XIX y principios del XX la influencia externa
La universidad fue el lugar ms cargado por
se ejerci a travs de la lectura de los autores
este debate pero, no por ello, el nico. A su vez,
europeos, los viajes y la contratacin de maes-
la inestabilidad poltica de este perodo y la
tras y maestros extranjeros, ahora la influencia
sucesin entre gobiernos civiles y militares pro-
estara ejercida a travs de poderosos aparatos
voc situaciones diferentes. En algunos pases,
institucionales intergubernamentales, que legiti-
Chile es un buen ejemplo de esta situacin, los
maban los discursos y las prcticas polticas.
proyectos modernizadores fueron asumidos
Aparecieron, de esta forma, dos protagonistas
por los sectores democrticos asociados al
nuevos en la arena poltico-educativa: los orga-
modelo de Alianza para el Progreso como
nismos internacionales y los planificadores de la
estrategia para enfrentar el avance comunista.
educacin. La aparicin de los organismos inter-
En otros, esos proyectos fueron asumidos por
nacionales cre un espacio de discusin poltica
gobiernos militares modernizadores, donde el
supranacional, donde era posible arribar a cier-
caso de Brasil es el ms importante. Otros pa-
tos consensos que no se traducan necesaria-
ses vivieron la paradoja de intentar proyectos
mente en decisiones nacionales. Una nueva
educativos modernizadores asociados a
disociacin se agregaba a la ya tradicionales, la
gobiernos militares de mentalidad tradicional,
disociacin entre lo que los gobiernos acorda-
donde el caso argentino es muy ilustrativo.
ban en los foros mundiales y lo que luego efec-
La inspiracin externa del paradigma eco-
tivamente realizaban en el interior de sus pases.
nmico de la educacin estuvo acompaada por
Con respecto a los planificadores de la educa-
el soporte institucional brindado por los organis-
cin, su aparicin permiti incorporar mayor
mos internacionales creados despus de la gue-
racionalidad tcnica a los diagnsticos y a las
- 37 -
estrategias de polticas, pero en el interior del
agencia subversiva. En esta pugna, se perdi
campo educativo la pedagoga fue desplazada
buena parte de la capacidad del sistema educa-
por la economa de la educacin.
tivo para transmitir conocimientos y formar en
En ese contexto, las tendencias educativas
el dominio de los principales cdigos de la
respondieron tanto o ms a demandas sociales
modernidad. Mientras los proyectos educativos
relativamente desarticuladas que a decisiones
autoritarios buscaron definir aquellos conteni-
tomadas desde los procesos de planificacin
dos que no haba que ensear y aquello que era
gubernamentales. Los fenmenos propios de
preciso destruir, los enfoques crticos concibie-
este perodo fueron la expansin de la cober-
ron la relacin maestro-alumno bajo la metfo-
tura, especialmente en la enseanza bsica, y
ra del vnculo entre el amo y el esclavo, donde la
la creciente segmentacin del sistema educati-
enseanza apareca directamente asociada a la
vo asociada a su privatizacin. La expansin de
dominacin social.
la cobertura implic la aparicin de mecanis-
Es importante sealar que los enfoques cr-
mos de diferenciacin en el interior del siste-
ticos de la educacin no quedaron limitados al
ma educativo, que tendi a organizarse en
plano de la discusin terica. La pugna social y
circuitos diferenciados de calidad, asociados
poltica de ese perodo provoc que, en forma
fundamentalmente al origen social de los
muy transitoria y conflictiva, algunos pases de
alumnos pero tambin a patrones culturales y
la regin tuvieran cortos perodos de gobiernos
de localizacin geogrfica.
alternativos. Al respecto, es preciso recordar
La segmentacin del sistema educativo
el caso de Chile con Salvador Allende, el Per
estuvo acompaada a su vez por un complejo
de Velasco Alvarado, el ms complejo y cam-
proceso vinculado a las transformaciones cultu-
biante perodo de Pern en Argentina, ms tar-
rales e ideolgicas producidas en la sociedad. El
damente la Nicaragua sandinista. Cada uno
autoritarismo poltico y la interrupcin de los
merecera un anlisis especial, pero es preciso
procesos democrticos se expresaron con parti-
reconocer que todos estos proyectos tuvieron
cular virulencia en el sistema educativo, concep-
un fuerte carcter revolucionario desde el
tualizado y utilizado como aparato ideolgico.
punto de vista educativo. Pretendan transfor-
Paradjicamente, sectores polticamente anta-
mar las desigualdades en el acceso, pero tam-
gnicos coincidieron en este enfoque. As, mien-
bin los contenidos, las prcticas pedaggicas,
tras los enfoques crticos sostenan el carcter
el diseo y el gobierno del sistema y de las ins-
reproductor e ideolgicamente conservador de
tituciones educativas. Es por lo menos parad-
las prcticas educativas, los sectores conserva-
jico constatar que el modelo cubano de
dores perciban al sistema educativo como una
educacin no se corresponde con esas caracte-
- 38 -
Juan Carlos Tedesco
rsticas. Desde el punto de vista de la gestin y
transmisin de valores dominantes. En muchos
la administracin educativa, el modelo cubano
lugares de Amrica Latina (a diferencia de los
fue el ms ajustado a los postulados de la pla-
procesos de expansin temprana de la escuela
nificacin. En trminos pedaggicos, al igual
asociados a la formacin de los estados nacio-
que en el caso de los pases socialistas, las
nales) el acceso universal a la escuela tuvo
modalidades practicadas en las escuelas
lugar en un contexto donde la escuela perda
siguieron en gran parte los lineamientos de las
valor como agencia socializadora.
didcticas tradicionales.
La crisis del Estado de bienestar, la cada
del socialismo real y el surgimiento progresivo
de nuevos patrones de funcionamiento del
IV. Educacin,
mercado y ciudadana
capitalismo, que veremos en la seccin siguiente, provocaron el abandono tanto de los con-
Las reformas de los aos noventa se inscriben
ceptos como de las prcticas de la planificacin
en un contexto nacional e internacional signifi-
econmica y social. El saldo de este perodo, sin
cativamente diferente al de las transforma-
embargo, no debe ser subestimado. Desde el
ciones intentadas en etapas anteriores. La
punto de vista educativo, la expansin cuanti-
particularidad de este perodo radica en que los
tativa cambi el eje de los problemas, que
proyectos educativos se enmarcaron en una ola
pasaron a estar ms centrados en los mecanis-
de transformaciones a nivel mundial, que apun-
mos de segmentacin internos al sistema que
taban a enfrentar los desafos planteados por
en las dificultades de acceso. Este giro hacia lo
las exigencias de los cambios en la organizacin
interno del sistema, sin embargo, fue analizado
del trabajo, la cultura, la organizacin poltica, el
en forma relativamente ms centrada en para-
rol de los ciudadanos y el Estado. En el caso de
digmas de las disciplinas externas a la educa-
los pases de Amrica latina, una doble deman-
cin: la sociologa, la economa o la poltica,
da estimul estas reformas: (i) desde el sector
que en la pedagoga y la didctica. Una de las
productivo, los cambios en la organizacin del
consecuencias ms sutiles de este perodo fue
trabajo asociados al desarrollo de las tecnolog-
el desplazamiento del discurso pedaggico del
as de la informacin provocaron demandas
mbito de las polticas educativas. Para los pla-
nuevas en la formacin de los trabajadores; (ii)
nificadores, todo aquello que suceda en la sala
desde la dimensin poltica, el retorno a la
de clase era una suerte de caja negra de la
democracia y al Estado de Derecho acentu la
cual no podan ocuparse y para los crticos, lo
preocupacin por formar ciudadanos reflexivos,
que all ocurra era imposicin ideolgica y
capaces de enfrentar los nuevos desafos del
- 39 -
proceso de fortalecimiento de la democracia.
tades muy importantes. Si bien algunas de
Esta doble demanda, sin embargo, tena un sig-
estas dificultades son propias de la escasa cul-
nificado muy diferente al tradicional. En el
tura poltica de concertacin, particularmente
modelo de produccin industrial clsico el
importantes en los pases en desarrollo, el ori-
modelo fordista formar para el trabajo y for-
gen de las dificultades radica en la propia cen-
mar para la ciudadana exigan el desarrollo de
tralidad que ocupa el conocimiento en la
competencias diferentes o antagnicas. El tra-
estructura social. En la medida que la informa-
bajo requera disciplina, obediencia y adecua-
cin y el conocimiento constituyen cada vez
cin al ritmo de la cadena de produccin,
ms las variables claves de la distribucin del
mientras la ciudadana exiga participacin,
poder, el control tanto de su produccin como
reflexin y espritu crtico. En contraste, los nue-
de su distribucin se convierten en el mbito
vos modelos de organizacin del trabajo, al
donde se desarrollan los conflictos sociales ms
menos tericamente, eliminaban esta contra-
significativos. El optimismo inicial acerca de las
diccin ya que conceban que las competencias
potencialidades democrticas del nuevo capi-
para la produccin y para la ciudadana tenan
talismo o de la as llamada sociedad del
un ncleo comn. Sobre esta base, fue posible
conocimiento fue desmentido por el compor-
que desde diferentes perspectivas tericas y
tamiento real de las variables estructurales,
polticas se reconociera la importancia central
particularmente las relativas al empleo y la dis-
de la educacin y del conocimiento, tanto en el
tribucin del ingreso12.

La literatura sobre la dinmica del nuevo
desarrollo econmico como en el comporta-
capitalismo es extensa y bien conocida. Para el
miento ciudadano.
La dcada de los aos noventa se inici con
caso de Amrica Latina, existe suficiente evi-
cierto optimismo acerca de la existencia de
dencia emprica acerca del impacto que ha
condiciones favorables para la definicin de
provocado la globalizacin y la incorporacin
estrategias educativas a travs del consenso de
de progreso tcnico en la produccin. De
los diferentes actores. La Conferencia Mundial
acuerdo a los estudios sobre la distribucin de
de Educacin para Todos, celebrado en Jomtien
la riqueza, el crecimiento econmico de la
(Tailandia) marc el punto ms importante de
dcada de los noventa ha estado asociado al
este consenso a nivel internacional. A poco de
aumento de su carcter inequitativo. Amrica
iniciado este proceso, sin embargo, se puso de
Latina es, de acuerdo a estos estudios, la
manifiesto que ir ms all del reconocimiento
regin que muestra mayores grados de con-
retrico acerca de la necesidad de concertar las
centracin del ingreso en el mundo. En este
polticas educativas implicaba superar dificul-
contexto, el papel de la educacin es motivo de
- 40 -
Juan Carlos Tedesco
una discusin renovada. El discurso dominan-
de lograr mayor equidad social a travs de la
te basado en la idea segn la cual la educacin
educacin no depende solo de cambios en la
es la variable clave de la equidad social tuvo
oferta pedaggica. La equidad es un fenmeno
poco a poco que ser complejizado a partir de la
sistmico y, por lo tanto, sin modificaciones sus-
relacin inversa: cunta equidad social es
tanciales en los patrones de distribucin del
necesaria para lograr una educacin de buena
ingreso ser imposible avanzar en los logros
calidad? Los crecientes niveles de desigualdad
educativos que permitan a la poblacin tener
estn provocando un fenmeno de deterioro
acceso a niveles de educacin adecuados para
de las condiciones de educabilidad con la cual
su incorporacin productiva a la sociedad.
los alumnos tienen acceso a la educacin. Los
Las tensiones y conflictos propios del
datos sobre logros de aprendizaje de los alum-
nuevo capitalismo colocaron la aspiracin al
nos indican que la oferta educativa no puede
logro de consensos educativos en un marco
superar los dficit de socializacin bsica con
muy complejo. Por un lado, la aspiracin al
la cual los estudiantes provenientes de fami-
consenso y a la concertacin constituy una
lias pobres llegan a la escuela.
alternativa al pensamiento neoliberal segn el
En este contexto, las reformas educativas
cual el mercado deba ser el distribuidor de los
en Amrica Latina debieron enfrentar no slo
bienes sociales, incluida la educacin. Varios
las demandas provenientes de los nuevos
pases de la regin, en momentos y sectores
requerimientos del desempeo productivo y
diferentes del sistema educativo, sostuvieron la
ciudadano, sino las demandas de contencin
vigencia de este tipo de estrategias. Pero por
social planteadas por los amplios sectores de
otro lado, el propio proceso de concertacin
poblacin excluidos del acceso al empleo y a la
deba enfrentar dificultades nacidas en el
riqueza. El riesgo ms claro de esta dinmica es
marco de las nuevas situaciones sociales.
el aumento de la segmentacin y la polariza-
En primer lugar, la dificultad para la re-
cin educativa, que se registra en todos los pa-
presentacin adecuada de los sectores social-
ses de la regin y que est en la base de una
mente desfavorecidos en las negociaciones
tendencia visible en las prcticas polticas y en
educativas. Las experiencias de concertacin
ciertos discursos y estrategias de accin, segn
educativa mostraron un progresivo proceso de
la cual el Estado debera ocuparse solamente
corporativizacin de la participacin en las
de los pobres y el sector privado de las deman-
negociaciones. En la fase inicial, generalmente
das ms sofisticadas y complejas de las capas
de consulta, de discusin y de diagnstico, la
medias y altas de la sociedad. La experiencia de
participacin suele ser muy amplia. Fenmenos
esta dcada permite sostener que el objetivo
como el congreso pedaggico de Argentina, el
- 41 -
da D de la educacin en Brasil, la consulta
los diferentes sectores. Como dicha escasez
popular sobre educacin en Ecuador, la consul-
tiene una existencia de largo plazo, la urgencia
ta en Repblica Dominicana, etc., son todos
de las demandas es muy significativa. En este
ejemplos de procesos de movilizacin de la
contexto, es muy difcil obtener la aceptacin
opinin pblica que generaron fuertes deman-
de secuencias de cambio que impliquen la pos-
das. Cuando la discusin llega a la fase de defi-
tergacin de la satisfaccin de ciertas deman-
nir compromisos y modalidades de accin, la
das. Nadie est dispuesto a esperar ms y en
diversidad de actores que participan tiende a
esta pugna, obviamente, los que tienen ms
disminuir y la participacin adquiere un carc-
capacidad para plantear sus urgencias son los
ter ms corporativo. La representacin de los
sectores ms organizados. Un indicador de esta
sectores ms desfavorecidos tiende a desapa-
desigual capacidad de negociacin es la distri-
recer o a quedar en manos ya sea de alguna de
bucin de recursos financieros por nivel educa-
las organizaciones polticas o de la Iglesia, con
tivo. La enseanza superior, que cuenta con la
todas las consecuencias que ello puede impli-
capacidad de movilizacin de los estudiantes
car en trminos de utilizacin de esa represen-
universitarios, ha obtenido porcentajes cada
tacin en funcin de otros intereses.
vez ms importantes del gasto en educacin.
En segundo lugar, las experiencias realiza-
En tercer lugar, es preciso mencionar la
das indican que existe una diferencia impor-
multiplicacin de protagonistas que participan
tante entre los acuerdos que se logran con
de los procesos de concertacin educativa. A
respecto a los objetivos generales y los acuer-
diferencia de la situacin tradicional, en la cual
dos referidos al proceso de implementacin.
el debate educativo se concentraba en el
Los testimonios al respecto son elocuentes:
gobierno, los docentes y la Iglesia, ahora han
obtener consenso en la fase de definicin de
aparecido nuevos actores sociales interesados
objetivos resulta relativamente fcil si se lo
en participar y discutir las estrategias educati-
compara con las enormes dificultades que exis-
vas. Estos nuevos actores provienen del mundo
ten para obtener consensos en el momento de
del trabajo (los empresarios tienden cada vez
la ejecucin. Este fenmeno est asociado con
ms a participar de los debates sobre educa-
el hecho que las posibilidades de garantizar los
cin), de los medios de comunicacin (el perio-
acuerdos alcanzados en la fase previa a la
dismo se ocupa en forma cada vez ms amplia
implementacin son, obviamente, mucho
de lo que sucede en el mbito de la escuela y
menores en los pases en desarrollo. La escasez
los medios masivos de comunicacin son obje-
de recursos obliga a definir prioridades con
to de debate acerca de su papel como agentes
menos margen para satisfacer los reclamos de
educativos) y, por ltimo, la presencia de los
- 42 -
Juan Carlos Tedesco
organismos internacionales de financiamiento,
tos, particularmente la descentralizacin y la
de cooperacin y de investigacin educativa.
autonoma institucional, fueron histricamente
Los organismos de financiamiento han asumi-
reivindicados por los educadores y los movi-
do una responsabilidad creciente en la orienta-
mientos pedaggicos progresistas, orienta-
cin de las estrategias de cambio y los
dos a lograr mayor nivel de libertad de los
especialistas en educacin tienen cada vez ms
actores del proceso educativo para innovar,
presencia en los organismos de toma de deci-
para construir opciones curriculares y para ade-
siones. De hecho, un nmero importante de
cuarse a la diversidad social y cultural de los
ministros y altos funcionarios de educacin son
alumnos. En la dcada de los aos 90, en cam-
o han sido investigadores reconocidos en el
bio, la descentralizacin y la autonoma fueron
mundo acadmico educativo. La paradoja de
promovidas desde una perspectiva administra-
Amrica Latina es que esta ampliacin del
tiva y presupuestaria, donde los objetivos fun-
nmero de protagonistas no implica necesaria-
damentales eran la necesidad de reducir el
mente que se supere el dficit de actores que
gasto pblico, la utilizacin ms eficiente de los
tienen los procesos sociales. En sntesis, todo
recursos disponibles y el debilitamiento del
parece indicar que se ha superado ampliamen-
poder de negociacin de los sindicatos docen-
te la visin angelical de los procesos de con-
tes a travs de la fragmentacin de los mbitos
certacin y participacin y que se ha tomado
de negociacin. Este nfasis en la dimensin
conciencia que en estos procesos tienen lugar
institucional desvinculada del paradigma
alianzas y conflictos donde, ms all de los
pedaggico provoc dos fenmenos diferentes
acuerdos que se logren, siguen existiendo inte-
pero articulados entre s: (i) el empobrecimien-
reses diferentes.
to del sentido de la transformacin educativa,
Si bien existi un acuerdo general acerca
que se redujo a los aspectos financieros o
del carcter sistmico que deban tener las
administrativos y (ii) la subestimacin de los
reformas educativas, los enfoques promovidos
aspectos pedaggicos y del docente como actor
por las agencias de financiamiento internacio-
clave de la transformacin educativa.
nal otorgaron a los aspectos institucionales un
La prdida de sentido es un fenmeno que
lugar prioritario en la agenda de los procesos
caracteriza a la cultura del nuevo capitalismo
de transformacin. La descentralizacin, la
en general. En el caso de la educacin, sus efec-
mayor autonoma a las instituciones escolares,
tos son particularmente nocivos ya que se
la medicin de resultados y los mecanismos de
supone que la educacin est destinada a
financiamiento ocuparon un lugar central en
transmitir el patrimonio cultural y a preparar
los debates educativos. Algunos de estos pun-
para el futuro. Si el pasado est asociado a lo
- 43 -
obsoleto y el futuro es incierto, la concentracin
menos, un parte importante de ellos, perciben
en el presente deja a los educadores sin uno de
el proceso de globalizacin como una amenaza,
los fundamentos bsicos de su tarea. En el caso
particularmente aquellos aspectos que se re-
particular de los docentes, la ausencia de infor-
fieren a la crisis del Estado-nacin, a la cultura
macin o de comprensin acerca del sentido
de las nuevas tecnologas de informacin.
del proceso global de cambio provoca un fen-
Asimismo, los docentes no suelen dominar las
meno segn el cual la transformacin est aso-
competencias que se exige que ellos difundan:
ciada fundamentalmente a la idea de prdida y
creatividad, capacidad de trabajo en equipo,
a sentimientos de inseguridad y de incertidum-
alta tolerancia a la incertidumbre, capacidad
bre sobre el futuro.
para elaborar proyectos, etc. Por otra parte, la
La prioridad a los aspectos institucionales
incorporacin a la escuela de sectores sociales
en las reformas educativas estuvo asociada a la
y culturales muy diversos exige el manejo de
subestimacin de la importancia de la dimen-
una batera de mtodos muy amplia, capaz de
sin pedaggica y del actor principal del proce-
adaptarse a las situaciones de diversidad cultu-
so de enseanza-aprendizaje: los docentes. En
ral y social, que la pedagoga y la formacin
este sentido, es preciso reconocer que buena
docente en los pases en desarrollo an no ha
parte de las discusiones que tuvieron lugar en
logrado elaborar.
las ltimas dcadas acerca de los procesos de

transformacin educativa desconocieron,
subestimaron o simplemente concibieron en
V. A modo de conclusin
forma retrica el papel de los docentes. Esta

falta de atencin al papel del docente, una de
Esta visin de conjunto y de largo plazo acerca
cuyas manifestaciones es el bajo salario que
del vnculo entre sociedad y educacin en
reciben por su trabajo, est provocando situa-
Amrica Latina puede dejar un saldo de fuerte
ciones de resistencia a los procesos de transfor-
escepticismo acerca de las posibilidades futuras
macin educativa que impiden avanzar al ritmo
de lograr los objetivos de una educacin de
que exigen las nuevas demandas sociales. Las
calidad para todos. La crisis actual del capitalis-
resistencias de los docentes, sin embargo, no
mo, la urgencia de los problemas ambientales y
deberan analizarse exclusivamente como un
la secular demanda tica por mayores niveles
producto de sus malas condiciones de trabajo.
de justicia social dan lugar a la necesidad de
Existen variables tcnicas y culturales cuya
definir nuevos modelos de crecimiento. Lograr
importancia es preciso no subestimar. Diversos
una educacin de calidad para todos no es un
estudios han mostrado que los docentes o, al
objetivo sectorial. Solo ser posible lograrlo si
- 44 -
Juan Carlos Tedesco
forma parte de un proyecto de sociedad ms

justa. La nueva agenda de la transformacin
educativa contiene temas complejos, pero un
punto es fundamental: el proyecto de construccin de una sociedad justa exige niveles de
adhesin muy profundos y extendidos. La educacin est frente al desafo de construir esos
niveles de adhesin que son, a su vez, condicin
necesaria para su desarrollo. Desde este punto
de vista, es posible postular que la articulacin
entre educacin y sociedad estar basada en la
dimensin cultural. El sentido cultural del futuro combina lo cognitivo y lo social. La dimensin cognitiva se define a travs del concepto de
aprender a lo largo de toda la vida, mientras
que el significado de la dimensin social se
aprecia a travs de la centralidad que adquieren los valores de solidaridad, fraternidad y
cohesin. Obviamente, la orientacin que se
defina para el desarrollo de las tecnologas de
la informacin jugar un papel decisivo en este
proceso. Si bien no existe ningn determinismo
tecnolgico, sabemos que el acceso y la apropiacin universal de las tecnologas ser una
condicin necesaria para la construccin de una
sociedad justa. Por ltimo, la integracin regional abierta pero efectiva ser otra clave del desarrollo futuro. Al respecto, ser muy importante
definir el sentido que tendr la formacin ciudadana. La tensin entre lo global y lo local
estar presente en este debate, donde aprender
a vivir juntos exigir definir el mbito donde se
ejercer la ciudadana y la solidaridad.
- 45 -
Notas
10
1
8
9
Este artculo es producto de una investigacin

ms amplia sobre los vnculos entre educacin
y sociedad en Amrica Latina, que se lleva a
cabo en la Universidad Nacional de San
Martn (Argentina) y cuenta con la asistencia
de Ivana Zacaras.
Touraine, Alain: Actores sociales y sistemas
polticos en Amrica Latina. Santiago de Chile,
PREALC, 1987, pg. 25.
Las Constituciones nacionales de los pases
federales reconocan el derecho de las provincias a administrar la educacin. Para autorizar
la creacin y administracin de escuelas por
parte del gobierno central, en Argentina se
dict la conocida ley Lainez en 1904. En
Mxico tuvo lugar un debate similar a raz de
las funciones de la Secretara de Educacin
creada por iniciativa de Jos Vasconcelos en
1921. Ver Josefina Vzquez de Knauth.
Nacionalismo y educacin en Mxico. Mxico,
El Colegio de Mxico, 1970, pg. 138.
Dominique Schnapper: La communaut des
citoyens. Sur la ide moderne de nation. Paris,
Gallimard, 1994.
A. Touraine: Op. cit.; F. Dubet: Le travail des
socits. Paris, Seuil, 2009.
G. Bouchard: Gnesis de las naciones y culturas
del nuevo mundo. Ensayo de historia comparada. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2003.
Un caso ilustrativo de esta resistencia cultural lo
vemos en el debate que provoc en Colombia la
ley de educacin obligatoria. Ver Rausch, Jane
M.: La educacin durante el federalismo. La
reforma escolar de 1870. Bogot, Instituto Caro
y Cuervo Universidad Pedaggica Nacional.
1993, pg. 141.
G. Bouchard: Op. Cit., pg. 30-31.
Ver Juan Carlos Tedesco: Educacin y sociedad:
proyectos educativos y perspectivas futuras, en
Susana Torrado. Poblacin y bienestar en la
11
12
- 46 -
Argentina del primero al segundo Centenario.

Una Historia Social del siglo XX. Edhasa,
Buenos Aires, 2007.
Ver Juan Carlos Tedesco (2003): Educacin y
Sociedad en Argentina (1880-1945). 4ta.
Edicin, Siglo XXI, Buenos Aires.
F. Fajnzylber: Industrializacin en Amrica
Latina: de la Caja Negra alCasillero Vaco,
CEPAL, Santiago de Chile, 1989.
Para un anlisis ms amplio del vnculo entre
educacin y sociedad en el nuevo capitalismo,
ver Juan Carlos Tedesco (2007): El nuevo pacto
educativo. Educacin, competitividad y ciudadana. Santillana, Buenos Aires, y Juan Carlos
Tedesco (2000): Educar en la sociedad del
conocimiento. Buenos Aires, Fondo de Cultura
Econmica, Buenos Aires.
Csar Coll
Universidad Central de Barcelona
Ensear y aprender en el mundo actual:

Desafos y encrucijadas
Resumen
El artculo presenta los cambios que deben enfrentar los sistemas educativos, a partir de los principales desafos que les plantean los cambios sociales, polticos, econmicos y culturales que se han
producido en las ltimas dcadas. Propone revisar las categoras de anlisis y los planteamientos
tradicionales que han promovido las reformas educativas recientes. De este modo, desarrolla algunas ideas fundamentales para entender los cambios complejos que se requieren como la recuperacin de una visin amplia de la educacin, las necesidades de aprendizaje que deben
contemplarse a lo largo de la vida, las competencias que deben consolidarse para el ejercicio de la
ciudadana, los desafos que implica la atencin a la diversidad y la revalorizacin de los saberes
pedaggicos, psicopedaggicos y didcticos.
Palabras clave:
visin amplia de la educacin, educacin escolar, necesidades de aprendizaje
a lo largo de la vida, ciudadana y competencias, educacin inclusiva,
conocimiento pedaggico psicopedaggico y didctico
Abstract:
The article presents the transformation that education systems should suffer due to the main
challenges posed by social, political, economic and cultural changes that have been going on during
the last decades. It suggests reviewing the categories of analysis and the traditional proposals
- 47 -
stemming from recent education reforms. Thus, it develops some fundamental ideas to understand
the complex changes required such as: recovery of a broader vision of education; learning needs
that should be considered throughout life; competences that should be consolidated to exercise
citizenship; challenges that are implied in attention to diversity and revaluation of pedagogical,
psychopedadogical and educational knowledge.
Keywords:
expanded vision on education, schooling, basic learning needs and lifelong learning,
citizenship and competences, inclusive education, pedagogical
psychopedadogical and educational knowledge
- 48 -
Csar Coll
Universidad Central de Barcelona
Ensear y aprender en el mundo actual:

Desafos y encrucijadas
I. Introduccin
profesores ha crecido de forma espectacular y,

paralelamente a este crecimiento numrico,
Las reflexiones y consideraciones que se pre-
ha habido cambios importantes en su recluta-
sentan en este trabajo parten de una doble
miento, en su formacin, en sus condiciones
conviccin. La primera es que los cambios
de trabajo, en su consideracin y valoracin
sociales, polticos, econmicos y culturales que
social. Lo que se espera y se exige hoy de las
se han producido en el transcurso de las lti-
instituciones de educacin formal y escolar es
mas dcadas plantean desafos muy serios a
tambin distinto de lo que se esperaba y se
los sistemas nacionales de educacin formal
exiga en pocas anteriores. Para decirlo en
y escolar. Ensear y aprender hoy en las es-
pocas palabras, las expectativas y exigencias
cuelas, los institutos y otras instituciones de
dirigidas a las instituciones de educacin for-
educacin bsica y superior son tareas sensi-
mal son hoy muy superiores y bastante ms
blemente distintas a las tareas de ensear y
confusas y contradictorias que en el pasado.
aprender en ese mismo tipo de instituciones
Nunca se ha esperado y exigido tanto de las
en el pasado, incluso en un pasado relativa-
escuelas y de los institutos, y por extensin de
mente reciente. Muy al contrario de lo que se
los profesionales que trabajan en esas institu-
afirma en ocasiones, casi todo ha cambiado:
ciones, como se espera y se exige ahora;
los alumnos que encontramos hoy en las aulas
nunca antes la diversidad e heterogeneidad
tienen un perfil sensiblemente distinto a los
de las expectativas y exigencias planteadas
de antes; en todos los pases el nmero de
por los diferentes sectores y grupos sociales
- 49 -
Ensear y aprender en el mundo actual: desafos y encrucijadas
haba alcanzado el nivel que tiene en la

actualidad.
Cada vez es ms evidente que no es posible enfrentarse a estos desafos introducien-
La segunda conviccin es que, para hacer
do nicamente cambios ms o menos
frente a los desafos planteados por estos
importantes en los sistemas educativos actua-
cambios, los sistemas educativos tendrn que
les. Todo parece indicar que en esta ocasin
experimentar a medio plazo cambios en pro-
no estamos ante la ensima manifestacin de
fundidad en su organizacin, funcionamiento,
la crisis casi permanente que ha caracterizado
metodologas, contenidos e incluso en sus fi-
los sistemas nacionales de educacin desde
nalidades y objetivos. La magnitud de los
su nacimiento. Ya no se trata slo de mejorar
desafos se pone claramente de manifiesto
tal cual aspecto de los sistemas educativos
cuando pensamos en el impacto que tienen
currculo, metodologa didctica, formacin
sobre la educacin escolar una serie de fen-
del profesorado, materiales didcticos, orga-
menos y procesos ampliamente documentados
nizacin y funcionamiento de los centros edu-
como, por ejemplo, el dficit de socializacin
cativos, gobernabilidad del sistema, etc. o
(Tedesco, 1995: 35 y ss.) producido por el debi-
varios de ellos al mismo tiempo, como han pre-
litamiento de las instituciones de socializacin
tendido hacer prcticamente todas las refor-
primaria y secundaria, en especial del ncleo
mas educativas emprendidas en las dos o tres
familiar y de la escuela; la aparicin de nuevos
ltimas dcadas. Lo que ahora parece estar en
escenarios y agentes educativos como conse-
crisis es la capacidad misma del sistema edu-
cuencia en buena medida de la generalizacin
cativo en su conjunto para satisfacer las nece-
de las tecnologas digitales de la informacin y
sidades educativas de las personas en el
la comunicacin y su ubicuidad creciente en
nuevo escenario econmico, social, poltico y
todos los mbitos de la actividad de las perso-
cultural en el que nos encontramos. De ser
nas; el impacto transformador de estas tecnolo-
cierta esta valoracin, el reto ya no sera, o no
gas sobre los escenarios y los agentes
sera slo, mejorar la calidad de los sistemas
educativos tradicionales; la prdida de presti-
educativos que tenemos. Los esfuerzos debe-
gio y el cuestionamiento creciente de la legiti-
ran ir ms bien orientados a valorar si estos
midad de las instituciones educativas y del
sistemas son los que necesitamos en el nuevo
profesorado como detentadores y transmisores
escenario econmico, laboral, social, poltico
del conocimiento; la aparicin de nuevas nece-
y cultural en el que estamos inmersos, y en
sidades de aprendizaje y de formacin; o an la
su caso, a adoptar las medidas necesarias
extensin de los procesos de formacin y de
para su transformacin y adecuacin a este
aprendizaje a lo largo de la vida.
nuevo escenario.
- 50 -
Csar Coll
As mismo, resulta a mi juicio a todas

luces inapropiado abordar estos desafos
equipados exclusivamente con el discurso,
las categoras de anlisis y los planteamientos propios del tradicional enfoque educativo
II. La recuperacin de una visin

amplia de la educacin y la
articulacin de la educacin
escolar con otros escenarios y
agentes educativos
reformista, progresista e innovador. No es

razonable intentar abordar y resolver proble-
Frente a la visin restringida de la educacin
mas nuevos, desafos inditos, con plantea-
que ha marcado la evolucin de los sistemas
mientos y propuestas viejas, incluso
educativos nacionales, especialmente en el
aceptando que a menudo son planteamien-
transcurso de la segunda mitad del siglo XX, y
tos y propuestas que no han sido puestos en
que ha llevado a identificar prcticamente edu-
prctica o que lo han sido slo de forma par-
cacin y escolarizacin, es cada vez ms evi-
cial e insatisfactoria. Para acometer los retos
dente la necesidad de recuperar el sentido
a los que nos enfrentamos, hace falta un dis-
amplio y original de este concepto en el esce-
curso, unos planteamientos, unas categoras
nario actual. Esto supone volver a una visin de
de anlisis, unas polticas y unas estrategias
la educacin entendida como un conjunto de
de accin que no pueden ser exactamente los
actividades y prcticas sociales mediante las
mismas que hemos utilizado y practicado
cuales, y gracias a las cuales, los grupos huma-
hasta ahora.
nos promueven el desarrollo personal y la
En este marco, y con la voluntad de contri-
socializacin de sus miembros (Coll, 2000: 12),
buir a la reflexin y al debate sobre la necesidad
facilitndoles el acceso al conjunto de saberes,
de adoptar nuevos planteamientos en el abor-
prcticas y valores que conforman su cultura y
daje de los procesos de transformacin y mejora
ofrecindoles la posibilidad de convertirse en
de la educacin escolar, el objetivo de este tra-
agentes de cambio y creacin cultural. Desde
bajo es identificar algunos desafos a los que se
esta perspectiva, la escolarizacin es una prc-
enfrentan actualmente las tareas de ensear y
tica educativa ms, que ha ido adquiriendo una
aprender en las instituciones educativas, espe-
importancia y un protagonismo cada vez mayor
cialmente de las dedicadas a la educacin bsi-
en prcticamente todas las sociedades y pases
ca y obligatoria. No son, por supuesto, los nicos,
en el transcurso de los dos ltimos siglos, pero
pero s especialmente relevantes en la medida
no es ni puede ser considerada la nica prcti-
en que en torno a ellos se plantean encrucijadas
ca educativa con una incidencia efectiva sobre
decisivas, a mi juicio, para el futuro de la educa-
los procesos de desarrollo y socializacin de las
cin escolar a corto y medio plazo.
personas. Esta afirmacin, vlida con carcter
- 51 -
general, adquiere an mayor fuerza si la referi-
formal y qu se ensea y se aprende en otros
mos a las sociedades actuales. En efecto, por
escenarios educativos; tambin obliga a revisar
una parte, las expectativas y exigencias que se
las responsabilidades especficas del profeso-
proyectan hoy sobre la educacin escolar son
rado y de los agentes educativos que operan en
de tal calibre, como antes mencionbamos, que
esos otros escenarios y a valorar su incidencia
son imposibles de cumplir y de satisfacer ni-
respectiva sobre el desarrollo y la socializacin
camente desde ella. Y por otra parte, uno de los
de las personas.
rasgos distintivos del nuevo escenario en el que
Las implicaciones derivadas de resituar la
nos encontramos es precisamente la aparicin,
escolarizacin en el marco de una visin ms
en buena medida de la mano de las tecnolo-
amplia de la educacin no se limitan, sin
gas digitales de la informacin y la comunica-
embargo, a la necesidad de revisar dnde se
cin, de nuevos agentes, escenarios y prcticas
ensea y se aprende, qu se ensea y se apren-
educativas que han venido a sumarse con fuer-
de en los diferentes escenarios educativos y
za a los tradicionales.
quin tiene la responsabilidad de la accin
Ahora bien, la adopcin de una visin
educativa en cada caso. Estas implicaciones son
amplia de la educacin plantea retos importan-
igualmente importantes en lo que concierne a
tes y obliga a revisar algunos aspectos esencia-
definicin y orientacin de las polticas educa-
les de las tareas de ensear y aprender
tivas. As, la conjuncin de una visin amplia de
encomendadas a las instituciones de educacin
la educacin con una perspectiva sistmica de
formal. As, por ejemplo, cuando se adopta esta
los procesos de cambio hace que las polticas
perspectiva, hay que admitir que en ocasiones
intersectoriales se conviertan en la verdadera
la clave para mejorar tal o cual aspecto de la
piedra de toque de las reformas educativas. En
enseanza o del aprendizaje no se encuentra, o
este sentido, parece razonable proponer que
no se encuentra slo, en los centros educativos
polticas educativas y las propuestas de trans-
ni en lo que hacen en ellos el profesorado y el
formacin y mejora de la educacin escolar
alumnado, sino fuera de ellos, en escenarios en
dejen de ser polticas y propuestas circunscritas
los que operan otros agentes educativos y con
exclusivamente a la educacin formal y escolar
los que la educacin escolar est estrechamen-
y a sus agentes principales alumnado, profe-
te interconectada. Pero el hecho de adoptar
sorado, familias. Las polticas educativas efi-
una visin amplia de la educacin no slo obli-
caces son ya en buena medida, y lo sern an
ga a revisar planteamientos y perspectivas tra-
ms en el futuro, de carcter intersectorial. As,
dicionalmente aceptados sobre qu se ensea
por ejemplo, no se puede plantear cabalmente,
y se aprende en las instituciones de educacin
a mi juicio, el tema de la educacin para la ciu-
- 52 -
Csar Coll
dadana y la educacin en valores sin conside-
ciones de educacin formal en ese contexto. La
rar, junto a lo que se hace y se puede hacer al
segunda es una propuesta relativa a la defini-
respecto en la escuela, lo que se hace y se
cin de polticas y planes que concreten ese
puede hacer tambin en el mbito familiar, en
contrato social por la educacin en lneas de
los medios de comunicacin, desde las entida-
accin en el entorno comunitario inmediato en
des sociales y culturales o desde las organiza-
el que viven y se desarrollan los nios, las nias
ciones polticas, sindicales y empresariales. O,
y los jvenes, que es donde se encuentran los
para mencionar an otro ejemplo, hay pocas
escenarios educativos en los que participan
dudas de que la puesta en marcha de medidas
habitualmente y en los que operan los agentes
eficaces de atencin a la diversidad en la
sociales con una mayor incidencia real sobre su
escuela requiere a menudo la colaboracin de
desarrollo y socializacin.
otros agentes que operan en el mbito familiar,
En efecto, es en el entorno comunitario
social o comunitario y la puesta en marcha de
inmediato en el que viven y se desarrollan los
medidas en estos mbitos.
nios, las nias y los jvenes en el que cabe
Para afrontar los retos que plantea actual-
plantearse la exigencia de vincular expresa-
mente ensear y aprender en las escuelas y en
mente procesos educativos y procesos sociales
los institutos, no basta con el compromiso de
(escuela y vida, escuela y hogar, cultura escolar
estas instituciones y de los profesionales que
y cultura social, educacin y trabajo, currculo
trabajan en ellas: se requiere adems el com-
escolar y realidad local, teora y prctica), plan-
promiso y la responsabilidad compartida de la
teando la posibilidad de nuevas articulaciones
sociedad y de la comunidad en las que se inser-
o de nuevas maneras de entender dichas ar-
tan. Tomando como punto de partida este prin-
ticulaciones (Torres, 1999: 52), subrayado en el
cipio, surgen dos ideas que vale la pena
original). Es en l donde puede hacerse reali-
explorar con mayor profundidad (Coll, 2003).
dad la tarea de romper el aislamiento institu-
La primera consiste en promover un reflexin y
cional de la escuela, abrindola a los
un debate pblicos orientados al estableci-
requerimientos de la sociedad y redefiniendo
miento de un nuevo contrato social por la edu-
sus pactos con otros agentes socializadores,
cacin que establezca las obligaciones y
particularmente la familia y los medios de
responsabilidades de los diferentes agentes
comunicacin (Tedesco, 1999, p. 31, subraya-
que operan de hecho como agentes educativos
do en el original). Es en l, en suma, donde
en un entorno social y comunitario determina-
debe acometerse la bsqueda de un nuevo
do, y que permitan definir a grandes trazos qu
contrato social por la educacin y donde
funciones pueden y deben asumir las institu-
puede alcanzarse el compromiso colectivo y la
- 53 -
responsabilidad compartida de la escuela y del
stos, a su vez, con los aprendizajes que tienen
resto de agentes sociales para la satisfaccin de
lugar durante la educacin obligatoria.
las necesidades educativas de toda la pobla-
Otro reflejo claro de la identificacin men-
cin escolar, utilizando y optimizando para ello
cionada es la expectativa de una trayectoria
todos los recursos disponibles.
escolar nica de los alumnos, pensada exclusivamente en trminos de permanencia y continuidad a lo largo de la educacin obligatoria.
III. Educacin inicial y

necesidades bsicas de
aprendizaje a lo largo de la vida
Todo est pensado para que los alumnos ingresen a una edad determinada y prosigan su escolarizacin avanzando curso tras curso durante
los aos de educacin obligatoria. La nica des-
Los sistemas educativos actuales tienden a
viacin permitida de esta trayectoria estndar es
identificar la educacin bsica con la educacin
la repeticin de curso, percibida no obstante casi
obligatoria, es decir, con una educacin restrin-
siempre como un fracaso. La posibilidad de que
gida a la infancia, la niez y los primeros aos
algunos estudiantes puedan abandonar tempo-
de la adolescencia. De hecho, esta idea est en
ralmente el sistema para reincorporarse ms
la base de la organizacin y el funcionamiento
tarde no est contemplada y slo en casos muy
de la mayora de los sistemas educativos nacio-
excepcionales es tolerada. En general, los estu-
nales y explica buena parte de sus caractersti-
diantes que abandonan el sistema antes del tr-
cas. La identificacin entre educacin bsica y
mino de la educacin obligatoria tienen grandes
educacin obligatoria no es ajena, por ejemplo,
dificultades para reingresar en edades ms tar-
a los esfuerzos vanos, como luego comentar,
das, y cuando lo hacen es arrastrando el estigma
pero no por ello menos persistentes por
del fracaso en la educacin bsica aunque se
incluir en el currculo de la educacin obligato-
intente disimularlo con eufemismos como
ria todos los aprendizajes susceptibles de pro-
segunda oportunidad y similares y en condi-
mover el desarrollo y la socializacin de las
ciones claramente menos favorables que los que
personas. Todo sucede como si se diera por
han seguido la trayectoria prefijada y nica.
supuesto que, una vez finalizado el perodo de
La identificacin entre educacin bsica y
educacin obligatoria, las personas dejan de
educacin obligatoria se aviene mal, sin
tener necesidades bsicas de aprendizaje, de
embargo, con la caracterizacin de las necesi-
manera que, sin un argumento claro que lo sus-
dades bsicas de aprendizaje recogida en
tente y lo justifique, se acaba identificando la
la Declaracin Mundial sobre Educacin para
educacin bsica con los aprendizajes bsicos y
Todos de Jomtien, segn la cual estas necesida-
- 54 -
Csar Coll
des incluyen tanto las herramientas esenciales
aprender y seguir aprendiendo a lo largo de la
para el aprendizaje (como la lectura y la escri-
vida son fundamentales para el bienestar y el
tura, la expresin oral, el clculo, la solucin de
desarrollo personal y social.
problemas) como los contenidos bsicos del
Al igual que sucede con la visin amplia de
aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos,
la educacin, el concepto de educacin a lo
valores y actitudes) necesarios para que los
largo de la vida comporta un importante cam-
seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar
bio de perspectiva en el campo de la educa-
plenamente sus capacidades, vivir y trabajar
cin formal y escolar. As, la educacin bsica
con dignidad, participar plenamente en el
deja de ser algo exclusivamente limitado a
desarrollo, mejorar la calidad de vida, tomar
unos niveles educativos o a unas edades se
decisiones fundamentadas y continuar apren-
tienen o se pueden tener necesidades de
diendo (Comisin Interinstitucional, 1990:
aprendizaje a lo largo de toda la vida y muchas
157). As caracterizadas, las necesidades bsi-
de ellas, cuando surgen, se presentan como
cas de aprendizaje no pueden limitarse a un
bsicas, lo que obliga a abandonar la iden-
periodo de la vida de las personas (la infancia
tificacin entre educacin bsica y educacin
y la primera adolescencia) ni al periodo de la
obligatoria. Esta ltima, la educacin obligato-
educacin obligatoria.
ria, aparece ms bien como una educacin
Algo similar cabe decir respecto al concep-
bsica inicial entendida como el tronco o la
to de educacin permanente o educacin a lo
plataforma sobre la que construir los aprendi-
largo de la vida que, si bien aparece apuntada
zajes posteriores y como base y piedra angu-
en la declaracin de Jomtien y en otros docu-
lar de cualquier estrategia de aprendizaje
mentos anteriores de organismos internaciona-
permanente (Masip, 2007: 255). Pero, adems,
les, toma realmente fuerza con la publicacin
el concepto de aprendizaje a lo largo de la vida
en 1996 del Informe a la UNESCO de la
incorpora los aprendizajes realizados en el
Comisin Internacional sobre educacin para
marco de actividades y situaciones de educa-
el siglo XXI presidida por Jacques Delors.
cin formal, no formal e informal, lo que
Segn el informe, el volumen y la rapidez de los
refuerza la idea de la necesaria articulacin
cambios cientficos, econmicos y culturales
entre las diferentes escenarios y agentes edu-
que caracterizan nuestra poca hace que sea
cativos que inciden sobre los procesos de des-
imprescindible mejorar la formacin de las
arrollo, socializacin y formacin de las
personas y prepararlas para vivir en un mundo
personas, tanto desde un punto de vista trans-
en permanente transformacin, un mundo en
versal, en un perodo o fase de la vida, como
el que la capacidad y las oportunidades para
longitudinal, en fases o momentos sucesivos.
- 55 -
Este cambio de perspectiva plantea de
educacin obligatoria la flexibilidad no puede ni
nuevo desafos importantes a las tareas de
debe ser la misma que en fases posteriores, pero
ensear y aprender en las escuelas y en los
de lo que no hay duda es de que tendr que ser
institutos. En el mbito del currculo, por ejem-
mucho mayor de lo que lo es actualmente en la
plo, la distincin entre educacin bsica y
mayora de los sistemas educativos.
educacin obligatoria permite diferenciar

entre aprendizajes bsicos propios de la educacin bsica inicial u obligatoria y aprendizajes bsicos propios de niveles educativos
o momentos posteriores de la vida de las personas. Esta diferenciacin, sin embargo, choca
IV. El ejercicio de la ciudadana

en el siglo XXI y los aprendizajes
escolares: competencias clave y
saberes fundamentales
frontalmente, como veremos en el apartado

siguiente, con la tendencia secular a incorpo-
La necesidad de explorar nuevas vas y plante-
rar en los currculos de la educacin obligato-
amientos es particularmente clara en el caso de
ria todos los aprendizajes considerados
los aprendizajes seleccionados para formar
relevantes para el desarrollo y la socializacin
parte del currculo escolar. Qu hemos de
del alumnado, es decir, con la tendencia a
intentar que los alumnos y alumnas aprendan
intentar satisfacer todas las necesidades bsi-
en las escuelas e institutos y, en consecuencia,
cas de aprendizaje durante el periodo de edu-
qu hemos de intentar ensearles? Cules son
cacin obligatoria.
los aprendizajes que todo el alumnado debera
Los desafos generados por este cambio de
poder alcanzar en el transcurso de la educacin
perspectiva no son menores en lo que concierne
obligatoria? En suma, cules son los aprendi-
a la organizacin y el funcionamiento de los sis-
zajes bsicos cuya adquisicin debe promover
temas educativos. Como ya he comentado, en su
la educacin bsica? (Coll, 2006).
inmensa mayora stos son extremadamente
Estas preguntas han adquirido una espe-
rgidos en lo que concierne a la trayectoria pre-
cial importancia en el transcurso de las ltimas
vista de los alumnos. La incorporacin de la
dcadas como consecuencia, por una parte, del
perspectiva de aprendizaje a lo largo de la vida
ya mencionado incremento espectacular de las
obliga a flexibilizarlos y abrirlos, facilitando que
expectativas y exigencias planteadas a la edu-
las personas puedan entrar y salir de ellos en
cacin escolar, y por otra, de la cada vez ms
diferentes momentos o fases de la vida en fun-
evidente necesidad de incorporar al currculo
cin de sus intereses y necesidades de aprendi-
de la educacin bsica nuevos conocimientos,
zaje. Probablemente, durante el periodo de
nuevas destrezas y habilidades, nuevos valores,
- 56 -
Csar Coll
nuevas competencias. Esta necesidad, sin
procesos de revisin y actualizacin curricular
embargo, se manifiesta en el marco de unos
ya no pueden limitarse a incorporar nuevos
currculos escolares que en la mayora de los
contenidos y nuevas competencias; deben
pases son vistos ya por una buena parte del
cuestionar, adems, la idoneidad y la necesi-
profesorado y por no pocos expertos como cla-
dad de los ya incorporados en revisiones y
ramente excesivos. Conviene recordar a este
actualizaciones anteriores.
respecto que los procesos de actualizacin y
Nos encontramos as de nuevo con una
revisin curricular han estado presididos tradi-
encrucijada fundamental para las tareas de
cionalmente por una lgica acumulativa carac-
ensear y aprender en las escuelas e institutos
terizada por la introduccin de nuevas materias
ante la que no es fcil reaccionar, pero que es
o asignaturas y nuevos contenidos cada vez
imprescindible resolver. Unos currculos sobre-
que se han producido cambios sociales, cultu-
cargados, excesivos, como son actualmente los
rales, polticos o econmicos de una cierta rele-
de la educacin bsica en buena parte de los
vancia, o que ha habido adelantos cientficos y
sistemas educativos, tienen implicaciones alta-
tecnolgicos importantes. La aplicacin reitera-
mente negativas para la calidad de la educa-
da de esta lgica a los sucesivos procesos de
cin: generan frustracin en el profesorado y
cambio curricular acometidos desde mediados
sentimientos de fracaso y de incompetencia en
del siglo XX ha supuesto la incorporacin de un
el alumnado, obligados unos y otros a ense-
volumen creciente de objetivos y de contenidos
ar y aprender respectivamente cantidades
de aprendizaje a la educacin escolar, configu-
considerables de contenidos a los que no siem-
rando de este modo currculos claramente
pre consiguen atribuir sentido, promueven la
sobredimensionados y sobrecargados.
adopcin de metodologas expositivas y
As pues, hay indicios claros de que en los
memorsticas y constituyen un serio obstculo a
currculos actuales de la educacin bsica fal-
la realizacin de aprendizajes reflexivos, fun-
tan contenidos y competencias que deberan
cionales y significativos.
incorporarse; pero tambin los hay que en
No cabe pues la respuesta, ante la necesi-
muchos casos incluyen contenidos y competen-
dad de incorporar nuevos contenidos de apren-
cias que posiblemente no sean tan importantes
dizaje al currculo escolar, de aplicar una vez
y que tal vez podran o incluso deberan dejar
ms la lgica acumulativa utilizada tradicional-
de formar parte de esos currculos. En cualquier
mente en los procesos de revisin y actualiza-
caso, todo parece indicar que, para hacer fren-
cin curricular. Lo que procede es ms bien
te a los desafos que plantean las nuevas nece-
reconsiderar, revisar, redefinir qu es lo bsico
sidades de aprendizaje y de formacin, los
en la educacin bsica (Coll, 2004).
- 57 -
Como en los casos anteriores, las implicaciones de este desafo van ms all del mbito
estricto de las decisiones relativas a qu ensear y aprender en las escuelas y en los institu-
V. El impacto de las TIC

en la educacin:
de la alfabetizacin digital a la
alfabetizacin en la cultura digital
tos. En efecto, la decisin de redefinir lo bsico

en la educacin bsica comporta un cambio en
De entre todos los desafos a los que se
profundidad en los modelos curriculares y en
enfrenta actualmente la educacin escolar, los
las polticas que presiden y orientan los proce-
que tienen su origen en las tecnologas digita-
sos de diseo y desarrollo del currculo escolar.
les de la informacin y la comunicacin (TIC)
En este contexto cobra pleno sentido, por
ocupan un lugar destacado. En primer lugar, la
ejemplo, la propuesta de establecer un distin-
ubicuidad de estas tecnologas y su presencia
cin entre lo bsico deseable y lo bsico
creciente en prcticamente todos los mbitos
imprescindible en la educacin bsica (Coll,
de actividad de las personas incrementa de
2007) y de impulsar un amplio proceso de
forma espectacular las posibilidades de
reflexin y debate sobre los criterios que debe-
aprendizaje, dando lugar, como ya se ha men-
ran presidir la toma de decisiones sobr qu
cionado, a la aparicin de nuevos escenarios y
ensear y aprender en la educacin bsica
agentes educativos con una influencia cada
(Coll et al., 2007). El objetivo sera llegar a una
vez mayor sobre los procesos de desarrollo,
serie de conclusiones y propuestas sobre el
socializacin y formacin de las personas. En
currculo de la educacin bsica en una pers-
segundo lugar, gracias en buena medida a su
pectiva de futuro, ms all de las urgencias
naturaleza digital, las TIC ofrecen posibilida-
inmediatas que impone la gestin cotidiana de
des inditas para el almacenamiento, el pro-
los sistemas educativos. Se tratara, adems, de
cesamiento, la representacin, la transmisin,
hacerlo adoptando una visin amplia de la
el acceso y el uso de la informacin (Coll y
educacin que reconoce a las instituciones de
Mart, 2001), abriendo as el camino la inno-
la educacin formal y al profesorado un prota-
vacin pedaggica y didctica e invitando a la
gonismo indiscutible en los procesos de forma-
bsqueda de nuevas vas para mejorar la
cin de las nuevas generaciones, pero que
enseanza y promover el aprendizaje.
reconoce igualmente la importancia de otros
Pero los desafos que plantean las TIC no
escenarios y agentes educativos en estos pro-
se limitan al dnde revisin de su papel pro-
cesos y que postula la necesidad de aplicar
tagnico como consecuencia de la aparicin de
el principio de corresponsabilizacin social
nuevos escenarios educativos y al cmo revi-
con la educacin.
sin de las metodologas de enseanza y
- 58 -
Csar Coll
aprendizaje de la educacin escolar; afectan
aprendizajes relacionados con el dominio y
tambin, y muy especialmente, al qu e incluso
manejo de las TIC son bsicos en el mismo sen-
al para qu, es decir, a los contenidos y a las
tido que lo son los aprendizajes relacionados
finalidades, de la educacin escolar. La impor-
con el dominio de la lectura y la escritura en
tancia creciente de las TIC en el mundo actual
las sociedades letradas.
ha provocado la aparicin de nuevas necesida-
Tras el uso generalizado del concepto de
des de aprendizaje y de formacin referidas al
alfabetizacin digital, se esconden sin embargo
conocimiento y dominio de estas tecnologas
diferentes maneras de entenderlo y de concre-
que se han ido incorporando progresivamente,
tarlo (Coll y Rodrguez Illera, 2008). En algunas
en mayor o menor medida y con formatos
propuestas adopta la forma de un conjunto de
diversos segn los casos, a los currculos esco-
competencias y contenidos especficos vincula-
lares de la mayora de los sistemas educativos.
dos fundamentalmente al conocimiento y
La importancia acordada a estas nuevas
dominio de las TIC. En otras, los contenidos y
necesidades formativas y a su satisfaccin en el
las competencias se vinculan adems a la com-
marco de la educacin escolar se refleja con
prensin, produccin y difusin de documentos
claridad en el concepto de alfabetizacin digi-
multimedia e hipermedia. Y en otras an, las
tal (Gilster, 1997), utilizado habitualmente en
competencias y contenidos referidos a las TIC
las publicaciones especializadas para referirse
aparecen transversalmente en prcticamente
al conjunto de conocimientos, habilidades y
todas las otras reas o mbitos del currculo.
competencias exigidas por un uso funcional y
Sin duda, estamos an lejos de que la alfabeti-
constructivo de las TIC. Hablar de alfabetiza-
zacin digital desempee en el currculo y en la
cin digital equivale a postular que, de la
educacin escolar un papel semejante al de la
misma manera que en las sociedades letradas
alfabetizacin letrada en el sentido de requi-
es necesario tener un dominio funcional de las
sito para la realizacin de otros aprendizajes,
tecnologas de la lectura y la escritura para
pero no es en absoluto inimaginable pensar
acceder al conocimiento, en la sociedad de la
que ello pueda llegar a suceder en el futuro. La
informacin es imprescindible tener un domi-
importancia de las TIC como va de acceso al
nio de las tecnologas digitales de la comunica-
conocimiento en la sociedad de la informacin
cin y de la informacin, incluidas por supuesto
confiere plausibilidad a esta hiptesis.
las tecnologas digitales de la lectura y de la
Ms all, sin embargo, de la incorporacin
escritura. En otras palabras, hablar de alfabe-
al currculo de los conocimientos, habilidades
tizacin digital supone aceptar con todas sus
y competencias necesarios para el dominio de
consecuencias que en el mundo actual los
las TIC, y ms all tambin de su impacto
- 59 -
educativo directo posibilitando nuevas for-
prcticas sociales y culturales mediadas por las
mas de ensear y aprender o indirecto
tecnologas digitales de la informacin y la
favoreciendo la aparicin de nuevos escena-
comunicacin. Desde el punto de vista del
rios educativos, las tecnologas digitales de
currculo, esto significa que, con ser importante,
la informacin y la comunicacin estn en el
no basta con introducir las competencias, cono-
origen de un profundo proceso de cambio
cimientos y habilidades relacionados con la
social y cultural. La capacidad de estas tecno-
alfabetizacin digital para hacer frente a los
logas para penetrar e incidir en prcticamen-
desafos que las tecnologas digitales platean a
te todos los mbitos de la actividad de las
la educacin escolar. Es el conjunto del currcu-
personas est transformando o dando lugar a
lo, tanto en su orientacin como en sus elemen-
nuevas formas de pensar, de actuar, de apren-
tos, el que debe ser revisado a partir del
der, de conocer, de sentir, de trabajar, de rela-
referente que proporcionan las prcticas socia-
cionarse, de divertirse, etc. Como seala
les y culturales mediadas por las tecnologas
Castells (2000), las TIC constituyen el ncleo
digitales, la lectura tica e ideolgica que se
central en torno al cual se organiza el nuevo
haga de ellas y las necesidades formativas de
paradigma tecnolgico asociado a las trans-
las personas en este nuevo escenario.
formaciones sociales, econmicas y culturales

que caracterizan la sociedad de la informacin. Con las tecnologas digitales de la informacin y la comunicacin, y su papel en la
sociedad de la informacin, lo que est cambiando son las prcticas sociales y culturales
VI. Educacin inclusiva y

atencin a la diversidad:
la necesaria des-homogeneizacin
que constituyen el referente fundamental

para la educacin escolar. Por ello, uno de los
La mayora de los estudios realizados en torno
retos ms importantes de la educacin escolar
a los procesos de descentralizacin y la prctica
en la actualidad es hacer frente a este cambio
totalidad de los expertos que se han ocupado
cultural propiciado por las tecnologas digita-
de esta cuestin coinciden en sealar que,
les; es decir, el reto de cmo educar en el
cuanto mayor es el grado de homogeneidad en
marco de una cultura digital.
la organizacin y el funcionamiento de un sis-
Educar en el marco de una cultura digital
tema educativo, mayor es su dificultad para
incluye promover la alfabetizacin digital, pero
satisfacer de forma adecuada las necesidades
va ms all; supone tambin y sobre todo ense-
educativas y de formacin del conjunto de la
ar y aprender a participar eficazmente en las
poblacin escolar. La mayora de nuestros
- 60 -
Csar Coll
pases, sin embargo, se caracterizan por tener
Ahora bien, en unas sociedades diversas,
sistemas educativos que presentan un alto
multilinges y multiculturales, como son las
grado de homogeneidad.
sociedades de la mayora de los pases de la
Conviene no confundir a este respecto
regin, no es razonable seguir manteniendo el
descentralizacin con des-homogeneizacin.
pesado manto homogeneizador que ha carac-
En la mayora de los pases la oleada de refor-
terizado y sigue caracterizando la mayora, por
mas educativas emprendidas en las dos lti-
no decir la totalidad, de sus sistemas naciona-
mas dcadas del siglo pasado ha comportado,
les (o estatales o de comunidades autnomas)
entre otros cambios, procesos de descentrali-
de educacin. La capacidad de un sistema edu-
zacin ms o menos profundos mediante la
cativo para satisfacer las necesidades educati-
transferencia de competencias y responsabili-
vas y de aprendizaje todo el alumnado, piedra
dades y en ocasiones, pero no siempre, tam-
de toque de una educacin inclusiva (Gin,
bin de recursos de la nacin a los estados,
2009), est directamente relacionada con su
provincias o comunidades autnomas. De-
capacidad para diversificar las ofertas y las
jando al margen otras valoraciones sobre la
ayudas educativas, y sta ltima, a su vez, es
manera como se han planteado y se han lleva-
tanto ms limitada cuanto mayor es el nivel de
do a cabo, sobre sus propsitos y sus resulta-
homogeneidad impuesto a la organizacin y el
dos, lo cierto es que en la mayora de los casos
funcionamiento del sistema educativo. Urge, en
los procesos de descentralizacin no han con-
consecuencia, profundizar en los procesos de
seguido atenuar, ni mucho menos eliminar, el
descentralizacin con el fin de avanzar hacia la
alto grado de homogeneidad tpico de nues-
implementacin de sistemas educativos capa-
tros sistemas educativos. En ocasiones se ha
ces de ofrecer respuestas diversificadas a
conseguido reducir en alguna medida el
necesidades educativas y de aprendizaje diver-
mbito territorial (de la nacin a los estados o
sas. En otras palabras, hay que pasar de la des-
comunidades autnomas) en el que opera la
centralizacin a la des-homogeneizacin.
homogeneidad. No obstante, incluso cuando
Pero este deslizamiento plantea de nuevo
esto se ha conseguido, dentro de cada territo-
desafos importantes a la educacin escolar
rio con competencias y responsabilidades la
tanto en lo que concierne a la definicin de pol-
homogeneidad sigue siendo muy elevada
ticas educativas como a la manera de abordar las
desde el punto de vista de la organizacin y
tareas de ensear y aprender en los centros edu-
del funcionamiento de los centros educativos
cativos y en las aulas. As, por ejemplo, en lo que
y de la actividad desplegada por el profesora-
concierne al primer aspecto, exige el diseo
do y el alumnado.
y la implementacin de polticas dirigidas a
- 61 -
establecer un nuevo modelo de relacin entre las
anlisis de las reformas desplegadas durante
administraciones y los centros educativos, un
las ltimas dcadas en los pases de la regin
modelo basado ms en la formulacin de orien-
coinciden en destacar que en la mayora de los
taciones, el apoyo y la recopilacin y difusin de
casos su impacto sobre las prcticas educativas,
buenas prcticas que en la promulgacin de ins-
es decir sobre qu y cmo se ensea y se apren-
trucciones y normas generales de obligado cum-
de en los centros educativos y en las aulas, ha
plimiento. Y en lo que concierne al segundo, la
sido ms bien modesto. La experiencia muestra
elaboracin y puesta en marcha de estrategias
que cambiar las leyes de educacin, revisar los
de enseanza adaptativa en los distintos planos
currculos, establecer nuevas instancias y pro-
o niveles de configuracin de la prctica educati-
gramas de formacin inicial o en servicio del
va (Onrubia, en prensa): desde la concrecin del
profesorado, poner en marcha procesos de eva-
proyecto institucional y curricular de los centros
luacin interna y externa del rendimiento esco-
educativos, hasta el desarrollo de las actividades
lar y de los centros educativos, mejorar los
de enseanza y aprendizaje en el aula, pasando
equipamientos y las infraestructuras, promover
por la organizacin de la docencia agrupamien-
la elaboracin de materiales curriculares, incor-
to del alumnado, coordinacin del profesorado,
porar las nuevas tecnologas al quehacer
organizacin de tiempos y espacios, etc., el
escolar, etc. son, todas ellas, actuaciones consi-
clima y la convivencia en el centro, las programa-
derablemente complejas y difciles de imple-
ciones didcticas o la atencin individualizada a
mentar. Con todo, sin embargo, la experiencia
alumnos con necesidades especficas.
muestra tambin que ms difcil an es cambiar efectivamente lo que sucede en las aulas,
la manera como los profesores ensean o tra-
VII. Hacia una revalorizacin de

los aspectos pedaggicos,
psicopedaggicos y didcticos
tan de ensear a sus alumnos y la manera

como stos aprenden o se esfuerzan en aprender lo que sus maestros les ensean. Incluso las
valoraciones ms optimistas subrayan a menu-
Quisiera terminar esta breve e incompleta revi-
do la existencia de una desproporcin mani-
sin de algunos de los desafos ms importan-
fiesta entre, por una parte, el volumen de los
tes planteados actualmente a la educacin
recursos econmicos y los esfuerzos humanos
escolar aludiendo a un aspecto que, si bien
invertidos en las reformas, y por otra, su capaci-
puede parecer un tanto perifrico en una pri-
dad para transformar efectivamente las prcti-
mera aproximacin, a mi juicio es sin embargo
cas educativas y los procesos de enseanza y
fundamental para enfrentarlos y superarlos. El
aprendizaje. Todo sucede como si la capacidad
- 62 -
Csar Coll
transformadora de las reformas educativas
una parte, actuaciones relacionadas con lo que
fuera disminuyendo a medida que nos vamos
podramos llamar polticas de desarrollo curricu-
acercando a lo que constituye el ncleo bsico,
lar en sentido amplio en especial, actuacio-
el espacio fsico, interactivo y simblico por
nes de apoyo a los procesos de investigacin e
excelencia de las prcticas educativas escola-
innovacin educativa y a la formacin en servi-
res: el aula y los procesos de enseanza y
cio del profesorado. Y en segundo lugar,
aprendizaje que en ella tienen lugar.
actuaciones orientadas a reivindicar la impor-
Con toda seguridad los factores que limi-
tancia, la especificidad y la validez del conoci-
tan la capacidad de transformacin de las
miento pedaggico. Permtaseme destacar la
reformas educativas son muchos y diversos,
importancia de este segundo tipo de actuacio-
pero hay uno que me parece especialmente
nes. Con excesiva frecuencia el saber pedaggi-
relevante. Me refiero al hecho de que en la
co, psicopedaggico y didctico es presentado
mayora de los casos las reformas han puesto
como un saber de sentido comn que no
el acento en los aspectos de organizacin y
requiere unos conocimientos ni una formacin
funcionamiento del sistema educativo y de los
especfica. La voluntad irrenunciable de demo-
centros docentes, en los temas de gobernabi-
cratizacin efectiva de la educacin escolar y la
lidad, infravalorando o dejando en un lugar
importancia acordada a la participacin e
claramente secundario las cuestiones pedag-
implicacin social en los temas educativos ha
gicas, psicopedaggicas y didcticas.
llevado en ocasiones a negar el conocimiento
Sin negar en absoluto la importancia de
pedaggico como un conocimiento experto. A
estos aspectos, conviene recordar y subrayar el
mi juicio ste es uno de los factores que expli-
papel decisivo de los saberes pedaggicos en
can que, en la mayora de las reformas desple-
los procesos de transformacin y cambio edu-
gadas en los pases de la regin en las ltimas
cativo. Es necesario terminar con la paradoja
dcadas, se afirme con claridad la importancia
que supone el hecho de que, con excesiva fre-
al conocimiento pedaggico, psicopedaggico
cuencia, las reformas educativas orientadas a la
y didctico en el plano del discurso, pero que en
mejora de la calidad de la educacin no con-
la prctica las actuaciones relacionadas con
templen las prcticas docentes como uno de los
estas cuestiones sean ms bien poco concretas,
mbitos prioritarios de actuacin, o lo hagan de
escasas y generalmente no prioritarias.
una manera totalmente secundaria.
En este contexto, uno de los desafos ms
La concrecin de esta exigencia implica,
importantes con los que se enfrenta actual-
a mi juicio, la definicin y puesta en marcha
mente la educacin escolar es la urgente necesi-
de al menos dos tipos de actuaciones. Por
dad de desmantelar esta representacin
- 63 -
errnea del conocimiento pedaggico como
especialmente de su funcin, de sus finalidades,
un saber de sentido comn y sustituirla por
en suma, del sentido que tienen en el actual
otra que lo contemple como un saber profe-
escenario econmico, social, poltico y cultural.
sional especializado basado en la investiga-
El origen de este fenmeno hay que buscarlo en
cin y en el conocimiento. Las llamadas de
el hecho de que la mayora de los sistemas edu-
atencin sobre la importancia de la educacin
cativos responden a una realidad que es muy
en la sociedad del conocimiento, la creacin
diferente de la que hoy tenemos.
de unas mejores condiciones de trabajo para
No procede detenernos aqu en las causas
el profesorado basadas en el reconocimiento
ni en las manifestaciones de este fenmeno
de su funcin social, la revisin de las exigen-
(ver Coll, 2009 y 2010), pero s que conviene
cias y de los procedimientos de acceso a la
recordar que ser manifiesta en, y afecta a,
funcin docente y la potenciacin de la inves-
todos los niveles de la organizacin y el fun-
tigacin y la innovacin educativa son proba-
cionamiento de los sistemas educativos:
blemente algunas de las actuaciones que
desde el debate sobre las finalidades de la
cabra considerar a este respecto.
educacin escolar y la identificacin y formulacin de las necesidades bsicas de aprendizaje, hasta la participacin e implicacin del
VIII. A modo de conclusin:

la resignificacin de las tareas de
ensear y aprender en las
escuelas y en los institutos
alumnado y del profesorado en las actividades de enseanza y aprendizaje en el aula,

pasando las estrategias organizativas y metodolgicas ms adecuadas promover el aprendizaje. En otras palabras, el fenmeno del
En el trasfondo de los desafos a los que se
desvanecimiento del sentido de la educacin
enfrenta actualmente la educacin escolar se
escolar afecta por igual al para qu, al qu y al
encuentra, a mi juicio, el fenmeno del desva-
cmo de las tareas de ensear y aprender y
necimiento o prdida progresiva del sentido
est en la base de la mayora, por no decir la
que ha tenido tradicionalmente la educacin
totalidad, de los desafos y encrucijadas
escolar. Este fenmeno hace referencia al cues-
comentadas en las pginas precedentes.
tionamiento creciente en el transcurso de las
Neutralizar los efectos negativos de este fen-
dos o tres ltimas dcadas no slo de eficacia y
meno y recuperar el sentido de la educacin
la eficiencia de los sistemas nacionales de edu-
escolar atendiendo a las exigencias y caracte-
cacin, y en especial de los subsistemas de la
rsticas del mundo actual es el verdadero reto
educacin escolar bsica, sino tambin y muy
al que nos enfrentamos.
- 64 -
Csar Coll
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- 66 -
Alejandro Tiana Ferrer

Organizacin de Estados Iberoamericanos
El espacio iberoamericano del conocimiento

como marco para la cooperacin
en educacin superior
Resumen:
Las transformaciones experimentadas durante las ltimas dcadas en los mbitos de la educacin
superior y de la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin han modificado
sustancialmente el panorama iberoamericano en este campo. Uno de los principales efectos derivados de dichos cambios ha sido el incremento de la internacionalizacin de los sistemas de educacin superior y, paralelamente, el aumento de la demanda de cooperacin. En los ltimos aos
han surgido y se han desarrollado un buen nmero de iniciativas de cobertura regional o subregional con ese objetivo. Una de las ms prometedoras consiste en la construccin de un Espacio
Iberoamericano del Conocimiento, capaz de impulsar el progreso regional a partir de la cooperacin horizontal. Pero el desarrollo de dicho espacio comn plantea algunos retos importantes en el
mbito de la educacin superior, que son analizados en estas pginas.
Palabras clave:
educacin superior, investigacin y desarrollo, innovacin, movilidad estudiantil,
acreditacin, redes interuniversitarias, cooperacin horizontal
Abstract:
Changes experienced in the last decades in higher education and scientific research, development
and innovation have deeply altered the Ibero-American landscape in these fields. Among the
- 67 -
outstanding effects of those changes on higher education systems, an increase of the level of
internationalization and a growing demand for cooperation can be underlined. In the last years, a
number of regional and sub-regional initiatives have appeared and developed for addressing such
objectives. One of the most promising ones relates to the development of an Ibero-American Space
of Knowledge, able to promote regional progress on the basis of horizontal cooperation. But the
development of such an space raises some challenges in the field of higher education which are
addressed in these pages.
Keywords:
higher education, research and development, innovation, student mobility, accreditation,
inter-university networking, horizontal cooperation
- 68 -
Alejandro Tiana Ferrer

Organizacin de Estados Iberoamericanos
El espacio iberoamericano del conocimiento como marco

para la cooperacin en educacin superior
I. Introduccin
cooperacin en el mbito de la educacin

superior. En este contexto, merece la pena
La demanda de cooperacin en materia de
reflexionar acerca de la situacin en que nos
educacin superior no ha cesado de aumentar
encontramos, el camino que hemos recorrido,
en Iberoamrica en los ltimos aos. Los cam-
los desafos que an debemos afrontar y los
bios producidos en este sector educativo
instrumentos de que disponemos para darles
desde la dcada de los noventa han ido liga-
una respuesta adecuada. A realizar dicho an-
dos a un proceso de internacionalizacin que
lisis se dedican estas pginas.
ha llevado a las universidades y a las autoridades responsables de la educacin superior

a buscar sinergias y a establecer mecanismos
de colaboracin con otras instituciones y organismos de distintos pases. Como resultado de
II. Las transformaciones recientes

de la educacin superior
en Iberoamrica
este proceso, han aparecido nuevas iniciativas

de cooperacin, tanto regionales como sub-
Cuando se echa la vista hacia atrs y retrocede-
regionales, de diverso orden y con distinta
mos en el tiempo varias dcadas, comprobamos
cobertura. Una de las que ms atencin ha
la profundidad de los cambios experimentados
recibido es la encaminada a establecer un
en el mbito de la educacin superior en el con-
Espacio Iberoamericano del Conocimiento
junto de los pases iberoamericanos. Los datos
(EIC), que abre nuevas perspectivas para la
aportados por los investigadores no dejan lugar
- 69 -
El espacio iberoamericano del conocimiento como marco para la cooperacin en educacin superior
a dudas: la expansin puede calificarse sencilla-
diales, pues en esta ltima fecha la tasa de
mente de abrumadora. As, por ejemplo, pode-
Amrica del Norte y Europa Occidental ascen-
mos recordar que en el ao 1950 existan tan
da al 71% (UNESCO, 2009).
slo 75 universidades en Amrica Latina , que
Junto a ese importante crecimiento cuanti-
contaban con unos 267.000 estudiantes, cifras
tativo, tambin se produjo un proceso paralelo
que se elevaban ya a 450 instituciones universi-
de diversificacin institucional, que se aprecia
tarias en 1985 y a unos 7.350.000 estudiantes en
en dos fenmenos complementarios: el incre-
1990 (Fernndez Lamarra, 2007, p. 18).
mento de la oferta privada y el aumento de la
Si nos fijamos en una poca ms cercana,
variedad de modelos institucionales.
podemos identificar los aos finales de los
En relacin con el primer asunto, llama
ochenta como el momento en que el proceso
poderosamente la atencin el fuerte incremen-
de transformacin comenz a acelerarse nota-
to que ha experimentado la escolaridad priva-
blemente. As, de las cifras sealadas para
da en el conjunto de la educacin superior
1985 hemos pasado a una situacin en la cual
iberoamericana durante las dos ltimas dca-
2 el nmero de instituciones
das. Si hasta los aos ochenta la mayor parte de
de educacin superior actualmente existentes
la oferta existente era pblica, generalmente
en Amrica Latina y ms de 17 millones el
ubicada en universidades estatales, en la
nmero de estudiantes en el curso 2005-2006,
actualidad ms de la mitad de la escolaridad
de los cuales casi diez correspondan a Brasil,
total es privada. El vuelco ha sido muy acusado,
Mxico y Argentina. Ese crecimiento supone
alcanzando en mayor o menor medida a toda
una tasa de incremento anual sostenido supe-
la regin. Tan slo Cuba ha escapado a esa ten-
rior al 6% desde 1990 y que llegaba al 6,8%
dencia general, mientras que algunos otros pa-
entre los aos 2000 y 2007 (UNESCO, 2009).
ses, entre ellos Espaa, han adoptado polticas
son ms de tres mil
En suma, lo que estas cifras demuestran es

que el proceso de crecimiento se inici ya a
de cautela para la autorizacin de nuevas universidades privadas.
finales de la dcada de los setenta y se intensi-
El segundo fenmeno ha consistido en la
fic notablemente en los ltimos veinte aos.
diversificacin de la oferta en la educacin
Como consecuencia, ha aumentado considera-
superior y el consiguiente incremento de la
blemente la tasa bruta de escolarizacin tercia-
diversidad institucional. Si hasta los aos
ria, que pas del 2% en 1950 al 19% en 2000 y
setenta la mayor parte de los estudios supe-
lleg al 34% en 2007. No obstante, no se puede
riores eran de carcter tradicional y se cursa-
ignorar que an se mantiene bastante por
ban en las universidades convencionales, en
debajo de la situacin de otras regiones mun-
las dcadas posteriores se produjo un proceso
- 70 -
Alejandro Tiana
de expansin del tipo de estudios ofrecidos
El crecimiento de este conjunto de institu-
y de diversificacin de las instituciones que
ciones fue desigual y adems vari de unos
los ofrecan. Adems de los tradicionales
lugares a otros. As, mientras que en algunos
ttulos de licenciado, ingeniero y doctor,
pases se registr una verdadera explosin del
comenzaron a aparecer ofertas de estudios
nmero de universidades privadas, en otros el
en mbitos nuevos (informtica, turismo,
crecimiento se concentr fundamentalmente
diseo, comercio y servicios) y con nuevas
en las instituciones de nuevo cuo. Por citar
denominaciones (tcnico superior, experto,
algunos casos llamativos, los pases centroa-
especialista o analista, por ejemplo). Junto a
mericanos llegaron en 2004 a poseer 17 uni-
ellos, tambin se produjo un gran crecimien-
versidades pblicas frente a 131 privadas,
to del nmero de maestras o postgrados
aunque la matrcula se concentraba en las pri-
ofrecidos, de muy diversa naturaleza, mbito
meras en mucha mayor proporcin que en las
y caractersticas acadmicas.
segundas; en Brasil haba en esa misma fecha
En conjunto, se produjo una notable diver-
1789 instituciones privadas de educacin supe-
sificacin del campo de la educacin superior,
rior, sobre un total de 2013 instituciones exis-
hasta entonces generalmente circunscrito al
tentes, siendo universidades propiamente
mbito universitario. Se trata de un fenmeno
dichas tan slo 100 de estas ltimas. Por seguir
ambivalente, con una vertiente positiva, en
con el caso de Brasil, la proporcin de estudian-
cuanto que ampli la oferta existente, y con
tes universitarios matriculados en las universi-
otra negativa, por no hacerse siempre con todas
dades privadas ascenda al 52%, mientras que
las garantas necesarias y producir algunos
en algn otro tipo de instituciones llegaba a
efectos perversos o al menos no deseados.
superar el 95% (Fernndez Lamarra, 2007).
Muchos de estos nuevos ttulos ya no se
El crecimiento acelerado de la educacin
impartan en las universidades convencionales,
superior de titularidad privada se explica en
sino en instituciones tecnolgicas, institutos o
buena medida por las limitaciones presupues-
centros superiores, instituciones tcnico-profe-
tarias registradas en los aos noventa. Las res-
sionales o entidades con nombres similares.
tricciones financieras experimentadas y el
Adems, comenzaron a aparecer las nuevas
predominio de las polticas econmicas de
universidades a distancia y las unidades de
signo neoliberal confluyeron para producir un
estudios a distancia en universidades conven-
desplazamiento del gasto pblico educativo
cionales, que facilitaron el acceso a nuevos sec-
hacia el sector privado, que creci en mucho
tores estudiantiles y abrieron paso a la
mayor medida que aqul. Ante la falta de pre-
universidad de masas.
supuestos suficientes para dar respuesta a la
- 71 -
demanda creciente de educacin superior, la
pre suficiente. La heterogeneidad se convirti
solucin consisti en favorecer la creacin de
as en la norma.
instituciones privadas y permitir as la expan-
La conciencia del riesgo que supona la
sin del sector. El Estado evit correr con los
proliferacin de este tipo de oferta fue uno de
gastos de la democratizacin y la diversificacin
los factores que ms pes en la decisin de
del acceso a la educacin superior, transfirin-
poner en marcha mecanismos y sistemas de
dolos en buena medida a los individuos y sus
evaluacin de la calidad y de acreditacin de
familias. La reaccin a esta situacin pas por la
las instituciones y de los estudios de educacin
defensa de la educacin superior como bien
superior, y muy especialmente de las universi-
pblico y no como bien de consumo, que se
dades. El desarrollo de estos sistemas a partir
plasm de manera explcita en la Declaracin
de la dcada de los noventa conecta directa-
de la Conferencia Regional de Educacin
mente con tal preocupacin (Mora y Fernndez
Superior de Cartagena de Indias de 2008.
Lamarra, 2005; Fernndez Lamarra, 2007).
A decir de los especialistas, una de las
Los especialistas e investigadores han pues-
principales consecuencias de ese giro fue una
to de manifiesto algunos otros problemas que
relajacin de las exigencias impuestas a las
aquejan a la educacin superior iberoamericana.
nuevas instituciones, ya que los costes de la
Entre ellos cabe destacar algunos que plantean
educacin superior privada no podan resultar
importantes desafos para los prximos aos
excesivamente elevados para sus destinata-
(Fernndez Lamarra, 2007, pp. 35-37):
rios. Esa situacin se tradujo en muchos casos

en una rebaja de los criterios establecidos
para la puesta en marcha de los centros de
falta de flexibilidad, actualizacin y cambio

de los diseos curriculares de las carreras;
educacin superior y el consiguiente descenso
fuerte disparidad en materia de planes de
de la calidad de las instituciones y de la ense-
estudio, con denominaciones de titulacio-
anza que ofrecan. El resultado fue la coexis-
nes muy diversas y objetivos formativos
tencia de ofertas educativas de muy diversa
variados;
calidad. Junto a la enseanza para las lites,
necesidad de una mayor relacin entre las
generalmente impartida en las universidades
instituciones de educacin superior y la
pblicas tradicionales, aparecieron otras ofer-
sociedad;
tas alternativas, con ttulos de menor rango

acadmico, impartidos en instituciones con
escasa dotacin y por parte de un profesorado
sobrecargado y con una cualificacin no siem-
- 72 -
fuerte desinversin en educacin superior

en el sector pblico;
pauperizacin de la profesin docente y
del personal no docente.
Alejandro Tiana
La situacin presenta, en conjunto, luces y

sombras. En un platillo de la balanza podran
gacin, centros tecnolgicos o departamentos

de I+D de algunas empresas.
ponerse la democratizacin en el acceso a los
De hecho, incluso hablar de investigacin
niveles postsecundarios, la oferta de nuevos
cientfica, al modo en que se ha venido hacien-
tipos de estudios y de ttulos, o la configuracin
do tradicionalmente, ha cambiado su sentido.
de un nuevo campo de educacin superior; en
Ello se debe a la aceptacin generalizada de
el otro platillo estaran la excesiva privatizacin
que el desarrollo econmico y social est cada
y mercantilizacin de este nivel de formacin,
vez ms basado en el conocimiento, o dicho con
la inequidad del acceso, la insuficiencia de la
otras palabras, en lo que ha venido a denomi-
oferta y los diversos problemas que acabamos
narse el capital intangible, que incluye, por
de sealar (Tnnermann Bernheim, 2008;
ejemplo, la formacin de la poblacin, la cuali-
Teodoro, 2010). No se trata de una situacin
ficacin de la fuerza de trabajo, lo que los
satisfactoria, pero tampoco se pueden negar los
socilogos llaman capital social o la confianza
avances que se han registrado en los ltimos
ciudadana en las instituciones (World Bank,
tiempos. El reto fundamental consiste en supe-
2006). Tanto es as que la expresin economa
rar esos problemas, reforzando las tendencias
del conocimiento ha llegado a utilizarse de
ms positivas que se han venido produciendo.
manera habitual para referirse a los nuevos

modelos productivos.
En este contexto, la investigacin ya no es
III. La insuficiencia
de las polticas de I+D+I
considerada solamente una tarea de acadmicos, ms o menos aislados en su entorno universitario, sino que ocupa a un nmero
Otro de los cambios que ha experimentado la
creciente de personas que trabajan en diferen-
universidad en las ltimas dcadas, y no sola-
tes lugares y contextos. Este hecho se aprecia
mente en Iberoamrica, tiene que ver con la
muy claramente en el caso de Europa, una
modificacin de la funcin investigadora que
regin preocupada por el fomento de la I+D,
tradicionalmente ha desempeado. La trans-
donde la proporcin de investigadores y tecn-
formacin ms destacable ha consistido en la
logos que trabajan en la universidad se situaba
aparicin de nuevos agentes cientficos, con el
en 2007 en el 37%, mientras que los empleados
consiguiente desplazamiento de las activida-
en empresas suponan el 50% y los ocupados
des de investigacin hacia mbitos e institucio-
en organismos pblicos no universitarios
nes muchas veces independientes de las
ascendan al 13% (RICYT, 2007). El contraste
universidades, tales como institutos de investi-
con otras pocas y con los pases en que la
- 73 -
mayor parte de los investigadores son universi-
el simple hecho de serlo, no cabe duda de que
tarios es patente.
ha llegado a situarse en un lugar destacado de
El inters concedido por los responsables
la agenda pblica. El desafo consiste, en una
polticos y los gestores de la economa al
regin tan desigual como Amrica Latina, en
papel del conocimiento, tanto en lo que hace
combinar la innovacin con la necesaria cohe-
a su produccin como a su gestin y su difu-
sin social y en asegurar que se convierte en
sin, ha impulsado la adopcin de polticas
un instrumento de desarrollo al servicio de la
pblicas de investigacin, promovidas por
ciudadana (Arocena y Sutz, 2003).
los gobiernos y los poderes pblicos, aunque
Al igual que se indicaba en relacin con la
buscando la sinergia con los agentes priva-
situacin actual de las universidades, los siste-
dos. Como consecuencia, la definicin de los
mas iberoamericanos de ciencia y tecnologa
temas y las lneas de investigacin ha dejado
presentan claroscuros. Examinemos tal reali-
de estar prioritariamente en las manos de los
dad en algunos aspectos relevantes.
investigadores y los acadmicos para pasar a
Si nos fijamos en el nmero de investiga-
considerarse un elemento fundamental de los
dores, y ms precisamente en la proporcin
planes nacionales de I+D. De la importancia
que representan sobre el total de la poblacin
que se ha concedido a dichas polticas en la
activa, hay que subrayar el crecimiento soste-
ltima dcada da cuenta la creacin de minis-
nido que se ha experimentado desde el ao
terios u otras unidades polticas de alto nivel
2000, incluso superior al de otras regiones
con responsabilidades en los mbitos de la
mundiales. No obstante, no se puede perder
ciencia y la tecnologa en un nmero crecien-
de vista que la situacin de partida era ms
te de pases iberoamericanos, como Brasil,
retrasada y que la tasa de investigadores
Argentina, Espaa, Venezuela, Portugal,
sobre la poblacin activa alcanzada hacia el
Mxico o Cuba, por no citar sino algunos.
final de esta dcada contina siendo inferior
Dando un paso ms all, hay que sealar
a la de otras regiones. As pues, podemos
que la atencin a la investigacin propiamen-
hablar de una mejora apreciable, pero de
te dicha ha ido dando paso a un nfasis cre-
dimensiones todava insuficientes. Para
ciente en las actividades de desarrollo y
poder superar el desfase existente hara falta
posteriormente a las de innovacin. Es as
una aceleracin ms decidida, que no se est
como han surgido y se han extendido las refe-
produciendo por el momento.
rencias a la I+D, primero, y a la I+D+i, despus.
Esta escasez relativa de investigadores se
Aunque no se deba caer en el error de consi-
debe a una confluencia de factores. Por una
derar que cualquier innovacin es positiva por
parte, los programas de doctorado existentes
- 74 -
Alejandro Tiana
en la regin son generalmente ms dbiles y
y un paralelo envejecimiento de las plantillas
de menor cobertura de lo que sera necesario.
de investigadores. Esa situacin tiene un
Por ejemplo, el nmero de nuevos doctores en
corolario indeseable, que consiste en estimu-
Amrica Latina y el Caribe ascendi en 2007 a
lar la emigracin de muchos jvenes bien for-
13.715 en todas las ramas del conocimiento. En
mados, abonando la fuga de cerebros hacia
ese mismo ao se doctoraban 6.710 personas
lugares donde puedan desarrollar sus capaci-
en Espaa y el ao anterior eran 56.309 los
dades y realizar sus aspiraciones de forma
nuevos doctores en Estados Unidos (RICYT,
ms completa.
2007). Esas cifras se traducen en una baja pro-
Para completar este cuadro hay que hablar
porcin de doctores en relacin con la pobla-
del bajo nivel del gasto en I+D que se aprecia
cin activa, que debera necesariamente
en la regin. En el ao 2005 los nicos pases
aumentar. El caso de Brasil es una interesante
que escapaban a esa situacin eran Espaa y
excepcin a esta regla, pero una excepcin al
Brasil, que dedicaban a I+D el 1,1% y el 1% de
fin y al cabo.
su PIB respectivamente. Portugal alcanzaba el
Aunque las cifras de doctores no resulten
0,8%, Cuba y Chile el 0,6% y los dems pases no
satisfactorias, la distribucin de los doctorados
sobrepasaban el 0,4% (PNUD, 2007). Junto a
por reas de conocimiento est relativamente
ello hay que hacer notar que Amrica Latina y
compensada (ms que en el caso de los ttulos
el Caribe es la regin en que el sector empresa-
de maestra). As, en el ao 2007 un 37% de los
rial menos invierte en I+D, representando su
nuevos doctores en Iberoamrica correspon-
participacin en 2007 solamente el 41,5% de la
dan al campo de las ciencias naturales y exac-
financiacin total (RICYT, 2007).
tas, un 17% a la ingeniera y tecnologa, un 11%
En suma, podemos hablar de una regin
a las ciencias mdicas, un 5% a las ciencias agr-
con una escasa presencia de la I+D en el sec-
colas, un 23% a las ciencias sociales y un 11% a
tor productivo, con una baja proporcin de
las humanidades (RICYT, 2007).
investigadores en su poblacin activa, con un
Otro dato destacable es que la mayor
predominio del sector pblico sobre el priva-
parte de ese personal altamente cualificado
do en este campo y con una financiacin limi-
no encuentra fcil acomodo en el sector de la
tada. Aunque algunos indicadores apunten a
investigacin. El aumento de plazas es redu-
una cierta mejora en los ltimos aos, la situa-
cido, motivo por el cual la dedicacin mayori-
cin dista de resultar satisfactoria. Y esa reali-
taria de los nuevos doctores termina siendo la
dad arroja serias sombras para el desarrollo
docencia en la educacin superior. La conse-
econmico y social de Iberoamrica en los
cuencia es una cierta endogamia universitaria
prximos tiempos.
- 75 -
IV. La gnesis del espacio

iberoamericano del conocimiento
programas de becas y ayudas al estudio5. Y asimismo merece la pena destacar la creacin en

1999 del Programa Iberoamericano de
La conciencia de estas limitaciones y la volun-
Movilidad Acadmica (PIMA), que contina
tad de superarlas para poder asentar ms fir-
actualmente en desarrollo, siendo gestionado
memente el desarrollo futuro de los pases de
por la Organizacin de Estado Iberoamericanos
la regin han impulsado la bsqueda de siner-
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI)6.
gias y la puesta en marcha de programas de
Otra lnea de actuacin destacada ha con-
cooperacin en ambos campos. Una de las pri-
sistido en la constitucin de asociaciones de uni-
meras iniciativas emprendidas fue el Programa
versidades, o incluso de sistemas universitarios,
Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el
al estilo del Grupo de Montevideo, ya citado. Las
Desarrollo (CYTED), creado en 1984 para
acciones desarrolladas por dichas asociaciones
fomentar la cooperacin multilateral en ese
son muy variadas, incluyendo el intercambio de
mbito y posteriormente auspiciado por la
informacin, la oferta de programas de forma-
Cumbre Iberoamericana de 1992. El programa
cin conjuntos, la representacin y defensa de
ha venido desarrollando un amplio conjunto de
los intereses comunes, la movilidad de sus estu-
actividades, contando con la participacin
diantes y docentes y otras similares. Entre las
anual de ms de diez mil cientficos y tecnlo-
iniciativas ms antiguas hay que mencionar al
3.
Consejo Superior Universitario Centroamericano
gos iberoamericanos
En un mbito tan fundamental como el
(CSUCA), cuyos orgenes se remontan a 1948,
relacionado con la movilidad de estudiantes
que agrupa a las universidades pblicas centro-
hay que citar la constitucin en 1991 de la
americanas y que viene desarrollando un intere-
Asociacin de Universidades del Grupo de
sante conjunto de actividades7. De 1949 data la
Montevideo (AUGM), que abarca instituciones
Unin de Universidades de Amrica Latina y el
universitarias de los pases del MERCOSUR y
Caribe (UDUAL), cuya sede se sita en la
Bolivia y organiza programas conjuntos de pos-
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
tgrado y acciones de movilidad para estudian-
(UNAM) desde 19628. En 1979 se fund la
tes, investigadores en formacin y docentes,
Organizacin Universitaria Interamericana
junto a otras
actividades4.
Tambin se debe
(OUI), que abarca todo el conatinente america-
sealar la aprobacin en 1992 del Programa de
no y desarrolla dos relevantes programas, el
becas MUTIS, posteriormente asumido por la
Instituto de Gestin y Liderazgo Universitario
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
(IGLU) y el Colegio de las Amricas (COLAM)9.
para el Desarrollo (AECID) e integrado en sus
En 1980 se constituy la Asociacin
- 76 -
Alejandro Tiana
Iberoamericana de Educacin Superior a
la tecnologa, pero la relacin presentada pro-
Distancia (AIESAD), que agrupa a las universi-
porciona una idea bastante precisa acerca de la
dades que ofrecen esta modalidad de ensean-
diversidad, la riqueza y la heterogeneidad de
10
za ; en 1997 se fund la Red Latinoamericana

11
las emprendidas en las ltimas dcadas. A tra-
de Cooperacin Universitaria (RLCU) ; el ao
vs de la consulta de sus pginas web y de sus
2000 se cre el Grupo Tordesillas, formado por
diversos canales de comunicacin queda claro
12.
universidades de Espaa, Brasil y Portugal Y
que los principales actores de la educacin
para cerrar esta relacin, que no pretende en
superior, especialmente las universidades, han
modo alguno ser exhaustiva, se debe mencionar
demostrado suficientemente su inters por la
la Asociacin Universitaria Iberoamericana de
cooperacin supranacional.
Postgrado (AUIP), que agrupa a ms de 130
La pretensin de construir un espacio
universidades y desarrolla un amplio conjunto
comn del conocimiento de los pases iberoa-
de
actividades13.
mericanos, de manera similar a lo sucedido en
Con un carcter ms amplio, hay que men-
Europa, ha contado con numerosos defensores
cionar dos iniciativas de diversa naturaleza pero
en la regin. Son muchas las opiniones que
de considerable impacto regional. La primera es
defienden que la educacin, y especialmente la
el Consejo Universitario Iberoamericano (CUIB),
superior, deberan desempear un papel cru-
constituido en 2002, que toma la forma de una
cial para facilitar los procesos de integracin
red de redes de universidades nacionales, agru-
regional y subregional. As se explica que desde
pando a los respectivos consejos universita-
mbitos gubernamentales se haya impulsado
rios14.
La segunda es la Red Iberoamericana
el establecimiento de espacios comunes para el
para la Acreditacin de la Calidad de la
desarrollo de la educacin superior. Dos inicia-
Educacin Superior (RIACES), constituida en
tivas han atrado considerable atencin: la
2003, que agrupa a las agencias e instituciones
constitucin en 2002 del Espacio Comn de
nacionales de acreditacin y evaluacin. Dada
Educacin Superior entre Europa y Amrica
la diversidad de entidades que abordan dicha
Latina y el Caribe (UEALC), como uno de los
tarea, RIACES desempea una funcin impor-
resultados de la Cumbre de Jefes de Estado y
tante de cooperacin e intercambio, desarro-
de Gobierno de ambas regiones; y el lanza-
llando varios programas iberoamericanos en
miento reciente del Espacio de Encuentro
estos campos, algunos de los cuales se mencio-
Latinoamericano y Caribeo de Educacin
narn ms
adelante15
Superior (ENLACES), auspiciado por el Instituto
A las iniciativas anteriores podran aadir-
Internacional para la Educacin Superior en
se otras en el mbito especfico de la ciencia y
Amrica Latina y el Caribe (IESALC) de la UNES-
- 77 -
CO, acordado en la Conferencia Regional de
Bariloche (Argentina), celebrada en 1995 y cen-
Educacin Superior celebrada en 2008 en
trada en la educacin como factor esencial del
16
Cartagena de Indias .
desarrollo econmico y social, incluy un llama-
En el mbito especficamente iberoame-
miento a la modernizacin de las universidades
ricano hay que destacar la decisin adoptada
y las instituciones de educacin superior,
por la XV Cumbre de Jefes de Estado y de
fomentando su excelencia y favoreciendo su
Gobierno celebrada en Salamanca, en el ao
vinculacin y complementacin. La Declaracin
2005, de avanzar en la creacin del Espacio
de Salamanca no era sino un paso significativo
Iberoamericano del Conocimiento (EIC), afir-
en una direccin en la que ya se vena avanzan-
mando expresamente que: Nos proponemos
do desde tiempo atrs.
avanzar en la creacin de un espacio iberoame-
En el ao 2006 se dieron nuevos pasos en
ricano del conocimiento, orientado a la necesaria
el desarrollo del EIC. Tanto la Conferencia
transformacin de la educacin superior, y arti-
Iberoamericana de Educacin como la Cumbre
culado en torno a la investigacin, el desarrollo y
de Jefes de Estado y de Gobierno, celebradas
la innovacin, condicin necesaria para incre-
ambas en Montevideo, dedicaron atencin a
mentar la productividad brindando mejor cali-
este asunto. En la primera se present un docu-
dad y accesibilidad a los bienes y servicios para
mento a modo de hoja de ruta a seguir17, mien-
nuestros pueblos as como la competitividad
tras que la segunda incluy en su Declaracin
internacional de nuestra regin.
de Montevideo un apartado que deca explci-
Esta declaracin representaba un paso ms
tamente: Valoramos igualmente la creacin
en un proceso que vena desarrollndose desde
de un Espacio Iberoamericano del Cono-
la constitucin de las Cumbres Iberoamericanas
cimiento (EIC) orientado a la necesaria trans-
en 1991. En efecto, ya en la primera de ellas,
formacin de la educacin superior y articulado
celebrada en Guadalajara (Mxico), se acorda-
en torno a la investigacin, el desarrollo y la
ba promover un mercado comn del conoci-
innovacin, y respaldamos la propuesta de
miento como un espacio para el saber, las artes
elaborar un plan estratgico del EIC, para cuya
y la cultura, as como ampliar los programas
formulacin se convocar a los responsables
de intercambio cultural y de becas. Como
nacionales de las polticas de educacin supe-
puede apreciarse, en esa primera declaracin se
rior y a otros actores vinculados con el tema.
utilizaban al mismo tiempo los conceptos de
Fue a partir de esa declaracin cuando la cons-
mercado comn y de espacio, aunque, como
titucin del EIC comenz a llevarse a la prcti-
sabemos, sera este segundo el que acabara
ca, especialmente tras la XVIII Cumbre,
imponindose. Posteriormente, la V Cumbre de
celebrada en El Salvador en 2008, que en su
- 78 -
Alejandro Tiana
Declaracin acord avanzar en la consoli-
institucional, internacionalizacin e integra-
dacin del Espacio Iberoamericano del
cin regional o subregional.
Conocimiento, en el marco de las Metas

Educativas 2021.
Si la construccin del EIC supone un reto

importante en trminos generales, an es
mayor el desafo que plantea la aceptacin de
su doble dimensin, estratgico-econmica y
V. Los principales componentes

del espacio iberoamericano
del conocimiento
cultural. Siendo cierto que su construccin

guarda relacin con la optimizacin de los
procesos econmicos y productivos, no se
puede olvidar que tambin incide decisiva-
El documento presentado en Montevideo tena
mente en los procesos sociales y en el entorno
como objetivo establecer las bases para el
cultural. Conciliar ambas dimensiones repre-
desarrollo del Espacio Iberoamericano del
senta un reto de primer orden, que no se
Conocimiento. El EIC se plantea como un espa-
puede minusvalorar.
cio interactivo y de colaboracin entre univer-
El documento de Montevideo menciona
sidades, centros de investigacin y empresas
expresamente dos componentes o pilares fun-
para la generacin, difusin y transferencia de
damentales del EIC:
conocimientos, sobre la base de la complementariedad y el beneficio mutuo.
la educacin superior, concebida como un
La construccin de tal espacio de colabora-
mbito centrado en la formacin, la transmi-
cin constituye de por s un reto importante,
sin del conocimiento y la contribucin a la
dada la diversidad existente de tradiciones y
generacin de una ciudadana responsable;
de situaciones nacionales. El documento men-
la investigacin cientfica, el desarrollo
ciona y desarrolla los nueve principios genera-
tecnolgico y la innovacin (I+D+i), mbi-
les que deben orientar su construccin y
tos stos que tienen sus lgicas y caracte-
orientar la seleccin de sus objetivos, sus crite-
rsticas propias.
rios generales y el diseo de sus instrumentos

de actuacin: gradualidad, flexibilidad, priori-
As pues, esos dos son los campos inicial-
zacin, articulacin, calidad, corresponsabili-
mente definidos como componentes bsicos
dad, multilateralidad, beneficio mutuo y
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
sostenibilidad. Por otra parte, explicita los tres
Cada uno de ellos es objeto de mayor desarro-
objetivos generales que se deben perseguir en
llo en el documento mencionado, que especifi-
el diseo de sus actuaciones: fortalecimiento
ca sus respectivos objetivos y lneas de accin.
- 79 -
El inters que ofrece esta categorizacin del
Programa tendr tambin por objetivo contri-
Espacio es que pone en conexin estos dos
buir a un modelo de apropiacin social y eco-
conjuntos de actividades, evitando concebirlos
nmica del conocimiento ms equilibrado en el
como mbitos disjuntos.
mbito de las sociedades iberoamericanas.
No obstante, para entender correctamente
Este nuevo Programa para la Investigacin
el desarrollo del EIC hay que tener en cuenta
Aplicada e Innovacin Tecnolgica viene a
que se trata de una realidad en construccin.
reforzar el espacio configurado por el programa
Aunque las Cumbres de 2005 y 2006 definieron
IBEROEKA desarrollado por CYTED, con la
sus rasgos fundamentales y disearon su hoja
intencin de darle un mayor empuje e impulsar
de ruta inicial, su configuracin concreta va
as la innovacin en sus distintas vertientes.
siendo modificada segn se avanza en su defi-
De ese modo, el EIC se est configurando
nicin. Es as como este segundo componente
cada vez ms como un espacio con tres compo-
(I+D+i) est siendo paulatinamente desglosa-
nentes: el correspondiente a la educacin
do en otros dos: el primero correspondera a la
superior, el centrado en la investigacin cient-
investigacin cientfica y el desarrollo tecnol-
fica y el desarrollo tecnolgico, y el orientado a
gico propiamente dicho, mientras que el segun-
las actividades de innovacin.
do, referido a la innovacin, va encontrando su

lugar especfico.
La coordinacin general del EIC fue asignada conjuntamente a la Secretara General
Sin duda, la celebracin de la XIX Cumbre
Iberoamericana (SEGIB), el Consejo Universi-
Iberoamericana en Estoril, en 2009, dedicada
tario Iberoamericano (CUIB) y la Organizacin
precisamente al tema Innovacin y conoci-
de Estados Iberoamericanos para la Educacin,
miento ha influido de manera decisiva en
la Ciencia y la Cultura (OEI). Para llevar a efecto
dicha evolucin. La Declaracin de Lisboa
la construccin del EIC y asegurar su coordina-
resultante de la misma inclua el acuerdo
cin, se constituy el Foro Iberoamericano de
siguiente: Promover la creacin de un nuevo y
responsables de educacin superior, ciencia e
ambicioso programa cuya definicin estar a
innovacin, de carcter gubernamental y que se
cargo de un grupo de trabajo de responsables
viene reuniendo desde 2007 con periodicidad
gubernamentales de cada pas, coordinado por
anual. No debe entenderse que las tres institu-
la SEGIB. ste deber ser un programa para la
ciones mencionadas sean las nicas que toman
investigacin aplicada e innovacin tecnolgi-
decisiones en este proceso, pues, como se ha
ca, inclusivo y abierto a todos los pases, com-
visto, hay otros actores que tienen asignado un
plementario de los programas existentes y
lugar propio en el desarrollo de esta estrategia.
estrechamente articulado con los mismos. El
A fin de cuentas, el EIC es una tarea colectiva, un
- 80 -
Alejandro Tiana
espacio interactivo y de colaboracin, en el que

son muchos los llamados a participar.
En efecto, la movilidad de docentes y de

investigadores permite, por una parte, establecer relaciones fluidas entre grupos de investigacin y departamentos universitarios, lo que
VI. Principales desafos actuales

del EIC en el mbito de la
educacin superior
contribuye al refuerzo de las actividades conjuntas, al intercambio de informacin y a la

optimizacin de los recursos disponibles; por
otra parte, favorece el conocimiento mutuo, la
Centrndonos en el primero de los componen-
experiencia de trabajo en contextos diferentes
tes mencionados, el relativo a la educacin
y el establecimiento de conexiones que suelen
superior, debemos ahora sealar los principa-
perdurar en el tiempo. Sus beneficios son ml-
les retos que se plantean para que el Espacio
tiples y este tipo de intercambios pueden hacen
Iberoamericano del Conocimiento pueda res-
ms por la creacin de un espacio comn que
ponder a las expectativas
generadas18.
Entre
todos los que sera posible destacar, quiero
otros modos de relacin ms formalizados pero

tambin ms distantes.
subrayar los tres que considero ms relevantes
Tan importante o ms que la movilidad de
y que condicionan en mayor medida el futuro
los docentes e investigadores es la de los estu-
de la iniciativa.
diantes. Junto a los beneficios citados de tipo

acadmico, hay que aadir otros, ms informa-
VI.1. El incremento
les, consistentes en la adquisicin de experien-
de la movilidad acadmica
cias personales valiosas, en un contexto
Un primer elemento clave para conseguir arti-
transnacional y en unas edades y condiciones
cular un espacio comn de educacin superior
vitales especialmente favorables para aprove-
es la movilidad acadmica, esto es, la que
char sus ventajas. Por ese motivo, un buen
implica a estudiantes, docentes e investigado-
nmero de las iniciativas de asociacin univer-
res. La experiencia adquirida en otras regio-
sitaria que antes se mencionaban han incluido
nes, y muy especialmente en el continente
el desarrollo de acciones de movilidad estu-
europeo, demuestra que ofrece grandes posi-
diantil, o incluso se han centrado prioritaria-
bilidades. Hay incluso quien ha afirmado que
mente en ellas.
el Programa Erasmus ha hecho ms por la
La movilidad estudiantil abarca tanto los
integracin continental que muchas decisio-
estudios de grado como los de postgrado y doc-
nes formales de los responsables polticos de
torado. Una de las iniciativas ms recientes es
la Unin Europea.
el Programa Pablo Neruda19, aprobado en la
- 81 -
XVII Cumbre Iberoamericana, celebrada en
varan notablemente. Uno de los retos princi-
2007 en Santiago de Chile. Su edicin piloto ha
pales consiste, no tanto en unificar dicha oferta,
estado dirigida a estudiantes de doctorado,
lo que resulta completamente irreal, sino en
estando prevista su ampliacin a los niveles de
establecer conexiones, sinergias y mecanismos
postgrado. Ofrece a profesores y estudiantes la
de cooperacin que favorezcan a los potencia-
posibilidad de realizar actividades temporales
les destinatarios. Si se consigue avanzar en ese
de formacin en otros centros de educacin
camino, los beneficios se multiplicarn, ms
superior, programar seminarios internacionales
all de la simple adicin de sus efectos.
y llevar a cabo estancias de investigacin en

centros de otros pases. Se basa en el principio
VI.2. La acreditacin y el reconocimiento
de cooperacin horizontal, segn el cual tanto
de ttulos y perodos de estudio
los pases que envan estudiantes como los que
La movilidad de estudiantes y docentes de
les acogen contribuyen a los gastos generados
educacin superior plantea la necesidad de
por su desplazamiento y estancia. El programa
adoptar mecanismos de reconocimiento de la
est llamado a constituir uno de los pilares
formacin adquirida. Por una parte, la realiza-
bsicos del EIC.
cin de estancias temporales en universidades
Uno de los retos principales que se plante-
y centros de investigacin, ms an si son de
an en este campo consiste en articular la gran
otros pases, exige su reconocimiento a efectos
diversidad de iniciativas existentes. Adems
acadmicos. La experiencia demuestra que
del Programa Pablo Neruda y de las ofertas de
se no suele ser un gran problema, ya que
movilidad de las asociaciones universitarias
dichos intercambios suelen producirse en con-
aludidas, existen programas nacionales de
textos en que existe confianza mutua. Algo
becas para estudiantes de educacin superior
ms complicados resultan el reconocimiento
en casi todos los pases, y se han puesto en
formal de dichas estancias y el establecimien-
marcha algunas iniciativas regionales, como las
to de los mecanismos de matrcula y certifica-
cin que las hagan posibles, aunque tambin
Se trata de un conjunto muy hete-
sabemos que existen soluciones adecuadas
impulsadas por la Fundacin Carolina

Universia21.
20
rogneo de ofertas, que van desde las becas
para estas cuestiones.
plurianuales para realizar estudios en otro pas
El problema es mayor cuando se trata de
hasta las ayudas para estancias temporales de
reconocer ttulos o diplomas, con el fin de esti-
pocos meses en otras instituciones. Los plazos
mular la movilidad de titulados. Los problemas
de solicitud, los requisitos exigidos, las ayudas
que entonces afloran son de otra naturaleza,
concedidas o las condiciones de elegibilidad
incluida su vertiente laboral, pero no por ello
- 82 -
Alejandro Tiana
resultan menos dignos de atencin. Una de las
los concedidos por las distintas instituciones.
vas en que se est trabajando para darle res-
Esa demanda de transparencia implica tam-
puesta, aparte de la propiamente legal, consis-
bin ofrecer las garantas necesarias de que los
te en la armonizacin de los sistemas de
programas de estudios impartidos tienen un
acreditacin desarrollados en la regin. No se
nivel adecuado de calidad. De otra manera, no
trata de homogeneizar los estudios superiores
se puede pedir a las universidades que inter-
ni los ttulos a los que conducen, una tarea cier-
cambien sus estudiantes y que les reconozcan
tamente complicada, sino de adoptar mecanis-
los estudios realizados en otras instituciones
mos que impliquen el reconocimiento mutuo
como parte de su propio programa de forma-
de los procesos de acreditacin realizados. Es
cin. Esto plantea la necesidad de proceder a
algo similar a lo que sucede en la Unin
la puesta en marcha de programas de acredi-
Europea tras la constitucin de la European
tacin regional, que superen las fronteras de
Association for Quality Assurance in Higher
los pases.
Education (ENQA). Sera as posible avanzar en
Los pases iberoamericanos han dado ya
la confianza mutua, lo que facilitara los proce-
algunos pasos en esa direccin, tanto en el
sos formales de reconocimiento.
MERCOSUR como en Centroamrica. Los avan-
La aparicin y la expansin de nuevos
ces ms claros en esta direccin se han produ-
organismos y estrategias nacionales de evalua-
cido en el mbito de los estudios de postgrado,
cin y de acreditacin de las universidades ha
aunque el progreso no se ha limitado a ese
sido uno de los rasgos ms destacados de los
campo. As, como resultado de los avances
sistemas iberoamericanos de educacin supe-
registrados en los aos noventa, en 1998 se
rior y ha servido de base para adoptar esta
firm un Memorando de Entendimiento para la
lnea de actuacin (Varios autores, 2004). Ese
Implementacin de un Mecanismo Experi-
desarrollo ha resultado muy beneficioso, ya
mental para la Acreditacin de Carreras de
que ha promovido la expansin de una cultura
Grado (MEXA), que est contribuyendo a la cre-
de la evaluacin que puede servir de base para
acin de un espacio comn universitario en los
estimular la confianza mutua que es, como
pases del MERCOSUR, Chile y Bolivia.
sabemos, una de las condiciones indispensa-
Por otra parte, hay que destacar el trabajo
bles para el reconocimiento de periodos de
desarrollado por RIACES para poner en marcha
estudio y de ttulos.
mecanismos de acreditacin regional. Entre los
La voluntad de promover la movilidad
proyectos que se encuentran actualmente en
estudiantil plantea la necesidad de hacer ms
desarrollo, vale la pena destacar dos, por la
transparentes los estudios realizados y los ttu-
importancia que tienen y por la proyeccin que
- 83 -
pueden alcanzar. El primero consiste en la acre-
en el fomento del trabajo en red, lo que impli-
ditacin regional de estudios de doctorado, ini-
ca el abandono de esquemas jerrquicos y su
ciativa que se ha visto impulsada por el
sustitucin por modelos de cooperacin hori-
lanzamiento del Programa Pablo Neruda. Por
zontal. No quiere ello decir que las situaciones
el momento, no se trata de acreditar programas
de los componentes de la red sean estricta-
de formacin doctoral, sino de estudiar la viabi-
mente idnticas, sino que todos sus compo-
lidad y las condiciones de tal acreditacin. El
nentes pueden hacer aportaciones relevantes,
segundo consiste en la acreditacin regional de
beneficindose al mismo tiempo de las forta-
los programas de postgrado a distancia, tenien-
lezas de los dems. El concepto de red est
do en cuenta la importancia que est adqui-
presente en un gran nmero de iniciativas
riendo este tipo de oferta en la regin, as como
concretas de colaboracin interinstitucional e
la desconfianza que dichos programas suscitan
interuniversitaria, de vinculacin entre univer-
en muchos lugares. Dado el crecimiento de este
sidades y su entorno socioeconmico o de
tipo de oferta acadmica, no cabe duda de que
proyectos conjuntos de formacin.
el proyecto resulta muy pertinente para poder
Tanto las iniciativas de movilidad acadmi-
asegurar una movilidad, no slo fsica sino
ca como la acreditacin y el reconocimiento de
tambin virtual, de los estudiantes. El reto prin-
titulaciones se deben ver favorecidas con la
cipal consiste en la mejora y el aseguramiento
constitucin de redes universitarias. Aunque
de su calidad.
ste no sea su objetivo principal, no cabe duda
El desarrollo de mecanismos de acredita-
de que contribuyen notablemente a la creacin
cin ligados al reconocimiento de periodos de
de confianza. Por ese motivo, muchas de las ini-
estudio y de titulaciones constituye uno de los
ciativas antes mencionadas reposan sobre la
desafos ms importantes que se plantean para
constitucin de redes acadmicas. Es el caso,
el futuro del Espacio Iberoamericano del
por ejemplo, del Programa Pablo Neruda o de
Conocimiento. En la actualidad son diversos los
los programas de acreditacin regional o
foros que estn abordando esta cuestin, pero
subregional. En unos casos, las redes sern de
hay que reconocer que an no hemos sido
instituciones universitarias; en otros, de grupos
capaces de darle una respuesta convincente.
de investigacin o de departamentos acadmicos; en otros, en fin, sern redes de redes, como
VI. 3. La creacin de
es el caso del CUIB. Pero en todas las circuns-
redes interuniversitarias
tancias, el trabajo en red constituye un valioso
Para llevar a cabo las dos tareas mencionadas,
instrumento para la cooperacin horizontal. La
una de las propuestas ms relevantes consiste
constitucin de redes interuniversitarias de
- 84 -
Alejandro Tiana
diverso tipo constituye una de las lneas funda-
mecanismos regionales de cooperacin, las cir-
mentales de actuacin del Centro de Altos
cunstancias actuales lo hacen an ms necesa-
Estudios Universitarios (CAEU) de la OEI, crea-
rio. Y es en este panorama general en el que se
do en 2008 con la intencin de contribuir acti-
inserta la construccin del EIC, que pretende
22
vamente al desarrollo del EIC .
contribuir a promover procesos de integracin

entre las regiones y los pases. Pero para cumplir tal funcin, se necesita analizar con aten-
VII. Para concluir
cin y rigor el desarrollo experimentado por el

EIC y realizar un diagnstico certero de sus
La construccin del Espacio Iberoamericano del
logros y sus insuficiencias (Sotillo et al., 2009).
Conocimiento es una condicin necesaria para
Concretamente, hay que dar una respuesta ade-
promover el desarrollo de la regin, dada la
cuada a los logros que actualmente se plantean,
contribucin que se espera que realice al incre-
ya que pueden condicionar poderosamente el
mento de la productividad y de la competitivi-
futuro. A fin de cuentas, la internacionalizacin
dad de los pases que la integran. En efecto, el
no puede entenderse simplemente como compe-
auge de la globalizacin impide pensar en pro-
ticin entre pases a escala internacional, sino
cesos estrictamente nacionales de desarrollo,
como la puesta en marcha de procesos de coope-
sin conexiones con el entorno. Por otra parte, la
racin solidaria, lo que no resulta siempre sencillo.
existencia de sinergias entre los pases constituye un factor muy poderoso para impulsar el
crecimiento colectivo. Es ste un diagnstico
ampliamente compartido, pero que no deja de
plantear algunos retos.
En la situacin mundial en que nos encontramos, y ms an en el contexto de una profunda crisis econmica, los pases se debaten
entre buscar vas propias que los singularicen y
al mismo tiempo estrechar las relaciones con su
entorno internacional. Nadie puede profundizar su desarrollo sin mejorar su productividad y
su cohesin social, pero tampoco puede hacerlo en situacin de aislamiento. Aunque se ha
hablado mucho de la necesidad de establecer
- 85 -
Arocena, R. y Sutz, J. (1993): Subdesarrollo e

innovacin. Navegando contra el viento.
Cambridge University Press OEI, Madrid.
Fernndez Lamarra, N. (2007): Educacin superior y
calidad en Amrica Latina y Argentina.
Universidad Tres de Febrero UNESCO, IESALC,
Buenos Aires.
Mora, J.G. y Fernndez Lamarra, N. (eds.) (2005):
Educacin Superior. Convergencia entre
Amrica Latina y Europa. Procesos de
evaluacin y acreditacin de la calidad.
Universidad Tres de Febrero, Buenos Aires.,
PNUD (2007): Informe sobre Desarrollo Humano
2007-2008. PNUD, Nueva York.
RICYT (2007): El estado de la ciencia. Principales
indicadores de ciencia y tecnologa
iberoamericanos / interamericanos. RICYT,
Buenos Aires.
Sotillo, J. A. et al. (2009): El Espacio Iberoamericano
de Educacin Superior. Diagnstico y
propuestas institucionales. Documento de
Trabajo n 39. Fundacin Carolina, Centro de
Estudios para Amrica Latina y la Cooperacin
Internacional (CeALCI), Madrid.
Teodoro, A. (org.) (2010): A Educao Superior no
Espao Iberoamericano. Do elitismo
Transnacionalizao. Edies Universitrias
Lusfonas, Lisboa.
Tiana, A. (2009). El Espacio Iberoamericano del
Conocimiento: retos y propuestas, Fundacin
Carolina, Nombres propios, http://www.funda
cioncarolina.es/es-ES/nombrespropios/Docu
ments /NPTiana0907.pdf (julio 2009). Reproducido en Boletn C. Boletn trimestral de la Fundacin Carolina, n 17, septiembre 2009, pp. 2-3.
Tnnermann Bernheim, C. (ed.) (2008): La educacin
superior en Amrica Latina y el Caribe: diez
aos despus de la Conferencia Mundial de
1998. Caracas Santiago de Cali: IESALC
Pontificia Universidad Javeriana.
UNESCO (2009): Global Education Digest 2009.

Comparing Education Statistics Across the
World. UNESCO, Institute for Statistics, Montreal.
Varios autores (2004): La evaluacin y la
acreditacin de la Educacin Superior en
Amrica Latina y el Caribe. UNESCO, IESALC,
Caracas.
World Bank (2006): Where is the Wealth of Nations?
Measuring Capital for the 21st Century.The
International Bank for Reconstruction and
Development / The World Bank. Washington.
- 86 -
Alejandro Tiana
Notas
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Aunque el trabajo est centrado en la realidad

iberoamericana, muchas de las fuentes de datos
existentes ofrecen solamente informacin para
el conjunto de la regin de Amrica Latina y el
Caribe, por lo que aqu incluiremos ambos tipos
de referencias.
Los estudiosos manifiestan dudas y discrepancias sobre esta cifra, dada la gran diversidad institucional existente, que provoca incluso cierta
indefinicin acerca de qu categoras deben
incluirse bajo tal denominacin.
http://www.cyted.org
http://www.grupomontevideo.edu.uy
http://www.becasmae.es
http://www.oei.es/pima
http://www.csuca.org
http://www.udual.org
http://www.oui-iohe.org
http://www.uned.es/aiesad
http://www.rlcu.org.ar
http://www.grupotordesillas.org
http://www.uaip.org
http://www.cuib.org
http://www.riaces.net
http://www.iesalc.unesco.org.ve
http://www.oei.es/espacioiberoamericano.htm
Una primera elaboracin de estos desafos fue
publicada en Tiana (2009), que es aqu revisada
y ampliada.
http://www.espaciodelconocimiento.org/neruda/
http://www.fundacioncarolina.es
http://www.universia.es
http://www.oei.es/caeu.php
- 87 -
Segunda parte:
La calidad necesaria
Elena Martn
Universidad Autnoma de Madrid
En qu medida la evaluacin
est contribuyendo a la mejora de la
calidad de la educacin?
Resumen:
La evaluacin de los sistemas educativos se considera uno de los factores clave para la mejora de la
enseanza. Sin cuestionar este supuesto terico, se comprueba en la prctica que no todas las formas de llevar a cabo la evaluacin son igualmente tiles para la mejora. En el artculo se analizan
las prcticas de evaluacin ms representativas de los sistemas educativos en Amrica Latina
tomando como eje los distintos elementos del sistema. As, se reflexiona acerca de las evaluaciones
de rendimiento nacionales e internacionales; los sistemas de indicadores; la evaluacin del desempeo docente; y la evaluacin de los centros escolares. En un ltimo apartado se enuncian algunas posibles vas para avanzar en la lnea de potenciar los usos de la evaluacin que muestran
mayor capacidad de generar mejora.
Palabras clave:
evaluacin educativa, evaluacin de rendimiento, sistemas de indicadores,
evaluacin del docente y carrera profesional, evaluacin de centros, mejora de las escuelas
Abstract:
The evaluation of education systems is considered one of the key factors to improve the quality of
education. Far from questioning this theoretical assumption, the practice proves that the ways in
which the evaluation is carried out are not equally useful to improve quality. This article analyzes
the most representative evaluation practices of Latin American education systems based on the
- 91 -
different elements of the system. Thus, this article ponders about student performance evaluation
national and international; indicator systems; evaluation of teaching performance and
evaluation of schools themselves. The last section contains potential means to promote the type of
evaluation most suitable to generate this improvement.
Keywords:
education evaluation, performance evaluation, indicator systems, evaluation of teachers and
professional career, evaluation of schools, school improvement
- 92 -
Elena Martn
Universidad Autnoma de Madrid
En qu medida la evaluacin est contribuyendo

a la mejora de la calidad de la educacin?
I. Introduccin
siempre necesaria, pero su importancia aumenta

cuanto mayor sea el grado de autonoma que se
Cualquier actividad intencional necesita dotarse
deposita en los distintos niveles y agentes del sis-
de procedimientos que permitan comprobar en
tema escolar. La evaluacin puede reforzar las
qu medida se van consiguiendo las metas que
intenciones educativas recogidas en el curriculum
se persiguen. Desde esta perspectiva, la calidad
siempre que ambos elementos estn alineados,
de la educacin escolar, que se caracteriza preci-
pero de no estarlo puede distorsionar las priori-
samente por ser un contexto educativo con inten-
dades que el curriculum (Martn, 2009).
ciones explcitas, necesita sin duda evaluar el
Las funciones clsicas de la evaluacin
grado en que va alcanzando sus objetivos.
(mejora, control, rendicin de cuentas) exigen
Podemos por tanto afirmar que la evaluacin
por su parte actuaciones diferentes y en ocasio-
debera funcionar como uno de los factores de
nes se observa una cierta tensin entre ellas. No
calidad. Sin embargo, la evaluacin incluye
es probable que los docentes de un estableci-
muchos tipos de prcticas distintas, con funciones
miento escolar se confen, como es imprescindi-
diversas y que a su vez se pueden realizar con
ble hacerlo para elaborar un plan de mejora, a
mayor o menor grado de calidad. Por otra parte,
un evaluador que a su vez tiene que cumplir
como sucede en cualquier aspecto relevante de la
una funcin de control y puede tomar medidas
realidad, los distintos factores o variables que
administrativas a partir de la informacin que
influyen en la calidad interactan entre s. Por
obtenga. Por otra parte, un sistema de evalua-
citar slo algunos ejemplos, la evaluacin es
cin integral que pretenda abarcar todos los
- 93 -
En qu medida la evaluacin est contribuyendo a la mejora de la calidad de la educacin?
aspectos que es preciso valorar en la educacin
bar los niveles de aprendizajes de los estudian-
escolar tiene que actuar en distintos niveles
tes ha llevado a establecer sistemas de pruebas
(nivel nacional, provincial o de estado, de cen-
estandarizadas tanto en el mbito internacio-
tro, de docente) y en diferentes mbitos (proce-
nal como nacional. El objetivo de las evaluacio-
sos educativos; resultados, entre los que se
nes de rendimiento es mltiple. Por una parte,
encuentra el rendimiento acadmico pero que
se persigue la rendicin de cuentas de los cen-
no se agotan en l), por lo que no podemos
tros, y, en su caso cuando se devuelven los
hablar de la evaluacin, sino de las diversas for-
resultados a los centros, se pretende tambin
mas en las que se realizan las evaluaciones.
contribuir a sus planes de mejora. Por otra, se
No resulta fcil por tanto contestar a la pre-
espera que las tendencias generales encontra-
gunta que se enuncia en el ttulo del artculo: en
das en el nivel del sistema puedan guiar las
qu medida est contribuyendo la evaluacin de
polticas educativas.
hecho a la mejora de la calidad. El propsito de

esta reflexin es ofrecer algunos argumentos que
II.1. Los estudios internacionales
pueden ayudar a dar una respuesta, si bien nece-
En el mbito internacional, tres son los princi-
sariamente parcial y limitada. Iremos revisando
pales programas en los que participan los pa-
los elementos del sistema de evaluacin, desde
ses de Amrica Latina: los estudios del LLECE,
los que se encuentran ms consolidados en este
los de la OCDE y los de la IEA (Roca, 2008). El
momento hasta aquellos cuya presencia todava
Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de
es minoritaria. Siguiendo la propuesta de Mart-
la Calidad de la Educacin (LLECE), coordinado
nez Rizo (2009), analizaremos la evaluacin de
por la Oficina Regional para Amrica Latina y
alumnos, de maestros, de escuelas y el subsistema
el Caribe (OREALC) de UNESCO, ha llevado a
de indicadores. En el ltimo apartado, apuntare-
cabo dos estudios, en 1997 y 2007 respectiva-
mos algunas lneas de actuacin que constituiran
mente. Se trata de la evaluacin que mayor
a nuestro modo de ver vas de avance.
nmero de pases de la regin agrupa (13 en

el estudio de 1997 y 171 en el de 2007). En
estos estudios se evala los aprendizajes de
II. Las evaluaciones del

rendimiento acadmico
los alumnos y alumnas de 3 y 4 (en 1997) o

3 y 6 (en 2007) de Educacin Primaria en
Lenguaje, Matemticas y Ciencias (esta ltima
Uno de los mbitos que se ha consolidado en
rea curricular ha sido evaluada slo en el
las ltimas dcadas es el de las evaluaciones
segundo estudio y con carcter opcional para
de rendimiento. La preocupacin por compro-
los pases participantes) (LLECE, 2008).
- 94 -
Elena Martn
El estudio PISA (Programa para la Eva-
diantes de Argentina y Colombia. Ningn pas de
luacin Internacional de Alumnos) de la OCDE,
Amrica Latina particip en 2006, y de nuevo
que comenz en 1997, ha incorporado tambin
Colombia junto con Honduras lo har en la edi-
a determinados pases de Amrica Latina.
cin de 2011. Finalmente, al interesante progra-
En la edicin de 2000 tan slo participaron
ma ICCS (Estudio Internacional sobre Educacin
Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Per, en el
Cvica y para la Ciudadana) que se ha aplicado
2003 se sum Uruguay, sin embargo abando-
en 2009 en el 8 curso de educacin bsica
naron el estudio Argentina y Per. Argentina
denominado CIVES en la versin de 1999 se
volvi al estudio en 2006 y Colombia se incor-
han sumado Chile, Colombia, Repblica Domi-
por en esa edicin. Finalmente, en PISA 2009
nicana, Guatemala, Mxico y Paraguay.
han participado todos los anteriores (Argentina,
Como se constata en estos datos, la pre-
Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per y Uruguay)
sencia de los pases de Amrica Latina en las
y por primera vez tambin Panam. Estos pa-
evaluaciones internacionales es escasa excep-
ses junto con Espaa y Portugal forman el
tuando los estudios del LLECE, lo que hace
Grupo Iberoamericano de PISA (GIP) que ha
a este estudio un referente especialmente
elaborado un informe regional muy interesante
valioso. Por lo que respecta a los programas
en el que se analizan los resultados de PISA
de la OCDE y la IEA, en algunos casos se ha
2006 desde una perspectiva latinoamericana
convertido en una tradicin participar, pero
(OCDE, 2009). Como el lector recordar, PISA
son muy pocos los sistemas educativos que
evala a los estudiantes de 15 aos en las com-
recaban informacin a partir de estos progra-
petencias de comprensin lectora, de ciencias y
mas y la mayora de las veces se corresponden
de matemticas.
con los pases con un mayor nivel de desa-
Por lo que respecta a los programas de la IEA
rrollo educativo.
(Association for the Evaluation of Educational
A pesar de estas limitaciones en la partici-
Achievement), la implicacin es menor que en
pacin, los estudios internacionales de ren-
PISA y desigual dependiendo de los distintos
dimiento muestran indudables fortalezas. La
estudios. En el caso de TIMMS (Estudio Inter-
periodicidad de las aplicaciones permite obser-
nacional de Tendencias en Matemticas y
var tendencias, lo que resulta mucho ms inte-
Ciencias), que se aplica en 8 curso, participaron
resante que el dato aislado de cada toma
Argentina y Chile en 1999 y 2003 y nicamente
de resultados. Por otra parte, el conocimiento
Colombia en 2007. Por su parte el estudio PIRLS
experto de los equipos tcnicos responsables
(Progreso en Capacidad de Lectura), cuyas prue-
de los estudios es muy alto y ello se refleja tanto
bas se pasan en 4, slo incluy muestras de estu-
en el contenido de las pruebas como en los an-
- 95 -
lisis de los resultados. Por lo que respecta al pri-
los estudiantes puedan declarar conocimientos,
mer aspecto, estas evaluaciones han ido evolu-
si estos no les sirven para resolver problemas
cionando desde preguntas centradas en
de una forma cualitativamente distinta a la que
contenidos concretos de tipo fundamentalmen-
venan hacindolo antes de aprender, no consi-
te conceptual a tareas centradas en la compro-
deraremos que les hemos enseado adecuada-
bacin de las competencias desarrolladas por
mente, ya que el nuevo conocimiento no les ha
los estudiantes. Desde esta perspectiva, estas
hecho ms competentes. Las competencias
pruebas se sitan en la vanguardia de las ten-
bsicas, y por ello imprescindibles, constituyen
dencias curriculares, al enfatizar el hecho de
en este momento una de las grandes apuestas
que la escuela tiene que centrar sus esfuerzos
de la innovacin curricular y la mejora de la
en hacer ms competentes a los futuros ciuda-
calidad de la educacin (Coll y Martn, 2006).
danos, es decir en ensearles saberes que real-
Enfocar las evaluaciones de rendimiento en tr-
mente cambien la forma en la que interactan
minos de competencias puede ayudar a que
en su entorno. No se trata ya ms de buscar que
este difcil cambio vaya avanzando.
Tabla 1
Niveles de logro inferior y superior en la prueba de comprensin lectora de PISA
Obtencin de informacin
Interpretacin de textos
Reflexin y valoracin
Nivel 1
Localizar uno o ms fragmentos

independientes de informacin,
generalmente ajustndose a un
criterio, con muy poca o ninguna
informacin en conflicto en el
texto.
Reconocer el tema principal o la

intencin del autor de un texto
sobre un tema habitual, cuando
la informacin requerida es
importante.
Realizar una conexin simple

entre la informacin de un texto
y el conocimiento habitual y
cotidiano.
Nivel 5
Localizar y posiblemente ordenar o combinar varios fragmentos de informacin que no

resultan evidentes en absoluto,
algunos de los cuales podran
encontrarse fuera del corpus
principal del texto. Inferir qu
informacin del texto es relevante para la tarea.
Manejar informacin muy verosmil y/o abundante informacin

en conflicto.
O interpretar el significado de
un lenguaje lleno de matices o
demostrar una comprensin
completa del texto.
Valorar de manera crtica o formular hiptesis haciendo uso de

conocimientos especializados.
Manejar conceptos contrarios a
las expectativas y hacer uso de
una comprensin profunda de
textos largos o complicados.
- 96 -
Elena Martn
En segundo lugar, los estudios internacio-
indudable el inters de comprobar que las dife-
nales han avanzado en la forma de anlisis y
rencias en el rendimiento acadmico se relacio-
presentacin de los resultados. Los clsicos
nan sobre todo con el nivel sociocultural del
datos cuantitativos de tendencias centrales
alumno (PISA, 2006), o con el clima del aula
enfocados desde un anlisis normativo se han
(UNESCO-LLECE, 2010), pero que tambin estn
sustituido o complementado con la presencia
asociadas a la formacin del conjunto de la
de los niveles de logro o de desempeo, es
poblacin, a la ruralidad, o al hecho de ser inmi-
decir con la descripcin del grado y tipo de
grante, por citar solo algunos de estos factores
aprendizaje alcanzado por los estudiantes. As,
asociados, aunque en estos casos la capacidad
podemos saber por ejemplo qu porcentaje de
predictiva sobre el rendimiento sea menor. A
alumnos y alumnas de cada pas slo son
travs de estos anlisis se iluminan determi-
capaces de realizar tareas muy elementales de
nados factores del sistema escolar lo que, en
comprensin lectora (nivel 1) y cules han
cierto sentido y con las cautelas necesarias,
alcanzado un sofisticado nivel de interaccin
podra orientar las polticas educativas.
con los textos que los trasciende claramente y
Finalmente, querramos destacar la impor-
les permite usar la lectura como herramienta
tancia de que estos estudios dediquen una
de aprendizaje (nivel 6). A continuacin, en la
mirada especfica en sus anlisis al tema de la
tabla 1, se recoge la caracterizacin que de
equidad. Si se comparte la idea de que la cali-
estos niveles hace PISA, que permitira enten-
dad de un sistema educativo implica que todos
der a los docentes cules son los progresivos
los estudiantes alcancen el mximo nivel de
grados de aprendizaje de una competencia, en
aprendizaje, es preciso tener en cuenta en la
este caso la comprensin lectora, lo que a su
evaluacin los dos elementos nucleares: exce-
vez podra traducirse en cambios en su mane-
lencia y equidad. Los anlisis de los resultados
ra de ensear, siempre que, como comentar
desde la perspectiva de las desigualdades en
ms adelante, se lleven a cabo intervenciones
los niveles de rendimiento asociadas a factores
adecuadas con el profesorado.
de inequidad son pues esenciales y de hecho
La tercera aportacin de los estudios de

rendimiento que querra destacar reside en la
van cobrando cada vez ms peso en los informes de los estudios internacionales.
identificacin de los denominados factores

asociados, es decir aquellas variables que se
II.2. Los estudios nacionales
relacionan con los rendimientos escolares. Si
Las tendencias que se acaban de sealar en los
bien los anlisis que muestran estos factores no
programas internacionales de evaluacin se
permiten establecer relaciones causales, es
reconocen en gran medida en los procesos
- 97 -
de evaluacin del rendimiento que realizan los
los anlisis y presentacin de los datos. La inte-
distintos pases de la regin en el nivel nacional.
rrelacin que se establece en los informes del
De hecho, la participacin en procesos interna-
SIMCE (Chile) entre los resultados de las distin-
cionales se reconoce como una fuente de for-
tas reas es un ejemplo de este esfuerzo por
macin en el conocimiento experto que este
extraer la mxima informacin relevante de los
campo requiere (Ferrer, 2009). En prcticamen-
resultados (SIMCE, 2008).
te casi todos los pases se vienen ya realizando
Los datos relativos a cada centro escolar y
evaluaciones estandarizadas en la ltima dca-
cada alumno o alumna se recogen habitual-
da. Los cursos en los que se aplican pueden
mente en los informes de resultados de las eva-
variar dependiendo de si prima una funcin
luaciones censales y son los que resultan ms
diagnstica lo que llevara a realizar las prue-
interesantes desde el punto de vista de los
bas en los primeros cursos de la etapa educati-
directores, los docentes y las familias, en aque-
va evaluada o si la meta es comprobar en qu
llos casos en los que la informacin llega a este
grado se alcanzan las intenciones educativas de
ltimo colectivo. Es lgico que se considere
cada uno de estos periodos lo que sita las
valioso y til recibir datos acerca del nivel de
pruebas al final de cada tramo. Asimismo, es
aprendizaje de cada estudiante, en diversas
frecuente que se combinen evaluaciones mues-
reas, con informacin pormenorizada de dis-
trales y censales que, una vez ms, se corres-
tintos aspectos dentro de la misma rea, expre-
ponden con metas y usos diferentes. En el
sada en trminos de niveles de logro y situada
primer caso, se busca una fotografa del conjun-
en comparacin con el nivel del conjunto del
to del sistema y ello lleva a que los anlisis no
grupo, del centro y de otras unidades como
se realicen en el nivel de centro escolar ni en el
localidad o estado. Realizar estos anlisis, elabo-
del alumno, sino que se centren en las tenden-
rar los informes y difundirlos adecuadamente
cias generales y los factores asociados con
es un trabajo costoso, pero no parece haber
especial atencin dentro de ellos en lo relativo
dudas acerca de que se trata de una de las lneas
a la equidad. En los pases que tienen un impor-
claras de avance en el campo de la evaluacin.
tante nivel de descentralizacin administrativa,
La dificultad tcnica de estos procesos es
la desagregacin de los datos por estados u otra
muy probablemente una de las causas que
unidad anloga es uno de los aspectos clave de
explican el hecho de que este tipo de evalua-
estos anlisis, pero en general las diferencias
ciones no sean una prctica generalizada
entre los distintos territorios estn presenten en
en todos los pases de Amrica Latina, pero
este nivel de la evaluacin. Se aprecia constan-
habra otros muchos factores que estaran
temente un avance y progresiva sofisticacin en
influyendo: la falta de voluntad poltica, la
- 98 -
Elena Martn
escasez de recursos, la ausencia de profesio-
En Amrica Latina se cuenta con varios sis-
nales expertos en el mbito de la evaluacin
temas de indicadores regionales, adems de
y, con un peso no menor, una cierta descon-
los de mbito mundial como el Proyecto
fianza hacia la utilidad de estos procesos. En
Mundial de Indicadores (WEI de la UNESCO).
el apartado final del artculo, retomaremos
Por una parte, la propia UNESCO ha desarrolla-
algunas de las vas que podran ayudar a
do el Sistema Regional de Indicadores de la
superar las dificultades que se observan en la
OREALC que permite hacer el seguimiento de
consolidacin de la cultura de la evaluacin.
proyectos como la Educacin Para Todos o los

compromisos de las Cumbres de las Amricas
bajo la coordinacin general de la SEP-Mxico
III. Los sistemas de indicadores
(Poggi, 2009). El IIPE-UNESCO Buenos Aires y

la OEI han contribuido tambin en el campo
La evaluacin de la calidad de la enseanza en
de los indicadores a travs del Sistema de
el nivel del conjunto del sistema educativo de
Informacin de Tendencias Educativas en
un pas reposa en gran medida en los estudios
Amrica Latina (SITEAL).
del rendimiento acadmico, pero esta informa-
Por otra parte, muchos pases de la regin
cin resultara totalmente insuficiente si no
cuentan con su propio sistema nacional de
contramos con la otra pieza clave: los sistemas
indicadores, aunque es cierto que queda
de indicadores. Un sistema de indicadores
mucho camino por recorrer en este campo
requiere a su vez de un potente sistema de esta-
empezando en muchos casos por los primeros
dstica que rena en una base nica y extensiva
pasos de refuerzo de las unidades de estads-
la mxima informacin sobre el sistema escolar,
tica de los ministerios y la formacin de profe-
pero los indicadores trascienden con mucho la
sionales expertos en la materia, a los que sera
estadstica. Los sistemas de indicadores son
necesario garantizar una estabilidad mucho
estructuras organizadas segn un modelo teri-
mayor de la que habitualmente se consigue
co que por tanto seleccionan de toda la infor-
por la fragilidad de muchas administraciones
macin aquella que desde ese enfoque terico
educativas. Es interesante, desde esta perspec-
se considera esencial, postulan una forma con-
tiva, la iniciativa que ha supuesto el curso de
creta de medir el nivel de logro en el mbito de
formacin en esta temtica, organizado por la
la realidad al que remite el indicador y enrique-
OEI, ya que los profesionales formados en l
cen su interpretacin al situarlo en un marco
han sido designados en la mayora de los
conjunto cuyo significado se deriva en parte de
casos por sus ministerios con el compromiso
esta mirada ms sistmica.
que ello significa.
- 99 -
El proyecto METAS 2021 asumido por los
una comprensin integral de los procesos
gobiernos de Amrica Latina en el marco de los
educativos. Esta autora destaca tambin la
bicentenarios y coordinado por la OEI (OEI,
necesidad de dotarse de procedimientos cuali-
2008) puede llegar a constituir una nueva apor-
tativos que complementen la informacin
tacin en el mbito de los indicadores. Entre las
cuantitativa de los indicadores. Este objetivo es
iniciativas de este proyecto se encuentra preci-
sumamente complejo, pero tambin resulta
samente la de evaluar de una forma rigurosa y
irrenunciable. El proceso de seguimiento de las
peridica las metas que se han establecido para
METAS 2021 tiene previsto impulsar esta va
mejorar la educacin en la regin. La Comisin
incluyendo en sus informes peridicos resulta-
de Seguimiento de las Metas a la que se le ha
dos que provengan de algunos anlisis cualita-
encargado la responsabilidad de coordinar esta
tivos acotados tanto desde el punto de vista
tarea est preparando el procedimiento para
conceptual como territorial.
llevar a cabo la evaluacin. Obviamente, ya se

cuenta con indicadores para algunas de las
metas establecidas, pero para otras ser preciso
desarrollar nuevos indicadores que podran ser
IV. La evaluacin
del desempeo docente
una interesante aportacin que trascendiera

este proyecto concreto. Por otra parte, algunas
Existe un consenso amplio en el mundo educa-
de las METAS 2021 remiten a un concepto de la
tivo acerca de la importancia del profesorado
calidad de la educacin que trasciende lo mera-
en la calidad de la enseanza. Esto lleva a que
mente escolar. Este enfoque ms integral de la
se preste atencin a la formacin inicial y en
educacin es a nuestro juicio una de las vas de
servicio de los docentes y a sus condiciones
avance que tiene tambin que reflejarse en los
laborales. Sin embargo, la evaluacin de su
propios indicadores. Como seala Margarita
tarea sigue siendo una asignatura pendiente en
Poggi en el trabajo citado anteriormente
la mayora de los pases de Amrica Latina.
(Poggi, 2009, p. 76), la mejora de los sistemas
Como plantea acertadamente Ravela (2009),
de indicadores exige fortalecer experiencias
son varias las razones por las cuales est resul-
en la regin que promuevan la integracin de
tando tan difcil consolidar una cultura de la
informacin proveniente de distintos sistemas
evaluacin del desempeo docente. Este autor
de indicadores y estudios de evaluacin y pro-
seala que uno de los motivos se debe a la com-
mover el anlisis de la informacin educativa
plejidad de la tarea y a la subjetividad que
en forma articulada con aquella proveniente
implica valorar su resultado, todo lo cual hace
de otras fuentes y otros sectores sociales para
que se considere difcil evaluar esta actividad
- 100 -
Elena Martn
profesional. Por otra parte, la prctica docente
La evaluacin del desempeo docente
se concibe y en la inmensa mayora de los casos
debe tambin servir para identificar a los
se lleva a cabo como una tarea solitaria, casi pri-
mejores profesores y aprovechar al mximo
vada. Cualquier intento de penetrar desde
sus capacidades para la mejora de la institu-
fuera en este crculo ntimo corre el riesgo de
cin escolar. Un ejemplo de esto lo constituyen
vivirse como una injerencia.
los programas de profesores mentores respon-
Se desconfa tambin de la evaluacin por
sables de tutelar a los noveles. Se trata de una
la escasa claridad que en ocasiones hay acerca
iniciativa de enorme importancia ya que los
de las consecuencias del proceso. Como en todo
primeros aos de experiencia de un docente
actividad de evaluacin, la informacin que se
son fundamentales para la calidad de su pro-
obtiene puede ponerse al servicio de distintas
fesin (Beca y Boerr, 2009; Montero, 2006;
funciones y, si en todos los casos es un proble-
PREAL, 2003). Es preciso prestarles un apoyo
ma confundir una funcin formativa con una
especfico que complete su formacin y es
con consecuencias, bien ligadas a las condicio-
tambin necesario valorar en qu medida van
nes laborales, bien a una clasificacin a partir
adquiriendo las competencias imprescindi-
de sus competencias profesionales, cuando se
bles. En muchos pases de hecho el primer ao
evala a docentes esta ambigedad es una
de incorporacin de un docente a su profesin
fuente segura de rechazo. Ambas funciones son
se considera todava una fase de la formacin
legtimas y necesarias, pero es imprescindible
inicial que, de no ser superada, podra llevar a
distinguir claramente entre ellas y que el
que no se consolidara su posicin como
docente sepa en cada momento cul es la fina-
docente definitivo (Esteve, 2006). A pesar de
lidad del proceso que se est llevando a cabo.
que este tipo de iniciativas no estn consolida-
La evaluacin de la prctica docente con
das en la regin que nos ocupa, es esencial
funcin formativa tiene que permitir identifi-
avanzar en esta lnea en donde la evaluacin
car aquellos aspectos en los que el profesor
resulta fundamental, tanto para identificar
tiene que mejorar. Pero de poco sirve llevarla
qu profesores renen las condiciones para
a cabo si no se tiene previsto simultneamen-
actuar como mentores, como para valorar a los
te un sistema de formacin que pueda apo-
profesores noveles.
yarle. Cuando estas dos piezas, evaluacin y
Proponer la responsabilidad de profesor
apoyo mediante formacin, estn bien articu-
mentor a los docentes que destaquen en la eva-
ladas, la evaluacin puede llegar a percibirse
luacin es slo un ejemplo del principio ms
como ayuda lo que favorece que se vaya intro-
general de promocionar a estos profesores, por
duciendo en la cultura del profesorado.
su propio beneficio pero sobre todo por el de la
- 101 -
calidad del sistema. Desempear funciones
necesarios para pagar los incentivos, es preciso
directivas, asumir el impulso de procesos de
prestar mucha atencin a la calidad tcnica de
innovacin, o responsabilidades de coordina-
los procedimientos mediante los cuales se lleva
cin de sus compaeros seran otras vas de
a cabo. Un proceso de evaluacin de la prctica
desarrollo profesional.
docente debera responder a los parmetros
No obstante, las consecuencias de la eva-
que a continuacin se exponen. El evaluador o
luacin del profesorado para la carrera docen-
comisin evaluadora debera recoger la infor-
te no pueden lgicamente limitarse a la
macin de distintas fuentes: el equipo directivo
identificacin y promocin de los mejores. Es
de la escuela, un responsable de la coordina-
preciso establecer un sistema estable y riguro-
cin pedaggica con ms informacin que la
so que garantice que todo docente es evalua-
direccin en cuanto al trabajo en aula del profe-
do con una cierta periodicidad y que la calidad
sor, los estudiantes, las familias, y el propio
de su trabajo se traduce en mejoras en su
docente. En el caso de las dos primeras fuentes,
carrera profesional. A este respecto, sigue
pueden utilizarse informes escritos o entrevis-
abierto el debate de si la participacin en estos
tas. La informacin de familias y estudiantes se
procesos de evaluacin debe ser voluntaria u
recogera mediante cuestionarios, mientras que
obligatoria. En nuestra opinin, es preciso que
el docente podra tambin aportar su perspecti-
llegue a todos los profesores y profesoras
va mediante un autoinforme.
con carcter obligatorio. Sin embargo, suele
Es muy enriquecedor completar la informa-
ser una buena estrategia empezar a poner en
cin recogida a travs de las fuentes menciona-
marcha el sistema de evaluacin para situacio-
das con la observacin del trabajo del profesor
nes en las que el docente se presenta volunta-
en el aula y mediante el anlisis documental. La
riamente y, una vez que el conjunto de los
observacin en el aula es muy costosa en todos
docentes han podido comprobar que el siste-
los sentidos, pero resulta muy til, sobre todo
ma es justo y les resulta por tanto menos ame-
cuando se realiza en varios momentos distintos
nazante, generalizar el proceso con carcter
en los que se estn llevando a cabo actividades
obligatorio. El problema de esta estrategia en
diferentes. El anlisis de los documentos de
dos fases es que a veces no se pasa nunca a la
planificacin, de los productos de los alumnos y
segunda ya que ello exige una voluntad polti-
de las pruebas de evaluacin, completa una
ca que no siempre se encuentra.
imagen bien documentada por lo que el riesgo
Para que un sistema de evaluacin del des-
de subjetividad es menor.
empeo docente se consolide, adems de la
El conjunto del proceso de evaluacin debe
voluntad poltica y de los recursos materiales
orientarse mediante un manual en el que se
- 102 -
Elena Martn
describen las dimensiones e indicadores de lo
(Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa,
que se considera un buen desempeo docente.
1996). Teniendo el modelo completo como
Este documento es un aspecto clave del mode-
referente, siempre es posible simplificarlo cui-
lo de evaluacin, ya que es en l en donde se
dando de no perder los elementos esenciales:
plasma el tipo de profesorado que se quiere
variedad de fuentes y conocimiento experto e
promover. Su funcin formativa es por tanto
independencia del evaluador.
evidente. Adems de servir para el proceso
Tambin existe un debate importante sobre
concreto de evaluacin, marca las prioridades y
la conveniencia de utilizar los resultados de los
por tanto las lneas de avance que deberan
estudiantes como criterio para evaluar a los
presidir el conjunto de las actuaciones de for-
docentes. De hecho en algunos pases ya se uti-
macin de los docentes de un centro educativo
liza este procedimiento. Es fcil darse cuenta de
y de un sistema escolar. Si, por ejemplo, se con-
los riesgos de esta opcin. Lo que un alumno es
sidera que la calidad de la enseanza depende
capaz de aprender en un momento determina-
sobre todo de la calidad del conjunto del equi-
do depende de su historia escolar y no slo del
po docente, de la coherencia en la forma de
docente que ese curso le imparte la clase. Por
actuar de quienes lo componen, este manual
otra parte, las variables asociadas al rendimien-
deber otorgar mucha importancia los indica-
to escolar, ajenas a la actividad docente, como
dores que se refieren a las tareas de coordina-
el nivel sociocultural del alumno, hacen muy
cin con los compaeros. Si se piensa que un
injusto atribuir a un profesor la responsabilidad
buen docente es aquel que trabaja con las
nica de los xitos y fracasos de sus estudiantes.
familias, o que impulsa actividades extraesco-
No obstante, es cierto que hay profesores que
lares que pueden resultar tan formativas como
ensean mejor que otros y que consiguen que
las lectivas, es preciso que estas dimensiones
sus alumnos aprendan ms, y no parece sensa-
de la tarea profesional estn presentes y bien
to que esta informacin sea totalmente ajena a
valoradas en el manual. Este documento se
la evaluacin. Una forma de hacerlo, sin caer en
convierte en el referente del conjunto de la
procedimientos inadecuados, sera recabar esta
evaluacin. Todos los informantes, incluido el
informacin en trminos de tendencia a lo largo
propio docente, refieren sus valoraciones a los
de varios aos y no exclusivamente en un curso
indicadores en l recogidos.
y, por supuesto, utilizarla slo como un dato
Obviamente, no resulta sencillo llevar a

cabo un proceso como este, pero hay experien-
ms en un esquema complejo como el que se

ha descrito ms arriba.
cias en las que se ha aplicado en su totalidad o
Otra posibilidad para vincular el rendi-
al menos con la mayora de los elementos
miento acadmico de los alumnos con la prc-
- 103 -
tica docente es hacerlo utilizando la unidad
sus supuestos que es en la escuela en donde
escuela en vez la unidad profesor. En algunos
toman cuerpo los factores de calidad (Murillo,
pases, los centros cuyos estudiantes consi-
2005; Murillo y Muoz Repiso, 2005). Un siste-
guen mejores resultados en las pruebas de
ma educativo es aquel que promociona el tipo
rendimiento obtienen beneficios que pueden
de centro que considera de calidad ofreciendo
llegar a reflejarse en las condiciones laborales
las condiciones necesarias para ello y regulan-
o en la carrera docente de los profesores. Si se
do el equilibrio entre ellos necesario para
utiliza este incentivo, obviamente hay que
garantizar la equidad.
garantizar que se est haciendo tras compro-
A pesar de la conciencia acerca de la impor-
bar el valor agregado del centro. En esta
tancia del centro como unidad de calidad, no se
misma lnea de vincular centro escolar y eva-
presta la atencin que se correspondera en el
luacin docente, se podra asociar el resultado
mbito de la evaluacin. De hecho su presencia
de la evaluacin de los profesores de un cen-
suele limitarse a constituir uno de los niveles de
tro a algn beneficio para la institucin. As, a
anlisis de los resultados de las pruebas estan-
est la interesara mantener a estos profesores
darizadas de rendimiento, como se ha analiza-
con lo que se refuerza una interdependencia
do ms arriba. Sin duda es interesante para la
entre ambos niveles.
evaluacin del sistema y para el propio centro

escolar conocer el nivel de aprendizaje de sus
alumnos, pero valorar la calidad de un estable-
V. La evaluacin
de los centros escolares
cimiento escolar va mucho ms all de los

resultados acadmicos.
El enfoque CIPP ya clsico de Stufflebeam y
Hemos venido analizando los distintos niveles
Shinkfield (1987) sigue resultando adecuado
o mbitos en los que se llevan a cabo la eva-
para analizar los requisitos de un modelo de
luacin, desde los que se encuentran ms con-
evaluacin de centros: valorar los procesos y
solidados a los que todava tienen poca
productos, teniendo en cuenta el nivel de parti-
presencia en la mayora de los pases. El lti-
da y los elementos del contexto especfico en el
mo de estos niveles es precisamente la evalua-
que se desenvuelve la actividad de la escuela.
cin de los centros escolares. El centro escolar
Es importante que en el anlisis de los procesos
es la unidad bsica del sistema educativo y por
se preste atencin tanto al nivel del centro esco-
ello debera ser tambin una unidad esencial
lar (comunicacin, participacin, gestin, lide-
en la evaluacin. Los enfoques de eficacia
razgo, convivencia, valores, entre otros), como a
escolar y de mejora de la escuela plantean en
los procesos de aula (planificacin y desarrollo
- 104 -
Elena Martn
del curriculum, procesos didcticos, evaluacin,
nivel de identificacin con el centro de familias,
gestin del clima de aula). Habitualmente se
docentes y estudiantes.
aprecia un desequilibrio en el que se atiende
El objetivo de la evaluacin de centros es
ms a los primeros quizs porque resultan ms
claramente el de mejorar sus procesos educati-
fciles de evaluar. De hecho, algunos de los pro-
vos. Por lo tanto, la informacin obtenida slo
cedimientos de evaluacin de centros escola-
cumple su funcin en la medida en que gua un
res ms extendidos el modelo de la EFQM
plan de mejora del que a su vez se realizar el
(Fundacin Europea para la Gestin de la
seguimiento a travs de la evaluacin, estable-
Calidad) o los sistemas de ISO aplicados por
cindose as el deseado ciclo evaluacin-mejo-
AENOR centran su anlisis en este nivel de
ra-evaluacin. La informacin de la evaluacin
procesos de centro sin recoger apenas informa-
debera provenir ante todo de procesos de eva-
cin de las actividades de aula. Sin embargo,
luacin interna que tendran que llevarse a
como seala Coll (2009, p. 108) mejorar la cali-
cabo de una forma estable y protocolizada,
dad implica destacar la importancia decisiva
como un elemento totalmente incorporado a la
de lo que sucede en el aula, y de lo que hacen
cultura del centro. Pero la evaluacin interna se
profesores y alumnos en el aula mientras traba-
puede completar con evaluaciones externas
jan sobre unos contenidos concretos y llevan a
que ayudan a tener una perspectiva diferente,
cabo unas determinadas tareas, para la atribu-
menos contaminada de la subjetividad de
cin de sentido.
quien est muy implicado en los procesos.
La evaluacin, cuando se realiza en el nivel
Por otra parte, las evaluaciones externas
del establecimiento escolar, permite ampliar el
pueden ayudar a tener un referente de compa-
abanico de los resultados de su actividad. As,
racin de la situacin del centro con el de
los datos de aprendizaje no tienen por qu limi-
otros, si se constituye una red de evaluacin.
tarse a las reas que se evalan habitualmente
En este caso, la comparacin no se establece
en las pruebas estandarizadas de rendimiento
en trminos de ranking, sino con el fin de
internacionales y nacionales (comprensin lec-
que los centros, sin necesidad de identificarse
tora, matemticas, ciencias naturales y, en algu-
pblicamente, puedan comparar su situacin
nos casos, ciencias sociales). En esta escala ms
con la de otros semejantes a ellos en cuanto a
reducida es posible en cambio cubrir el conjun-
las condiciones relevantes para analizar el
to de las intenciones educativas recogidas en el
funcionamiento educativo (tipo de alumnado,
curriculum. Por otra parte, pueden utilizarse
recursos materiales y personales, por ejem-
tambin otros indicadores de resultados, como
plo). En las escasas ocasiones en que este
la conexin con el entorno, o la satisfaccin y el
modelo se ha puesto en marcha ha sido valo-
- 105 -
rado de forma muy positiva por las escuelas
calidad tcnica de las pruebas y de los anlisis
que han participado en la red (Marchesi y
que se llevan a cabo. Aunque se haya avanza-
Martn, 2002).
do mucho en los ltimos aos en este terreno,
Las administraciones pueden ayudar a
todava queda mucho por hacer. La adecuacin
que la evaluacin de centros, tanto interna
del tipo de preguntas a las competencias que
como externa, vaya consolidndose, promo-
se quieren evaluar, la incorporacin de nuevos
viendo estos procesos, incentivndolos tanto
factores que sabemos podran estar asociados
desde el punto de vista normativo como desde
al rendimiento, o el uso de anlisis multinivel y
el apoyo tcnico necesario para llevarlos a
de valor agregado son algunos ejemplos de
cabo. Por otra parte, la evaluacin de centros
por dnde avanzar. Junto con ello, es preciso
debe articularse con el resto de los niveles
racionalizar el nmero de evaluaciones que se
mencionados anteriormente. Los resultados
estn llevando a cabo. Si bien en algunos pa-
de las pruebas de rendimiento censales sern
ses se aplica errticamente este tipo de prue-
sin duda una de las informaciones que las
bas estandarizadas, en otros, que son los que
escuelas podrn integrar en sus valoraciones y
marcan las tendencias de la regin, se va
planes de mejora. Asimismo, la evaluacin del
tomando conciencia de la necesidad de coordi-
desempeo docente encuentra en el nivel de
nar las distintas iniciativas. Los estudios del
centro su lugar ms adecuado.
LLECE, la OCDE y la IEA ya ofrecen un panorama muy amplio que en algunos puntos se solapa. PISA se aplica una vez finalizada la
VI. Lneas de avance
escolarizacin obligatoria, en la mayora de los

pases de Amrica Latina, pero PIRLS se aplica
En los apartados anteriores ya se han ido sea-
en edades muy semejantes a los estudios del
lando algunos aspectos que deberan incorpo-
LLECE y en ambos casos se valora la compren-
rarse o modificarse para que los distintos
sin lectora. Junto con ello, se cuenta con las
niveles de la evaluacin pudieran cumplir
pruebas propias del pas, muestrales y/o censa-
mejor su funcin de contribuir a la mejora de la
les. Realmente puede que se estn desperdi-
calidad de la educacin. No obstante, en este
ciando recursos y, lo que sera peor, saturando
ltimo apartado queremos hacer referencia a
a los centros escolares, desarrollando con ellos
algunas medidas que a nuestro juicio son
actitudes negativas hacia la evaluacin, sobre
importantes y todava no se han nombrado.
todo si no somos capaces de ayudarles a hacer
Por lo que respecta a la evaluacin del rendimiento, es importante sin duda mejorar la
un uso productivo de los resultados, como

comentaremos inmediatamente.
- 106 -
Elena Martn
Antes querramos sealar otro va de avan-
La ampliacin del objeto de valoracin de
ce que consideramos muy importante y que se
los programas de evaluacin no debe limitarse
refiere a la necesidad de ampliar el tipo de
a incluir ms reas de aprendizaje de los estu-
aprendizaje que se evala en estas pruebas de
diantes sino que tendra que avanzar tambin
rendimiento. Nadie pondr en duda que la
en el anlisis de otros factores de calidad y otras
comprensin lectora, las matemticas y las
poblaciones. El estudio TALIS (Estudio Interna-
ciencias son saberes que las personas necesita-
cional de Enseanza y Aprendizaje) (OCDE,
mos para comportarnos de forma ms compe-
2010) constituye un ejemplo de cmo adentra-
tente en nuestra interaccin con el mundo. Sin
se en el campo de los procesos por ms limita-
embargo, toda persona sensata sabe que lo que
dos que sean an los procedimientos con los
un ser humano necesita para llevar una vida
que contamos. Por su parte PIACC (Programa
plena como un ciudadano con plenos derechos
para la Evaluacin Internacional de las Com-
y deberes trasciende con mucho estas compe-
petencias de los Adultos) abre otra lnea suma-
tencias. Cuando los otros aprendizajes no estn
mente interesante y muy coherente con la idea
recogidos en las pruebas se enva un mensaje
del aprendizaje a lo largo de la vida y con el
peligroso al sistema educativo y a la sociedad.
principio de que la escuela no tiene una finali-
Es cierto que hay razones tcnicas en estas
dad en s misma sino en la medida en que nos
ausencias, pero no son el nico motivo. El estu-
capacita para nuestra actividad adulta.
dio ICCS (Estudio Internacional sobre Educacin
El avance en la lnea de obtener cada vez
Cvica y para la Ciudadana), es un ejemplo de
ms informacin relevante sobre los mltiples
cmo desarrollar esta va (IEA, 2010). En un
factores que influyen en la calidad de la ense-
momento en que desde el curriculum se hace
anza y sobre los niveles de logro tendra que
nfasis en enfocar los aprendizajes desde la
completarse con otra va de actuacin dirigida a
perspectiva de hacer ms competentes a los
hacer llegar a los centros la traduccin peda-
estudiantes, es decir, desde la meta de aprender
ggica de los resultados de las evaluaciones. No
algo nuevo ayude a usarlo de hecho en los pro-
resulta sencillo para un director o un docente
blemas de la vida real; en un momento en el
asimilar e interpretar adecuadamente la amplia
que ser competente significa no solo entender
informacin que llega desde los distintos estu-
mejor la dimensional fsica y social del mundo,
dios. Es preciso que en los equipos tcnicos res-
sino tambin actuar en consecuencia como un
ponsables de la evaluacin existan personas
ciudadano comprometido y responsable, la
encargadas de preparar materiales en los que
evaluacin debera incluir este tipo de aprendi-
se desentraen las pruebas, desde el punto de
zajes en sus programas.
vista de la concepcin de aprendizaje que las
- 107 -
sustenta, y en los que se propongan orientacio-
preservarse. Se trata de que el instituto manten-
nes de intervencin en los procesos de ense-
ga una independencia de los avatares polticos
anza y aprendizaje que se deriven de los
que es absolutamente indispensable. No obs-
resultados. Los materiales que en este sentido
tante, el instituto debe a su vez ser una herra-
se han elaborado desde el LLECE, a partir del
mienta de la administracin en el sentido de
SERCE, son un buen ejemplo de esta lnea
poder responder a sus prioridades y sobre todo
de actuacin que est siendo muy bien reci-
desde el punto de vista de ser considerado una
bida por los docentes (UNESCO-LLECE, 2009a,
fuente de conocimiento relevante para orientar
2009b, 2009c).
las decisiones de poltica educativa. Es impor-
No slo es necesario hacer la traduccin de
tante evitar duplicaciones de unidades. En algu-
los resultados para los docentes. Los polticos
nos pases, las evaluaciones muestrales se
tambin necesitan que expertos en evaluacin
realizan desde una institucin y las censales
deriven de los diversos estudios orientaciones
desde otra diferente, lo que no resulta nada
para la poltica educativa. El tipo de conoci-
funcional. Por otra parte, la plantilla de los ins-
miento experto que se requiere para hacer esta
titutos o unidades de evaluacin debe ir incor-
lectura es diferente del que caracteriza a otros
porando nuevas figuras como las que deberan
especialistas en evaluacin. Sera conveniente
encargarse de la difusin pedaggica y poltica
impulsar el desarrollo de estos profesionales,
a la que se ha hecho referencia ms arriba.
no slo en los organismos internacionales, sino

en las unidades de evaluacin de cada pas.
Estas unidades son las piezas centrales de

un sistema de evaluacin, pero es esencial
La estructura de las unidades de evaluacin
hacer nfasis en que la evaluacin est disemi-
es tambin uno de los aspectos acerca de los
nada en el conjunto del sistema educativo. La
que es conveniente reflexionar. Un sistema de
evaluacin de los centros y determinados nive-
evaluacin necesita sin la menor duda una
les de evaluacin del desempeo docente
potente unidad de estadstica. Contar con un
implican un cierto conocimiento experto en el
instituto de evaluacin suele ser tambin una
conjunto de los directores y docentes, aunque
estructura muy til, aunque sigue abierto el
obviamente sea mucho menor que el de los
debate acerca del estatus de este tipo de
profesionales de la evaluacin. Dentro de estas
institutos. En unos pases forman parte de la
responsabilidades que pueden y deben a
administracin, mientras que en otros son aut-
nuestro modo de ver asumirse desde los recur-
nomos. Como suele suceder, en ambos modelos
sos generales del sistema se encuentra la del
hay ventajas e inconvenientes, pero lo impor-
asesoramiento a los centros en la evaluacin
tante es recordar los principios que deben
interna y en la interpretacin de los resultados
- 108 -
Elena Martn
de la externa. Incluso si las escuelas contaran
estas cualidades son necesarios acercamien-
con informes de lectura pedaggica de toda la
tos a gran escala, menos finos, pero de cober-
informacin de los diversos estudios de eva-
tura ms amplia.
luacin, es de enorme utilidad contar con asesores psicopedaggicos o responsables de

formacin en servicio que ayuden a los centros
escolares a introducir en sus prcticas docentes
las mejoras que se consideren oportunas a partir de los resultados de todo tipo de evaluacin.
Monereo y otros (2009) recogen en un artculo
una interesante experiencia de trabajo sobre
las competencias con un grupo de docentes a
partir de los resultados de PISA que ilustra este
tipo de trabajo.
Finalmente, querramos sealar que la evaluacin, que lgicamente ha venido desarrollndose sobre todo a travs de metodologas
cuantitativas y con un afn de generalizacin,
tendra que ir incorporando a la vez estudios de
carcter cualitativo que permitan entender con
mayor profundidad procesos cuya importancia
sabemos ya que es fundamental en la mejora de
la calidad de la enseanza. Como seala Felipe
Martnez Rizo (2009, p. 31), ambos enfoques se
complementan en sus ventajas y desventajas:
Los lmites de los acercamientos en gran
escala implican que una evaluacin integral,
fina, de cualquier objeto, slo puedan hacerla actores cercanos, con la competencia y el
tiempo necesarios. Las ventajas de esto, sin
embargo, traen consigo inevitablemente la
desventaja de la perdida de perspectiva y la
falta de comparabilidad; para atender a
- 109 -
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Notas
En el caso de Mxico nicamente particip el

estado de Nuevo Len.
- 112 -
Denise Vaillant
Universidad ORT de Uruguay y Universidad Alberto Hurtado de Chile
Capacidades docentes
para la educacin del maana
Resumen:
El examen de la bibliografa muestra que a pesar de la heterogeneidad de situaciones y pases,
existe un conjunto de capacidades docentes que influyen en los conocimientos aprendidos y adquiridos por los estudiantes. Y que estas capacidades tienen que ver con la dimensin cognitiva y con
la dimensin vincular-actitudinal. La autora seala que el desarrollo de capacidades docentes para
una buena enseanza requiere de instancias institucionalizadas que las fomenten y apoyen. El artculo promueve tambin la idea de una agenda de capacidades docentes que tenga en cuenta algunas de las caractersticas que se repiten en los buenos maestros y profesores. Esa agenda debera
sustentarse en estrategias debidamente probadas y vinculadas con tres factores bsicos: el reclutamiento, la formacin y el apoyo al trabajo de los docentes en el aula.
Palabras clave:
capacidades docentes, escenarios futuros, polticas de formacin
Abstract:
A review of the relevant literature in this area reveals that, despite the heterogeneity of contexts and
countries, there is a set of teaching skills that impact the knowledge acquired by students. The
author emphasizes the importance of institutionalized instances of support for the development of
the necessary teaching qualifications which guarantee good teaching. This article promotes the idea
that Latin America should in the forthcoming years strive to identify some characteristics of good
- 113 -
teachers in order to define and set an agenda of desired teaching skills. The agenda should also be
based on proven strategies related to three basic factors: recruiting, training and teacher support for
classroom work.
Keywords:
teaching skills, future scenarios, training policies
- 114 -
Denise Vaillant
Universidad ORT de Uruguay y Universidad Alberto Hurtado de Chile
Capacidades docentes
para la educacin del maana
I. Introduccin
adultos las capacidades que les permitan desempearse en la sociedad actual y en la futura.
En Amrica Latina heredamos del pasado
Qu se deber ensear? Cules son las capa-
tareas pendientes que reclaman adecuada
cidades que un docente deber tener en 10 o
atencin: universalizacin de la cobertura pre-
20 aos? No resulta fcil anticipar las respues-
escolar, bsica y media; incorporacin de secto-
tas a estas preguntas. Pero parece claro que la
res excluidos del sistema escolar; mejora de la
escuela y los docentes no podrn sobrevivir si
calidad y de los resultados de la enseanza de
no se transforman.
competencias bsicas, particularmente entre
Los centros educativos no son hoy el canal
los sectores ms pobres; modernizacin de la
nico mediante el cual las nuevas generaciones
educacin tcnica de nivel medio y superior.
entran en contacto con el conocimiento y la
Por otro lado, debemos aceptar que la educa-
informacin. Existen los medios de comunica-
cin latinoamericana tiene que emprender las
cin y, a su lado, las redes electrnicas y una
nuevas tareas de las cuales dependen el creci-
verdadera industria del conocimiento. Lo que
miento econmico, la equidad social y la inte-
est sucediendo es que la informacin social-
gracin cultural (Vaillant, 2005).
mente ms significativa est circulando por
Los escenarios educativos son tremenda-
diversos canales, y el que no domina su uso
mente desafiantes, requieren un formidable
queda marginado. Cmo tendr que compor-
esfuerzo y, obviamente, calificados docentes
tarse la escuela? Cmo ensear a seleccionar
que ayuden a desarrollar en nios, jvenes y
y discriminar informaciones en medio de la ver-
- 115 -
Capacidades docentes para la educacin del maana
dadera marea que se est formando a su alre-
El fenmeno de inclusin y exclusin se
dedor? Las respuestas obviamente no son slo
agravar probablemente an ms en las urbes
pedaggicas, sino tambin sociales, polticas y
latinoamericanas. En las ciudades, la segrega-
culturales (Marcelo y Vaillant, 2009).
cin residencial y el asilamiento de los pobres

tienen efectos gravsimos para los sistemas
educativos, tanto en lo que respecta a la cali-
II. Los desafos educativos
dad de los servicios como tambin por los

fenmenos vinculados a la integracin social y
Tres temas se plantearn con ms y ms fuer-
la construccin de la ciudadana democrtica.
za en la agenda educativa futura. Nos referi-
Cuando no existe interaccin entre poblacio-
mos a la integracin cultural y la cohesin
nes de niveles socioeconmicos diversos, el
social, el acceso a las tecnologas y la educa-
sistema educativo pierde parte de su capaci-
cin ciudadana. Los anlisis e investigaciones
dad para actuar como un espacio privilegiado
muestran que la necesidad de integracin cul-
de integracin social y de ciudadana (Terigi,
tural y cohesin social est cada vez ms pre-
Perazza y Vaillant, 2009).
sente en las sociedades latinoamericanas. Si se
Los avances tecnolgicos y las posibilida-
considera a Amrica Latina y el Caribe en su
des que la sociedad ofrece hoy a la educacin
conjunto, entre 1980 y 2009, se registra un
obligan a alfabetizar en informtica a los
descenso de los niveles de pobreza de 40,5% a
docentes, y a mejorar el acceso a las tecnolo-
34,1%. La reduccin es an tmida, especial-
gas entre los estudiantes. En este sentido,
mente si se tienen en cuenta que los porcenta-
Amrica Latina muestra un dficit importante
jes refieren a 189 millones de personas pobres
en relacin a la alfabetizacin informtica y al
(CEPAL, 2009).
acceso a las tecnologas. Los datos de la OCDE
La cohesin social y la integracin cultural
(2007) son elocuentes: mientras que en
refieren no slo a los mecanismos instituidos
Estados Unidos o en Australia la cantidad de
de inclusin y exclusin en la sociedad, sino
estudiantes por cada computadora utilizada
tambin a cmo estos influyen y moldean las
para la enseanza, se encuentra entre 4 y 5, en
percepciones y conductas de los individuos
Mxico este nmero asciende a aproximada-
ante una sociedad o comunidad en particular.
mente 14 estudiantes y en Brasil alcanza a
Uno de los componentes fundamentales para
aproximadamente 50 estudiantes1. Este dfi-
el anlisis de la cohesin social es el concepto
cit es an ms preocupante, cuando se consi-
de inclusin que la CEPAL define como una
dera que el mismo estudio de la OCDE
forma ampliada de integracin (CEPAL, 2008).
muestra que el acceso a tecnologas incide
- 116 -
Denise Vaillant
directamente sobre los resultados de aprendi-
referencia constantemente al papel fundamen-
zaje en ciencias (OCDE, 2007).
tal del sistema educativo en la formacin de ciu-
Con el transcurso de los aos y la evolu-
dadana dentro de un proyecto de pas. Al
cin en nuestras sociedades, especialmente la
mismo tiempo, el Estado es percibido mayorita-
implantacin de los medios de comunicacin
riamente con capacidades insuficientes y debili-
masiva y de Internet, se nota cmo, poco a
tadas para implantar y promover mecanismos
poco, la escuela y el trabajo de los docentes
de inclusin social y respetar los derechos edu-
estn dejando de constituir la principal fuente
cativos de los sujetos, en pos de los procesos de
de influencia educadora para las nuevas
ciudadanizacin (Terigi, Perazza y Vaillant, 2009).
generaciones. A la escuela y a los docentes
La educacin ciudadana cobra cada vez
les han surgido muy serios competidores
ms relevancia como mecanismo fundamental
(Marcelo y Vaillant, 2009).
para consolidar democracias de calidad. El
Estos competidores los encontramos clara-
desafo es pasar de la educacin cvica a la edu-
mente en la ingente y creciente cantidad de
cacin ciudadana, buscando cambiar el foco
aprendizaje informal del que los estudiantes
puesto tradicionalmente en las instituciones a
disponen, en paralelo al aprendizaje formal
un enfoque centrado en la institucionalidad
que proporciona la escuela. Tanto la televisin,
poltica, los problemas actuales de la sociedad
como Internet, estn representando una fuente
y las competencias que se requieren para resol-
de influencia y generacin de modelos, patro-
ver conflictos. Este cambio tambin implica
nes sociales y valores que compiten, y a menu-
ampliar la enseanza de esta temtica a los
do se enfrentan, con los que se promueven
niveles escolares y no seguir ensendola solo
desde la escuela. Un sugestivo dato que revela
en el nivel secundario.
el estudio Mediascope 2007, realizado en
Vinculado a lo anterior parece claro que la
septiembre por la Asociacin Europea de Pu-
educacin enfrenta un gran desafo en la inclu-
blicidad Interactiva (EIAA), es que el 82% de
sin e integracin de la diversidad. Este desafo
los europeos de entre 16 y 24 aos usa Internet
afecta especialmente a los docentes, lo que
como mnimo 5 das a la semana, mientras que
obliga a repensar y reformular su formacin
slo el 77% ve la televisin con la misma fre-
inicial y las estrategias de desarrollo profesio-
cuencia (Marcelo y Vaillant, 2009).
nal, para que logren incorporar las habilidades
Otro de los desafos futuros importantes

tiene que ver con la formacin de ciudadana.
de ensear a nios y adolescentes de contextos

diversos (OCDE, 2010).
Los gobiernos de la educacin en Amrica Latina,
Los temas de la agenda educativa futura
ya sean de gestin local o nacional, hacen
plantearn problemas nuevos que ser necesa-
- 117 -
rio asimilar (Esteve, 2006). Y estos desafos
Fullan (2002) menciona la formacin median-
involucran notoriamente al papel de docente y
te redes; la obligacin de rendir cuentas y el
ms concretamente a las capacidades y compe-
doble compromiso, con los resultados a corto
tencias que ser necesario desarrollar tanto
y a largo plazo.
desde la formacin inicial como desde el desa-
Lo que ocurre hoy en los sistemas educativos
rrollo profesional docente. A esto se sumar
repercute profundamente en la vida de los indi-
sin duda la aparicin de tecnologas cada
viduos y en las dcadas venideras. Y, sin embar-
vez ms desafiantes, que forzarn al docente a
go, los procesos de diseo y formulacin de
cambiar su papel en las aulas (Vaillant, D. y
polticas educativas tratan de solucionar cuestio-
Marcelo C., 2001).
nes acuciantes inmediatas o de encontrar modos

ms eficaces para mantener la prctica establecida, en lugar de configurar el largo plazo.
III. Los escenarios del cambio
Los procesos de cambio social y educativo

transformarn sin duda alguna an ms el
El eminente especialista en innovacin y cam-
trabajo de los profesores, su imagen y tambin
bio educativos, Michael Fullan (2002), advierte
la valoracin que la sociedad hace de su tarea.
que no es suficiente con que los administrado-
Esteve (2003) plantea que los profundos pro-
res y gestores educativos piensen en el futuro,
cesos de cambio social registrados en los lti-
sino que es preciso conceptualizar la forma de
mos treinta aos y la enorme transformacin
cambiar los sistemas actuales de modo espec-
de nuestros sistemas educativos han plantea-
fico y profundo. En este sentido, distingue
do problemas nuevos que an no hemos
entre problemas tcnicos, que puede solucio-
logrado asimilar.
nar la base de conocimientos existente, y pro-
El papel de profesor se ha transformado
blemas de adaptacin, que el conocimiento
porque debe asumir un mayor cmulo de res-
actual no puede resolver y para los cuales los
ponsabilidades, as como por el aumento de las
trabajos prospectivos en educacin adquieren
exigencias a las que se encuentra sometido. La
todo su valor.
literatura contempornea describe una serie de
La clave del cambio es hacer que los lde-
caractersticas muy variadas y a veces contra-
res sean ms eficaces en la direccin de sus
dictorias de lo que se consideran las cualidades
instituciones, de forma que stas sean ms
que debe reunir un buen profesor. Algunas
sostenibles, lo que, a su vez, conducir a otros
refieren al conocimiento y los valores que
lderes en la misma lnea. Entre los elementos
maestros y profesores deben poseer para
de sostenibilidad de los procesos de cambio,
transmitir a los estudiantes, a lo que se agrega
- 118 -
Denise Vaillant
el manejo de mtodos de enseanza relaciona-
La avalancha de cambios sociales no se ha
dos con los contenidos, las competencias comu-
visto acompaada de los correspondientes
nicacionales que les permitan interactuar con
cambios polticos y administrativos. Las refor-
estudiantes, padres, colegas; el dominio de tc-
mas educativas han arrojado resultados ambi-
nicas derivadas de los avances ms modernos
guos que necesariamente llevan a cuestionar
de las tecnologas de la informacin y la comu-
las opciones de polticas adoptadas. En muchos
nicacin, las competencias para la investiga-
casos, los esfuerzos realizados no han servido
cin y la reflexin acerca de sus propias
para garantizar un desarrollo educativo soste-
prcticas (Marcelo y Vaillant, 2009).
nido y, en la prctica, las realidades educativas
Pero no slo hay mayores demandas para
han probado ser resistentes y duras de trans-
el profesor, sino tambin una progresiva dele-
formar. La situacin mejor menos de lo espe-
gacin de responsabilidades educativas por
rado porque las reformas llevadas a cabo no
parte de otros actores sociales como la familia.
tuvieron suficientemente en cuenta a los
A esto se suma la aparicin en las ltimas
docentes: quizs no se coloc en el centro de la
dcadas de medios de comunicacin que han
agenda la cuestin del desarrollo profesional y
forzado al docente a cambiar su papel en
personal de los docentes desde una perspecti-
sociedades que son crecientemente multicul-
va integral (Marcelo y Vaillant, 2009).
turales, y en muchos casos multilinges

(Marcelo y Vaillant, 2009).
Los docentes son clave a la hora de entender la dinmica del cambio y de pensar los
Las transformaciones sociales operan
escenarios educativos futuros. Pero cules son
tambin sobre el contexto del aula y obligan a
las capacidades que los docentes deberan
una revisin en profundidad de muchos con-
poseer para impartir una buena enseanza?
tenidos curriculares. Cules son los contenidos realmente importantes? Esta pregunta
conduce a la necesidad de modificar las metodologas y las condiciones de trabajo en las
IV. La buena enseanza del hoy

y del maana
escuelas ya que los docentes se enfrentan a

estudiantes muy diferentes entre s. Esto
Cuando planteamos escenarios futuros y bus-
obviamente impacta la relacin docente-estu-
camos analizar las capacidades y competencias
diante que es a menudo conflictiva en trmi-
que un docente debera tener en los prximos
nos de autoridad y disciplina. Todo ello hace
10 o 20 aos, nos estamos refiriendo bsica-
an ms difcil el desarrollo de las diversas
mente a la identificacin de una buena ense-
tareas que el docente debe desempear.
anza. La mayora de los especialistas en
- 119 -
educacin pensamos que somos capaces de
calidad y las cualidades de los buenos docentes
reconocer la buena enseanza cuando la
se definan a nivel de la escuela y de la comuni-
vemos. Sin embargo, mientras que muchos
dad. Existen grandes diferencias culturales en
estudios afirman que algunos docentes contri-
el mundo en cuanto a las escuelas y sus resul-
buyen ms que otros al desarrollo acadmico
tados. Sin embargo, parecera que cinco carac-
de sus estudiantes, sabemos que no es fcil
tersticas se repiten en los docentes que
identificar ni las capacidades, ni las caractersti-
obtienen aprendizajes en sus estudiantes. Se
cas ni las prcticas especficas de los docentes
trata de docentes que: estn comprometidos
en el aula que tienen ms probabilidades de
con los estudiantes y su aprendizaje; conocen
mejorar el aprendizaje de los estudiantes. Y es
las materias que ensean y saben cmo ense-
sta precisamente la informacin que ms
arlas; son responsables de la gestin y moni-
requieren quienes tienen la responsabilidad de
toreo del aprendizaje estudiantil; piensan
disear las polticas educativas.
sistemticamente acerca de sus prcticas y
Esta falta de conclusiones definitivas no

significa que no existan investigaciones sobre
aprenden de la experiencia; son integrantes de

comunidades de aprendizaje.
lo que significa la buena enseanza. Entre
Los estudios examinados por Hunt (2008)
otros autores, Goe y Stickler (2007) emprendie-
muestran que el diferencial que tienen los
ron una sntesis de investigacin para el Centro
buenos docentes se asocia a la idea de docen-
Nacional Integral para la Calidad Docente
te eficaz, entendido como aqul que tiene la
(NCCCTQ por su sigla en ingls). Las menciona-
capacidad de conseguir aprendizajes adecua-
das autoras examinaron decenas de investiga-
dos en sus estudiantes, pero tambin la posibi-
ciones e identificaron cuatro categoras de
lidad de lograr ms o mejores resultados con
indicadores que podran capturar emprica-
medios limitados. Este es un tema fundamen-
mente lo que se entiende por una buena ense-
tal para Amrica Latina ya que no se trata sola-
anza: capacidades, caractersticas, prcticas y
mente de encontrar inspiracin en los pases
efectividad del docente. Estas cuatro categoras
desarrollados sino tambin de hacer frente a la
se encuentran en sintona con otros estudios
carencia de medios. No basta con importar
que vinculan el buen desempeo con aspectos
las buenas prcticas sino que hay que actuar
tales como certificacin y titulacin, experien-
con realismo y con los medios disponibles.
cia, y conocimiento de los contenidos.
Slo as se podr avanzar en polticas de mejo-
Hunt (2008) realiza una detallada revisin
ra de la calidad.
de la literatura sobre efectividad del desempe-
Darling-Hammond y Sykes (2003) tambin
o docente y concluye que es importante que la
intentan sintetizar los rasgos del docente eficaz,
- 120 -
Denise Vaillant
y enumeran los siguientes: habilidad verbal y
Estas capacidades tienen que ver con dos gran-
conocimiento de la materia a ser enseada,
des dimensiones.
habilidad acadmica, conocimiento profesio-
En primer lugar aparece la dimensin cog-
nal, y experiencia. Tambin reconocen otras
nitiva-acadmica, en la que se incluyen la cua-
caractersticas que son importantes para la
lidad y cantidad de saberes del docente
buena docencia como el entusiasmo, la flexibi-
(formacin acadmica y capacitacin conti-
lidad, la perseverancia y la preocupacin por
nua), sus estrategias pedaggicas y su efectivi-
los estudiantes.
dad en la transmisin y construccin de
Algunos autores subrayan la complejidad
conocimientos, en el colectivo estudiantil. En
subyacente en la identificacin de buenas
segundo lugar, se identifica la dimensin vin-
prcticas docentes. Es as que Nuthall (2004)
cular-actitudinal, en la que se incluyen la
seala que los maestros y profesores se
transmisin de valores morales y ticos inhe-
encuentran ms preocupados por la gestin
rentes al ejercicio docente, imprescindible y
del aula y por finalizar las actividades en el
necesario para el desarrollo social y personal
tiempo disponible, que por observar lo que los
de los estudiantes. Motivacin, liderazgo,
estudiantes estn efectivamente aprendiendo.
empata, espritu emprendedor, buena disposi-
Esto dificulta enormemente la tarea de identi-
cin, actitud positiva, estimulacin intelectual,
ficacin de las capacidades docentes necesa-
comprensin, sostn emocional, formador de
rias en el logro de adecuados aprendizajes por
subjetividades, son muchos de los componen-
parte de los estudiantes.
tes que se incluyen en esta dimensin.
Las capacidades docentes son un elemento

esencial en la efectividad del aprendizaje del
estudiante pero no siempre es fcil aislarlas
para su descripcin y anlisis. De igual manera,
V. La investigacin
que queda por hacer
tampoco es tarea simple elaborar un listado de

capacidades bsicas para una buena docencia
El desarrollo emprico acerca de qu cuestio-
ya que el docente opera en un contexto con un
nes prcticas nos permitiran distinguir un
cierto nmero de particularidades. Pero an
docente eficaz (de otro que no lo es tanto), es
as, el examen de la bibliografa muestra que, a
todava escaso aunque la bibliografa confirme
pesar de la heterogeneidad de situaciones y
que los buenos docentes tienen una serie
pases, existe un conjunto de capacidades
de caractersticas comunes. El saldo que se
docentes que influyen en los conocimientos
extrae del cuerpo de evidencia disponible, es
aprendidos y adquiridos por los estudiantes.
que los investigadores no han desarrollado
- 121 -
an los instrumentos, ni las fuentes de datos
las pruebas sino que tambin deberan tomar
que les permitan afirmar, con un grado sufi-
en cuenta las muchas importantes maneras en
ciente de certeza o consistencia, cules son los
que un docente puede tener un impacto positi-
aspectos de la calidad docente que ms impor-
vo en la vida de los estudiantes, el xito de sus
tan para el aprendizaje de los estudiantes. Esto
colegas y la cultura de los centros educativos
no significa que no existan relaciones entre
(Goe y Stickler, 2008).
otras medidas de calidad docente y los resulta-
Aunque muchas de las calificaciones
dos educativos; en realidad, son numerosos los
docentes sean indicadores promisorios de las
estudios que se encuentran en la literatura
destrezas docentes, los lderes educativos y los
mostrando relaciones positivas entre indicado-
formuladores de polticas no deberan adoptar
res particulares de calidad docente y resulta-
dichas calificaciones como indicadores incondi-
dos educativos. Pero muchos de esos estudios
cionales o absolutos de calidad docente. Es
utilizan muestras pequeas o carecen de los
importante notar que las relaciones documen-
datos suficientes como para llegar a conclu-
tadas en la investigacin son con frecuencia lo
siones convincentes. Por consiguiente, los ha-
suficientemente dbiles como para ser de esca-
llazgos pueden no ser lo suficientemente
sa significacin prctica en cuanto a los logros
sustanciales como para servir de base a futuros
de los estudiantes individuales.
desarrollos en materia de poltica educativa

(Goe y Stickler, 2008).
Una base de literatura sustantiva indica que

las elevadas calificaciones docentes tienden a
Tambin parece importante notar que los
corresponder positivamente con caractersticas
resultados educativos no son el nico efecto
del propio estudiante que reconocidamente
importante de la enseanza. Pueden existir
contribuyen a altos logros. Es ms probable, por
razones poderosas para valorar la experiencia
ejemplo, que un docente que posee una espe-
docente, por encima y ms all de su impacto
cializacin universitaria en matemticas, certifi-
en los logros educativos. De forma similar, el
cacin oficial completa en matemticas, y varios
carcter del docente, sus capacidades para ges-
aos de experiencia docente en matemticas
tionar la clase, su estabilidad o capacidad de
ensee a estudiantes ms privilegiados cuyos
liderazgo pueden contribuir a un fluido funcio-
logros anteriores se siten a nivel medio, o por
namiento escolar y en el aula, aunque dicha
encima de dicho nivel. Una tal confusin de cali-
situacin no se vea reflejada en resultados
ficaciones docentes con caractersticas de los
educativos significativamente ms elevados.
estudiantes puede llevar a sobrestimaciones del
Por consiguiente, las polticas no deberan
impacto docente. En otras palabras, si un logro
determinarse nicamente por los resultados de
que es efectivamente resultado de aprendizajes
- 122 -
Denise Vaillant
previos no sometidos a prueba del estudiante
rantes a maestros reciben antes de ingresar a
o de algunas oportunidades de aprendizaje
estudiar en una universidad o instituto de for-
extracurriculares del estudiante es errnea-
macin (Marcelo y Vaillant, 2009).
mente atribuido a los efectos del docente,
Hay quienes afirman que los programas
entonces los docentes aparecern como siendo
de formacin de docentes carecen de una
ms o menos efectivos dependiendo de las
base terica para formar profesionales com-
caractersticas del estudiante.
petentes y que adems el conocimiento acadmico no se vincula con la realidad escolar y

social. Otros propician la transformacin de
VI. Hacia qu tipo de formacin
los programas actuales para que stos formen

profesionales capaces de examinar crtica-
El desarrollo de capacidades docentes para una
mente las prcticas cotidianas (Cochran-
buena enseanza requiere de instancias institu-
Smith, M. y Zeichner, K. 2005).
cionalizadas que las fomenten y apoyen. La for-
Las prcticas de enseanza son una exce-
macin inicial docente es clave en ese proceso.
lente ocasin para aprender a ensear, pero
La mirada a la calidad de la formacin
para que ese aprendizaje sea constructivo, per-
docente en nuestros respectivos pases revela
sonal, y no una mera repeticin de lo observa-
que sta no responde a los requerimientos
do, es necesario que los estudiantes sean
actuales de la educacin en una sociedad en
capaces de analizar crticamente los modelos
permanente y sostenido cambio. La impresin
de enseanza que observan. Para ello se impo-
general que dejan los estudios, investigaciones
ne que a los estudiantes practicantes se les
e informes que hemos examinado a lo largo de
ensee a aprender y comprender, analizar y
estos ltimos aos, es que la formacin inicial
reflexionar sobre la enseanza.
de futuros maestros ha tenido resultados relati-
Los estudiantes practicantes traen consigo
vos a pesar de que se le reconoce un papel
una serie de creencias e imgenes sobre la
clave en las reformas educativas. Las carreras
enseanza que influyen en la forma como
se caracterizan por un bajo prestigio, demasia-
enfrentan la compleja tarea en el aula. Estas
do nfasis en el mtodo basado en la exposi-
creencias no cambian por s solas; las experien-
cin oral frontal y muy poca atencin a tcnicas
cias acadmicas tienen una influencia sobre
pedaggicas apropiadas para los alumnos de
ellas, y las experiencias prcticas en general
escuelas multigrado y rurales. Este dficit se ve
contribuyen a confirmar dichas creencias. Pero
agravado por la mala calidad de la educacin
la mera introduccin de actividades que teri-
escolar bsica y media que muchos de los aspi-
camente propician la reflexin redaccin de
- 123 -
diarios, biografa, anlisis de la propia prctica
Las polticas docentes latinoamericanas
a travs de observacin de compaeros, o gra-
tambin deberan considerar las micro-con-
baciones de vdeo no aseguran por s solas un
ductas o las habilidades especficas para ense-
cambio significativo en las concepciones, ni
ar que se pueden identificar y aprender. En
mucho menos en las prcticas de los futuros
este sentido habra que promover las capacida-
profesores. La reflexin no aparece espontne-
des docentes para generar un clima de aula
amente; se provoca, se suscita; se aviva en la
que motive a los estudiantes a aprender y a tra-
inquietud del estudiante (Vaillant, 2010).
bajar de la mejor forma posible. Tambin
Resulta fundamental, en consecuencia, ilu-
habra que pensar en la necesidad de desarro-
minar la reflexin terica sobre los programas
llar el espritu emprendedor de los docentes.
de formacin inicial de profesores. La tarea no
Una agenda de capacidades docentes
ha terminado apenas comienza. Muchos son
deber ser consistente con las polticas y siste-
los aspectos sobre los cuales hay que estudiar y
mas existentes en Amrica latina y tomar como
reflexionar, uno de ellos es sin duda el referido
referente las referencias internacionales y
al alcance del trabajo docente y la consiguiente
regionales. Tambin basarse en estrategias
conceptualizacin del profesor.
debidamente probadas vinculadas con tres factores bsicos: el reclutamiento, la formacin y

el apoyo al trabajo de los docentes en el aula.
VII. La identificacin de polticas
Asimismo, es necesario tener en cuenta

que, desde el punto de vista del aprender a
A nuestro entender, el esfuerzo en Amrica
ensear, los docentes pasan por diferentes
Latina debera concentrarse en definir y pro-
etapas que representan exigencias personales,
poner una agenda de capacidades docentes
profesionales, organizativas, contextuales, psi-
que tenga en cuenta algunas de las carac-
colgicas. Una de las fases ms importantes
tersticas que se repiten en los buenos docen-
del aprender a ensear es la etapa compren-
tes. stas son: compromiso con los estudiantes
dida por los primeros aos de docencia, y
y su aprendizaje; conocimiento de las mate-
denominada fase de iniciacin o insercin
rias a ensear y saber cmo ensearlas; res-
profesional en la enseanza. En ella es crucial
ponsabilidad de la gestin y monitoreo del
el desarrollo de capacidades bsicas para una
aprendizaje estudiantil; reflexin sistemtica
buena enseanza. Por esta razn un programa
acerca de las prcticas docentes; participa-
para docentes principiantes que fomente y
cin en redes y otros mecanismos de inter-
desarrolle capacidades bsicas para una
cambio entre pares.
buena enseanza podra ser uno de los cami-
- 124 -
Denise Vaillant
nos ms eficaces para la mejora del desempe-
dos niveles de desarrollo: principiante y
o de maestros y profesores.
experimentado.
Apoyarse en la construccin de habilidades
Por ltimo, cuando se examina lo que la
prcticas durante la primera etapa de ejercicio
investigacin dice acerca de la calidad docente,
de la profesin, en la existencia de tutores que
los lderes educativos y los formuladores de
acompaan a los docentes noveles, en la selec-
polticas deberan recordar que el contexto
cin y formacin de docentes que apoyan a sus
importa. En este sentido convendra profundizar
colegas, en la promocin de instancias para
la investigacin sobre el nivel de conocimiento
que los docentes aprendan entre ellos, gene-
docente en las asignaturas para saber si los pro-
rando instancias de intercambio, planificacin
fesores contribuyen ms al aprendizaje de los
conjunta y entrenamiento entre pares.
estudiantes en algunas materias que en otras.
En Amrica Latina, hay pocos parmetros
As, por ejemplo, mientras que la investigacin
concretos que aterricen la nocin de efectivi-
es fuerte y consistente en cuanto a la importan-
dad / eficacia del desempeo docente en un
cia de los docentes de matemticas altamente
contexto real. Las experiencias demostrativas
calificados, particularmente para ocupar cargos
permitiran implementar una serie de estrate-
docentes de enseanza media y superior, existe
gias identificadas en pases con altos logros en
mucho menos evidencia sobre la importancia
la materia. Entre estas estrategias figura el
de un conocimiento avanzado de la materia
apoyo al trabajo de los docentes principiantes
para docentes de otras asignaturas.
en el aula mediante tutores y formadores debi-
Adems es necesario tener presente que
damente preparados para la tarea. En las
una misma medida no sirve para todos. Cuando
experiencias demostrativas, los docentes
se utiliza evidencia de la investigacin para
podran ejercitar a travs de casos concretos
desarrollar decisiones de poltica, se debe con-
habilidades especficas para ensear debida-
siderar el valor de polticas matizadas que se
mente identificadas.
adapten a las tareas docentes particulares. La
Las experiencias demostrativas podran
investigacin es clara: debido a las importantes
desarrollar ocho capacidades transversales
diferencias de contexto, no tiene sentido
con respecto a las distintas materias, a saber:
demandar un conjunto uniforme de calificacio-
comunicacin, anlisis, solucin de proble-
nes a todos los docentes.
mas, valoracin en la toma de decisiones,
Por ltimo, importa sealar que los docen-
interaccin social, perspectiva global, ciuda-
tes contribuyen a otros importantes resultados
dana efectiva y sensibilidad esttica. Estas
adems de los logros educativos en pruebas
capacidades se ensearn y evaluarn segn
estandarizadas. El actual clima en materia de
- 125 -
polticas fomenta una singular focalizacin en

los resultados de las pruebas. Debido a que son
pocas las calificaciones, caractersticas o prcticas docentes que se correlaciones de manera
fuerte y consistente con la mejora de los resultados educativos, parece prudente a la hora de
adoptar decisiones relativas a la contratacin y
ubicacin de los docentes considerar tambin
las formas en que los docentes pueden contribuir a resultados tales como la autoestima y el
apoyo al estudiante, la colaboracin entre colegas, el espritu de cuerpo y la cultura del centro educativo.
- 126 -
Denise Vaillant
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- 127 -
Notas
Los datos de PISA 2006 indican que en Australia

hay 0,26 computadoras por estudiante, en
Estados Unidos 0,26, en Mxico 0,07 y en Brasil
0,02 (OCDE, 2007).
- 128 -
Frida Daz Barriga Arceo

Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
Integracin de las TIC en el currculo

y la enseanza para promover
la calidad educativa y la innovacin
Resumen:
La calidad educativa se encuentra estrechamente ligada a la transformacin de los paradigmas
educativos y a la innovacin del currculo y la enseanza. Para lograr la integracin de las TIC en el
currculo se requiere cambiar de un enfoque tecnocntrico donde predomina su empleo con fines
puramente pragmticos, hacia un enfoque donde lo ms importante sea su uso epistmico, como
herramientas de la mente. Con base en la revisin de distintos niveles de integracin de las TIC en
el currculo y la enseanza, se plantean algunos principios de diseo educativo centrados en el
aprendizaje de los estudiantes. A lo largo del artculo se insiste en la mejora de la calidad educativa slo ser posible en la medida que se logre una transformacin en la comunidad educativa
misma, en sus prcticas, formas de interaccin y produccin del conocimiento.
Palabras clave:
tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC), calidad educativa, innovacin educativa,
Integracin curricular de las TIC, diseo educativo
Abstract:
Quality in education is closely linked to the transformation of the educative paradigms and to the
innovation of curriculum and instruction. In order to integrate technology across the curriculum, we
need to change from a techno-centric approach where pragmatic uses predominates, towards an
approach where it is most important its epistemic use like mindtools. Based on the revision of
- 129 -
different levels of ICT integration across the curriculum, some principles of learner-centered
instructional design are exposed. We insist that the improvement of the educative quality will only
be possible by means of a transformation in the educative community, in his practices, forms of
interaction and production of the knowledge.
Keywords:
information and communication technologies (ICT), quality in education,
educative innovation, technology integration across the curriculum, instructional design
- 130 -
Frida Daz Barriga Arceo

Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
Integracin de las TIC en el currculo y la enseanza para

promover la calidad educativa y la innovacin
La educacin ya no podr estar dirigida a la
transmisin de conocimientos y de informaciones sino a
desarrollar la capacidad de producirlos y de utilizarlos (Tedesco, 2003: 7).
I. Calidad educativa y empleo de

las TIC con fines educativos
evaluacin de resultados el tema de la mejora cualitativa de la educacin, que permita, en

un marco de desarrollo sostenible y cohesin
El asunto de la mejora de la calidad de la edu-
social, el logro tanto de habilidades esenciales
cacin resulta legtimo en s mismo, sin lugar a
para la vida como de competencias (comunica-
dudas. Lo que no resulta claro, o por lo menos
tivas, cientficas, instrumentales, etc.) bsicas
no ha logrado consenso, es qu se entiende
para todos los individuos.
precisamente por calidad educativa y cules

son los mecanismos y polticas ms pertinentes
Podemos hablar de una educacin de cali-
para su logro. Al respecto, Tiana (2009) recono-
dad en la medida en que seamos capaces
ce que el trmino resulta ambiguo, indefinido y
de alcanzar los objetivos propuestos, siendo
polismico. Para algunos, el tema de la calidad
stos adems coherentes con las metas lti-
estriba en la generacin de polticas de asegu-
mas que nos hemos marcado y con las
ramiento de la misma, sobre todo de aquellas
necesidades sociales detectadas, haciendo
referidas a la evaluacin a gran escala de los
un uso eficiente de los recursos disponibles
resultados de los estudiantes, con base en su
y satisfaciendo las expectativas de los dis-
comparacin con estndares de rendimiento y
tintos agentes implicados En todo caso, el
a la instauracin de sistemas de rendicin de
concepto calidad incluye como dimensiones
cuentas. Sin embargo, otros autores acentan
importantes eficacia, eficiencia, pertinencia,
en contraste con la expansin cuantitativa o la
satisfaccin y equidad (Tiana, 2009: 117).
- 131 -
Integracin de las TIC en el currculo y la enseanza para promover la calidad educativa y la innovacin
Por ello es que ante el intento de buscar

estrategias para mejorar la calidad, se ha opta-
gas podr incidirse en la mejora de la calidad

educativa.
do ms bien por la identificacin de algunos
A pesar de las reformas curriculares de la
factores o mbitos de incidencia que permitan
ltima dcada que se precian de sus funda-
impulsar cambios educativos en la direccin de
mentos en el constructivismo y que enarbolan
las dimensiones mencionadas. Al respecto, la
como una de sus innovaciones principales la
OCDE identifica cinco reas clave para la mejo-
integracin de las TIC, todava estamos lejos
ra de la calidad educativa (Tiana, op. cit.):
de lo antes expresado. Al respecto, abunda la

literatura que pone en manifiesto que los usos
El diseo y desarrollo del currculo, puesto
que se estn dando a las TIC en la educacin
en conexin con los mecanismos de eva-
no van en la direccin de la mejora de la cali-
luacin de los aprendizajes.
dad en su acepcin ms amplia, sino sencilla-
La formacin y desarrollo profesional de

los docentes.
mente en hacer ms eficiente lo que se ha

venido haciendo tradicionalmente en las
La organizacin y funcionamiento de los

centros educativos.
aulas. Sin pretender una generalizacin de

resultados, dada la diversidad de contextos y
La evaluacin y supervisin del sistema

educativo y de los centros.
experiencias, en algunos estudios conducidos

en la regin iberoamericana (Ramrez, 2006;
La disponibilidad y la utilizacin adecuada

de los recursos necesarios.
Coll, 2007; Segura, Candioti y Medina, 2007;

entre otros) se encuentra un claro rezago no
slo en las posibilidades de acceso en condi-
A nuestro juicio resulta evidente que el
ciones de equidad al empleo de las TIC con
trabajo en dichas reas debe sustentarse en
fines educativos, sino particularmente en el
procesos de investigacin educativa y en
sentido de sus usos pedaggicos. La pregunta
esfuerzos encaminados a la innovacin, no
obligada es si gracias a la introduccin de las
solamente a la mejora de lo ya instituido. Y es
TIC se est propiciando un cambio profundo
en este sentido, en el de innovacin o trans-
en los paradigmas educativos prevalecientes,
formacin de los paradigmas educativos
en la forma y contenido de lo que se aprende,
imperantes, que ubicaramos el tema de la
se ensea y se evala. Al parecer, en las con-
integracin de las tecnologas de la informa-
diciones actuales y de no mediar acciones a
cin y de la comunicacin (TIC) en la educa-
todos los niveles (poltico, educativo, econ-
cin, debido a que sostenemos que slo si se
mico), en nuestra regin las TIC pasarn a ser
propician usos innovadores de dichas tecnolo-
un factor ms de desigualdad que perpete el
- 132 -
Frida Daz Barriga
crculo de exclusin social y educativa en que
sencillo ni lineal. De acuerdo con Marchesi
se encuentran atrapados muchos de nuestros
(2007: 1) no basta con dotar de equipo de cm-
nios y jvenes, con la consecuente merma en
puto o servicios digitales a los centros educativos
la calidad de la educacin que reciben.
(lo que al parecer ha sido el tenor de las polticas
En algunos estudios como los antes referidos
adoptadas), sino que es necesario tener muy en
(realizados en pases como Chile, Mxico,
cuenta el contexto social y familiar de los alum-
Colombia o Espaa) se ha concluido que los pro-
nos, las condiciones de las escuelas, los modelos
fesores y alumnos en general, emplean las TIC
de enseanza, aprendizaje y evaluacin exis-
para hacer ms eficiente lo que tradicionalmente
tentes, los programas y materiales informticos
han venido haciendo, y sobre todo para recupe-
disponibles y las competencias de los profe-
rar informacin o presentarla. Por el contrario, los
sores. Por otra parte, se requiere atender a una
usos ms constructivos e innovadores vinculados
serie de factores vinculados con las reas clave
con el aprendizaje complejo, la solucin de pro-
mencionadas antes por la OCDE, pero ubicando
blemas, la generacin de conocimiento original o
aquellas condiciones y principios educativos
el trabajo colaborativo, resultan poco frecuentes.
especficos que permiten la integracin de las
Tambin se ha encontrado que muchos profeso-
TIC en aras de promover la calidad educativa. En
res estn experimentando una falta de seguridad
las secciones subsecuentes de este artculo se
tcnica y didctica en relacin a la introduccin
discutirn algunos de estos factores y principios
de las TIC en el aula, dada la carencia de progra-
educativos, relacionados con cuestiones como la
mas de formacin docente apropiados y debido
integracin de las TIC en el currculo, la necesi-
a que no se han logrado crear las condiciones
dad de innovar los modelos educativos imper-
favorables para su uso pedaggico. Con relativa
antes y de transformar los escenarios educativos
frecuencia, los profesores muestran menor segu-
actuales.
ridad y una baja percepcin de competencia o

autoeficacia frente a las TIC en comparacin a sus
estudiantes. Y por otro lado, los estudiantes, aunque habilidosos en el uso instrumental de las tec-
II. La integracin de las TIC en el

currculo: un asunto no resuelto
nologas, distan mucho del perfil de usuarios

crticos y estratgicos de dichas tecnologas en lo
Coincidimos plenamente con Monereo y Pozo
que atae a los contextos de educacin formal en
(2008: 110) cuando afirman que tampoco
que participan.
basta con hacer pequeos ajustes introdu-
Resulta ms que evidente que la integracin
ciendo los ordenadores y alguna otra tecnolo-
de las TIC en el entorno escolar no es un proceso
ga para seguir desarrollando los mismos
- 133 -
currculos. No podemos negar que la estructu-
contenidos curriculares disciplinares y en estre-
ra y organizacin curricular en prcticamente
cha relacin con el fomento de las capacidades
todos los niveles educativos sigue siendo fuer-
cognitivas de alto nivel.
temente disciplinar, ya sea que se opte por
No obstante, al parecer en este mbito
asignaturas o por reas de conocimiento. Y a
como en otros ms, la nocin de contenidos
pesar de que en la ltima dcada se habla de la
transversales ha corrido con poca fortuna, en
proliferacin del currculo por competencias, o
el sentido de que dichos contenidos no se tra-
por lo menos del fomento de las capacidades
bajan de manera sistemtica, sino ms bien
cognitivas y habilidades especficas de domi-
espordica o superpuesta, y se van dejando
nio, la realidad es que la lgica imperante en el
de lado en la enseanza. Coll (2006) conside-
diseo del currculo sigue siendo la mirada
ra que tanto los objetivos como los contenidos
positivista que conduce al recorte disciplinar. O
transversales constituyen una propuesta muy
en todo caso, a una suerte de hbrido entre sta
novedosa, pero difcil de llevar a la prctica
y las buenas intenciones del llamado currculo
sin cambiar la actual organizacin disciplinar
para aprender centrado en el alumno.
del currculo escolar. Y dado que no sera ni
Podramos incluso decir que no se ha logrado
posible ni conveniente plantear dichos conte-
superar del todo al currculo enciclopedista,
nidos como asignaturas adicionales al currcu-
sobrecargado de contenidos factuales. Cuando
lo, de por s ya sobrecargado, una opcin ms
los diseadores curriculares o los docentes mis-
pertinente a su juicio sera que el currculo
mos enfrentan las tareas de seleccin, caracte-
deje de plantearse en trminos disciplinares y
rizacin y organizacin de los contenidos
se trabaje realmente en trminos de compe-
curriculares y por ende la delimitacin de los
tencias y mbitos de alfabetizacin. Esto
aprendizajes esperados y su evaluacin, existe
implica un cambio de fondo, pues no se trata
la tentacin de no renunciar a nada.
solamente de definir, por ejemplo, qu com-
En el caso de la integracin de las TIC en el
petencias de bsqueda de informacin deben
currculo, algunos autores postulan que ello no
fomentarse en la clase de Espaol de deter-
debe conducir a conformar asignaturas o reas
minado grado o en la de Biologa, sino conce-
diferenciadas, sino que es necesario darles un
bir la estructura y organizacin misma del
tratamiento de contenidos o ejes transversales.
currculo de manera muy distinta a la actual. Y
Esto implica que la inclusin de las TIC debera
resulta claro que estos cambios tambin
atravesar todo el currculo y estar presente de
implican repensar las metodologas didcti-
manera pertinente e integrada (infusionada o
cas, las formas de evaluacin, replantear esce-
embebida como tambin se suele decir) con los
narios y tiempos, etctera.
- 134 -
Frida Daz Barriga
En una lnea similar, Monereo y Pozo
resulta difcil lograr consensos o por lo menos
(2008) afirman que hoy en da se cuestionan
miradas ms equilibradas en los debates en
de fondo los sustentos epistemolgicos del
torno al currculo, su organizacin y estructura,
currculo tradicional. Por una parte, el mencio-
o sobre la primaca de determinados fines y
nado recorte positivista de las disciplinas, pero
contenidos (qu es lo bsico en el currculo?).
al mismo tiempo la separacin de la teora y la
Sin embargo, como bien sabemos, la cues-
prctica, as como la cultura erudita que sus-
tin curricular no se circunscribe slo al asunto
tenta dicho currculo. En la cultura erudita,
de las estructuras curriculares formales (el cu-
base del currculo tradicional, resultaban
rrculo pensado), sino en el currculo en la prctica
incuestionables la verdad, la certidumbre, la
(el currculo vivido). Algunos autores defienden
veracidad, la autoridad o la credibilidad de los
que los aspectos clave que implican un verdade-
contenidos, sobre todo porque se planteaban
ro cambio en el currculo son aquellos que inci-
como saberes de orden cientfico. Por el con-
den en su prctica, en la transformacin de
trario, en el contexto de la sociedad del conoci-
mentalidades, formas de hacer e interactuar en
miento, se considera que el conocimiento es
los escenarios educativos e inclusive fuera de
relativo, inabarcable e inagotable, sujeto al
ellos. De hecho, sabemos que para que algo se
devenir del cambio continuo, con una buena
convierta en una innovacin debe responder a
dosis de incertidumbre y conflicto de valores.
una demanda sensible en la sociedad y encon-
Por ello, los contenidos del currculo han
trar personas que la valoricen e impulsen, y ante
dejado de concebirse como saberes inamovi-
todo, debe propiciar cambios sustantivos en pro-
bles e incuestionables, para entender que pue-
cesos y prcticas socioculturales (UNESCO,
den perder vigencia, que en su cualidad de
2005). Al respecto, un estudio muy ilustrativo es
saberes culturales resultan negociables, que
el de Ziegler (2003), quien entrevist a profeso-
deben seleccionarse mediante el consenso de
res sobre la reforma curricular del nivel bsico en
la comunidad educativa, y que siempre respon-
el contexto bonaerense en los aos noventa.
den a ciertos valores y fines. Al mismo tiempo,
Segn esta autora, las reformas operan ciertas
hay que reconocer que este relativismo enfren-
tecnologas para la regulacin de los actores,
ta a los actores de la educacin a que no siem-
entre ellas destaca la funcin de los documentos
pre es fcil discernir entre lo efmero y lo
curriculares base; en esta investigacin se
razonablemente perdurable, o entre lo esotri-
encontr que se otorga a los docentes el papel
co y lo cientfico. A nuestro juicio, actualmente
de lectores de estos textos, es decir, fungen como
atestiguamos una importante tensin entre las
receptores del saber de los especialistas. As, tex-
dos perspectivas referidas, y es por esto que
tos como los mencionados (los documentos
- 135 -
base) pretenden servir como herramientas de
tes y socava la autonoma. Y adems en
normalizacin de las prcticas docentes, pero
realidad, alimenta la exclusin, porque no
no logran incidir, por lo menos de la manera
es posible que todos los alumnos alcan-
esperada, en el quehacer escolar cotidiano.
cen los estndares. La estandarizacin
Encontramos as un ejemplo de cmo es que
significa uniformidad en el currculo, un
una serie de propuestas o modelos educativos,
currculo enfocado no en crear conoci-
seguramente acordes a los avances y tendencias
miento, sino centrado en contenidos que
ms promisorias en temas de currculo y didcti-
puedan ser reproducidos y que en la prc-
ca, no logran convertirse en innovaciones en el
tica se concreta en la administracin de
aula, dado que no inciden en las prcticas de los
muchas y toscas pruebas de evaluacin
actores, ya sea porque no responden a sus nece-
sobre matemtica y lengua bsicas.
sidades y problemas o bien porque no se logra

su cabal comprensin y el costo cognitivo que
representan es muy alto.
En relacin al tema que nos interesa, los

cambios esperados con la integracin de las TIC
A esta idea de normalizar las prcticas de
al currculo, dicha integracin debera vincular-
los docentes en torno al currculo base, le
se con la innovacin y conducir a la eventual
acompaa otra premisa, la de la estandariza-
transformacin de determinados procesos
cin del currculo. An cuando se argumenta
socializadores, prcticas socioculturales y cog-
que detrs de la idea de estandarizar conteni-
nitivas. En el caso de las posibilidades de
dos y prcticas educativas por ende sus resul-
mediacin que ofrecen las TIC, lo importante no
tados subyace el deseo legtimo de asegurar
ser slo acceder o poseer informacin sino
determinados niveles de calidad educativa, su
transformarla en conocimiento, gracias a la
traduccin en la prctica no ha dado los frutos
localizacin, anlisis, comunicacin y comparti-
esperados. Andy Hargreaves (entrevistado por
cin de contenidos (Coll, 2004-2005). En este
Romero, 2008: 65) encuentra que las reformas
orden de ideas, la inclusin de las TIC en el
curriculares por lo general han optado por la
currculo slo tendr sentido si las tecnologas
estandarizacin en detrimento de la creativi-
se emplean como herramientas al servicio del
dad, la flexibilidad, el sentido de comunidad y
aprendizaje, si los estudiantes las emplean
la escuela democrtica e inclusiva:
para aprender en formas imposibles de visualizar anteriormente, y si llegan a integrarse en la
Porque la estandarizacin significa con-
dinmica principal de las actividades educati-
centracin del poder en las burocracias,
vas, tanto en episodios de enseanza-aprendi-
restringe la profesionalidad de los docen-
zaje presenciales como virtuales.
- 136 -
Frida Daz Barriga
Pero ante todo, podremos hablar de una
explorar y aprender juntos, todo a la vez. Se
integracin efectiva de las TIC en el currculo y
crearn, a decir de estos autores, ambientes de
la enseanza cuando se logre cambiar el enfo-
aprendizaje muy dinmicos donde se podrn
que tecnocntrico que parece predominar,
abarcar una diversidad insospechada de
donde el foco se ubica en la tecnologa, no en el
contenidos y proyectos escolares. El uso de
aprendizaje. Por ello es que para Snchez
aparatos especiales de realidad virtual, las
(2001) la meta es lograr un uso invisible de las
videoconferencias interactivas, la consulta y
TIC para hacer visible el aprendizaje. Es decir,
elaboracin de material multimedia por los
en la medida en que las tecnologas se tornen
mismos estudiantes, la navegacin estratgica
invisibles, el profesor y los estudiantes se
en Internet, el uso de maletas digitales y el con-
apropiarn de ellas y las utilizarn en un marco
tacto en tiempo real con expertos y estudiantes
situado en aprender. As, la integracin cu-
de otras regiones y pases seran actividades
rricular de las TIC implica embeberlas en el
cotidianas para el alumnado desde el nivel
currculo para un fin educativo especfico, con
bsico hasta el universitario.

Pero estas visiones del aula y los modelos
un propsito explcito de aprendizaje.
de enseanza a futuro, a decir de los especialistas, slo sern posibles en la medida en que
III. La necesidad de generar

escenarios y modelos educativos
innovadores
cambien los paradigmas educativos actuales

y se logre la integracin entre los avances y
usos novedosos de las TIC con disciplinas
como la pedagoga y la psicologa del apren-
Algunos especialistas en el tema ya han avan-
dizaje. La apuesta fuerte por una transforma-
zado una mirada al futuro mediato de la edu-
cin educativa no descansa en la tecnologa
cacin tomando como referente los avances
per se, sino en su aporte potencial en aras de
tecnolgicos y su incorporacin en las institu-
un cambio de fondo de la vida cotidiana de
ciones educativas. Al respecto, Newmann y
los estudiantes en las escuelas, que incluye la
Kyriakakis (2004), en la proyeccin que hacen
innovacin en los mtodos de enseanza, los
de los escenarios educativos factibles para el
materiales educativos y la evaluacin, as
ao 2020, proponen una gama de posibili-
como en el cambio radical de lo que hoy con-
dades que ofrecern los sistemas de inmersin
cebimos como espacio fsico de aula y, por
remota, que permiten experiencias interactivas
supuesto, la emergencia de nuevas deman-
y estimulantes para los estudiantes, puesto que
das en asuntos como la capacitacin y funcio-
stos y sus profesores pueden investigar, jugar,
nes del profesorado.
- 137 -
Posiblemente uno de los mayores retos
como herramientas de la mente, enfocadas a
que enfrenta la integracin de las TIC en el
pensar e interpensar, a construir conocimiento
currculo y la enseanza sea el de revertir la
en colaboracin). Lo que al presente ha consti-
tendencia a reproducir los modelos educativos
tuido un logro es el hecho de introducir en el
propios de la educacin transmisivo-recepti-
currculo con mayor o menor fortuna la ense-
va. En otro documento hemos planteado que
anza de habilidades relativas a la bsqueda,
las TIC no pueden quedarse slo en el nivel de
seleccin, comprensin, organizacin, evalua-
herramientas de enseanza eficaz, en el
cin y comunicacin de la informacin. Sin
sentido de dispositivos fsicos que ayudan a
embargo, este esfuerzo no siempre desemboca
los alumnos a adquirir y practicar cmulos de
con xito en el desarrollo de la literacidad
informacin o contenidos curriculares estti-
informativa, ni en un uso estratgico, crtico o
cos de manera ms eficiente, sobre todo si el
seguro de los contenidos digitales y recursos
entorno de enseanza-aprendizaje en su con-
tecnolgicos que se ponen a disposicin de los
junto queda inalterado y no se ha transfor-
estudiantes (Cassany, 2006).
mado hacia una visin de construccin
Si bien es cierto que podemos encontrar
significativa y colaborativa del conocimiento
excelentes ejemplos de buena prctica as
(Daz Barriga, 2005). Ante todo, hay que des-
como literatura especializada y propuestas
tacar el potencial de las TIC como instrumento
educativas modlicas alojadas en sitios web,
mediacional del funcionamiento cognitivo,
todava no es la prctica ms comn el empleo
como sistema de construccin de significados
de las TIC como herramientas de la mente en la
o de transformacin y creacin de contenidos
acepcin plena del trmino acuado por David
culturales. Pero al mismo tiempo hay que
Jonassen (2002). Es decir, todava son relativa-
reconocer que esta ltima es la opcin menos
mente pocos los casos donde la inclusin de las
explotada en el diseo de experiencias educa-
TIC se ha propuesto como tarea sustancial pro-
tivas, en comparacin al uso de las TIC como
mover el desarrollo de capacidades intelectua-
herramienta tcnica eficiente.
les de orden superior o las competencias para
En el caso de los modelos curriculares
la solucin de problemas complejos, con mira-
actuales, encontramos que en el currculo se
das interdisciplinares, orientadas a la investiga-
promueve ms el uso pragmtico (las TIC como
cin, la creacin original o colaborativa del
artefactos tecnolgicos que permiten mayor
conocimiento, en la direccin de la creacin de
eficiencia en lo que se hace, sobre todo la recu-
entornos inditos, imposibles de pensar sin las
peracin u organizacin de cmulos de infor-
TIC, que menciona Csar Coll (2004-2005). De
macin) y mucho menos su uso epistmico (TIC
aqu surge la necesidad de generar modelos
- 138 -
Frida Daz Barriga
educativos innovadores, sin los cuales no
dad de desarrollar competencias especficas
puede pensarse una enseanza de calidad
para desenvolverse eficientemente en dicho
soportada en las TIC.
entorno; puede decirse incluso que las personas
En adicin a lo anterior, el advenimiento de
cada vez requerirn un mayor grado de compe-
los recursos de la llamada web social plantea
tencia para actuar en l, por lo que es preciso
un escenario educativo caracterizado por un
disear experiencias educativas apropiadas y
nuevo espacio de interaccin social, y no sim-
ajustadas. Una vez ms, se refuerza la idea de
plemente por un medio de informacin o
que no es suficiente la adaptacin o importacin
comunicacin ms. De acuerdo con Echeverra
de las formas de enseanza y contenidos habi-
(2000: 18) este nuevo espacio social, cuyo
tuales, sino que es necesaria una verdadera
mejor exponente es internet:
innovacin en el currculo y la enseanza si se

busca congruencia con el concepto de calidad
Tiene una estructura propia, a la que es
educativa expuesto al inicio de este documento.
preciso adaptarse: no es presencial, sino
De manera ideal, tambin es cierto que las
representacional, no es proximal, sino dis-
TIC y en concreto la facilidad con que actual-
tal, no es sincrnico, sino multicrnico, y
mente se puede acceder y disponer de determi-
no se basa en recintos espaciales con inte-
nados recursos digitales, otorga a docentes y
rior, frontera y exterior, sino que depende
alumnos un margen de maniobra distinto, pues
de redes electrnicas cuyos nodos de
stos pueden convertirse ahora en productores
interaccin pueden estar diseminados en
de contenido, en diseadores o por lo menos
diversos pases.
electores de experiencias educativas, trayectos

formativos y contenidos curriculares en s mis-
Es as que de estas propiedades y otras ms
mos (Reigeluth, 2000). Y ello abona en la direc-
se derivan cambios importantes para las interre-
cin de la atencin a la diversidad de intereses
laciones entre los seres humanos, y en particular
y estilos de aprendizaje, que a la vez puede
para los procesos educativos. En contraste con el
incidir en la gestacin de proyectos educativos
entorno natural y el entorno urbano, ste es
situados en contextos especficos y por consi-
un tercer entorno digital o telemtico en pala-
guiente, mucho ms flexibles y pertinentes.
bras del autor que no es nicamente un nuevo

medio de informacin y comunicacin, sino tam-
III.1. Niveles de integracin de las TIC
bin un espacio para la interaccin, la memori-
en el currculo y la enseanza
zacin, el entretenimiento y la expresin de
Si bien los principios antes expuestos se
emociones y sentimientos. Ello implica la necesi-
encaminan a una integracin de las TIC en el
- 139 -
currculo y la enseanza con base en el ideal
de quien las utiliza y las formas de proceder y
de un docente capacitado en la funcin de
procesar el pensamiento, de comunicarnos y
mediador y acompaante cognitivo, y en unos
aprender, podremos entender que la exclusin
estudiantes con disposicin y habilidades
del empleo de las TIC con fines educativos
para el aprendizaje significativo y el estudio
representa un factor que merma la calidad de
independiente, no se puede presuponer
la educacin para todos. Tenemos que cuestio-
que se poseen de facto tales habilidades.
nar si las experiencias educativas encaminadas
Monereo y Pozo (2008) hacen una llamada
a la incorporacin de las TIC en la educacin
de atencin en ese sentido: hay que recono-
permiten la internalizacin de modos y herra-
cer que en nuestros pases, y en el rubro de
mientas simblicas, es decir, si las tecnologas
las TIC en la educacin, afrontamos una situa-
estn cubriendo su funcin de herramientas de
cin de exclusin en el acceso y una impor-
la mente (mindtools), a manera de prtesis
tante brecha sociocognitiva, que socava los
cognitivas que acaban naturalizndose y
ideales de una educacin de calidad en con-
hacindose invisibles. Hemos argumentado
diciones de equidad. Hay que reconocer el
antes que el inters en el empleo de las TIC en
hecho de que amplios sectores de la pobla-
la educacin reside en su potencial para gene-
cin han transformado sus formas de traba-
rar formas de representacin inditas de los
jar, de comunicarse y de pensar debido a la
fenmenos y en la posibilidad de potenciar la
mediacin de las TIC. Pero al mismo tiempo,
actividad intelectual y las habilidades de los
muchos otros piensan y se relacionan con su
alumnos. Pero al mismo tiempo, la literatura en
realidad inmediata slo espordicamente o
el tema indica que los usos educativos predo-
incluso sin dicha mediacin tecnolgica, y
minantes de las tecnologas no parecen estar
esto es una realidad en el mbito educativo.
alcanzando los ideales educativos plasmados
La integracin de las TIC en el currculo y la
por los autores que hemos revisado.
enseanza, en la acepcin dada a dicha inte-
Hay que acotar, por una parte, que el proce-
gracin en este escrito, resultar viable en la
so de integracin de las TIC en el currculo y la
medida en que se atienda a la existencia de
enseanza no es sencillo ni lineal y requiere de
dicha brecha sociocognitiva y se promuevan los
condiciones propicias para lograrse. Algunos
usos epistmicos de las tecnologas, no slo los
autores han identificado diversos momentos o
pragmticos o instrumentales. Si estamos de
etapas relativas a dicha integracin (v. Jonassen,
acuerdo con el supuesto de que las herramien-
2002; UNESCO, 2008; Fundacin Piedrahita,
tas con que manejamos nuestro entorno trans-
2010; Hernndez, 2009). A grandes rasgos, se
forman el mundo que nos rodea, las prcticas
pueden identificar las siguientes etapas:
- 140 -
Frida Daz Barriga
Preintegracin: donde ocurre un uso bsi-
mente amplificada. Los docentes no slo
co de las TIC como herramientas para
conocen una variedad de aplicaciones y
adquirir y organizar la informacin, pero no
herramientas tecnolgicas especficas, sino
hay todava un sentido pedaggico en su
que tienen la capacidad de generar pro-
empleo; bsicamente se orientan a hacer
puestas didcticas, flexibles, situadas en
ms eficiente la productividad profesional
contexto, basadas en el aprendizaje por
del docente.
problemas y proyectos.
Integracin bsica: cuando el docente
Integracin experta: Los estudiantes interac-
decide apoyarse en las tecnologas para
tan y toman decisiones en ambientes de
proporcionar informacin a sus estudian-
aprendizaje constructivistas enriquecidos por
tes, pero sucede que es l mismo quien
TIC. Se tiene como meta promover la activi-
controla el equipo, los usos bsicos inciden
dad constructiva conjunta en comunidades
en apoyos al exponer empleando diaposi-
de prctica. Subyace una metfora educativa
tivas, multimedia, videos, simulaciones. El
de orientacin sociocultural, que propugna
papel del alumno es ms bien receptivo, lo
por el fomento de la mente distribuida. En
que se busca en una mente informada.
este caso, los docentes deben tener la capa-
Integracin media: las TIC fungen como
cidad de disear comunidades de conoci-
apoyo tcnico para la elaboracin de los tra-
miento soportadas en las TIC, tendientes a
bajos que los alumnos ya venan haciendo;
la innovacin pedaggica y al fomento del
por ello se enfatiza el uso de una suite de
desarrollo del aprendizaje complejo y las
oficina (procesador de textos, hoja de clcu-
habilidades de los estudiantes.
lo, diapositivas para presentaciones) y de

medios electrnicos de consulta. Subyace la
metfora de una mente auxiliada
Es evidente que lo deseable es lograr la

integracin de las TIC en los procesos educati-
Integracin avanzada: se trabaja median-
vos y curriculares previstos en las dos ltimas
te proyectos, actividades o unidades didc-
etapas. No obstante, los resultados de los estu-
ticas que emplean las TIC para el logro de
dios referidos en la seccin anterior apuntan en
aprendizajes vinculados a los contenidos
la direccin de una integracin bsica o ele-
del currculo y se establecen objetivos edu-
mental de las tecnologas, por lo que los retos
cativos referidos a la promocin de habili-
son considerables. Aunque se reconoce la nece-
dades cognitivas y del pensamiento. Los
sidad de disponer de equipos de diseo
alumnos participan activamente en dichas
curricular e instruccional donde convergen
actividades; subyace la metfora de la
especialistas diversos (diseadores instruccio-
- 141 -
nales, expertos en tecnologas informticas,
respecto al diseo de la educacin que reciben,
didactas, psiclogos, etctera), la responsabili-
los mtodos con los que estudian, los conteni-
dad ltima en la integracin en la prctica y el
dos que les interesa trabajar y las opciones
fomento de las competencias informacionales
de evaluacin del aprendizaje disponibles.
en los alumnos se suele depositar en los profe-
Reigeluth (2000) postula que una buena parte
sores. Casi todos los autores que hemos revisa-
de lo que se integra en un diseo educativo
do plantean que la integracin de las TIC en el
debera estar hecho o al menos decidido por
aula depende ante todo de la capacidad de los
los propios alumnos en el curso mismo de la
maestros para estructurar y/o gestionar
accin, mientras estn aprendiendo.
ambientes de aprendizaje enriquecidos, en

donde requieren fusionar los usos ms creativos e inteligentes de las TIC con las pedagogas
ms innovadoras. Pero esto ser posible slo si
los contextos educativos en donde se desenvuelven facilitan las condiciones, soporte e
IV. Principios de diseo educativo

para la integracin de las TIC con
un enfoque centrado en el
aprendizaje de los estudiantes
infraestructura requeridos. El tema de la formacin docente para la adquisicin de las compe-
En muchos proyectos donde se pretende inno-
tencias requeridas en este mbito rebasa los
var la educacin a travs de la integracin de
lmites de este escrito, pero en pocas palabras,
las TIC, el punto de partida es reconocer que el
no podemos dejar de decir que se requiere la
conocimiento se convierte en el elemento cen-
apertura de espacios en los que los profesores
tral de la actual dinmica social y se ubica en
sean partcipes y co-autores de proyectos de
el corazn del diseo de los nuevos modelos
enseanza innovadores, y no slo aplicadores
educativos. Pero al mismo tiempo, hemos
de programas y materiales pensados por otros,
comentado que la visin que acompaa la
ajenos a sus necesidades y contexto.
introduccin de las TIC presupone con fre-
En el caso de los propios estudiantes,
cuencia que el avance social o educativo se
podemos plantear un desafo similar, desde el
basa slo en los progresos tecnolgicos,
momento en que se afirma que los diseado-
dejando de lado el asunto de la exclusin
res de la instruccin no sern nicamente los
social e inequidad que se propicia cuando
docentes o los expertos en diseo educativo y
dicha integracin no toma en cuenta una
tecnologas, sino los propios alumnos-usua-
apuesta por un modelo basado en el desarro-
rios. Se espera que stos participen cada vez
llo humano y sostenible, el respeto a la diver-
ms en los procesos de toma de decisiones
sidad y la educacin para todos.
- 142 -
Frida Daz Barriga
En este apartado recuperamos algunos
cialmente el diseo educativo, tanto a nivel
principios de diseo educativo acordes a las
del currculo como de la instruccin y hacia
ideas que hemos ido desarrollando en el escri-
all apunta el diseo de entornos de aprendi-
to. En las secciones precedentes se plante que
zaje tanto presenciales como virtuales (Daz
resulta indispensable crear diseos educativos
Barriga, 2005). La tendencia actual apunta
flexibles, centrados en el aprendizaje del alum-
hacia el diseo de entornos de aprendizaje
no y en la construccin conjunta del conoci-
donde se trabaje en modalidades hbridas o
miento, no en la transmisin de informacin
mixtas (blended learning), donde se interca-
declarativa. Al respecto, McCombs y Vakili
len episodios de enseanza grupal presencial
(2005) definen centrado en el aprendizaje de
con tutora individualizada y en grupos
los estudiantes desde una doble perspectiva: la
pequeos, trabajo cooperativo para el debate
persona que aprende (sus experiencias, pers-
y construccin conjunta del conocimiento y la
pectivas, intereses, necesidades, etc.); y los pro-
generacin de todo tipo de proyectos y pro-
cesos de aprendizaje mismos (con base en el
ducciones innovadoras, en conjuncin con
mejor conocimiento disponible acerca de cmo
interacciones virtuales o a distancia.
aprende la gente y de las prcticas de ensean-
Estas propuestas coinciden con lo postula-
za ms efectivas para promover altos niveles de
do en la nocin de aprender a aprender, que
motivacin, aprendizaje y desempeo para
representa un fuerte desafo educativo desde el
todos los aprendices).
punto de vista del fomento al desarrollo cogni-
Reigeluth (2000) coincide con Hargreaves:
tivo de las personas. Para Tedesco (2003: 6)
el paradigma actual del currculo y de la ense-
ste es precisamente el objetivo ms importan-
anza se basa an en la estandarizacin y se
te, que est en la base de las actuales tenden-
tiene que dar un cambio importante hacia la
cias pedaggicas, y a su juicio, pone el acento
formacin de personas que tomen iniciativas y
en los fenmenos metacurriculares. Sin desco-
hagan honor a la diversidad. Por otra parte,
nocer la importancia que tienen los contenidos
los enfoques y estrategias provenientes de la
especficos sobre determinadas reas de la rea-
enseanza situada, con sustento en el para-
lidad, en dichas propuestas destaca el inters
digma sociocultural, la cognicin situada y el
por fomentar el conocimiento de orden supe-
cognitive apprenticeship (basado en la met-
rior, es decir, el conocimiento sobre el conoci-
fora del aprendizaje tradicional de los oficios),
miento. El concepto de meta-currculum se
las diferencias entre el conocimiento del
refiere precisamente a ste ltimo: el conoci-
experto y del novicio, el aprendizaje en comu-
miento acerca de cmo obtener conocimiento,
nidades de prctica, estn impactando sustan-
acerca de cmo pensar:
- 143 -
El papel de la educacin y del conoci-
Land y Oliver, 2000; Reigeluth, 2000; Duffy y
miento en la formacin del ciudadano
Cunningham, 2001; McCombs y Vakili, 2005;
implica incorporar en los procesos educa-
Daz Barriga, 2005).
tivos una mayor orientacin hacia la personalizacin del proceso de aprendizaje,
Se requiere desarrollar la alfabetizacin
hacia la construccin de la capacidad de
digital o tecnolgica en los alumnos y
construir aprendizajes, de construir valo-
en sus profesores vinculada a estrate-
res, de construir la propia identidad.
gias de pensamiento de alto nivel a travs de la bsqueda, cuestionamiento y
El punto focal del diseo educativo de situa-
descubrimiento de una variedad de
ciones y materiales didcticos, as como de
recursos, fuentes y usos apropiados de la
recursos para la evaluacin, ser la previsin de
informacin obtenida va electrnica.
interacciones constructivas que tomen en cuenta
El currculo y la enseanza requieren una
los elementos del tringulo didctico: los agen-
organizacin con base en ambientes de
tes educativos, los participantes y los contenidos
aprendizaje abiertos, donde se fomente el
o saberes culturales sobre los que se opera, con-
razonamiento divergente y las perspectivas
siderando las posibilidades y restricciones de los
mltiples; los alumnos deben poder esco-
instrumentos semiticos incluidos en un sistema
ger entre una variedad de mtodos, recur-
o entorno educativo determinado.
sos y actividades.
Se han identificado una serie de principios
La enseanza se debe poder adaptar a rit-
y prcticas educativas que es importante desa-
mos personalizados, trayectos flexibles y
rrollar en los entornos educativos en lnea o
alternativos; los alumnos podrn trabajar
en aquellos donde se ha previsto la integracin
en una experiencia educativa hasta que
de las TIC en el proceso de enseanza aprendi-
alcancen unos niveles adecuados de logro
zaje y en la evaluacin. Estos principios educa-
o desempeo.
tivos ponen el acento en la transformacin del
Se deben privilegiar tareas que impli-
acto educativo en la direccin de la flexibilidad,
quen procesos cognitivos superiores y
la atencin a la diversidad, el fomento del
que tengan relevancia social, necesarias
conocimiento de orden superior y el uso estra-
para solucionar problemas en campos
tgico y responsable de todo tipo de medios y
complejos, cambiantes, inciertos.
tecnologas no se restringe a las mediticas y
Hay que proporcionar los medios para que
telemticas. A continuacin se sintetizan algu-
los aspectos relevantes del proceso de
nos de los principios ms relevantes (Hannafin,
aprendizaje de los alumnos (por ejemplo,
- 144 -
Frida Daz Barriga
el pensamiento estratgico) sean objeto
y redes estudiantiles, torneos y juegos en
de reflexin y se fomente la autorregu-
lnea, libros y lbumes electrnicos elabo-
lacin y metacognicin (i.e. a travs de
rados por los grupos de alumnos, servicio
bitcoras y diarios, reflexiones en los por-
electrnico de mensajes sociales, blogs y
tafolios electrnicos de los alumnos, auto
wikis propuestos por los estudiantes, vide-
y co evaluaciones).
ojuegos para aprender, etc.).
Hay que proporcionar a los alumnos el
Permitir que los estudiantes con apoyo de
acceso a datos reales, a expertos en los
sus asesores creen portafolios electrnicos
campos de estudio y a tareas relevantes del
y otro tipo de evaluaciones autnticas que
mundo real (i.e. mediante simulaciones vir-
den cuenta del nivel de logro y habilidades
tuales potentes, casos y bases de datos rea-
adquiridas, e introducir recursos de autoe-
les, recursos multimedia, sitios web
valuacin y rbricas que permitan definir y
creados ex profeso, inclusive por los pro-
evaluar no slo los aspectos cuantitativos
pios estudiantes).
sino cualitativos de la participacin y el
Es importante involucrar activamente a los
aprendizaje virtual.
estudiantes en la discusin de casos, la
Proporcionar una realimentacin y eva-
solucin de problemas, la participacin en
luacin continua al estudiante as como la
proyectos y actividades generativas y expe-
oportunidad de tomar decisiones y elegir
rienciales, que permitan la colaboracin, el
alternativas en un ambiente estimulante
dilogo y la construccin del propio conoci-
que le proponga desafos constantes pero
miento (i.e. proyectos colaborativos en
abordables.
comunidades web, viajes virtuales o v-trips,
Atender a las diferencias y necesidades
webquests, entre otros).
individuales de los estudiantes con apoyo
Proporcionar oportunidades de contacto
en materiales instruccionales en formatos
personal y desarrollar actividades en lnea
electrnicos no lineales, con la opcin de
con fines tanto acadmicos como comuni-
optar por mltiples caminos a travs de tex-
cativos y sociales para fomentar un sentido
tos, grficos, video, animacin, etc. contem-
de comunidad y reducir los sentimientos
plando trayectorias flexibles y con las
de aislamiento (implica la creacin de
adaptaciones curriculares apropiadas para
espacios electrnicos dedicados tanto a la
estudiantes con capacidades diferentes.
interaccin acadmica como social, (i.e.
Considerar distintos niveles de tutora y
foros y chats acadmicos, videoconferen-
asesora as como formas de organizacin
cias interactivas, crculos de estudio, clubes
y participacin en la comunidad de apren-
- 145 -
dizaje en lnea, en funcin de las necesi-
V. Conclusiones
dades, intereses y avance mostrados por

los participantes. En buena medida, se
La mejora de la calidad educativa necesaria-
requiere que el profesorado o los agentes
mente plantea la necesidad de crear nuevos
educativos desarrollen las competencias
escenarios para la enseanza y la docencia.
para funcionar como coach o acompaan-
Aunque para algunos esto se traduce en la
te cognitivo.
incorporacin poco reflexiva de novedades
La evaluacin en congruencia con la ense-
educativas o de tecnologa de punta pantallas
anza abarcar el saber, el saber hacer y
y perifricos, aulas y campus virtuales de lo ms
el ser; se centrar en el desempeo y com-
sofisticado desde una perspectiva psicoedu-
petencias adquiridas, en la valoracin de
cativa, lo ms importante es desentraar y
tareas generativas y en el seguimiento de
potenciar los nuevos lenguajes y formas de
procesos y mecanismos de autorregulacin.
interaccin, las nuevas funciones e identidades
Ser importante explorar, ms all de la
que surgen en el proceso educativo.
informacin declarativa, si se ha logrado el
La integracin de las TIC en los escenarios
aprendizaje complejo o conocimiento de
educativos ha sido guiada ms por los avances
orden superior antes mencionado. Las
en la tecnologa que por el conocimiento ema-
propuestas e instrumentos de evaluacin
nado de la psicologa del aprendizaje mediado
autntica (i.e. los portafolios digitalizados,
por dichas tecnologas, o por propuestas didcti-
blogs, bitcoras, pginas personales y
cas situadas en contextos educativos soportados
colectivas, rbricas, entre otros) se perfilan
en las mismas. No obstante, si queremos promo-
como opciones potentes para explorar y
ver una educacin de calidad en este mbito, la
valorar lo anterior.
apuesta debe ser por el uso de las TIC en aras de
Se plantearn situaciones de autoevalua-
la promocin del conocimiento de orden supe-
cin y coevaluacin encaminadas a desvelar
rior, la construccin colaborativa del conocimien-
qu habilidades especficas y disposiciones
to, la enseanza basada en la solucin de
o actitudes se manifiestan en la forma de
problemas y la conduccin de proyectos situados
competencias sociofuncionales e informati-
de relevancia personal y social. No tiene sentido
vas complejas. Se dar una fuerte expansin
la integracin de las TIC en el currculo y la ense-
de sistemas instruccionales en reas no slo
anza como un contenido curricular ms; su
cognoscitivas y disciplinares, sino en desa-
incorporacin requiere aprovechar al mximo su
rrollo emocional, del carcter (personal-
potencial como instrumento cognitivo para pen-
moral) y social.
sar, interpensar y comunicarse.
- 146 -
Frida Daz Barriga
Las TIC slo tienen sentido desde lo que
autonoma, desarrollo de la agencia y la auto-
ocurre en el aula, y hay que valorar cmo es
rregulacin por lo cual se requiere incorporar
que las herramientas tecnolgicas son utiliza-
modelos y estrategias de educacin facultado-
das por profesores y alumnos cuando ensean
ra y para la vida.
y aprenden en relacin con unos contenidos y
La integracin exitosa de las TIC en la edu-
en un contexto educativo determinado. Por
cacin es un camino posible y deseable, en la
ello se requiere un cambio desde una concep-
medida en que conduzca a una transformacin
cin centrada en las TIC a una concepcin cen-
de estructuras, mentalidades y prcticas edu-
trada en aprender con las TIC, de tal manera
cativas. En el futuro inmediato est el reto de
que su incorporacin en el currculo tiene que
definir el tipo de competencias que hay que
dejar de verse como un apndice o un elemen-
desarrollar en docentes y estudiantes y propo-
to superpuesto ms.
nerlos como mbitos de alfabetizacin claves
Para arribar a una etapa de integracin
en los escenarios educativos. Tambin requeri-
avanzada de las TIC en la educacin, se requie-
mos pensar otras formas de organizacin de
re trabajar mediante aprendizaje por proyectos
los contenidos curriculares; la exploracin de
y situaciones-problema autnticas, ligados al
vnculos interdisciplinares en torno a ejes de
currculo pero centrados en los alumnos, mien-
problemtica es una opcin promisoria. Nos
tras que una integracin experta requiere de la
queda mucho camino por recorrer, es cierto
creacin de ambientes constructivistas de
que se requiere una mirada de innovacin,
aprendizaje enriquecidos con TIC. Dichos
pero no como implantacin de novedades
ambientes necesitan poseer ciertas caractersti-
educativas, tampoco como estandarizacin,
cas: ser activos, constructivos, colaborativos,
sino como resultado de atender a las necesida-
intencionales, complejos, contextuales, conver-
des y prioridades de los actores educativos y
sacionales y reflexivos (Jonassen, 2002).
de sus comunidades.
En los escenarios educativos se requiere

enfatizar la construccin conjunta de conocimiento, no slo la adquisicin de informacin.
Los especialistas coinciden en que para lograr
lo antes dicho, tenemos que transformar las
prcticas educativas prevalecientes; hay que
arribar a un nuevo paradigma educativo, en el
que se dejar a los alumnos una fuerte iniciativa aprendizaje autodirigido y fomento de la
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- 149 -
Bernardo Toro A.
Universidad Javeriana de Bogot
Valores sociales e inclusin educativa. Cuatro

tesis para una discusin
Resumen:
Tanto en la concepcin de los sistemas educativos como en la formulacin de las polticas nuestras
observaciones de la realidad han estado predeterminadas por los cuatro paradigmas aqu enunciados: i) Aceptar como normal la existencia de dos sistemas educativos de diferente calidad: estatal
y privado; ii) Definir al educador como docente; iii) Darle prevalencia a los enfoques pedaggicos
de naturaleza frontal y magistral; iv) Valorar la inteligencia como un bien privado, individual y de
supremaca sobre los otros. Las tesis buscan reunir algunos elementos para proponer otros paradigmas que facilite la conformacin de nuevas estrategias de inclusin y al mismo tiempo nuevas
formas de ver nuestro fenmeno educativo: a) Hacer de la educacin un bien pblico; b) Definir al
educador como el profesional del aprendizaje que es capaz de rendir cuentas a la sociedad; c)
Darle prevalencia a los enfoques pedaggicos de aprendizaje en grupo colaborativo y cooperativo;
d)Valorar la inteligencia como un bien para el altruismo, la solidaridad y el cuidado.
Palabras clave:
paradigmas educativos, inclusin educativa, altruismo cognitivo, aprendizaje cooperativo,
educador como profesional, rendicin de cuentas
Abstract:
In the design of educational systems and the formulation of policies, our observations of reality
have been predetermined by the following four paradigms: i) Accept as normal the existence of
two different educational systems of quality: state and private; ii) Define the educator as a
- 151 -
teacher; iii) Prioritize pedagogical approaches based on frontal and masterly nature; iv) Assess
the intelligence as a private good, individual and supremacy over others. Theses are looking to
collect some items to propose alternative paradigms with the propose to facilitate the formation
of new strategies for inclusion and at the same time, new ways of understanding our educational
phenomenon: a) Transform the education into a public good; b) Define the educator as a learning
professional that can be accountable to society; c) Prioritize pedagogical approaches that focus
on collaborative and cooperative learning; d) Assess intelligence as a value for altruism,
solidarity and care.
Keywords:
educational paradigms, inclusive education, cognitive altruism, cooperative learning,
educator as a professional, accountability
- 152 -
Bernardo Toro A.
Universidad Javeriana de Bogot
Valores sociales e inclusin educativa.

Cuatro tesis para una discusin
I. Algunas consideraciones sobre

la inclusin
las organizaciones. Y las transacciones cambian cuando se modifican las arquitecturas

sociales, culturales o institucionales que hacen
La inclusin educativa como un propsito tico
posibles esos intercambios. Antes de Internet
y poltico es un enunciado aceptado por todos
una de nuestras formas (arquitectura) de inter-
los sistemas educativos de America Latina. La
cambiar mensajes eran las cartas, hoy es el e-
inclusin se define de mltiples maneras rela-
mail. Los contenidos quizs siguen siendo los
cionadas entre s: educacin gratuita para
mismos pero al cambiar la arquitectura de
todos; igualdad de oportunidades para todos;
intercambio hemos cambiado nuestras vidas
todos los nios en la escuela; calidad educativa
Pero a su vez, las arquitecturas transaccionales
para todos. Pero al mirar las estadsticas y los
se disean o se conservan de acuerdo a los
informes de la UNESCO vemos que los esfuer-
paradigmas y creencias que rigen nuestra
zos de nuestros pases son fallidos o insuficien-
forma de ver el mundo y que nos convierte en
tes para alcanzar estos propsitos inclusivos.
el observador que somos de la realidad. Solo
Cules son los obstculos que nos impiden
revisando y cambiando estas creencias o para-
alcanzar estos propsitos?
digmas podemos cambiar nuestra forma de
El cambio ocurre cuando cambian las
ver el mundo. El mundo cambio para todos
transacciones, es decir, cuando se modifican
cuando se acept que la tierra era redonda,
las formas de intercambiar bienes, servicios,
cambi el paradigma de ver la realidad.
valores y smbolos entre las personas o entre
Identificar y someter a discusin cuatro de esos
- 153 -
Valores sociales e inclusin educativa. Cuatro tesis para una discusin
paradigmas o creencias que impiden alcanzar
todos los nios y jvenes de una sociedad pue-
los objetivos de inclusin es el propsito de
dan lograr los aprendizajes pblicamente
este artculo. Para facilitar la comprensin se
esperados y que reciban todos los mismos
proceder a desarrollarlas en forma de tesis.
reconocimientos econmicos sociales y simblicos por esos aprendizajes, independientemente de si el establecimiento en donde
II. Las cuatro tesis
estudia es estatal o privado.

En Brasil un ex-jugador de la seleccin bra-
Tesis 1: Hacer de la educacin un bien pbli-
silea lo deca con una imagen muy precisa:
co es condicin necesaria para la inclusin
En Europa, en donde ganaba mucho dinero
educativa. No es posible alcanzar la inclu-
jugando futbol, aprend lo que era la educa-
sin mientras la educacin no sea considera-
cin pblica: a la escuela que iba mi hijo era
da un bien pblico por todas las sociedades
la misma a la que iba la hija de la seora que
de Amrica Latina.
trabajaba en mi casa.
Un bien es pblico cuando conviene a
Las sociedades latinoamericanas (excepto
todos de la misma manera para su dignidad.
Cuba) hemos aceptado como normal (como
El agua es un bien publico cuando la calidad
paradigma) tener una educacin de dos cali-
del agua que llega a una mansin en el barrio
dades (estatal y privada) y de reconocimientos
alto es de la misma calidad que la que llega a
sociales distintos, lo cual fractura e impide la
la casa ms pobre de una zona marginada. Si
integracin social y la inclusin. No es inclu-
son de distinta calidad, el agua ya no es un bien
yente estar en el sistema recibiendo oportuni-
pblico porque no conviene a todos de la
dades, aprendizajes y reconocimientos de
misma manera. Ser entonces un bien corpora-
menor calidad.
tivo que se distribuye de una calidad para unos

y de menor calidad para otros.
El ex-ministro de Educacin de Brasil,

Cristbal Buarque, ha sugerido que para superar
El hecho que un bien sea estatal no garan-
esta dualidad de dos sistemas de dos calidades
tiza que sea pblico, aunque todo bien estatal
se debe promulgar una ley por la cual todos
debera ser siempre pblico, esto es, llegar a
los lderes de alto nivel pblicos y privados
todos los ciudadanos de la misma manera y
(Presidente y senadores, ministros, presidentes
con la misma calidad. En Amrica Latina existe
de compaas nacionales y multinacionales,
educacin estatal y educacin privada pero no
directores de organismos del tercer sector, recto-
hemos an construido un sistema pblico de
res de colegios, gerentes, etc.) para poder ejercer
educacin: un sistema educativo en donde
sus cargos deben tener sus hijos matriculados en
- 154 -
Bernardo Toro
el sistema estatal. As todas las decisiones de
visible al pblico asistente y televidente, l est
poltica y los juicios de los lderes sobre el siste-
siempre rindiendo cuentas de su trabajo
ma educativo implicaran a los hijos y familia de
(accountability) a sus seguidores. Es el tipo de
dichos lderes, lo cual facilita evolucionar de un
problema que se resuelve y la rendicin de
sistema estatal de baja calidad a un sistema
cuentas lo que le da valor a una profesin.
pblico estatal de alta calidad. La educacin

sera entonces un bien pblico.
En el imaginario de la vida diaria, en las

conversaciones de familia o de caf, los educa-
Esta tesis no supone la negacin o desapa-
dores son definidos como docentes y as se
ricin del sistema privado. Al contrario al siste-
autodefinen muchos educadores y las organi-
ma privado le conviene un sistema estatal de
zaciones gremiales. Si usted pregunta a una
alta calidad para garantizar la existencia de un
persona, al azar, en qu consiste la profesin
sistema privado de alta calidad. Cuando los
del educador le dirn: dar o dictar clase, ser
servicios de educacin estatal se deterioran en
docente, la docencia. Es muy poco probable
calidad comienzan a existir los colegios priva-
que le responda que el educador es el profesio-
dos de baja calidad.
nal que responde y garantiza por el aprendiza-
Tesis 2: La inclusin educativa requiere una

nueva definicin de la profesin de los educa-
je pertinente y oportuno a cada generacin de

una sociedad.
dores y que estos rindan cuentas (accountability) a la sociedad sobre su trabajo.
El sistema educativo convirti a los educadores en docentes: su unidad de trabajo es la
Entendemos un profesional como una per-
clase, se paga por clases, se planifican clases, se
sona que posee los conocimientos, tradiciones,
supervisan clases, etc. y los informes de los
destrezas, ritos, mitos, valores e instrumentos
educadores (su accountability) es sobre clases.
que le permiten, a esa persona, solucionar siste-
La creencia existente que dar clases es fcil,
mticamente un problema relevante para la
cualquiera puede dar una clase, demerita el
sociedad. Es la capacidad de solucionar sistem-
trabajo del educador y por lo mismo no se le
ticamente un problema relevante lo que le da la
pide cuentas sobre si los nios aprenden o no
relevancia a una profesin. Un buen ejemplo es
pero eso s, no puede faltar a clase!. Aun
un futbolista: Messi es un profesional altamente
ms, si los nios no aprenden, la sociedad
valorado y cotizado en millones de euro, y, aun-
culpa al nio del fracaso los responsables de
que no fue a la universidad y no tiene diplomas,
no aprender son los alumnos, no lo profesiona-
resuelve sistemticamente un problema alta-
les de la educacin.
mente relevante para la sociedad: anotar goles
La inclusin demanda que el responsable de
en los partidos de futbol! Y como cada partido es
no-aprendizaje sea el educador. Y esto por una
- 155 -
razn obvia: toda persona, nio o adulto, puede
para poder tener una educacin inclusiva que
aprender cualquier cosa si hay motivacin y un
garantice el aprendizaje integral para todos.
mtodo adecuado. Cuando alguien no aprende
La inclusin requiere un cambio de para-
est fallando una de las dos cosas o ambas;
digma en la visin de la profesin del educa-
entonces la decisin no es culpar al alumno del
dor. Esto se puede ir logrando a travs de dos
fracaso, sino cambiar el mtodo o los mecanis-
instrumentos:
mos de motivacin o ambos. Desde este anlisis,

un buen educador es un profesional que para
a) Analizando e interpretando las pruebas y
garantizar el aprendizaje tiene un claro norte
exmenes de estado e internacionales
tico acerca de la dignidad humana, conoce y
desde un punto de vista inclusivo.
domina un conjunto de sistemas de motivacin
Siguiendo el principio de John Nash, el
que puede usar segn edades y situaciones de
Premio Nobel de Economa, toda clasifica-
los alumnos y tiene un espectro grande de dife-
cin de excelencia es excluyente a no ser
rentes mtodos para aplicar segn variaciones
que sea totalizante. Un premio de excelen-
de los contextos de aprendizaje.
cia para un alumno es excluyente, pero una
La docencia es solo una estrategia profe-
vacuna para prevenir el AH1N1 debe ser
sional (como lo es la consulta para el mdico)
excelente porque es para todos. Por eso los
pero no define la profesin. La profesin del
bienes pblicos deben ser de excelentes
educador es garantizar que cada generacin
calidad porque son para todos; as la exce-
de nios y jvenes aprendan lo que tienen
lencia es incluyente El actual modelo de
que aprender en el momento que lo tienen
publicar en los peridicos y revistas los 10
que aprender y que lo aprendan en felicidad
mejores colegios del pas es un sistema
y solidaridad. La sociedad no paga para que
excluyente que solo beneficia a los pocos
les den clases a los alumnos, paga para que los
que han tenido de antemano las mejores
nios aprendan ya sea a travs de clases, tea-
oportunidades. Pero si los resultados de las
tro, circo, msica, juego, etc. La clase es solo
pruebas se analizan desde la perspectiva
una alternativa estratgica para poder apren-
de cmo lograr rendimientos ms homog-
der (y no siempre la mejor), pero ella sola no
neos en los diferentes establecimientos del
define la profesin.
pas, el sistema es incluyente porque busca
Que la sociedad pueda verificar fcilmente
ser totalizante.
ese producto llamado aprendizaje tico, til, per-
b) Atribuir los resultados positivos o negativos
tinente, oportuno y de alta calidad para todos
de las pruebas de estado a los educadores,
sus estudiantes es una condicin fundamental
no al Colegio x o Escuela Y. As tanto la
- 156 -
Bernardo Toro
sociedad como los educadores van viendo
indisciplinados). El aprendizaje efectivo es uno
las bondades de rendir cuentas del acto
de los factores ms incluyentes porque favore-
educativo lo cual implica hacer del trabajo
cen la retencin escolar y la autoestima de los
del educador una actuacin pblica. Se
estudiantes. Los otros factores son modelos de
requiera adems disear y fortalecer un tra-
evaluacin para el mejoramiento y la seguridad
bajo de comunicacin y creacin simblica
en el aula, que el alumno sabe que es respetado
para que la sociedad pueda entender que
por todos sus compaeros y adultos por ser
lograr aprendizajes ticos, pertinentes, opor-
como es: que no ser agredido ni castigado por
tunos y de calidad es un trabajo complejo
su procedencia, presencia fsica, modo de vestir o
que solo puede ser hecho por profesionales
hablar, religin, sexo o etnia.
altamente valorados: los educadores.
Los modelos pedaggicos de trabajo colaborativo y cooperativo en grupo, por su misma
Tesis 3: La inclusin requiere que los enfo-
naturaleza, pueden ser muy productivos en el
ques pedaggicos de los sistemas educativos
aprendizaje con nios de diferentes edades,
pasen de los modelos pedaggicos frontales y
clase social y cultura. Las diferencias son una
magistrales a los modelos de aprendizaje
ventaja y los desniveles en los aprendizajes
colaborativo y cooperativo en grupo.
previos pueden ser un incentivo para la soli-
Sabemos que los modelos pedaggicos
daridad y la ayuda mutua al interior del grupo.
magistrales o frontales, en donde un profesor
Estos modelos suponen que los alumnos tie-
dicta una clase y los alumnos oyen y toman nota,
nen guas probadas que fomentan la curiosi-
son efectivos en las aulas en donde los alumnos
dad y el aprendizaje en grupo y profesores
son homogneos en edad, clase social y econ-
bien capacitados para la facilitacin del traba-
mica y provienen de contextos culturales simila-
jo en equipo.
res. Por el contrario, cuando en el aula hay
Siguiendo a Sandra Santamara1 se pueden
mucha extraedad, alumnos de diferentes proce-
identificar las caractersticas bsicas del apren-
dencias econmicas, sociales y culturales, la
dizaje colaborativo y cooperativo en grupo:
clase magistral es poco productiva porque el

profesor tiende a nivelar la enseanza al alum-
Se establecen metas que son benficas
no promedio y as los ms atrasados no apren-
para s mismo y para los dems miembros
den y los ms adelantados se aburren y ambos
del equipo.
se indisciplinan (los alumnos son indisciplinados
El equipo debe trabajar junto hasta que
cuando no estn aprendiendo, lo contrario de lo
todos los miembros del grupo hayan enten-
que suele pensarse, que no aprende porque son
dido y completado la actividad con xito.
- 157 -
Se busca maximizar el aprendizaje indivi-
La maestra de todas las ciencias es saber
dual, pero al mismo tiempo el aprendizaje
organizarse, saber crear y gestionar las organi-
de los otros.
zaciones. La organizacin es el fundamento
Los fracasos son tomados como fallas del
para crear gobernabilidad, participacin ciuda-
grupo, y no como limitaciones personales
dana, crear riqueza, cuidar y fortalecer los bie-
en las capacidades de un estudiante.
nes pblicos, y la integracin local y regional.
Se evala el rendimiento acadmico de los
Por lo mismo, el mayor indicador de pobreza es
participantes, as como las relaciones afecti-
no estar organizado. La organizacin permite
vas que se establecen entre los integrantes.
proteger los derechos individuales y al mismo
Se basa en la comunicacin y en las rela-
tiempo genera autocontrol en las personas.
ciones de respeto hacia las opiniones de

los dems.
La capacidad de asociarse, de crear y fortalecer las organizaciones, es un activo intan-
Es un sistema que valora distintos aspectos
gible que se fundamenta en los aprendizajes
como la socializacin, la adquisicin de
colaborativos y cooperativos, en la capacidad
competencias sociales, el control de los
de trabajar en equipo; de saber resolver pro-
impulsos agresivos, la relatividad de los
blemas, planificar y decidir en grupo cooperati-
puntos de vista, el incremento de las aspi-
vo. Pero el saber colaborar y saber asociarse
raciones y el rendimiento escolar.
para obtener beneficios colectivos, es un aprendizaje que requiere tanto ser enseado como
Pero quizs la capacidad inclusiva del
ser aprendido.
aprendizaje colaborativo y cooperativo en
Tesis 4: Una educacin inclusiva supone
grupo es la formacin para la organizacin que
renunciar al principio guerrero de la inteligen-
genera este enfoque pedaggico.
cia como fuerza intelectiva para pasar al
Alexis de Tocqueville, buscando explicarse
altruismo cognitivo2.
cmo los Estados Unidos de Norteamrica
Renunciar al principio guerrero de fuerza
haban podido lograr en 200 aos lo que a
intelectiva supone renunciar a entender la
Europa le llevo varios milenios, encuentra que
inteligencia como propiedad personal, privada
las repuesta est en la capacidad asociativa
e interna. En este sentido, es un bien privado de
que los inmigrantes fueron capaces de crear:
un individuo, que se localiza en el cerebro y que
en los pases democrticos la ciencia de la
se manifiesta en los desempeos de pruebas.
asociacin es la ciencia madre, el progreso
Entonces la escuela pretende que sus estudian-
de todo lo dems depende de ella (La
tes sean los ms inteligentes, los ms compe-
Democracia en Amrica).
tentes en diferentes pruebas de evaluacin de
- 158 -
Bernardo Toro
habilidades intelectivas, y sean los ms sanos
Desarrollar la responsabilidad poltica,
cerebralmente (seleccin de los mejores). El
social y cultural del uso del intelecto:
estudiante pretende ser el ms inteligente de
cmo debo ayudar? cuya implicacin
todos, ser el de mejor puntaje en pruebas, ser el
fundamental es que el cuidado del intelec-
ms sano cerebralmente entre muchoscuya
to no cuesta sino que es un regalo por su
implicacin fundamental es que el supuesto
carcter social, pblico e incluyente (grati-
cuidado (proteccin) es el ms costoso por su
tud, bondad, ayuda, consuelo, compren-
carcter privado, competitivo y excluyente.
sin, solidaridad).
Es importante sealar que no es posible

una cultura de inclusin, cooperacin, construccin y cuidado con el concepto guerrero y de
III. A manera de sntesis
supremaca intelectual que promueven nuesTanto en la concepcin de los sistemas educati-
tros modelos de evaluacin.

Pasar al altruismo cognitivo supone enten-
vos como en la formulacin de las polticas
der el cuidado del intelecto bajo condiciones
nuestras observaciones de la realidad han esta-
de aceptacin de la debilidad y la cooperacin
do predeterminadas por los cuatro paradigmas
humana. Segn estos principios la escuela y un
aqu enunciados:
estudiante deberan fundamentalmente:

Aceptar como normal la existencia de dos
sistemas educativos de diferente calidad:
Desarrollar la capacidad de plantear (se)
estatal y privado.
problemas irresolubles: quin soy yo?, cul
Definir al educador como docente.
es mi tiempo?, quin me acompaa?

Desarrollar la capacidad de buscar ayuda
Darle prevalencia a los enfoques pedag-
en los intentos de solucin de un problema
gicos de naturaleza frontal y magistral.
(reconocimiento de la debilidad, solicitud
Valorar la inteligencia como un bien pri-
de cuidado): con quin estar para desafiar
vado, individual y de supremaca sobre
la soledad? a quin preguntarle? quin
los otros.
me puede ayudar?
El ejercicio continuo del intelecto, buscan-
Las tesis buscan reunir algunos elementos
do ocasiones para usarlo en beneficio de
para proponer otros paradigmas que faciliten
s mismo y los dems (responsabilidad
la conformacin de nuevas estrategias de inclu-
intelectual, ser un cuidador): a quin
sin y al mismo tiempo nuevas formas de ver
puedo ayudar?
nuestro fenmeno educativo:
- 159 -
Hacer de la educacin un bien pblico.

Definir al educador como el profesional del
aprendizaje que es capaz de rendir cuentas
a la sociedad.
Darle prevalencia a los enfoques pedaggicos de aprendizaje en grupo colaborativo
y cooperativo.
Valorar la inteligencia como un bien para el
altruismo, la solidaridad y el cuidado.
- 160 -
Bernardo Toro
Notas
Santamara Sandra (S.f.): Principios didcticos

de aprendizaje cooperativo y proceso de enseanza. En www.monografias.com.
Esta tesis esta basada en todas sus partes en:
Jaime Parra (2005): El cuidado del intelecto.
En Memorias del I Congreso: La educacin
desde las ticas del cuidado y la compasin.
Facultad de Educacin. Pontificia Universidad
Javeriana. Bogot.
- 161 -
Tercera parte:
La exigencia de la equidad
M. Victoria Peralta E.
Universidad Central de Santiago de Chile
Los programas no-formales o diversificados

en educacin infantil en Iberoamrica:
su evolucin y proyecciones
Resumen:
El presente artculo pretende recoger algunos de los debates existentes en torno a los denominados
programas no-formales en el mbito de la educacin infantil. Para ello, a partir de una resea histrica sobre su evolucin, se procede a analizar algunas de las principales definiciones y caracterizaciones de estas modalidades, para proponer denominarlas diversificadas atendiendo a su
forma y fondo. Posteriormente se hace una propuesta con algunos de los criterios de calidad a los
que deberan responder a partir de la creacin de alguna propuesta de este tipo, para concluir con
un anlisis de los problemas actuales que deberan superar, para responder a los desafos de una
pedagoga de la posmodernidad cuyas caractersticas deben considerarse, si se desea realizar aportes significativos a este sector.
Palabras clave:
educacin infantil, programas no-formales, historia de la educacin infantil,
construccin curricular
Abstract:
This article intends to gather some existing debates on the so-called non-formal children education
programs. To this end, based on a historical overview about their evolution, this paper analyzes
some of the main definitions and characterizations to propose a new term and identify them as
diversified considering their type and nature. Further on, this document sets out several quality
- 165 -
criteria that should be taken into account when creating a proposal of this kind and finishes with
an analysis of the current issues that should be overcome to meet the challenges of a post-modern
pedagogy and to consider its characteristics if considerable contributions to this sector are willing
to be introduced.
Keywords:
children education, non-formal programs, history of children education, curriculum design
- 166 -
M. Victoria Peralta E.
Universidad Central de Santiago de Chile
Los programas no-formales o diversificados en educacin

infantil en Iberoamrica: su evolucin y proyecciones
I. Introduccin
o no-escolarizadas o no-convencionales, conceptos todos que cabe revisar en un intento de
La educacin inicial, parvularia o infantil tiene
ir analizando, problematizando y aumentando
histricamente ms de 400 aos de existencia
la an escasa teora existente en torno a ellos.
en la educacin occidental, y ms de 100 en
Paradojicamente, estos programas son los que
Iberoamrica. Su importancia en la regin se
atienden la mayor cantidad de nios y nias
expresa en su presencia cada vez ms relevan-
de los sectores ms vulnerables, en especial,
te en las polticas sociales de todos los pases y
los menores de tres aos y los de difcil acceso,
en los debates sobre mejoramiento de la cali-
por lo que es fundamental optimizar su funcio-
dad educacional.
namiento. De hecho, por lo general, siguen
En este contexto, una parte de la atencin
siendo considerados como programas de
a los nios y nias pequeos se realiza a travs
segunda categora educativa, pero de inters
de las denominadas modalidades formales,
econmico por su supuesto menor costo.
lo que se expresa en Salas Cunas, Jardines
El presente artculo pretende analizar algu-
Maternales, Escuelas de Prvulos, Cursos de
nos de los problemas que hay en torno a estos
preescolares, Jardines Infantiles, que son algu-
programas, desde lo conceptual hasta algunos
nos de los diversos nombres que tienen en
aspectos curriculares y por tanto ms operati-
Iberoamrica. Sin embargo, en forma impor-
vos, en funcin a valorar su rol y favorecer un
tante y a la par de ellos, existe una amplia
mejor desarrollo de stos, en beneficio de la
gama de modalidades llamadas no-formales
relevante poblacin que atienden.
- 167 -
Los programas no-formales o diversificados en educacin infantil en Iberoamrica: su evolucin y proyecciones
II. Resea de la historia de los

programas no-formales en la
educacin infantil
A estos aportes tan anticipados en su propuesta, le siguen la teora y la praxis de H.

Pestalozzi. Este destacado educador vuelve a
tomar la idea de una educacin desde el naci-
II.1. Los inicios: el trabajo educativo
miento, sealando que: el amor maternal
intencionado en el hogar
debe ser utilizado en forma instrumental en
La educacin occidental desde sus inicios en la
educacin temprana ms que cualquier otro
tradicin greco-romana, distingui claramente
agente, escribiendo el Libro de las Madres
dos tipos de procesos educativos: el que reali-
o Instrucciones para las madres que quieren
za la familia, y los que desarrollan intencional-
ensear a sus hijos a observar y hablar. Esta
mente diversas instituciones extrafamiliares.
obra publicada en 1803, incluye orientaciones
De esta manera, desde Platn a Quintiliano, se
en versos para realizar siete grupos de ejerci-
encuentran antecedentes sobre estas dos gran-
cios vinculados con el cuerpo del beb2. (La
des vas educativas a partir de los primeros
cabeza, las manos, etc.).
aos de vida. Sin embargo, es necesario reco-
Otro aporte en esta lnea menos conocido,
nocer en el fundador de la pedagoga moder-
fue el de Mme. Amable Tastu, quien hizo una
na, J. A. Comenio, el propiciar otra alternativa
obra: De la education maternelle, escrita en
diferente a la educacin refleja que espontnea-
1836, y que tuvo muchas ediciones, donde se
mente hace toda familia con sus nios, de-
orientaba a las madres a trabajar distintas
sarrollando la primera propuesta de atender
temticas con sus nios pequeos, desde lo
en forma intencionada por parte de las madres
recreativo hasta las matemticas, acompaado
a los bebs, a partir de las orientaciones de un
de hermosas ilustraciones. La importancia de
profesional en el tema. En efecto, su obra:
este libro para Iberoamrica, es que Domingo F.
1,
Informatorium skoly matersk tiene conteni-
Sarmiento en su viaje de estudios a Europa
dos y orientaciones que asombran por su vali-
(1845), conoce a Mme. Tastu y adquiere su obra,
dez, como las referidas a una educacin activa
siendo este educador posteriormente, uno de
desde el nacimiento. El desarrollo de estas y
los que ms tempranamente preconiz por ins-
otras ideas acompaadas con sugerencias sim-
talar la educacin inicial en Chile y Argentina.
ples de actividades para diferentes edades con
Sin embargo, uno de los aportes ms desta-
rimas alusivas, le otorga a esta obra un valor
cados en la teora y prctica diversificada de la
muy especial, ya que vendra a ser una primera
atencin a los prvulos, lo hizo Federico Froebel,
gua de educacin temprana y con una pers-
aspecto que no ha sido suficientemente valorado
pectiva integral del tema.
cuando se hace mencin a las contribuciones
- 168 -
M. Victoria Peralta
de este autor. Froebel antes de crear el Kinder-
Por las caractersticas de este libro en cuanto
garten en 1840, crea una nueva modalidad no-
a su profundidad en el tema, y su orientacin tan
formal de atencin en 1838. Produce un set de
didctica, sin dudas implica un mejoramiento
materiales (dones) que elabora en una pequea
sustantivo a las propuestas de Comenio y
industria, los que hace llegar a las casas de los
Pestalozzi, pero siempre dentro de la lnea de
nios, acompaado de un catlogo donde ejem-
apoyar educativamente a la familia en su rol a
plifica cmo usarlos, mediante actividades que
travs del aporte del saber pedaggico que
refuerza a travs de un semanario dominical,
genera el profesional de la educacin4. Propues-
donde fundamenta la importancia del juego y de
tas de este tipo surgieron en Latinoamrica,
los materiales, entregando recursos de apoyo
como es el caso de La educacin del nio del
como canciones.
uruguayo Constancio Vigil hecho en 1941, y que
Pero su mayor aporte en este mbito lo
ha tenido muchas ediciones.
hace en 1844, cuando publica el libro Cantos
Acorde a estos antecedentes, podemos ex-
de la madre (Mtter und Kose Lieder), con
presar que en esta primera etapa, una de las
el subttulo: Un libro para la familia, el que
caractersticas fundamentales de los programas
por sus caractersticas materiales asume un rol
no-formales, la participacin de agentes educa-
3.
especial en su bibliografa Sin embargo, su
tivos no-profesionales orientados por un edu-
contenido es lo ms importante: en la introduc-
cador en espacios no escolares, como es el
cin que hace en versos, algunos de los sub-
hogar, se instal desde los inicios de la educa-
ttulos que plantea, son: la madre mientras
cin infantil.
juega con su nio y la madre cuidando el

desarrollo de su nio. Despus del conjunto
II.2. Una segunda etapa: centros con el
de ilustraciones de actividades, incluye explica-
aporte de la comunidad
ciones, sealando: estos juegos y canciones
Luego de este comienzo tan relevante de los
para la madre con las lminas complemen-
programas no-formales, al instalarse y expan-
tarias, proveen un pequeo e imperfecto co-
dirse las modalidades formales a travs de los
mienzo; no slo sugieren que la etapa de beb
kindergrtenes, disminuye su influencia, para
del nio es un perodo de brotes, el primer
volver a reinventarse aos ms adelante.
perodo de desarrollo de toda la vida humana;
En el caso de Iberoamrica, a partir de la
pero es tambin el comienzo del conocimiento
dcada de los veinte, cuando empiezan a visi-
comn, de la verdadera percepcin y del reco-
bilizarse las extremas urgencias de la primera
nocimiento profundo de todo, lo cual t,
infancia referidas a mortalidad, morbilidad y
Madre! has hecho para tu querido.
desnutricin5, empiezan a buscarse alternati-
- 169 -
vas mas econmicas que el jardn infantil,
Chile8), pero en su mayora implic la incorpo-
para lo cual se empieza desde lo pblico a
racin de personas de buena voluntad que
reemplazarse las maestras por personas de la
trabajaban sin mayor apoyo pedaggico, ya
sociedad civil, y a utilizarse locales y recursos
que el nfasis era el cuidado a travs de la
comunitarios para atender ms nios. Surgen
atencin a necesidades muy bsicas como
as centros de atencin que en su mayora se
la higiene y la alimentacin.
les denomina guarderas
6,
cuyo propsito
fundamental era el resguardo de los nios y su
II.3. Los avances hacia un enfoque ms
alimentacin, a lo que se agregaba algo de
educativo y a la diversidad
recreacin, siendo el enfoque ms bien social o
de modalidades
asistencial, que educativo.
Desde la poca de los sesenta, empieza a darse
Sin embargo, a pesar de esa situacin se
una nueva etapa de estos programas. Las guar-
dieron avances interesantes al trabajo tradicio-
deras comunitarias fueron perdiendo prestigio
nal, como sucedi en Mxico, lo que es descrito
por la sobrexigencia que se hizo de ellas, lo que
por doa Rosaura Zapata: Contando con la
unido a una mayor conciencia de la importancia
colaboracin de sociedades de madres, cam-
educativa de la atencin a la primera infancia,
pesinos y autoridades se consigui: la cons-
produjo un paulatino mejoramiento de la ofer-
truccin de algunos locales, introduccin de
ta en especial en el plano educacional. Se
agua y de la luz en varios pueblos, instalacin
mantuvieron los altos niveles de participacin
de servicios sanitarios ms rudimentarios en
comunitaria y el enfoque ms integral del pro-
los establecimientos donde se careca de dre-
yecto (lo asistencial y lo educativo), y diversas
naje; dotacin de mobiliario y material didc-
instituciones internacionales: UNICEF, PMA,
tico para los planteles carentes de lel
UNESCO, Save the children, o de los propios
trabajo extramuros se ampli considerable-
gobiernos, empezaron a robustecer lo educati-
mente en los aos 1938 a 1941.
vo con programas diseados por especialistas9.
Por tanto, en esta segunda etapa, se incor-
Paralelamente se empez a visualizar que
por una nueva caracterstica de estos progra-
el modelo bsico de atencin en centros, no
mas: la participacin familiar y comunitaria en
era una respuesta vlida para todas las realida-
el proyecto general de los centros aportando en
des, ya que los bebs por ejemplo, no participa-
especial en aspectos materiales y en su opera-
ban de ellos, por lo que se volvi a trabajar el
cin. En algunos casos, se continu con maes-
modelo en el hogar, con manuales de apoyo a
tras profesionales que empezaron a actuar en
la familia para apoyar su trabajo educativo, y
espacios educativos no-tradicionales (Mxico,
algn tipo de supervisin.10
- 170 -
M. Victoria Peralta
De esta manera, se fueron construyendo un
A estos criterios, se empezaron a agregar otros,
tipo de programas no-formales que se caracte-
como los de pertinencia cultural y de signifi-
rizaban por un mejor programa educativo, alta
cacin, y en especial en cuanto a gestin, la
participacin familiar y comunitaria, y por reali-
planificacin, monitoreo y evaluacin de los
zarse en espacios educativos no-tradicionales.
programas, a peticin en muchos casos de las

entidades financieras.
II.4. La diversidad de modalidades
Este desarrollo de los programas no-forma-
y el enfoque de calidad
les, nos permite caracterizarlos mejor, y discutir
La ltima etapa ha sido la creacin e imple-
su denominacin.
mentacin de una diversidad de modalidades

unidas a la bsqueda de la calidad educativa,
perodo que podra sealarse que se produce,
en general, a partir de la dcada de los noven-
III. El complejo proceso de

conceptualizacin
ta aproximadamente.
Se asume la diversidad de situaciones socia-
III.1. Revisando las definiciones existentes
les, culturales y fsicas de las que son parte los
La discusin internacional sobre el tema, po-
nios y las nias y sus familias, y se empieza a
dra decirse que la inici P. H. Coombs, en
disear una variedad de modalidades. La cons-
196712, aunque la conceptualizacin que desa-
tatacin que los nios no slo pueden recibir
rroll, que es la ms universalmente utilizada,
atencin a travs de un agente educativo tradi-
fue propuesta ms adelante: Educacin no-
cional en la casa o en un centro comunitario, sino
formal, toda actividad organizada, sistemti-
a travs de diversos medios directos e indirectos,
ca, educativa, realizada fuera del marco del
y en todo tipo de espacios y ciclos, ha llevado a la
sistema oficial, para facilitar determinadas
11.
clases de aprendizajes a sub-grupos particu-
creacin de programas diversificados
Paralelamente comenz la bsqueda de

una calidad similar a la formal, respondiendo de
lares de la poblacin tanto adultos como

nios (Coombs y Ahmed, 1975).
esta manera a lo que haba sido el inicio, cuan-
Por su parte, Trilla (1998) especifica que
do ambos tipos de programas surgieron de un
comprenden: el conjunto de procesos, medios e
mismo ideario pedaggico, donde los principios
instituciones, especfica y diferencialmente di-
fundantes de autoactividad, integralidad, auto-
seados, en funcin de explcitos objetivos de
noma, socializacin, singularidad, etc., daban
formacin o de instruccin, que no estn direc-
las principales orientaciones del trabajo educa-
tamente dirigidos a la provisin de los grados
tivo con nios pequeos junto con lo ldico.
propios del sistema educativo reglado.
- 171 -
De estas dos definiciones, pueden extraerse

elementos importantes para su caracterizacin
complementarse13, considerando que la educacin es un continuo en la vida.
como son: la sistematicidad de la propuesta
Por tanto, acorde a estos aportes, y a lo
educativa, la atencin a grupos con rasgos par-
que muestra la empiria, la conceptualizacin
ticulares que no logra satisfacer la educacin
actual de estos programas ha superado la
formal, y la diversidad de agentes, formas y pro-
antigua disputa en cuanto a que estos progra-
cesos que pueden asumir.
mas son los exclusivamente innovadores y
Siendo todos estos rasgos vlidos para la
participativos, y que la educacin formal es la
educacin infantil, el tema de lo oficial o de
rgida y cerrada. Los criterios de calidad de
los grados del sistema reglado, pensamos
intencionalidad, sistematicidad, actividad, fle-
que limitan lo que es la realidad actual de
xibilidad, apertura, etc., son comunes para
estas modalidades. En efecto, en el presente
toda propuesta educativa y pueden estar pre-
los sistemas oficiales imparten gran parte de
sentes o ausentes en ambos. Por tanto, sus
estas modalidades en Iberoamrica, regla-
diferencias, estaran en los grupos-objetivo
mentndolas, evalundolas y certificando su
que atienden, en los agentes educativos que
aporte educativo, por lo que este aspecto no
participan, en los lugares y ciclos en que fun-
sera necesariamente distintivo de ellas.
cionan, en la amplia gama de recursos y proce-
Otro aspecto que nos parece importante

superar, es el de denominar estos programas
dimientos que pueden utilizar, y en el rol que

ejecuta el profesional de la educacin.
negativamente a travs de una estipulacin no-
Especial mencin cabra hacer a este lti-
inventiva (Tourian, 1983), es decir, mediante
mo aspecto, tema que muchas veces ha sido
conceptos que en el marco de una disciplina, en
esgrimido como que una diferencia entre ellos
vez de crear un trmino nuevo, utiliza otros ya
en el sentido de su no presencia en estos pro-
existentes. Ello porque implica una gran pobreza
gramas. La misma historia de la educacin
en cuanto a explicitar su significado, a lo que se
infantil que hemos reseado, da cuenta de la
agrega adems, que al identificar por antagonis-
participacin del educador en ellos, pero bsi-
mo, se crea una actitud de polarizacin y no de
camente lo hace en un rol de convocador y
complementacin como debe ser, ya que cada
especialista en diseo curricular, como as
una atiende realidades de comunidades educa-
mismo en la sistematizacin, apoyo tcnico y
tivas diferentes. Esta observacin, tambin es
evaluacin. La diferencia est en que delega
sealada por Torres (2007), cuando expresa: la
parte de su papel de diagnosticador, imple-
educacin formal ha de relacionarse con la
mentador y evaluador con otros agentes edu-
educacin no-formal, ya que ambas llegarn a
cativos como la familia, la comunidad, los
- 172 -
M. Victoria Peralta
medios audio-visuales, etc., pero no se excluye
A. Diagnstico contextualizado y anlisis
porque es su rol orientar tcnicamente la cali-
participativo de la comunidad infantil
dad de estos programas.
y sus familias a atender en cuanto a sus

caractersticas, necesidades, fortalezas y
III.2. Una primera aproximacin
expectativas.
De esta manera, acorde a los antecedentes
B. Definicin general del proyecto a desa-
expuestos, definimos estas modalidades en una
rrollar, centrndose en su orientacin terica
primera aproximacin como: alternativas
y prctica, personas u organismos responsa-
educativas diversas, diseadas para atender
bles, factibilidad y sustentabilidad.
en forma intencionada y sistemtica, necesi-
C. Seleccin de las fuentes para el desa-
dades, caractersticas, intereses y fortalezas de
rrollo de la propuesta educativa y de
y con comunidades especficas, en espacios y
sus aportes especficos. Estas fuentes
ciclos flexibles, en los que participan diferentes
son bsicamente:
agentes educativos, utilizando todo tipo de

procedimientos y recursos pertinentes a los
Las contextuales, lo que implica identi-
objetivos que se pretenden. Acorde con lo
ficar las caractersticas socio-culturales
expuesto, estas modalidades deberan denomi-
y/o naturales del medio a considerar.
narse diversificadas, por ser lo esencial en su
Por ejemplo: una comunidad indgena o
forma y fondo.
religiosa, un medio rural, un sector

urbano-marginal.
Las tericas-empricas, es decir, las que
IV. Criterios de calidad y de

construccin curricular de los
programas diversificados
surgen de la revisin del desarrollo terico en diferentes disciplinas o ciencias, y

de la revisin de diversos estudios e
investigaciones.
En base a lo expuesto anteriormente, se des-
Las experienciales, lo que significa
prende que todos los criterios de calidad edu-
que la propia realidad y trayectoria
cativa, de gestin y de construccin de tipo
educativa de la comunidad, con sus
curricular de la educacin infantil, debieran
caractersticas, necesidades y fortale-
estar presente en estos programas. Siendo
zas, podra ser inspiradora para iniciar
difcil sintetizarlos en pocas pginas, podra-
una innovacin con una tendencia
mos researlos en los siguientes procesos
determinada, como as mismo, las de
de construccin.
otros grupos educativos.
- 173 -
La definicin y explicitacin de estas
Los ciclos de tiempo en los cuales va a
fuentes, y la derivacin de las ideas-
funcionar el programa. (escolar, vacacio-
fuerza o caractersticas que surgen de
nes, fines de semana, tardes, en emer-
ellas, se presenta como un proceso fun-
gencias, etc.)
damental de realizar, ya entregan las
Los recursos educativos y logsticos
orientaciones bsicas para la propuesta
(de acercamiento) de todo tipo que se
que se desea realizar. Por ello, deben
van a utilizar.
ser dialogadas, debatidas, negociadas,
Los procedimientos de evaluacin a
hasta llegar a un consenso bsico.
emplear en las diferentes etapas y los

agentes evaluativos que participan.
D. Pre-diseo de la modalidad: los inicios de

la creacin curricular. Una vez, definidos los
E. Definicin del modelo de gestin y
fundamentos bsicos de la modalidad, viene
desarrollo de la modalidad. A la par de
la fase de creacin de la propuesta inicial. Al
la realizacin de la primera propuesta edu-
respecto, cabe sealar que este proceso es
cativa, otro proceso que se debe efectuar es
progresivo, con diferentes inspiraciones creati-
el estudio sobre cmo se va a administrar o
vas y muchas veces comienza por aquellos
gestionar en sus diferentes etapas. Ello sig-
aspectos del currculo que son ms fciles de
nifica entre otros, definir los coordinadores
concretar. En especfico, se debe decidir sobre:
del proceso de implementacin y de obtencin de los diferentes recursos (humanos,
Los objetivos relevantes a favorecer con
financieros, materiales) que se requieren
los nios/as y los dems miembros de la
para la instalacin y desarrollo, y lo que es
comunidad educativa, expresndolos en
particularmente importante: su forma de
forma comprensible para toda la comu-
optimizacin permanente, como asimismo,
nidad educativa.
la forma en que se va a registrar y sistema-
Los agentes educativos que van a llevar
tizar toda la experiencia a fin de ir evaluan-
a cabo el proyecto. (familia, hermanos,
do y mejorando la modalidad. En este
jvenes, lderes comunitarios, adultos
rubro, la definicin del tipo y forma de
mayores, etc.)
capacitacin de los agentes educativos es
Los espacios educativos que se van a
fundamental, la que tiene que ser coheren-
utilizar. (hogar, centros comunitarios,
te con el enfoque participativo y de empo-
parques, plazas, sitios vacos, parro-
deramiento que debe tener toda propuesta
quias, calles, mercados, etc.)
educativa actual.
- 174 -
M. Victoria Peralta
F. Primera implementacin y evaluacin
mentos del currculo y optimizarlos en lo
de propuesta. Una vez definida la prime-
que sea necesario. Esta segunda propues-
ra propuesta de innovacin y sus aspectos
ta debera ser explicitada y discutida con
bsicos de gestin, corresponde realizar la
la comunidad educativa a fin que repre-
fase de implementacin y de evaluacin
sente cabalmente las intenciones del
inicial. Para ello, es esencial definir las sub-
grupo, y sea asumida por todos.
fases de instalacin y las instancias e instru-
H. Etapa de adopcin o institucionaliza-
mentos a travs de los cules se van a ir
cin de la modalidad diversificada.
registrando los resultados. Junto con ello
Una vez establecida la forma ms avanzada
cabe decidir sobre el grado de retroalimen-
de la propuesta desarrollada, corresponde
tacin inmediata que se va a hacer en fun-
tomar todas las medidas para que se insta-
cin a aquellos cambios que se consideren
le ms definitivamente y mantenga las cua-
necesarios desde ya incorporar. Terminado
lidades que la caracterizan. Para ello, es
el primer perodo de instalacin, que toma-
fundamental la capacitacin permanente
r un ciclo de trabajo, correspondera hacer
de los agentes educativos, y un adecuado
una evaluacin acumulativa para definir
monitoreo de la experiencia. Las jornadas
cmo culmina esta primera propuesta a la
de planificacin, anlisis y evaluacin son
cual se le han incorporado cambios meno-
esenciales para mantener y optimizar la
res durante este perodo. Esta evaluacin
calidad de la propuesta; en caso contrario,
final es fundamental que sea realizada con
puede estancarse, o lo que es peor, bajar
los diferentes miembros de la comunidad
la calidad, lo que afecta en lo sustancial a la
educativa a fin de tener la perspectiva de
modalidad desarrollada.
todos los actores.

G. Mejoramiento integral y permanente
de la primera propuesta de innovacin. Una vez realizada esta primera fase
V. La situacin actual de los

programas y sus proyecciones
de implementacin y evaluacin, corresponde que el grupo de gestin central,
En base a los antecedentes expuestos, cabra en
incorpore todos los aportes de la evalua-
esta ltima parte, reflexionar sobre el grado
cin y elabore una segunda propuesta que
en que los programas diversificados existentes en
integrar los diferentes mejoramientos
la regin, cumplen con estos criterios. Por las
que se estimen necesarios. Ello implica
razones ya sealadas de poca claridad en cuan-
revisar todos los procesos y factores y ele-
to a sus caractersticas, orientacin unida al
- 175 -
escaso apoyo tcnico y financiero, en muchos
aprendizajes de los nios, adems de la
casos, estos programas presentan una serie de
propia propuesta educativa.
problemas, los que podran sintetizarse en los
La explotacin de los recursos comunita-
siguientes aspectos:
rios, en pos de una supuesta participacin, ya que se utiliza a la familia o
Su escasa orientacin y explicitacin te-
miembros comunitarios, como mano de
rica, unido a poca actualizacin de los
obra barata o se hace uso de sus limitados
aportes que se consideran.
recursos habitacionales para instalarlos.
La falta de calidad de las propuestas educativas, que se limitan en muchos casos
A la par de estas debilidades que afectan
en manuales de estimulacin temprana
las intenciones bsicas de estos programas,
con un enfoque conductista clsico, o
habra que mencionar el compromiso de las
de aprestos tradicionales, donde los
comunidades involucradas, que valorando la
nios/as realizan interminables trabajos de
educacin infantil, hacen todo tipo de esfuerzos,
lpiz y papel, por lo que se termina dando
incluso ms all de lo que les corresponde, para
una educacin pobre a los pobres.
darles algunas oportunidades educativas a sus
La existencia repetitiva de modelos de
nios y nias.
programas y de recursos para las diferen-
Sus proyecciones son potentes, ya que por
tes situaciones educativas, que corres-
su diversificacin, permiten atender todo tipo
ponden ms bien a copias de otros, que a
de poblacin infantil a la cual no sea posible
diseos contextualizados para las diver-
llegar a travs de la va formal. Si a ello se une
sas realidades.
la contextualizacin que implica su realizacin,
La ausencia de objetivos importantes para
lo que permite recoger los sentidos propios de
los nios/as y la ausencia de discusin
cada comunidad educativa, ofrecen una va de
sobre ellos, adems de los correspondien-
vanguardia, que en muchos casos podra lla-
tes al resto de la comunidad educativa.
marse de posmodernidad, que es una de las
El empleo de recursos limitados y repeti-
bsquedas de la pedagoga actual.
tivos, desaprovechando la amplia gama

de posibilidades que pueden utilizar
estos programas, tanto de tipo directo
VI. A modo de conclusin
como indirectos.
La falta de procedimientos de sistemati-
Por los antecedentes expuestos y asumiendo
zacin y evaluacin, en especial, de los
que en la regin existe mayor y mejor forma-
- 176 -
M. Victoria Peralta
cin profesional especializada, unido a polticas y mayores recursos para este sector y una
rica experiencia que entrega lecciones, es que
cabe pensar una mayor consolidacin tcnica
y operativa de estos programas. De esta
manera, podra fortalecerse lo existente, y
extenderse a zonas y mbitos donde es difcil
que haya otras opciones educativas pertinentes a esas realidades.
En los comienzos de esta nueva dcada, y
quizs como un real aporte al Bicentenario de la
mayora de los pases iberoamericanos, el desarrollo tcnico y el aumento de cobertura de
los programas diversificados para los nios y
nias pequeos ms vulnerables, debera plantearse como una meta a lograr en beneficio de
lo mejor de nuestras naciones: su capital humano. Ello, en la medida en que se les aborde
como propuestas tan vlidas y tcnicas como
las formales, pero que apuntan a poblaciones
infantiles y familiares diversificadas, que es lo
que hemos tratado de exponer en este artculo.
- 177 -
Peralta, V. y G. Fujimoto (1998): La atencin integral

de la primera infancia en Amrica Latina: ejes
centrales y los desafos para el siglo XXI. O.E.A,
Santiago de Chile.
Peralta, V. y R. Salazar (compil.) (2000): Calidad y
modalidades alternativas en educacin inicial.
Maysal, La Paz, Bolivia.
Peralta, Victoria (2008): Innovaciones curriculares
en educacin infantil. Ed. Trillas, Mxico.
Torres, Csar (2007): Conceptualizacin y caracterizacin de la educacin no-formal, en: La
educacin no-formal y diferenciada. Editorial
CCS, Alcal.
Tourian, Jos Manuel: Anlisis conceptual de los
procesos educativos, formales, no-formales e informales. Facultad de Ciencias de la
Educacin. Departamento de Teora e Historia
de la Educacin. Santiago de Compostela. 1983.
Pgina Web: http://campus.usal.es/~revistas_
trabajo/index.php/1130-3743/article/viewFile/
3092/3120.
- 178 -
M. Victoria Peralta
Notas
Informatorio de la escuela materna, escrita

posiblemente entre 1627 y 1628, ha recibido en
las diferentes traducciones los siguientes nombres: L ecole de lenfance (1632), Informatorium der Mutterschul (1633, traducida por el
propio Comenio), Schola infantiae (1657),
The school of infancy (Hay una versin primera de antes de 1641 y otra de 1896 traducida
desde la versin alemana), La Escuela Maternal. Tambin hubo una edicin en sueco.
Lo interesante es que este libro tuvo una edicin
en espaol de L. Luzuriaga, lo que permiti que
este tipo de orientacin llegara tambin a
Iberoamrica.
Este es un libro eminentemente didctico: de 28
centmetros de alto, portada azul en relieve, que
contiene 50 juegos ilustrados para que los realice la madre con sus bebs, acompaados de
orientaciones pedaggicas y cantos. Cada ilustracin est separada de las dems por papel de
seda, en colores amarillo, celeste y rosado.
La difusin de esta obra fue significativa; la
cantidad de ediciones fue enorme, por lo que
ha de suponerse un importante impacto, en
especial en el mbito europeo y americano de
fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX. En
especfico, en el caso de Iberoamrica, hubo
dos traducciones al espaol, una realizada en
Mxico y otra en Argentina, y se distribuy en
Escuelas Normales bsicamente, por lo que es
de suponer un cierto conocimiento y aplicacin
en mbitos especializados.
Por ejemplo en Nicaragua, doa Josefa Toledo
hace en 1918 un informe internacional, donde
seala que de 600 nios nacidos, moran 500.
Este concepto, muy cuestionado en la actualidad
por lo que implica, fue utilizado histricamente
para distinguirse de los jardines infantiles.
Zapata, Rosaura: La educacin preescolar en
Mxico. SEP, Mxico, 1951, pg. 81.
10
11
12
13
- 179 -
Por ejemplo, en hospitales, industrias y salitreras.

Algunos de los ejemplos ms propios del modelo de trabajo en centros en esta etapa, fueron
los PRONOEI. o los PROPEDEINE, en Per; los
CIDI, en Bolivia, los CADEL, en Chile, y los Hogares Comunitarios, en casi todos los pases de
Centroamrica.
De los modelos en el hogar, el programa PPH, en
Chile y algunos de los iniciados por el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, seran algunos ejemplos.
Uno de los ejemplos ms caracterstico fue el
desarrollado por JUNJI en Chile en la dcada de
los 90, donde se desarrollaron programas para
familias que habitan en zonas de alta dispersin
y dificultad (Jardn Infantil a la distancia: Sembrando futuro en zonas patagnicas); o para
nios de zonas desrticas (Patio abierto, aprovechando los patios de Jardines Infantiles los fines
de semana) o para altas concentraciones urbanas (Jardn radial, empleando ludotecas y radios
comunitarias) o para comunidades indgenas.
Otro ejemplo ha sido el programa Educa a tu
hijo de Cuba, que a partir de un modelo bsico,
permite su realizacin y adaptacin en todo tipo
de espacios comunitarios urbanos (plazas, parques, patios, centros comunitarios) y rurales
(costa, llano y montaa).
Con motivo de la Conferencia Internacional de
crisis mundial de la Educacin, realizada en
Williamsburg, donde plantea el tema de las
alternativas educacionales.
Torres, Csar: Conceptualizacin y caracterizacin de la educacin no-formal, en: La educacin no-formal y diferenciada. Editorial CCS,
Alcal, 2007, pg. 36.
Jos Rivero
Educador y consultor internacional
Aprender a lo largo de la vida

en contextos de inequidad
Resumen:
El trabajo aborda el anlisis y la caracterizacin del aprendizaje a lo largo de la vida en una regin
como la latinoamericana con claras expresiones de desigualdad social y de heterogeneidad en el
acceso educativo. En l se privilegia la primera infancia, la educacin con personas jvenes y adultas y la alfabetizacin renovada, la salud y el trabajo as como el uso de nuevas tecnologas de
informacin y comunicacin como principales mbitos donde la educacin permanente debe o
puede tener canales de expresin. Asimismo, se plantean como aspectos por debatir las tensiones
y los desafos de la identidad latinoamericana, los lmites de la opcin neoliberal ante las demandas de un desarrollo sustentable y la necesaria aproximacin transdisciplinaria de la educacin
para abordar lo complejo en un contexto de globalizacin planetaria.
Palabras clave:
educacin permanente, primera infancia, educacin con personas jvenes y adultas,
salud, trabajo, educacin informal, identidad, neoliberalismo, desarrollo humano
Abstract:
This article analyzes and characterizes lifelong learning in a region such as Latin America that
clearly evidences social inequity and unequal heterogeneity in the access to an education. This
paper prioritizes early childhood, education for the youth and the adults and renewed literacy,
health and labour and the use of information and communication technologies as the main areas
where lifelong learning should and is liable to have expression channels. Also, other aspects are
- 181 -
analyzed to be subject to debate: tensions and challenges of the Latin American identity,
the limits to the neoliberal option facing the demands of a sustainable development and the
necessary transdisciplinary approach of the education to deal with complex issues in a planetary
globalization context.
Keywords:
lifelong learning, early childhood, education for the youth and the adults, health, labour,
non-formal education, identity, neoliberalism, human development
- 182 -
Jos Rivero
Educador y consultor internacional
Aprender a lo largo de la vida

en contextos de inequidad
I. El derecho a la educacin a
medio camino
pobres en la escala social latinoamericana,

concentrando el 40% de los ingresos.
El derecho a la educacin es un derecho y, a
La hiptesis de que la educacin es una
la vez, un consenso internacional. Es considera-
fuente mayor de equidad social fue una de
do esencial para el desarrollo y la liberacin de
las principales motivaciones de las reformas
la pobreza y la exclusin. Su importancia es tal
iniciadas en la ltima dcada del siglo XX.
para el futuro de la humanidad que en los
Sin embargo, cerca de dos dcadas despus
Objetivos de Desarrollo del Milenio figura en
de aplicar las recetas de la desregulacin y
segundo lugar, luego de la erradicacin de la
de la privatizacin, las desigualdades socia-
pobreza extrema y del hambre, reduciendo a la
les han crecido a ritmos tan alarmantes que
mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos
la pobreza y la falta de empleo son conside-
sean inferiores a un dlar por da, se encuentra
radas los principales factores de riesgo para
el logro de la enseanza primaria universal. Los
la propia educacin y para los actuales pro-
Estados estn obligados a garantizar el acceso
cesos de democratizacin poltica y de aper-
universal a una educacin libre, gratuita, de cali-
tura econmica.
dad, culturalmente pertinente, que promueva los
Lo anterior est estrechamente asociado a
derechos humanos y comportamientos demo-
que Latinoamrica es la regin ms desigual
crticos, superando todo tipo de discriminacin.
del mundo. El 10% ms rico ha incrementado
Subsisten enormes brechas en el acceso
sus ingresos treinta veces ms que los ms
y conclusin de estudios en detrimento de
- 183 -
Aprender a lo largo de la vida en contextos de inequidad
mujeres rurales e indgenas, de la poblacin

rural, de pueblos originarios y afrodescendien-
II. Qu es aprender a lo largo

de la vida?
tes as como de grupos de bajos ingresos.

A pesar de avances significativos en mate-
La revalorizacin del concepto de educacin
ria de igualdad de oportunidades, persiste en
permanente es quiz el suceso ms importante
las relaciones en la escuela y en los currculos
ocurrido en la historia de la educacin de la
educativos, la trasmisin de estereotipos y pre-
segunda mitad del pasado siglo.
juicios basados en el gnero, reproducindose
Se ampla considerablemente el horizonte
an los roles tradicionalmente asignados al
de lo que se identifica con educacin, con insti-
hombre y a la mujer. El impacto de los esfuer-
tucin educativa y con mecanismos de aprendi-
zos por modificar esta situacin en libros de
zaje. Aprender a la largo de la vida significa
texto y propuestas curriculares es insuficiente.
que cualquier actividad de la vida puede ser
Esto se traduce, de acuerdo a la CEPAL, en las
objeto de aprendizaje, que la vida puede ser
oportunidades laborales y en los ingresos
uno de los mejores, sino el mejor medio, o est-
inequitativos para ambos sexos.
mulo para aprender
La interculturalidad est an ausente en la
La difusin mundial de la Educacin
realidad educativa cotidiana, a pesar del carc-
Permanente como tema pedaggico contem-
ter de nuestras sociedades con gran diversidad
porneo ha tenido en la UNESCO particular
cultural, tnica, lingstica. Los pueblos indge-
protagonismo. El impulso ms fuerte que reci-
nas y afrodescendientes estn por lo general
bi este concepto se expresa en el Informe
ms alejados del acceso a la escuela, mxime si
Aprender a ser durante los aos 60. En sus
en ella se impone la castellanizacin y no se
argumentos, Edgard Faure quien presidiera la
consideran las lenguas originarias; la escuela
comisin a cargo del informe, la idea de EP
les resulta extraa, lejana, de otros.
aparece vinculada a las necesidades formati-
La educacin y la construccin de relacio-
vas de la educacin de los adultos: Las exi-
nes entre iguales, respetando las diferencias y
gencias del desarrollo social, econmico y
valorando la diversidad es an tarea pendiente
cultural de las sociedades del siglo XX hacen
en el ejercicio del derecho a la educacin. Lo
que centenares de millones de adultos ten-
son tambin el mayor protagonismo de las y los
gan necesidad de educacin, no solo como
nios, la promocin de una cultura de la convi-
en el pasado por el placer de perfeccionar
vencia, del espritu crtico, la mayor valoracin
sus conocimientos o de contribuir a su propio
del pluralismo y la solidaridad, como objetivo y
desarrollo sino para poder hacer frente a las
bienes educativos.
necesidades de sus sociedades y ofrecerles
- 184 -
Jos Rivero
las potencialidades mximas de una colecti-
5. La educacin es un proceso dinmico. Las
vidad educada,
acciones educativas se conciben en procesos dinmicos y necesariamente flexibles
II.1. Caracterizacin de la educacin
en sus modalidades, estructuras, conteni-
permanente
dos y mtodos porque, de manera impres-
Existen muchas definiciones de educacin
cindible, deben partir de un contexto social
permanente de diversos autores y organiza-
especfico, al servicio de grupos sociales
ciones, cada una con su lgica y veracidad,
determinados y para determinados fines
pero en lo que coinciden muchos estudiosos
dentro del trabajo y ocio creativo.
es en valorar como rasgos significativos de la

educacin permanente
6. La educacin es un proceso ordenador del
1:
pensamiento. La educacin debe tener por

objetivo que la persona logre, en primer tr-
1. La educacin es un proceso continuo. La
mino, un ordenamiento de los mltiples
capacidad de educar permanentemente y,
conocimientos acumulados de manera tal,
por tanto, el perfeccionamiento educativo
que pueda comprender su sentido, direccin
es un proceso continuo a lo largo de la vida.
y utilidad. Igualmente, que pueda jerarquizar
2. Todo grupo social es educativo. La educa-
su propio pensamiento ante la vida y que le
cin permanente reconoce como organis-
d sentido profundo a su propia existencia
mo educativo a toda institucin social o
en el trabajo y en el uso del tiempo libre.
grupo de convivencia humana, en el mismo
7. El sistema educativo tiene carcter inte-
nivel de importancia.
grador. Un sistema educativo o microsis-
3. Universalidad del espacio educativo. La
tema, debe estar coordinado con los
educacin permanente reconoce que en
restantes sistemas que conforman el
cualquier lugar puede darse la situacin o
macrosistema social.
encuentro del aprendizaje.
8. La educacin es un proceso innovador. Se
4. La educacin permanente es integral. La
trata de buscar nuevas formas que satisfa-
educacin permanente se define a s
gan eficaz, adecuada y econmicamente
misma desde la persona, localizada en un
las necesidades educativas que se generan
tiempo y en un lugar especfico en una
en el presente y, especialmente, en el futu-
sociedad o trabajo determinado y se inte-
ro inmediato. Los principios de la educa-
resa profundamente por el desarrollo y cre-
cin permanente exigen innovaciones
cimiento de la persona en todas sus
reales y profundas en el campo de las
posibilidades y capacidades.
acciones educativas.
- 185 -
9. Tiene carcter anticipador e innovador porque prepara par los cambios continuos que
Aspectos todos muy semejantes a los cuatro

pilares propuestos en el informe Delors.
est sufriendo la sociedad
Sin embargo, hay quienes creen que, si

bien comienza a utilizarse el nuevo concepto de
En los aos noventa se comienza a utilizar
educacin para toda la vida, el paradigma edu-
el trmino de Educacin para toda la vida,
cativo que viene detrs, no vara mucho de los
intentando dar un nuevo enfoque distinto a
conceptos que se vienen utilizando desde los
los conceptos de educacin de adultos y edu-
aos 70. Jos Antonio Fernndez (2000) sea-
cacin permanente
la: Lo ms inquietante del redescubrimiento
El Informe de la Comisin Internacional
de los aos 90 es la falta de memoria de la
sobre la educacin para el siglo XXI, ms cono-
historia reciente por parte de los sectores ms
cido como el Informe Delors (1996) sostiene
influyentes en la educacin europea y, por lo
que la La educacin durante toda la vida se
mismo, el nulo valor agregado a sus predece-
presenta como una de las llaves de acceso al
sores La nica novedad del concepto era su
siglo XXI. Esta nocin va ms all de la distin-
re-traduccin a las lenguas latinas. La educa-
cin tradicional entre educacin bsica y edu-
cin a lo largo de la vida es la traduccin lite-
cacin permanente y responde al reto de un
ral de long life education, que era la
mundo que cambia rpidamente. Propone
traduccin libre de educacin permanente por
cuatro pilares bsicos para la educacin:
parte de los anglosajones.
Aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a ser, aprender a vivir juntos.

Por su parte el Consejo Europeo en su reunin de Lisboa (2000) define el aprendizaje
permanente como Toda actividad de apren-
III. Las principales expresiones de

educacin permanente y su
viabilidad en Amrica Latina
dizaje realizadas a lo largo de toda la vida

con el objeto de mejorar los conocimientos,
III.1. La educacin permanente en la
las competencias y las aptitudes con una pers-
primera infancia
pectiva personal, cvica, social o relacionada
UNICEF y UNESCO, los dos organismos de
con el empleo. Con esta definicin se da al
Naciones Unidas ms caracterizados por su
aprendizaje permanente una amplitud mayor,
inters y atencin educativa en la infancia,
no limitndolo a un restringido enfoque econ-
seala en uno de sus ms importantes infor-
mico o laboral, incluyendo la ciudadana activa,
mes conjuntos2 que en todos los pases de la
la realizacin personal y la integracin social.
regin de Amrica Latina y el Caribe se registra
- 186 -
Jos Rivero
una mayor conciencia sobre la importancia de
vicios ofrecidos. No existen datos sobre acceso
los primeros aos en el desarrollo humano,
de nios y nias discapacitados. Se puede
aunque el concepto de educacin inicial se
concluir que subsiste un grave problema de
refiere a distintas fajas etreas en los diferentes
inequidad en el acceso.
pases y en que en ellos son diferentes los
Otro dato alarmante es que prcticamente
ministerios o las instituciones donde recaen las
no existen datos nacionales sobre la calidad de
responsabilidades gubernamentales.
los programas de educacin inicial. Hay con3 se regis-
senso en que una de las principales dificulta-
tra que todos los pases han incorporado en sus
des es la falta de formacin de los recursos
polticas en mayor o menor medida metas y
humanos, particularmente de los participantes
estrategias dirigidas a la primera infancia
en programas de modalidad no formal.
En las evaluaciones para EFA 2000
Los nios y las nias de 0 a 3 aos son
Algunos pases sobresalen por sus esfuerzos
atendidos fundamentalmente por modalida-
en convocar e involucrar a las familias y a las
des no formales, mientras que la educacin ini-
comunidades en programas de educacin ini-
cial4
formal atiende a nios de 4 a 6 aos.
cial y en perfeccionar los materiales didcticos
La mayora de pases no cuenta con un sis-
destinados a nios y nias de educacin inicial
tema de datos o informacin confiable. Son
y a sus familias.
prcticamente inexistentes los datos sobre la
El Informe de Monitoreo de Educacin para
cobertura de atencin de los programas no
Todos correspondiente a 20075 muestra que
formales. Tambin hay ausencia de estudios
respecto a otras regiones en desarrollo Amrica
sobre el anlisis de la demanda y la adecua-
Latina muestra avances en la educacin y cui-
cin de la oferta.
dado de la primera infancia. Subsiste, sin
La variabilidad entre los pases es muy alta.
embargo, como desafo lograr mayor inversin
El rango de tasa bruta de matrcula en progra-
en programas de calidad de educacin y cuida-
mas de educacin inicial es de 562 por ciento
do de la primera infancia, priorizando a los
en 1990, mientras que en 1999 ese rango
nios y nias en situacin de mayor vulnerabi-
asciende a 277 por ciento.
lidad articulando polticas de primera infancia
Ahora bien, la cobertura se concentra en

los estratos socioeconmicos altos y medios y
con estrategias nacionales de desarrollo orientadas a la superacin de la pobreza.
en los rangos de cuatro a seis aos. A pesar de
En el documento base de discusin pre-
la ausencia de datos para el tramo de 0 a 3
sentado por UNESCO en la reunin ministerial
aos, se puede sealar que siguen siendo
de 2007 en Buenos Aires6 se enfatiza que
escasos y mayoritariamente privados los ser-
el mero acceso a los servicios no resuelve el
- 187 -
problema de la desigualdad. Se requieren
asegure conocimientos y estrategias bsicas
programas y modalidades, especialmente no
comunes a todos junto a otras diferenciadas
convencionales con los que se atienda a
en funcin del tipo y atencin que brinden.
nios en situacin de mayor vulnerabilidad,
Demandarn particular atencin las
prestando atencin a aspectos de especial
madres o voluntarios comunitarios en pro-
relevancia como los siguientes:
gramas no formales, a travs de materiales

sencillos y pertinentes en apoyo a su labor.
Estrategias de coordinacin intersectorial

en las que intervengan instancias del mbi-
III.2. La educacin permanente en la
to de la salud, bienestar social, trabajo y jus-
educacin con personas jvenes y adultas
ticia en coordinacin con el educativo
La otrora educacin de adultos est siendo per-
Desarrollo de currculos y marcos pedag-
meada por el anterior debate conceptual y por
gicos que orienten la atencin integral de
los nfasis puestos en el aprendizaje a partir
los nios durante toda esta etapa consi-
del Informe Delors.
derando su propia identidad. Se trata de
El aprendizaje permanente dista sin
superar el carcter asistencial por una deci-
embargo de ser realidad y no es incluido de
dida intencionalidad educativa.
modo sistemtico en los planes de desarrollo.
Acciones dirigidas a elevar el nivel educa-
Abarca la infancia, la juventud, la edad adulta y
tivo de los padres, especialmente los de
debiera comprender todos los mbitos en los
menores recursos, dada su responsabili-
que el aprendizaje es posible; el hogar, la
dad en el desarrollo de sus hijos. Sern
escuela, los centros municipales, los medios de
factores indispensables en este propsito
comunicacin. De all la necesidad de diferen-
tanto una educacin bsica y secundaria
ciar entre educacin permanente y aprendizaje
para adultos con contenidos relacionados
permanente. La posibilidad de que el aprendi-
con el papel de los padres, la crianza y edu-
zaje pueda darse sin necesidad de un proceso
cacin de los hijos, como la utilizacin de
educativo sistemtico, de una institucin esco-
los medios de comunicacin incidiendo en
lar o de expresiones educativas formales,
la formacin de los padres.
posibilita admitir y resaltar las distintas posibi-
Atencin especial al desarrollo profesional

de todo personal que intervienen esta
lidades de aprendizaje y los mltiples entornos

donde ese aprendizaje tiene lugar.
etapa. La variedad de actores que intervie-
La perspectiva del aprendizaje a lo largo de
nen en estas edades demanda una oferta
toda la vida demanda que la educacin bsica
de formacin amplia y diversificada que
debe considerarse un primer peldao que
- 188 -
Jos Rivero
posibilite alcanzar niveles ms altos de conoci-
tes mujeres deben ser consideradas personas
miento y desarrollo. Ello supone tener en cuen-
antes que madres o amas de casa.
ta que existen diversas vas (de tipo formal, no

formal e informal) para adquirir formacin y
Los nuevos sentidos de la alfabetizacin
competencias. En esta perspectiva se permite
La persistencia del analfabetismo no solo se
adoptar sistemas de cualificaciones y mecanis-
expresa en las 34 millones de personas
mos paralelos de acreditacin y validacin de
analfabetas sino en los 110 millones de
la formacin adquirida
jvenes y adultos que no han finalizado su
Todo lo anterior condiciona y plantea como
educacin primaria.
uno de los principales desafos a la educacin
Las nuevas iniciativas con programas
de jvenes y adultos y la educacin a lo largo
regionales como el Plan Iberoamericano de
de la vida, que constituya un sistema flexible y
Alfabetizacin y Educacin Bsica y los prop-
abierto, incluyendo modalidades de estudio
sitos de los pases del grupo ALBA, liderado
menos convencionales. Si los adultos deben
por Venezuela con apoyo tcnico operativo
aprender a participar en el desarrollo, a tomar
cubano, de declarar a sus pases territorios
decisiones como padres de familia o en sus
liberados de analfabetismo, representan la
centros de trabajo y a ejercer plenamente sus
diferencia respecto a anteriores etapas.
derechos y deberes ciudadanos, se precisa de
Los nfasis en la alfabetizacin de las per-
mtodos y esfuerzos donde primen la partici-
sonas adultas, dar importancia clave al mtodo
pacin y las autonomas. Si de las personas
audiovisual Yo s puedo como nica va de
adultas se exige crecientemente creatividad
lograr propsitos alfabetizadores y el impor-
para dar solucin a soluciones complejas, ello
tante despliegue de fuerzas sociales para lograr
debera ser determinante para procesos de
la alfabetizacin bsica de esos adultos, forma
estudio y aprendizaje permanentes.
parte del actual escenario.
Lo anterior supone que la educacin de
Declarar territorios libres de analfabetismo
adultos no debe limitarse a capacitar a la
habiendo cumplido una primera fase en el
poblacin adulta a leer y escribir. Tampoco es
dominio bsico de lectoescritura no pareciera
parte de una poltica social compensatoria con
ser suficiente. Ser inevitable e indispensable
la que se pueda mitigar la pobreza, muy por el
poner nfasis suficiente en la adquisicin de
contrario debe ser instrumento de desarrollo
una formacin bsica que posibilite la insercin
humano y una herramienta fundamental para
social y laboral y ejercer la ciudadana.
incrementar la autoestima de quienes hoy
Ello tiene que ver con la evolucin del
estn en situacin de exclusin. Las participan-
concepto de alfabetizacin. La adquisicin
- 189 -
del dominio instrumental de la lectura y escri-
que persistan hasta el final del proceso; sus
tura ser base de toda posterior educacin.
niveles de exigencia decaen notoriamente una
Sin embargo el nuevo nfasis en la educacin
vez logrados en muchos participantes rudimen-
bsica como ampliacin del concepto de la
tos de lectoescritura. El facilismo con que se
alfabetizacin demanda nuevas estrategias,
encara la alfabetizacin en estos casos no refle-
metodologas y tiempos para la denominada
ja la necesaria exigencia que debe tener un
alfabetizacin.
proceso largo y con calidad suficiente para
La evaluacin en los programas de alfabetizacin debe comprender necesariamente por
lograr el aprender a aprender y que tenga sentido lo aprendido.
lo menos dos aproximaciones complemen-
El PIA muestra avances indudables cuando
tarias: la conservacin y el uso regular de la
seala que la alfabetizacin consiste en un
lectura y escritura y de matemtica bsica
procedimiento gradual de aprendizaje, que
incorporando el concepto de analfabetismo
permite la comprensin de la lectura, la expre-
funcional y la posesin de una formacin bsi-
sin escrita autnoma y el uso de las mate-
ca para la vida.
mticas bsicas. Las tres reas bsicas all
Para ello ser indispensable asumir la
sealadas son importantes, sin embargo ten-
complejidad de la alfabetizacin que demanda
dra que tomarse en cuenta la actual tendencia
sea abordada desde una perspectiva no limita-
a considerarse como necesaria una formacin
da a lo metodolgico. Las caractersticas de las
bsica ms amplia, que permita la insercin
personas por alfabetizar y los contextos socia-
laboral y el ejercicio de la ciudadana.
les y momentos polticos de la alfabetizacin

sern clave en el anlisis evaluativo.
El nuevo nfasis en la educacin bsica

como ampliacin del concepto de alfabetizacin
Si no hay maneras nicas de alfabetizar en
supone por lo menos dos tareas bsicas: (a)
la medida de que se reconocen diferentes gra-
Obtener mayores tasas de xito en la educacin
dos de alfabetizacin; la evaluacin ser de
bsica inicial, evitando que la situacin de anal-
gran ayuda para conocer los avances efectivos
fabetismo anterior se mantenga o aumente. (b)
de los aprendizajes que se vayan logrando.
Remediar los dficit existentes ampliando las
Otro riesgo latente es convertir la accin

alfabetizadora en parte del aparato o de la pro-
oportunidades de acceder a la educacin bsica

en la edad adulta.
paganda poltica oficial, privilegiando cifras de
La opcin por una alfabetizacin integral
impacto poltico antes que resultados pedag-
es otra tarea pendiente. Ella supone, adems
gicos. Hay campaas que ponen acento en la
de focalizar la accin alfabetizadora en la
inscripcin de los participantes y no tanto en
poblacin mayor de 15 aos, ocuparse por
- 190 -
Jos Rivero
conocer las expresiones de analfabetismo
la vida, reducir la productividad de los traba-
funcional con acciones para enfrentarlo y por
jadores, rebajar los logros de la educacin y
el acceso a las nuevas tecnologas. Tarea
limitar las oportunidades. Puesto que la
indispensable en esta opcin integral ser
pobreza puede hacer que disminuya el acceso
comprender la buena alfabetizacin de los
a los cuidados mdicos, que aumente la expo-
nios en los tres primeros grados escolares.
sicin a los riesgos ambientales y que aparez-
No es posible augurar buen futuro a los efec-
can las peores formas de trabajo infantil y de
tos de programas de alfabetizacin que se
malnutricin, muchas veces la mala salud
limitan a presentar cifras espectaculares en
llega tambin como consecuencia de la
materia de alfabetizacin de adultos cuando
pobreza. En otras palabras, la mala salud es
el Estado sigue desentendindose de la edu-
al mismo tiempo causa y efecto de la pobreza:
cacin bsica en reas rurales e indgenas,
los enfermos tiene ms probabilidades de
que en varios pases constituyen focos princi-
hacerse pobres y los pobres son ms vulnera-
pales del analfabetismo que se dice combatir.
bles a la enfermedad y discapacidad8
La defensa cerrada de cifras oficiales, de
La educacin permanente deber tomar en
mtodos nicos y no admitir dilogos ni crti-
cuenta que el derecho a la salud no debe
cas en torno a verdades oficiales en materia
entenderse como un derecho a estar sano sino
alfabetizadora no conduce a mucho. De all la
que este derecho entraa libertades y dere-
gran importancia que puedan tener procesos
chos; entre las libertades figura el derecho a
de evaluacin que consideren los elementos
controlar la propia salud y el propio cuerpo.
aqu sealados.
Tarea prioritaria ser el empoderamiento va

informacin y acciones educativas de los secto-
III.3. En la salud y el trabajo
res excluidos y de los ciudadanos para impulsar
La salud y el trabajo son dos derechos humanos
la exigencia de su derecho a una buena salud.
comprendidos en lo que la educacin a lo largo
Las estrategias basadas en la prevencin y en la
de la vida se reconoce como atencin al dere-
atencin primaria y promocin de la salud
cho a necesidades bsicas de todo ser humano.
sern decisivas para una salud pblica al acce-
El Pacto Internacional de Derechos Econ-
so de todos.
micos, Sociales y Culturales en su artculo 12 con-
Hay necesidad de que los ciudadanos
sagra el derecho de toda persona al disfrute del
conozcan sus derechos en salud, ya que no
ms alto nivel posible de salud fsica y mental
puede realizarse una intervencin quirrgica
Paul Hunt seala: La mala salud lleva a
sin un conocimiento libre e informado de los
la pobreza al eliminar los medios de ganarse
riesgos para el paciente. Deberan existir leyes
- 191 -
que protejan a los usuarios, que establezcan el
por el ofrecimiento de costos productivos ms
derecho a recibir tratamiento inmediato y repa-
baratos, que ha convertido a la denominada
racin por los daos causados en el estableci-
flexibilidad laboral en el seuelo para la atrac-
miento de salud o servicios mdicos de apoyo,
cin de la voluminosa inversin privada inter-
de acuerdo a normativas vigentes.
nacional; o al menos ese ha sido el principal
El derecho al trabajo se da en una lgica
discurso en Amrica Latina para producir un
de autogestin de los derechos econmicos,
relajamiento generalizado de las condiciones
sociales y culturales. El derecho al trabajo es
de empleo (C. Urquilla B., 2009)
sin lugar a dudas el derecho ms importante

en la lgica de la consolidacin de un Estado
III.4. La educacin informal y las NTIC
Social y Democrtico de Derecho (C. Urquilla
Otro aspecto digno de destacar es que en los lti-
Bonilla, 2009).
mos aos la discusin sobre la teora y prctica de
La caracterizacin del derecho al trabajo

como un derecho social de los individuos est
la educacin de adultos se est centrando cada

vez ms en los temas del aprendizaje informal.
estrechamente relacionada con las modernas
Estudios existentes9 de manera general
sociedades industrializadas. El derecho al tra-
sugieren prestar mayor atencin al aprendizaje
bajo supone una decisin libre donde la perso-
informal en especial a sus contenidos y al
na puede escoger y seleccionar entre las
mbito donde se da y expresan la conviccin de
diferentes opciones de requerimiento laboral
que es necesario distinguir entre destrezas y
que existen, supone asimismo una remunera-
aprendizaje informal habiendo acuerdo en que
cin suficiente, todo lo que demanda medidas
el aprendizaje informal contribuye a la flexibi-
y acciones concretas por parte del Estado.
lidad de la sociedad del aprendizaje.
Desde el punto de vista educativo sern parti-
La educacin informal tiene cada vez
cularmente importantes medidas para desarro-
mayor presencia e impacto. El descubrimiento
llar y promover la orientacin vocacional y la
del ordenador como medio de informacin y
formacin tcnico profesional.
conocimiento est jugando un rol insospecha-
El derecho al trabajo est vinculado tam-
do como expresin de ese aprendizaje infor-
bin a mecanismos de defensa de los trabaja-
mal. Las experiencias de indagacin o consulta
dores y a sus prcticas sindicales. Las ltimas
personales o los cursos a distancia utilizando
dcadas no han sido precisamente buenas para
nuevas tecnologas de informacin y comunica-
la exigibilidad del derecho al trabajo, en gran
cin son considerables.
medida por los nuevos parmetros de competi-
El abandono juvenil masivo de las aulas de
tividad internacional, traducida esencialmente
educacin secundaria regular, la presencia
- 192 -
Jos Rivero
mayoritaria de jvenes en programas ms fle-
Buckingham afirma que queda claro
xibles destinados originalmente a adultos o las
que la tecnologa no tiene efectos por s
facilidades que comienzan a darse en universi-
sola: por el contrario, el impacto que produz-
dades para acceder a ellas a mayores de 40
ca ya sea bueno o malo depende en gran
aos que demuestren conocimientos previos,
medida de los contextos en los que se usa,
junto al masivo acceso a la informtica como
las motivaciones de quienes la usan y el pro-
medio de informacin y de mayor acceso al
psito con que intentan usarla. No obstante,
conocimiento, son expresiones de dicho creci-
parece justo concluir que, hasta ahora, el uso
miento de una educacin informal.
educativo de la tecnologa no cumpli en

modo alguno las promesas que con tanta
Las NTIC sustitutas de la escuela?
frecuencia se hicieron en su nombre. La tec-
El profesor David Buckingham es uno de los
nologa no transform el aprendizaje, ni revo-
principales investigadores sobre la relacin
lucion la institucin escolar. Todava tiene
NTIC educacin. En su reciente libro Ms
que mostrar un impacto de probada eficiencia
10
all de la tecnologa presenta fundadas cr-
para incrementar el nivel de rendimiento edu-
ticas a las posiciones que han endiosado
cativo o promover la motivacin para el
la potencialidad educativa de las nuevas tec-
aprendizaje en el largo plazo. Frente a estos
nologas y a la promocin de Negroponte
argumentos, los defensores de la tecnologa
logrando que varios sistemas educativos lati-
suelen decir que an es temprano y que el
noamericanos opten por comprar laptops de
verdadero cambio todava no se ha produci-
bajo costo para nios.
do. Pero, como ya sealamos, las computa-
Algunos futurlogos, como Papert, se ani-
doras llevan ms de treinta aos en las
man a predecir. En el futuro no habr escuelas.
escuelas; adems es posible rastrear una his-
Las computadoras las harn desaparecer y
toria del fracaso de las innovaciones tecnol-
otros consideran que es la tecnologa en s la que
gicas en la educacin que se remonta a casi
genera el cambio y no los actores sociales que la
un siglo. Parece absurdo insistir como algu-
poseen y la fomentan. Mientas que quienes pro-
nos lo hacen- en que la revolucin est a la
pugnan su adopcin han proclamado con entu-
vuelta de la esquina y que si tuviramos ms
siasmo la capacidad de liberar y potenciar la
computadoras, si pudiramos usar esta inno-
tecnologa, los detractores la consideran una
vacin tecnolgica reciente, si todos los
agresin fundamental contra los modos genui-
docentes estuvieran en condiciones de usar la
nos de aprender y contra la infancia misma []
tecnologa tal como creemos que deberan
las dos posturas son problemticas.
hacerlo (p. 103).
- 193 -
IV. Tres puntos para el debate
interiores. Desaparecen las fronteras y las

distancias se reducen, aunque al mismo
IV.1. La identidad latinoamericana:
tiempo se amplan los espacios a los que
tensiones y desafos
tenemos acceso.
Latinoamrica es una amalgama de identida-
Vivimos una mayor cantidad de aconteci-
des, es un crisol de culturas que se han arraiga-
mientos en la misma cantidad de tiempo real.
do en este territorio enriqueciendo a, o
Estamos cada vez ms expuestos a las mismas
enriquecindose de, las culturas originarias.
influencias que los millones de habitantes del
Somos un continente mestizo, abigarrado, pero
planeta. Estos enormes cambios han ido gene-
a la vez plural y diverso.
rando una sensacin de desarraigo, de prdida
Nuestro subcontinente ha sido capaz de
de referentes, de des-identificacin.
desarrollar una cultura de la sobrevivencia, una
Adems, la injerencia de organismos supra-
cultura de lucha permanente contra todo tipo
nacionales, de ONG, y el gran poder adquirido
de agresiones, una cultura de la resistencia a
por instituciones como el Banco Mundial y el
todo tipo de dominaciones, una cultura de
Fondo Monetario Internacional, as como la
defensa de la vida en todas sus expresiones; sin
ampliacin de las capacidades tecnolgicas y
embargo an no estamos plenamente emanci-
productivas de las empresas transnacionales,
pados. Pese a que la mayor parte de las nacio-
entre otros fenmenos, han provocado una sen-
nes del subcontinente estn cumpliendo 200
sible reduccin de las competencias de los
aos de vida independiente, an no nos hemos
Estados nacionales, viendo reducidos sus mr-
emancipado como pueblos. Las autonomas
genes de autonoma y especificidad.
que suponan las gestas libertarias e indepen-
Segn Hopenhayn, no hay identidades
dentistas gracias a distintos procesos de mun-
que resistan en estado puro ms de unas
dializacin y globalizacin han devenido en
horas ante la fuerza de estmulos que provie-
pases en alto grado dependientes de centros
nen de todos los rincones del planeta (1994,
de poder hegemnico.
p. 122). Parece imposible hoy prescindir de las
Nos hemos homogeneizado en vestuario,
condiciones de interconexin econmica, pol-
alimentos y formas de recreacin; vemos los
tica, cultural que a ritmos sin precedentes,
mismos programas de TV por cable, estamos
envuelven y atraviesan la red social.
cada vez ms conectados por medios de
Frente a esta nueva realidad, las pregun-
comunicacin y de transporte. Se est produ-
tas sobre la identidad de los pueblos son de
ciendo un cambio radical en el mundo en que
nuevo pertinentes pero bajo otras miradas y
vivimos y tambin en nuestros propios mundos
perspectivas. Tales preguntas en Amrica
- 194 -
Jos Rivero
Latina nos las hacemos probablemente hace
tra verdadera identidad y una opcin definida
varios siglos; pero hoy, gracias a la vorgine
por pertenecer a Occidente. Sin embargo, como
en que se ha convertido nuestra civilizacin,
se ha sealado, los vertiginosos cambios que
adquieren tono imperativo. Hay que revisitar
experimenta la sociedad global de la que for-
el concepto de identidad utilizado en Amrica
mamos parte incluidos los intensos ritmos
Latina tradicionalmente.
migratorios est obligando a asociar identi-
El concepto de identidad est ligado hist-
dad a esas transformaciones. A. Quijano (1990)
ricamente a la aparicin de los Estados nacio-
afirma: preguntarse qu somos hoy los lati-
nales, disueltos los soportes coloniales. El
noamericanos pasa por un re-examen de lo
nacionalismo se convirti entonces, desde fines
que cremos haber sido hasta estos momen-
del siglo XVIII, en una forma moderna de iden-
tos Las obras de Carlos Fuentes, Paz, Garca
tidad colectiva (Habermas 1994). Cada unidad
Mrquez parecieran hacer hoy ms inteligible
nacional produjo, con miras a cohesionar con
la racionalidad de nuestro universo, la especi-
sentido particularista su poblacin, smbolos,
ficidad del mundo latinoamericano
culto a prceres, fiestas patrias, etc., al tiempo
Esta necesaria reconstruccin del concepto
que se establecan idiomas nacionales en susti-
de identidad o deconstruccin del viejo se fun-
tucin de los regionales,
damenta en cuatro cambios conceptuales: a) el
Por mucho tiempo se plante la necesidad
carcter histricamente constituido y por lo tanto
de superar nuestras formas tradicionales para
no sustancialista de las identidades; b) el papel
alcanzar la modernidad. As, la adscripcin ideo-
de los componentes imaginarios en la constitu-
lgica de los individuos a los estrechos lmites
cin de las identidades tnicas y nacionales, as
de la comunidad local deba ser sustituida por
como en la caracterizacin de las diferencias con
la transferencia de lealtades a la nacin. Los
otras etnias y naciones a partir de lo cual la iden-
planteamientos de Germani, que dominaron la
tidad no sera la expresin natural en que se
escena del pensamiento social latinoamericano
viven las relaciones con un territorio, sino la
entre los aos 50 y buena parte de los 60, sus-
manera en que se imagina que se viven...; c) la
tentaban este punto de vista e inspiraron las
composicin multicultural e hbrida de las iden-
polticas desarrollistas, formuladas por la
tidades particulares de cada nacin o etnia; y d)
CEPAL con el fin de hacer realidad la sociedad
el creciente rol de los condicionantes transnacio-
industrial, portadora de la democracia, a la cual
nales en la constitucin de nuevas identidades y
se aspiraba. (Nelly Arenas, 1997)
la disminucin de los condicionantes territoria-
Amrica Latina oscila entre el culto al pasado, a las races como lugar donde reside nues-
les y raciales de las identidades tnicas y tradicionales (Garca Canclini, 1994: 170).
- 195 -
IV.2. El desarrollo humano sustentable y
recursos naturales, tambin incorpora la
los lmites de la opcin neoliberal
dimensin cultural, en el sentido de preservar
Pocos textos como los del libro El Desarrollo a
la identidad de las comunidades. Esta defini-
Escala Humana escrito por Manfred Max-
cin demanda una nueva tica que considere
Neef, Antonio Elizalde y Martn Hopenhayn
nuevas e inditas relaciones de orden cultural
(1980) definen tan bien la idea de desarrollo
entre el hombre y la naturaleza, rescatando
humano: Tal desarrollo [el desarrollo a
conocimientos que se crea olvidados y nue-
escala humana] se concentra y sustenta en
vos saberes que den pie a una nueva cultura
la satisfaccin de las necesidades humanas
con nuevos hbitos frente a la naturaleza y la
fundamentales, en la generacin de niveles
propia sociedad.
crecientes de autodependencia y en la articu-
La economa social constituye una bs-
lacin orgnica de los seres humanos con la
queda de formas alternativas de hacer econo-
naturaleza y la tecnologa, de los procesos
ma, basadas en la solidaridad y el trabajo. Su
globales con los comportamientos locales, de
fundamento est en la constatacin de que
lo personal con lo social, de la planificacin
mayores niveles de cooperacin en las activi-
con la autonoma y de la Sociedad Civil con
dades, organizaciones e instituciones econ-
el Estado. Desde entonces la idea de desa-
micas, tanto a nivel de las empresas como en
rrollo humano ha recibido aportes significati-
los mercados y en las polticas pblicas, incre-
vos. Uno de los ms lcidos es el de Amartya
menta la eficiencia micro y macroeconmica.
Sen quien afirma que: ...el desarrollo puede
La economa solidaria busca la incorporacin
concebirse (...) como un proceso de expan-
de estilos de gerencia basados en el respeto a
sin de las libertades reales de las que dis-
las personas, donde el valor principal no es el
frutan los individuos (Sen, 2000).
capital sino la cooperacin y la solidaridad.
Respecto al desarrollo humano sustenta-
Esta economa comprende el respeto al
ble, son cuatro las principales dimensiones que
ambiente, a los valores de la comunidad y el
suelen drsele en referencia o conexin con lo
respeto de identidades. Privilegia formas aso-
local: la sustentabilidad propiamente dicha, la
ciativas como las cooperativas, sociedades
economa social o economa solidaria, el tema
mutuales, pequeas y medianas empresas y
del capital social y la innovacin tecnolgica.
an empresas capitalistas con claros compo-
La sustentabilidad, definida como un
nentes de responsabilidad social.
proceso de desarrollo en la que se busca el
El capital social es un concepto amplio
bienestar humano sin daar el equilibrio del
que sostiene que para lograr altos niveles de
ambiente, ni comprometer el potencial de los
desarrollo humano en una comunidad es
- 196 -
Jos Rivero
importante que esta goce de un buen clima de
El paradigma neoliberal
confianza entre sus integrantes, adems de la
En la regin han tenido gran influencia estu-
capacidad o liderazgo especfico de un grupo
dios que vincularon la economa con la edu-
o conglomerado social para aprovechar los
cacin que se convirtieron en paradigma
valores y recursos favorables al desarrollo. El
utilizado por planificadores y decisores de
capital social incluye las organizaciones e ins-
polticas pblicas a partir de considerar el capi-
tituciones, la tica, la libertad, la democracia,
tal humano como objeto deseable, reduciendo
la calidad de la educacin, el Estado de
el carcter de la educacin a preparar recursos
Derecho y muchas otras dimensiones de carc-
humanos que sern demandados por los pro-
ter cualitativo.
cesos productivos. Esto se expresa en la con-
La innovacin y las nuevas tecnologas.
cepcin de calidad educativa y en los criterios
Las nuevas tecnologas de la informacin y de
que rigen los sistemas evaluativos de los proce-
las comunicaciones son igualmente instrumen-
sos de enseanza y aprendizaje. La calidad
tos muy eficaces para promover el desarrollo
educativa es una de las expresiones ms utili-
local. Un lugar puede poner en Internet informa-
zadas actualmente en el mbito educativo,
cin valiosa para los potenciales inversionistas,
como el punto de referencia que justifica cual-
propios del lugar o que vengan de afuera. Puede
quier proceso de cambio o programa de accin.
contar con portales muy interactivos del gobier-
En este contexto la eficacia es uno de sus com-
no local, de las empresas, de las organizaciones
ponentes, considerado de mayor importancia y
gremiales y no-gubernamentales, con el fin de
objeto de estudio desde hace unas dcadas.
facilitar los trmites para crear nuevas empresas
Conseguir centros eficaces es uno de los
o mejorar las existentes, para ofrecer sus produc-
objetivos de la poltica educativa de muchos
tos y venderlos, para intercambiar informacin,
pases como elemento esencial de calidad. En
enterarse de las experiencias exitosas y compar-
este marco la evaluacin de centros representa
tir las propias y, en fin, todo el potencial de estas
un medio para un fin: lograr centros eficaces y
tecnologas de la informacin, aplicadas con una
de calidad a travs de un sistema que nos per-
estrategia clara de desarrollo local. La innova-
mita controlar, valorar y tomar decisiones en un
cin y las nuevas tecnologas demandan redes
proceso continuo y sistemtico que facilite un
donde ingresen gobiernos, universidades,
desarrollo progresivo en el logro de los objeti-
empresas, entes financieros, sindicatos, ONG y
vos y de este modo avanzar y construir una
todas las instituciones que puedan contribuir al
educacin de calidad, como meta final.
desarrollo de la competitividad local favoreciendo un desarrollo sustentable.
Mas qu es calidad? Cules debieran ser

sus caractersticas? Las dismiles respuestas
- 197 -
que se dan a ambas preguntas no han impedi-
tantivas, de desarrollo de la responsabilidad,
do una corriente hegemnica que privilegia
de formacin de actitudes para la conviven-
una educacin de calidad para favorecer las
cia, de mejora de la igualdad de oportunida-
posibilidades del desarrollo econmico. Las
des, de preparacin de todos para los retos
reformas educativas de los 90 fueron impreg-
del presente y el futuro previsible13 . La cate-
nadas por la teora del capital humano donde
gora abstracta de la calidad hace difcil referir-
el mercado y las demandas productivas condi-
se a ella como un concepto universalmente
cionaban la propia educacin y donde, por
vlido y necesario.
principio, la educacin constituye una inversin que las personas hacen sobre s mismas,
IV.3. Complejidad, educacin y
para mejorar en el futuro sus ingresos econ-
transdisciplinariedad
micos y sus condiciones de vida.
Es posible planificar y reflexionar sobre con-
La bsqueda de la eficiencia en la inver-
tenidos transversales en educacin, sin una
sin que se logra con un mayor control sobre la
aproximacin transdisciplinaria sobre la com-
productividad est asociada en materia educa-
plejidad de lo real, en un contexto de globali-
tiva al trmino accountability que se refiere
zacin planetaria?
primeramente a los resultados en trminos
Importa meditar sobre la manera en que la
de aprendizajes y a la utilizacin que los acto-
escuela tiene que hacer frente al conocimiento
res han hecho de los recursos para conseguir
en el marco de una globalizacin que parece
ese objetivo (Corvaln y Mc Meekin, 2006)
11.
cubrir todas las perspectivas y de una disputa
La influencia de la economa de libre mer-
entre enseanza en el centro educativo y
cado en estas ideas ha marcado tambin razo-
medios electrnicos convertidos en competido-
namientos de la evaluacin de los resultados
res de la tarea escolar.
de los procesos educativos utilizando la efi-
Esta cuestin est muy lejos de poder
ciencia como principio rector de las polticas
enfocarse en forma local o aislada del contexto
pblicas. En el contexto de esas reformas la
global de las transformaciones de orden pla-
calidad de la educacin es resultado de la
netario, y desde una mirada unidisciplinar. La
competencia de proyectos interinstitucionales,
experiencia acumulada en los ltimos veinte
destinados a satisfacer las demandas que
aos (sin muchos aciertos) en la aplicacin de
reclama cada individuo de acuerdo a sus
distintas reformas educativas en los pases
expectativas, necesidades y
posibilidades12
occidentales es prueba de ello.
Desde otras miradas se entiende la calidad
Todos los esfuerzos realizados parten del
en trminos de adquisiciones culturales sus-
mismo diagnstico: los distintos niveles educa-
- 198 -
Jos Rivero
tivos y de formacin cientficos y tecnolgicos
las disciplinas relacionadas en un campo, en un
son obsoletos por causa de los profundos cam-
sujeto y contexto determinado.
bios econmicos y culturales. Las organizacio-
Sin embargo, es muy comn confundir el
nes educativas suman a su desorientacin
trabajo multidisciplinario con una actividad
actual, un creciente aislamiento institucional
interdisciplinaria, cuando en realidad se trata
con respecto a los desafos sociales y laborales,
de una relativa comunicacin o intercambio
en particular, y a las transformaciones de la cul-
entre profesionales de diversas reas. As
tura y la vida en general.
como tambin se observa con frecuencia la
Persisten visiones, esquemas organizacio-
confusin entre actividades interdisciplinarias
nales obsoletos en la formacin docente y en la
con organizacin pluridisciplinaria, que en la
gestin institucional. Es creciente la descontex-
mayora de los casos es una yuxtaposicin de
tualizacin global/local en los docentes y en el
disciplinas y actividades.
personal jerrquico, sin asumir la complejidad

de los cambios socioeconmicos y culturales.
De all la importancia que en la escuela los

alumnos se ejerciten a travs de la lectura de
En este estado o situacin cobran otra
libros en discutir y analizar el qu y porqu
dimensin. De una parte, el desafo de la arti-
para la bsqueda de todo conocimiento. Sin
culacin de los saberes y asumir las nociones
una lectura analtica no habra posibilidad de
de multidisciplinariedad, interdisciplinariedad
alcanzar niveles crticos que posibiliten com-
y transdisciplinariedad, en relacin con el
prender que entre las ciencias hay vasos comu-
actual contexto de mutacin global; y, de otra,
nicantes que explican la interdisciplinariedad.
la necesidad de ensayar distintas aproximacio-
La lectura crtica permitir al alumno penetrar
nes sobre las condiciones metodolgicas que
ms en el texto ledo y, con ello, en el mundo
posibilitaran una verdadera prctica interdisci-
del conocimiento.
plinaria en educacin.
El maestro Luis Jaime Cisneros ejemplifica
La problemtica de la transdisciplinariedad
lo anterior en su ctedra de Literatura y
est implcita en los diseos curriculares y esta
Lingstica: Leo un fragmento de teatro o un
directamente relacionada con la crisis y emer-
pasaje de Bodas de Sangre de Garca Lorca y
gencia de nuevos paradigmas; con la compleji-
pongo el texto ledo abierto al criterio de los
zacin del mundo de las ideas y con la
estudiantes. Eso los ayuda a descubrirse lec-
fragmentacin de la vida social. Referirse a
tores de verdad. Ese primer aspecto de actitud
actividades inter y transdisciplinarias sugiere
crtica lo refuerzo de inmediato con la lectura
que son dinmicas interactivas que tienen por
de dos o tres juicios sobre el texto ledo. Los
consecuencia una transformacin recproca de
alumnos descubren algn tipo de coinci-
- 199 -
dencias con sus exposiciones, lo que ayuda a

14
que se reconozcan lectores de verdad .
Las tesis de Morin instan a reflexionar

sobre nuestros sistemas educativos y sobre el
Finalmente, para autores como Cisneros, el
propio saber. Propone regresar a la mirada de
punto de partida para la resolucin de los pro-
las humanidades: pensar vinculando, decons-
blemas concernientes a la construccin de estu-
truyendo. Este nfasis es particularmente
dios interdisciplinarios no consiste en tomar
importante en un mundo mltiple de informa-
como punto de partida las interrelaciones entre
cin permanente, desbordado por textos, art-
las disciplinas, sino requiere partir del anlisis
culos, libros, acceso a internet, en el que la
de las interrelaciones entre los fenmenos y los
dispersin es riesgo evidente.
procesos que son objeto de estudio.
En su obra Los siete saberes necesarios

para la educacin del futuro parte de la idea
de que existen otros tantos vacos en materias
V. Los aportes de Edgar Morin
fundamentales que son ignoradas o desintegradas en fragmentos15. Aboga por reconocer
El pensamiento complejo asumido por el
la fragilidad del conocimiento, la necesidad de
pedagogo francs Edgar Morin significa cam-
que ste sea pertinente, la importancia de asu-
biar de horizonte y reemplazar el punto de
mir la diversidad cultural humana en una pers-
partida en materia de conocimiento superando
pectiva planetaria. Morin propone que la
la idea de que el mundo de las letras sea ajeno
educacin ayude a enfrentar la incertidumbre
(y antagnico) al mundo de las ciencias.
enseando la comprensin interpersonal e
Propone una nueva manera de entender el
intergrupal y la que tenga escala planetaria
mundo desde una perspectiva heterognea y
entre pueblos y culturas. Todo lo anterior orien-
transdisciplinaria.
tado a fortalecer una tica del gnero humano.
Los planteamientos de Morin indican que

los textos no son depositarios de la verdad y la
necesidad de considerar los respectivos contextos, sin los cuales perdemos el significado
real de los hechos y las cosas; los textos ajenos
a su contexto no pueden ofrecernos sentido
alguno. Morin enfatiza: Es primordial aprender a contextualizar y mejor an a globalizar,
es decir situar un conocimiento dentro de un
conjunto organizado
- 200 -
Jos Rivero
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latinoamericana. Revista Nueva Sociedad n
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trabajo. En VI Curso Interamericano Sociedad
Civil y Derechos Humanos. Memoria. IIDH, ASDI,
Norwegian Ministry of Foreign Affairs. San Jos,
Costa Rica.
- 201 -
Notas
10
11
1
Principal fuente documental: Miguel Angel

Escotet (1991) quien presenta esta sntesis
comn en varios trabajos.
UNESCO/UNICEF, Educacin en Amrica Latina y
el Caribe: Diez aos despus de la Cumbre
Mundial a favor de la infancia, Santa Fe de
Bogot, Colombia, septiembre 2000.
Evaluaciones de polticas de Educacin para
Todos adoptadas en Jomtien diez aos antes.
Es preferible hablar de educacin inicial en
vez de educacin pre-escolar. El trmino pre
escolar alude a que el fin de este nivel es preparar al nio para la escuela, desconociendo indirectamente la importancia esencial de dicho
nivel en s mismo.
UNESCO (2007): Situacin Educativa de Amrica Latina y el Caribe: Garantizando la
Educacin de Calidad para Todos. Versin preliminar. UNESCO/OREALC, Santiago, Chile.
Ver Educacin de calidad para todos: un
asunto de derechos humanos. Documento de
discusin sobre polticas educativas en el
marco de la II Reunin Intergubernamental del
proyecto regional de Educacin para Amrica
latina y el caribe (EPT/PRELAC) que se desarroll en Buenos Aires los das 29 y 30 de marzo
de 2007.
El mismo documento alerta para que esta intencionalidad no sea interpretada como una mera
preparacin para cursar posteriormente la educacin primaria.
Paul Hunt fue Relator Especial para el Derecho a
la Salud. Las frases son extracto de uno de sus
informes. Ver VI Curso Interamericano Sociedad
Civil y Derechos Humanos. Memoria. IIDH
(Instituto Interamericano de Derechos Humanos),
ASDI, Norwegian Ministry of Foering Affairs. San
Jos, Costa Rica, 2009.
Ver Joachim H. Knoll: Educacin informal
de adultos entre calificaciones formales y
12
13
14
15
- 202 -
competencias.DVV International. Educacin de

adultos y Desarrollo, n 71, 2004.
Ver Google books.
El trmino proviene de la esfera financiera y
describe la responsabilidad que le cabe a las
personas a quienes se confa dinero. Esto significa informar respecto de todo desembolso de
fondos, entregar una cuenta de cmo se utilizaron dichos fondos y qu se logr con ellos
(Corvaln McMeekin, 2006).
Fue determinante la influencia del Informe A
Nation al Risk (Una nacin en riesgo) que
mostr en 1983 por primera vez inters explcito
por la baja calidad de la educacin norteamericana debido a la influencia de teoras educativas
progresistas que haban desplazado los contenidos y mtodos tradicionales en la educacin.
Sus conclusiones fueron utilizadas como argumentos para reformular y reorientar con opciones
conservadoras los contenidos de la educacin y la
dinmica y caractersticas de los modelos institucionales. Estas ideas fueron difundidas y asumidas en pases latinoamericanos, como filosofa
implcita de los programas neoliberales auspiciados por organismos de financiamiento internacional. (R.G. Bianchetti, 2008).
Manifiesto de Jabalquinto, firmado en Baeza,
el 16 de diciembre de 2001 (http://forojabalquinto.org).
Ver Internet y lectura de Luis Jaime Cisneros,
diario La Repblica, Lima 24 enero 2010.
El libro Siete saberes necesarios para la educacin del futuro fue realizado a solicitud de la
UNESCO siendo E. Morin Presidente de la
agencia Europea de la Cultura y presentado en
la Conferencia General de esa organizacin. Su
repercusin mundial se expresa en que ha sido
traducido a 20 idiomas.
Sylvia Schmelkes
Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la Educacin,
Universidad Iberoamericana (Mxico)
Indgenas rurales, migrantes, urbanos:

una educacin equivocada,
otra educacin posible
Resumen:
El artculo analiza la situacin educativa de los indgenas, con particular referencia a tres grupos:
los indgenas que habitan en centros rurales en sus comunidades de origen, los migrantes y quienes viven en centros urbanos. Se consideran aquellos factores que no garantizan una educacin con
equidad y calidad, desde las situaciones presentes en el medio social y comunitario y las caractersticas de la oferta educativa, hasta las causas vinculadas con ellas, como la pobreza, las representaciones sociales sobre los indgenas y la propuesta pedaggica con problemas en cuanto a la
pertinencia cultural y lingstica. Concluye con estrategias de poltica educativa vinculadas tanto
con el enfoque de la educacin inclusiva como de la educacin intercultural.
Palabras clave:
situacin educativa de indgenas rurales migrantes y urbanos, equidad,
educacin inclusiva, educacin intercultural
Abstract:
This article analyzes the education of indigenous people, particularly addressed to the following
three groups: indigenous people living in their rural original communities, migrants and those
living in urban areas. The paper considers those factors that prevent from ensuring an equal
quality education, ranging from current situations in the social and community fields and
- 203 -
the characteristics of the education offer, to their causes such as poverty, social representations of
indigenous people and the pedagogical proposal bearing problems as to the cultural and
linguistic appropriateness. It concludes analyzing education policy strategies related to both
inclusive and intercultural education.
Keywords:
education of rural migrant and urban indigenous people, equity, inclusive education,
intercultural education
- 204 -
Sylvia Schmelkes
Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la Educacin,
Universidad Iberoamericana (Mxico)
Indgenas rurales, migrantes, urbanos:

una educacin equivocada, otra educacin posible
I. Introduccin
propias de organizacin social. Esta diversidad

constituye una enorme riqueza. Sin embargo,
Imposible pensar en Amrica Latina, su pasado
por razones histricas, estos pueblos han estado
y su presente, pero tampoco su futuro, sin con-
sometidos por siglos a fenmenos de domina-
siderar a sus pueblos indgenas. Su presencia
cin, explotacin, segregacin, discriminacin, e
es cada vez ms visible polticamente. Su apor-
incluso etnocidio, sin excepcin en nuestros pa-
te histrico y actual a las culturas propias de los
ses. Tres cuartas partes de los indgenas de
pases de Amrica Latina es innegable.
Amrica Latina son pobres, en algunos pases en
Intil plantearnos mejorar la equidad edu-
mayor proporcin2. A pesar de que 1994 fue
cativa sin reconocer que sta pasa necesaria-
decretada la dcada de los pueblos indgenas
mente por una atencin educativa relevante,
por la ONU a nivel mundial, una dcada despus
pertinente y de calidad para nios, jvenes y
de su inicio no se registraba progreso en cuanto
adultos de estos pueblos. La educacin que
a la reduccin de la pobreza (Hall y Patrinos,
nuestros Estados nacin les han ofrecido hasta la
2005). Las localidades donde viven los indgenas
fecha ha sido poca, pobre, irrelevante e ineficaz.
han sido las ltimas en ser electrificadas, en con-
En Amrica Latina existen alrededor de 40
tar con redes de agua potable, en contar con
millones de indgenas, el 10% de su poblacin
carretera cerca de sus comunidades, en gozar del
total, pertenecientes a ms de 600 pueblos ind-
acceso a servicios de salud y en tener escuela.
genas , hablantes de sendas lenguas, con cos-
Muchas de estas localidades todava no cuentan
movisiones distintas, observantes de formas
con ninguno o con algunos de estos servicios.
- 205 -
Indgenas rurales, migrantes, urbanos: una educacin equivocada, otra educacin posible
La falta de condiciones que aseguren la sobrevi-
analfabetismo no indgena, en casos extremos,
vencia en las zonas de origen ha orillado a la
como Paraguay y Panam, es nueve y seis
intensa migracin de muchos indgenas a zonas
veces ms respectivamente, en Mxico ms
de agricultura comercial como jornaleros agrco-
de cuatro (SISPPI, s/a).
las migrantes, a veces pendulares , a veces

golondrinos4, o bien a zonas urbanas. Alrededor
del 40% de la poblacin indgena de Amrica
Latina reside en ciudades (Del Poppolo, Oyarc y
II. La educacin
de los indgenas en Mxico
Ribota, 2007)
La situacin educativa de los indgenas ha
En lo que sigue me referir a la educacin de
sufrido tambin como consecuencia de siglos
los indgenas rurales, urbanos y jornaleros agr-
de dominacin. El IIPE-UNESCO Buenos Aires y
colas migrantes en el caso mexicano. Por lo que
la OEI califican a los indgenas como los lti-
se ha estudiado de la educacin indgena e inter-
mos en la fila por sus avances en escolaridad
cultural en otros pases de Amrica Latina, una
y por sus resultados de aprendizaje (IIPE-
buena parte de la problemtica se comparte.
UNESCO / OEI, SITEAL, 2006).

En Amrica Latina, sin excepcin, los pue-
II.1. La educacin de los pueblos
blos indgenas son los que acusan los indicado-
indgenas en comunidades de origen
res ms bajos de desarrollo educativo, los que
En Mxico, una parte importante de los nios y
menos acceso tienen a la escuela, los que con
nias indgenas rurales asiste a escuelas prees-
mayores dificultades transitan y permanecen
colares y primarias denominadas intercultura-
en ella cuando acceden, los que con mayores
les bilinges, por lo que es posible comparar
problemas continan en niveles superiores y
la educacin que reciben y sus resultados con
los que menos aprenden. Y lo ms grave de
los nios y nias que asisten a escuelas regula-
todo es que son aquellos a quienes menos les
res. Los docentes de las escuelas interculturales
sirve la escuela para su vida actual y futura
y bilinges son indgenas que supuestamente
(Schmelkes, 2006).
hablan la lengua de los nios a los que atien-
El indicador ms elocuente de la inequidad
den. Estos docentes son contratados con la
educativa, porque habla de la historia reciente
educacin media concluida, y hasta hace unos
de la forma en que se ha distribuido la educa-
aos, con educacin media bsica (grado 9).
cin entre poblacin indgena y no indgena, es
Despus de un curso de induccin de tres
la tasa de analfabetismo. El analfabetismo
meses, son enviados a laborar frente a un grupo.
indgena, en todos los pases, es superior al
Ahora es obligatorio que se inscriban en la
- 206 -
Sylvia Schmelkes
licenciatura semiescolarizada en educacin
solo docente para atender los seis grados) son
preescolar y primaria en el medio indgena
indgenas. El 28,85% de las primarias generales
en la Universidad Pedaggica Nacional. Sin
cuentan con al menos una computadora, y esto
embargo, todava el 50% de los docentes ind-
es cierto de apenas el 4,1% de las escuelas
genas no cuentan con estudios profesionales
interculturales bilinges.
en docencia.
Los nios indgenas asisten menos a la
Un estudio del Instituto Nacional para la
escuela que los no indgenas. De acuerdo con el
Evaluacin de la Educacin (2007) revela que
Conteo Nacional de Poblacin del ao 2005,
los maestros indgenas son los que menos leen:
por cada nio no hablante de lengua indgena
un poco ms de la mitad leen al menos un libro
que no asiste a la escuela, dos nios hablantes
anualmente, cuando esto es cierto de alrededor
de lengua indgena no lo hacen (INEGI, 2005).
del 79% de los maestros no indgenas. El 66%
Los nios indgenas reprueban y desertan ms
de las escuelas multigrado en el pas son ind-
que los nios no indgenas. As, la probabilidad
genas, y una de cuatro escuelas unitarias (de un
de que un nio indgena termine la educacin
Cuadro 1
Aprendizaje en tercero de primaria
(datos de 2006)
Espaol
Tipo de escuela
Privada
Urbana Pblica
Rural Pblica
Indgena
Nacional
Por debajo del bsico

8
24
31
41
25
Bsico
47
58
56
52
56
Medio
39
17
12
6
17
Avanzado
6
2
1
1
2
Matemticas
Tipo de escuela
Privada
Urbana Pblica
Rural Pblica
Indgena
Nacional
Por debajo del bsico

13
36
52
72
40
Bsico
15
21
20
14
20
Medio
45
34
24
12
31
Avanzado
28
9
4
2
9
Fuente: INEE. 2007b. El Aprendizaje en Tercero de Primaria en Mxico: Espaol, Matemticas, Ciencias Naturales, Ciencias Sociales. Mxico,
INEE, pp. 21,39.
- 207 -
primaria en 6 aos es de 0,51, mientras que la
II.2. La educacin
de un nio no indgena es de 0,71 (INEE,
de los indgenas urbanos
2007a). Los nios que asisten a escuelas ind-
Como resultado del fenmeno migratorio, cla-
genas aprenden menos en la escuela que los
ramente agravado para el caso de la poblacin
que asisten a escuelas primarias generales. Si
indgena durante la segunda mitad del siglo
bien es cierto que las pruebas que se les apli-
pasado, un porcentaje ya muy importante de
can estn en castellano, y que esto puede expli-
los indgenas mexicanos son indgenas urba-
car una buena parte de las diferencias
nos. Este porcentaje se estima hoy en 40%. Algo
encontradas, no deja de alarmar el enorme
similar ocurre, al menos como tendencia, en
dficit en el aprendizaje bsico de los alumnos
muchos pases de Amrica Latina
que asisten a las escuelas indgenas, como

puede verse en el cuadro 1.
Las consecuencias de este fenmeno son

de enorme importancia. La multiculturalidad
El rendimiento escolar de los nios que
se vive ya en espacios cada vez ms reducidos.
asisten a escuelas indgenas se encuentra
Hasta hace algunos aos, cuando hablbamos
siempre por debajo, y de manera significativa,
de multiculturalidad, nos referamos a la coe-
de los que asisten a otros tipos de escuela. La
xistencia en un mismo territorio de grupos cul-
diferencia en el logro en matemticas, por
turales y pueblos diferentes. Aunque las
ejemplo, entre los nios que asisten a escuelas
relaciones entre estos grupos y pueblos siem-
indgenas y los que asisten a escuelas privadas,
pre se han dado, y el fenmeno de la domina-
es de dos desviaciones estndar.
cin cultural ha sido caracterstica de las
El estudio del INEE ya citado (2007a) des-
mismas desde la conquista, estas relaciones se
cubre que los nios indgenas que asisten a pri-
circunscriban a los encuentros de los indge-
marias generales rurales tienen mejores
nas con los mercados (de insumos, de bienes,
resultados en las pruebas Excale que los que
de trabajo, de venta de sus productos), con los
asisten a escuelas indgenas. Esto no se debe a
caciques que dominaban econmica y poltica-
diferencias socioeconmicas, sino a diferencias
mente, y en muchos casos an dominan, regio-
en la calidad de sus docentes.
nes indgenas enteras, y con el gobierno para
La situacin de desigualdad educativa se
la realizacin de trmites y para la administra-
suma a la socioeconmica para dar lugar a una
cin de la justicia. Pero cada grupo cultural, en
situacin grave de injusticia social. Los alumnos
trminos generales, se mantena en los confi-
indgenas, que son los que ms requieren cali-
nes regionales de origen. Ahora, la multicultu-
dad en la atencin educativa, son los que menos
ralidad ha pasado a ser no slo coexistencia,
recursos y calidad en la atencin reciben.
sino tambin convivencia: los mercados, las
- 208 -
Sylvia Schmelkes
fbricas, las iglesias, las calles, las escuelas,
redes de paisanaje, parentesco y compadrazgo
sobre todo en algunas zonas de las ciudades
ayudan a paliar esta denigracin cotidiana. Sin
de atraccin, son lugares en las que los miem-
embargo, muchas veces, y en su relacin con los
bros de los diversos pueblos conviven entre
otros diferentes, los indgenas prefieren ocultar
ellos y con los mestizos urbanos. Esta convi-
su origen tnico. Por eso, su presencia en las
vencia genera situaciones claras de discrimina-
ciudades ha sido caracterizada como invisible.
cin, y como tal es muchas veces potencial o
Entre ellos, sin embargo, mantienen lazos
realmente conflictiva.
estrechos, as como con sus comunidades de
Tambin han sido muy estudiados los
origen, lo que les dota de herramientas de
fenmenos propios de la vida de los indgenas
resistencia contra la prdida absoluta de su cul-
en las ciudades. Es conocida la precariedad de
tura. Los vnculos de paisanaje ayudan a pre-
las condiciones de vida a las que estos indge-
servar los ncleos duros de su cultura, al
nas arriban. Se valen de redes de paisanaje,
presentar el contexto necesario para mantener
parentesco y compadrazgo para hacer su pri-
vivo el uso de la lengua materna, as como for-
mera entrada en zona urbana, en condiciones
mas de estructuracin de la vida socio-religiosa
difciles hasta que no pueden desarrollar una
(mayordomas y sistemas de cargos), celebra-
actividad econmica relativamente estable e
cin de festividades y rituales y reproduccin
independizar su vivienda. Generalmente viven
de la vida cultural cotidiana, como la comida,
en los cinturones de miseria de las grandes ciu-
que siguen dando sentido a su vida colectiva en
dades, con lo que ello trae consigo de ausencia
un contexto ajeno y hostil. La cultura necesaria-
de servicios, hacinamiento e inseguridad. El
mente se dinamiza en un contexto diferente,
acceso al empleo formal es muy complicado
pero lo esencial se conserva al menos durante
debido a la baja escolaridad con la que estos
las primeras dos generaciones.
migrantes llegan a la ciudad. La gran mayora
Al natural refugio que representa el grupo
de ellos no acceden a la economa formal y se
paisano de referencia corazn de la identidad
dedican a la venta ambulante, a la produccin
mucho ms que la propiamente tnica se
de artesanas, a la mendicidad e incluso a la
aade con el tiempo la presencia de organiza-
prostitucin. En la ciudad se enfrentan a la
ciones de indgenas urbanos, fenmeno ms
discriminacin de una sociedad ancestral-
reciente, menos estudiado, pero de enorme
mente racista, que no ha podido comprender
trascendencia. Estas organizaciones indgenas
que la pobreza econmica no es lo mismo que
comienzan siendo tnicas y con ello amplan
la pobreza cultural, y que incluso atribuye la
la identidad de la localidad de origen a la etnia,
pobreza econmica a la pobreza cultural. Las
lo que al parecer es un fenmeno que se crista-
- 209 -
liza en la dispora y pronto trascienden a lo
entrada a la sociedad de destino en la que han
pantnico. Las organizaciones resultan exce-
decidido continuar su vida. A pesar de ello, la
lentes mediadoras con los gobiernos locales
poblacin infantil hablante de lengua indge-
para la consecucin de servicios bsicos y
na forma parte de los grupos ms vulnerables
vivienda, representan generadoras de proyec-
en materia de acceso, permanencia y aprendi-
tos econmicos importantes, y son escenario de
zaje en la escuela, no solamente en general
expresiones culturales que trascienden el auto-
respecto de la poblacin nacional, sino tam-
consumo para presentarse en sociedad. Su for-
bin en las ciudades. Un estudio reciente de la
talecimiento reciente es un fenmeno de
situacin educativa de los nios indgenas en
enorme importancia, digno de ser especial-
el Distrito Federal retrata esta vulnerabilidad
mente estudiado, y sus protagonistas vincula-
de manera clara.
dos con el diseo de poltica pblica en

contextos multiculturales de convivencia.
Como puede observarse, los nios indgenas de 5 a 9 aos de edad tienen tres veces ms
Un sitio obligado de llegada de los indge-
probabilidades de quedar fuera de la escuela
nas que arriban a la ciudad, al menos de la
que sus pares no hablantes de lenguas indge-
poblacin en edad escolar, es la escuela.
nas. En el grupo 10-14, esta probabilidad es 5,5
Adems de que enviar a los hijos en edad
veces mayor para los nios hablantes que para
escolar a la escuela es una obligacin constitu-
los no hablantes.
cional de los padres de familia rara vez exigi-
Ahora bien, los alumnos indgenas que
da, por cierto la escuela es valorada por la
asisten a la escuela enfrentan una serie de pro-
poblacin indgena en general, y ms an por
blemas. Una primera es que no son identifica-
la migrante, porque representa la puerta de
dos como tales. Los maestros de educacin
Cuadro 2
Situacin educativa de los nios indgenas en el Distrito Federal, en Mxico
Grupo de edad
5 a 9 aos
10 a 14 aos
Total
Poblacin HLI 2000a5

15,9
26,1
21,6
Poblacin HLI
ndice inasistencia 2005
8,2
17,6
12,4
ndice no HLI
ndice Inasistencia 2005
2,5
3,2
2,9
a) Poblacin HLI Poblacin hablante de lengua indgena

Fuente: Centro de Estudios en Economa de la Educacin. Las Exclusiones de la Educacin Bsica y Media Superior en el D.F. Mxico: UNICEF,
Secretara de Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal, Centro de Estudios en Economa de la Educacin. 2006.
- 210 -
Sylvia Schmelkes
bsica fueron educados en el paradigma de la
se dan prcticas homogeneizadoras que bus-
homogeneidad, y cualquier diversidad impor-
can que todos los nios y nias lleguen a ser
tante en el aula es vista por ellos como un
iguales. Rara vez se diversifica la enseanza
problema, pues no estn preparados para
para atender las diferencias. Las evaluaciones
enfrentarla. Las ms de las veces, hacen caso
se realizan con instrumentos estandarizados
omiso de su existencia. En otras muchas ocasio-
que miden la capacidad de reproducir infor-
nes, los nios indgenas son considerados
macin de manera homognea. Los maestros
alumnos con necesidades educativas especia-
no reconocen que los nios y nias indgenas
les. Muchos nios pequeos, al llegar a la
traen consigo saberes propios que podran
escuela por vez primera, son monolinges en
enriquecer el acceso de todos a los contenidos
su propia lengua. Otros mayores prefieren no
curriculares. Los compaeros no indgenas
comunicarse, pues aunque hablan espaol, no
tambin muestran actitudes y conductas
lo dominan, y hablarlo delatara su origen y ello
abiertas de desprecio y discriminacin hacia
traera consigo actitudes denigratorias a su per-
sus compaeros indgenas. Esta convivencia
sona y discriminacin, a la cual, como todo ser
rara vez es regulada por la escuela o los
humano, se resisten. Al no poderse o al no que-
docentes, y la diversidad no se convierte en
rer comunicarse estos alumnos, los maestros
objeto de reflexin, mucho menos en fuente
consideran que son sordos o que tienen alguna
de aprendizaje.
deficiencia mental, y los envan a los servicios

de educacin especial.
La consecuencia es que los nios indgenas

no estn a gusto en la escuela. Se sienten dis-
Muchos responsables de los centros
criminados, rechazados. Muchos de estos
educativos, identificando a algunos de sus
desertan causa sin duda de las enormes dife-
alumnos como indgenas, tienen actitudes
rencias de asistencia a la escuela entre los
negativas hacia ellos. Se han observado y
alumnos indgenas y no indgenas de 10 a 14
documentado prcticas de discriminacin o
aos. Otros terminan asimilndose, negando
segregacin, que van desde la etiquetacin
su origen, olvidando su lengua. Muchos testi-
hasta la creacin de estereotipos o prejuicios
monios tenemos de nios que le piden a su
acerca de las nias y nios indgenas. Estas
mam que no lo recoja en la escuela, o que si lo
actitudes de rechazo se reflejan tambin en
hace se corte las trenzas y se vista a la usanza
prcticas tales como la concentracin de los
occidental (CGEIB. Video Testimonios con
nios y nias indgenas en turnos vespertinos
Valor. 2004). As, la escuela urbana es para los
o su segregacin en grupos especiales.
nios indgenas un sitio que los rechaza o una
Cuando esto no ocurre, al interior de las aulas
entrada a la vida urbana que les exige borrar su
- 211 -
identidad y asimilarse a la cultura dominante.
tiempos de estancia en la comunidad de origen
Con ello, la ciudad se pierde de la enorme
o en los campamentos agrcolas no coinciden
riqueza de su creciente diversidad.
con los ciclos escolares, y los alumnos deben

abandonar sus estudios mientras viajan, bata-
II.3. La educacin de los
llar para que los reciban en la escuela de sus
jornaleros agrcolas migrantes
lugares de origen a destiempo, o exponerse a la
Debido en gran parte al abandono que ha
falta de servicio o al cambio de sistema al
sufrido el campo temporalero minifundista del
moverse de campo en campo. Ello tambin
centro y sur del pas durante las ltimas 4 dca-
explica la concentracin de la matrcula en los
das, alrededor de 350.000 nios indgenas,
primeros dos grados de la primaria, pues los
entre los 6 y los 14 aos de edad, en su mayo-
nios no estn en ningn lugar el tiempo sufi-
ra indgenas, aunque no solamente, se ven en
ciente como para aprender lo necesario para
la necesidad de migrar con sus familias de los
pasar de grado. Los nios reprueban, y en un
estados del centro y sur del pas a las grandes
mismo aula puede uno encontrarse alumnos
extensiones destinadas a la agricultura comer-
entre los 5 y los 16 aos de edad. Al cabo de los
cial del norte y sobre todo del noroeste del pas
aos, los alumnos, cansados de repetir grado,
a emplearse durante la temporada de cosecha.
terminan por desertar.
Muchos de ellos regresan a sus lugares de ori-
El cansancio, el hambre, la desnutricin, las
gen cuando sta termina. Aunque a estos nios
triples jornadas de las mujeres jornaleras
se les debe brindar atencin educativa en las
(incluidas las nias a partir de cierta edad), los
comunidades de origen como en las de destino,
problemas de salud y los accidentes de traba-
lo cierto es que se atiende a apenas el 6% de la
jo, reducen an ms el tiempo disponible para
demanda potencial. El 70% de la escasa matr-
asistir a clases. Cuando los nios trabajan todo
cula se concentra en los primeros dos grados de
el da, dos horas de clase resultan excesivas. La
la educacin primaria.
asistencia irregular de los alumnos; las entra-
La causa central es el trabajo infantil. La
das y salidas de los mismos en el transcurso de
necesidad que las familias jornaleras tienen de
un ciclo agrcola o escolar; el monolingismo
contar con los ingresos que sus hijos e hijas
en lengua indgena de algunos de los alumnos
generan en los campos explica una parte muy
ms pequeos; en ocasiones en varias lenguas
importante de la escasa cobertura educativa de
indgenas; la heterogeneidad de edades en los
estos nios y nias . La movilidad de la pobla-
grupos de aula, convierten en un verdadero
cin es tambin una de las causas fundamenta-
reto el trabajo de los docentes que, a pesar de
les de la falta de cobertura educativa. Los
realizar muchos de ellos esfuerzos extraordi-
- 212 -
Sylvia Schmelkes
narios, tienen serios problemas en la ensean-
que el productor quiera que haya servicio edu-
za que repercuten en la calidad de los resulta-
cativo, a la infraestructura que l est dispues-
dos alcanzados.
to a proporcionar.
A lo anterior se suma una convivencia entre

los alumnos muchas veces difcil: discrimina-
Esta es una de las causas de fondo de la

baja estadstica de atencin a la demanda.
cin a los indgenas, o entre grupos de indge-
A lo anterior hay que aadir el hecho de
nas, o a los recin llegados, o a los que vienen
que la lgica de los recursos otorgados obede-
de otras colonias, o a los alumnos ms peque-
ce a una relacin con lo gastado el ao anterior,
os, hacen la estancia en la escuela desagra-
no a la necesidad de atencin educativa a una
dable. Los docentes tienen que establecer
demanda no atendida. No se destinan suficien-
tambin reglas de convivencia que eviten este
tes recursos para atender a la demanda de jor-
fenmeno y muchas veces no tienen ni el tiem-
naleros agrcolas en el pas, a pesar de que la
po ni la energa para hacerlo.
vigencia del derecho a la educacin es obliga-
Los anteriores son problemas que presen-
cin de los gobiernos.
tan las condiciones de la poblacin para la ade-
Los alumnos migrantes, caracterizados por
cuada cobertura y calidad de la educacin. Pero
la movilidad y la discontinuidad educativa
tambin se han detectado problemas graves
consecuente, se enfrentan tambin a la falta
desde la oferta educativa, que el propio sistema
de continuidad educativa. En sus comunida-
educativo puede resolver:
des de origen pueden haber estudiado en una
Las unidades de planeacin tradicionales
primaria general, en una primaria indgena o
de nuestros sistemas educativos son las pobla-
en una primaria para migrantes de la
ciones (nuevas colonias o agrupamientos
Secretara de Educacin Pblica o del Consejo
poblacionales) y el crecimiento demogrfico
Nacional de Fomento Educativo. Al llegar a los
de las comunidades aledaas a las escuelas
campamentos o a las colonias se pueden
existentes (su crecimiento natural). Los campa-
encontrar con una primaria regular, con una
mentos no lo son. Es as como usualmente se
primaria indgena, con una primaria del
espera que el contacto con el productor o
Programa de Atencin a Nias y Nios
administrador del campo, iniciado casi siem-
Jornaleros Migrantes o del Consejo Nacional
pre por personal de la Secretara de Educacin,
de Fomento Educativo, o, las ms de las veces,
se concrete en un ofrecimiento del servicio. Los
no encontrar servicio educativo alguno.
campamentos son propiedad privada, y el
Muchos de ellos migran entre campamentos o
gobierno no puede construir en propiedad pri-
entre estados de atraccin. Los nios deben
vada. As que se est a expensas, adems de a
enfrentarse a sistemas distintos por breves
- 213 -
periodos de tiempo. Smese a ello que
III. Las causas
muchas veces no cuentan con documentos y

que rara vez hay registros de sus avances que
Los fenmenos anteriores comparten en lo pro-
se acepten en otras modalidades escolares.
fundo causas comunes. Evidentemente, la
Estudiar se hace cuesta arriba para los alum-
causa ms importante de lo anterior es la
nos migrantes y sus familias. Frente a la nece-
pobreza, a su vez consecuencia de siglos de
sidad de trabajar, si en algn momento
dominacin y explotacin.
estudiar fue una opcin, sta va dejando de
Pero otra causa fundamental es el peculiar
serlo conforme los alumnos siguen reproban-
racismo del no indgena latinoamericano, que
do grados y amentando su edad.
desprecia al indgena, lo considera inferior, no
Los maestros y maestras de los nios y
cree que se merezca ms que migajas, asocia
nias jornaleros se enfrentan a un reto desco-
su pobreza econmica con una falsa pobreza
munal, casi irresoluble. Muchas veces manifies-
cultural, y atribuye su pobreza econmica a su
tan actitudes de enorme compromiso. Frente a
supuesta pobreza cultural. La nica salvacin
ello, el sistema educativo los considera para-
para el indgena, desde esta perspectiva, es
profesionales y les paga mal, no los estimula,
dejar de serlo, si no racialmente, al menos cul-
los contrata temporalmente, los capacita poco,
turalmente: abandonar su cultura, olvidar su
y los visita escasamente para apoyarlos en sus
lengua, dominar el espaol, acceder a los
actividades cotidianas. Y a pesar de ello, las
mecanismos de movilidad social abiertos a la
maestras y maestros de estos nios y nias son
poblacin no indgena. En general en los pases
el recurso ms importante con el que cuenta el
de Amrica Latina el mestizaje ha sido reduci-
sistema educativo, y a quienes se deben los en
do, y los pueblos indgenas an conservan su
ocasiones sorprendentes avances de algunos
fenotipo, adems de su lengua y su cultura, y
de sus alumnos.
muchas veces sus apellidos. No es el caso en
Los datos anteriores nos hablan elocuente-
Mxico, donde el mestizaje fue casi generaliza-
mente de un grupo olvidado, constituido en su
do el 80% de la poblacin mexicana se consi-
mayora por indgenas, respecto del cual se
dera mestiza. En Mxico, la caracterstica del
suma el maltrato resultante de la violacin de
racismo es la mestizofilia, la creencia en la
derechos humanos fundamentales a un aban-
raza csmica de Vasconcelos como el punto
dono educativo y a una clara violacin tambin
ideal de llegada de todo mexicano7. Dado que
al derecho a la educacin. En parte esto puede
el mestizaje ha tornado casi imposible distin-
ocurrir porque este grupo poblacional es invisi-
guir a un indgena de un mestizo, el mestizaje
ble para la sociedad mexicana.
puede ser una decisin cultural. Es culpable de
- 214 -
Sylvia Schmelkes
su pobreza el que no decide hacerse mestizo. Y
espaol como para proseguir las clases en esta
la escuela est para ayudarlo en ese proceso.
lengua. El bilingismo, que tericamente es el
Este peculiar racismo latinoamericano, dif-
propsito del subsistema de preescolar y pri-
cilmente reconocido como tal, es el que explica
maria indgena, no ha sido asumido como tal
muchas de las decisiones de poltica pblica a
por los docentes indgenas. Para los alumnos
lo largo de la historia. Como los indgenas son
que han tenido poco contacto con el espaol, la
inferiores y no se merecen ms que migajas, no
enseanza se vuelve ininteligible, y el aprendi-
es necesario ofrecerles servicios bsicos y
zaje se obstaculiza, para no hablar del efecto
sociales, o bien proporcionrselos, pero con una
del desplazamiento lingstico (prdida de
calidad inferior. Sigue imperando este racismo
nuestra diversidad lingstica) que estas prcti-
en nuestros pases
cas suponen. Esta problemtica lingstica de
Tambin hay causas educativas. Estas son
los nios indgenas en la escuela se presenta
las que pueden ser modificadas desde la polti-
con mayor gravedad en las escuelas urbanas y
ca educativa, y conviene entonces entenderlas.
para jornaleros migrantes.
Una causa es la falta de pertinencia cultural y
La cultura indgena no est presente en las
lingstica de la educacin que Mxico ofrece a
aulas. La experiencia escolar resulta ajena a los
esta poblacin. Una revisin de la literatura
nios indgenas. Tampoco se toman en cuenta
etnogrfica de la relacin entre la escuela y los
sus estilos de aprendizaje, que se basan mucho
pueblos indgenas, realizada recientemente
ms en la observacin, la imitacin, la explora-
para una evaluacin del impacto del programa
cin y la experimentacin que en la transmisin
Oportunidades sobre la poblacin indgena
verbal de conocimientos. La escuela enfatiza lo
(Schmelkes, 2007) permiti llegar a las siguien-
escrito incluso en el aprendizaje de una
tes conclusiones:
segunda lengua cuando la cultura indgena es
En la mayor parte de las escuelas indgenas
oral. La relacin de la escuela con la comunidad
del pas predomina la castellanizacin directa
no busca propsitos educativos: es ms bien
slo el 63% de los maestros indgenas hablan
puntual e instrumental. Y como si eso fuera
una lengua indgena, y hay una desubicacin
poco, la escuela no respeta los calendarios
lingstica de los docentes indgenas (docentes
rituales y agrcolas de las comunidades indge-
que hablan una lengua indgena pero que tra-
nas, que para ellos son ocasiones de intensa
bajan en una comunidad que habla otra) cerca-
socializacin y fuerte aprendizaje.
no al 20% (CGEIB, 2004) o bien el uso
La escuela, indgena o no indgena, no
instrumental de la lengua indgena se maneja
representa el mejor lugar para aprender para
slo mientras los alumnos adquieren suficiente
los nios indgenas. Los alumnos, al no enten-
- 215 -
der la escuela, al no sentir que aprenden, pre-
IV. La educacin posible
fieren no ir. Los padres, que con el tiempo los

van ocupando ms y ms para el trabajo, acce-
Mxico decidi segregar la educacin preesco-
den finalmente a interrumpir su carrera escolar.
lar y primaria destinada a la poblacin indge-
En los niveles posteriores de educacin, los
na. En Mxico, en 1976, y como producto de la
alumnos indgenas cargan estas desventajas:
lucha de grupos de antroplogos y maestros
no lograron dominar el espaol porque no se
indgenas, se decide crear la Direccin General
parti de un buen dominio de la lengua propia.
de Educacin Indgena con el fin de ofrecer una
Tuvieron una educacin deficiente y por lo
educacin bilinge y bicultural a este sector
mismo no dominan muchas de las habilidades
poblacional. Pareca la mejor manera de llevar
necesarias para seguir estudiando. Si continan
una educacin pertinente a las poblaciones
a la secundaria, tienen serias dificultades para
indgenas. Pero parecera haber indicios de que
aprender. Al llegar al nivel medio superior, o
efectivamente segregar a los indgenas en un
incluso al superior, se enfrentan con exmenes
sistema educativo propio no ha rendido los
de admisin que los indgenas aprueban
frutos esperados, sino todo lo contrario.
mucho menos que los no indgenas. De esta
Efectivamente, al parecer hemos creado y per-
manera, se castiga a los indgenas por ser vcti-
mitido que se desarrolle un subsistema de edu-
mas de un sistema educativo desigual en
cacin preescolar y primaria de calidad inferior.
calidad y poco pertinente cultural y lingstica-
Los maestros no son buenos, los supervisores
mente hablando.
no tienen recursos para visitarlos y apoyarlos, la
No cabe duda que hemos equivocado la
infraestructura es deficiente Con excepciones,
poltica educativa con nuestra poblacin ind-
los sistemas educativos en las entidades fede-
gena. Hemos insistido en un modelo homoge-
rativas, responsables de operar la educacin
neizador que persigue abrir la escuela a los
indgena, tienen arrinconados a los departa-
culturalmente diferentes para que abandonen
mentos de educacin indgena: no los tiene en
dicha diferencia y abracen la cultura mestiza.
cuenta para la toma de decisiones, les otorga
Pero lo hemos hecho con pobreza: hemos
un nivel jerrquico muy bajo dentro de la
ofrecido una educacin homogeneizadora de
estructura educativa, no les otorga recursos
segunda calidad a la poblacin indgena. El
para operar ms all de los irreductibles. Hay
modelo ha sido exitoso, porque en efecto ha
indicios de que se ha constituido una subcultu-
tenido un impacto homogeneizador importan-
ra entre los docentes indgenas que, con obvias
te. Pero tambin ha sido diferenciador, y por
y muy valiosas excepciones, los conduce a tra-
lo mismo injusto.
bajar poco, sin entusiasmo, con una cierta acti-
- 216 -
Sylvia Schmelkes
tud al obtener la plaza de que se es el punto
Parecera indispensable que ello se hiciera con
de llegada, no el punto de partida para una
parmetros de pertinencia cultural y lingstica
carrera profesional. Ellos mismos han sufrido la
y de claridad en los propsitos finales de los
aculturacin que la escuela homogeneizante
diversos niveles educativos. Hay propsitos
trajo consigo. Nuevamente con valiossimas
educativos que son de todos; los hay tambin
excepciones, no creen que las lenguas y las cul-
que son especficos a ciertos grupos poblacio-
turas indgenas sean valiosas y dignas de man-
nales, como el bilingismo y el conocimiento
tenerse y fortalecerse. Tampoco estn dotados
de la cultura propia. La elemental justicia edu-
de los elementos necesarios para ofrecer una
cativa exigira que lo anterior se hiciera con un
educacin de calidad. As, los nios que asisten
enfoque de equidad, ms all del de igualdad.
a primarias generales, donde no se trabaja en
La igualdad es dar lo mismo a todos. La equi-
lengua indgena, donde la cultura indgena no
dad es darle a cada quin lo que necesita para
est presente en los contenidos educativos,
lograr los propsitos que son de todos y los
donde probablemente la presencia de nios no
que les son propios. Esto representa una ruptu-
indgenas genere discriminacin, aprenden
ra radical con los tradicionales paradigmas
ms a pesar de todo.
homogeneizantes. Permite darle vigencia a la
Lo anterior nos lleva a preguntarnos si
definicin que la mayora de los pases latino-
conviene que sigamos segregando la educa-
americanos con poblacin indgena hicieron
cin que ofrecemos a los indgenas en sus
en sus constituciones, en 1992, como pluricul-
comunidades de origen. En general podemos
turales lo que significa reconocer riqueza en
afirmar que la segregacin empobrece, y eso
nuestra diversidad y asumir educativamente la
parece ser lo que ha ocurrido con nuestra edu-
responsabilidad de fortalecer las lenguas y las
cacin indgena. Parecera mucho ms conve-
culturas que nos hacen diversos. Y exige una
niente que el sistema educativo atendiera a la
distribucin de recursos enteramente contraria
diversidad, incluida la cultural y la lingstica,
a la actual, en la que se da menos al que
desde el mismo corazn del sistema, y no
menos tiene, para dar lugar al reconocimiento
desde sus mrgenes.
de que los grupos en desventaja requieren una
El enfoque de la educacin inclusiva per-
atencin especial que demanda los insumos
mitira adaptar la atencin educativa a las con-
necesarios. De manera muy importante, habra
diciones especficas culturales, lingsticas,
que invertir en la formacin docente de cali-
incluso socioecnomicas de los alumnos, en
dad para atender la diversidad, adems de
lugar de pedir a los alumnos diversos que se
especializar a ciertos maestros en la ensean-
adapten a un tipo de oferta educativa.
za de la lengua y la cultura.
- 217 -
Igualmente, es necesario atender de manera
decrecer, sino aumentar en el futuro. La fron-
preferente a grupos de poblacin, como los jor-
tera agrcola contina extendindose. Los culti-
naleros indgenas migrantes, que se estn que-
vos se comienzan a tecnificar al grado tal que
dando al margen de los beneficios potenciales
se produce todo el ao. Los campos agrcolas
de la educacin y que por lo mismo estn sien-
requerirn de mayor mano de obra. El fenme-
do condenados a reproducir el crculo vicioso
no no va a desaparecer.
de la pobreza con las prximas generaciones. El
En el corto plazo, lo que debe proponerse
fenmeno ha sido suficientemente estudiado, y
es aumentar de forma considerable la aten-
ha habido ocasin de presentar propuestas de
cin educativa a estos nios. Para ello suge-
poltica educativa para atenderlo. En el ao
rimos dedicar una entidad de alto nivel
2006, y como consecuencia de un proyecto de-
(direccin general, al menos), dentro de la
sarrollado con apoyo del Fondo Mixto Mxico
Secretara de Educacin Pblica, a la atencin
Espaa para coordinar los esfuerzos educativos
educativa integral a la poblacin jornalera
destinados a la poblacin jornalera agrcola
agrcola migrante y a sus familias. La atencin
migrante, se present una propuesta al enton-
federal, concurrente con la estatal, al fenme-
ces Secretario de Educacin que atenda las
no migratorio, es indispensable. Propusimos
causas de la problemtica. Ah se planteaba
modificar los mecanismos de planeacin de
disear una meta de mediano plazo y otra de
forma que se incluyan en los planes operati-
corto plazo. La primera debera ir orientada a la
vos anuales los recursos necesarios para aten-
erradicacin paulatina del trabajo infantil. Este
der a toda la demanda educativa y acordar
es el verdadero enemigo de la educacin de
con los empresarios la instalacin del servicio
este grupo, y la nica solucin verdadera a la
en todos los campos agrcolas. Sugerimos que
problemtica descrita es su eliminacin. Esta
las escuelas de los lugares de atraccin atien-
meta supone una estrategia de trabajo inter-
dan a la poblacin asentada, cada vez ms
sectorial; federal, regional y estatal, capaz de
numerosa, porque muchos migrantes han
conseguir la participacin activa de empresa-
decidido quedarse durante la temporada
rios agrcolas, de la Secretara del Trabajo y de
ociosa en lugar de enfrentar los gastos de su
la Secretara de Desarrollo Social, as como de
retorno a la comunidad de origen. En los luga-
las comisiones nacional y estatales de derechos
res de origen, la escuela local debe estar
humanos, de organismos internacionales como
abierta todo el ao y atender a los alumnos en
UNICEF y la OIT, adems de contar con el apoyo
cualquier momento que lleguen. Urge inte-
de universidades e instituciones de investiga-
rrumpir la diversidad de la oferta educativa en
cin social y educativa. La migracin agrcola no
los campamentos agrcolas. Y curricularmente,
- 218 -
Sylvia Schmelkes
debe disearse una educacin modular, con
Pero igualmente importante es el hecho
materiales dosificados de aprendizaje asisti-
de que slo la educacin intercultural para
do, que se pueda seguir en todas las escuelas
toda la poblacin permitir ir remontando el
a los que tengan acceso estos alumnos, acom-
acendrado racismo de nuestros pueblos mesti-
paado de un sistema de registro, tanto en
zos, que en ocasiones hemos logrado introyec-
lugares de origen como de destino, de los
tar en los propios grupos indgenas. Esta
avances de los alumnos. Urgente tambin es
educacin intercultural supone la formacin
el diseo de una boleta nica para toda la
de los docentes en el enfoque. Pero dada esta
educacin primaria para que los nios sean
condicin fundamental, implica crear espacios
aceptados en cualquier escuela. Tambin aqu
de convivencia respetuosos en las escuelas. En
es indispensable invertir en la formacin ini-
el aula, supone avanzar desde el conocimiento
cial y continua de docentes, dando especial
de la diversidad mediante la incorporacin
importancia a su formacin en la educacin
de conocimientos, valores, producciones arts-
inclusiva con enfoque intercultural. Estos
ticas, cosmovisiones, de los diversos pueblos
docentes tienen que ser adecuadamente reco-
a la valoracin de dicha diversidad. Valorar la
nocidos y consecuentemente remunerados.
diversidad significa trabajar en formacin en
No faltan soluciones. Lo que se requiere movi-
valores para desarrollar en cada alumno uno
lizar es la voluntad poltica para aplicarlas.
de los fundamentales: el respeto que merece
La educacin intercultural debe ser para
toda persona por el hecho de serlo. Supone
todos los mexicanos, por lo que todos los
transitar de la valoracin al aprecio de la diver-
docentes deben estar formados en este enfo-
sidad, lo que se logra cuando los alumnos tie-
que. Ello permitir a los docentes atender la
nen mltiples oportunidades de experimentar
diversidad de todo tipo, pero especialmente la
el hecho de ser enriquecidos por otros diferen-
cultural, y al sistema educativo la lingstica, en
tes. Estos tres pasos, a darse en espiral, de lo
toda escuela incluyendo aquellas que no se
cercano a lo lejano, de lo ms simple a lo ms
encuentran en los lugares de origen de las
complejo, de lo que se conoce a lo que se des-
poblaciones indgenas. Las realidades multicul-
conoce, debieran ocurrir en todos los niveles
turales en las aulas y en las escuelas, cada vez
educativos. Estn a la base de la formacin de
ms comunes en las zonas de destino de las
la ciudadana.
migraciones, podrn as ser atendidas educati-
La educacin intercultural para todos es
vamente con pertinencia y respeto, y ser posi-
una educacin contra el racismo y para la con-
ble aprovechar la ventaja pedaggica que
vivencia. La situacin de profundas asimetras
representa la diversidad.
que viven nuestros pueblos indgenas y que
- 219 -
hemos tratado aqu de documentar parece

exigirlo. La necesidad de que en el futuro
quienes tomen las decisiones, formulen las
leyes, diseen las instituciones, definan los
contenidos de los programas pblicos y privados, partan del repudio a las asimetras, del
respeto a la diversidad y del aprecio al otro
diferente, es la utopa que debe guiarnos en
los prximos cien aos de vida independiente.
- 220 -
Sylvia Schmelkes
CDI. Comisin para el Desarrollo de los Pueblos

Indgenas. 2008. http://www.cdi.gob.mx/indica
dores/en_cuadro07.pdf. Consultada el 8 de
julio de 2008.
CGEIB (Coordinacin General de Educacin
Intercultural y Bilinge, Secretara de Educacin
Pblica) (2004): Diagnstico de la Educacin
Indgena en Mxico. CGEIB. Mxico.
CGEIB (Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge, Secretara de Educacin
Pblica). 2004. Video: Testimonios con Valor.
Mxico: CGEIB.
Del Poppolo, F., A. M. Oyarc y B. Ribotta (2007):
Indgenas urbanos en Amrica Latina: algunos
resultados censales y su relacin con los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. CEPAL,
Notas de Poblacin n 86, Santiago.
Hall, G., y H. A. Patrinos (eds.) (2005): Indigenous
Peoples, Poverty and Human Development
in Latin America. Palgrave McMillan, Gran
Bretaa.
INEE (Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin) (2007a). La educacin para poblaciones en contextos vulnerables. Informe 2007.
INEE, Mxico.
INEE (Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin) (2007b): El Aprendizaje de Tercero
de Primaria en Mxico: Espaol, Matemticas, Ciencias Naturales, Ciencias Sociales.
INEE, Mxico.
INEGI (Instituto Nacional de Geografa y Estadstica).
2005. Conteo Nacional de Poblacin y Vivienda 2005. INEGI, Mxico.
IIPE, UNESCO Buenos Aires, OEI, SITEAL (2006):
Informe sobre Tendencias Sociales y Educativas en Amrica Latina. Buenos Aires.
Schmelkes, S. (2006): Algunas causas de la inequidad educativa respecto a la poblacin
indgena de Amrica Latina. IIPE-UNESCO, OEI,
SITEAL. p. 64, Buenos Aires.
Schmelkes, S., G. Aguila, R. Magaa, J. Rodrguez

(2007): Estudio cualitativo de impacto del
Programa Oportunidades sobre la Educacin de
la Poblacin Indgena. Mxico, mimeo.
SISPPI. s/a Sistema de Informacin sobre Pueblos y
Poblaciones Indgenas. http://celade.cepal.org
/redatam/PRYESP/SISPPI/. Consultada el 16 de
abril de 2010.
Vasconcelos, Jos (1926): La Raza Csmica: Misin
de la Raza Iberoamericana. Agencia Mundial
de Librera, Barcelona.
- 221 -
Notas
Dependiendo de la fuente, la cifra se ubica entre

400 y 660.
En Ecuador, el 87% es pobre (Hall y Patrinos,
2005), en Mxico el 90% (CDI, 2008).
Que viajan en tiempos de cosecha en las zonas
de agricultura comercial y regresan a sus comunidades cuando no hay trabajo.
Que recorren campos agrcolas, migrando a lo
largo de todo el ao entre ellos, sin volver a sus
comunidades de origen.
La referencia es a poblacin hablante de lengua
indgena porque el Censo Nacional de Poblacin define a la poblacin indgena por su condicin de ser hablante de una lengua indgena.
El jornal, o el pago por da sea como salario o
por lo que se calcula que un adulto puede cosechar en un da cuando se le paga por destajo
est calculado para asegurar la reproduccin
biolgica del productor y su familia durante ese
da. El problema es que los jornaleros trabajan a
lo ms seis meses del ao, y el salario debe
alcanzarle para los meses que no trabaja. Por
eso requiere del apoyo en trabajo de los miembros de su familia.
Vasconcelos, un notable intelectual mexicano,
primer secretario de educacin pblica despus
de la Revolucin Mexicana, en 1921, escribi un
renombrado libro con este nombre, La Raza
Csmica. l sostena que el mexicano mestizo
representaba lo mejor de la mezcla de los dos
orgenes. Represent la idealizacin del mestizo.
- 222 -
Cuarta parte:
Las condiciones necesarias para la
calidad y equidad educativas
Ernesto Espndola Advis

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Invertir ms e invertir mejor en la educacin en

Iberoamrica: una necesidad y una oportunidad
Resumen:
La situacin actual en el mbito demogrfico, social y econmico brinda a la mayora de los pases de Iberoamrica una ventana de oportunidad para sentar las bases de un desarrollo sostenible en el largo plazo. Pero la ventana es de corta duracin y es necesario aprovecharla ahora. La
propuesta Metas Educativas 2021 plantea precisamente una estrategia regional para orientar el
esfuerzo de garantizar el derecho de una educacin de calidad para todos. La propuesta involucra movilizar una cantidad importante de recursos en los prximos 10 aos, asignarlos equilibradamente en distintas reas educativas, y tambin en los momentos correctos. Aunque es una
tarea importante para muchos pases de la regin, todo indica que con algo de esfuerzo y compromiso poltico y financiero, y con solidaridad, Iberoamrica es capaz de abordar con xito el
desafo de mejorar la educacin.
Palabras clave:
derecho a la educacin, financiamiento de la educacin, gasto pblico en educacin,
inversin educativa, logro educativo, metas educativas
Abstract:
The current situation in the demographic, social and economic fields provides most Iberoamerican
countries a window of opportunities to set the basis for a long term sustainable development. But this
is a short term window and it is necessary to make the most of it right away. The 2021 Educational
Goals proposal raises exactly a regional strategy to orient the effort to guarantee the right to a quality
- 225 -
education for all. The proposal includes the mobilization of an important amount of resources during
the next 10 years, equitably allocating them in different education areas at the correct time. Although
this is an important task for many countries in the region, there is every indication that efforts, political
and financial commitment and solidarity may lead Iberoamerica to successfully cope with the
challenge to improve education.
Keywords:
right to education, financing education, public expenditure in education,
investment in education, achievements in education, education goals
- 226 -
Ernesto Espndola Advis

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Invertir ms e invertir mejor

en la educacin en Iberoamrica:
una necesidad y una oportunidad
I. Introduccin
central del nuevo paradigma productivo, la

transformacin educativa pasa a ser un factor
El derecho de todas las personas a la educa-
fundamental para desarrollar la capacidad de
cin constituye una llave maestra para avanzar
innovacin y la creatividad, a la vez que la inte-
en los derechos humanos, en la medida que
gracin y la solidaridad, aspectos claves tanto
incrementa las opciones para acceder al traba-
para el ejercicio de la moderna ciudadana
jo, al cuidado de la salud y nutricin, a la
como para alcanzar altos niveles de competiti-
obtencin de ingresos necesarios para asegu-
vidad (CEPAL-UNESCO, 1992).
rar el bienestar de las personas, y capacita para
Existe, adems, difundido reconocimiento
un mejor ejercicio de los derechos civiles y
del aporte de la educacin al desarrollo de las
polticos. Adems, por la va de la elevacin de
personas en su dimensin tica, social, produc-
la productividad, del manejo de la informacin
tiva, cultural y poltica. La educacin es el medio
y el conocimiento, y de la capacidad de innova-
privilegiado para asegurar un dinamismo pro-
cin, favorece la competitividad de las econo-
ductivo con equidad social, tender puentes de
mas, la adaptabilidad de las sociedades a los
comunicacin en sociedades multiculturales, y
nuevos desafos de la economa global, su resi-
fortalecer democracias basadas en el ejercicio
liencia ante catstrofes naturales y crisis eco-
ampliado y sin exclusiones de la ciudadana
nmicas, y en el largo plazo fortalece el
(CEPAL-UNESCO, 2005).
desarrollo econmico y humano sustentable:
La educacin es el principal expediente
al convertirse el conocimiento en el elemento
para superar tanto la pobreza como las causas
- 227 -
Invertir ms e invertir mejor en la educacin en Iberoamrica: una necesidad y una oportunidad
estructurales que la reproducen: baja producti-
de la sociedad, velando por el pleno acceso y
vidad en el trabajo, escaso acceso a las herra-
por su adecuada calidad.
mientas de la vida moderna, marginalidad
Pese a la voluntad de los gobiernos y de la
sociocultural, mayor vulnerabilidad de las familias
comunidad internacional por avanzar resuelta-
en el plano de la salud, y discontinuidad y bajos
mente en logros educativos y en aprendizajes
logros en la educacin de los hijos (CEPAL, 2000).
pertinentes, an resta mucho por avanzar. Se
El derecho de todos a la educacin est pre-
requiere un cambio decidido, lo que implica
sente en una amplia gama de instrumentos jur-
modernizar la gestin de nuestros sistemas
dicos internacionales, tales como la Declaracin
educacionales, procurar un servicio de mayor
Universal de los Derechos Humanos, el Pacto
calidad, pertinencia e igualdad en el acceso, y
Internacional de Derechos Sociales Econmicos
garantizar mayores logros para toda la pobla-
y Culturales, la Convencin para la Eliminacin
cin. Para ello es necesario cubrir las brechas
de todas las Formas de Discriminacin contra
de recursos financieros, humanos y fsicos. Al
la Mujer, la Convencin Internacional para la
respecto, se han desarrollado diversas iniciati-
Eliminacin de todas las formas de Discrimi-
vas mundiales y regionales que buscan esta-
nacin Racial, la Convencin de los Derechos
blecer metas y plazos para guiar los avances en
del Nio y otros tratados internacionales suscri-
diversas dimensiones de la educacin, como la
tos por los pases de la regin. Tal derecho
iniciativa Educacin para Todos, el Marco de
confiere a cada mujer y hombre, joven y nio, el
Accin de Dakar y los Objetivos de Desarrollo
derecho a acceder a la educacin bsica obliga-
del Milenio. En el contexto iberoamericano, la
toria y a un acceso igualitario a los niveles
propuesta Metas Educativas 2021: la educa-
secundario y superior disponibles, el derecho a
cin que queremos para la generacin de los
no ser discriminado de las diversas reas y
bicentenarios es sin duda la ms integral al
niveles de educacin, el derecho de todos a
plantear metas concretas en una multiplicidad
acceder a educacin continua y capacitacin
de reas que van desde el acceso, progresin y
vocacional, y el derecho a informacin sobre
conclusin educativa, el apoyo a grupos vulne-
salud, nutricin, reproduccin y planificacin
rables, la educacin multicultural, el desarrollo
familiar. Al ser un expediente fundamental
docente, la participacin de la comunidad en la
para acceder a otros derechos humanos funda-
gestin curricular y de los aprendizajes, la edu-
mentales, la educacin constituye un bien
cacin continua, entre otros aspectos relaciona-
pblico que el Estado, como garante de los
dos con la calidad de la misma, las necesidades
derechos que se ha comprometido a respetar y
de financiamiento y los diversos mecanismos
promover, debe asegurar a todos los miembros
de solidaridad para avanzar a la vez de reducir
- 228 -
Ernesto Espndola
las brechas dentro y entre los pases de la
tersticas que han pesado a lo largo de su his-
regin (OEI, 2008).
toria de desarrollo. Actualmente, la heteroge-
Recientemente, La CEPAL y la OEI realizaron
neidad regional en cuanto a niveles de
un estudio preliminar sobre los costos de alcan-
desarrollo y bienestar es muy notoria, al tiem-
zar el conjunto de metas propuestas para
po de que es una de las regiones ms des-
Iberoamrica, con el fin de dar estimaciones que
iguales del mundo (cuadro 1).
muestren su viabilidad econmica y as reforzar
La reduccin de la pobreza a nivel regional
su apropiacin y compromiso poltico por parte
ha sido moderada en las ltimas dcadas. Si
de los gobiernos, con miras a generar un acuer-
bien la reduccin de la extrema pobreza ha
do regional de largo plazo en la Cumbre de Jefes
sido significativa y permitira cumplir con la
de Estado y de Gobierno de Iberoamrica de
Meta del Milenio referida a la disminucin de
diciembre de 2010. El anlisis que se presenta a
la extrema pobreza a la mitad entre 1990 y
continuacin se basa en dicho anlisis financie-
2015, an con los efectos de la crisis financiera
ro preliminar, aunque cabe sealar que el proce-
internacional, no lo lograra con la meta ms
so de apropiacin de la propuesta Metas
exigente de reducir la pobreza total a la mitad
Educativas 2021 por parte de los gobiernos
en dicho perodo (CEPAL, 2009). Por otro lado,
implica la revisin y adaptacin de los costos de
la persistente desigualdad distributiva de
financiamiento a las necesidades y capacidades
ingresos en los pases de la regin, con conta-
locales, accin que ya est en curso y que modi-
das excepciones, se presenta de modo homo-
ficar los montos calculados previamente.
gneo en la mayor parte de stos. En

promedio, la desigualdad medida por el coeficiente de concentracin de Gini se ha manteni-
II. Avances y desafos en la

inversin pblica en educacin
en Iberoamrica
do relativamente constante en los ltimos 15

aos y ha estado en torno al 0,550 en promedio para Amrica Latina (CEPAL, Fundacin
CIDOB, 2007). En cambio, Espaa y Portugal se
Iberoamrica comprende realidades naciona-
han constituido como sociedades bastante
les muy diversas, tanto desde el punto de vista
ms igualitarias que el resto de los pases
educativo y cultural como respecto de sus
de Iberoamrica.
indicadores generales de desarrollo econmi-
El problema de la desigualdad en la regin
co y social. Si bien los avances de las ltimas
tiene que ver fundamentalmente con la alta
dcadas son destacables, la desigualdad socio-
concentracin de ingresos en el 10% ms rico
econmica y la pobreza de la regin son carac-
de la poblacin, lo que obstaculiza el traspaso
- 229 -
Cuadro 1
Iberoamrica (21 pases): PIB percpita 2007, incidencia de la pobreza 2005-2008, coeficiente de Gini 2005/2008 y gasto
pblico en educacin como porcentaje del PIB, 2007/2008
(En millones de dlares de 2000, en porcentajes y proporciones)
Pases a/
Producto interno Bruto

percpita 2007
Espaa
16,658
Portugal
11,396
Argentina
9,436
Uruguay
7,505
Mxico
6,486
Chile
6,100
Venezuela (Rep. Bol. de)
5,800
Panam
5,216
Costa Rica
5,115
Brasil
4,208
Cuba
4,155
Repblica Dominicana
2,887
Colombia
2,845
Per
2,756
El Salvador
2,256
Guatemala
1,871
Ecuador
1,631
Paraguay
1,463
Honduras
1,406
Bolivia (Estado Plur. de)
1,092
Nicaragua
886
Iberoamrica
5,668
Incidencia de la
pobreza 2005/2008
20.0
18.0
21.0
13.7
34.8
13.7
27.6
27.7
16.4
25.8
...
44.3
42.8
36.2
47.5
54.8
42.7
58.2
68.9
54.0
61.9
31.2
Coeficiente de Gini Gasto pblico en

2005/2008
educacin 2007/2008
b/ 0.313
c/ 4.6
b/ 0.380
d/ 5.3
0.519
4.7
0.457
3.1
0.506
5.8
0.522
3.6
0.427
3.8
0.524
4.1
0.484
5.2
0.590
5.3
...
13.8
0.556
2.5
0.584
5.1
0.509
2.7
0.483
3.2
0.585
3.2
0.520
2.1
0.539
4.1
0.590
7.0
0.565
6.7
0.532
3.2
0.525
5.0
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de UNESCO-UIS, cifras oficiales y las encuestas de hogares de los respectos
pases, EUROSTAT (http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/structural_indicators/indicators/short_list), y Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe,
2009, (LC/G.2423-P/E), Santiago de Chile, 2009.
a/ Ordenados segn su PIB percpita.
b/ Personas en riesgo de pobreza, cuyos ingresos con escalas de equivalencia son menores al 60% del ingreso mediano equivalente nacional. Esta medida, de
pobreza relativa, difiere de las de pobreza absoluta de los restantes pases.
c/ Fuente: Instituto Nacional de Estadstica Espaa, en http://www.ine.es/jaxi/menu.do?type=pcaxis&path=/t25/p453/a2007/&file=pcaxis
d/ Fuente: Instituto Nacional de Estadstica Portugal, en http://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_indicadores&indOcorrCod=0001795&contexto
=bd&selTab=tab2
de los beneficios del crecimiento a los ms
to de las condiciones de vida de las personas.
pobres. Pese a lo anterior y, en gran parte gra-
Las inversiones en infraestructura y servicios
cias a los esfuerzos de poltica pblica, la regin
bsicos de salud y educacin, han mejorado
ha avanzado enormemente en el mejoramien-
significativamente los indicadores de bienestar
- 230 -
Ernesto Espndola
de la poblacin. Esto se refleja en mejoras
zas en el sector pblico, pero tambin impul-
importantes en indicadores bsicos de salud
sando procesos de segregacin escolar y pro-
como la esperanza de vida al nacer, la tasa de
gresiva diferenciacin de la calidad de los
mortalidad infantil, las tasas de desnutricin
servicios educativos.
infantil, los importantes avances en acceso a la

educacin, entre otros.
Sin embargo, y pese a los esfuerzos regionales, los recursos pblicos siguen siendo insu-
Por otro lado, los esfuerzos que se han
ficientes. Si bien se ha tomado como referencia
hecho a travs de polticas pblicas dirigidas a
el esfuerzo promedio de recursos pblicos que
la educacin son coherentes con el rol central
realizan los pases desarrollados (en torno a
que ella cumple como eslabn del desarrollo.
5,5% del PIB) y se ha planteado la necesidad de
La educacin y el empleo son reconocidos
que los pases de la regin se impongan como
como mbitos privilegiados de superacin de
meta ese porcentaje de gasto (CEPAL/UNESCO,
los problemas sociales, operando como meca-
2005), varios pases realizan esfuerzos superio-
nismos de inclusin social, de reduccin de
res, pero an insuficientes (cuarta columna del
desigualdades y de superacin de la pobreza.
cuadro 1). Por otro lado, el aumento de los
El aumento de la inversin pblica en educa-
recursos destinados a educacin no siempre ha
cin ha sido significativo en la ltimas dcadas,
ido acompaado de una expansin pari passu
incrementndose en alrededor de 1,2 puntos
del acceso, progresin, conclusin educativa y
porcentuales del PIB entre 1990/1991 y
de su calidad.
2006/2007, lo que en trminos absolutos implic que dicha inversin (por habitante) prcticamente se duplicara (CEPAL, 2009). Esto ha
permitido progresivamente expandir los servicios educativos desde los grandes centros urba-
III. Estimacin de los costos de

alcanzar las metas de la
propuesta Metas Educativas 2021
nos a los pequeos, y a las zonas rurales. Sin

embargo, parte de esta expansin ha sido posi-
El logro de las metas contenidas en la pro-
ble gracias a la progresiva inversin de carcter
puesta Metas Educativas 2021: la educacin
privado, lo que incluye el desarrollo de servicios
que queremos para la generacin de los bicen-
educativos ligados a fundaciones y organiza-
tenarios apunta a aumentar el acceso a los
ciones asociadas a las diversas iglesias y comu-
sistemas educativos, los niveles de escolariza-
nidades. Esto ha permitido desplazar una
cin, la progresin oportuna, el equipamiento
buena proporcin de estudiantes a los servicios
escolar, la inclusin de grupos vulnerables o
privados, con la consiguiente liberacin de pla-
tradicionalmente discriminados, la diversidad
- 231 -
y riqueza cultural y el desarrollo cientfico y
mente algunos programas, como alfabetiza-
tecnolgico de la regin. En definitiva, las
cin, educacin bsica de personas recin
diversas metas confluyen hacia la construccin
alfabetizadas, formacin continua de profe-
de bases permanentes para un desarrollo eco-
sores, entre otros. En las metas en que fue
nmico, social y cultural sostenido e integral, el
posible la comparacin respecto de un presu-
fortalecimiento la democracia y la ciudadana
puesto disponible e indicadores de logro pre-
social, y la cooperacin solidaria de los pases
vio, como las tasas de matrcula en educacin
que conforman el Espacio Iberoamericano.
preprimaria, primaria, secundaria, o investiga-
Todo esto en un plan que en un plazo de diez
cin y desarrollo (I+D), los costos estn pre-
aos busca alcanzar logros que normalmente
sentados como diferenciales respecto de los
llevaran a lo menos cinco lustros, tiempo pre-
recursos proyectados al ao 2010, y su evolu-
cioso que hoy la regin no dispone.
cin se analiz manteniendo los actuales
Si bien el logro de cada una de las metas

propuestas encierra un valor en s mismo, no es
niveles de matrcula y retencin escolar o de

recursos para investigacin cientfica.
posible concebirlas o avanzar hacia ellas sin

hacer esfuerzos en las dimensiones restantes
La estructura de costos de las metas y el volu-
que aborda el proyecto Metas Educativas 2021.
men de recursos involucrados.
El esfuerzo simultneo requerido para avanzar
El peso que tiene el logro de cada meta depen-
paulatinamente hacia el conjunto de metas
de en gran medida de la situacin educativa
involucra una cuanta de recursos importante,
actual de los pases, de la estructura de costos
tanto ms cuando la situacin educativa de
unitarios actuales en cada nivel educativo, de
algunos pases muestra apreciables brechas e
los niveles de pobreza, y de sus procesos de
insuficiencias en el ejercicio del derecho efecti-
transicin demogrfica. Esto ltimo implica que
vo a la educacin.
varios de los pases de la regin estn disminu-
En el estudio de costos efectuado por
yendo en trminos relativos y absolutos el peso
CEPAL-OEI varias de las metas cuantificadas
de su poblacin en edad de estudiar, o lo harn
no utilizaron como lnea de base un presu-
en los prximos aos.
puesto previamente disponible ya que no for-
Las metas que tienen mayor relevancia en
man parte de los programas habituales de los
la regin son las relacionadas con los progra-
Ministerios o Secretaras de Educacin, o bien
mas educativos regulares (educacin inicial,
por falta de informacin. En esos casos los
primaria y secundaria), parte de los cuales son
costos representan el valor agregado para
obligatorios (normalmente la educacin prima-
cada ao de ir instrumentando progresiva-
ria y la secundaria baja). En 2021, stos concen-
- 232 -
Ernesto Espndola
traran 65% de los recursos adicionales destina-
2011) debido a la gran deuda de la regin al
dos para cumplir dichas metas (cuadro 2).
respecto, pero para 2021 solamente el 0,5% de
La mayora de los pases han registrado
los recursos adicionales deberan destinarse a
notables avances en la universalizacin de la
este tipo de programas. El grueso de los recur-
educacin primaria, por lo que la relevancia
sos asociados a esta rea se concentrara en
financiera de sta en la estructura de los costos
programas para la educacin continua de los
para avanzar las metas es menor (2% del total
recin alfabetizados (12% del total de los recur-
en 2021). Esto tambin es cierto para la secun-
sos destinados a lograr las metas en 2021).
daria bsica, que adems tiene como referen-
En cuanto a la calidad educativa y el equi-
cia una poblacin estudiantil bastante
pamiento necesario para la misma, la mayor
pequea respecto de otros niveles educativos.
inversin debera concentrarse en los primeros
Por ello, gran parte de la relevancia presu-
aos de avance, principalmente en lo referido a
puestaria que adquirira el avance en secunda-
la dotacin de bibliotecas y laboratorios infor-
ria se concentra en la inversin educativa
mticos para las escuelas. Cabe notar que el
necesaria para generalizar el acceso y la pro-
estudio citado no pudo efectuar el costeo de los
gresin oportuna en el nivel secundario supe-
recursos que significara ampliar el nmero de
rior (casi 15% del total en 2021).
escuelas primarias con jornadas de tiempo
Sin duda, el grueso de los recursos destina-
completo, lo que supondra aumentos en las
dos a los programas regulares se requerir para
horas de aula de los profesores, eventualmente
universalizar la enseanza inicial, pues los
de la contratacin de los mismos o la construc-
niveles actuales de asistencia son muy bajos
cin de nuevas escuelas en aquellos pases o
especialmente en los programas de educa-
zonas donde se utiliza el doble turno (jornada
cin inicial dirigidos a infantes y nios menores
de maana y de tarde).
de tres aos-. Para cumplir las metas educati-
Los programas destinados a grupos vulne-
vas en el ao 2021, la educacin inicial reque-
rables (apoyo a estudiantes de primaria y
rir ms del 70% de los recursos adicionales
secundaria pobres, y programas de integracin
destinados para generalizar la educacin pre-
en educacin postsecundaria no universitaria y
escolar, primaria y secundaria (vanse los gr-
universitaria de jvenes provenientes de pue-
ficos 1.A y 1.C), lo que representa el 47% del
blos originarios y afrodescendientes) concen-
financiamiento total de las metas.
tran recursos en forma importante al inicio de
Los programas de alfabetizacin tienen
los compromisos de avance hacia las metas
mayor peso al inicio del proceso de avance
(38% en 2011), pero progresivamente pierden
hacia las metas (10% del gasto adicional en
significacin ante otras metas, para llegar a tan
- 233 -
Grfico 1
Iberoamrica (21 pases):
Estructura de costos netos para el cumplimiento progresivo de las Metas Educativas 2021
(En porcentajes a/)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), proyecciones sobre la base de cifras oficiales y del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS).
a/ Entre parntesis se presenta el costo en millones de dlares de 2000 al cual se refiere a distribucin porcentual de cada barra. b/ Refiere a los programas
para educacin inicial, primaria, secundaria, alfabetizacin y formacin bsica de recin alfabetizados, equipamiento y calidad educativa. c/ Refiere a programas para
educacin inicial, primaria, secundaria bsica y secundaria superior.
- 234 -
Ernesto Espndola
Cuadro 2
Iberoamrica (21 pases): Monto y estructura de costos adicionales para el cumplimiento progresivo de las Metas
Educativas, aos 2011, 2015 y 2021
(En millones de dlares de 2000 y porcentajes)
Ao 2011
Millones de Porcentaje
dlares
Ao 2015
dlares
Ao 2021
dlares
Costo adicional de las metas
6,004
100%
24,593
100%
79,215
100%
I.
I.1
I.2
I.3
I.4
I.5
Programas regulares
Educacin inicial (c. 0 a 3 aos)
Educacin preprimaria (c. 3 a 6 aos)
Educacin primaria
Educacin secundaria bsica
Educacin secundaria superior
1,494
386
183
242
63
619
24.9%
6.4%
3.0%
4.0%
1.1%
10.3%
12,881
3,514
4,720
1,206
324
3,117
52.4%
14.3%
19.2%
4.9%
1.3%
12.7%
51,858
18,676
18,822
1,529
1,404
11,428
65.5%
23.6%
23.8%
1.9%
1.8%
14.4%
II. Programas de alfabetizacin y

estudios posteriores
II.1 Alfabetizacin (y realfabetizacin)
II.2 Post alfabetizacin (educacin bsica)
644
634
10
10.7%
10.6%
0.2%
1,566
1,156
410
6.4%
4.7%
1.7%
9,523
312
9,211
12.0%
0.4%
11.6%
III.
III.1
III.2
III.3
Equipamiento y calidad
Preparacin nuevos profesores
Formacin continua profesores
Centro de Recursos para el Aprendizaje
864
364
63
438
14.4%
6.1%
1.0%
7.3%
1,139
344
337
459
4.6%
1.4%
1.4%
1.9%
2,092
762
719
612
2.6%
1.0%
0.9%
0.8%
IV.
IV.1
IV.2
IV.3
Programas grupos vulnerables

2,290
Transferencias a estudiantes pobres
467
Acceso a postsecundaria grupos originarios
542
Acceso a terciaria grupos originarios
1,282
38.1%
7.8%
9.0%
21.3%
5,099
2,107
914
2,078
20.7%
8.6%
3.7%
8.5%
6,743
3,507
1,029
2,206
8.5%
4.4%
1.3%
2.8%
11.9%
3,907
15.9%
8,999
11.4%
V. Investigacin y Desarrollo
711
solo 9% en 2021. Al interior de estos progra-
dirigidos a grupos vulnerables en 2011 a 52%
mas, los programas de apoyo econmico a
en 2021 (grficos 1.A y 1.D, y el cuadro 2).
estudiantes primarios y secundarios van adqui-
Por el hecho de que las metas son progre-
riendo mayor gravitacin hacia el ao 2021,
sivas, aunque los niveles de logro para cada
pasando de 20% del costo total de programas
pas sean relativos al nivel de sus indicadores
- 235 -
actuales, los costos tambin van incrementn-
Con todo, y pese al significativo volumen
dose paulatinamente. En el ao 2011, en el
de recursos necesarios para cumplir las metas
conjunto de la regin deberan invertirse algo
en 2021, si se tiene en cuenta que el avance
menos de 5.000 millones de dlares para ini-
habr sido progresivo al ao 2020, el esfuerzo
ciar el camino hacia el cumplimiento de las
adicional de recursos netos para ese ao bor-
metas que dependen fundamentalmente del
dea menos de 10.500 millones de dlares a
sector educativo institucional. Para el avance
nivel regional, lo que representa alrededor del
ntegro en todas las metas, incluyendo el apoyo
15% de aumento respecto del ao anterior.
a grupos vulnerables y la inversin en mayores

recursos para I+D, se requieren adicionalmente
para este ao algo menos de 1.200 millones de
dlares (cuadro 2).
IV. Fuentes y mecanismos de

financiamiento
En el ao 2015 se proponen niveles de

logro moderados en algunas metas. Por tanto,
El grueso de los recursos que alimentan los sis-
ese ao puede representar un punto de infle-
temas educacionales en los pases de la regin
xin en cuanto a las necesidades y esfuerzos
lo constituyen los presupuestos gubernamenta-
pblicos para proseguir el avance. De esta
les destinados a estos fines. No obstante, el
forma, para el conjunto de metas estrictamente
aporte del sector privado nacional se ha incre-
educativas, en 2015 deberan movilizarse algo
mentado paulatinamente, sobre todo por apor-
ms de 18.500 millones de dlares, involucran-
tes que las familias desembolsan para mejorar
do unos 6.000 millones de dlares adicionales
la educacin de sus hijos, siguiendo la tenden-
si se complementan con los gastos derivados
cia a la creciente valoracin, por parte de los
de los programas de apoyo a grupos vulnera-
padres, respecto de los logros educativos para
bles e inversin en I+D.
la movilidad social intergeneracional. A su vez,
Finalmente, en 2021, ao para el cual se
el gasto pblico depende de la recaudacin
busca el cumplimiento de las metas propuestas
impositiva, las transferencias entre gastos que
habida cuenta de las diversas realidades nacio-
el gobierno destina a distintos sectores y servi-
nales, la cuanta total de recursos regionales
cios, del crecimiento econmico de los pases, y
necesarios para lograr el conjunto total de
de la captacin de fondos extra-presupuesta-
metas involucra algo menos de 80.000 millones
rios, ya sea de origen interno o externo. En
de dlares solo en ese ao. Si se descuenta el
cuanto al gasto privado, su aumento depende
apoyo a grupos vulnerables e I+D, los montos
del incremento de recursos por parte de las
bajan a 67.000 millones de dlares.
familias y de cmo stas valoran el gasto
- 236 -
Ernesto Espndola
educativo en la asignacin del presupuesto del
sarios para alcanzar las metas se bas en el
hogar (CEPAL-UNESCO, 2005).
clculo de las diferencias entre el trnsito
A los gastos gubernamentales y familiares
deseado hacia las metas y el mantenimiento
se aaden otras fuentes complementarias,
de la situacin educativa actual de los
tales como el sector empresarial, la coopera-
pases, lo que significara una reduccin rela-
cin internacional bilateral y multilateral, los
tiva de los recursos pblicos destinados a
aportes de fundaciones filantrpicas, grupos
educacin respecto del PIB, e incluso una
religiosos y organizaciones no gubernamenta-
reduccin absoluta entre los pases ms en-
les. Hay que tener en cuenta, adems, el peso
vejecidos demogrficamente. Por ese moti-
abrumador de los gastos corrientes en la com-
vo, es adecuado revisar el requerimiento
posicin del gasto pblico en educacin, as
adicional de recursos respecto de escenarios
como de gran parte del gasto privado. Dicho
presupuestarios ms reales, que suponen la
gasto corriente, que suele superar el 90% del
mantencin de la prioridad macroeconmica
total, se orienta mayoritariamente a remunera-
del gasto en educacin. Por tanto, en un
ciones de profesores y personal administrativo
escenario de crecimiento moderado durante
y, en menor medida, a mantenimiento del
los prximos 11 aos (de 2,4% anual como
equipamiento educativo. De all que una de las
promedio para la regin), esto significar un
ventajas de diversificar fuentes de financia-
aumento considerable del volumen de recur-
miento es lograr una mayor flexibilidad del
sos disponibles para los programas educati-
gasto a fin de invertir en las prioridades que se
vos (grficos 2.A y 2.B).
fijen los gobiernos para avanzar hacia el logro
Aun cuando habr varios pases cuyos
de los objetivos nacionales en funcin de la
recursos sern insuficientes para avanzar
propuesta Metas Educativas 2021. Esto permi-
hacia las metas si slo mantienen la misma
tira financiar programas que apunten directa-
prioridad macroeconmica del gasto pblico
mente, por ejemplo, a mejorar la continuidad
en educacin, con un poco de esfuerzo y soli-
dentro del sistema educativo, sobre todo en
daridad, en los prximos aos s ser posible
sectores ms vulnerables y de menores ingre-
avanzar y cumplir las metas especficas
sos; y a mejorar la gestin del sistema educa-
propuestas por la OEI en seguimiento de los
cional a fin de que los gastos corrientes tengan
compromisos suscritos durante la XVIII Con-
un impacto mayor sobre la equidad, la calidad
ferencia Iberoamericana de Ministros de
y la eficiencia de dicho sistema.
Educacin de mayo de 2008 y posteriormente
En el estudio realizado por CEPAL-OEI la

proyeccin de los recursos adicionales nece-
en la Conferencia de Ministros de Educacin

celebrada de abril de 2009.
- 237 -
Grfico 2
Iberoamrica (21 pases): Recursos disponibles manteniendo las prioridades fiscales y macroeconmicas
del gasto pblico en educacin y en investigacin y desarrollo, 2010-2021
(En miles de millones de dlares)
a/ No incluye Espaa y Portugal.
Respecto de las fuentes para financiar los
V. Los recursos pblicos
gastos adicionales asociados a las mejoras en

la educacin abordadas en la propuesta Metas
El incremento presupuestario. Dada su relevan-
Educativas 2021 y que apuntan a resolver la
cia, sta debera ser la fuente de financiamien-
gran mayora de insuficiencias y desafos de la
to primordial para sostener los diversos
regin en esta materia ya reseados, es posible
avances en materia educativa. El proyecto
distinguir tres grandes reas: los recursos
Metas Educativas 2021 propone aumentar el
pblicos nacionales, los recursos privados
esfuerzo econmico de cada pas para asegurar
nacionales, y los recursos provenientes de
su logro. Esto implica un aumento sistemtico
fuentes externas.
del presupuesto educativo de 0,1% del PIB
- 238 -
Ernesto Espndola
Grfico 3
Iberoamrica (21 pases): Dficit presupuestario para cumplir las Metas Educativas 2021 suponiendo un incremento del
gasto pblico en educacin en 0,9% del PIB con un lmite total del mismo de 6,5% del PIB
(En millones de dlares de 2000)
a/ Excluye I&D y programas de apoyo a grupos vulnerables.
desde el ao 2013 hasta un mximo presu-
cin de carcter bilateral o participar en otros
puestario de 6,5% del PIB. Para aquellos pases
mecanismos solidarios internacionales.
que no lleguen a ese lmite, la propuesta signi-
No obstante lo anterior, se proyecta que un
ficara que en un perodo de 9 aos el presu-
grupo de pases, que tienen menores recursos y
puesto educativo aumente en 0,9% del PIB.
situaciones educativas ms desventajosas, se
Esta propuesta especfica significara, de
encuentren en situacin de dficit ms o menos
mediar un crecimiento moderado relativamen-
permanente para lograr las metas. De esta
te estable en la regin, que la mayora de los
forma, para el conjunto de la regin, y sin con-
pases estara en condiciones de financiar las
tabilizar los recursos aquellos pases que que-
metas solamente apelando a esta fuente de
daran en situacin superavitaria por la va del
financiamiento, aun cuando en algn ao
financiamiento pblico, se proyecta un dficit
especfico esta fuente pueda ser deficitaria.
regional que como promedio anual sera de
Dicha regla de aumento presupuestario permi-
algo menos de 1000 millones de dlares al
tira en estos pases incluso contar con una hol-
considerar el conjunto total de metas (grfico
gura de recursos suficiente para plantear metas
3), y de alrededor de 250 millones si se exclu-
ms ambiciosas, reasignarlos hacia reas com-
yen las metas referidas a I+D y apoyo a grupos
plementarias o incluso para efectuar coopera-
vulnerables, reas que en la mayora de los
- 239 -
pases de la regin recaen en organismos
cin. Tambin existen precedentes de aplicacin
distintos a los Ministerios o Secretaras de
de gravmenes a la propiedad inmobiliaria
Educacin, o se abordan multisectorialmente.
para financiar gastos en educacin, e impuestos
Poltica tributaria, los impuestos dirigi-
especficamente destinados a la provisin de
dos y los incentivos tributarios. La carga tri-
libros de texto u otros servicios educativos. En
butaria de los pases de Amrica Latina es en
general, los impuestos especficos que se han
promedio 18,7% del PIB, y es comparativamente
aplicado en beneficio de la educacin se han
baja respecto de pases ms desarrollados: en
destinado a la formacin profesional y provie-
2007 la carga tributaria en la OCDE represent
nen de las empresas o directamente de des-
casi dos veces la presin tributaria de Amrica
cuentos en la nmina de salarios en la industria.
Latina como porcentaje del PIB (CEPAL, 2010).
Para lo anterior, es conveniente establecer
Por dicho motivo, existe margen en los sistemas
amplios acuerdos polticos nacionales para per-
de tributacin para recabar recursos adicionales
mitir que estas recaudaciones adicionales se
que podran destinarse en parte a la consecucin
destinen preferencialmente a educacin al
de las metas educativas propuestas. Es impor-
menos en el perodo requerido para alcanzar las
tante que los sistemas tributarios se consoliden y
metas comprometidas por los pases, y despus
establezcan cargas tributarias que no distorsio-
redestinarlas o eliminarlas.
nen las decisiones de los agentes econmicos
Otra va para allegar recursos adicionales a
pero que a la vez permitan recolectar suficientes
la educacin es por medio de los incentivos tri-
recursos para una poltica social slida. En oca-
butarios. Dado que las donaciones que realizan
siones esto va adems de la mano con el des-
empresas y personas son sensibles a su costo, la
arrollo de mayores capacidades reguladoras y
va ms prctica que tienen los Estados para
fiscalizadoras, que minimicen la evasin de
afectar los precios de las donaciones es a travs
impuestos y atiendan mejor a los mecanismos
del sistema tributario mediante incentivos. Si
de elusin de los mismos.
una donacin a la educacin puede ser deduci-
Por otra parte, dado que los esfuerzos
da, al menos en parte, como gasto por la perso-
nacionales para mejorar la educacin han
na o la empresa para fines de generar sus
logrado concitar consensos entre un amplio
rentas, o descontada de sus impuestos, la dona-
espectro de agentes, incluido el sector empresa-
cin pasa ser un incentivo para el donante.
rial, es posible pensar en la asignacin de
Eficiencia y eficacia. La eficiencia y efica-
impuestos especiales cuya recaudacin se desti-
cia del gasto pblico ha sido un objetivo que ha
ne explcitamente a programas encaminados a
merecido la atencin de los poderes pblicos
mejorar los logros educacionales de la pobla-
durante largo tiempo. Y es precisamente ste el
- 240 -
Ernesto Espndola
mbito de accin donde se dirigen las miradas
ficientes y a todos aquellos que se conside-
cuando se trata de invertir mejor en educa-
rara necesario.
cin. No hay recetas nicas para mejorar la
Con el objeto de que el gasto en educacin
asignacin y el uso de los recursos, pero s
ejerza mayor impacto redistributivo, desde
diversas opciones que merecen ser considera-
hace ya ms de una dcada se han movilizado
das por cada uno de los pases.
recursos para financiar programas focalizados
Una primera opcin es lograr una mayor
que atienden a poblaciones con bajos niveles
eficiencia en la utilizacin de los fondos pbli-
de logro y rendimiento, en zonas de escasos
cos, de tal manera que con una mejor coordina-
recursos. Esto ya est contemplado en las
cin y gestin entre todas las administraciones
Metas Educativas 2021. Aunque los subsidios
educativas y sociales, centrales, regionales y
monetarios directos suelen implicar considera-
municipales, se consigan mejores resultados
bles recursos, dado que cubren a grupos pobla-
con recursos similares. Naturalmente, existe un
cionales significativos, permiten un ahorro
conjunto amplio de medidas complementarias
tambin considerable en trminos de eficiencia
a nivel de gestin de la escuela que permiten
del sistema, debido a su impacto positivo en la
aumentar la calidad de los aprendizajes, como
retencin y progresin educativa de los benefi-
establecer sistemas de direccin ms horizon-
ciarios. La reduccin de las ineficiencias inter-
tales, involucrar a la planta docente en la adap-
nas del sistema educativo es particularmente
tacin de los currculos, mejorar la participacin
significativa dados los altos costos que entraa.
de toda la comunidad escolar en los procesos
Parece fundamental que los pases con altas
de aprendizaje, transparentar la rendicin de
tasas de rezago y repeticin identifiquen ade-
cuentas hacia la comunidad, entre otras medi-
cuadamente las causas de esta prdida de
das (CEPAL/UNESCO, 2005; BID, 2003).
recursos y elaboren polticas costo-efectivas
Otra opcin es la progresiva reasignacin
que aumenten la eficiencia de los sistemas
del gasto por nivel educativo, dado que el
educativos en la regin. Considerando el ahorro
nivel universitario ostenta gastos por alumno
que implica reducir la ineficiencia del sistema,
hasta ocho veces superiores al gasto en pri-
en la mayora de los pases es una buena inver-
maria y podran encontrarse mecanismos
sin universalizar el ingreso a edad oportuna y
alternativos de financiamiento. Esta reasig-
mejorar el ritmo de progresin y retencin den-
nacin debera llevarse a la prctica, con
tro del sistema.
base en amplios acuerdos polticos y sociales,
Otro mecanismo utilizado para optimizar el
de forma progresiva y garantizando al menos
impacto del financiamiento es el de concursos
la gratuidad a los alumnos con recursos insu-
de proyectos de pequea escala y bajo monto,
- 241 -
cuyo oferente es el Ministerio o Secretara de
privada puede tomar: programas financiados
Educacin, y en el cual compiten las escuelas.
parcialmente por empresas, sobre todo a nivel
Dicho mecanismo incorpora a la gestin y eje-
local, para apoyar escuelas seleccionadas; (...)
cucin de programas especiales de apoyo a los
utilizacin de exenciones y estmulos tributa-
propios actores (directivos y profesores de los
rios a favor de las personas privadas que hacen
establecimientos), hacindolos responsables
donaciones a la educacin; (...) contribuciones a
por el impacto de los recursos asignados, y de-
fondos especficos de mejoramiento de la cali-
sarrollando, con ello, mayor capacidad de ges-
dad educacional, etc. (CEPAL-UNESCO, 1992).
tin en las escuelas. Esto permite capitalizar la
Las familias absorben el costo de oportuni-
pequea parte del presupuesto pblico de
dad de enviar a sus hijos a la escuela, y aportan
educacin que no va a gastos corrientes.
con gastos asociados a la asistencia escolar
Otra rea donde se puede aumentar la efi-
(pago de matrculas, libros, transporte, unifor-
ciencia de los recursos empleados es mejorar la
mes, entre otros). En comunidades rurales, sue-
asistencia de los estudiantes a la sala de clases
len aportar mediante la provisin voluntaria de
y disminuir la interrupcin frecuente de que
insumos para la oferta escolar (suministros de
son objeto las clases. Si el tiempo efectivo que
meriendas escolares, materiales y construccin
se dedica al aprendizaje disminuye, eleva el
de las escuelas, etc.). Sin embargo, dado que el
costo del mismo. Por el contrario, si se pueden
gasto de bolsillo que efectan las familias est
ensear los mismos conocimientos, destrezas y
asociado a su ingreso, el efecto redistributivo es
habilidades en menos tiempo de lo planificado,
mnimo. En otras palabras, el ejercicio de la
ello implica una economa de costos y una con-
libertad de eleccin de los establecimientos
siguiente liberacin de recursos.
asociado a la capacidad econmica de las familias suele tener efectos adversos en la equidad
educativa, ya que aquellos con mayor capaci-
VI. Los recursos privados
dad de pago optan por escuelas con mayor

calidad, aumentando las brechas con los secto-
El financiamiento privado de la educacin ha
res ms desfavorecidos. Pero por otro lado
ido creciendo en los ltimos lustros, y a escala
tambin implica una descompresin de la de-
global a comienzos del nuevo milenio contribu-
manda de recursos pblicos destinados a educa-
a con el 35% del financiamiento educativo
cin, ya que se orientan en mayor medida a
(UNESCO, 2003). Como lo sealaran CEPAL-
estudiantes de menores ingresos. Existen opcio-
UNESCO a comienzos de los aos noventa,
nes para canalizar el gasto de las familias con
son mltiples las formas que la contribucin
alternativas ms progresivas en la distribucin
- 242 -
Ernesto Espndola
de los recursos. Por ejemplo, pueden disearse
la deuda hacia educacin y conocimiento
incentivos de ahorro privado de carcter similar
(CEPAL-UNESCO, 1992).
a los sistemas contributivos en seguridad social
En la XIV Cumbre Iberoamericana cele-
o salud, con componentes solidarios que inclu-
brada en San Jos, Costa Rica, en noviembre
yan sistemas de transferencias compensa-
de 2004, los jefes de Estado y de gobierno de
torias al interior de dichos fondos.
Iberoamrica acordaron dos lneas de accin
Por otra parte, es clave establecer alianzas
fundamentales en el marco del canje de deuda
con el sector productivo, ya que ste es el
(o sus intereses) por educacin. La primera se
mayor beneficiario de una educacin secunda-
refiere a la negociacin de la deuda bilateral y
ria y postsecundaria de calidad, al tener la posi-
multilateral de los estados iberoamericanos, y
bilidad de contar con recursos humanos
la segunda a la discusin con el FMI en torno a
preparados para adaptarse al cambio tecnol-
los criterios para clasificar la inversin social. En
gico y organizacional. Al respecto, se pueden
este marco, la Comunidad Iberoamericana pro-
explorar mecanismos de financiamiento mixto
pondra al Fondo Monetario Internacional nue-
de los sistemas de capacitacin nacionales, as
vos criterios para contabilizar el gasto en
como de expansin del acceso y uso de las tec-
educacin como inversin social, para dismi-
nologas de informacin y comunicacin, entre
nuir la contabilidad del dficit fiscal y ser obje-
otras iniciativas.
to de beneficios.
Actualmente, frente a las necesidades de
rediseo de la arquitectura financiera inter-
VII. Los recursos externos
nacional a raz de la reciente crisis financiera,

en particular de los organismos internaciona-
Entre las posibles fuentes de financiamiento
les de financiamiento como el propio FMI,
externo, se ha planteado con fuerza la posibi-
estos planteamientos pueden enfrentar una
lidad de convertir, mediante diversos meca-
mejor acogida.
nismos financieros, parte del servicio de la
Por otro lado, existen desde mediados de
deuda pblica en inversin para la educacin.
la dcada de los ochenta precedentes de con-
Hace ms de una dcada y media CEPAL y
versin de deuda externa bilateral que involu-
UNESCO plantearon conjuntamente que una
cran acreedores oficiales bilaterales. Estas
fuente posible de financiamiento para redina-
operaciones transforman un pasivo en otro con
mizar la educacin eran las reasignaciones de
diferentes caractersticas de desembolso. En
fondos entre presupuestos de distintos secto-
Amrica Latina existen experiencias de acuer-
res; por ejemplo, desde defensa y servicio de
dos bilaterales de reduccin de deuda, lo que
- 243 -
involucra a un gobierno acreedor que convierte
En mayo de 2005, los Ministros de la UE
su deuda, casi siempre con descuento, con el
acordaron un nuevo objetivo colectivo del
compromiso por parte del pas deudor de que
0,56% para 2010, que supondra 20.000 millo-
emplear el equivalente o una fraccin
nes de euros adicionales de ayuda, y fijaron el
menor en moneda local en un proyecto de
ao 2015 como lmite para llegar al 0,7%.
desarrollo acordado previamente con el pas

acreedor (CEPAL/UNESCO, 2005).
Otra parte de los aportes monetarios de

las organizaciones de cooperacin internacio-
Las iniciativas en este campo requieren
nal al desarrollo de los sistemas educativos de
tener claros los criterios respecto de dnde
la regin provienen de organismos financieros
invertir, con qu objetivo y cmo se evalan los
internacionales como el Banco Mundial,
resultados, y explicitar estos criterios en los
el Banco Interamericano de Desarrollo, la
eventuales procesos de renegociacin. Por otra
Agencia Espaola de Cooperacin Interna-
parte debiera tambin plantearse un criterio
cional para el Desarrollo (AECID), la Agencia
distributivo, de carcter solidario, privilegiando
Japonesa de Ayuda Internacional y la Agencia
como receptores de programas de condonacin
de Estados Unidos para el Desarrollo (USAID).
o conversin de deuda aquellos pases que

requieren mayores recursos, en relacin con su
PIB, para lograr las metas propuestas.
En cuanto a cooperacin internacional y
VIII. El fondo solidario de

cooperacin educativa
multilateral, los pases miembros de la

Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
El proyecto iberoamericano Metas Educa-
Econmico (OCDE) constituyen la fuente del
tivas 2021 incluye entre sus metas incre-
grueso de la cooperacin bilateral para la edu-
mentar la solidaridad internacional con los
cacin en todo el mundo (alrededor de 80%).
pases que manifiestan mayores dificultades.
Entre ellos, le corresponde un papel destacado
En este sentido, no pretende ser una exigen-
a la Unin Europea (UE), el mayor donante
cia a los pases sin tener en cuenta su situa-
mundial de ayuda al desarrollo y humanitaria.
cin ni el esfuerzo econmico que les va a
En 2006, la UE y sus Estados miembros destina-
suponer. Por el contrario, parte de las condi-
ron un importe calculado en 47.000 millones de
ciones econmicas de cada pas y del nivel
euros en concepto de ayuda pblica a los pa-
actual en el que se encuentra la educacin en
ses en desarrollo (0,43% del PIB de los Estados
cada uno de ellos. De ah que se haya pro-
miembros), la mayor parte en forma de sub-
puesto que cada pas establezca sus priorida-
venciones a fondo perdido.
des en las metas acordadas y fije el nivel de
- 244 -
Ernesto Espndola
logro al que aspira razonablemente alcanzar

en el ao 2021.
Asimismo, el proyecto Metas Educativas

2021 incluye el apoyo solidario de todos los
Existe tambin la voluntad de que los pa-
pases y el impulso a un conjunto de progra-
ses perciban la voluntad colectiva de apoyarse
mas, que se corresponden en gran medida con
mutuamente y de recibir la cooperacin nece-
cada una de las metas propuestas, y que tienen
saria para el logro de las metas propuestas.
como objetivo el logro de las principales metas.
Por ello se ha acordado estudiar la creacin de
Se pretende, por tanto, que participen en su
un fondo solidario de cooperacin para la
desarrollo de forma coordinada los Ministerios
cohesin educativa que complete el esfuerzo
responsables de cada pas, las instituciones
de los pases en la consecucin de las Metas.
interesadas, los grupos de expertos iberoameri-
Las aportaciones a dicho fondo deberan
canos, las redes de escuelas y de profesores
canalizarse a alguna de las metas establecidas
innovadores y todos aquellos grupos sociales
y negociarse con los pases beneficiarios para
que puedan enriquecerlos y extenderlos. Se
acordar el esfuerzo compartido. Como se
trata, en definitiva, de que los pases compro-
seala en la ltima de las Metas Educativas
metidos con las Metas Educativas 2021 perci-
2021, los recursos econmicos para la coope-
ban el apoyo solidario de los dems pases y se
racin deberan aportar entre el 20% y el 40%
sientan partcipes de un ambicioso proyecto
de lo que necesitan los pases y las regiones
educativo iberoamericano.
con mayor retraso educativo para el cumplimiento de las Metas.
En sntesis, Iberoamrica vive un momento

desafiante en el mbito de la educacin: los
La propuesta inicial es que la Secretara
grandes avances en la expansin educativa no
General Iberoamericana (SEGIB) y la OEI asu-
han conllevado la reduccin de brechas en la
man la definicin y seguimiento de este pro-
misma, y han abierto nuevas interrogantes res-
ceso, en estrecha coordinacin con los
pecto de la necesidad de brindar una educa-
Ministerios de Economa y de Educacin de los
cin de calidad para todos, que no solo prepare
pases iberoamericanos, para lograr de los
para el mundo productivo sino tambin para el
pases con mayor desarrollo econmico, de la
ejercicio de una ciudadana global y democrti-
Unin Europea, de las organizaciones y ban-
ca. Hoy ms que nunca, y sobre los avances ya
cos americanos e internacionales, y de los
registrados, se abre una oportunidad para
donantes pblicos y privados, los recursos
invertir en educacin y generar un salto hacia
necesarios que apoyen y completen el esfuer-
un desarrollo econmico y humano ms soste-
zo financiero que realicen los pases para
nible. La propuesta Metas Educativas 2021: la
alcanzar las metas propuestas.
educacin que queremos para la generacin de
- 245 -
los bicentenarios plantea precisamente una

estrategia regional compartida y solidaria que
apunta a orientar el esfuerzo de los pases para
la consecucin del objetivo de garantizar el
derecho de una educacin de calidad para
todos. Y los anlisis acerca de los costos que
involucra llevar a cabo dicha propuesta, teniendo a la vista los diversos mecanismos de financiamiento disponibles o posibles de construir a
futuro, indican que Iberoamrica es capaz de
abordar con xito el desafo de la educacin.
- 246 -
Ernesto Espndola
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- 248 -
Ernesto Espndola
Notas
Esto refiere a transferencias al interior del sistema educativo, de forma independiente a los
programas de lucha contra la pobreza que incluyen transferencias directas para fomentar la
asistencia escolar.
- 249 -
lvaro Marchesi
Estrategias para el cambio educativo
Resumen:
El artculo analiza las principales estrategias para el cambio educativo desarrolladas en el pasado:
descentralizacin, evaluacin estandarizada y gestin eficaz. A pesar de los progresos en la educacin Iberoamericana en los ltimos aos, no parece que tales estrategias hayan alcanzado el xito
que se les atribua. A partir de su valoracin, se plantean cuatro tipos de estrategias con un enfoque ms integral y sistmico: contexto social y cultural de la educacin, condiciones para la enseanza, competencias de los profesores y compromiso con la educacin. El texto desarrolla estas
cuatro ces que constituiran los cimientos de la transformacin educativa.
Palabras clave:
cambio educativo, estrategias, contexto, condiciones, competencias, compromiso
Abstract:
The article analyzes the main strategies for the educational change developed in the past:
decentralization, standardized assessment and effective management. In spite of progress in the
Ibero-American education in recent years, it does not seem that such strategies have reached
the success expected. From this perspective, four types of strategies are posed with a more inclusive
and systemic approach: cultural and social context of the education, conditions for the education,
competences of the teachers and commitment with the education. The text develops these four ces
that would constitute the basement of the educational transformation.
Keywords:
educational change, strategies, context, conditions, skills, commitment
- 251 -
- 252 -
lvaro Marchesi
I. Introduccin
zonte futuro se observa con ms optimismo

que en pocas pasada, cuando las crisis econ-
No sera justo dejar de reconocer que la educa-
micas se abatan con enorme fuerza en la
cin ha mejorado de forma significativa en
regin y no exista apenas capacidad de reac-
Iberoamrica durante las dos ltimas dcadas.
cin. Ahora, en esta ltima, el impacto ha sido
Hay ms alumnos que estudian, existe una
muy inferior.
mayor preocupacin por la calidad de la ense-
Nos adentramos, pues, en una nueva
anza y hay un creciente compromiso social por
dcada que va a estar marcada por tres ejes
la educacin. Adems, y no es una cuestin
principales: el previsible crecimiento econ-
ajena a los problemas educativos, ha habido un
mico, la oportunidad para desarrollar polticas
sostenido desarrollo econmico en los ltimos
sociales que han sido aplazadas en dcadas
aos, lo que ha contribuido a la mejora de las
pretritas, y la probabilidad de que la regin
condiciones sociales y, en algunos pases, al
tenga un papel ms relevante en la poltica
comienzo de la reduccin de las enormes des-
mundial, doscientos aos despus de haber
igualdades existentes.
alcanzado la independencia. En este contexto,
Es cierto que los graves problemas que
aparece la oportunidad histrica de que se
afectan a la regin an subsisten pobreza,
produzca una transformacin profunda de la
hambre, analfabetismo, abandono de alumnos
educacin que permita cerrar los atrasos pen-
antes de que terminen los estudios bsicos,
dientes y aproximarse a la dinmica de los
desigualdad social y educativa pero el hori-
pases desarrollados. Estamos, pues, ante una
- 253 -
situacin que es necesario aprovechar. No es
pueden permitir que se logren los objetivos
una oportunidad generada desde fuera de la
propuestos de la forma ms dinmica, precisa
dinmica propia de la sociedad iberoamerica-
y eficiente posible. Por ello, el debate y la
na, sino que surge como expresin y necesi-
reflexin sobre estas estrategias es una tarea
dad de su propio desarrollo.
tan necesaria.
Todo apunta a que el fortalecimiento de la

educacin tiene que ser la variable fundamental para hacer sostenibles los grandes ejes que
impulsan el desarrollo de la regin iberoameri-
II. Aprender de la experiencia y

pensar en el futuro
cana a los que se acaba de hacer referencia. No

ser posible el crecimiento econmico sosteni-
Durante los ltimos veinticinco aos, algunas
do si no existe una apuesta por mejorar el capi-
propuestas de cambio han tenido una mayor
tal cultural de la regin; no habr avances
aceptacin en gran parte de los pases de la
sociales si la educacin no favorece la movili-
regin. El teln de fondo de la mayora de ellas
dad social de las futuras generaciones; la regin
ha sido vincular los objetivos de calidad con la
no podr asumir un mayor protagonismo en el
eficiencia en la gestin de los recursos econ-
escenario internacional si no existe una apuesta
micos, con la descentralizacin de las polticas
decidida por mejorar el nivel educativo de la
educativas, y con la evaluacin estandarizada
poblacin iberoamericana. Y fruto de esta con-
de los logros acadmicos de los alumnos con el
ciencia y de la mano de los bicentenarios de la
fin de que fueran conocidos por las familias y
independencia de la mayora de los pases ibe-
se generara una competencia entre las escuelas
roamericanos, ha surgido con fuerza un proyec-
para lograr la confianza de un mayor nmero
to ambicioso, compartido por todos los pases,
de usuarios de la educacin. De alguna mane-
que pretende dar coherencia y estabilidad al
ra, se pretenda que la delegacin de responsa-
necesario impulso de la regin para hacer fren-
bilidades en las administraciones regionales y
te a sus retos educativos: el proyecto Metas
locales as como la competencia entre las
educativas 2021: la educacin que queremos
escuelas y la informacin sobre los resultados
para la generacin de los bicentenarios.
de los alumnos fueran las palancas principales
Existen, pues, las condiciones para que la
que elevaran la calidad de la educacin.
prxima dcada sea la dcada educativa. De
La descentralizacin educativa ha sido una
ah la importancia no slo de mantener el
de las principales estrategias para aproximar
impulso y la prioridad poltica y social, sino
las decisiones educativas a las escuelas y res-
tambin de acertar en las estrategias que
ponder de forma ms eficiente a la diversidad
- 254 -
lvaro Marchesi
de contextos y de alumnos. Sin embargo, estas
procesos de descentralizacin y de mayor
loables intenciones se han quedado en la
autonoma de las escuelas.
mayor parte de los casos en una nueva distri-
No cabe duda de que este tipo de iniciati-
bucin de las competencias de la gestin edu-
vas estn siendo positivas, pues son capaces de
cativa, sin que ello haya supuesto la puesta en
impulsar procesos de cambio en los estableci-
marcha de modelos ms atentos a la diversidad
mientos educativos. Pero el escaso anlisis del
de las escuelas y de los alumnos. Ciertamente,
contexto social y cultural en el que trabajan
la aproximacin de la gestin a la situacin y a
estas escuelas y la dificultad de modificar las
los problemas de las escuelas es un valor que
condiciones, en ocasiones muy lamentables, en
debe ser conservado. Pero no es suficiente para
las que los profesores realizan su trabajo y los
mejorar la calidad y la equidad educativa,
alumnos aprenden, limitan grandemente las
sobre todo si la descentralizacin no va acom-
posibilidades de transformacin
paada de recursos suficientes, especialmente
Tambin en estos aos se ha insistido de
para las regiones ms pobres, si se reproducen
manera continuada en la necesidad de contro-
los modelos burocrticos de gestin, si no se
lar el funcionamiento de las escuelas y los
experimentan enfoques alternativos para abor-
resultados acadmicos de sus alumnos como
dar la complejidad del cambio educativo, y si
mecanismo prioritario para elevar la calidad de
de nuevo priman las polticas homogneas en
la educacin y mejorar los aprendizajes. De
detrimento de la respuesta plural a la diversi-
nuevo esta estrategia conecta con las anterio-
dad de las situaciones educativas.
res. Los procesos de descentralizacin y auto-
El nfasis en la gestin de los procesos
noma en la gestin educativa exigen como
educativos de las escuelas ha sido una cons-
correlato el seguimiento y la evaluacin de
tante en las ltimas dcadas. Impulsados por
dichos procesos y de los resultados que se
los modelos gerenciales de las empresas y por
obtienen a travs de ellos. El nfasis en la eva-
los sistemas que establecan una relacin
luacin ha conducido a un progresivo incre-
directa entre gestin y calidad, un buen nme-
mento de las pruebas estandarizadas. Ante la
ro de escuelas, con el apoyo de las administra-
dificultad de aplicarlas a los procesos, se han
ciones pblicas correspondientes, iniciaron
multiplicado sus esfuerzos en conocer los resul-
programas de mejora de su gestin con el fin
tados educativos, especialmente los referidos a
de conseguir instituciones con mejor funciona-
los aprendizajes de los alumnos y, ms en con-
miento y ms eficientes. Fueron iniciativas
creto, a los vinculados con sus conocimientos
bien valoradas pues conectaban con la necesi-
en matemticas y en lengua. Hemos asistido a
dad de mejorar la gestin por exigencia de los
la era de la estandarizacin, a la competencia
- 255 -
entre las escuelas, a las prescripciones curricu-
cambios profundos en la sociedad y en la eco-
lares, al control a travs de la evaluacin ante el
noma han conducido a que los procesos anta-
temor de una excesiva descentralizacin.
o minoritarios sean contemplados ahora
En suma, se ha destacado la urgencia del
como los necesarios para lograr lo que no se
cambio y la importancia de elevar el nivel aca-
haba conseguido anteriormente. No quiere
dmico de todos los alumnos, pero se ha olvi-
esto decir que la descentralizacin, la gestin
dado cmo dar herramientas a las escuelas y a
eficiente, la evaluacin de los resultados y la
los profesores para conseguirlo; se ha avanza-
presin por elevar los resultados acadmicos
do hacia una mayor homogeneizacin, aunque
de los alumnos deban de ser abandonadas,
la situacin educativa reclamaba conjugar la
sino que han de integrarse en modelos educa-
diversidad con la equidad; y se ha orientado el
tivos con una orientacin diferente al de aque-
objetivo del cambio hacia el progreso en deter-
llos que inicialmente las impulsaron.
minadas competencias, pero se ha reducido la
Lo cierto es que despus de varias dca-
profundidad, la interrelacin, la amplitud y la
das de reformas educativas, apenas se ha con-
creatividad en el currculo.
seguido elevar los conocimientos y las
Si bien en torno a los procesos de descen-
competencias de los alumnos, reducir las des-
tralizacin, de eficacia en la gestin, de rendi-
igualdades, fortalecer la escuela pblica y
cin de cuentas, de evaluacin estandarizada y
lograr una preparacin del profesorado acor-
de informacin a la opinin pblica se concen-
de con las nuevas demandas sociales y cultu-
traban las corrientes de fondo que movilizaban
rales. Juan Carlos Tedesco (2009) pone el
y sostenan las decisiones de buena parte de
ejemplo de Chile para corroborar este balance
los pases de todo el mundo, existan, no cabe
negativo: mientras que todos los indicadores
duda, otras iniciativas nacionales y locales de
de las condiciones para el aprendizaje de los
signo contrario: mayor importancia a la inver-
alumnos mejoraron (inversin, matrcula,
sin pblica en educacin, polticas compensa-
infraestructura, salarios de los docentes, etc.),
torias, defensa de la equidad y de la inclusin
los logros de aprendizaje apenas lo hicieron y
educativa, evaluacin integral del funciona-
se mantuvo la profunda desigualdad entre
miento de las escuelas, informacin confiden-
ellos en funcin de su procedencia social.
cial a las familias y apoyo a los movimientos
Pero no es extrao que esto haya sucedido.
sociales a favor de la educacin. La incapacidad
La gran mayora de las investigaciones educati-
de las estrategias dominantes de resolver los
vas pone de manifiesto que la principal varia-
graves problemas educativos, los resultados de
ble explicativa de las diferencias en el
las investigaciones educativas y sociales, y los
rendimiento acadmico de los alumnos es el
- 256 -
lvaro Marchesi
contexto sociocultural medio de su escuela
el mensaje de cambio y de transformacin de
junto con el de cada uno de los alumnos. Por lo
la educacin ha de basarse en un nuevo tipo de
tanto, si la sociedad sigue siendo profunda-
currculo y en nuevas formas de enseanza y de
mente desigual, es esperable que la educacin
evaluacin de los aprendizajes.
contine sindolo. Tambin las evaluaciones
Todo ello apunta a poner en primer plano
internacionales indican que los pases latinoa-
cuatro tipos de estrategias que daran a las futu-
mericanos participantes obtienen peores resul-
ras reformas educativas un enfoque integral y
tados, no slo por la influencia de su contexto,
sistmico. Cuatro estrategias en torno al contex-
sino tambin por la falta de recursos destina-
to social y cultural de la educacin, a la condicio-
dos a la educacin y las a menudo difciles con-
nes para la enseanza, a las competencias de los
diciones para el trabajo de los maestros y el
profesores y al necesario compromiso social con
aprendizaje de los alumnos (GIP, 2009).
la educacin. Contexto, condiciones, competen-
Pero adems, junto a estos datos, existe
cias y compromiso seran las palabras claves,
una amplia reflexin sobre el futuro de la
las cuatro ces, que constituiran los cimientos
sociedad y de la educacin que pone en cues-
de la transformacin educativa.
tin los modelos tradicionales an vigentes de

organizar el funcionamiento de las escuelas y
de disear el aprendizaje de los alumnos
III. Contexto social y cultural
(Hargreaves y Shirley, 2009; Hargreaves y

Fullan, 2009; Marchesi, Tedesco y Coll, 2009).
Las condiciones sociales y educativas de los
Ante el avance imparable de las tecnologas de
alumnos y de las escuelas se encuentran, como
la informacin, ante la radical transformacin
ya se ha sealado, entre las principales variables
de la cultura de los jvenes, y ante las nuevas
que condicionan el funcionamiento de las
formas de acceder al conocimiento, parece
escuelas y el rendimiento de los alumnos. El con-
imprescindible una apuesta diferente por una
texto sociofamiliar explica buena parte de las
nueva forma de relacin entre los profesores,
desigualdades que se manifiestan en la educa-
los alumnos y los contenidos del aprendizaje
cin. No se puede ofrecer una buena educacin
que tenga en cuenta los escenarios en los que
si no existen al mismo tiempo las condiciones
las nuevas generaciones se desenvuelven. En
sociales, junto con las educativas, que la hagan
una sociedad diferente, en la que prima la
posible. Se avanza en una sociedad justa con
innovacin, la iniciativa, el dominio de los dife-
una educacin de calidad y equitativa; pero una
rentes lenguajes, la capacidad para trabajar en
sociedad ms justa e inclusiva facilita mayores
equipo, y la competencia para autoaprendizaje,
niveles de calidad en las escuelas.
- 257 -
La reflexin sobre la influencia del contexto social en la educacin apunta a una de los
contribuiran a reducir el efecto de las desigualdades iniciales.
principales referentes de los sistemas educati-
Junto con el contexto social y familiar, hay
vos: la equidad. La bsqueda de la equidad en
que tener en cuenta tambin la enorme inci-
educacin exige que todas las personas pue-
dencia del contexto cultural y lingstico de los
dan desarrollar su potencial educativo sin que
alumnos y la respuesta que la educacin pro-
existan impedimentos por su origen social, su
porciona a los grupos minoritarios, en especial
gnero o su grupo tnico. Los aos de escolari-
a los pueblos originarios y afrodescendientes.
zacin de los alumnos o las diferencias en su
La incorporacin de sus modelos culturales y
rendimiento acadmico son indicadores poten-
lingsticos a las escuelas en las que aprenden
tes del nivel de equidad de un pas.
es una garanta inicial que evita que los des-
El estudio de la OCDE (Field, Kuczera y
ajustes culturales y lingsticos sean un obst-
Pont, 2007) sobre la equidad en la educacin
culo aadido a las carencias sociales que
apunta seis razones que refuerzan su impor-
habitualmente viven sus familias. Como seala
tancia: la educacin favorece las opciones de
Sylvia Schmelkes (2009) a partir de una crtica
las personas a lo largo de la vida; la equidad en
de las tendencias homogeneizadoras del pasa-
educacin apoya a la equidad social; la des-
do que impidieron que la lengua y la cultura
igualdad de los resultados tiene un alto coste;
propias estuvieran en las escuelas, es necesario
el gasto pblico reduce las desigualdades ini-
mantener tres objetivos prioritarios para la
ciales; la equidad en educacin es un fin en s
equidad educativa de los pueblos indgenas:
mismo; y, finalmente, no existe contradiccin
protagonismo, bilingismo e identidad. La fle-
entre equidad y eficiencia en educacin.
xibilidad y la innovacin es imprescindible para
A pesar de estas razones, la educacin en

Iberoamrica es profundamente inequitativa,
atender a las escuelas singulares, a sus condiciones especficas y a sus maestros.
en parte por la influencia de la propia sociedad,
La diversidad en la sociedad iberoamerica-
tan desigual o incluso ms que la educacin,
na es la norma mientras que lo que predomina
pero en parte tambin por las enormes diferen-
en los sistemas educativos es la homogenei-
cias entre unos sectores y otros para el acceso a
dad, a pesar de todos los procesos de descen-
la educacin y para recibir una oferta educativa
tralizacin realizados en las dcadas anteriores.
similar y adecuada a sus condiciones. El olvido
El gran reto de la educacin es adecuar el siste-
del contexto social limita enormemente las
ma educativo a la diversidad social y cultural
posibilidades de cambio educativo, como tam-
existente sin que ello suponga menoscabo de
bin el olvido de las iniciativas escolares que
la equidad. Es decir, que la adaptacin de la
- 258 -
lvaro Marchesi
oferta educativa a determinados colectivos de
gstica y cultural, ni los rasgos caractersticos
alumnos no conduzca a que sus programas y
de los jvenes, difcilmente podrn hacer fren-
sus resultados sean notablemente ms pobres
te a los desafos actuales y sern contemplados
o inferiores a aquellos que se proporcionan a
aos despus como intentos voluntariosos con
otros grupos de alumnos. Todo ello supone un
escasa capacidad transformadora.
desafo para el diseo y el desarrollo del currcu-
Estas consideraciones ponen de relieve que
lo en el que no pueden faltar iniciativas com-
el sistema educativo necesita nuevos aliados
pensadoras sociales y educativas.
para lograr sus objetivos y asegurar una educa-
Tambin se debera tener en cuenta, al
cin ms equitativa. Las ciudades, las organiza-
abordar la influencia del contexto, las relacio-
ciones sociales, los voluntarios, las empresas o
nes existentes entre la cultura de los jvenes y
los alumnos universitarios podran ser algunas
la cultura que la escuela pretende transmitir. La
de las nuevas alianzas que habra que cons-
incorporacin de la cultura de los jvenes en el
truir. La participacin de los municipios en la
proceso de enseanza y de aprendizaje consti-
accin educadora es sin duda la contribucin
tuye una estrategia necesaria para que los
ms importante para una nueva concepcin de
alumnos mantengan el sentido de sus aprendi-
la educacin que ample el campo escolar. La
zajes escolares, sobre todo aquellos con ms
ciudadana se vive en los barrios y en las ciuda-
riesgo de abandono por su falta de motivacin
des, por lo que el entorno urbano se convierte
hacia el estudio o por su percepcin de lejana
en una nueva estrategia para alcanzar las
de la institucin escolar. Apenas se reflexiona
metas educativas. La planificacin de los espa-
sobre las identidades juveniles, sus smbolos
cios urbanos y de los nuevos barrios, las expre-
colectivos y sus formas de relacin cuando se
siones culturales, las bibliotecas pblicas, los
disea el currculo escolar. Ms bien son las
lugares de ocio, los centros de salud y la dife-
referencias disciplinares y la tradicin existente
rentes manifestaciones culturales pueden faci-
lo que orienta los contenidos del aprendizaje
litar la integracin intercultural, la coordinacin
escolar. Tal planteamiento es muy insuficiente
con la accin de las escuelas, la posibilidad de
en una poca caracterizada por nuevas formas
experiencias innovadoras, la apertura de las
de comunicacin, informacin y relacin social
escuelas a su entorno y la relacin entre el
a travs de tecnologas, cuyos avances y cam-
aprendizaje de los alumnos en el aula y en
bios son rapidsimos.
su vida diaria.
Si los procesos de cambio educativo no son
La toma en consideracin de la importancia
capaces de tener en cuenta el contexto social
del contexto social, cultural y lingstico de las
de los alumnos, ni sus seas de identidad lin-
escuelas y de los alumnos orienta la estrategia
- 259 -
de reforma hacia modelos globales e integrales
tiempo durante aos a su educacin, y que
de cambio, en los que estn contempladas
no recaiga sobre l responsabilidades que tie-
todas estas dimensiones. Seran necesarios, por
nen que ver con la supervivencia y el funciona-
tanto, proyectos organizados en territorios con-
miento bsico de su hogar.
cretos en los que se incluyera la mejora de las
Adems de estas condiciones bsicas, es
condiciones de vida de los ciudadanos, la ele-
necesario cuidar otras ms directamente rela-
vacin de su nivel cultural y educativo, la cola-
cionadas con la tarea docente: organizacin y
boracin con las familias, la coordinacin de las
funcionamiento de la escuela, liderazgo peda-
polticas pblicas, la atencin a las instituciones
ggico, recursos disponibles, bibliotecas, orde-
educativas desde todas las administraciones
nadores, situacin de los maestros, programas
pblicas y el fortalecimiento de los programas
de enseanza, sistemas de supervisin y de
que prevengan el retraso escolar, la repeticin
control, participacin de la comunidad educati-
de curso o el abandono posterior.
va, etc. Todas ellas son importantes y su presencia en una escuela, sin olvidar el impacto
del contexto social, incrementa de forma signi-
IV. Condiciones favorables para

ensear en el siglo XXI
ficativa las probabilidades de xito. Pero hay

dos especialmente relevantes, a las que convendra otorgar una mayor prioridad en los
Hablar o escribir sobre condiciones de la ense-
procesos de transformacin escolar: un currcu-
anza es hacer referencia a un gran nmero de
lo significativo, adaptado a la diversidad de los
factores que intervienen en el proceso de ense-
alumnos y capaz de motivarlos e interesarlos, y
anza y de aprendizaje. Sin ellas, es muy difcil
un tiempo bsico comn para el aprendizaje de
que los alumnos continen sus estudios: escue-
todos ellos. En estrecha relacin con ellas, como
las cercanas y con puestos escolares suficientes,
si fuera la cara de la misma moneda, hay una
con servicios sanitarios y electricidad y con la
tercera a la que se har mencin en el aparta-
posibilidad de atender la salud y la alimenta-
do siguiente: la competencia de los maestros
cin de los alumnos. Como seala Nstor Lpez
para ensear.
(2009), para que un nio pueda completar con
No es nada extrao en nuestros sistemas
xito la trayectoria educativa esperada, es
educativos que la defensa de objetivos genera-
necesario un nivel aceptable de bienestar en su
les de gran riqueza programtica (aprender a
familia, el cual hace posible que se le d a su
aprender, aprender a convivir, aprender valores
educacin la prioridad que merece. Este bien-
solidarios y democrticos, aprender en la socie-
estar le permitir dedicar la mayor parte del
dad de la informacin) se acompae de unos
- 260 -
lvaro Marchesi
diseos curriculares escasamente ajustados a
sobre los que los alumnos van a ser evaluados
los objetivos que se pretende conseguir. En la
posteriormente. Tarea que se complica an
mayora de ellos predomina la estructura disci-
ms cuando el tiempo de enseanza de los
plinar, la extensin difcilmente abarcable de
alumnos es limitado y existen escasas posibili-
innumerables contenidos, el nfasis en el
dades en las escuelas para ofrecer nuevas acti-
aprendizaje memorstico y unos sistemas de
vidades al trmino de la jornada escolar.
evaluacin basados en estos parmetros pero
A pesar de estas dificultades, puede haber
que mal se ajustan a la valoracin de las com-
algunas estrategias innovadoras que contri-
petencias que se pretenden alcanzar. Estos
buyan de manera ms rpida a lograr los efec-
enfoques en la enseanza no contribuyen a
tos deseados. El desarrollo de proyectos
que los alumnos, sobre todo aquellos con ms
interdisciplinares es una de ellas. Y la incorpo-
dificultades en sus aprendizajes, se sientan
racin de las Tic o del arte en este tipo de
motivados para realizar el esfuerzo que el
programas contribuira a dar una nueva
aprendizaje necesariamente exige.
dimensin ms motivadora al proceso de
Hace falta, pues, orientar el currculo, su
enseanza y de aprendizaje.
organizacin, sus contenidos, su metodologa y
Conviene recordar que la ciencia y el cono-
los sistemas de evaluacin hacia el logro de las
cimiento estn cada vez ms abiertos a la rela-
competencias bsicas que los alumnos necesi-
cin entre diferentes mbitos del saber y a la
tan para incorporarse a la sociedad del siglo
toma en consideracin de distintas perspecti-
XXI. Tarea difcil por las enormes presiones que
vas. Parece, pues, necesario que en la organiza-
reciben los responsables educativos de todos
cin de la enseanza se tenga en cuenta esta
aquellos que reclaman el mantenimiento de los
orientacin y se establezcan caminos para el
contenidos de toda la vida por temor a que la
desarrollo de proyectos interdisciplinares. No
enseanza se devale, en el fondo por temor al
se est planteando la ruptura del modelo disci-
cambio y al futuro. Tarea difcil por la defensa
plinar, deseable por otra parte pero an no
que los profesores hacen de los lmites de sus
posible, habitual sobre todo en la educacin
disciplinas y por su dificultad de incorporar las
secundaria. Ms bien se est buscando un
tecnologas de la informacin, sustrato cultural
camino realista para lograr que este tipo de
de las nuevas generaciones, a la enseanza.
proyectos se lleve a la prctica. Por ejemplo,
Tarea an ms difcil por la influencia de
que en todos los cursos exista un tiempo deter-
modelos de evaluacin estandarizada que
minado para que los alumnos trabajen en un
orientan de forma constante para que se ense-
proyecto especfico elaborado y coordinado por
en y se memoricen determinados contenidos
el conjunto de sus profesores. Un proyecto de
- 261 -
estas caractersticas tendra que incluir la
los alumnos y los contenidos de la enseanza.
mayora de sus asignaturas y sus referentes
Posiblemente el tipo de proyectos interdiscipli-
principales deberan ser las humanidades, la
nares que aqu se sugieren podran ser los nue-
comunicacin, las ciencias, la tica y la esttica.
vos y necesarios escenarios de aprendizajes.
En este tipo de proyecto se podra tambin incorporar el arte como uno de sus ejes
Casi nada del currculum tradicional
principales. El arte y la msica, habitualmente
puede vehiculizarse como otrora. Y por si
olvidados en las estructuras disciplinares de
eso fuera poco, hay que disear uno
nuestros sistemas educativos, podra alcanzar
nuevo casi autoorganizado desde cero. El
ahora un papel dinamizador del aprendizaje.
desafo es doble: hay que aprender cosas
Sirva de referente a esta propuesta las expe-
nuevas, y tenemos que ensear las cosas
riencias e investigaciones del Proyecto Zero
viejas de un modo nuevo, y siendo ambas
(www.pz.harvard.edu). El arte se considera
tremendamente difciles de lograr, quizs
aqu una estrategia poderosa para ampliar los
lo ms desafiante es ensear lo viejo con
conocimientos y mejorar los procesos de
ojos nuevos (Alejandro Piscitelli, 2009).
aprendizaje de los alumnos, para desarrollar

la sensibilidad y el conocimiento de los otros y
Cuando se habla de proyectos interdisci-
de sus diferentes expresiones culturales, y
plinares estamos hablando de flexibilidad, de
para el desarrollo del pensamiento crtico y
iniciativa, de coordinacin de profesores, de
creativo. En una perspectiva similar, aunque
trabajo colectivo, de innovacin. Es una mane-
desde otras coordenadas, se ha situado el
ra tranquila, pues, de adaptar las actuales
Ministerio de Educacin de Costa Rica al ini-
pero tambin antiguas estructuras escolares a
ciar un ambicioso programa, tica, esttica y
las exigencia renovadoras del tiempo presen-
ciudadana. Sus planteamientos estn sir-
te. Tal vez no se pueda hacer todo al mismo
viendo de orientacin a un proyecto similar
tiempo. Posiblemente, como apunt Latap
que la OEI est impulsando en la gran mayo-
(2006), habra que introducir los cambios edu-
ra de los pases iberoamericanos.
cativos atendiendo a dos velocidades. Una
Tambin las TIC deberan incluirse en este
ms lenta, cuyo objetivo sera el cambio gene-
tipo de programas interdisciplinares, no slo en
ral del sistema educativo; otra ms rpida y
ellos, desde luego, de tal forma que estuvieran
radical, que debera ser emprendida por
al servicio de los procesos de aprendizaje de los
equipos voluntarios y estar exenta de las tra-
alumnos. Ello supondra configurar un nuevo
bas burocrticas y de las normas convenciona-
escenario en las relaciones entre los profesores,
les. Seran, pues, experiencias basadas en la
- 262 -
lvaro Marchesi
innovacin y en el cambio que, a partir de su
por importante que ello sea, si al mismo tiem-
evaluacin, podran extenderse despus al
po no se ha establecido un tiempo suficiente
conjunto del sistema educativo.
para la enseanza y el aprendizaje. El tiempo
Si el cambio en el proceso de enseanza y
dedicado al estudio es una variable fundamen-
aprendizaje es importante, an lo es ms el
tal para el progreso de los alumnos. Gran parte
cambio en el sistema de evaluacin. Poco se
de los alumnos que asisten al sistema pblico
consigue si, al final, la forma de evaluar los
de enseanza en casi todos los pases iberoa-
aprendizajes de los alumnos es la misma de
mericanos se enfrentan a una inicial desigual-
siempre y el nfasis contina estando en la
dad con aquellos otros que estn escolarizados
capacidad de evocar los contenidos aprendidos
en las escuelas privadas: su tiempo de estudio
de las diferentes disciplinas. El sistema de eva-
es menor, sin que se alcancen las cinco horas
luacin dirige la organizacin del proceso de
diarias en la educacin primaria y las seis horas
enseanza y aprendizaje. La experiencia pone
en la educacin secundaria.
de manifiesto que si difcil es cambiar la forma
Adems, la gran mayora de las escuelas
de ensear, an lo es ms modificar el sistema
pblicas iberoamericanas escolarizan a dife-
habitual utilizado para la evaluacin.
rentes grupos de alumnos a lo largo del da, con
El reto est en evaluar a los alumnos sobre
la limitacin que ello supone para la atencin
sus competencias fundamentales en los dife-
educativa y las posibilidades de alternativas
rentes mbitos del saber: bsqueda de infor-
formativas al trmino del horario escolar obli-
macin, organizacin de los conocimientos,
gatorio. Todo ello restringe enormemente las
capacidad narrativa y comunicativa y disposi-
opciones de los alumnos escolarizados en la
cin para la curiosidad, la experimentacin y la
educacin pblica ya que a sus inferiores con-
reflexin. Y cmo hacerlo teniendo en cuenta la
diciones sociales y culturales, que deberan
diversidad de los alumnos. Si acabamos de
compensarse con mayores recursos, se une la
sealar la importancia de los proyectos inter-
limitacin del tiempo de aprendizaje.
disciplinares, del arte y de las TIC, habra que
La progresiva ampliacin del tiempo de
tenerlos en cuenta en los procesos de evalua-
estudio para equipararlo al de las escuelas con
cin. No parece congruente aprender con el
mayor estatus social y la ampliacin a un hora-
ordenador pero evaluar con lpiz y papel. De la
rio integral o de tiempo completo en las escue-
respuesta correcta a estos desafos depende en
las se convierte as en un objetivo prioritario,
gran medida el cambio en la enseanza.
aunque bien costoso, que mantenido a lo largo
No es suficiente con disponer de un buen

currculo y de un buen sistema de evaluacin,
del tiempo generar enormes ventajas para el

conjunto del sistema educativo.
- 263 -
V. Competencias de los docentes
innovacin y el compromiso, pero los nfasis

estn puestos en el control y en la conformidad,
Si necesario es el diseo de un nuevo currculo,
y se les reclama de forma prioritaria que sus
no se debe olvidar que quienes lo desarrollan y
alumnos estn preparados para tener xito en
lo reinventan son los profesores. Sin su coope-
determinadas pruebas estandarizadas.
racin activa no hay reforma posible. Y sin ele-
Son muchas las cuestiones implicadas en
var su calidad profesional, no es posible elevar
la mejora de la calidad de los docentes y estn
la calidad de la enseanza. En palabras del
estrechamente entrelazadas: formacin ini-
informe McKinsey (Barber y Mourshed, 2007),
cial, sistema de acceso a la profesin, caracte-
la calidad de un sistema educativo tiene
rsticas de los aspirantes, salario, formacin
como techo la calidad de sus docentes. Al
permanente, condiciones de trabajo. Todas
final, lo importante y decisivo es cmo los pro-
ellas afectan a un colectivo muy numeroso,
fesores adaptan y concretan en sus clases el
por lo que los cambios, por limitados que
currculo establecido, es decir, cmo ensean
sean, suponen un enorme esfuerzo a lo largo
a sus alumnos.
del tiempo para su generalizacin.
Ninguna reforma ha olvidado en sus pro-
Entre todos los posibles objetivos, tal vez el
puestas programticas el apoyo a los profesores
que ms impacto tenga para la mejora de la
y la mejora de sus condiciones para el ejercicio
calidad de la enseanza y de los aprendizajes
de la docencia. Pero la mayora de ellas han
de los alumnos sea preparar a los maestros en
tenido serias dificultades para llevarlas despus
las competencias necesarias para ensear a las
a la prctica. En unos casos, por falta de recursos
nuevas generaciones. Y entre las competencias
econmicos; en otros, por la oposicin de los
imprescindibles se podran destacar las tres
gremios docentes a los cambios planteados al
siguientes: preparacin para ensear en la
no considerarlos satisfactorios para el colectivo
diversidad de contextos, culturas y alumnos
al que representan; y en otras situaciones, final-
que estn en las escuelas y en las aulas; capa-
mente, por cambios en el gobierno o en el
cidad para incorporar a los alumnos en la
ministerio de educacin que conducan al apla-
sociedad de la informacin; y disposicin para
zamiento o a la modificacin de las iniciativas
educar en una ciudadana multicultural, demo-
empezadas. En este proceso, los profesores pue-
crtica y solidaria.
den desarrollar una especie de incapacidad
No es necesario insistir sobre ellas ni de-
enseada o indefensin aprendida (Sachs,
sarrollarlas. Son los grandes retos de la educa-
2008) ya que se les pide por una parte que
cin actual a los que las instituciones escolares
apuesten por la competencia, la confianza, la
y los maestros han de hacer frente. Ya se hizo
- 264 -
lvaro Marchesi
referencia a la diversidad social y cultural al
rrollo profesional, puede ser una perspectiva
hablar del contexto, y a la sociedad de la infor-
slida de transformacin de la educacin.
macin y a las nuevas tecnologas al apuntar
El nfasis en las competencias de los profe-
las condiciones. La tercera de las competencias,
sores principiantes no debera focalizarse slo
la educacin en valores, se incluye en la ltima
en su formacin inicial. Exigira al mismo tiempo
de las ces, el compromiso, que en el apartado
ser rigurosos en las formas de seleccin y acceso
siguiente se comenta. Los determinantes de la
a las tareas docentes; dedicar a los profesores en
reforma educativa tienen su correlato en las
ejercicio ms preparados a tareas de orientacin
competencias de los maestros. El problema
y supervisin, lo que a su vez abrira nuevos
suele estar en la dificultad de lograr que los
caminos para la carrera profesional docente;
maestros adquieran esas competencias que
ofrecer posibilidades de trabajo en red con los
son imprescindibles para hacer posible el cam-
compaeros y tiempos de reflexin sobre la
bio que se necesita.
prctica. En suma: la especial atencin a los pro-
Por ello hace falta precisar bien las iniciati-
fesores noveles no slo servira para reforzar su
vas que en este campo tienen mayor poder de
preparacin, sino que podra ser tambin un fac-
transformacin. Algunas ya se han comentado:
tor de cambio para mltiples elementos relacio-
la incorporacin de proyectos interdisciplinares
nados con la formacin, el trabajo en equipo, el
en el currculo y en las escuelas, lo que obliga-
desarrollo profesional y el impulso a proyectos
ra a desarrollar un nuevo tipo de habilidades
innovadores en la enseanza.
ms abiertas y flexibles; y el apoyo a proyectos

innovadores que sean un referente para el con-
Los sistemas educativos con ms alto
junto del sistema educativo y abran camino
desempeo atraen de forma constante a
para su posible generalizacin posterior.
gente ms capacitada a la carrera docen-
Dedicar una especial atencin a los profe-
te, lo que conduce a su vez a mejores resul-
sores noveles sera otra de las estrategias prio-
tados acadmicos. Esto se logra por medio
ritarias. Intentar mejorar las competencias de
de un ingreso a la capacitacin docente
todos los profesores al mismo tiempo tal vez
altamente selectivo, procesos efectivos de
sea una tarea necesaria pero es demasiado exi-
seleccin de los aspirantes ms apropia-
gente. En cambio, centrarse en los nuevos pro-
dos y buenos salarios iniciales (aunque no
fesores con el fin de conseguir que los jvenes
extraordinarios). Con estas premisas se
docentes se incorporen a la educacin con
eleva el estatus de la profesin, lo que faci-
mejor preparacin, ms orientacin y una aten-
lita la atraccin de candidatos an mejo-
cin especial a sus competencias y a su desa-
res (informe McKinsey).
- 265 -
VI. Compromiso con la educacin
tica del futuro, que se cuide del porvenir, que

prepare a las nuevas generaciones un mundo
La tarea educadora de las nuevas generacio-
habitable y que se preocupe, por tanto, por las
nes no ha de ser slo responsabilidad de los
consecuencias de nuestras acciones presentes
profesionales de la educacin, sino que debe
(Jonas, 1995/1979). Existe, por tanto, una res-
concitar el inters y la atencin de la sociedad
ponsabilidad de la sociedad y de sus institu-
entera. Fue as en el pasado, cuando la familia
ciones por la educacin y el bienestar de las
y la escuela compartan las tareas de educar y
nuevas generaciones. Su tarea, en consecuen-
de instruir a los nios y los jvenes, y lo es
cia, no slo es cuidar del presente para prepa-
incluso ms ahora, en la era de la informacin
rar el futuro, sino tambin educar a los
y del conocimiento, cuando todas las institu-
alumnos, a las nueves generaciones, para que
ciones han de impulsar y reforzar el conoci-
se sientan responsables del futuro de la
miento compartido.
humanidad (Marchesi, 2007). Por estas razo-
Somos, pues, responsables de la naturale-
nes se puede afirmar que la profesin de
za, de la sociedad y de las nuevas generacio-
aquellos ms directamente responsables de la
nes. Thiebaut (2004) ha comentado que
educacin de los jvenes, los profesores, tiene
aunque la responsabilidad es uno de los ms
sin duda una dimensin moral.
bsicos conceptos morales, no ha tenido espe-
La responsabilidad no es slo de los
cial cabida en los sistemas filosficos moder-
docentes, sino que apunta tambin a todos
nos y contemporneos, tal vez por su amplitud
aquellos que de alguna manera pueden con-
y por su cierta ambigedad conceptual. Sin
tribuir a preparar el futuro y a educar a las
embargo, la responsabilidad con la naturale-
personas. Hace falta que la educacin encuen-
za, con la Madre Tierra, con la comunidad y
tre nuevos aliados, pero hace falta al mismo
con la vida buena ha estado presente desde
tiempo que los posible nuevos aliados se sien-
hace siglos en la cosmovisin de los pueblos
tan interpelados por las exigencia educadoras.
indgenas de las Amricas.
Como se seal anteriormente, la participa-
La actualidad de la tica de la responsabi-
cin de todos aquellos colectivos y personas
lidad es debida en gran medida a los cambios
que perciban la fuerza transformadora de la
sociales y tecnolgicos que se han producido
educacin es una aportacin necesaria para
en las ltimas dcadas. Frente a una tica
que los sistemas educativos avancen en la
orientada al presente, a la contemporaneidad,
consecucin de sus objetivos.
expresin de una naturaleza y de unas socie-
Ahora bien, los aliados en la responsabili-
dades estables, surge la necesidad de una
dad educadora de las nuevas generaciones no
- 266 -
lvaro Marchesi
deben proceder solamente del propio pas.
muy diferente a pesar de compartir una cultura
Existe tambin una responsabilidad comparti-
y unas lenguas mayoritarias comunes, en un
da entre aquellos pases que han formado
compromiso colectivo. El proyecto final se arti-
algn tipo de asociacin o que tienen una cul-
cular, por tanto, a partir de las metas y de la
tura comn, una responsabilidad que deben
planificacin educativa que cada pas haya
vivir con ms intensidad aquellos pases con
establecido. Un proyecto de estas caractersti-
mayor nivel de desarrollo para traducirla en
cas exige participacin social, adecuacin a los
programas de apoyo y de cooperacin.
contextos propios de cada pas y de cada siste-
Esta llamada a la responsabilidad colectiva
ma educativo, y voluntad de cooperacin regio-
es la fuerza que late en el proyecto Metas
nal. El proyecto incluye, adems de los
educativas 2021: la educacin que queremos
objetivos de cada pas, un conjunto de progra-
para la generacin de los bicentenarios.
mas de accin compartidos para trabajar juntos
Acordado inicialmente por los Ministros de
en la consecucin de los objetivos acordados.
Educacin iberoamericanos en su reunin en El
Incorpora tambin un Fondo Solidario para la
Salvador el ao 2008, el proyecto ha sido
Cooperacin Educativa que complete el esfuer-
refrendado en las siguientes Cumbres de Jefes
zo financiero que los pases o regiones ms
de Estado y de Gobierno y se perfila, a unos
pobres van a realizar a lo largo de la dcada
meses de su aprobacin definitiva en Argentina
para lograr las metas establecidas.
en el ltimo trimestre de 2010, como la gran
Se trata, finalmente, de asumir los proyec-
apuesta por la transformacin de la educacin
tos globales ya en marcha, como los Objetivos
en Iberoamrica. El objetivo final es lograr a lo
del Milenio y la Declaracin Mundial de Edu-
largo de la prxima dcada una educacin que
cacin para Todos y su posterior Marco de
d respuesta a las demandas de la sociedad y
Accin, de completarlos en funcin de los
de sus ciudadanos: lograr que ms alumnos
desarrollos y exigencias de los ltimos aos, de
estudien, durante ms tiempo, con una oferta
adecuarlos y conectarlos con las dinmicas pro-
de calidad reconocida, equitativa e inclusiva y
pias de cada pas, y de impulsarlos hacia unos
en la que participen la gran mayora de las ins-
nuevos objetivos. Se pretende, en suma, apro-
tituciones y sectores de la sociedad. La apuesta
vechar una oportunidad histrica, la conmemo-
por la educacin es la estrategia principal para
racin del bicentenario de la independencia en
avanzar en la cohesin y en la inclusin social.
la gran mayora de los pases iberoamericanos,
El proyecto es de una enorme complejidad
para situar la educacin en el centro de la
pues supone la participacin de muchos pases,
agenda de cambio de las sociedades iberoa-
cuya situacin social, cultural y educativa es
mericanas para los prximos once aos.
- 267 -
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- 268 -
Reseas
Ivana de Siqueira
Ivana de Siqueira
Diretora no Brasil da Organizao dos Estados Ibero-americanos
para a Educao, a Cincia e a Cultura (OEI)
Resea A:
A composio temtica das metas educativas 2021:
uma abordagem crtica sobre sua concepo e contedo
I. Introduo
ideolgicos oriundos das teorias e prticas

referentes democracia, integrao e
As Metas Educativas 2021: a educao que
congruncia. Seguindo-se nessa direo, os atos
queremos para a gerao dos bicentenrios
de planejar, executar e gerir programas e projetos
uma proposio programtica da Organizao
para a consecuo das Metas constituem aes
dos Estados Ibero-Americanos para a Educao,
que ocorrem, invariavelmente, em contextos
a Cincia e a Cultura - OEI que, alm de fixar
humanos e organizacionais horizontalizados. Ser
indicadores e caminhos de uma ampla ao
nesses contextos que a participao livre e
educacional, apresenta um importante desafio
espontnea dos atores envolvidos se d de forma
aos governos dos pases ibero-americanos. Ao
plena e igualitria, estabelecendo-se as condies
estabelecer metas especficas, indicadores e
sociolgicas e polticas para a integrao de
nveis de verificao de xito, as Metas
governos e de povos na obteno das onze Metas
Educativas 2021 constri uma estrutura de
Educativas propostas pela OEI e aprovadas pelos
planejamento em bases estratgicas, colocando
Ministros de Educao em maio de 2008 em
as perspectivas futuras como referncia
El Salvador. As noes de congruncia ou
essencial s programaes presentes.
territorialidade tambm esto presentes como
Ao se colocar a viso de futuro como marco
direcionamentos s programaes destinadas
de orientao s Metas Educativas, as
concretizao das Metas Educativas. Assim, a
modalidades de planificao e de implantao
reciprocidade entre ambincia socioeconmica
foram concebidas considerando-se os princpios
local/regional e os contedos programticos
- 271 -
Resea
propostos ser, de forma sistemtica, o roteiro a
o planejamento e a gesto da educao. Contudo,
definir a diversidade no interior de uma
a concepo moderna de educao incorpora
unidade de propsitos. Ou seja, as variedades
outros aspectos alm da pedagogia, dos mtodos
de aes, que necessariamente sintonizam-se
de ensino-aprendizagem e dos materiais de apoio
com a pluralidade de ambientes, convergem
didtico. Associados a esses, a educao hoje
para a unidade dos propsitos contidos nas
entendida como um setor que, por atuar
Metas Educativas.
na formao de conscincias humanas e no
A OEI, aps definir o escopo conceptual e
fortalecimento da vida cidad, torna-se
metodolgico para a consecuo das Metas
indispensvel ao desenvolvimento econmico e
Educativas 2021 na Ibero-Amrica, teria,
construo de processos sustentveis de
necessariamente, que organizar as estratgias
crescimento e modernizao dos meios de
institucionais e instrumentais para que tal
produo e das relaes entre capital/trabalho. Os
consecuo tivesse condies de se viabilizar
planos de educao assuem, pois, novas
ampla e concretamente. Predominou, entre
dimenses e novas abrangncias. Devido a isso
dirigentes e tcnicos da OEI, durante os
devem ser idealizados e estruturados como meios
trabalhos de formulao das Metas, a
que as sociedades modernas dispem para
convico quanto insuficincia de modelos
promover, concomitantemente, o desenvol-
bem arquitetados, mas sem as necessrias
vimento humano e o desenvolvimento econmico.
bases operacionais. Desta forma, todas as
Foi sob esse enfoque que a OEI props aos
Metas haveriam que ser viveis e operativas,
ministros de educao as Metas Educativas 2021.
portanto, transformadas em realidades e
Por isso mesmo, ao apresent-las em uma edio
incorporadas vida cotidiana de pessoas e de
para debate em 2008, comenta tratar-se de um
comunidades nos pases da regio.
desafiador projeto que articulado em torno da
Na busca dessa viabilizao operacional
educao contribua com o desenvolvimento
verificou-se que duas foras de dificuldades
econmico e social da regio e formao de uma
se interpunham aos processos de consecuo
gerao de cidados cultos, e assim livres, nas
das Metas Educativas nos pases ibero-
sociedades democrticas e igualitrias1.
americanos. A primeira delas referia-se a pouca
A segunda fora de dificuldade, que a OEI
compreenso, por parte de muitos atores, sobre
destaca como restritiva implantao das
a funo estratgica da educao no mundo
Metas, est relacionada insuficiente percepo
atual. Metodologias e tcnicas de ensino e de
de pessoas e equipes quanto ao entendimento
aprendizagem aparecem, muitas vezes, como os
da unidade lgica que contextualiza as Metas,
aspectos centrais que devem orientar e galvanizar
bem como sobre os seus fundamentos tericos e
- 272 -
Ivana de Siqueira
pragmticos. Sem dvida, a permanncia dessa
Analisar e fazer uma interpretao crtica
restrio poderia dificultar sobremaneira a
sobre os textos dessa Coletnea so os objetivos
incorporao, pelos atores envolvidos, dos
precpuos desse ensaio. Pela importncia
pressupostos cognitivos e da estrutura conceitual
atribuda a esses textos, como forma de ampliar
que esto subjacentes composio temtica
e aprofundar os debates e os estudos sobre as
das Metas. Se tal incorporao de fato no
Metas, tornou-se necessrio um reestudo crtico
ocorrer, no consciente individual e coletivo dos
de seus contedos. A inteno dessa abordagem
responsveis pela implantao das onze Metas
crtica no , evidentemente, suscitar polmicas
Educativas, no haver como institucionalizar as
acadmicas ou ideolgicas quanto a conceitos,
aes para sua efetivao na realidade. Isso
ideias ou proposies emitidas pelos atores,
significa afirmar que podero permanecer como
mas a de manter atualizada a funo auxiliar
importantes ideias geradoras de discusses,
da Coletnea na implantao das Metas
reflexes e estudos, sem, contudo, adquirir a
Educativas 2021 em todos os pases ibero-
potencialidade do fato objetivo, ou seja, a ao
americanos.
material produtora de mudanas concretas

e mensurveis.
Duas frentes de atuao foram abertas
II. Ideais e objetivos da coletnea
pela OEI para o enfrentamento desses

conjuntos de foras restritivas. Uma delas
Os nove volumes que formam a Coletnea
desencadeada logo aps a aprovao das
renem textos cujos contedos revelam
Metas e que est centrada na livre participao
conceitos, proposies, relato de experincias,
de polticos, dirigentes, professores, pesquisadores,
crticas e interpretaes que se relacionam
membros das comunidades em geral nas
a cada uma das onze Metas Educativas. Por
discusses e estudos sobre as correlaes e
isso, as sries de textos apresentados pela
interatividade entre educao, desenvolvimento
Coletnea so consideradas, neste ensaio,
sustentvel, incluso social e as Metas
como a composio temtica das Metas, uma
Educativas 2021. A outra frente de atuao,
vez que guardam correspondncia com as suas
destinada tambm a minimizar os efeitos das
reas de abrangncia que so:
restries, foi a edio de uma Coletnea com

nove volumes nos quais so apresentados
temas
atuais
que
esto
universalizao e melhoria da educao

bsica;
diretamente
relacionados concepo e implantao das
educao continuada;
Metas na Ibero-Amrica.
relaes entre educao e trabalho;
- 273 -
Resea
educao e incluso/equidade sociais;
para que no percam, em nenhum perodo da
educao, cincia/tecnologia e inovao;
prxima dcada, a atualidade e a oportunidade
gesto e financiamento de sistemas
de seus conceitos.
O sentido primordial que subjaz
educacionais.
publicao da Coletnea , portanto, fazer com

O propsito de se organizar e publicar a
que as temticas relacionadas s Metas sejam
Coletnea foi, especificamente, o de criar e
includas, de forma regular, nas agendas dos
disponibilizar um mecanismo capaz de suscitar o
governos e nas relaes diplomticas entre os
pensamento de um grande nmero de pessoas
pases ibero-americanos. E, ao mesmo tempo,
e de grupos sobre as condies educacionais
proporcionar a presena dos temas em:
na Ibero-Amrica e a importncia das Metas
discusses acadmicas, debates legislativos,
Educativas 2021 como estratgia e instrumento
linhas de pesquisas, proposies curriculares,
de mudana. Esse propsito, por sua vez,
programaes
surgiu da ideia de se envolver todas as
tcnicas internacionais. Considerando-se esse
aes relacionadas s Metas formulao,
sentido conceptual, os objetivos especficos da
implantao e avaliao em um ambiente
Coletnea so os que esto descritos a seguir.
miditicas,
cooperaes
assentado na dialogicidade. Destaque-se que a

dialogicidade, como concepo essencial da
a) Construir ambientes reflexivos, crticos e
Coletnea, foi definida pela OEI como sendo um
propositivos que evidenciem a necessidade
processo dialtico de interao e comunicao.
de os processos de implantao e avaliao
Seguindo-se essa definio, os textos publicados
das Metas ocorrerem sempre em contextos
so produes intelectuais destinadas ao
humanos e organizacionais horizontalizados.
fomento de estudos, de crticas e de anlises
b) Ampliar a utilizao de posturas crticas
interpretativas, por intermdio dos quais se
e propositivas dos mltiplos atores
estabelecem os movimentos polarizados de
interessados em educao, no sentido de
aceitao e de rejeio tese e anttese nas
se produzir ideias e sugestes para a
quanto s posies
atualizao constante da Coletnea como
expressas pelos autores. A partir desse processo
auxiliar implantao das Metas nos
bipolarizado, ambas as posies aceitao e
pases ibero-americanos.
palavras de Hegel
rejeio concorrem para a construo da
c) Oferecer bases tericas para que os
terceira fase da dialtica: a sntese. Ser pela
atores interessados possam dispor de
sntese que os textos da Coletnea podero
material acessvel para a apresentao de
ser ajustados, ampliados ou reformulados
crticas, concordncias e/ou discordncias,
- 274 -
Ivana de Siqueira
proposies e novos posicionamentos
elemento inerente aos processos polticos
tericos sobre a educao e sua insero
e tcnico-administrativos prprios das
como fator de desenvolvimento humano e
programaes e das implantaes objetivas.
econmico nas sociedades ibero-americanas.
Com isso, criam-se as condies psicossociais
d) Disponibilizar materiais tericos a docentes,
para que a implantao das Metas no seja
pesquisadores e alunos para que possam
compreendida apenas em sua dimenso
desenvolver estudos, pesquisas, diagnsticos,
concreta, ou seja, parte constitutiva dos
atividades didticas e discusses, tendo as
planos de governo com os devidos aportes
Metas como ponto de partida e como
oramentrios. O entendimento se abre
fundamento s suas aes acadmicas.
tambm para a dimenso abstrata, que a
e) Possibilitar o uso de posturas prticas, por
conscientizao dos diversos atores envolvidos
parte dos atores envolvidos, que facilitem a
sobre os valores, princpios e intenes que
difuso das Metas e a sua incluso nos
fundamentam as proposies e objetivos das
planos plurianuais dos Estados nacionais
Metas Educativas. H desse modo uma
da Ibero-Amrica.
simultaneidade entre o pensar e o atuar, entre

o subjetivo e o objetivo, fazendo com que a
Os ideais e objetivos da Coletnea so,

enfim, a sntese das estratgias adotadas pela
concepo e a implantao das Metas sejam

ocorrncias que se integram entre si4.
OEI para fazer com que as Metas passem a fazer
A conscientizao e o entendimento sobre
parte do pensamento poltico, acadmico e
as propriedades essenciais ou ontolgicas das
gerencial dos governantes, dos intelectuais, dos
Metas, que os estudos e discusses dos textos
gestores e tcnicos de sistemas educacionais,
da Coletnea podero proporcionar, vo
alm de outros atores que se interessam pela
constituir as bases de sua sustentabilidade ou
3.
institucionalizao programtica. medida
educao como prioridade de Estado
Ao franquear o acesso aos volumes
que as Metas vo sendo institucionalizadas, ou
da Coletnea e abrir-se indiscriminadamente
seja, inseridas nos planos de governo e, ao
para o debate e para as crticas, a OEI se
mesmo tempo, incorporadas s conscincias
apresenta como um centro catalisador e
das pessoas e dos grupos, elas adquirem a
difusor de ideias para, em ltima instncia,
sustentabilidade para se manter como aes
amplificar o entendimento sobre concepes
cotidianas dos governos regionais. Adquirem,
e operacionalidades referentes s Metas
ento, estabilidade e segurana. Por outro
Educativas 2021. Para tanto, a ideia
lado, passam a compor a estrutura poltica
ou representao mental introduzida como
governamental, deixando sua condio inicial
- 275 -
Resea
de programa ad hoc ou circunstancial. Com
e/ou atuantes em reas como: educao,
o aumento crescente da sustentabilidade dever
psicologia, sociologia, filosofia, antropologia,
surgir, por sua vez, uma nova condio
poltica, economia, letras, artes, dentre outras.
institucional e poltica na implantao das Metas:
Cada um dos volumes da Coletnea tem como
a sua consolidao como programa de Estado e
foco um tema central para o qual convergem
5.
no mais apenas como ao governamental
todos os textos apresentados. Na coordenao do

processo de elaborao dos textos e dos volumes
da Coletnea, a OEI/Sede destacou profissionais
III. Sinopse e apontamentos

crticos sobre os nove temas
da coletnea
para que, alm das discusses tcnicas entre os

autores, estivessem encarregados tambm da
concatenao lgica entre os textos e da sintonia
entre o contedo especfico de cada texto e o
A organizao temtica dos nove volumes foi feita
tema central do volume. Simultaneamente a
tomando-se por base a caracterstica auxiliar da
essas responsabilidades, os coordenadores
Coletnea como instrumento terico de apoio
ocuparam-se ainda da organicidade editorial do
implantao das Metas. A seleo dos temas de
volume, assegurando a plena compatibilidade
cada volume, bem como as nfases conceituais
entre o conjunto de textos e as temticas
contidas nos textos, foi definida considerando-se
abrangidas pelas Metas Educativas 2021.
a natureza e a relevncia das condies
Ao trmino dos trabalhos tcnicos das
educacionais que predominam nos pases ibero-
equipes de coordenadores, com a organizao
americanos. So, destarte, abordagens sobre
editorial e grfico-visual dos nove volumes, a
temas, conceitos e prticas embasadas na
OEI/Sede, em colaborao com a Fundao
diversidade de contextos educacionais da regio,
Santillana, publica e distribui a Coletnea para
estabelecendo-se, assim, as bases subjetivas para
diversas instituies pblicas, privadas e no-
o conhecimento das realidades em que as Metas
governamentais dos pases ibero-americanos.
Educativas sero implantadas.
Ao se conhecer os textos da Coletnea e
Para a formulao dessas abordagens
quando se iniciam os empreendimentos para a
tericas e relatos de experincias concretas, a
implantao das Metas, tornou-se importante
OEI/Sede em Madri - Espanha convidou uma
efetuar uma anlise sobre a composio
equipe multidisciplinar de intelectuais, dirigentes
temtica de seus contedos. No se pretendeu,
de diversas instituies, professores, pesquisadores,
como j citado anteriormente, uma anlise
gestores e tcnicos oriundos de vrios pases.
detalhada sobre fundamentos epistemolgicos
Fazem parte dessa equipe profissionais formados
ou posicionamentos tcnicos empregados
- 276 -
Ivana de Siqueira
pelos autores; procurou-se to somente, indicar
prioridades polticas dos governos,
aprofundamentos ou ampliaes sobre temas
mas tambm, constiturem os requisitos
abordados, sugerir novos textos que pudessem
imprescindveis
melhor explicar e explicitar reas importantes e
desenvolvimento das pessoas e das
auxiliares relacionadas implantao das
comunidades em todos os pases da
Metas. Assim, para se construir uma viso geral
Ibero-Amrica.
para
assegurar
de cada um dos volumes da Coletnea, a
A alfabetizao e a educao de jovens e
segunda parte deste ensaio teve como
adultos so requisitos imprescindveis
propsito apresentar:
para assegurar o pleno desenvolvimento

das pessoas e das sociedades ibero-
o tema central do volume;
americanas.
as ideias centrais que so expressas
A erradicao do analfabetismo exige
pelos autores e constituem a orientao
sempre uma educao que garanta a
referencial do conjunto de textos;
todas as pessoas o exerccio consciente e

livre da cidadania.
as descries das temticas, contendo a

sinopse das ideias centrais de cada um dos
Os processos de alfabetizao e de
temas que compem os nove volumes e;
educao de jovens e adultos devem seguir
os apontamentos crticos que so os
itinerrios educacionais que ofeream, de
comentrios e interpretaes sobre a
forma indiscriminada, a possibilidade para
direcionalidade e a compatibilidade das
que todos completem a educao bsica
ideias e dos conceitos, que fazem parte
com qualidade e de maneira flexvel.
dos volumes, em relao s concepes e

os contedos que fundamentam as Metas
Educativas
6.
b. Descrio da Temtica
As exposies dos diversos autores dos
textos, componentes desse primeiro volume,
Volume 1 - Tema Central: Alfabetizao
explicam as condies que fizeram com que a
Alfabetizao e Educao Bsica de
alfabetizao e a educao de jovens e
Jovens e Adultos
adultos ganhassem prioridade e estruturao

pedaggica/operacional medida que suas
a. Ideias Centrais
concepes
estruturas
metodologias
passaram a ser planejadas e organizadas

A alfabetizao e a educao de jovens e
sistematicamente. Nessa direo, o primeiro
adultos devem representar no apenas
conjunto de textos refere-se s proposies de
- 277 -
Resea
modelos para a alfabetizao, trazendo como
continuada, bem como sobre bases gerenciais e
referncia especial o Plano Ibero-americano
organizacionais para uma proposta de formao
de Alfabetizao e Educao Bsica de Jovens
em competncias para gestores, diretores ou
e Adultos. Foram descritos tambm, nas
responsveis por programas e projetos de
explicaes sobre a importncia e relevncia da
alfabetizao e educao de jovens e adultos.
alfabetizao e da educao de adultos na
No final, o volume traz o texto que contm
Ibero-Amrica, as bases programticas e
o relatrio da experincia em alfabetizao
estratgicas para uma experincia de
desenvolvida no Paraguai, no qual est
alfabetizao integral na Amrica Latina;
descrita a integrao entre diferentes
noes e relaes sobre educao popular e
metodologias como parte de dois importantes
alfabetizao; as complexidades do trabalho
empreendimentos: a reforma educacional no
docente e dos facilitadores do processo
pas e a implantao de um plano estratgicos
educacional na alfabetizao e na educao de
nacional de reduo da pobreza. Como anexo
jovens e adultos, considerando a diversidade
foi includo no volume o Plano Ibero-
de motivaes, interesses e particularidades
americano de Alfabetizao e Educao
das populaes adultas e analfabetas ou em
Bsica de Jovens e Adulto, que foi elaborado
situao de atraso escolar. Foram descritas
pela OEI, em atendimento solicitao da
ainda as estratgias necessrias a um plano de
Conferncia de Cpula Ibero-americana de
ps-alfabetizao e as necessrias revises
Chefes de Estado e de Governo.
tericas e prticas sobre modelos, mtodos e

tcnicas at ento empregados nos processos
c. Apontamentos Crticos
de ensino-aprendizagem de pessoas adultas.
O conjunto de textos apresentados no primeiro
Na segunda parte do volume esto descritos o
volume envolve temas relevantes para o
significado e o alcance da renovao pedaggica e
estudo sobre alfabetizao na Ibero-Amrica,
didtica da alfabetizao e a construo de um
considerando que ainda so graves os
sistema de indicadores em programas de
indicadores educacionais nessa rea. Como
alfabetizao e educao continuada para a
afirma o Secretrio-Geral da OEI, ao prefaciar
necessria avaliao de seus processos e
este volume: existem ainda trinta milhes de
resultados.
analfabetos e quase cento e vinte milhes de
A terceira parte composta de textos
jovens e adultos sem educao bsica na Ibero-
referentes capacitao de docentes e
Amrica. Nesse contexto, o tratamento de
facilitadores que atuam em programas e
temas conceituais e experienciais sobre a
projetos de alfabetizao e educao
atualidade da alfabetizao e da educao de
- 278 -
Ivana de Siqueira
jovens e adultos traz elementos novos para o
Volume 2 Tema Central: Cultura Escrita
pensamento e discusses sobre fundamentos,
Leitura e Bibliotecas Escolares
metodologias e processos relacionados a esta

rea da educao. Importante destacar
a. Ideias Centrais
tambm que os contedos dos textos orientamse para uma abordagem no apenas terico-
A sociedade da informao s se
pedaggica da alfabetizao, eles ampliam o
transformar em sociedade do conhecimento
foco de anlise colocando a educao popular
quando for capaz de ser leitora de seu prprio
e as necessidades da ps-alfabetizao como
significado e proporcionar a formao de
fatores que se incorporam aos planos e
comunidades de aprendizagem e de leitura,
estratgias para a alfabetizao e a educao
envolvendo todas as crianas e jovens
de jovens e adultos.
estudantes.
H, portanto, um oportuno e adequado
Criar as melhores condies para o acesso
olhar crtico sobre os dois temas que so
equitativo cultura escrita o requisito
prioritrios para a rea de educao na regio
necessrio e fundamental para o desen-
e, em especial, para a implantao das Metas
volvimento de uma educao de qualidade.
Educativas 2021. Contudo, para que se possa
A leitura e a escrita alteram e ampliam o
ampliar ainda mais a anlise, bem como
marco de possibilidades para a socializao
manter o conjunto de textos ajustado
das pessoas ao longo de toda a vida.
implantao das Metas, sugere-se a incluso
A escola a instituio social que tem a
de outras duas reas de abordagem: (i)
responsabilidade de contribuir para
processos de integrao entre os cursos de
democratizar o acesso cultura escrita e de
licenciatura e as escolas de educao bsica da
assegurar a competncia em leitura.
rede pblica de ensino e, (ii) concepo e
Professores, pais e gestores escolares
produo de materiais de apoio didtico para
devem favorecer a leitura entre as crianas
alunos e professores da educao de jovens e
e os jovens para que, o hbito de ler se
adultos. Ambas, com certeza, podem aportar
incorpore vida cotidiana de cada um
ideias que so importantes para embasar os
deles na escola, em casa e nos crculos
processos de implantao e consolidao das
de amigos.
metas de nmero dois e oito definidas pela OEI

como prioridades (meta dois: educar na
diversidade e, meta oito: educar ao longo de
O segundo volume da Coletnea traz, em sua
toda a vida).
primeira parte, trs textos que estimulam o olhar
- 279 -
Resea
investigativo sobre aspectos atuais relacionadas
A quarta e ltima parte deste volume
leitura e aos leitores. O primeiro deles Novas
composta do relato de experincia de trs
Subjetividades Juvenis na Sociedade em
programas referentes a bibliotecas e a
Rede refere-se aos impactos das novas
formao de leitores na Venezuela, Chile
tecnologias na vida das pessoas inclusive nos
e Argentina.
espaos e instrumentos de comunicao,

aprendizagem e relacionamentos. O segundo
texto: O que Leem os Jovens e as Instituies
Os textos do segundo volume proporcionam
Educacionais: da transmisso mediao, traz
uma viso ampla sobre a importncia da
um relato sobre as tticas que os mediadores
leitura, bem como da organizao e da gesto
devem recorrer para que os jovens se evolvam
dos ambientes de leitura nas escolas e em
com a leitura. E, o ltimo texto desta primeira
outros espaos da sociedade em geral.
parte: O Leitor em Rede, descreve a questo das
Introduz, de forma direta e fundamentada, a
relaes que se estabelecem, atualmente, entre
inerncia da leitura nos processos de
a digitalizao e os objetos de leitura.
educao, conscientizao e de formao da
Seis textos compem a segunda parte deste
cidadania ativa e participativa nas pessoas e
volume; trs descrevem a importncia da leitura
nas comunidades. Mostram tambm que o
como instrumento de ensino/aprendizagem e
hbito de ler e o gosto pela leitura no so
desenvolvimento da cultura. Dois esto ligados
processos acessrios ou paralelos educao
criao, sustentao de bibliotecas escolares e
e construo do pensamento crtico e
de redes/servios pblicos de leitura. O ltimo
criativo. Ao contrrio, o planejamento da
texto trata das possibilidades de uma poltica
educao e as programaes culturais tm na
pblica integrada de leitura, na qual o autor
leitura e nos espaos que a promovem os
mostra a indissociabilidade entre leitura/escrita
mecanismos imprescindveis para que os atos
e educao/cultura.
educativos e culturais sejam autenticamente
Na terceira parte est uma detalhada
humanos e essencialmente vivenciais. Nessa
relao das polticas de leitura e bibliotecas na
perspectiva, os textos se encaixam coerente-
Amrica Latina, demonstrando o valor que
mente com os direcionamentos presentes
atribudo, pelos pases da regio, leitura como
nas Metas Educativas (universalizar a
fator de desenvolvimento individual, cultural,
educao bsica e melhorar sua qualidade
econmico, social e poltico das pessoas e das
meta quatro e, assegurar que todos os
comunidades, bem como para a formao
alunos alcancem as competncias bsicas
consciente da cidadania.
meta cinco).
- 280 -
Ivana de Siqueira
Volume 3 - Tema Central:
humano; as relaes entre a construo da
Educao Artstica
cidadania e a educao artstica; a diversidade
Educao Artstica, Cultura e Cidadania
cultural e a educao artstica; as culturas juvenis

e ambientes escolares; a arte, a revoluo
a. Ideias Centrais
tecnolgica e a educao; as abordagens ou

enfoques educao artstica; os fundamentos
As artes se transformaram, na atualidade,
curriculares da educao artstica e; os
em espaos que oferecem a possibilidade
fundamentos metodolgicos da educao
de transformao da dimenso humana,
artstica.
tanto nos campos do conhecimento como
Quanto ao contexto poltico da educao
nos campos afetivos, sociais e espirituais.
artstica, que compe o segundo bloco do
A presena da arte na educao, por
volume, foram apresentados temas relacionados
intermdio da educao artstica e da
educao artstica na Ibero-Amrica; as
educao pela arte, contribui para o
polticas educacionais e a educao artstica; a
desenvolvimento integral e pleno das
formao de professores de arte; a pesquisa em
crianas e dos jovens.
arte-educao no Brasil; a avaliao aplicada ao
A arte permite que as pessoas modifiquem
ensino das artes; os meios, os recursos e as
seu contexto individual, social e comunitrio
tecnologias da educao artstica; os novos
a partir da explorao e da adoo de
campos de desenvolvimento e aplicao da
diversas prticas ticas e estticas.
educao artstica e; as tendncias subjacentes
A arte um campo de conhecimento que se

conecta com outras reas dentro do currculo
formulao de polticas pblicas para a educao

artstica em nvel internacional.
e que necessita de docentes com novos perfis.

Os autores dos textos relataram, neste volume,
Os textos do terceiro volume esto agrupados
os aspectos que demonstram a importncia da
em dois blocos; os primeiros enfocam os
arte no planejamento e na avaliao das
fundamentos conceituais da educao artstica,
polticas pblicas de educao, de arte e de
os demais abordam as polticas educacionais, os
cultura nos pases ibero-americanos. A
processos e as perspectivas da educao artstica.
concatenao que existe entre os textos oferece
Em relao aos fundamentos do primeiro
ao leitor uma sequncia lgica sobre a
bloco esto descritos os usos e as funes das
educao artstica que o tema central do
artes na educao e no desenvolvimento
volume. Sem dvida, os textos representam
- 281 -
Resea
importante embasamento para estudos e
A formao profissional e tecnolgica deve
discusses sobre arte e educao e, sobretudo,
ser capaz de oferecer alternativas eficazes
para repensar essa relao como componente
aos empregos que as novas tecnolgicas e
indispensvel ao desenvolvimento humano,
os novos sistemas organizacionais e sociais
construo da liberdade e formao da
destroem (e criam).
cidadania entre as populaes da Ibero-
medida que se ampliam e atualizam as
Amrica. Os textos concorrem tambm para
modalidades de educao profissional e
aumentar e aperfeioar o entendimento
tecnolgica
sobre as novas metodologias e os novos
tradicional dos processos formativos,
comportamentos docentes, que passam a fazer
outras vias de aquisio e reconhecimento
parte da educao quando esta assume a arte
de qualificaes mais abertas e flexveis.
acrescentam-se,
via
como componente de sua estrutura curricular e

programtica. Nesse sentido, os enfoques e
contedos dos autores so importantes
Os textos que explicitam as ideias centrais
elementos para se elevar o nvel de
do tema: Educao Tcnico-Profissional
conhecimento em relao aos processos e
apresentam, todos eles, fundamentos para
mecanismos aplicveis implantao das
ampliar as anlises e as discusses sobre os
metas dois (educar na diversidade), trs
modelos tradicionais de formao tcnico-
(ampliar a educao infantil) e cinco (assegurar
profissional, considerando as transformaes
que todos os alunos alcancem as competncias
cientficas, tecnolgicas e comunicativas que
bsicas) das Metas Educativas 2021.
predominam no mundo atual. Os autores dos

textos concentram o enfoque na anlise sobre
Volume 4 - Tema Central:
as necessrias modificaes e redefinies
Educao Tcnico-Profissional
programticas e instrumentais que devero
Desafios Atuais da Educao Tcnico-
ocorrer no planejamento e na avaliao da
Profissional
educao tcnico-profissional na IberoAmrica. A partir desse enfoque, os textos do
a. Ideias Centrais
volume apresentam argumentos tericos e

demonstrativos relacionados: aos cenrios e
A formao profissional representa, nos
tendncias no mundo do trabalho e da
dias atuais, um dos eixos estratgicos do
educao no incio do sculo 21;
desenvolvimento socioeconmico das
competncia,
sociedades modernas.
qualificao profissional e formao associada
- 282 -
qualificao,
sistemas
de
Ivana de Siqueira
s qualificaes; criao de um sistema de
cognitivos de esclarecimentos e apoio
validao ou certificao de competncia; ao
instrumental. Isso porque, se as Metas
papel dos interlocutores sociais na educao
representam um esforo programtico da OEI
tcnico-profissional e nos sistemas de
para que os planos nacionais de educao na
qualificao; aos novos enfoques pedaggicos
Ibero-Amrica se ajustem s realidades locais e
na formao de profissionais da educao
regionais, os textos so, por sua vez,
tcnico-profissional; necessria renovao
dispositivos de anlise e de pensamento sobre
conceitual e reorganizao poltica na
os meios para se viabilizar concretamente os
orientao profissional dos sistemas de
empreendimentos programados.
formao; s novas perspectivas e propostas

nos processos de gesto dos centros de
Volume 5 Tema Central: Avaliao
formao do sculo 20; avaliao e garantia
Avanos e Desafios na Avaliao
de qualidade nas instituies de ensino e
Educacional
formao profissional e; por ltimo, ao

financiamento dos sistemas de educao
a. Ideias Centrais
tcnico-profissional.
Qualquer processo de avaliao, por mais
limitado que seja seu alcance, no pode
As abordagens feitas pelos autores, nos
prescindir de um enfoque sistmico da
diversos textos apresentados neste volume,
realidade educacional e, ainda mais, de
contribuem para as reflexes e as decises
considerar sua inerente insero em um
sobre a implantao das metas sete, oito e nove
determinado contexto social.
das Metas Educativas 2021. Os contedos
Os objetivos de um sistema de avaliao
desses textos aportam anlises crticas,
esto predominantemente centrados na
embasamentos
melhoria da qualidade da educao; na
desenvolvimento e melhoria da educao
reduo das desigualdades educacionais;
tcnico-profissional na regio. No h dvida
na
de que os empreendimentos para conectar
educacionais e das polticas pblicas que as
educao e emprego (meta sete); para
gerenciam; no fortalecimento das escolas;
promover a educao ao longo de toda a vida
no favorecimento do desenvolvimento
(meta oito) e para cuidar do desenvolvimento
profissional dos docentes e, sobretudo,
profissional dos docentes (meta nove)
na melhoria da aprendizagem de todos
encontraro, em todos os textos, elementos
os alunos.
proposies
para
- 283 -
orientao
das
transformaes
Resea
Os sistemas escolares devem ser dotados
processos de gesto das polticas e programas
de procedimentos que lhes permitam
educacionais; as intervenincias das avaliaes
conhecer quando e em que medida esto
padronizadas nas funes dos currculos
alcanando as metas educacionais que a
escolares; os antecedentes e pressupostos
sociedade lhes encarregou de alcanar.
tericos da avaliao de escolas; a avaliao
A avaliao como ferramenta isolada e
do desempenho docente como fator de
sem articulao com outros instrumentos
desenvolvimento das competncias profissionais
de poltica educacional dificilmente poder
e; proposies de avaliao da aprendizagem
produzir qualquer tipo de mudana.
baseada no socioconstrutivismo (teorias

cognitiva e sociocultural).
Quanto ao terceiro conjunto de textos: O
Os autores concentram suas anlises e
Sentido da Avaliao, os autores expem suas
proposies no contexto latino-americano, ou
anlises para explicar que os sistemas de
seja, em reflexes sobre modelos e programas
avaliao no possuem um fim por si s, mas
que tm maior presena na regio, no
ganham significao objetiva quando seus
excluindo porm, apresentao de experincias
resultados passam a ser conhecidos e utilizados
realizadas em outros pases. O volume est
para embasar decises estratgias em
dividido em trs conjuntos de textos. O primeiro
educao. Nessas anlises, os atores exprimem
deles: A Avaliao Educacional Hoje contm
suas ideias e objetivos apresentando
temas que tratam de aspectos relacionados:
argumentos tericos e tcnicas relacionados:
avaliao e transformao educacionais; s
divulgao e utilizao de resultados de
proposies de um modelo de avaliao da
avaliaes educacionais em grande escala na
qualidade dos sistemas educacionais; aos
Amrica Latina e; ao papel desses resultados
estudos internacionais sobre avaliao de
nas polticas e nas mudanas educacionais.
sistemas educacionais; construo de sistemas

regionais e nacionais de avaliao educacional
na Amrica Latina.
Os textos do volume cinco so uma
O segundo conjunto de textos: As Mltiplas
importante contribuio para se aprofundar o
Faces da Avaliao aborda modalidades
entendimento sobre avaliao em educao e,
especficas de avaliao, com explicaes
em especial, sobre as suas funes em relao
sobre: a identificao e a relao dos
tomada de decises, gesto escolar e aos
indicadores com as atuais realidades da
processos de verificao da produtividade da
educao na Amrica Latina; a avaliao nos
escola, dos alunos e dos docentes. As ideias
- 284 -
Ivana de Siqueira
apresentadas possibilitam o conhecimento de
Metas Educativas na prxima dcada. No h
que a ao avaliativa em educao no um
como conhecer os nveis de obteno de
processo paralelo ou episdico das instituies
resultados, bem como as mudanas produzidas
educacionais, mas atividade que se incorpora
pela interveno dos programas e projetos
ao seu cotidiano pedaggico, organizacional e
oriundos das Metas, se instrumentos avaliativos
administrativo. Trazem, portanto, importantes
que detectem resultados quantitativos e
contributos para o pensamento e as prticas
qualitativos no estiverem disponveis para o
relacionadas implantao e monitoramento
uso irrestrito dos atores envolvidos 7.
das Metas Educativas 2021, sobretudo aquelas

referentes ao comprometimento da sociedade
Tema 6 Tema Central: Infncia
com a educao (meta um), universalizao da
A Primeira Infncia (0 6 anos)
educao bsica e melhoria de sua qualidade
e seu Futuro
(meta quatro) e aos cuidados para se promover

o desenvolvimento profissional dos docentes
a. Ideias Centrais
(meta nove).
Sabendo-se que a OEI atribui especial
As experincias das crianas nos seus
importncia avaliao das Metas Educativas
primeiros anos de vida so fundamentais
em seus processos de implantao e obteno
para seu progresso posterior.
de resultados concretos, h que se fazer uma
Para assegurar s crianas condies
sugesto quanto ampliao dos estudos e
adequadas para o seu integral desenvol-
anlises sobre o tema avaliao. Apesar
vimento psicossocial e emocional
da amplitude e da criticalidade que os
imprescindvel garantir a elas alimentao,
autores desse volume utilizaram ao explicar
assistncia sade, estimulao variada e
fundamentos, mtodos e tcnicas da avaliao
apoio socioeconmico s suas famlias.
em educao, haveria que, em novas
A pobreza das famlias, principalmente a
oportunidades de estudo e discusso sobre as
pobreza extrema, tem um efeito devastador
Metas, trazer ao debate questes relacionadas
sobre a infncia, pois leva desnutrio que
s avaliaes de eficcia (resultados) e de
deixa sequelas na sade, no desenvol-
efetividade (impacto). Isto porque, a OEI
vimento e na aprendizagem das crianas.
considera que, alm das avaliaes de marco

zero (inicial) e de eficincia (processos de
realizao), as de eficcia e de efetividade
Os textos se dividem em duas partes, sendo
assumem funo destaca na implantao das
que na primeira so destacados contedos
- 285 -
Resea
referentes a indicadores sociais, as polticas
considerando a formao das geraes dos
para a primeira infncia e sobre as
Bicentenrios.
representaes sociais em torno das crianas

de 0 a 6 anos de idade. Seguindo-se esse
direcionamento, os quatro primeiros autores
Esse volume contm pressupostos tericos,
dos textos fizeram suas explicaes abordando
polticos e programticos sobre educao
contedos relacionados: aos indicadores
infantil, compondo importante aporte cognitivo
sociais e demogrficos e o atendimento s
e instrumental para a implantao das Metas
necessidades bsicas, coeso social e aos
Educativas 2021, especialmente a de nmero
direitos da infncia; s aes de proteo
trs: ampliar a educao infantil.
primeira infncia e sua influncia em dois
Os textos do volume fazem uma trajetria
momentos ao longo da vida: a infncia e a
analtica incluindo aspectos sobre o aten-
adolescncia; s polticas para a primeira
dimento primeira infncia, passando pela
infncia na Ibero-Amrica e; incluso das
abordagem dos contextos atuais da educao,
crianas pequenas na agenda de polticas para
das sociedades e das culturas no atendimento
a infncia.
s crianas de 0 a 6 anos de idade, at o
A segunda parte do volume traz sugestes
tratamento crtico e explicativo sobre as
dos autores para direcionar e orientar as aes
perspectivas futuras que se espera concretizar.
destinadas superao de alguns dos problemas
Para tanto, os autores apresentam suas ideias
ligados ao atendimento s crianas na primeira
tendo como referncia as mudanas que so
infncia. Descrevem e analisam aspectos que se
necessrias no apenas nas metodologias e
relacionam: ao desenvolvimento de polticas
formas de atendimento, mas tambm nas
pblicas de atendimento primeira infncia
polticas pblicas e estratgias programticas
como garantia dos direitos humanos da criana
adotadas no planejamento e na implantao
pequena; aos direitos humanos, discriminao
de programas e projetos de educao infantil
e diversidade na primeira infncia;
na Ibero-Amrica.
construo de currculos e o futuro da educao
Mesmo considerando a grande abrangncia
inicial na Ibero-Amrica; s relaes entre
dada pelos autores na abordagem desse tema,
brincadeira/educao infantil e a esttica como
sugere-se que as relaes entre educao infantil
veculo de comunicao da criana pequena; ao
e ensino fundamental fossem ainda mais
atendimento no escolarizado e o futuro da
aprofundadas. Isso no sentido de se colocar em
educao infantil na Ibero-Amrica e; aos
debate a importncia das prticas utilizadas na
princpios e desafios da educao inicial
educao infantil para o desenvolvimento
- 286 -
Ivana de Siqueira
psicossocial e afetivo das crianas e,
prazo e buscar os acordos polticos e sociais
concomitantemente, para os processos de
necessrios que possam assegurar sua
educao formal e no-formal nos quais elas
manuteno ao longo do tempo.
estaro participando ao longo de suas vidas. Essa

sugesto se justifica tambm em funo das
metas: universalizar a educao bsica e
Esto no volume as consideraes explicativas
melhorar sua qualidade (meta quatro) e educar
sobre a importncia da ao docente na
ao longo de toda a vida (meta oito).
educao das crianas e dos jovens. A partir

dessa premissa, os textos descrevem as
Tema 7 Tema Central:
necessidades de polticas adequadas para a
Profisso Docente
formao inicial dos docentes em seus trabalhos
Aprendizagem e Desenvolvimento
de ensinar e formar conscincias crticas e
Profissional Docente
criativas. Para isso, propem os autores que as

polticas dos governos devero ser organizadas
a. Ideias Centrais
no sentido de assegurar melhorias nas

competncias tcnico-profissionais dos docentes
Os docentes so importantes para influir na

aprendizagem dos estudantes e para
durante toda a sua trajetria junto aos alunos

em sala de aula.
melhorar a qualidade da educao.
Os textos esto divididos em duas partes,
Alm da preparao do professorado, para
sendo que a primeira traz os cenrios presentes
se promover a melhoria do ensino,
e as interrogaes quanto construo do futuro
necessria a boa atuao das equipes de
em relao funo docente e s polticas de
direo e o tempo disponibilizado pelos
desenvolvimento profissional. Foram abordados
professores para trabalhar em grupo.
temas ligados profisso docente frente aos
As propostas para melhorar a situao do

professorado
devem
basear-se
desafios da sociedade do conhecimento; s
em
polticas para o desenvolvimento profissional
enfoques contextuais e integrais que levem
docente; construo social da profisso
em conta todos os fatores que contribuem
docente; s perspectivas futuras para a atuao
para facilitar o trabalho dos docentes.
dos professores.
As polticas que visam melhorar a
A segunda parte do volume dedicada
qualidade do ensino e promover o
aprendizagem docente e ao desenvolvimento
desenvolvimento profissional dos docentes
profissional, na qual os autores relatam pontos
precisam assumir compromissos a mdio
sobre: a formao docente como sistema; os
- 287 -
Resea
conhecimentos e competncias que cabem
continuadas, podem comprometer, de forma
tarefa docente; o desenvolvimento profissional
irreversvel, a qualidade do ensino do sistema
docente e a melhoria da escola; a carreira docente
de educao fundamental ou primria.
e as polticas de desenvolvimento profissional; os
Os contedos dos textos deste volume
modelos e as estratgias de desenvolvimento
compem a base para a realizao de estudos e
profissional docente; o processo de insero dos
anlises sobre o cuidado com o desenvolvimento
professores no trabalho docente; a avaliao
profissional dos docentes - Metas Educativas
do desenvolvimento profissional docente; o
2021 (meta nove). E, por considerar a relevncia
formador de formadores no Mxico; a
dessa meta para o futuro da educao, surge a
contribuio da assessoria psicopedaggica ao
necessidade de se ampliar as discusses sobre
desenvolvimento profissional docente na Amrica
outro tema: a mobilizao e a participao da
Latina; a inovao e a pesquisa sobre aprendizagem
sociedade em prol da valorizao da profisso
docente e desenvolvimento profissional; os novos
docente. Sem dvida, o envolvimento da
ambientes de aprendizagem para o desenvol-
sociedade poder modificar as percepes dos
vimento profissional docente.
governantes sobre a formulao e implantao

de polticas para os professores dos sistemas
pblicos de educao. Talvez, os tradicionais
Os aspectos abordados pelos autores sobre os
argumentos governamentais sobre insustentveis
docentes e sua importncia na educao das
impactos oramentrios na recomposio salarial
crianas e jovens foram analisados com
dos professores no obtenham fora poltica
profundidade, criticidade e amplitude. Todos os
frente s manifestaes sociais, cujos sentimentos
textos das duas partes do volume conduzem
podero expressar a primazia dos benefcios
reflexo sobre o valor da ao profissional dos
educacionais sobre os gastos pblicos.
docentes na formao humana dos alunos, na

construo de mentes criativas e crticas e,
Tema 8 Tema Central:
sobretudo, na preparao de conscincias
Reformas Educacionais
reativas dominao e s imposies
Qualidade, Equidade e Reformas
autoritrias e discricionrias.
no Ensino
destacado tambm o tema referente s

polticas pblicas para a valorizao da carreira
a. Ideias Centrais
do magistrio que, caso no sejam priorizadas

a formao dos docentes, a remunerao digna
Para concretizar a melhoria da educao
e o apoio especializao e atualizao
preciso incorporar nas escolas o progresso
- 288 -
Ivana de Siqueira
cientfico, a inovao educacional e os
frente s novas exigncias sociolgicas e culturais
novos significados da cultura.
da juventude, bem como das demandas que so
improvvel que com a mesma dinmica
impostas pelos avanos das tecnologias, das
e estratgias aplicadas at o momento
informaes e das inovaes que caracterizam a
possamos conseguir o enorme salto
sociedade do conhecimento.
educacional requerido para responder aos

atrasos histricos acumulados.
O volume est organizado em duas partes. A

primeira dedicada ao relato e interpretaes
Para que se promova de forma sustentvel
sobre os desafios da educao na Ibero-Amrica
a qualidade da educao h que se
com textos referentes: a uma nova meta para a
construir uma nova viso sobre o sentido
educao latino-americana no Bicentenrio; s
da educao que permita delinear novos
metas educacionais diante do novo panorama
modelos e estratgias de ao e novas
social e cultural da Amrica Latina; equidade,
formas de cooperao.
diversidade, interculturalidade e s rupturas
A incorporao da cultura dos jovens no
necessrias.
processo de ensino e de aprendizagem
A segunda parte, com textos que provocam
constitui uma exigncia necessria caso
a reflexo sobre as polticas educacionais,
se pretenda que as suas aprendizagens
aborda os seguintes temas: o que aprendemos
escolares encontrem sentido, principal-
e o que devemos transformar na educao
mente para aqueles com maior risco de
depois de duas dcadas de mudanas; o
abandono.
governo e a direo dos sistemas educacionais

na Amrica Latina; a ateno educacional na
diversidade e as escolas inclusivas; o sentido
Os textos que fazem parte deste volume
da aprendizagem escolar nos processos de
abordam o tema educacional de maneira
ensinar e aprender no sculo 21; as lies das
diversificada, mas todos eles so convergentes e
reformas recentes quanto qualidade,
chegam a pontos comuns como, por exemplo, a
avaliao e padres na educao; a educao
urgncia para conseguir maior equidade social e
para a paz e a cidadania na Amrica Latina e; o
educacional; o compromisso dos sistemas
repensar a escola como cenrio da mudana
educacionais com a educao voltada aos
educacional.
valores, cidadania e defesa de polticas

inclusivas a favor dos menos favorecidos. A
anlise dos autores conduz a reflexes sobre os
Os temas descritos e analisados pelos autores
desafios que se apresentam hoje educao
compem uma base de ideias e proposies que
- 289 -
Resea
suscitam, de forma objetiva e direta, as
ainda mais, que sejam utilizadas como
discusses sobre as mudanas educacionais nos
indicadores de deciso e de transformaes nas
dias de hoje e sobre a relevncia das Metas
polticas educacionais e na estruturao de
Educativas 2021. No h dvidas de que, para
currculos e metodologias tcnico-pedaggicas.
que as Metas sejam implantadas concretamente,
Por essas razes prope-se a ampliao do
no bastam apenas as proposies bem
debate e dos estudos sobre responsabilizao
formuladas; debates amplos e contnuos devem
social nas polticas de educao da Ibero-
acompanhar sua implantao para que
Amrica como mais um tema a estimular
possam, efetivamente, compor as agendas
reflexes, discusses e anlises sobre as Metas
governamentais e, simultaneamente, adequar-se
Educativas 2021.
s diversidades regionais.
Os autores revelam a importncia imperiosa
Tema 9 Tema Central: Tecnologias da
da descentralizao do planejamento e da
Informao e Comunicao
gesto da educao para que se viabilize a
Os Desafios das TIC para as Mudanas
participao das comunidades nas aes
na Educao
educacionais das crianas e dos jovens. Para

reafirmar a premissa da descentralizao, parece
a. Ideias Centrais
oportuno estender ainda mais as ideias e as

proposies quanto responsabilizao social na
A incorporao das TICs educao requer
educao. No h como promover a autntica
que se pensem previamente quais so
descentralizao da educao sem que haja a
os objetivos e desafios da educao,
criao e a consolidao de canais permanentes
determinando-se, posteriormente, de que
de comunicao entre os Estados nacionais e a
maneira e em que condies a presena
sociedade. Alm disso, para que se possa lograr
delas nas escolas concorre para a consecuo
xito na indispensvel sintonizao entre escola
desses objetivos e para o enfrentamento
e comunidade preciso que haja tambm
desses desafios.
instrumentos para a recepo das avaliaes e
importante e prioritrio estabelecer o
proposies feitas diretamente pelos cidados.
sentido das TICs na educao e qual o
As manifestaes obtidas pela fala espontnea e
modelo pedaggico com o qual se pode
simples das pessoas e dos grupos precisam
contribuir mais diretamente para a melhoria
dispor de mecanismos institucionais que as
da qualidade e da equidade da educao.
incorporem, de forma real e sistemtica, aos
H que se definir as relaes entre as TICs
planejamentos governamentais e escolares. E,
e o desenvolvimento de capacidade dos
- 290 -
Ivana de Siqueira
alunos de aprender a aprender, de procurar
para a inovao pedaggica; plataformas
informao de maneira seletiva, de ter
educacionais e redes docentes.
uma posio crtica diante da informao

disponvel na rede.
No terceiro e ltimo conjunto de textos, os

autores discutem as TICs na sala de aula,
comentando e analisando aspectos ligados: s
expectativas, realidades e potencialidades
As TICs aplicadas educao so o tema
nos processos de aprender e ensinar com as
central discutido e analisado neste volume e
TICs; s condies da inovao para a
que contm aspectos importantes sobre nas
incorporao das TICs educao; s TICs e as
relaes entre aplicaes tecnolgicas na
competncias docentes do sculo 21 e;
escola e o aumento da qualidade do ensino-
funo das TICs na transformao da
aprendizagem. Segundo os textos, h uma
sociedade e da educao.
reconsiderao no que se refere ao das TICs

como soluo para grande parte dos problemas
educacionais. Tal reconsiderao aconteceu
O tema das tecnologias da informao e
e continua acontecendo em funo das
comunicao aplicadas educao analisado
dificuldades em se modificar a organizao das
e descrito pelos autores como uma rea que
escolas e a maneira de ensinar dos professores.
envolve pontos polmicos e, em alguns casos,
Trs conjuntos de textos compem o
at mesmo dissonantes. Isso porque a
volume. O primeiro deles, que enfoca a
introduo das TICs na educao no se limita
sociedade da informao e da aprendizagem
instalao de redes digitais e compra de
na Ibero-Amrica, analisa trs aspectos: as
microcomputadores para alunos. No se
TICs e os novos paradigmas educacionais; a
restringir s discusses quanto a nmero de
viso panormica sobre as TICs aplicadas
alunos por computador ou aos espaos
educao na Amrica Latina e; os tipos de
apropriados s prticas de informtica na
indicadores para as aplicaes das TICs na
escola. Isso, sem dvida, um reducionismo e
educao bsica.
no expressa o sentido essencial que envolve
O segundo conjunto de textos aborda a
as relaes entre TICs e educao.
organizao das TICs na escola e na
Assim como mostra os autores, as TICs na
comunidade, no qual os autores comentam
educao englobam novas formas de pensar
temas como: a integrao das TICs em
as relaes entre professor e aluno em sala
instituies educacionais; nativos e imigrantes
de aula, novos processos de formular currculos
digitais; promessas e realidades da web 2.0
e programas; modalidades diferentes de
- 291 -
Resea
gesto e planejamento escolares; novas
3. A Coletnea e as Linhas de Cooperao
posturas comportamentais dos docentes na
Internacional da OEI
conduo do ensino. Enfim, as TICs so mais
As ideias, anlises e proposies que esto
que instrumentos de apoio educacional,
presentes na Coletnea fazem com que ela se
elas representam meios incorporados
transforme em indicativos paramtricos para a
psicossociologia das crianas e dos jovens
concepo e execuo dos programas de
considerados nativos da informtica.
cooperao tcnica internacional da OEI. Se os
pertinente sugerir, no tempo que se inicia
contedos dos textos que a compem esto
a implantao das Metas Educativas 2021,
voltados para lastrear estudos, discusses e
outro ponto de discusso que merece destaque.
proposituras em relao s ideias e prticas
Trata-se das questes pertinentes produo
que envolvem as Metas, consequentemente,
de programas softwares especficos para
vo orientar e direcionar tambm as aes
uso dos alunos em sala de aula ou em
cooperativas que a OEI desenvolve nos pases
estudos socializados e individualizados, nas
ibero-americanos.
modalidades presenciais e semipresenciais.
Haver portanto, nos prximos dez anos,
Impossvel discutir com propriedade esse tema
uma sintonizao entre as Metas e a cooperao
sem trazer para o debate assuntos como a
internacional prestada pela OEI, cujos processos
importao de pacotes tecnolgicos, bem como
passam a ser, a partir de ento, mediados pelos
a gerao e uso de programas educacionais
contedos temticos da Coletnea. Nesta
especialmente criados para as realidades
sintonia, a Coletnea representa a base
regionais de cada pas. Permanecer na
ideolgica a demarcar as aes prticas da
condio
programas
cooperao que, por sua vez, estaro
importados, muitas vezes de boa qualidade,
convergentes para a consecuo das onze Metas
mas sem vinculaes com a vida do estudante
Educativas definidas pela OEI. Forma-se, nesse
, indiscutivelmente, limitar a funo educativa
contexto, um crculo orgnico e sinrgico de
que as TICs podem exercer nas escolas.
atuao, cuja dinmica levar construo de
Portanto, ampliar as pesquisas e as discusses
um sistema de foras capaz de inserir a educao
sobre a capacitao de profissionais para a
nos processos de desenvolvimento humano e
concepo e a produo de programas digitais
econmico das sociedades ibero-americanas.
de
usurios
de
aplicveis em educao, segundo as realidades
Sob esse enfoque, os textos da Coletnea,
de cada pas ibero-americano, elevar os
alm de auxiliares implantao das Metas,
nveis de entendimento sobre fundamentos e
sero tambm os indicativos para as aes
possibilidades das TICs na educao.
cooperativas prestadas pela OEI aos Estados
- 292 -
Ivana de Siqueira
nacionais da regio. As anlises, as crtica, as
antecede toda e qualquer ao prtica. Contudo,
demonstraes e os constructos integrantes de
as explicaes ideais, feitas pelo intelecto,
seus textos compem as condies intelectivas
somente se complementam quando submetidas
e operativas para, prioritariamente, consolidar
ao prtica, quando o ideal orienta o
contextos humanos e organizacionais auten-
operacional. Essa a dimenso real e concreta
ticamente horizontalizados. Sob essa direo,
das Metas: a institucionalizao de programas,
ser possvel viabilizar a construo de
projetos e instrumentos para a sua implantao
realidades
essencialmente
objetiva. Sob esse enfoque dialtico entre
democrticas e participativas imprescindveis
intelecto e o mundo real que a OEI utilizou a
implantao da Metas.
prxis como modus operandi para promover a
institucionais
Nesta integrao sistmica entre Metas

Educativas
de
Coletnea, a implantao das Metas Educativas
e a realizao de suas linhas de cooperao com
cooperao tcnica internacional, a OEI
os pases ibero-americanos nesse prximo
estabelece o modus operandi para a execuo
decnio.
implantao
2021,
temas
base
da
ideolgica
interatividade entre os contedos temticos da
Coletnea
das suas linhas de cooperao nas reas de

educao, cincia/tecnologia e cultura. Na
realidade, o que a OEI estabelece, objetivamente,
um processo de trabalho em forma de prxis,
considerada esta como um procedimento que
consiste, precisamente, em praticar a teoria e
teorizar a prtica, entendidas como momentos de
um mesmo e nico processo, ao longo do qual o
ser humano pensa a realidade e realiza o
pensamento, pela transformao efetiva do dado
natural .... 8. Assim, a Coletnea representa a
interveno da conscincia em mltiplos
aspectos das realidades educacional, cultural e
institucional predominantes na Ibero-Amrica,
explicando, pela conscincia subjetiva, pontos
que so relevantes para a implantao das
Metas Educativas. Essa a dimenso intelectiva
que envolve as Metas: a explicao ideal que
- 293 -
Resea
Bibliografia
CORBISIER, Rolando (1978): Filosofia, Poltica e

Liberdade. 2 ed. Paz e Terra, Rio de Janeiro.
HUNTINGTON, Samuel P. (1975): A Ordem Poltica
nas Sociedades em Mudana. Rio de Janeiro:
Forense-Universitria; Editora da Universidade
de So Paulo, So Paulo.
SILVA e SILVA, Maria Ozanira da (1991): Refletindo
a Pesquisa Participante no Brasil e na Amrica
Latina. 2 ed., So Paulo.
VZQUEZ, Adolfo Snchez (1977): Filosofia da
Prxis. 3 ed. Paz e Terra, Rio de Janeiro.
WORTHEN, Blaine R., SANDERS, James R.,
FITZPATICK, Jody L. (2004): Avaliao de
Programas: concepes e prticas. Editora
Gente, So Paulo.
- 294 -
Ivana de Siqueira
Notas
Esta afirmao foi feita pelo Secretrio-Geral da

OEI, lvaro Marchesi e pelo Secretrio-Geral da
Secretaria Geral Ibero-Americana (SEGIB), quando apresentaram a primeira verso das Metas
Educativas 2021 em um volume que tinha como
objetivo a difuso e a abertura ampla para o
debate em torno das proposies e direcionamentos que faziam parte do documento.
Expresso criada pelo filsofo alemo Johann
Gottlieb Fichte (1762-1814) e utilizada por
Friedrich Hegel, tambm filsofo e alemo
(17701831), em suas explicaes sobre os
movimentos que envolvem contradies e solues. Segundo Hegel, para cada situao, posio ou movimento surgem ocorrncias opostas
e contraditrias; o embate entre essas ocorrncias contrapostas produz a soluo que ser
uma nova situao, posio ou movimento.
Ao considerar os processos de concepo e
implantao das Metas como experincias
humanas, polticas e administrativas, a OEI reconhecia a necessidade da associao entre o
objetivo/subjetivo, o terico/prtico para que se
pudesse solidificar a idealizao e a ao real.
Maria O. da Silva e Silva, em seu livro:
Refletindo a Pesquisa Participante no Brasil e
na Amrica Latina, confirma tal necessidade
quando comenta que as ideias so aes a
serem executadas, sendo fim nico do conhecimento a soluo de situaes problemas. Por
outro lado, os valores guiam a ao, no podendo existir conhecimento sem ao (p. 96).
Sobre a relao subjetivo/objetivo, Adolfo
Snchez Vzquez, em seu livro Filosofia da
Prxis, explica que no processo verdadeiramente criador, a unidade de ambos os lados do
processo o subjetivo e o objetivo, o interior e o
exterior se apresenta de modo indissolvel.
[...]. A conscincia estabelece poderamos
dizer uma finalidade aberta, ou um projeto
- 295 -
dinmico, e justamente por essa abertura ou

dinamismo h de permanecer tambm ela
aberta e ativa ao longo de todo o processo prtico. No se encastela em si mesma depois de
haver elaborado o produto ideal que, como
finalidade ou projeto, comea a reger o processo; ela vai transformar idealmente esse produto,
mas no no mbito de suas exigncias intrnsecas ideais, e sim correspondendo s exigncias
externas, apresentadas pelo uso de meios e instrumentos objetivos e pela prpria atividade
objetiva (pp. 248-249).
Samuel P. Huntington, autor do livro: A Ordem
Poltica nas Sociedades em Mudanas tem
explicaes que nos ajudam no estudo sobre
sustentabilidade das Metas Educativas como
processo de institucionalizao. Ao tratar em
seu livro do tema Instituies Polticas:
Comunidade e Ordem Poltica, ele afirma que a
institucionalizao o processo atravs do
qual as organizaes e os processos adquirem
valor e estabilidade. O nvel de institucionalizao de qualquer sistema poltico pode ser definido pela adaptabilidade, complexidade,
autonomia e coeso de suas organizaes e
procedimentos. Da mesma forma, o nvel de institucionalizao de qualquer organizao ou
procedimento particular pode ser medido por
sua adaptabilidade, complexidade, autonomia,
e coeso (p. 24).
Para a elaborao da sinopse e das ideias centrais, bem como para formular os apontamentos
crticos dos nove volumes da Coletnea, foram
utilizados os comentrios feitos, nos prefcios,
pelo Secretrio-Geral da OEI, Dr. lvaro
Marchesi.
Worthen, Sanders e Fitzpatrick, em seu livro:
Avaliao de Programas: concepes e prticas afirmam que, apesar dos embates polarizados entre, de um lado os defensores da
avaliao quantitativa e de outro os da avaliao qualitativa, tal divergncia no existe mais.
Segundo eles a integrao inteligente de
Resea
ambos os mtodos, o qualitativo e o quantitativo, num nico estudo avaliatrio tem agora uma
aceitao to grande que parece que o debate
perdeu o sentido. A maioria dos estudiosos da
avaliao acha que os mtodos qualitativos e
quantitativos so compatveis e que usar ambos
numa avaliao faz com que esta se torne
melhor (p. 118).
Afirmao feita por Rolando Corbisier em seu
livro Filosofia Poltica e Liberdade, ao explicar
as relaes existentes entre filosofia e poltica
(p. 28).
- 296 -
Resea de autores
CSAR COLL
FRIDA DAZ BARRIGA ARCEO
Doctor en Psicologa y catedrtico de Psicologa
Mexicana, doctora en Pedagoga y profesora titu-
Evolutiva y Educativa en la Universidad Central
lar de la Facultad de Psicologa de la UNAM. Por
de Barcelona. Ha promovido y dirigido numero-
invitacin de la Organizacin de Estados Ibero-
sos proyectos de investigacin y estudios relacio-
americanos (OEI) forma parte del Equipo de
nados con la implementacin e implicaciones
Expertos Iberoamericanos en Educacin y TIC.
pedaggicas de la teora gentica, la interven-
Sus reas de investigacin y docencia compren-
cin y asesoramiento psicopedaggico, el diseo
den desarrollo y evaluacin del currculo, psi-
y desarrollo del currculum escolar, el anlisis de
cologa instruccional, evaluacin y formacin
los procesos interactivos en situaciones educati-
docente, constructivismo y enseanza en educa-
vas y la evaluacin del aprendizaje en contextos
cin superior. Entre los libros recientes que ha
escolares. Particip activamente en el diseo de
publicado como autora o coautora se encuen-
la reforma educativa espaola promovida por la
tran: Evaluacin de la docencia (Paids, 2001),
LOGSE (1990), especialmente en cuanto al
Estrategias docentes para un aprendizaje sig-
currculum y a sus aspectos psicopedaggicos.
nificativo (McGraw Hill, 2002; 2010), Enseanza
Director de las colecciones Cognicin y desa-
situada (McGraw Hill, 2006), Aprender a apren-
rrollo humano y Temas de educacin de la
der (ngeles, 2007), Impacto de la evaluacin
Editorial Paids (Barcelona), y de las colecciones
en la educacin superior mexicana (ANUIES,
Cuadernos de educacin y Cuadernos para la
2008), y Aprender y ensear con TIC en educa-
formacin del profesorado. Educacin secun-
cin superior, contribuciones del socioconstruc-
daria de la Editorial Horsori (Barcelona). Es
tivismo (UNAM, 2009).
miembro del Comit Editorial del International
fdba@servidor.unam.mx
Journal of Educational Research.
- 299 -
Resea de autores
ERNESTO ESPNDOLA ADVIS
LVARO MARCHESI
Chileno, experto en informacin social. Fun-
Catedrtico de Psicologa Evolutiva y de la
cionario de la Divisin de Desarrollo Social de la
Educacin de la Universidad Complutense de
Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Madrid desde 1983. Ha sido Director General y
Caribe (CEPAL), Naciones Unidas. Socilogo,
Secretario de Estado de Educacin en el
Magster en Ciencias Sociales del Trabajo,
Ministerio de Educacin y Ciencia desde 1986 a
diplomado en Gestin de Recursos Humanos y
1996. En la actualidad es Secretario General de
Programador de Computadoras. Actualmente
la Organizacin de Estados Iberoamericanos
profesor de pregrado (carrera de Sociologa,
(OEI) para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
desde 2007) y postgrado (Polticas Pblicas,

desde 2008) en Tcnicas Cuantitativas de
Investigacin Social y Anlisis de Datos (en
SPSS, modelamiento de datos y programacin
estadstica), en la Universidad Central de Chile y
Universidad de Artes y Ciencias Sociales (ARCIS,
slo pregrado, desde 1997). Ha sido profesor en
las mismas reas en la Universidad Academia
de Humanismo Cristiano (carrera de Ciencia
Poltica, 2006-2007; Diploma en metodologa
de investigacin, 2006; Polticas Pblicas, 20062007) y Universidad de Chile (postgrado, 2008).
Especialista en temas de pobreza y equidad,
educacin, juventud, mercado de trabajo. Miembro desde 1996 del equipo del informe Panorama Social de Amrica Latina (CEPAL).
- 300 -
ELENA MARTN ORTEGA
MARIA VICTORIA PERALTA ESPINOSA
Catedrtica de Psicologa Evolutiva y de la Edu-
Chilena, educadora de Prvulos, Profesora de
cacin en la Universidad Autnoma de Madrid.
Estado en Educacin Musical, Magister en
Directora del Mster Oficial en Psicologa de la
Ciencias de la Educacin mencin Currculo,
Educacin de la UAM. Fue Subdirectora y Di-
Magister en Ciencias Sociales, mencin Antro-
rectora General del Ministerio de Educacin y
pologa Socio-Cultural, doctora en Educacin.
Ciencia, cargos desempeados durante 11 aos
Docente e investigadora, es autora de numero-
(1985-96) formando parte del grupo responsa-
sas publicaciones en la especialidad, ha ocu-
ble de la preparacin y puesta en marcha de la
pado importantes cargos en su pas en la
Reforma Educativa de la LOGSE. As mismo es
Direccin de instituciones normativas y de
miembro del Instituto de Evaluacin y Aseso-
atencin a prvulos, y se ha desempeado en
ramiento de Centros Docentes (IDEA) que lleva a
diversas actividades en todos los pases de
cabo evaluaciones de programas y de centros
Iberoamrica. Actualmente es Directora Aca-
escolares. Consultora de la OEI en temas de eva-
dmica del Magister en Educacin Infantil y
luacin educativa. Sus publicaciones e investiga-
Directora del Instituto Internacional de Edu-
ciones se han centrado en los temas relacionados
cacin Infantil de la Facultad de Educacin de
con el currculum, el asesoramiento psicopeda-
la Universidad Central de Chile, adems de ser
ggico y la evaluacin de los procesos de apren-
Vicepresidenta regional para Amrica Latina
dizaje, y de los centros y sistemas educativos.
de la OMEP, y miembro del grupo de expertos

en Educacin Infantil de la OEI.
- 301 -
Resea de autores
MARGARITA POGGI
JOS RIVERO
Es directora de la Sede Regional Buenos Aires
Educador y consultor internacional, realiz estu-
del Instituto Internacional de Planeamiento de
dios universitarios en la Universidad Nacional de
la Educacin de la UNESCO (IIPE-UNESCO
San Agustn (Arequipa, Per) y post-ttulos en
Sede Regional Buenos Aires) desde enero
CREFAL (Michoacn, Mxico) y Pontificia Uni-
de 2006. Ha sido profesora en diversos semina-
versidad Catlica de Chile (Santiago). Durante
rios de postgrados y maestras en distintas
dos dcadas se desempe como especialista
Universidades y centros acadmicos de Amrica
regional de la UNESCO para Amrica Latina y el
Latina. Ha coordinado equipos de investigacin,
Caribe. Miembro fundador del Consejo Nacional
especialmente en el rea de evaluacin, y ha
de Educacin (2002-2008) y directivo del Foro
sido responsable de proyectos de formacin
Educativo en su pas. Integrante del ncleo
orientados a supervisores y directivos escolares.
de especialistas convocados por la OEI. Autor de
Se ha desempeado como Directora Nacional
libros como Educacin y exclusin en Amrica
de Informacin y Evaluacin de la Calidad
Latina. Reformas en tiempos de globalizacin
Educativa en el Ministerio de Educacin de
(Ed. Mio y Dvila, Madrid-Buenos Aires, 1999
Argentina y como Directora General de Planea-
Ed. Tarea, Lima 2000, Ed. Universidad Catlica,
miento del Ministerio de Educacin del Go-
Brasilia, 2000), Educacin de Adultos. Desafos
bierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
de la equidad y la modernizacin (Ediciones en
Ha sido consultora de diversos organismos
Editorial Popular, Madrid, 1993; Lima, Bogot,
internacionales y nacionales. Es autora de nu-
Caracas, Tegucigalpa, 1994); Educacin, docen-
merosas publicaciones y artculos sobre los
cia y clase poltica en el Per (Ed. Tarea, Lima
siguientes temas: evaluacin educativa, forma-
2007); y Educacin y actores sociales frente a la
cin de directivos e instituciones escolares.
pobreza en Amrica Latina (Auspicio de CEEALCLADE, Ed. Tarea 2009).
- 302 -
SYLVIA IRENE SCHMELKES DEL VALLE
IVANA DE SIQUEIRA
Sociloga, posee una Maestra en Investigacin
Psicloga, Especialista en Educacin y Desa-
y Desarrollo Educativo por la Universidad Ibero-
rrollo por la Universidad de Brasilia (UNB),
americana. Investigadora de la educacin desde
Maestra en Poltica, Gestin y Economa de la
1970. Ha publicado ms de 150 trabajos, entre
Educacin por la Universidad Catlica de
libros y artculos, sobre los temas de calidad de
Brasilia. Especialista en Diseo y Gestin de
la educacin, educacin de adultos, formacin
Programas y Proyectos Sociales. Psicloga del
en valores y educacin intercultural. Fund y fue
equipo de personal permanente del Ministerio
Coordinadora General de Educacin Inter-
de Educacin. Fue jefa de gabinete de la
cultural y Bilinge de la Secretara de Educacin
Secretara de Educacin Especial del Ministerio
Pblica (2001-2007). Fungi como presidenta
de Educacin, trabajando en varios proyectos
del Centro de Investigacin e Innovacin Edu-
dirigidos a la educacin inclusiva, educacin
cativa de la OCDE (2002-2004). Recibi la
para la ciudadana y la educacin en valores.
medalla Joan Amos Comenius, otorgada por la
Particip tambin la Secretara Especial de
Repblica Checa y por la UNESCO, en 2008.
Derechos Humanos de la Presidencia como
Actualmente dirige el Instituto de Investi-
Directora de Proyectos. Es autora de artculos en
gaciones para el Desarrollo de la Educacin de
revistas y peridicos nacionales e internaciona-
la Universidad Iberoamericana en la ciudad
les. Fue miembro de los Comits Nacionales y
de Mxico.
de diversos Consejos, en representacin del

Gobierno Federal, como el Consejo Nacional de
los Derechos de la Niez y la Adolescencia,
Consejo Nacional de Bienestar Social, el Consejo
Nacional de Derechos de la Mujer, y el Consejo Nacional de los Derechos de las Personas
con Discapacidad. Desde el ao 2007 es la directora de la oficina en Brasil de la Organizacin
de Estados Iberoamericanos para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (OEI).
- 303 -
Resea de autores
JUAN CARLOS TEDESCO
ALEJANDRO TIANA FERRER
Argentino, realiz estudios de Ciencias de la
(Madrid, 1951), licenciado y doctor en Filosofa
Educacin en la Facultad de Filosofa y Letras de
y Letras (Pedagoga) por la Universidad Com-
la Universidad de Buenos Aires. Se desempe
plutense de Madrid, es catedrtico de Teora e
como funcionario de la UNESCO donde dirigi el
Historia de la Educacin en la Universidad
Centro Regional para la Educacin Superior de
Nacional de Educacin a Distancia (UNED) de
Amrica Latina y el Caribe (Caracas, Venezuela),
Espaa y Director del Centro de Altos Estudios
la Oficina Regional de Educacin para Amrica
Universitarios de la Organizacin de Estados
Latina y el Caribe (Santiago, Chile), la Oficina
Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y
Internacional de Educacin (Ginebra, Suiza) y la
la Cultura (OEI). Entre 2004 y 2008 desempe
sede regional del Instituto Internacional de
el cargo de Secretario General de Educacin en
Planificacin de la Educacin (Buenos Aires,
el Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa.
Argentina). Fue profesor en varias universidades
Anteriormente fue director del Centro de Inves-
argentinas y latinoamericanas. Public nume-
tigacin y Documentacin Educativa (1989-
rosos artculos y libros sobre las relaciones
1994), director del Instituto Nacional de Calidad
entre educacin y sociedad. Fue Secretario
y Evaluacin (1994-1996) y vicerrector de
de Educacin y Ministro de Educacin de la
Evaluacin e Innovacin de la UNED (1999-
Repblica Argentina. Actualmente es profesor
2003). Es autor o coautor de 18 libros y ms de
investigador de la Universidad Nacional de San
cien artculos o captulos de libros sobre diver-
Martn (Argentina) y Director Ejecutivo de la
sos temas relativos a la historia de los sistemas
Unidad de Planeamiento Estratgico y Evalua-
educativos contemporneos, educacin compa-
cin de la Educacin, de la Presidencia de la
rada o evaluacin de los sistemas educativos.
Nacin Argentina.
- 304 -
BERNARDO TORO
DENISE VAILLANT
Es el Responsable Nacional en Colombia y
Doctora en Educacin por la Universidad de
Asesor de la Presidencia de la Fundacin AVINA.
Qubec en Montral (Canad) y tiene una Maes-
Es Miembro de Consejo Internacional del
tra en Planeamiento y Gestin Educativa de la
Instituto Ethos de Brasil. Fue Fundador y Director
Universidad de Ginebra, Suiza. Ocup varios car-
por once aos de la Revista Educacin Hoy,
gos de responsabilidad en la Administracin de
Perspectiva Latinoamericanas, Gerente General
Educacin Nacional de Educacin Pblica en
de la empresa CENPRO Televisin, presidente del
Uruguay. Es profesora universitaria, consultora
Centro Colombiano de Responsabilidad Empre-
de varios organismos internacionales y autora de
sarial (CCRE) y de la Confederacin Colombiana
numerosos artculos y libros referidos a la tem-
de ONG. (CCONG). Fue Decano Acadmico de la
tica de profesin docente, reforma e innovacin
Facultad de Educacin en la Pontificia Univer-
educativas. Pertenece a numerosas asociaciones
sidad Javeriana en Bogot. Ha sido consultor
cientficas y profesionales. Actualmente es Cate-
temporal de UNICEF, Banco Mundial y BID para
drtica en Polticas Educativas de la Universidad
Amrica Latina en las reas de Educacin,
ORT de Uruguay y de la Universidad Alberto
Comunicacin y Movilizacin Social. Es Magster
Hurtado de Chile. Es Coordinadora del Grupo de
en Investigacin y Tecnologas Educativas, Fil-
Trabajo sobre Profesionalizacin Docente en
sofo y tiene estudios en Matemticas y Fsica. Es
Amrica Latina de PREAL.
Senior Fellow (2002) de Instituto Synergos de

New York. Profesor de la Universidad Javeriana
de Bogot.
bernardo.toro@avina.net
- 305 -

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Presente y futuro

Diseo: Alberto Corazn / Investigacin Grfica s.a.

Elena Madrazo. AECID

Secretaria del Consejo de Redaccin

Marisa Revilla. CeALCI Fundacin Carolina

Alfonso Gamo. CeALCI Fundacin Carolina

PRIMERA PARTE: LA SITUACIN DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

2. Educacin y sociedad en Amrica Latina.

3. Ensear y aprender en el mundo actual: desafos y encrucijadas.

4. El espacio iberoamericano del conocimiento

SEGUNDA PARTE: LA CALIDAD NECESARIA

6. Capacidades docentes para la educacin del maana.

7. Integracin de las TIC en el currculo y la enseanza para

8. Valores sociales e inclusin educativa. Cuatro tesis para una discusin.

TERCERA PARTE: LA EXIGENCIA DE LA EQUIDAD

10. Aprender a lo largo de la vida en contextos de inequidad.

11. Indgenas rurales, migrantes, urbanos:

CUARTA PARTE: LAS CONDICIONES NECESARIAS

13. Estrategias para el cambio educativo.

QUINTA PARTE: RESEAS

lvaro Marchesi y Margarita Poggi

La tercera parte de este nmero profundiza en el anlisis de las desigualdades sociales

lvaro Marchesi y Margarita Poggi

Una radiografa de los

Una radiografa de los

El hilo conductor de este captulo retomar un

que los integran y, en otros, se delinean en torno

antiguo pero persistente tema como es el papel

a temticas especficas, ya sean stas culturales,

que desempea la educacin en la promocin

productivas o ecosistmicas y que, en ocasiones,

de la igualdad y la justicia social. Si bien forma

redefinen los espacios nacionales, amplindo-

parte de una problemtica comn a distintos

los o circunscribindolos. Slo para referirnos a

contextos, aqu se profundizar en la educacin

algn ejemplo concreto acerca de la definicin

(para ser ms precisos en los sistemas educati-

compleja de esta cuestin puede mencionarse

vos) de Amrica Latina, vinculada con los altos

la multiculturalidad, caracterizada por la pre-

niveles de desigualdad social que caracterizan

sencia de numerosas expresiones de los diver-

a los pases de esta regin. Las desigualdades

sos pueblos originarios y afrodescendientes,

sociales y econmicas, las cuales pueden decre-

que atraviesa en muchos casos subregiones

cer coyunturalmente segn los perodos que se

(aqullas conformadas por los pases andinos, o

consideren, siguen constituyendo uno de los

por varios pases de Amrica central) a la vez

problemas estructurales que definen la regin

que recorta y produce solapamientos con otros

territorios (cuando los espacios en los que estas

La reafirmacin de la regin como unidad

culturas se expresan atraviesan los Estados

de sentido no implica el desconocimiento de la

nacionales). Los sistemas educativos, aun cuan-

singularidad de diversos espacios subregiona-

do estn enmarcados en fuertes tendencias a la

Radiografa de la educacin en Amrica Latina. Desafos para las polticas educativas.

regionalizacin y mundializacin, siguen te-

inevitablemente completado con los aportes y