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la pobreza
y la desigualdad?
XVI
Coleccin declarada por unanimidad de Inters econmico y cultural de la ciudad por el Poder Legislativo de la Ciudad de Buenos Aires.
Kliksberg ha escrito numerosas obras de referencia sobre el Estado y ha dirigido diversos programas de la ONU para
su mejora. Ha sido relator general de diversos congresos mundiales sobre el rediseo del Estado, e integra el consejo
de redaccin de la International Review of Administrative Sciences, uno de los rganos lderes en el mundo en la
materia (Bruselas). Reflexiona en este trabajo sobre el candente debate actual sobre el rol del Estado.
1 A desarmar el Estado
II
2 La gran mentira
Segn repiten con frecuencia los economistas ortodoxos en el mundo desarrollado, y en el pas, la culpa
de la crisis est en el Estado de bienestar. Desarmndolo se desactivara su causa central.
Los datos indican lo contrario. En los pases con Estado de bienestar ms desarrollado como Noruega y
Suecia la crisis no se produjo. Su presencia hace que
la poblacin sea protegida y ello la empodera productiva y econmicamente, asegurando las bases de crecimiento de la economa.
Incluso el pas menos afectado por la crisis europea,
Alemania, es el que tiene mayor Estado de bienestar
de acuerdo con su gasto en servicios sociales.
Ello puede verse asimismo en los ejemplos de Canad
y EE.UU. Canad, que tiene servicios sociales mucho
ms amplios que los de EE.UU., con un sistema de salud pblica universal y una gran red de proteccin social, ha enfrentado mucho mejor la crisis que EE.UU.
La gran mentira no coincide con la realidad pero es
muy funcional, permite dar un aura de legitimidad a
cortes que son ticamente inadmisibles y que violan
los derechos sociales ms bsicos...
Estn produciendo un crculo perverso en todos los
pases en que se estn aplicando: reduccin del Estado, achicamiento de las polticas pblicas cuando ms
necesarias son, descenso del consumo, baja de la recaudacin fiscal, aumento de los impuestos y los cortes para compensarla, y ms recesin.
Ya Keynes haba explicado en 1937 que La expansin, no la recesin, es el momento idneo para la
austeridad fiscal, advirtiendo a Roosevelt que no se
apurara y no ahogara la recuperacin en desarrollo.
9/4/2011 la ciudadana rechaz en un referndum pblico hacerse cargo de los depositantes de Gran Bretaa y Holanda a pesar de las amenazas.
El pas adopt una poltica nacional activa, con el
Estado como base de la misma. Repudi la deuda, devalu en un 50% su moneda para ser ms competitivo,
impuso un severo control de capitales. As mismo, pidi ayuda de los otros pases escandinavos, que se la
dieron, y un prstamo del FMI. Mantuvo y activ sus
redes de proteccin social.
Su economa creci en el 2011, bastante ms que el
promedio europeo, 2,5% versus el 1,6%.
Se proyecta que mantendr ese crecimiento en el
2012, frente a una cada de la eurozona.
Su tasa de desempleo ser en el 2012, 6% frente al
9,9% de la eurozona.
Los mercados que iban a borrar a Islandia del mapa
le volvieron a prestar.
Coloc un emprstito de 1000 millones en junio
2011, a una tasa del 6%, mucho menor a las que estn
pagando quienes como Irlanda, Espaa y Portugal
cumplieron con la ortodoxia.
La receta empujada por los poderes econmicos y financieros y las agencias de crditos presiona por que
los Estados asuman la deuda de sus bancos, mantengan
4 Lecciones de Islandia
Hay posibilidad de resistirse ante la ofensiva ortodoxa sobre el Estado? Islandia, un pequeo pas que
sufri la mayor crisis bancaria experimentada por ninguna economa, mostr que s.
En marzo de 2008 el pas amaneci con la noticia
de que sus tres grandes bancos privados haban contrado deudas que equivalan a 10 veces su producto
bruto, y que estaban al borde de la quiebra.
Entre las causas, la desregulacin bancaria en el
2001, la codicia de sus propietarios para expandirse especulativamente y el peso de algunos de ellos en medios masivos y crculos polticos.
Su clculo y el de sus acreedores era que si todo funcionaba bien, ganaran, y si andaba mal, el Estado islands se hara cargo de las prdidas.
El mismo calculo gui los juegos financieros especulativos en Wall Street y en diversos pases. Al razonamiento se agregaba la idea de que eran muy grandes
para que los dejaran caer.
El pueblo islands, que tiene altos ndices de civismo, cultura y valores, reaccion con movilizaciones
masivas negndose a entrar en la trampa.
Cambi el gobierno, rechaz salvar a los bancos, los
dej caer, enjuici al primer ministro y a quienes en
los bancos y el Estado tuvieron responsabilidades.
Haba 400.000 depositantes de Inglaterra y Holanda
en los bancos. Ante la negativa de Islandia a hacerse
cargo de los mismos, el pas fue duramente. amenazado.
Sera un paria internacional, no se le prestara nunca, sera boicoteado por los organismos financieros internacionales, sera perseguido criminalmente.
Su producto bruto cay en un 12% entre el 2008 y
el 2009. Sin embargo, se mantuvo firme. As, el
5 Qu puede aprender el
mundo desarrollado en crisis de
la experiencia latinoamericana
con el Estado?
El mejor juez de las teoras es la realidad. Amrica
latina fue el laboratorio de experimentacin de un gi-
Argentina, lder
III
y antiestatal, que penetr fuertemente en la poblacin, es que la idea misma del Estado como representante de la accin colectiva de la sociedad, y de la
funcin pblica como un trabajo relevante, fue profundamente deteriorada. En pleno apogeo de la ola reformista, ODonnelll (1993) caracteriz muy bien las
implicancias de fondo de la misma: ...los intentos actuales de reducir el tamao y los deficit del Estado como burocracia tambin estn destruyendo el Estado
como ley y la legitimacin ideolgica del Estado.
7 Construyendo un nuevo
Estado
Gobiernos con un mandato de cambios econmicos y sociales profundos, y con todo el inters en llevarlos adelante, como los de Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, y otros pases de la Unasur, se encontraron con la necesidad imperiosa de reconstruir el
Estado para poder llevar sus intenciones a la realidad.
El Estado reaparece en este nuevo contexto poltico como un actor imprescindible para promover e
impulsar los cambios. Se requiere para ello un rediseo integral. El mandato emergente va en la direccin de un Estado activo, asociado estrechamente
con la sociedad civil, potenciador de la accin productiva de las pequeas y medianas empresas, fuertemente centrado en lo social, descentralizado, transparente, sujeto al control social, de alta eficiencia
gerencial, y apoyado en un servicio civil profesionalizado basado en el mrito. Asimismo se aspira que
sea un Estado abierto a la participacin ciudadana.
A partir de ese mandato,
hay en diversos pases del
Continente una nueva generacin de reformas del Estado,
1% ms rico tiene
que lo estn reformulando.
mejores casas, la
Algunas de las principales:
Destinos
entrelazados
El
las
mejor educacin, los
mejores mdicos y el
mejor estilo de vida,
pero tiene algo que el
dinero no puede
comprar; la
comprensin de que su
destino est unido al
del 99% restante.
A lo largo de la historia
esto ha sido algo que el
1% ms rico ha llegado
a entender con el
tiempo.
Demasiado tarde.
Fortalecimiento de
IV
puedan estudiar y desarrollarse, invirtiendo una suma indita a nivel internacional, cerca del 1,2% del
Producto Bruto. Se lo reforz con un programa de
apoyo a las mujeres pobres embarazadas.
En Paraguay, que careca de programas sociales de
alcance, el programa Tekopor de la gestin Lugo
cubri en poco tiempo a medio milln de pobres.
Los programas no se concentraron en los centros
urbanos sino que fueron llevados a toda la extensin
territorial.
Se disearon sobre bases de total transparencia,
informacin permanente a la comunidad, y apertura
a su control por la misma.
do los Institutos de Administracin Pblica o instituciones similares destinada a apuntalar la instrumentacin del servicio civil, y apoyar reformas que aumenten la capacidad de gestin del Estado. Haban sido
un blanco preferido de las reformas vaciadoras.
Se ha comenzado a potenciar la capacitacin de
servidores pblicos . Comienza de nuevo a haber una
apuesta a los activos intangibles del Estado, la profesionalidad, la preparacin, y el compromiso de sus
funcionarios con el servicio pblico, y una accin
sistemtica para rejerarquizar la funcin pblica.
8 El Estado necesario