LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS

MENORES EN EUROPA

1. Introduccin
Con el devenir del transcurso de los tiempos, el tratamiento de la delincuencia
juvenil ha sufrido importantes transformaciones. En una primera poca (la Escuela
clsica), estuvo en vigor el denominado modelo punitivo o penitenciario que
consideraba a los nios como adultos en miniatura. Los menores eran sometidos a
las mismas reglas que los adultos. Si el menor era reconocido culpable se le
condenaba, siendo su mxima expresin de benignidad concederles una atenuacin de
las penas. Este modelo, fue sustituido a finales del s. XIX y principios del s. XX, por
el modelo de proteccin promovido por los movimientos filantrpicos
norteamericanos (the Child Savers movement), que consideraban al menor como una
vctima a la que haba que proteger, reconociendo merecedoras de proteccin todas
aquellas situaciones denominadas irregulares: menores moralmente abandonados,
en situaciones de riesgo, menores delincuentes, etc. A mediados de los aos 50, como
consecuencia del Estado del Bienestar (Welfare State) algunos pases europeos optaron
por un modelo educativo de justicia juvenil, aunque su incidencia se limit a los
Pases Escandinavos y Escocia. Por ltimo, los nuevos instrumentos supranacionales
relativos a la justicia de menores y la Convencin de los Derechos del Nio,
consiguen que los Estados realicen una serie de reformas que cuestionan el modelo de
proteccin. Dichas reformas se basan en una nueva representacin de la infancia
promovida por la Convencin de los Derechos del Nio. En efecto, los menores
dejan de ser vctimas inocentes necesitadas de proteccin por los adultos, y pasan a ser
considerados sujetos titulares de derechos. Surge as, el modelo de responsabilidad,
que se va a caracterizar por el reforzamiento de la posicin legal del menor,
producindose un acercamiento a la justicia penal de los adultos, en lo que a
reconocimiento de derechos y garantas se refiere, as como por la afirmacin de una
mayor responsabilidad del joven en relacin con el hecho realizado.
En este modelo se trata de conjugar lo educativo y lo judicial, aplicando un
modelo garantista y unas medidas de contenido eminentemente educativo. Debe
tratarse ciertamente de una respuesta responsabilizante, que enfrente al menor con
el sentido de desvalor social de su comportamiento. Se trata de educar en la
responsabilidad.

En la publicacin de la ponencia se ha respetado su elaboracin original sin notas ni referencias

bibliogrficas. El lector interesado podr profundizar en estos temas consultando alguno de los siguientes
trabajos del autor: La opinin pblica ante la delincuencia juvenil. (El tratamiento informativo de los
medios de comunicacin sobre la delincuencia juvenil y su influencia en la poltica criminal espaola),
Anuario de Justicia de Menores, IV, 2004; Derecho penal juvenil europeo, Madrid, Dykinson, 2005, La
influencia de la alarma social en el nuevo rumbo de la justicia penal juvenil en occidente, en Guzmn
Dlbora y Serrano Mallo (eds.), Derecho penal y Criminologa como fundamento de la poltica criminal.
Estudios en homenaje al Profesor Alfonso Serrano Gmez, Madrid, Dykinson, 2006; Tendencias y
evolucin de la delincuencia y la justicia juvenil en Europa, Cuadernos de la Guardia Civil, nm.
XXXV (2 poca), 2007; Derecho penal juvenil, 2 ed. Madrid, Dykinson, 2007.

M o d e lo s d e J u s t ic ia P e n a l d e M e n o r e s
M o d e lo p u n it iv o
o p e n ite n c ia r io

1900

1950

M o d e lo
T u t e la r

M o d e lo
E d u c a t iv o

2000

M o d e lo d e
R e s p o n s a b ilid a d

El renovado inters por la infancia y la juventud y el cambio de paradigma al

pasar los nios y jvenes de ser considerados personas necesitadas de proteccin a
sujetos de derechos, ha suscitado a su vez, un nuevo e inusitado inters por los jvenes
en conflicto social, por la delincuencia juvenil y por encontrar un sistema de justicia
juvenil ms eficaz a la par que garantista. As el Derecho penal juvenil ha dejado de
ser considerado un Derecho menor o un Derecho penal en miniatura, para ser
considerado como un Derecho penal especial con un grado de autonoma e
independencia cada vez mayor. Esta situacin se debe sin duda a la enorme influencia
que sobre la legislacin penal de los pases europeos han ejercido los textos
internacionales, elaborados a finales del s. XX, por las Naciones Unidas y por el
Consejo de Europa, al reconocer a los menores los mismos derechos que a los adultos,
y demandar una proteccin especial de la infancia basada en una asistencia
particularizada y una proteccin judicial especfica.
2. Convergencias y divergencias en la justicia penal juvenil europea
Aunque la delincuencia juvenil presenta unas caractersticas similares en la
mayor parte de los pases europeos, la respuesta de cada ordenamiento jurdico vara
significativamente, reflejando en ella su historia, su cultura y su tradicin jurdica.
Una premisa o punto de partida comn es que el delincuente juvenil debe recibir una
respuesta penal diferente de los adultos. Las diferencias aparecen preferentemente a la
hora de fijar el lmite de edad donde comienza la responsabilidad penal de los
menores, el rgimen sancionador y la competencia de los tribunales de menores.
2.1. Como aspectos coincidentes ms importantes se pueden mencionar a
grandes rasgos los siguientes: prcticamente, todos los pases europeos han modificado

su legislacin penal juvenil para adecuarla a las recomendaciones de las Naciones

Unidas y del Consejo de Europa, abandonando progresivamente modelos tutelares o
de proteccin y modelos educativos entendidos como modelos de bienestar social
(salvo Escocia y en cierta medida los pases escandinavos), por modelos de justicia
juvenil caracterizados por un reforzamiento de la posicin legal del menor, en lo que
a reconocimiento de derechos y garantas se refiere, as como por la afirmacin de una
mayor responsabilidad del menor en relacin con el desvalor de su accin.
Han optado tambin por un procedimiento ms formalista que resulte a la
vez comprensible para el menor, en el que todos los rganos de control social formal
intervinientes en el sistema de justicia juvenil deben ostentar la condicin de
especialistas, en el que la figura del Fiscal o Ministerio Pblico adquiere cada vez ms
importancia, y en el que se debe atender de modo flexible, no solo a la prueba y
valoracin jurdica de los hechos, sino especialmente a la edad, las circunstancias
familiares y sociales, la personalidad y el inters del menor.
Mayor vigencia de los principios de intervencin mnima, oportunidad, y
ultima ratio, en el sentido que el Derecho penal juvenil intervenga principalmente en
aquellos casos de cierta gravedad, otorgando amplias posibilidades al Juez, e incluso al
Ministerio Fiscal y a la polica, para archivar las actuaciones y no continuar el
proceso, favorecer el papel de la mediacin y la conciliacin-reparacin entre el autor
y la vctima, como una forma penal o extrapenal de terminacin del conflicto, y la
utilizacin de sanciones privativas de libertad nicamente en aquellos casos en que sea
estrictamente necesario.

Pas
Alemania
Austria
Dinamarca
Espaa
Francia
Inglaterra
Irlanda
Italia

Portugal

El principio de oportunidad en el Derecho penal juvenil europeo

Regulacin legal
Consecuencias
45 JGG
Renuncia a la incoacin del procedimiento (Fiscal)
47 JGG
Archivo del proceso (Juez)
7 JGG
Compensacin extrajudicial del delito
Sec. 722, Administration of Justice
No apertura o suspensin del procedimiento
Act
Sobreseimiento del expediente por conciliacin o
Art. 19 LORRPM
reparacin (Fiscal)
Cumplimiento de la medida por conciliacin con
Art. 51.2 LORRPM
la vctima (Juez)
Art. 12-1 Ord. 2 feb. 1945
Reparacin y mediacin penal (Juez)
Desistimiento en la incoacin del expediente
C&DA 1998 (sec. 65 y 66)
(polica)
C&DA 1998 (sec. 67 y 68)
Orden de reparacin
Children Act, 2001 (s. 98)
Orden de compensacin
Art. 27, DPR 1988, n. 448
Irrelevancia del hecho (Juez)
Arts. 28 y 29, DPR 1988, n. 448
Suspensin del proceso a prueba
Art. 169 CP y art. 19, RDL 1934
Perdn judicial
Art. 20 RDL 1934
Suspensin condicional de la pena
Art. 84, Ley 166/99, Tutelar
Suspensin del proceso (Fiscal)
Educativa
Arts. 78.1 y 85.2, Ley 166/99,
Archivo de las actuaciones
Tutelar Educativa

Suecia

Arts. 11 y 12, Ley 166/99, Tutelar

Educativa
Secc. 1, prr. 5, cap. 31 CP

Reparacin a la vctima y tareas en beneficio de la

comunidad
Reparacin a la vctima o trabajos comunitarios

Por ltimo, un rgimen sancionador en el que prima como elemento

determinante de la medida adoptada el inters superior del menor, junto a un
amplio catlogo de respuestas desde la perspectiva sancionadora-educativa, en la que el
Juez goza de un amplio arbitrio judicial para imponer la ms idnea a tenor de las
caractersticas del caso concreto y de la evolucin del menor durante la ejecucin de la
misma.
La mayora de pases europeos convergen en un rgimen sancionador en el que
prevalecen los siguientes elementos:

Instauracin de un catlogo lo ms amplio posible de alternativas a las penas

privativas de libertad. La prisin como pena aplicable a los menores de edad,
aunque por razones de prevencin general no se puede suprimir, se pretende que
se imponga principalmente por delitos graves, especialmente violentos y como
medida sustitutiva cuando hayan fracasado otras medidas alternativas.
Separacin plena, incluso en los casos de detencin policial y prisin preventiva,
de jvenes y adultos condenados a penas privativas de libertad.
Proporcionalidad de las sanciones. Cualquier respuesta a los menores
delincuentes deber ser proporcionada a las circunstancias del delincuente y del
delito.
Amplia utilizacin de sanciones educativas como la reparacin o conciliacin
con la vctima y la prestacin de tareas en beneficio de la comunidad.

2.2. Es en la fijacin del lmite mnimo para exigir responsabilidad penal a los
menores, donde las diferencias se acrecientan, fluctuando desde los 8 aos de Escocia,
los 10 de Inglaterra y Gales o Suiza, los 12 de Holanda, los 14 de Alemania, Austria,
Espaa o Italia, los 15 de los pases escandinavos, los 16 de Portugal o los 18 de
Blgica.
Edad de adquisicin de la responsabilidad penal juvenil en Europa

18
16
14
12
10

Edad

8
6
4

Suiza
Escocia
Inglaterra/Gales
Turka
Irlanda
Holanda
Francia
Grecia
Alemania
Austria
Bulgaria
Espaa
Hungra
Italia
Rumana
Dinamarca
Finlandia
Noruega
Repblica checa
Suecia
Portugal
Rusia
Blgica
Luxemburgo

Pas

Ahora bien esta amplia diferencia a la hora de fijar el lmite de la minora de

edad penal, no significa que unos pases sean ms progresistas o ms benevolentes
ante el fenmeno de la delincuencia juvenil y otros excesivamente severos o
intransigentes ante la misma, ya que generalmente, los pases que imponen un lmite
muy bajo, suelen establecer lmites superiores para la imposicin de penas privativas
de libertad (por ejemplo, Suiza aunque estableca antes de la reciente reforma de
2007- que el Cdigo Penal no era aplicable a los nios menores de siete aos, regulaba
un rgimen sancionador diferente para los nios de 7 a 14 aos y para los adolescentes
de 15 a 18 aos), y los que sitan el lmite mnimo de edad ms alto, reconocen
sanciones a los menores por debajo de esa franja de edad (as, Blgica aunque
considera a los menores de 18 aos penalmente irresponsables, regula una medida de
internamiento en rgimen cerrado en una institucin pblica, reservada, salvo casos
muy excepcionales, para jvenes mayores de 12 aos) por lo que el espectro tiende a
igualarse en torno a los 13/15 aos. Sin embargo, como veremos con posterioridad, se
observa una correlacin interesante: los pases con una edad de responsabilidad penal
ms baja tienden a tener ms jvenes en prisin.
Cuestin importante es tambin observar el diferente rgimen entre aquellos
pases que como Espaa o Portugal se han decantado por un criterio biolgico o
cronolgico, mediante el cual se establecen unos lmites de edad fijos para delimitar la
mayora de edad penal o la responsabilidad penal juvenil, primando criterios de
certeza y seguridad jurdica, sobre otros aspectos como la madurez, la personalidad o
el grado de desarrollo del menor; de aquellos otros como Alemania, Italia o Francia
que han preferido seguir un criterio mixto o biopsicolgico, en el que los menores
para tener responsabilidad penal juvenil, adems de tener una determinada edad, han
5

de mostrar un grado de madurez acorde a esa edad que les otorgue capacidad para
comprender el carcter ilcito de su conducta.
Art. 98 CP italiano: Es imputable quien, en el momento en que ha
cometido el hecho, haya cumplido catorce aos, pero no an dieciocho, si tena
capacidad de entender y querer,....
3 JGG alemana: El joven (mayor de 14 y menor de 18 aos) es jurdicopenalmente responsable cuando en el momento del hecho es suficientemente
maduro segn su desarrollo moral y mental, para comprender el injusto del
hecho y actuar conforma a esa comprensin.
Tanto una frmula como otra presentan ventajas e inconvenientes
oportunamente sealados por la doctrina. As, al criterio biolgico se le ha achacado
que el desarrollo biolgico, el crecimiento fsico de las personas y su correspondiente
desarrollo intelectual y madurez personal, es un proceso evolutivo continuado, que
no puede dividirse en fases o periodos, salvo creando una clara ficcin jurdica, que a
veces conduce a resultados insatisfactorios por injustos. Por el contrario, al criterio
mixto se le ha objetado principalmente la dificultad que entraa el demostrar la
madurez o inmadurez de un joven en un caso concreto, tal como ocurri en Espaa
mientras estuvo vigente el criterio del discernimiento para determinar la
responsabilidad penal de los adolescentes.
Tambin se observan significativas diferencias entre los pases, respecto del
rgimen sancionador aplicable a los menores delincuentes, entre aquellos que como
Espaa o Alemania han elaborado un Derecho penal juvenil con un rgimen de
sanciones propio, y aquellos otros que como Francia, Inglaterra o los pases
escandinavos han optado por aplicar a los menores las mismas penas que a los adultos,
aunque con determinados lmites y, generalmente, con una considerable atenuacin.
Como notas ms destacadas de los diferentes regmenes sancionadores vigentes
en Europa, podemos mencionar las siguientes:

Alemania y Espaa, con buen criterio, han prescindido de la pena de multa, ya

que es la pena preferida por el menor, que al ser en la mayora de los casos
insolvente, deber ser satisfecha por sus padres o tutores.

En Alemania y Espaa la duracin mxima de la pena privativa de libertad viene

fijada por la ley: 5 aos como regla general y hasta 10 aos en casos excepcionales
de extrema gravedad. Los pases que se han decantado por imponer las mismas
penas que en el Derecho penal de adultos, aunque atenuadas, como sucede en
Austria, Francia o Italia, superan en muchas ocasiones esos lmites. Por ejemplo,
en Francia, si la pena a imponer por el delito fuera de reclusin a perpetuidad, se
podr imponer a los mayores de 13 aos una pena de prisin de hasta 20 aos. Y si
el joven fuera mayor de 16 aos, a ttulo excepcional, se le puede retirar el
beneficio de la atenuante de menor edad.

En Inglaterra, tras la entrada en vigor del Crime and Disorder Act de 1998, y en
Irlanda, los Tribunales de Menores pueden imponer sanciones a los padres y
guardadores, si se demuestra que una falta deliberada de los padres en el cuidado y
control del nio, ha influido o contribuido al comportamiento delictivo del
menor (parenting order). El incumplimiento por los padres de estas rdenes se
considera un delito que puede ser castigado con una pena de multa de hasta 1.000.
En el mismo sentido, la reforma del derecho penal juvenil en Blgica en 2006,
establece como una novedad el stage parental, una medida destinada a sancionar la
responsabilidad de los padres por las infracciones cometidas por sus hijos menores
de edad.

Independientemente del rgimen sancionador establecido, que puede estar

diseado especficamente o no para los menores infractores, contar con un catlogo
de sanciones ms o menos amplio, tener alternativas eficaces a la privacin de
libertad, ser ms o menos severo, etc., consideramos relevante, ya que puede orientar
acerca del modelo de justicia juvenil de cada pas europeo, examinar el volumen de
jvenes privados de libertad.
Segn datos aportados por el International Centre for Prison Studies (2005 y
2006), se menciona a Inglaterra y Gales como aquellos pases que cuentan entre su
poblacin reclusa ms jvenes que cualquier otro pas europeo, salvo Grecia que
rompe las estadsticas con un 6,9% o Alemania, que pese a no contar con ningn
menor de 18 aos en sus prisiones, presenta un 4% de menores de 18 aos ingresados
en prisin preventiva. As, a 31 de marzo de 2006, haba 2.347 menores de 18 aos
internos en prisin en Inglaterra y Gales, lo que supone el 3% del total de reclusos, a
los que hay que aadir 229 ingresados en Secure Training Centres y 209 en local
authority Secure Childrens Home, en comparacin con 800 en Francia (datos de mayo
de 2002). En el otro extremo, en Noruega, Dinamarca, Finlandia y Suecia, en el ao
2000 los presos menores de 18 aos no alcanzaban los 20, mantenindose en 2006 en
unos porcentajes que rondan el 0,60% para Dinamarca, el 0,20% para Noruega y
Suecia, y el 0,10% para Finlandia.

7,00%
6,00%
5,00%
4,00%
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
Porcentaje de reclusos menores de 18 aos

Portugal
Francia
Inglaterra y Gales*
Irlanda
Italia
Blgica
Holanda
Luxemburgo
Alemania**
Austria
Grecia
Dinamarca
Noruega
Suecia
Finlandia
Escocia
Irlanda del Norte
Suiza

Fuente: International Centre for Prison Studies

* 31.3.2006 - under 18. In addition to these 2,347 juveniles, a further 229 were being held in Secure
Training Centres and 209 in local authority Secure Children's Homes.
** Of pre-trial prisoners only, 31.3.2005 - under 18.

3. Tendencias de la justicia penal juvenil europea en la actualidad

Aunque la delincuencia juvenil presenta, como sealbamos con anterioridad,
unas caractersticas similares en la mayor parte de los pases europeos, la respuesta de
cada ordenamiento jurdico vara significativamente. No obstante, en el ltimo tercio
del siglo pasado, hemos asistido a un fenmeno de aproximacin o convergencia
europea en el mbito de la justicia penal de menores, debido principalmente a la
incorporacin a los diferentes ordenamientos jurdicos nacionales, de una serie de
instrumentos supranacionales elaborados por Naciones Unidas y el Consejo de
Europa, inspirados todos ellos en la Convencin sobre los Derechos del Nio de
1989.
Sin embargo, algo esta sucediendo. En Estados Unidos, tras un amplio debate
social impulsado por partidos polticos, grupos de poder y medios de comunicacin se
ha impuesto una corriente claramente populista y neo-conservadora en la poltica
penal juvenil, que defiende la utilizacin de medidas de mediacin-reparacin
(diversion) para la delincuencia juvenil leve o de escasa gravedad (status offenders) y la
remisin de la delincuencia juvenil grave al sistema de justicia penal de adultos, pese a
que las estadsticas no muestran un aumento de la delincuencia juvenil, ni una mayor
gravedad en sus delitos. Por diferentes motivos, en cuyo anlisis no podemos
detenernos, se ha incrementado la alarma social y el miedo al delito en la poblacin

ante la delincuencia de los jvenes, que ahora reclama mano dura contra la
delincuencia juvenil.
La emergencia del modelo de poltica criminal norteamericano y su influencia
en el mbito anglosajn, se ha dejado sentir con toda su crudeza en Inglaterra, donde
el tratamiento benigno de la delincuencia juvenil, entr en crisis a raz del caso
Bulger, incrementando el miedo y la alarma social sobre la juventud en general; y
legitimando el que se introdujeran propuestas de Ley mas duras y severas.
En Inglaterra y Gales se ha iniciado tras las ltimas reformas de su legislacin
penal juvenil [Cfr. El Criminal Justice and Public Order Act de 1994, el Crime and
Disorder Act de 1998 o el Anti-Social Behaviour Act de 2003 inspirados en estas nuevas
directrices de severidad y mano dura, que surgieron como respuesta a la muerte de
James Bulger] una andadura hacia una poltica penal represiva y punitiva que aumenta
el control social formal ante diferentes comportamientos y actitudes de los jvenes,
sanciona ms duramente delitos de escasa gravedad e impone penas privativas de
libertad de mayor duracin.
Un ejemplo que muestra con meridiana claridad la represin penal ante casi
cualquier conducta aparentemente delictiva cometida por jvenes y, en muchos casos,
nios, es el reciente caso, relatado por ALLEN:
En abril de 2006, un nio de 10 aos fue llevado ante el Juez de Distrito de Salford
acusado de un delito contra el orden pblico de racismo. El acusado haba llamado a otro nio
de 11 aos Paki, Bin Laden y Nigger". El Juez pregunt al Crown Prosecution Service
[Ministerio pblico o Fiscal] si quera reconsiderar la acusacin presentada, ya que en su
opinin no haba en el caso un inters pblico digno de proteccin. La respuesta del Ministerio
Pblico fue que ninguna persona puede abusar de otra por motivos racistas, incluso aunque
sean unos nios jugando.

Menores de 15 a 20 aos condenados a prisin

La dcada punitiva: reformas penales y jvenes en prisin 1992-2003

10500
10000
9500

Criminal Justice
and Public Order
Act

9000
8500

Crime
(Sentences)
Act

Crime and
Disorder Act

Detention and
Training Orders

Anti-Social
Behaviour
Act

8000
7500
7000

Muerte
de J. Bulger
Intensive
Supervision
and Survillance
Programmes

Youth Justice
and Criminal
Evidence Act

6500
6000
5500
5000
1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Ao

Fuente: Muncie (2004: 7)

Los resultados de esta poltica son evidentes, los jvenes sentenciados a penas
de prisin han aumentado de forma notable de los 5.000 en 1993 a los cerca de 9.000
en 2003, lo que ha sucedido adems, en un periodo en el que el volumen de
delincuencia de menores ha decrecido. Y no solo hay un mayor nmero de jvenes
internados en centros penitenciarios, sino que adems lo estn por ms tiempo.
Aunque todava de una forma menos patente que en los pases anglosajones, en
el resto de Europa estamos asistiendo tambin a una serie de reformas y proyectos de
reforma de sus legislaciones penales de menores para afrontar con ms garantas la
lucha contra la delincuencia juvenil, cuyas lneas maestras pueden resumirse de la
siguiente manera:
Disminucin de la edad mnima para exigir responsabilidad penal. En
1995, Holanda redujo la edad mnima de responsabilidad penal, de 14 a 12 aos. En
Francia, pese a que la minora de edad penal se sita en 13 aos, una reforma de 9 de
septiembre de 2002 ha incluido una serie de sanciones educativas que los Jueces de
menores pueden pronunciar contra los menores de ms de 10 aos. En Inglaterra, la
presuncin de incapacidad de culpabilidad de la que gozaban los nios de 10 a 14
aos ha sido derogada por el Crime and Disorder Act de 1998, presumiendo que un
nio de 10 aos es enteramente responsable de sus actos y podr ser juzgado por un
tribunal de menores. En Alemania, recientes Proyectos de Ley pretendan disminuir
la edad mnima para exigir responsabilidad penal conforme a las disposiciones de la
JGG, de los vigentes catorce a los doce aos, persiguiendo tambin la regulacin de
una medida de internamiento en un establecimiento especial de rgimen cerrado para
los nios con edades comprendidas entre los 12 y los 14 aos. Tambin en nuestro
pas, la inclusin en la LORRPM de los menores de 12 y 13 aos, es una propuesta
reiterada por parte de la Fiscala.
Exclusin genrica de la aplicacin de la jurisdiccin de menores a los
jvenes semi-adultos de entre 18 y 21 aos. En Espaa, por la LO 8/2006, de 4 de
diciembre, de modificacin de la LO 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la
responsabilidad penal de los menores, se suprime definitivamente la posibilidad de
aplicar la Ley a los jvenes-adultos de entre 18 y 21 aos 1 . En Alemania, pese a su
generalizada aplicacin por los Jueces de Menores, tambin se han formulado
propuestas de reforma en este sentido, que afortunadamente no han prosperado. En
Holanda, han ido un paso ms all y la Ley de Justicia Juvenil de 1995 redujo
notablemente los requisitos necesarios para transferir a los jvenes infractores

La posibilidad de aplicar la LORRPM a los mayores de 18 y menores de 21 aos, reconocida

por el art. 4 de la mencionada ley, fue dejada en suspenso durante un plazo de dos aos desde la entrada
en vigor de la Ley, por la Disposicin transitoria nica de la LO 9/2000, de 22 de diciembre, sobre
medidas urgentes para la agilizacin de la Administracin de Justicia; posteriormente hasta el ao 2007,
por la Disposicin Final Segunda de la LO 9/2002, de 10 de diciembre, de modificacin de la LO
10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo penal, y del Cdigo civil sobre sustraccin de menores; y de
forma definitiva mediante la LO 8/2006, de 4 de diciembre, por la que se modifica la LO 5/2000, de 12 de
enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores.

10

(menores de 18 aos) a la jurisdiccin penal ordinaria, donde sern juzgados como

adultos 2 .
Ampliacin de los supuestos en los que se priva de libertad al menor. La
LO 8/2006, de 4 de diciembre, limita la discrecionalidad en la eleccin de la medida
por el Juez, al aadir nuevos supuestos en los que el internamiento en rgimen
cerrado es una medida obligatoria; comisin de delitos graves y delitos que se
cometan en grupo o cuando el menor perteneciere o actuare al servicio de una banda,
organizacin o asociacin. En Holanda, la duracin mxima de la medida cautelar de
la prisin provisional que era de 6 meses, se ha duplicado (12 meses) para los jvenes
de 12 a 16 aos y cuadruplicado para los de 16 a 18 aos (24 meses).
Aumento de la duracin mxima de la pena juvenil. En nuestro pas, la
medida de internamiento en rgimen cerrado en la redaccin originaria de la Ley
penal del menor, no poda superar en ningn caso los 5 aos. Hoy en da el lmite
mximo alcanza los 8 aos, e incluso, los 10 aos en supuestos concretos de
pluralidad de infracciones.
Fortalecimiento de la posicin procesal de las vctimas en el proceso penal
ante menores delincuentes. En Espaa, el art. 25 de la Ley prohiba la acusacin
particular y la popular, subordinando la participacin del perjudicado a la del
Ministerio Fiscal. La alarma social producida por el crimen de Sandra Palo, sumada a
la perseverante campaa llevada a cabo por la familia de la vctima en los medios de
comunicacin (audiovisuales y escritos), y a una masiva campaa de recogida de
firmas, consiguieron que prcticamente 6 meses despus del triste suceso, se reformara
la Ley del menor, en el sentido perseguido por los familiares de la vctima. As, la LO
15/2003, de 25 de noviembre, introduce en el proceso de menores, en el artculo 25, la
posibilidad de personarse como acusacin particular a las personas ofendidas por el
delito. Adems, se estn incluyendo en las leyes penales de menores de algunos pases
(Espaa, Francia o Portugal), medidas de alejamiento, semejantes a las penas y
medidas cautelares de alejamiento previstas en los Cdigos penales, consistentes en
la prohibicin al menor infractor de aproximarse o comunicarse con la vctima o con
aquellos de sus familiares u otras personas que determine el Juez 3 .
Pese a que, y a diferencia de lo sucedido en Inglaterra y Estados Unidos,
estas reformas no han logrado todava desmantelar los principios bsicos de la justicia
penal de menores, el giro hacia un mayor grado de severidad y punitivismo es
2

Anteriormente eran necesarios tres requisitos: la gravedad del delito, que concurrieran
circunstancias agravantes, y que el delincuente tuviera una personalidad adulta o madura. Con la nueva
Ley, una de estas tres condiciones es motivo suficiente para transferir al menor a un tribunal penal
ordinario.
3
En nuestro pas, pese a que la medida de alejamiento no vena incluida en el catlogo de
medidas que se recogen en el art. 7 de la LORRPM, los Jueces de Menores ya la aplicaban como una
regla de conducta impuesta con la libertad vigilada en supuestos de acoso escolar, como una medida de
proteccin a la vctima: La medida de alejamiento adoptada por el juez de Menores, no slo es
apropiada, sino conveniente, dado que el fin que la medida persigue no slo es la reinsercin social del
menor sancionado, sino proteger la integridad de la vctima, en todos sus aspectos, buscando la armona
entre aqulla y sta. AP vila, Sent. 22 de febrero de 2006. Tambin, AP Vizcaya (Secc. 1), Sent. 22 de
marzo de 2006.

11

evidente y la situacin empieza a ser preocupante, ya que muestra cul es el clima

poltico y social imperante en gran parte de la sociedad europea, favorable a un
endurecimiento del Derecho penal juvenil, como nica respuesta eficaz ante el
desmesurado incremento de la delincuencia juvenil.
Carlos Vzquez Gonzlez
Profesor de Derecho Penal y Criminologa. UNED

12