ENRE C/ EDESUR SA s/PROCESO DE CONOCIMIENTO

Poder Judicial de la Nacin
CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

FEDERAL- SALA I
EXPTE. N: 39.440/2013
ENRE c/ EDESUR SA s/PROCESO
DE CONOCIMIENTO
En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a los
03
das
del mes de septiembre del ao dos mil quince reunidos en

Acuerdo los seores jueces de la Sala I de la Cmara Nacional
de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, para
resolver en los autos: Enre c/ Edesur SA s/ proceso de
conocimiento; y:
El seor juez de cmara Dr. Carlos Manuel Grecco dijo:
I. El Ente Nacional Regulador de la Electricidad

(E.N.R.E.) promovi demanda contra la firma Empresa Distribuidora
Sur Sociedad Annima (EDESUR) con la finalidad de obtener el
cumplimiento de diversas resoluciones que haba dictado, por medio
de las cuales estableci multas a cargo de esa empresa, que deban ser
abonadas a los usuarios. Solicit, asimismo, que a los importes en
cuestin se agreguen los intereses de la tasa activa que fija el Banco
de la Nacin Argentina para descuento de documentos comerciales a
treinta (30) das y computados desde la fecha en que EDESUR debi
haber cumplido cada una de las referidas resoluciones (fs. 2/6).
II. La seora jueza de primera instancia, rechaz la
excepcin de falta de legitimacin para obrar del actor y conden a
EDESUR al pago de las multas all impuestas, con ms los intereses
correspondientes hasta el efectivo pago, conforme la tasa pasiva
promedio que publica el Banco Central de la Repblica Argentina,
con costas a cargo de aqulla (fs. 132/138).
Para decidir de ese modo, tuvo en cuenta que:
(i) la carencia de legitimacin se configura cuando una de
las partes no es la titular de la relacin jurdica sustancial en la que
basa su pretensin; habr ausencia de legitimacin para obrar cuando
Fecha de firma: 03/09/2015
Firmado por: DO PICO - GRECCO - FACIO, JUECES DE CAMARA - SEC. HERNAN E. GERDING
no medie coincidencia entre las personas que efectivamente actan en

el proceso y las personas a las cuales la ley habilita especialmente
para pretender o contradecir respecto de la materia sobre la cual versa
el proceso;
(ii) en el artculo 54 de la ley 24.065 se cre al E.N.R.E.
y se le encomend llevar a cabo todas las medidas necesarias para
cumplir los objetivos enunciados en el artculo 2 de esa ley, entre los
que se encuentra, en el inciso a, la proteccin adecuada de los
usuarios;
(iii) el artculo 56 de esa norma establece las facultades y
las funciones del ente regulador: hacer cumplir la ley, su
reglamentacin y las disposiciones complementarias, controlando la
prestacin de los servicios y el cumplimiento de las obligaciones
fijadas en los contratos de concesin (inciso a); y en particular, lo
habilita a promover, ante los tribunales competentes, acciones civiles
o penales, incluyendo medidas cautelares, para asegurar el
cumplimiento de sus funciones y de los fines de la ley, su
reglamentacin y los contratos de concesin (inciso l);
(iv) tambin, con arreglo al artculo 56, el E.N.R.E. tiene
competencia para realizar todo otro acto que sea necesario para el
mejor cumplimiento de sus funciones y de los fines de la ley y su
reglamentacin (inciso s);
(v) el hecho de haberse previsto en el contrato de
concesin que las sanciones se aplicarn en forma de bonificaciones
en la facturacin de cada usuario afectado por la deficiente prestacin
del servicio y en tanto ello genera un crdito en favor del usuario y no
del ente regulador, no significa que ste se encuentre impedido de
requerir judicialmente la ejecucin de los actos administrativos que
dicta (subanexo 4);
(vi) el ente regulador, teniendo en cuenta la finalidad del
rgimen regulador del servicio pblico de que se trata, en el que

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tienen encuadramiento las funciones y prerrogativas que le han sido
atribuidas, se encuentra legitimado para reclamar en sede judicial el
cumplimiento de las resoluciones que ha dictado en ejercicio de sus
funciones;
(vii) el artculo 5.3 del subanexo 4 del contrato de
concesin establece la obligatoriedad de hacer efectivas las multas
con carcter previo a la interposicin de recursos contra ellas;
(viii) los actos administrativos en cuestin tienen en su
favor la presuncin de constituir el ejercicio legtimo de la actividad
administrativa y, por tanto, gozan de ejecutividad (obligatoriedad del
acto) y ejecutoriedad (autotutela ejecutoria);
(ix) no se encuentra discutido que EDESUR no pag las
multas cuyo cumplimiento exige el ente regulador, resultando
insuficientes los argumentos vertidos por la distribuidora para no
realizar el pago de las multas al que fuera condenada en sede
administrativa.
III. La sentencia fue apelada por ambas partes (a fs. 139
y vta. por EDESUR y a fs. 140 por el E.N.R.E.), quienes expresaron
sus respectivos agravios a fs. 154/174 y fs. 148/152), slo la parte
actora contest el traslado de su contraria a fs. 176/181. En sus
respectivos memoriales:
La actora cuestiona la tasa de inters que la jueza a quo
consider aplicable al caso, solicitando se revoque lo decidido en la
instancia anterior y se disponga que la suma adeudada por la
demandada debe calcularse conforme a la tasa activa del Banco de la
Nacin Argentina desde la fecha de la mora y hasta el efectivo pago.
La demandada, por su parte, sostiene que:
(i) el rechazo de la excepcin de falta de legitimacin
activa del ente regulador que haba interpuesto es arbitrario; la
competencia asignada en la ley 24.065 no incluye la potestad para
iniciar procesos tendientes a que [] ingrese en la cuenta de

determinados usuarios bonificaciones oportunamente dispuestas por el
[ENRE];
(ii) la competencia no se configura como un lmite
externo a la actuacin del ente, sino antes bien, como un presupuesto
de ella en virtud de la vinculacin positiva de la administracin al
ordenamiento jurdico;
(iii) las competencias de los entes reguladores se rigen
por el principio de especialidad, de modo que su mbito de actuacin
est previamente acotado por la norma y no puede ser extendido por
la mera voluntad del agente pblico;
(iv) no existe en la ley 24.065, ni en su decreto
reglamentario alguna norma que habilite al ente regulador a exigir en
sede judicial el cumplimiento de las resoluciones que disponen
penalidades en favor de los usuarios;
(v) el artculo 56, inciso l, de la ley 24.065 establece
que el ente regulador puede promover ante los tribunales competentes
acciones civiles o penales, para asegurar el cumplimiento de sus
funciones y los fines de esa ley, su reglamentacin y los contratos de
concesin; pero no lo faculta agrega a exigir judicialmente el
ingreso de una penalidad con destino a los usuarios que posee un claro
carcter resarcitorio;
(vi) los nicos legitimados para exigir el cobro de esas
penalidades son los usuarios, pues ellos son los titulares de los
crditos y no el ente regulador;
(vii) la falta de legitimacin activa se configura cuando
alguna de las partes no es titular de la relacin jurdica sustancial en la
que sustente su pretensin;
(viii) si bien a partir de la reforma de la Constitucin
Nacional de 1994 se ampliaron los sujetos legitimados para accionar
judicialmente, no cabe predicar que dentro de esa ampliacin se

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incluy a los entes reguladores a instar el ejercicio jurisdiccional para
la defensa de cualquier derecho de los usuarios;
(ix) la decisin de la jueza afecta el derecho que tienen
los usuarios a una calidad de servicio en los trminos definidos en el
contrato de concesin, dado que es de pblico conocimiento que las
erogaciones que surgen a partir de las multas generan dificultades en
materia de inversiones y afectan desarrollos y gestiones operativas
que comprenden el mantenimiento y reparacin de la red elctrica;
(x) los elementos de los actos administrativos que
dispusieron las multas cuyo cumplimiento se exige a travs de la
presente accin, no pueden ser analizados sin tener en cuenta [los]
antecedentes de hecho y de derecho [] pues justamente ellos son los
que privan totalmente de validez a dichos actos impugnados
oportunamente cuestionados en sede administrativa por no considerar
hechos tan relevantes y ser jurdicamente imposible la exigencia del
pago de multas contractuales cuando el requirente est incumpliendo
con obligaciones contractuales a su cargo.
IV. Por razones de buen orden procesal, corresponde
examinar, en primer trmino, los agravios expresados por la
demandada, tanto respecto del rechazo de la excepcin de falta de
legitimacin activa para obrar, como en cuanto al fondo de la cuestin
debatida.
En ese sentido, cabe destacar que esta sala se ha
pronunciado, recientemente, por la legitimidad de lo pretendido por la
actora, en un caso con ribetes fcticos y jurdicos sustancialmente
anlogos al discutido en el sub-lite, en la causa: E.N.R.E. c/
EDESUR S.A. s/ proceso de conocimiento expte. n 1.192/2014,
pronunciamiento del 18 de agosto de 2015, por lo que corresponde
remitirse a dicho fallo, que se da aqu por reproducido en razn de

brevedad pudiendo las partes solicitar copias del precedente en la

Secretara.
V. Desestimados los agravios de la demandada,
corresponde adentrarse al estudio de los propuestos por la parte
actora, los cuales se circunscriben a la tasa de inters que corresponde
aplicar a la deuda declarada procedente.
Al respecto, debe puntualizarse que si bien la demandada
no cuestion la tasa pretendida por el E.N.R.E. tasa activa para
descuento de documentos comerciales a treinta (30) das del Banco de
la Nacin Argentina en su escrito de inicio, as como tampoco lo
hace respecto de la pretensin recursiva bajo anlisis, lo cierto es que
a falta de estipulacin expresa o de norma regulatoria del rdito
moratorio que corresponde aplicar al crdito de autos, se impone una
remisin a los principios generales vigentes en la materia.
As pues, se estima razonable, que EDESUR S.A. abone
la suma debida, con la misma tasa de inters que cobra a sus clientes
en caso de mora en el pago de las facturas por servicios 1, por
Resolucin (E.N.R.E.) 82/02, art. 5: Derechos de la Distribuidora, inc. b) Facturas
impagas:
1
1. Tratamiento para los Titulares de las Tarifas 1-R y 1-G.

A los titulares bajo las tarifas 1-R (Pequeas Demandas, Uso Residencial) y 1-G
(Pequeas Demandas, Uso General) que no abonaren la factura a la fecha de su primer
vencimiento, se les aplicar automticamente sobre el monto de la misma la tasa activa
para descuento de documentos comerciales a treinta (30) das del Banco de la Nacin
Argentina, incrementada en un CINCUENTA POR CIENTO (50%), habilitndose a LA
DISTRIBUIDORA a cobrar, cuando el pago se efecte dentro del plazo del segundo
vencimiento, la penalidad resultante de calcular la indicada tasa incrementada para un
lapso de 14 das. La tasa ser la correspondiente al ltimo da hbil del mes inmediato
anterior a la fecha de emisin de las respectivas facturas.
Cuando el pago se efecte despus del segundo vencimiento, LA DISTRIBUIDORA se
encontrar habilitada a percibir nicamente la tasa activa para descuento de
documentos comerciales a treinta (30) das del Banco de la Nacin Argentina,
incrementada en un CINCUENTA POR CIENTO (50%), calculada para el lapso que va
desde el da del primer vencimiento de la factura hasta el de efectivo pago. La tasa ser
la del ltimo da hbil del mes anterior a la efectivizacin del pago.


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aplicacin del principio de simetra y equivalencia entre los derechos
y las obligaciones de los involucrados en el servicio de que se trata
distribuidor y usuario, con el propsito de resguardar la garanta
de igualdad (art. 16, C.N.); siempre y cuando su resultado no sea
inferior al que surja de aplicar el rdito reconocido en la sentencia
pues de lo contrario se incurrira en un supuesto de reformatio in
pejus (confr. Sala II, causa E.N.R.E. resol. 1173/07 y otras c/
EDESUR S.A. s/ contrato administrativo expte. n 39.993/2010,
pronunciamiento del 20 de noviembre de 2014).
En consecuencia, corresponde revocar la decisin apelada
en cuanto estableci que los intereses deban calcularse segn la tasa
pasiva promedio que publica el B.C.R.A. y disponer que su clculo
deber
realizarse
de
conformidad
con
lo
establecido
precedentemente.
VI. Por todo lo expuesto, VOTO por: 1) rechazar el
recurso de apelacin interpuesto por la demandada y confirmar la
sentencia de grado en cuanto al fondo de la cuestin debatida; 2)
hacer lugar al recurso de apelacin de la parte actora y, en
consecuencia, modificar la decisin recurrida respecto de la tasa de
inters aplicable a las sumas adeudadas y disponer que el clculo de
los intereses deber realizarse conforme a lo dispuesto en el
considerando V del voto y en los trminos all precisados; 3) imponer
las costas de esta instancia a la demandada vencida (artculo 68,
primer prrafo, del C.P.C.C.N.).
Los Dres. Clara Mara do Pico y Rodolfo Eduardo
Facio adhieren al voto precedente.
En virtud del resultado que informa el acuerdo que
antecede, el tribunal RESUELVE: 1) rechazar el recurso de apelacin

interpuesto por la demandada y confirmar la sentencia de grado en

cuanto al fondo de la cuestin debatida; 2) hacer lugar al recurso de
apelacin de la parte actora y, en consecuencia, modificar la decisin
recurrida respecto de la tasa de inters aplicable a las sumas
adeudadas y disponer que el clculo de los intereses deber realizarse
conforme a lo dispuesto en el considerando V del voto y en los
trminos all precisados; 3) imponer las costas de esta instancia a la
demandada vencida (artculo 68, primer prrafo, del C.P.C.C.N.).
El doctor Carlos Manuel Grecco interviene en la
presente causa en los trminos de la acordada 16/2011 de esta
cmara.
Regstrese, notifquese y, eventualmente, devulvase.
Clara Mara do Pico
Rodolfo Eduardo Facio
Carlos Manuel Grecco
Hernn E. Gerding
(Secretario)


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