Impacto Concentracion Parcelaria - Navarra

JOS FRANCISCO ALENZA GARCA
Profesor Titular de Derecho Administrativo

Universidad Pblica de Navarra
EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL Y CONCENTRACIN
PARCELARIA
SUMARIO
I. INTRODUCCIN.
II. LA CONCENTRACIN PARCELARIA Y SU IMPACTO AMBIENTAL.
1. La incidencia ambiental de las concentraciones parcelarias.
A) Los fines de la concentracin parcelaria.
B) El control de las repercusiones ambientales de la concentracin
parcelaria en Navarra.
2. El sometimiento a evaluacin de impacto ambiental de la concentracin
parcelaria.
A) El significado de la evaluacin de impacto ambiental y su normativa
reguladora.
B) El objeto de la evaluacin de impacto ambiental y el sometimiento a la
misma de la concentracin parcelaria.
III. EL DECRETO FORAL 237/1999, DE 21 DE JUNIO, POR EL QUE SE
REGULA LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN LOS PROCESOS DE CONCENTRACIN PARCELARIA.
1. Objeto: evaluacin de impacto ambiental e integracin ambiental de las
concentraciones parcelarias.
2. Procedimiento.
A) El procedimiento de concentracin parcelaria.
B) El procedimiento de evaluacin de impacto ambiental de la
concentracin parcelaria.
3. Efectos de la evaluacin de impacto ambiental.
A) Respecto a la aprobacin de la concentracin parcelaria.
B) Respecto a las restantes actuaciones de la concentracin parcelaria.
IV. EPLOGO: LA NECESIDAD DE UNA LEY FORAL DE PROTECCIN
AMBIENTAL.
EVALUACIN DE IMPACTO...
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I. INTRODUCCIN
Uno de los mayores reparos que se han opuesto tradicionalmente a la concentracin
parcelaria ha sido el del impacto ambiental que causa su realizacin. Una crtica que desde
hace un tiempo no puede dirigirse a la legislacin sino ms bien a la forma en la que sta se
aplica. La regulacin estatal de la concentracin parcelaria nunca se ha ocupado de los
aspectos ambientales de la concentracin. Su nico inters se centraba en lograr, mediante la
reordenacin de la propiedad, la mxima rentabilidad de las explotaciones agrarias sin considerar la eventual incidencia negativa sobre el ambiente de la zona. Algo lgico en la legislacin desarrollista de los aos cincuenta, empeada en una poltica de asegurar los aprovisionamientos y en el fortalecimiento de la economa agraria de la posguerra. Menos lgico
puede parecer que la Ley de Reforma y Desarrollo Agrario de 1973 (en adelante, LRYDA),
aprobada en la poca en que estaba naciendo el Derecho Ambiental espaol, no incorporara
la cuestin ambiental. Aunque como es sabido esta Ley consista en la refundicin de normas legales algo anteriores en el tiempo y todava alejadas de la preocupacin ecolgica.
Ha sido la legislacin autonmica de concentracin parcelaria la que ha ido incorporando distintas tcnicas de control de su incidencia ambiental. Entre ellas se encuentra el instrumento de prevencin ambiental ms exigente: la evaluacin de impacto ambiental. El
sometimiento de las concentraciones parcelarias a evaluacin de impacto ambiental lo exige
ya la normativa comunitaria tras la modificacin de la Directiva de evaluacin de impacto
ambiental realizada por la Directiva 97/11/CE, del Consejo, de 3 de marzo. La Ley Foral
18/1994, de 9 de diciembre, de reforma de las infraestructuras agrcolas de Navarra (en adelante, LFRIA) no someti las concentraciones parcelarias a evaluacin de impacto ambiental. El cumplimiento de la normativa comunitaria ha obligado a dictar una norma especfica
en Navarra que estableza dicho sometimiento y que regule los aspectos de procedimiento.
Este es el objetivo del Decreto Foral 237/1999, de 21 de junio, por el que se regula la evaluacin de impacto ambiental en los procesos de concentracin parcelaria (en adelante
DFECP). El simple acuerdo de someter las concentraciones parcelarias a evaluacin de
impacto ambiental no hubiera bastado, debido a que las peculiaridades de ambos procedimientos (el de concentracin parcelaria y el de evaluacin de impacto ambiental) exigen una
regulacin especfica que armonice sus distintos trmites.
La evaluacin de impacto ambiental se configura en el ordenamiento espaol no como
un procedimiento autnomo, sino como un procedimiento que se integra en el procedimiento
sustantivo de autorizacin del proyecto de que se trate. De manera que la Declaracin de
impacto ambiental, que pone fin al procedimiento de evaluacin, se dirige a informar la decisin que se adopte en el procedimiento sustantivo de autorizacin1. Este diseo de la evaluacin de impacto ambiental, de por s complejo, dificulta su aplicacin a actividades que, como
la concentracin parcelaria, no constituyen un proyecto acabado y concreto.
La concentracin parcelaria es un proceso largo que por la multitud de intereses y de
personas afectadas y por la gran variedad de actuaciones que implica, se estructura a travs
de varios procedimientos administrativos que van concretando a travs de sus distintas fases,
el resultado de la concentracin. Quiere esto decir que no existe realmente un proyecto concreto para su sometimiento a evaluacin de impacto ambiental, sino que dicha concrecin se
ir logrando a medida que se avanza en el proceso de concentracin.
De ah el difcil encaje que tiene la evaluacin de impacto ambiental en los procesos
de concentracin parcelaria. La regulacin de la evaluacin tendr que prestar particular atencin al momento en que se efecta la evaluacin, la forma en que se realiza y la manera de
1. Este complicado diseo ha provocado cierto desconcierto sobre la naturaleza y funcin de la Declaracin de
impacto ambiental. En mi opinin la Declaracin de impacto ambiental es el acto que pone fin al procedimiento de
evaluacin, pero que se comporta como acto de trmite en el procedimiento sustantivo de autorizacin. Vase lo
que digo en la nota 50.
NOTAS Y COMENTARIOS
garantizar la correccin y eficacia de la evaluacin. Estos y otros problemas que surgen del
anlisis de la evaluacin ambiental de la concentracin parcelaria sern tratados en el presente trabajo. Pero antes de entrar en el estudio concreto de la norma que regula la cuestin en
Navarra, es preciso poner de relieve las peculiaridades que presenta el impacto ambiental de
la concentracin parcelaria, as como los principales aspectos de la evaluacin de impacto
ambiental que son de inters para su aplicacin a las concentraciones parcelarias.
II. LA CONCENTRACIN PARCELARIA Y SU IMPACTO AMBIENTAL

1. La incidencia ambiental de las concentraciones parcelarias
A) Los fines de la concentracin parcelaria
Mediante la concentracin parcelaria se lleva a cabo la reorganizacin de la propiedad rstica, en zonas donde sta se encuentre excesivamente dividida, con el objetivo de
incrementar la rentabilidad de las explotaciones agrarias. La parcelacin resultante supone
no slo la reordenacin jurdica de la zona sino una nueva configuracin fsica de las parcelas que modifica el marco natural en el que se desenvolva la fauna y la flora, que altera significativamente el paisaje y que permite intensificar el uso agrario del suelo.
Pero como la concentracin parcelaria tiene como primordial finalidad la constitucin de explotaciones de estructura y dimensiones adecuadas (art. 173 LRYDA) el proceso
de concentracin es algo ms que la mera agrupacin de parcelas de un mismo propietario
en una zona determinada. La concentracin parcelaria implica la realizacin de importantes
obras de infraestructuras agrarias que alcanzan su mxima expresin cuando la concentracin va acompaada de la transformacin en regado de la zona afectada.
Este concepto amplio de concentracin parcelaria, aunque estaba ya latente en la Ley
de 20 de diciembre de 1952 que introdujo en nuestro pas la concentracin2, fue acentundose en la normativa posterior. La LRYDA refundi las disposiciones vigentes sobre las
variadas actuaciones de intervencin pblica en las estructuras agrarias. Las actuaciones de
mayor repercusin eran la concentracin parcelaria y la transformacin de grandes zonas de
inters nacional (la antes llamada colonizacin). Esta ltima tena como objetivo la transformacin econmico-social de la zonas declaradas de inters nacional, mediante la realizacin de las obras que requiera el mejor aprovechamiento de las tierras y las aguas, y la
creacin de nuevas explotaciones agrarias. Al trmino de las operaciones la redistribucin
de la propiedad de la zona transformada poda efectuarse a travs de la concentracin parcelaria o, cuando sta no fuese conveniente, a travs de otro procedimiento (arts. 117 y 118
LRYDA). Es decir que caba la transformacin de grandes zonas sin concentracin parcelaria, y que tambin era posible realizar la concentracin sin que llevara aparejadas operaciones de transformacin.
En cambio en la Ley Foral de reforma de las infraestructuras agrcolas de Navarra el
planteamiento es distinto. Aqu no se contempla de manera autnoma la transformacin en
regado. sta deber realizarse siempre a travs del procedimiento de concentracin parcelaria. En Navarra es posible una concentracin parcelaria sin transformacin en regado, pero
no una transformacin en regado sin procedimiento de concentracin parcelaria. El procedimiento de concentracin parcelaria en Navarra puede servir, por tanto, para reordenar la
propiedad rstica y para transformar o mejorar en regado una zona al mismo tiempo que se
2. R. BENEYTO SANCHS, Ensayo de concentracin parcelaria en Espaa, Ministerio de Agricultura, 1955, p. 27.
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efecta la reordenacin de la propiedad3. Estas obras de transformacin o mejora de regados

sern particularmente frecuentes en los prximos aos en las zonas a las que servir el Canal
de Navarra. La propia LFRIA reconoce que est inspirada por esta idea4 y as se refleja en su
articulado, por ejemplo, en su artculo 2.1 que establece lo siguiente:
La concentracin parcelaria se llevar a cabo, por razn de utilidad pblica, en las
zonas donde el parcelamiento de la propiedad rstica revista caracteres de acusada gravedad o
carencia de infraestructuras, que impida la existencia de explotaciones viables, de forma prioritaria para las zonas que hayan de transformarse en regado o requieran una reestructuracin
o mejora de los regados existentes, o por la ejecucin de obras pblicas consideradas de
inters para la Comunidad Foral de Navarra.
Por lo tanto la concentracin tendr lugar no slo en zonas de grave dispersin de la

propiedad, sino tambin en aqullas que carezcan de infraestructuras adecuadas, declarndose adems la prioridad de las operaciones en tres supuestos (un tanto redundantes) en los
que la concentracin parcelaria ir acompaada de la realizacin de importantes obras financiadas, total o parcialmente, por la Administracin de la Comunidad foral de Navarra.
En resumen. Las concentraciones parcelarias tienen como resultado la transformacin
fsica y jurdica de la zona afectada, a travs de una serie de operaciones que inciden necesariamente sobre los ecosistemas naturales de la zona, afectando al suelo, al rgimen de las
aguas, a la flora y a la fauna, a los corredores ecolgicos que permiten los desplazamientos
de la fauna salvaje (sotos, ribazos, vas pecuarias), al paisaje, etc. El impacto ambiental
depender en buena medida de la magnitud de las obras que acompaen a la concentracin
y sobre todo de si la concentracin va acompaada de la transformacin en regado de la
zona afectada5.
B) El control de las repercusiones ambientales de la concentracin parcelaria en

Navarra
Con anterioridad a la evaluacin de impacto ambiental la legislacin navarra ya
haba dispuesto algunos mecanismos de control de las repercusiones ambientales de la concentracin parcelaria. Algunos son anteriores incluso a la aprobacin de la normativa navarra propia en materia de concentracin parcelaria. En la evolucin de la normativa navarra
sobre impacto ambiental de las concentraciones parcelarias cabe apreciar tres momentos
distintos.
a) Por Decreto Foral 98/1991, de 21 de marzo se determinaron los aspectos ambientales de los proyectos de obras consecuencia de la concentracin parcelaria. Esta norma
introduca el concepto de valoracin de las repercusiones ambientales de la concentracin.
Los objetivos y la terminologa son muy similares a los de la evaluacin de impacto ambiental: se habla del inventario ambiental, de cuantificar el impacto ambiental y de medidas
3. Vase al respecto, J. F. ALENZA GARCA, Los procedimientos de concentracin parcelaria en Navarra,

Revista Jurdica de Navarra, nm. 22, 1996, pp. 90 y 91.
4. Su exposicin de motivos seala que uno de los motivos que han llevado a la aprobacin de la LFRIA ha
sido, junto a la adaptacin de los procedimientos de la LRYDA a las instituciones navarras, el de la previsible
transformacin de las zonas afectadas por el Canal de Navarra, constituyendo [la concentracin parcelaria] un
medio vlido para la transformacin en regado.
5. Ms precisamente el impacto ambiental vendr determinado por el valor de los factores ambientales originales y por la naturaleza y ubicacin de las acciones inherentes a la actuacin. As lo ha indicado Gmez Orea,
quien tambin ha sealado los siguientes elementos ambientales que se ven afectados por la concentracin parcelaria: los procesos erosivos, el suelo, las aguas, la vegetacin, la fauna, el paisaje, los usos del suelo y la biodiversidad. Aunque tambin advierte que los efectos de la concentracin sobre estos elementos no son siempre necesariamente negativos, sino que en ocasiones tambin pueden resultar positivos. D. GMEZ OREA y otros, Evaluacin del
impacto ambiental de la concentracin parcelaria, Junta de Castilla y Len, Valladolid, 1994, p. 20 y ss.
NOTAS Y COMENTARIOS
correctoras6. Pero no se trata de una evaluacin de impacto ambiental en sentido tcnico, sino
de la exigencia de una autorizacin ambiental para las concentraciones parcelarias7. En cualquier caso la reflexin acerca del impacto ambiental de las concentraciones se concreta en la
exigencia de que en las solicitudes de autorizacin deba constar la siguiente documentacin:
Inventario ambiental o memoria que define los valores naturales de la zona que
deben ser conservados durante y despus del proceso de concentracin8.
Afecciones ambientales y medidas correctoras. El proyecto de obras deba contener las afecciones ambientales y las medidas correctoras previstas para reducirlas9.
b) Posteriormente las concentraciones parcelarias quedaron sometidas al rgimen previsto en el Decreto Foral 229/1993, de 19 de julio, por el que se regulan los Estudios sobre
afecciones medioambientales de los planes y proyectos de obras a realizar en el medio natural. Tampoco aqu, a pesar de la parecida denominacin, nos encontramos ante una evaluacin de impacto ambiental. Cualquier plan o proyecto de obras en suelo no urbanizable estaba sometido al informe o autorizacin del Departamento de Ordenacin del Territorio y
Medio Ambiente10. Esta autorizacin ambiental (o informe en caso de que el promotor del
proyecto fuera un Departamento del Gobierno distinto del ambiental) iba precedida de un
Estudio de afecciones ambientales que deba presentar el promotor del proyecto. La tcnica
era muy similar al de la evaluacin de impacto pero ni el contenido del estudio, ni el procedimiento de concesin se asemejan a los exigidos para la evaluacin. De hecho quedaban
excluidos del Estudio los proyectos sujetos a evaluacin de impacto ambiental porque sta
era mucho ms exigente y rigurosa que aqul. Se trataba de una especie relajada o atenuada
de evaluacin de impacto para proyectos no sujetos por la legislacin comunitaria y estatal
a evaluacin de impacto ambiental.
Entre los proyectos sometidos a esta autorizacin ambiental autonmica se encontraba la concentracin parcelaria11. Adems de las determinaciones que todo estudio de afecciones ambientales deba contener12, se estableca una previsin especfica respecto al plan
6. Tres objetivos que se mencionan en su exposicin de motivos: se hace necesario regular que en los expedientes de procesos de concentracin parcelaria deban definirse los elementos naturales de alto valor ecolgico, cuantificarse el impacto ambiental que sobre ellos se produce y adoptar las medidas correctoras y restauradoras oportunas, de
tal modo que puedan compaginarse las profundas modificaciones que en el territorio generan los procesos concentradores con la salvaguarda de los valores naturales, que son a su vez parte indispensable de los ecosistemas rurales.
7. Autorizacin que exigan los artculos 31y 32 de la LF 6/1987, de 10 de abril de Normas Urbansticas
Regionales para proteccin y uso del territorio.
8. La memoria la elaboraban conjuntamente los Departamentos de Medio Ambiente y de Agricultura y deba
contener la definicin expresa de los elementos naturales valiosos que, en funcin de su papel antierosivo, su
capacidad de regulacin topoclimtica, la formacin de unidades de vegetacin relevantes, su capacidad de acogida de fauna, y el valor de su patrimonio histrico-cultural (Camino de Santiago, Caadas), hagan conveniente su
conservacin durante y despus del proceso de concentracin.
9. El DF obligaba a especificar la incidencia en una serie de aspectos determinados, concretamente los
siguientes: a) Incremento de la capacidad de erosin del territorio; b) Alteraciones de las redes de drenaje existente; c) Modificaciones topoclimticas; d) Impactos en la vida silvestre y daos en los recursos cinegticos; e)
Degradacin del paisaje rural; f) Impactos ambientales producidos por las infraestructuras y obras; y g) Modificaciones en el suelo de afecciones especficas.
10. Artculo 33 de la Ley Foral 2/1993, de 5 de marzo, de proteccin y gestin de la fauna silvestre y sus hbitats.
11. Adems de la mencin expresa de las concentraciones parcelarias, las letras b) y c) de este artculo 2 recogen
actuaciones que pueden darse junto con la concentracin o como resultado de la misma. Concretamente son las
siguientes: b) Regados y transformacin de secano a regado, en superficies superiores a treinta hectreas, y aquellas actuaciones tendentes a la implantacin de huertos de recreo y ocio; c) Puesta en explotacin agrcola de zonas
que en los ltimos diez aos no lo hayan estado, cuando la superficie afectada sea superior a treinta hectreas o diez
con pendiente media igual o superior al diez por ciento, as como las explotaciones pecuarias con censo igual o superior a cien unidades de ganado mayor y con una densidad superior a tres unidades de ganado mayor por hectrea.
12. El contenido del Estudio de afecciones ambientales es el siguiente: a) Descripcin del plan o proyecto y
sus acciones; b) Delimitacin y descripcin, escrita y grfica, del territorio afectado por el plan o proyecto. A estos
efectos se utilizar la cartografa ms adecuada a las dimensiones de cada plan o proyecto; c) Justificacin del plan
o proyecto adoptado; d) Descripcin y evaluacin de los valores ambientales e histrico-artsticos y ecolgicos
existentes que puedan resultar afectados por la actuacin proyectada; e) Descripcin y valoracin de las afecciones
previsibles que cause el plan o proyecto sobre cada uno de los aspectos citados conforme al punto anterior; f)
Medidas protectoras y correctoras a introducir con la finalidad de atenuar o suprimir las afecciones negativas de la
actividad, as como para corregir o restaurar la situacin; g) Previsin econmica destinada a la correccin de las
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de obras de la concentracin: el plan de obras de cada concentracin parcelaria prever las

zonas en las que ha de respetarse la vegetacin autctona y, especialmente, los ribazos,
ezpuendas, zonas llecas, regatas, setos arbustivos y arbreos, zonas y lneas de arbolado y
cuantos elementos puedan ser significativos para la conservacin de la fauna silvestre (art.
2, a). Ello permite pensar que lo que se someta a autorizacin ambiental era ms el plan de
obras de la concentracin que la concentracin misma.
c) En la LFRIA existen varias manifestaciones de la preocupacin por las repercusiones ambientales de la concentracin parcelaria. La principal y ms explcita es el sometimiento del Plan de obras y mejoras territoriales a un informe ambiental, que debe ser favorable para su aprobacin (arts. 100 y 101 LFRIA). El control se completa con una acertada
disposicin: la exigencia de que el rgano ambiental, una vez finalizadas la actuaciones previstas en el Plan de obras, emita una certificacin sobre la correcta ejecucin de las medidas de restauracin o mejora propuestas, sin la cual no podr efectuarse la recepcin provisional de estas obras (art. 103.3 LFRIA).
La asuncin del impacto ambiental de la concentracin llega a tal extremo que en la
clasificacin de las obras pblicas de inters general contempladas en la LFRIA se incluyen
entre las obras propias de toda concentracin parcelaria las medidas correctoras impuestas
por el informe ambiental citado y las obras de restauracin y de las alteraciones producidas
por la concentracin y de mejora del entorno natural13. Es decir que con independencia de las
obras de implantacin o mejora de regados (que no siempre se darn) se considera que toda
concentracin parcelaria requerir obras de correccin ambiental y de restauracin y mejora
del entorno natural de la zona objeto de concentracin. Obras que son de ejecucin obligatoria para la Administracin y cuya financiacin corre a cargo en su totalidad de la
Administracin foral navarra (arts. 96 y 106 LFRIA).
Las medidas correctoras, la exigencia del informe ambiental para la aprobacin del
Plan de obras y mejoras territoriales y la certificacin ambiental de su ejecucin son manifestaciones de la toma en consideracin del impacto ambiental de la concentracin14. Sin
embargo es evidente que quedan muy lejos de lo que supone una evaluacin de impacto
ambiental.
Dos conclusiones pueden extraerse de los antecedentes de la evaluacin de impacto
ambiental en Navarra. Primera, que el control se efectuaba mediante procedimientos sencillos (informes y autorizaciones) sin la complejidad y la publicidad que son propias del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental. Segunda, que el control se refera casi
afecciones, cuya cuanta no podr ser inferior al uno por ciento del total de la obra proyectada. Estos costes se
financiarn, en todo caso, a cargo del promotor de las obras. Asimismo, cuando se trate de planes o proyectos de
obras con un presupuesto estimado superior al milln de pesetas, se presentar aval bancario o garanta equivalente
por el seis por ciento del presupuesto estimado de la obra proyectada, que responda del correcto cumplimiento de
las medidas correctoras contenidas en el Estudio de Afecciones Medioambientales (art. 6).
13. Concretamente el artculo 97.1 LFRIA adems de los caminos rurales, saneamientos y desages, incluye
entre las obras propias de toda concentracin parcelaria las siguientes: b) Las derivadas de las medidas correctoras que imponga como de obligado cumplimiento el rgano competente en materia medioambiental de la Administracin de la Comunidad Foral, como consecuencia del trmite indicado en los artculos 100 y 101 de esta Ley
Foral; c) Aquellas obras no incluidas en el prrafo anterior que restauren las alteraciones producidas por la concentracin parcelaria, tales como repoblaciones forestales o paisajsticas, plantaciones en grupo o lineales y cuantas se
consideren convenientes para la mejora del entorno natural del territorio objeto de concentracin....
14. La preocupacin por alterar lo menos posible la realidad natural y cultural preexistente se manifiesta tambin en materia de vas pecuarias. Las concentraciones parcelarias han sido una de las causas de la desaparicin de
ese patrimonio natural y cultural que constituyen las caadas o vas pecuarias. Tradicionalmente la legislacin
haba establecido una subordinacin de las vas pecuarias a la poltica y accin de concentracin parcelaria. Se
autorizaba a la Administracin que llevaba a cabo la concentracin a establecer un nuevo trazado de la va pecuaria
(arts. 186 LRYDA y 34 LFRIA). Como se ha visto el DF 98/1991, de 21 de marzo por el que se determinaron los
aspectos ambientales de los proyectos de obras de la concentracin parcelaria ya se refera a la proteccin de las
vas pecuarias. En la actualidad la vigente legislacin de vas pecuarias (Ley Foral 19/1997, de 15 de diciembre de
vas pecuarias de Navarra) exige que la aprobacin del nuevo trazado debido a operaciones de concentracin parcelaria quede supeditada al cumplimiento de los requisitos generales y a la tramitacin de un procedimiento
especfico.
NOTAS Y COMENTARIOS
exclusivamente a la incidencia ambiental de las obras de la concentracin a pesar de que

existen otros muchos factores afectados por las operaciones concentradoras. Ambas cuestiones deben ser superadas por la aplicacin de la evaluacin de impacto a las concentraciones.
Pero antes de estudiar su concreta regulacin en Navarra es preciso reflexionar sobre algunas cuestiones generales de esta institucin.
2. El sometimiento a evaluacin de impacto ambiental de la concentracin parcelaria
A) El significado de la evaluacin de impacto ambiental y su normativa reguladora

La evaluacin de impacto ambiental es una institucin nacida en Estados Unidos15,
que es importada por algunos pases europeos y que se consolida como realidad jurdica
generalizada en el mbito comunitario europeo con la Directiva 85/337/CEE, de 27 de
junio16. La transposicin a nuestro ordenamiento se produjo a travs del Real Decreto
Legislativo 1302/1986, de 28 de junio (LEIA, en adelante), desarrollado por el Real Decreto
1131/1988, de 30 de septiembre, que aprueba el Reglamento para su ejecucin (REIA, en
adelante). La Directiva ha sido objeto de una profunda transformacin por la Directiva
97/11/CE, cuyo plazo de transposicin ya se ha cumplido sin que todava se haya dictado la
correspondiente legislacin bsica.
La mayora de Comunidades Autnomas disponen de su propia normativa de evaluacin ambiental, mejorando generalmente la regulacin de la normativa bsica al menos en
dos aspectos: por un lado, con la ampliacin de los supuestos en los que se hace necesaria la
evaluacin; y, por otro, estableciendo distintos grados de evaluacin, de modo que junto a la
evaluacin regulada en la normativa bsica se prevn otros mecanismos simplificados de
evaluacin para proyectos de menor impacto ambiental17. Tambin debern adaptarse a la
modificacin de la Directiva.
Con la evaluacin de impacto ambiental se trata de introducir la variable ambiental
en la toma de decisiones de gran repercusin sobre el entorno, materializando con ello la
regla de oro del Derecho Ambiental que es el principio de prevencin. Otra caracterstica
esencial de la institucin es la apertura a la participacin ciudadana en varias fases del procedimiento de evaluacin18.
15. Regulada por vez primera en la National Enviromental Policy Act de 1969.
16. Sobre los orgenes de la directiva puede verse A. GARCA URETA, Marco jurdico del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental: el contexto comunitario y estatal, IVAP, Oati, 1994, p. 99 y ss.
17. Las Comunidades Autnomas que han dictado normas complementarias de lo bsico en materia de evaluacin de impacto ambiental son, por orden cronolgico, las siguientes: Baleares: Decreto 4/1986, de 23 de enero, de
implantacin y regulacin de los estudios de evaluacin de impacto ambiental; Catalua: Decreto 114/1988, de 7
de abril, de evaluacin de impacto ambiental; Valencia: Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental y Decreto 162/1990, de 15 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecucin de la Ley de impacto
ambiental; Canarias: Ley 11/1990, de 13 de julio, de prevencin del impacto ecolgico; Galicia: Decreto
442/1990, de 13 de septiembre, de evaluacin de impacto ambiental; Cantabria: Decreto 50/1991, de 29 de abril,
de evaluacin de impacto ambiental; Madrid: Ley 10/1991, de 4 de abril, para la proteccin del medio ambiente;
Extremadura: Decreto 45/1991, de 16 de abril, sobre medidas de proteccin del ecosistema; Aragn: Decreto
45/1994, de 4 de marzo, de evaluacin de impacto ambiental; Andaluca: ley 7/1994, de 18 de mayo, de proteccin
ambiental; Castilla y Len: ley 8/1994, de 24 de junio, de evaluacin de impacto ambiental y auditoras ambientales; Murcia: Ley 1/1995, de 8 de marzo, de proteccin ambiental; Pas Vasco: Ley 3/1998, de 27 de febrero, general de proteccin del medio ambiente; y Castilla-La Mancha: Ley 5/1999, de 8 de abril, de evaluacin de impacto
ambiental. Quedan fuera de esta relacin aquellas normas que se limitan a determinar los rganos autonmicos
competentes en materia de EIA, as como aqullas de carcter sectorial que contengan alguna disposicin sobre
EIA (como suelen ser las leyes de ordenacin del territorio, las de urbanismo o las de carreteras).
18. Hasta tal punto es esencial para MARTN MATEO que entiende la evaluacin de impacto ambiental como
un procedimiento participativo para la ponderacin anticipada de las consecuencias ambientales de una prevista
decisin de Derecho pblico. R. MARTN MATEO, Tratado de Derecho Ambiental, vol. I, Trivium, Madrid, 1992,
p. 303.
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Frecuentemente la legislacin define la evaluacin de impacto ambiental como los

estudios y sistemas tcnicos de estimacin de los efectos ambientales de un determinado proyecto19. Sin embargo ello entraa una visin muy limitada de la EIA, constreida a su mbito puramente material, que puede oscurecer la comprensin de la institucin. sta es mucho
ms que una tcnica o un conjunto de estudios para estimar el impacto de un determinado
proyecto. La evaluacin de impacto ambiental requiere efectivamente una tcnica para evaluar el impacto, pero jurdicamente debe ser considerada como una potestad atribuida a la
Administracin a travs de la cual, tras conocer y estimar (mediante una tcnica evaluadora)
los efectos que sobre el ambiente va a producir una concreta accin, decide si permite o no
su realizacin y, en caso positivo, determina las condiciones en que debe ejecutarse la actividad proyectada. Los estudios y sistemas tcnicos de evaluacin constituyen una parte
importante de la EIA, pero no son toda la EIA: su funcin es la de facilitar al rgano que en
cada caso sea competente el conocimiento preciso y los datos necesarios, para que se
encuentre en la ms apta condicin al adoptar la decisin que sea oportuna. Ha sido J. Rosa
Moreno quien ha puesto de manifiesto esta original potestad pblica, al advertir que la evaluacin de impacto ambiental debe ser considerada como una potestad administrativa de
naturaleza discrecional en virtud de la que se identifican y estiman los impactos que la ejecucin de una determinada accin causa sobre el ambiente y se adoptan las medidas adecuadas a su proteccin20.
En sntesis, puede decirse que la evaluacin de impacto ambiental ha supuesto la
introduccin de la racionalidad ecolgica en la toma de decisiones, siendo esa introduccin
obligatoria para determinadas actividades susceptibles de generar efectos significativos
sobre el medio y que se ha materializado en nuestro pas en la configuracin de una nueva
potestad administrativa de carcter discrecional, que se ejercita a travs de un procedimiento en el que se renen una serie de conocimientos aportados tanto por el pblico afectado
como por estudios tcnicos especializados, y por la que se permite o no la realizacin de la
actividad proyectada.
Veamos ahora cules son las actividades sobre las que recae la evaluacin de impacto ambiental, tras la ampliacin del mbito de aplicacin efectuada por la modificacin de la
Directiva reguladora de la evaluacin de impacto.
B) El objeto de la evaluacin de impacto ambiental y el sometimiento a la misma

de la concentracin parcelaria
El objeto de las evaluaciones de impacto plantea dos cuestiones diversas: por un lado,
la naturaleza de las operaciones sujetas a evaluacin y, por otro, las concretas actividades
para las que se exige la evaluacin. Respecto a lo primero tanto la normativa comunitaria
como la espaola se refieren nicamente a proyectos concretos de obras o instalaciones21. Es
decir slo los proyectos individuales y concretos de determinadas obras, instalaciones o actividades son sometidos a evaluacin de impacto ambiental. Quedan fuera de la evaluacin de
impacto ambiental momentos decisionales anteriores a los proyectos como son los planes y
programas cualquiera que sea la incidencia ambiental que tengan, lo que provoca que la evaluacin de impacto ambiental llegue, en ocasiones, en un momento excesivamente tardo. La
19. Segn el artculo 5 del Reglamento de EIA se entiende por evaluacin de impacto ambiental el conjunto de
estudios y sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la ejecucin de un determinado proyecto, obra o
actividad causa sobre el medio ambiente. Parecidas definiciones pueden encontrarse en la legislacin autonmica.
20. J. ROSA MORENO, Rgimen jurdico de la evaluacin de impacto ambiental, Trivium, Madrid, 1993, p. 169.
21. La Directiva 85/337/CEE anuncia ya desde su ttulo (directiva relativa a evaluacin de las repercusiones
de determinados proyectos pblicos y privados sobre el medio ambiente) su aplicacin a proyectos concretos, lo
cual viene confirmado por su artculo primero: La presente directiva se aplica a la evaluacin de las repercusiones
sobre el medio ambiente de los proyectos pblicos y privados que puedan tener repercusiones importantes sobre el
medio ambiente. En esta misma lnea, la normativa espaola aplica la evaluacin de impacto ambiental a los
proyectos, pblicos o privados, consistentes en la realizacin de obras, instalaciones o de cualquier otra actividad
comprendida en el anexo del presente Real decreto legislativo (art. 1 REIA).
NOTAS Y COMENTARIOS
doctrina es unnime al reclamar un adelantamiento de la evaluacin en el proceso decisional22 y aunque ya se han elaborado algunas propuestas de Directivas relativas a la evaluacin
de los efectos sobre el medio ambiente de las polticas, planes y programas, con el objetivo
de instaurar la evaluacin estratgica ambiental, todava no se ha logrado su aprobacin23.
La segunda cuestin sobre la identificacin de los concretos tipos de operaciones sujetas a evaluacin de impacto ambiental no ha sido pacfica. De hecho este fue uno de los mayores problemas que plante la aplicacin de la Directiva 85/337/CEE. La Directiva contena originariamente dos listas de proyectos. Los proyectos de la lista del Anexo I de la Directiva no
planteaba problemas: todos deban ser sometidos a evaluacin de impacto ambiental. En cambio con los de la lista del Anexo II se produjo una distinta interpretacin acerca de si era obligatoria o facultativa su evaluacin por parte de los Estados miembros. Los legisladores nacionales y la mayora de la doctrina entendieron que se trataba ms de una recomendacin que de
una obligacin24. La Comisin y parte de la doctrina sostuvo la obligatoriedad del Anexo II y
la incorrecta transposicin de la Directiva si se omiten las actividades de dicho Anexo25.
Una de las principales modificaciones que introduce la Directiva 97/11/CE se refiere
a la determinacin de los proyectos sujetos a evaluacin. La nueva redaccin del artculo 4.2
de la Directiva no deja lugar a dudas al establecer que los Estados, respecto a los proyectos
del Anexo II, debern determinar:
a) mediante un estudio caso por caso, o
b) mediante umbrales o criterios establecidos por el Estado miembro,
si el proyecto ser objeto de una evaluacin de conformidad con lo establecido en los
artculos 5 a 10.
Los Estados miembros podrn decidir la aplicacin de ambos procedimientos contemplados en las letras a) y b).
Pues bien el Anexo II incluye dentro de la primera categora de proyectos, relativa a

Agricultura, silvicultura y acuicultura, a los proyectos de concentracin parcelaria. En
22. R. MARTN MATEO, Tratado ..., vol. I, cit., pp 316 y 324; M. T. ESTEVAN BOLEA, Evaluacin del impacto
ambiental, 2 ed., MAPFRE, Madrid, 1989, p. 13; J. ROSA MORENO, Rgimen jurdico de la evaluacin de impacto
ambiental, cit., p 177; y J. ALLENDE LANDA, La evaluacin de impacto ambiental. Marco de referencia y aspectos
relevantes a debatir, Ciudad y territorio, nm. 83, 1990, p. 58 y 63. Este ltimo autor, siguiendo a Norman Lee,
ha sintetizado as las ventajas de este sistema: 1. La accin en una escala est inevitablemente condicionada por
acciones anteriores en escalas superiores, por lo que es conveniente la consideracin ambiental de esas acciones. 2.
A medida que desciende el proceso de decisin las alternativas viables a la accin propuesta se vuelven ms estrechamente circunscritas y declina el nivel de preocupacin institucional y pblica por contemplar alternativas. 3. En
un sistema escalonado gran parte de la captacin y recoleccin de informacin puede tomarse en las fases de elaboracin de polticas o planes. 4. Cuando los proyectos son individualmente pequeos en tamao, pero colectivamente grandes en nmero (viviendas, oficinas, etc.) la introduccin del EIA en la fas de elaboracin del plan y/o
programa puede conducir a ahorros sustanciales en tiempo, simplificndose en gran medida la evaluacin del proyecto individual (cit., p. 58).
23. La primera propuesta era de 1991, la ltima es la Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente de 4 de diciembre de 1996. COM
(96) 511 final, 96/0304 (SYN).
24. Se apoyaban para ello en una interpretacin literal del artculo 4.2 de la Directiva, que deca as: Los proyectos pertenecientes a las clase enumeradas en el Anexo II se sometern a una evaluacin, de conformidad con
los artculos 5 a 10, cuando los Estados miembros consideren que sus caractersticas lo exigen. A tal fin, los Estados miembros podrn especificar, en particular, determinados tipos de proyectos que deban someterse a una evaluacin o establecer criterios y/o umbrales necesarios para determinar cules, entre los proyectos pertenecientes a
las clases enumeradas en el Anexo II, debern ser objeto de una evaluacin de conformidad con los artculos 5 a
10. Tambin nuestro Tribunal Supremo se ha pronunciado a favor de una discrecionalidad absoluta del legislador
para determinar los proyectos sujetos a EIA y se niega a plantear cuestin de inconstitucionalidad (por infraccin
del art. 45 CE) del LEIA por no haber incluido entre ellos la actividad de transporte areo de energa elctrica
(STS de 2 de diciembre de 1994, Ar. 10023).
25. Sobre las distintas posturas en torno a la obligatoridad del Anexo II de la Directiva, vase J. ROSA MORENO, Rgimen jurdico..., cit., p. 46 y ss. Cfr. tambin A. GARCA URETA, Marco jurdico del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental..., cit., p. 119 y ss.
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esta misma categora se incluyen otras actividades que pueden ser acordadas en la concentracin parcelaria, como son, los proyectos para destinar terrenos incultos o reas seminaturales a la explotacin agrcola intensiva, o los proyectos de gestin de los recursos hdricos para la agricultura, con la inclusin de la irrigacin y del avenamiento de terrenos26.
En la normativa bsica la concentracin parcelaria no estaba sometida a evaluacin
de impacto ambiental. La transposicin de la modificacin de la Directiva obligar a hacerlo. As, el borrador de Anteproyecto de Ley de evaluacin de impacto ambiental ya incluye
entre los proyectos sometidos a evaluacin de impacto ambiental a los proyectos de concentracin parcelaria cuando afecten a una superficie de, al menos, 100 hectreas27.
Sin embargo alguna legislacin autonmica ya vena sometiendo a evaluacin de
impacto a las concentraciones parcelarias con distintos criterios. As en Valencia se sujetan a
evaluacin de impacto los proyectos de colonizacin, de transformacin a cultivo de terrenos
seminaturales, naturales o incultos y construccin de caminos rurales. En Cantabria la concentracin parcelaria se somete a un rgimen simplificado de evaluacin (la llamada estimacin de
impacto ambiental). Tambin en Castilla-La Mancha los proyectos de concentracin parcelaria se someten a un rgimen simplificado de evaluacin, aunque previendo una futura concrecin de los criterios o umbrales que determinarn la aplicacin del rgimen ordinario de evaluacin de impacto. En Murcia se somete a evaluacin la concentracin parcelaria de terrenos
cuya superficie sea mayor de 50 ha. Y finalmente en Madrid se exige la concentracin parcelaria para los proyectos de concentracin parcelaria sin sealamiento de umbral alguno28.
Caso particular es el Castilla y Len en el que fue la propia Ley 14/90 de concentracin
parcelaria, la que impuso la evaluacin de impacto ambiental, antes incluso de que se dictara
su propia normativa sobre evaluacin. Concretamente se establece la necesidad de evaluacin
de impacto cuando exista grave riesgo de transformacin ecolgica negativa. En caso contrario slo es necesaria la elaboracin de un Proyecto de restauracin del medio natural29.
III. EL DECRETO FORAL 237/1999, DE 21 DE JUNIO, POR EL QUE SE REGULA LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN LOS PROCESOS DE
CONCENTRACIN PARCELARIA
1. Objeto: evaluacin de impacto ambiental e integracin ambiental de las concentraciones parcelarias

Con toda claridad el Decreto Foral 237/1999 declara en su exposicin de motivos que
su propsito es la transposicin, por lo que se refiere a los proyectos de concentracin parcelaria, de la Directiva 97/11/CE de modificacin de la Directiva 85/337/CEE de evaluacin
de impacto ambiental.
26. Proyectos recogidos, respectivamente, en las letras b) y c) de la categora 1 del Anexo II de la Directiva.
27. Otros proyectos sometidos a evaluacin relacionados con la concentracin son los de destinar terrenos
incultos o reas seminaturales, a la explotacin agrcola intensiva, que impliquen la ocupacin de una superficie
mayor de 50 hectreas, o mayor de 10 hectreas en el caso de terrenos en los que la pendiente media sea igual o
superior al 15%, y los proyectos de gestin de recursos hdricos para la agricultura, con la inclusin de la irrigacin de terrenos cuando afecten a una superficie mayor de 100 hectreas, o mayor de 10 hectreas cuando incluyan
el avenamiento de terrenos
28. La legislacin a que hago referencia es la citada en la nota 17.
29. Posteriormente la Ley 8/1994, de 24 de junio, de evaluacin de impacto ambiental y auditoras ambientales de Castilla y Len respet lo establecido en la Ley de concentracin parcelaria y someti a evaluacin de
impacto ambiental a los proyectos de concentracin parcelaria cuando entraen riesgos de grave transformacin
ecolgica negativa. Los aspectos procedimentales se regularon por Orden de 1 de septiembre de 1992 por la que se
dictan normas reguladoras para la aplicacin del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental al proceso de
concentracin parcelaria.
NOTAS Y COMENTARIOS
La transposicin realizada por el citado DFECP manifiesta una gran preocupacin

por la incidencia ambiental de las concentraciones parcelarias, ya que establece con carcter
absoluto su sometimiento a la evaluacin de impacto ambiental. Los proyectos de concentracin parcelaria estn incluidos en el Anexo II de la Directiva, es decir, que es uno de esos
proyectos respecto de los cuales los Estados miembros pueden determinar mediante un estudio caso por caso, o mediante umbrales o criterios si el proyecto ser objeto de una evaluacin de impacto. Pues bien, en Navarra todas las concentraciones parcelarias, con independencia de su clase, estado de tramitacin o extensin que tengan sern sometidas a concentracin parcelaria. Como se ha visto, la legislacin autonmica que someta a evaluacin de
impacto las concentraciones sola incluir algn criterio de riesgo ecolgico negativo o de
superficie mnima a partir del cual sea exigible la evaluacin de impacto ambiental, pero el
Decreto Foral ha prescindido de tales criterios y ha establecido que todas las concentraciones estn sometidas a evaluacin30.
Todas las concentraciones, por tanto, quedan sometidas a evaluacin de impacto.
Ahora bien el DFECP ha tenido que distinguir la forma de realizar dicha evaluacin en funcin del estado de tramitacin o del carcter de la concentracin. El procedimiento ordinario y comn es el de las nuevas concentraciones parcelarias pblicas, que se sometern,
con carcter previo a su aprobacin por el Gobierno de Navarra, a Evaluacin de Impacto
Ambiental (art. 4 DFECP). Respecto de las concentraciones parcelarias pblicas en tramitacin31 se modifica el momento de elaboracin del Estudio de impacto ambiental: ste se
elaborar a la vista del dictamen ambiental sobre el Plan de obras de la concentracin (art.
12). Por ltimo respecto a las concentraciones parcelarias privadas la nica peculiaridad
que se establece es el carcter absolutamente vinculante que adquiere la Declaracin de
impacto ambiental.
Pero adems del sometimiento de las concentraciones parcelarias a evaluacin de
impacto ambiental el DFECP pretende la denominada integracin ambiental en la redaccin de proyectos de concentracin parcelaria. Esta idea va ms all de la evaluacin de
impacto ambiental. No se trata slo de identificar los impactos de un proyecto y establecer
unas medidas correctoras. Se trata que desde el primer momento el diseo del proyecto integre los condicionantes ambientales. Algo que es particularmente necesario en actividades tan
complejas como la concentracin parcelaria, cuyo resultado final no es posible conocer a
priori. As lo ha advertido Gmez Orea: las propias caractersticas del proceso de concentracin hacen difcilmente aplicables el procedimiento y tcnicas de evaluacin de impacto
ambiental (...). No se trata por tanto de identificar y valorar impactos, que no se sabe dnde
ni cmo se producirn, y ni siquiera si llegarn a ocurrir; se trata de analizar los problemas
ambientales que pueden ocasionar cada una de las actuaciones inherentes a la concentracin
parcelaria, estableciendo los criterios para evitar los efectos ms desfavorables. Se trata, por
tanto, de conseguir la integracin ambiental de la concentracin, de una concepcin y conduccin tal del proceso que incorpore criterios de conservacin ambiental, haciendo jugar a
los factores ambientales el papel que les corresponde en funcin de la vocacin y de la vulnerabilidad del territorio32.
Lo que postula esta integracin ambiental es, en definitiva, que los criterios ambientales sean valorados de forma simultnea, o incluso antes, al proceso de concepcin y ela-
30. Algo que se ha subrayado en la exposicin de motivos del DFECP: Finalmente, es preciso resear que no
se ha adoptado expresamente ningn umbral o criterio de superficie mnima a partir del cual sea exigible la evaluacin de impacto ambiental. Todas las concentraciones parcelarias, sin excepcin, que se soliciten en el futuro en
Navarra, sean pblicas o privadas, se sometern al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental conforme a
este Decreto Foral, asegurndose as la plena eficacia de la normativa comunitaria.
31. stas son las que a fecha de 14 de marzo de 1999 no se hubiera solicitado el informe ambiental sobre el
Plan de obras y mejoras territoriales previsto en la LFRIA, siempre que en dicha fecha no tuvieran aprobadas las
bases definitivas, pues en este caso quedan excluidas de la aplicacin del DFECP (art. 11 y D. T. 2).
32. D. GMEZ OREA y otros, Evaluacin del impacto ambiental de la concentracin parcelaria, cit., p. 15.
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boracin del proyecto y no se limiten a la evaluacin de impacto de un proyecto elaborado

al margen de los aspectos ambientales33. Estas ideas son acogidas plenamente por el DFECP
cuyo artculo primero seala que es objeto de este Decreto Foral regular el proceso de integracin de las variables ambientales en la redaccin de proyectos de concentracin parcelaria. Pero sobre todo se refleja en el artculo 3, que es el que da contenido al Captulo II titulado Integracin ambiental en la redaccin de proyectos de concentracin parcelaria. El
precepto citado dice as:
La integracin ambiental se desarrollar de acuerdo con los aspectos que se indican a
continuacin:
a) Realizar un anlisis justificativo de las necesidades que se pretenden satisfacer con
la concentracin parcelaria e integrar los condicionamientos ambientales en el diseo de la
misma desde su planteamiento inicial.
b) Identificar, describir y evaluar, de forma apropiada y en funcin de cada caso particular, los efectos directos e indirectos que la concentracin parcelaria pueda tener sobre las
variables ambientales: ser humano, fauna, flora, suelo, agua, aire, clima, paisaje, bienes materiales, patrimonio cultural y otras variables ambientales, as como la interaccin entre el conjunto de estos factores.
c) Recabar por parte del Departamento de Agricultura, Ganadera y Alimentacin al
Departamento de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda la informacin precisa sobre aspectos ambientales relevantes y alternativas de actuacin.
d) Definir los elementos significativos considerando la informacin mencionada en el
punto anterior y, en consecuencia, proponer el alcance del anlisis y la evaluacin ambiental,
as como las soluciones alternativas, dimensin y localizacin que puedan satisfacer las necesidades que puedan ser justificadas.
e) Realizar un anlisis para todas y cada una de las alternativas, incluyendo la opcin
de no realizacin del proyecto, los diferentes objetivos que se pueden alcanzar, estudiando las
repercusiones ambientales que puedan generar y las acciones a emprender para paliar los efectos negativos.
f) Evaluar y comparar las consecuencias ambientales de las distintas soluciones alternativas e identificar la solucin alternativa ms adecuada al medio ambiente, concluyendo y
preparando con todo ello la informacin ambiental relevante que deba ser tenida en cuenta
para la adopcin de las decisiones.
g) Someter a informacin pblica la documentacin que se derive de los anlisis descritos en el punto anterior, as como responder justificadamente las alegaciones que se presenten en este periodo, considerando las de contenido ambiental relevante, con las repercusiones
que en el diseo de la concentracin parcelaria puedan tener y motivando la no consideracin
de las restantes.
h) Realizar el seguimiento y vigilancia de la concentracin parcelaria en las fases de
ejecucin y realizacin de las obras, as como en la asignacin de las fincas resultantes, todo
ello de acuerdo con lo establecido en la Declaracin de Impacto Ambiental.
La pretensin de que adems de la evaluacin de impacto ambiental se produzca

desde la concepcin misma de la concentracin una integracin de las variables ambientales
33. Como dice GMEZ OREA hay que abandonar el carcter reactivo que tiene generalmente la EIA, al considerar el proyecto como algo superpuesto al entorno y situar la EIA en un momento tardo de su elaboracin, y
aproximarse a un carcter adaptativo en el que los criterios ambientales estn integrados en el momento de concepcin y elaboracin del proyecto (Evaluacin del impacto ambiental de la concentracin parcelaria, cit., p. 16).
NOTAS Y COMENTARIOS
es loable. Otra cosa es que porque as se disponga en un Decreto se logre dicho objetivo. La
asuncin de los requerimientos ambientales por parte de los tcnicos de la Administracin
no depende nicamente de su plasmacin normativa.
En cualquier caso no es rechazable que se exprese la intencin de integrar los valores
ambientales en sus actuaciones concentradoras desde su concepcin y elaboracin, hasta su
aprobacin y ejecucin. Adems los aspectos sealados por el precepto transcrito manifiestan que la incidencia ambiental de la concentracin parcelaria va ms all del producido por
las obras de la concentracin. ste era, recurdese, el nico en el que se fijaban los antecedentes legislativos y tambin el que algunos preceptos del DFECP (arts. 10, 16 y 17, por
ejemplo) parecen contemplar. Los aspectos del artculo 3 permitirn exigir que la evaluacin
de impacto despliegue sus efectos sobre todas las incidencias ambientales derivadas de la
concentracin.
2. Procedimiento de evaluacin
Fundamental en la evaluacin de impacto ambiental es determinar la fase del proceso de toma de decisiones en la que debe realizarse la evaluacin. Si decamos que la evaluacin de impacto ambiental supone introducir la racionalidad ambiental en el proceso de toma
de decisiones, lo primero es fijar en qu momento ha de introducirse la evaluacin. Por ello
antes de entrar en el anlisis del Decreto Foral de evaluacin de impacto ambiental en los
procesos de concentracin parcelaria, es necesario recordar cmo son estos procesos.
A) El procedimiento de concentracin parcelaria

a) Un procedimiento integrado por tres procedimientos distintos
Desde sus inicios la regulacin de la concentracin parcelaria ha puesto especial
inters en el procedimiento administrativo. Ello no impidi que la regulacin del procedimiento resultara confusa. Adems de la terminologa tan particular que siempre se ha empleado en la regulacin de las concentraciones, la confusin se deba a que bajo la denominacin genrica de fases del procedimiento, la LRYDA se refera a realidades muy heterogneas, como actos administrativos finales o terminales, meros informes o incluso enteros
procedimientos administrativos. La misma confusin se instal en la legislacin autonmica. La LFRIA de Navarra no supone ninguna excepcin a este respecto al pretender ordenar
el procedimiento de concentracin en seis fases distintas: iniciacin, estudio de viabilidad,
Decreto Foral de concentracin parcelaria, bases de la concentracin parcelaria, acuerdo de
la concentracin parcelaria y acta de reorganizacin de la propiedad.
Lo que se oculta bajo esta confundente regulacin es la integracin de varios procedimientos administrativos en el llamado procedimiento ordinario de concentracin parcelaria. Este procedimiento es de naturaleza compleja, lo que significa que est integrado por
varios procedimientos administrativos distintos. Slo desde esta consideracin pueden
encuadrarse armnicamente todos los trmites que componen dicho procedimiento. Los procedimientos complejos han sido descritos como procedimiento de procedimientos, en el que
funcionan como eslabones de la cadena procesal distintos procedimientos que, considerados aisladamente, carecen de eficacia bastante para conseguir un determinado fin pblico, el
cual slo puede lograrse mediante la concatenacin o integracin de esos distintos procedimientos34.
34. F. GONZLEZ NAVARRO, Derecho administrativo espaol, t. II, Eunsa Pamplona, 1988, p. 191.
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En el caso de la concentracin parcelaria la reordenacin de la propiedad es el fin

pblico perseguido. En su consecucin se ven implicados multitud de intereses y actuaciones pblicas, lo que explica las cautelas procesales adoptadas. El diseo de la concentracin
parcelaria como procedimiento complejo no es por tanto caprichoso, sino que trata de asegurar la efectividad de la reordenacin de la propiedad, frente a incidencias parciales que
puedan surgir a lo largo del procedimiento.
Desde esta consideracin de procedimiento complejo, el procedimiento de concentracin parcelaria se muestra mucho ms difano en su estructura. Todos los trmites previstos en la ley pueden ser localizados en alguno de los tres procedimientos que es necesario engarzar, para lograr el fin que se propone la concentracin: la reordenacin de la propiedad. Veamos cules son estos procedimientos35.
El primer procedimiento es el de declaracin de la utilidad pblica de la concentracin
y vinculacin provisional de una zona a operaciones de concentracin parcelaria, que finaliza
con la aprobacin de un Decreto Foral de concentracin parcelaria por el Gobierno de Navarra
(art. 22 LFRIA). Este procedimiento puede comenzar a instancia de un nmero determinado
de propietarios o de agricultores, o de oficio por el Gobierno de Navarra (arts. 17 y 18 LFRIA).
A continuacin procede la realizacin de un estudio de viabilidad, que debe realizar el
Departamento de Agricultura en un plazo de tres meses (arts. 19 y 20 LFRIA). Finalmente, a
la vista del Estudio de viabilidad realizado por el rgano competente en materia de concentracin parcelaria el Consejero de Agricultura, Ganadera y Montes propondr al Gobierno de
Navarra la aprobacin de la concentracin parcelaria de la zona mediante Decreto Foral (art.
21 LFRIA). La aprobacin de la concentracin por Decreto Foral produce una serie de efectos
sobre la propiedad y otros derechos de la zona que va a ser objeto de la concentracin; supone
la habilitacin para que la Administracin realice las actuaciones precisas para asegurar el adecuado desarrollo de la concentracin; inicia el siguiente procedimiento de concentracin parcelaria y permite la elaboracin del Plan de obras y mejoras territoriales.
Mediante el segundo de los procedimientos integrados se aprueban las Bases de la
concentracin. Con la aprobacin de este acto queda determinado con carcter definitivo el
permetro de la zona que se va a concentrar y se fija la situacin jurdica y econmica de la
superficie que va a ser afectada. Despus de los trabajos de elaboracin de estas Bases es preceptiva su sometimiento a informacin pblica (que la LFRIA denomina encuesta) en la
cual se proceder a la publicacin de los documentos que constituyen esas Bases para que
se puedan formular las alegaciones que se estimen pertinentes (art. 42 LFRIA). Finalizada
la encuesta de Bases, e introducidas, en su caso, las modificaciones resultantes de las alegaciones realizadas a stas, el rgano competente en materia de concentracin parcelaria aprobar las Bases (art. 46.1 LFRIA). La aprobacin definitiva, por tanto, es competencia del
Departamento de Agricultura.
Finalmente el tercer procedimiento por el que se queda fijada la situacin jurdicoeconmica de la zona y que termina mediante el acto denominado Acuerdo de concentracin. Tambin en este caso es preceptiva la informacin pblica del Acuerdo provisional de
concentracin (art. 50 LFRIA) y tambin la aprobacin del Acuerdo es competencia del
Departamento de Agricultura. Con este acto termina el procedimiento (complejo) de concentracin parcelaria, puesto que con l ya queda determinada la nueva distribucin de la
propiedad. No obstante todava sern precisas determinadas actuaciones para la ejecucin
formal y material de la concentracin.
Las actuaciones de ejecucin formal de concentracin parcelaria bsicamente consisten en la extensin del acta de reorganizacin de la propiedad, por el Consejero de
35. Del procedimiento complejo o integrado de concentracin parcelaria me ocup con detalle en J. F. ALENZA
GARCA, Los procedimientos de concentracin parcelaria en Navarra, Revista Jurdica de Navarra, nm. 22,
1996, pp. 87-160.
NOTAS Y COMENTARIOS
Agricultura; en la protocolizacin notarial del Acta y en la inscripcin de las fincas de reemplazo en el Registro de la Propiedad.
La ejecucin material de la concentracin se refiere, por un lado, a la toma de posesin de las nuevas fincas de reemplazo y, por otro, a la ejecucin de las obras de la concentracin parcelaria. Obras que tienen que estar contempladas en el Plan de obras y mejoras
territoriales. En efecto, la ejecucin de las obras necesarias para conseguir los objetivos de
la concentracin viene precedida de la previa aprobacin de un Plan de obras y mejoras territoriales. El Plan es redactado, tras la aprobacin de la concentracin por Decreto Foral, por
el Departamento de Agricultura (art. 95 LFRIA) y est sometido a un informe preceptivo y
vinculante del rgano competente en materia ambiental (arts. 100 y 101 LFRIA).
b) El proyecto de concentracin
La breve exposicin de los procedimientos integrados en los procesos de concentracin parcelaria manifiesta la dificultad de integrar en ellos la evaluacin de impacto ambiental. El procedimiento de evaluacin de impacto ambiental en el ordenamiento espaol se
integra en el procedimiento de autorizacin del proyecto correspondiente. El supuesto de la
concentracin parcelaria, a pesar de que la Directiva de evaluacin de impacto ambiental se
refiera a los proyectos de concentracin parcelaria, es evidente que es algo muy distinto a
lo que se entiende generalmente por proyecto.
Las obras, instalaciones o actividades sometidas a evaluacin de impacto son reducibles a proyectos concretos. La concrecin de la concentracin parcelaria no se alcanza
hasta el final del proceso, momento en el cual carece de sentido practicar la evaluacin de
impacto ambiental. sta deber efectuarse al inicio del procedimiento cuando todava pueda
servir para informar la decisin sobre la realizacin de la concentracin y la forma de ejecutarla. Pero en ese inicio no hay, como digo, una concrecin del nivel de los proyectos de
obras.
A este respecto Gmez Orea ha sealado que la concentracin parcelaria se asemeja
ms a los planes que a los proyectos36:
La concentracin parcelaria ms que un proyecto de ingeniera tpico es un proceso
enormemente complejo, en el que interviene multitud de factores generalmente no considerados en los proyectos clsicos: la estructura de la propiedad, la disposicin e intereses de la
poblacin, las caractersticas fsicas y agronmicas del territorio, las clases de suelos, los
tipos de aprovechamientos, etc. Con todas estas variables ha de jugarse simultneamente
avanzando y retrocediendo hasta lograr una resolucin aceptable para la mayora de los
implicados. Slo al final del proceso, tras innumerables ajustes y decisiones, se llega a una
conclusin sobre las caractersticas finales de la concentracin: cuales son las parcelas de
reemplazo, su geometra y propietario, la nueva red de caminos y drenajes consecuencia de
la nueva parcelacin, etc.
Su carcter de proceso, la amplitud temtica de las variables con que opera y el extenso y complejo espacio a que afecta, asemejan ms las tareas de concentracin parcelaria a un
plan que a un proyecto; en todo caso, al final, no se resuelve en un proyecto nico, sino en un
conjunto de ellos.
Esta similitud con los planes exige que la forma de realizar la evaluacin impacto
ambiental sea distinta. La evaluacin estratgica ambiental referida a los planes y programas
no consiste en una valoracin detallada, como en los proyectos, sino que necesariamente ha
de ser ms general37. No se tratara tanto de identificar y valorar impactos y sealar posibles
36. D. GMEZ OREA, Evaluacin del impacto ambiental de la concentracin parcelaria, cit., pp. 36-37.
37. J. ALLENDE LANDA, La evaluacin de impacto ambiental. Marco de referencia y aspectos relevantes a
debatir, cit., p. 58.
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medidas correctoras, ya que no sabemos dnde ni cmo se producirn y ni siquiera si se producirn, sino de analizar los problemas ambientales que pueden ocasionar cada una de las
actuaciones posibles estableciendo los criterios para evitar los efectos ms desfavorables38.
B) Procedimiento de evaluacin de impacto ambiental de la concentracin parcelaria
a) Inicio
El artculo 4 del Decreto Foral regulador de evaluacin de impacto ambiental en los
procesos de concentracin parcelaria establece lo siguiente:
Las nuevas concentraciones parcelarias que promueva el Departamento de Agricultura, Ganadera y Alimentacin se sometern, con carcter previo a su aprobacin por el
Gobierno de Navarra, a Evaluacin de Impacto Ambiental, con arreglo a las disposiciones
contenidas en esta Seccin.
Dos precisiones requiere este precepto para comprender el momento de inicio del
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental y el responsable del mismo. Primera, la
aprobacin por el Gobierno de Navarra de las concentraciones parcelarias a la que se refiere no es la aprobacin final de la concentracin mediante el Acuerdo de concentracin. sta
es competencia del Departamento de Agricultura. Lo que aprueba el Gobierno de Navarra es
el Decreto Foral que aprueba la realizacin (no la terminacin) de la concentracin parcelaria. Con este Decreto Foral se inician los trabajos de elaboracin de las Bases de la concentracin y se pone fin al primero de los procedimientos de concentracin parcelaria, declarando de utilidad pblica y urgente ejecucin la concentracin y fijando provisionalmente su
permetro (art. 22 LFRIA).
Segunda, el Departamento de Agricultura es el promotor de todas las concentraciones
parcelarias. Aunque la expresin inicial del precepto transcrito parece dar a entender que
existen concentraciones parcelarias no promovidas por l, a la postre siempre es necesaria su
propuesta favorable al Gobierno de Navarra para que se acuerde la concentracin.
Ciertamente el primero de los procedimientos de la concentracin puede comenzar de oficio
o a instancia de los propietarios o agricultores de la zona. Pero ello no significa que stos
sean los promotores de la concentracin. Aunque la LFRIA se refiera a la iniciacin de este
procedimiento como la fase de iniciacin de la concentracin parcelaria (art. 17) en realidad
no se inicia aqu la concentracin parcelaria propiamente dicha, sino un procedimiento que
puede terminar con un acto que resuelve la iniciacin de la concentracin parcelaria. Los
particulares, por tanto, no inician la concentracin parcelaria en ningn caso: slo solicitan
al Gobierno de Navarra la iniciacin de la concentracin parcelaria39.
En las concentraciones privadas se plantea la duda de quin es el promotor. El
DFECP se limita a establecer que cualquiera que sea su superficie, se sometern, con carcter previo a la aprobacin de su iniciacin por el Departamento de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin, a Evaluacin de Impacto Ambiental (art. 14.1). En principio tambin sera
aqu el promotor el Departamento de Agricultura, pues aunque ser l mismo quien apruebe
la concentracin y no el Gobierno de Navarra, antes de la aprobacin es l mismo quien realizar el Estudio de viabilidad (art. 85 LFRIA). Y este Estudio es el que da inicio al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental. Por tanto, aunque aqu pudiera haberse declarado a los solicitantes promotores de la concentracin (con la consecuencia de que entonces
seran ellos los que deben elaborar el Estudio de impacto ambiental) lo cierto es que no se
38. D. GMEZ OREA, Evaluacin del impacto ambiental ..., cit., p. 38.
39. Para ms detalle vase J. F. ALENZA GARCA, Los procedimientos de concentracin..., loc. cit., p. 120.
NOTAS Y COMENTARIOS
ha dicho expresamente. Por ello hay que entender que en estos supuestos el promotor de la
concentracin tambin es del Departamento de Agricultura.
El Departamento de Agricultura, por tanto, es en todos los supuestos el promotor de
la concentracin parcelaria y por ello el responsable del estudio de impacto ambiental que
requiere la aprobacin de la concentracin. En Espaa la figura del promotor adquiere un
singular protagonismo en el proceso de evaluacin, porque adquiere una responsabilidad respecto al estudio de impacto ambiental que se extiende en tres mbitos distintos: el jurdico,
el tcnico y el financiero40. De ah la importancia de sealar que el Departamento de
Agricultura es el promotor de toda concentracin parcelaria que se vaya a realizar en
Navarra.
La evaluacin de impacto ambiental se sita antes de la aprobacin por el Gobierno
de Navarra de la concentracin. Concretamente el procedimiento de evaluacin se iniciar
con la presentacin por el Departamento de Agricultura, Ganadera y Alimentacin ante el
Departamento de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda, del Estudio de
Viabilidad a que se refiere el artculo 19 de la Ley Foral 18/1994, de 9 de diciembre, de reforma de Infraestructuras Agrcolas (art. 5.1 DFECP).
b) Desarrollo
Iniciado el procedimiento de evaluacin con la presentacin del Estudio de viabilidad, tres trmites fundamentales deben ser realizados en la fase de desarrollo de dicho procedimiento. Son los siguientes.
1. Dictamen ambiental sobre el Estudio de viabilidad y los contenidos del Estudio de
impacto ambiental. En el Estudio de viabilidad de la concentracin se contemplan todos los
aspectos jurdico-agronmicos que presente la zona respecto de la que se solicite la concentracin (nmero de propietarios, sus edades, forma de explotacin de las tierras, dedicacin
a la agricultura a ttulo principal o parcial, la extensin de las superficies y cultivos, las
explotaciones, as como las previsiones de resultados de mejora y transformacin de stas
que se puedan conseguir con la concentracin) y especialmente se deben valorar las obras
realizables y su inters para determinar la prioridad de la zona (art. 19, 1 LFRIA).
Obviamente, el Estudio de viabilidad se remitir al rgano ambiental siempre que
determine la viabilidad o conveniencia de la concentracin. En caso contrario no ser necesario la remisin puesto que carece de sentido comenzar la evaluacin del impacto ambiental de una concentracin que no se va a realizar. Recibido el Estudio de viabilidad el
Departamento de Medio Ambiente debe emitir un dictamen sobre la adecuacin del contenido de dicho Estudio y sobre las variables ambientales que habrn de analizarse en el procedimiento de concentracin parcelaria (art. 5.2 DFECP).
Con esta disposicin se da slo parcial cumplimiento a lo dispuesto en la vigente normativa comunitaria. Mejora lo dispuesto en la legislacin estatal en la medida en que se
garantiza que el rgano ambiental informe al promotor sobre los contenidos del Estudio de
impacto41, propiciando con ello la mejora de la calidad de los Estudios. Sin embargo, ahora
la Directiva tras su modificacin, exige que la opinin del rgano ambiental sobre la informacin que deber contener el Estudio de impacto ambiental sea adoptada previa consulta a
las autoridades interesadas en el proyecto (art. 5.2). Aspecto ste que no ha recogido el
40. Vid. J. ROSA MORENO, Rgimen jurdico..., cit., p. 210 y ss.

41. No se establece expresamente el deber del rgano ambiental de contestar a la peticin de informacin,
pero existen elementos suficientes en la normativa de evaluacin de impacto ambiental (arts. 2.2 DLEIA y 14
REIA) y en la normativa general (art. 35 LRJPA). As lo ha entendido tambin la mayora de la doctrina, vanse al
respecto, J. ROSA MORENO, Rgimen jurdico..., cit., p. 256, y A. GARCA URETA, Marco jurdico..., cit., p. 255.
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DFECP. Tampoco se ha considerado necesario ampliar los cauces de participacin ciudadana en este momento procesal y no se ha previsto una consulta al pblico en general sobre la
informacin que debe reunir el Estudio de impacto. Esta consulta inicial al pblico no viene
exigida por la Directiva comunitaria, aunque s acoge dicha posibilidad y la doctrina siempre se ha manifestado a favor de su implantacin42.
El plazo para la emisin del dictamen es de dos meses desde la presentacin del
Estudio de viabilidad, entendindose el dictamen favorable si transcurre dicho plazo sin que
se haya sido evacuado (art. 15 DFECP).
2. Redaccin del Estudio de impacto ambiental. El Departamento de Agricultura a la
vista de dictamen ambiental debe redactar el Estudio de impacto ambiental con los contenidos que le son propios43 y teniendo en cuenta los aspectos de integracin ambiental sealados en el artculo 3 del DFECP. No se fija ningn plazo mximo para su elaboracin. La elaboracin del Estudio de impacto choca aqu con las dificultades ya sealadas de inconcrecin de las actuaciones que se llevarn a cabo con la concentracin44. Sea como fuere, una
vez elaborado el Estudio deber ser remitido al Departamento de Medio Ambiente para que
contine su tramitacin (art. 6 DFECP).
3. Informacin pblica. El Estudio de impacto ambiental ser sometido por el
Departamento de Medio Ambiente al trmite de informacin pblica por un plazo mnimo
de un mes mediante anuncio inserto en el Boletn Oficial de Navarra y publicado en los diarios editados en la Comunidad Foral de Navarra (art. 7 DFECP).
La participacin pblica es esencial en la evaluacin de impacto ambiental. La
Directiva comunitaria exige que el pblico pueda expresar su opinin antes de que se conceda la autorizacin (art. 6.2). El legislador espaol no se ha atrevido hasta el momento, a
introducir modalidades de participacin ensayadas con xito en otros ordenamientos y se ha
mantenido en los cauces tradicionales de la informacin pblica45. La informacin pblica de
la evaluacin de impacto se realiza de forma conjunta con la prevista en el procedimiento
sustantivo de autorizacin, pero cuando no est previsto dicho trmite en el procedimiento
sustantivo, ser el rgano ambiental el que someta el estudio de impacto ambiental a informacin pblica durante treinta das hbiles (arts. 15 y 17 DLEIA).
En el procedimiento de concentracin parcelaria se efectan dos trmites de informacin pblica: uno en el procedimiento de aprobacin de las Bases de la concentracin y
otro en el de aprobacin del Acuerdo de concentracin. En el primero de los procedimientos
de concentracin no existe este trmite. Algo criticable ya que el Estudio de viabilidad se
42. La normativa estatal se limita a decir que el rgano ambiental podr efectuar consultas a las personas,
Instituciones y Administraciones previsiblemente afectadas por la ejecucin del proyecto... (art. 13 REIA). El
carcter potestativo del trmite y la limitacin de los sujetos susceptibles de ser consultados son los motivos en que
podra mejorarse esta regulacin, que ha sido calificada de tmida y cicatera (J. ROSA MORENO, Rgimen jurdico...,
cit., p. 254 y ss).
43. El Estudio de impacto ambiental deber contener al menos, los siguientes datos: a) Descripcin general
del proyecto y exigencias previsibles en el tiempo, en relacin con la utilizacin del suelo y de otros recursos naturales. Estimacin de los tipos y cantidad de residuos vertidos y emisiones de materia o energa resultantes; b) Evaluacin de los efectos previsibles directos e indirectos del proyecto sobre la poblacin, la fauna, la flora, el suelo,
el aire, el agua, los factores climticos, el paisaje y los bienes materiales, incluido el patrimonio histrico-artstico
y el arqueolgico; c) Medidas previstas para reducir, eliminar o compensar los efectos ambientales negativos significativos. Posibles alternativas existentes a las condiciones inicialmente previstas del proyecto; d) Resumen del
estudio y conclusiones en trminos fcilmente comprensibles. Informe, en su caso, de las dificultades informativas
o tcnicas encontradas en la elaboracin del mismo; e) Programa de vigilancia ambiental (art. 2.1 DLEIA). Este
contenido bsico del estudio de impacto ambiental es desarrollado y detallado por el REIA en la seccin segunda
de su captulo segundo (arts. 7 a 12).
44. Sobre este aspecto puede verse la propuesta metodolgica de D. GMEZ OREA, Evaluacin del impacto
ambiental ..., cit., p. 47 y ss.
45. Esta ha sido una de las cuestiones ms criticadas por la doctrina, entre otras razones, porque se ha vuelto a
perder una oportunidad para innovar las tcnicas participativas. J. ROSA MORENO, Rgimen jurdico..., ob. cit., p. 259.
NOTAS Y COMENTARIOS
pronuncia sobre la procedencia de la concentracin y no se somete ni a informacin pblica, ni se da audiencia a los interesados46.
Como no existe informacin pblica en ese primer procedimiento, la informacin
pblica del Estudio de impacto tendr que ser realizada por el Departamento de Medio
Ambiente. El objeto de la informacin pblica es exclusivamente el Estudio de Impacto
Ambiental. Ahora bien, como en l se tiene que describir el proyecto sujeto a concentracin
y adems se elabora despus del Estudio de viabilidad, permite conocer desde este momento, aunque sea grosso modo, el permetro, las obras de la concentracin parcelaria y los elementos afectados (plantaciones, comunales, vas pecuarias, etc.). Anticipa por tanto al pblico los caracteres generales de la concentracin que en el sistema de la LFRIA no eran conocidos hasta la informacin pblica de las Bases de la concentracin. Ello mejora el conocimiento pblico de la previsible concentracin, pero debe tenerse en cuenta que las alegaciones que se formulen debern circunscribirse en este trmite a los aspectos ambientales de la
concentracin, pues su objeto es conocer la opinin del pblico en cuanto a los efectos
ambientales del proyecto antes de la aprobacin de la Declaracin de impacto ambiental.
c) Terminacin
El procedimiento de evaluacin de impacto ambiental termina con la aprobacin de
la Declaracin de impacto ambiental aprobado por el Departamento de Medio Ambiente:
El Departamento de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda incorporar al Estudio de Impacto Ambiental el resultado de la exposicin pblica y emitir la Declaracin de Impacto Ambiental. Esta Declaracin deber constatar que desde el primer planteamiento de la concentracin parcelaria se han integrado las variables ambientales y que se
dispone de toda la informacin ambiental necesaria para que se pueda aprobar la concentracin parcelaria por parte del Gobierno de Navarra. Asimismo, valorar las consecuencias
ambientales de las soluciones alternativas evaluadas (art. 8.1 DFECP).
No es muy claro este precepto en cuanto al contenido de la Declaracin de impacto

ambiental. Esta Declaracin no se limita a constatar que se han integrado las variables
ambientales y la valoracin de las soluciones alternativas, sino que como dice el siguiente
artculo, debe pronunciarse sobre la viabilidad de la concentracin, aunque hay que entender
que referida slo a los efectos ambientales de la misma.
Finalmente, en cumplimiento del deber de hacer pblica la Declaracin de impacto
ambiental47, se ordena que su publicacin en el Boletn Oficial de Navarra y en los diarios
editados en la Comunidad Foral de Navarra (art. 8.2 DFECP).
3. Efectos de la evaluacin de impacto ambiental
A) Respecto a la aprobacin de la concentracin parcelaria

Cuando la Declaracin de impacto ambiental determine la viabilidad de la concentracin parcelaria, el Departamento de Agricultura propondr al Gobierno de Navarra la
aprobacin, con las condiciones ambientales necesarias, de la concentracin parcelaria de la
zona mediante Decreto Foral (art. 9.1 DFECP)48.
46. J. F. ALENZA GARCA, Los procedimientos de concentracin..., loc. cit., p. 121.

47. Artculos 4.3 LEIA y 22 REIA.
48. El artculo 9.3 DFECP ordena la publicacin del Decreto Foral en el Boletn Oficial de Navarra, algo que
ya vena exigido por la LFRIA (art. 23).
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Si la Declaracin de Impacto Ambiental fuera negativa y determinase la inviabilidad

ambiental de la concentracin parcelaria, puede producirse un conflicto si el Departamento
de Agricultura insiste en la conveniencia de la concentracin. Puede proponer al Gobierno
la aprobacin de la concentracin parcelaria en caso de que la Declaracin de impacto sea
negativa? S, puede. El artculo 9.2 DFECP dispone que si la Declaracin de impacto
ambiental fuera negativa y determinase la inviabilidad ambiental de la concentracin parcelaria, se estar a lo dispuesto en el artculo 18 de este Decreto Foral. Y el artculo 18 es el
que establece que el Gobierno resolver las discrepancias que puedan surgir entre el
Departamento de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, en su condicin de rgano sustantivo en materia de concentracin parcelaria, y el Departamento de Medio Ambiente,
Ordenacin del Territorio y Vivienda, en su condicin de rgano ambiental competente.
Es decir que el Departamento de Agricultura puede discrepar de la Declaracin de
impacto ambiental y proponer la concentracin parcelaria, pues en ltimo extremo el rgano que ha de resolver la discrepancia y el que ha de aprobar la concentracin es el mismo:
el Gobierno de Navarra.
En la legislacin estatal de evaluacin de impacto tambin las discrepancias entre el
rgano sustantivo y el ambiental son resueltas por el superior jerrquico, aunque no se produce la coincidencia que se da en este caso. En cualquier caso se sigue con ello la frmula
adoptada en la normativa bsica de evaluacin de impacto, que configuran la Declaracin de
impacto ambiental como un informe cuasivinculante49.
La doctrina ha calificado de forma mayoritaria a la Declaracin de impacto como un acto
de trmite50, preceptivo y vinculante para la autoridad competente por razn de la materia que
debe resolver el procedimiento principal51. Sin embargo, esta calificacin no se ajusta bien ni a la
letra ni al espritu de la normativa espaola sobre evaluacin de impacto ambiental. En primer
lugar, porque no siempre la Declaracin de impacto vincula al rgano sustantivo, sino slo cuando la Declaracin de impacto es desestimatoria o estimatoria pero imponiendo condiciones. En
segundo lugar, porque la supuesta vinculacin cuando se da no es absoluta, puesto que se permite al rgano sustantivo discrepar. Y si se permite la discrepancia es porque realiza una valoracin
conjunta de todos los aspectos implicados, ambientales y no ambientales, y de dicha valoracin
llega a una conclusin sobre la realizacin del proyecto total o parcialmente distinta a la expresada en la declaracin de impacto ambiental52. En consecuencia, como cabe la discrepancia y sta
49. De esta cuestin me he ocupado en J. F. ALENZA GARCA, El sistema de la gestin de los residuos slidos
urbanos en el Derecho espaol, MAP-BOE, Madrid, 1997, p. 648 y ss.
50. La naturaleza de la Declaracin de impacto como acto de trmite o acto final de un procedimiento ha sido
una de las cuestiones ms debatidas en nuestra doctrina, fundamentalmente porque de ello dependa que su impugnacin fuera autnoma o que tuviera que realizarse mediante la impugnacin del acto terminal del procedimiento
sustantivo. Las cosas se ven muy claras una vez ms si recurrimos a la idea de procedimiento complejo. Tambin
aqu hay dos procedimientos integrados: el de evaluacin de impacto ambiental que termina con la Declaracin de
impacto ambiental, y el sustantivo de autorizacin que termina con la autorizacin final. La Declaracin es as acto
final del primer procedimiento y acto de trmite del segundo. Su impugnacin autnoma, a pesar de alguna opinin doctrinal favorable e incluso de su admisin en alguna legislacin autonmica, debe ser rechazada (a ello me
refer con detalle en J. F. ALENZA GARCA, El sistema de la gestin de los residuos slidos urbanos en el Derecho
espaol, cit., p. 659). Irrecurribilidad autnoma que ha sido confirmada por la STS de 17 de noviembre de 1998
(vase el comentario a esta sentencia de J. A. RAZQUIN LIZARRAGA, La naturaleza jurdica de la declaracin de
impacto ambiental, en esta Revista Jurdica de Navarra, nm. 26, 1998, p. 201 y ss.).
51. R. MARTN MATEO, Tratado..., vol. I, ob. cit., p. 331. J. C. ALLI ARANGUREN, Rgimen jurdico de la evaluacin de impacto ambiental Revista Jurdica de Navarra, n 8, 1989, p. 114, D. J. VERA JURADO, La disciplina
ambiental de las actividades industriales, ed. Tecnos, Madrid, 1994, p. 171. ROSA MORENO an va ms all y
entiende que es algo ms que un mero informe vinculante, conceptundola como una autorizacin previa de
impacto, sobre la base de que el rgano ambiental es el nico que realiza una verificacin ambiental del proyecto
dado que el rgano sustantivo no puede resolver sobre los extremos del contenido de la declaracin al no constituir
stos objeto de su competencia (Rgimen jurdico..., cit., p. 273 y ss.).
52. Como dice ALLI ARANGUREN, la posibilidad de la discrepancia, no se planteara si el rgano competente
en materia medio-ambiental se limitase a emitir un informe vinculante, porque el que tiene la competencia sustantiva para la autorizacin vendra condicionado y determinado por aqul, sin posibilidad de discusin, tratndose de
una pura manifestacin de juicio. Slo al darse una diferencia en la manifestacin de voluntad cabe la posibilidad
de conflicto, y su resolucin por otros rganos, con los que quienes tienen que resolver se encuentran en dependencia jerrquica. J. C. ALLI ARANGUREN, Rgimen jurdico..., loc. cit., pp. 114 y 115.
NOTAS Y COMENTARIOS
provoca el desplazamiento de la resolucin final a otro rgano (el superior jerrquico), hay que
calificar a la Declaracin de impacto ambiental como informe cuasi-vinculante u obstativo53.
Este carcter cambia en el caso de las concentraciones privadas, pues en este supuesto la Declaracin de Impacto Ambiental es absolutamente vinculante para el Departamento
de Agricultura. As resulta del artculo 14.2 DFECP:
Si la Declaracin de Impacto Ambiental es negativa y determina la inviabilidad
ambiental de la concentracin parcelaria, el Departamento de Agricultura, Ganadera y Alimentacin dictar resolucin administrativa denegando la aprobacin de la iniciacin de la
concentracin parcelaria privada.
Es decir que aqu no hay resolucin de discrepancias ante el Gobierno, sino que se
impone automticamente el criterio de la evaluacin de impacto ambiental (as lo confirma
el inciso final del artculo 18). En este punto quizs tendra que haberse matizado ms la
cuestin, ya que en el caso de las concentraciones privadas, la aprobacin de la concentracin se separa de la aprobacin del plan de obras, de manera que la primera no determina la
decisin que se adopte sobre las obras (art. 88 LFRIA). Es decir que la aprobacin de la concentracin es independiente del acuerdo sobre las obras de la concentracin. Por ello la evaluacin de impacto ambiental deber en estos supuestos distinguir debidamente ambas cuestiones, evaluando por separado el impacto ambiental de la reordenacin de la propiedad y el
de la ejecucin de las obras. En este caso hubiera sido particularmente til el mantenimiento del dictamen ambiental para la aprobacin del Plan de obras, que el DFECP sustituye por
la declaracin de impacto ambiental, como se ver a continuacin.
B) Respecto a los restantes actos de la concentracin parcelaria

a) Desarrollo y ejecucin de la concentracin parcelaria
Las actuaciones de concentracin parcelaria posteriores a la Declaracin de impacto
ambiental estn condicionadas al respeto de lo establecido en ella. Esta vinculacin a la
Declaracin de impacto ambiental se establece expresamente en el artculo 10 del DFECP:
El Departamento de Agricultura, Ganadera y Alimentacin realizar la concentracin parcelaria segn la solucin adoptada.
Una vinculacin sometida a la comprobacin permanente del Departamento de
Medio Ambiente: a l le corresponde comprobar si se acompaan adecuadamente al proyecto constructivo las determinaciones y medidas correctoras recogidas en la Declaracin de
Impacto Ambiental, en cuyo caso emitir el correspondiente dictamen (art. 10. 2).
Dictamen que en caso de no evacuarse en el plazo de dos meses, se entender que tiene
carcter favorable, segn la regla general establecida por el artculo 15 DFECP.
Esta comprobacin parece estar pensando nicamente en las obras de la concentracin
cuando debiera referirse a todos los actos de la concentracin posteriores a la Declaracin de
impacto ambiental, afectando a los contenidos del Decreto Foral, de las Bases y del Acuerdo
de concentracin. La integracin y la evaluacin ambiental han de proyectarse sobre toda la
concentracin y no slo sobre los proyectos constructivos. Para ello no hara falta situar la
evaluacin con anterioridad al Decreto Foral. En todas las fases de la concentracin hay variables ambientales que deben ser consideradas en la Declaracin de impacto54.
53. Terminologa que tomo de J. A. GARCA-TREVIJANO FOS, Los actos administrativos, ed. Civitas, Madrid,
1986, pp. 315 y 316.
54. Por ejemplo, el permetro de la zona de concentracin tiene una incidencia ambiental fundamental puesto que
lo que queda fuera de l no ser afectado por las operaciones de concentracin. Pues bien ese permetro se delimita
provisionalmente en el Decreto Foral de concentracin parcelaria y definitivamente en las Bases de la concentracin.
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En concreto pueden distinguirse tres fases distintas en la concentracin cuyos elementos deben considerar desde su misma formulacin las repercusiones ambientales que
derivan de las acciones en ellos contemplados. Gmez Orea distingue a este respecto tres
fases: la formulacin, la ejecucin y la explotacin55. En la formulacin se incluyen la aprobacin de la concentracin, las Bases de la concentracin, el Acuerdo de la concentracin y
los Planes de obras. La ejecucin se refiere fundamentalmente a las obras de la concentracin (caminos, red de saneamiento, regados, obras de restauracin o mejora del medio natural, etc.). Finalmente la explotacin que comprende el acondicionamiento de las nuevas fincas, las nuevas prcticas agrcolas y la utilizacin de la red de caminos y, en su caso, tambin de regados. Las tres fases han de ser objeto de evaluacin de impacto ambiental, no
slo la ejecucin de las obras.
La fase inicial en la que se sita la evaluacin de impacto ambiental hace que sus previsiones sean necesariamente muy generales, dado que como se ha dicho juega todava con
grandes dosis de incertidumbre acerca de las actuaciones derivadas de la concentracin. Por
eso no se me alcanza la razn de lo dispuesto en el artculo 16 del DFECP:
La Declaracin de Impacto Ambiental sustituir, a todos los efectos, el preceptivo
informe del Departamento de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda a que se
refieren los artculos 100 y 101 de la Ley Foral 18/1994, de 9 de diciembre, de Reforma de las
Infraestructuras Agrcolas, el cual ya no ser preciso.
La evaluacin de impacto ambiental se produce en un momento excesivamente temprano como para poder evaluar con los suficientes elementos de juicio las obras de la concentracin. Tngase en cuenta que el Plan de obras y mejoras territoriales comienza a elaborarse a partir del Decreto Foral que aprueba la concentracin, con un nivel de detalle
correspondiente al de anteproyecto (art. 95 LFRIA). La Declaracin de impacto ambiental
es anterior a la aprobacin de la concentracin y a la elaboracin del Plan de obras, por lo
que difcilmente podr ser concreta en las medidas correctoras y en la evaluacin del impacto derivado de las obras. Por esta razn, el informe ambiental requerido para la aprobacin
del Plan de obras y mejoras territoriales era idneo para dar cumplimiento a la previsin del
artculo 10 DFCEP, y comprobar si el Plan proyectado respeta y comprende las determinaciones de la Declaracin de impacto ambiental. Pues bien, segn el precepto transcrito resulta que el informe preceptivo y vinculante para la aprobacin del Plan queda sustituido precisamente por la Declaracin de impacto ambiental.
Esto pone de relieve que a pesar de la proclamacin de la integracin ambiental de la
concentacin, se sigue pensando en una evaluacin de impacto nicamente de las obras de
la concentracin. En mi opinin ha sido un error suprimir el dictamen ambiental preceptivo
para la aprobacin del Plan de obras y la pretensin de sustituirlo por la Declaracin de
impacto ambiental. El dictamen debera haberse mantenido. Cabe incluso dudar de que va
reglamentaria se pueda imponer esa sustitucin de la exigencia legal del dictamen ambiental, por la Declaracin de impacto ambiental.
Lo que no ha sido suprimido por el Reglamento ha sido la exigencia de una certificacin del rgano ambiental sobre la correcta ejecucin de las medidas de restauracin o mejora propuestas, para la recepcin provisional de las obras de la concentracin, (art. 103
LFRIA). Certificacin que tambin puede incluirse entre las actuaciones de comprobacin
del cumplimiento de la Declaracin de impacto.
55. D. GMEZ OREA, Evaluacin del impacto ambiental ..., cit., p. 50 y ss. En el texto adapto estas ideas a la
terminologa empleada por la LFRIA.
NOTAS Y COMENTARIOS
b) Seguimiento y vigilancia
Las labores de seguimiento y vigilancia se encomiendan al Departamento de
Agricultura por el artculo 17 del DFECP. Ambas funciones son definidas del siguiente
modo:
2. El seguimiento tiene por objeto el anlisis de las desviaciones de la prediccin
contenida en la Declaracin de Impacto Ambiental con la evolucin real del desarrollo y la
ejecucin material de la concentracin parcelaria. Comprender el anlisis sobre la adecuacin del alcance de la evaluacin ambiental, la certidumbre en la identificacin, descripcin y
evaluacin de los elementos significativos y sus consecuencias, y la eficacia de las acciones
preventivas y correctoras definidas para reducir o eliminar los efectos significativos.
3. La vigilancia tiene por objeto el control del cumplimiento de las condiciones establecidas en la Declaracin de Impacto Ambiental e incorporadas a la aprobacin de la concentracin parcelaria.
Es decir que no slo se trata de fiscalizar el cumplimiento de la Declaracin sino de

conocer la eficacia de las medidas correctoras y restauradoras y de la propia evaluacin de
impacto, logrando la retroalimentacin de las evaluaciones para en su caso corregir las disfunciones apreciadas56. Para el control del cumplimiento de la Declaracin de impacto
ambiental resulta fundamental el Programa de vigilancia ambiental que el Estudio de impacto ambiental debe contener. De ah que el DFECP disponga que el seguimiento y vigilancia se realizar teniendo en cuenta el plan de seguimiento y vigilancia que form parte del
Estudio de Impacto Ambiental (art. 17.4).
El Departamento de Agricultura deber informar al de Medio Ambiente acerca del
seguimiento y vigilancia realizados en todas las fases de la ejecucin de la concentracin
parcelaria (art. 17.5). Ambos Departamentos estn encargados y tambin el pblico en
general dispone, en virtud de la legislacin general sobre evaluacin de impacto ambiental,
de una accin pblica para solicitar la suspensin de la actividad que se aparte del condicionado ambiental de la autorizacin y lograr la efectividad de la vigilancia de la
Administracin57.
Debe tenerse en cuenta, aunque nada diga el DFECP, que la vigilancia y seguimiento ambientales no deben terminar con la ejecucin de las obras, sino que deben ir ms all
en continua inspeccin de la eficacia de las medidas correctoras y restauradoras realizadas.
Esto es algo predicable de todo tipo de evaluaciones pero ms, si cabe, en el caso de las referidas a las concentraciones parcelarias, dada la elevada incertidumbre de una evaluacin realizada en los momentos iniciales de aquellas58.
56. Tngase en cuenta la incertidumbre que rodea a la evaluacin de impacto ambiental en el momento de realizarse. Muy grficamente se ha descrito la situacin comparndola con la evaluacin del impacto de una carretera de la que no se sabe por donde va ni a donde se dirige (D. GMEZ OREA, Evaluacin del impacto ambiental ...,
cit., p. 34).
57. Esta posibilidad de suspensin a instancia de parte prevista en el art. 28.3 REIA, para J. C. ALLI ARANGUREN consituye una accin pblica de vigilancia ambiental (Rgimen jurdico de la evaluacin del impacto
ambiental, loc. cit., p. 110).
58. La integracin ambiental de los proyectos exige un seguimiento durante todo el tiempo de funcionamiento de los mismos. Por eficaces que resulten las medidas de integracin establecidas con antelacin no dejarn de
estar sujetas a la incertidumbre inherente a todo anlisis predictivo. Es por ello imprescindible establecer un seguimiento que permita determinar hasta qu punto se cumplen las previsiones y plantear la modificacin o introduccin de medidas complementarias ante la aparicin de desviaciones o situaciones imprevistas. D. GMEZ OREA,
Evaluacin del impacto ambiental ..., cit., p. 36.
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IV. EPLOGO: LA NECESIDAD DE UNA LEY FORAL DE PROTECCIN

AMBIENTAL
La especial atencin que en Navarra siempre se ha prestado a la incidencia ambiental
de la concentracin parcelaria ha conducido a su sometimiento a evaluacin de impacto
ambiental, antes de que lo hiciera la normativa bsica estatal. Algunas Comunidades
Autnomas incluso lo haban hecho con anterioridad a la modificacin de la Directiva que
ha impuesto la sujecin obligatoria de las concentraciones parcelarias a evaluacin de impacto.
La regulacin del DFECP, a pesar de alguna deficiencia que aqu se ha destacado,
debe valorarse de forma positiva. Particularmente por lo que se refiere al sometimiento a evaluacin de impacto de todas las concentraciones parcelarias con independencia de su naturaleza y dimensiones. Tambin es muy positiva la introduccin del concepto de integracin
ambiental, ms amplio que el de evaluacin, a pesar de que paradjicamente, la regulacin
parezca en algunos preceptos contemplar nicamente el impacto de las obras de la concentracin, olvidndose del resto de la incidencia ambiental de la concentracin.
Por tanto hay que dar la bienvenida al DFECP. Ahora bien las razones de su pronta
regulacin son tambin son referibles a los restantes proyectos sujetos a evaluacin de
impacto ambiental. En su exposicin de motivos el DFECP seala que la reforma practicada por la Directiva 97/11/CE, del Consejo establece el deber de los Estados miembros de
poner en vigor las disposiciones necesarias para darle cumplimiento a ms tardar el 14 de
marzo de 1999. Y aade:
El cumplimiento obligado de la Directiva 97/11/CE, del Consejo, de 3 de marzo de
1997, derivado de los principios del efecto directo y de primaca que rigen el Derecho Comunitario, requiere, sin ms dilacin, adoptar las oportunas disposiciones administrativas que
aseguren de un modo efectivo la consecucin de los resultados perseguidos por la norma
comunitaria a partir de la fecha sealada.
Con la publicacin de esta disposicin se dota de seguridad y certeza jurdicas a los
operadores pblicos y privados relacionados con las concentraciones parcelarias, solicitadas o
futuras, una vez que la citada Directiva resulta ya de aplicacin efectiva en el territorio de la
Comunidad Foral de Navarra. Con ello se logra, tambin, cohonestar armnicamente en un
nico texto tanto las previsiones de la legislacin estatal o comunitaria vinculadas con el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental al que se someten estas concentraciones parcelarias, como las derivadas de la Ley Foral 18/1994, de 9 de diciembre, de Reforma de las
Infraestructuras Agrcolas.
Razones todas ellas referibles a todos los nuevos proyectos sometidos a evaluacin de
impacto ambiental y que no han sido transpuestos por la normativa navarra. Una de las ms
llamativas carencias del ordenamiento ambiental navarro es la ausencia de una normativa
propia sobre evaluacin de impacto ambiental. Si Navarra haba sido ejemplar con la regulacin del precedente de la evaluacin de impacto ambiental, que son las actividades clasificadas, con esta institucin de la EIA se ha quedado muy atrs y prcticamente sola. Casi
todas las Comunidades Autnomas disponen de una legislacin de evaluacin de impacto
ambiental que desarrolla la normativa bsica. No obstante, la transposicin de la modificacin de la Directiva de evaluacin de impacto obliga a una revisin de la legislacin vigente tanto de la bsica, como de la autonmica. Esta es una oportunidad que el legislador navarro no debe dejar escapar.
Y puestos a elaborar una normativa de evaluacin de impacto ambiental lo ideal sera
que sta se integrara en una ley ms general. La evaluacin de impacto ambiental es una institucin central del Derecho Ambiental que incide en muy variadas actividades. Por eso en
algunas Comunidades Autnomas su regulacin se ha visto rodeada de otras regulaciones de
carcter general (evaluaciones de impacto simplificadas o actividades clasificadas), de los
principios generales de Derecho Ambiental y de los aspectos organizativos del sector ambien-
NOTAS Y COMENTARIOS
tal. Varias Comunidades Autnomas (Madrid, Andaluca, Galicia, Murcia, Pas Vasco, por
ejemplo) se han dotado de Leyes generales de proteccin ambiental con esos contenidos.
Tambin est pendiente de transposicin la Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de
septiembre, relativa a la prevencin y control integrados de la contaminacin, cuyo objeto
principal es lograr la integracin de los variados permisos ambientales que se requieren para
actividades que generan impactos ambientales en distintos elementos del ambiente. Catalua
no ha esperado a la legislacin bsica y se ha adelantado a transponer la Directiva59.
El legislador navarro debiera comenzar a pensar en una Ley general de proteccin
ambiental con los contenidos sealados: principios generales, organizacin, evaluacin de
impacto, control integrado de la contaminacin, actividades clasificadas, etc. La motorizacin legislativa caracterstica del ordenamiento administrativo se acenta en el caso de la
normativa ambiental por la exigencia constante de adaptacin a los nuevos requerimientos
ambientales y a las nuevas tecnologas. Como frmulas para poder manejar esta desbocada
legislacin se han sealado la codificacin de la normativa y el recurso a los principios generales del Derecho60. La utilizacin de normas cabeceras de grupo normativo tambin sirven
en la comprensin e inteligibilidad del sistema jurdico. Las normas cabecera de grupo normativo cumplen una triple funcin: orientadora, porque contiene los criterios conforme a los
cuales debe ser desarrollado e interpretado; preservadora, frente a modificaciones fortuitas;
y economizadora, porque mediante simples referencias a la norma cabecera se evitan las reiteraciones normativas61.
Pues bien, esto es lo que propongo: que con la prudencia debida, con la audiencia de
todos los sectores implicados en la proteccin ambiental, y sin trasladar mimticamente las
soluciones dadas en otras Comunidades Autnomas (ni reiterar las disposiciones de la legislacin bsica), se elabore una Ley Foral de proteccin ambiental de Navarra. Esta Ley integrara las tcnicas ms modernas del Derecho ambiental (evaluacin de impacto ambiental y
control integrado de la contaminacin) con las ms clsicas (actividades clasificadas) y sobre
todo constituira la cabecera del grupo normativo ambiental en nuestra Comunidad Foral
cumpliendo las funciones que le son propias: orientacin, preservacin y economa. Ojal
pronto podamos congratularnos de contar con una Ley de este tipo.
59. Ley 3/1998, de 27 de febrero, de la intervencin integral de la Administracin ambiental.

60. E. GARCA DE ENTERRA, Justicia y seguridad en un mundo de leyes desbocadas, Civitas, Madrid, 1999.
61. F. GONZLEZ NAVARRO, Derecho administrativo espaol *, 2 ed., Eunsa, Pamplona, 1993, p. 751 y ss.
197

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JOS FRANCISCO ALENZA GARCA

Profesor Titular de Derecho Administrativo

JOS FRANCISCO ALENZA GARCA

II. LA CONCENTRACIN PARCELARIA Y SU IMPACTO AMBIENTAL

JOS FRANCISCO ALENZA GARCA

efecta la reordenacin de la propiedad3. Estas obras de transformacin o mejora de regados

Por lo tanto la concentracin tendr lugar no slo en zonas de grave dispersin de la

B) El control de las repercusiones ambientales de la concentracin parcelaria en

3. Vase al respecto, J. F. ALENZA GARCA, Los procedimientos de concentracin parcelaria en Navarra,

JOS FRANCISCO ALENZA GARCA

de obras de la concentracin: el plan de obras de cada concentracin parcelaria prever las

exclusivamente a la incidencia ambiental de las obras de la concentracin a pesar de que

2. El sometimiento a evaluacin de impacto ambiental de la concentracin parcelaria

A) El significado de la evaluacin de impacto ambiental y su normativa reguladora

JOS FRANCISCO ALENZA GARCA

Frecuentemente la legislacin define la evaluacin de impacto ambiental como los

B) El objeto de la evaluacin de impacto ambiental y el sometimiento a la misma

Pues bien el Anexo II incluye dentro de la primera categora de proyectos, relativa a

JOS FRANCISCO ALENZA GARCA

1. Objeto: evaluacin de impacto ambiental e integracin ambiental de las concentraciones parcelarias

La transposicin realizada por el citado DFECP manifiesta una gran preocupacin

JOS FRANCISCO ALENZA GARCA

boracin del proyecto y no se limiten a la evaluacin de impacto de un proyecto elaborado

La pretensin de que adems de la evaluacin de impacto ambiental se produzca

A) El procedimiento de concentracin parcelaria

JOS FRANCISCO ALENZA GARCA

En el caso de la concentracin parcelaria la reordenacin de la propiedad es el fin

JOS FRANCISCO ALENZA GARCA

B) Procedimiento de evaluacin de impacto ambiental de la concentracin parcelaria

40. Vid. J. ROSA MORENO, Rgimen jurdico..., cit., p. 210 y ss.

JOS FRANCISCO ALENZA GARCA

No es muy claro este precepto en cuanto al contenido de la Declaracin de impacto

3. Efectos de la evaluacin de impacto ambiental

A) Respecto a la aprobacin de la concentracin parcelaria

46. J. F. ALENZA GARCA, Los procedimientos de concentracin..., loc. cit., p. 121.

JOS FRANCISCO ALENZA GARCA

Si la Declaracin de Impacto Ambiental fuera negativa y determinase la inviabilidad

B) Respecto a los restantes actos de la concentracin parcelaria

JOS FRANCISCO ALENZA GARCA

Es decir que no slo se trata de fiscalizar el cumplimiento de la Declaracin sino de

JOS FRANCISCO ALENZA GARCA

IV. EPLOGO: LA NECESIDAD DE UNA LEY FORAL DE PROTECCIN

59. Ley 3/1998, de 27 de febrero, de la intervencin integral de la Administracin ambiental.

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