MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL

GINA PARODY DECHEONA

Ministra

LUIS ENRIQUE GARCA DE BRIGARD

Viceministro de Educacin Preescolar, Bsica y Media
ANGELA PATRICIA HENAO OSPINA
Directora de Cobertura y Equidad
MARTHA ELENA HERRERA CIFUENTES
Subdirectora de Permanencia
JESS ALIRIO NASPIRN PATIO
Coordinador Atencin a Poblacin Vulnerable y Vctimas
Equipo Tcnico Ministerio de Educacin Nacional
LILIANA MARA GUACA GUACAMANGA
IVN DARO ARISTIZABAL HENAO
LUZ DARY SEGURA JIMNEZ
SANDRA MILENA RUBIO MOLINA
ANA MARGARITA PARRA VALLEJO

FUNDACIN PARA EL FONDO

DE EDUCACIN DEL REFUGIADO - RET
REMI MANNAERT
Director Regional para Amrica Latina y el Caribe
RET - Fundacin para el Fondo de Educacin del
Refugiado
ANGELA MARA ESCOBAR CASTAEDA
Directora Adjunta para Amrica Latina y el Caribe
RET - Fundacin para el Fondo de Educacin del
Refugiado
AUTORES
DISNEY BARRAGN CORDERO
MARA DEL ROSARIO BONILLA MARQUEZ
HELBERTH CHOACHI GONZALEZ
FERNANDO ESTRADA RAMREZ
SARA INES OCHOA CELY

CORRECCIN DE ESTILO
LAURA REYES CELY
FOTOGRAFAS
Ministerio de Educacin Nacional
EDICIN
RET - Fundacin para el Fondo de Educacin
del Refugiado
DISEO Y DIAGRAMACIN
DAMOS SOLUCIONES LTDA
IMPRESIN
RET - Fundacin para el Fondo de Educacin del Refugiado
ISBN:
978-958-58531-2-6
Primera edicin: Bogot D.C., Diciembre, 2014

1. Marco normativo y de contexto

1.1 Contexto de riesgo y vulnerabilidad
1.2 Marco Normativo

9
9
14

2.

21

El derecho a la educacin

3. Atencin a la poblacin vulnerable y vctima del conflicto armado

interno desde el enfoque de la educacin inclusiva, una aproximacin
conceptual

4. Articulacin del sector educativo
4.1 El Ministerio de Educacin Nacional
4.2 Las Secretaras de Educacin
4.3 Las Instituciones y Establecimientos Educativos
4.4 Los Docentes
4.5 Las Familias y las Comunidades

33
33
35
36
36
37

5.
5.1
5.2
5.3

La escuela protectora y protegida

Educacin para la Gestin del Riesgo
Escuela protectora
Escuela Protegida

39
39
40
41

6.
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5

Poblaciones vulnerables
Poblaciones tnicas
Poblacin con Discapacidad
Poblacin con capacidades y talentos excepcionales
Nios, Nias y Jvenes Trabajadores
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal - Sistema de Responsabilidad

43
43
49
55
59
62

Penal Para Adolescentes -SRPA

6.6 Habitantes de Frontera
6.7 Poblacin en Pobreza Extrema

25

64
67
73
73
83

7. La poblacin vctima del conflicto armado interno

7.1 Marco jurdico general
7.2 El El Misterio de Educacin Nacional y las acciones para la atencin educativa
a la poblacin vctima del conflicto armado interno
7.3 Poblacin en situacin de desplazamiento forzado
7.4 Mujeres vctimas
7.5 Nios, nias y adolescentes en riesgo y victimas de Minas Antipersonales
MAP, Municiones sin Explotar MUSE y Artefactos Explosivos Improvisados AEI
7.6 Poblacin en Riesgo de Reclutamiento, Utilizacin y Violencia Sexual
7.7 Nios, Nias y Adolescentes Desvinculados e Hijos e Hijas de Desmovilizados

90
96
100

Referencias

128

111
124

Tabla de Contenido

Presentacin

sonal

DOT: Delincuencia Organizada Trasnacional

Accin Integral contra Minas Antiper-

EGR: Educacin para la Gestin del Riesgo

ANSPE: Agencia Nacional para la Superacin de

ndice de siglas

AICMA:

la Pobreza Extrema

ERM: Educacin en el Riesgo de Minas

ARO: Asesor Regional de Oferta

HCC:

CIA: Cdigo de Infancia y Adolescencia

GAML: Grupo Armado al Margen de la Ley

CICR: Comit Internacional de la Cruz Roja

ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

CETI: Comits departamentales y municipales

INCI: Instituto Nacional para Ciegos

para la erradicacin del trabajo infantil

Honorable Corte Constitucional

INSOR: Instituto Nacional para Sordos

CAE: Centros de Atencin Especializada

IE: Institucin Educativa

CGS: Cogestores Sociales de la ANSPE

ICETEX: Instituto Colombiano de Crdito Edu-

CINAMAP: Comisin Intersectorial Nacional de

cativo y Estudios en el Exterior

Accin Integral contra Minas Antipersonal

MAP-MUSE-AEI: Minas Antipersonal, Municio-

CONPES: Documento de Poltica Econmica y

Social

nes sin Explotar, Artefactos Explosivos Improvisados

DAPS: Departamento para la Prosperidad Social

MEN: Ministerio de Educacin Nacional

DAPRE:

NNA: Nios, nias y adolescentes

Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica

NNAJ: Nios, nias, adolescentes y jvenes

DAICMA: Direccin para la Accin Integral Contra Minas Antipersonal

OIT: Organizacin Internacional del Trabajo

DDHH: Derechos Humanos

PNA: Programa Nacional de Alfabetizacin

PcD: Personas con discapacidad

DIH: Derecho Internacional Humanitario

SNBF: Sistema Nacional de Bienestar Familiar

PEI: Proyecto Educativo Institucional

SND: Sistema Nacional de Discapacidad

PEGR: Planes Escolares de Gestin del Riesgo

SNAIPD: Sistema Nacional de Atencin Integral

a la Poblacin Desplazada

PMI: Plan de Mejoramiento Institucional

SIMPADE: Sistema de Informacin para el Mo-

nitoreo, Prevencin, y Anlisis de la Desercin

Escolar

PFTI: Peores Formas de Trabajo Infantil

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el

SRPA: Sistema de Responsabilidad Penal para

Desarrollo

Adolescentes

PPDIS: Poltica Pblica de Discapacidad e Inclu-

ZIF: Zonas de Integracin Fronteriza

sin Social

PSD: Poblacin en Situacin de Desplazamiento

RLCPCD: Registro para la Localizacin y Caracterizacin de las Personas con Discapacidad

RUV: Registro nico de Vctimas

SMLV: Salario mnimo legal vigente
SE: Secretaras de Educacin
SGP: Sistema General de Participaciones
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje
SIMAT: Sistema de Informacin de Matrcula del
Ministerio de Educacin Nacional

SNARIV: Sistema Nacional de Atencin y Repara

cin Integral de las Victimas

ndice de siglas

ndice de siglas

PEC: Proyectos Educativos Comunitarios

de vulnerabilidad y vctimas del

conflicto armado.
Los destinatarios directos de estos lineamientos son aquellos
a los que la legislacin colombiana identifica como
expuestos en mayor
medida a la exclusin, a
la pobreza y a los efectos de la inequidad y
la violencia de todo
orden. Entre ellos, los
nios, nias y adolescentes que son considerados por la Corte
Constitucional como
Sujetos de Especial
Proteccin Constitucional y, de especial manera, aquellos que por sus
condiciones particulares o
intrnsecas pueden incrementar su vulnerabilidad por hechos
como la discriminacin, ya sea por
su pertenencia tnica o por su condicin de discapacidad, entre otras, o por el
desconocimiento de sus derechos.
Por otro lado, tambien son destinatarias las
personas expuestas al conflicto armado y
otras violencias relacionadas con el contexto
socio familiar en el que se encuentran, por
ejemplo: vctimas de violencia sexual, peores
formas de trabajo infantil, maltrato o violencia
intrafamiliar. As mismo, por estar en riesgo de
involucrarse con formas de delincuencia juvenil o por haber hecho parte de algn tipo
de conducta punible que haya tenido como
consecuencia su vinculacin al Sistema de
Responsabilidad Penal Adolescente SRPA.
Los NNAJ y adultos cuyas condiciones de vida
se enmarcan en la precariedad por ser habitantes de frontera o por estar en condicin de
Pobreza Extrema.

no de los principales retos para el

Gobierno Nacional en la atencin educativa
es garantizar el acceso en condiciones
de respeto y dignidad a nios, nias,
adolescentes y jvenes NNAJ y adultos
sin que sean discriminados por su condicin
socioeconmica, tnica o de gnero,
mediante la atencin de sus necesidades
especiales o circunstancias de desproteccin
y de violencia. Este documento ofrece
orientaciones generales al sistema educativo
para el desarrollo de acciones de promocin,
prevencin y proteccin para afrontar los
riesgos y violaciones que afectan a estas
poblaciones, as como a personas en situacin

educativo, enfocados en promover y protege

el goce efectivo de los derechos de todos los
nios, nias, adolescentes y otras poblaciones
vulnerables, especialmente de aquellos que
tienen la calidad de sujetos de especial proteccin constitucional y vctimas del conflicto armado interno. Adems de esto, se busca contribuir a la definicin de los establecimientos
educativos como territorios protegidos de sus
comunidades que a su vez sean protectores de
los derechos de los estudiantes, donde se garantice la interaccin entre los diferentes actores y los diversos intereses que all convergen,
se genere una cultura escolar de gestin del
riesgo en la que se lleven a cabo planes educativos institucionales integrales, se promueva
la construccin colectiva de proyectos de vida
que fortalezcan a la comunidad educativa y
se viabilice la realizacin de sus derechos fundamentales. Con este fin, se abordarn como
conceptos claves los siguientes: los derechos
fundamentales, la educacin como derecho
fundamental, la educacin en emergencias,
el enfoque diferencial, los sujetos de especial
proteccin constitucional y los derechos que
estructuran la proteccin de las vctimas del
conflicto armado. 3

El pas, y en particular el sector educativo, entienden la vulnerabilidad como un fenmeno

complejo que deteriora el bienestar y la calidad de vida de las personas y que retrasa el
desarrollo de las comunidades. Por este motivo es necesario definir polticas pblicas que
institucionalicen la atencin educativa de las
poblaciones vulnerables. Estas polticas pblicas deben estar soportadas en diagnsticos claros sobre su realidad para que luego
se traduzcan en planes de accin con metas y
estrategias pertinentes y alcanzables frente a
las cuales se pueda realizar el seguimiento y la
evaluacin permanentes.
Ahora bien, el Ministerio de Educacin Nacional construye y divulga estos lineamientos con
el propsito de aportar orientaciones, herramientas y referentes conceptuales en clave de
proteccin integral y atencin diferencial para
que la comunidad educativa vincule en su
quehacer ejercicios incluyentes en el mbito

Estos lineamientos tienen en cuenta el enfoque diferencial como parte del reconocimiento de la diversidad de los nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos y los derechos que
los protegen para visibilizar, profundizar o
ajustar la oferta educativa. Con el fin de lograr
una mejor capacidad y respuesta sectorial, se
tomar como punto de partida el enfoque poblacional para lograr abordar la complejidad
que resulta de las intersecciones entre distintas condiciones y/o vulnerabilidades de la poblacin sujeto de atencin.

1 Minas Antipersonal MAP, Municin sin Explotar MUSE y Artefactos Explosivos Improvisados AEI
2 Por su vinculacin a un grupo armado como combatientes
regulares, informantes y en labores de vigilancia, cobros
extorsivos, trabajo en cultivos ilcitos o en minera ilegal.
Adicionalmente los que son vctimas de explotacin sexual,
estafetas y transporte de insumos, armamento, sustancias
estupefacientes, etc. As mismo, los que participan en la fabricacin de minas, artefactos explosivos, y expendio de estupefacientes; los vinculados con actividades sicariales y con
la instalacin de artefactos explosivos. Tambin las personas
que han sido vctimas de desplazamiento forzado y sufrido
las consecuencias de minas antipersonales y artefactos explosivos.

3 Algunas de estas orientaciones son retomadas del documento del Ministerio de Educacin Nacional no publicado:
Lineamientos para el sector educativo dirigidos a la atencin,
asistencia y reparacin integral a vctimas del conflicto armado en el marco de la implementacin de ley 1448 ley de
vctimas y restitucin de tierras, 2013.

Presentacin

Es importante sealar que la categora de mltiple afectacin incluye a la poblacin vctima

del conflicto armado, a la poblacin desplazada, a las vctimas de MAP-MUSE y AEI1. A los
nios, nias y adolescentes desvinculados o
en proceso de desvinculacin de grupos armados, a los NNAJ vctimas de reclutamiento y
utilizacin por grupos organizados al margen
de la ley; y a los hijos e hijas de desmovilizados
de grupos armados ilegales, pues todas stas,
son situaciones que violentan o ponen en grave riesgo sus derechos fundamentales.2

1.1 Contexto de riesgo

y vulnerabilidad
L

a situacin de
conflicto armado
que vive el pas,
sumada a las condiciones de pobreza,
vulnerabilidad y discriminacin en las que se
encuentra buena parte de
la poblacin, contribuyen decisivamente a la negacin de los
derechos de los nios, nias, adolescentes y jvenes. El conflicto armado
interno ha trado todo tipo de consecuencias
para la poblacin. En el caso de los NNAJ, ha
tenido como consecuencia fenmenos como
el desplazamiento forzado, el despojo y expropiacin de la propiedad familiar, la ruptura
y resquebrajamiento de sus lazos familiares, el
asesinato de padres y tutores, el reclutamiento y utilizacin ilcita (que incluyen variadas
formas de violencia y atropello a sus derechos
fundamentales).

do con la Unidad para la Atencin y Reparacin

a las Vctimas, se registraron 192.117 vctimas
en 2013 y 4.794 a junio de 2014. As mismo,
indica que del total de personas reportadas
como vctimas despus de 1985, 885.076 se
ubican en el rango de edad de 6 a 12 aos, y
729.059 corresponden al rango de 13 a 17 aos.
A continuacin se presentan algunas cifras que
permiten entender las condiciones de los NNAJ
que hacen parte de la poblacin vulnerable y
vctima del conflicto armado.
Los nios, nias, adolescentes y jvenes que
hacen parte de los grupos tnicos son frecuentemente vctimas de discriminaciones, violencias y del desconocimiento de sus derechos
fundamentales. De acuerdo con informacin
del DANE, alrededor de 5.709.238 personas
se han reconocido como pertenecientes a un
grupo tnico (Palenquero, Afrocolombiano,
Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia, Gitano e indgena). De esta poblacin,
1.392.623 son indgenas, es decir el 3,4% del
total de la poblacin colombiana. Aun siendo
una parte representativa de la poblacin nacional, se sabe que cada uno de estos grupos,
independientemente del lugar donde estn
asentados, frecuentemente resultan excluidos y sometidos a condiciones de pobreza y
marginalidad que les impiden acceder a sus
derechos.

Estos fenmenos se constituyen en obstculos

que les impiden acceder y permanecer dentro
del sistema educativo, as como beneficiarse
de los bienes y servicios sociales requeridos
para su adecuado desarrollo.
Adems de las afectaciones individuales, es conocido cmo en numerosas regiones afectadas
por el conflicto armado, los establecimientos
educativos se convierten en objeto de ataque,
ocupacin, pillaje o destruccin por los actores
que intervienen en la confrontacin. De acuer-

La mayor parte de las comunidades

pertenecientes a los diferentes grupos tnicos
sufre directamente las consecuencias de

Capitulo 1

1. Marco normativo
y de contexto

la violencia. Por ejemplo, es claro que los

departamentos habitados por poblacin
afrocolombiana y por indgenas como
Choc, Cauca y Nario, son los que ms
desplazamiento han tenido, bien sea porque
con frecuencia se encuentran en medio de los
diferentes grupos armados, o bien porque su
pobreza estructural los arroja a la bsqueda de
nuevas posibilidades de sobrevivencia.

vado a que se acrecienten las condiciones de

inseguridad alimentaria y la ruptura de tejidos
comunitarios, generando problemas como el
consumo de bebidas alcohlicas y sustancias
psicoactivas, explotacin laboral infantil, explotacin sexual en las nias, embarazo en
adolescencia, adems del riesgo permanente
de ser afectados por minas antipersonales y
artefactos explosivos (UNICEF O. D.).

Los territorios habitados por la poblacin indgena, han sido especialmente afectados
por la violencia y ello se ve agravado por sus
condiciones de marginalidad, exclusin y discriminacin. Sus NNAJ sufren con mayor rigor
fenmenos como la violencia intrafamiliar, la
desnutricin, el abuso sexual, las altas tasas de
mortalidad, as como la falta de acceso a servicios sociales y apoyos econmicos estatales.
Cuando sus territorios son ocupados y controlados por las partes en conflicto, se exponen
a convertirse en objeto de distintas formas de
reclutamiento, utilizacin y abusos; amenazas
que en muchos casos llevan al desplazamiento. As mismo, la marginalidad, discriminacin
y desatencin institucional, junto con la implantacin de modelos de vida ajenos a sus
costumbres y prcticas tradicionales, han lle-

En materia educativa, de acuerdo con el Censo

DANE 2005, se seala que los NNAJ pertenecientes a los grupos tnicos presentan las menores tasas de asistencia escolar formal con
respecto al total de la poblacin colombiana.
A ello se suma el hecho de que el mayor nivel
educativo alcanzado corresponde solamente
a la bsica primaria. Se presenta por tanto una
tendencia constante a la baja para estudios
posteriores (DANE, 2007). Por otro lado, a pesar de los avances de las polticas y programas
de etnoeducacin, como lo seala el PNUD,
todava persisten altos ndices de analfabetismo, desconocimiento de sus autoridades tradicionales y sus propuestas, baja asignacin
de recursos, desconfianza hacia las instituciones educativas y currculos que no tienen en
cuenta su identidad cultural y autonoma edu-

10

El informe sobre la situacin de la Educacin

en Colombia (Sarmiento, 2010), citado en el
documento de Orientaciones Generales para
la Atencin Educativa a la Poblacin con Discapacidad, indica que el grado de analfabetismo para la poblacin con alguna discapacidad
es tres veces mayor (22,5%) que el del resto de
la poblacin. Igualmente, los esfuerzos (.)
en cuanto a la atencin educativa de personas con discapacidad, se han centrado en el
acceso; manteniendo grandes retos para la
garanta plena del derecho a la educacin
(Ministerio de Educacin, 2010, p. 11).

cativa (PNUD, 2011). Esta situacin se ve agravada por ofertas educativas que no solamente
desconocen su entorno y su cultura sino que
envuelven una serie de problemas: (.) baja
cobertura educativa, dificultades de acceso,
de infraestructura, econmicas y de distancia,
poca pertinencia de los proyectos educativos (.) y una organizacin poco flexible del
Sistema de Educacin Pblica que impide el
armonioso desarrollo de las comunidades segn sus usos y costumbres (DPS, ICBF, Mesa
de Seguimiento a la Situacin de la Niez Indgena en Colombia, p. 18).

Por otra parte, en relacin con las situaciones

de mltiples afectaciones que sufren los NNAJ
en distintos contextos y circunstancias, se destaca la problemtica de la violencia sexual. Segn estadsticas de la Polica Nacional (2013)
y del Instituto de Medicina Legal (2011), cada
14 minutos un nio o nia en Colombia es vctima de violencia sexual. Esto se agrava con la
evidencia de que solo entre el 5% y el 10% de
los casos son denunciados (ICBF, 2013). La mayor parte de estos eventos afecta a las nias,
en una proporcin de uno a cinco con respecto a los nios. As mismo, el conflicto armado
y las acciones desatadas por las partes en contienda agudizan el problema. Los NNAJ han

En relacin con la poblacin con discapacidad,

el Sistema de Informacin de Matrcula del Ministerio de Educacin Nacional SIMAT report a julio del 2014, 137.539 estudiantes con
discapacidad, mientras que el Registro para la
Localizacin y Caracterizacin de las Personas
con Discapacidad RLCPCD indica que en
2013, 20.732 nios y 8.593 nias en el rango
de 4 a 14 aos se encontraban en condicin
de discapacidad. As mismo, segn el SISBEN
en el 2013, la mayor prevalencia de discapacidad se presentaba en los menores de 10 aos
y tambin en los mayores de 80. Los mismos
datos tambin indican que los NNAJ con dis-

11

Capitulo 1

capacidad que pertenecen a las familias ms

pobres o a grupos tnicos son ms vulnerables
que los dems nios. Solamente el 33% de los
NNAJ con discapacidad sabe leer y escribir,
mientras que el 80% del total de los nios y nias entre 5 y 9 aos con alguna discapacidad
no haba alcanzado ningn nivel educativo.
Adems de esto, el 13,2% haba cursado solo
preescolar. Estos datos estadsticos tambin
sealan que el 47,1% de NNAJ entre 10 y 17
aos no haba aprobado ningn nivel educativo y el 33,9% haba aprobado bsica primaria.
Finalmente, segn SISBEN, a abril de 2013, de
las personas de 5 a 17 aos con discapacidad
ubicadas en el nivel 1 y 2, el 57% no haba
aprobado ningn nivel educativo.

sido vctimas permanentes de episodios de

violencia sexual, explotacin y esclavitud por
parte de los actores armados. Los cultivos ilcitos, las redes de prostitucin y los enclaves de
explotacin minera y petrolera son tambin
factores que contribuyen a ello.

san a sus programas de proteccin por causa

del maltrato infantil. Solamente entre 2012 y
2013 ingresaron 16.457 casos de maltrato al
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF, 2013). El 34% de estos casos afectaron a
nios y nias entre los 6 y los 12 aos de edad,
mientras que otro 35% corresponde a adolescentes entre los 12 y los 18 aos.

En lo que respecta al trabajo infantil, en Colombia existen elevadas cifras de nios y nias
vinculados al trabajo de manera ilegal. Segn
el DANE, en el ao 2012 se registraba una cifra
de 1.111.000 nios y nias entre 5 y 17 aos
(10,1%) dedicados a alguna actividad laboral.
De este total, la mayor parte es masculina. El
trabajo infantil y adolescente se presenta especialmente en actividades agrcolas, servicio
domstico, comercio informal, industria, transporte, construccin, minas y canteras (Comit
Interinstitucional Nacional de Erradicacin del
Trabajo Infantil y Proteccin del Joven Trabajador , 2008, p. 15).

El Auto N 251 de octubre de 2008 de la Corte

Constitucional indica que, del total de la poblacin desplazada en Colombia, el 54.3% estaba entre
0 y 19 aos de edad y
que Los nios, nias y adolescentes colombianos
en situacin de
desplazamiento
forzado son las
vctimas ms dbiles e indefensas del conjunto
de la poblacin
desplazada por el
conflicto armado en el
pas (Corte Constitucional, 2008, p. 2). Aunque en los
ltimos aos el desplazamiento ha tenido una cierta disminucin, lo cierto es que
Colombia todava se ubica
como el segundo pas del
mundo con ms desplazados internos en razn
del conflicto entre la
guerrilla, los paramilitares y las Fuerzas Armadas y se calcula que
durante los ltimos 15
aos ms de un milln
de nios, nias y adolescentes han sido vctimas
de desplazamiento forzado en Colombia (El Tiempo,
2014). Lo anterior contribuye

El trabajo domstico tambin coopta buena

parte de la infancia trabajadora. Se trata de
una actividad desempeada especialmente
por las nias y las jvenes. De las 20 mil menores de edad dedicadas al servicio domstico, 14 mil (70%) laboran por das y 6 mil (30%)
como internas, casi siempre con ms de sesenta horas semanales de trabajo (Ministerio
del Trabajo, 2013). A lo anterior se agrega el
trabajo domstico llevado a cabo por nias en
su propio hogar; actividad por la cual no reciben remuneracin alguna y que consiste en
dejarlas a cargo del cuidado de sus hermanos,
nias y nios pequeos, adems de las labores
domsticas.
Otra problemtica destacada en la mltiple
afectacin de derechos es el maltrato infantil, fenmeno que se ha configurado como
uno de los problemas ms graves que atenta
contra los derechos de la poblacin infantil y
adolescente. El ICBF (2013) ha sealado que
diariamente, en promedio, se presentan 45 casos de nios, nias y adolescentes que ingre-

12

ciones de alguno de los bandos en conflicto.

Son reclutados nias y nios, especialmente
campesinos, indgenas y afrocolombianos, en
su mayora entre los 12 y los 17 aos. Aunque
las cifras nunca son exactas, para el ao 2006
se estimaba una vinculacin aproximada de
250.000 nias y nios realizando diversos tipos de tareas (Unicef, Vicepresidencia de la
Repblica, Ministerio de Relaciones Exteriores,
ICBF, 2013, p. 18).
Las carencias del entorno inmediato de los
NNAJ, sus condiciones de pobreza y la escasa posibilidad de superarla, contribuyen a su
aceptacin de tareas que les representan ingresos fijos o por comisiones. Aunque las circunstancias y las historias de cada uno pueden
ser diferentes, existen, sin embargo, denominadores comunes. En casi todos los casos, la
decisin fue provocada por una combinacin
de factores como la pobreza, las privaciones, el
subempleo, la escolarizacin truncada, la falta
de afecto y de apoyo familiar, los malos tratos
de los padres y la inseguridad. Entre los factores de llamada a filas se encuentran las promesas de dinero (habitualmente rotas en el caso
de la guerrilla), la idea de una vida ms fcil, la
sed de aventura, el deseo de tener un arma y
un uniforme y la simple curiosidad (Coalicin
Espaola para acabar con la utilizacin de nios soldados, Ministerio de Asuntos Exteriores
y de Cooperacin Espaola y Secretaria de Estado de Asuntos Exteriores, 2008, p. 72).

Por otra parte, desde la Direccin para la

Accin Integral Contra Minas Antipersonal,
DAICMA, 1.072 vctimas menores de edad han
sido registradas entre 1990 y 2014, de las cuales el 79% resultaron heridos y el 21% muri
(Programa Presidencial para la Accin contra
Minas Antipersonal, s.f ). El uso de MAP-MUSE
por parte de los grupos armados se ha configurado como un verdadero atentado contra
los derechos de los NNAJ en tanto que no solamente pone en riesgo su integridad fsica y su
vida, sino que adems obstaculiza su acceso
a otros bienes y servicios de carcter natural y social como las fuentes de agua y
las escuelas, el derecho al descanso
y esparcimiento, al juego y a las
actividades recreativas, entre
otros.
Por otro lado, el reclutamiento de NNAJ se
origina por diferentes
causas. Algunos de
ellos son engaados
y se vinculan convencidos de que van a
superar sus carencias
econmicas o los maltratos que sufren al
interior de sus familias.
Tambin se ven motivados por la venganza
toda vez que sus familias
han sido vctimas de las ac-

No siempre se les aparta de su hogar o de su

contexto, en algunos casos, los NNAJ se ocupan de tareas especficas para el grupo que los
recluta, pero sin dejar su hogar. Inclusive cuando operan como reclutadores de otros nios y
nias, lo hacen en sus propios colegios (Unicef, Vicepresidencia de la Repblica, Ministerio
de Relaciones Exteriores, ICBF, 2013). Sin embargo, resulta evidente que el reclutamiento
afecta su derecho a la educacin pues con el
tiempo buena parte de ellos terminan retirndose del sistema escolar. Adems de esto, una

13

Capitulo 1

a su posicin, junto con Hait, como el pas

latinoamericano que tiene su infancia en situacin de crisis (UNICEF, 2014). En efecto, el
informe del CICR sobre la situacin humanitaria de Colombia en el 2013, registra una serie
de datos que corroboran lo anterior: de 26.000
personas desplazadas que fueron atendidas y
asistidas con ayuda humanitaria de emergencia durante ese ao, 14.000 eran menores de
edad (Comit Internacional de la Cruz Roja,
Colombia, 2014).

vez desvinculados de los grupos armados, no

resulta tan fcil su ingreso y permanencia en
el sistema educativo, adems de llegar estigmatizados, los y las maestras no cuentan con
las herramientas que les permitan atender de
manera especial y diferencial las condiciones
de estos nios.

Esta ltima razn explica la existencia de los

sistemas internacionales de proteccin y de la
adscripcin de Colombia a las distintas convenciones sobre derechos humanos que establecen la responsabilidad de los Estados parte
en los casos de violacin de los derechos y
normas en ellas establecidos. A esta visin clsica de la responsabilidad estatal por las violaciones a los derechos humanos contenidos
en los tratados internacionales debe sumarse
la extensin de la responsabilidad a los particulares, especialmente en aquellos casos de
vulneraciones o desconocimientos sistemticos, perpetrados por ejemplo, por empresas
trasnacionales, o por grupos armados organizados (Uprimny (2009), Quinche Ramrez
(2009).

Segn el ICBF, entre 1999 y enero de 2013, un

total de 5.093 nias, nios y adolescentes ingresaron al Programa de atencin a los NNAJ
desvinculados. De estos, el 72% eran hombres
y 28% mujeres. As mismo 380 de estos pertenecen a comunidades indgenas y 274 nias, nios y adolescentes son afrodescendientes (5%).

1.2 Marco Normativo

Los Derechos
Constitucionales

Los Derechos Humanos

De acuerdo con el profesor Uprimny (2009),

Con relacin a esta categora establece Uprimny (2009) que sta pertenece al derecho pblico interno y corresponde a los distintos derechos humanos que han sido positivizados en
los sistemas estatales internos por medio de las
constituciones polticas y la normatividad interna. No obstante, la Constitucin Poltica otorga
distintos niveles o categoras a los derechos
humanos, de manera que establece unos derechos que se pueden considerar constitucionales ms no fundamentales. En este sentido,
derechos como la libre empresa o la libertad de
competencia, seran constitucionales, ms no
fundamentales (Quinche Ramrez, 2009)

en Quinche Ramrez (2009), los derechos humanos constituyen una categora general del
Derecho Internacional Pblico, que puede ser
usada en esferas diversas:
a. En la esfera poltica
b. Como reivindicaciones sociales que se
expresan en forma de derechos (Ej, el
derecho a la educacin de calidad), a la
vez que como criterio de evaluacin de la
legitimidad de un rgimen poltico
c. En la esfera tica, como enunciados que
permiten el ejercicio de la convivencia
pacfica en un rgimen democrtico, y,
finalmente
d. Como una categora del Derecho Internacional Pblico, en la que, los Derechos
Humanos configuran un conjunto de
obligaciones que tiene el Estado, de respeto y garanta frente a las personas, de
suerte que, desde esta perspectiva, solo
el Estado es responsable por la violacin
de esos derechos.

Los Derechos Fundamentales

Conforme a lo dicho, los derechos
fundamentales corresponden a una categora
del Derecho Pblico Interno, no obstante
que algunas convenciones y tratados de
derechos humanos hacen referencia a la
misma. Los derechos fundamentales seran

14

Para concluir, Chinchilla define los Derechos

Fundamentales como derechos humanos
constitucionalizados y con garanta reforzada.
Es decir, derechos que han adquirido la positivizacin necesaria, preferentemente en el
nivel constitucional, de manera tal que logran
un alto grado de certeza y garanta de efectividad (en Quinche Ramrez, 42009).

Desde una ptica garantista, seala este

autor que la distincin entre generaciones de
derechos, resulta artificial y acadmica. Al ser
todos ellos derechos humanos, deben ostentar
niveles similares de proteccin y eficacia,
establecindose instrumentos de proteccin
correspondientes y eficaces para hacerlos
efectivos (en Quinche Ramrez, 2009).

Para el caso de los nios, nias y adolescentes,

es de vital importancia entender que sus derechos tienen prevalencia sobre los de todas
las dems personas y que su materializacin
se sustenta en la idea fundante de que los derechos se concretan con la dignidad humana,
la cual puede ser considerada por las instituciones educativas de la siguiente manera:

Tabla No 1
Dignidad Humana en Sentencia T-881/02
Concrecin de
los Derechos

Objeto de
Realizacin

Proteccin

Contenido a
Considerar en la IE
La dignidad humana entendida como autonoma
o como posibilidad de disear un plan vital y de
determinarse segn sus caractersticas (vivir como
quiera)
Condiciones materiales concretas de existencia
(vivir bien)
Intangibilidad de los bienes no patrimoniales,
integridad fsica e integridad moral (vivir sin humillaciones)

Dignidad Humana

Funcionalidad
en las normas

Principio fundante del ordenamiento jurdico y

por tanto del Estado
Principio constitucional
Derecho fundamental autnomo

4 Tesis sostenida por el Sistema Internacional de Proteccin.

Prembulo al Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1988, Citado en: Derecho
Constitucional Colombiano de la Carta de 1991 y sus reformas. Manuel Fernando Quinch Ramrez. Tercera Edicin.
Coleccin Textos de Jurisprudencia. Editorial Universidad del
Rosario. 2009. Pginas 129 a 133.

15

Capitulo 1

entonces derechos humanos positivizados

por la va constitucional, es decir, con una
garanta reforzada. Seala al respecto Uprimny
(2009) que la diferencia entre los derechos
constitucionales y los derechos fundamentales
es bsicamente un reforzamiento de la garanta,
entendiendo que los derechos fundamentales
gozan de unas garantas suplementarias.

Finalidad de las acciones

en derechos humanos

NNAJ ingrese y permanezca en la escuela

en condiciones dignas.

Para la materializacin de los derechos humanos

y el cumplimiento de sus objetivos y condiciones
principales, el Estado debe desarrollar una serie
de acciones que comprometen a las distintas autoridades en intervenciones integrales y coordinadas orientadas a la garanta y realizacin de las
condiciones de dignidad que demanda todo ser
humano. Sus finalidades son:

Promocin:

Consiste en divulgar los

derechos humanos mediante una tarea
esencialmente educativa, orientando a
todas las personas en su ejercicio. Debe
llevarse a cabo por medio de programas
acadmicos y campaas que inviten a su
respeto. Por ejemplo, la transversalizacin
de los planes escolares que atienden la
formacin de manera integral en sexualidad, convivencia, derechos humanos, etc.
de manera armnica con el contexto.

Respeto: Implica no interferir en la liber-

Garanta: El Estado debe organizar todo

Proteccin: consiste en el desarrollo de

acciones y medidas orientadas a evitar que

los derechos sean violados o restringidos
por la accin de terceros. Tambin consiste en proveer mecanismos para su defensa y para sancionar los delitos que afecten
su ejercicio. Por ejemplo, las Secretaras
de Educacin de las entidades territoriales certificadas con los y las rectoras de las
instituciones educativas aseguran que los
NNAJ desescolarizados por su condicin
de vctimas del conflicto armado se
incorporen a la escuela independientemente del perodo acadmico en que se encuentre
la institucin.

Como colofn, dentro

de los principios que
rigen las actuaciones
institucionales en relacin con los derechos
de los nios, nias y
adolescentes, se destaca el de Proteccin
Integral que implica
obligaciones para el
Estado en materia de
reconocimiento, garanta, prevencin, restablecimiento de los derechos
de los NNAJ, y garanta de
no repeticin, particularmente frente a los NNAJ vctimas del
conflicto armado.

tad de accin y uso de los recursos propios

de las personas y comunidades en aras de
que stas satisfagan sus necesidades econmicas y sociales. Igualmente, que el Estado se abstenga de adoptar medidas que
obstaculicen el disfrute de los DDHH. Por
ejemplo, vincular en las definiciones curriculares y administrativas programas que
potencien los saberes del entorno, como
la pesca, la agricultura, entre otros.

el aparato gubernamental y las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el

ejercicio del poder pblico para que sean
capaces de asegurar jurdicamente el libre
y pleno ejercicio de los derechos humanos. Por ejemplo, no debe existir ningn
obstculo administrativo en las Secretaras de Educacin que impida que un

16

Reconocer un derecho significa admi-

tir su existencia y aceptar que toda persona humana es sujeto activo de los mismos.
Ello implica que esa persona puede exigir
y que requiere unas condiciones bsicas
de dignidad, lo que se traduce tanto en
medios como en garantas para la vida.

Garantizar un derecho significa que el

informar, (), de todos los nios, las nias

o los adolescentes que se encuentren en
condiciones de riesgo o vulnerabilidad
() y asegurarse que se () garantice
su vinculacin a los servicios sociales ().

Estado debe disponer de todos los medios

y recursos necesarios para que un derecho
o conjunto de derechos se haga efectivo.
As mismo, implica velar por el cumplimiento de los preceptos constitucionales
y legales y llevar a cabo las acciones correctivas en casos de incumplimiento.

Prevenir la violacin de derechos signi-

fica anticiparse a un riesgo o a una vulneracin, adoptando todas las medidas

y acciones necesarias para garantizar su
respeto y proteccin o, en todo caso, para
mitigar los posibles daos o afectaciones.
Todo ello de acuerdo con las obligaciones jurdicas consagradas en la Constitucin Poltica y en los Tratados
Internacionales.5

Restablecer un derecho, como lo sealan los
artculos 50 y 51 del Cdigo de Infancia y Adolescencia, implica la restauracin de su dignidad e
integridad como sujetos
y de la capacidad para
hacer un ejercicio efectivo de los derechos que
le han sido vulnerados
(). En este sentido seala el artculo 51 de la misma
norma, que las autoridades
tienen la obligacin, () de

Garantas de no repeticin. De acuerdo con la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas UARIV, consiste
en implementar acciones, medidas y procesos encaminados a evitar la repeticin
de violaciones a los DDHH y DIH, generar
cambios en el funcionamiento de las instituciones, transformar factores estructurales de la violencia y lograr una incidencia
positiva en la cultura poltica, con el fin
de fortalecer la poltica de prevencin general. Las garantas de no repeticin ()
Tienen como objetivos principales: a. Evitar la repeticin de hechos o conductas
que generen violaciones a los derechos
humanos en el nivel individual y colectivo,
b. Fortalecer el Estado social de derecho y
de la ciudadana, c. Generar contextos de
convivencia pacfica, d. Reconstruir el tejido social (Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, s.f ).

Los Derechos de los nios,

nias, adolescentes y jvenes
Tanto la Constitucin Poltica como el Cdigo
de Infancia y Adolescencia le dan al ordenamiento interno colombiano una serie de principios que deben regir el cumplimiento de las
obligaciones con respecto a los derechos de
los NNAJ, estos son:

5
Como lo ha sealado la Corte Interamericana de
Derechos humanos el deber de prevencin abarca todas
aquellas medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos
humanos y que aseguren que las eventuales violaciones a los
mismos sean efectivamente tratadas como un hecho ilcito.
Por su parte el Comit de Derechos Humanos de Naciones
Unidas seala que la prevencin requiere no slo de medidas de proteccin, sino tambin una accin positiva destinada a garantizar el disfrute real de los derechos Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Velsquez Rodrguez,
sentencia del 29 de julio de 1988, prrafo 174. Comit de
Derechos Humanos Observacin General.

17

Inters Superior (art 8): Se trata de un

principio general o principio rector-gua

de la Convencin de los Derechos del Nio
y de la Ley de Infancia y Adolescencia. De
acuerdo con la Corte Constitucional, (Sentencia T-260/12), () Los derechos fundamentales de los nios, nias y adoles-

Capitulo 1

centes gozan de una especial proteccin tanto en el mbito internacional como en nuestro
Estado Social de Derecho. Ello, dada la situacin de indefensin, vulnerabilidad y debilidad
de esta poblacin y la necesidad de garantizar un desarrollo armnico e integral de la misma.
Los nios, en virtud de su falta de madurez fsica y mental -que les hace especialmente vulnerables e indefensos frente a todo tipo de riesgos-, necesitan proteccin y cuidados especiales, tanto en trminos materiales, psicolgicos y afectivos, como en trminos jurdicos, para
garantizar su desarrollo armnico e integral y proveer las condiciones que necesitan para
convertirse en sujetos autnomos de la sociedad.

Tabla No. 2
Inters superior. Cdigo de Infancia y Adolescencia

Caractersticas

Real, en cuanto se relaciona con las particulares necesidades del menor y con sus
especiales aptitudes fsicas y psicolgicas.
Su existencia y proteccin no depende de la voluntad o capricho de los padres, en tanto
se trata de intereses jurdicamente autnomos, independientemente del criterio
arbitrario de los dems.
Es relacional, pues la garanta de su proteccin se predica frente a la existencia de
intereses en conflicto cuyo ejercicio de ponderacin debe ser guiado por la proteccin
de los derechos del NNA.
Expresan la garanta de un inters jurdico supremo consistente en el desarrollo integral
y sano de la personalidad del menor.

Prevalencia de los Derechos (art 9):

gral y el ejercicio pleno de sus derechos,

siempre orientados por el criterio primordial de la prevalencia del inters superior
del menor ().

Este principio es complementario del anterior y est establecido en la Constitucin

Poltica. Como lo define la Corte Constitucional en la Sentencia T-557/11, () los
derechos de los nios prevalecen sobre
los de los dems. () denota la intencin
del constituyente de colocar a los nios en
un lugar primordial en el que deben ser
especialmente protegidos, dada su particular vulnerabilidad al ser sujetos que empiezan la vida y que se encuentran en situacin de indefensin, que requieren de
especial atencin por parte de la familia, la
sociedad y el Estado y sin cuya asistencia
no podran alcanzar el pleno y armonioso
desarrollo de su personalidad. Son la familia, la sociedad y el Estado quienes estn
obligados a asistir y proteger al nio para
garantizar su desarrollo armnico e inte-

18

Corresponsabilidad (art 10) que con-

siste, de acuerdo con el Cdigo de Infancia

y Adolescencia en, () la concurrencia de
actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes. La familia,
la sociedad y el Estado son corresponsables en su atencin, cuidado y proteccin
(). Lo anterior significa que el Ministerio
de Educacin Nacional y las Secretaras de
Educacin, en conjunto con la comunidad
educativa, tienen la obligacin legal de favorecer el acceso a la educacin, la permanencia, la calidad etc., situacin que al ser
desconocida podr generar sanciones por

los derechos de los nios, las nias y los

adolescentes (). Para el caso de las Secretaras de Educacin o de las instituciones educativas, al desconocer un derecho
de un NNAJ, la constitucin y la ley prev
mecanismos como la accin de tutela para
que ste obligue a la entidad a restablecer
y garantizar el derecho conculcado.

Exigibilidad de los derechos

(art.
11 Cdigo de Infancia y Adolescencia),
que implica que, () cualquier persona
puede exigir de la autoridad competente
el cumplimiento y el restablecimiento de

Tabla No. 3
Normas relevantes de carcter internacional que establecen obligaciones
para el Estado colombiano frente a los derechos de los NNAJ
Declaracin/ Tratado

Ao de
aprobacin

Declaracin Universal de Derechos Humanos

1948

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

1966

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

1966

Convencin Internacional de los derechos del nio. Asamblea General de

Naciones Unidas.

1989

Convenio de la OIT 138 sobre edad mnima de admisin al empleo

1998

Convenio de la OIT 182 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo

infantil y la accin inmediata para su eliminacin. (2005)

1999

Protocolos facultativos a la Convencin de los derechos del nio relativo a la

venta de nios; a la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa de 2000 y a la participacin de nios en los conflictos armados.

2000

Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,

especialmente mujeres y nios de 2000, que complementa la Convencin de
las Naciones Unidas contra la Delincuencia Transnacional Organizada.

2000

Estatuto de la Corte Penal Internacional. Crimen de guerra y de lesa

humanidad: reclutar a menores de 15 aos para participar en conflictos
armados.

1998

Es importante resaltar que, como resultado de la reiterada violacin de derechos de los NNAJ en
el mundo, y a pesar de contener mecanismos legales de carcter internacional para la proteccin
integral de sus derechos, estos an no son efectivos porque la realizacin de un derecho no solo
depende de su reconocimiento normativo por parte de un Estado sino que tambin depende de
la voluntad tica y poltica de los y las funcionarios estatales y del conjunto de la sociedad para
su materializacin.

19

Capitulo 1

la posible violacin del derecho a la educacin de un NNAJ.

El derecho a la educacin se encuentra reco-

valores de la cultura, acorde con sus habilidades, cultura y tradiciones (Defensora del Pueblo, 2003, p. 31). As mismo, el Cdigo de Infancia y Adolescencia en su artculo 28 indica
sobre este derecho que: los nios, las nias y
los adolescentes tienen derecho a una educacin de calidad. Esta ser obligatoria por parte
del Estado en un ao de preescolar y nueve de
educacin bsica. La educacin ser gratuita
en las instituciones estatales de acuerdo con
los trminos establecidos en la Constitucin
Poltica. Incurrir en multa hasta de 20 salarios
mnimos quienes se abstengan de recibir a un
nio en los establecimientos pblicos de educacin (Ley 1098 de 2006).

nocido en el artculo 67 de la Constitucin Poltica, donde se establece que: (...) La educacin es un derecho de la persona y un servicio
pblico que tiene una funcin social; con ella
se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores
de la cultura. La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos,
a la paz y a la democracia; y en la prctica del
trabajo y la recreacin, para el mejoramiento
cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente. El Estado, la sociedad
y la familia son responsables de la educacin
(...) Corresponde al Estado regular y ejercer
la suprema inspeccin y vigilancia de la
educacin con el fin de velar por su
calidad, por el cumplimiento de
sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y
fsica de los educandos;
garantizar el adecuado
cubrimiento del servicio y asegurar a los
menores las condiciones necesarias
para su acceso y
permanencia en
el sistema educativo (...).

La enseanza y la educacin son los medios

con los cuales debe promoverse, tanto entre
los individuos como en las instituciones, el
respeto de los derechos y libertades en ella
consignados6 . La educacin es un Derecho
Humano, especialmente para los NNAJ puesto
que les permite alcanzar su pleno desarrollo
humano. En este orden de ideas, la idea
central que debe ser abordada y materializada
por el sector educativo parte del principio
de interdependencia e indivisibilidad, lo que
implica que el derecho a la educacin se
convierte en fundamento para el desarrollo
y garanta de los dems derechos. Sin este
derecho es impensable pensar que los NNAJ
construyan un proyecto de vida digno.

Se puede entender como el

inters jurdicamente protegido
que se reconoce a
todas las personas
mediante el cual se
les debe facilitar una
formacin o acceso al
conocimiento, a la ciencia,
a la tcnica y dems bienes y

6 Para el caso de la escuela y los NNAJ, el ncleo esencial son las

condiciones fsicas, psquicas (mentales, emocionales, espirituales, intelectuales) y relacionales de carcter individual y
colectivo que posibilitan construir a los NNAJ un proyecto de
vida en armona con condicin para la garanta y proteccin
de todos los derechos humanos (la escuela como un espacio
protector) como presupuesto bsico la dignidad humana.
Con frecuencia el derecho a la educacin se ve vulnerado por
la existencia de algn tipo de crisis o emergencia que impide
el acceso y permanencia en el sistema educativo.

21

Capitulo 2

2. El Derecho a la Educacin

En efecto, la Convencin Internacional de los

Derechos del Nio (1989), seala que la educacin de los nios y las nias debe estar encaminada a:

en todo acto, decisin o medida administrativa, judicial o de cualquier naturaleza que

deba adoptarse en relacin con los nios, las
nias y los adolescentes, prevalecern los derechos de estos, en especial si existe conflicto
entre sus derechos fundamentales con los de
cualquier otra persona (...) (Naciones Unidas,
1990). Igualmente, en caso de conflicto entre
dos o ms disposiciones legales, administrativas o disciplinarias, se aplicar la norma ms
favorable al inters superior del nio, nia o
adolescente (Ley 1098 de 2006).

(i) desarrollar su personalidad, aptitudes y

capacidad mental hasta el mximo de
sus potencialidades;
(ii) inculcar el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales;
(iii) preparar al nio para asumir una vida
responsable en una sociedad libre, con
espritu de comprensin, tolerancia,
igualdad de sexos y amistad entre los
pueblos, los grupos tnicos, nacionales y
religiosos; e
(iv) infundir respeto por el medio ambiente
(art. 29.1).
Por otra parte, el concepto de inters superior est indisolublemente asociado con el
de prevalencia de derechos. Esta implica que,

En resumidas cuentas y, como lo seala el Cdigo de Infancia y Adolescencia, el Estado, en

cabeza de todos y cada uno de sus agentes,
tiene la responsabilidad inexcusable de actuar
oportunamente para garantizar la realizacin,
proteccin y el restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes
(Ley 1098 de 2006).

Tabla No.4
Finalidades del Derecho a la Educacin

El pleno desarrollo de la personalidad humana

Declaracin Universal
de los Derechos
Humanos (Art. 26.2)

El fortalecimiento del respeto de los derechos humanos y

de las libertades fundamentales
El estmulo de la comprensin, la tolerancia y la amistad
entre las naciones, los grupos tnicos y religiosos
La promocin del desarrollo de las actividades de las
Naciones Unidas para mantener la paz

Las finalidades anotadas se complementan con lo establecido con el artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales PIDESC (Ley 74 de 1968), que establece
el reconocimiento del derecho de toda persona a la educacin. Se seala all que () la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales ().

22

Tabla No. 5
Normas Nacionales que Consagran el Derecho a la Educacin 8

Norma

Contenido

Constitucin Poltica
de Colombia

Para el caso de la escuela y los NNA, el ncleo esencial del

derecho son las condiciones fsicas, psquicas (mentales,
emocionales, espirituales, intelectuales) y relacionales de
carcter individual y colectivo que les posibilitan construir
un proyecto de vida en armona con condicin para la
garanta y proteccin de todos los Derechos Humanos (la
escuela como un espacio protector) como presupuesto
bsico la dignidad humana.

Ley 115 de 1994,

General de Educacin

Seala las normas generales para regular el servicio pblico

de la educacin como una funcin social acorde con las
necesidades e intereses de las personas, de la familia y de la
sociedad. Se fundamenta en los principios de la
Constitucin Poltica sobre el derecho a la educacin que
tiene toda persona, en las libertades de enseanza,
aprendizaje, investigacin y ctedra en su carcter de
servicio pblico.

Decreto 1860 de 1994

que reglamenta
parcialmente la Ley
115 de 1994

Aborda aspectos pedaggicos y organizativos generales e

introduce una propuesta de construccin de proyectos
pedaggicos en el sistema escolar, y abre la posibilidad de
realizar los proyectos de educacin para la sexualidad, la
educacin en derechos humanos y la educacin ambiental,
entre otros.

Ley 1098 de 2006,

Cdigo de Infancia y
Adolescencia

Contiene normas para la proteccin integral de los nios, las

nias y los adolescentes, y para la garanta del ejercicio y
restablecimiento de sus derechos y libertades consagrados
en los instrumentos internacionales de derechos humanos,
en la Constitucin Poltica y en las leyes.

7 Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357
(Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios
de educacin y salud, entre otros.
8 El orden jerrquico de las normas que consagran el Derecho a la Educacin preeminente, destacndose en primer lugar la Constitucin Poltica, a partir de cuyos principios se desarrollan la Ley General de Educacin y la Ley De Infancia y Adolescencia, as como
una serie de normas y decretos reglamentarios (Ley 115 de 1994).

23

Capitulo 2

En concordancia con las obligaciones internacionales en materia de Derecho a la Educacin, lo

establecido por la Constitucin Poltica de Colombia, as como con la Ley General de Educacin, el
Cdigo de Infancia y Adolescencia (artculo 42) y la Ley 715 de 20017 , existen una serie de normas
que establecen su cumplimiento:

24

Educacin Inclusiva
Hablar de educacin inclusiva es hablar de un
proceso de transformacin de la gestin
hacia el enfoque de inclusin, contribuyendo a desarrollar la capacidad
institucional para que se brinde
atencin educativa pertinente
a la diversidad de la poblacin
y a la que se encuentra en situacin de vulnerabilidad; a
travs de la consolidacin
de modelos educativos
caracterizados por ser pluralistas, abiertos, flexibles
y equitativos (MEN, 2006,
pp. 7-8).
El fortalecimiento de la capacidad institucional para
la atencin a la diversidad
surge como una iniciativa
del Ministerio de Educacin
Nacional de Colombia MEN
en el ao 2006 para desarrollar
alternativas que permitan educar
con calidad y equidad al creciente nmero de estudiantes que presentan habilidades personales o condiciones culturales

25

Capitulo 3

3. Atencin a la Poblacin
Vulnerable y Vctima del
Conflicto Armado Interno desde
el Enfoque de la Educacin
Inclusiva, una aproximacin
conceptual

diferentes al promedio de la poblacin y que

han sido objeto de exclusin del servicio educativo y por ende, de una participacin activa
en la vida econmica, social, poltica y cultural
de sus comunidades.

lidad y el enfoque de inclusin en las diferentes reas y procesos de gestin. En este sentido, la capacidad institucional es una meta
a lograr en las instituciones educativas de las
entidades territoriales del pas con el acompaamiento tcnico del Ministerio de Educacin
Nacional, la participacin de distintos sectores
y las organizaciones de la sociedad civil.

La puesta en marcha de la Educacin Inclusiva en el pas propone una aproximacin al

conocimiento de las caractersticas y particularidades de los grupos poblacionales diversos y vulnerables que son atendidos en las
instituciones educativas. Estas poblaciones se
refieren a: tnicas (Afro descendientes, Rom y
Raizales), con Necesidades Educativas Especiales (con discapacidad o con capacidades
o talentos excepcionales), personas de talla
baja (enanismo), jvenes y adultos iletrados,
afectadas por la violencia (en situacin de
desplazamiento, nios,
nias y jvenes desvinculados de grupos armados al margen de la
ley y adultos reinsertados), menores en riesgo social, entre otros
grupos poblacionales.

En la transformacin hacia una educacin inclusiva, el MEN propone desde el 2006 en la

Gua de Educacin inclusiva, una ruta metodolgica para el apoyo a la transformacin de las
instituciones educativas. Esta ruta metodolgica est contextualizada en la estructura del
servicio educativo del pas y en las condicio-

La educacin inclusiva busca fortalecer la

capacidad institucional con el fin de que le
brinde atencin educativa a todos e implica el
uso de estrategias que
van desde mejorar los
procesos de gestin de
la entidad territorial,
hasta el desarrollo de
competencias en las
comunidades educativas, especialmente de
quienes lideran procesos de gestin escolar,
de formacin docente y de atencin pedaggica. Educar en la diversidad requiere de la
unificacin de criterios entre el sistema de ca-

nes de las regiones, motivo por el cual su carcter es flexible, pues no pretende ser la nica
opcin y es posible cualificarla o generar otras
maneras posibles de hacer visible la valoracin
de la diversidad humana, potenciando fac-

26

La educacin inclusiva est fundamentada en

normativas internacionales y principios ticos
que deben regir la interaccin humana. Entre
los Principios rectores estn:

Enfoque de derechos: la educacin como

derecho humano y bien pblico permite a las

personas ejercer los otros derechos, por esta
razn, nadie puede quedar excluido de ella.
Enfatiza en las personas y sus relaciones sociales, haciendo equivalente el sujeto social con
el sujeto de derechos. El derecho a la educacin se ejerce en la medida que las personas,
ms all de tener acceso a la escuela, puedan
desarrollarse plenamente y continuar aprendiendo, esto significa que la educacin ha de
ser de calidad para todos y a lo largo de la vida.

El gran propsito de la educacin inclusiva se

centra en tener una cultura de la valoracin
de la diferencia al brindar las oportunidades
para que las personas independientemente
de sus condiciones personales, sociales, econmicas, de gnero, credo e ideales, tengan
una plena participacin en los procesos que
como sujetos sociales de derecho les otorga
la Constitucin Poltica de 1991 y sean atendidas de manera pertinente de acuerdo con
los principios de equidad, solidaridad y participacin. Con este fin, el ministerio fortalece a
las Entidades Territoriales Certificadas a travs
de los mecanismos de gestin necesarios para
atender con calidad, equidad y pertinencia a
las poblaciones diversas y en situacin de vulnerabilidad, haciendo efectivos los derechos a
la educacin, a la participacin y a la igualdad
de oportunidades para todos los nios, nias,
jvenes y adultos, desde la educacin inicial
hasta la educacin superior.

Equiparacin de oportunidades:

los
contextos educativos adems de brindar
oportunidades de acceso, deben garantizar
las condiciones para la participacin y proveer
a todas las personas experiencias de vida similares que permitan el desarrollo mximo de su
potencial.

Solidaridad:

Hace nfasis en las relaciones

basadas en el reconocimiento recproco y el
apoyo mutuo.

Equidad: Se define como dar a cada quien,

El MEN seala en la gua de educacin inclusiva

del 2006, que la inclusin significa atender con
calidad y equidad a las necesidades comunes
y especficas que presentan los estudiantes,
y para lograrlo se necesita contar con estrategias organizativas que ofrezcan respuestas
eficaces para abordar la diversidad. Adems
de esto, se debe contar con concepciones
ticas que permitan considerar la inclusin
como un asunto de derechos y de valores, junto con unas estrategias de enseanza flexibles
e innovadoras que promuevan una educacin
personalizada reflejada en el reconocimiento
de estilos de aprendizaje y capacidades entre
los estudiantes.

lo que necesita y no como errneamente se

plantea de dar a todos por igual; significa reconocer que las personas tienen posibilidades
personales y necesidades de apoyo diferentes
para llegar a ser individuos autnomos y productivos (MEN, 2006, pp. 13-14)
Desde el 2013, y con la Ley 1618, Colombia
reglamenta la prestacin de servicios a las
personas con discapacidad y el Ministerio
de Educacin Nacional, en el 2014, est
definiendo concertadamente con la sociedad
civil organizada las nuevas polticas para la
atencin a la diversidad en el marco de una
educacin inclusiva, encaminadas a establecer

27

Capitulo 3

tores propios del contexto que impacten en

polticas, culturas y prcticas inclusivas. Adems de lo anterior, esta ruta metodolgica fue
construida con los aportes de experiencias en
el mbito nacional e internacional en el tema y
fue diseada con el nimo de facilitar el trabajo de las comunidades educativas en su tarea
diaria de orientar la educacin inclusiva con
calidad para nios, nias, jvenes y adultos.

alianzas y contar con interlocutores en las

entidades territoriales para lograr una sociedad
cada vez ms justa y democrtica. Para cumplir
esta reglamentacin, el servicio educativo
debe, entre otras acciones: garantizar el
ingreso, la permanencia y la promocin de
todas las personas en el servicio educativo
a travs de la flexibilizacin y diversificacin
de programas, proyectos y currculos, y
el desarrollo de modelos educativos que
apoyen los potenciales individuales con la
participacin de la sociedad.

de derechos aparecen distantes de su realizacin y no se manifiesta el cumplimiento de los

deberes de respeto y garanta. La vulnerabilidad implica observar factores que estructuran
o facilitan la exposicin o predisposicin de la
poblacin respecto al riesgo, entrecruzndolos con el anlisis de aquellos factores de amenaza que influyen sobre la fragmentacin o
debilitamiento social.
Como resultado de la conjuncin de la
amenaza y la vulnerabilidad se llega al
riesgo, el cual se entiende como la probabilidad de que una situacin de amenaza o peligro, combinada con factores
de vulnerabilidad, afecte bienes jurdicos
protegidos a la luz del DIH y los DDHH,
generando impactos sobre el territorio y
la cohesin social y cultural (Defensora del
Pueblo, 2011).

En el enfoque de inclusin (Alzate, 2006), la

gestin debe ser ordenada y sistemtica, fundamentada en modelos administrativos de carcter participativo que posibiliten gerenciar
recursos, procesos y resultados para dar respuesta a procedimientos de planeacin, aplicacin, seguimiento, evaluacin y sistematizacin que, a su vez, evidencien la consecucin
de recursos, la sostenibilidad financiera y la
calidad tcnica. Debe relacionarse la inclusin
con la tendencia actual de mejorar la efectividad de la escuela lo cual implica fundamentalmente un cambio organizativo, debido a
que la misin central de las instituciones pasa
a ser el considerar el beneficio de todos y cada
uno de los estudiantes.

Desde la Constitucin Poltica y la

Corte Constitucional, el concepto de vulnerabilidad es abordado a partir del Enfoque
Diferencial. En el artculo 1, la Constitucin
Poltica define a Colombia como un
Estado Social de
Derecho cuya
premisa es el
establecimiento de las leyes
adoptadas
como acuerdos
fundamentales de
la sociedad y
sobre los cuales
se ejercer gobierno en todo el
territorio nacional,
en correspondencia
con los derechos individuales y colectivos
que reconoce la Carta Po-

Vulnerabilidad
Se entiende como vulnerabilidad los factores de debilidad y/o fragmentacin social que
pueden contribuir a socavar las posibilidades
de resistencia o recuperacin social frente
a fenmenos de violencia. Implica observar
factores tanto sociales como institucionales y
polticos que estructuran o facilitan la exposicin o predisposicin de la poblacin respecto
al riesgo, entrecruzndolos con el anlisis de
aquellos factores de amenaza que influyen sobre la fragmentacin o debilitamiento social.
() Expresa tambin una condicin de desarreglo y desventaja en la relacin entre el Estado y el sector social en riesgo, en la medida
en que las obligaciones del Estado en materia

28

nes se hallan en diversidad de condiciones, es

decir, la obligacin de crear un sistema jurdico
diferente para quienes se encuentran en desigualdad en los amplios y complejos campos
de la vida poltica, econmica, social y cultural
(Corte Constitucional, 1992).
La educacin debe incorporar diferentes maneras de relacionarse y entender las realidades
sociales, culturales, religiosas y polticas del
entorno y de los derechos esenciales que corresponden a los nios, las nias, y los adolescentes. A su vez, debe reconocer la diversidad
y promover el trato diferente (justificado) que
surge por su pertenencia a pueblos indgenas,
comunidades afrocolombianas, pueblo ROM,
gitano, con discapacidad, por ser vctimas del
conflicto armado9 , entre otros; dando nuevos
significados a los derechos y un refuerzo especial que les son propios tanto en el mbito
de lo privado como en el del dominio pblico.
En este sentido, el enfoque diferencial busca
erradicar cualquier prctica y argumento discriminatorio en las instituciones educativas.
Para ello cuenta con varios instrumentos internacionales que establecen obligaciones para
el Estado Colombiano.

Enfoque diferencial
El enfoque diferencial es
entendido como un derecho y un principio a travs
del cual busca la promocin
de la igualdad de oportunidades y la prohibicin de discriminaciones injustificadas, por lo tanto
la igualdad toma el doble carcter
de derecho y de principio. Ello
significa que es tanto una garanta constitucional a favor
de las personas respecto de
actuaciones estatales o de
los particulares, que resulten discriminatorias
e injustificadas, como
un mandato superior
que obliga a que los
mismos sujetos dirijan
sus acciones de manera que satisfagan
en la mayor medida
posible, un trato igualitario desde una perspectiva material (Corte
Constitucional, Sentencia
C-221, 2011).

Obligaciones del Estado Colombiano

frente al Enfoque Diferencial
Se entiende por obligacin el deber inmediato y fundamental de respetar y garantizar los
derechos humanos fundamentales con el fin
de que estos alcancen la plena proteccin.
El Estado tiene la obligacin de establecer un
conjunto de medidas diferenciadas, dirigidas

9 De acuerdo con la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, el

enfoque diferencial es un principio rector de la poltica pblica para la prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas desde su dimensin individual y colectiva,
que permite focalizar y reconocer poblaciones con caractersticas particulares en razn de su edad, gnero, orientacin
sexual, discapacidad y pertenencia tnica.

El derecho a la igualdad impone el deber de no consagrar un

igualitarismo jurdico entre quie-

29

Capitulo 3

ltica. Vale la pena precisar que su aplicacin

involucra principios como la dignidad humana, el libre desarrollo de la personalidad,
el derecho a la vida y la integridad
personal, la igualdad, la prohibicin de toda discriminacin, la
proteccin () de la familia,
derecho a la vivienda, la
educacin y el trabajo, la
obligacin social de la
propiedad, el derecho
a un ambiente sano, el
derecho a la cultura.

a garantizar la igualdad material10 de estas poblaciones, que deben permitir:

de 2006, artculo 20). El enfoque diferencial constituye un

enfoque transversal de la poltica pblica educativa que
reconoce las particularidades
individuales y colectivas de
acuerdo con las condiciones
de vulnerabilidad, a travs del
uso de metodologas apropiadas para la disminucin
del riesgo e impactos que
generen acciones afirmativas
y diferenciales que determinen el goce efectivo de los
derechos de los nios, nias
y adolescentes (Accin Social,
2010) en situacin de desplazamiento, vulnerabilidad y en
contextos de violencia (MEN,
2013, p. 55).

a) Enfrentar la situacin de vulnerabilidad

acentuada en el marco del conflicto armado.
b) Contribuir a la superacin de esquemas
de discriminacin, barreras sociales, exclusin, injusticias histricas, territoriales, entre otras.
c) Establecer acciones afirmativas encaminadas a la restitucin, reparacin, proteccin y garantas de no repeticin.
d) Adoptar medidas de concertacin con
las poblaciones que conduzcan a la satisfaccin de bienes, servicios y oportunidades desde una perspectiva de derechos humanos.

El Enfoque Diferencial en el
mbito Escolar

El enfoque diferencial seala

que, si bien los derechos de
todas las vctimas deben ser
reconocidos y garantizados
con criterios de igualdad, es
importante reconocer, como
lo seala la Constitucin Poltica en el Artculo 13 -que
consagra el derecho a la igualdad-, que la garanta de la igualdad material deber responder a las necesidades particulares de aquellas
personas que se encuentran en una situacin
de desproteccin o en razn de pertenecer a
grupos discriminados.

En el mbito escolar, el enfoque diferencial

hace referencia a que los derechos de nios, nias y adolescentes, requieren de acciones que
apunten a un trato especial para ser protegidos contra situaciones que amenazan y pueden llegar a vulnerar sus derechos11 (Ley 1098

10 El principio de igualdad material en la constitucin Europea.

El principio de igualdad material se distingue del principio de
igualdad formal o ante la ley como una interpretacin en el
Estado social de derecho que implica tomar en cuenta la posicin real en que se encuentran los ciudadanos con el fin de
buscar una equiparacin real y efectiva de los mismos. Para
lograr la igualdad material los poderes pblicos deben dictar
normas que tiene como objetivo elevar la posicin social de
aquellas colectividades que se encuentran en una situacin
manifiesta de inferioridad social. (Carmona Cuenca, Encarna).
11La UNESCO describe a la Educacin Inclusiva como: un proceso para tomar en cuenta y responder a las diversas necesidades de todos los estudiantes por medio de prcticas inclusivas en aprendizaje, culturas y comunidades, y reduciendo la
exclusin dentro y fuera de la educacin. Esto implica cambios y modificaciones, de contenido, enfoques, estructuras
y estrategias con una visin comn que cubre a todos los
nios(as) y una conviccin de que es la responsabilidad del
sistema regular educar a todos los nios y nias. Citado en
(MEN, Lineamientos de formacion docente para la atencion
diferencial y pertinente de nios, nias y adolescentes en
condicion de vulnerabilidad, situacion de desplazamiento y
en contextos de violencia, 2014, pgs. 61-62)

De acuerdo con lo anterior, es posible establecer prerrogativas especiales para aquellas personas que, por sus condiciones, se encuentran
en una situacin distinta (MEN, Lineamientos
de formacin docente para la atencin diferencial y pertinente de NNAJ en condicin de
vulnerabilidad, situacin de desplazamiento y
en contextos de violencia , 2014)
Por otra parte, desde una perspectiva jurisprudencial y normativa, se han definido unas

30

Capitulo 3
poblaciones como sujetos que demandan acciones estatales de proteccin y atencin por
parte del Estado debido a distintas condiciones o caractersticas que apuntan a consideraciones de igualdad real. En ese sentido, se
podran comprender dos grandes categoras
de sujetos: en primer lugar, los sealados por
la Corte Constitucional como sujetos de especial proteccin y, en segundo lugar, los establecidos por la Ley de atencin y reparacin a
vctimas del conflicto armado.

efectos de lograr una igualdad real y efectiva

(). Entre los grupos de especial proteccin
constitucional se encuentran: los nios, los
adolescentes, los ancianos, los disminuidos
fsicos, squicos y sensoriales, las mujeres cabeza de familia, las personas desplazadas por
la violencia y aquellas que se encuentran en
extrema pobreza (Corte Constitucional, Sentencia T-167, 2011). En segundo lugar, la Ley
1448 de 2011 considera el enfoque diferencial
como un principio rector de la poltica pblica para la prevencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas desde su dimensin individual y colectiva, al establecer la necesidad
de focalizar acciones sobre determinadas poblaciones con caractersticas particulares. (Ley
1448 de 2011).

Con relacin al primer grupo, seala la Corte

que son sujetos de especial proteccin constitucional aquellas personas que debido a
su condicin fsica, psicolgica o social particular merecen una accin positiva estatal para

31

32

Es responsabili-

za la inclusin de las poblaciones a los procesos sociales, econmicos, polticos y culturales

si no se profieren acciones conjuntas con otras
instancias y organizaciones con intereses comunes para aportar al sector. En este sentido,
se hace necesario realizar un trabajo de articulacin interna del sector educativo entre
el Ministerio de Educacin Nacional, entidades territoriales certificadas en cabeza de las
secretaras de educacin departamentales,
municipales y distritales, establecimientos
educativos (centros educativos e instituciones
educativas) y la comunidad educativa (docentes, estudiantes y padres de familia) para generar una racionalidad en la consecucin de
las metas.

dad de las autoridades asegurar

que la poblacin
vulnerable y vctima del conflicto, y en particular
los nios, nias y
adolescentes, reciban educacin gratuita y obligatoria en
los niveles: preescolar,
bsica y media, de acuerdo con su identidad cultural,
idioma-dialecto y religin. Por
lo anterior, la Ley 1448 de 2011 y
sus decretos reglamentarios se han
constituido como el marco estructural
de la poltica del sector al posicionar los derechos de las vctimas del conflicto, en tanto
que establece un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas,
individuales y colectivas, en beneficio de las
vctimas, () dentro de un marco de justicia
transicional, que posibilite hacer efectivo el
goce de sus derechos a la verdad, la justicia y
la reparacin con garanta de no repeticin,
de modo que se reconozca su condicin de
vctimas y se dignifique a travs de la materializacin de sus derechos constitucionales.
(Ley 1448, art.1).

No obstante, la Ley 115 de 1994 en su Ttulo

VIII- Captulo 1, y la Ley 715 de 2001, artculo 5,
establecen los deberes y competencias de la
nacin en los trminos de direccin y administracin de los servicios educativos estatales,
sin desconocer que estos apuntan a una atencin prioritaria para la poblacin vulnerable y
vctima. As, el Ministerio de Educacin Nacional genera estrategias en las entidades territoriales como: la reorganizacin del sector educativo, la introduccin de mejores prcticas en
la distribucin, optimizacin y utilizacin de
los recursos financieros y humanos, la ampliacin de cobertura y la gestin de recursos para
promover estrategias de permanencia escolar
tales como la entrega de tiles escolares, uniformes, transporte escolar, alimentacin escolar entre otras, para garantizar condiciones
dignas y promover la retencin y graduacin
de la poblacin vulnerable y vctima dentro
del servicio educativo escolar.

4.1 El Ministerio de
Educacin Nacional
La accin institucional del Ministerio de Educacin Nacional MEN por s sola no garanti-

33

Capitulo 4

4. Articulacin del
Sector Educativo

quieren atencin especial y as garantizar la pertinencia y la permanencia de los estudiantes para que
culminen el ciclo educativo.
De acuerdo con los tres ejes de la
poltica sectorial, las direcciones y
subdirecciones del MEN prestan
asistencia tcnica a travs de diferentes mecanismos como: encuentros, foros, talleres, mesas regionales, visitas in situ, divulgacin
de documentos tcnicos, correos
electrnicos, comunicacin virtual
y telefnica, entre otros. Adems
de esto, el Ministerio de Educacin
Nacional cuenta con una oferta
institucional para la atencin prioritaria a la poblacin vulnerable
y vctima para garantizar el goce
efectivo del derecho a la educacin al proporcionar estrategias de
acceso, permanencia y graduacin.
A continuacin se enuncia la oferta
institucional de atencin, asistencia y reparacin integral y las entidades a cargo, para quien, en los
trminos de la ley, son consideradas vctimas del conflicto:
1. Espacios educativos para la
primera infancia: Ministerio de
Educacin Nacional - ICBF en coordinacin con las entidades territoriales certificadas.
2. Acceso gratuito en los establecimientos
educativos oficiales en educacin preescolar, bsica y media: Ministerio de Educacin Nacional en coordinacin con las
entidades territoriales certificadas.
3. Estrategias de permanencia escolar: entidades territoriales certificadas municipales, distritales junto con sus secretaras
de educacin departamental.
4. Alfabetizacin de adultos iletrados - Programa Nacional de Alfabetizacin: Minis-

Asi mismo, el Ministerio formula los lineamientos de poltica y presta asistencia tcnica
a las entidades territoriales por medio de un
plan integral con el propsito fortalecer la capacidad de gestin de los mbitos regional y
local, brindando instrumentos para mejorar la
prestacin del servicio educativo a las poblaciones vulnerables. Estos lineamientos tienen
como propsito dar orientaciones especficas
que permitan eliminar los obstculos institucionales que dificulten o impidan el acceso al
sistema educativo de las poblaciones que re-

34

llar este trabajo, es necesario que las entidades territoriales conformen equipos tcnicos
con capacidad de orientar la prestacin del
servicio educativo de una forma pertinente,
idnea y con calidad a las poblaciones vulnerables y vctimas en su mbito de accin. Estos
equipos deben direccionar, asesorar y acompaar a los establecimientos educativos en la
atencin a estas poblaciones por medio de la
definicin de objetivos, estrategias y metas,
de la creacin de indicadores de proceso y resultado y del establecimiento de instrumentos
de seguimiento y evaluacin.
Por lo anterior, cada secretara de educacin
debe tener un plan de accin como instrumento para orientar y ejecutar sus programas
y proyectos. Estos planes de accin deben tener en cuenta los siguientes procesos:

4.2 Las Secretaras

de Educacin
Como lo establece la Ley 115 de 1994, artcu-

lo 147 y el TITULO VIII, Captulo 2, as como la

Ley 715 de 2001, artculos 6 y 7, la prestacin
del servicio educativo se hace a travs de las
entidades territoriales certificadas, legalmente responsables de la direccin, la administracin y la ejecucin de las acciones directas en
los establecimientos educativos. Para desarro-

35

Identificacin del perfil y necesidades

educativas de cada grupo poblacional enmarcado en el contexto local.
Caracterizacin de los grupos de poblacin vulnerables y vctimas atendidos, de
acuerdo con la matrcula del sector oficial
y no oficial, e identificar aquellos que se
encuentran por fuera del sistema.
Realizacin de diagnsticos
de los establecimientos educativos con los requerimientos de
infraestructura, personal docente,
directivo docente y la oferta de
programas.
Diseo de estrategias que incluyan programas y proyectos y
recursos institucionales y sociales
para la atencin adecuada de las
poblaciones vulnerables y vctimas, junto con la divulgacin de
la oferta educativa pertinente a
travs de diferentes mecanismos y
medios de comunicacin.
Evaluacin de los diferentes
procesos pedaggicos implementados en los establecimientos
educativos. Estos deben ser pertinentes, idneos y con calidad.

Capitulo 4

terio de Educacin Nacional y entidades

territoriales certificadas junto con sus secretaras de educacin departamentales,
municipales y distritales.
5. Educacin para adultos en jornada nocturna y sabatina dominical: Ministerio de
Educacin Nacional y entidades territoriales certificadas municipales, distritales
junto con sus secretaras de educacin
departamental.

4.3 Establecimientos Educativos

Los establecimientos educativos son, ante todo, una construccin social en la que participan

varios actores: estudiantes, docentes, directivos docentes, padres y madres de familia y sus comunidades. Como construccin social, son espacios mltiples y complejos donde se conjuga la
diversidad humana y una rica confluencia multicultural. En un territorio especfico, urbano o rural,
es una expresin autnoma y comprometida de sus actores internos y de las condiciones donde
existe. Es as como los establecimientos educativos son la primera institucional poltica educativa
en la ejecucin de los procesos pedaggicos, los modelos educativos, las innovaciones y los programas de extensin.
Los establecimientos educativos, en el marco de su Proyecto Educativo Institucional PEI, deben
promover programas escolarizados y semi escolarizados, as como la aplicacin de metodologas y
modelos pedaggicos que permitan atender las particularidades de
la poblacin en situacin de vulnerabilidad y vctima segn
los niveles y las modalidades, con el objetivo de garantizar el ciclo completo de educacin bsica y media.

4.4 Los directivos

docentes y
docentes
Los

directivos docentes y
docentes son quienes promueven la creatividad en las
prcticas pedaggicas, reconocen las condiciones y circunstancias de vida de cada
estudiante e identifican las
necesidades y especificidades
de la inclusin en los procesos
educativos y sociales. Son los
agentes de la interaccin con
los estudiantes, las familias, las
comunidades y las autoridades
educativas. Ese papel de mediacin
les otorga un lugar significativo en la
atencin a la poblacin en situacin de
vulnerabilidad y vctima.

36

por la existencia de discriminaciones y cargas

sociales excluyentes, la formacin y la educacin en la vida familiar darn origen a nios,
adolescentes y jvenes con dificultades de
integracin social. Por este motivo, es necesario que las entidades territoriales certificadas
en educacin, en cabeza de las secretaras de
educacin y los establecimientos educativos,
establezcan dilogos con los padres de familia y desarrollen los mecanismos legales para
informar sobre la oferta educativa a estas poblaciones.
De igual manera, la difusin de la poltica nacional para la atencin a las poblaciones vulnerables y vctimas del conflicto armado debe
ser pretexto para la conformacin de comunidades educativas que se consoliden en torno
a las juntas y consejos de padres de familia.

Finalmente, la gestin de los docentes facilita

el goce efectivo del derecho a la educacin,
pues son ellos quienes, como expresin de su
tica de profesionales de la educacin, impulsan e implementan el desarrollo de procesos
educativos pertinentes y de calidad para las
poblaciones vulnerables y vctimas del conflicto armado.

4.5 Las Familias

y las Comunidades
Las poblaciones que requieren aten-

cin educativa diferencial tienen en

comn que no siempre se han incorporado a la escuela tradicional por diferentes causas y motivos. Las consecuencias
de tal situacin tambin afectan a las familias que son discriminadas o sealadas
socialmente, lo que genera dificultades de
convivencia y limita la solidaridad.
El derecho humano a la educacin de cada
nio, nia, adolescente y joven se enriquece
con la accin de los padres, los adultos y sus
pares. Si este aporte social est enrarecido

37

Capitulo 4

El Ministerio de Educacin Nacional valora

la especializacin acadmica de los docentes o lo que, por efecto del trabajo diario, han
construido con las poblaciones que requieren
atencin especial. El trabajo de las Secretaras
de Educacin con otras entidades estatales y
con las organizaciones sociales institucionales
o privadas, se complementa con el trabajo de
los docentes en el intercambio de experiencias
significativas, el mejoramiento permanente de
los procesos pedaggicos y la innovacin de
los modelos educativos en procesos escolarizados o en programas de extensin para cada
grupo poblacional.

38

5.1 Educacin para

la Gestin del Riesgo

do debe promover la consolidacin de espacios protectores que faciliten el cumplimiento

de las principales obligaciones educativas en
materia de acceso, permanencia, aceptabilidad y adaptabilidad. Adems de lo anterior, la
EGR abarca tambin aquellos apoyos sociales
que favorecen la proteccin y los ambientes
de aprendizaje propios de los ciclos de vida
de nios, nias, adolescentes y jvenes, que
de acuerdo con su edad resulten pertinentes,
como los hogares comunitarios y clubes juveniles, entre otros. Debe garantizar adems, los
siguientes elementos en consonancia con el
enfoque diferencial y ciclo vital:

La Educacin para la Gestin del Riesgo

EGR, constituye una nocin fundamental

que permite articular los lineamientos pedaggicos dirigidos a poblaciones vulnerables
y vctimas con el marco de estrategias y programas a implementar en contextos de riesgo
derivados de los fenmenos socio naturales,
naturales, del conflicto armado y de la violencia generalizada. Dicho de otra forma, las
comunidades afectadas por situaciones de riesgo por mltiples amenazas, vulnerabilidad y desproteccin social generalizada, son
simultneamente aquellas
en las que se encuentran
los NNAJ pertenecientes
a poblaciones vulnerables y vctimas.

a. Asegurar que los NNAJ, sin importar su

situacin o condicin ingresen a la escuela.
b. Garantizar que la enseanza sea pertinente a las costumbres e identidad
cultural de todas las personas que presentan situaciones de afectacin de sus
derechos.
c. Brindar proteccin a todas las personas
que integran la escuela frente a los riesgos que acarrean la presencia de actores
armados y frente a los riesgos de origen
natural.

La Educacin para la
Gestin del Riesgo,
EGR, se define como
la
obligatoriedad
que tiene el Estado
a travs del Sistema
Educativo de promover y garantizar el
goce efectivo del derecho a la educacin de
NNAJ en situaciones de
mltiple afectacin dentro
de las que se cuentan los desastres de origen natural y las
crisis humanitarias ocasionadas
por las violencias. Para ello, el Esta-

La escuela como territorio protector y protegido se materializa en un espacio y en un

proceso educativo que garantiza el derecho
a la educacin, la proteccin fsica, cognitiva y emocional de quienes interactan en el
mismo. La EGR se desarrolla bajo un criterio
de prevencin de los impactos humanitarios
causados por desastres de origen natural y de
la violencia causada por el conflicto armado
que pueda afectar el entorno educativo (MEN,
Subdireccin de Permanencia, 2014).

39

Capitulo 5

5. La Escuela Protectora
y Protegida

El logro de una educacin pertinente y de calidad exige de parte del Estado la generacin
de las condiciones necesarias y de proteccin
para poder cumplir con las obligaciones y
funciones acordes con la competencia del sistema educativo. Exige adems a la escuela el
desarrollo de acciones de auto proteccin. Por
lo anterior, una escuela protectora y protegida
debe desarrollar contenidos y metodologas
dirigidos a generar ambientes de aprendizaje democrticos, potenciar la convivencia
pacfica y mitigar la violencia escolar, la participacin democrtica y la valoracin de la diferencia entre los actores de la comunidad, a
partir de la formacin para el ejercicio de los
derechos humanos, sexuales y reproductivos
y de gestionar modelos de relacionamiento y
gobierno escolar basados en la equidad y la
inclusin (MEN, 2014).

Lo anterior implica, entonces, generar escenarios significativos en trminos de cumplimiento de derechos, el reconocimiento de los
nios y nias como sujetos de derechos y de
los maestros como garantes y sujetos polticos. Igualmente, implica el reconocimiento, la
creacin y el fortalecimiento de principios y
procesos educativos diferenciales en el marco
de la promocin del desarrollo integral de las
personas de la comunidad educativa.

5.2 Escuela protectora

La escuela es protectora cuando acompaa a

NNAJ en la decisin y realizacin de sus proyectos de vida, brinda las condiciones para
garantizar sus derechos y les genera opciones
para conducir su vida y alcanzar dignamente
el destino que se proponen. As mismo, la es-

40

los nios y las nias y garantizar las condiciones

que aporten al logro de una vida digna. Por lo
tanto, es una institucin que interacta con el
contexto, reconoce a los distintos sujetos que
lo configuran y reconoce las condiciones de diversidad, vulnerabilidad y situaciones de emergencia que atraviesan el mbito educativo.

Este concepto implica entonces lograr la vinculacin, el regreso, la permanencia en la escuela de los NNAJ y la calidad formativa, que
propendan por la potenciacin de sus capacidades y la proyeccin para la vida. Los NNAJ
que hacen parte de los sujetos de especial
proteccin o que se encuentran en la condicin de vctimas del conflicto armado, usualmente habitan en contextos sociales de doble
afectacin y por lo tanto se hace fundamental
incorporar el estudio de factores de riesgo y
de proteccin que los atiendan con enfoque
diferencial, teniendo en cuenta su interaccin
en sistemas familiares, con la comunidad y con
el mbito institucional . 12

cativas tienen el deber de organizar el sistema

educativo para asegurar el libre y pleno ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes en el mbito educativo, al promover,
a travs de ejercicios participativos, capacidades individuales y colectivas, as como mecanismos de autoproteccin para prevenir violaciones a los derechos en distintos contextos
generados por fenmenos como la violencia
intrafamiliar, la violencia sexual y la accin de
los grupos armados. El Estado tiene la obligacin de proteger la escuela frente a factores
externos propios del conflicto armado, mediante la accin de las autoridades territoriales, con el fin de que el sistema educativo no
se vea afectado y se permita el desarrollo de la
accin educativa.

5.3 Escuela Protegida

En la Escuela Protegida, las autoridades edu-

La Escuela Protectora se fundamenta en su rol

pedaggico, motivo por el cual puede y debe
desplegar estrategias educativas para potenciar escenarios de promocin del desarrollo y
procesos participativos y de gestin del riesgo
que sean consecuentes con las condiciones y
caractersticas del contexto y situacin de la
poblacin educativa que atiende. La Escuela
Protectora se caracteriza por brindar las medidas pedaggicas y educativas posibles para
acompaar y promover el desarrollo integral de

La Escuela Protegida debe tomar en cuenta

los actores institucionales y comunitarios que
desarrollan acciones para contribuir a su conformacin como espacio protector y cuidador
de los NNAJ, sujetos de especial proteccin
constitucional y vctimas del conflicto armado. Su actuacin demanda la construccin de
un entorno de alianzas y redes sociales e institucionales para garantizar estrategias de prevencin y proteccin en la escuela. De igual
manera, debe procurar que los integrantes
de la comunidad educativa desarrollen capacidades de resiliencia y solidaridad como una
forma de fortalecerse como sujetos de derechos en contextos afectados por condiciones
estructurales de desproteccin o vulneracin.

12 Especial atencin merece el informe de visita a Colombia realizado por la Relatora Especial sobre el derecho a la educacin en el ao 2004. Este informe contiene un diagnstico de
problemas claves en la afirmacin y realizacin del derecho
a la educacin en general en Colombia y revisa las medidas
polticas, econmicas y fiscales adoptadas por el Gobierno
colombiano en el campo de la educacin.

41

Capitulo 5

cuela es protectora cuando ofrece seguridad

fsica, cognitiva y socio afectiva y busca organizar y movilizar a la comunidad educativa
para la definicin de estrategias que garanticen a los NNAJ el ejercicio de sus derechos
fundamentales, especialmente el derecho a la
educacin, desde una propuesta pedaggica
que tome en cuenta sus condiciones particulares, construya un entorno educativo que
proteja la integridad fsica y mental de los educandos, garantice la convivencia pacfica y evite las agresiones y la violencia (Vernor, 2008).

42

6.1 Poblaciones tnicas

Las

poblaciones tnicas incluyen a los

NNAJ y a los adultos
que pertenecen a
pueblos indgenas,
las poblaciones y
comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales, y el
pueblo Rrom, gitano de Colombia.
La Constitucin
Poltica de 1991
consagra en su artculo 13 que todas
las personas nacen
libres e iguales ante la
ley, recibirn la misma
proteccin y trato de las
autoridades y gozarn de
los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de
sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religin, opinin poltica o filosfica. El Estado promover las condiciones
para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados. Con el fin de cumplir con
este mandato, el Estado colombiano ha llevado a cabo un importante desarrollo legislativo,
normativo y poltico orientado a la eliminar la
discriminacin, disminuir la exclusin de las
minoras tnicas y propiciar su correspondiente incorporacin en todos los escenarios
de la vida nacional. Entre estos escenarios, se
destaca el sector educativo pues se conforma
como el primer eslabn en el reconocimiento
y respeto por la diversidad tnica.

En este orden de ideas, el Ministerio de Educacin Nacional ha desarrollado un proyecto

estratgico y transversal mediante el cual se
busca garantizar la atencin educativa a los
grupos tnicos, brindndoles una educacin
de calidad y con pertinencia a travs del reconocimiento de la diversidad cultural y lingstica de Colombia. Este proyecto se apoya en
un amplio marco normativo fundamentado
en los artculos 7 y 10 de la Constitucin Poltica, el Ttulo III, Captulo 3 de la Ley 115 de
1994, el Decreto Reglamentario 804 de 1995 y
en convenios y tratados internacionales. Adems de esto, la adopcin del Convenio 169 de
1989 de la OIT y su incorporacin en el ordenamiento jurdico de Colombia mediante la Ley
21 de 1991, constituye un avance significativo
en la Atencin Educativa a Grupos tnicos,
la cual est transitando de la Etnoeducacin
como poltica de reconocimiento a la diversidad, identidad, respeto e inclusin en un pas
pluritnico y multicultural, a la construccin
de una poltica participativa en el marco del
reconocimiento de los sistemas educativos
propios, comunitarios e interculturales.
En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo
2010 2014 (Anexo 4 - Grupos tnicos) y el
Plan Sectorial de Educacin generaron un
nuevo escenario para el reconocimiento
del enfoque diferencial y la exigibilidad de
los Derechos Humanos como fundamento
para el goce efectivo de los derechos de los
grupos tnicos del pas. Este es un proceso
que se construye con la participacin,
concertacin y cooperacin de las autoridades
y organizaciones representativas de los
grupos tnicos, con el fin de garantizar a sus
miembros una educacin en todos los niveles
que posibilite la igualdad con el resto de la

43

Capitulo 6

6. Poblaciones Vulnerables

sociedad colombiana y les permita participar plenamente en la vida de sus comunidades y en la

comunidad nacional, tal como se establece en los artculos 26 y 27 de la Ley 21 de 1991.
Esta labor se adelanta a travs de la formulacin, diseo e implementacin de los proyectos o
modelos educativos para grupos tnicos, adems del desarrollo de la Ctedra de Estudios Afrocolombianos, que busca crear y disear los instrumentos necesarios para recopilar, organizar, registrar y difundir los estudios y las investigaciones relacionados con los procesos y las prcticas
culturales de las comunidades afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras.
En el marco de este enfoque, el Ministerio de Educacin viene ejecutando acciones en tres campos:

Mejoramiento de la calidad y pertinencia educativa con una perspectiva integrada hacia la

poltica pblica con enfoque diferencial para grupos tnicos en todos los niveles del sistema
educativo.
Definicin concertada de la Poltica Pblica Educativa para los Grupos tnicos.
Cumplimiento a la sentencia T-025 de 2004, los Auto 004 y 005 de 2009 y sus autos especficos, el Programa de Garantas de Derechos PGD y la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras
1448 de 2011 en lo referente al componente educativo.

Tabla No 6
Marco Jurdico-Institucional
Contenido

Norma
Constitucin Poltica
de Colombia

Consagra la pluralidad y la diversidad tnica y cultural del Estado

Colombiano. Arts. 7, 10, 13, 27, 63, 68, 70 y 243
Ratifica el Convenio 169 de la OIT de 1989, sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes.

Ley 21 de 1991

Establece que los programas y servicios debern desarrollarse y

aplicarse en cooperacin con los diferentes pueblos, con el fin de
responder a sus necesidades particulares, conocimientos,
tcnicas, historia, sistemas de valores y dems aspiraciones
sociales, econmicas y culturales. Arts. 6, 7, 26, 27, 28, 29, 30 y 31
Reglamenta el artculo 55 transitorio de la Constitucin Poltica
sobre la ubicacin y conformacin de territorios comunales para
las comunidades negras.

Ley 70 de 1993

Determina que el Estado debe reconocer y garantizar el derecho

a un proceso educativo acorde con las necesidades y aspiraciones
etnoculturales de estas poblaciones.
Arts. 2, 3, 5, 6, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 43, 44, 45 y 46

44

Ley 115 de 1994, Ley

General de Educacin

Resalta la necesidad de brindar una educacin pertinente a los

grupos tnicos de acuerdo con su cultura, lengua, tradiciones y
fueros propios y autctonos.
Captulo 3

Decreto 2249 de 1995

Crea la Comisin pedaggica de comunidades negras

Decreto 804 de 1995

Reglamenta la atencin educativa a estas poblaciones.

Decreto 1397 de 1996

Creacin de la Mesa de Concertacin de la Poltica Educativa de los

Pueblos Indgenas de Colombia MCP

Decreto 1122 de 1998

Establece el desarrollo de la Ctedra de Estudios Afrocolombianos

en todos los establecimientos de educacin formal del pas

Directiva Ministerial 08
del 2003

Orienta el proceso de reorganizacin de entidades territoriales que

atienden poblacin afrocolombiana y raizal.

Directiva Ministerial 011

del 2004

Orienta la prestacin del servicio educativo en entidades

territoriales que atienden poblacin afrocolombiana y raizal.

Decreto 2406 de 2007

Comisin Nacional de Trabajo y Concertacin de Poltica Educativa

para Pueblos Indgenas, CONTCEPI

Decreto 3770 de 2008

Crea la Comisin Consultiva de Alto Nivel de las Comunidades

Negras

Decreto Ley 4633 de

2011

Medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de

restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a
los pueblos y comunidades indgenas.

Decreto Ley 4634 de

2011

Medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de

restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a
los pueblos Rrom y Gitanos

Decreto Ley 4635 de

2011

Medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de

restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palanqueras.

Decreto 1953 de 2014

Por el cual se crea un rgimen especial con el fin de poner en

funcionamiento los Territorios Indgenas respecto de la
administracin de los sistemas propios de los pueblos indgenas
hasta que el Congreso expida la ley de que trata el artculo 329 de la
Constitucin Poltica

45

Capitulo 6

Contenido

Norma

Acciones para la atencin

educativa a poblaciones
tnicas, oferta etnoeducativa
Las entidades territoriales y los establecimientos educativos, a travs de las entidades territoriales en cabeza de las secretaras de educacin, deben proponer acciones de manera
concertada con los representantes de las etnias para lograr un mayor acceso y cubrimiento en el sistema educativo de estas poblaciones. Deben tambin velar por el cumplimiento
de las leyes, decretos y reglamentos que rigen
su atencin y garantizar la autonoma de estos
pueblos, de manera que se les permita, entre
otras, proponer modelos de educacin propia
acordes a sus formas de vida. Para ello se recomienda lo siguiente:

Identificar las poblaciones tnicas dentro

y fuera del sistema escolar.

Las secretaras de educacin deben incorporar al plan de accin, para la atencin

educativa a estas poblaciones, procesos
de consulta y concertacin (mesas permanentes o comits de etnoeducacin) con
las comunidades o sus representantes.
Esto con el fin de definir conjuntamente
los criterios bsicos de la etnoeducacin,
la seleccin de los establecimientos educativos tnicos y los docentes que ofertarn los programas etnoeducativos que
han sido avalados por el pueblo o la comunidad que va a ser atendida.

Asignar dentro de las secretaras de educacin personas responsables del manejo del
tema etnoeducativo tanto en los aspectos
administrativos como pedaggicos.

Organizar planes y programas para el desarrollo de la etnoeducacin y planes de

mejoramiento en donde ya existen.

46

Reglamentar los programas de capacitacin de docentes etnoeducadores mediante el involucramiento de escuelas

normales superiores, universidades y organizaciones de reconocida idoneidad
en el manejo del tema. As mismo, establecer convenios entre las secretaras de
educacin y universidades regionales y
centros educativos para apoyar procesos
de capacitacin, programas de nivelacin,
profesionalizacin y/o actualizacin de los
docentes en etnoeducacin que laboran
con estas comunidades, segn las necesidades identificadas en cada etnia.

Desarrollar una oferta etnoeducativa que

busque afianzar los procesos de identidad propios (conocimiento, proteccin y
uso adecuado de la naturaleza, sistemas
y prcticas comunitarias, uso de lenguas
vernculas, formacin docente e investigacin en todos los mbitos de la cultura)
con acciones de reflexin permanentes y
construccin colectiva a partir de los Proyectos Educativos Comunitarios PEC,
que permiten el reconocimiento y la preservacin de las autonomas culturales.

Garantizar la elaboracin colectiva de un

proyecto global de vida de acuerdo con
sus culturas, lenguas, tradiciones y fueros
propios y autctonos, mediante el intercambio de saberes, vivencias, conocimientos cientficos y tecnolgicos.

Combinar la utilizacin de modelos educativos flexibles (escuela nueva, aceleracin

del aprendizaje, etc.), la elaboracin de
currculos propios, el diseo de materiales
educativos en lengua materna y espaol y
la asignacin de docentes etnoeducadores concertados con las poblaciones tnicas, as como la inclusin en los programas
educativos de las ctedras de cada etnia.
Por ejemplo, la inclusin de los estudios
afrocolombianos en el rea de sociales o
de multiculturalismo.

Facilitar los procesos de seleccin,

admisin y matrcula a miembros
de grupos tnicos, de tal manera que tengan acceso prioritario
y preferencial a los programas
acadmicos ofrecidos por las
instituciones.

Desarrollar estrategias transversales y coordinadas que involucren a las diferentes instancias y sectores en la promocin
de ofertas educativas en igualdad de oportunidades para las
poblaciones tnicas.

Garantizar en todas las instituciones

de educacin formal y comunitaria y
con los apoyos pedaggicos requeridos la
atencin educativa en las entidades territoriales desde el nivel preescolar hasta la
educacin media.

Fundamentar la prestacin del servicio

etnoeducativo en los principios de la interculturalidad, la integracin social y
educativa, el desarrollo humano, la oportunidad, el equilibrio y el soporte tcnico,
mediante el uso de estrategias, metodologas e instrumentos que respondan a las
necesidades de la poblacin en mencin.

diversidad cultural y una evaluacin de su

rendimiento escolar consecuente con las
caractersticas de los educandos.

Incluir en los currculos y planes de estudio de las escuelas normales superiores

y las instituciones de educacin superior
con facultades de etnoeducacin la temtica de la diversidad cultural de los estudiantes que pertenecen a las diferentes
etnias, teniendo en cuenta los ritmos de
aprendizaje y las caractersticas tnicas,
culturales, lingsticas y ambientales de
cada regin y comunidad.
Garantizar en la elaboracin de los currculos la creacin de indicadores de logros
y objetivos especficos que consideren la

47

Contar con el recurso humano idneo que

fortalezca los procesos educativos propios
de estas poblaciones.

Reorganizar la oferta educativa teniendo

en cuenta la demanda y la integracin
acadmica y social, la evaluacin de competencias, la seleccin de docentes y los
criterios bsicos establecidos para este
proceso.

Para el desarrollo de estrategias pedaggicas tambin se debe tener en cuenta:

Utilizar modelos educativos flexibles para

la atencin etnoeducativa.

Permitir la flexibilidad curricular.

Promover el intercambio de experiencias

pedaggicas para mejorar los procesos
educativos e impulsar el desarrollo de
nuevos modelos acordes con las necesidades de la poblacin que ser atendida.

Realizar un inventario de instituciones y

centros educativos rurales que atienden
poblaciones tnicas, as como de los programas y proyectos de etnoeducacin.

Delimitar las estrategias institucionales,

pedaggicas y financieras y definir las metas de corto, mediano y largo plazo.

Promover la participacin en el Fondo de

Reparacin para el Acceso, Permanencia y
Graduacin en Educacin Superior para la
Poblacin Vctima del Conflicto Armado.

Articular con el SENA la vinculacin de

esta poblacin a los procesos de formacin para el trabajo ofrecidos mediante el
Servicio Pblico de Empleo.

Aplicacin de los Criterios del

Plan de Accin
Para el diseo y la puesta en marcha de los
planes de accin en los establecimientos educativos se recomienda tener en cuenta los siguientes criterios:

Igualdad, que permite medidas afirmativas para la garanta de derechos de los

grupos tnicos.

Diversidad, que seala el respeto a la diferencia y la garanta al conjunto de derechos colectivos e individuales de los
grupos tnicos.

Interculturalidad, que
entraa la correspondencia entre los Derechos
Humanos y el derecho
propio.

Integralidad,
que implica la complementariedad
entre los derechos
como individuo y
como parte de un
sujeto colectivo.

Participacin,
que implica tanto
las garantas necesarias para que sta sea
efectiva y real, as como
la observancia de los mandatos sobre consulta previa.

48

la participacin de actores educativos de las

diferentes instancias del sistema: Ministerio de
Educacin Nacional, secretaras de educacin,
instituciones educativas, aportes de acadmicos y expertos en el tema tanto a nivel nacional como internacional, adems, del valioso
apoyo, fruto de su conocimiento y experiencia, del Instituto Nacional para Ciegos INCI y
el Instituto Nacional para Sordos INSOR.

Para el seguimiento y evaluacin, las secretaras de educacin tendrn en cuenta la concertacin con las comunidades o sus representantes para definir la periodicidad, los planes
y estrategias de mejoramiento cuantitativo y
cualitativo de los procesos pedaggicos, para
identificar los avances, logros y dificultades
y, finalmente, para desarrollar indicadores de
proceso y resultado. Con el apoyo del Ministerio de Educacin Nacional, se construirn los
procesos de acompaamiento y evaluacin en
la atencin a las poblaciones tnicas con el fin
de valorar la ejecucin de los procesos pedaggicos y garantizar la participacin de las comunidades. Se espera que con el proceso de
seguimiento y evaluacin se formulen las alternativas de fortalecimiento y mejoramiento
continuo a los procesos administrativos, pedaggicos y operativos para la atencin educativa a las etnias.

En Colombia se reconoce a las personas con

discapacidad como todas aquellas que tienen
deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o
sensoriales a largo plazo que, al interactuar
con diversas barreras, pueden impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad en
igualdad de condiciones. Dentro de la institucionalidad orientada a la atencin de esta poblacin, se encuentra el Sistema Nacional de
Discapacidad SND, que se encarga de crear
y divulgar orientaciones, normas, actividades,
recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios
generales de la discapacidad. La ley 1145 de
2007 organiza el SND y establece que su objetivo principal es impulsar la formulacin de
la poltica pblica en discapacidad de manera
coordinada entre las entidades pblicas de los
niveles nacional, regional y local y con la participacin de los diferentes actores en el marco
de los derechos humanos.

6.2 Poblacin con

Discapacidad13
El Ministerio de Educacin Nacional ha diseado y puesto en marcha una serie de herramientas de trabajo para apoyar la gestin de
las secretaras de educacin SE en su proceso de acompaamiento a las instituciones
educativas. Estas herramientas se enmarcan
en un enfoque de inclusin y recogen un proceso de construccin colectiva realizado a travs de diversas acciones a nivel nacional, con

En el pas existe una Poltica Pblica de Discapacidad e Inclusin Social PPDIS que busca
garantizar el goce pleno y en condiciones de
igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de las Personas con
Discapacidad. Esta poltica pblica fue desarrollada con el objetivo de obedecer al compromiso adquirido por el Estado al adoptar la
Convencin Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad a travs de la Ley 1346
de 2009. A continuacin se presenta el marco
normativo, jurdico y poltico nacional e internacional que orienta la atencin educativa a
personas con discapacidad en el marco de los
derechos humanos y la educacin inclusiva:

13Para este apartado se retoman documentos del MEN, entre

ellos, los Lineamientos de Poltica para la Atencin Educativa
a Poblaciones Vulnerables del 2005, la Gua De Educacin Inclusiva del 2007, el Documento de Orientaciones Generales
para la Atencin Educativa de las Poblaciones con Discapacidad en el Marco del Derecho a la Educacin del 2012 y los
Lineamientos de Educacin Superior Inclusiva del 2013.

49

Capitulo 6

Seguimiento y Evaluacin

Tabla No. 7
Marco Jurdico y Poltico
Marco Internacional
Documento,Norma

Contenido

Conferencia Mundial sobre

Educacin para Todos,
Jomtien, 1990

Se resalta de manera explicita la necesidad de prestar especial

atencin a las necesidades bsicas de aprendizaje de todas las
personas y tomar las medidas necesarias para garantizar su acceso
a la educacin como parte integrante del servicio educativo.

Declaracin de Managua,
Nicaragua, 1993

Asegura el bienestar social para todas las personas. Para esto, las
sociedades se tienen que basar en la justicia, la igualdad, la
equidad, la integracin y la interdependencia para reconocer y
aceptar la diversidad.

Resolucin 48/96
Asamblea General de las
Naciones Unidas de 1993

Adopta las normas uniformes de las Naciones Unidas sobre la

igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad.

Conferencia Mundial sobre

Necesidades Educativas
Especiales. UNESCO. Acceso
y Calidad. Salamanca, 1994

Indica que las escuelas deben acoger a todos los nios,

independientemente de sus condiciones personales. Las escuelas
regulares con la orientacin de integracin son los mtodos ms
efectivos para combatir actitudes discriminatorias, crear
comunidades abiertas.

Reunin de Ministros de
Educacin de Amrica
Latina y el Caribe, Kingston,
1996

Invita a fortalecer las condiciones y estrategias para que las

escuelas puedan atender a los estudiantes con necesidades
educativas especiales o que presentan dificultades de aprendizaje
debido a causas como la discapacidad, enseanza o escolaridad
inadecuadas y ambientes sociales marginados.

Reunin regional de las

Amricas preparatoria para
el Foro Mundial de
Educacin para Todos,
Santo Domingo, 2000

El compromiso de formular polticas de educacin inclusiva,

priorizando en cada pas a la poblacin ms excluida, y de
establecer marcos legales e institucionales que permitan hacer de
la inclusin una responsabilidad colectiva.

Marco de Accin de Dakar

Educacin para Todos:
Cumplir nuestros
compromisos comunes,
UNESCO, 2000

VII Reunin Regional de

Ministros de Educacin,
Cochabamba, 2001

Establece que la inclusin de los nios con necesidades especiales

o pertenecientes a minoras tnicas desfavorecidas, poblaciones
migrantes, comunidades remotas y asiladas o tugurios urbanos, as
como de otros excluidos de la educacin, deber ser parte
integrante de las estrategias para lograr la Educacin para Todos
antes del ao 2015.
Se hace explcito el reconocimiento de la diversidad y la
interculturalidad como factor de enriquecimiento de los
aprendizajes y se recomienda que los procesos pedaggicos tomen
en cuenta las diferencias sociales, culturales, de gnero, de
capacidad y de intereses, con el fin de favorecer mejores
aprendizajes, la comprensin mutua y la convivencia armnica.

50

Documento,Norma

Contenido
Indica que el Estado Colombiano debe adelantar una poltica de
previsin, rehabilitacin e integracin social.

Constitucin Poltica de
Colombia

Consagra la obligatoriedad del Estado en la formacin e inclusin

laboral de las Poblacin con discapacidad, y garantiza su
educacin.
La educacin como derecho de la persona y un servicio pblico que
tiene una funcin social.
Arts. 13, 47, 54, 67 y 68

Ley 115 de 1994, Ley

General de educacin

Establece que: la educacin para personas con limitaciones y con

capacidades o talentos excepcionales es parte integrante del
servicio pblico educativo.

Ley 361 de 1997

Establece mecanismos de integracin social de la personas con

limitacin.

Ley 762 del 2002

Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas

de discriminacin contra las Personas con Discapacidad.

Decreto No. 3020 de 2002,

reglamentario de la Ley 715
de 2001

Establece los criterios y procedimientos para organizar las plantas

de personal docente y administrativo del servicio educativo estatal
que prestan las entidades territoriales y se dictan otras
disposiciones.

Lineamientos de Poltica
para la Atencin Educativa
a Poblaciones Vulnerables,
MEN 2005

Gua No. 12: Fundamentacin

conceptual para la atencin en
el servicio educativo a
estudiantes con necesidades
educativas especiales
-NEE-.2006

Los asuntos referidos a la poblacin con discapacidad se inscriben

en una perspectiva ms global, como es la atencin educativa a
poblaciones en situacin de vulnerabilidad.
Define el concepto de vulnerabilidad como: una situacin
producto de la desigualdad que, por diversos factores histricos,
econmicos, culturales, polticos y biolgicos, se presenta en
grupos de poblacin, impidindoles aprovechar las riquezas del
desarrollo humano y, en este caso, las posibilidades de acceder al
servicio educativo.
Presenta elementos conceptuales y pedaggicos a las instituciones
educativas.
Da soporte a las Orientaciones Pedaggicas.

51

Capitulo 6

Marco Nacional

ica de

lusin
za su

Marco Nacional
Documento,Norma

Contenido

Orientaciones pedaggicas
para la atencin educativa
a estudiantes con limitacin, con discapacidad, a
estudiantes sordociegos y
con autismo, y con discapacidad cognitiva. MEN 2006

Serie de orientaciones para las comunidades educativas que

presentan conceptos y orientaciones pedaggicas relacionadas
con la atencin educativa a los estudiantes con alguna de estas
formas de discapacidad.

co que

y con
e del

s con

ormas

lantas
estatal
otras

criben
tiva a

uacin
ricos,
ta en
as del
der al

Ley 1145 de 2007

Creacin del Sistema Nacional de Discapacidad SND para lograr

la coordinacin y articulacin de entidades de diferentes sectores.
Art. 5

Gua No. 34: Cartilla de

Educacin Inclusiva, MEN
2008.CONSTRUYENDO
CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA LA ATENCIN A
LA DIVERSIDAD

Herramienta para construir capacidad institucional para la

atencin a la diversidad en el marco de los procesos de
autoevaluacin para el mejoramiento de los establecimientos
educativos.

Ley 1346 de 2009, declarada exequible el 22 de abril

de 2010 y ratificada el 10
de mayo de 2011

Aprueba y adopta la Convencin de Derechos de las Personas con

Discapacidad adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 13 de Diciembre de 2006.

Decreto No. 366 de febrero

2009

Organiza los servicios de apoyo pedaggico para la atencin de los

estudiantes con discapacidad en el marco de la educacin
inclusiva.

Directiva Ministerial No 15
del 2009

Orienta sobre un eficiente y oportuno uso de los recursos

adicionales para servicios de apoyo a estudiantes con discapacidad
y capacidades o talentos excepcionales.

Ley Estatutaria 1618 de

2013

Establece las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los

derechos de las personas con discapacidad.

Auto 006 de 2009 y 173 de

2014 Corte Constitucional

Indica que se debe garantizar la proteccin y el derecho a la

educacin a las personas con doble afectacin
(situacin de desplazamiento y con discapacidad).

ciones

52

todo ello enmarcado en una actitud humanista caracterizada por:

Brindar una educacin en y para la diversidad, reconociendo las diferencias.

Los antecedentes de la atencin educativa de

la poblacin con discapacidad se fundamentan en cuatro aspectos: el primero de ellos es
la evolucin y desarrollo de las apuestas educativas; el segundo es la normatividad que
se ha adoptado; el tercero, los lineamientos
y orientaciones producidos y, por ltimo, lo
relacionado con el trabajo sectorial e intersectorial necesario para una atencin integral. Su
ejecucin se hace en el marco de las competencias establecidas en las normas vigentes
con respecto a la descentralizacin de la educacin.

Desarrollar criterios de igualdad de oportunidades para todos los seres humanos.

Crear las condiciones para que la libertad,

el respeto, la convivencia y la solidaridad
sean los pilares de la formacin del sujeto
y, por otro lado, crear mecanismos de apoyo interinstitucional para una responsabilidad compartida.

En relacin con la educacin inclusiva, el Ministerio de Educacin Nacional plante desde

el 2008 que: la inclusin significa atender con
calidad y equidad a las necesidades comunes
y especficas que presentan los estudiantes.
Para lograrlo, se necesita contar con estrategias organizativas que ofrezcan respuestas
eficaces para abordar la diversidad. Concepciones ticas que permitan considerar la inclusin como un asunto de derechos y de valores y unas estrategias de enseanza flexibles
e innovadoras que permitan una educacin
personalizada, reflejada en el reconocimiento
de estilos de aprendizaje y capacidades entre
los estudiantes y, en consonancia, la oferta de
diferentes alternativas de acceso al conocimiento y a la evaluacin de las competencias,
as como el asumir de manera natural, que los
estudiantes van a alcanzar diferentes niveles
de desarrollo de las mismas (MEN, 2008, p. 9).

En el marco de la atencin educativa se debe

potenciar el acompaamiento de las entidades adscritas al Ministerio: el Instituto Nacional para Ciegos y el Instituto Nacional para
Sordos. Estos son establecimientos pblicos
del orden nacional cuya misin es la formulacin de polticas, planes y programas orientados a mejorar la calidad de vida de estas poblaciones.

Aplicacin de los Criterios del

Plan de Accin
En tanto que los establecimientos educativos
tienen un papel protagnico en la evolucin
social del ser humano, deben plantearse y replantearse permanentemente su proyeccin
en lo cotidiano para responder a las necesidades del momento social, poltico y cultural que
les corresponde vivir. Por este motivo, deben
imaginar nuevos enfoques, programas, proyectos y estrategias que den respuesta a las
demandas de las personas con discapacidad,

En la actualidad, el MEN avanza en la formulacin de un documento base de poltica de

educacin inclusiva que cuenta con el apoyo de la UNESCO, en el que, por medio de la
educacin inclusiva, se hace efectivo el derecho a la educacin de todas las personas, en
los trminos planteados anteriormente. Por lo
tanto, aunque para el presente documento un
sistema educativo inclusivo es aqul que, por

53

Capitulo 6

Acciones para la Atencin

Educativa a Poblaciones con
Discapacidad

encima de cualquier otra caracterstica, prohbe las prcticas discriminatorias, promueve

la valoracin de la diferencia, acoge la pluralidad y garantiza la igualdad de oportunidades,
tambin se advierte sobre sus lmites como
sistema, al reconocer la diversidad y la diferencia en una tradicin poltica y cultural del pas,
tendiente a la normalizacin y, por lo tanto,
inscrita en procesos de estandarizacin, por
dems no deseados en mtodos de reconocimiento de la diversidad.

dizaje de todos a partir de la utilizacin de un

enfoque flexible capaz de posibilitar la participacin, la implicacin y el aprendizaje desde
las necesidades y capacidades individuales.14
Respecto a las disposiciones pedaggicas,
tcnicas y operativas, estas se deben entender
como un conjunto de decisiones del sector
educativo relacionadas con el acceso, la permanencia y la disponibilidad de recursos que
garantizan el derecho a la educacin. Surgen
de la recoleccin, organizacin, actualizacin
y ordenamiento de todos aquellos insumos
con contenidos pedaggicos, tcnicos y operativos que han orientado la experiencia del
pas en la materia durante ms de tres dcadas y que an tienen vigencia, aplicabilidad y
pertinencia en el momento actual.

Se entiende entonces que la inclusin es un

proceso en construccin, que se encuentra
en el marco del propsito internacional educacin para todos e implica, por un lado, el
reconocimiento de la igualdad de todos en
el derecho, de la discapacidad como parte
de la diversidad humana y de la accin desde
las capacidades diferenciadas. El ndice de inclusin, herramienta para visibilizar nuestras
prcticas se conforma como un conjunto de
materiales diseados para apoyar a las escuelas en el proceso de avanzar hacia una educacin inclusiva.

Se sugiere a las entidades territoriales tener en

cuenta los documentos anteriormente mencionados, creados y divulgados por el MEN,
que presentan las disposiciones pedaggicas,
tcnicas y operativas que se relacionan con los
sujetos que aprenden y los que ensean, con
los saberes escolares y tambin con las instituciones y los contextos donde se produce el
aprendizaje y la enseanza. Estas mltiples
relaciones se forman a travs de las disposiciones tcnicas y operativas relacionadas con
el conjunto de criterios y procedimientos que
rigen al sistema educativo y tienen como fin el
avance en la garanta del derecho a la educacin de las PcD.

De otro lado, cabe sealar que para avanzar

en una efectiva educacin inclusiva y disminuir las barreras para acceder a los procesos
de enseanza y aprendizaje, se deben contemplar y hacer ajustes razonables en el marco del Diseo Universal, propuesta que busca
la adecuacin de las condiciones ambientales
para favorecer el acceso de la mayora de la
poblacin a la educacin sin requerir modificaciones importantes adicionales.

Seguimiento y Evaluacin

En educacin, el Diseo Universal para el

Aprendizaje (DUA), es un conjunto de principios para desarrollar el currculo y su objetivo
es proporcionar a todos los estudiantes igualdad de oportunidades para aprender. Busca ofrecer un enfoque que facilite un diseo
curricular en el que tengan cabida todos los
estudiantes, objetivos, mtodos, materiales y
evaluaciones formulados desde la diversidad,
para que permitan la participacin y el apren-

Es importante garantizar el cumplimiento

de la poltica que establece que la atencin
educativa de la poblacin con discapacidad

14Para ampliar el concepto se recomienda revisar Aportaciones

del Diseo Universal para el Aprendizaje y de los materiales
digitales en el logro de una enseanza accesible. Carmen
Alba Pastor. Universidad Complutense de Madrid, disponible
en http://diversidadmurciaeduca.es

54

En el documento de Orientaciones para la

atencin educativa a estudiantes con capacidades o talentos excepcionales (Ministerio

de Educacin Nacional, 2006), se plantea que
estas personas comparten tres caractersticas
fundamentales: desarrollo precoz en una o varias de las esferas del desarrollo humano, habilidades meta cognitivas superiores y, finalmente, auto maestra en una o varias esferas
del saber. Sin embargo, la diferencia general
entre estos dos tipos de excepcionalidad radica en la globalidad o especificidad del campo
en el que el estudiante manifiesta su maestra.

Se espera que, con el seguimiento y la evaluacin, se formulen las alternativas para el

fortalecimiento y mejoramiento continuo a
los procesos administrativos, pedaggicos y
operativos de la educacin que se oferta a las
poblaciones con discapacidad. En este orden
de ideas, en materia de seguimiento se establecern las secuencias y acciones de acompaamiento del MEN, la evaluacin peridica
de los procesos educativos para precisar objetivos e identificar prioridades, el reconocimiento de los avances, logros y dificultades
en los procesos y la definicin de los planes y
estrategias de mejoramiento con enfoque inclusivo. No obstante, cabe sealar que para el
seguimiento y evaluacin del trabajo del sector educativo, cada establecimiento educativo
cuenta con una comisin o instancia de evaluacin. El MEN, a travs de la Subdireccin de
Fortalecimiento a la Gestin Territorial, hace el
seguimiento y evaluacin a las secretaras de
educacin y a las instituciones educativas. De
igual manera, las entidades de control hacen
el seguimiento y la evaluacin respectiva.

Capacidad Excepcional: en los lineamien-

tos generales de poltica para la atencin a

personas con talentos y/o capacidades excepcionales (Ministerio de Educacin Nacional,
2001) se relaciona el concepto de capacidades
excepcionales al de superdotacin, definindolo en trminos de la interaccin entre tres
atributos planteados por J. Renzulli (2012):
capacidad intelectual por sobre el promedio,
motivacin (en trminos de compromiso o dedicacin con la tarea) y altos niveles de creatividad. De manera similar, De Zubira, J. (2002)
asocia esta nocin a los sujetos que presentan simultneamente y, en un grado alto, inteligencia, intereses cognitivos, creatividad y
autonoma. Poco a poco, y a partir de los desarrollos tericos, se ha ido reemplazando en
el pas la denominacin de superdotacin por
la de personas con capacidades excepcionales
(De Zubira, J. 2002; 2004).

55

Capitulo 6

6.3 Poblacin con Capacidades o Talentos

Excepcionales

se brindar desde el nivel preescolar hasta

la educacin media y superior en establecimientos de educacin formal con los apoyos
tcnicos, materiales y humanos requeridos.
Para esto, podrn contratar los procesos educativos con agentes externos e internos, sean
del orden nacional, regional o local, con el fin
de valorar la ejecucin de los proyectos pedaggicos, garantizar la participacin de las
comunidades y fundamentar el trabajo interinstitucional.

Talento excepcional: Se refiere a una no-

y los servicios que ofrecemos en la escuela. Es

as que los establecimientos tienen la responsabilidad de generar alternativas de atencin
que permitan a los estudiantes desarrollarse
en su potencial (Garcia-Cepero, Proestakis,
2010). Mientras esto no se haga realidad, los
estudiantes con capacidades y talentos excepcionales sern sujetos de exclusin en las escuelas actuales.

minacin asignada a las personas con una aptitud muy relevante en un rea especfica, relacionada con campos acadmicos, artsticos o
relacionales: (...) un talento es un ser que ama
profundamente trabajar un oficio determinado, comprende profundamente su arte y puede fcilmente expresar sus creaciones en ste
(FIPC, 2003). De otra parte, de acuerdo con el
documento de Lineamientos generales de poltica para la atencin a personas con talentos
y/o capacidades excepcionales (Ministerio de
Educacin Nacional, 2001), la caracterstica
fundamental de esta poblacin es que su potencial no est relacionado con una capacidad
general sino con un dominio especfico, y una
alta motivacin dirigida hacia ese campo. Es
decir, los talentos o las capacidades son considerados como una de las diversidades propias
del ser humano. Esta postura trasciende la mirada que se le ha dado a la necesidad como
atributo exclusivo del sujeto, enfatizando en
que su atencin depende de la transformacin de la escuela y el entorno educativo.

Ahora bien, la UNESCO describe la Educacin Inclusiva como el proceso de abordar y

responder a la diversidad de necesidades de
todos los alumnos a travs de prcticas inclusivas en el aprendizaje, las culturas y las comunidades y reducir la exclusin dentro de la
educacin. Implica cambios y modificaciones
en el contenido, los enfoques, las estructuras
y las estrategias, con una visin comn que
cubra a todos los nios del rango apropiado
de edad y una conviccin de que es la responsabilidad del sistema ordinario educar a todos
los nios (UNESCO, 2008). En este sentido,
bajo el enfoque de educacin inclusiva se organiza la oferta educativa a los NNAJ con capacidades y talentos excepcionales y, en la actualidad, el Ministerio de Educacin Nacional
se ha propuesto desarrollar unos lineamientos
generales de poltica para la atencin de estas
personas para viabilizar su atencin en las diferentes instituciones educativas del pas.

En la escuela actual, es posible afirmar que

las poblaciones con capacidades o talentos
excepcionales se encuentran en riesgo acadmico y en condicin de exclusin, dado que
en muchas oportunidades se da por sentado
que sus capacidades y talentos se desarrollan
naturalmente. Sin embargo, debido a que
la escuela no inclusiva no reconoce sus diferencias y necesidades, le exige al nio o nia
acomodarse a los ritmos y necesidades de sus
compaeros. En este orden de ideas, es necesario recordar que el desarrollo del talento y
las capacidades excepcionales de los estudiantes es un problema pedaggico y no meramente psicolgico que surge del desajuste
entre las necesidades de nuestros estudiantes

De esta manera, el enfoque de educacin inclusiva implica modificar substancialmente la

estructura, el funcionamiento y la propuesta
pedaggica de las instituciones educativas
para dar respuesta a las necesidades, caractersticas y condiciones de todas y cada uno de
las NNAJ, de tal forma que todos tengan xito
en su aprendizaje y participen en igualdad de
condiciones.

56

Marco Internacional
Documento,Norma

Contenido

Conferencia Mundial sobre

Educacin para Todos,
Jomtien, 1990

Se resalta de manera explicita la necesidad de prestar especial

atencin a las necesidades bsicas de aprendizaje de todas las
personas y tomar las medidas necesarias para garantizar su acceso
a la educacin como parte integrante del servicio educativo.

Conferencia Mundial sobre

Necesidades Educativas
Especiales realizada en
Espaa, 1994

Establece el derecho que toda persona tiene a la educacin

(Art. 13).

Marco Nacional
Constitucin Poltica de
Colombia, 1991

Da marco al cumplimiento de los acuerdos internacionales que

abogan por promover el derecho universal a la educacin, entre
los que se encuentran la Convencin de los Derechos del Nio
(1989)

Ley 115 de 1994, Ley

General de educacin

Establece que: la educacin para personas con limitaciones y

con capacidades o talentos excepcionales es parte integrante
del servicio pblico educativo

Decreto 2002 de 1996

Reglamenta la atencin educativa a personas con limitaciones y

con capacidades o talentos excepcionales. En sus disposiciones
finales, se establece que el Ministerio proporcionar los criterios
y las orientaciones para el cabal cumplimiento de lo dispuesto,
art 27.

Orientaciones para la
atencin educativa de
nios, nias y jvenes con
capacidades o talentos
excepcionales (MEN, 2006)

Presentar orientaciones educativas de gua para la

caracterizacin, identificacin y atencin educativa a este grupo
poblacional.

Gua No. 34: Cartilla de

Educacin Inclusiva,
Construyendo capacidad
institucional para la
atencin a la diversidad
(MEN, 2008)

Herramienta para construir capacidad institucional para la

atencin a la diversidad, en el marco de los procesos de
autoevaluacin para el mejoramiento de los establecimientos
educativos.

Directiva Ministerial No 15
del 2009

Orienta sobre un eficiente y oportuno uso de los recursos

adicionales para servicios de apoyo a estudiantes con
discapacidad y capacidades o talentos excepcionales.

57

Capitulo 6

Tabla No. 8
Marco Jurdico Institucional

Acciones para la Atencin

Educativa a Poblaciones
con Capacidades o Talentos
Excepcionales

enriquecida con tcnicas mixtas tanto

formales como no formales, de tal forma
que la identificacin se acerque lo ms
posible a un concepto multidimensional
de la excepcionalidad, cuyo objetivo principal sea el diseo e implementacin de
alternativas educativas adecuadas a sus
necesidades e intereses particulares.

Hablar de procesos de enseanza y aprendizaje para NNAJ con capacidades o talentos

excepcionales, es hablar de la educacin de la
diversidad, lo cual implica la heterogeneidad y
la diversificacin de la oferta educativa. Lo anterior permite a toda la poblacin desarrollar
sus capacidades con estrategias educativas y
ajustes razonables necesarios para lograr el
desarrollo de sus potencialidades. De acuerdo
con Prieto Snchez (1997, p.19), la identificacin debe tener como finalidad el conocimiento de las caractersticas individuales de todos
y cada uno de los alumnos para adaptarnos a
ellos, potenciando al mximo sus posibilidades en el contexto educativo. A continuacin
se presentan algunas orientaciones para la
atencin educativa a poblaciones con capacidades o talentos excepcionales:

El proceso de identificacin de NNAJ con

capacidades o talentos excepcionales
debe ser estructurado teniendo en cuenta el tipo de habilidad, sea esta especfica
o general, seleccionando y aplicando los
instrumentos presentados, entre aquellos
que aporten informacin relevante para
cada caso en particular. No todas las tcnicas son requeridas en todos los casos, de
ah la conveniencia de contar con el apoyo
de un equipo interdisciplinario encargado
de realizar el diseo, planeacin y desarrollo del proceso de valoracin particular
requerido en cada caso.

La evaluacin o valoracin psicopedaggica no debe ser realizada por un solo

profesional y esta debe constituirse como
un proceso de recoleccin de informacin
aportada por diversas fuentes: padres, docentes, pares y el sujeto mismo y debe ser

58

La propuesta curricular y de evaluacin

deben estar basadas en el reconocimiento de la diversidad de sus estudiantes y de
los mltiples contextos socio-culturales
en donde stos habitan para as poder potenciar el desarrollo de los NNAJ de manera integral, adems de la pluralidad de sus
intereses y capacidades. En este sentido,
la educacin de la diversidad se reconoce
como campo en el cual es posible la coexistencia de enfoques y de tendencias
educativas, y en el que se legitima la libertad de enseanza en pro del desarrollo de
las capacidades en las personas a partir de
la generacin de oportunidades y condiciones para la promocin de una educacin de calidad.

Se sugiere la transformacin o adecuacin

de las instituciones educativas del pas. Es
indispensable que se cree una nueva cultura al interior de las instituciones para que
estn comprometidas con la potenciacin
de las habilidades de los estudiantes con
capacidades o talentos excepcionales. As,
en los proyectos educativos institucionales PEI deben quedar soportados los procesos de formacin y transformacin que
las instituciones seguirn para organizar
su oferta de acuerdo con las necesidades
de la poblacin en mencin.

En la potenciacin de la nia, nio y joven

con capacidades o talentos excepcionales
se utilizan estrategias referidas bsicamente al rea o reas donde presenta la
habilidad. Estas estrategias tienen que ver
bsicamente con la organizacin, flexibili-

a) Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y
el trfico de nios, la servidumbre por deudas
y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u
obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso
u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados.

6.4 Nios, nias,

adolescentes y
jvenes en situacin
de Trabajo Infantil15

b) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta

de nios para la prostitucin, la produccin de
pornografa o las actuaciones pornogrficas;
c) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de
nios para la realizacin de actividades ilcitas,
en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y

Se entiende por Trabajo Infantil: toda actividad fsica o mental, remunerada o no, dedicada a la produccin, comercializacin o transformacin, venta o distribucin de bienes o
servicios, realizada en forma independiente
o al servicio de otra persona natural o jurdica(OIT-IPEC_ CIRTI, pag 24, 2006). El Convenio
182 de 1999 de la OIT, que fue adoptado mediante la Ley 704 de 2001, declarado exequible por la Corte Constitucional en 2002 y ratificado por el Gobierno de Colombia en 2005,
hace referencia a las Peores Formas de Trabajo

d) El trabajo que, por su naturaleza o por las

condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios .16

16Adems de lo citado del Convenio 182, el Art. 4o dice que los

trabajos de que habla el literal d), debern determinarse por
cada gobierno. El Gobierno colombiano, por medio del MPS,
expidi la Resolucin 4448 de 2005, que precisa las otras
ocupaciones que configuran PFTI en Colombia. Entre oficios
y condiciones en que se llevan a cabo, se identificaron ms de
120 situaciones que quedaron radicalmente prohibidas en el
pas para los NNAJ.

15Extrado en parte de los documentos del Ministerio de Educcin Nacional: Lineamientos para la Atencin Educativa a Poblaciones Vulnerables, 2005

59

Capitulo 6

Infantil PFTI como las modalidades de trabajo infantil que lesionan ms severamente
las opciones de desarrollo integral de NNAJ.
En su Art. 2 establece que el trmino nio
designa a toda persona menor de 18 aos, y
en el Art. 3 indica que el concepto de peores
formas de trabajo infantil abarca:

zacin, adaptacin y enriquecimiento del

currculo y del plan de estudios, pudiendo
llegar, en algunas ocasiones, al agrupamiento, la aceleracin o la individualizacin de la enseanza. En el documento de
Orientaciones pedaggicas para la atencin educativa a estudiantes con talentos
y capacidades excepcionales (MEN, 2006)
se mencionan estrategias que pueden ser
implementadas para la potenciacin educativa de la persona con capacidades o talentos excepcionales.

Tabla No. 9
Marco Jurdico Institucional

Marco Internacional
Documento,Norma

Contenido

Conferencia Mundial sobre

Educacin para Todos,
Jomtien, 1990

Exige a los Estados miembros disear y aplicar una poltica

nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo infantil y
fije las edades mnimas de admisin al empleo.

Convencin Internacional
sobre los Derechos de los
Nios, aprobada por las
Naciones Unidas el 20 de
noviembre de 1989

Otorga al nio, nia y joven el derecho a la proteccin contra la

explotacin econmica o cualquier tipo de trabajo que pueda
poner en riesgo su bienestar. Reafirma que los nios, nias y
jvenes tienen los mismos derechos que todas las personas.

Convenio 182 de 1999

Describe como trabajo intolerable o inaceptable, cualquiera

que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a
cabo, implique un perjuicio a la salud, la seguridad o la moral de
los nios, y busca prohibir y actuar de manera urgente sobre las
peores formas de trabajo infantil.

Marco Nacional
Ratifica Convencin Internacional sobre los Derechos de los
Nios, aprobada por las Naciones Unidas el 20 de noviembre
de 1989.
Ley 12 de 1991

Instrumento de obligatoria aplicacin y cumplimiento y es

norma de carcter superior, condicin por la cual las diferentes
instancias deben remitirse a ella siempre que sus decisiones
afecten o puedan llegar a afectar los derechos de los nios,
nias y jvenes

Ley 704 de 2001

Ratifica Convenio 182 de 1999

Estrategia nacional para

prevenir y erradicar las
peores formas de trabajo
infantil y proteger al joven
trabajador, 2008- 2015

Presenta los elementos de la poltica de prevencin y

Erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del joven
trabajador, que rigen la estrategia

60

de el orden nacional y territorial para brindar

una atencin integral a la poblacin en riesgo
de trabajo infantil.

Aplicacin de los criterios del

plan de accin

Las acciones que realiza el sector educativo

para los nios, nias, adolescentes y jvenes
trabajadores se enmarcan dentro de la poltica sectorial educativa y son formuladas en
concordancia con las lneas de accin identificadas en el Comit Interinstitucional para la
Erradicacin del Trabajo Infantil. Estas son las
siguientes:

Las secretaras de educacin deben apoyar

a las instituciones y centros educativos para
fortalecer los procesos de retencin y permanencia escolar para la poblacin en riesgo de
vincularse a la fuerza laboral y tambin ayudar
ampliar su capacidad de cobertura y atencin
educativa a travs de:

Lnea investigativa

Tiene como propsito producir conocimiento

sobre el tema del trabajo infantil y juvenil. En
ella, se elaboran caracterizaciones y diagnsticos y se desarrollan sistemas de informacin
y sistematizacin de experiencias. Un ejemplo
de ello es la plataforma del Sistema de informacin para el monitoreo la prevencin y el
anlisis de la desercin escolar.

Lnea de polticas pblicas

Desarrolla y articula polticas pblicas tendientes a prevenir el ingreso de nios y nias al

trabajo infantil, al restituir el derecho a la educacin de las poblaciones vulnerables. Dentro
de esta lnea de accin, el MEN emprende acciones para ampliar la cobertura educativa a
travs de la implementacin de una ruta metodolgica para garantizar el acceso y la permanencia de la poblacin en trabajo infantil
o en riesgo de trabajo infantil, entre ellos las
peores formas.

Lnea formativa

Tiene como propsito sensibilizar a los funcionarios, directivos docentes y docentes de

las secretaras de educacin, as como a la
comunidad educativa en general, en el tema
de trabajo infantil y la misionalidad del sector
educativo en los procesos de articulacin des-

61

La integracin y participacin activa desde

el orden territorial en los comits departamentales y municipales para la erradicacin del trabajo infantil CETI y desde el
orden nacional en los comits de poltica
social para coordinar acciones interinstitucionales con metas de corto, mediano y
largo plazo que maximicen los esfuerzos
interinstitucionales.

La formulacin de proyectos educativos

pertinentes. Entre ellos, los Planes Escolares para la Gestin del Riesgo que identifican las necesidades territoriales y la aplicacin de los principios de la educacin
para la gestin del riesgo.

La identificacin de estrategias sectoriales

e intersectoriales para fortalecer el acceso
y permanencia escolar de los estudiantes
en zonas con alto riesgo de vinculacin a
la fuerza laboral.

El establecimiento de los procesos de

seguimiento y evaluacin que permitan
retroalimentar las acciones interinstitucionales planeadas en los comits de erradicacin del trabajo infantil y en el comit
de poltica social. Aplicacin del sistema
de informacin -SIMPADE.

Capitulo 6

Acciones para la atencin

educativa a Nios, Nias,
Adolescentes y Jvenes Trabajadores

Los planes de mejoramiento institucional

y la inclusin de estrategias para la atencin de la poblacin en situacin de riesgo
de trabajo infantil en el proyecto educativo institucional (PEI).

La identificacin por parte de las secretaras de educacin de modelos educativos

flexibles para la atencin de la poblacin
en edad escolar en riesgo de vincularse o
que se encuentra vinculada a la fuerza laboral, tanto en el rea rural como urbana,
as como la supervisin, anlisis e implementacin de nuevos modelos que sean
pertinentes para la atencin educativa de
esta poblacin.

6.5 Adolescentes en
Conflicto con la Ley
Penal17 - Sistema
de Responsabilidad
Penal Para
Adolescentes -SRPAEl sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes es el conjunto de principios, normas,
procedimientos, autoridades judiciales especializadas y entes administrativos que rigen o
intervienen en la investigacin o juzgamiento
de delitos cometidos por personas entre catorce (14) y dieciocho (18) aos de edad al momento de cometer el hecho punible (Cdigo
de Infancia y Adolescencia, Ley 1098, 2006).
Enmarcado en la doctrina de la proteccin integral, el Cdigo de Infancia y Adolescencia en
el libro II Sistema de Responsabilidad Penal
para Adolescentes, establece la responsabilidad penal de los adolescentes e indica que las
medidas que se toman son de carcter pedaggico, especfico y diferenciado al sistema de
adultos. Igualmente, le atribuye obligaciones
especficas al sector educativo en medidas privativas y no privativas de libertad.

La articulacin permanente del MEN y las

secretaras de educacin con la institucionalidad para la identificacin de la poblacin por fuera del sistema educativo para
llevar a cabo su vinculacin y la priorizacin de la poblacin para las estrategias
de permanencia escolar.

Seguimiento y Evaluacin
Las secretaras de educacin, con el apoyo del
MEN, construirn los procesos de acompaamiento y evaluacin de las acciones dirigidas
a la prevencin y atencin educativa de la poblacin en situacin o en riesgo de TI y PFTI.

El Sistema de Responsabilidad Penal para

adolescentes de acuerdo con las normas y referentes internacionales define al adolescente
como un sujeto de derechos y, por tanto, seala la responsabilidad por su conducta punible
en el marco de la justicia restaurativa. Desde
un enfoque de corresponsabilidad entre el Estado, la Sociedad y la Familia para la protec-

En materia de seguimiento, se definirn las

secuencias de acompaamiento del MEN, La
implementacin y debido diligenciamiento
del SIMPADE por parte de las secretaras de
educacin y los establecimientos educativos,
como una herramienta que permita al sector
establecer acciones estratgicas para el seguimiento de la poblacin desertora a causa del
Trabajo Infantil.

17Extrado del documento del Ministerio de Educcin Nacional:

Lineamientos para la Atencin Educativa a Poblaciones Vulnerables, 2005

62

Tabla No 10
Marco Jurdico y Poltico
Marco Internacional
Documento,Norma

Contenido

Convencin Internacional
sobre los Derechos de la
Niez

Dirigida a mejorar las condiciones de vida de la poblacin infantil a

travs de la proteccin integral, recoge las Reglas de Beijing en lo
relacionado con la administracin de justicia de menores, estableciendo mediante los artculos 37 y 40, derechos especficos para los
nios, nias y adolescentes en conflicto con la ley penal.

Resolucin 45/113 de abril

de 1991

Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores

privados de libertad que establecen normas mnimas para la
proteccin de menores privados de libertad en todas sus formas,
compatibles con los derechos humanos y las libertades fundamentales, con miras a contrarrestar los efectos perjudiciales de todo tipo
de detencin y fomentar la integracin en la sociedad.

Marco Nacional
Constitucin Poltica de
Colombia, 1991

Art. 45, define a los adolescentes como sujetos de derecho

Art. 67, hace referencia a su educacin especficamente.

Ley 12 del 22 de enero de

1991

Acoge la Convencin Internacional sobre los Derechos de la Niez

Ley 115 de 1994, Ley

General de Educacin

Ttulo III, captulo V, artculos 68 al 71, estableci la educacin para

la rehabilitacin social como parte integrante del servicio pblico
educativo.

Resolucin 1515 del 2003 ,

MEN

Establece los lineamientos generales para la organizacin y asignacin de cupos y matrcula para garantizar el acceso al sistema
educativo y especialmente el literal a) que establece la prioridad a
las poblaciones en estratos uno y dos y poblacin vulnerable.

Ley 1098 de 2006, Cdigo

de la Infancia y la Adolescencia

Reglament que los adolescentes que hayan cometido una infraccin a la ley tienen derecho a la rehabilitacin y resocializacin
mediante planes y programas garantizados por el Estado e implementados por las instituciones y organizaciones que este determine en desarrollo de las correspondientes polticas pblicas.

63

Capitulo 6

cin integral de los derechos del adolescente, el Sistema entiende el proceso judicial para esta poblacin como el escenario jurdico en el que se construye un sujeto de derechos, no en el que se
castiga a un delincuente. En consecuencia, avanza en la formacin de un ciudadano respetuoso
de las normas de su sociedad, que comprende el dao que ocasiona su conducta a la convivencia
pacfica, la seguridad y el ejercicio de las libertades ciudadanas (CONPES 3639 de 2009).

Acciones para la atencin

educativa a Adolescentes en
conflicto con la ley penal

pecializada CAE, se debe lograr su articulacin con un establecimiento educativo

oficial del entorno que, en este caso, deber hacer las adecuaciones de su PEI, desarrollar estrategias pedaggicas o modelos
educativos pertinentes presenciales, semipresenciales o virtuales que garanticen
el desarrollo de las competencias bsicas
de los adolescentes en conflicto con la ley,
de acuerdo con los referentes de calidad
establecidos para la educacin formal.

La Educacin para la Rehabilitacin Social

en el Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes es el conjunto de estrategias pedaggicas y modelos educativos que permiten a las personas vinculadas al SRPA iniciar o
continuar con la educacin formal dentro de
su proceso de rehabilitacin y resocializacin
luego de haber sido sancionadas por la comisin de un hecho punible, en los trminos
establecidos en la Ley 1098 de 2006. De esta
manera, corresponde al sistema educativo:

Garantizar a los adolescentes y jvenes

con medidas privativas y no privativas de
libertad el acceso y la permanencia en una
educacin de calidad que aporte de manera integral con el proceso resocializador
adelantado por el o la adolescente.

Las secretaras de educacin deben realizar la organizacin de la atencin educativa a travs de la Modalidad de Educacin
para la Rehabilitacin Social.

Seguimiento y evaluacin
Las secretaras de educacin, con el apoyo del
MEN, construirn los procesos de acompaamiento y evaluacin de las acciones dirigidas
a garantizar la atencin educativa a los adolescentes en conflicto con la ley penal. Se espera
que, con el proceso de seguimiento y evaluacin, se formulen las alternativas de fortalecimiento y mejoramiento continuo a los procesos administrativos, pedaggicos y operativos
de la educacin a esta poblacin.

6.6 Habitantes de
Frontera18

Las secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas deben coordinar la focalizacin de establecimientos
educativos de su jurisdiccin a travs de
las cuales se garantice la prestacin del
servicio especial de educacin a los jvenes cuya sancin o medida no impliquen
la privacin de su libertad. Lo anterior en
el marco de la educacin inclusiva para
darle prioridad al favorecimiento de la
permanencia del o la adolescente en el
sistema educativo.

Quienes habitan las zonas de frontera constituyen una franja poblacional diversa con una
particularidad que influye directamente en las
nociones de identidad: la constante movilidad fronteriza con el pas vecino. Las zonas de
frontera tienen una fluida relacin econmica,
social y cultural con los pases limtrofes, lo
cual genera un sentido de identidad regional
independiente de la lnea divisoria entre pa-

Para ofrecer atencin educativa a la poblacin que se encuentra con privacin

de libertad en los Centros de Atencin Es-

18Extrado del documento del Ministerio de Educcin Nacional:

Lineamientos para la Atencin Educativa a Poblaciones Vulnerables, 2005

64

Tanto la conformacin de comunidades regionales como la legislacin para las zonas

de frontera han sido un proceso relativamente reciente, lo cual conforma a los habitantes
de frontera como poblaciones en condicin
de vulnerabilidad. Tradicionalmente, estas
comunidades se han quejado del abandono
por parte del Estado. Otro de los factores que
tambin influyen en la condicin de vulnerabilidad de las poblaciones de las zonas de
frontera, es la convergencia de recursos naturales explotables, bosques y selvas nativas y
territorios indgenas inmersos en el escenario
fronterizo. Esta condicin ha generado en las
regiones la agudizacin de la violencia armada y la proliferacin de cultivos ilcitos con los
consecuentes resultados negativos para las
comunidades indgenas, campesinas y urbanas que all habitan. As mismo, algunas regiones de frontera, principalmente la Orinoqua y
la Amazona, han sido escenarios de colonizacin, lo cual ha generado conflictos en los mbitos ambiental y social con las comunidades
indgenas ancestralmente asentadas all.

En este orden de ideas, la poblacin fronteriza

se debate entre la identidad nacional y la regional. Mientras que en las regiones fronterizas existen brotes de xenofobia y estereotipos
negativos que recaen sobre los habitantes del
pas vecino reivindicando la identidad nacional, al mismo tiempo se construye una identidad regional y transnacional con un gran
sentido de unidad. Todo esto ha dado paso a
la legislacin fronteriza y a los acuerdos entre
pases que reconocen, por ejemplo, la conformacin de las zonas de integracin fronteriza
ZIF.
En este sentido, cuando se ha hecho necesario
el dilogo y la concertacin con los Estados,
la comunidad fronteriza ha actuado como regin transnacional. Estas iniciativas han permitido, entre otras cosas, fortalecer a las regiones en trminos de capacidad de dilogo con
los Estados. En tanto que las zonas de frontera
han sido tradicionalmente consideradas como
territorios donde el Estado no hace presencia
a travs de sus instituciones, consideradas
territorios de nadie, la conformacin de regiones fronterizas facilita la capacidad de sus
comunidades para dialogar con los Estados, a
quienes se acusa de gobernar para y desde el
centro, a la vez que ha sido una va para exigir
sus derechos.

En este diverso y complejo escenario econmico, social y cultural, el sector educativo

debe responder con pertinencia y calidad a
las caractersticas de la poblacin fronteriza
y a las nociones de identidad de sus habitantes. Tambin debe realizar grandes esfuerzos
de cobertura, aun cuando las caractersticas
geogrficas, ambientales y de conflicto armado sean en muchos lugares adversas y complejas. La condicin de movilidad fronteriza y
de identidad regional debe ser asumida en el
contexto regional educativo de manera que
el paso de una frontera no se convierta en un
obstculo para continuar el curso del desarrollo acadmico.

65

Capitulo 6

ses. Esta situacin se intensifica an ms en el

caso de los pueblos indgenas cuya identidad
descansa, en primer lugar, sobre el pilar de la
pertenencia a su pueblo, y despus, en el reconocimiento de ser parte de la nacionalidad
colombiana. Sus lazos de parentesco, as como
el concepto de territorio ancestral generan
fuertes lazos de identidad en primera instancia con su pueblo antes que con su nacin.

Tabla No. 11
Marco Jurdico-Institucional
Marco Nacional
Documento,Norma

Constitucin Poltica de
1991, artculos 337 y 289

Contenido
Abre la posibilidad jurdica para el establecimiento de normas
especiales en materias econmicas y sociales tendientes a
promover el desarrollo de las zonas de fronteras terrestres y
martimas. As mismo, estableci la viabilidad para que los departamentos y municipios ubicados en zonas fronterizas puedan
adelantar directamente con la entidad territorial limtrofe del pas
vecino, de igual nivel, programas de cooperacin e integracin,
dirigidos a fomentar el desarrollo conjunto, la prestacin de
servicios pblicos y la preservacin del ambiente.
La isla de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, como frontera
martima de Colombia con siete pases, cuenta tambin con un
espacio legislativo constitucional (artculo 310) que permite,
adems de la aplicacin de las normas especiales para zonas de
frontera, la creacin de leyes especiales en materia administrativa,
de inmigracin, fiscal, de comercio exterior, de cambios, financiera y de fomento econmico.

Ley 191 de 1995

Desarrolla el mandato constitucional, defini tres figuras territoriales que describen diversos aspectos de las fronteras.
Lineamientos para el desarrollo de la poltica de integracin y
desarrollo fronterizo.

Conpes 3155 de 2002

El MEN, en conjunto con las entidades territoriales respectivas,

debe promover a travs de los programas de ampliacin de
cobertura y mejoramiento de la calidad, el acceso y permanencia
en el servicio educativo.

nacional de los habitantes de frontera y

la integracin cultural binacional o trinacional de los grupos y de las personas,
buscando que la demanda educativa de la
diversidad de estas poblaciones sea atendida con una oferta pertinente.

Acciones para la atencin

educativa para Habitantes de
Frontera

Las entidades territoriales deben reconocer, preservar y potenciar la pertenencia

66

Con el propsito de fortalecer los procesos de calidad y eficiencia, las secretaras

Se deben conformar mesas de trabajo, binacionales o trinacionales, con el apoyo

de los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Educacin Nacional, cuando sea
pertinente, para identificar problemticas educativas comunes y desarrollar acciones conjuntas con las poblaciones de
frontera, creando alianzas departamentales y convenios, a partir de las polticas de
intervencin en las fronteras fijadas por el
Gobierno Nacional.

As mismo, se deben identificar las modalidades educativas y pedaggicas necesarias

para atender a las personas que habitan
en las fronteras, implementando modelos
educativos flexibles y divulgando aquellas
experiencias educativas significativas, para
la atencin de estas poblaciones.

Las secretaras de educacin, con el apoyo

del MEN, construirn los procesos de acompaamiento y evaluacin en la atencin a
los habitantes de fronteras. Para esto, podrn
contratar con agentes externos e internos los
procesos educativos, sean del orden nacional,
regional o local, con el fin de valorar la ejecucin de los procesos pedaggicos, garantizar
la participacin de las comunidades y fundamentar el trabajo interinstitucional y binacional o trinacional. Se espera que, con el proceso
de seguimiento y evaluacin, se formulen las
alternativas de fortalecimiento y mejoramiento continuo a los procesos administrativos, pedaggicos y operativos de la educacin a las
poblaciones de fronteras.
En materia de seguimiento, se definirn las secuencias de acompaamiento, la evaluacin
peridica de los procesos educativos para precisar objetivos y definir prioridades, la identificacin de los avances, logros y dificultades
en los procesos y la definicin de los planes
y estrategias de mejoramiento cuantitativo y
cualitativo de la educacin de los habitantes
de fronteras.

Identificar las poblaciones de fronteras

atendidas y por atender, de acuerdo con
la ubicacin en centros urbanos o en lugares dispersos y segn sus caractersticas
culturales, sociales y personales.

6.7 Poblacin en
Pobreza Extrema

Realizar un inventario de la existencia de

programas y proyectos escolarizados y de
los recursos institucionales y sociales para
vincular al sector educativo a los habitantes de fronteras.

Formular los objetivos del plan de accin

para la atencin de los habitantes de fronteras, definiendo metas de corto, mediano
y largo plazo, en el marco de la calidad, la
eficiencia y la ampliacin de la cobertura.

Delimitar las estrategias institucionales,

pedaggicas y financieras.

El Estado colombiano ha establecido como

una de sus prioridades la lucha contra la pobreza y en particular, la erradicacin de la pobreza extrema. Para lograrlo se han definido
diversas polticas como la descentralizacin
territorial, el cumplimiento de los Objetivos
del Milenio, la prioridad en la solucin de los
problemas de la niez y la adolescencia, la
conformacin de un Sistema de Proteccin y
de Promocin Social, y el fomento del acceso
universal y gratuito a la educacin, entre otras.

67

Capitulo 6

Seguimiento y evaluacin

de educacin certificadas de los departamentos de fronteras, con el apoyo del

MEN, deben formular criterios para homologar los grados y los ttulos de las personas de las fronteras de los pases vecinos.

Estas estrategias responden al enfoque de pobreza multidimensional que reconoce que la pobreza no es solo un tema de ingresos tal como lo plantea el enfoque tradicional de pobreza monetaria, sino que se relaciona con otras dimensiones del bienestar y de condiciones de vida digna. Este
enfoque se materializa a travs del ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) desarrollado por Alkire y Foster (2007) de la Universidad de Oxford. Para Colombia fue adaptado por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP); y se construye con base a cinco dimensiones: las condiciones
educativas del hogar, las condiciones de la niez y la juventud, la salud, el trabajo, el acceso a los
servicios pblicos domiciliarios y las condiciones de la vivienda. Estas 5 dimensiones involucran
15 indicadores, obtenidos a travs de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida que observan caractersticas propias del hogar, relacionadas con la educacin, salud, empleo, primera infancia e
infraestructura del hogar. Segn el resultado del ndice son considerados pobres los hogares que
tengan privacin en por lo menos 5 de los 15 indicadores.
Este enfoque reconoce que existe una correlacin entre el nivel de educacin y la tasa de incidencia de la pobreza extrema. De hecho, los porcentajes ms altos de pobreza se concentran en la poblacin cuyo nivel mximo de educacin es quinto grado[1]. As mismo, el acceso a la educacin
no solo est relacionado con la situacin actual de pobreza de un individuo, sino tambin con su
condicin futura; considerando que un individuo con un bajo nivel de educacin, transmitir a
los dems miembros de su hogar el ciclo de la pobreza, otorgndole limitadas condiciones para
superarla (transmisin intergeneracional de la pobreza).
Teniendo en cuenta el anterior planteamiento, es importante medir el nivel educativo de la poblacin en edad escolar y tambin de los adultos jefes de hogar. Por tanto, el ndice de pobreza
multidimensional incluye los siguientes logros relacionados con el nivel de educacin:

Los nios y nias menores de 5 aos estn vinculados a algn programa de atencin integral
en cuidado, nutricin y educacin inicial.
Los menores en edad escolar (desde los 5 hasta los 17 aos), que no hayan terminado el ciclo
bsico (hasta 9 grado), estn siendo atendidos por el servicio educativo formal o un sistema
alternativo, que les permita el desarrollo de sus competencias.
Los adultos entre 18 y 65 aos (incluidos aquellos en situacin de discapacidad) estn alfabetizados.
Las personas que lo deseen, una vez concluido el ciclo bsico, se vinculan a la educacin media, tcnica, tecnolgica o acceden a programas de formacin para el trabajo.
Los nios y las nias menores de 15 aos, no estn vinculados a actividades laborales.

En este sentido, le corresponde a todas las entidades del gobierno nacional y territorial realizar
acciones que contribuyan a la superacin de la pobreza extrema en sus diferentes dimensiones.
El MEN, en conjunto con las entidades territoriales, debe promover a travs de los programas de
ampliacin de cobertura y mejoramiento de la calidad, el acceso y permanencia en el servicio
educativo de la poblacin en extrema pobreza.

68

Marco Nacional
Documento,Norma

Contenido

La Declaracin del Milenio ,

2005

Aprobada en la Cumbre del Milenio celebrada en el 2000 con

participacin de 191 pases, establece los 8 Objetivos de Desarrollo
del Milenio a alcanzarse al 2015. Los Objetivos de Desarrollo del
Milenio proporcionan un marco de accin hacia un fin comn de
los 191 pases firmantes. Entre ellos se destaca el objetivo 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre y el objetivo 2 Lograr la
Enseanza primaria universal.

Conpes Social 91 de 2005

En cumplimiento con los compromisos adquiridos en la Cumbre

del Milenio, a travs del Conpes Social 91 del 2005 se defini
Metas y Estrategias para el logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio 2015, elevando a poltica social las metas de Colombia
respecto a los Objetivos del Milenio a cumplir antes del 2015.

Conpes Social 102 de 2006

En el cual se hace expresa la necesidad de articular y focalizar la

oferta de programas y servicios sociales bajo un enfoque centrado
en las demandas bsicas de proteccin de las familias. A travs de
este Conpes se crea la Red Juntos basada en un modelo de acompaamiento que permita el acceso preferente a los servicios sociales del Estado a la poblacin en pobreza extrema, e incluye dentro
de sus dimensiones el nivel de educacin. Para cumplir con este
objetivo, se plantea generar un marco de corresponsabilidad entre
los diferentes actores gubernamentales y no gubernamentales
promoviendo acciones articuladas en las cuales se prioriza a la
poblacin en extrema pobreza.

Conpes 140 de 2011

Modifica el Conpes Social 103 de 2006 en lo concerniente a la inclusin de nuevos indicadores y al ajuste en las lneas de base y metas
de algunos de los indicadores inicialmente adoptados y cambios
en fuentes de informacin. Establece como meta Garantizar el
acceso universal a la educacin bsica, con calidad en el servicio, lo
cual se mide a travs de la tasa de cobertura neta y bruta, tasa de
analfabetismo, aos promedio de estudio de poblacin de 15 a 24
aos, y tasa de repeticin.

Visin Colombia II
Centenario: 2019

Ejercicio de planeacin prospectiva liderado por el DNP a travs del

cual se formul metas y estrategias en los principales frentes
econmicos y sociales. Describe 17 estrategias fundamentales, un
panorama de formulacin de polticas pblicas sectoriales, en
materias como crecimiento econmico, infraestructura fsica,
capital humano, desarrollo social y territorial, entre otras.

69

Capitulo 6

Tabla No. 12
Marco Jurdico-Institucional

Ley 1450 d
Nacional de
Prosperida

Directiva P
23 del 2011

el 2000 con
e Desarrollo
esarrollo del
n comn de
vo 1 Erradi2 Lograr la

n la Cumbre
5 se defini
esarrollo del
e Colombia
l 2015.

y focalizar la
ue centrado
A travs de
lo de acomvicios sociacluye dentro
plir con este
bilidad entre
namentales
prioriza a la

te a la inclubase y metas
s y cambios
Garantizar el
l servicio, lo
uta, tasa de
n de 15 a 24

P a travs del
ales frentes
mentales, un
ctoriales, en
ctura fsica,
as.

Marco Nacional
Documento,Norma
Ley 1450 del 2011 - Plan
Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos

Directiva Presidencial No
23 del 2011

Contenido
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 estableci que Colombia tiene el reto de articular el desarrollo econmico con el social.
Para lograr este fin se plante una estrategia de reduccin de la
pobreza enfocada en el Sistema de Promocin Social, la focalizacin y la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema.
La Directiva establece como obligatoria la atencin preferencial a
las familias de Red Unidos.
Indica que se deben ajustar los proyectos y programas existentes
para atender a la poblacin UNIDOS. Si no existen proyectos o
programas que incidan en la consecucin de los logros bsicos
familiares, las entidades debern disear la oferta necesaria y
pertinente para cumplir la meta; disear anualmente un Plan de
Accin-Unidos PAU que especifique los proyectos, programas y
acciones que adelantar para cumplir con las metas de cobertura
y oferta para las familias Unidos; las entidades territoriales debern incluir en sus planes de desarrollo, as como en sus presupuestos anuales, estrategias para la superacin de la pobreza extrema
con metas, proyectos, programas y recursos.

Acciones para la atencin

educativa a la poblacin
en extrema pobreza

tienen la obligacin de focalizar su gasto

social, y en especfico, las estrategias de
acceso y permanencia, hacia la poblacin
ms pobre y vulnerable, para garantizar que
se atiende en forma prioritaria a la poblacin
con mayores necesidades. Por tanto, la lucha
contra la pobreza extrema es una estrategia
que involucra a los tres niveles de gobierno,
al sector privado y organizaciones no
gubernamentales.

El Ministerio de Educacin, al ser parte de

la Red para la Superacin de la Pobreza
Extrema, ha definido dentro de sus criterios de
focalizacin la priorizacin de la poblacin en
extrema pobreza (poblacin Unidos). Ahora
bien, dado el proceso de descentralizacin
de la educacin en Colombia, las entidades
territoriales tienen una gran responsabilidad
en la lucha contra la pobreza y en garantizar
el derecho a la educacin, en la medida en
que la Constitucin y la ley les han asignado
competencias y recursos en el sector
educativo. Los municipios y departamentos

El MEN y la Agencia Nacional de Superacin

de Pobreza Extrema ANSPE, han concertado
las siguientes acciones que se ejecutan a nivel
nacional y territorial orientadas a promover
la articulacin, la corresponsabilidad entre
el sector educativo y el sector de la inclusin
social y la reconciliacin para garantizar
el acceso gratuito a la poblacin Unidos,
incluyendo la poblacin con discapacidad:

70

Leyes, normas y do
de carcter na

 Asimismo, se sugiere realizar las

estrategias de movilizacin social y
sensibilizacin sobre la importancia
de estudiar, la obligatoriedad de la
educacin bsica hasta los 15 aos
(Art. 67 Constitucin Nacional) y la
universalizacin de la gratuidad en
los niveles de primaria, secundaria y
media de forma conjunta con ANSPE,
teniendo en cuenta la capacidad de su
equipo territorial para divulgar la oferta y
convocar a la poblacin.

Se identificar a travs de cruces entre

la base de datos de la ANSPE - SI Unidos
y SIMAT a la poblacin en pobreza
extrema en edad escolar por fuera
del sistema educativo. Estos cruces se
realizaran a nivel nacional 4 veces al ao
y sern remitidos a las secretaras de
educacin. Estas debern articularse con
el equipo territorial para realizar cruces
adicionales en caso de ser necesario.
Las secretarias de educacin debern
tener en cuenta los resultados de estos
cruces para planear su oferta educativa
y la focalizacin de las estrategias de
acceso y permanencia. Para el caso de
la poblacin desescolarizada, deber
articularse con el equipo territorial de
ANSPE para implementar estrategias
conjuntas de bsqueda y escolarizacin.
El trabajo articulado con el equipo territorial
de ANSPE, permitir identificar barreras
de acceso y permanencia al sistema
educativo de esta poblacin, a partir del

71

La movilizacin social a travs de

jornadas de bsquedas y escolarizacin a
realizarse con el apoyo de los cogestores
sociales, se dar principalmente en dos
momentos del ao en el proceso de
solicitud de cupos en el mes de agosto y
en diciembre y enero- como apoyo a las
jornadas de matrcula que se programan
por parte de las secretaras de educacin
para promover que toda la poblacin en
edad escolar acceda al sistema educativo.

La poblacin en extrema pobreza podr

matricularse en los Establecimientos
Educativos E.E. en cualquier momento
del ao, sin excepcin. En caso que
se identifique dificultades de acceso,
se solicitar acompaamiento de la
secretara de educacin para que
gestione y asigne el cupo en un E.E.

Finalmente, la poblacin Unidos mayor

de 16 aos que no ha finalizado su ciclo
educativo recibir apoyo del equipo
territorial de la ANSPE, para la identificacin
y movilizacin de la poblacin en extrema
pobreza iletrada, facilitando el proceso de
focalizacin y conformacin de grupos.

Capitulo 6

conocimiento y el acompaamiento
del equipo territorial de ANSPE a
las familias en pobreza extrema.

Seguimiento y Evaluacin

cobertura de la poblacin Unidos en el

sistema educativo formal.

Las Secretaras de Educacin, en cumplimiento con lo establecido en la Directiva Presidencial No 23 del 2011, incluirn dentro de sus
planes de permanencia estrategias especficas
para garantizar el acceso y la permanencia de
la poblacin Unidos.

El Ministerio de Educacin, brindar permanente asistencia tcnica a las entidades territoriales

para para precisar objetivos y
estrategias, e identificar los
avances, logros y dificultades
en los procesos de planeacin
de la oferta educativa brindad
a la poblacin Unidos. As
mismo, realizar seguimiento a las estrategias plasmadas
en los planes de permanencia,
incluyendo aquellas que son
especficas para la poblacin
Unidos.

Le corresponde a las secretaras articularse

permanentemente con el equipo territorial de
ANSPE para hacerle seguimiento a la poblacin Unidos en la dimensin de educacin.
De otra parte, el Ministerio remitir anualmente la caracterizacin de la poblacin Unidos a
las Secretaras de Educacin, informacin que
servir como insumo para el seguimiento a la

72

7.1 Marco Jurdico General

En la Constitucin colombiana se establece la obligacin de las autoridades de proteger a to-

das las personas residentes en el pas en su vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y
libertades (Artculo 2), al reconocer sin ningn tipo de discriminacin los derechos inalienables
de las personas (Artculo 5) y al consagrar los derechos fundamentales de todos los colombianos (Captulos I y II del Ttulo I). En especial, el artculo 13 resalta que El Estado promover las
condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El Estado proteger especialmente a aquellas personas que
por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia
de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra
ellas se cometan. Se establece tambin que los tratados y convenios internacionales ratificados por el Estado que reconocen los
derechos humanos y que prohben su limitacin en estados
de excepcin, prevalecen en el orden interno. Esto significa
que hacen parte del bloque de constitucionalidad y que
tienen la misma jerarqua que la Constitucin Poltica.
El marco jurdico que establece los derechos y garantas para la poblacin vctima del conflicto armado
y del desplazamiento forzado interno se
configura a partir del escalamiento de la situacin de violencia
interna y confrontacin armada vivida a partir de la
dcada de 1990. Con el
incremento de fenmenos de violencia
masiva e indiscriminada como las masacres y los desplazamientos masivos,
el Estado reconoci
de manera explcita
el problema y empez a disear y ejecutar
polticas orientadas a su
tratamiento. Entre estas
se cuentan las siguientes:

73

Capitulo 7

7. Poblacin Vctima del

Conflicto Armado

Tabla No. 13
Marco Jurdico-Institucional General
Leyes, normas y documentos
de carcter nacional

Contenido

Conpes 2804 del 13 de

septiembre de 1995

Programa Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia en Colombia

Conpes 2924 de 1997

Crea la Consejera Presidencial para la Atencin Integral a la

Poblacin Desplazada.

Ley 387 de 1997

Crea el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin

Desplazada SNAIPD y ordena mecanismos de atencin en todas
las fases del desplazamiento: prevencin, atencin humanitaria
de emergencia, retorno, consolidacin y estabilizacin socio
econmica para la garanta de los derechos fundamentales de la
PSD.*
En su artculo 19, numeral 10, establece que el "Ministerio de
Educacin Nacional y las Secretaras de Educacin departamentales, municipales y distritales, adoptarn programas educativos
especiales para las vctimas del desplazamiento por la violencia.

El Decreto 173 del 26 de

enero de 1998

Tales programas podrn ser de educacin bsica y media

especializada y se desarrollarn en tiempos menores y diferentes a los convencionales, para garantizar su rpido efecto en la
rehabilitacin y articulacin social, laboral y productiva de las
vctimas del desplazamiento interno por la violencia".
Adopta el Plan Nacional para la Atencin a la Poblacin Desplazada por la Violencia.

Decreto 489 de 11 de
marzo de 1999

La Red de Solidaridad asume la funcin de coordinar el Sistema

Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (SNAIPD).

Conpes 3057 de 1999

Propone el plan de accin dirigido a mejorar los mecanismos e

instrumentos de respuesta institucional al fenmeno del desplazamiento.

Circular conjunta del MEN y

la Red de Solidaridad
Social, julio del 2000

Las secretaras de educacin departamentales, distritales y

municipales ofrecern el servicio educativo a la poblacin
desplazada en cualquier momento del ao, segn el nivel
educativo y edad.
Las instituciones educativas expedirn las certificaciones
acadmicas sobre grados cursados previamente por la poblacin desplazada en edad escolar.
Las instituciones educativas eximirn del pago de costos
educativos a la poblacin escolar desplazada.

Conpes 3115 del 25

de mayo del 2001

Respuesta a la falta de resultados de la poltica propuesta en el

Conpes 3057.

* Hasta que cese la condicin de desplazamiento en que se encuentran.

74

Leyes, normas y d
de carcter n

Reglamenta la Ley 387 de 1997 en cuanto a la prestacin del

servicio pblico educativo a la poblacin desplazada por la
violencia y establece que:

blacin Despla-

o Las Entidades Territoriales segn su rbita de competencia

debern garantizar la prestacin del servicio pblico de la educacin en los niveles de preescolar, bsica y media, en donde quiera
que se ubiquen las poblaciones desplazadas por la violencia,
tanto en la etapa de atencin humanitaria como en la de retorno
o reubicacin.

n Integral a la

a la Poblacin
encin en todas
n humanitaria
bilizacin socio
amentales de la

"Ministerio de
n departamenmas educativos
por la violencia.

o La adecuacin de instalaciones provisionales donde se puedan

desarrollar los programas educativos de emergencia para la
poblacin escolar deber garantizar la seguridad y salubridad a
los desplazados.
Decreto 2562 de 2001

sica y media
nores y diferendo efecto en la
oductiva de las
ncia".
blacin Despla-

o Una vez superada la atencin humanitaria de emergencia y

determinado el sitio de retorno o reubicacin, la secretara de
educacin del departamento, municipio o distrito, segn el caso,
atender con prioridad a la poblacin en edad escolar garantizando el cupo en los establecimientos educativos de su jurisdiccin.

mecanismos e
eno del despla-

certificaciones
e por la pobla-

ago de costos

o Las Secretaras de Educacin a travs de los Comits Departamentales y Distritales de Capacitacin desarrollarn programas
de formacin y capacitacin para los docentes que atienden
poblacin desplazada, en la forma y trminos del Captulo II del
Ttulo VI de la Ley 115 de 1994.
o Los establecimientos educativos, efectuarn la matrcula a los
educandos sin exigir los documentos que se requieran, a quien no
est en capacidad de presentarlos.

dinar el Sistema
zada (SNAIPD).

s, distritales y
a la poblacin
segn el nivel

Contenido

Directiva Presidencial 6,
noviembre del 2001
Directiva Presidencial No 7,
2001

Se expide con el fin de mejorar la implementacin de las polticas de

atencin a la poblacin desplazada y se ordena la conformacin del
Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada.
El Gobierno reitera su voluntad de trabajar coordinada y concertadamente con las organizaciones de carcter humanitario a
favor de la asistencia a la vctimas.

Resolucin Ministerial 2620

de septiembre de 2004

Establece las directrices, criterios y procedimientos para la prestacin del servicio educativo a nios, nias, adolescentes y jvenes
desvinculados del conflicto armado y menores de edad hijos de
personas desmovilizadas de grupos armados al margen de la ley.

Decreto 250 de febrero del

2005

Expide el Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin

Desplazada por la Violencia, deroga el Decreto 173 de 1998 de
conformidad con la Ley 387 de 199.

propuesta en el

75

Capitulo 7

Leyes, normas y documentos

de carcter nacional

Leyes, normas y
de carcter

Leyes, normas y documentos

de carcter nacional

Contenido

Decreto 250 de febrero del

2005

El sector educativo debe:

Vincular y mantener a los menores en el sistema educativo
formal.
Ampliar la cobertura de educacin a los nios, mediante la
asignacin de cupos en los planteles educativos.
Implementar modelos educativos flexibles y pertinentes que
restituyan el derecho a la educacin de los menores en situacin de desplazamiento.
Fortalecer la prestacin del servicio educativo en zonas de
retorno y reubicacin de poblacin desplazada.
Mejorar la calidad de la educacin mediante el desarrollo de
planes y programas de capacitacin de docentes para que se
optimicen los procesos para la atencin a esta poblacin.
Apoyar la construccin, reparacin y adecuacin de la infraestructura fsica y la dotacin de los planteles educativos que
prestan el servicio a la poblacin desplazada.

prestacin del
plazada por la

e competencia
co de la educan donde quiera
or la violencia,
n la de retorno

nde se puedan
gencia para la
y salubridad a

mits Departarn programas

que atienden
Captulo II del

matrcula a los
ran, a quien no

Ley 1190 de 2008

emergencia y
a secretara de
segn el caso,
olar garantizanu jurisdiccin.

e las polticas de
nformacin del
Desplazada.

Reglamentario de la Ley 1190 de 2008, seala que los Alcaldes

y Gobernadores deben cumplir cabalmente sus funciones en la
de-finicin y ejecucin de mecanismos que permitan lograr el
goce efectivo de derechos de la poblacin desplazada, y superar el estado inconstitucional de las cosas.
Decreto 1997 de 2009

nada y concerhumanitario a

para la prestaentes y jvenes

e edad hijos de
argen de la ley.

a la Poblacin
73 de 1998 de

Ratifica la ley 387 en relacin con la obligacin del Estado

colombiano, nacional y local, de garantizar el conjunto de
derechos humanos fundamentales que han sido vulnerados a
la PSD y, faculta a los entes de control (Procuradura, Defensora del Pueblo y Personera) para que inicien procesos disciplinarios a los entes pblicos encargados de la atencin a PSD en
caso de no cumplir con sus obligaciones.

Ley 1448 de 2011, Ley de

Atencin y Reparacin a
Vctimas del conflicto
armado

El mecanismo propuesto por la Corte Constitucional y por el

MEN, respecto a la prestacin del servicio educativo, es la
formulacin de planes de accin, los cuales debern estar
articulados al Plan Integral nico PIU y, a los planes de
desarrollo territorial, como tambin a los planes sectoriales de
educacin.
Conocida como la Ley de Victimas y Restitucin de Tierras, ha
sido reglamentada por los Decretos 4800, 4633, 4634, 4635 de
2011, que desarrollan el enfoque diferencial y tnico, establecen una serie de acciones e instituciones a ser desarrolladas en
este nuevo escenario jurdico.

76

Leyes, normas
de carcte

Plantea un cambio y reordenamiento importante frente a la

normativa precedente. Por una parte, recoge y subsume lo
establecido en la ley 387 de 1997 en materia de prevencin y
atencin al desplazamiento forzado, mientras que por otra,
prcticamente subroga el decreto 250 de 2005, al organizar
todo el aparato institucional encargado de la prevencin y
atencin a la poblacin vctima del conflicto y desplazada, con
un enfoque diferencial, de inclusin social y de derechos humanos. Al mismo tiempo, integra lo establecido por la ley 975 de
2005, o Ley de Justicia y Paz, en lo relacionado con la reparacin
y garantas de no repeticin para las vctimas.

a educativo

mediante la

inentes que
res en situa-

en zonas de

esarrollo de
para que se
acin.
de la infraescativos que

del Estado
conjunto de
ulnerados a
ra, Defensoesos disciplin a PSD en

los Alcaldes
nciones en la
tan lograr el
ada, y supe-

nal y por el
cativo, es la
bern estar
s planes de
ectoriales de

e Tierras, ha
634, 4635 de
ico, establearrolladas en

Contenido

Se consideran vctimas, para los efectos de esta ley, aquellas

personas que individual o colectivamente hayan sufrido un
dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985,
como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin
del conflicto armado interno (art 3).

Ley 1448 de 2011, Ley de

Atencin y Reparacin a
Vctimas del conflicto
armado

En su artculo 51 ordena una serie de medidas y obligaciones

para las autoridades educativas en relacin con el derecho a la
educacin de la poblacin vctima del conflicto armado:
Medidas necesarias para asegurar el acceso y la exencin de
todo tipo de costos acadmicos en los establecimientos educativos oficiales en los niveles de preescolar, bsica y media a las
vctimas sealadas en la ley, siempre y cuando estas no cuenten
con los recursos para su pago. De no ser posible el acceso al
sector oficial, se podr contratar el servicio educativo con
instituciones privadas.
En educacin superior, las instituciones tcnicas profesionales,
instituciones tecnolgicas, instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas y universidades de naturaleza pblica, en el
marco de su autonoma, establecern los procesos de seleccin,
admisin y matrcula que posibiliten que las vctimas en los
trminos de la ley, puedan acceder a los programas acadmicos
ofrecidos por estas instituciones, especialmente mujeres cabeza
de familia y adolescentes y poblacin en condicin de discapacidad.
Por su parte, el Ministerio de Educacin Nacional incluir a las
vctimas de que trata la ley dentro de las estrategias de atencin
a la poblacin diversa y adelantar las gestiones para que sean
incluidas dentro de las lneas especiales de crdito y subsidios
del ICETEX.

77

Capitulo 7

Leyes, normas y documentos

de carcter nacional

Leyes, normas
de carcte

e frente a la
subsume lo
prevencin y
ue por otra,
al organizar
prevencin y
plazada, con
echos humala ley 975 de
la reparacin

ley, aquellas
n sufrido un
ero de 1985,
nternacional
a las normas
con ocasin

obligaciones
derecho a la
mado:

exencin de
entos educay media a las
s no cuenten
el acceso al
ducativo con

profesionales,
rias o escueblica, en el
de seleccin,
timas en los
s acadmicos
ujeres cabeza
n de discapa-

incluir a las
s de atencin
ara que sean
o y subsidios

Leyes, normas y documentos

de carcter nacional

Ley 1448 de 2011, Ley de

Atencin y Reparacin a
Vctimas del conflicto
armado

Contenido
Dentro de los cupos habilitados y que se habilitaren para la
formacin que imparte el Servicio Nacional de Aprendizaje,
SENA, se priorizar, facilitar y garantizar el acceso a las
vctimas de que trata la ley.
Igualmente, se destacan las siguientes medidas en relacin con
los retornos y reubicaciones (Artculo 66, pargrafo 1);
enfoque de gnero (artculo 117); Memoria Histrica (artculo
145, numeral 7); integracin del Sistema Nacional de Atencin
y Reparacin a Vctimas (artculo 160); integracin de los Comits Territoriales de Justicia Transicional (artculo 173).

Decreto Ley 4633 de 9 de

diciembre de 2011

Por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atencin,

reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a
las vctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades
indgenas"

Decreto 4634 del 9 de

diciembre de 2011

Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes al pueblo Rrom o Gitano

Decreto 4635 de 9 de
diciembre de 2011.

"Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras".

Decretos 4800 de 2011

Directiva Ministerial No. 12

de 2009
Directiva Ministerial No. 16
de 2011

El captulo II, artculos 91 a 96 con respecto a la Asistencia en

Educacin establece y reglamenta las medidas en materia de
acceso, con enfoque diferencial, inclusin social y perspectiva
de derechos humanos
Imparten lineamientos de poltica a las secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas, con el fin de
definir planes de accin en las etapas de la emergencia (Situaciones de emergencias generadas por el conflicto, eventos de
origen socio natural, o las dos: i) prevencin y gestin de riesgo,
ii) crisis y, iii) post emergencia.

Jurisprudencia Corte Constitucional

Sentencia
T-025 de 2004

Obliga al Estado colombiano a garantizar los derechos de la

PSD y se reserva el derecho de hacer revisin al cumplimiento
de lo ordenado, mediante los Autos de seguimiento. Esta
Sentencia es el resultado de la declaracin de la propia Corte de
la existencia de un estado de cosas inconstitucional al constatar
la vulneracin repetida y constante de derechos fundamentales, que afectan a una multitud de personas desplazadas y cuya

78

Leyes, normas
de carcte

Sentencia
T-025 de 2004

relacin con
rgrafo 1);
ica (artculo
de Atencin
de los Comi3).

ia, atencin,
erritoriales a
omunidades

in, reparamas pertene, raizales y

La declaratoria formal del estado de cosas inconstitucional tiene

como consecuencia que las autoridades nacionales y territoriales encargadas de atender a la poblacin desplazada, deben
ajustar sus actuaciones de tal manera que se logre la concordancia entre los compromisos adquiridos para cumplir los mandatos
constitucionales y legales y los recursos asignados para asegurar
el goce efectivo de los derechos de los desplazados.

Revisa el grado de cumplimiento de las rdenes proferidas en la

sentencia T-025 de 2004 para proteger los niveles mnimos de
satisfaccin de los derechos fundamentales de la poblacin en
estado de desplazamiento y, en consecuencia, imparte una serie
de rdenes encaminadas a que las entidades responsables de la
atencin a la poblacin desplazada avancen de manera acelerada y sostenida hacia la superacin de dicho estado en un plazo
razonable.

sistencia en
materia de
perspectiva

echos de la
mplimiento
miento. Esta
pia Corte de
al constatar
undamentazadas y cuya

solucin requiere la intervencin, esfuerzos y recursos de distintas entidades del Estado para atender problemas de orden
estructural.

En esa medida, la Corte ordena al Estado colombiano, tanto en el

nivel nacional como en el local, la definicin de polticas pblicas
especficas para esta poblacin, dada su condicin de riesgo y
vulnerabilidad, las cuales se deben reflejar en la formulacin y
ejecucin de programas y proyectos especficos y en la destinacin prioritaria de recursos. As, para el caso educativo stas
polticas se concretan en la formulacin y ejecucin, por parte
de cada uno de los entes territoriales certificados, del plan de
accin educativo para la poblacin en Situacin de Desplazamiento, PSD.

in, reparapertenecien-

s de educaon el fin de
encia (Situaeventos de
n de riesgo,

Contenido

Auto 178 de 2005

Afirma que el avance en la superacin del estado de cosas

inconstitucional ha sido en general lento e irregular, principalmente por: i) la falta de criterios de diferenciacin entre la poblacin desplazada y la poblacin vulnerable para definir las
responsabilidades de atencin de las distintas entidades que
hacen parte del Sistema Nacional de Atencin a la Poblacin
Desplazada (SNAIPD), lo cual impide a cada entidad identificar
claramente la dimensin del problema que debe enfrentar, el
volumen de recursos requerido, as como las capacidades
institucionales que deben ser desarrolladas o reforzadas; ii) por
insuficiencia de los recursos asignados, aunque ha habido
esfuerzos significativos en el contexto actual, algunas entidades
continan tratando a los desplazados sin la correspondiente
prioridad de gasto y focalizacin de medidas.

79

Capitulo 7

aren para la
Aprendizaje,
cceso a las

Leyes, normas y documentos

de carcter nacional

Leyes, normas
de carcte

Leyes, normas y documentos

de carcter nacional

os de distins de orden
Auto 178 de 2005

cional tiene
y territoriaada, deben
concordanos mandatos
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o, tanto en el
cas pblicas
de riesgo y
rmulacin y
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n, por parte
del plan de
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feridas en la
mnimos de
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sables de la
era aceleraen un plazo

o de cosas
ar, principaltre la pobladefinir las
tidades que
a Poblacin
d identificar
enfrentar, el
capacidades
adas; ii) por
ha habido
as entidades
espondiente

Autos de indicadores
de goce efectivo de
derechos 109 y 233 de
2007 y 116 de 2008

Contenido
De este Auto se deriva la necesidad de formular y ejecutar
planes de accin educativos para superar las falencias en la
garanta del derecho a la educacin, ya que la parte resolutiva
dcimo segunda del mismo, ordena al sector educativo que se
establezcan las condiciones necesarias orientadas a garantizar a
la poblacin desplazada el goce efectivo de su derecho a
acceder a los servicios de educacin.
La Corte Constitucional adopta un conjunto de 174 indicadores
obligatorios (38 indicadores de resultado, 60 indicadores
complementarios y 76 asociados), considerados como suficientes, pertinentes y adecuados para medir el avance, estancamiento o retroceso en la superacin del estado de cosas inconstitucional y en la garanta del goce efectivo de 20 derechos de la
poblacin desplazada.
Los adoptados por la Corte para garantizar el goce efectivo del
derecho a la educacin de la PSD son:
Acceso inmediato y universal de la poblacin en situacin de
desplazamiento
Permanencia en el sistema escolar

Auto 117 de 2008

Auto 052 de 2008

Incidente de desacato, por lo tanto conmina a 12 funcionarios

del Sistema Nacional de Atencin Integral a Poblacin Desplazada por incumplimiento en sus funciones y obligaciones
tendientes a garantizar los derechos a la PSD.
La Corte solicit a todos los gobernadores del pas, a los alcaldes
de las capitales de cada uno de los departamentos y a los
alcaldes de los dems municipios, que remitan respuesta a un
cuestionario formulado en relacin con las polticas pblicas
territoriales, presupuestales y dems acciones y medidas
concretas que han adoptado para promover la proteccin de
los derechos de las personas en situacin de desplazamiento,
verificando el cumplimiento del auto 178.
Esta informacin se solicita a cada una de las dependencias de
los entes territoriales encargadas de restituir los derechos de la
PSD, por lo tanto las Secretaras de Educacin fueron indagadas
por las acciones realizadas para tal fin, lo que se traduce en la
verificacin de la existencia o no de su respectivo plan de
accin.

80

ha habido
as entidades
espondiente

Autos con Enfoque Diferencial

Leyes, normas y documentos
de carcter nacional

o territorios

ades asenta-

los consejos

Auto de Seguimiento
218 de 2006

e los territo-

ctiva de los

ccin social

la atencin
oportuna y
tes confina-

Auto 092 de 2008

n y atencin
las comuni-

de Defensa,
s bimensuaento de las
de Derechos
uamiand y

cado cuatro
s 092 y 251,
i) el que se
al conflicto,
andono por
el desplazaon discapasu vida o su
mado; iv) el
puedan ser
presentados
.

Auto 251 de 2008

Auto 004 de 2009

Auto 005 de 2009

Contenido
La Corte anot que los nios son [] sujetos de especial
proteccin constitucional resultan afectados en forma aguda
por la condicin de desplazamiento, dada la magnitud de los
riesgos a los que estn expuestos []. De ah se deriva la necesidad de adoptar un enfoque diferencial, especfico, que
reconozca que el desplazamiento surte efectos distintos
dependiendo de la edad, etnia, condicin de discapacidad y
gnero
Las autoridades colombianas estn bajo la obligacin constitucional e internacional de actuar en forma resuelta para prevenir
el impacto desproporcionado del desplazamiento sobre las
mujeres y garantizar el goce efectivo de los derechos fundamentales de las que han sido afectadas por el desplazamiento.
Tales medidas consisten, en sntesis, en (i) rdenes de creacin
de trece (13) programas especficos para colmar los vacos
existentes en la poltica pblica para la atencin del desplazamiento forzado desde la perspectiva de las mujeres, de manera
tal que se contrarresten efectivamente los riesgos de gnero en
el conflicto armado y en el desplazamiento forzado.
Ordena a las instituciones que conforman el SNAIPD adoptar
tres grupos de medidas: i) Diseo e implementacin, de un
"Programa para la Proteccin Diferencial de los Nios, Nias y
Adolescentes frente al desplazamiento forzado", ii) Diseo y
ejecucin de quince proyectos piloto en distintas ciudades y
poblaciones del pas y iii) medidas de proteccin individual
para los nios y nias cuyos derechos estn siendo vulnerados
Ordena el diseo e implementacin de un Programa de
Garanta de los Derechos de los Pueblos Indgenas afectados
por el Desplazamiento y Planes de Salvaguarda en 34 pueblos
indgenas. Establece que en el diseo del programa y de los
planes se deben aplicar los parmetros constitucionales de
participacin de las organizaciones que abogan por los
derechos de los pueblos indgenas, as como de sus lderes.
Se dictan las medidas para garantizar la proteccin de los
derechos fundamentales de la poblacin afrodescendiente
vctima del desplazamiento forzado, por lo tanto la Corte
orden a las entidades que conforman el SNAIPD:
Disear e implementar un plan de caracterizacin de los
territorios colectivos y ancestrales habitados mayoritariamente por la poblacin afrocolombiana para determinar:

81

Capitulo 7

accin.

mplimiento
miento. Esta
pia Corte de
al constatar
undamentazadas y cuya

insuficiencia de los recursos asignados, aunque ha habido

esfuerzos significativos en el contexto actual, algunas entidades
continan tratando a los desplazados sin la correspondiente
prioridad de gasto y focalizacin de medidas.

Autos con Enfoque Diferencial

Leyes, normas y documentos
de carcter nacional

Contenido
o Situacin jurdica de los predios sealados como territorios
colectivos y ancestrales.
o Caractersticas socioeconmicas de las comunidades asentadas en dichos territorios.
o Situacin fctica y jurdica en que se encuentran los consejos
comunitarios y autoridades locales.
o Riesgos y potencialidades para la proteccin de los territorios.
o Mecanismos para garantizar la restitucin efectiva de los
territorios.

Auto 005 de 2009

Poner en marcha la ruta tnica propuesta por Accin social

para la proteccin de tierras y patrimonio.
Disear estrategias de medidas que garanticen la atencin
humanitaria de emergencia de manera integral, oportuna y
completa para las comunidades afrodescendientes confinadas.
Disear un plan integral de prevencin, proteccin y atencin
a poblacin afrocolombiana con participacin de las comunidades y de sus autoridades.
Ordenar a los Ministerios del Interior y Justicia y de Defensa,
que presenten a la Defensora del Pueblo informes bimensuales sobre las acciones tomadas para el cumplimiento de las
medidas provisionales de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en relacin con las comunidades de Jiguamiand y
Curvarad.

Auto 006 de 2009

En el marco de este Auto la Corte ha identificado cuatro

riesgos adicionales a los identificados en los Autos 092 y 251,
que impactan a la poblacin con discapacidad: i) el que se
incremente la discapacidad por hechos asociados al conflicto,
o se adquiera una nueva discapacidad; ii) el de abandono por
falta de independencia personal, antes y durante el desplazamiento; iii) la imposibilidad de algunas personas con discapacidad para poder huir ante las amenazas contra su vida o su
integridad personal en el marco del conflicto armado; iv) el
riesgo de que por su extrema vulnerabilidad puedan ser
objeto de ejecuciones extrajudiciales para ser presentados
como bajas de actores de grupos armados ilegales.

82

Leyes, normas
de carcte

promisos adoptados en el marco de la ley 387

de 1997 con esta poblacin adoptan medidas
para garantizar acceso y permanencia de esta
poblacin en las instituciones educativas del
pas. Lo anterior constituye un avance en el
proceso de atencin, asistencia y reparacin
de los desplazados por la violencia en el pas.
El MEN brinda asistencia tcnica en las secretaras de educacin departamentales, distritales y municipales de los entes territoriales
donde hay mayor nmero de poblacin desplazada y vctima para orientar y fortalecer
su capacidad de planeacin, ejecucin y seguimiento. Igualmente, se debe propugnar
porque en los establecimientos educativos
las formas de interaccin, el ambiente y en
general, la vida cotidiana, reflejen una sociedad en donde no se privilegien los intereses
individuales, sino los comunes. Esto con el
fin de que se enfatice en construir escenarios
donde predominen los referentes y expresiones que reconocen las diferencias de las
personas y las comunidades. En esa medida,
el sistema educativo y la escuela deben dar
una respuesta diferenciada en la norma institucional, en lo pedaggico, en lo curricular,
en lo social y en lo evaluativo.

El Estado y, en concreto, el sistema educativo

estn obligados a garantizar una oferta educativa suficiente en relacin con la demanda de
cupos de nios, nias y adolescentes vctimas,
una infraestructura adecuada, una metodologa de enseanza y aprendizaje y un sistema
de evaluacin flexible acorde con las necesidades de la poblacin, orientada a ser pertinente, idnea y con calidad, donde se cuente con
materiales de apoyo pedaggico, bibliotecas
y espacios recreativos. Adicionalmente, deben
crearse las facilidades para su permanencia y
graduacin, superando as las distintas barreras impuestas por el conflicto armado.
Dada la condicin de alta vulnerabilidad en la
que se encuentra la poblacin desplazada, no
slo por el hecho mismo del desplazamiento, sino tambin porque en la mayor parte de
los casos se trata de personas especialmente
protegidas por la Constitucin, la corte constitucional emite la sentencia T-025 de 2004 y
sus respectivos autos de seguimiento, considerando en el marco del estado de cosas inconstitucional en materia de desplazamiento
forzado en Colombia la responsabilidad de
garantizar sus derechos fundamentales.

Otro aspecto igualmente importante, es el

contar con el personal docente y directivo
docente requerido e idneo para la atencin
de la poblacin vctima, ya que se debe garantizar una educacin con calidad para formar
estudiantes con una perspectiva integral que
contemple el desarrollo de las dimensiones
cognitiva, corporal, social-afectiva, transformadora (capacidad de hacer en contexto) y
esttica de las nuevas generaciones. El reto de
la escuela en este contexto es transformar la
vida cotidiana de la niez y adolescencia vctima a partir de la construccin de espacios
incluyentes, lo cual supone la necesidad de
disear estrategias, apuestas diferenciadas y
particulares que busquen restablecer el goce
efectivo del derecho a la educacin.

El derecho a la educacin debe ser preservado o restituido en cualquiera de las fases de la

atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento, el Ministerio de Educacin y las
Secretaras de Educacin departamentales,
distritales y municipales consientes del com-

83

Capitulo 7

7.2 Orientaciones
para la atencin
educativa a
poblacin vctima
del conflicto armado

Ruta de Atencin por medida

de asistencia en educacin

timas RUV de la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas UARIV.

Por otra parte, se debe asegurar tanto el acceso como la exencin de todo tipo de costos
acadmicos en las instituciones oficiales de
educacin preescolar, bsica y media para la
poblacin vctima y promover su permanencia en el servicio pblico de la educacin, con
enfoque diferencial y desde una mirada de
inclusin social y con perspectiva de derechos (Decreto 4800 de 2011, artculo 91). As
mismo, las secretaras de educacin departamental, municipal y distrital deben gestionar
recursos con el fin de promover estrategias de
permanencia escolar, tales como la entrega de
tiles escolares, transporte, uniformes, entre
otras, para garantizar las condiciones dignas y
promover la retencin de la poblacin vctima
dentro del servicio educativo (Decreto 4800
de 2011, artculo 91, pargrafo 1).

La ruta que se presenta a continuacin permite orientar a la poblacin vctima del conflicto
armado acerca de los pasos que debe seguir
para acceder al sistema educativo. Estos son:

Acceso y Permanencia a
la Educacin Preescolar,
Bsica y Media
De acuerdo con el lugar de residencia, la o el
postulante deber acercarse al establecimiento educativo (Centro Educativo Rural o Institucin Educativa) ms cercano para efectuar
el proceso de matrcula, o a la secretara de
educacin departamental, distrital y/o municipal, donde le informarn todo lo necesario
para acceder a la oferta educativa. El establecimiento educativo efectuar la matrcula de
la o el postulante sin exigir los documentos
que se requieran, a quien no est en capacidad de presentarlos (Decreto Ministerial 2562
de noviembre 27 del 2001), para lo cual realizar un proceso interno de nivelacin escolar
que debe estar contemplado dentro del Proyecto Educativo Institucional PEI. Es importante precisar que no es requisito para acceder
al sector educativo que la o el postulante se
encuentre inscrito en el Registro nico de Vc-

En este orden de ideas, a la vctima que acceda al sector educativo se le debe garantizar
el goce efectivo del derecho a la educacin,
generando estrategias de permanencia, pertinencia y calidad de la educacin brindada,
con especial atencin a las poblaciones con
prcticas culturales y sociales diversas (grupos
tnicos), nios nias y adolescentes, mujeres
y poblacin con discapacidad, sujetos de especial proteccin constitucional. Para adultos
iletrados, se cuenta con la oferta del Programa
de Alfabetizacin en el Ciclo 1 (corresponde a
los grados de 1, 2 y 3 de primaria), el cual
no tiene ningn costo para la o el postulante,
pero requiere una disponibilidad de tiempo
entre 8 a 10 horas semanales.

84

Acceso y Permanencia a la Educacin Preescolar, Bsica y Media

De acuerdo con el lugar de residencia, la o el postulante deber acercarse al establecimiento

educativo (Centro Educativo
Rural o Institucin Educativa)
ms cercano para efectuar el
proceso de matrcula o a la
secretaria de educacin, departaental, distrital y/o municipal
ms cercana donde informarn
todo lo necesario para acceder
a la oferta educativa.

El establecimiento educativo,
efectuar la matrcula de la
o el postulante sin exigir los
documentos que se requieran,
a quien no est en capacidad
de presentarlos, para lo cual
realizar un proceso interno
de nivelacin escolar, as como
la exencin de todo tipo de
costos acadmicos en las instituciones oficiales de educacin
preescolar, bsica y media.

curso de 1.5 SMLV para su sostenimiento. Este

beneficio se gira semestralmente as como un
recurso para la permanencia del estudiante
que se gira directamente a la institucin de
educacin superior.

Acceso a la Educacin
Superior
Respecto al procedimiento existente para el
acceso y permanencia en la educacin superior, se ha constituido el Fondo de Reparacin
para el Acceso, Permanencia y Graduacin en
Educacin Superior para la Poblacin Vctima,
el cual atiende criterios de inclusin con un
enfoque reparador y, por lo tanto, contribuye
a la construccin de paz desde la educacin
superior. Este Fondo est dirigido a estudiantes vctimas del conflicto que se encuentren
en el Registro nico de Vctimas que no cuentan con recursos econmicos para acceder a la
educacin superior y que se destacan por su
desempeo acadmico.

Las inscripciones se realizarn a travs de la

pgina web del ICETEX y los requisitos para
postularse son:
a) Ser ciudadano(a) colombiano(a).
b) No tener apoyo econmico adicional para
adelantar estudios de educacin superior en
los niveles tcnico profesional, tecnolgico o
universitario de entidades nacionales u otros
organismos.
c) No tener ttulo profesional de nivel universitario
d) Estar incluido en el Registro nico de Vctimas o reconocido como tal en los fallos de
Justicia y Paz. El documento de identidad con
el que se inscribe el aspirante en la convoca-

El Fondo permite a sus beneficiarios acceder

a una matrcula hasta por 11 SMLV y a un re-

85

Capitulo 7

Ruta para la Atencin Educativa a la Poblacin

Vctima del Conflicto Armado

toria del Fondo debe ser el mismo con el que

se encuentra registrado en el RUV y debe estar
actualizado.
e) Estar admitido en una Institucin de Educacin Superior reconocida por el Ministerio
de Educacin Nacional o estar cursando algn
semestre de educacin superior en una Institucin de Educacin Superior reconocida por
el Ministerio de Educacin Nacional.
f ) Tener grado de bachiller.
g) Haber presentado la prueba Saber 11.
h) Tener su propio correo electrnico.
i) Inscribirse a travs de la pgina web del ICETEX.

El Reglamento Operativo del fondo en su Artculo Sptimo, pargrafo 2, establece que

habr paridad de sexo en la asignacin de
quienes se beneficien del Fondo, es decir que
mnimo el 50% de los beneficiarios sern mujeres; otorgando en los criterios de calificacin
un puntaje extra para mujeres, mujeres cabeza de hogar y mujeres vctimas de violencia
sexual; adems, otorga un puntaje extra para
personas con discapacidad y pertenecientes a
grupos tnicos.

Acceso a la Educacin Superior

Respecto al Fondo de Reparacin para el Acceso, Permanencia y Graduacin en Educacin Superior para la Poblacin Vctima del Conflicto Armado el/la postulante deber:
Estar registrado en el RUV, no contar con recursos econmicos para acceder a la educacin
superior y destacarse por su desempeo acadmico.

Ingresar a la pgina web del ICETEX y realizar la inscripcin

Los requisitos para postularse son:

1. Ser ciudadano(a) colombiano (a)
2. Tener grado de bachiller
3. Haber presentado la prueba saber 11
4. No tener apoyo econmico adicional para adelantar estudios de educacin superior en
los niveles tcnico profesional, tecnolgico o universitario de entidades nacionales u otros
organismos.
5. No tener titulo profesional de nivel universitario.
6. Estar admitido o estar cursando algn semestre en una Institucin de Educacin superior
reconocida por el Ministerio de Educacin Nacional de educacin.

86

Aplicacin de los criterios del

plan de accin
Las entidades responsables de la atencin y
asistencia en materia educativa para la poblacin vctima son: el Ministerio de Educacin
Nacional como entidad regente de la poltica
educativa nacional y entidades territoriales
certificadas en cabeza las secretaras de educacin departamental, municipal y distrital
como se dispone en los art. 6 y 7 de la Ley 715
del 2001, donde se establecen sus competencias en lo referente a la administracin y prestacin del servicio educativo.
A partir de lo anterior, se presentan a continuacin las orientaciones pertinentes para la
atencin de la poblacin vctima:
Garantizar el goce efectivo del derecho a
la educacin a los nios, nias y adolescentes vctimas a travs de: gratuidad universal educativa (exencin de pagos en
materia de matrculas y pensiones).

infantil, riesgo de
minas antipersonal y
municiones sin explotar, desplazamiento
forzado y otros hechos victimizantes.

Gestionar recursos con el fin de promover

estrategias de permanencia escolar, tales
como la entrega de tiles escolares, uniformes, transporte escolar, alimentacin
escolar, entre otras, para garantizar las
condiciones dignas y promover la retencin y graduacin de la poblacin vctima
dentro del servicio educativo.
Identificar los factores que ponen en riesgo la permanencia de los nios, nias
y adolescentes en la escuela y formular
proyectos para minimizar dichos riesgos y
generar las condiciones que permitan garantizar la permanencia.
Consolidar entornos protectores y de restablecimiento de derechos para los nios,
nias y adolescentes frente a situaciones
como: reclutamiento por parte de grupos
organizados al margen de la ley, prevencin frente a las peores formas de trabajo

87

Fortalecer la prestacin del servicio a la

educacin en zonas de retorno y reubicacin para el caso de poblacin vctima.

Promover la inclusin y el acceso a la educacin superior mediante el Fondo de Reparacin para el Acceso, Permanencia y
Graduacin en Educacin Superior para la
Poblacin Vctima del Conflicto Armado,
lneas de crdito y subsidios educativos a
travs del ICETEX.

Promover, en especial, el acceso a la educacin a las mujeres cabezas de hogar,

adolescentes y personas con discapacidad (Ley 1448 de 2011, art. 51).

Articular con el SENA un diagnstico que

permita la identificacin de caractersticas y necesidades propias en el territorio,
su dinmica econmica y social interna,
lo cual genera programas de formacin
y proyectos pertinentes, donde se debe
priorizar el acceso de la poblacin vctima.

Las Secretaras de Educacin deben apoyar a

los establecimientos educativos para que puedan prestar un servicio educativo oportuno,
pertinente y de calidad en las etapas de prevencin, emergencia, retorno y reubicacin de
la poblacin vctima, que permitan:

Identificar las necesidades y el perfil educativo de las poblaciones afectadas por la
violencia y definir las prioridades para ser
atendidas por los diferentes programas,
de acuerdo con criterios de pertinencia.

Identificar la magnitud de la demanda

educativa de poblacin afectada por la
violencia, de acuerdo con las certificaciones emitidas por la autoridades competentes y que est vinculada o con necesidad de vincularse a un establecimiento
educativo.

Formular las metas a corto, mediano y

largo plazo pertinentes para la atencin
educativa a las poblaciones afectadas por
la violencia en el marco de la calidad, la eficiencia y la cobertura, de acuerdo con las
dinmicas locales.

Crear un mapa local de la oferta institucional educativa oficial y privada como aquella dada a travs de organismos no gubernamentales nacionales e internacionales
que optimice los recursos y las acciones.

Seleccionar los programas y las instituciones o centros encargados de prestar el servicio educativo.

Apoyar la formulacin de planes de formacin y capacitacin a docentes que

tendrn a su cargo la atencin educativa
de estas poblaciones.

Los establecimientos educativos que

atiendan poblacin afectada por la violencia incluirn en el proyecto educativo
institucional PEI orientaciones para la
adecuada atencin a estas poblaciones.

Identificar los modelos educativos para la

atencin de la poblacin afectada por la
violencia, bien se trate de adultos, jvenes o nios, o de procesos escolarizados
o semi escolarizados, en las reas rural o
urbana.

As mismo y, con el fin de fortalecer y cualificar

el capital humano que tiene a su cargo la atencin educativa de la poblacin escolar vctima
de la violencia, es necesario brindar a los directivos docentes y docentes de las instituciones
y centros educativos, herramientas de atencin psicosocial que contribuyan a mejorar los
procesos pedaggicos para la atencin educativa pertinente y de calidad a esta poblacin.
Como complemento, el MEN forma a los maestros en temticas relacionadas con herramientas pedaggicas y desarrollo de competencias
para la convivencia. Los talleres de herramientas pedaggicas se realizan por ciclos de capacitacin que comprenden las siguientes
temticas:

Las Secretarias de Educacin acuden de

forma obligatoria e indelegable a los Comits Territoriales de Justicia Transicional
y, contribuyen con todas las acciones necesarias para la atencin, asistencia y reparacin a las vctimas. Participan en los
comits departamentales y municipales
para la atencin a estas poblaciones y consolidar equipos tcnicos y pedaggicos
locales que involucren e impulsen la participacin de los dems organismos del
Estado, en cumplimiento de su responsabilidad social.

Derechos humanos: al abordar esta tem-

tica, se capacita a docentes en temas relacionados con los derechos de los nios y las nias, de manera que la educacin sea para los
docentes un derecho fundamental que debe
restituirse con todas las garantas a esta poblacin y a los nios en general.

88

Seguimiento y evaluacin

Salud sexual y reproductiva:

Las secretaras de educacin departamentales,

municipales y distritales, con el apoyo del Ministerio de Educacin, generarn procesos de
acompaamiento y evaluacin en la atencin
a las poblaciones afectadas por la violencia. En
este proceso, los entes territoriales deben disear un cronograma de planeacin, donde se
especifiquen los recursos de cada programa
destinados a los nios, nias y adolescentes
vctimas. Tambin debe definir prioridades en
su contexto al generar programas o proyectos
que contengan objetivos, logros y dificultades. Dentro de este marco, se podrn identificar los avances, dificultades y estrategias de
mejoramiento cuantitativo y cualitativo.

dada la experiencia traumtica por la que han atravesado los nios, nias y jvenes en situacin de desplazamiento,
se hace necesario brindar herramientas a los
docentes que les ayuden a identificar la fuente de los conflictos de los estudiantes y contar
con mecanismos que contribuyan a su solucin dentro y fuera del aula.
la poblacin en situacin de desplazamiento presenta
otras dificultades asociadas, como son el embarazo precoz y la poca informacin acerca
del manejo de su sexualidad. En este sentido,
se brindan herramientas a los docentes para
que los nios, nias y jvenes conozcan sus
derechos sexuales y reproductivos.

Herramientas pedaggicas: cualifican a

Por otra parte, se requiere el establecimiento

de los procesos educativos y pedaggicos a
ejecutar con el fin de realizar su seguimiento,
evaluacin, pertinencia y, de requerirse, la formulacin de alternativas de fortalecimiento o
mejoramiento continuo.

los docentes en la identificacin de elementos

de anlisis e intervencin pedaggica en casos de afectacin por la violencia, con el fin de
mejorar los procesos de enseanza aprendizaje de NNAJ.

Competencias ciudadanas:

promueven
competencias sociales en los estudiantes, es
decir, la capacidad o habilidad para interactuar
de manera exitosa con su ambiente y lograr la
satisfaccin legtima de sus necesidades, lo
cual genera en ellos actitudes de confianza,
autonoma y responsabilidad. De igual manera, promueven el desarrollo de competencias
para la solucin y regulacin de los conflictos
en sus estudiantes, es decir, identificar conflictos y resolverlos cuando se presentan dentro
y fuera del aula.

De otro lado, los entes territoriales, a travs de

los comits territoriales de formacin docente, deben definir criterios y procedimientos
para la formacin docente en relacin con la
atencin a la poblacin vctima. Es necesario
tambin que se coordinen las acciones y programas con las instituciones locales que hacen
parte del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral de las Victimas SNARIV.
Finalmente, las secretaras de educacin deben orientar a las instituciones educativas en
los procedimientos para identificar las necesidades para la atencin educativa a la poblacin vctima. Estas necesidades deben conformarse como aspectos a trabajar en el plan de
mejoramiento institucional PMI, de tal forma que se puedan vincular al plan de apoyo al
mejoramiento PAM.

Competencias personales:

facilitan la
superacin de las secuelas traumticas generadas por la violencia. Incluyen aspectos motivacionales, afectivos y actitudinales que favorecen en los estudiantes la interiorizacin de
vala de los derechos humanos.

89

Capitulo 7

Cultura de paz:

7.3 Poblacin en
situacin de desplazamiento forzado
Una persona en condicin de desplazamiento o desplazado interno es aquella que se ha visto
forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas con ocasin de cualquiera
de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno; disturbios y tensiones interiores, violencia
generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar
drsticamente el orden pblico (Ley 387 de 1997).
En este sentido, seala la Honorable Corte Constitucional que dada la condicin de extrema vulnerabilidad de la poblacin desplazada, no slo por el hecho mismo del desplazamiento, sino
tambin porque en la mayor parte de los casos se trata de personas especialmente protegidas
por la Constitucin tales como mujeres cabeza de familia, menores de edad, minoras tnicas
y personas de la tercera edad las autoridades nacionales tienen la mxima responsabilidad de
garantizar sus derechos fundamentales.

Tabla No. 14
Marco Jurdico
Documento,Norma

Ley 387 de 1997

Decreto 173 del 26 de

enero de 1998

Contenido
Crea el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada
SNAIPD.
Dispone de una serie de mecanismos de atencin en materia de prevencin, atencin humanitaria de emergencia, retorno, consolidacin y
estabilizacin socio econmica, para la garanta de los derechos fundamentales de la poblacin en situacin de desplazamiento forzado**.
Su artculo 19, numeral 10, indica que el "Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras de Educacin departamentales, municipales y distritales, adoptarn programas educativos especiales para las vctimas del
desplazamiento por la violencia. Tales programas podrn ser de educacin bsica y media especializada y se desarrollarn en tiempos menores y diferentes a los convencionales, para garantizar su rpido efecto en
la rehabilitacin y articulacin social, laboral y productiva de las
vctimas del desplazamiento interno por la violencia".
Adopta el Plan Nacional para la Atencin a la Poblacin Desplazada por
la Violencia.

** En la actualidad existe un solo marco jurdico que establece los derechos y garantas para la poblacin vctima del conflicto armado, que integra las normas y procedimientos que regulan los derechos de la poblacin vctima del desplazamiento forzado interno.

90

Decreto 489 de 11 de
marzo de 1999

Conpes 3057 de 1999

Contenido
La Red de Solidaridad asume la funcin de coordinar el SistemaNacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (SNAIPD).
Propone el plan de accin dirigido a mejorar los mecanismos e
instrumentos de respuesta institucional al fenmeno del desplazamiento.

Circular conjunta del MEN

y la Red de Solidaridad
Social, julio del 2000

Las secretaras de educacin departamentales, distritales y municipales ofrecern el servicio educativo a la poblacin desplazada en
cualquier momento del ao, segn el nivel educativo y edad.
Las instituciones educativas expedirn las certificaciones acadmicas sobre grados cursados previamente por la poblacin desplazada en edad escolar.
Las instituciones educativas eximirn del pago de costos educativos a la poblacin escolar desplazada.

Decreto 2562 de 2001

Reglamenta la prestacin del servicio pblico educativo a la poblacin desplazada por la violencia

Conpes 3115 del 25 de

mayo del 2001

Respuesta a la falta de resultados de la poltica propuesta en el

Conpes 3057.

Ley 1448 de 2011

Ley de Victimas y Restitucin de Tierras (norma reglamentada por

los Decretos 4800, 4633, 4634, 4635 de 2011.
Plantea un cambio y reordenamiento importante frente a la normativa precedente. Por una parte, recoge y subsume lo establecido en
la ley 387 de 1997 en materia de prevencin y atencin al desplazamiento forzado, mientras que, por otra, subroga el decreto 250 de
2005, al organizar todo el aparato institucional encargado de la
prevencin y atencin a la poblacin vctima del conflicto armado,
integrando all a la poblacin en situacin de desplazamiento. Al
mismo tiempo, integra lo establecido por la ley 975 de 2005, o ley
de justicia y paz, en lo relacionado con la reparacin y garantas de
no repeticin para las vctimas.
La poblacin vctima del desplazamiento forzado a efectos de esta
ley se considera bajo el concepto establecido en su artculo 3 y en
consecuencia, se deben seguir los procedimientos y parmetros
establecidos en dicha norma para entrar a beneficiarse de las acciones y programas en materia de prevencin, atencin y reparacin
all sealadas. () Se consideran vctimas, para los efectos de esta
ley, aquellas personas que individual o colectivamente hayan
sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de
1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del
conflicto armado interno ()

91

Capitulo 7

Documento,Norma

Documento,Norma

Contenido
En su artculo 51 ordena una serie de medidas y obligaciones para
las autoridades educativas:
medidas necesarias para asegurar el acceso y la exencin de todo
tipo de costos acadmicos en los establecimientos educativos
oficiales en los niveles de preescolar, bsica y media a las vctimas
sealadas en la ley, siempre y cuando estas no cuenten con los
recursos para su pago. De no ser posible el acceso al sector oficial,
se podr contratar el servicio educativo con instituciones privadas.

Ley 1448 de 2011

En educacin superior, las instituciones tcnicas profesionales,

instituciones tecnolgicas, instituciones universitarias o escuelas
tecnolgicas y universidades de naturaleza pblica, en el marco de
su autonoma, establecern los procesos de seleccin, admisin y
matrcula que posibiliten que las vctimas, en los trminos de la ley,
puedan acceder a los programas acadmicos ofrecidos por estas
instituciones, especialmente mujeres cabeza de familia, adolescentes y poblacin en condicin de discapacidad.
Por su parte, el Ministerio de Educacin Nacional incluir a las
vctimas de que trata la ley, dentro de las estrategias de atencin a
la poblacin diversa y adelantar las gestiones para que sean incluidas dentro de las lneas especiales de crdito y subsidios del
ICETEX.
Dentro de los cupos habilitados y que se habilitaren para la formacin que imparte el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, se
priorizar, facilitar y garantizar el acceso a las vctimas de que
trata la ley.
Establece y reglamenta en el captulo II, artculos 91 a 96 con
respecto a la Asistencia en Educacin a la poblacin vctima del
conflicto armado interno (de la cual hace parte la poblacin vctima
de desplazamiento forzado), las medidas en materia de acceso, con
enfoque diferencial, inclusin social y perspectiva de derechos
humanos.

Decreto 4800 de 2011

Seala el artculo 91 () Asistencia en educacin () Artculo 91.

Objetivo de las medidas en materia de educacin. Asegurar el
acceso, as como la exencin de todo tipo de costos acadmicos en
las instituciones oficiales de educacin preescolar, bsica y media y
promover la permanencia de la poblacin vctima en el servicio
pblico de la educacin, con enfoque diferencial y desde una
mirada de inclusin social y con perspectiva de derechos.

92

Contenido
Pargrafo 1. Las secretaras de educacin departamental y municipal deben gestionar recursos, con el fin de promover estrategias de
permanencia escolar, tales como, entrega de tiles escolares, transporte, uniformes, entre otras, para garantizar las condiciones
dignas y promover la retencin dentro del servicio educativo de la
poblacin vctima en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de
2011.
Pargrafo 2. En el marco del Programa Nacional de Alfabetizacin
se priorizar la atencin a la poblacin iletrada vctima en los trminos de la Ley 1448 de 2011 con los modelos flexibles existentes en
el portafolio del Ministerio de Educacin Nacional para Ciclo 1. Para
la atencin en los dems ciclos de educacin de adultos (2 al 6)
gestionar la atencin con las Secretaras de Educacin certificadas, siendo estas las responsables de la oferta orientada a la continuidad en los ciclos de adultos ().
Tambin se destaca el artculo 93 que seala () Coordinacin
Nacin - Territorio. El Ministerio de Educacin Nacional, en coordinacin con las entidades territoriales certificadas, desarrollar un
trabajo conjunto para implementar la poltica pblica educativa.
Pargrafo 1. Atendiendo al principio de subsidiaridad las gobernaciones apoyarn a los municipios no certificados que no cuenten
con la capacidad de gestin tcnica, operativa y financiera para la
creacin y fortalecimiento de establecimientos educativos y formacin de docentes y directivos docentes Pargrafo 2. De manera
conjunta, el nivel nacional, departamental y municipal deben destinar recursos para la construccin, ampliacin o desarrollo de mejoras en la infraestructura, y dotacin de los establecimientos educativos. As mismo, deben establecer estrategias conjuntas para la
formacin de docentes y directivos docentes y desarrollar los
mecanismos que garanticen la prestacin efectiva del servicio en
las instituciones educativas donde se ubiquen las poblaciones que
describe el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 ().

Jurisprudencia
CorteCorte
Constitucional
Jurisprudencia
Constitucional

Sentencia T-025 de 2004

Expedida ante el incumplimiento reiterado de las autoridades

gubernamentales a las obligaciones legales y constitucionales
para con la poblacin en condicin de desplazamiento. Esta
sentencia y sus respectivos autos de seguimiento, parten de la
consideracin de un estado de cosas inconstitucional en materia
de desplazamiento forzado en Colombia y seala a las autoridades gubernamentales como responsables de garantizar sus
derechos fundamentales.

93

Capitulo 7

Documento,Norma

Jurisprudencia Corte Constitucional

Sentencia T-025 de 2004

El derecho a la educacin debe ser preservado o restituido en

cualquiera de las fases de la atencin a la poblacin en situacin
de desplazamiento, el Ministerio de Educacin y las Secretaras
de Educacin departamentales, distritales y municipales
conscientes del compromisos adoptados en el marco de la ley 387
de 1997 con esta poblacin adoptan medidas para garantizar
acceso y permanencia de esta poblacin en las instituciones
educativas del pas. Lo anterior constituye un avance en el proceso de atencin, asistencia y reparacin de los desplazados por la
violencia en el pas.
Para el caso educativo stas se concretan en la formulacin y
ejecucin, por parte de cada uno de los entes territoriales certificados, del plan de accin educativo para la Poblacin en Situacin de Desplazamiento, PSD.

Auto de seguimiento a la
Sentencia, No 178 de 2005

Autos 109 y 233 de

2007 y 116 de 2008

Necesidad de formular y ejecutar planes de accin educativos

para superar las falencias en la garanta del derecho a la educacin, ya que la parte resolutiva dcimo segunda del mismo,
ordena al sector educativo que se establezcan las condiciones
necesarias orientadas a garantizar a la poblacin desplazada el
goce efectivo de su derecho a acceder a los servicios de educacin.
Adopta un conjunto de 174 indicadores obligatorios (38 indicadores de resultado, 60 indicadores complementarios y 76 asociados), considerados como suficientes, pertinentes y adecuados
para medir el avance, estancamiento o retroceso en la superacin
del estado de cosas inconstitucional y en la garanta del goce
efectivo de 20 derechos de la poblacin desplazada.
Los adoptados por la Corte para garantizar el goce efectivo del
derecho a la educacin de la PSD son:
Acceso inmediato y universal de la poblacin en situacin de
desplazamiento
Permanencia en el sistema escolar

94

e. Mejoramiento de la calidad de la educacin en todos los niveles. Que implica

promover el desarrollo de las competencias
bsicas y ciudadanas, enfocada hacia la consolidacin de propuestas pedaggicas que prioricen el desarrollo de competencias para la
vida y articulen el proyecto de vida particular,
en concordancia con los fines de la educacin
establecidos por la Ley 115 de 1994.
f. Fortalecimiento y expansin de competencias ciudadanas. Implica promover estrategias de formacin de docentes e implementacin de didcticas para el desarrollo de
competencias bsicas y competencias ciudadanas en las instituciones educativas. En particular, responder a la situacin de violencia del
pas, plantea la necesidad inaplazable de formar a todos los nios, nias y adolescentes en
el tema que les permitan respetar, defender,
promover y ejercer sus derechos fundamentales, relacionndolos con las situaciones de
la vida cotidiana en las que stos pueden ser
vulnerados.
g. Competencias Ciudadanas en Contextos de Violencia. Implica identificar, cualificar y sistematizar programas que desarrollen
competencias ciudadanas, para contribuir a
la transformacin de prcticas pedaggicas
y brindar herramientas a los docentes para la
generacin de ambientes democrticos, incluyentes y protectores en las instituciones educativas.
h. Programas etnoeducativos. Consiste en
la formulacin e implementacin de los proyectos etnoeducativos o proyectos educativos
comunitarios, para la prestacin del servicio
educativo pertinente de los pueblos indgenas, afrocolombianos, palenqueros, raizales y
rom, de acuerdo con las caractersticas culturales, sociales y necesidades de cada grupo.
i. Modelos Educativos Flexibles. Se refiere a
identificar, seleccionar, evaluar e institucionalizar modelos educativos flexibles desarrollados en el pas, que son propuestas pedaggicas estructuradas para atender con calidad y
pertinencia las demandas educativas especficas de una poblacin objetivo.

El Ministerio de Educacin Nacional debe vincular a la formulacin e implementacin de las

polticas pblicas, y de los programas, planes
y proyectos desarrollados para su gestin, los
enfoques de garanta de derechos, enfoque territorial, y restitutivo, con el fin de garantizar el
ejercicio pleno de los derechos de la poblacin
en situacin o riesgo de desplazamiento, y responder de manera pertinente a sus caractersticas, necesidades diferenciales y afectacin.
Para lograr una gestin adecuada, pertinente
y efectiva que responda a las necesidades de
la PSD y orientada a brindar una educacin inicial de calidad y en el marco de una atencin
integral, se sugieren entre otras las siguientes
acciones:
a. Aumentar cobertura en Educacin inicial en el marco de una atencin integral, que
priorice en la atencin de los nios y nias en
condicin de desplazamiento que permita cerrar brechas en calidad y acceso.
b. Construir lineamientos pedaggicos para
una educacin inicial diferencial y de calidad
para la Primera Infancia.
c. Formar y cualificar a los agentes educativos que trabajan con primera infancia en educacin inicial para la promocin del desarrollo
infantil.
d. Gestin y Articulacin sectorial. Se consolidar el rea de primera infancia en las
secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas con el fin de continuar
liderando las acciones de movilizacin y articulacin a favor de la atencin integral a los
NNAJ en situacin de desplazamiento.

19 Tomado de: MEN, Poltica para la Atencin Educativa a Poblaciones en Situacin de Desplazamiento

95

Capitulo 7

Lineamientos para la poblacin en situacin de Desplazamiento por parte del MEN19

j. Formacin de docentes para la atencin

educativa de poblaciones en condicin de
vulnerabilidad. La formacin de maestros y
directivos docentes para la atencin educativa a las poblaciones en condicin de vulnerabilidad se constituye en uno de los nfasis
de las polticas del MEN. Implica la formacin
de maestros para la atencin educativa pertinente y de calidad a las poblaciones que se encuentran en contextos de violencia, en riesgo
o situacin de desplazamiento y las afectadas
en forma directa por la violencia.

res, entre otros. Vale la pena mencionar que

el impacto de las violaciones a los derechos
de las mujeres en el marco del conflicto tiene
efectos particulares y diferenciados de acuerdo con las caractersticas poblacionales como
los grupos etarios, etnias, orientacin sexual
e identidad de gnero, discapacidad y ubicacin geogrfica.
En cuanto a las mujeres lderes y defensoras
de derechos humanos, la Corte Constitucional, en el Auto 098 de 2013, ha planteado la
presuncin de riesgo extraordinario20 de gnero a favor de estas mujeres, por cuanto su
condicin femenina, aunada a las labores que
desempean, las hace especialmente susceptibles de sufrir mltiples, reiterados y escalonados ataques de violencia y persecuciones.

7.4 Mujeres Vctimas

Las mujeres son vctimas de mltiples y par-

ticulares formas de violencia con ocasin del

conflicto armado en Colombia. Estas situaciones se superponen a unas condiciones
preexistentes de exclusin, estigmatizacin
y discriminacin hacia las mujeres, donde las
violencias se exacerban en tanto promueven
formas de relacin a partir de la imposicin
del orden por la fuerza, segn esquemas patriarcales del ejercicio de autoridad. As entonces, las mujeres pueden ser vctimas directas
o colaterales de distintos fenmenos y efectos
del conflicto interno armado por el slo hecho
de ser mujeres, y como resultado de sus relaciones afectivas como hijas, madres, esposas,
compaeras, hermanas o por el ejercicio de su
liderazgo y autonoma (CONPES 3784, 2013).

Los instrumentos normativos que existen en

Colombia tienen como principal objetivo contribuir al ejercicio efectivo y real de los derechos de las mujeres, promueven acciones afirmativas y generan una transformacin de las
estructuras y prcticas de la sociedad que ayudan al fortalecimiento de la democracia y la reconstruccin de la ciudadana de las mujeres y
sus familias vctimas del conflicto y una mayor
inclusin social. A continuacin se enuncian algunos referentes nacionales en materia de leyes para garantizar y proteger los derechos de
las mujeres vctimas del conflicto armado en
Colombia, en concordancia con lo planteado
en la Constitucin poltica de Colombia 1991:

Dentro de los hechos victimizantes a los que

deben enfrentarse las mujeres en Colombia se
encuentran el desplazamiento forzado, reclutamiento ilcito, violencia sexual, amenazas,
discriminacin y persecucin por pertenecer a
organizaciones sociales, polticas y comunitarias, a lo cual se suman las barreras de acceso
a la oferta institucional, la ausencia de los enfoques de gnero y diferencial en las polticas
del gobierno, la falta de consideracin de las
necesidades y particularidades de las muje-

20 Riesgo: De acuerdo con lo planteado en el Decreto 4912 de

2011 riesgo es la probabilidad de ocurrencia de un dao al
que se encuentra expuesta una persona, un grupo o una comunidad, como consecuencia directa del ejercicio de sus actividades o funciones polticas, pblicas, sociales o humanitarias, o en razn al ejercicio de su cargo, en unas condiciones
determinadas de modo tiempo y lugar.
Riesgo Extraordinario: Las caractersticas que posee el riego
extraordinario son que sea especfico e individualizable, que
sea concreto, que se presente, que sea importante, de materializacin probable, que sea claro y discernible, que sea
excepcional, que sea desproporcionado.
Riesgo Extremo: Es aquel que se presenta al confluir todas las
caractersticas sealadas para el riesgo extraordinario y que
adicionalmente es grave e inminente.

96

Tabla No. 15
Marco Jurdico
Norma

Contenido

Ley 1257 de 2008

A travs de la cual se adoptan normas que permiten garantizar

para todas las mujeres una vida libre de violencias, tanto en el
mbito pblico como en el privado, el acceso a los procedimientos administrativos y judiciales para su proteccin, atencin y la
adopcin de las polticas pblicas necesarias para su adopcin.

Ley 1450 de 2011

Dispuso en su artculo 177 la adopcin por parte del Gobierno

Nacional de una poltica nacional de Equidad de Gnero para
garantizar los derechos humanos integrales e interdependientes de las mujeres y la igualdad de gnero, teniendo en cuenta
las particularidades que afectan a los grupos de poblacin
urbana y rural, afrocolombiana, indgena, campesina y ROM y
seala el desarrollo de planes especficos que garanticen los
derechos de las mujeres en situacin de desplazamiento y el
derecho de las mujeres a una vida libre de violencias.

Jurisprudencia Corte Constitucional

Sentencia C-822/2005 y la
Sentencia T-453 de 2005

Auto 092 de 2008

Auto 237 de 2008

Derechos de las vctimas de delitos sexuales, incluidas en ellas

las mujeres.
Evidencia la dimensin real y la gravedad del conflicto armado
para las mujeres y manifiesta el impacto desproporcionado y
diferencial que el desplazamiento forzado ha tenido sobre ellas.
Adems identifica en su anlisis riesgos especficos y las prcticas de violencia sistemtica contra las mujeres en el marco del
conflicto armado y las barreras de acceso al goce efectivo de sus
derechos.
Proceso de formulacin participativa del Plan Integral para
Mujeres Desplazadas o en Riesgo de Desplazamiento que tiene
como objetivo garantizar la adecuada y efectiva respuesta
institucional frente a las inequidades, riesgos, vulnerabilidades,
facetas de gnero y necesidades especficas de las mujeres.

97

Capitulo 7

Conpes 3057.

garantizar
tanto en el
ocedimienencin y la
adopcin.

l Gobierno
nero para
ependienen cuenta
poblacin
a y ROM y
anticen los
miento y el

Jurisprudencia Corte Constitucional

Norma

Contenido

Auto 092 de 2013

Hace seguimiento a las acciones adelantadas por el Gobierno

Nacional en materia de prevencin y proteccin de los
derechos a la vida, integridad y seguridad personal de las
mujeres lderes desplazadas y de las mujeres que, desde sus
organizaciones, trabajan a favor de la poblacin desplazada
por el conflicto armado.

Decreto 4912 de 2011

Programa de prevencin y proteccin de los derechos a la vida,

la libertad, la integridad y la seguridad de personas, grupos y
comunidades que se encuentran en situacin de riesgo
extraordinario o extremo.

Resolucin 805 de 2012

Por la cual se expide el Protocolo Especfico con enfoque de

gnero y de los derechos de las mujeres a que se refiere el
artculo 50 del Decreto 4912 de 2011. El Artculo 7 declara que
Las medidas de prevencin y proteccin debern incorporar
un enfoque diferencial que atienda las necesidades de seguridad y proteccin de las mujeres, y debern responder efectivamente a los riesgos particulares, las necesidades de seguridad
y las condiciones de vulnerabilidad que stas experimenten. Es
decir que en aquellos casos en que se advierta que la situacin
de riesgo se extiende sobre los integrantes del ncleo familiar
de la peticionaria, las medidas de proteccin se extendern a
ese ncleo.

as en ellas

to armado
rcionado y
sobre ellas.
las prctimarco del
tivo de sus

egral para
o que tiene
respuesta
abilidades,
ujeres.

Medidas Complementarias
para Mujeres en Riesgo
Extremo o Extraordinario

Dichas medidas, en cuanto al sector educativo

se refiere, estn dirigidas a prestar apoyo a la
beneficiaria y su ncleo familiar para garantizar el acceso al sistema educativo, cuando medie un nuevo lugar de residencia a cargo de
las secretarias de educacin departamental,
municipal y distrital.

De acuerdo con lo establecido en la Resolucin 0805 de 2012: se entiende por medidas

complementarias las asistenciales con enfoque diferencial, cuya aplicacin est a cargo
de las entidades gubernamentales de salud,
educacin y atencin a los menores, las cuales
estn encaminadas a apoyar la aplicacin de
las medidas de proteccin que implementa la
Unidad Nacional de Proteccin.

Acciones para la atencin

educativa a poblaciones
afectadas por la violencia
La especial vulnerabilidad y afectacin de las
mujeres hace igualmente necesaria, en el mar-

98

como entornos protectores que posibilitan el disfrute y el desarrollo humano.

Aplicacin de los criterios del

plan de accin

De acuerdo con la Resolucin 0805/12 se

establece, con respecto al derecho a la
educacin, se busca garantizar el acceso
al sistema educativo. En caso de traslado
a un nuevo lugar de residencia, las Secretaras de Educacin departamentales, municipales y distritales estarn a cargo de
garantizar este acceso y prestarn un apoyo a la mujer vctima de desplazamiento
forzado y su ncleo familiar.

Verificar el acceso al sistema educativo de la mujer vctima y los integrantes del ncleo familiar.

Facilitar la permanencia, la
oportunidad y la calidad, al
sistema educativo teniendo
en cuenta las particularidades de los riesgos asociados
a la situacin de amenaza
que enfrenta la mujer y los
integrantes de su ncleo familiar.

Para el caso de nios, nias y

adolescentes, es fundamental
identificar estrategias o modelos
flexibles que eviten la desescolarizacin, teniendo en cuenta que las
instituciones educativas, adems de su
misin pedaggica, tambin funcionan

99

Promover el acceso a estrategias pedaggicas flexibles por parte de las mujeres

titulares de medidas integrales de proteccin, de tal forma que las actividades de
liderazgo y las relacionadas con el ejercicio del derecho a la participacin de las
mujeres, y las relacionadas con el trabajo
de cuidado que desempean en el hogar,
no se constituyan en un obstculo para
acceder a este derecho.

En el caso de mujeres e integrantes del

ncleo familiar mayores de 18 aos, conviene diversificar la oferta educativa incorporando opciones de educacin tcnica,
tecnolgica y superior, as como la alfabetizacin por medio de Alfabetizacin y
Educacin de Adultos.

Capitulo 7

co del programa especial, la elaboracin de

rutas de acceso a la educacin para mujeres
que permitan superar los obstculos y garanticen la atencin con un enfoque diferencial y
preferente tal como lo plantea la Ley 1448 de
2011. Por atencin preferencial debe entenderse: el establecimiento de procedimientos
diferenciados que tengan en cuenta las circunstancias de vulnerabilidad especficas que
afectan de manera especial a las mujeres.

7.5 NNAJ en riesgo y vctimas de Minas Antipersonales MAP, Municiones sin Explotar, MUSE y
Artefactos Explosivos Improvisados, AEI
La garanta del derecho a la educacin de nios, nias y adolescentes en contextos afectados
por la violencia es competencia directa del Estado en general, pero de manera especfica implica a las Entidades Territoriales Certificadas y a los Establecimientos Educativos EE en todo el
pas. A travs de los diferentes procedimientos de poltica educativa formulados para materializar
la gestin de la calidad de la educacin, el ejercicio de actualizacin permanente de lectura de
contexto, tanto para las Entidades territoriales como para los EE, posibilitarn la identificacin de
problemticas relacionadas con la presencia de MAP, MUSE o AEI en territorios especficos.
Una de las mayores dificultades que se presentan por la presencia MAP, MUSE o AEI en contextos
que involucran los entornos escolares, tienen que ver con el miedo y la zozobra que esto produce
en las familias y las comunidades educativas. En efecto, un comportamiento generalizado que se
presenta cuando ocurre un evento o accidente por este tipo de artefactos, es la exclusin de los
NNAJ de la escuela. En este sentido, el acceso y la permanencia en el sistema educativo se ven
obstaculizados.
Ahora bien, en el entendido de que las negativas consecuencias causadas por las MAP, AEI y MUSE
impactan a la escuela y sus entornos, es cierto que los orgenes de dicha problemtica se gestan
por fuera y al margen de la escuela. En este sentido, las acciones que se diseen y se realicen para
prevenir y proteger a la poblacin de los efectos que pueden causar estos artefactos, debe tener
un fuerte componente de articulacin interinstitucional e intersectorial. En este orden de ideas, el
Ministerio de Educacin Nacional, en ejercicio de las competencias establecidas en la Ley 715 de
2001, imparte lineamientos a las Secretaras de Educacin de las entidades territoriales certificadas
con el fin de garantizar el derecho a la educacin en situaciones de emergencia.

100

Como herramientas para el desarrollo de las

acciones correspondientes, el MEN public los
Lineamientos para la Formulacin de Planes
Escolares de Gestin del Riesgo (2014) en el
que los planes de Gestin del Riesgo, en materia de Educacin en Emergencias, deben
responder a los tres momentos definidos por
el MEN que caracterizan una emergencia para
el sector educativo, como son: i) el momento previo a la emergencia (prevencin y gestin de riesgo), ii) el momento de atencin a
la emergencia (en situacin de crisis) y iii) el
momento posterior a la emergencia (en etapa de postemergencia entendido como el del
restablecimiento de la situacin alterada por
la emergencia).
El sector educativo debe considerar como
prioritario la continuidad y la no interrupcin
del proceso educativo en estas situaciones
de emergencia, es decir, en casos de contaminacin por armas (MAP-MUSE-AEI) en el
establecimiento educativo o en el entorno
escolar, y en casos de afectacin individual,
deben disearse planes de emergencia para
que los nios y nias no resulten excluidos del
acceso a la educacin. Para ello, deben considerarse locaciones que ofrezcan en un momento dado alternativas para continuar con
el proceso educativo, al mismo tiempo que

metodologas y didcticas que faciliten que

los NNAJ vctimas puedan seguir participando de la educacin a la que tienen derecho y
no resulten excluidos del sistema educativo o
desescolarizados. Si bien el ejercicio de articulacin se plantea como estrategia de atencin
y planeacin integrada frente a una posible
emergencia, tambin pretende realizar ejercicios de comprensin colectiva vinculando de
manera significativa a la comunidad educativa
en torno a los riesgos y amenazas que presentan los contextos.
Por otra parte, las Secretaras de Educacin
de entidades territoriales certificadas realizan un ejercicio anual de actualizacin de
los Planes de Apoyo al Mejoramiento (de las
Instituciones Educativas), que encarna especialmente el tema de la cualificacin pedaggica de los docentes (formacin permanente
de docentes) y la formulacin de planes de
acompaamiento (administrativo, tcnico y
pedaggico) a la totalidad de las Instituciones Educativas. De acuerdo con lo mencionado, si los permanentes ejercicios de lectura
de los contextos arrojan la presencia de MAP,
MUSE o AEI en los entornos escolares y/o
comunitarios, las Secretaras de Educacin
deben incorporar herramientas para encarar
dicha problemtica por medio de la formacin docente y el acompaamiento, con el
objetivo de disminuir los riesgos y proteger
la integridad de las comunidades educativas.
En este sentido, resulta clave incluir en los PEI
todo lo referente a la ERM, as como mecanismos de atencin desde el mbito educativo
a las vctimas de MAP-MUSE-AEI. La lectura de contexto y la consecuente planeacin
de acciones deben permitir definir acciones
de planeacin conjunta (SE e IE) para que la
problemtica de la presencia de MAP, MUSE y
AEI sea incorporada en el PEI en articulacin
con los Planes de mejoramiento de las Instituciones y en los Planes Escolares de Gestin
de Riesgo en clave de ejercicio pedaggico
(enseanza de comportamientos seguros en
ERM) para minimizar los riesgos.

101

Capitulo 7

Adems de lo anterior, el MEN ha venido asesorando a las Secretaras de Educacin en la

conformacin de instancias de articulacin
intersectorial e interinstitucional (Mesas Departamentales y Municipales o Redes Locales
de Educacin en Emergencia) en materia de
Educacin en Emergencias. Estas instancias,
coordinadas por las SE, deben formular planes de accin a travs de los cuales se prevean
las acciones necesarias para anticiparse a las
emergencias que puedan afectar la normalidad acadmica, atender los impactos sobre la
comunidad educativa en general y contribuir a
coordinar la atencin de aquellos nios, nias y
adolescentes, NNAJ que puedan resultar afectados fsica, emocional y psicolgicamente.

retorno y reubicacin de poblacin desplazada.

Mejorar la calidad de la educacin mediante el desarrollo de
planes y programas de capacitacin de docentes para que se
optimicen los procesos para la atencin a esta poblacin.
Apoyar la construccin, reparacin y adecuacin de la infraestructura fsica y la dotacin de los planteles educativos que
prestan el servicio a la poblacin desplazada.

dan
a la
ad a

rtamas
den
del

los
n no

ia y
de
aso,
zann.

s de
del

cero a

stanes
s de
ley.

cin
8 de

ley 387
en relacin
con la obligacin
delpeligrosa
Estado debido a la
No obstante lo anterior,Ratifica
las SE ladeben
asesose entiende
una zona
colombiano,
nacional
y
local,
de
garantizar
el
conjunto
de se sospecha su
rar a las IE en la actualizacin y/o formulacin
presencia de minas o en la que
derechos humanos fundamentales que han sido vulnerados a
de los Planes Escolares de Gestin del Riesgo,
presencia. Asimismo, UNICEF indica que en gela PSD y, faculta a los entes de control (Procuradura, Defensodesde donde se puedanra
incorporar
los
disponeral,que
lasinicien
minasprocesos
antipersonal
son artefactos exdel Pueblo y Personera) para
disciplisitivos pedaggicos de narios
autocuidado,
prevenplosivos
diseados
para
herir,
a los entes pblicos encargados de la atencin a PSD enmutilar o matar
cin y proteccin (ERM),caso
de manera
dinmica
personas. Se ubican debajo de la tierra, sobre o
de no cumplir
con sus obligaciones.
en la gestin integral de la escuela (direccin,
cerca de ella y se activan o funcionan con la precomunidad, currculo y convivencia).
sencia, proximidad o contacto de una persona
Reglamentario de la Ley 1190
2008, seala
que los
Alcaldes
o de
animal.
Las minas
antipersonal
pueden ser
y
Gobernadores
deben
cumplir
cabalmente
sus
funciones
en
la
Ahora bien, el artculo 2 de la Convencin de
de diferentes colores y varias formas. Tambin
ejecucin de mecanismos
queescondidas
permitan lograr
el
Ottawa indica que ()de-finicin
por minay antipersopueden estar
en objetos
llamativos
goce
efectivo
de
derechos
de
la
poblacin
desplazada,
y
supenal se entiende toda mina concebida para que
como: latas de gaseosas, paquetes de cigarrirar el estado inconstitucional de las cosas.
explosione por la presencia, la proximidad o el
llos, muecas, cofres.
contacto de una persona,Ely mecanismo
que incapacite,
hiepropuesto por la Corte Constitucional y por el
ra o mate a una o ms personas.
Las minas
diseCondel
relacin
los artefactos
MEN, respecto
a la
prestacin
servicioa educativo,
es laexplosivos imadas para detonar por laformulacin
presencia, ladeproximiprovisados
AEI y adebern
las municiones
planes de accin,
los cuales
estar sin explotar,
dad o el contacto de un articulados
vehculo, y alnoPlan
de una
sealay, UNICEF
24 lo siguiente:
() los
Integral MUSE,
nico PIU
a los planes
de
desarrollo
como tambin
a losexplosivos
planes sectoriales
de
persona, que estn provistas
de unterritorial,
dispositivo
artefactos
improvisados
son geeducacin.
antimanipulacin, no son
consideradas minas
neralmente fabricados de manera artesanal y
antipersonal por estar as equipadas.() Por
explotan al contacto presencia, proximidad o
Conocida explosivo
como la Ley
y Restitucin
de Tierras,
ha
mina se entiende todo artefacto
di-de Victimas
contacto
de una persona
o animal.
() MUSE
sido
reglamentada
por
los
Decretos
4800,
4633,
4634,
4635
de
seado para ser colocado debajo, sobre o cer/ Municiones Sin Explotar () son equipos de
2011, que desarrollan el enfoque diferencial y tnico, estableca de la superficie del terreno u otra superficie
artillera que ya han sido lanzados o detonacen una serie de acciones e instituciones a ser desarrolladas en
cualquiera y concebido para
explosionar
por
la
este nuevo escenario jurdico.dos pero que no explotaron por algn motivo
presencia, la proximidad o el contacto de una
pero que an mantienen su potencial destrucpersona o un vehculo. () Por zona minada
tivo ().

Tabla No. 16
Marco Jurdico - Institucional
Marco Internacional
Norma

Convencin de Ottawa 1997

Contenido
Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento,
produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su
destruccin

24Texto tomado de: http://www.unicef.org.co/Minas/encuenta.htm

102

Norma

Contenido
Se expide en respuesta a la amenaza derivada de las MAP,
MUSE, y AEI, unindose a los esfuerzos de la comunidad
internacional con experiencias similares en otros pases. Ratifica la Convencin de Ottawa sobre la prohibicin del empleo,
almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin.

Convencin de Ottawa 1997

El Estado colombiano se compromete con la generacin de un

marco institucional que garantizar la coordinacin de la
Accin Integral contra Minas Antipersonal (AICMA).
En 2002 crea el Observatorio de Minas Antipersonal adscrito al
Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, el cual depende funcionalmente
del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica -DAPRE, con el propsito de establecer un mecanismo
de coordinacin de las actividades de la Accin Integral Contra
Minas Antipersonal AICMA en el nivel nacional.
Creacin del Programa Presidencial para la Accin Integral
contra Minas Antipersonal PAICMA como dependencia del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, coordinado por el Vicepresidente de la Repblica.

Ley 759 de 2002 y

reglamentadas en el
Decreto 2150 de 2007

Responsable de la coordinacin y regulacin de la AICMA en

Colombia, y de servir como Secretara Tcnica de la Comisin
Intersectorial Nacional para la Accin contra Minas Antipersonal CINAMAP, Autoridad Nacional de Minas antipersonal.
En el ao 2009, el Programa Presidencial para la Accin Integral
contra Minas Antipersonal asumi un conjunto de retos de
gran envergadura con el propsito de avanzar en la atencin
de una problemtica compleja y de dimensiones considerables, como lo es la de las minas antipersonal.

CONPES 3567 de 2009 con

una vigencia proyectada
hasta el ao 2019.

Presenta un diagnstico detallado de la situacin de afectacin

por minas antipersonal, as como un plan de accin para avanzar en la disposicin de un esquema institucional ms adecuado para su superacin.
Recoge el esfuerzo de discusin y socializacin que adelant
DAICMA sobre el marco estratgico de poltica pblica que fue
aprobado por la Comisin Intersectorial Nacional de Accin
Integral contra Minas Antipersonal en 2008.

103

Capitulo 7

Marco Nacional

vada de las MAP,

de la comunidad
tros pases. Ratifiicin del empleo,
de minas antiper-

les, que afectan a una multitud de personas desplazadas y cuya

Leyes, normas y d
de carcter na

Marco Nacional
Norma
Ley 1421 de 2010

Ley 1448 de 2011

generacin de un
ordinacin de la
CMA).

a Accin Integral
dependencia del
cia de la Repblipblica.

la Accin Integral
unto de retos de
ar en la atencin
siones considera-

cin de afectacin
accin para avanonal ms adecua-

in que adelant
a pblica que fue
cional de Accin

En su Art. 9 aprueba el desminado humanitario por organizaciones civiles y su decreto reglamentario (3750 del 10 de Octubre
de 2011.
Ley de vctimas y restitucin de tierras que en su art. 181
establece el derecho de NNA vctimas a recibir proteccin contra
toda forma de violencia, incluida la afectacin por minas
antipersonal y municiones sin explotar.
Modifica la estructura del Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica. En su artculo 4, establece que el
Sector Administrativo de la Presidencia de la Repblica estar
integrado por el Departamento Administrativo de la Presidencia
de la Repblica y las siguientes entidades adscritas y vinculadas:
() 5. Despacho Ministro Consejero para el Post-Conflicto,
Derechos Humanos y Seguridad: ()
5.2 Direccin para la Accin Integral contra Minas Antipersonales ().

ersonal adscrito al
anos y Derecho
e funcionalmente
dencia de la Reper un mecanismo
n Integral Contra
onal.

n de la AICMA en
ca de la Comisin
Minas Antipersos antipersonal.

Contenido

El artculo 27 establece las funciones de la nueva Direccin para

la Accin Integral contra Minas Antipersonal. Se destacan las
siguientes:
Decreto 1649 de 2014

- Formular y ejecutar los planes, programas y proyectos relacionados con la Accin Integral Contra Minas Antipersonal.
- Impulsar la coordinacin interinstitucional e intersectorial
para la implementacin de las acciones relativas a minas
antipersonal.
- Elaborar y aplicar una estrategia nacional de Accin Contra
Minas Antipersonal en todo lo referente al desminado humanitario, asistencia y rehabilitacin a vctimas, destruccin de minas
almacenadas, campaas de concientizacin y educacin de la
poblacin civil, y todos aquellos aspectos que demanden el
cumplimiento del tratado de Ottawa.
- Ejercer la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial
Nacional para la Accin contra las Minas Antipersonal.
- Mantener la base del Sistema de Informacin de Accin Contra
Minas, encargndose de recopilar, sistematizar, centralizar y
actualizar toda la informacin sobre el tema.
- Coordinar, hacer seguimiento y evaluar las acciones de las
entidades estatales, que de acuerdo con su competencia,
desarrollen actividades o funciones contra minas antipersonal.

104

 Constitucin Poltica Nacional.

Ley 1098 de 2006. Cdigo de Infancia y Adolescencia.
Ley 1448 de 2011. Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras.
Decreto 5012 de 2009. Estructura y Funciones de las Dependencias del MEN.
Directivas Ministeriales N 12 de 2009 y N 16 de 2011.
Orientaciones y lineamientos a las secretaras de educacin de las entidades territoriales
certificadas con el fin de garantizar la prestacin del servicio educativo en situaciones de
emergencias derivas del conflicto armado y eventos de origen socio natural.
CONPES 3567 de 2009. Poltica Nacional de Accin Integral contra minas antipersonal, municiones sin explotar y artefactos explosivos improvisados
Ley 759 de 2002. Creacin Comisin Intersectorial Nacional para la Accin contra las Minas
Antipersonal CINAMAP.
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.
Decreto 1649 de 2014, artculo 27

Objetivo de la Educacin en
el Riesgo de Minas ERM

Acciones para la atencin

educativa a la poblacin en
riesgo y vctima de MAPMUSE-AEI
El trmino Educacin en el Riesgo de Minas
ERM se refiere a los procesos dirigidos a
la poblacin civil, encaminados a reducir el
riesgo de daos provocados por Minas Antipersonal, Municiones sin Explotar y Artefactos Explosivos Improvisados, mediante la
sensibilizacin y el fomento de una cultura
de comportamientos seguros (PAICMA, 2012,
pg. 10). La presencia en un territorio de MAP/
MUSE/AEI genera la destruccin continuada
del capital fsico, humano, social y ambiental
de las comunidades afectadas en el corto, mediano y largo plazo por la existencia y/o sospecha de presencia de minas antipersonal y
pone en riesgo el goce efectivo del derecho a
la educacin para los nios, nias, adolescentes y jvenes.

El objetivo general de la ERM en el mbito

educativo es prevenir y mitigar el riesgo de
las comunidades educativas afectadas por
MAP-MUSE-AEI, lo cual se logra desarrollando
en los integrantes de la comunidad educativa
competencias de autocuidado frente al riesgo
y fortaleciendo las capacidades de las Instituciones Educativas y Secretaras de Educacin
de los Entes Territoriales Certificados para la
Gestin Escolar del Riesgo frente a la presencia de MAP-MUSE-AEI.
Se busca orientar a los entes territoriales en el
desarrollo de actividades de Educacin en el
Riesgo de Minas al interior de las Instituciones
Educativas que se encuentran en territorios
de riesgo generado por la presencia de
MAP-MUSE-AEI. Adicionalmente, promueve
acciones para la atencin educativa de nios,
nias, adolescentes y jvenes en condicin de
vulnerabilidad y vctimas de MAP-MUSE-AEI.

105
Pargrafo 2. Los miembros de los grupos armados organizados al
margen de la ley no sern considerados vctimas, salvo en los
casos en los que los nios, nias o adolescentes hubieren sido
desvinculados del grupo armado organizado al margen de la ley

Capitulo 7

Educacin en Riesgo de Minas

En la actualidad, el Ministerio de Educacin

Nacional y la Direccin para la Accin Integral
contra Minas Antipersonal desarrollan
acciones y estrategias de ERM con apoyo del
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNICEF.

Criterios para el Plan de

Accin

de difusin de informacin pblica, educacin

y capacitacin, y la adopcin de un enfoque
de participacin y enlace comunitario para
la Accin contra Minas Antipersonal. La meta
principal es reducir el riesgo a un nivel en el
que las comunidades puedan vivir de manera
segura y recrear un entorno que facilite el
desarrollo econmico y social, libre de las
limitaciones impuestas por la presencia de
MAP- MUSE y AEI.

El MEN hace parte de la Subcomisin Intersectorial Tcnica de Atencin a Vctimas la cual es

rgano de la Comisin Intersectorial Nacional
para la Accin contra las Minas Antipersonal
CINAMAP.

De acuerdo con los niveles de intervencin de

ERM, y acorde con un ejercicio de priorizacin
y focalizacin de territorios afectados por el
riesgo de minas, el MEN y las SE pueden impulsar las siguientes acciones:

Entre los principales Retos y Desafos estn:

Posicionamiento de la ERM en todas las
Secretaras de Educacin de las Entidades
Territoriales Certificadas en las cuales exista riesgo de MAP-MUSE-AEI.
Participacin activa en el cumplimiento
de los planes de accin intersectoriales e
interagenciales.
Definir ruta de atencin educativa a NNAJ
vctimas de MAP-MUSE-AEI.
Conclusin, aprobacin e implementacin
del documento: Modelo de intervencin
para la Educacin en el Riesgo de Minas en
el mbito Educativo.

a) Acciones de educacin, capacitacin y/o

formacin del recurso humano y de comunidades especficas, que buscan esencialmente
disminuir los riesgos y las afectaciones que
puedan ocasionar las MAP, MUSE o los AEI, en
contextos donde se ha incrementado de manera significativa la presencia de estos artefactos, producto de enfrentamientos armados
entre la fuerza pblica y grupos armados al
margen de la ley, presencia creciente de actores armados y de actividades ilcitas con fines
econmicos, entre otras.
b) Para ello se hace necesaria una accin interinstitucional que trabaje e intervenga directamente sobre las vulnerabilidades de las
comunidades o de los individuos y ofrezca
herramientas para recuperarse de los efectos
que estos artefactos explosivos ocasionan en
sus territorios.
c) Una de estas acciones es la inclusin de la
ERM en el mbito educativo, donde se fortalece la construccin de planes escolares de gestin del riesgo, cualificacin y actualizacin
permanente de los planes de mejoramiento
institucional.

Acciones en ERM para la

atencin educativa a NNA
en riesgo y vctimas de
MAP-MUSE-AEI
Como se ha dicho, la ERM se refiere a los procesos
dirigidos a la poblacin civil y est encaminada
a reducir el riesgo de daos provocados por
MAP-MUSE-AEI mediante la sensibilizacin y el
fomento de una cultura de comportamientos
seguros. Para ello, se desarrollan actividades

La inclusin de la ERM en la comunidad educativa busca disminuir el nmero de vctimas

civiles y principalmente de nios, nias y

106

El objeto principal consiste en reducir el riesgo de las minas antipersonal hasta niveles
que permitan que las personas puedan vivir
con calidad y en condiciones de seguridad
favorables en las comunidades; que se pueda
disfrutar de un desarrollo econmico, social,
cultural libre de las limitaciones que impone la
presencia de minas. En este orden de ideas, la
ERM apoya a las comunidades en el desarrollo
de soluciones localmente apropiadas para reducir el riesgo. Igualmente, debe asegurar que
los programas de accin contra minas traten
las necesidades y prioridades de la comunidad
y que involucren a todos sus miembros en el
diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de operaciones de accin contra minas.

Atencin a NNAJ en riesgo o

vctimas de MAP-MUSE-AEI
En relacin con los NNAJ que han sido vctimas
de estos artefactos, stos demandan un proceso especial de reincorporacin a la escuela y
presentan demandas educativas especiales y
atencin educativa diferencial. Estas situaciones le presentan a la escuela exigencias y retos
de diferente carcter. Por un lado, le orientan a
la incorporacin de prcticas protectoras y de
autocuidado en la comunidad educativa y, en
segundo trmino, le exigen la cualificacin de
los diferentes mecanismos de gestin de la calidad de la educacin. Por otra parte, demandan de las SE y de los establecimientos educativos el conocimiento de la ruta de atencin y
reparacin establecida en la ley 1448 de 2011,
al mismo tiempo que una estrategia para la
coordinacin interinstitucional que facilite las
acciones de prevencin y atencin que correspondan.

107

Capitulo 7

adolescentes a causa de las minas antipersonal, municiones sin explotar y artefactos explosivos improvisados. As mismo, garantizar
y/o restituir los derechos de dicha poblacin
cuando ha sido vctima de dichos artefactos.

Diagrama 3 25

108

109

Capitulo 7

25 Folleto Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal Presidencia de la Repblica
www. Accioncontraminas.gov.co - accioncontraminas@presidencia.gov.co.

110

El reclutamiento se define como la vinculacin permanente o transitoria de personas o menores

de edad a grupos organizados al margen de la ley, que se lleva a cabo por la fuerza, por engao
o debido a condiciones personales o del contexto que la favorecen, tales como situaciones de
maltrato, abuso sexual, carencia de oportunidades, pobreza extrema, deseos de venganza, enamoramiento de la guerra, las armas, el dinero fcil(Conpes 3570 1999, p.95)
En concordancia con lo establecido en el Decreto 4690 de 2007, por el cual se crea la Comisin
Intersectorial para la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias, adolescentes y
jvenes por grupos organizados al margen de la ley, el reclutamiento se puede entender como la
vinculacin permanente o transitoria de personas menores de 18 aos a grupos organizados al
margen de la ley y/o grupos delictivos organizados que se llevan a cabo por la fuerza, por engao
o debido a condiciones personales o del contexto que la favorecen.
La Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial entiende el concepto de utilizacin como la
vinculacin permanente o transitoria de nios, nias y adolescentes con actores o grupos dedicados a actividades ilcitas para ser utilizados dentro de los fines del actor o grupo, se lleva a cabo
generalmente bajo engao o debido a condiciones personales o del contexto que la favorecen
tales como situaciones de maltrato, abuso sexual, carencia de oportunidades, pobreza extrema,
dinero fcil(CONPES 3673, 2010, p. 120).

Tabla No. 17
Marco Jurdico-Institucional
Norma

Constitucin Poltica
Nacional.

Contenido
Artculo 2: Las autoridades de la Repblica estn instituidas
para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en
su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales
del Estado y de los particulares.
Artculo 11. El derecho a la vida es inviolable. No habr pena
de muerte.()
Artculo 12. Nadie ser sometido a desaparicin forzada, a
torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
().

111

Capitulo 7

7.6 Poblacin en Riesgo de Reclutamiento,

Utilizacin y Violencia Sexual

Norma

stn instituidas
n Colombia, en
echos y libertaeberes sociales

No habr pena

cin forzada, a
o degradantes

Constitucin Poltica
Nacional.

Contenido
Artculo 44. Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la
integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin
equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser
separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura, la
recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos
contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos. Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y
proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e integral
y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede
exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sancin
de los infractores.
Los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los
dems.
Artculo 214: ()2. No podrn suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales. En todo caso se respetarn
las reglas del derecho internacional humanitario. (.).

Ley 1098 de 2006. Cdigo

de Infancia y Adolescencia.

Ley 1448 de 2011. Ley de

Vctimas y Restitucin de
Tierras

El Ministerio de Educacin Nacional, las Secretaras de Educacin

de las entidades territoriales certificadas y los establecimientos
educativos, como instituciones del Estado, tienen la obligacin
de garantizar el ejercicio de todos los derechos de los nios, nias
y adolescentes, prevenir su amenaza o afectacin y asegurar la
proteccin y el efectivo restablecimiento de sus derechos cuando
stos han sido vulnerados.
Determina que las instituciones del Estado deben prestar especial
atencin a los nios, nias y adolescentes que se encuentran en
situacin de riesgo, vulnerabilidad o emergencia, as como protegerlos contra la vinculacin y el reclutamiento por parte de
grupos armados al margen de la ley. En esta lgica, al sector
educativo le corresponde garantizar el ejercicio del derecho a la
educacin, promoviendo el acceso, la permanencia y la calidad
de este servicio, en un ambiente escolar respetuoso de la dignidad, integridad y buen trato a los estudiantes.
ARTCULO 3. VCTIMAS. Se consideran vctimas, para los efectos
de esta ley, aquellas personas que individual o colectivamente
hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de
enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho
Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a
las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con
ocasin del conflicto armado interno.

112

Pargrafo 2. Los miembros de los grupos armados organizados al

margen de la ley no sern considerados vctimas, salvo en los
casos en los que los nios, nias o adolescentes hubieren sido
desvinculados del grupo armado organizado al margen de la ley
siendo menores de edad.

N. El Estado
garantas de

s en el artcueciales medir riesgo como

ARTCULO 13. ENFOQUE DIFERENCIAL. El principio de enfoque

diferencial reconoce que hay poblaciones con caractersticas
particulares en razn de su edad, gnero, orientacin sexual y
situacin de discapacidad. Por tal razn, las medidas de ayuda
humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral que se
establecen en la presente ley, contarn con dicho enfoque.

educacin de
e garantizar la
de emergenorigen socio

El Estado ofrecer especiales garantas y medidas de proteccin a

los grupos expuestos a mayor riesgo de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley tales como mujeres,
jvenes, nios y nias, adultos mayores, personas en situacin de
discapacidad, campesinos, lderes sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores de Derechos Humanos y vctimas
de desplazamiento forzado.

ios, nias y
ales y grupos

evencin del
contra nios,
gen de la ley y
o se desarrolla

e dicha Comidesarrollo de
echos de los
rollo pleno y
as formas de
ta manera a

ez plantean la
ana y comunio a planes de
mico y social
s deben estar
ue promueva
nios, nias y
pacidad y la
los derechos
o, desde una
encial para la
Nacional de

gia De cero a
e los ltimos

Contenido

Ley 1448 de 2011. Ley de

Vctimas y Restitucin de
Tierras

Para el efecto, en la ejecucin y adopcin por parte del Gobierno

Nacional de polticas de asistencia y reparacin en desarrollo de la
presente ley, debern adoptarse criterios diferenciales que
respondan a las particularidades y grado de vulnerabilidad de
cada uno de estos grupos poblacionales.
Igualmente, el Estado realizar esfuerzos encaminados a que las
medidas de atencin, asistencia y reparacin contenidas en la
presente ley, contribuyan a la eliminacin de los esquemas de
discriminacin y marginacin que pudieron ser la causa de los
hechos victimizantes.
ARTCULO 145. ACCIONES EN MATERIA DE MEMORIA HISTRICA.
Dentro de las acciones en materia de memoria histrica se entendern comprendidas, bien sean desarrolladas por iniciativa privada o por el Centro de Memoria Histrica, las siguientes:
() 7. El Ministerio de Educacin Nacional, con el fin de garantizar
una educacin de calidad y pertinente para toda la poblacin, en
especial para poblaciones en condicin de vulnerabilidad y
afectadas por la violencia, fomentar desde un enfoque de
derechos, diferencial, territorial y restitutivo, el desarrollo de
programas y proyectos que promuevan la restitucin y el ejercicio
pleno de los derechos, desarrollen competencias ciudadanas y
cientfico-sociales en los nios, nias y adolescentes del pas; y
propendan a la reconciliacin y la garanta de no repeticin de
hechos que atenten contra su integridad o violen sus derechos.

113

Capitulo 7

Norma

ey
s
na
ud
de
de
y
y
la
os
op.

os,
de
as
ade
to
ro
os
miia
el
va
al
lo
se
ta
es

Norma

Ley 1448 de 2011. Ley de

Vctimas y Restitucin de
Tierras

Orientaciones y lineamientos a las secretaras de educacin de

las entidades territoriales certificadas con el fin de garantizar la
prestacin del servicio educativo en situaciones de emergencias derivas del conflicto armado y eventos de origen socio
natural.

CONPES 3673 de 2010

Prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y

adolescentes por parte de grupos armados ilegales y grupos
de delincuencia organizada.

Decretos 4690 de 2007

y 0552 de 2012.

uia
de

do
sde
el

ARTCULO 149. GARANTAS DE NO REPETICIN. El Estado

colombiano adoptar, entre otras, las siguientes garantas de
no repeticin:
() d) La prevencin de violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, para lo cual, ofrecer especiales medidas de prevencin a los grupos expuestos a mayor riesgo como
mujeres, nios, nias y adolescentes

Directivas Ministeriales
N 12 de 2009 y N 16 de
2011

la

la
al
nra

Contenido

Plan Nacional de Desarrollo

2014-2018.

Creacin de la Comisin Intersectorial para la prevencin del

reclutamiento, la utilizacin y la violencia sexual contra nios,
nias y adolescentes por grupos armados al margen de la ley y
por grupos delictivos organizados, en cuyo marco se desarrolla
una poltica intersectorial en este tema.
El Ministerio de Educacin Nacional hace parte de dicha Comisin, participando desde sus competencias en el desarrollo de
acciones orientadas a garantizar todos los derechos de los
nios, nias y adolescentes, favorecer su desarrollo pleno y
brindar opciones de vida protegidas de las diversas formas de
violencia y explotacin, contribuyendo de esta manera a
prevenir su reclutamiento y utilizacin.
() Estas apuestas de construccin de paz a su vez plantean la
importancia de fortalecer la participacin ciudadana y comunitaria en la planificacin, desarrollo y seguimiento a planes de
gobierno, y en la gestin del desarrollo econmico y social
regional (Romero &Garca, 2014). Estos procesos deben estar
orientados adems por un enfoque diferencial que promueva
la garanta de derechos de comunidades tnicas, nios, nias y
adolescentes, poblacin en situacin de discapacidad y la
tercera edad; y por el imperativo de promover los derechos
integrales de las mujeres y la igualdad de gnero, desde una
perspectiva interseccional (Alta Consejera Presidencial para la
Equidad de la Mujer, 2012). (Bases para el Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018, p.24)
() Ante los positivos resultados de la estrategia De cero a
siempre en todo el territorio nacional durante los ltimos

114

centes que
culados de
su parte, el
ncin a 135
vinculados
al de Desa-

cuatro aos, el Gobierno Nacional impulsar un proyecto de ley

para que la estrategia se convierta en una poltica de estado, y as
asegurar su sostenibilidad. De la misma forma, se formular una
Poltica Nacional para la Infancia, la Adolescencia y la Juventud
liderada desde el Comit Ejecutivo del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar (SNBF) y la Direccin del Sistema Nacional de
Juventud, quienes debern garantizar la adecuada articulacin y
coordinacin de esta poltica con la Poltica de Primera Infancia y
la Poltica Nacional para las Familias Colombianas, as como la
armonizacin y articulacin de los sistemas administrativos
relacionados con la garanta de los derechos de estas poblaciones.() (Bases para el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, p.
37)

ios, nias
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, focalizanos grupos

amiento y
e los GAML
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al de Desa-

Contenido

Bases para el Plan Nacional

de Desarrollo 2014-2018.

() La garanta de los derechos y la atencin integral de nios,

nias, adolescentes y jvenes, exige fortalecer los procesos de
seguimiento y evaluacin de los desarrollos normativos y delas
polticas, planes, programas, proyectos y dirigidos a estas poblaciones. Por ello, el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de
Educacin Nacional, implementar el Sistema de Seguimiento
Nio a Nio en primera infancia, para que en los prximos cuatro
aos el pas cuente con informacin actualizada de todos los
nios y las nias con atencin integral. Para lo anterior, la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral de la Primera Infancia
definir las condiciones institucionales requeridas para el
adecuado funcionamiento del sistema, y gestionar su efectiva
realizacin a travs del Comit Ejecutivo del SNBF. De igual
manera se implementar el ndice de Valoracin del Desarrollo
Infantil como una herramienta para establecer la lnea de base
en materia de desarrollo en la primera infancia, y valorar de esta
manera los impactos de la poltica pblica en ella (). (Bases
para el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, p. 54)
() Los principios que guiarn la diseo e implementacin de la
jornada nica son: ()
Equidad: la jornada nica busca promover la igualdad de oportunidades para los estudiantes del sector oficial, que a diferencia
de los estudiantes de colegios privados, tienen menos horas de
estudio y permanecen menos tiempo en sus instituciones
educativas. La ampliacin de la jornada escolar permitir la
permanencia de nios y nias en ambientes seguros, con lo cual
se espera reducir la desercin, el embarazo adolescente, la delincuencia juvenil y el consumo de drogas ilcitas. () (Bases para
el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, p. 57)
() un asunto que merece especial atencin, es el relacionado
con la reduccin del riesgo y la atencin a nios, nias y adolescentes frente al reclutamiento y constreimiento por parte de
grupos armados ilegales y grupos delincuenciales. A 2013, el

115

Capitulo 7

Norma

Norma

Contenido
ICBF reporta un total de 5.252 nios, nias y adolescentes que
han ingresado al Programa Especializado de Desvinculados de
Grupos Armados Organizados al margen de la ley. Por su parte, el
Observatorio del Bienestar de la Niez, reporta la atencin a 135
nios, nias y adolescentes entre el 2007 y el 2013 desvinculados
de Bandas Criminales. () (Bases para el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, p. 349)

Bases para el Plan Nacional

de Desarrollo 2014-2018.

Prevencin del constreimiento y reclutamiento de nios, nias

y adolescentes por parte de GAML y grupos delincuenciales
organizados. El Estado colombiano deber generar mecanismos
para la garanta y proteccin de los derechos de los NNA en
escenarios de riesgo que implican dinmicas emergentes de
criminalidad. El reclutamiento, utilizacin y constreimiento de
NNA por parte de grupos armados ilegales y grupos delincuenciales requiere de un nuevo anlisis del contexto, en donde la
investigacin criminal ubique en el centro los derechos de los
NNA y se impulse la judicializacin de los responsables de dicha
vulneracin.
- Municipios con rutas de prevencin de reclutamiento, utilizacin y violencia sexual contra nios, nias y adolescentes por
parte de GAML
- Equipos de atencin inmediata para la prevencin urgente de
reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por
parte de GAML () (Bases para el Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018, p. 360)
()El Desarme, Desmovilizacin y Reinsercin es una de las
condiciones bsicas y de ms corto plazo que enfrentan los
pases que buscan una transicin hacia la paz. Del buen desarrollo de esta etapa depende, en gran parte, el xito de todo el
proceso, ya que se convierte en un momento de reconciliacin,
en el cual los antiguos combatientes reconocen su conviccin
por abandonar las actividades ilcitas y volver a hacer parte
activa y productiva de la sociedad. En este sentido, el gobierno
trabajar para que la desmovilizacin individual y voluntaria de
los miembros de los GAML contine como una poltica nacional
para disminuir los efectivos de estos grupos. Para ello se desarrollarn las siguientes lneas de accin.
- Fortalecimiento de las campaas de desmovilizacin, focalizando los esfuerzos en aquellas regiones donde estos grupos
concentren su accionar.
- Intensificar las campaas de prevencin de reclutamiento y
utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de los GAML
y la DOT, desarrollando acciones con nfasis en la judicializacin,
la individualizacin y la captura de los promotores y ejecutores
de estas conductas. (). (Bases para el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, p. 373)

116

Acciones para la Atencin

Educativa a NNAJ en
riesgo de reclutamiento
y utilizacin por grupos
armados al margen de la ley

La responsabilidad del MEN se materializa en

la formulacin e implementacin de un plan
de accin de prevencin del reclutamiento
coherente con las acciones para la atencin
educativa a las poblaciones afectadas por la
violencia, teniendo en cuenta que en la medida que se garanticen y cumplan los derechos
de la poblacin en riesgo de reclutamiento,
incluido el de educacin (acceso oportuno,
condiciones que faciliten la permanencia, contenidos curriculares pertinentes y la calidad en
la formacin), se reducen los factores de riesgo que dan lugar a su reclutamiento y utilizacin, a la vez que se aumentan las probabilidades de que estas personas sigan un proyecto
de vida en la legalidad.
En el contexto de la normatividad vigente, la
accin del Ministerio de Educacin Nacional
se centra en la prevencin temprana, pero
tambin orienta a las Secretaras de Educacin
para actuar cuando se requieren medidas de
prevencin urgente. El plan de accin de prevencin temprana del reclutamiento contempla las siguientes acciones:

117

Gestin con las Secretaras de Educacin

para el conocimiento de la poltica intersectorial de prevencin del reclutamiento y su implementacin en los establecimientos educativos.
Promocin de la ejecucin de las estrategias de acceso, permanencia y calidad, en
los municipios priorizados por la Comisin
Intersectorial, tales como la implementacin de modelos educativos flexibles, el
desarrollo de jornadas escolares complementarias y extendidas, transporte escolar
y la construccin, dotacin y concesin de
establecimientos educativos.
Fomento de la poltica de calidad encaminada a una oferta educativa que facilite
opciones de vida digna, fortaleciendo a las
Secretaras de Educacin para que acompaen la gestin de la calidad en los establecimientos educativos, la formacin a docentes
para promover competencias ciudadanas y
el acompaamiento a los establecimientos
educativos de bajo desempeo.
Gestin interinstitucional para mejorar la
calidad de la educacin en los territorios,
fortaleciendo las instancias de articulacin interinstitucional e intersectorial en
torno a la garanta y ejercicio de los derechos humanos.
Alianzas con organismos de cooperacin internacional con el fin de construir
criterios, sinergias, sumar recursos y fortalecer el acompaamiento tcnico a los
establecimientos educativos.

Focalizacin y ampliacin de los proyectos transversales de educacin para el

ejercicio de los derechos humanos y el de
desarrollo de competencias ciudadanas
a travs de las instituciones educativas
ubicadas en regiones con riesgo de reclutamiento. Orientacin para la articulacin
de estos proyectos al PEI y al Plan de Mejoramiento Institucional.
Promocin del desarrollo de estrategias y
prcticas pedaggicas que conviertan a las
escuelas en espacios protectores, protegidos, incluyentes y de desarrollo humano.
Fomento de la participacin de los estudiantes y de la comunidad educativa en
general de los municipios priorizados por
la Comisin en la lectura de contextos,
informacin que constituye la base para
proponer las acciones de prevencin.
Impulso a las Secretaras de Educacin
para que apoyen y participen en los Consejos Territoriales de Poltica Social.
Promocin de estrategias de movilizacin
social e institucional en torno al ejercicio
y proteccin de los derechos de los nios
y nias. En particular, procurar la corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el
Estado en el acceso y permanencia de los
menores de edad en el servicio educativo.
Inclusin de mensajes de prevencin contra el reclutamiento y utilizacin de NNAJ
en los medios de comunicacin del sector
educativo.
Capacitacin a agentes educativos, familias y servidores pblicos para el desarrollo de estrategias de prevencin de la violencia y promocin de los derechos de la
primera infancia.
Implementacin de estrategias de asistencia tcnica y acompaamiento a las SE
para la formulacin en implementacin de
Planes Escolares para la Gestin del Riesgo
en los establecimientos educativos.

Responsabilidades de las
Secretaras de Educacin
Las Secretaras de Educacin de los distritos
y municipios que han sido priorizados por
la Comisin Intersectorial o las Secretaras
Departamentales en cuyo territorio existen
municipios no certificados priorizados por la
misma, como administradoras de la prestacin del servicio educativo en su jurisdiccin,
deben realizar acciones de prevencin temprana del Reclutamiento y la utilizacin ilcita
de NNAJ. Adems, cualquier Secretara debe
movilizarse en la ruta de prevencin urgente,
si las circunstancias lo ameritan. En este caso,
realizarn lo siguiente:

118

Dinamizar permanentemente la participacin de actores claves en la generacin

de ambientes protectores que generen la
prevencin del reclutamiento y utilizacin
de nios y adolescentes por grupos organizados al margen de la ley o por grupos
de delincuencia organizada.
Actuar de forma articulada con las autoridades pblicas, las familias y las redes comunitarias cuando se trata de situaciones
donde la institucionalidad y los agentes
protectores todava cuentan con tiempo
y alternativas para actuar frente a la situacin, cuando an se puede conjurar la
amenaza para evitar que se d la vulneracin de los derechos.
Cuando conoce de un caso que cumple
con estas condiciones, la autoridad pblica, que est representada en el rector de
un establecimiento educativo, en coordinacin con la secretaria de educacin de la
entidad territorial certificada debe reportar el caso a las autoridades competentes
(defensor de familia, comisario de familia,
inspector de Polica, autoridad indgena),
para que stas cumplan con lo que es de
su competencia.

Conformacin de Equipos locales de Accin Inmediata para garantizar la prevencin en proteccin de los NNAJ en riesgo
inminente.

Criterios para el Plan de

Accin para prevencin del
riesgo de reclutamiento y
utilizacin ilcita de NNAJ

Con el propsito de organizar sus responsabilidades en la prevencin del reclutamiento y

utilizacin de nios, nias y adolescentes por
parte de los actores ya mencionados, cada
Secretara de Educacin desarrollar una propuesta de trabajo, articulada al plan de accin
para la atencin a poblaciones afectadas por
la violencia, cuyo desarrollo contemple los siguientes aspectos:

Lecturas del contexto, con nfasis en la garanta de los derechos de los nios, nias y
adolescentes.
Oferta institucional existente para nios,
nias y adolescentes, en especial los programas y proyectos que contribuyen a
mejorar el acceso, la permanencia y la calidad del servicio educativo.
Anlisis de las causas locales y territoriales
de desercin escolar con base en la valoracin de los resultados de la Encuesta
Nacional de Desercin ENDE y la proyeccin de las estrategias de permanencia
escolar.
Demanda del servicio educativo precisando informacin sobre menores de edad
sin cobertura.
Balance entre la oferta existente frente a
las necesidades y demandas de la poblacin vulnerable.
Anlisis sobre la garanta de los derechos
de los nios, nias y adolescentes, donde
se determine los avances y los vacos existentes.

Definicin de las lneas prioritarias de accin para responder a las necesidades

identificadas.
Determinacin de las formas de participar
en el caso de que se requiera implementar
la ruta de prevencin urgente.
Seguimiento, evaluacin y ajuste de la
propuesta de trabajo de forma peridica.
Asistencia tcnica y acompaamiento
para la formulacin en implementacin de
Planes Escolares para la Gestin del Riesgo
en los establecimientos educativos.

El Plan de trabajo debe responder a las lneas

de intervencin que se priorizaron y contemplar los siguientes aspectos: metas, acciones,
responsables, tiempos y recursos. Para llevar a
cabo lo anterior, cada secretara de educacin
de entidad territorial certificada debe definir
una dependencia y servidores responsables
del tema, al igual que los establecimientos
educativos donde se focalizar la intervencin
de prevencin del reclutamiento.
La propuesta de trabajo de prevencin del reclutamiento debe articularse con las acciones
de la Mesa de Infancia del Consejo Territorial
de Poltica Social, por lo que se requiere la
participacin de la secretara de Educacin en
esta Mesa, al igual que en el Consejo.

Responsabilidades de los
Establecimientos Educativos
Los establecimientos educativos son por naturaleza el medio que la sociedad ha concebido
para fortalecer el crecimiento y la formacin
integral de los nios, nias jvenes y adolescentes. Son escenario de proteccin frente a
todo riesgo y amenaza contra su integridad
y desarrollo y por ello les compete, adems
como organizaciones del Estado, la responsabilidad de formular acciones especficas que
generen la prevencin del reclutamiento y de

119

Capitulo 7

todas las formas de violencia; en el marco de la construccin de oportunidades para el aprendizaje, la participacin y organizacin de los educandos alrededor de proyectos de desarrollo, prctica deportiva, investigacin y expresin de la creatividad como alternativas para la prevencin.
En otras palabras, son el espacio ideal a travs del cual se construyen ambientes protectores y
protegidos a travs del fortalecimiento de redes familiares y sociales, ante la incidencia de los problemas socialmente relevantes de que habla el numeral 12 del artculo 5 de la Ley 115 de 1994,
fines de la educacin. En tal sentido, estrategias como la Jornada Escolar Extendida, Jornada
Escolar Complementaria, el Proyecto Transversal de Educacin para la Sexualidad y la Construccin de Ciudadana; el Proyecto Transversal de Educacin Ambiental y el Proyecto Transversal
de Educacin para el Ejercicio de los Derechos Humanos deben aplicarse como herramientas
vlidas para la movilizacin de la comunidad educativa en la generacin de acciones puntuales
de integracin en torno a la superacin o prevencin de problemticas que afectan a los nios y
adolescentes, prioritariamente en los municipios donde se identifique la presencia de factores de
riesgo tales como:

Presencia o trnsito de grupos organizados al margen de la ley,

Presencia de economas ilegales (narcotrfico, micro trfico, contrabando, redes de trata, trfico de armas)
Presencia de minas antipersonal MAP, municiones sin explotar MUSE y artefactos explosivos
improvisados AEI.
Altos ndices de homicidios.
Altos ndices de violencia intrafamiliar.
Altos ndices de violencia sexual.
Condiciones de pobreza extrema y marginalidad social.
Reporte de casos de desplazamiento forzado por causa del reclutamiento de nios o nias,
reportes de riesgos o alertas emitidas por el Comit Interinstitucional de Alertas Tempranas,
entre otros (Vicepresidencia de la Repblica, Comisin Intersectorial para la prevencin del
reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por grupos organizados al margen
de la ley , Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), s.f, p.24)

Los Planes Escolares para la Gestin del Riesgo PEGR son un instrumento privilegiado para la
prevencin del reclutamiento y utilizacin ya que ofrecen metodologas participativas y actividades que se acercan al reconocimiento de las prcticas escolares frente a la prevencin y gestin
del riesgo natural y antrpico en las comunidades, cuyo fin es fomentar la cultura de la paz en el
marco de la inclusin y el enfoque diferencial en funcin de la garanta de derechos. El documento en mencin presenta una propuesta pedaggica que toma en cuenta las condiciones particulares de la poblacin vulnerable y vctima, construyendo un entorno educativo que protege la
integridad fsica y mental de los estudiantes, promoviendo la convivencia pacfica y evitando que
se conviertan en sujetos de violencia y agresiones de todo tipo.
La propuesta de trabajo de prevencin del reclutamiento debe articularse con las acciones de la
Mesa de Infancia del Consejo Territorial de Poltica Social, por lo que se requiere la participacin
de la Secretara de Educacin en esta Mesa, al igual que en el Consejo.

120

26Vicepresidencia de la Repblica, Comisin Intersectorial para la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por grupos organizados al margen de la ley Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM),: Las rutas para la
prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por grupos organizados al margen de la ley y grupos
delictivos organizados.

121

Capitulo 7

Rutas Para la Prevencin26

122

123

Capitulo 7

os en los
adoptarn
estn bajo
hostilidadesmovilinecesario,
asistencia
y su reinte-

omo parte

civil de las
rmados al
menores de

7.7 Nios, Nias y Adolescentes Desvinculados

e Hijos e Hijas de Desmovilizados
NNA Desvinculados: De acuerdo con la Resolucin No 2620 del 1 de septiembre de 2004 del
Ministerio de Educacin Nacional, este concepto comprende a los menores de edad vctimas del
conflicto armado interno, en particular nios, nias y jvenes que han dejado de participar en las
organizaciones armadas al margen de la ley.

NNA hijos e hijas de desvinculados: Son los nios, nias y jvenes, menores de edad hijos

e hijas de personas que han dejado de participar en las organizaciones armadas al margen de la
ley a travs de un proceso de desmovilizacin.

Tabla No. 18
Marco Jurdico-Institucional
Marco Internacional
Norma

Convencin sobre los

Derechos del Nio

Estatuto de Roma de la
Corte Penal Internacional

Contenido
Artculo 39: Los Estados Partes adoptarn todas las medidas
apropiadas para promover la recuperacin fsica y psicolgica y
la reintegracin social de todo nio vctima de: cualquier forma
de abandono, explotacin o abuso; tortura u otra forma de
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; o conflictos
armados. Esa recuperacin y reintegracin se llevarn a cabo en
un ambiente que fomente la salud, el respeto de s mismo y la
dignidad del nio.
Ratificado por Colombia el 5 de agosto del 200, indica que el
Estado tiene la obligacin de proteger y promover el bienestar
de las vctimas infantiles de los conflictos armados. En este
sentido, los Estados partes (entre ellos Colombia) deben adoptar todas las medidas apropiadas para promover la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de todo nio
vctima de cualquier forma de abandono, explotacin o abuso;
tortura u otra forma de tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes.
Esa recuperacin y reintegracin se debe llevar a cabo en un
ambiente que fomente la salud, el respeto de s mismo y la
dignidad del nio.

nterinstitualezcan la

y adolesla reparaos, nias y

to podrn
escripcin
nal. Deterrechos de
l Instituto

124

Norma

Protocolo facultativo de
la Convencin sobre los
Derechos del Nio

Contenido
Artculo 6, numeral 3 relativo a la participacin de nios en los
conflictos armados, dispone que, Los Estados Partes adoptarn
todas las medidas posibles para que las personas que estn bajo
su jurisdiccin y hayan sido reclutadas o utilizadas en hostilidades en contradiccin con el presente Protocolo sean desmovilizadas o separadas del servicio de otro modo. De ser necesario,
los Estados Partes prestarn a esas personas toda la asistencia
conveniente para su recuperacin fsica y psicolgica y su reintegracin social.

Marco Nacional
Ley General de Educacin
(115 de 1994)

Decreto 128 del 2003 del

Ministerio de Defensa
Nacional

Establece la educacin para la rehabilitacin social como parte

integral del servicio pblico educativo.
Reglamenta el proceso de reincorporacin a la vida civil de las
personas adultas que han participado en grupos armados al
margen y estableci el proceso de atencin para los menores de
edad.
El artculo 30 del mismo decreto establece la gestin interinstitucional para la obtencin de otros beneficios que fortalezcan la
reincorporacin a la vida civil, entre ellos la educacin.

Ley 1448 de 2011

Resolucin 2620 de
septiembre del 2004 del
MEN

Su artculo 190 establece que Todos los nios, nias y adolescentes vctimas del reclutamiento, tendrn derecho a la reparacin integral en los trminos de la presente ley. Los nios, nias y
adolescentes vctimas del delito de reclutamiento ilcito podrn
reclamar la reparacin del dao, de acuerdo con la prescripcin
del delito consagrada en el artculo 83 del Cdigo Penal. Determina adems esta norma que la restitucin de los derechos de
los nios, nias y adolescentes estar a cargo del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y que una vez los nios, nias
y adolescentes cumplan la mayora de edad, podrn ingresar al
proceso de reintegracin social y econmica que lidera la Alta
Consejera para la Reintegracin Social y Econmica de Personas
y Grupos Alzados en Armas, siempre que cuenten con la certificacin de desvinculacin de un grupo armado organizado al
margen de la ley expedida por el Comit Operativo para la
Dejacin de las Armas.
Establece las directrices, criterios y procedimientos para la
prestacin del servicio educativo a nios, nias y jvenes desvinculados del conflicto armado y menores de edad hijos de personas desmovilizadas de grupos armados al margen de la ley.

125

Capitulo 7

Marco Internacional

Criterios para el Plan

de Accin de atencin
educativa a nios, nias,
adolescentes y jvenes
desvinculados del conflicto
armado y menores de
edad hijos de personas
desmovilizadas de grupos
armados al margen de la ley
La Resolucin 2620 de 2004 del Ministerio de
Educacin indica que:

Los establecimientos educativos efectuarn la matrcula sin exigir los documentos

de identidad ni las certificaciones de los
niveles de escolaridad que se requieran.

Las Secretaras de Educacin reportarn a

los estudiantes que se encuentran matriculados en los formatos establecidos de
acuerdo con lo establecido en la Resolucin 166 del 2003.

Los establecimientos educativos estatales

eximirn del pago de matrcula, pensin
y derechos acadmicos a la poblacin escolar desvinculada y a los hijos de adultos
desmovilizados.

Cada secretara de educacin organizar

la oferta educativa para estas poblaciones,
de acuerdo con las condiciones, necesidades y particularidades de stas.

Estos estudiantes deben ser incluidos en

el reporte de matrcula conforme lo establece la R-166 de 2003, para la asignacin
de recursos por el Sistema General de Participaciones.

Si es necesario, las instituciones educativas realizarn las validaciones o nivelaciones y expedir, de acuerdo con los resultados, las certificaciones acadmicas de los
grados o niveles aprobados.

Realizacin del proceso de matrcula flexible, sin exigir documentos de identidad

ni certificaciones de los niveles o grados
aprobados.

Exencin del pago de costos educativos

(derechos acadmicos y costos complementarios).

Ubicacin de los nios, nias y jvenes en

establecimientos educativos cercanos al
lugar donde los menores desvinculados
o los adultos desmovilizados cuyos hijos
son atendidos en el servicio educativo se
encuentren realizando su proceso de reincorporacin.

De acuerdo con lo anterior, las secretaras de

educacin brindan acompaamiento a las
instituciones y establecimientos educativos
para que puedan prestar un servicio educativo oportuno, pertinente y de calidad en las
etapas de prevencin y emergencia, durante
las fases del proceso de integracin a la vida
social y productiva de las personas que se han
desmovilizado de los grupos armados. Para tal
fin deben:

Identificar las necesidades y perfil educativo de las poblaciones afectadas por la

violencia y definir las prioridades para ser
atendidas por los diferentes programas, de
acuerdo con los criterios de pertinencia.

Identificar la magnitud de la demanda

educativa de poblacin afectada por la
violencia de acuerdo con las certificaciones emitidas por la autoridades competentes, y que estn vinculados o con necesidad de vincularse a un establecimiento
educativo.

126

Inventariar la existencia de programas y

proyectos escolarizados o no escolarizados
y de los recursos institucionales y sociales
para vincular al sector educativo a las personas afectadas por la violencia, acorde
con sus necesidades educativas.
Formular las metas a corto, mediano y largo plazo pertinentes para la atencin educativa a las poblaciones afectadas por la
violencia en el marco de la calidad, la eficiencia y la cobertura de acuerdo con las
dinmicas locales.

Las instituciones y centros educativos que

atiendan poblacin afectada por la violencia, incluirn en el Proyecto Educativo Institucional PEI orientaciones para su adecuada atencin.

Identificar los modelos educativos para la

atencin de la poblacin afectada por la
violencia, bien se trate de adultos, jvenes
o nios, o se trate de procesos escolarizados o no escolarizados, en las reas rural o
urbana.

Crear un mapa local de la oferta institucional educativa oficial y privada como aquella dada a travs de organismos no gubernamentales nacionales e internacionales
que optimice los recursos y las acciones.

Participar en los comits departamentales

y municipales para la atencin a estas poblaciones y consolidar equipos tcnicos y
pedaggicos locales que involucren e impulsen la participacin de los dems organismos del Estado, en cumplimiento de su
responsabilidad social.

Adems de la educacin tradicional, el Ministerio promueve la implementacin de modelos

educativos flexibles como una estrategia que
permite atender con calidad y pertinencia las
necesidades especficas de la poblacin vulnerable y diversa. Los modelos son procesos de
aprendizaje con estrategias escolarizadas y semi-escolarizadas, que se ajustan a las necesidades de los estudiantes en trminos de tiempo,
ubicacin geogrfica y condiciones de vulnerabilidad.

Apoyar la formulacin de planes de formacin y capacitacin a docentes que tendrn

a su cargo la atencin educativa de estas
poblaciones.

Seleccionar los programas y las instituciones o centros encargados de prestar el servicio educativo.

Los modelos incluyen la dotacin con una canasta educativa, de acuerdo con las caractersticas conformada con elementos pedaggicos
y ldicos, adaptados a los diferentes contextos,
que buscan estimular al estudiante para que
disfrute sus procesos de aprendizaje. As mismo, incluyen capacitacin a docentes, directivos docentes y funcionarios de las secretaras
de educacin con el fin de dejar equipos multiplicadores formados para dar continuidad y
sostenibilidad a las metodologas.

127

Capitulo 7

Carmen Alba, Pastor. (s.f ). Aportaciones del Diseo Universal para el Aprendizaje y de
los materiales digitales en el logro de una enseanza accesible. Universidad Complutense de Madrid, disponible en http://diversidadmurciaeduca.es
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128

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Fundacin Internacional de Pedagoga Conceptual FIPC 2003 citada en MEN orientaciones para la atencin educativa a estudiantes Con capacidades o talentos excepcionales
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con Talento Acadmico; Una visin Global. En Garca- Cepero (Ed.) Talentos en el Bicentenario; Educacin para el desarrollo de estudiantes sobresaliente. Antofagasta:
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