REGULACIN DE ASPECTOS ELECTORALES

La complejidad de las relaciones humanas y de los procesos institucionales presentes

en Scouts de Argentina, hacen visible la necesidad de contar con alguna normativa
que defina varios aspectos de la participacin en la toma de decisiones y cuestiones
electorales. Ello sumado a que el Estatuto y Reglamento General de Scouts de
Argentina no profundizan en regulaciones sobre la prctica electoral, no existiendo
actualmente normativa interna a aplicar en situaciones concretas en que los asociados
necesitan una solucin a la proteccin de sus derechos.
As, el Articulo 428 de la Resolucin General IGJ 07/2005 determina que las
estipulaciones estatutarias debern garantizar la plena y democrtica participacin de
los asociados, para lo cual deber estatuirse el sistema electoral elegido, el rgano a
cargo de la ejecucin de actos pre y postelectorales, la confeccin de padrones y los
plazos para su rectificacin, la oficializacin de listas, impugnacin de candidatos y
subsanaciones, el escrutinio y la proclamacin de los electos.
En nuestro Estatuto no tenemos determinado el sistema electoral para cada cargo a
cubrir, aunque la praxis ha consolidado el voto secreto en las Asambleas Nacionales,
tampoco hace mencin a la confeccin de padrones, ni procedimientos de
impugnacin.
Garantizar la participacin plena y democrtica de los asociados es parte de las
obligaciones de la Asociacin, as como nuestra Propuesta Educativa asegura estas
caractersticas en los procesos de toma de decisiones destinado a los y las jvenes.
La necesidad de regulacin surge para evitar arbitrariedades, para asegurar los
derechos de los asociados, contando con mecanismos claros y agiles que aseguren la
participacin en las Asambleas Distritales y Nacional, de manera que la voluntad
societaria se perfeccione a travs del ejercicio de los derechos polticos de los
asociados.
Resulta necesario, pues, regular lo atinente a los Actos Pre Electorales, Actos
Electorales y Actos Pos Electorales bajo principios democrticos, de participacin, de
inmediacin, celeridad y razonabilidad.
Segn el Art. 428 de la Resolucin General IGJ 07/2005, los aspectos que
necesitan de definicin, son:

A) Padrn Electoral
La finalidad principal de los procedimientos de confeccin, correccin, depuracin y
difusin del registro de asociados habilitados para el acto eleccionario, radica en la
correcta conformacin de uno de los elementos del procedo electoral que mayor
vinculacin tiene con la legitimacin de la construccin de la voluntad social. De all la
importancia que concita la adecuada comprensin del mismo, la correcta definicin y
respeto de los plazos y procedimientos.
El Padrn Electoral no es slo una ventaja administrativa a la hora de organizar las
Asambleas, sino que constituye un instrumento que garantiza el ejercicio del derecho
de los asociados de participar de las decisiones del rgano deliberativo de la
Asociacin.

Es imprescindible a la hora de regular este aspecto, considerar los plazos necesarios

de acuerdo a la prctica habitual de los organismos de SAAC. Una cuestin importante
es que las legislaciones electorales cuentan todos los plazos a partir del da fijado para
los comicios, mientras que en nuestra Asociacin solemos contar los plazos a partir del
cierre del ejercicio. La cuestin se complejiza cuando las Asambleas Distritales en la
prctica suelen definirse muy cerca de la fecha, con lo cual, es recomendable contar
los plazos a partir del cierre del ejercicio.
Conviene regular el tipo de padrn provisorio, los mecanismos y plazos para rectificar
datos errneos y la confeccin del padrn Definitivo. Es importante definir quienes son
los responsables de la confeccin de los mismos (por la complejidad de los datos
resulta necesario que sea realice a nivel territorial) y cul es el registro de donde se
obtendrn los datos de los asociados habilitados para la confeccin del padrn. En
nuestro caso actual el Sistema de Gestin Cruz del Sur es el apropiado, tal vez
agregndole un modulo referido a Confeccin de padrones, con funciones para corregir
el padrn provisorio y la generacin del padrn definitivo a partir del anterior sin
posibilidad de modificacin.
Regular cuestiones del Padrn implica detallar procedimientos para reclamar se
subsanen errores y las vas de requerimiento cuando se deniega la solicitud; cuestin
que complejiza an ms las tareas de las autoridades territoriales.

B) Oficializacin de los Candidatos

Si bien la Norma CE008-02 regula las pautas para postulacin para cargos electivos
del nivel nacional, es conveniente revisarla a favor de incorporar sus previsiones a la
normativa nica sobre aspectos electorales. Se entiende que el Acta que elabora la
CRC (previsto en el pto. 4 de la Norma) operara como Oficializacin de los candidatos,
cuestin que hay que dejarlo expreso en la futura regulacin al respecto.
De hecho la norma citada en su punto 5 bajo el titulo Difusin de Propuestas, avanza
en cuestiones relativas a lo que en Derecho Electoral se denomina Campaa
Electoral. Lo previsto resulta interesante en tanto el CD debe garantizar espacios para
la difusin de las propuestas de los candidatos oficializados y no establece fecha de
cierre de la Campaa (veda), lo cual resulta apropiada para nuestro caso.

C) ACTOS ELECTORALES
Para los momentos en que se desarrollen las Asambleas Distritales, habr que
establecer, en caso de corresponder, los procedimientos de: verificacin de la identidad
del elector, emisin del voto, constancia en el padrn y confeccin de acta. Si en la
normativa a definir se define que el sistema electoral que utiliza SAAC contempla el
voto secreto, pues resulta educativamente importante que las Asambleas Distritales
tambin realicen las elecciones de autoridades que les competan, de esa manera.

D) Escrutinio
Dentro de los Actos Pos Electorales (en nuestro caso, este acto sucede en la misma
Asamblea), es importante definir los procedimientos de escrutinio, determinando
claramente los tipos de votos emitidos (Votos validos, Votos nulos, Voto en blanco,
Voto recurrido, Voto impugnado).
Tal vez sea conveniente definir mediante normativa el procedimiento de eleccin que
asegure la agilidad, economa y transparencia del proceso (boletas de colores, una
urna, actuacin de la Junta Escrutadora de Votos), con vocacin de permanencia.
A su vez, resulta provechoso establecer definiciones sobre el actuar de la Junta
Escrutadora y modalidades de recuento de votos emitidos; a la vez que un formulario
tipo que oficie de Acta de Escrutinio elaborada por la Junta Escrutadora, sobre los
resultados de las elecciones, que pueda ser entregada por Secretaria del Consejo
Directivo.

E) Impugnacin de decisiones
Ciertamente es un derecho de los asociados impugnar las decisiones de los rganos
que se extralimita en sus funciones, o contradicen la normativa vigente. Este derecho
no es absoluto y est sujeto al previo cumplimiento de los procedimientos que los
Estatutos prevean (No tenemos previsto esto en el Estatuto de SAAC). Pero en rigor la
impugnacin se realiza ante el organismo estatal de contralor.
Es importante determinar procedimientos internos para el caso de Asambleas
Distritales en las que:

a) Fueran celebradas en violacin de requisitos establecidos por la Ley, el

Estatuto, o los Reglamentos para su convocatoria y realizacin;

b) Si se aprobaron resoluciones en violacin de normas sobre qurum y mayoras;

c) Si las decisiones adoptadas fueran contrarias a la Ley, Estatuto o los
Reglamentos;

d) Si por su objeto las decisiones adoptadas fueran lesivas del Orden Pblico.
A su vez la normativa debe dejar en claro que hechos ameritan la anulacin del Acto
Asambleario y que hechos pueden ser confirmados a pesar de su acaecimiento y el
procedimiento para cada caso. Tambin determinar el plazo de caducidad del ejercicio
del derecho de solicitar la ineficacia de la Asamblea.

CONCLUSIN:
Avanzar en una normativa en este sentido, contribuir a agilizar procedimientos
electorales no previstos y dar herramientas a los rganos decisorios para la toma de
decisiones. Dicha normativa debe respetar principios democrticos, debe garantizar la
plena participacin, favorecerla en caso de duda, a la vez que resguardar los intereses
de la Asociacin y su voluntad social.

Por ello, resulta importante avanzar en este sentido, lo que seguramente complejizar
la tarea de autoridades de la entidad (probablemente sean necesario instrumentar
alguna suerte de Calendario Electoral a los fines de organizar los plazos pero por
sobre todo que sea conocido por los asociados para garantizar sus derechos).
NORMATIVA VIGENTE APLICABLE:
- Resolucin General IGJ 07/2005: Artculo 428. Los estatutos de las
asociaciones civiles deben reglamentar en forma clara, precisa y detallada la eleccin
de sus autoridades, siendo aplicables, en cuanto a lo no contemplado, las previsiones
del estatuto tipo que se identifica como Anexo XIV de estas Normas y tambin
siguiendo cuando corresponda criterios de razonable analoga las disposiciones del
Cdigo Electoral que sean pertinentes, en ese orden.
Las estipulaciones estatutarias debern garantizar la plena y democrtica participacin
de los asociados, para lo cual deber estatuirse el sistema electoral elegido, el rgano
a cargo de la ejecucin de actos pre y postelectorales, la confeccin de padrones y los
plazos para su rectificacin, la oficializacin de listas, impugnacin de candidatos y
subsanaciones, el escrutinio y la proclamacin de los electos.
La Inspeccin General de Justicia solicitar a las asociaciones civiles la adecuacin de
sus normas estatutarias en la materia, cuando advierta imprecisiones, omisiones o
criterios dudosos que puedan conspirar contra la claridad de los procesos
eleccionarios.
- Anexo XIV de Resolucin General 07/2005: Estatuto tipo: Artculo 26.- Con
la anticipacin prevista por el artculo 23 [20 das], se pondr a exhibicin de los
asociados el padrn de los que estn en condiciones de intervenir. Se podr efectuar
reclamos hasta cinco das antes del acto, los que debern resolverse dentro de los dos
das siguientes. No se excluir del padrn a quienes, pese a no estar al da con
Tesorera, no hubieren sido efectivamente cesanteados. Ello sin perjuicio de
privrselos de su participacin en la Asamblea si no abonan la deuda pendiente hasta
el momento de inicio de la misma. Para la eleccin de autoridades se adopta el
sistema de voto secreto y directo, por la lista completa de candidatos, no siendo
admisible el voto por poder. Las listas de candidatos a autoridades debern ser
presentadas con no menos de diez das de antelacin, debiendo la comisin directiva
pronunciarse dentro de las 48 horas siguientes sobre la procedencia de su
oficializacin. En caso de objeciones, los apoderados podrn subsanarla hasta 24
horas de notificado.
- Artculos 233 a 254 de Ley 19550 (Ley de Sociedades Comerciales, en lo referido
a las Asambleas de Accionistas).
- Ley 19.945 Cdigo Electoral Nacional.
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Marina Rustn
Enero de 2015