Unidades 5 y 6 Manual Des - Sustentable

ANTOLOGIA DE
DESARROLLO SUSTENTABLE
UNIDAD 5
ESCENARIO MODIFICADO
5.1 Crecimiento demogrfico, industrializacin, uso de la energa.

5.2 Impacto de actividades humanas sobre la naturaleza.
5.2.1 Contaminacin ambiental.
5.2.2 Cambio climtico global: Causas y consecuencias.
5.2.3 Deterioro ambiental y disminucin de los servicios
ambientales.
5.2.4 Desertificacin.
5.2.5 Prdida de la biodiversidad.
5.2.6 Especies exticas.
5.3 Escenario socio-econmico.
5.3.1 El Estado como regulador del desarrollo.
5.3.2 Migracin humana.
5.3.3 Analfabetismo.
5.3.4 Inseguridad alimentaria, social, poltica, jurdica,
econmica.
5.3.5 Acceso a servicios pblicos.
5.3.6 Distribucin de la riqueza.
5.4 Flujo energtico en comunidades humanas.
5.4.1 Ciudades.
5.4.2 reas rurales
M.E. JOSEFINA ORDOEZ PACHECO
ANTOLOGIA DE
5.1. CRECIMIENTO DEMOGRAFICO, INDUSTRIALIZACION,

USO DE LA ENERGIA
El
crecimiento
poblacional
o
crecimiento
demogrfico es el cambio en la poblacin en un
cierto plazo, y puede ser cuantificado como el
cambio en el nmero de individuos en una
poblacin usando "tiempo por unidad" para su
medicin. El trmino crecimiento demogrfico
puede referirse tcnicamente a cualquier especie,
pero refiere casi siempre a seres humanos, y es de uso frecuentemente
informal para el trmino demogrfico ms especfico tarifa del crecimiento
poblacional, y es de uso frecuente referirse especficamente al crecimiento
de la poblacin del mundo.
INDUSTRIALIZACION
Por
otra
parte,
un
escenario
de
industrializacin propone una economa
librecambista, en la cual al eliminarse el
sector del campesinado ocupado de las
tareas agrcolas, se obligar a que ste
busque
otros
rumbos,
especialmente
migrando hacia las ciudades en las cuales se
hayan instaladas las fbricas.
El primer gran paso hacia la industrializacin se dio a instancias de la
Revolucin Industrial, tal como se denomin al perodo comprendido entre
la segunda mitad del siglo XVIII y comienzos del XIX, en el cual el trabajo
manual, artesanal, fue reemplazado por la industria y la manufactura. En
las mencionadas fbricas y gracias a las bondades de la tecnologa, se
incorpor el uso de mquinas que permiti producir lo mismo pero en
grandes cantidades.
De alguna manera, la industrializacin termin por enriquecer a los pases,
ya que era posible vender a precios ms caros sus productos en lugar de
vender las materias primas sin procesar.
Actualmente, la industria es una de las principales actividades econmicas
del mundo, la cual consiste en transformar la materia prima en un
producto elaborado. Si bien el trabajo artesanal no se ha despedido por
completo es un hecho concreto que la actividad industrial lo ha eclipsado
ANTOLOGIA DE
especialmente por el menor costo que propone y porque permite, en muy

poco tiempo, producir un producto en grandes cantidades. Aunque eso s,
la valoracin por lo artesanal, por lo hecho con las propias manos, sigue
siendo altsima, situacin que lamentablemente tambin se transmite al
valor que ostentan algunos productos artesanales.
Tambin, el trmino industrializacin es empleado para dar cuenta de la
aplicacin de mtodos o procesos industriales en algn sector o mbito
especfico.
USO DE LA ENERGIA
Evolucin
energa.
histrica
de
los
usos
de
la
El uso por el ser humano de fuentes de energa

ajenas a su propia capacidad fsica se inicia con
el descubrimiento del fuego. Existen evidencias
de su uso ya por parte del Homo erectus hace
cerca de 1.000.000 de aos. Este hecho, datado
en los albores de la humanidad, supuso el primer
paso en la larga carrera de los humanos por
explotar los recursos energticos que la naturaleza les ofreca.
En un primer periodo que se extendi durante varios miles de aos, el
hombre fue incapaz de dominar por completo el fuego, pues careca del
conocimiento suficiente para poder encenderlo a voluntad. Haba de
mantenerse encendido permanentemente, conservndolo en recipientes
adecuados, que evitasen que el fuego, vital para la supervivencia, se
apagara.
Posteriormente el ser humano aprendi a controlarlo definitivamente
cuando consigui encenderlo a su capricho. Fundamentalmente mediante
dos sistemas: frotamiento y percusin. El primero, consistente en frotar
con fuerza dos pedazos de madera, hasta hacer que lleguen por el
rozamiento a ponerse incandescentes, y el segundo en el empleo de slex
o piritas, que al golpearse producen chispas que encienden estopas o
materiales vegetales secos.
El fuego serva para calentarse, cocinar los alimentos y garantizar la
seguridad del grupo al iluminar y mantener alejadas a las fieras. Incluso se
ANTOLOGIA DE
empleaba como auxiliar en la caza, del mismo modo que se sabe que lo
utilizaban los aborgenes australianos en tiempos pasados.
En un periodo posterior, en el Neoltico, los seres humanos descubrieron la
forma de domesticar plantas y animales y criarlos para su propio provecho
mediante la agricultura y la ganadera. Se aseguraron as una fuente ms
o menos constante de alimentos. Pronto los seres humanos aprendieron a
obtener algo ms de los animales, aparte de las protenas de su carne, su
leche o sus huevos, o subproductos como sus pieles o la lana.
Descubrieron que podan utilizarlos para explotar su fuerza en actividades
como la labranza o el acarreo de pesadas cargas. Caballos, asnos, bueyes,
llamas o dromedarios, entre otros, fueron empleados para ello y lo siguen
siendo hoy en da en diversas regiones del mundo.
Adems, la necesidad de almacenar excedentes agrcolas estimul el
desarrollo de la alfarera, que dio una nueva utilidad al fuego empleado
ahora tambin en la coccin de la cermica. Posteriormente el
descubrimiento de los metales, llev aparejado el desarrollo de la
metalurgia, la obtencin de metal a partir de las menas minerales, que
implic el uso intensivo de altas temperaturas que se obtenan por
combustin de la madera o del carbn vegetal en grandes cantidades.
Adicionalmente el hombre emple el fuego para desbrozar grandes
extensiones de bosque para su uso agrcola.
Inventos posteriores como la rueda, datada hacia el 3500 A.C. supusieron
una mayor ventaja para facilitar el transporte empleando la fuerza animal,
al disminuir el rozamiento. Igualmente el invento de la vela permiti
explotar la energa del viento en el trasporte martimo.
Otros adelantos, ya posteriores, como el molino hidrulico o el de viento,
para moler el cereal, los minerales o bombear agua se generalizaron en la
Edad Media en Europa. Igualmente se empez a utilizar el carbn, como
fuente alternativa a la madera, que empezaba a escasear tras siglos de
explotacin inmisericorde de los bosques.
De Oriente, China, lleg a finales de la Edad Media el descubrimiento de la
plvora que se emple con fines militares y que permita generar un gran
poder destructivo a partir de la energa qumica en ella almacenada.
Durante un largo periodo no se produjeron avances significativos, hasta el
final del siglo XVII, momento a partir del cual empieza a notarse el influjo
de los descubrimientos cientficos y los progresos realizados en el
ANTOLOGIA DE
conocimiento de la Fsica y la Qumica aplicadas a la Ingeniera. Datan de

este periodo los primeros intentos por construir mquinas de vapor, con
un precedente en el ingenio ideado por Hipern de Alejandra en la
Antigedad, que puede considerarse ms como un juguete carente de
aplicacin prctica que como una mquina til. La primera aplicacin
prctica del vapor fue la bomba ideada por Thomas Saber, que se
empleaba para extraer agua de explotaciones mineras. Presentaba
grandes inconvenientes por su poca eficacia y porque las altas presiones
hacan reventar con frecuencia las calderas. Posteriormente Thomas
Newcomen desarroll un ingenio ms perfeccionado, que tena ya un
pistn y un cilindro y funcionaba con una presin menor. Problemas con
las patentes hicieron que no gozase de mucho xito. Hay que esperar a
James Wat quien desarroll su mquina de vapor entre 1769 y 1782, e
introdujo evidentes mejoras que la convirtieron en el motor de la 1
Revolucin Industrial.
Pronto se desarrollaron aplicaciones de la mquina de vapor para el
transporte martimo. Tras los tanteos inciales, Robert Faltn fue el primero
en explotar con xito un buque de vapor. Inventos posteriores como la
hlice o la turbina de vapor perfeccionaron notablemente el sistema. En
tierra tambin empez a aplicarse la mquina de vapor y en 1814, George
Stephenson, basndose en trabajos anteriores, construy la primera
locomotora que funcionaba segn este sistema. Se invent as el
ferrocarril, que mediante rieles permiti desplazarse al tren al aplicar el
movimiento rotatorio generado por la mquina de vapor a las ruedas.
Pronto se generaliz el sistema, de forma que a mediados del siglo XIX
existan ya extensas redes de ferrocarril en Europa y Norteamrica y en
menor medida en algunas partes de Sudamrica, Asia y frica. Hasta
mediados del siglo XIX todo este desarrollo se sustentaba todava en el
consumo de madera, pero pronto hubo que recurrir a los combustibles
fsiles, en primer lugar el carbn y posteriormente el petrleo. En 1859,
Edwin Draque perfor el primer pozo petrolfero.
Los avances en la Fsica y la Qumica tuvieron su repercusin inmediata en
la Ingeniera. Los descubrimientos de las leyes de la Termodinmica
permitieron conocer eficazmente el funcionamiento de la mquina de
vapor y se aplicaron al desarrollo de los motores trmicos. El estudio de la
Electricidad y del Electromagnetismo, con los descubrimientos de figuras
destacadas como Coulomb, Ampre, Ohm o Faraday, entre otros, hicieron
posible transformar la energa elctrica en trabajo mecnico. Pronto se
ANTOLOGIA DE
produjeron inventos como el motor de corriente continua, el generador

elctrico de corriente continua, el transporte de electricidad a distancia, el
alumbrado elctrico, la lmpara incandescente, el motor elctrico de
corriente alterna, etc. A finales del siglo XIX se empezaron a extender las
redes de distribucin de energa elctrica por todo el mundo desarrollado y
el uso de la energa elctrica en las ciudades empez a convertirse en algo
cotidiano.
Con el invento en 1876 del motor de combustin interna, por Nikolaus
August Otto, empez a crecer espectacularmente la demanda de petrleo.
Durante el primer tercio del siglo XX fue creciendo su importancia con
respecto del carbn, que si a finales de la I Guerra Mundial supona un
consumo seis veces superior al del petrleo, en 1930 era ya slo del doble
para terminar finalmente desbancado por ste al trmino de la 2 Guerra
Mundial. Entre tanto el consumo de electricidad sigui creciendo a pasos
agigantados y para satisfacerlo se desarrollaron centrales hidroelctricas y
trmicas, estas ltimas basadas en el consumo de combustibles fsiles
para producir electricidad.
Por ltimo durante el primer tercio del siglo XX se desarrollaron los
fundamentos de la Energa Nuclear. Otra vez fueron los progresos de la
Fsica, gracias a los trabajos de figuras como Becquerel o el matrimonio
Curie entre otros, con sus estudios sobre los materiales radiactivos, los
que se tradujeron en nuevos avances que culminaron en la primera fisin
artificial del tomo de Uranio en 1938 por Otto Hahn y el desarrollo del
primer reactor nuclear en los EE.UU por Enrico Fermi en 1942.
Paralelamente se desarroll la vertiente militar de la Energa Nuclear que
culmin en las explosiones de Hiroshima y Nagasaki y tuvo como corolario
la Guerra Fra, que ha ocupado la segunda mitad del siglo XX, entre las dos
grandes superpotencias, EE.UU y la URSS.
En el ltimo tercio del siglo XX, con el aumento de la preocupacin por el
estado del medio ambiente y el agotamiento de los recursos energticos
fsiles, se han producido grandes avances en la produccin de energas
renovables, tales como la solar, la elica o la biomasa.
LOS USOS DE LA ENERGA EN LA ACTUALIDAD.
Las sociedades industrializadas actuales demandan y utilizan cantidades
ingentes de energa destinadas a hacer funcionar las mquinas,
transportar mercancas y personas, producir luz, calor o refrigeracin. Todo
el sistema de vida moderno est basado en la disposicin de abundante
ANTOLOGIA DE
energa a bajo coste. Su consumo ha ido creciendo continuamente

paralelamente a los cambios de los hbitos de vida y las formas de
organizacin social. Existe un abismo entre las demandas energticas de
los individuos de las primeras comunidades primitivas que se dedicaban a
la caza y a la recoleccin y los ciudadanos de las sociedades
hipertecnolgicas actuales de los pases desarrollados.
Por otro lado, es patente la evidente desigualdad existente en el mundo en
lo que respecta a la produccin y el consumo de recursos energticos.
Este desequilibrio entre pases pobres y ricos, entre productores y
consumidores, es fuente de continua inestabilidad que se manifiesta en
modo creciente en forma de conflictos, tal y como las dos ltimas Guerras
del Golfo han puesto en evidencia.
Las fuentes de energa se dividen en dos clases:
Fuentes primarias.
Fuentes secundarias.
Las fuentes primarias son aquellas que se encuentran de forma
espontnea en la naturaleza y o bien se utilizan directamente o bien se
emplean para producir electricidad o hidrgeno (fuentes secundarias).
Entre las fuentes primarias estn los combustibles fsiles, la energa
nuclear o las energas renovables. Los combustibles fsiles son, junto con
algunas formas de energa renovable, las nicas fuentes primarias, que
pueden emplearse directamente para generar calor, vapor o producir
energa mecnica. Pensemos en los motores de explosin (Otto y diesel)
empleados en el transporte terrestre, y las turbinas utilizadas en el
transporte naval o areo. Igualmente se utilizan en toda suerte de
procesos industriales como altos hornos, plantas qumicas, etc. Por ltimo
se emplean en sistemas de calefaccin en los hogares y los servicios.
Todas las fuentes primarias antes mencionadas junto con la nuclear y el
resto de las renovables sirven para generar las fuentes secundarias, que
actan de intermediarias transportando la energa al punto de consumo o
sirven para almacenarla. No se encuentran en la naturaleza
espontneamente. En la actualidad podemos considerar dos: la
electricidad y el hidrgeno. Es preciso hacer notar aqu que el proceso de
generar esta energa secundaria implica prdidas importantes, ya que de
acuerdo con el 2 principio de la Termodinmica en cualquier conversin
nunca se puede obtener una eficiencia del 100%. A esto debemos aadir
ANTOLOGIA DE
las prdidas producidas en el transporte. El resultado de restar a la

energa primaria estas prdidas es la energa final, empleada en los
diversos usos.
El consumo energtico se distribuye entre los tres sectores de actividad
econmica, a los que hay que sumar los hogares:
Sector primario:
Agricultura y ganadera.
Pesca.
Silvicultura.
Minera.
Sector secundario: industria.
Sector terciario:
Transportes.
Servicios, comercio, etc...
Hogares.
El porcentaje ms importante de la energa consumida en los pases

desarrollados se da en el transporte y la actividad industrial. Se ha
experimentado una fuerte subida del consumo atribuido al transporte
mientras que ha disminuido el consumo industrial.
En cualquier caso el transporte supera ya a la industria en cuanto a
consumo en los pases desarrollados. Ha crecido de forma muy
significativa el transporte por carretera, tanto de mercancas como
especialmente de personas, y consume la parte principal del total.
Igualmente ha crecido el total consumido por el transporte areo. Sin
embargo la fraccin atribuida al ferrocarril se ha mantenido estable e
incluso ha descendido.
El consumo atribuido a la industria se reparte entre los diversos sectores:
qumico, siderrgico, de maquinaria y equipamiento, alimentario,
papeleras, textiles, etc. El descenso que se ha experimentado en el
consumo energtico industrial se atribuye a una tendencia que se ha
generalizado en los pases industrializados a des localizar la industria
pesada y a apostar por industrias ligeras de alta tecnologa que aportan un
mayor valor econmico a la produccin industrial mientras el consumo
energtico empleado tiende a disminuir.
ANTOLOGIA DE
El siguiente en importancia es el consumo domstico, que tiene un gran

impacto en el total. Se distribuye entre la climatizacin y la produccin de
agua caliente sanitaria (la fraccin mayor), la iluminacin, la cocina y el
funcionamiento de los electrodomsticos. Ha experimentado un fuerte
crecimiento segn han mejorado las condiciones de vida y de confort en
los hogares.
A continuacin est el sector servicios, que incluye la educacin, la
sanidad, el comercio, la banca, la administracin, la hostelera, etc. Por
ltimo la agricultura, la ganadera y la pesca tienen un consumo muy bajo
pero cualitativamente muy importante porque est en la base de la
alimentacin de la poblacin.
En la UE y para el ao 2002 el consumo de energa final por sectores se
reparti de la siguiente forma:
40,3% para
comerciales.
usos
residenciales
31,3% en el transporte.
28,4 % en la industria.
Consumo de energa final por
sectores en la UE en 2002.
EVOLUCIN
DE
LAS
NECESIDADES ENERGTICAS.
Si estudiamos la evolucin del
consumo de energa podemos
establecer una correlacin entre
su
crecimiento
y
la
industrializacin. Antes de ella las demandas eran relativamente modestas
y se cubran por la madera, 90% en 1820. Pero a partir de 1850 empieza a
utilizarse de forma creciente el carbn, cuyo rendimiento energtico es
superior, conforme las necesidades de la industria crecen.
Podemos observar que en 1900 el consumo mundial de energa primaria
era an modesto, 600 Mate. Cien aos despus, en 2000, el consumo se
elevaba a 9023 Mate. Se haba multiplicado por 15. El consumo por
habitante se multiplic por 4 en el mismo periodo.
ANTOLOGIA DE
A lo largo de estos cien aos el crecimiento no ha sido constante, se

produjo un sensible aumento antes de la 1 Guerra Mundial para
estabilizarse despus durante un largo periodo que termin con la 2
Guerra Mundial. A partir de esta fecha el crecimiento del consumo
aument notablemente. Sin embargo el alza de precios del petrleo en
1973, oblig a un replanteamiento de la poltica energtica mundial
basada en el bajo precio del crudo y se produjo una ralentizacin en el
crecimiento. En los 90 la desaparicin de la URSS y el desplome de su
economa moderaron nuevamente el crecimiento global. En los ltimos
aos el desarrollo de las economas emergentes de Oriente, como China,
Corea y la India, hacen presagiar un crecimiento sostenido en el consumo
mundial de energa primaria. Se estima que entre 2002 y 2030 la
demanda crecer en un 60% en el mundo.
En nuestro pas el consumo de energa primaria, ha pasado de 57.660 crep
en 1975 a 137.761 en 2004. Lo que ha supuesto un incremento de casi el
140% en menos de 30 aos.
5.2
IMPACTO DE ACTIVIDADES HUMANAS SOBRE LA
NATURALEZA
DEFINICION DE IMPACTO AMBIENTAL
Conjunto de tcnicas que buscan como
propsito fundamental un manejo de los
asuntos humanos de forma que sea
posible un sistema de vida en armona
con la naturaleza.
Se entiende por impacto ambiental el
efecto que produce una determinada
accin humana sobre el medio ambiente
en sus distintos aspectos.
La preocupacin por los efectos de las acciones humanas surgi en

el marco de un movimiento, el conservacionista, en cuyo origen est
la preocupacin por la naturaleza salvaje, lo que ahora distinguimos
como medio natural.
10
ANTOLOGIA DE
CLASES DE IMPACTOS
Impacto ambiental compatible: Aquel cuya recuperacin es
inmediata tras el cese de la actividad, y no precisa de prcticas
protectoras o correctoras
Impacto ambiental moderado: Aquel cuya recuperacin no
precisa prcticas protectoras o correctoras intensivas, y en el que la
consecucin de las condiciones ambientales inciales requiere cierto
tiempo.
Impacto ambiental severo: Aquel en el que la recuperacin de las
condiciones del medio exige la adecuacin de medidas protectoras o
correctoras, y en el que, aun con estas medidas, aquella
recuperacin precisa un periodo de tiempo dilatado.
Impacto ambiental crtico: Aquel cuya magnitud es superior al
umbral aceptable. Con l se produce una prdida permanente de la
calidad de las condiciones ambientales, sin posible recuperacin,
incluso con la adopcin de medidas protectoras o correctoras.
Nos proporciona una inmensidad de beneficios, la tierra nos provee de una
gran cantidad de alimentos como frutas y cereales, y adems le
proporciona alimento a otras especies que despus nos alimentan.
11
ANTOLOGIA DE
Adems nos proporciona diversas formas de energa, como la fsil

(petrleo), del cual se obtiene la gasolina y el diesel por ejemplo, la
energa del viento, entre otras.
LA AGRICULTURA
Siempre ha supuesto un impacto ambiental
fuerte. Hay que talar bosques para tener
suelo apto para el cultivo, hacer embalses
de agua para regar, canalizar ros, etc. La
agricultura moderna ha multiplicado los
impactos negativos sobre el ambiente. La
destruccin y salinizacin del suelo, la
contaminacin por plaguicidas y fertilizantes, la deforestacin o la prdida
de biodiversidad gentica, son problemas muy importantes a los que hay
que hacer frente para poder seguir disfrutando de las ventajas que la
revolucin verde nos ha trado.
Los principales impactos negativos son:
a) Erosin del suelo:
La destruccin del suelo y su prdida al ser arrastrado por las aguas o los
vientos suponen la prdida, en todo el mundo, de entre cinco y siete
millones de hectreas de tierra cultivable cada ao, segn datos de la FAO
de 1996. El mal uso de la tierra, la tala de bosques, los cultivos en laderas
muy pronunciadas, la escasa utilizacin de tcnicas de conservacin del
suelo y de fertilizantes orgnicos, facilitan la erosin. En la pennsula
Ibrica la degradacin de los suelos es un problema de primera
importancia.
b) Salinizacin y anegamiento de suelos muy irrigados:
Cuando los suelos regados no tienen un drenaje suficientemente bueno se
encharcan con el agua y cuando el agua se evapora, las sales que
contiene el suelo son arrastradas a la superficie. Segn datos de la FAO
casi la mitad de las tierras de regado del mundo han bajado su
productividad por este motivo y alrededor de 1,5 millones de hectreas se
pierden cada ao.
c) Uso excesivo de fertilizantes y plaguicidas:
12
ANTOLOGIA DE
Los fertilizantes y pesticidas deben ser usados en las cantidades

adecuadas para que no causen problemas. En muchos lugares del mundo
su excesivo uso provoca contaminacin de las aguas cuando estos
productos son arrastrados por la lluvia. Esta contaminacin provoca
eutrofizacin de las aguas, mortandad en los peces y otros seres vivos y
daos en la salud humana.
Especialmente difcil de solucionar es la contaminacin de las aguas
subterrneas con este tipo de productos. Muchos acuferos de las zonas
agrcolas se han contaminado con nitratos hasta un nivel peligroso para la
salud humana, especialmente para los nios
LA INDUSTRIALIZACION
El impacto directo de la industria sobre la
naturaleza se produce bsicamente por la
ocupacin del espacio, la utilizacin de los
recursos naturales y la generacin de
residuos: desechos y contaminantes.
13
ANTOLOGIA DE
IMPACTO AMBIENTAL A NIVEL MUNDIAL

La mayor parte de la energa
utilizada en los diferentes
pases proviene del petrleo
y
del
gas
natural.
La
contaminacin de los mares
con petrleo es un problema
14
ANTOLOGIA DE
que preocupa desde hace muchos aos a los pases martimos, sean o no
productores de petrleo, as como a las empresas industriales vinculadas a
la explotacin y comercio de ste producto. Desde entonces, se han
tomado enormes previsiones tcnicas y legales internacionales para evitar
o disminuir la ocurrencia de estos problemas
Impactos ambientales de la guerra y el uso blico del uranio
empobrecido
Ni los gobiernos ni las fuerzas armadas han dimensionado los
impactos humanitarios, ambientales y econmicos que estn
generando las guerras modernas en forma inmediata y en el largo
plazo. Las guerras recientes no slo han generado mayor cantidad
de vctimas civiles, sino adems, crecientes e irreversibles impactos
ambientales.
Impactos sobre el sector productivo
La degradacin del medio ambiente incide en la competitividad del
sector productivo a travs de varias vertientes, entre otras: (i) falta

de calidad intrnseca a lo largo de la cadena de produccin; (ir)
mayores costos derivados de la necesidad de incurrir en acciones de
remediacin de ambientes contaminados; y (o) efectos sobre la
productividad laboral derivados de la calidad del medioambiente.
Tambin afectan la competitividad la inestabilidad del marco
regulatorio en materia ambiental y la poca fiscalizacin por parte de
las autoridades, lo cual conduce a
incertidumbre jurdica y tcnica. Esto
puede influir en costos adicionales que
deben incurrir las empresas para
demostrar que los productos o
servicios son limpios o generados
amigablemente
con
el
medio
ambiente.
5.2.1. CONTAMINACION AMBIENTAL
15
ANTOLOGIA DE
Contaminacin ha sido dividida en tres grandes ramas. La Contaminacin

atmosfrica, contaminacin del agua y contaminacin del suelo.
"La Contaminacin atmosfrica es cualquier cambio en el equilibrio de estos
componentes, lo cual altera las propiedades fsicas y qumicas del aire", de
acuerdo con el Dr. Omar Romero Hernndez, profesor del ITAM. Es decir
cualquier cambio en la naturaleza del aire que se genere se denomina
contaminacin. Estos cambios, como ya se ha dicho con en la naturaleza,
ya
que
los
genera
un
agente
externo
no
natural
como
la
combustin empleada para obtener calor, generar energa elctrica o movimiento,

ya que emite gases contaminantes, siendo este uno de los principales.
En Mxico la contaminacin atmosfrica aparece con ms frecuencia en las
zonas de alta densidad demogrfica o industrial. Otros principales agentes
contaminantes
son
las
emisiones
causadas
por
los
vehculos,
el
cual representa el 65% de las emisiones anuales de contaminantes en el

pas, las emisiones del transporte urbano, emisiones industriales gaseosas,
emisiones Industriales en polvo como cementos, yeso, etc., basurales y
quema de basura, Incendios forestales, fumigaciones areas (lquidos txicos
en suspensin), derrames de petrleo (Hidrocarburos gaseosos), entre otros.
Como todos sabemos el agua es esencial para la vida. Sin el agua los seres
vivos no podramos existir. Pero el ser humano se ha empeado en
contaminarla. Las sustancias como los residuos qumicos, gasolinas o
petrleos pueden contaminar el agua de la superficie y el suelo cuando se
mezclan en alguna de las etapas del ciclo del agua.
La
contaminacin qumica sucede
cuando productos orgnicos
como
detergentes anicnicos y cidos grasos e inorgnicos en forma de iones de

sulfatos, fosfatos, nitratos, cloruros y bicarbonatos entre otros muchos,
son arrojados al agua. Los principales contaminantes del agua son los
desechos industriales, el uso de plaguicidas y fertilizantes agrcolas, y el
uso domstico.
16
ANTOLOGIA DE
"La contaminacin del suelo es el desequilibrio fsico, qumico o biolgico del

suelo, debido principalmente al inadecuado manejo de residuos slidos y
lquidos",
de
acuerdo
con
Vanessa
Joachn
Bolaos,
autora
del texto "Anlisis de Suelos".

La contaminacin de los suelos se produce por sustancias qumicas
y basura. Las sustancias qumicas pueden ser de tipo industrial o
domsticas, ya sea a travs de residuos lquidos, como las aguas
residuales de las viviendas, o por contaminacin atmosfrica, debido al
material en forma de partculas que luego cae sobre el suelo cuando
llueve.
Entre
los
principales
contaminantes
del
suelo
se
encuentran
los metales pesados como cadmio y plomo, presentes en el ambiente y que

como antes mencionado pueden afectar algunos procesos biolgicos, debido
a que no son degradables como los componentes orgnicos.
Otra causa de contaminacin del suelo es la tala excesiva de rboles.
Nuestros bosques se desvanecen y con ellos todas las especies que los
habitan.
Acorde
con
investigaciones
de
Greenpeace
"el
ritmo
de deforestacin que padece Mxico es uno de los ms intensos del planeta".

La tala desmedida ha provocado que los seres vivos tanto como personas
y animales que dependen de los bosques y selvas, se vean afectados en su
modo de vida.
"Mxico es uno de los pases con mayor biodiversidad en el planeta, y una
gran parte de esa biodiversidad depende de los bosques y selvas".
Nuestras culturas ancestrales viven en estos ecosistemas, y han aprendido a
utilizar los suelos sin daarlos. Forma de vida que nosotros deberamos
aprender.
Todo
esto
est
en riesgo.
Sin
tomar
en
cuenta
que
la
deforestacin provoca una disminucin en el suministro de agua, no slo a

nivel local, sino a nivel nacional. Rompiendo el equilibrio climtico a nivel
17
ANTOLOGIA DE
regional e incluso planetario, siendo esto peligrosos porque es un riesgo

climtico global.
En Mxico, la principal causa de deforestacin es el cambio de uso de
suelo para convertir los bosques en potreros o campos de cultivo. Esa
prctica ha sido fomentada por todos los niveles de gobierno, que slo han
visto los bosques y las selvas como terrenos ociosos, sin poder entender
sus mltiples beneficios ni su carcter vital.
Otro factor que atenta contra los bosques es la tala ilegal, un problema
grave en nuestro pas pues se estima que el 70% del mercado nacional
dejadera tiene procedencia ilegal.
Causas de la Contaminacin.
Las consecuencias de la contaminacin son muchas, y como sabemos
todas son malignas. En Mxico, sobre todo en el Distrito Federal, la que
ms provoca daos es la contaminacin ambiental. Es por eso que me
enfocar en las consecuencias que provocan las emisiones de vehculos y
fbricas.
Las consecuencias en la salud por la presencia de Dixido de Sulfuro y
Dixido de Nitrgeno, que son dos de los agentes ms perjudiciales para la
salud, son desde irritacin de ojos, nariz y garganta hasta infecciones
respiratorias,
como
significarinfecciones
bronquitis
y neumona.
respiratorias crnicas,
largo
plazo
cncer
puede
de
pulmn, problemas cardacos e incluso dao cerebral y en el sistema nervioso.

Siendo todo esto muy alarmante, ya que el Banco Mundial clasific la
ciudad de Mxico como una de las ms altas en la emisin de las
sustancias txicas antes mencionadas. "La contaminacin ambiental
representa una de las amenazas ms severas para la poblacin infantil en
los centros urbanos del mundo, segn el artculo "En la ciudad de
Mxico: Riesgos de la contaminacin ambiental para la poblacin infantil"
18
ANTOLOGIA DE
del peridico
Reforma.
Debido
que
la exposicin contina
al
aire
contaminado puede afectar el crecimiento pulmonar infantil.

Otra de las consecuencias es la debilitacin del esperma en los hombres
jvenes y maduros, segn un estudio de la Universidad de Npoles. En este
estudio se analizaron 85 hombres que se encontraban en contacto directo
a gases vehiculares, por ms de 6 horas y a otros 85 hombres de la zona
que no estaban en contacto por tanto tiempo, como un referente.
Los resultados demostraron que el 9 por ciento de los individuos casados
expuestos a la contaminacin no tena hijos, mientras que solo el 1.6 por
ciento del otro grupo no posea descendencia.
En este estudio tambin se detecto una relacin entre la cantidad de
esperma y la cantidad de plomo en la sangre. Adems segn Claudia
Macedo
Ramrez
en
su
artculo
"Daa
contaminacin
fertilidad
masculina del peridico Reforma, "se estima que el 10 por ciento de las
parejas mexicanas tiene algn problema reproductivo a lo largo de su
vida en comn." Esto nos confirma del grave dao que puede ocasionar
la exposicin a contaminantes y lo urgente que es que esto se solucione.
Mario Molina, Premio Nobel de Qumica 1995, egresado de la UNAM e
investigador del Tecnolgico de Massachusetts nos advierte que de no
disminuir o controlar la emisin de gases, en cualquier ciudad del mundo,
la temperatura del globo terrqueo se elevara en ms de 5 grados, siendo
esto terrible para la estabilidad del ambiente.
Entonces, como podemos ver, la contaminacin ambiental, ha dejado de
ser un problema local o regional, para convertirse en un problema de
nivel global; ya que al continuar con la emisin de gases contaminantes,
tales como el dixido de carbono, por medio vehicular, quema de
combustibles fsiles o la tala y quema de bosques, etc., es muy
alarmante, ya que la acumulacin de este gas, junto con otros, atrapa
19
ANTOLOGIA DE
la radiacin solar cerca de la superficie terrestre, causando un calentamiento

global denominado, Efecto Invernadero.
Este efecto podra, en los prximos 45 aos, "aumentar el nivel del mar
lo suficiente para inundar ciudades costeras en zonas bajas y deltas de
ros.
Tambin
alterara
drsticamente
la produccin agricultura
internacional." (Causas del Cambio Global Climtico, Calentamiento Global

y Efecto).
Consecuencias de la Contaminacin.
En la ciudad de Mxico ya se han tomado medidas preventivas y
correctivas, algunas de ellas no han sido tan eficaces como el "hoy
no circula", sin embargo el uso de gasolina sin plomo ha dado
resultados, ya que se han visto mejoras en la poblacin infantil de la
ciudad porque sus niveles de plomo en la sangre se han reducido
significativamente.
Tambin, se ha trabajado conjuntamente con el Banco y mundial y
otros
organismos
internacionales,
en
un proyecto para
mejorar
la calidad del aire entre los aos 2000 y 2010.

En este proyecto, se pretende mejorar al sector de transporte,
incluyendo modernizacin, regulacin e inspeccin de emisiones,
incluyendo el uso de combustibles ms limpios y alternativos. Uno
de estos combustibles, podra ser el gas natural comprimido.
La conciencia pblica tambin es un elemento para disminuir la
contaminacin ambiental. SIMA, un organismo en la ciudad de
Mxico, pone al alcance de los ciudadanos los datos sobre la calidad
del aire y de la radiacin ultravioleta.
Otra de las posibles soluciones, es encontrar mtodos alternativos
para la produccin de energa, y sustituir el uso del petrleo por otra
sustancia menos, mucho menos, daina para el ambiente.
Soluciones para evitar ms contaminacin.
20
ANTOLOGIA DE
Es muy importante que la gente mexicana haga conciencia de la

contaminacin que produce. Y que no solo afecta nuestra ciudad, ni
a nuestro pas sino a nuestro mundo. Las autoridades deben
hacerse cargo y mantenerse al tanto de la gravedad de la situacin.
Pero sobre todo fomentar en nuestros nios el amor por la naturaleza,
la sana convivencia con ella y la proteccin.
Tal vez no sea fcil reducir ahora, las emisiones de dixido de
carbono, la tala de rboles, la contaminacin del agua, etc., pero si
es ms fcil que los nios se acostumbren a no usar el carro si no se
necesita, a cuidar el agua, a reciclar. Y a lo mejor en un maana, no
muy lejano, se respire un aire limpio, en nuestro pas.
A m, sobre todo, el ver cmo las autoridades no se han preocupado
como debieran por estos temas ecolgicos, me entristece. Pero si el
gobierno no pone medidas, nosotros los ciudadanos debemos comenzar a
ponerlas, porque al fin y al cabo todos somos habitantes de este gran
planeta azul, que llamamos hogar. Hogar, que si no hacemos algo,
terminaremos por destruirlo. Porque "Cuando el ltimo rbol haya sido
abatido, cuando el ltimo ro haya sido envenenado, cuando el ltimo pez
haya sido pescado, slo entonces nos daremos cuenta de que no se
puede comer el dinero." Jefe Seattle, 1856.
5.2.2.
CAMBIO
CONSECUENCIAS.
CLIMATICO
GLOBAL.
CAUSAS
QU ES EL CAMBIO CLIMTICO?
Se llama cambio climtico a la modificacin del clima con respecto al
historial climtico a una escala global o regional. Tales cambios se
producen a muy diversas escalas de tiempo y sobre todos los parmetros
meteorolgicos: temperatura, atmosfrica, precipitaciones, nubosidad, etc.
21
ANTOLOGIA DE
VARIABILIDAD NATURAL DEL CLIMA

A lo largo de sus ms de 4000 millones de vida, la Tierra ha sufrido gran
cantidad de cambios climticos. Solamente en los ltimos dos millones se
han alternado glaciaciones y pocas de clima clido que han afectado de
forma determinante a todas las formas de vida en la Tierra y ha supuesto
grandes cambios e incluso la desaparicin de ecosistemas enteros, a pesar
de que la temperatura media de la Tierra solo ha variado unos cinco o seis
grados entre una poca climtica y otra. Sin ir demasiado lejos en el
tiempo, en el 11.500 BC, o hace 13.500 aos que es lo mismo, se produjo
un cambio climtico espectacular, cuando la tierra se calent y subi el
nivel del mar, provocando inundaciones, creando el mar bltico, el mar
negro y eliminando a todos los animales mayores que un coyote del norte
de Amrica, todos estos sucesos no ocurrieron de golpe, pero si, en pocos
cientos de ao.
Gracias al estudio del clima de pocas pasadas a partir de burbujas de aire
atrapadas en trozos de hielo de la Antrtida y Groenlandia, a travs de los
anillos de rboles milenarios y fsiles y de las estalagmitas, sedimentos,
etc. Se ha sabido, por ejemplo, que el desierto del Sahara tuvo una
abundante vegetacin y gran cantidad de cursos de agua, que entre 1550
y 1850 hubo una poca especialmente fra que ha acabado llamndose
Pequea Edad de Hielo, en la que por ejemplo los canales de Holanda
permanecan helados ms de tres meses.
Incluso sin necesidad de remontarse tan atrs en el tiempo, tenemos
datos que demuestran la influencia de fenmenos naturales en el clima,
como la erupcin del volcn Pina tubo en 1991, que hizo descender varias
dcima de grado la temperatura de la Tierra durante algo ms de dos
aos.
Factores que influyen en el clima. Efecto invernadero natural y
mecanismos forzados de radiacin
La energa que recibimos del Sol y que llega a la parte alta de la atmsfera
se compone de radiacin ultravioleta, luz visible y radiacin infrarroja. Para
cuando esta energa solar llega a la superficie de la Tierra, ya ha sido
absorbida en parte por el ozono, el vapor de agua y otros componentes de
la atmsfera, adems de por la vegetacin, de manera que la energa que
realmente llega a la superficie terrestre suele ser en un 49% radiacin
infrarroja, en un 42% luz visible y un 9% es radiacin ultravioleta.
En definitiva, alrededor de un 30% de la energa que recibe la Tierra se
refleja y devuelve al espacio, mientras que el 70% restante se absorbe,
pero no de manera uniforme (es mayor en los polos, por ejemplo) sino que
22
ANTOLOGIA DE
existen unas diferencias que producen fenmenos de conveccin,

corrientes
atmosfricas
que
transportan
calor,
evaporacin,
condensacin que producen el clima.
Segn la cantidad de radiacin infrarroja que emite la Tierra (240 W.m2),
sabemos que su temperatura debera ser de unos -18 C. Pero lo cierto es
que la Tierra tiene una temperatura media de de 15C. La diferencia entre
la energa a la que equivalen estos 15 C y la realmente emitida es la que
se devuelve al espacio ms lentamente porque queda atrapada por las
nubes y ciertos gases atmosfricos como el dixido de carbono, el metano
y xidos de nitrgeno, por lo que estos gases reciben el nombre de gases
de efecto invernadero. As que el efecto invernadero es un fenmeno
natural y necesario, ya que es responsable de estos 33 grados de
diferencia tan beneficiosos para la vida en el planeta, tal y como la
conocemos hoy.
Pero las nubes tienen otro papel muy importante, ya que reflejan la luz del
Sol. As que teniendo en cuenta que se calcula que el calentamiento de la
Tierra por el efecto invernadero supone unos 30 W.m2, mientras que el
enfriamiento por ese reflejo de parte de la radiacin es de 50 W.m2,
resulta que el efecto invernadero natural supone un enfriamiento
resultante de 20 W.m2, en contra del calentamiento global que produce el
efecto invernadero producido por la accin humana.
Otros factores que influyen en el clima son los denominados mecanismos
forzados de radiacin, que pueden ser internos y externos. Los
mecanismos externos se dan a escalas de tiempo de milenios e incluyen
variaciones de la rbita terrestre, que fuerzan cambios entre condiciones
glaciales e interglaciares, e incluso cambios fsicos en el Sol, como las
manchas solares que curren cada 11 aos. Los mecanismos internos son la
composicin atmosfrica, cuyos cambios estn directamente relacionados
con el clima, sobre todo en el caso de los gases de efecto invernadero, tal
y como hemos comentado antes; y la actividad volcnica, ya que las
emisiones de polvo y gases de las erupciones se mantienen durante varios
aos en la atmsfera y producen descensos en las temperaturas.
En conclusin, el clima terrestre es algo tremendamente complicado, ya
que en el influyen la atmsfera, los ocanos, las capas de hielo, los seres
vivos y el suelo. Es decir, todos los flujos de materia y energa que se dan
en nuestro planeta.
EFECTO INVERNADERO ANTROPOGNICO

23
ANTOLOGIA DE
Como ya hemos dicho, el efecto invernadero es un fenmeno natural y

beneficioso, pero el problema se produce cuando por causas humanas se
produce un aumento en la atmsfera de los gases de efecto invernadero,
lo que aumenta este efecto y produce un calentamiento global del
planeta.
El aumento de la concentracin atmosfrica de los gases de efecto
invernadero ha sido algo progresivo y constante, debido a la actividad
humana. Por ejemplo, a principios de siglo por la quema de bosques para
conseguir tierras de cultivo.
La concentracin de dixido de carbono (CO2) ha aumentado en las
ltimas dcadas por uso de combustibles fsiles como fuente de energa,
para el transporte y en procesos industriales.
El metano (CH4) tambin es otro gas de efecto invernadero y su
concentracin en la atmsfera se va aumentada en mayor media por el
tratamiento de residuos en los vertederos, la digestin de los rumiantes, al
criarles masivamente para alimento, la gestin del estircol, del que junto
con los fertilizantes agrcolas tambin se producen importantes cantidades
de xido nitroso, y en menor medida por los cultivos de arroz y las
incineradoras de residuos.
El xido nitroso (N2O) tambin se utiliza como popelmente para
aerosoles, en la fabricacin de lmparas incandescentes y fluorescentes,
etc.
Otros responsables del efecto invernadero antropognico son compuestos
como los perfluorcarbonados (PFC) y los hidrofluorcarbonados (HFC), que
se utilizan en equipos de refrigeracin, extintores de incendios y aerosoles,
adems del Hexafluoruro de azufre (SF6) , que se utiliza como gas aislante
en equipos de distribucin de energa elctrica.
A modo ilustrativo cabe resear que el dixido de carbono ha aumentado
de 275 ppm antes de la revolucin industrial a 361 ppm en 1996, los
niveles de metano se han doblado en los ltimos 100 aos y la cantidad
de xido de di nitrgeno aumenta a razn de un 0.25% anual.
CALENTAMIENTO GLOBAL
Segn el informe de 2001 del Intergubernamental Panel no Cimate
Changue) (IPCC), la temperatura media de la Tierra ha aumentado 0.6C
en los ltimos 100 aos, pero es muy difcil saber si este incremento se
debe a causas naturales o puede achacarse a actividades humanas,
debido a que el clima es un sistema tremendamente complejo en el que
influyen gran cantidad de factores.
24
ANTOLOGIA DE
Para analizar las variaciones en el clima y su relacin con ciertas variables

se crean complejos modelos a base de sistemas de ecuaciones que
intentan simular su comportamiento real y tratan de hacer predicciones
sobre su evolucin. Estos modelos, al margen de pequeas diferencias
entre ellos, han coincidido en establecer una relacin directa entre el
calentamiento global y el aumento de la concentracin de gases de efecto
invernadero en la atmsfera por la accin humana. De hecho, en su
informe de 1995, la IPCC afirma que el conjunto de evidencias sugiere un
cierto grado de influencia humana en el clima global.
No obstante, hay muchos cientficos que dudan de que exista relacin
entre el calentamiento global y la accin humana, sobre todo porque
opinan que los modelos climticos existentes son insuficientes y poco
satisfactorios en relacin a la complejidad del funcionamiento del clima.
Pero a pesar de que existan estas posturas en contra, la gravedad de las
consecuencias del calentamiento global hace que sea imprescindible
tomar medidas para al menos reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero.
CONSECUENCIAS DEL CALENTAMIENTO GLOBAL
Hasta hace poco las previsiones hablaban de entre 1.5 y 4.5C pero
actualmente sabemos que el calentamiento se producir con retraso con
respecto al aumento en la concentracin de gases de efecto invernadero,
ya que los ocanos ms fros absorbern gran parte del aumento de
temperatura, de modo que la IPCC prev para el ao 2100 un
calentamiento de entre 1.0 y 3.5C. Estas variaciones de temperatura
pueden parecer insignificantes, pero supondrn transformaciones tan
importantes como:
Las reas desrticas sern ms clidas pero no ms hmedas, lo
que provocar graves consecuencias, sobre todo donde el agua
escasea, como en frica y Oriente Medio.
Casi la mitad de los glaciares se fundirn y si tenemos en cuenta
que el 11% de la superficie terrestre es hielo, resultan bastante
crebles las previsiones sobre el aumento del nivel del mar de
entre 0.4 y 0.65 m, haciendo desaparecer muchas zonas
costeras.
Las precipitaciones aumentarn entre un 3 y un 15%
Muchas tierras de cultivo, podran perderse, al convertirse en
desiertos.
En resumen, an con las predicciones ms optimistas, estos cambios en el
clima es el ms rpido de todos los que han ocurrido a lo largo de la
25
ANTOLOGIA DE
historia de nuestro planeta y supondrn grandes impactos adversos para

la humanidad.
MEDIDAS PARA PALIAR EL CAMBIO CLIMTICO
El cambio climtico es un problema global, las soluciones deben tomarse
igualmente de forma global, por todos los pases.
Entre las medidas que podemos tomar para paliar el cambio climtico
estn las siguientes:
Reducir la emisin de gases de efecto invernadero, con lo que
evitaremos que su concentracin en la atmsfera siga
aumentando. Esto solo se puede lograr a travs de la eficiencia y
el ahorro energtico y el uso de energas renovables, que
sustituyan progresivamente a los combustibles fsiles en la
produccin de electricidad. Adems para lograrlo disponemos de
la tecnologa necesaria, pero es preciso que se reduzcan las
barreras a la difusin y transferencia de estas tecnologas, se
usen los suficientes recursos financieros y se ayude a los pases
con economas poco desarrolladas. Adems se deben aplicar
polticas econmicas y sociales como favorezcan el ahorro
energtico e incentiven las energas renovables.
Aumentar las superficies forestales, ya que actan como
sumideros absorbiendo dixido de carbono,
evitando la
deforestacin y aumentando las repoblaciones, respetando en lo
posible la biodiversidad.
Promover desde ya las ms esenciales medidas de adaptacin,
sobre todo en zonas con ecosistemas ms sensibles y en sectores
con economa ms vulnerable.
PROTOCOLO DE KIOTO
Se trata del primer compromiso internacional para frenar el Cambio
Climtico y tuvo lugar en diciembre de 1997 en la ciudad de Kioto durante
la III Conferencia de las Partes del Convenio Marco sobre Cambio
Climtico, que reuni a 125 pases.
El Protocolo de Kioto compromete a todos los pases que lo ratifiquen a
reducir las emisiones de los seis gases de efecto invernadero. El
compromiso global de reduccin para el perodo 2004-2012 es del 5.2%
respecto a los niveles de 1990, aunque en cada pas la cuota de reduccin
vara en funcin a lo que contamin en el pasado.
26
ANTOLOGIA DE
Para que el Protocolo de Kioto sea finalmente una realidad, debe ser
ratificado por un mnimo de 55 pases, que sumen por lo menos el 55% de
las emisiones de gases de efecto invernadero a nivel mundial. El principal
problema fue la negativa de Estados Unidos, que adems produce el 25%
de las emisiones mundiales, aunque con la adhesin de Mosc, en 2005,
que aporta el 17.4% de las emisiones, el Protocolo de Kioto entra en vigor
siendo un total de 126 pases los que lo ratifican.
MECANISMOS PARA MINIMIZAR EL IMPACTO ECONMICO DEL
PROTOCOLO DE KIOTO
Muchas de las medidas a tomar para reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero plantean serios problemas para ciertos sectores, por lo
que resulta imprescindible aplicar polticas que reduzcan el inevitable
impacto econmico.
Por este motivo el Protocolo de Kioto incluye medidas como la de los
sumideros de carbono, consistente en aumentar las extensiones forestales
y tierras de cultivo que de forma natural absorben importantes cantidades
de dixido de carbono, aunque la dificultad radica en que no se puede
cuantificar a ciencia cierta el nivel de absorcin adems de que no todas
las especies se comportan igual en este sentido.
Tambin estn los llamados mecanismos de flexibilidad, que tanta
controversia han producido y que estn formados por tres medidas:
Compra-venta de emisiones.- La idea es que los pases que reduzcan

sus emisiones por debajo de lo que les corresponda, puedan vender
esa diferencia a otros pases que superan sus lmites, de modo que
reduce el coste econmico que les ha supuesto la reduccin y se
compensa el nivel de emisiones a nivel internacional. El aspecto
negativo es que esto podra llegar a convertirse en una forma de
intercambio comercial, lo que queda lejos del propsito con el que se
propuso.
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), que consiste en exportar

proyectos de tecnologa limpia a pases que no han asumido ningn
compromiso de reduccin, de modo que los exportadores se
descuentan la diferencia de emisiones que resulta del abandono de
la antigua tecnologa y los pases menos desarrollados reciben
fondos.
Implementacin conjunta.- Es una medida parecida a la del

Mecanismo de Desarrollo Limpio, pero con la diferencia de que el
intercambio de tecnologa se hace entre pases con compromiso de
emisiones
27
ANTOLOGIA DE
Situacin de Espaa con respecto al Protocolo de Kioto

En Espaa, la mayor parte de las emisiones de gases de efecto
invernadero proviene del sector energtico y a pesar de haber reducido el
uso del carbn y aumentado el del gas natural, el compromiso adquirido
en Kioto para reducir el 15% de nuestras emisiones, resulta inalcanzable.
El Plan Nacional de Asignacin presentado por nuestro gobierno, en el que
se recogen cuntos derechos de emisiones y cmo se reparten entre los
diferentes sectores industriales, aunque se ha invertido la tendencia de
continuo aumento de las emisiones, supone un crecimiento del 31% con
respecto a 1990, lo que dista bastante del 15% permitido, a pesar de que
nuestro pas era, junto con Irlanda, Grecia y Portugal, uno de los tena
permitido el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero.
En conclusin, sern precisamente los sectores industriales los que
tendrn que hacer un mayor esfuerzo en la reduccin de emisiones, lo que
adems de ayudar a paliar el cambio climtico, reducir el enorme coste
econmico por la compra de emisiones que deberemos realizar para
compensar el compromiso no alcanzado.
5.2.3. DETERIORO AMBIENTAL Y DISMINUCION DE LOS

SERVICIOS AMBIENTALES
Impactos en la fauna
La fragmentacin del bosque tiene a menudo efectos sobre la
comunidad de aves y de pequeos mamferos a travs de la

destruccin del hbitat. La prdida de hbitat boscoso coloca a una
proporcin importante de especies de aves en una situacin de alto
riesgo, por el alto nivel de endemismo que caracteriza a la mayora
de ellas (Meneses y Gayos, 1995). La perturbacin del bosque
reduce las posibilidades de alimentacin y refugio de las especies,
tanto para pequeos mamferos que usan nidos o cuevas como para
aves y marsupiales arborcelas. As, la remocin de rboles antiguos
reduce la existencia de nudos o protuberancias que ofrezcan sitios
para el miraje de las aves.
28
ANTOLOGIA DE
Impactos
en
la
flora
Los cultivos industriales se inician con la preparacin del suelo, por lo que
la mayor parte de las especies locales son erradicadas del rea de
plantacin. Las especies que vuelven a instalarse son eliminadas, ya sea
por la limpieza mecnica de la plantacin o por la aplicacin de herbicidas.
Una vez que los rboles han crecido, impiden el desarrollo de la mayora
de las especies vegetales por efecto del sombreado, la acumulacin de
hojarasca y ramas en el suelo, la competencia por el agua y los nutrientes,
los efectos acumulativos de ciertos cambios en el suelo y los efectos
alelopticos (cambios o transformaciones) de algunas especies que
producen sustancias qumicas que afectan negativamente el desarrollo de
otras especies
IMPACTO SOBRE EL AGUA, AIRE Y SUELO
IMPACTO SOBRE EL AGUA
Los impactos relacionados con el
agua incluyen todo los mbitos
relacionados con su ahorro y su
posible contaminacin al realizar
vertidos de residuos. De este modo,
debemos priorizar aquellos materiales que no transmiten elementos
txicos o contaminantes al agua, los mecanismos que permiten
ahorrar agua en los puntos de consumo, las instalaciones de
saneamiento para la gestin de las aguas residuales de diferentes
orgenes y los sistemas que permiten reutilizar el agua de la lluvia o
la depuracin de las aguas residuales para su uso posterior.
IMPACTO EN EL AIRE
El impacto ambiental en el aire es el que se produce como
consecuencia de la emisin de sustancias txicas. La contaminacin
del aire puede causar trastornos tales como ardor en los ojos y en la
nariz, irritacin y picazn de la garganta y problemas respiratorios.
Bajo determinadas circunstancias, algunas substancias qumicas que
se hallan en el aire contaminado pueden producir cncer,
malformaciones congnitas, daos cerebrales y trastornos del
sistema nervioso, as como lesiones pulmonares y de las vas
29
ANTOLOGIA DE
respiratorias. A determinado nivel de concentracin y despus de

cierto tiempo de exposicin, ciertos contaminantes del aire son
sumamente peligrosos y pueden causar serios trastornos e incluso la
muerte.
IMPACTO EN EL SUELO
El impacto sobre el suelo. Un suelo se puede degradar al acumularse
en l sustancias a unos niveles tales que repercuten negativamente
en el comportamiento de los suelos.
El dao que se causa a los suelos es de la misma magnitud que el que
se causa al agua y al aire, aunque en realidad algunas veces es menos
evidente para nosotros; sin embargo, es importante conocer los lugares
donde es ms probable que se contamine el suelo. Algunos de estos sitios
son los parques industriales, los basureros municipales, las zonas urbanas
muy pobladas y los depsitos de qumicos, combustibles y aceites, etc.,
sin dejar de mencionar las zonas agrcolas donde se utilizan los
fertilizantes o pesticidas de manera excesiva.
5.2.4. DESERTIFICACION
La desertificacin1 es un proceso de degradacin ecolgica en el
que el suelo frtil y productivo pierde total o parcialmente el
potencial de produccin. Esto sucede como resultado de la destruccin
de su cubierta vegetal, de la erosin del suelo y de la falta de agua; con
frecuencia el ser humano favorece e incrementa este proceso como
consecuencia de actividades como el cultivo y el pastoreo excesivos o la
deforestacin.2 Segn datos del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA), el 35% de la superficie de los continentes
puede considerarse como reas desrticas.3 Dentro de estos territorios
sobreviven millones de personas en condiciones de persistente sequa y
escasez de alimentos. Entre muchas cosas se considera que la expansin
de estos desiertos se debe a acciones humanas.
30
ANTOLOGIA DE
La desertificacin puede ser causa o efecto del proceso de faradizacin.

Originalmente esto pasa en las zonas que son frtiles, donde se practica
la agricultura secuencial. El aumento de la poblacin obliga a una
explotacin intensiva del terreno hasta que se produzca su agotamiento.
La segunda etapa comienza cuando el suelo deja de ser frtil y se
encuentra despojada de su cubierta vegetal, el agua y el viento lo
erosionan ms rpido hasta llegar a la roca.
En la mayor parte de las zonas de cultivo el suelo se erosiona mucho ms
deprisa de lo que demora en formarse. Podran necesitarse dcadas o
siglos para que el paisaje volviera a cubrirse de verde.
Madagascar: es el pas ms erosionado del mundo. El 93%
del bosque tropical y el 66% de su selva lluviosa han sido talados.
[cita requerida]
frica: en pases muy poblados y con pocos recursos, como los de

la franja subsahariana, se observa un incremento de las zonas
desrticas.
Naciones
que
durante
siglos
haban
sostenido
sociedades prsperas, se encuentran ahora en el lmite de la

subsistencia.
Espaa: es el pas de la Unin Europea con un mximo ndice de
desertificacin.[cita requerida]
Italia: es el pas de la Unin Europea con un menor ndice de
desertificacin.[cita requerida]
Argentina: la Patagonia argentina, regin sur de su vasto territorio,
se halla muy afectada por este fenmeno en su parte central y en
menor medida en su parte costera, debido al sobre pastoreo, el
aprovechamiento incorrecto de los recursos hdricos y lacustres, y
31
ANTOLOGIA DE
del espacio empleado para la agricultura, as como tambin influye

la explotacin petrolera privada con poco control estatal.
Tnez: ms de la mitad del pas est cubierto por tierras desrticas,
con el Sharaal sur, que avanzan hacia el norte.
En 1977 se celebr en Nairobi, Kenia, la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Desertificacin.
En 1994 la Organizacin de las Naciones Unidas proclam el 17 de
junio como el Da Mundial de lucha contra la desertificacin y la sequa.
En 1996 entr en vigor la Convencin de las Naciones Unidas de lucha
contra la desertificacin constituyendo el primer y nico marco legalmente
vinculante a escala internacional que ha sido creado para hacer frente al
problema de la desertificacin. La Convencin se fundamenta en los
principios de participacin, colaboracin y descentralizacin, y ha sido
suscrito por 192 pases.
En Israel, el cientfico Len Brenig present el proyecto Geshem (lluvia
en hebreo), con el que pretende crear lluvia artificial.7 La lluvia artificial se
basa en la denominada isla de calor, definida como regin de una
determinada superficie con una temperatura significativamente superior a
la de sus alrededores, aproximadamente unos 6 C por encima de esta, en
la cual se atrapa el vapor de agua contenido en la atmsfera hasta una
altura
superior
a1
km,
donde
empieza
condensarse
para,
continuacin, provocar precipitaciones.

Este mtodo ha creado cierta expectativa en el mundo cientfico, y va a
ser probado por primera vez en Israel en el desierto del Nguev, a 150
km de la costa, una vez se disponga del material necesario para evitar la
contaminacin, y sea lo suficientemente barato para que su aplicacin sea
rentable. El proceso de investigacin se puede prolongar hasta cinco aos
y no tendr consecuencias negativas para el ambiente por lo que lograra
32
ANTOLOGIA DE
resolver
los
problemas
de
flora
fauna
que
los
trasvases
la desalinizacin provocan. Otros pases como Espaa siguen muy de

cerca el desarrollo de este proyecto.
Los esfuerzos para aliviar la pobreza de las comunidades locales a travs
de grupos de autoayuda, los gobiernos nacionales a travs de los planes
de desarrollo y la comunidad internacional a travs de asistencia para el
desarrollo son a menudo inferiores a la sequa y la desertificacin. La
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin es
una herramienta, a disposicin de locales comunidades y organizaciones
de la sociedad civil, gobiernos locales y nacionales y subregionales y las
instituciones regionales, para ayudar a consolidar estas ganancias.
Mediante la utilizacin de los indicadores diseados para supervisar y
evaluar los cambios ambientales actores y medios de vida a todos los
niveles pueden potenciar a s mismos y tomar decisiones basadas en la
evidencia.
8 9
5.2.5. PERDIDA DE LA BIODIVERSIDAD

La biodiversidad es muy importante para la vida en nuestro planeta.
Muchas especies y ecosistemas estn desapareciendo, se estn
extinguiendo... lo cual verdaderamente es muy grave.
Si lo piensas, es el nico impacto ambiental que sin lugar a dudas es
irreversible. Hoy contamos con medios para revertir, en mayor o
menor medida, muchos de los problemas que el hombre causa sobre el
ambiente. Pero cuando una especie se extingue no hay absolutamente
nada que podamos hacer para recuperarla. Por lo cual aprender sobre
su importancia y las causas de este problema es fundamental para que
todos los EcoPibes contribuyamos a preservar la biodiversidad.
Habrs escuchado que cada vez hay ms especies en extincin y este es
un tema que nos debera preocupar a todos. Con lo importante que es
la biodiversidad... como para no preocuparse.
Pero tal vez no sepas como es que pasa esto. Lo importante es que
comprendamos que no todos los organismos pueden vivir en todas las
33
ANTOLOGIA DE
condiciones. Hay algunas plantas que soportan mucho el fro y hay

otras que no. Hay animales que pueden vivir en las profundidades del
agua, como los delfines, y otros que no saben siquiera nadar.
Tambin debemos saber que, por lo general, todos los organismos se
preocupan por sobrevivir primero y despus por reproducirse. Y esto es
muy lgico porque si no logran abastecerse a s mismos de comida o lo que sea que
necesiten, difcilmente puedan mantener a sus cras.
As es que hay que pensar que si un animal o planta no est viviendo bien
en un ambiente porque tiene fro o calor, hambre, poca luz o poca agua,
etc. lo ms probable es que no se reproduzca o que, si lo hace, su
descendencia no llegue a la madurez y muera.
Pero si una especie se desarrolla en el mejor lugar para satisfacer sus
necesidades, lo ms probable es que tenga muchas cras o frutos. Ocurre
que el organismo que mejor se reprodujo ha dejado gran cantidad de
descendientes que tendrn la misma capacidad que l para vivir bien y
reproducirse.
INTRODUCCIN DE ESPECIES EXTICAS
Muchos hombres han trado a nuestro continente, e incluso siguen
trayendo, animales y plantas que son originarias de otros lugares (y que
se conocen con el nombre de exticas).
Esto no parecera, a primera vista, ser tan malo pero resulta que las
especies introducidas empiezan a competir por el espacio y la comida con
otras que s son nativas de nuestro continente. Se reproducen en forma
exagerada porque no encuentran depredadores naturales que frenen su
expansin.
Bsicamente lo que pasa es que ocupan su lugar y muchas veces a costa
de la desaparicin de poblaciones enteras de nuestras preciosas especies
nativas.
Vemoslo con un ejemplo. Imaginemos un ecosistema con gran diversidad
de especies de plantas, animales, insectos, etc. Llega un hombre con
algunas semillas en sus bolsillos e introduce, intencional o
accidentalmente, un rbol extico. Algunas semillas no crecern pero otras
quizs si lo logren.
Estos pequeos arbolitos crecern con mayores ventajas que los nativos
porque los animales e insectos no lo conocen y no se lo comen. Al poco
34
ANTOLOGIA DE
tiempo crecen tanto que comienzan a superar en tamao al resto y

compiten por la luz del sol. Generan sombra y los rboles que antes vivan
bien all comienzan a morir. Los animales que se alimentaban de ellos se
van quedando con menos alimento, etc., etc., etc.
As pues, todas las especies son importantes pero debe procurarse que se
desarrollen donde naturalmente deben vivir. As cada ecosistema puede
acoger a todos sus habitantes.
Caza
La caza de animales puede ser legal o ilegal. Legal es cuando se matan
animales con el permiso del gobierno. A veces esto se hace con algunas
especies exticas que compiten con nuestras nativas y por eso mucha
gente dice que est bien.
Hay personas que matan animales por deporte pero una vez un seor
(ups... no recordamos quien) dijo que la caza sera un deporte si los
animales tambin usaran escopetas...
Nosotros pensamos que es una prctica muy cruel y que disfrutar de la
muerte de un ser vivo no debera estar permitido. Debemos tener en
cuenta que existen otros mtodos para el control de especies exticas.
Pero hay un problema mucho ms grave y que es la caza ilegal, es decir,
aquella que est prohibida por la ley.
Muchas de nuestras especies son objeto de una gran persecucin porque
tienen pieles o cueros lindos o simplemente porque algunas personas
quieren tenerlos en sus casas (tortugas, aves, peces, etc.). Algunos de
esos animales se encuentran amenazados o en peligro de extincin y la
caza hace que cada vez sea ms difcil su conservacin.
Pero el problema no termina ah, hay mucha gente que depende de la caza
ilegal para vivir. Generalmente se trata de personas muy pobres a las
cuales se les paga para salir a buscar animales y, como no tienen de qu
vivir, lo hacen.
Lo peor de todo es que les pagan muy poco pero despus esas pieles o
cueros se venden sper caros, o sea que el final de cuentas se estn
aprovechando de su necesidad para que hagan algo ilegal y arriesguen su
vida, su libertad y su ambiente.
Debemos procurar que la lucha contra la caza furtiva (ilegal) vaya
acompaada de una alternativa econmica para estas personas. De lo
contrario estamos condenndolos a vivir rompiendo la ley o morir de
hambre. Como vers, los problemas sociales son causa de los
ambientales, pero si no cuidamos nuestro ambiente, su degradacin es
motivo de conflictos sociales y as sucesivamente.
35
ANTOLOGIA DE
SOBREPESCA
La sobreexplotacin de nuestros recursos pesqueros se est convirtiendo
en un problema ambiental muy grave y nosotros, como Eco Pibes,
debemos saber de qu se trata.
La pesca excesiva, por ejemplo de la Merluza o el Calamar, hace que cada
vez haya menos organismos. Si piensas que menos peces adultos implica
que va a haber menos reproduccin y por lo tanto menos cras, te vas a
dar cuenta que lo ms probable es que al ao siguiente haya pocas
merluzas.
Un pescador, que depende de los peces para vivir, va a tratar de buscar
ms y mejor para encontrar la merluza que es su fuente de trabajo. Pero
va a ser cada vez ms difcil que la encuentre y por lo tanto deber pasar
ms y ms horas pescando para conseguir igual o menos captura.
El problema es que muchas veces vienen grandes barcos que tienen
sistemas muy sofisticados y suelen quedarse con la mayor parte de la
merluza (o cualquier otro pez). As el mar se queda sin peces y los
pescadores se quedan sin trabajo. Adems, gran parte de esta produccin
no ser destinada a los seres humanos, sino al ganado. O sea que es una
explotacin que ni siquiera contribuye a disminuir el hambre de quienes
no tienen para comer.
Es por eso que los gobiernos tienen que defender nuestras especies
marinas, limitando la captura de peces e incluso prohibindola cuando la
cosa se pone muy seria. Es importante darnos cuenta que si no dejamos
que las poblaciones se mantengan, pronto nos vamos a quedar sin un
pez... y eso es malo para el mar pero tambin para las familias de los
pescadores que se quedaran sin trabajo.
Hay que producir usando la cabeza! Si generamos poco pan para hoy
pero hambre para muchos el da de maana... no sera bueno
replantearse la manera en que utilizamos nuestros recursos pesqueros?
Digamos no a la sobrepesca!
CONTAMINACIN DEL AGUA, AIRE Y SUELO
La contaminacin del aire, agua y suelo es otra de las causas de la
extincin de especies. Por ejemplo si un ro est muy contaminado cada
vez son menos los organismos acuticos que pueden vivir en l y, si la
cosa no mejora, pronto se convertir un ro muerto...
Imagnate que en algn momento hubo vida en nuestro Riachuelo, era un
ro como cualquier otro con sus plantas, peces y dems organismos. Pero
con la instalacin de muchas industrias descuidadas comenz a
contaminarse cada vez ms y ms, hasta que pronto no hubo especie que
resista. As es como hoy tenemos un Riachuelo maloliente, sucio, feo y sin
vida... que adems enferma a quienes viven cerca de l!
36
ANTOLOGIA DE
Esto mismo pasa con otros tipos de contaminacin y en todas partes del
mundo. Piensa que as como a ti te afectan muchas veces los humos y
gases txicos que hay en nuestra atmsfera, de la misma manera se
perjudican las especies. Los rboles tienen sus hojas enfermas, las aves se
van a lugares ms limpios, los animales mueren...
Por eso es que la contaminacin de nuestro ambiente es un factor ms
que hace que vayamos perdiendo especies, y por lo tanto, biodiversidad.
Como vers este es un problema que perjudica tanto a las personas como
al resto de los seres vivos por lo que tenemos que poner manos a la obra
para revertir esta situacin.
MODIFICACIN DE ECOSISTEMAS
Por ltimo, una de las causas principales de la desaparicin de especies es
la modificacin o destruccin de sus ecosistemas.
Como t ya sabes, los organismos vivos se encuentran fuertemente
interrelacionados con los ecosistemas en los cuales viven. Cuando se
producen cambios en los ambientes naturales, las especies pueden lograr
sobrevivir, siempre que estos no sean muy profundos. Si alteramos mucho
los ecosistemas es probable que los organismos que dependen de ellos
mueran.
Cuando hablamos de alteraciones entonces puede ser que se hable de
pequeos o grandes cambios. Entre estos ltimos estn la instalacin de
rutas y carreteras que fragmentan los ecosistemas, los sistemas de riego
que alteran la dinmica de los ros, las represas hidroelctricas que
inundan grandes reas, la deforestacin a gran escala, etc.
Muchos de estos megos proyectos se realizan argumentando que existe la
necesidad en la poblacin. Muchas veces es as, por eso... hagamos que
no sean necesarios! Por ejemplo, si reducimos nuestro consumo de
electricidad no ser necesario que instalen nuevas centrales
hidroelctricas, si consumimos menos papel y madera no ser necesario
deforestar tanto, etc.
Eso s, siempre que se quiera hacer este tipo de obras o actividades deben
realizarse Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA). Las EISA son
herramientas que se usan para prever que es lo que va a pasar cuando se
modifiquen las condiciones ambientales actuales.
De esa forma los gobiernos y las personas pueden decidir si estn
dispuestas a perder parte de su ambiente por un proyecto... si
verdaderamente vale la pena.
Hoy en da cada vez es ms frecuente la realizacin de EISA pero
desafortunadamente muchas veces se las considera un simple trmite,
algo que debe hacerse para conseguir un permiso de obra. Cuando esto
pasa se pierde la increble oportunidad de proteger adecuadamente el
ambiente, muchas veces realizando pequeos cambios en un proyecto.
37
ANTOLOGIA DE
Ya es hora de que nos demos cuenta de las enormes prdidas

ambientales, sociales y econmicas que trae aparejada la destruccin de
nuestros ecosistemas!
5.2.6 ESPECIES EXOTICAS

Una especie extica es una especie introducida fuera de su rea de
ecosistemas, los hbitats u otras especies. Distribucin normal.
Las especies exticas invasoras son especies que al establecerse y
propagarse modifican los ecosistemas. Una especie introducida, especie
fornea o especie
extica es
una
especie de organismos no nativos del
lugar o del rea en que se los considera introducidos, y han sido accidental
o
deliberadamente
transportados
una
nueva
ubicacin
por
las
actividades humanas.
Las especies introducidas e invasoras se han convertido en una de las
principales amenazas para la conservacin de la biodiversidad y ocasionan
importantes prdidas econmicas. Actualmente, las especies exticas
invasoras son la segunda causa de amenaza y extincin de especies,
precedida
tan
slo
por
la
prdida
de
hbitat.
Se trata de especies que, de manera deliberada o no, se han introducido
en un hbitat diferente del de origen y en el que puede proliferar y
dispersarse de manera que causen perjuicios ambientales y econmicos al
afectar negativamente los valores y los servicios que proveen los
ecosistemas.
Las medidas para proteger a los bosques de las amenazas naturales como
los incendios, los insectos y las enfermedades son una parte integrante de
la ordenacin forestal. Los bosques de todo el mundo se han visto
afectados recientemente y de manera creciente por otra amenaza ms
grave: las especies exticas invasivas. Se trata de cualquier especie no
autctona de un ecosistema particular, cuya introduccin y propagacin
causen o tengan posibilidades de causar, perjuicios socioculturales,
econmicos o medioambientales o perjuicios a la salud humana.
El aumento del desplazamiento mundial de personas y productos, si bien
beneficioso para muchas personas, tambin facilita el desplazamiento de
especies exticas en todo el mundo. Estas especies pueden introducirse
38
ANTOLOGIA DE
involuntariamente a nuevos ambientes en envos de alimentos, en

productos para el hogar, en la madera y en productos madereros, en
productos vegetales o animales, en neumticos nuevos o usados, en
contenedores, en bandejas de carga, en materiales internos de embalaje y
en las personas. En ausencia de sus predadores naturales, competidores y
agentes patgenos, prosperan en su nuevo medio y se difunden a
expensas de las especies autctonas afectando, de tal modo, el entero
ecosistema.
Sin embargo, no todas las especies exticas han sido introducidas
involuntariamente.
intencionalmente
Las
en
un
especies
exticas
ecosistema
para
que
se
proporcionar
introdujeron
beneficios
econmicos, medioambientales o sociales plantean un serio desafo a la

ordenacin de los recursos naturales. Muchas especies de plantas, rboles
y animales se han transportado desde sus mbitos naturales para la
ornamentacin, la horticultura o para la industria de mascotas. Estas
especies no han presentado serios problemas a los bosques o a otros
ecosistemas, pero son una seria preocupacin para el sector forestal,
debido a que muchas de las especies de rboles utilizadas para la agra
silvicultura,
la
actividad
forestal
comercial
la
lucha
contra
la
desertificacin son exticas o no autctonas de la zona.

Mientras que an se debate sobre las definiciones e impactos de las
especies exticas en el sector forestal, cuestiones que, adems, necesitan
ser estudiadas en el contexto de la ordenacin forestal, han comenzado
varias iniciativas, programas y actividades. La mayora de los programas
centran su atencin en el dao causado a los ecosistemas forestales
locales o a especies en particular o a grupos de especies por una
plaga1 determinada en un perodo de tiempo. Existe una completa falta de
informacin sobre las especies exticas y el sector forestal en el mundo.
39
ANTOLOGIA DE
Es
necesario
intercambiar
informacin
en
la
planificacin
implementacin de cualquier estrategia para la ordenacin de las especies

exticas invasivas.
El Departamento Forestal de la FAO se ocupa de esta apremiante cuestin
a nivel mundial, mediante:
el apoyo financiero del Programa de asociacin FAO/Pases Bajos, el Departamento

Forestal de la FAO ha publicado varios Estudios de determinacin de hechos para
evaluar el alcance e intensidad de la invasin de rboles en bosques.
los datos reunidos en el estudio mundial sobre la situacin de

la invasin de las especies arbreas forestales fuera de su
hbitat natural, estarn disponibles en Base de datos de
especies arbreas invasivas.
la FAO est documentando los beneficios y desventajas de

la Prosopis spp. que se ha introducido en muchos pases,
especialmente en zonas secas y semiridas, por su capacidad
de sobrevivir en ambientes hostiles y de restaurar tierras
degradas.
la FAO brinda asistencia a los pases no slo en respuesta a

brotes
de
plagas
urgencias
sino
tambin
para
establecer prevencin a largo plazo y estrategias para la

proteccin forestal.
la FAO ejerce la funcin de foro neutral, para que los pases

puedan reunirse con el fin de debatir sus temas tcnicos y sus
polticas relacionadas con las especies invasivas y el sector
forestal.
la FAO tambin ha contribuido a establecer redes regionales

dedicadas a la cuestin de las especies invasivas y el sector
40
ANTOLOGIA DE
forestal como la Forest Invasive Species Network for

Africa y la Red de Especies Forestales Invasivas para
Asia y el Pacfico.
5.3 ESCENARIO SOCIO-ECONOMICO

De acuerdo al Manual para la elaboracin de escenarios socioeconmicos.
Un escenario no es una
prediccin, sino una descripcin lgica,
internamente coherente y verosmil de una posible situacin futura del
mundo2
. En el tercer informe especial de evaluacin (TAR) del Panel
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) sobre
escenarios de emisiones, se ampla la definicin de un escenario y se
establece que es una descripcin verosmil sobre cmo puede
desarrollarse el futuro, basada en una serie de hiptesis lgicas e
internamente coherentes (lgica del escenario) sobre las relaciones clave
y las
fuerzas motrices de cambio ( la velocidad de los cambios
tecnolgicos o los precios). Se agrega adems que los escenarios no son
predicciones ni pronsticos.
Un escenario rene, por lo tanto, un conjunto de variables
interrelacionadas con el fin de ofrecer un panorama completo de cmo
ser en un determinado horizonte de tiempo futuro, el mundo, un pas,
sector, localidad, sistema natural o humano o una localidad (paisaje o rea
urbana, cuenca hidrogrfica u otros).
En materia de cambio climtico, existen herramientas tiles que han sido
desarrolladas para la formulacin de escenarios, mediante la modelacin
de las variables climticas. Sin embargo, resulta complicada la
formulacin de los escenarios que den cuenta del comportamiento de las
sociedades humanas.
Hasta el momento, el tema de la elaboracin de escenarios
socioeconmicos ha sido tratado de forma limitada y restrictiva. La
mayora de los escenarios socioeconmicos se limitan a las caractersticas
demogrficas y econmicas, tales como las proyecciones de la poblacin
total, el ingreso nacional o producto interno bruto (PIB), la produccin y el
41
ANTOLOGIA DE
consumo de energa. En determinadas ocasiones, se consideran el uso del

suelo y la rapidez de los cambios tecnolgicos. Por lo tanto, el escenario se
limita a ser una proyeccin directa de estos factores centrales. Los
escenarios pueden ser descripciones altamente cualitativas, series de
datos cuantitativos, o una combinacin de precisiones cualitativas y
cuantitativas del futuro. Un mtodo tpicamente cualitativo se vale de la
participacin de los interesados para definir los lmites del estudio, as
como para reconocer y describir factores o criterios relevantes. Este
mtodo tambin puede hacer uso de modelos y datos cuantitativos.
De acuerdo al Marco de Polticas de Adaptacin al Cambio Climtico. Se
recomienda para los anlisis por sector una metodologa de abajo hacia
arriba, mientras que para los anlisis a nivel del pas se recomienda una
metodologa de arriba hacia abajo. Estos trminos, utilizados en la
elaboracin de anlisis y modelos socioeconmicos, indican diferencias en
los puntos de vista y objetivos, tal como se comenta a continuacin: Un
anlisis de arriba hacia abajo ofrece una visin altamente consolidada del
objeto de estudio. Las diferencias espaciales y temporales (por ejemplo,
en los ingresos) a menudo se promedian o no se tienen en cuenta, y las
curvas de las tendencias generalmente son poco pronunciadas, por lo que
no se notan los cambios en el corto plazo. El PIB per cpita es un
indicador de un nivel bastante agregado, el cual es muy til para
comparaciones entre pases y para determinar si la riqueza aumenta o
disminuye en el largo plazo, pero muy limitado para evaluar la distribucin
de dicha riqueza, y de muy poca utilidad para estimar los impactos
econmicos, ambientales o sociales de una sequa o una inundacin.
Un anlisis de abajo hacia arriba, por el contrario, es muy fragmentado,
dado que se concentra en el nivel local o de un sistema natural o humano
especfico, en circunstancias concretas y en los efectos a corto plazo. Los
datos y anlisis a menudo enfatizan las diferencias entre las personas y la
desviacin estndar, la amplitud y la volatilidad de los eventos en el
tiempo. La medida de la frecuencia y la gravedad de las inundaciones en
un lugar determinado ayudarn a evaluar la capacidad de una sociedad
en particular para hacer frente a nuevas inundaciones o recuperarse de
ellas, pero no es de mucha utilidad en los anlisis comparativos o los
anlisis de tendencias que requieren las evaluaciones a escala mundial.
Dado que en el caso del territorio seleccionado, se trata de formular
escenarios socioeconmicos para el
anlisis de vulnerabilidad y
adaptacin al cambio climtico, los escenarios deben expresar las
42
ANTOLOGIA DE
interacciones entre los eventos e impactos climticos y los factores

socioeconmicos y ambientales locales, tal es el caso de las actividades
de produccin de alimentos, disponibilidad y acceso al agua, seguridad de
las familias y viviendas, entre otros. Por otro lado, los escenarios deben
establecer el contexto mundial, regional y nacional en el marco del cual
se estara evaluando la vulnerabilidad, as como las opciones viables para
la adaptacin al cambio climtico proyectado.
Lo anterior reviste importancia en la medida que de manera aislada a nivel
local los diferentes actores y agentes de desarrollo, no siempre tienen
capacidad de influir o incidir de manera efectiva en las polticas y
programas socioeconmicos y ambientales vigentes. Por consiguiente, es
recomendable que los escenarios socioeconmicos muestren con claridad
las vinculaciones entre los anlisis de abajo hacia arriba y de arriba hacia
abajo, a fin de que sean de utilidad prctica. En trminos generales, la
formulacin de los escenarios socioeconmicos debe considerar el tipo de
vinculaciones entre los diferentes mbitos (local, nacional, regional e
internacional) y entornos (natural,
sociocultural y econmico); cuya
interaccin y (des)acoplamiento determinan el rumbo de la economa, el
estado del ambiente y el nivel o tipo de desarrollo social de los pases o
regiones. Por lo tanto, es necesario identificar y analizar a profundidad las
interrelaciones entre los factores correspondientes a distintos mbitos y
entornos, e identificar aqullas que se vinculan con los momentos y
espacios en los cuales se determinan en ltima instancia las polticas
reales, que inciden en el entorno natural y el bienestar humano.
SITUACION DE UN ESENARIO SOCIO- ECONOMICO
A partir de la dcada del 40,con la construccin de carreteras, , se
inicia un proceso socioeconmico muy dinmico de poblamiento y

ocupacin del espacio, cuyos resultados ms relevantes fueron:
La inmigracin masiva de contingentes poblacionales provenientes
de diversas regiones,
El
crecimiento
demogrfico
vertiginoso
de
una
ciudad,
constituyndose en poco tiempo, en la segunda ciudad amaznica
ms poblada y en la cuarta ciudad con mayor tasa de crecimiento a
nivel nacional. Adems del crecimiento, tambin emergen nuevos
poblados importantes a los largo de la carretera.
43
ANTOLOGIA DE
La apertura de un frente agropecuario a ambos lados de la carretera

con la consecuente conversin de los bosques originales en
pastizales y/o complejos de chacras y purmas
El empobrecimiento y erosin gentica de los bosques por la tala
indiscriminada y selectiva de las especies ms valiosas, hasta

entonces poco intervenidos por las dificultades de transporte.
El cambio en la tendencia de la concentracin espacial de la
poblacin,
Estos procesos demogrficos, a su vez, han generado problemas
ecolgicos y socioeconmicos como la deforestacin, prdida de
biodiversidad, erosin de suelos, colmatacin de cuerpos de agua y
pobreza rural, entre otros.
5.3.1 EL ESTADO COMO REGULADOR DEL DESARROLLO

Los Estados siempre han tenido un importante papel en las sociedades
democrticas como los ejecutores del orden social.
Por lo general, penalizar la conducta social con tiempo en la crcel, multas
y otros castigos es el intento de mantener una sociedad ordenada.
En el pasado, el estado tuvo un papel muy secundario en el desarrollo
econmico, que tendia a favorecer un enfoque de laissez faire. Sin
embargo, se determin que el libre mercado no necesariamente crea una
sociedad justa y que muchos males sociales como el desempleo, la carga
de la salud, y los conflictos civiles contina sin cesar en la mano
invisible.
Como resultado, los tericos polticos y econmicos radicalmente
comenzaron a re-evaluar el papel del Estado en el mercado, llegando
finalmente a la Estado social liberal como una posible solucin a estos
problemas.
Las ideas sobre el Estado social liberal estaban alineadas en marcado
contraste con la clsica teora econmica liberal.
44
ANTOLOGIA DE
Aunque los liberales sociales estan de acuerdo en que el capitalismo y los

mercados son una manera efectiva de distribuir los bienes de la sociedad,
a menudo se necesita cierta orientacin por parte del gobierno.
Por lo tanto, con el fin de disminuir la prevalencia de males sociales, el
gobierno debe tomar un papel ms activo en la redistribucin de recursos
a los grupos desfavorecidos y proporcionar proteccin a los ms
vulnerables.
A medida que la idea del Estado social-liberal comenz a ganar fuerza en
el mundo a principios del siglo 20, los gobiernos comenzaron a establecer
programas de salud universal, el seguro de desempleo, asistencia social, y
una serie de otras medidas que pretende elevar el nivel de vida de los
pobres personas.
Sin embargo, las fuerzas del neoliberalismo que emergi en la dcada de
1970 para combatir el creciente poder del Estado social-liberal.
Prominentes tericos neoliberales como Milton Fieman y Friedrich Hayek
sostiene que los gobiernos eran inherentemente ineficiente en la
redistribucin de recursos en la sociedad, y que estas actividades era
mejor dejarlas al sector privado (es decir, las corporaciones).
Sostuvieron adems que los gobiernos deben desregular las actividades
(que el mercado libre debe actuar por su cuenta) y la privatizacin de
empresas estatales (como la sanidad, los servicios pblicos, etc.)
Polticos como Ronald Reagan en los Estados Unidos y Margaret Thatcher
en el Reino Unido empujaron la agenda del neoliberalismo y de forma
masiva la desregulacin de actividades econmicas, los sindicatos
atacados, y revertir la provisin del bienestar.
Sin embargo, es bastante claro que la economa neoliberal es perjudicial
para la sociedad y el medio ambiente.
Desregulacin masiva de la economa da a las empresas demasiado poder
para hacer movimientos arriesgados para la ganancia a corto plazo.
45
ANTOLOGIA DE
Prueba de ello puede verse en las repercusiones de la crisis financiera

mundial en la dcada de 2000.
Las instituciones financieras comenzaron a otorgar prstamos riesgosos a
los posibles compradores de casas que no eran financieramente estables.
A pesar de que estos prstamos generan ganancias a corto plazo, cuando
las instituciones financieras se dieron cuenta de que no haba medios para
que esos prstamos sean pagados, el sector financiero mundial
comenzaroa quebrar.
Por lo tanto, cuando las corporaciones se les da demasiado poder (a travs
del libre mercado) a que creen sus propias reglas, a menudo pueden crear
a largo plazo consecuencias sociales.
Por otra parte, la economa neoliberal no es efectiva para proteger el
medio ambiente.
Con las corporaciones a su cargo, su nica motivacin es el lucro.
Como resultado, se sobreexplotam de los recursos y emiten grandes
cantidades de contaminacin por sus beneficios a corto plazo.
Teniendo en cuenta todas las consecuencias negativas asociadas con el
neoliberalismo, la implementacin del desarrollo sostenible debe permitir
a los estados ejercer ms poder sobre la regulacin.
Mercados todava necesitan que se les permita seguir su curso, pero el
Estado tiene que adoptar un papel ms activo en la prevencin de
conductas perjudiciales y estimular el buen comportamiento.
Por ejemplo, un estado puede aplicar un impuesto sobre la contaminacin
para alentar a las empresas a adoptar tecnologas ms sostenibles, ya que
la reduccin de la contaminacin equivaldra a menos impuestos para las
corporaciones.
Sin embargo, un Estado tambin puede fomentar el buen comportamiento
a travs de incentivos financieros (o subsidios).
46
ANTOLOGIA DE
Un ejemplo de esto sera que el gobierno (parcialmente) financieramente

reembolse a los propietarios de viviendas para la compra de ms aparatos
que ahorran energa.
5.3.2 MIGRACIN HUMANA.

Se denominan as los cambios de residencia de grupos humanos, con
carcter permanente o semipermanente, motivados por razones
econmicas, sociales o polticas.
La inmigracin es interna si las personas cambian de territorio en un
mismo pas, y es externa si provienen del extranjero.
Fenmeno universal, al parecer los primeros inmigrantes fueron los
asiticos que se desplazaron por el estrecho de Bering hacia el continente
americano. Ms modernas son las migraciones que se sucedieron a partir
del siglo XIX desde Europa hacia Amrica y Oceana, y que provocaron
importantes modificaciones en la realidad social de muchos pases.
Despus de la I Guerra
Mundial se impusieron restricciones de tipo informal o establecido por ley.
En los ltimos aos el fenmeno se ha invertido y hoy las migraciones van
desde los pases en vas de desarrollo hacia aquellos ms avanzados.
Factores que incentivan la inmigracin son la existencia de niveles ms
altos de bienestar o mejores servicios sociales en los pases de destino.
TIPOS DE INMIGRACIN
No resulta fcil establecer una clasificacin de las migraciones humanas
aceptadas por todos los investigadores (gegrafos, socilogos, etnlogos,
etc.) ya que presentan caractersticas muy diversas. Teniendo en cuenta la
duracin del fenmeno se puede hablar de migraciones temporales y
definitivas mientras que atendindose al mbito en el que tienen lugar los
desplazamientos es preciso distinguir entre migraciones internacionales (e
incluso intercontinentales) e interiores. Dentro de las internacionales hay
que establecer la diferencia entre emigracin e inmigracin,
entendindose por la primera la salida de un individuo o de un grupo
humano de un Estado para residir en otro de modo definitivo o temporal,
mientras que se denomina inmigracin a la llegada a un Estado de gente
procedente de otro con esa misma intencin; algunos autores han
calificado las migraciones temporales de pendulares u oscilatorias, ya que
47
ANTOLOGIA DE
de acuerdo con una periodicidad ms o menos grande se vuelve al punto

de partida; segn sea la duracin de la ausencia puede hablarse de
migraciones mensuales, estacinales y polianuales; generalmente, en los
dos primeros casos se trata de trabajadores agrcolas, cuyo traslado se
debe a demandas ocasionales de trabajo (vendimia, siega etc.), pero este
tipo de migracin est desapareciendo en los pases desarrollados. Era
muy frecuente antes de la revolucin agrcola y de la mecanizacin de las
labores del campo, cuando se formaban cuadrillas de segadores,
vendimiadores, recolectores de remolacha, etc.; otras veces se trataba de
migraciones temporales de buhoneros, afiladores, arrieros, leadores, etc.
no siempre se trata de movimientos migratorios efectuados dentro de un
mismo Estado; as, trabajadores argelinos, espaoles e italianos se
trasladan a la cuenca de Paris para efectuar las principales labores del
cultivo de la remolacha azucarera; antes exista la llamada emigracin
golondrina, en la que grupos de campesinos italianos o espaoles iban a
la argentina en busca de ocupacin aprovechando la discordancia
estacional entre ambos hemisferios, y regresaban a Europa para la
recoleccin de la cosecha en verano. Ms dificultad presenta la distincin
entre las emigraciones polianuales y las definitivas; la mayor parte de las
que afectan a los trabajadores espaoles, italianos, griegos y
norteafricanos que van en busca de trabajo a pases de Europa occidental
tienen el carcter de polianuales: los interesados parten con el propsito
de formar un pequeo capital para establecerse mas tarde en su pas de
origen definitivamente. Casi siempre las migraciones temporales solo
afectan a los hombres y no a familias enteras, pero las ms importantes
son las interiores y las internacionales.
MIGRACIONES INTERIORES
Aunque no deja de haber casos de migraciones interiores organizadas por
el Estado o por una compaa privada para repoblar determinadas
regiones, la mayor parte de ellas son espontneas, generalmente,
definitivas. El movimiento ms tpico, generalizado y multisecular es el
que afecta a regiones pobres o poco dinmicas a favor de otras ms
pobres o poco dinmicas a favor de otras ms prsperas, con mejores
horizontes de vida. As, los montaeses siempre han sentido la atraccin
por los valles y llanuras prximas, constituyendo un ejemplo de esto la
emigracin de los habitantes de los valles pirenaicos espaoles hacia la
llanura del Ebro. Asimismo, los pobladores de las regiones agrcolas pobres
o superpobladas, o que tienen una estructura socioeconmica
desequilibrada (latifundismo, monocultivo) o han racionalizado los trabajos
48
ANTOLOGIA DE
rurales, abandonan los pueblos para ir a otros lugares donde encuentran

un trabajo ms seguro y remunerador, mayores comodidades y
diversiones, facilidades para lograr una ascensin social ms rpida, etc.
Se trata del llamado xodo rural, muy intenso en los pases industriales de
Europa en la segunda mitad del siglo XIX y que se ha acentuado
extraordinariamente en Espaa durante los ltimos aos; actualmente se
halla en trance de revolucionar la estructura demogrfica y
socioeconmica de los pases subdesarrollados, plantea graves problemas
tcnicos y sociales en las ciudades y provoca la decadencia de la
agricultura en las tierras abandonadas. Algunas veces los campesinos,
desarraigados de su lugar de origen, marchan hacia otras reas rurales
con una agricultura prospera y necesitada de mano de obra, por ejemplo,
a los regados dedicados a la produccin de hortalizas de calidad o a
regiones de nueva colonizacin, como es el caso de las reas trabajadas
por el Instituto Nacional de Colonizacin en Espaa, de las que
experimentaron los beneficios de la poltica de bonificacin en Italia o de
los llamados frentes pioneros rurales o de colonizacin: as sucedi con los
campesinos norteamericanos, Canad, Australia, China, Siberia, etc.
Sin embargo, para un campesino dispuesto a abandonar su pueblo, los
centros ms tentadores son las ciudades y los ncleos industriales o
mineros. La urbanizacin y la progresiva acumulacin de habitantes en las
ciudades y los ncleos industriales o mineros. La urbanizacin y la
progresiva acumulacin de habitantes en las ciudades constituyen uno de
los rasgos ms importantes del mundo actual. No se trata de un hecho
reciente, aunque slo adquiri un carcter grandioso (a veces sombro y
trgico) a partir de la triple revolucin industrial, agrcola y demogrfica de
los ltimos 150 aos. Primero fueron las ciudades de Europa occidental y
de Estados Unidos las que crecieron rpidamente, mas tarde las de la
Unin Sovitico y las del resto de Europa y Amrica, as como las de Asia y
frica. Se puede citar el caso de Madrid, que en 1900 tena 539800
habitantes y en 1968 alcanzo los 3 millones.
MIGRACIONES INTERNACIONALES
Tan antiguas como el hombre, adquirieron su mayor impulso a partir del
siglo XV con la era de los grandes descubrimientos geogrficos,
intensificndose notablemente en los ltimos 150 aos. Las migraciones
internacionales han desplazado de su lugar de origen a enormes
contingentes de poblacin, creando numerosos cambios y agudos
problemas, tanto en los pases emisores como en los receptores. Todos los
49
ANTOLOGIA DE
pueblos se han visto afectados en mayor o menor grado por dichos

movimientos: as, los chinos se han extendido (como colonos agrcolas y,
sobre todo, como comerciantes) por el sudeste de Asia, Manchuria e
incluso Amrica; los hindes (en menor nmero que los anteriores)
tambin orientaron su inmigracin hacia el sudeste asitico y los pases
africanos baados ocano ndico, existiendo otros grupos menos
importantes en las Antillas y en las Guayanas. Pero el mayor contingente
de emigrantes procede de Europa: entre 1800 y 1940 unos 52 millones de
personas abandonaron este continente, dirigindose ms de la mitad de
ellas a Amrica. Los britnicos ocupan el primer puesto, con unos 20
millones de emigrantes, seguidos de los italianos con 10, alemanes con 7,
espaoles y portugueses con ms de 6, etc.
En la historia de estas grandes de estas grandes migraciones
internacionales pueden distinguirse varias etapas. En la primera mitad del
siglo XIX, los britnicos y los alemanes ocuparon, con mucha diferencia
sobre los restantes pueblos, los primeros puestos, mientras que en la
segunda mitad de dicho siglo y primer cuarto del XX el movimiento se
desencadeno por la atraccin que ejercan los pases nuevos sobre los
viejos pueblos de Europa; este fue el periodo culminante de las
migraciones internacionales, que alcanzaron su punto mximo en 1913;
poco a poco los pases del noroeste de Europa dejaron de ser los
principales centros emisores, sustituyndoles los del sudeste y este. En
estos aos fue cuando se produjo la gran expansin emigratoria de chinos
e indios; a partir de la primera Guerra Mundial las migraciones
internacionales disminuyeron, debido a que muchos Estados receptores
fijaron cuotas o cupos para controlar la inmigracin y a que algunos pases
emisores pusieron dificultades a quienes deseaban abandonar el territorio
nacional. Desde 1925 hasta 1939 las migraciones internacionales, adems
de afectar a un volumen considerablemente menor, se efectuaron en el
inters de los continentes, entre pases vecinos: as, los mexicanos se
trasladaron a Estados Unidos; los chinos a Manchuria; los espaoles,
italianos y polacos de Francia, y los rusos europeos a Siberia. Desde 1945
la emigracin internacional adquiri caracteres nuevos: los reajustes de
fronteras y la divisin de territorios colocados antes bajo la misma
soberana provocaron el desplazamiento de 8 millones de europeos(en su
mayora alemanes), 10 de indios y pakistanes y 4 de japoneses; el estado
de Israel acogi a los judos procedentes de Europa y de los pases rabes;
Australia abri con mas generosidad sus puertas a la inmigracin y los
50
ANTOLOGIA DE
pases de Europa occidental recibieron inmigrantes procedentes de las

regiones mediterrneas y del Norte de frica .
Entre los pases de inmigracin, Estados Unidos ocupa el primer lugar por
haber acogido 27 millones de personas entre 1850 y 1929,
correspondiendo un lugar ms modestos en Amrica del Norte al Canad;
por lo que respecta a Amrica del Sur, Argentina recibi desde 1820 unos
6 millones de inmigrantes y Brasil unos 5.
CAUSAS DE LAS INMIGRACIONES HUMANAS
Los motivos que impulsan a los individuos y a los grupos humanos a
emigrar son diversos y complejos y no siempre explicables por razones de
ndole econmica. La emigracin de los primeros colonos puritanos
ingleses, que desembarcaron en Massachusetts en el siglo XVII, y los
sucesivos asentamientos de las minoras anglicanas en Connecticut y
Maryland, se debieron a la intolerancia religiosa, la cual motiv que
familias enteras abandonasen sus tierras de origen para trasladarse a un
lugar donde pudieran practicar libremente su fe.
Otros motivos que impulsan a pueblos enteros son las guerras, ya que con
frecuencia producen reajustes de fronteras. En este sentido el ejemplo
ms noble lo constituye la helenizacin de la Macedonia egea, que tuvo
lugar a continuacin de las guerras volcnicas (1912-1913) mediante un
intercambio de poblacin entre Grecia y Turqua, con la admisin de unos
630.000 griegos procedentes de Asia Menor. Sin embargo, en la actualidad
las migraciones consisten en la libre y pacifica circulacin de individuos o
de grupos, determinada generalmente por el desequilibrio econmicosocial que existe entre naciones pobres o subdesarrolladas y pases con
elevado potencial econmico o con un gran desarrollo agrcola e industrial.
5.3.3 ANALFABETISMO.
El analfabetismo es la incapacidad de leer y escribir, que se debe
generalmente a la falta de aprendizaje. En los pases que tienen una
escolarizacin obligatoria, concretamente en el Primer Mundo, el
analfabetismo es minoritario.
Sin embargo, en algunos pases la comprensin lectora puede ser
deficiente a pesar de que su tasa de analfabetismo sea pequea
(ilotismo), ya que leer no es slo decodificar las letras sino entender
mensajes por escrito.
En algunos pases las leyes contienen disposiciones especiales para
analfabetos. As, por ejemplo, el Cdigo Civil espaol establece que
51
ANTOLOGIA DE
aquellos analfabetos que deseen otorgar testamento cerrado, y pidan a

otra persona que se los escriba, deben firmar en todas y cada una de las
pginas.
Hoy en da muchos pases realizan intentos desesperados por erradicar el
analfabetismo con sistemas que han demostrado una escasa efectividad.
EL ANALFABETISMO EN EL MUNDO
El grave problema del analfabetismo en los pases desarrollados y
subdesarrollados sigue siendo uno de los temas prioritarios a
solucionar
desde
que
se
analizara
profundamente
en
la Conferencia Mundial de Educacin para Todos, celebrada en 1990
en Vomiten (Tailandia). En esta cita a la que asistieron representantes
de pases de todo el mundo se lleg al consenso de que la
alfabetizacin es uno de los factores clave para resolver muchos de los
problemas ms urgentes en todas las sociedades, que la realizacin
plena del ser humano slo se logra a travs de la educacin y que
promover la educacin es fundamental para el desarrollo de las
naciones. No en vano constituye una herramienta muy eficaz para
combatir la pobreza y la desigualdad, mejorar los niveles de salud y
bienestar social, y sentar las bases para un crecimiento econmico
sostenido y una democracia duradera. Razn por la que la educacin
se incluy entre los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio de las
Naciones Unidas, fijndose el ao 2015 como fecha lmite para
alcanzar un 100% de educacin primaria para todos los nios del
mundo. Como consecuencia, a finales del ao 2001 la Asamblea
General de la ONU proclam al perodo 2003-2012 como el 'Decenio
de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin', ratificando as
el objetivo fijado en el Foro de Educacin Mundial de Dakar de
educacin primaria efectiva para el ao 2015.
Pero la situacin ms alarmante se deriva del retroceso que ha
experimentado el proceso de alfabetizacin en el mundo; mientras
que en la mitad del siglo XX se haban logrado grandes avances en
trminos de la erradicacin de analfabetismo -objetivo largamente
declarado por la comunidad internacional- actualmente parece que
esta tendencia est cambiando y se teme que hasta podran perderse
los logros obtenidos en el pasado ante el recorte de recursos para la
educacin en muchos pases castigados por crisis econmicas. En
estos momentos, ms de un 15% de la poblacin mundial es
analfabeta y por lo tanto excluida de cualquier posibilidad de participar
activamente en la sociedad del conocimiento. Son pueblos enteros
los que sufren las consecuencias de la imposibilidad de acceder a la
herramienta ms bsica para comunicarse en la sociedad moderna. Se
vulnera as el derecho de la educacin bsica, un derecho formalmente
52
ANTOLOGIA DE
reconocido desde su consagracin hace 50 aos en la Declaracin

Universal de los Derechos Humanos.
LAS CONSECUENCIAS DEL ANALFABETISMO
Las consecuencias del analfabetismo se reflejan en tres aspectos: social,
poltico y econmico. Es un problema social grave, desde luego que es
factor de exclusin y marginacin, cuyas races se hunden en las
profundas desigualdades sociales, por lo cual este factor est
estrechamente ligado a los otros dos aspectos. Por ello, se ha visto
analizar estas consecuencias apartar de una visin socio-poltica y socioeconmica. Pero, tambin, es un factor que conspira contra nuestras
posibilidades de desarrollo y de fortalecimiento de nuestra capacidad
competitiva que, por ltima instancia, depende del nivel educativo
promedio
de
nuestra
poblacin
(ZAMALLOA
1990:
181).
El analfabetismo trae consigo consecuencias de diferentes ndoles. El
desarrollo del Per sera ms eficaz si en el mundo entero no existiera
gran cantidad de individuos analfabetos, pues esto retrasa el desarrollo a
nivel de la regin, afectando tambin a nivel de todo el pas. Desde el
punto de vista socio-poltico, el analfabeto, no puede entender cules
son sus derechos, debido a lo cual es marginado por la sociedad.
Esto tambin, es motivo para aprovecharse de su ignorancia y explotarlo.
Por otro lado, podemos ver que el analfabetismo tambin retrasara la
civilizacin, desarrollando ms costumbres y supersticiones de antao. Si
bien los analfabetos ya viven lejos de una sociedad "civilizada", este
problema hace que se mantengan como tal, cerrando las puertas a
diversas
oportunidades
en
una
vida
futura.
En lo que respecta al aspecto socio-econmico, se presenta la persistencia
de pobreza, denudando con ello, el atraso del desarrollo tecnolgico y
cientfico en nuestro pas. En nuestros Andes, la pobreza y el
analfabetismo estn muy ligados. Si bien la pobreza es una de las causas
del analfabetismo, a la vez, es una consecuencia, pues provoca mayor
pobreza mantenindolos en esa condicin. El conocimiento tiene un papel
decisivo en los procesosproductivos; entonces, si no existe una buena
educacin, se estara impidiendo que los nios, jvenes y adultos de la
sierra puedan desarrollar sus capacidades intelectuales y humanas
adecuadamente (BETANCOURTH 1985: 2-5).
En conclusin, nuestro pas tiene la necesidad de una reforma en los tres
aspectos desarrollados. El analfabetismo es, por tanto, un factor que
conspira contra las posibilidades de desarrollo y de fortalecimiento de
53
ANTOLOGIA DE
nuestras capacidades competitivas.Esto como consecuencias de una

cuestin humanitaria y de justicia social que depende de la decisin
poltica de los gobiernos. Por otro lado, se requiere una visin ms realista
del Per actual, pues la analfabetizacin constituye tambin un factor
determinante para lograr el crecimiento econmico y la cohesin de las
sociedades. Por ello, nuestro deber como peruanos es cambiar, para bien,
cada factor que hace el analfabetismo sea un problema en nuestra sierra
peruana.
5.3.4 INSEGURIDAD ALIMENTARIA, SOCIAL, POLTICA,

JURDICA, ECONMICA.
Inseguridad alimentaria
El hambre es la ms tenebrosa de las carencias, y pese a todos los
avances tecnolgicos y sociales registrados por la humanidad an afecta a
ms
de
800
millones
de
personas
en
nuestro
planeta.
En forma un poco ms tcnica se habla de 'inseguridad alimentaria'. Es lo
que ocurre cuando las personas pasan hambre y temen morir de inanicin,
de acuerdo con una definicin publicada en el sitio web de la Organizacin
de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, ms conocida
como FAO.
La FAO tiene convocada para noviembre de 2002 una Cumbre Mundial
sobre la Alimentacin, cuyo tema principal es la necesidad de intensificar
el
combate
contra
el
hambre.
Los delegados debern revisar los avances logrados desde la Cumbre
anterior, de 1996. En esa oportunidad se suscribi una Declaracin de
Roma con un compromiso de reducir a la mitad el impacto del hambre en
el mundo para el ao 2015. Pero se ha avanzado poco, y ser difcil
cumplir
esa
meta.
Uno de los propsitos de la cumbre es reforzar la voluntad poltica para
combatir
el
hambre.
En Internet hay abundante informacin sobre el tema, desde las
informaciones sobre emergencias del Programa Mundial de Alimentos, a
las propuestas de accin poltica sugeridas pororganizaciones de activistas
con presencia en la red.
FAO
Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, 2002
54
ANTOLOGIA DE
Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, 1996

Declaracin de Roma sobre seguridad alimentaria
El estado de la inseguridad alimentaria
Programa Mundial de Alimentos
Proyecto para un tratado sobre seguridad alimentaria (en ingls)
Educativo: alimentar la mente para combatir el hambre (en espaol)
Accin contra el hambre (en espaol)
Directorio Yahoo!: sitios sobre hambre y seguridad alimentaria
INSEGURIDAD SOCIAL
Las personas comentan en cualquier lugar y en todo momento lo
insoportable en que se ha convertido su vida y la de sus familias debido a
la inseguridad en que se vive por la explosin generalizada y sin freno de
la delincuencia tanto la llamada organizada como aquella considerada
menor a cargo de pandillas o grupos dedicados tambin al robo y aunque
sin aparentes ligas con aqul aprovechan la cobertura para incrementar
sus actividades. Los asaltos perpetrados cada vez con ms violencia y
saa se suceden tanto en las calles como en el transporte pblico, como
en los hogares, etc., sumiendo en una pesadilla angustiante sobre todo a
las familias de los trabajadores que se encuentran sobre manera
expuestas debido a sus condiciones de vida y de trabajo. Adems, son
ellos los que sufren cotidianamente los abusos de las policas de los
diferentes niveles de gobierno y del ejrcito, los cuales se justifican con la
batalla contra la delincuencia.
Ya es del dominio pblico el que la llamada delincuencia organizada es un
producto orgnico del propio Estado capitalista como lo ejemplifica el
negocio del narcotrfico que abarca ya una gran variedad de
rubros ampliamente redituables aparte del trfico de drogas (secuestros,
trata de personas, piratera) y que est directamente conectado con las
estructuras de la clase dominante (el incendio del casino Royal en
Monterrey lo ha probado por ensima vez). Sin embargo, a pesar de que
esta certeza es ya vox populi todava existe la peligrosa ilusin de que no
es todo el aparato el implicado y que todava quedan personas buenas y
honestas.
55
ANTOLOGIA DE
S a la lucha de clases
Frente a esta realidad de horror que ofrece el capitalismo los trabajadores
tienen que integrar a su conciencia como clase la reflexin sobre este
ataque adicional del capitalismo al lado de los golpes provenientes de la
crisis econmica y debe convencerse de que no hay otra alternativa ante
estas manifestaciones de barbarie que la lucha en defensa de sus
intereses como clase. La inseguridad y la delincuencia que devoran las
entraas de la sociedad son una ensima demostracin de la quiebra del
capitalismo, una dramtica expresin de la degradacin de las condiciones
de vida de todos los trabajadores. Cuando los revolucionarios dicen que el
capitalismo es la muerte no estamos exagerando sino planteando la
disyuntiva histrica que se plantea agudamente: socialismo o barbarie.
INSEGURIDAD JURIDICA
El dictamen de la Corte Suprema sobre la pesificacin ha reabierto el
debate de la inseguridad jurdica. La seguridad jurdica es de vital
importancia para cualquier intento de reinstalar al pas en la senda del
progreso y el crecimiento, dice La Nacin en su editorial del 9 de Octubre.
Estamos en una situacin de emergencia en la que los derechos de
propiedad no pueden ser respetados en forma absoluta, replica el
gobierno. Quin tiene razn?. Es posible mantener el respeto de los
derechos de propiedad en medio de un colapso econmico?. Es legtimo
defender la estabilidad jurdica de cualquier tipo de legislacin?. Las leyes
pueden ser (y muchas de ellas son) irrealistas e injustas. Es por eso que
antes de plantear los beneficios de la estabilidad jurdica, es necesario que
la poltica econmica sea prudente y las leyes respeten los principios de la
libre competencia y de la igualdad ante la ley consagrados por nuestra
Constitucin Nacional.
Realismo econmico y seguridad jurdica
En primer lugar cabe reconocer que no hay sistema jurdico que pueda
asegurar los derechos de propiedad al margen de la realidad econmica.
As el sistema legal tiene como instrumento una Ley de Quiebras que
56
ANTOLOGIA DE
reconoce la necesidad de un procedimiento dentro del cual puedan

minimizarse las prdidas de los acreedores de una empresa en riesgo o
certeza de quiebra. Si la empresa quiebra, perdern sus accionistas y
probablemente tambin los acreedores. Lo que debe procurar una buena
legislacin es que las prdidas se repartan equitativamente y que no haya
propietarios picaros que ganen mientras los acreedores pierden (esto es,
que la quiebra no sea fraudulenta).
El default y la devaluacin fueron la expresin de una quiebra del pas en
su conjunto. La quiebra fue inicialmente del sector pblico, que se vio
imposibilitado de sostener el endeudamiento acumulado durante diez
aos de irresponsabilidad fiscal. El default pblico arrastr a la quiebra
virtual de bancos y la devaluacin a la quiebra virtual de empresas
endeudadas en dlares. El default y la devaluacin no fueron una decisin
poltica unilateral y caprichosa (aunque Rodrguez Saa irresponsablemente
transmiti esa imagen), sino fue la consecuencia inevitable de un pas que
se endeud masivamente en dlares a tasas altsimas para financiar
consumo o inversiones en sectores domsticos que no generaban
capacidad de repago en dlares. Como en una quiebra privada, los
derechos de propiedad de bonistas acreedores del sector pblico y del
sector privado, han sido dramtica e inevitablemente violados.
Los depositantes del sistema bancario tambin se vieron atrapados por la
quiebra virtual de los bancos. El patrimonio de estos se pulveriz como
consecuencia del default de los bonos del gobierno (que los bancos
posean en su cartera) y por el hecho que la devaluacin transform en
(parcialmente)
incobrables
los
prstamos
en
dlares
otorgados
empresas e individuos que tenan ingresos en pesos. El problema era

cmo repartir las inevitables prdidas. El gobierno tiene razn en
argumentar que el respeto absoluto por los derechos de propiedad era una
meta inalcanzable. Pero la pregunta relevante es si el gobierno fue un
justo repartidor de las cargas de la quiebra virtual del sistema bancario.
En un artculo titulado Hay que salvar al ahorrista publicado el 30 de
Diciembre de 2001 sostuve que el valor de los depsitos en dlares deba
57
ANTOLOGIA DE
ser preservado, an a costa de crear nueva deuda pblica. Ah propuse un

esquema de apoyo contingente a los bancos que se avinieran a respetar el
valor original de los depsitos y retuvieran el riesgo propio de banqueros
de cobrar los prstamos otorgados. El fundamento del respeto al ahorrista
era la necesidad de evitar que quedramos condenados a que los ahorros
nacionales fugaran definitivamente al colchn o al exterior. Lejos de
adoptarse esa propuesta, se opt por la pesificacin de los depsitos. Pero
peor an, se opt por una pesificacin asimtrica, convirtiendo las
deudas a una relacin 1 a 1, lo que result en una licuacin hoy
equivalente a $30,000 millones de dlares, la mitad de su valor original en
dlares. La pesificacin asimtrica fue una estafa de guante blanco que
agrand la magnitud de la quiebra potencial.
El resultado final de esta historia es que los deudores, lejos de compartir
las prdidas de la quiebra sistmica, licuaron ferozmente sus deudas.
Los nicos perdedores han sido los depositantes pesificados y mucho ms,
los tenedores de bonos. La deuda emitida para compensar la pesificacin
asimtrica hizo necesaria una quita an mayor a los bonistas. Como
siempre, el hilo se cort por lo ms delgado. En Argentina las grandes
crisis han sido ocasin propicia para producir quiebras sistmicas
fraudulentas en las que los que tienen mayor capacidad de lobby no solo
no pierden sino que ganan a costa de los ahorristas (recordemos la
licuacin del 82 y el Plan Bonex de 1990). El comportamiento empresario
ha planteado nuevamente profundas dudas sobre su carcter moral. Esta
vez no escapa a esta crtica una parte substancial de la banca nacional y
extranjera, que consintieron la pesificacin asimtrica a pesar de su
responsabilidad fiduciaria frente a los ahorristas.
El cuadro desalentador se completa con la hipocresa de aquellos medios
de comunicacin que habiendo hecho lobby a favor (y habindose
beneficiado) de la pesificacin asimtrica, ahora se rasgan las vestiduras
porque el gobierno y la Corte Suprema no defiende la seguridad jurdica de
depositantes y bonistas. A quin pretenden hacerle pagar la licuacin de
sus deudas?. No hay sistema jurdico que pueda evitar que los derechos
58
ANTOLOGIA DE
de algunos o de todos se violen cuando hay que pagar los costos de la

irresponsabilidad fiscal y de la voracidad de los deudores por licuar sus
deudas.
Legitimidad y seguridad jurdica
A nivel ms general, quienes reclaman seguridad jurdica argumentan (con
razn) que el incumplimiento de la ley y la consecuente imprevisibilidad
hacen ilusoria cualquier pretensin de que los inversores piensen en la
Argentina. El estado de derecho es planteado as como una condicin
imprescindible para la atraccin de capitales y el progreso econmico.
Esta postura, que parece obvia, tiene tambin una condicionalidad
importante. Un sistema legal no es bueno por el solo hecho de que sea
estable y garantice derechos adquiridos, sino porque lo que est
garantizando son derechos adquiridos compatibles con el inters general.
Por cierto la compatibilidad con el inters general no es lo que caracteriza
a nuestro sistema jurdico. Citemos algunos ejemplos: es bueno para el
inters general que se respete la Constitucin haciendo esfuerzos para
cumplir con un artculo de cumplimiento imposible como el que garantiza
los derechos sociales (Articulo 14 bis)?. Por supuesto que no, pues para
hacerlo se requerira una fenomenal intervencin del Estado que alejara
mucho ms a los inversores potenciales. Es bueno que en aras del
cumplimiento estricto de nuestra Carta Magna, segn el texto reformado
en 1994, se consolide la Coparticipacin Federal de Impuestos?. Por
supuesto que no lo es, ya se ha debatido lo suficiente sobre los
comportamientos perversos que esa institucin provoca sobre la clase
poltica. Pero el caso econmicamente ms relevante contina siendo la
violacin de los contratos con las empresas privatizadas. Si bien es cierto
no es posible hacer generalizaciones pues se trata de casos muy diversos,
el hecho es que varias de esas privatizaciones tuvieron la ilegitimidad de
consagrar monopolios privados y garantizar precios en dlares. Al
consagrar monopolios, estuvieron viciadas de ilegitimidad. Al consagrar
clusulas de ajuste atadas a un sistema cambiario insostenible, el
59
ANTOLOGIA DE
cumplimiento de los contratos fue imposible o perverso cuando el

esquema monetario colaps.
Significa esto darle la razn a la actual poltica del gobierno? De ninguna
manera. El gobierno ha reemplazado contratos ilegtimos e incumplibles
con la discrecin total, arrogndose la facultad de fijar precios polticos y
decidir inversiones. La alternativa a la invalidacin de contratos ilegtimos
no es el vaco legal y la discrecin estatal, sino la renegociacin de un
nuevo rgimen legal, esta vez caracterizado por la introduccin de
competencia y cuando sta no fuera posible, por una regulacin de precios
compatible con el inters general. La discrecin del Estado en materia de
precios y de inversiones destruye los incentivos a la inversin de largo
plazo y slo sirve para fomentar la corrupcin. La seguridad jurdica no
hay duda que debe restablecerse, pero esta vez sobre la base de un
rgimen contractual competitivo.
Principios y seguridad jurdica
El valor de la seguridad jurdica est condicionado por el realismo
econmico y por la legitimidad de los derechos que la legislacin protege.
Si el respeto por la ley no est acompaado por polticas fiscales
prudentes, la proteccin de la propiedad de depositantes y bonistas puede
ser de cumplimiento imposible. Por otro lado la seguridad jurdica es til
cuando es funcional a los principios de igualdad ante la ley y proteccin
del inters general. Nuestra falta de respeto por la ley tiene su origen en
leyes discrecionales y abusivas, que han llevado a la percepcin
generalizada de que la ley es un instrumento para garantizar prebendas y
para que la cumplan los zonzos. En nuestro pas las leyes han estado por
dcadas al servicio de la discrecin, beneficiando hoy a determinados
grupos y maana a otros. Este gobierno no escapa a esa regla. Su
accionar
tiene
como
objetivo
beneficiar
los
perdedores
de
la
Convertibilidad y a castigar a sus beneficiarios. Los distintos tipos de

legislacin hechas a medida de los sectores elegidos y reprobados, as
lo atestiguan. Es por eso que antes de hablar de seguridad jurdica,
tenemos que saldar una discusin previa: sobre qu principios debe
60
ANTOLOGIA DE
gobernarse nuestro pas?. Debemos respetar los principios libertarios de

la libre competencia y de igualdad ante la ley consagrados por nuestros
padres fundacionales en la Constitucin de 1853? O por el contrario,
seguiremos insistiendo con polticas corporativas corruptas que hoy
benefician a determinados grupos y maana a otros, siempre postergando
el inters general?
INSEGURIDA ECONOMICA
La idea de que una inseguridad econmica generalizada amenaza el
respaldo poltico a las reformas en curso orientadas al mercado ha pasado
a ser una de las ms escuchadas en los debates actuales sobre los
asuntos latinoamericanos. Por lo tanto, ocuparse de tal inseguridad parece
ser un componente clave de la agenda inconclusa de las reformas
latinoamericanas. El autor sostiene que en Amrica Latina la inseguridad
econmica es multifactica y proviene de muchas fuentes que se nutren
recprocamente. Parte de la inseguridad se debe a la declinacin de la
proteccin del empleo y la mayor volatilidad de los resultados de los
hogares, parte a flujos de capital errticos y la inestabilidad sistmica
generada por el divorcio entre los instrumentos de estabilizacin y la
economa real y, por ltimo, parte importante a la debilidad de las
instituciones de expresin (voz) y de representacin. Los programas de
proteccin social per se slo dan una ayuda parcial. Habr que
complementarlos con polticas macroeconmicas, en particular las
relativas a los flujos de capital y el tipo de cambio, que contribuyan ms a
la estabilidad de la economa real, y con la relajacin del control que
ejercen los mercados financieros sobre los instrumentos de la poltica
macroeconmica. Asimismo, tendrn que tener acceso a instituciones
representativas --sindicatos, partidos polticos y rganos legislativos-- con
mayor sensibilidad y legitimidad que las que existen actualmente. Pero tal
vez lo que ms necesita Amrica Latina es una visin de cmo se puede
mantener la cohesin social frente a grandes desigualdades y resultados
voltiles, agravados ambos por una confianza creciente en las fuerzas del
mercado. La regin tendr que desarrollar una visin que ayude a aliviar la
tensin entre las fuerzas del mercado y las ansias de seguridad
econmica.
5.3.5 ACCESO A SERVICIOS PBLICOS.
61
ANTOLOGIA DE
Los pases en desarrollo se enfrentan a un importante dilema: satisfacer

las necesidades de infraestructuras bsicas y servicios sociales al tiempo
que se enfrentan a las amenazas del cambio climtico.
Independientemente del mtodo de disposicin, los servicios pblicos son
generalmente realizados por el gobierno en el supuesto de que
determinados servicios deben ser accesibles a todos, a pesar del nivel de
ingresos de uno.
En consecuencia, muchos servicios pblicos se consideran importantes
servicios a ser proporcionados por el bienestar general de una poblacin.
Los servicios pblicos surgieron en el siglo 19 con la importancia cada vez
mayor del Estado Liberal Social.
La siguiente es una lista comn de los servicios pblicos un Estado puede
proporcionar a sus ciudadanos:
Centros de Salud
Educacin
Acceso al agua
Electricidad
Bomberos
Polica
La vivienda social
El transporte pblico
Gestin de residuos
Informacin Pblica / Servicios de biblioteca
En los pases desarrollados, la idea de los servicios pblicos surgi con la
idea de ofrecer un bienestar mnimo a nivel razonable para los ciudadanos
de un Estado.
62
ANTOLOGIA DE
Por ejemplo, la salud es considerada un servicio pblico importante en los

pases ms desarrollados del mundo.
Pero ya que el costo de recibir servicio mdico o someterse a
procedimientos mdicos esenciales es muy costoso, una persona tendra
un problema de proporcionarse atencin mdica sin grandes cantidades
de dinero.
Por lo tanto, el Estado intervendra en estos casos para pagar el costo de
la atencin sanitaria para sus habitantes.
En los pases en desarrollo, mirando a la prestacin del servicio pblico
ofrece una imagen muy diferente.
Aunque muchos estados en los pases en desarrollo han intentado en el
pasado para proporcionar servicios cruciales como la salud, el agua y la
educacin, los niveles extremadamente bajos de desarrollo en estos
pases hacen pagar por dichos servicios muy difcil (no imposible).
Las personas de estos pases a menudo reciben muy poco dinero para
vivir, y por lo tanto pagan cantidades muy pequeas de impuestos (si los
hubiera) para el gobierno.
En consecuencia, los gobiernos de los pases en desarrollo no estn
recibiendo suficientes entradas de capital financiero para pagar los
costosos servicios pblicos como la sanidad o la educacin.
Como resultado, muchos pases del mundo en desarrollo han sucumbido a
tan altos niveles de deuda que han tenido que dejar de prestar los
servicios pblicos en conjunto.
Muchos economistas e investigadores han argumentado que la provisin
pblica de los servicios pblicos es ineficiente, corrupto y
econmicamente insostenibles en los pases en desarrollo.
Argumentan que el sector privado, la introduccin en la prestacin de
servicios pblicos como la sanidad y el agua para que el gobierno puede
63
ANTOLOGIA DE
evitar los altos niveles de deuda asociada a la prestacin de estos

servicios directamente.
Sin embargo, ya que las empresas privadas trabajan bajo la premisa de
lograr un beneficio, que deben cobrar los ciudadanos para la prestacin de
servicios.
Sin embargo, cuando una poblacin en particular tiene como capital bajos
recursos financieros para empezar, esto significa que muchos de los
ciudadanos en el mundo en desarrollo se ven obligados a prescindir de los
servicios esenciales.
En la actualidad, hay numerosos debates que ocurren en relacin con el
uso de los servicios pblicos.
Hay quienes sostienen (los individuos a menudo asociado con el campo
neoliberal) que dichos servicios deben ser prestados por el sector privado,
ya que las entidades privadas son ms eficientes y ms capaces de
recuperar los costes financieros, lo que reduce la carga financiera sobre el
gobierno.
Sin embargo, otros argumentan que los servicios pblicos esenciales como
la provisin de asistencia sanitaria y el agua deben ser provistos por el
gobierno para proteger el acceso de un individuo a ellos.
Aunque, el sector privado puede desempear un papel que desempear
en la prestacin de servicios pblicos, debemos tener cuidado de dar el
control total de las empresas que slo buscan obtener un beneficio.
El gobierno an debe tomar un papel importante en la regulacin de los
servicios pblicos y garantizar que sus ciudadanos reciban un acceso
equitativo a servicios importantes.
5.3.6 DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA.

Desde que el hombre apareci en su forma actual, har medio milln de
aos, prcticamente todo su esfuerzo y su tiempo lo ha dedicado a
64
ANTOLOGIA DE
procurarse alimentos, vestidos y un refugio donde vivir, y slo muy

recientemente, hace apenas cien o doscientos aos, y en pocos pases al
principio, una parte de la poblacin empez a salir al fin de la extrema
pobreza y miseria en la que el hombre ha vivido durante 5.000 siglos. Si a
principios del siglo XIX haba unos 100 millones de personas que vivan
dignamente (el 10 por ciento de la poblacin mundial, que ya es mucho
suponer), actualmente entre 3.000 y 4.000 millones tienen cubiertas todas
sus necesidades bsicas.
El ltimo informe del Banco Mundial calcula que casi 1.200 millones de
personas viven actualmente con una renta mxima de un dlar diario, lo
que supone que cerca de la cuarta parte de la humanidad se encuentra en
una situacin de extrema pobreza, sin poder cubrir siquiera sus
necesidades nutritivas. El mismo informe estima que, si pobreza es "tener
hambre, carecer de cobijo y ropa, estar enfermo y no ser atendido, y ser
iletrado y no recibir formacin", el 46 por ciento de la poblacin mundial
padecera estas condiciones ya que 2.800 millones de personas viven con
menos de dos dlares diarios.
Se ha calculado la diferencia de rentas per cpita a mediados del siglo
XVIII y se estima que la de Europa occidental era slo un 30 por ciento
superior a la de la China y la India, la misma desigualdad que existe ahora
entre Espaa y Blgica. Al comenzar el siglo XIX, la diferencia entre los
pases ms ricos y ms pobres del mundo era ya de tres a uno; en 1900,
de diez a uno y, en la actualidad, la desigualdad de rentas llega a ser de
60 a uno. Pero la experiencia ensea tambin que es posible abandonar el
pelotn de rezagados y unirse a los que van en cabeza, como
recientemente han hecho algunos pases del Sudeste asitico e Irlanda.
Actualmente los pases con mayor PIB nominal total son los que podemos
observar en la siguiente imagen, puede apreciarse el dominio ejercido por
Estados Unidos, as como la progresiva importancia que est tomando
China en la economa global (y que es esperable que se incremente en el
futuro)
Cules son los pases con mayor PIB per cpita del mundo?
65
ANTOLOGIA DE
Si evaluamos el PIB global de todas las naciones y tenemos en cuenta

adems su poblacin y la
paridad de poder de compra,
de forma que logramos
eliminar
las
distorsiones
creadas por los diferentes
niveles de precios en cada
pas, obtenemos un valor que
se ajusta mucho ms a la
riqueza
relativa
de
las
naciones
del
planeta,
siguiendo
ese
criterio
tendemos la situacin que
reflejan las tablas que se
mostrarn
posteriormente.
Destacar como los pases
emergentes pese a destacar
en los valores absolutos, se
pierden en la clasificacin
cuando se analiza la renta
por habitante (China se
queda en el puesto 83, India
en el 112), lo que evidencia
que su empujn econmico se basa en la incorporacin masiva de
poblacin al mercado laboral; y que an persisten en ellos amplias bolsas
de pobreza.
66
ANTOLOGIA DE
A grandes rasgos, lo que observamos es el resultado de la evolucin de la

historia econmica del planeta durante los dos ltimos siglos, y es que la
eliminacin de la pobreza hasta entonces crnica de la humanidad,
comienza su andadura en la segunda mitad del siglo XVIII en Inglaterra
gracias a la Revolucin Industrial, y se va extendiendo rpidamente a los
pases del Norte, tanto los europeos como los americanos, durante el
siguiente siglo. Los pases europeos del Sur se suben mucho ms tarde al
tren de la industrializacin; unos, como Italia, en la posguerra, y otros,
como Espaa y Portugal, ya en los aos sesenta y setenta. Irlanda es un
caso atpico de un pas septentrional que consigue una tarda, aunque
espectacular, expansin. Y tambin recientemente varios pases asiticos
estn alcanzando rentas por habitante cercanas a las de los pases
67
ANTOLOGIA DE
desarrollados, como Taiwn, Singapur, Malasia y Corea del Sur, emulando

el espectacular crecimiento de Japn en la segunda mitad del siglo
pasado. Corea del Sur por ejemplo era hace 30 aos ms pobre que
Marruecos y hoy tiene una renta diez veces superior a la de esta nacin
norteafricana, y un nivel similar a Portugal.
El resto de las regiones del mundo salvo contadas excepciones se

mantienen, por el contrario, con economas agrarias y con niveles de vida
cercanos a la mera subsistencia, es decir, slo algo mejor de cmo vivan
todos los habitantes de la Tierra hace 200 o 300 aos.
68
ANTOLOGIA DE
5.4 FLUJO ENERGTICO EN COMUNIDADES HUMANAS.
Aunque en menor medida, los ecosistemas naturales transformados

tambin son deficitarios. Por ejemplo, al eliminar un bosque para
introducir un cultivo de maz, ocurre que los nutrientes son sacados del
ecosistema en la madera que es extrada y utilizada en otros lugares. Con
este hecho se crea un desbalance de nutrientes en el suelo. Para poder
compensar dicho desequilibrio y para que el cultivo de maz prospere
adecuadamente, ser necesario importar fertilizantes y agregrselos al
suelo.
Bajo este esquema de anlisis, es un hecho que los ecosistemas son
frgiles, pero nobles, pues de ellos depende el hombre de manera total e
indisoluble. En reciprocidad, el hombre debe mantener la filosofa de
subsistir mediante la explotacin racional, planeada y sostenida de los
recursos naturales, para lo cual se deben establecer nuevas directrices y
polticas de corresponsabilidad con el medio ambiente fsico y biolgico.
SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS. Actualmente en nuestro pas
la deforestacin avanza a un ritmo de cuando menos 10% anual, en
relacin con la cubierta vegetal total de la nacin. Hasta ahora se han
deforestado superficies del orden de 700,000 hectreas. Se ha calculado
que para el ao 2000 slo quedar 17.4% de cubierta vegetal natural en
nuestro pas y se presentar una tasa anual de deforestacin de 1.3%. Si
se sigue con este ritmo de destruccin de bosques y selvas naturales, en
10 aos desaparecern para siempre.
69
ANTOLOGIA DE
Los principales agentes de la deforestacin son los incendios y el

desmonte para la ampliacin de la frontera agrcola y ganadera. Estos dos
agentes han causado verdaderos destrozos naturales, como es el caso del
plan Chontalpa, llevado a cab cabo en 1966, en el que se plane el
desmonte de 40000 hectreas de selva tropical hmeda.
Por otro lado, los incendios provocados o naturales hacen que cada ao se
pierdan 200,000 hectreas de cubierta vegetal. As, por ejemplo, las
consecuencias del huracn Gilberto, que lleg a nuestro pas en 1988, se
derivaron de la deforestacin de 1 milln de hectreas, de las cuales
135,000 se perdieron totalmente, debido a incendios que se provocaron
por la sequa prolongada que se dej sentir posteriormente.
Por otra parte en Mxico, la flora y, como consecuencia, la fauna desde
aos atrs han estado severamente amenazadas por las actividades
humanas, as como por los fenmenos naturales de nuestro pas; y los
esfuerzos reales para revertir esta situacin han sido francamente magros
y poco efectivos. En la actualidad slo queda menos de 5% de las selvas
tropicales que haba en el territorio nacional a principios de siglo.
El inters del gobierno mexicano por proteger el patrimonio natural se
inicia en 1876 con la declaracin de expropiacin del Desierto de los
Leones. A partir de 1935 los decretos y declaraciones para proteger
nuestras reas naturales han sido numerosos, aunque insuficientes. En la
actualidad slo existen 84 reas con algn tipo de proteccin legal, cuya
superficie comprende el 0.9% del total nacional. Es muy poca; la superficie
protegida de nuestro pas deberas ser mayor. Es importante aumentar la
superficie de las reas naturales protegidas, pues son porciones terrestres
o acuticas en las que el ambiente natural no ha experimentado
alteraciones esenciales debido a actividades humanas. Con estas reas se
logra proteger el suelo, las cuencas hidrolgicas, la flora y fauna, el
germoplasma y, en general, se consigue el mejoramiento del medio de
una zona o regin.
Se preserva el patrimonio gentico, ecolgico, ambiental y de la
biodiversidad, con lo cual aseguramos nuestro presente y el futuro de
nuestra sociedad. Es la exigencia tica que debe estar siempre presente
en nuestras acciones y planes para el desarrollo sostenido, para vivir a
partir de los recursos naturales que nos ofrece el medio ambiente.
LAS AREAS NATURALES DE NUESTRO PAIS.
El documento titulado
Informacin bsica sobre las reas naturales de Mxico, editado por la
70
ANTOLOGIA DE
SEDUE en 1989, menciona que el Sistema Nacional de reas Naturales

Protegidas (SINAP) se conforma por nueve categoras que se diferencian
entre s por sus objetivos de manejo y por el tipo de usos permitidos. Estas
categoras son las siguientes:
Reservas de la biosfera. Son zonas con una extensin superior a las
10,000 has, que contienen reas representativas biogeogrficas
relevantes a nivel nacional, de uno o ms ecosistemas no alterados
significativamente por la accin del hombre y, al menos, una zona no
alterada en la que habiten especies consideradas endmicas, amenazadas
o en peligro de extincin.
Reservas especiales de la biosfera. Son zonas representativas de uno
o ms ecosistemas no alterados significativamente por la accin del
hombre, en las que habiten especies que se consideran endmicas,
amenazadas o en peligro de extincin; su menor superficie y sus
ecosistemas dan su diferencia respecto de las reservas de la biosfera.
Parques nacionales. Son reas de representacin biogeografa a nivel
nacional, de uno o ms ecosistemas que se signifiquen por su belleza
escnica, su valor cientfico, educativo o de recreo, su valor histrico, por
la existencia de flora y fauna de importancia para todo el pas y por su
aptitud para el desarrollo del turismo.
Monumento natural. Son reas que contienen uno o varios elementos

naturales de importancia nacional, consistentes en lugares y objetos
naturales, por su carcter nico o excepcional, por su inters esttico, por
su valor histrico o cientfico se resuelven incorporar a un rgimen de
proteccin absoluta.
Parques urbanos. Son aquellas reas de uso pblico, con ecosistemas
naturales, artificiales o elementos de la naturaleza dedicados a proteger
un ambiente sano para el esparcimiento de la poblacin y proteger valores
artsticos, histricos y de belleza natural de significacin regional o local
FLUJO DE ENERGA EN LAS CIUDADES
Todas las formas humanas de desarrollo requieren de insumos de energa
para que se produzca.
71
ANTOLOGIA DE
Para la mayor parte de la historia, el trabajo manual (ya sea humano o

animal) fue la forma predominante de energa.
Por ejemplo, los seres humanos construyen edificios con la mano y los
caballos cultivaban la tierra en las fincas.
Pero a medida que la civilizacin humana se hizo ms avanzada, se
comenz a utilizar nuevas formas de energa con la asistencia de los
avances tecnolgicos.
El mayor avance en el uso de la energa fue la quema de combustibles
fsiles para generar energa.
La combustin de carbn se convirti en una forma primaria de energa en
la Revolucin Industrial y la unidad de proceso mecnico en las fbricas.
An hoy, los combustibles fsiles siguen siendo una forma importante de
energa para el desarrollo humano.
En los Estados Unidos, el carbn genera aproximadamente el 56% de la
electricidad.
Esta electricidad se transfiere a travs de las lneas de energa a las
ciudades, suburbios y granjas a los hogares y los negocios.
Pero ya que la combustin de combustibles fsiles conduce a un cambio
climtico a travs de emisiones de CO2, debemos estar dispuestos a
avanzar hacia formas ms limpias de energa para impulsar las actividades
econmicas.
Cuando nos fijamos en los procesos combinados de conseguir y utilizar la
energa en una determinada economa, estamos viendo el sistema de
energa.
El sistema de energa es importante analizar, ya que nos proporciona una
visin global de lo que la actividad econmica de combustibles en una
determinada sociedad y lo que predominan en las formas de energa.
Tambin nos permite ver dnde se puede alterar el sistema energtico
para hacerlo ms sostenible.
El sistema de energa se compone de tres partes: la energa primaria, de
energa secundaria, y los servicios energticos.
72
ANTOLOGIA DE
De energa primaria se compone de entradas inciales del uso de energa

en el sistema.
Aunque pueda parecer que hay numerosas formas de energa presentes
en la Tierra, todos ellos pueden estar vinculados de nuevo en las dos
fuentes primarias de energa: la energa gravitacional y la energa nuclear.
La fuerza gravitacional de la luna, los efectos del movimiento de las aguas
ocenicas y las mareas.
Actualmente hay esfuerzos en marcha para aprovechar el movimiento del
agua para uso humano, tambin se conoce como energa de las mareas.
En el nacimiento del sistema solar, la gravedad forzada de diversos
objetos y la masa en conjunto, formando as la tierra.
Esta compresin intensa cre un interior caliente de la tierra.
Este calor interior se utiliza a menudo en los sistemas de energa
geotrmica, cavar ms profundo debajo de la superficie de la tierra para
localizar a los altos niveles de calor suficiente para su conversin en
energa utilizable.
Todos los combustibles fsiles (petrleo y carbn, por ejemplo) se remonta
a la energa solar.
La energa solar se crea en numerosos eventos de la fusin nuclear que se
producen en la superficie del sol.
Esta fusin nuclear emite grandes cantidades de energa solar y el calor
que se abren paso a la superficie de la Tierra a la fotosntesis en las
plantas de energa y otros procesos.
Ya que el carbn y el petrleo son los restos descompuestos de la materia
animal y vegetal durante millones de aos, podemos decir que son
esencialmente creados por la energa solar.
Energa secundaria incluye la energa primaria que se ha transformado
para el uso humano.
Por ejemplo, la electricidad no se produce naturalmente en el ambiente
(excepto durante una tormenta elctrica) y debe ser creada mediante la
transformacin de energa primaria como el carbn en electricidad.
73
ANTOLOGIA DE
Cuando el petrleo crudo se extrae, no est listo para su uso inmediato,

sino que primero deben ser enviados a una refinera de petrleo donde se
convierte en petrleo.
Los servicios de energa son las actividades concretas que se prestan
mediante el uso de energa.
Por ejemplo, en una tienda, los posibles servicios de energa incluyen la
iluminacin, aire acondicionado, calor o refrigeracin.
Los servicios de energa incluyen todos los productos finales del sistema
de energa, lo que los seres humanos tratan de crear a travs del uso de
energa.
Discutible, por la tala de los servicios de energa, la sociedad que
requieren menos insumos de energa primaria y secundaria, por lo tanto
consume menos energa en general.
Analizando a un sistema de energa en estos trminos nos permite evaluar
la forma de crear un futuro energtico ms sostenible.
Si reemplazamos varios insumos de energa primaria por formas ms
sostenibles (como la energa solar, energa elica, etc.) entonces estamos
causando menos daos al medio ambiente que a travs de la combustin
de combustibles fsiles.
Aunque los cientficos estn trabajando duro para desarrollar tecnologa
nueva y ms limpia para sustituir a las actuales formas de consumo de
energa, que todava dependen de grandes cantidades de combustibles
fsiles.
Avanzar hacia un sistema energtico ms sostenible requerira un precio a
las emisiones de carbono, un cambio hacia las energas renovables, la
tecnologa ms eficiente de la energa, y un esfuerzo concertado de todo
el mundo a alejarse de los combustibles fsiles.
5.4.1 CIUDADES.
El desarrollo de reas urbanas es similar en todo el mundo. En la
antigedad, las ciudades eran pequeos poblados rodeados por tierras
para agricultura. El diagrama en la Figura 20.1 muestra la relacin entre
reas agrcolas y un poblado. El alimento y otros productos de tierras
vecinas son llevados a la ciudad y esta abastece herramientas y bienes
manufacturados para las granjas.
74
ANTOLOGIA DE
Figura 20.1 Diagrama de la relacin entre ciudades y reas de soporte.

Antiguamente las ciudades eran pequeas y dependan de las tierras
agrcolas
de
los
alrededores
para
abastecerse
de
alimentos.
La basura era reciclada para proveer nutrientes a la agricultura.
Observe en el diagrama, la trayectoria de los residuos que son
reciclados de las ciudades a los campos de cultivo. En muchas culturas, en
todo el mundo, los agricultores recogan los residuos de las ciudades
durante la noche. Este procedimiento era muy importante en el pasado,
antes de la disponibilidad de fertilizantes. Operando de esa forma, granjas
y ciudades componan un ciclo cerrado y los nutrientes eran reciclados
para mantener la productividad de las tierras. Con la llegada de los
fertilizantes esta prctica ha sido abandonada.
Con el aumento de la poblacin y el uso de energa, las ciudades
crecieron, y las tierras vecinas fueron utilizadas para crecimiento urbano.
El reciclaje de los nutrientes no se continu. Dos de los ms serios
problemas asociados al desarrollo urbano son: la prdida de tierras
agrcolas, convertidas en calles y construcciones, y la polucin de los ros,
lagunas y lagos debido a que en ellos se descarga de la basura, en lugar
de ser reciclada con propsitos productivos.
CIUDADES PLANEADAS.
Localizadas en puntos estratgicos de la regin, para la convergencia
de bienes, servicios y energa. Es en las ciudades de hoy, donde la
mayora de la poblacin vive. Antiguamente, las ciudades se localizaban
prximas al mar, donde facilidades portuarias podran ser desarrolladas, o
en los cruces de las ms importantes rutas terrestres. Con el crecimiento
de la poblacin, las regiones vecinas fueron desenvolvindose, y nuevos
75
ANTOLOGIA DE
caminos y pequeas poblaciones se construyeron. Hoy, el rea rural,

carreteras y ciudades son el resultado del modelo de crecimiento de las
poblaciones y del uso de energa.
La organizacin espacial de las ciudades es algunas veces organizada
en jerarquas. La jerarqua es la organizacin de objetos o elementos en
una serie gradual. Las ciudades de una determinada regin parecen estar
organizadas de forma que las menores dan soporte a las mayores. Hay
muchas ciudades pequeas esparcidas por la regin, algunas de tamao
medio y apenas una o dos grandes. En la Figura 20.2 se presenta un mapa
que muestra diferentes tamaos de ciudades, observe como el nmero de
ciudades pequeas, medias y grandes parece concordar con la idea de
jerarqua.
Figura 20.2. Mapa de una regin mostrando el tamao y la localizacin de

ciudades.
Una razn para la organizacin jerrquica de las ciudades en una
regin, es la distribucin de bienes y servicios. Las ciudades mayores
reciben y manufacturan bienes, y actan como puntos de distribucin. La
variedad de bienes y servicios que pueden encontrarse en las grandes
ciudades se distribuyen en las de tamao medio, que a su vez los
distribuye para las menores.
76
ANTOLOGIA DE
Figura 20.3. Diagrama de la jerarqua de las ciudades en una regin.

Otra razn para la jerarqua de las ciudades es la convergencia de
energa. En la Figura 20.3, la energa va de las pequeas poblaciones
rurales hacia las de tamao medio y luego a las grandes ciudades. En
otras palabras, la jerarqua resulta de la convergencia de energa. Muchas
poblaciones pequeas sustentan una ciudad grande; exactamente como
pequeos roedores e insectos sustentan un ave de rapia. De hecho se
puede visualizar la organizacin jerrquica de las ciudades en una regin,
como un ecosistema de red alimenticia. La retroalimentacin de las
grandes ciudades hacia las menores es el necesario intercambio de
servicios, que ayudan al control de la red en su totalidad.
No solo las ciudades de una regin son organizadas en jerarquas. Cada
ciudad en si es un arreglo de jerarqua espacial. El centro de la ciudad es
ms concentrado, tiene grandes construcciones, mayor densidad de
personas, y gran flujo de energa. Alrededor del rea central hay anillos
que, a medida que se alejan, tienen cada vez menos concentracin de
actividades. Hay puntos de intensa actividad en esos anillos, como
shoppings y parques industriales, pero son pocos y alejados. Las calles
que se alejan del centro se vuelven menores y con menos trfico.
Frecuentemente, ellas conectan puntos de intensa actividad con otros, y
con el centro de la ciudad. Este arreglo se ve fcilmente en la noche, las
luces de la ciudad toman la forma de una estrella con el centro en el
vrtice y las luces de las calles principales como los brazos.
Diagrama de energa de una ciudad.
La produccin industrial de una ciudad se procesa por el sector
comercial, algunos productos se venden a personas que viven en la
ciudad, otros se consumen en el sector gubernamental, y algunos son
exportados a otros mercados. Las personas proporcionan el trabajo para la
industria, comercio y servicios estatales. Los diferentes departamentos del
77
ANTOLOGIA DE
gobierno, como salud, educacin y polica, tienen influencia controlada en

otros sectores de la ciudad; para pagar por esos servicios, el gobierno
cobra impuestos a personas, comercio e industria. Todas las ciudades
tienen conexiones con el gobierno estatal y federal. Adems de eso, se
recibe dinero, aportado por las ciudades y gobiernos locales, para
programas como correos, modernizacin urbana, escuelas comunitarias,
tribunales etc.
Figura 20.4 Diagrama de energa de una ciudad

Muchos de los recursos obtenidos por la exportacin de bienes, se usan
para adquirir otros bienes, servicios y combustible. El trmino "circulacin
de dinero" se oye frecuentemente y es exactamente eso lo que el dinero
hace: circula a travs de la economa de la ciudad una y otra vez. Fluye
hacia dentro por la exportacin de productos y la contribucin de fuentes
estatales y federales, y fluye hacia fuera en forma de impuestos y en
forma de compras de bienes, servicios y combustibles.
Las energas renovables del sol, vientos y lluvia (mareas y olas, si la
ciudad es costera) son importantes para la industria tanto como
directamente para la poblacin. Todos apreciamos la vegetacin y la vida
salvaje en los parques y jardines de reas residenciales, pero tal vez no
somos consientes de que estas energas renovables hacen mucho ms por
la ciudad. Los vientos alejan el humo industrial. El agua de los ros, tierras
inundadas y mareas, se usa para llevar consigo los desechos slidos y
lquidos de industrias y casas. En las ciudades, las aguas servidas son
primero procesadas en estaciones de tratamiento y luego liberadas al
78
ANTOLOGIA DE
ambiente. Esto se muestra en la Figura 20.4, bajo a la derecha, donde los

desechos almacenados se procesan y liberan, dejando la ciudad.
Otro flujo que llega a la ciudad y que tiene un gran efecto, es el de la
migracin de personas; muchas ciudades han tenido un aumento en la
poblacin. Este flujo de entrada presiona todas las partes de la ciudad: el
gobierno debe proveer ms proteccin policial, caminos, bibliotecas y
escuelas; reas restantes de tierra libre son usualmente pavimentadas o
se construyen casas o parques. Para pagar por los servicios adicionales
requeridos por la creciente poblacin, el gobierno eleva los impuestos, ya
que los impuestos recaudados no consiguen acompaar la demanda de
servicios. Cuando la ciudad se vuelve muy grande, las personas
comienzan a buscar otros lugares y se mudan en busca de impuestos ms
bajos y una "mejor calidad de vida".
Como los combustibles se vuelven cada vez ms difciles de encontrar,
y ms caros, las personas comienzan a mudarse, primero hacia los
suburbios y despus a zonas rurales. A medida que el presupuesto de la
ciudad decrece, los servicios disminuyen y la ciudad tiende a
descentralizarse. Las personas que se queden podran tener jardines, su
propio abono e ir en bicicleta al trabajo. Habra menos movimiento y
mucho menos crmenes. Algunas industrias ya estn dejando el centro de
la ciudad, se mudan a locales con ms energa natural para ser utilizada,
ms espacios abiertos, construcciones ms baratas, y generalmente un
mejor estilo de vida para sus empleados.
Zona residencial: Principalmente un sistema consumidor.
El diagrama en la Figura 20.5 muestra una tpica zona residencial. El
patrn de comportamiento es similar al de otros ecosistemas. El sol y la
lluvia son usados por los pastos y jardines. Parte de la energa solar
produce un aumento en la temperatura del ambiente (a veces,
llamado micro-clima). Las brisas, que son caractersticas de muchas
partes en el mundo, tienen el efecto de enfriar el micro-clima, arrastrando
parte del calor generado por la transpiracin de las plantas. Los nutrientes
del suelo tambin son necesarios para la produccin de pastos, arbustos y
rboles. Cuando el pasto se corta y se retira, los nutrientes perdidos deben
ser repuestos con fertilizante.
Muchos insectos son considerados plagas, no solo aquellos que se
alimentan de la vegetacin, tambin aquellos que incomodan al ser
humano. Cuando se los combate con pesticidas, hay efectos colaterales
sobre pjaros, ardillas y otros pequeos animales del sistema, no solo
porque los insectos que componen su alimentacin son diezmados,
tambin porque reciben directamente el efecto del veneno. En el
79
ANTOLOGIA DE
diagrama, la interaccin de los pesticidas en direccin a las prdidas

desde los insectos y pjaros muestra sus muertes.
Obviamente, el componente ms importante de la zona residencial son
las personas. Ellas son los consumidores finales del sistema de la Figura
20.5. El objetivo de este sistema es el soporte para los humanos. Las
personas combinan los flujos de ingreso (agua, electricidad, combustible,
bienes, alimentos, muebles y accesorios) para producir el bienestar social
deseado.
Figura 20.5. Sistema vecinal de tipo residencial con casas y reas verdes.
Las reas residenciales alrededor de las ciudades son sistemas
consumidores de electricidad, agua, bienes y servicios; que utilizan como
pago el dinero recibido a cambio de los servicios prestados por las
personas. Todos los das, por lo menos un miembro, a veces dos o tres de
cada familia, trabaja en la industria, comercio o gobierno. As, la zona
residencial provee la mano de obra para otros procesos productivos en el
sistema de economa moderna. Su principal producto es, por tanto, el
servicio.
Otros "productos" son las aguas servidas, el drenaje urbano y la basura.
Las aguas servidas, cuando estn muy concentradas y se colocan en
lugares errados, se consideran como poluyentes y pueden ser nocivas
80
ANTOLOGIA DE
para el medio ambiente. El drenaje urbano generalmente lleva consigo

restos de pesticidas, fertilizantes y otros productos qumicos, que causan
tensin en algunos ecosistemas de los alrededores. Y la basura, cuando se
colecta y se deja en locales centrales como depsitos y rellenos sanitarios,
presenta problemas debido a la concentracin de productos
qumicos txicos que penetran en mantos acuferos.
Compare el diagrama de la zona residencial en la Figura 20.5 con aquel
de la granja de los Taylor en la Figura 18.3. La granja no necesita tanto la
economa vecina como una tpica casa en una comunidad residencial.
Cuando los combustibles escaseen, y los bienes y servicios comprados, en
reas urbanizadas, encarezcan, la granja de los Taylor se convertir en un
modelo a seguir. Las gramneas pueden sufrir una transformacin radical,
y la vegetacin extica y de los jardines podr ser reemplazada por
plantas nativas.
5.4.2 REAS RURALES
El disfrute de la energa elctrica es hoy una necesidad bsica del hombre,

que adems contribuye a la mejor satisfaccin de las de alimentacin,
salud, educacin y recreacin, y posibilita la diversificacin y el aumento
de la productividad de la actividad econmica que realiza el poblador
rural.
El fuerte incremento de los precios del petrleo y los efectos insoslayables
que tendr el calentamiento global producido por la emisin de gases de
efecto invernadero de la combustin de hidrocarburos, han generado un
nuevo escenario energtico mundial. Las fuentes renovables sern cada
vez ms competitivas, especialmente en el abastecimiento de las
poblaciones no servidas, sean stas rurales o peri urbanas
81
ANTOLOGIA DE
Una parte significativa de la poblacin rural aproximadamente no dispone

ni dispondrn de energa elctrica, como consecuencia de la rpida
desaceleracin de la inversin en sistemas de distribucin por lneas de
baja tensin. La escasa densidad poblacional, las dificultades de
accesibilidad por distancia o accidentes geogrficos y los bajos consumos
de electricidad en la vivienda rural determinan una rentabilidad
insuficiente para la inversin en expansin de los sistemas de distribucin.
Es por esta razn que el aprovechamiento de las energas renovables
mediante sistemas de captacin-almacenamiento descentralizados y
autnomos constituye una solucin eficiente y econmica para resolver el
abastecimiento del habitante rural.
La radiacin solar, el viento y los pequeos cursos de agua son flujos
energticos permanentes, disponibles con mayor o menor intensidad en
todo el territorio, perfectamente aprovechables con tecnologas y equipos
sencillos y adaptados a los pequeos consumos descentralizados o de baja
accesibilidad. Consecuentemente, si no existen restricciones de tipo
tcnico y adems constituyen la alternativa ms econmica para proveer
de electricidad a estas poblaciones, parece razonable preguntarse porqu
an no se han adoptado estas tecnologas que permiten la utilizacin de
estos recursos inagotables y gratuitos.
La respuesta permite diferenciar dos razones concurrentes: en primer
lugar el hecho que estas soluciones tecnolgicas an no son
suficientemente conocidas entre los pobladores de reas rurales; pero
mucho ms importante es la carencia de un marco regulatorio especfico
para los mercados dispersos. Todos los trabajos tericos y prcticos de los
ltimos aos en materia de regulacin han sido realizados teniendo en
cuenta las caractersticas particulares de mercados concentrados,
abastecidos mediante sistemas de distribucin de energa por redes.
La doble condicin de sistemas de abastecimiento descentralizados y
autnomos y flujos de energa gratuita que si no se aprovechan se
pierden, diferencian totalmente el esquema conceptual y las normas
regulatorias necesarias para resolver este abastecimiento. Por otro lado,
tambin es diferente la idiosincrasia y los hbitos de consumo del futuro
usuario rural y el entorno cultural donde se desarrollarn los servicios.
Por todo ello, para lograr una real penetracin de las energas
renovables en la resolucin de la carencia de electricidad de esos
pobladores tambin argentinos que viven en zonas rurales, ser necesario
concebir el abastecimiento como Servicio Pblico elaborando un
82
ANTOLOGIA DE
conjunto de normas, que regulen los aspectos tecnolgicos, econmicos y

de organizacin, tanto en la etapa de instalacin como en la de
funcionamiento de los sistemas. Este marco regulatorio deber ser lo
suficientemente flexible como para contener las mltiples realidades
diferentes que puedan presentarse en materias como magnitud del
consumo por vivienda, usos productivos de la electricidad, distinta
dotacin relativa de recursos renovables entre regiones, diferente
capacidad econmica para afrontar el pago total o parcial de los
sistemas, etc. Pero lo esencial, es el establecimiento de reas de
concesin y la articulacin de pautas de calidad de servicio, de un sistema
tarifario y la asignacin de un subsidio que viabilice el esquema. En este
contexto, las Cooperativas de provisin de electricidad tienen una gran
oportunidad para participar con ventajas.
LA
POSIBLE
PARTICIPACIN
ABASTECIMIENTO ELCTRICO.
DE
LAS
COOPERATIVAS
DE
En realidad, existen dos niveles en los cuales las Cooperativas

aprovechando los recursos renovables existentes en su regin- pueden
mejorar el abastecimiento de sus usuarios actuales o incorporar nuevos
pobladores a la utilizacin de la electricidad.
CRITERIOS BASICOS DE LA ARTICULACIN DEL ABASTECIMIENTO

COMO SERVICIO PBLICO:
Parece absolutamente imprescindible organizar la prestacin como
servicio pblico y lograr la conjuncin de intereses de las autoridades
energticas provinciales y de los prestadores que reciban la concesin del
rea. Los elementos relevantes de esta articulacin sern:
* El Estado provincial debe organizar una licitacin para conceder el rea,
que podra abarcar uno o ms partidos o departamentos o todo el
territorio provincial. En dicha licitacin el concedente pondr a disposicin
de los oferentes toda la informacin sobre el mercado a abastecer, la
correspondiente a la magnitud y calidad de los flujos energticos
renovables en la zona de concesin y los parmetros de calidad de
servicio que sern exigidos.
83
ANTOLOGIA DE
* Concesin por un perodo no menor a los 20 aos del rea rural de baja
densidad poblacional, en condiciones de monopolio y con obligacin de
suministro a todos los usuarios en un plazo no mayor de cuatro aos.
* El concesionario, sea una cooperativa de servicios elctricos, un conjunto
de ellas o una empresa, tendr la responsabilidad de dimensionar e
instalar los sistemas de captacin-almacenamiento en cada vivienda
rural y garantizar el suministro en las condiciones de calidad previamente
definidas por el concedente. Esto implica que realizar el mantenimiento
preventivo y correctivo de las instalaciones. Esta garanta de suministro
en el largo plazo es una de las caractersticas centrales del presente
proyecto.
* El concesionario operador del servicio percibira los ingresos suficientes
para recuperar el capital invertido en no ms de 4 o 5 aos, cubrir los
costos del mantenimiento durante el perodo de concesin y obtener una
ganancia para garantizar la expansin. Slo deber garantizar el
cumplimiento de los parmetros de calidad de servicio que le sean
exigidos. El organismo regulador concedente ser el responsable de
monitorear los parmetros que finalmente se definan como
representativos de esos niveles de calidad de servicio.
* Los usuarios residenciales abonaran una suma mensual para remunerar
la energa puesta a su disposicin (y no la energa efectivamente
consumida) cuyo valor dependera de la magnitud de sus consumos
deseados, pero que no sera superior a sus desembolsos actuales en
abastecimiento de su energa. En el caso de usuarios que utilicen la
electricidad fundamentalmente con fines productivos, como muy
probablemente requerirn sistemas de mayor capacidad de captacinalmacenamiento, pagaran un monto mensual superior.
* El Estado provincial deber subsidiar un porcentaje del costo de capital
mediante una asignacin que entregara al concesionario por cada sistema
instalado y funcionando correctamente. Estos recursos podran provenir
del Fondo Especial de Desarrollo Elctrico del Interior (FEDEI) o de los
recursos de compensacin tarifaria que disponen todas las jurisdicciones
provinciales.
* Cumplido el plazo de concesin se podra volver a licitar el rea
adjudicndose a aquel oferente que requiera de los usuarios un monto
menor por el suministro.
84
ANTOLOGIA DE
IALGUNOS ASPECTOS QUE DIFERENCIAN EL CASO DE MERCADOS

DISPERSOS
ABASTECIDOS
CON ENERGIAS
RENOVABLES
DE LOS MERCADOS CONCENTRADOS ATENDIDOS POR REDES.
Las particularidades propias de la conjuncin de sistemas de
abastecimiento descentralizados y autnomos con la captacin y
aprovechamiento de flujos de energa inacabable y gratuita (cuyo costo de
oportunidad es nulo) plantean situaciones novedosas que an no han sido
analizadas en conjunto. Por ello, parece imprescindible desarrollar dicho
anlisis para disear un cuerpo completo y coherente de normas adaptado
a dichas particularidades. A continuacin se enuncian los principales
temas a resolver:
* La decisin sobre los niveles de calidad de servicio
deseados. Evidentemente dichos niveles de calidad no tienen porqu ser
iguales a los exigidos en los servicios de distribucin urbanos. Los niveles
crecientes de calidad (definidos como probabilidades decrecientes de
fallas o prdidas de cargas) estn asociados a costos de inversin ms
elevados. Por ello no siempre la mejor decisin coincide con el ms alto
nivel de calidad. S se justifican, en cambio, todos los incentivos para
promover el uso racional de la energa y por lo tanto, de los
equipamientos. Se abre aqu la necesidad que el organismo regulador,
antes de definir los pliegos de la licitacin, medite profundamente este
tema con participacin de los usuarios destinatarios del proyecto.
* La vinculacin de la calidad de servicio suministrado con la
remuneracin
que
obtenga
el
concesionario. Iniciado
el
abastecimiento de energa en el rea, el organismo regulador controlar la
calidad del mismo mediante el monitoreo a distancia de los parmetros
que se hayan definido en la licitacin. Puede suceder que la calidad del
suministro supere en todo momento los mnimos exigidos o que no sea
as. En el primer caso el concesionario cobrar ntegramente la factura; de
no ser as, se podra poner en marcha un procedimiento original y
novedoso para discernir sobre la responsabilidad que le cabe al
concesionario en la cada del servicio.
El hecho que el sistema energtico no haya sido capaz de abastecer los
requerimientos de electricidad del usuario puede deberse a tres razones:
85
ANTOLOGIA DE
1. Que durante un cierto tiempo la radiacin solar o la velocidad y

regularidad del viento, haya sido inferior a los valores medios observados
en la zona y que fueron utilizados por el concesionario para dimensionar
sus sistemas. En este caso, la insuficiencia de energa puesta a disposicin
del usuario no es responsabilidad del operador del servicio. La Naturaleza
ha sido menos generosa entregando flujos de energa aprovechable
inferiores a los considerados como probables de acuerdo a la informacin
histrica disponible.
2. Que el consumo de energa por parte del usuario haya superado
significativamente al previsto en los documentos de licitacin. En este
caso, la responsabilidad por la insuficiencia del sistema tampoco es del
prestador sino del usuario. La utilizacin de fuentes renovables se asocia
ineludiblemente a un uso racional y equilibrado de la energa y por ello
deber disearse un programa de capacitacin al usuario.
3. Que no haya habido ni insuficiencia del recurso ni exceso de
consumo. En este caso s la responsabilidad ser del operador del servicio,
pues la insuficiencia se deber a un error en el dimensionamiento del
sistema o a fallas en el funcionamiento de alguno de sus componentes. En
cualquiera de las dos situaciones y sobrepasados ciertos lmites- debera
cobrar la factura con una reduccin graduable de acuerdo a la magnitud y
duracin de la insuficiencia y deber subsanarla en un tiempo mximo a
definir.
Como se ha explicitado, el organismo regulador limitar su funcin a la
definicin de las normas y condiciones del servicio, al monitoreo de los
parmetros de calidad del mismo y a la decisin sobre reducciones o
bonificaciones en el monto a cobrar por el concesionario en funcin de la
bondad del servicio prestado a lo largo del ao.
Una de las tareas ineludibles consiste en definir los parmetros que se
utilizarn para representar la calidad de servicio exigible, los sistemas y
equipamientos que deber instalar el organismo regulador para realizar el
monitoreo, y los circuitos tcnicos y administrativos que aqul deber
poner en marcha para que esta vinculacin entre calidad y remuneracin
del servicio sea operativa. El mecanismo de adquisicin de datos y
valoracin de los mismos deber ser sencillo, equitativo, inviolable y poco
costoso.
* La correcta evaluacin de los requerimientos de energa a
abastecer. El nivel y la estructura de las necesidades de energa de una
86
ANTOLOGIA DE
comunidad rural depende de parmetros histricos y socioculturales que

deben ser contemplados para que las soluciones propuestas estn
alineadas con aquellos comportamientos. De all que se considera
importante formular e implementar instancias de participacin de los
futuros beneficiarios del proyecto que sern los pobladores del rea de
concesin.
* El aceptable conocimiento de las caractersticas de los recursos
energticos renovables de la regin. El dimensionamiento de los
equipamientos de captacin-almacenamiento est en funcin de la
bondad del recurso. El comportamiento de los recursos solar y elico (y en
gran medida los caudales de los arroyos o ros) puede ser representado
con funciones probabilsticas, para lo cual se requieren mediciones
correctas y extendidas en el tiempo. En Argentina existe informacin sobre
ambos recursos[1]; sin embargo la incertidumbre sobre la magnitud del
flujo esperable de energa slo podr acotarse mediante mediciones
adicionales con equipos sencillos de adquisicin de datos.
* El anlisis explcito de la sustentabilidad del suministro en el
tiempo. Todas las decisiones tecnolgicas que se tomen deben garantizar
el suministro en el largo plazo. Los equipamientos para el
aprovechamiento de fuentes renovables son modulares, es decir pueden
ser expandidos en pequeas unidades; adicionalmente requieren
mantenimientos poco frecuentes y de baja intensidad. Sin embargo, las
tareas de mantenimientos preventivos deben ser correctamente
programadas y controladas por el organismo regulador, adjudicando
claramente la responsabilidad de las mismas al concesionario, sea ste
una cooperativa o pequea empresa.
* La clara definicin de la ingeniera financiera del proyecto. La
remuneracin del concesionario debe ser suficiente para cubrir todos los
costos normales y obtener una ganancia para compensar la
responsabilidad y el riesgo de la operacin del rea. Por otro lado, los
usuarios deben pagar una suma que compense el total de los costos
operativos y de mantenimiento de los sistemas, durante el perodo de
concesin y un porcentaje sustancial de los costos de inversin que
demande la instalacin de su sistema. La porcin restante de esta
inversin ser desembolsada por el organismo regulador al momento de la
aprobacin de los sistemas que estn funcionando correctamente. Esta
circunstancia incentivar al concesionario a adelantar la instalacin de
sistemas de suministro en toda el rea concedida. Obviamente, la
87
ANTOLOGIA DE
determinacin del porcentaje del subsidio ser realizada para cada rea
tomando en cuenta la efectiva capacidad de pago de los beneficiarios. Una
correcta valoracin de los flujos monetarios: costos e ingresos, ser
imprescindible para el xito de las concesiones de reas rurales dispersas.
De all la necesidad de analizar en profundidad este aspecto.
Lo que debe quedar claro es que, a diferencia de las reas de distribucin
urbana de electricidad, en las que se cobra al usuario la energa
consumida, en este caso lo que debe facturarse es energa puesta a
disposicin del usuario rural. Esta es otra diferencia que merece un
anlisis particularizado para preservar la equidad entre unos y otros
consumidores de energa.
La resolucin integrada de estos aspectos que diferencian los mercados
dispersos de las caractersticas tenidas en cuenta para la definicin del
Marco Regulatorio de sistemas de distribucin de electricidad por redes,
permitir sentar las bases para el abastecimiento sostenible en el largo
plazo a partir del aprovechamiento de estos recursos inagotables y
gratuitos.
88
ANTOLOGIA DE
UNIDAD 6
ESTRATEGIAS PARA LA SUSTENTABILIDAD
6.1 Sociales.
6.1.1 Reuniones y acuerdos internacionales.
6.1.2 Carta de la Tierra.
6.1.3 Agenda 21.
6.1.4 La responsabilidad social de las empresas sustentables.
6.1.5 Planes de Desarrollo Nacional, Estatal y Municipal.
6.1.6 Programas sectoriales de medio ambiente y recursos
naturales;
Desarrollo social; economa, agricultura, ganadera y pesca,
salud; turismo
Trabajo y previsin social entre otros
6.2 Econmicas.
6.2.1 Anlisis del ciclo de vida de los recursos naturales y
Transformados.
6.2.2 Produccin ms limpia.
6.2.3 Procesos e coeficientes.
6.2.4 Enfoque de la economa sustentable.
6.2.5 Oportunidades de desarrollo regional a partir de los
servicios
Ambientales o los recursos naturales
6.2.6 Caractersticas del emprendedor.
6.2.7 Formulacin de planes de negocios de empresas
sustentables.
6.3 De Gestin.
6.3.1 Sistemas de Gestin Ambiental.
6.3.2 Mecanismos de desarrollo limpio.
6.3.3 Modelos de desarrollo sustentable en los mbitos pblico, privado Y
social
89
ANTOLOGIA DE
6.3.4 Ordenamiento ecolgico territorial.

6.3.5 Ciudades sustentables.
6.4 Educativas.
6.4.1 Evolucin de la profesin y sus espacios multidisciplinarios,
Interdisciplinarios, interdisciplinarios y transdisciplinarios
6.4.2 Actitudes de ndole profesional para la procuracin de la
sustentabilidad,
realizacin
interna
y
realizacin
pblica
y
retroalimentacin.
6.4.3 Educacin ambiental.
6.5 Normativas.
6.5.1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos.
6.5.2 Poltica ambiental.
6.5.3 Derecho ambiental.
6.5.4 Legislacin y normatividad para el Desarrollo Sustentable
6.1 SOCIALES.
El desarrollo sustentable requiere manejar los recursos naturales,

humanos, sociales, econmicos y tecnolgicos, con el fin de alcanzar una
mejor calidad de vida para la poblacin y, al mismo tiempo, velar porque
los patrones de consumo actual no afecten el bienestar de las
generaciones futuras. Dependiendo de las prioridades asignadas por los
gobiernos, las empresas y la poblacin en su conjunto, cada pas aplicar
sus propias estrategias para alcanzar el desarrollo sustentable.
Llevar adelante estas estrategias requiere modernizar la gestin
institucional, especialmente en los pases en desarrollo, con personal
tcnico, sistemas de informacin, mecanismos legales y administrativos,
necesarios para planificar cuando los incentivos racionales son
insuficientes (beneficios de gestin y sistemas de control).
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
90
ANTOLOGIA DE
-atender a cuestiones bsicas y empezar desde lo local mediante

descentralizacin de las responsabilidades, el compromiso de la
comunidad
y
el
cambio
de
las
prioridades;
-aplicar un manejo adecuado de los recursos de propiedad pblica;
-mejorar la gestin de la demanda para una mayor eficiencia.
Por su parte las empresas deben:
-incentivar un cambio organizacional profundo, que promueva
nuevas y mejores relaciones entre los actores (empresarios,
trabajadores, proveedores, comunidad), favoreciendo con ello un
desarrollo sustentable que valorice la diversidad cultural, social y
territorial
del
pas;
-impulsar la responsabilidad ambiental a travs del fomento a
buenas
prcticas
y
la
autorregulacin
ambiental;
-asumir los efectos ambientales de las conductas organizacionales
sobre las personas y el entorno, como parte de un proceso de
mejoramiento continuo.
Las estrategias econmicas se orientan a producir ms con menos. Esto
significa pasar de un crecimiento cuantitativo a un desarrollo productivo
basado en la eficiencia, la innovacin, la produccin limpia y en la prctica
de las 3Rs (recuperacin, reciclaje, reutilizacin). Asimismo, implica
realizar cambios cualitativos en el patrn de inversin, tanto pblica como
privada y social, reencauzndola hacia proyectos sustentables y de alta
rentabilidad social. La escala econmica y el consumo deben ser
coherentes con las capacidades regenerativas y asimilativas de los
sistemas globales que sostienen la vida (p.33. Ms all del informe
Brundtland), para lo cual es necesario fijar precios adecuados de los
recursos (recursos escasos), incorporando el costo de aumento de su
suministro (mercados competitivos, incentivos econmicos).
Las estrategias ambientales se enfocan a conservar la biodiversidad
gentica, de especies y ecosistemas, deteniendo la extincin y destruccin
de hbitat; recuperar aquellos ecosistemas que estn degradados; usar
con mayor eficiencia las tierras de cultivo; desarrollar e implementar
estrategias para prevenir el calentamiento global y la destruccin de la
capa de ozono; reducir el uso de combustibles fsiles y sustituirlos con
otras fuentes de energa; gestionar adecuadamente los residuos
domsticos e industriales.
Las estrategias humanas se focalizan en reducir la explosin demogrfica
y disminuir la migracin hacia las ciudades fomentando un desarrollo rural
sustentable; adoptar medidas que minimicen las consecuencias de la
urbanizacin; generar polticas de acceso ms igualitario a los recursos
bsicos, los programas de salud y educacin; proteger la diversidad
cultural; estimular la participacin ciudadana y combatir la pobreza
absoluta. Asimismo es necesario cambiar los patrones de consumo de la
poblacin para evitar excesos que produzcan sobrecontaminacina;
reducir la creciente disparidad en salarios; generar ms fuentes de empleo
para el consumo y los mercados locales y regionales.
91
ANTOLOGIA DE
Por ltimo, las estrategias tecnolgicas apuntan a adoptar tecnologas ms

eficientes y limpias, menos intensivas en el uso de recursos naturales y el
consumo de energa; a preservar las tecnologas tradicionales de poca
contaminacin; a poyar polticas gubernamentales para la rpida adopcin
de tecnologas mejoradas e instrumentos para acciones que las fomenten.
6.1.1 REUNIONES Y ACUERDOS INTERNACIONALES.
Las Naciones Unidas: proporcionar una autoridad centralizada para las

relaciones internacionales entre los pases.
Naciones Unidas
capacidad para organizar reuniones y acuerdos
internacionales.
Cumbre de la Tierra o Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo en 1992.
Principales puntos:
1.
La eliminacin
de componentes txicos
en los procesos
de
produccin (como el plomo en la gasolina),

2.
La creciente escasez de agua,
3.
La necesidad de formas alternativas de energa para sustituir los

combustibles fsiles,
4.
Y la necesidad de reducir las emisiones de gases de efecto

invernadero a travs de opciones de transporte alternativo.
92
ANTOLOGIA DE
CUMBRE PARA LA TIERRA

La Conferencia de las Naciones Unidas para el sobre el Ambiente y el
Desarrollo, conocida ms comnmente como "Cumbre para la Tierra", fue
llevada a cabo entre el 3 y el 14 de junio de 1992. En esta los pases
participantes acordaron adoptar un enfoque de desarrollo que protegiera
el medio ambiente, mientras se aseguraba el desarrollo econmico y
social. En la Cumbre de Ro se fueron aprobados por 178 gobiernos
diversos documentos, los cuales son:
Programa 21: este es un plan de accin que tiene como finalidad

metas ambientales y de desarrollo en el siglo XXI (ms informacin)
Declaracin de Ro sobre medio ambiente y desarrollo: se definen los
derechos y deberes de los Estados
Declaracin de principios sobre los bosques
Convenciones sobre el cambio climtico, la diversidad biolgicay

la Desertificacin
CUMBRE PARA LA TIERRA + 5

Esta Cumbre tuvo lugar en un Perodo extraordinario de sesiones de la
Asamblea General celebrada en 1997. Tena como principal objetivo
analizar la ejecucin del Programa 21, aprobado en la Cumbre de 1992.
Despus de intensas deliberaciones debidas a las diferencias entre los
Estados acerca de cmo financiar el desarrollo sostenible en el plano
mundial, se obtuvieron diversos acuerdos que se plasmaron en el
documento final de la sesin. Estos acuerdos son:
Adoptar objetivos jurdicamente vinculantes para reducir la emisin

de los gases de efecto invernadero, los cuales son causantes del
cambio climtico
Avanzar con ms vigor hacia las modalidades sostenibles de
produccin, distribucin y utilizacin de la energa
Enfocarse en la erradicacin de la pobreza como requisito previo del
desarrollo sostenible
Documento de la Cumbre para la Tierra+5: "Informe del Secretario

General sobre la aplicacin y ejecucin de la Declaracin de Ro sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo"
Cumbre
(2002)
Mundial
sobre
el
Desarrollo
Sostenible
93
ANTOLOGIA DE
Conocida tambin como Cumbre de Johannesburgo, es un

seguimiento al Programa 21 y por lo tanto, llev como
principal objetivo la adopcin de compromisos concretos con
relacin al Programa 21 y el logro del desarrollo sostenible.
Durante el 2001 se llevaron a cabo una serie de consultas y
nacionales y de reuniones preparatorias regionales y subregionales para
evaluar las oportunidades y desafos que entraa el desarrollo sostenible
as como para establecer prioridades, iniciativas y compromisos
necesarios para alcanzar este desarrollo.
El programa intergubernamental constituy la parte central de la Cumbre,
pero tambin se prest atencin a todos aquellos sectores de la poblacin
que estn comprometidos con el desarrollo sostenible, incluyendo aquellos
definidos en el Programa 21:
Empresa e industrias
Nios y jvenes
Agricultores
Pueblos indgenas
Autoridades locales
Organizaciones no gubernamentales
Comunidades cientficas y tecnolgicas
Mujeres
Trabajadores
Sindicatos
La Cumbre se llev a cabo del 26 de agosto al 4 de septiembre en el

Centro de Congresos de Santn y de forma paralela se lleva cabo un foro
no gubernamental.
Convencin de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC),
fue un tratado ambiental internacional encargado de la reduccin de gases
de efecto invernadero a niveles a niveles seguros. Protocolo Kioto
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMNUCC) incorpor una lnea muy importante de uno de los
tratados multilaterales sobre medio ambiente que ms xito han tenido en
94
ANTOLOGIA DE
toda la historia: el Protocolo de Montreal de 1987, en virtud de la cual los

estados miembros estn obligados a actuar en inters de la
seguridad humana incluso a falta de certeza cientfica.
Un logro importante de la Convencin, caracterizada por su carcter
general y flexible, es que reconoce que el problema del cambio climtico
es real. La entrada en vigor del tratado represent un gran paso, dado que
se dispona de menos pruebas cientficas que hoy en da (y todava hay
quienes dudan de que el cambio climtico sea un problema real). Es difcil
conseguir que las naciones del mundo se pongan de acuerdo en algo,
mucho menos en un planteamiento comn ante una dificultad que es
compleja, cuyas consecuencias no son totalmente claras y que producir
sus efectos ms graves dentro de varios decenios e incluso siglos.
La CMNUCC entr en vigor el 21 de marzo de 1994.
Hoy en da cuenta con un nmero de miembros que
la hace casi universal. Las denominadas Partes en
la Convencin son los 195 pases que la han
ratificado.
La Convencin reconoce que es un documento
marco, es decir, un texto que debe enmendarse o
desarrollarse con el tiempo para que los esfuerzos
frente al calentamiento atmosfrico y el cambio
climtico puedan orientarse mejor y ser ms
eficaces. La primera adicin al tratado, el Protocolo
de Kioto, se aprob en 1997.
6.1.2 CARTA DE LA TIERRA.
PREMBULO
Estamos en un momento crtico de la historia de la Tierra en el cual la
humanidad debe elegir su futuro. A medida que el mundo se vuelve cada
vez ms interdependiente y frgil, el futuro depara, a la vez, grandes
riesgos y grandes promesas. Para seguir adelante debemos reconocer que
en medio de la magnfica diversidad de culturas y formas de vida, somos
una sola familia humana y una sola comunidad terrestre con un destino
comn. Debemos unirnos para crear una sociedad global sostenible
fundada en el respeto hacia la naturaleza, los derechos humanos
universales, la justicia econmica y una cultura de paz. En torno a este fin,
es imperativo que nosotros, los pueblos de la Tierra, declaremos nuestra
95
ANTOLOGIA DE
responsabilidad unos hacia otros, hacia la gran comunidad de la vida y

hacia las generaciones futuras.
La Carta de la Tierra es una declaracin de principios ticos fundamentales
para la construccin de una sociedad global justa, sustentable y pacfica
en el Siglo XXI. La Carta busca inspirar en todos los pueblos un nuevo
sentido de interdependencia global y de responsabilidad compartida para
el bienestar de toda la familia humana, de la gran comunidad de vida y de
las futuras generaciones. La Carta es una visin de esperanza y un
llamado a la accin. La Carta es el producto de un dilogo intercultural que
se llev a cabo durante toda una dcada a nivel mundial en torno a
diversos objetivos en comn y valores compartidos
LA SITUACIN GLOBAL
Los patrones dominantes de produccin y consumo estn causando
devastacin ambiental, agotamiento de recursos y una extincin masiva
de especies. Las comunidades estn siendo destruidas. Los beneficios del
desarrollo no se comparten equitativamente y la brecha entre ricos y
pobres se est ensanchando. La injusticia, la pobreza, la ignorancia y los
conflictos violentos se manifiestan por doquier y son la causa de grandes
sufrimientos. Un aumento sin precedentes de la poblacin humana ha
sobrecargado los sistemas ecolgicos y sociales. Los fundamentos de la
seguridad global estn siendo amenazados. Estas tendencias son
peligrosas, pero no inevitables.
LOS RETOS VENIDEROS
La eleccin es nuestra: formar una sociedad global para cuidar la Tierra y
cuidarnos unos a otros o arriesgarnos a nuestra propia destruccin y la de
la diversidad de la vida. Se necesitan cambios fundamentales en nuestros
valores, instituciones y formas de vida. Debemos darnos cuenta de que,
una vez satisfechas las necesidades bsicas, el desarrollo humano se
refiere primordialmente a ser ms, no a tener ms. Poseemos el
conocimiento y la tecnologa necesarios para proveer a todos y para
reducir nuestros impactos sobre el medio ambiente. El surgimiento de una
sociedad civil global est creando nuevas oportunidades para construir un
mundo democrtico y humanitario. Nuestros retos ambientales,
econmicos, polticos, sociales y espirituales, estn interrelacionados y
juntos podemos proponer y concretar soluciones globales.
RESPONSABILIDAD UNIVERSAL
Para llevar a cabo estas aspiraciones debemos tomar la decisin de vivir
de acuerdo con un sentido de responsabilidad universal, identificndonos
con toda la comunidad terrestre, al igual que con nuestras comunidades
96
ANTOLOGIA DE
locales. Somos ciudadanos de diferentes naciones y de un solo mundo al

mismo tiempo, donde los mbitos local y global se encuentran
estrechamente vinculados. Todos compartimos una responsabilidad hacia
el bienestar presente y futuro de la familia humana y del mundo viviente
en su amplitud. El espritu de solidaridad humana y de afinidad con toda la
vida se fortalece cuando vivimos con reverencia ante el misterio del ser,
con gratitud por el regalo de la vida y con humildad con respecto al lugar
que ocupa el ser humano en la naturaleza.
Necesitamos urgentemente una visin compartida sobre los valores
bsicos, que brinden un fundamento tico para la comunidad mundial
emergente. Por lo tanto, juntos y con una gran esperanza, afirmamos los
siguientes principios interdependientes para una forma de vida sostenible,
como un fundamento comn mediante el cual se deber guiar y valorar la
conducta de las personas, organizaciones, empresas, gobiernos e
instituciones transnacionales.
PRINCIPIOS
I. RESPETO Y CUIDADO DE LA COMUNIDAD DE LA VIDA
1. Respetar la Tierra y la vida en toda su diversidad
a. Reconocer que todos los seres son interdependientes y que toda
forma de vida, sea cual sea su finalidad, tiene valor para los seres
humanos.
b. Confiar plenamente en la dignidad inherente a todos los seres
humanos y en el potencial intelectual, artstico, tico y espiritual de
la humanidad.
2. Cuidar la comunidad de la vida con entendimiento, compasin y

amor.
a. Aceptar que el derecho a poseer, a administrar y a utilizar los
recursos naturales conduce hacia el deber de prevenir daos
ambientales y proteger los derechos de las personas.
b. Reconocer que, a mayor libertad, conocimiento y poder, mayor es la
correspondiente responsabilidad por promover el bien comn.
3.
Construir
sociedades
democrticas
participativas, sostenibles y pacficas
que
sean
justas,
a. Asegurar que las comunidades, independientemente de su nivel,

garanticen los derechos humanos y las libertades fundamentales y
97
ANTOLOGIA DE
que asimismo brinden a todos la oportunidad de desarrollar su pleno

potencial.
b. Promover la justicia social y econmica, posibilitando que todas las
personas alcancen un modo de vida seguro y digno, a la vez que
ecolgicamente responsable.
4. Asegurar que los frutos y la belleza de la Tierra se preserven
para las generaciones presentes y futuras.
a. Reconocer que la libertad de accin de cada generacin se
encuentra condicionada por las necesidades de las generaciones
futuras.
b. Transmitir a las futuras generaciones aquellos valores, tradiciones e
instituciones que apoyen la prosperidad a largo plazo tanto de las
comunidades humanas como de las ecolgicas de la Tierra.
Para poder realizar estos cuatro compromisos generales, es necesario:
II. INTEGRIDAD ECOLGICA
5. Proteger y restaurar la integridad de los sistemas ecolgicos de
la Tierra, con especial preocupacin por la diversidad biolgica y
los procesos naturales que sustentan la vida.
a. Adoptar desde todos los niveles planes de desarrollo sostenible y
regulaciones que permitan incluir la conservacin y la rehabilitacin
ambientales como parte integral de todas las iniciativas de
desarrollo.
b. Establecer y salvaguardar reservas viables de la naturaleza y la
biosfera, incluyendo tierras silvestres y reas marinas, de modo que
tiendan a proteger los sistemas de vida de la Tierra, se mantenga la
biodiversidad y se preserve nuestra herencia natural.
c. Promover la recuperacin de especies y ecosistemas en peligro.
d. Controlar y erradicar los organismos exgenos o genticamente
modificados, que sean dainos para las especies autctonas y el
medio ambiente; y adems, prevenir la introduccin de tales
organismos dainos.
e. Manejar el uso de recursos renovables como el agua, la tierra, los
productos forestales y la vida marina, de manera que no se excedan
sus posibilidades de regeneracin y se proteja la salud de los
ecosistemas.
98
ANTOLOGIA DE
f. Dirigir la extraccin y el uso de los recursos no renovables, tales

como minerales y combustibles fsiles, de forma que se minimice su
agotamiento y no se causen serios daos ambientales.
6. Evitar daar como el mejor mtodo de proteccin ambiental y
cuando el conocimiento sea limitado, proceder con precaucin.
a. Tomar medidas para evitar daos ambientales graves o irreversibles,
especialmente cuando el conocimiento cientfico al respecto sea
incompleto o est inconcluso.
b. Hacer que asuman todas las consecuencias de una actuacin a
quienes argumenten que el desarrollo de cierta actividad no causar
ningn dao ambiental significativo y, si se produjera, proceder para
que los responsables reparen dicho dao.
c. Asegurar que en la toma de decisiones sobre las actividades
humanas se contemplen las consecuencias acumulativas, las a largo
plazo, las indirectas, de larga distancia y las globales asociadas.
d. Prevenir la contaminacin del medio ambiente de todo el planeta y
no permitir la acumulacin de sustancias radioactivas, txicas u
otras materias peligrosas.
e. Evitar actividades militares que deterioren el medio ambiente.
7. Adoptar patrones de produccin, consumo y reproduccin que
salvaguarden las capacidades regenerativas de la Tierra, los
derechos humanos y el bienestar comunitario.
a. Reducir, reutilizar y reciclar los materiales usados en los sistemas de
produccin y consumo y garantizar que los desechos residuales
puedan ser asimilados por los sistemas ecolgicos.
b. Actuar con moderacin y eficiencia al utilizar la energa y tratar de
depender cada vez ms de los recursos de energa renovables, tales
como la solar la elica.
c. Promover el desarrollo, la adopcin y la transferencia equitativa de
tecnologas ambientalmente sanas.
d. Internalizar la totalidad de los costes ambientales y sociales de
bienes y servicios en el precio de venta y posibilitar que los
consumidores puedan identificar productos que cumplan con las
ms altas calidades sociales y ambientales.
e. Asegurar el acceso universal a la asistencia sanitaria que fomente la
salud reproductiva y la reproduccin responsable.
99
ANTOLOGIA DE
f. Adoptar formas de vida que pongan su nfasis en la calidad de vida

y en la suficiencia de bienes materiales en un mundo finito.
8. Impulsar el estudio de la sostenibilidad ecolgica y promover el
intercambio abierto del conocimiento que se adquiera, as como
su extensa aplicacin.
a. Apoyar la cooperacin internacional cientfica y tcnica sobre
sostenibilidad, con especial atencin a las necesidades de las
naciones en desarrollo.
b. Aceptar y preservar los conocimientos tradicionales y la sabidura
espiritual de todas las culturas que contribuyan a la proteccin
ambiental y al bienestar humano.
c. Asegurar que toda informacin de importancia vital para la salud
humana y la proteccin ambiental, incluyendo la informacin
gentica, sea de dominio pblico.
III. JUSTICIA SOCIAL Y ECONMICA
9. Erradicar la pobreza como un imperativo tico, social y
ambiental.
a. Garantizar el derecho al agua potable, al aire limpio, a la seguridad
alimenticia, a la tierra no contaminada, a una vivienda y a un
saneamiento seguro, destinando adecuadamente los recursos
nacionales e internacionales que correspondan.
b. Facilitar a todos los seres humanos el acceso a la educacin y a los
recursos que aseguren un modo de vida sostenible, y proporcionar
seguridad social y redes de apoyo a quienes no puedan mantenerse
por s mismos.
c. Ofrecer ayuda a los ignorados, proteger a los vulnerables, servir a
aquellos que sufren y posibilitarles a todos ellos el desarrollo de sus
capacidades y el logro de sus aspiraciones.
10. Asegurar que las actividades e instituciones econmicas, a
todo nivel, promuevan el desarrollo humano de forma equitativa y
sostenible.
a. Promover la distribucin equitativa de la riqueza dentro de las
naciones y entre ellas.
b. Intensificar los recursos intelectuales, financieros, tcnicos y sociales
de las naciones en desarrollo y liberarlas de onerosas deudas
internacionales.
100
ANTOLOGIA DE
c. Asegurar que todo comercio apoye el uso sostenible de los recursos,

la proteccin ambiental y las normas de calidad laborales
progresistas.
d. Instar a las corporaciones multinacionales y a los organismos
financieros internacionales para que acten con transparencia por el
bien pblico y exigirles se hagan responsables de las consecuencias
de sus actividades.
11. Afirmar la igualdad e imparcialidad de gnero como
prerrequisitos para el desarrollo sostenible y asegurar el acceso
universal a la educacin, al cuidado de la salud y a la oportunidad
econmica.
a. Garantizar los derechos humanos de las mujeres y de las nias y
acabar con toda clase de violencia contra ellas.
b. Promover la participacin activa de las mujeres en todos los
aspectos de la vida econmica, poltica, cvica, social y cultural,
como socias plenas e iguales en la toma de decisiones, como lderes
y como beneficiarias.
c. Consolidar las familias y garantizar la seguridad, la cra y el cuidado
amoroso de todos sus miembros.
12. Defender el derecho de todos, sin discriminacin, a un entorno
natural y social que apoye la dignidad humana, la salud fsica y el
bienestar espiritual, con especial atencin a los derechos de los
pueblos indgenas y las minoras.
a. Eliminar la discriminacin en todas sus formas, tales como aquellas
basadas en la raza, el color, gnero, orientacin sexual, religin,
idioma, nacionalidad y el origen tnico o social.
b. Afirmar el derecho de los pueblos indgenas a su espiritualidad,
conocimientos, tierras y recursos y a sus prcticas vinculadas a un
modo de vida sostenible.
c. Honrar y apoyar a los jvenes de nuestras comunidades,
habilitndolos para que ejerzan su papel esencial en la creacin de
sociedades sostenibles.
d. Proteger y restaurar lugares destacados por su relevancia cultural y
espiritual.
IV. DEMOCRACIA, NO VIOLENCIA Y PAZ
101
ANTOLOGIA DE
13. Fortalecer las instituciones democrticas en todos los niveles

y brindar transparencia y rendimiento de cuentas en la
gobernabilidad, participacin inclusiva en la toma de decisiones y
acceso a la justicia.
a. Asegurar el derecho de cada individuo a recibir informacin clara y
oportuna sobre asuntos ambientales, as como de los planes y
actividades de desarrollo que le puedan afectar o en los que tenga
inters.
b. Apoyar a la sociedad civil local, regional y global y promover la
participacin significativa de todos los individuos y organizaciones
interesados en la toma de decisiones.
c. Proteger los derechos a la libertad de opinin, expresin, reunin
pacfica, asociacin y discrepancia.
d. Establecer el acceso efectivo y eficiente a los procedimientos
administrativos y judiciales independientes, as como las soluciones
y compensaciones por daos ambientales y por la amenaza implcita
a tales daos.
e. Eliminar la corrupcin en todas las instituciones pblicas y privadas.
f. Fortalecer las comunidades locales, habilitndolas para que puedan
cuidar de su propio medio ambiente y asignar la responsabilidad
ambiental a las reas de gobierno desde las que se vaya a ejercer de
la manera ms efectiva.
14. Integrar en la educacin formal y en el aprendizaje a lo largo
de la vida, las habilidades, el conocimiento y los valores
necesarios para un modo de vida sostenible.
a. Brindar a todos, especialmente a los nios y a los jvenes,
oportunidades educativas que les capaciten para participar
activamente en el desarrollo sostenible.
b. Promover la aportacin que desde las artes y las humanidades, al
igual que desde las ciencias, pueden ofrecer para la educacin en
sostenibilidad.
c. Intensificar el papel de los medios de comunicacin en la toma de
conciencia sobre los retos ecolgicos y sociales.
d. Reconocer la importancia de la educacin moral y espiritual para
una vida sostenible.
15. Tratar a todos los seres vivos con respeto y consideracin.
102
ANTOLOGIA DE
a. Prevenir la crueldad contra los animales domsticos y evitarles el

sufrimiento.
b. Salvaguardar a los animales salvajes de mtodos de caza, pesca y
trampeo que les causen un sufrimiento extremo, prolongado o
evitable.
c. Descartar la destruccin o apropiacin de especies por simple
diversin, negligencia o desconocimiento, o cuanto menos evitarlas
hasta donde sea posible.
16. Promover una cultura de tolerancia, no violencia y paz.
a. Alentar y apoyar la comprensin mutua, la solidaridad y la
cooperacin entre todos los pueblos, desde dentro de las naciones y
entre ellas.
b. Implementar estrategias amplias y globales para prevenir los
conflictos violentos y gestionar y resolver los problemas ambientales
y otras disputas desde la colaboracin.
c. Desmilitarizar los sistemas nacionales de seguridad hasta un nivel o
rgimen de defensa no provocativa y emplear los recursos militares
para fines pacficos, incluyendo la restauracin ecolgica.
d. Eliminar las armas nucleares, biolgicas y txicas y otros artefactos
de destruccin masiva.
e. Asegurar que el uso del espacio orbital y exterior se comprometa
con la proteccin ambiental y la paz.
f. Reconocer que la paz es la integralidad creada por las relaciones
correctas con uno mismo, con otras personas, otras culturas, otras
formas de vida, la Tierra y con el todo ms grande, del cual somos
parte.
EL CAMINO HACIA ADELANTE
Como nunca antes en la historia, nuestro destino comn nos insta a
buscar un comienzo nuevo. Dicha renovacin es la promesa de la Carta de
la Tierra. Para hacerla realidad, debemos comprometernos a adoptar y a
promover los valores y objetivos de la Carta.
El proceso requiere un cambio de mentalidad y de corazn; requiere
adoptar adems, un nuevo sentido de interdependencia global y
responsabilidad
universal.
Debemos
desarrollar
y
aplicar
imaginativamente a nivel local, nacional, regional y global, la visin de un
modo de vida sostenible. Nuestra diversidad cultural es un patrimonio
103
ANTOLOGIA DE
precioso y cada cultura encontrar su propia forma de desarrollar estos

objetivos. Debemos profundizar y ampliar el dilogo mundial que gener la
Carta de la Tierra porque hay mucho que aprender de todos los que
participan en la bsqueda de la verdad y la sabidura.
En la vida a menudo se producen conflictos entre valores importantes que
implica tener que tomar decisiones difciles; sin embargo, se debe buscar
la manera de armonizar la diversidad con la unidad, el ejercicio de la
libertad con el bien comn, los objetivos a corto plazo con las metas a
largo plazo. Todo individuo, familia, organizacin y comunidad, tiene un
papel vital que cumplir. Las artes, las ciencias, las religiones, las
instituciones educativas, los medios de comunicacin, las empresas, las
organizaciones no gubernamentales y los gobiernos han sido instados a
brindar un liderazgo creativo. La alianza entre gobiernos, sociedad civil y
empresas, es esencial para la gobernabilidad efectiva.
Con objeto de construir una comunidad global sostenible las naciones del
mundo deben renovar su compromiso con las Naciones Unidas, deben
cumplir con sus obligaciones en relacin a los acuerdos internacionales
existentes, as como apoyar la implementacin de los principios de la
Carta de la Tierra por medio de un instrumento internacional, legalmente
vinculante, sobre medio ambiente y desarrollo.
Que el nuestro sea un tiempo que se recuerde por el despertar de una
nueva reverencia ante la vida, por la firme resolucin de alcanzar la
sostenibilidad, por el aceleramiento en la lucha por la justicia y la paz y
por la alegre celebracin de la vida.
6.1.3 AGENDA 21.
Agenda 21 es una expresin acuada en la Cumbre de la Tierra (Ro, 1992)

para referirse al Plan de Accin que los estados deberan llevar a cabo
para transformar el modelo de desarrollo actual, basado en una
explotacin de los recursos naturales como si fuesen ilimitados y en un
acceso desigual a sus beneficios, en un nuevo modelo de desarrollo que
104
ANTOLOGIA DE
satisfaga las necesidades de las generaciones actuales sin comprometer la

capacidad de las generaciones futuras. Es lo que se ha denominado
desarrollo sostenible, es decir, duradero en el tiempo, eficiente y racional
en el uso de los recursos y equitativo en los beneficios.
En el documento final de las Naciones Unidas de hace diez aos, se
dedicaba un captulo -el 28- al papel de las ciudades en este ambicioso
deseo de cambio. Se reconoca tanto la responsabilidad de las ciudades
como su capacidad de transformacin. Como se ha dicho en alguna
ocasin, pocas veces unas breves lneas de una declaracin formal han
suscitado una reaccin tan entusiasta. Hoy, ms de 5.000 ciudades de
todo el mundo estn elaborando sus Agendas Locales 21, a travs de
mecanismos de participacin de la comunidad local, a fin de establecer
objetivos compartidos para contribuir localmente al desarrollo sostenible
de la sociedad planetaria. Las Agendas 21 Locales son una buena
concrecin de la vieja mxima ecologista "pensar globalmente y actuar
localmente".
Barcelona ha sido una de las ciudades activas en este movimiento y
culmina ahora la elaboracin de su Agenda 21. En este artculo
pretendemos comunicar las caractersticas de un proceso que ha sido
complejo y estimulante. Las dimensiones de Barcelona como una gran
ciudad en el contexto europeo hacen que sta sea, sin duda, una
experiencia interesante para analizar y compartir.
En 1995 el Consejo Plenario del Ayuntamiento de Barcelona decidi
adherirse, por unanimidad, a la Carta de Alborga. Esta Carta era una
respuesta local al desafo que haban lanzado las Naciones Unidas y
supona una proclama que, en el mbito europeo, generara un amplio
movimiento local para impulsar las Agendas Locales 21. Se trata, a
diferencia de lo que a veces son las declaraciones internacionales, de un
manifiesto innovador, atractivo en su redactado y claro en sus propsitos.
Parte de un reconocimiento de la responsabilidad de las ciudades
especialmente del mundo occidental en la actual situacin (por
concentracin demogrfica; por consumos de bienes, servicios, energa y
territorio y constata la capacidad de las ciudades para contribuir al
desarrollo sostenible, desde una posicin privilegiada para favorecer la
participacin, la concertacin y la movilizacin de esfuerzos y recursos.
Uno de los compromisos concretos de los signatarios de la Carta de
Alborga (hoy ratificada por 1.200 ciudades europeas) era "tratar de llegar
a un consenso en el seno de nuestras comunidades sobre una Agenda 21
de alcance local antes de finalizar el ao 1996".
ste era el primer paso concreto del proceso de elaboracin de la Agenda
21 de Barcelona. La experiencia, en nuestra ciudad y en la mayora de las
ciudades -exceptuando algunos casos de pases nrdicos-, demostrara el
105
ANTOLOGIA DE
valor de la Carta de Alborga como detonante de un proceso y, a la vez, la

inviabilidad del calendario previsto. Contenidos, metodologa y calendario
tendrn una relacin tensa a lo largo de estos procesos, por su propia
ambicin, y Barcelona no es una excepcin.
El Consejo Municipal de Medio AmbienteTres aos despus se cre lo
que sera el Foro Promotor de la Agenda 21 de Barcelona. La Agenda 21 no
es un proceso cerrado ni un ejercicio de ciencias exactas: cada ciudad
debe elegir, en funcin de sus caractersticas y realidades, una va propia
para elaborar la Agenda 21. As pas tambin en el caso del Foro, que en
Barcelona adopt la forma de Consejo Municipal, al amparo de las Normas
Reguladoras
de
Participacin
Ciudadana.
El Consejo Municipal de Medio Ambiente y Sostenibilidad es un rgano de
participacin y consulta, pero tiene entre sus objetivos la funcin
especfica de promover la elaboracin de la Agenda 21 de Barcelona. sta
es una caracterstica importante del proceso que lo diferencia del de otras
ciudades: el rgano que elabora propuestas, construye el consenso y
resulta depositario de los resultados es el Consejo y no el Ayuntamiento.
La composicin del Consejo tiene una importancia especial: existe un
equilibrio buscado entre representantes de la Administracin, del mundo
empresarial, de los sindicatos, de las asociaciones cvicas y del
movimiento ecologista, y de las universidades, as como un grupo de
expertos a ttulo individual.
Durante los aos 1998 y 1999 se constituyen trece grupos de trabajo
temticos formados por diferentes miembros del Consejo que elaboran,
buscando el consenso, un diagnstico sobre cada mbito, formulan unas
propuestas de futuro y, en algunos casos, sugieren tambin indicadores de
seguimiento. La tarea de estos grupos de trabajo interdisciplinarios es el
ncleo principal de los trabajos de la Agenda 21: ms de 2.000 horas de
trabajo voluntario, ms de 500 propuestas de diferente tipologa y
magnitud.
En el ao 2000 el Consejo adopta estos documentos como "Materiales
para el debate" y aprueba realizar una fase de participacin ciudadana,
que significa abrir el trabajo del Consejo a otras organizaciones y agentes
y al conjunto de la ciudadana. sta es una decisin de gran
transcendencia, puesto que es ambiciosa. El Consejo ser, al final del
proceso, el rgano con capacidad decisoria para aprobar los contenidos
finales.
El proceso de participacin
106
ANTOLOGIA DE
Extender el debate a la ciudadana pareca imprescindible para la solidez

del proceso. Elaborar una Agenda 21 lo ms participada posible no slo la
legtima, sino que sobre todo permite que un nmero ms importante de
personas interiorice su importancia y haga suyos sus objetivos. Al mismo
tiempo, sin embargo, aparecen dificultades evidentes, como son la
dimensin de la ciudad, el escaso conocimiento ciudadano del proceso y
de la compleja temtica o el tiempo disponible, relativamente limitado.
El gran desafo era, evidentemente, conseguir un grado suficiente de
implicacin entre la ciudadana, partiendo de la base de que pasar del
ncleo de personas ms concienciadas a todos y cada uno de los
ciudadanos y ciudadanas no se poda lograr en un nico paso. Por eso
pareci adecuado centrar los principales esfuerzos en suscitar la
participacin de organizaciones y colectivos, y tambin en dejar las
puertas abiertas a la intervencin de personas individuales. Esta decisin
implicaba la adopcin de un esquema participativo que, garantizando que
todas las sensibilidades estuvieran representadas, priorizaba la calidad a
la cantidad.
El documento Criterios y propuestas para la participacin ciudadana de la
Agenda 21 de Barcelona, elaborado por el Equipo de Anlisis Poltico de la
Universidad Autnoma de Barcelona, aport tanto las bases tericas del
proceso como pautas operativas en relacin con las fases y los
instrumentos para hacerlo posible. La propuesta del documento marco
para el desarrollo del proceso de participacin se puede sintetizar en los
elementos siguientes:
tres fases: informacin, deliberacin y concrecin

dos perspectivas de trabajo: territorial y temtica
dos tipos de protagonistas: entidades y ciudadana
El periodo de debate se inici oficialmente el da 3 de abril de 2001, con

un acto solemne en el Aula Magna de la Universidad de Barcelona, en el
que el alcalde de la ciudad y presidente del Consejo present
pblicamente el proceso de participacin ciudadana y el material que se
pona a disposicin de todo el mundo para ser discutido: Hacia la Agenda
21 de Barcelona. Documento para el debate.
A partir de aquel momento, diversas iniciativas en muchos frentes a la vez
hicieron poner en marcha y avanzar progresivamente la propuesta
participativa por toda la ciudad. Se trabaj en la distribucin del
documento para el debate y en la divulgacin del proceso en ms de 500
entidades, que fueron invitadas a adherirse a l; se cre el web
www.bcn.cat/agenda21; se mantuvieron reuniones con colectivos
significativos; se programaron debates temticos en formato de "Dilogos"
107
ANTOLOGIA DE
entre personas relevantes en las cuestiones abordadas; se abri un foro

virtual en el web de la ciudad; se realizaron miles de encuestas sobre
prioridades; se organizaron tres sesiones de prospectiva; se lanz el
programa Agenda 21 Escolar, especfico para centros educativos; etc.
LA AGENDA 21 ESCOLAR
Este programa invita a las escuelas a elaborar su propia Agenda 21
revisando planteamientos y prcticas y comprometindose en algunas
acciones de mejora. Con este fin ofrece una gua metodolgica y
asesoramiento tcnico y pedaggico a largo de todo el curso, as como
una lnea de ayudas econmicas para centros pblicos. Durante el curso
2001-02 han participado en l un total de setenta centros, de todos los
niveles educativos, y ya se han aceptado 96 para trabajar el prximo
curso. En los temas abordados, elegidos por cada centro, predomina la
ambientalizacin de la gestin de los recursos y de los residuos, pero
tambin abundan los proyectos centrados en la mejora del entorno
cercano, as como proyectos de huerto y jardn, energa solar, movilidad y
ruido. Los resultados permiten hacer una valoracin muy positiva, tanto
por la implicacin real de las escuelas como por el estmulo y apoyo de la
tarea de educacin ambiental que las escuelas llevan a cabo. El programa
cuenta con el apoyo de la Fundacin AGBAR.
Sin duda, el protagonismo principal de este perodo corresponde a los diez
distritos de la ciudad, que, una vez comprendida la importancia del
proceso, asumieron la responsabilidad de desarrollarlo en su mbito. El
momento de mxima visibilidad fue el acto de presentacin formal, que se
organiz con cierta solemnidad y un buen nivel de asistencia en todos y
cada uno de los distritos. Sigui el despliegue de una amplia actividad,
traducida en la edicin de material divulgativo y pginas web propias,
emisiones en radios y televisiones de barrio, contactos con entidades y,
sobre todo, en la programacin de unas 200 sesiones de debate con la
participacin
presencial
de
cerca
de
3.000
personas.
Como resultado de la primera fase de participacin ciudadana, se
recogieron unas mil propuestas, de alcance muy diferente. Entrar en la
fase de concrecin exiga sintetizar las aportaciones en un borrador de
documento que pudiera ser devuelto a los participantes a fin de que todo
el mundo que hubiera contribuido en el proceso tuviese oportunidad de
valorarlo y, en su caso, realizar enmiendas. Tena que ser necesariamente
un documento breve y comprensible, que recogiera los principios de
actuacin, los objetivos y las principales lneas de accin. Se prefiguraba
como un documento marco que ofreca una visin colectiva y negociada
de la Barcelona sostenible que queremos y por la que todos nos podemos
sentir comprometidos a trabajar, cada uno en su mbito y con su propio
108
ANTOLOGIA DE
plan
de
accin.
El borrador del Compromiso ciudadano por la sostenibilidad se prepar

durante el ltimo trimestre de 2001, a la vez que se diseaba la
metodologa para participar en su revisin. El Consejo le dio su visto bueno
en diciembre y la fase de concrecin se pudo desarrollar tal como estaba
previsto (enero-mayo de 2002). Con este fin se edit una carpeta con el
texto y el procedimiento para tomar parte en l, que se hizo llegar a todas
las entidades y personas implicadas en el proceso y se colg en el web
para
facilitar
al
mximo
la
participacin.
Con el fin de posibilitar la construccin colectiva del texto del Compromiso
se emple un sistema muy sencillo de participacin que, a partir de un
juego de colores y signos, permite expresar visualmente la posicin de
cada uno sobre las diferentes propuestas. Todos los que quisieron pudieron
valorar los objetivos y las lneas de accin y/o proponer modificaciones. Se
podan entrar directamente en el web o bien enviarlas a la secretara
tcnica, por fax, correo postal o correo electrnico. En cualquier caso,
todas las aportaciones recibidas en diferentes soportes se introdujeron en
el
web
para
que
se
pudiera
visualizar
su
conjunto.
Realizaron aportaciones un total de 480 usuarios, de los que 180
representaban a entidades y el resto corresponda a ciudadanos
individuales. Entre todos presentaron 12.000 valoraciones y ms de 1.300
enmiendas o sugerencias.
Posteriormente, durante marzo y abril se organizaron reuniones (foros
Agenda 21) para dar ocasin a defender las modificaciones propuestas y
para consensuar las propuestas con diversidad de valoraciones. Se
celebraron diez foros temticos, monogrficos para cada uno de los
objetivos y un foro de ciudad en el que se revisaron en conjunto los diez
enunciados. Asistieron un par de centenares de personas que previamente
haban enviado su valoracin. El borrador tambin se trabaj en los
distritos, algunos de los cuales celebraron uno o diversos foros
territoriales. En las reuniones se utiliz el mismo sistema de
posicionamiento por colores, con el que los participantes ya estaban
familiarizados, mediante los llamados "abanicos de opciones".
Los 10 objetivos
1. Proteger los espacios libres y la biodiversidad y ampliar el verde
urbano.
2. Defender la ciudad compacta y diversa, con un espacio pblico de
calidad.
3. Mejorar la movilidad y hacer de la calle un entorno acogedor.
109
ANTOLOGIA DE
4. Conseguir niveles ptimos de calidad ambiental y convertirse en una

ciudad saludable.
5. Preservar los recursos naturales y promover
renovables.
el uso de los
6. Reducir la produccin de residuos y fomentar la cultura de la

reutilizacin y el reciclaje.
7. Incrementar la cohesin social, fortaleciendo los mecanismos de
equidad y participacin.
8. Potenciar la actividad econmica orientada hacia un desarrollo
sostenible.
9. Progresar en la cultura de la sostenibilidad mediante la educacin y
la comunicacin ambiental.
10. Reducir el impacto de la ciudad sobre el planeta y promover la
cooperacin internacional.
Los instrumentos operativos
Materiales para el debate. Las propuestas de los Grupos de

Trabajo del Consejo han sido la base para promover y ordenar el
debate ciudadano. Ms de 500 propuestas, a medio y/o largo plazo,
con elementos de diagnstico, que ofrecan una base slida para la
participacin. Los contenidos fueron incorporados en el documento
Hacia la Agenda 21 de Barcelona, un buen diagnstico
socioambiental y un resumen de las propuestas, que fue editado y
difundido ampliamente y fue el ncleo de la web de la Agenda 21.
Encuesta de hbitos y valores. Fruto de un convenio del

Ayuntamiento con el Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas de la
UAB, se realiz la "Encuesta de hbitos y valores sobre medio
ambiente y sostenibilidad", como un elemento de diagnstico
socioambiental. Se trataba de incorporar la percepcin ambiental
-un componente subjetivo pero importante- a los diferentes
diagnsticos tcnicos y sectoriales, aportando informacin
cualitativa a este proceso y complementando otras fuentes de
informacin. La encuesta es la primera que, en Barcelona, se centra
nicamente en aspectos de sostenibilidad y profundiza en cada uno
de sus apartados. El trabajo de campo se realiz a finales del ao
2000 con una muestra de 1.200 personas mayores de dieciocho
aos, mediante entrevistas domiciliarias.
110
ANTOLOGIA DE
Plan de participacin. El Consejo Municipal se dot de un plan de

participacin elaborado a partir de criterios y propuestas aportados
por el Equipo de Anlisis Poltico de la Universidad Autnoma de
Barcelona. El objetivo de este plan era disear un proceso de debate
organizado, con pautas claras, metodologas adecuadas y calendario
de
fases.
Vase
ms
informacin
en
el
texto.
Plan de comunicacin. La realizacin de una Agenda 21, si, como

es preceptivo, quiere implicar a la ciudadana, ha de procurar cierta
estrategia de comunicacin. Con recursos modestos para este tipo
de campaas, se opt por dotar el proceso de una visibilidad bsica
que descans en el logotipo. El logotipo representa la imagen de
compromiso con el planeta desde la ciudad y tiene, como
caracterstica requerida, el hecho de que no se identifica con el
Ayuntamiento, sino con la ciudad. Fue escogido en una sesin
plenaria por los miembros del Consejo entre un conjunto de tres
posibles. Esta marca ha unificado una diversidad de actuaciones
(publicaciones,
carteles,
folletos,
etc.).
Secretara Tcnica. En abril de 2001 se adjudic para concurso

pblico a PriceWaterhouseCoopers la tarea de Secretara Tcnica del
proceso. Ha actuado como rgano auxiliar de apoyo y asistencia
tcnica tanto en el proceso de participacin como en la elaboracin
de
materiales.
Agentes 21. En el proceso de participacin ha sido clave el papel

de la red de personas, tanto voluntarias como profesionales, que,
trabajando desde el mundo asociativo, las universidades, los
distritos y otros departamentos municipales, o en la propia
secretara tcnica, han liderado y dinamizado el proceso. Este
colectivo, muy rico y diverso, constituido por cerca de un centenar
de personas que se autodenominan informalmente "Agentes 21", se
ha reunido peridicamente en encuentros de formacin y
coordinacin.
Servicios de informacin y atencin. En un proceso en que la

informacin y el dilogo son tan importantes, la atencin personal es
imprescindible. El Centro de Recursos Barcelona Sostenible, que
tiene sus puertas abiertas seis das a la semana y que adems
ofrece atencin telefnica y a travs de correo electrnico, ha sido el
principal punto de informacin y acogida. En los distritos, las
Oficinas de Atencin al Ciudadano han desempeado un papel
111
ANTOLOGIA DE
equivalente, a menudo complementadas por los servicios de los

centros cvicos. La web www.bcn.cat/agenda21 ha sido virtualmente
otra puerta de acceso, por la que ha accedido a la informacin un
promedio de 2.250 personas al mes. Tambin se ha ofrecido
atencin telefnica a travs del 010.
Recursos de Educacin Ambiental. A lo largo del proceso el

Ayuntamiento ha incrementado los recursos de informacin y
formacin ambiental al alcance de la ciudadana. Son un buen
ejemplo de ello las siete guas de educacin ambiental -Movilidad,
Residuos, Agua, etc.- elaboradas y ampliamente distribuidas, la
coleccin "Fichas de sostenibilidad" y otras publicaciones de
extensin de los conocimientos ambientales, adems de una amplia
y variada programacin trimestral de actividades.
Accin 21: perspectivas de trabajo

El proceso de elaboracin de la Agenda 21 de Barcelona se ha
caracterizado por algunos principios bsicos: estrategia, transversalidad,
participacin, conocimiento y corresponsabilidad.
En primer lugar, la Agenda 21 se configura como un plan estratgico a
medio y largo plazo, con un horizonte de diez aos (2002-2012), que se
estructura sobre la sostenibilidad como paradigma transversal.
Efectivamente, la Agenda 21 de Barcelona apuesta claramente por un
abordaje global y transversal de la sostenibilidad, combinando las
dimensiones social, econmica y ambiental, de manera que as va ms
all del estricto dominio clsico de las polticas de medio ambiente. Como
hemos visto, adems, la A21 de Barcelona ha sido resultado de un proceso
de participacin e informacin lo ms amplio posible. No es el fruto de un
trabajo de expertos ni de un laboratorio especializado, sino de las
aportaciones y visiones de muchas personas y colectivos con intereses
diferentes, negociadas y finalmente consensuadas en un Compromiso.
Hablamos de conocimiento porque el proceso de elaboracin de la Agenda
21 y sobre todo sus fases de participacin han supuesto en s mismos una
excelente oportunidad para elevar el nivel colectivo de informacin y
educacin ambiental de la ciudadana. Pero, adems, sabiendo que no hay
participacin efectiva sin un buen acceso a la informacin, desde la
organizacin se ha realizado un esfuerzo considerable en esta direccin.
Y, finalmente, corresponsabilidad, porque la A21 de Barcelona es el
conjunto de compromisos y objetivos compartidos por los miembros del
Consejo y se propone como Agenda 21 de la ciudad. No es la A21 del
Ayuntamiento de Barcelona y, por tanto, responde a la voluntad de
comprometer a los actores, cada uno en la medida de sus posibilidades y
112
ANTOLOGIA DE
responsabilidades,
en
alcanzar
los
objetivos
fijados.
Precisamente, la nueva fase de trabajo que se abre tras la aprobacin del

Compromiso ciudadano por la sostenibilidad es lo que podramos llamar
Accin'21. Cada actor, institucin o entidad, firmante del Compromiso,
acepta trabajar de acuerdo con los principios de la Agenda 21 y concretar
las acciones voluntarias que, en su mbito de actuacin, puedan contribuir
a alcanzar los objetivos compartidos fijados.
En esta fase habr nuevos instrumentos operativos para ayudar a
estimular, orientar y evaluar los procesos en marcha. Un conjunto de
indicadores servirn para monitorizar el grado de progreso, y una gua
metodolgica para elaborar planes de accin estar disponible antes de
finales de ao, as como otros instrumentos para difundir buenas prcticas
y experiencias. El ao 2004 ofrece un horizonte inmediato para mostrar
los
avances
realizados.
As pues, finaliza una etapa clave en la Agenda 21 de la ciudad para que
se inicie otra an ms apasionante, en la que todo el mundo est invitado
a sumarse al esfuerzo colectivo para hacer una ciudad ms sostenible. Tal
como concluye el texto de presentacin del Compromiso, acabamos de
empezar. Es urgente y, a la vez, tenemos todo el tiempo del mundo.
6.1.4 LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS

SUSTENTABLES.
La sociedad actual demanda que las organizaciones y compaas,

reconozcan su capacidad de ocasionar serios impactos negativos sobre el
medio, en sus dimensiones social, natural y econmica; por lo cual deben
ser totalmente responsables en la gestin de la actividad empresarial.
"Los entornos naturales sanos que tienen capacidad de renovarse, y los
recursos humanos mejor educados, sanos, y motivados, son la base que
asegura la continuidad de la produccin y el xito de la empresa
moderna". (Correa, 2004).
La responsabilidad en este sentido, no reclama slo la tica individual de
las personas que componen las empresas, sino que ven en la organizacin
113
ANTOLOGIA DE
en s misma un ente con responsabilidad propia econmica, social y

medioambiental a la que debe exigrsele comportamientos acordes con
dicha responsabilidad.
"Desde una perspectiva puramente macroeconmica, la gestin con
criterios de responsabilidad social empresarial contribuye sin duda al
desarrollo sostenible y equilibrado del planeta. Si lo que perseguimos es
generar riqueza de forma sostenible sin agotar los recursos naturales y
minimizando la huella medioambiental de nuestra generacin, pensando
en las generaciones venideras, est claro que todos tenemos que mejorar
los procesos para que as sea". (Gonzlez, 2004).
La dimensin integral de la Responsabilidad Social Empresarial
La accin responsable integral implica el anlisis y la definicin del
alcance que la organizacin tendr, como ya se estableci, en relacin a
las distintas necesidades10, expectativas y valores que conforman el ser y
quehacer de las personas y de las sociedades con las que interacta; de
esta forma sus niveles de responsabilidad se pueden entender y agrupar:
En su dimensin econmica interna, su responsabilidad se enfoca a la
generacin y distribucin del valor agregado entre colaboradores y
accionistas, considerando no slo las condiciones de mercado sino
tambin la equidad y la justicia. Se espera de la empresa que genere
utilidades y se mantenga viva y pujante (sustentabilidad).
En su dimensin econmica externa, implica la generacin y distribucin
de bienes y servicios tiles y rentables para la comunidad, adems de su
aportacin a la causa pblica va la contribucin impositiva. Asimismo, la
empresa debe participar activamente en la definicin e implantacin de
los planes econmicos de su regin y su pas.
En su dimensin social interna, implica la responsabilidad compartida y
subsidiaria de inversionistas, directivos, colaboradores y proveedores para
el cuidado y fomento de la calidad de vida en el trabajo y el desarrollo
integral y pleno de todos ellos.
En su dimensin sociocultural y poltica externa, conlleva a la realizacin
de acciones y aportaciones propias y gremiales seleccionadas para
contribuir con tiempo y recursos a la generacin de condiciones que
permitan y favorezcan la expansin del espritu. Empresarial y el pleno
desarrollo de las comunidades y, por tanto, a un entorno de mercado
favorable para el desarrollo de su negocio.
En su dimensin ecolgica interna, implica la responsabilidad total sobre
las
repercusiones ambientales de sus procesos, productos y
subproductos; y, por lo tanto, la prevencin y en su caso remedio de
los daos que causen o pudieran causar.
En su dimensin ecolgica externa, conlleva a la realizacin de acciones
especficas para contribuir a la preservacin y mejora de la herencia
ecolgica comn para el bien de la humanidad actual y futura.
114
ANTOLOGIA DE
El anlisis de cada dimensin lleva a la definicin de las estrategias de

accin especficas para que cada empresa acte de acuerdo a su propio
contexto, tome a su cargo y costo la realizacin de proyectos completos
en lo individual o de manera colaborativa con otros actores y/o sectores
que compartan metas similares.
Lneas estratgicas
La Responsabilidad Social Empresarial slo se comprende
reconociendo cuatro lneas mbitos bsicos y estratgicos que
explican su presencia en toda actividad de la empresa.
stos a su vez incluyen sus respectivos subtemas12, que pueden variar de
un pas, de un sector o de una empresa a otra. Estos son:
tica y gobernabilidad empresarial.

Calidad de vida en la empresa (dimensin social del trabajo).
Vinculacin y compromiso con la comunidad y su desarrollo.
Cuidado y preservacin del medioambiente.
6.1.5 PLANES DE DESARROLLO NACIONAL, ESTATAL Y

MUNICIPAL.
Es un programa de trabajo a seguir en nuestro pas que se realiza cada 6

aos.
BASES Y PRINCIPIOS
De manera anloga al mbito nacional, y con los mismos propsitos, en la
entidad existe el Sistema Estatal de Planeacin regido por la ley estatal en
la materia. Esta ley establece un conjunto de bases que rigen la
integracin de ese sistema, las etapas de la planeacin del desarrollo en el
estado y los municipios, los alcances, niveles, tiempos y espacios,
determinando los contenidos y productos en cada uno de ellas. Contiene
tambin las bases para la coordinacin y colaboracin intergubernamental
y para la elaboracin de las diversas categoras de planes y programas.
Ambos sistemas se inspiran en una gama de principios, cuyo papel es
orientar la funcin de planeacin del desarrollo local. Entre otros, los
principios que animan la planeacin nacional son: la preservacin y el
perfeccionamiento del rgimen democrtico y la consolidacin de la
democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento
econmico, social y cultural del pueblo, impulsando su participacin activa
en la planeacin y ejecucin de las actividades del gobierno; el
115
ANTOLOGIA DE
fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un

desarrollo equilibrado del pas, promoviendo la descentralizacin de la
vida nacional; la igualdad de derechos, la atencin de las necesidades
bsicas de la poblacin y la mejora, en todos los aspectos, de la calidad
de la vida; el respeto irrestricto de las garantas individuales, y de las
libertades y derechos sociales y polticos; el equilibrio de los factores de la
produccin, que proteja y promueva el empleo; en un marco de estabilidad
econmica y social. En la entidad, adems de los principios de
subsidiariedad y descentralizacin, a la planeacin estatal la animan los
principios de racionalidad, continuidad, universalidad, previsin, unidad,
inherencia y bienestar social. Las bases y principios sealados, tienen
importantes implicaciones prcticas y tcnicas para la planeacin del
desarrollo municipal y para la determinacin de la forma y el contenido de
instrumentos como los planes estratgicos y planes de desarrollo del
estado o municipales y los programas que de ellos deriven. El principio de
unidad establecido en la Ley Estatal de Planeacin busca garantizar que
todo programa e iniciativa derivada de tales planes, estn coordinados
entre s; que formen un todo, orgnico, funcional y compatible. El principio
de inherencia, busca salvaguardar los principios y valores de legalidad,
honradez, imparcialidad y eficiencia de los recursos pblicos. A su vez, el
principio de bienestar social, anima a la planeacin del desarrollo a
garantizar la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin, mejorar
la calidad de la vida, la igualdad de los derechos y lograr una sociedad con
mayor igualdad y equidad.
La
coordinacin
intergubernamental
En un Estado federado como el mexicano, la coordinacin entre los
distintos rdenes de gobierno, es un asunto de la mayor relevancia. A ella
se vinculan procesos de descentralizacin de la federacin y de los
estados hacia los municipios, que adems de descentralizar funciones, se
incluyen regularmente recursos cuyos destinos y formas de aplicacin se
sujetan a una amplia variedad de convenios de muy diversa naturaleza.
Toda planeacin del desarrollo implica la definicin de objetivos y la
determinacin de estrategias para alcanzarlos. Tanto por la complejidad de
los problemas a enfrentar, el marco jurdico prevaleciente, como la
necesidad de un destino y aplicacin racional de los recursos, y en virtud
del sistema establecido, el municipio necesita aplicar distintas
modalidades de coordinacin con los otros rdenes de gobierno, la cual
tambin
se
encuentra
normada
por
las
leyes
aplicables.
As, en el mbito federal, el artculo 26 constitucional establece la figura
de los convenios como instrumento de coordinacin entre rdenes de
gobierno. El artculo 34 de la Ley de Planeacin faculta al Ejecutivo Federal
para convenir los procedimientos de coordinacin entre las autoridades
federales, estatales y municipales a fin de propiciar la planeacin del
desarrollo integral de cada entidad federativa y de los municipios, y su
congruencia con la planeacin nacional, as como para promover la
116
ANTOLOGIA DE
participacin de los diversos sectores de la sociedad en las actividades de

planeacin.
Como lo establece esta misma ley, mediante la planeacin se fijan
objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignan recursos,
responsabilidades y tiempos de ejecucin y se coordinan acciones y
evalan sus resultados. Para ello se requiere de rganos e instrumentos
tcnicos que lo hagan posible y brinden elementos que favorezcan la
coordinacin convenida en un marco de respeto, bajo los principios de
descentralizacin
y
fortalecimiento
municipal.
rganos
responsables
de
la
planeacin
El Artculo 5 de la Ley Estatal de Planeacin identifica como responsables

de la planeacin en el Estado a los tres poderes pblicos, los
ayuntamientos, los presidentes municipales y organismos estatales
municipales de planeacin y las dependencias y entidades de la
administracin pblica estatal y municipal, destacando en el caso del
Ejecutivo la participacin de la Secretara de Planeacin y Finanzas.
De acuerdo con la misma ley, el Comit de Planeacin para el Desarrollo
del Estado (COPLADE), es uno de los rganos responsables de la
planeacin en ese mbito. El artculo 20 de la misma Ley, establece que
ese rgano, entre otras, tiene la atribucin de operar los mecanismos de
concertacin, participacin, coordinacin e induccin del Gobierno del
Estado, con los ciudadanos, grupos y organizaciones sociales y privados,
as como con los gobiernos federal, de las entidades federativas y de los
municipios; fomentar la suscripcin de convenios de coordinacin entre los
distintos ordenes de gobierno, as como convenios de participacin con los
ciudadanos, grupos y organizaciones sociales y privados, a fin de dar
congruencia a los planes de desarrollo y los programas que de ellos
emanen.
Con respecto a los Ayuntamientos, el artculo 8 prev que stos aprobarn
los planes de desarrollo municipal y antes de remitirlos al Congreso del
Estado, los enviarn al Instituto Estatal de Planeacin a efecto de que
realice un dictamen de compatibilidad con el Plan Estatal de Desarrollo.
En los artculos 23 al 27, la citada ley estatal, establece las atribuciones en
materia de planeacin del ayuntamiento, del presidente municipal,
entidades de la administracin pblica municipal y organismos
municipales. Destaca el artculo 24 la atribucin del Presidente Municipal
de coordinar las actividades de la administracin pblica municipal con las
equivalentes en los mbitos estatal y federal a travs de programas de
desarrollo; la de las dependencias de la administracin pblica municipal
para mantener la congruencia de sus programas con el plan estatal y el
plan municipal, as como con los programas federales y estatales cuando
se
trate
del
mbito
del
municipio.
117
ANTOLOGIA DE
El artculo 27 de la misma ley, establece las atribuciones de los

organismos municipales en materia de planeacin. Una de sus ms
importantes funciones es la de elaborar el Plan Estratgico Municipal y el
Plan Municipal de Desarrollo, mediante procedimientos que aseguren la
congruencia conceptual, tcnica y temporal entre ambos planes y la
congruencia, tambin, de los mecanismos de coordinacin con los planes
estatal y federal. En el caso del Municipio de Tijuana, el organismo
responsable en materia de planeacin es el Instituto Metropolitano de
Planeacin (IMPLAN). A partir del 10 de diciembre del 2010, en l recae la
responsabilidad de planear el desarrollo municipal y especficamente, la de
elaborar el Plan de Desarrollo Municipal, as como dar seguimiento y
evaluar el logro de objetivos y metas trazadas, las estrategias, los
programas y acciones que contenga este documento normativo.
6.1.6 PROGRAMAS SECTORIALES DE MEDIO AMBIENTE Y

RECURSOS
NATURALES,
DESARROLLO
SOCIAL;
ECONOMA, AGRICULTURA, GANADERA Y PESCA, SALUD;
TURISMO Y PREVISIN SOCIAL ENTRE OTROS.
El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Tiene como principal marco de referencia la sustentabilidad ambiental,
reconoce que el agotamiento y la degradacin de los recursos naturales
son cada vez ms una restriccin en el desarrollo de actividades
productivas
y
de
la
vida
misma.
La poltica ambiental de la presente administracin promueve el diseo y
aplicacin de instrumentos de regulacin y de gestin; de manera
particular, el Programa tiene un apartado especfico identificado como
Agenda Azul. Gestin Integral de los Recursos Hdricos. Dentro de esta
agenda se reconocen grandes retos del sector hdrico como, el garantizar
la gestin integral de los recursos hdricos por medio del manejo
sustentable de cuencas y acuferos. En el apartado de objetivos de dicha
agenda, destaca el 5.3.3., que determina promover el Manejo Integral y
Sustentable en Cuencas y Acuferos, adems de presentar una estrategia
y una lnea de accin relacionada con los Bancos de Agua, las cuales se
sealan
a
continuacin
de
manera
textual:
Estrategia 2. Desarrollar los incentivos e instrumentos econmicos que
propician
la
preservacin
de
ecosistemas.
Lnea de accin: Operar Bancos de Agua.
118
ANTOLOGIA DE
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012

Los cuatro objetivos principales del Programa Sectorial de Desarrollo Social
2007-2012:
Objetivo 1. Desarrollar las capacidades bsicas de las personas en
condicin
de
pobreza.
Objetivo 2. Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables
a travs de estrategias de asistencia social que les permitan desarrollar
sus
potencialidades
con
independencia
y
plenitud.
Objetivo 3. Disminuir las disparidades regionales a travs del
ordenamiento territorial e infraestructura social que permita la integracin
de las regiones marginadas a los procesos de desarrollo y detone las
potencialidades
productivas.
Objetivo 4. Mejorar la calidad de vida en las ciudades, con nfasis en los
grupos sociales en condicin de pobreza, a travs de la provisin de
infraestructura social y vivienda digna, as como consolidar ciudades
eficientes, seguras y competitivas.
Promover la formulacin de los proyectos de ley, reglamentos y dems
disposiciones generales en desarrollo social y atencin a grupos
marginados, en coordinacin con las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Estatal involucradas, y someterlos a la aprobacin
del Ejecutivo, para su procesamiento legislativo.
Coordinar el diseo, formulacin e instrumentacin de los programas,
elaborar, ejecutar, registrar y evaluar los convenios en materia de
desarrollo social, celebrados con las diversas dependencias del Ejecutivo
Estatal, la federacin, municipios y grupos sociales, as como concertar los
programas especiales de desarrollo y combate a la pobreza, para atender
los sectores sociales ms vulnerables, en las comunidades indgenas y
119
ANTOLOGIA DE
rurales, y concertar la asesora y capacitacin necesaria para verificar su

cumplimiento.
Coordinar el Subcomit Sectorial de Desarrollo Social.
Constatar la ejecucin de los programas de desarrollo social realizados con
recursos estatales o federales a cargo de las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica del Estado o de los municipios.
Promover mecanismos de financiamiento para el desarrollo social con la
participacin de las dems dependencias y entidades del ejecutivo estatal
y proponer instrumentos para garantizar que estos recursos pblicos se
apliquen prioritariamente a los municipios con mayor ndice de
vulnerabilidad y grupos marginados urbanos y rurales.
Regular y supervisar, en coordinacin con las Secretaras de Hacienda y de
Contralora, que los subsidios y fondos transferidos del Ejecutivo Estatal a
favor de instituciones de los sectores social y privado, se vinculen con los
objetivos establecidos en el Plan y los programas de desarrollo del Estado.
Participar en el Sistema Nacional de Desarrollo Social.Coadyuvar en la
implementacin y ejecucin de programas de creacin y apoyo a
empresas individuales o colectivas en los grupos de escasos recursos, con
la participacin de los sectores social y privado y de las dependencias
estatales, asesorando a los ayuntamientos en el desarrollo de sus
respectivos programas y proyectos. Analizar, evaluar e instrumentar junto
con la SEPLADER, las obras de desarrollo comunitario y social propuestas
por las organizaciones sociales y civiles, congruentes con el Plan Estatal
de Desarrollo y el Programa Sectorial de Desarrollo Social.
Establecer, coordinar y operar el Sistema Estatal de Desarrollo Social.
Regular, coordinar y conducir los aspectos tcnicos para integrar y operar
el padrn de beneficiarios de los programas sociales.
6.2 ECONMICAS.
De esta manera, la eficiencia econmica hoy en da no puede ser
medida por un slo indicador, por lo tanto, a fin de caracterizar en forma
ms adecuada el desempeo econmico de una nacin se evaluar no
slo el nivel de actividad econmica a travs de la evolucin del PBI, que
representara la dinmica de crecimiento, agregando otras variables
asociadas a la calidad de este crecimiento, lo que exige introducir algunos
parmetros de competitividad en un sentido amplio. Ello implica introducir
120
ANTOLOGIA DE
la sustentabilidad ambiental para caracterizar el comportamiento de las

naciones en relacin a su medio ambiente.
Actualmente, los pases industrializados y en desarrollo presentan
distintos grados de avance en cuanto a la aplicacin de polticas para su
implementacin, aunque se puede decir que ningn pas sigue cabalmente
el camino de la sustentabilidad, con todo lo que ello significa. Sin
embargo, en los pases ms industrializados se aplican indicadores que,
analizados en forma conjunta, permiten medir sus avances en el desarrollo
sustentable. Estos indicadores son:
Producto bruto interno (PBI): es el valor monetario de los
bienes y servicios finales producidos por una economa en un periodo de
tiempo determinado. Producto se refiere al valor agregado, interno se
refiere a que es la produccin dentro de las fronteras de la economa; y
bruto se refiere q que no se contabiliza la variacin de inventarios ni las
depreciaciones a apreciaciones de capital.
Producto Nacional Bruto (PNB): mide el crecimiento de la
economa pero no toma en cuenta la degradacin o destruccin de los
recursos naturales.
Consumo de energa per cpita: mide el estado de desarrollo
industrial del pas y la cantidad de carbono que contribuye al
calentamiento global.
Tasa de mortalidad de menores de 5 aos: mide la salud
general y refleja el acceso a la salud, niveles de nutricin, educacin y
estado socioeconmico general, midiendo as problemas ambientales.
Tasa de fertilidad: mide el desarrollo humano al relacionar
salud y bienestar de las mujeres.
Alcanzar la meta del desarrollo sustentable implica avanzar lo ms
simultneamente posible en sus cuatro dimensiones: econmica, humana,
ambiental y tecnolgica.
121
ANTOLOGIA DE
Como estrategia de desarrollo requiere manejar los recursos

naturales, humanos, financieros y fsicos con el fin de alcanzar una mejor
calidad de vida para todas las personas y, al mismo tiempo, velar porque
el consumo actual acompaado de una degradacin de los recursos suelo, bosques, pesca y energa - no afecte el bienestar de las
generaciones futuras.
El actual modelo de desarrollo econmico no slo ha provocado la
degradacin de recursos tan importantes para el hombre como son el
suelo, el agua, el aire, los recursos marinos, forestales y energticos.
Tambin ha contribuido a aumentar la pobreza y separar an ms la
brecha que divide a los pases ms ricos de los ms pobres. La principal
meta del desarrollo sustentable es la calidad de vida basada en una
armonizacin de las polticas econmicas, sociales y ambientales, lo cual
implica una cooperacin entre los distintos actores de la sociedad.
Respecto a los recursos renovables una poltica de desarrollo
sustentable requiere asegurar la disponibilidad de aire limpio, agua limpia,
suelo frtil, proteccin de la biodiversidad y servicios del ecosistema.
Algunos de estos recursos tienen valor econmico identificable, pero
muchos de los sistemas biolgicos y fsicos que los sustentan, producen y
contribuyen a su renovacin, estn fuera del sistema econmico. En el
caso de los recursos no renovables, el ndice de reserva de vida (nmero
de aos de produccin en tasas anuales actuales que comprueban la
conservacin de las reservas) indica que las perspectivas son ms
optimistas en la medida en que ocurran algunas de las siguientes
situaciones:
que disminuya la dependencia de materias primas basadas
en la explotacin de recursos naturales.
-
que se descubran nuevos recursos.
que surjan perspectivas de sustitucin.
que se inventen nuevos procesos tecnolgicos.
122
ANTOLOGIA DE
que aumente la proporcin de recursos que pueden ser

econmicamente recuperados.
En trminos econmicos, los pases industrializados utilizan mayor
cantidad de recursos naturales y consumen ms energa que los pases en
desarrollo. Estos ltimos comprometen sus recursos naturales para lograr
una mejor calidad de vida (superar la pobreza, mejorar el acceso a los
servicios bsicos e igualar los ingresos).
La dimensin humana bajo el concepto de desarrollo sustentable
orienta el desarrollo hacia la satisfaccin de las necesidades bsicas
humanas y reasigna los recursos econmicos para atender estas
necesidades. La dimensin tecnolgica implica la bsqueda y cambio
hacia tecnologas ms eficientes en el caso de los pases industrializados y
el desarrollo de tecnologas ms eficientes y limpias en pases en vas de
rpida industrializacin. En los pases en desarrollo con economas
basadas en la agricultura, es necesario desarrollar tecnologas apropiadas
y de pequea escala para el incremento de la productividad agrcola.
Estrategias para alcanzar un Desarrollo Sustentable
Cada pas aplica sus propias estrategias de desarrollo sustentable,
las cuales dependen de las prioridades asignadas por los gobiernos y la
poblacin en su conjunto.
Las estrategias econmicas se orientan a reducir y racionalizar sus
niveles de consumo de energa y de otros recursos naturales; a cambiar
sus patrones de consumo; a utilizar recursos financieros para el desarrollo
de tecnologas ms limpias y menos intensivas en el uso de los recursos
naturales; a comprometer dinero para el continuo mejoramiento de la
calidad de vida; a reducir la creciente disparidad en salarios; a desarrollar
un sector de produccin ms eficiente que genere ms fuentes de empleo
y mayor productividad para el consumo y los mercados locales y
regionales.
Las estrategias humanas se focalizan en estabilizar la poblacin y
disminuir la migracin hacia las ciudades fomentando un desarrollo rural
123
ANTOLOGIA DE
sustentable; adoptar medidas que minimicen las consecuencias de la

urbanizacin; generar polticas de acceso ms igualitario a los programas
de salud y educacin; proteger la diversidad cultural y estimular la
participas estrategias ambientales estn enfocadas a conservar la
biodiversidad deteniendo la extincin y destruccin de hbitats y
ecosistemas; usar con mayor eficiencia las tierras de cultivo; mejorar la
calidad del agua y del aire y gestionar adecuadamente los residuos
domsticos e industriales.
Por ltimo, las estrategias tecnolgicas buscan cambiar a
tecnologas ms eficientes y limpias, minimizando el consumo de energa
y de otros recursos naturales; reducir las emisiones de carbono para
limitar el aumento global de gases de invernadero y estabilizar
concentraciones de gases en la atmsfera; reducir el uso de combustibles
fsiles y sustituirlos con otras fuentes de energa; preservar las
tecnologas tradicionales de poca contaminacin; apoyar polticas
gubernamentales para la rpida adopcin de tecnologas mejoradas e
instrumentos para acciones que las fomenten. Las estrategias para un
desarrollo sustentable pueden apuntar a varias perspectivas tales como:
Atender a cuestiones bsicas y empezar desde lo local
mediante descentralizacin de las responsabilidades, el compromiso de la
comunidad y el cambio de las prioridades.
Aplicar un manejo adecuado de los recursos de propiedad
pblica.
Fijar precios adecuados de los recursos (recursos escasos),
incorporando el costo de aumento de su suministro (mercados
competitivos, incentivos econmicos).
Mejorar la gestin de la demanda para una mayor eficiencia
(co-generacin para regulacin).
Aplicar un diseo de eficiencia para recuperacin total
(sistemas de tratamiento, procesos industriales limpios, recuperacin,
reciclaje y reutilizacin).
Accin ciudadana y combatir la pobreza absoluta.
124
ANTOLOGIA DE
6.2.1 ANLISIS DEL CICLO DE VIDA DE LOS

RECURSOS NATURALES Y TRANSFORMADOS.
La estrategia de crecimiento econmico
sustentable (GN-2227) busca contribuir a elevar
las tasas de crecimiento del ingreso y el
producto per cpita de los pases de la regin,
en condiciones que conduzcan al mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin, a la
reduccin de la pobreza y a la preservacin o
mejoramiento de la base de recursos naturales.
La estrategia se inscribe plenamente en el
marco de los acuerdos de la cumbre de Johannesburgo del ao 2002.
Adopta un enfoque multidimensional, estableciendo relaciones con las
reas prioritarias de accin del Banco (competitividad, modernizacin del
estado, desarrollo social e integracin regional) y considera el carcter
transversal de la dimensin ambiental para el logro del crecimiento
econmico sustentable. La estrategia complementa, adems, la estrategia
de reduccin de la pobreza. Las acciones que el Banco se propone
desarrollar para impulsar el crecimiento econmico sustentable en la
regin responden a las siguientes prioridades: (1) fortalecer las bases
institucionales para la estabilidad macroeconmica, (2) mejorar las
condiciones de competitividad para el desarrollo de las actividades
productivas, con especial nfasis en el ambiente institucional y econmico
para el fortalecimiento y estabilidad de los sistemas financieros y los
sectores de infraestructura, (3) elevar la calidad y la cobertura de la
educacin y la salud para promover el capital humano y el desarrollo
social, (4) fortalecer las instituciones pblicas y mejorar el ambiente
poltico en el marco de la modernizacin del Estado, y (5) promover la
integracin regional y el posicionamiento internacional de los pases. En
todas estas acciones se incorporar la perspectiva ambiental para
asegurar la sustentabilidad del crecimiento econmico
Desde la perspectiva de los negocios sustentables, un anlisis de ciclo
de vida (LCA en ingls) o "anlisis de la cuna a la tumba", o, ms
comnmente, balance ambiental, es una herramienta de diseo que
investiga y evala los impactos ambientales de un producto o servicio
durante
todas
las
etapas
de
su
existencia
(extraccin, produccin, distribucin, uso y desecho).
125
ANTOLOGIA DE
El anlisis del ciclo de vida (ACV), tambin llamado evaluacin del ciclo
de vida (ECV), es una metodologa empleada en el estudio del ciclo de
vida de un producto y de su proceso de produccin. Con el auge del eco
diseo, este enfoque ha ido integrando con ms frecuencia diferentes
criterios y parmetros de evaluacin del impacto ambiental.
El anlisis del ciclo de vida (ACV) es una herramienta que se usa para
evaluar el impacto potencial sobre el ambiente de un producto, proceso o
actividad a lo largo de todo su ciclo de vida mediante la cuantificacin del
uso de recursos ("entradas" como energa, materias, agua) y emisiones
ambientales ("salidas" al aire, agua y suelo) asociados con el sistema que
se est evaluando.
El Anlisis del ciclo de vida de un producto tpico tiene en cuenta el
suministro de las materias primas necesarias para fabricarlo, transporte
de materias primas, la fabricacin de intermedios y, por ltimo, el propio
producto, incluyendo envase, la utilizacin del producto y los residuos
generados por su uso.
El ciclo de vida de un producto (como un ladrillo) o una actividad
(hormigonera una estructura) est formado por dos tipos de sistemas, que
revisten un inters especial para los evaluadores ambientales. Los
estudios de ECV se realizan con la finalidad de responder a determinadas
preguntas, y son esas preguntas las que conforman el diseo del estudio.
Una de estas preguntas podra ser: Qu diferencia existe entre el posible
impacto ambiental de un producto nuevo y otros productos ya existentes
en el mercado?
El ACV no es una evaluacin de riesgo y esto se debe a que ACV no tiene

en cuenta la exposicin, que es un factor esencial para evaluar el riesgo.
El ACV cuantifica las emisiones, pero el impacto real de esas emisiones
depende de cundo, dnde y cmo se liberen en el ambiente. ACV es una
de las herramientas con las que se cuenta para evaluar los productos,
envases y procesos. Las otras herramientas se comentan en otras
secciones y entre ellas figuran:
Evaluacin de riesgos ambientales

126
ANTOLOGIA DE
Gestin de riesgos para el ambiente
Anlisis de riesgo comparativo
Anlisis del impacto socioeconmico
La evaluacin del ciclo de vida se utiliza para responder a preguntas especficas

como:
Qu diferencia existe entre dos procesos diferentes de fabricacin

del mismo producto, en trminos de utilizacin de recursos y
emisiones?
Qu diferencia existe entre una ventana de aluminio, respecto de

una de madera o de PVC, en trminos de utilizacin de recursos y
emisiones?
Cules son las contribuciones relativas de las diferentes etapas del

ciclo de vida de este producto a las emisiones totales?
Anlisis del impacto socioeconmico
En otras palabras, la evaluacin del ciclo de vida trata de incrementar la

eficacia. Y dado que tiene en cuenta cada una de las fases en la vida de un
producto, se identifican y logran realizar mejoras.
6.2.2 PRODUCCIN MS LIMPIA.

Produccin
ms limpia es una
iniciativa preventiva especfica para
empresas.
Intenta
minimizar residuos y Emisiones nociva
s al medio ambiente a la vez que
maximiza la produccin de productos.
Analizando el flujo de materiales y
la energa en una empresa, uno de los
intentos para identificar las opciones para minimizar la contaminacin en
la industria pasa por estrategias de reduccin de materias primas. Las
127
ANTOLOGIA DE
mejoras en la organizacin y tecnologa ayudan a reducir y elegir mejores

opciones en cuanto a materiales y energa se refiere.
Opciones para reducir emisiones.
Energa biomasa Se trata de materia orgnica procedente de seres

vivos como animales o plantas. Una de sus fuentes principales se
encuentra en el sector agrcola. Los residuos fsiles como petrleo,
cabrn o gas natural no se incluyen en esta categora. Anualmente se
producen unas 1,710 toneladas de biomasa en la Tierra lo cual
proporciona 310 Julios (10 veces el consumo mundial de energa
primaria).
Este combustible se aprovecha con procesos de combustin o por

transformacin en sustancias combustibles. Sus inconvenientes frente al
carbn, petrleo o gas natural son la baja densidad energtica, humedad e
inestabilidad en su almacenamiento. Contra esto las ventajas de la
biomasa pasan por ser una fuente de energa renovable reduciendo as las
emisiones nocivas al medio ambiente.
OBJETIVO
La Produccin ms Limpia consiste en la aplicacin continua de
una estrategia de prevencin ambiental a los procesos y a los
productos con el fin de reducir riesgos tanto para los seres
humanos como para el medio ambiente.
En cuanto a los procesos, la produccin ms limpia incluye la conservacin
de las materias primas y la energa, la eliminacin de las materias primas
txicas y la reduccin de la cantidad y de la toxicidad de todas las
emanaciones y desperdicios antes de ser eliminados de un proceso.
En cuanto a los procesos, la estrategia tiene por objeto reducir todos los
impactos, durante el ciclo de vida del producto, desde la extraccin de
materias primas hasta su disposicin final. la produccin limpia se
consigue mediante la aplicacin de la pericia, la mejora de la tecnologa
y/o el cambio de las actitudes.
Por qu es diferente la produccin limpia?
Gran parte de lo que hoy se piensa sobre los impactos sobre el medio
ambiente gira alrededor de lo que debe hacerse con los desperdicios y las
128
ANTOLOGIA DE
emanaciones despus de que se han producido. La meta de la produccin

limpia es, para empezar, evitar la produccin de desperdicios, y disminuir
el uso de materias primas y energa.
Importancia de la produccin limpia
A largo plazo, la produccin limpia es la forma ms rentable de explotar
los procesos y de desarrollar y fabricar productos. El costo de los
desperdicios y de las emanaciones, adems de los impactos negativos
sobre la salud y sobre el medio ambiente, pueden evitarse desde el
comienzo mediante la aplicacin del concepto de produccin limpia.
Manual de Produccin ms Limpia

Un Paquete de Recursos de Capacitacin
La primera versin en ingls de este manual fue producida por la Unidad
de Industria y Medio Ambiente del PNUMA en Francia. La traduccin al
espaol fue realizada por el PNUMA/ORPALC.
6.2.3 PROCESOS ECOEFICIENTES.

La e coeficiencia es el proceso continuo
de maximizar la productividad de los
recursos, minimizando desechos y
emisiones, y generando valor para la
empresa, sus clientes, sus accionistas y
dems partes interesadas.
(WBCSD, Cumbre de la Tierra en Ro,

1992)
Para su aplicacin, la E coeficiencia
requiere de herramientas que ayuden a
los empresarios a traducir en acciones sus preceptos y a medir el nivel de
eficiencia ambiental de sus organizaciones.
Entre estas herramientas, se pueden reconocer como las ms importantes
las siguientes:
129
ANTOLOGIA DE
Eco balance.
Indicadores de Eco eficiencia.
Benchmarking.
Sinergia de subproductos.
ECOBALANCE El Eco balance es un mtodo estructurado para reportar los

flujos hacia el interior y el exterior, de recursos, materia prima, energa,
productos y residuos que ocurren en una organizacin en particular y
durante un cierto perodo de tiempo.
El origen de esta metodologa puede hallarse en el concepto emitido por
Mller-Wenk en 1978, sobre la "contabilidad ecolgica", basado en la
nocin de que los productos que incurren en mayores costos ambientales,
deben reflejarlo mediante mayores precios.
Es similar a un balance de masas y energa e incluye tres componentes
principales: el balance organizacional, el balance de proceso, y el balance
de producto. El primero abarca todos los materiales y la energa que entra
y sale de la empresa como un conjunto, durante un ao. El segundo
analiza el uso de insumos en un proceso de produccin determinado; y el
tercero est orientado a determinar los impactos ambientales de
productos o lneas de stos. Los tres anlisis integrados constituyen el Eco
balance de una empresa u organizacin.
INDICADORES DE ECOEFICIENCIA
El Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sustentable (WBCSD,
World Business Council Sustentable Development, por sus siglas en ingls)
ha desarrollado un conjunto de Indicadores de Ecoeficiencia para "ayudar
a medir los avances hacia la sustentabilidad econmica y ambiental en las
empresas." Sus objetivos estn enfocados a:
Evaluar internamente el desempeo de la organizacin.

Servir como herramienta para la toma de decisiones.
Fijar metas.
Iniciar medidas y acciones enfocadas a la mejora del desempeo

econmico-ambiental.
Funcionar como base de las estrategias de comunicacin interna y

externa.
130
ANTOLOGIA DE
Para valorar el nivel de Ecoeficiencia alcanzado, el WBCSD propone la siguiente

ecuacin, que combina aspectos de valoracin econmica y ecolgica para
determinar niveles de eficiencia:
Ecoeficiencia = Valor del producto o servicio

Influencia sobre el medio ambiente
Esta ecuacin puede ser utilizada para calcular diversos grados de
eficiencia; sin embargo es recomendable una aproximacin a dos niveles:
indicadores bsicos y genricos, e indicadores especficos y
complementarios para la empresa. Los primeros se refieren a las premisas
sobre comportamiento ambiental internacionalmente aceptadas, mientras
que la importancia o pertinencia de los segundos es variable dependiendo
del giro u objetivo de cada organizacin.
De la misma manera, el WBCSD establece tres tipos de indicadores:
De volumen.
Financieros.
De rendimiento.
En el primer caso se trata de medir el eco eficiencia en funcin del nmero

de unidades producidas. Los indicadores financieros se abocan a valorar
riesgos o beneficios ambientales en relacin a los ingresos o ventas netas
de la empresa. Los ltimos consideran al eco eficiencia en funcin de los
servicios que el producto provee, como el rendimiento de un vehculo en
nmero de pasajeros por kilmetro recorrido.
Los datos econmicos incluyen la produccin y ventas anuales, el monto
de exportaciones e importaciones, y el nmero de empleos directos
generados. Los datos ambientales abarcan, entre otros aspectos, materias
primas, residuos, gasto de agua y volumen y tipo de aguas residuales, uso
de energa elctrica y combustibles fsiles, y emisiones a la atmsfera.
Tambin se incorporan criterios de evaluacin de manejo ambiental, como
la adopcin de sistemas de administracin ambiental y programas de
formacin y capacitacin en materia de competitividad y proteccin
ambiental, la obtencin de premios o reconocimientos en materia de
desempeo ambiental, y la instrumentacin de programas de preservacin
ambiental con la comunidad.
Finalmente, se pondera la consideracin del riesgo y la responsabilidad
ambiental, y el balance financiero ambiental, que valora el importa de las
131
ANTOLOGIA DE
inversiones y gastos realizados en materia de proteccin del medio

ambiente.
Con estos elementos se lleva a cabo una calificacin sobre el nivel y
avance de la empresa en materia de implantacin de criterios de eco
eficiencia, con base en los lineamientos que proponen los sistemas de eco
indicadores y las iniciativas de reporte sobre desempeo ambiental de
vanguardia a nivel internacional.
6.2.4 ENFOQUE DE LA ECONOMA SUSTENTABLE.
El antecedente del desarrollo sustentable y

la economa surge de la inquietud por la
escasez de los recursos naturales y sus
consecuencias
sobre
el
crecimiento
econmico, una de las primeras referencias
al tema del impacto de la actividad
econmica en el ambiente fue la de Pigou
(1960, en Carrillo, 2001) quien comparta
con
Malthus
(Carrillo,
2001)
,
su
preocupacin por las limitaciones que la
naturaleza les impona a los humanos
(finitud de los recursos), pero sugera que
existan costos no pagados en algunos
procesos de produccin, a l le preocupaba el bienestar de los dems, por
lo que propona el cobro de impuestos como mecanismo compensatorio
ante la devastacin de los recursos. (Carrillo, 2001).
Para la teora econmica las actividades humanas no han podido
desarrollarse sin que se produzcan cambios dainos al ambiente en mayor
o menor medida (Saldivar, 2007). De hecho en la actualidad es
ampliamente aceptado que los problemas de sustentabilidad provienen de
incongruencias
espaciales,
funcionales
y
temporales
entre
la
responsabilidad humana y las interacciones naturales; espaciales como la
contaminacin, funcionales como el desperdicio de recursos agua y
temporales como la explotacin de recursos renovables a tasas superiores
a la capacidad regeneradora de la naturaleza.
Para Martnez A. y Roca J. (2000), el crecimiento econmico no puede ser
el objetivo de la poltica econmica, es necesario que se valoren diversas
posibilidades, indican que no todo crecimiento es perjudicial para el
ambiente, por lo que depender de la estructura de consumo y de las
tcnicas utilizadas para el desarrollo sostenible.
132
ANTOLOGIA DE
Jeff (1998). Comenta que la sustentabilidad ecolgica aparece como un

criterio normativo para la reconstruccin econmica, en ella, se reconoce
la funcin que cumple la naturaleza como soporte, condicin y potencial
de produccin y si bien se constituye en una condicin de sostenibilidad
del proceso econmico.
Saldivar (2007:89), explica que la sustentabilidad del agua y su relacin
con los mercados, los derechos y las tarifas tiene aristas polticas muy
delicadas, sobre todo si toma en cuenta que este recurso es considerado
un bien pblico, de acceso universal y suministrado por el estado.
Situacin que se complica por la creciente demanda del agua debido
principalmente al crecimiento demogrfico y a su mayor utilizacin en la
agricultura, lo que ha trado como consecuencia una aguda escasez y
mayores dificultades para cubrir los requerimientos de la poblacin. Al
respecto, Cuadro (2008) comenta que el agua fluye al interior de un cauce
institucional entre lo pblico y lo privado regulado por las instituciones y
sometido a los incentivos (precios) del propio mercado con la finalidad de
asegurar la eficiencia econmica y de satisfacer necesidades y demandas
sociales de manera sostenible.
6.2.5 OPORTUNIDADES DE DESARROLLO REGIONAL A

PARTIR DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES O LOS
RECURSOS NATURALES
Hasta 1994, las reas naturales protegidas
carecan casi en su totalidad de programas
de manejo, de personal y de presupuesto
suficiente, muchas veces ni siquiera
simblico.
El
nico
instrumento
de
proteccin ha sido el decreto de su
establecimiento, lo que ha equivalido a una
existencia virtual, y a que hayan resistido
solas, gracias a su inaccesibilidad en
algunos casos, el avance de los frentes de
colonizacin y de la frontera agropecuaria.
Debe reconocerse que en gran medida, las reas naturales protegidas se
han mantenido ajenas a la dinmica de desarrollo regional, en forma de
enclaves institucionales y jurdicos, desaprovechando su enorme potencial
para integrar nuevos espacios legales, institucionales y operativos para un
desenvolvimiento econmico sustentable.
133
ANTOLOGIA DE
Convendr referirse de manera especial a las condiciones en que se

encuentran los PN porque se trata de una de las categoras ms
problemticas.
Gran parte de los PN fueron expropiados sin pago de la

indemnizacin correspondiente o con indemnizaciones parciales. Esto
diluye los derechos de los propietarios originales, elimina incentivos para
preservar su integridad, y lo que es peor, el relajamiento de los derechos
de propiedad ha hecho que estas reas quedaran expuestas a la invasin
y colonizacin.
Enfrentar el pago de indemnizaciones implica recursos que estn

fuera de las posibilidades presupuestarias del gobierno federal.
Se presenta con frecuencia un estado de indefinicin de derechos

que en la prctica determina situaciones cercanas al libre acceso a
recursos comunes, con los consiguientes desmontes, sobreexplotacin,
sobre pastoreo, invasiones, extraccin forestal descontrolada, acumulacin
de basura y otros fenmenos que significan un costoso deterioro
patrimonial y ecolgico.
En muchos PN prevalecen establecimientos privados, como

restaurantes, tiendas, expendios de comida, alquiler de lanchas, centros
de investigacin, o complejos de retransmisin de ondas. Una revisin
somera de las concesiones existentes revela que se otorgaron sin ningn
criterio rector e ignorando los posibles impactos sobre el entorno natural
que fundamenta la existencia misma de los PN.
A esto hay que agregar las explotaciones agrcolas, ganaderas y forestales
de considerable importancia (en el marco de dotaciones ejidales,
concesiones o de situaciones irregulares) en el Nevado de Toluca, la
Malinche, Gogorrn, el Cofre de Perote, Potos, Can de Ro Blanco,
Bosencheve, Jos Ma. Morelos, Pico de Orizaba, Zoquiapan, Cerro de la
Estrella, Chacahua y Lomas de Padierna.
Antecedentes de poltica recientes
A principios de 1996 el INE public el primer Atlas de Reservas de la
Biosfera y otras reas Naturales Protegidas de Mxico (resultado de una
investigacin coordinada por A. Gmez-Pompa y R. Dirzo) el cual es un
inventario jurdico, geogrfico, biolgico, ecolgico y socioeconmico de
nuestras reas naturales protegidas, donde se proponen tambin
134
ANTOLOGIA DE
elementos claros de poltica en la materia. Ah se sugiere la consolidacin

en la administracin pblica de las instancias a cargo del SINAP, el
incremento de los presupuestos fiscales, la conjugacin del ordenamiento
ecolgico del territorio con las reas naturales protegidas, la definicin de
prioridades, el aprovechamiento de las tradiciones indgenas, el desarrollo
de sistemas de informacin biolgica, la participacin y consulta a los
actores locales, la simplificacin en la nomenclatura, la apertura de
oportunidades para el sector privado e individuos, la ampliacin del SINAP,
la participacin de instituciones acadmicas en el manejo y
administracin, la planeacin de los usos del suelo en las explotaciones
forestales, la compra y pago justo de las zonas ncleo de las reservas de
la biosfera, nueva normatividad para el manejo de recursos naturales, la
evaluacin de terrenos nacionales para la creacin de corredores
ecolgicos, y el establecimiento de estmulos para la conservacin al
sector privado y organizaciones sociales.
A continuacin, se plantean algunos aspectos convenientes a
considerar para los nuevos proyectos de conservacin de la
biosfera.
1.-Promover la gestin eficaz de las ANP a travs de programas de manejo y
programas operativos viables y bien consolidados.
2.-Ampliar la cobertura territorial y representatividad ecolgica de las ANP.
3.-Extender
profundizar
las
oportunidades
de
la
conservacin
de
la
biodiversidad en trminos de ecosistemas, poblaciones, especies y patrimonio

gentico en el territorio nacional, incrementando la cobertura y consolidando el
financiamiento y operacin del sistema nacional de reas naturales protegidas.
4.-Construir, a travs de las reas naturales protegidas, nuevas posibilidades
de
manejo
integral
administrativas,
del
territorio,
econmicas
reconciliando
sociales
con
estructuras
estructuras
jurdico
ecolgicas
fisiogrficas.
5.-Multiplicar y diversificar los actores y compromisos sociales hacia la
conservacin,
abriendo
establecimiento,
nuevos
manejo,
canales
de
financiamiento,
corresponsabilidad
administracin
hacia
el
desarrollo
sustentable de las reas naturales protegidas.

6.-Crear marcos territoriales e institucionales para procesos regionales de
desarrollo sustentable, en el contexto de declaratorias, administracin y
135
ANTOLOGIA DE
manejo de reas naturales protegidas.

7.-Fortalecer los tejidos sociales e institucionales locales a travs de la
administracin y manejo de reas naturales protegidas.
8.-Promover la inversin pblica, privada e internacional en la modalidad ms
valiosa del capital natural representada por las reas naturales protegidas,
valorizando los bienes y servicios ambientales que stas ofrecen.
9.-Buscar y promover oportunidades de diversificacin productiva en reas
naturales protegidas a travs de la utilizacin de elementos de vida silvestre,
en un esquema de reforzamiento mutuo con los objetivos de conservacin.
10.-Cumplimiento de compromisos internacionales.
6.2.6 CARACTERSTICAS DEL EMPRENDEDOR.
A continuacin les presentamos una lista conformada por las principales

caractersticas que se suelen encontrar en los emprendedores o empresarios de
xito y, por tanto, los requisitos que debemos cumplir si es que queremos llegar
a ser uno de ellos.
Cabe sealar que para alcanzar el xito en los negocios no es necesario contar
con todas las caractersticas que mencionaremos; pero mientras ms de ellas
poseamos, mayores posibilidades tendremos de lograrlo.
Asimismo, si pensemos que no tenemos algunas de estas caractersticas, o que
algunas de ellas las tenemos poco desarrolladas, ello no significa que poco a
poco podamos ir adquirindolas o desarrollndolas.
Veamos a continuacin cules son estas caractersticas, cualidades o

atributos de un emprendedor o empresario de xito:
136
ANTOLOGIA DE
ENERGA Y ENTUSIASMO
Un emprendedor empresario de xito es una persona llena de energa y
entusiasmo.
Tiene suficiente energa como para cumplir con todas las diferentes
funciones o tareas que conlleva ser un emprendedor o empresario, y tiene
suficiente entusiasmo como para realizar dichas funciones o tareas con
alegra y pasin.
Para lograr dicha energa y entusiasmo ama, se divertirse y gusta mucho
de lo que hace. Y, adems, es consciente de los beneficios o recompensas
que conlleva lograr el xito en un negocio propio, se repite
constantemente a s mismo estos beneficios o recompensas, y los utiliza
para motivarse a seguir adelante.
CONFIANZA EN S MISMO
Un emprendedor empresario de xito es una persona con confianza en s
mismo.
Es consciente de sus virtudes y capacidades, las cuales trata de mejorar y
sacarles el mximo provecho, pero tambin es consciente de sus
limitaciones y defectos, los cuales trata de corregir y superar.
En cuanto empiezan a surgir los problemas o dificultades, sigue adelante
pues confa en s mismo, confa en que sus virtudes y capacidades les
ayudarn a sortear y hacer frente a estos problemas o dificultades.
PERSEVERANCIA
Un emprendedor empresario de xito tiene la suficiente tenacidad,
determinacin y perseverancia para hacer frente a los obstculos,
dificultades, imprevistos o cadas que pueda tener en su camino.
Sabe que en el camino de un emprendedor empresario siempre surgirn
estos inconvenientes, y cada vez que ello sucede, es persistente y sigue
adelante.
Sabe, por ejemplo, que las cadas son parte del camino hacia el xito, y
por ello, ante una cada no se detiene, y ms bien, la utiliza como impulso
y motivacin para seguir adelante.
Y, en cuanto a los errores, sabe que por ms preparado que est, no es
perfecto y siempre los cometer; pero sabe que precisamente de ellos es
cuando uno ms aprende, por lo que cada error que comete lo valora y
aprende de l para ser cada vez mejor.
137
ANTOLOGIA DE
PACIENCIA
Un emprendedor empresario de xito sabe que el xito no llega de la
noche a la maana, sabe que para alcanzarlo se necesita tiempo, trabajo y
dedicacin.
Sabe que el camino hacia el xito es largo y lleno de dificultades, por lo
que tiene la suficiente paciencia para buscarlo.
Para lograr paciencia, confa en s mismo y en su capacidad. Sabe que por
ms esquivo que parezca o por ms que demore ms de lo previsto, el
xito tarde o temprano ser suyo.
CAPACIDAD PARA ADAPTARSE A LOS CAMBIOS
Un emprendedor empresario de xito est siempre atento a todo lo que
suceda en el mercado.
Est consciente en todo momento de los cambios que puedan suceder y
trata siempre de preverlos, por ejemplo, est atento a las nuevas
preferencias o gustos de los consumidores, a las nuevas tendencias, a las
nuevas modas, a los nuevos competidores, a sus nuevas estrategias, etc.
Y, a la vez, tiene la capacidad para adaptarse rpidamente a estos
cambios, es decir, tiene la suficiente flexibilidad como para guiar su
negocio o empresa de tal modo que pueda aprovechar estos cambios o
hacerles frente oportunamente.
Por ejemplo, tiene suficiente flexibilidad para dejar de lado sus antiguos
productos y disear otros que satisfagan las nuevas preferencias o gustos,
para dejar de lado antiguas estrategias de marketing y disear nuevas que
le permitan hacer frente a las de sus nuevos competidores, para aceptar
que cuenta con tecnologa obsoleta y que necesita adquirir nueva que le
permita estar acorde con el momento actual.
TOLERANCIA AL RIESGO
Un emprendedor empresario de xito busca minimizar los riesgos en sus
emprendimientos o negocios.
Para ello se informa, se capacita, se prepara, planifica, prev posibles
percances, disea estrategias de emergencia, etc.
Sin embargo, es consciente de que por ms planificacin o preparacin
que realice, siempre existir el riesgo de que las cosas no resulten como lo
esperado, de que surjan dificultades, imprevistos o percances.
Un emprendedor empresario de xito es consciente de ello, y por eso se
prepara mentalmente, sabe que el riesgo es parte de la vida de un
emprendedor empresario, y lo enfrenta y asume con total responsabilidad
por lo podra pasar.
138
ANTOLOGIA DE
CREATIVIDAD E INNOVACIN
Un emprendedor empresario de xito es una persona creativa e
innovadora.
Sabe que en el contexto actual, debido a la alta competencia y las
exigencias de los consumidores, la clave del xito empresarial est en ser
creativo e innovador.
Sabe que el ciclo de vida de un producto es cada vez ms corto, y por ello,
est constantemente siendo creativo e innovando, ya sea creando nuevos
productos o servicios, o rediseando o mejorando los que ya ofrece.
VISIN DE NEGOCIOS
Un emprendedor empresario de xito tiene la
habilidad para identificar oportunidades de negocio
donde otros no las ven.
Para ello, est constantemente analizando el
mercado, analizando los nuevos gustos, las nuevas
modas,
estudiando
tendencias,
etc.;
sabe
igualmente proyectarse en el futuro y prever los
cambios que se avecinan.
Asimismo, est permanentemente en bsqueda y atento al surgimiento de

nuevas oportunidades de negocio.
Y, en cuanto detecta una oportunidad atractiva, la estudia y analiza, y si
descubre que es una buena oportunidad, no pierde el tiempo y consigue
rpidamente todos los recursos necesarios que le permitan capitalizarla.
CAPACIDAD PARA RODEARSE CON LAS PERSONAS INDICADAS

Un emprendedor empresario de xito sabe identificar a las personas que
les puedan ayudar a alcanzar el xito en sus emprendimientos o negocios.
No busca personas que sepan menos que l, sino que busca personas mejor
capacitadas que l en determinados aspectos. Sabe que solo as puede crear un
buen equipo que se complemente bien.
Sabe identificar este tipo de personas no solo por su apariencia, sino

tambin por sus palabras, sus gestos o su modo de expresarse.
139
ANTOLOGIA DE
Y luego, una vez identificada estas personas, las contrata o se asocia con ellas, y
luego, al trabajar con ellas, sabe liderarlas.
LIDERAZGO
El emprendedor empresario de xito ejerce la calidad de lder.
Tiene la habilidad y capacidad para influir, inducir, animar y motivar a sus
trabajadores, para que stos lo sigan con entusiasmo, por voluntad propia
y sin poner condiciones.
Su carisma e inspiracin hace que sus trabajadores o personas que lo rodean se
identifiquen, no solo con l, sino tambin con sus ideas, proyectos,
emprendimientos y negocios que decide realizar.
CAPACIDAD PARA PLANIFICAR

Un emprendedor empresario de xito es consciente de la importancia de
la planificacin.
Sabe que al planificar objetivos, recursos y estrategias, tendr mayores
posibilidades de alcanzar el xito, pues lograr un manejo ms eficiente
de su negocio, adems de que minimizar el riesgo.
Por lo que antes de cada emprendimiento o negocio que decide
emprender, investiga bien, se informa, analiza y planifica todas las
acciones, objetivos, recursos y estrategias que realizar.
CAPACIDAD DE DECISIN
Un emprendedor empresario de xito cuenta con el conocimiento,
experiencia, capacidad y sentido comn necesario para tomar buenas
decisiones.
Sabe que en el mundo de los negocios cada decisin es importante y, por
tanto, antes de tomarlas, se toma su tiempo, las medita y analizar bien.
Pero tambin sabe que en ocasiones debe tomar decisiones rpidamente. Sabe
identificar estos momentos, y en ellos tomar rpidas decisiones confiando en su
instinto de empresario, sin remordimientos y asumiendo su responsabilidad.
CAPACITACIN CONSTANTE
Un emprendedor empresario de xito sabe que el aprendizaje nunca
termina, sabe que siempre habr algo nuevo para saber y aprender.
Por ello, a pesar de lo que mucho que sepa o sea capaz, siempre busca la
manera de seguir aprendiendo o capacitndose, ya sea por cuenta propia
o asistiendo a cursos o seminarios.
140
ANTOLOGIA DE
Pero no solo busca seguir capacitndose para de ese modo ser ms

competente, sino tambin para estar a la par con los nuevos avances, las
nuevas tecnologas y las nuevas tcnicas o herramientas empresariales.
Sabe que el cambio es vertiginoso, y procura siempre estar al da con los nuevos
cambios o avances y, de ese modo, poder usarlos a su favor o poder hacerles
frente oportunamente.
6.2.7 FORMULACIN DE PLANES

EMPRESAS SUSTENTABLES.
DE
NEGOCIOS
DE
Plan de negocios. Evaluacin del cierre anual

No hay ms tiempo que el que tiene en sus manos Lo que hizo o haya
dejado de hacer ya es historia, finalmente el ao se le ha escapado de las
manos y no es tiempo ya de ponerse a llorar lo perdido, sino de festejar lo
alcanzado en el caso de que haya salido adelante en sus propsitos.
5 herramientas para medir el potencial de ganancias de una idea de negocios
Por qu no siempre ms ventas, generan ms ganancias? Cmo elegir
ideas de negocios que sean realmente rentables? Por qu un empresario
fracasa en un negocio donde otros solo cosechan riqueza?
Elaboracin de planes de negocio. Presentacin
Por qu emprender?, Quin es un emprendedor?, Ser o no ser un
emprendedor. Principales caractersticas del emprendedor. Otras
caractersticas del emprendedor. Porqu elaborar un plan de negocios.
Minimiza los riesgos de tu inversin mediante un buen plan de negocios
Cualquiera que sea el caso, inmediatamente despus de haberse
convencido de la idea, el emprendedor debe explorar el terreno antes de
aventurarse, eso incluye la necesidad de plasmar su idea en un plan de
negocios, ya que es sencillo pensar que hacer pero complicado saber
cmo.
Plan de negocios sobre la introduccin de un servicio de comercio electrnico
El Comercio Electrnico en el Mundo, tiene sus antecedentes en 1969 al
surgir la primera red de comunicacin electrnica, debido a un desarrollo
de la red conocido como ARPANET en donde participaron cuatro
universidades de los EU y el Departamento de Defensa, en 1972 se
141
ANTOLOGIA DE
produce la discusin en lnea, accesos a bases de datos remotas y envi

de correo electrnico, en donde se produce el intercambio digital de datos
entre empresas.
Aspectos tericos y metodolgicos del Plan de Negocio
El Plan de Negocios compromete los tres aspectos esenciales de la gestin
empresarial: planear, ejecutar y evaluar operaciones. Puede entendrsele
como una fuente de instrucciones, hacia fuera y hacia adentro de la
empresa, que traduce claramente la idea del servicio o producto a colocar
en el mercado y los resultados a obtener.
Plan de negocio. Un instrumento para afianzar el xito en las start-up
Los planes de negocio son una herramienta imprescindible para justificar
un nuevo proyecto empresarial y describir las acciones y recursos
necesarios para desplegarlo, ya se trate de una nueva empresa, una
nueva lnea de negocio o un spin-off.
Modulo de administracin y direccin de empresas
La empresa se puede definir como una unidad econmica de produccin,
caracterstica de la economa de mercado, en la cual, combinando los
factores capital (herramientas, mquinas entre otros) y trabajo, se realizan
actividades de produccin, distribucin o realizacin de servicios,
organizados adecuadamente con objeto de obtener, con riesgo, un
beneficio o renta.
Mi propio plan de empresa
Ya sea que vaya a utilizar herramientas ms o menos sencillas (o ms o
menos sofisticadas) de anlisis estratgico; sea por el despertar de la
propia intuicin; sea mediante la recoleccin de experiencias de otros o
sea mediante la recopilacin y asimilacin de consejos de expertos (y no
tanto), tenga en cuenta que siempre es conveniente tener su propio Plan
de Empresa.
Como evaluar un proyecto de inversin
A la hora de evaluar un Proyecto de Inversin, hay muchos aspectos que
deben tenerse en cuenta para evitar tomar una decisin equivocada. El
142
ANTOLOGIA DE
proyecto debe ser realizado si resulta viable en las dimensiones Comercial,

Tcnica, Administrativa, Legal, Poltica, Ambiental y Financiera.
Cuando encaramos cualquier proyecto en la vida, de negocios o personal,
todos tenemos un plan. Puedes ser consciente o inconsciente, verbal o
escrito. Todos tenemos una idea de los pasos necesarios para seguir un
objetivo, los costos y los beneficios asociados, los riesgos, las posibilidades
de xito y de fracaso.
6.3 DE GESTIN.
Un sistema de gestin es una estructura probada para la gestin y mejora
continua de las polticas, los procedimientos y procesos de la organizacin.
Desarrollo del potencial
Las mejores empresas funcionan como unidades completas con una visin
compartida. Ello engloba la informacin compartida, evaluaciones
comparativas, trabajo en equipo y un funcionamiento acorde con los ms
rigurosos principios de calidad y del medioambiente.
Un sistema de gestin ayuda a lograr los objetivos de la organizacin
mediante una serie de estrategias, que incluyen la optimizacin de
procesos, el enfoque centrado en la gestin y el pensamiento disciplinado.
Por qu los sistemas de gestin son necesarios?
Las empresas que operan en el siglo XXI se enfrentan a muchos retos,
significativos, entre ellos:
Rentabilidad
Competitividad
Globalizacin
Velocidad de los cambios
Capacidad de adaptacin
Crecimiento
Tecnologa
143
ANTOLOGIA DE
Equilibrar estos y otros requisitos empresariales puede constituir un

proceso difcil y desalentador. Es aqu donde entran en juego los sistemas
de gestin, al permitir aprovechar y desarrollar el potencial existente en la
organizacin.
La implementacin de un sistema de gestin eficaz puede ayudar a:
Gestionar los riesgos sociales, medioambientales y financieros
Mejorar la efectividad operativa
Reducir costos
Aumentar la satisfaccin de clientes y partes interesadas
Proteger la marca y la reputacin
Lograr mejoras continuas
Potenciar la innovacin
Eliminar las barreras al comercio
Aportar claridad al mercado

El uso de un sistema de gestin probado le permite renovar
constantemente su objetivo, sus estrategias, sus operaciones y niveles de
servicio.
6.3.1 SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL.
Importancia de un sistema de gestin ambiental radica en que es un

proceso cclico de planificacin, implantacin, revisin y mejora de los
procedimientos y acciones que lleva a cabo una organizacin para realizar
su actividad garantizando el cumplimiento de sus objetivos ambientales.
La mayora de los sistemas de gestin ambiental estn construidos bajo el
modelo: "planificar, hacer, comprobar y actuar", lo que permite la mejora
continua
basada
en:
144
ANTOLOGIA DE
Planificar, incluyendo los aspectos ambientales y estableciendo los

objetivos y las metas a conseguir,
Hacer, implementando la formacin y los controles operacionales

necesarios,
Comprobar, obteniendo los resultados

corrigiendo las desviaciones observadas
Actuar, revisando el progreso obtenido y efectuando los cambios

necesarios para la mejora del sistema.
del
seguimiento
En la actualidad existen dos normas fundamentales sobre las que basar el

diseo
de
los
Sistemas
de
Gestin
Ambiental:
1. ISO-14001, promovida por ISO y aceptada en todo el mundo
2. EMAS, promovida por la Unin Europea, y ms estricta que la
primera.
Los aspectos que tienen en cuenta los Sistemas de Gestin Ambiental,
basados en ambas normas son idnticos, aunque existen ciertas
diferencias
que
es
necesario
reconocer:
ISO-14.001
EMAS
Evaluacin
Ambiental
Inicial
Recomendable en caso de no
disponer de un Sistema de Gestin
Ambiental
previo
Obligatorio si no se dispone de un
Sistema de Gestin Ambiental
previo
certificado.
Ciclo
de
Auditora
No
existe una
establecida
periodicidad
El ciclo depender del tipo de

actividad desarrollado
Alcance de
la
Auditora
El Sistema de Gestin Ambiental
Adems del Sistema de Gestin

Ambiental,
debe
incluir:
Declaraci
n
Ambiental
No es
necesaria
La Poltica Ambiental
El Programa y
El
cumplimiento
de
la
Legislacin
aplicable
Necesaria, ser
periodicidad
pblica
y de
anual
145
ANTOLOGIA DE
Validez
Puede ser autocertificada,aunque

lo
ms
habitual
es
que
seacertificada por un organismo
acreditado
Debe
ser verificada por
un
organismo acreditado, adems se
exige
la validacin de
la
Declaracin
Ambiental.
Registro
No es
Las organizaciones son inscritas

en
el
registro de
empresas
adheridas
por
el
organismo
competente.
necesario
6.3.2 MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO.

El Mecanismo de Desarrollo Limpio es un procedimiento contemplado en el
Protocolo de Kioto en donde pases desarrollados pueden financiar
proyectos de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI) dentro de pases en desarrollo, y recibir a cambio Certificados de
Reduccin de Emisiones aplicables a cumplir con su compromiso de
reduccin propio (IPCC, 2001).
A travs del Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL) las
empresas tienen la posibilidad
de participar en el mercado de
reduccin de emisiones de
gases de efecto de invernadero.
El propsito del Mecanismo de Desarrollo Limpio es, de acuerdo a lo
establecido por el Artculo 12 del Protocolo de Kioto, ayudar a las Partes no
incluidas en el anexo I (Partes No Anexo I) a lograr un desarrollo
sustentable y contribuir al objetivo ltimo de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, as como ayudar a las Partes
incluidas en el anexo I (Partes Anexo I) a dar cumplimiento a sus
146
ANTOLOGIA DE
compromisos contrados en virtud del artculo 3 del Protocolo sobre la

limitacin y reduccin de las emisiones de GEI.
Mientras que el Mecanismo de Desarrollo Limpio reduce el costo de
cumplimiento de compromisos ente el Protocolo para pases desarrollados,
las economas en desarrollo se benefician del incremento en los flujos de
capital de inversin para proyectos de mitigacin y los resultados que
estos ofrecen para las polticas de desarrollo sustentable.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio es regulado y supervisado por
el Consejo Ejecutivo de MDL de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico.
6.3.3 MODELOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE EN LOS

MBITOS PBLICO, PRIVADO Y SOCIAL
Existen varios ejemplos que ilustran la preocupacin por la sustentabilidad
del desarrollo: Evaluacin de los impactos que provocan estilos de
desarrollo en el bienestar de las generaciones futuras
Reconocimiento del rol decisivo que desempea el capital o el patrimonio
natural, mientras provee beneficios a la sociedad.
El concepto de sustentabilidad proviene de las ciencias biolgicas, la
forma de evaluar la conservacin o depredacin de un recurso consiste en
incorporar criterios de trabajo a los patrones y caractersticas naturales de
un recurso.
Los fenmenos exgenos son aquellos que operan al margen de lso
criterios de trabajo como los programas de proteccin de los bosques, di
cierre d reas de pastoreo y proteccin de esos recursos.
El enfoque de sustentabilidad se hace ms complejo, ya que se suman
criterios de trabajo que inciden en el manejo y uso de los recursos como
participacin ciudadana, polticas y de instituciones.
Ciertos proyectos de inversin tienden a desaparecer antes de que
termine la vida til que se previ al disearlos.
La sustentabilidad se analiza a nivel macro, ya que depende de factores
sectoriales y macroeconmicos, por eso que la carga de deuda externa
contribuye a que sea menor el apoyo a los programas ambientales de
largo plazo, en razn de la escasez de recursos fiscales.
La sustentabilidad requiere un equilibrio dinmico entre todas las formas
de capital o acervos que participan en el esfuerzo del desarrollo
econmico y social de los pases, para que la tasa de uso del capital no
exceda su propia tasa de reproduccin.
La sustentabilidad ambiental depende de los sistemas de asignacin de
derechos de propiedad y tenencia de los incentivos econmicos y sociales,
del manejo de la economa y de los recursos, del rol del Estado, empresas
y comunidades de distinto tipo y las personas.
147
ANTOLOGIA DE
En Amrica se encuentra una transformacin productiva que aumenta la

participacin de la sociedad a travs de un ambiente ms democrtico
que buscan explotar recursos naturales y as mejorar los niveles y
condiciones de vida. No se puede mejorar la calidad de vida de la
poblacin a costa de su nivel de vida, es por eso que el capital natural es
fundamental para lograr la transformacin productiva con equidad.
Los procesos de desarrollo afectan la calidad del medio ambiente como la
contaminacin del agua y del aire ya que disminuyen la capacidad de los
ecosistemas para entregar a la comunidad bienes y servicios
Las polticas econmicas no son neutrales con referencia a los recursos
naturales, el avance tecnolgico dinamiza las economas con el fin de
reducir los efectos negativos y cambiarlos a positivos para el capital
natural.
La base del desarrollo sustentable la constituyen estructura de incentivos,
legislacin, gestin y organizacin de actividades productivas.
La conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio ambiente y desarrollo
principalmente se sustenta en la incorporacin del progreso tcnico con
miras a lograr recientes niveles de productividad. En 1971 hubo una
reunin con los expertos sobre el Desarrollo y el medio, donde se prepar
un documento sobre el estado del medio ambiente humano y natural.
Algunos de los aspectos tratados con detalle fue la relacin entre
desarrollo y medio ambiente, comercio internacional, surgimiento de
normas ambientales.
Se destac que las consideraciones ambientales podran beneficiar a
ciertas regiones del mundo, segn la relacin entre capital natural y
productos sintticos y el grado de influencia del capital extranjero.
En el tema de recursos energticos, gestin racional del agua y
recursos minerales se dieron a conocer efectos negativos de la
contaminacin como resultado de procesos productivos o polticas
inadecuadas sobre tratamiento y eliminacin de desechos.
Sin embargo los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe han prestado
mayor atencin a temas tipo coyuntural, la conservacin de ciertos
recursos, la proteccin de los bosques tropicales y al defensa del
patrimonio natural y cultural no constituyen preocupacin exclusiva de un
pas en particular. El desarrollo y crecimiento poblacional han demostrado
que no existe en el mundo la independencia ecolgica ambiental,
A partir de la conferencia Mundial en 1972 se ha avanzado, en el
mantenimiento del patrimonio natural de la regin pasa a ser un elemento
fundamental en la determinacin de los niveles de ida que es posible
alcanzar.
Se ha tomado conciencia que los recursos naturales y el medio ambiente
son bienes de capital cuyo tiempo de duracin excede el de la generacin
actual. Ya no se piensa en slo explotarlos, sino en obtener el mximo de
valor agregado sin daar el acervo existente.
Latinoamrica y el Caribe se han preocupado por cuidar el medio
ambiente y desarrollo, con ayuda del Banco Interamericano de
148
ANTOLOGIA DE
Desarrollo y el programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo se cre

la Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina quienes
sientan las bases de estrategias para un desarrollo sustentable.
Tambin existe un movimiento organizado para considerar en el foro
internacional temas como cambios climticos, agotamiento de la capa de
ozono, contaminacin de mares, destruccin de los bosques tropicales, sus
consecuencias para la diversidad biolgicas, lluvias cidas y cambios en la
calidad del aguan y otros semejantes.
SISTEMA AMBIENTAL COMO CONTINENTE
Las grandes reas de la poltica ambiental tienen un alcance que rebasa el
mbito econmico local y sectorial. Existen tres grandes reas de poltica
ambiental de singular importancia:
I. La generacin de una conciencia personal y social y la educacin
II. La inversin sectorial y nacional
III. La tecnologa.
I. La conciencia personal y social y la educacin
Elevar los niveles de conciencia de la poblacin es una condicin necesaria
para el xito de cualquier gestin del desarrollo. Si no existe suficiente
compresin acerca del papel que desempea la naturaleza en el bienestar
de los individuos y la comunidad, las acciones ambientales tendern al
fracaso.
Una conciencia social fuerte apura los consensos, compromete ms a
todos los agentes del desarrollo, y favorece una mayor participacin de la
ciudadana
La conciencia individual y colectiva ha sido la protagonista de la historia
del desarrollo. Es conocida la importancia que tienen las campaas de
persuasin
para
movilizar
a
la
poblacin.
El sistema educacional, particularmente a nivel de la enseanza bsica, es
un medio importante para modificar los valores y la conducta de la
sociedad respecto a los recursos naturales. La socializacin de estos
valores en la poblacin joven, y su activa participacin en los diseos y la
ejecucin del desarrollo sustentable, es la manera ms eficaz de asegurar
el cumplimiento de las metas que se ha fijado el desarrollo en beneficio de
aquellos estratos de la poblacin, ya que son ellos mismos los que se
149
ANTOLOGIA DE
vern afectados posteriormente por el deterioro de los recursos y el

ambiente.
II.
Polticas
de
inversin
Las polticas nacionales de inversin constituyen la base del equilibrio

dinmico entre todos los dogmas de capital que participan en el
desarrollo.
Ellas promueven la generacin de un clima que estimule la inversin
privada y pblica. Pero para que esto ocurra, es imprescindible reconocer
que los recursos naturales y ambientales son formas de capital y que,
como
tales,
son
objeto
de
inversin.
Una manera de incorporar elementos esenciales de la sustentabilidad del
desarrollo es a travs de los programas nacionales de inversin y gasto
pblico. La formulacin y revisin de dichos programas representa una
instancia nica para evaluar si existe un verdadero equilibrio entre todas
las formas de capital. Los programas ambintales y de gestin de recursos
naturales debe incorporarse en esta instancia. Su incorporacin depender
de las diferentes opciones de inversin existentes, de la percepcin de los
beneficios netos previstos, y de los criterios econmicos empleados para
seleccionar
y
evaluar
las
inversiones
III.
Tecnologa.
Con la necesidad de estar al nivel de la competencia se hace la bsqueda

para lograr el mejorar los procesos y la calidad productiva. Para estar
competitivamente en los roles internacionales la Tecnologa juega un papel
muy importante es por eso que las naciones de Amrica se ven en la
necesidad de encontrar la mejor tecnologa que brinde los ms altos
beneficios. Si a esto le aunamos la globalizacin creciente en las
economas est de ms mencionar qu importancia tiene la tecnologa en
las economas. Adentrando la misma en el sistema ambiental de las
naciones aclaramos este punto con dos ejemplos que aclaran ms a fondo
estos
puntos:
a) Transformacin productiva y conservacin ambiental: empresas mineras
de
Chile.
El proceso de implantacin de tecnologa de control ambiental en las
fundiciones de cobre muestra de que manera han interactuado los
procesos de transformacin productiva y los criterios de conservacin
ambiental en las empresas mineras. En los ochentas es cuando Chile
comienza a tener auge en este tipo de empresas es por eso que el pas se
150
ANTOLOGIA DE
ve en la necesidad de realizar inversiones que redujeran costos y

mejoraran la eficiencia de los procesos productivos (mayor eficiencia =
menor
consumo
energtico).
Como no exista una conciencia ambiental y slo se pensaba
econmicamente, La contaminacin en los alrededores creci
considerablemente teniendo problemas agrcolas y en comunidades
cercanas, la poblacin empez a presionar por que se crearan polticas
ambientales que regularan la tecnologa de dichas compaas. Es por eso
que se empieza a exigir el cumplimiento de normas de calidad ambiental.
Sabemos que esto cambiara significativamente los efectos que surjan de
ahora
en
adelante
en
las
fundiciones
chilenas.
Otro caso es el de Petrobras (Brasil), esta compaa es reconocida a nivel
latinoamericano, pero se conoce que las inversiones que ste tena en
materia de equipamiento tecnolgico y control ambiental no guardaban
relacin con la expansin productiva y el incremento de la actividad de la
empresa por lo que no permita reducir los riesgos de contaminacin. Esta
empresa preocupada por la situacin dispone un presupuesto
independiente para la preservacin ambiental, a fin de no afectar tareas
ambientales
y
consecuentemente
la
economa
del
pas.
La dimensin Norte-Sur de la industria de limpieza ambiental y la difusin
de
tecnologas
limpias
La eco industria, que abarca una amplia variedad de productos y servicios
relacionados con el monitoreo, tratamiento, control y gestin de la
contaminacin industrial y domstica, se desarrollo rpidamente en los
aos ochenta y noventa, en respuesta a las reglamentaciones
ambientales. Gracias a la aplicacin relativamente temprana de estas
reglamentaciones en los Estados Unidos, Europa y Japn, estas regiones
entraron en competencia como productores y exportadores de productos y
servicios ambientales. A medida que se desarrollaba el sector industrial,
aument la sensibilidad ambiental y expandi la competencia y el
comercio internacionales en el eco industria.
Hay ahora una clara dimensin Norte / Sur en los patrones internacionales
de desarrollo de la industria y su comercio. El eco industria se
establecieron para ocuparse de la reduccin y eliminacin de los
desechos, pero tambin han impulsado la produccin menos
contaminante.
En representacin del Norte se examina el medio ambiente europeo y las
industrias con tecnologa menos contaminante a fin de establecer su
competitividad y la evolucin entre los dos criterios de gestin ambiental:
el paliativo, aplicado por el eco industria, y el preventivo, que aboga por el
empleo de tecnologas menos contaminantes en los procesos de
151
ANTOLOGIA DE
produccin.
En representacin del Sur, se analiza lo ocurrido en Amrica Latina. Se
cuestiona la naturaleza de la expansin del sector encargado de la gestin
ambiental de la industria, sobre todo su composicin y cmo se interpreta
en distintos pases. El eco industria y las tecnologas menos
contaminantes deberan entenderse como industrias y no como conjuntos
de productos y servicios de valor ecolgico incuestionable. Asimismo, la
medida en que estas industrias revelan lagunas de informacin y
tecnologa en materia de gestin ambiental. Estas lagunas podran ser
tiles para ayudar los gestores ambientales del Sur, pero podran tambin
generar
una
condicin
de
dependencia
en
esta
materia.
En este trabajo se analiza la implementacin de modelos innovativos de
formacin profesional en un sector industrial caracterizado por su bajo
dinamismo, como es el de la produccin azucarera en Mxico. La
experiencia de aplicacin de los modelos SIMAPRO y Competencia Laboral
en algunos ingenios azucareros revela varios aspectos importantes sobre
cmo involucrar a trabajadores directos con escaso nivel educativo en un
aprendizaje organizacional orientado simultneamente a objetivos de
competitividad
y
calidad
en
el
empleo.
Los dos modelos, SIMAPRO y Competencia Laboral, forman una unidad de
la estrategia de relacionar el aprendizaje de la organizacin con el
desarrollo profesional del individuo. La unidad entre los dos modelos se da
tambin desde la perspectiva de gestin de una estrategia de aprendizaje
organizacional. El SIMAPRO se caracteriza por su aplicacin rpida e
impacto inmediato, mientras que el modelo de Competencia Laboral
requiere de mayor tiempo en la etapa de diseo antes de llegar al
personal. Por otra parte, el SIMAPRO requiere de un esfuerzo constante de
renovacin para mantener su significado de aprendizaje en la
organizacin, mientras que el modelo de Competencia Laboral adquiere
cada
vez
ms
significado
en
la
medida
que
madura.
Otras
polticas
ambientales
Existe una amplia gama de polticas ambientales especificas que se

disean para recular el acceso a los recursos naturales y su uso, y eliminar
ciertos efectos que menoscaban el desarrollo. Algunas de estas polticas
influyen en el comportamiento de los agentes econmicos en la asignacin
y distribucin de sus recursos.
Entre ellas cabe citar los impuestos a aquellos que contaminan o lo
subsidios a quienes adoptan tecnologa no contaminantes o los subsidios a
quienes adoptan tecnologas no contaminantes. En ambos casos, estos
instrumentos cambiaran los precios relativos o las ganancias netas de los
152
ANTOLOGIA DE
afectados. Sin embargo las polticas ambientales han tendido a privilegiar

el uso de instrumentos de regulacin directa de los recursos, en desmedro
de los instrumentos indirectos de tipo econmico. Algunos ejemplos: la
veda en la pesca; la zonificacin de la explotacin de recursos que se
encuentran depredados; las cuotas de produccin de productos
contaminantes y la proteccin de ciertas reas, como los bosques nativos
y la flora y la fauna, para preservar la diversificacin ecolgica.
Los derechos de acceso, como en el caso de los parques nacionales,
representan un tipo de poltica de poltica que suele utilizarse Tambin
cabe destacar las llamadas reglamentaciones. Generalmente, se considera
que las polticas ambientales tienen el carcter de reguladoras, es decir
que fijan estndares para medir el comportamiento de los agentes
econmicos.
Finalmente las polticas relativas al derecho de propiedad y a su control
tambin influyen sobre la poltica ambiental, ya que tambin ha muchos
casos donde el comportamiento de los agentes econmicos y sociales
dependen principalmente de los regmenes de propiedad. Cuando estos
derechos no existen, o no son adecuadamente ejercidos por sus titulares
pblicos o privados, es imposible fiscalizar la explotacin de un recurso
natural, pues el uso se sentir incentivado a agotar rpidamente la renta
potencial del recurso, deprecindolo. Este hecho genera reacciones en
cadena: cuando un agente explota un recurso, siempre habr otros que
seguirn su ejemplo, generndose as una carrera por capturar la renta
potencial disponible de ese recurso. Lo habitual es que en la mayora de
los pases tales derechos no existan respecto al agua de riego, la pesca
martima y la asignacin de tierras.
6.3.4 ORDENAMIENTO ECOLGICO TERRITORIAL.

PROCESO ORDENAMIENTO ECOLGICO
El ordenamiento ecolgico se concibe como un proceso de planeacin
cuyo objetivo es encontrar un patrn de ocupacin del territorio que
maximice el consenso y minimice el conflicto entre los diferentes sectores
sociales y las autoridades en una regin. A travs del proceso de
ordenamiento ecolgico se generan, instrumentan, evalan y, en su caso,
modifican las polticas ambientales con las que se busca lograr un mejor
balance entre las actividades productivas y la proteccin al ambiente.
El proceso de ordenamiento ecolgico da inicio con la firma un convenio
de coordinacin en el que se establecern los siguientes compromisos:
Integrar el comit de ordenamiento ecolgico, asegurndose la
representacin de los sectores pblico, privado y social
153
ANTOLOGIA DE
Generar el modelo de ordenamiento ecolgico y las estrategias

ecolgicas que formarn parte del programa de ordenamiento
ecolgico.
Establecer la bitcora ambiental.
Con el ordenamiento ecolgico, la SEMARNAT busca impulsar un esquema
de planeacin ambiental encaminado hacia el desarrollo sustentable.
Dentro de este esquema se promover la vinculacin y la integralidad de
la toma de decisiones en los tres rdenes de gobierno sobre los temas
que afectan el patrn de ocupacin del territorio, as como la
participacin de la sociedad y la transparencia en la gestin ambiental.
Comit de ordenamiento ecolgico

El comit de ordenamiento ecolgico estar integrado por personas,
organizaciones e instituciones del sector pblico, privado y social. El
comit se dividir en dos rganos, el rgano tcnico y el rgano
ejecutivo. El rgano ejecutivo ser responsable de tomar las decisiones
para la instrumentacin del programa de ordenamiento ecolgico. El
rgano tcnico ser el responsable de realizar los estudios y los anlisis
que se le requieran.
Una vez firmado el convenio de coordinacin, la primera responsabilidad
del comit de ordenamiento ser establecer formalmente la agenda
ambiental con la que se integrarn las polticas ambientales para la
regin. La agenda ambiental estar fundamentada en las bases de
informacin tcnica y cientfica compiladas por la SEMARNAT. Estas
bases, deben incluir todos los estudios de ordenamiento ecolgico que se
haya realizado en la regin y los resultados de la participacin pblica. A
lo largo del proceso de ordenamiento ecolgico, el comit decidir
154
ANTOLOGIA DE
cundo, cmo y con qu informacin se establecer el programa de

ordenamiento ecolgico.
Bitcora Ambiental
La bitcora ambiental es el registro pblico de los avances del proceso de
ordenamiento ecolgico. Esta bitcora ser la herramienta para:
Esta es un rengln de prueba para la pgina de internet de la DGPAIRS, y
se utilizara para poner las vietas que antes estaban.
Rendir cuentas a la sociedad sobre el proceso de ordenamiento
ecolgico
Facilitar el acceso a la informacin

Simplificar la gestin de los proyectos de desarrollo
Dar certidumbre a los proyectos de inversin pblica y privada
Evaluar el cumplimiento y la efectividad de los lineamientos
ecolgicos y las estrategias ecolgicas
La SEMARNAT cuenta con una serie de lineamientos y criterios que se consideran

en la construccin de las Bitcoras Ambientales de competencia de la
federacin. Dichos lineamientos y criterios tienen la finalidad de establecer
estndares del contenido de la Bitcora y de la estructura de las Bases de Datos
para que puedan integrarse en el Subsistema de Informacin sobre
Ordenamiento Ecolgico, que establece el Reglamento de la LGEEPA en materia
de Ordenamiento Ecolgico.
El Artculo 64 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y

la Proteccin al Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecolgico
establece que La Secretara emitir lineamientos y criterios que
determinen formatos y los estndares para la presentacin de los
productos derivados del proceso de ordenamiento ecolgico que
corresponda, para su inclusin en el Subsistema. Asimismo, se establece
la necesidad de contar con Bitcoras Ambientales y un Subsistema de
Informacin sobre Ordenamiento Ecolgico, que formar parte del
Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales.
Debido a ello, la Direccin de Ordenamiento Ecolgico de la DGPAIRS, ha
elaborado y recopilado documentos que contienen lineamientos y
criterios generales y especficos para la creacin de Bitcoras
Ambientales.
6.3.5 CIUDADES SUSTENTABLES.

155
ANTOLOGIA DE
Nadie sabe lo que tiene hasta que lo

pierde. Dicho popular
El tema de sustentabilidad considera
el crecimiento armnico de tres
variables bsicas: la econmica, la
medioambiental y la social. Si existe
un desequilibrio entre stas el
impacto sobre la calidad de vida es
directo. El tema no slo incumbe a
especialistas en medioambiente, sino
a todo ciudadano en el pas. Es un
tema sobre la vida que necesitamos
y queremos en nuestras ciudades.
La compaa alemana Siemens financi y public, en el 2010, un estudio
que titul: ndice de Ciudades Verdes en Latinoamrica. ste clasifica a 17
ciudades de Latinoamrica en ocho categoras: a) Energa y CO2, b)
Transporte, c) Agua, d) Calidad del aire, e) Uso de suelo y Construcciones,
f) Desechos, g) Sanidad, y h) Gobernabilidad Ambiental. De igual forma,
las categoras se agrupan en un desempeo con cinco clasificaciones: 1)
Muy por debajo del promedio, 2) Debajo del promedio, 3) Promedio, 4)
Arriba del promedio y 5) Muy por arriba del promedio.
Los resultados del estudio son interesantes, no slo porque hay cuatro
ciudades de Mxico incluidas, sino porque da idea de qu variables se
deben tomar en cuenta para saber si tenemos ciudades sustentables o no.
Los resultados generales son los siguientes:
1) Ciudades muy por debajo del promedio: Guadalajara y Lima.
2) Ciudades debajo del promedio: Buenos Aires y Montevideo.
3) Ciudades promedio: Medelln, de Mxico, Monterrey, Porto Alegre,
Puebla, Quito y Santiago.
4) Ciudades arriba del promedio: Belo Horizonte, Bogot, Brasilia, Ro de
Janeiro y Sao Paulo.
5) Ciudades muy por arriba del promedio: Curitiba.
Dos temas que llaman la atencin es que Mxico no tiene ninguna ciudad
que est arriba del promedio y s cuenta con una muy por debajo de este:
Guadalajara.
156
ANTOLOGIA DE
Hagamos una revisin ms minuciosa. En el rubro de energa y CO2:

Guadalajara y Puebla estn debajo del promedio. En transporte, Monterrey
y Puebla acompaan a la ciudad de occidente y estn abajo del promedio.
En cuanto a la categora agua la perla tapata figura muy por debajo del
promedio. Si de calidad del aire hablamos, la Ciudad de Mxico y
Monterrey estn por debajo de la media.
En Uso de Suelo y Construcciones Guadalajara, Monterrey y Puebla son
ciudades promedio y la capital del pas est ms arriba del promedio. Otra
categora en la que figuramos arriba del promedio es en Desechos, en sta
se ubican Monterrey y Puebla. El DF y Guadalajara estn en el promedio
En Sanidad: Guadalajara y la Ciudad de Mxico se encuentran por abajo
del promedio. Y en Gobernabilidad Ambiental Monterrey est debajo de la
media y Guadalajara muy por debajo de sta.
Con estos resultados los temas a reflexionar son diversos Conforme
Mxico atrae ms inversin es ms relevante pensar sobre el tipo de
ciudades que necesitamos.
Generamos las condiciones para que nuestras ciudades sean viables en
el presente y en el futuro? Junto con la atraccin de inversin, empresas y
talento internacional crecemos al mismo tiempo en los servicios que
existen en nuestras ciudades? Los presidentes municipales estn
pensando en estas variables para atraer personas que eleven la calidad de
vida de los ciudadanos que ya estn y que llegan? Me preocupa ver que no
es as, o que no avanzamos a la velocidad que la realidad demanda.
Las ciudades que necesitamos dependen no slo de sus gobernantes, sino
de qu tan alta quiere la ciudadana su calidad de vida. Si queremos que
las futuras generaciones vivan en un lugar mejor tenemos que fijarnos en
estas variables y pedirles a nuestros gobernantes tomarlas en cuenta a la
hora de tomar decisiones.
* El autor es profesor del rea acadmica de Filosofa y Empresa del IPADE.
6.4 EDUCATIVAS.
A partir de 2005, se inicia el Decenio de la
Educacin para el Desarrollo Sustentable
(DEDS), mismo que surge como compromiso
de nuestro pas ante la UNESCO durante la
cumbre de Johannesburgo. Para el sector
educativo oficial, as como para todas las
organizaciones
no
gubernamentales
e
157
ANTOLOGIA DE
instituciones educativas, el Decenio es un tema muy relevante, debido a

que marca una diferencia de enfoque en el abordaje de la educacin.
En este marco, la SEMARNAT a travs del CECADESU, encabezan con la
Secretara de Educacin Pblica, un programa para instrumentacin del
DEDS en Mxico.
Un paso en la instrumentacin del Decenio, es el desarrollo de la
Estrategia de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad en Mxico y a
este respecto es importante sealar, que el desarrollo de los Planes
Estatales de Educacin Ambiental, Capacitacin y Comunicacin Educativa
para el Desarrollo Sustentable que se han impulsado en cada estado, han
sido la base para la construccin de la misma.
La construccin de la Estrategia Nacional involucro varias etapas de
consulta pblica y especializada que fueron concluidas a finales de 2005.
El objetivo y producto final, es un documento slido, construido y
alimentado por la diversidad de enfoques, experiencias e iniciativas
provenientes de cada rincn del pas. Es importante sealar que la
publicacin de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental y de los
treinta y un Planes Estatales, ser uno de los logros ms relevantes de la
SEMARNAT en materia educativa.
El proceso de construccin de la Estrategia Nacional se inici con el taller
"Hacia la construccin de una estrategia nacional de educacin ambiental
para el Decenio" el cual se llev a cabo en la ciudad de Aguascalientes, en
el marco del Encuentro Nacional Diez Aos para Cambiar al Mundo y
gener ideas rectoras que fueron tomadas en cuenta para la elaboracin
de un documento preliminar por parte de un equipo de especialistas. Las
conclusiones del taller abarcaron aspectos relacionados con la estructura
de funcionamiento y cronograma para la elaboracin de la Estrategia; el
sentido final y objetivo de la misma; las ideas y contenidos, as como los
elementos necesarios para garantizar su operacin. Uno de los aspectos
que ms se enfatizaron en las cuatro mesas instaladas para la discusin,
fue la importancia de impulsar la participacin amplia e incluyente de
representantes estratgicos de los sectores social, pblico, educativo,
privado, as como de los medios de comunicacin en el marco de un
proceso con cobertura y enfoque nacionales, abierto, democrtico,
intersectorial e interdisciplinario
Una vez concluido el foro se procedi a la integracin del documento
preliminar de la estrategia, para ello se convoc a un grupo de expertos
en educacin ambiental. En este documento se incorporarn los
elementos aportados por los Planes Estatales de Educacin Ambiental,
Capacitacin y Comunicacin Educativa para el Desarrollo Sustentable, as
como por el Plan Nacional de Desarrollo, los Programas Sectoriales de
158
ANTOLOGIA DE
Medio Ambiente y Educacin y otros documentos vinculados al tema en el

mbito nacional e internacional.
Para el xito de este proceso, fue esencial para el CECADESU haber
contado con la participacin activa de todos los sectores interesados. Por
esa razn, tambin se puso en marcha un proceso de consulta nacional
que incluyo el trabajo en las comisiones estatales de educacin ambiental
y eventos regionales. As, fueron programados talleres regionales de
consulta, en las Zona Norte, Zona Sur y Zona Centro. Adicionalmente, en
colaboracin con la Universidad Autnoma de San Luis Potos se instalo un
Foro Electrnico en el que las personas, organizaciones o instituciones
hicieron llegar sus comentarios y sugerencias adicionales.
Las aportaciones de todos los sectores permitieron integrar la versin final
del documento, enriquecido con las aportaciones derivadas de las
experiencias y enfoques recogidos y analizados durante el proceso de
consulta. Finalmente se procedio a la consulta con el Consejo Tcnico del
DEDS.
El Cecadesu, agradece la activa colaboracin las instituciones y personas
que a travs de esta consulta nacional se han comprometido con la
educacin ambiental y para la sustentabilidad en nuestro pas.
6.4.1 EVOLUCIN DE LA PROFESIN Y SUS ESPACIOS

MULTIDISCIPLINARIOS,
INTERDISCIPLINARIOS,
INTRADISCIPLINARIOS Y TRANSDISCIPLINARIOS
Los estudios sobre la interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad
adquirieron auge durante los ltimos 30 aos. Es la propia sociedad la que
nos ha impulsado a encontrar soluciones a problemas complejos desde
ambos puntos de vista. A pesar de que los trminos se refieren a dos
concepciones distintas, su uso indeterminado nos obliga a detenernos en
sus distinciones.
159
ANTOLOGIA DE
La interdisciplinariedad implica puntos de contacto entre las disciplinas en

la que cada una aporta sus problemas, conceptos y mtodos de
investigacin. La transdisciplinariedad, sin embargo, es lo que
simultneamente le es inherente a las disciplinas y donde se termina por
adoptar el mismo mtodo de investigacin. La transdisciplinariedad est
entre las disciplinas, en las disciplinas y ms all de las disciplinas. 1 Las
definiciones son mucho ms complejas y nos obligan a repasar
histricamente su aparicin y uso.
Los estudios histricos de las disciplinas cientficas y los fenmenos que la
condicionan no son abundantes. Esta condicin se maximiza en el caso de
las controvertidas disciplinas informativas, las que se entienden como
aquellas que aparecen enmarcadas en determinadas instituciones:
bibliotecologa y archivstica, y las que mantienen un carcter
completamente independiente de las instituciones: bibliografa y ciencia
de la informacin. En la poca actual, la ciencia de la informacin
constituye la disciplina con mayor difusin de la investigacin, tanto
terica como histrica.
La investigacin terica sobre las disciplinas que se ocupan del fenmeno
informativo en Cuba se inici en la Biblioteca Nacional "Jos Mart", en la
dcada de los aos 1990 del siglo XX. La falta manifiesta en Cuba de una
concepcin generalizada sobre la bibliotecologa y las dems disciplinas
informativas es tambin evidente en otros pases. Esas diferencias se
agrupan en las tres palabras que Linares emple en su trabajo,
titulado Bibliotecologa y Ciencia de la Informacin: subordinacin,
exclusin o inclusin?2 y que Sitien y Prez las agrupan de la siguiente
forma:
Las que igualan el contenido de las disciplinas informativas con los

planes de formacin profesional.
Las que igualan dichos contenidos con los del trabajo institucional.
Las que confieren distinto alcance a sus objetos de estudio e

implican, en ocasiones, la pertenencia de unas disciplinas
informativas a otras.
Las que abogan por la relativa independencia de las disciplinas.
Las que manifiestan dudas sobre el carcter cientfico de las

disciplinas informativas.
Las investigaciones realizadas en la Biblioteca Nacional "Jos Mart"

revelaron que la bsqueda de leyes bibliotecolgicas universales fracas
bajo el enfoque positivista que subyace en algunas posiciones tericas,
por el reduccionismo del pensamiento que presenta esta escuela y que la
160
ANTOLOGIA DE
lleva a enfocar todos los fenmenos incluidos los sociales como

fenmenos fsicos, lo que constituye, segn Bud, una aplicacin de formas
del pensamiento a un sector de la realidad distinto a aquel en que se
desarrollaron.3 La filosofa marxista explica en su desarrollo dialctico
cmo a cada forma de movimiento de la materia mecnica, fsica,
qumica, biolgica, social corresponde un anlisis cualitativo distinto y,
por tanto, una forma diferente de enfocar e identificar su desarrollo sujeto
a ley y de enunciar esas leyes.4 En el caso de los fenmenos bibliotecarios,
el positivismo se limita, adems, cuando tratan de inferir las leyes
universales de la bibliotecologa slo a partir del comportamiento de los
servicios bibliotecarios, sin considerar el entorno social que los condiciona.
Estas investigaciones, adscritas al discurso profesional que se inserta en la
corriente bibliotecolgica marxista, y que presenta un slido fondo terico,
han contribuido a:
Su enriquecimiento.
Enunciar la ley fundamental de la actividad bibliotecaria y una de
sus regularidades, as como las correspondientes a otros fenmenos,
que la teora denomin bibliolgico-informativos (archivstico,
bibliogrfico, de anlisis de informacin).
Resolver un problema que el positivismo no pudo resolver y que la

propia corriente marxista en otros pases no haba enunciado de
forma explcita, aunque haba sentado las bases tericas e histricas
para esto.
En este sentido, hace algunos aos se iniciaron una serie de trabajos que
sirven de precedente al presente, enmarcados en los discursos tericos de
las disciplinas a escala internacional y ubicada en el contexto nacional.
Todo esto conllev la aparicin de la teora bibliolgico-informativa, que en
el presente artculo propone un nuevo enfoque sobre la base de su
interdisciplinariedad y transdisciplinariedad, concebida por el propio
sistema de conocimientos que ella encierra y que posee como principal
elemento la "informacin".
DE LA INTERDISCIPLINARIEDAD A LA TRANSDISCIPLINARIEDAD
La llegada de las especializaciones tuvo su origen en la dualidad sujetoobjeto, materializadas bajo el concepto de disciplina en Francia a finales
del siglo XIX. Sin embargo, la raz disciplina surgi con la aparicin de las
universidades en el siglo XII. An cuando la interdisciplinaridad constituy
una manifestacin en avance durante el siglo XX, los orgenes del
concepto obligan a recorrer un largo camino histrico que podra dividirse
en tres momentos importantes. El primero marcara su surgimiento y se
inicia con el pensamiento occidental, desde los clsicos de la antigua
161
ANTOLOGIA DE
Grecia hasta los pensadores contemporneos. En esta etapa, en el ao

1637, la obra de Descartes, El discurso del mtodo, con la res
cogitan, cosa que piensa y la res extensa, cosa medible, describe el primer
planteamiento de la divisin sujeto y objeto, el elemento que origina la
variedad de las disciplinas y que puede tomarse como punto de partida. El
segundo momento podra ubicarse desde la primera guerra mundial hasta
los aos 30 con esfuerzos aislados sin connotacin en el mundo
acadmico; el tercero, desde finales de la segunda guerra mundial hasta el
presente.5
La interdisciplinariedad no es otra cosa que la reafirmacin y constante
epistemolgica de la reagrupacin de los saberes. En la ciencia moderna,
la preocupacin de sus principales exponentes Galileo, Descartes, Bacon
por la sociedad cientfica interdisciplinaria fue invariable. La diferencia
radica slo en que aadieron a esta agrupacin interdisciplinar la
necesidad de una comunicacin entre las disciplinas, elemento que
retoma la interdisciplinariedad a mediados del siglo XX. Fueron
exponentes de estas ideas: Gottfried Wilhelm von Leibnitz y Jean Amos
Komenski (Comenio). Este ltimo propuso la pansophia, como pedagoga
de la unidad, capaz de eliminar la fragmentacin del saber de las
disciplinas.6
En el siglo XVIII se desarroll en Francia el enciplopedismo. Lejos de hallar
puntos de contacto intentaron reducir el conocimiento en espacios
pequeos. La idea enciclopedista agrupaba el conocimiento en un nico
lugar para rememorar su pasado: el enkuklios paideia de los griegos y
el orbis doctrinae de los romanos. La filosofa se colocaba en un punto
elevado. Con grandes esfuerzos, sus iniciadores se prepararon en la
elaboracin de una enciclopedia que recogiera el saber de la humanidad
de aquel entonces, con el objetivo primordial de divulgarlo. 6
Durante el siglo XIX, el trabajo cientfico adquiri cierto esplendor. Los
acontecimientos sociales y los saberes precedentes hicieron que las
especializaciones llegaran a su mximo grado y surgieran los superespecialistas, que saban sobre un campo muy pequeo como exponente
del "yo slo s que no s nada". Lejos estuvo lo interdisciplinario, marcado
por las corrientes filosficas del momento: el positivismo y el
cientificismo. Gusdorf lo describe como la poca ms pobre del avance
interdisciplinar: "el siglo XIX parece caracterizado por un retroceso de la
esperanza interdisciplinaria; la conciencia cientfica parece vencida y como
abrumada por la masa creciente de sus conquistas, la acumulacin
cuantitativa de las informaciones parece exigir el precio de un
desmantelamiento de la inteligencia".6
El siglo XX alcanz renovaciones en el campo de las ciencias y esto lleva a
plantearse nuevas expectativas, sobre todo en el marco de las ciencias
162
ANTOLOGIA DE
sociales. Varios acontecimientos histricos propiciaron la necesidad de

integrar las ciencias en pos de soluciones histricas concretas. La
complejidad del momento entre las dos guerras mundiales oblig a dar
soluciones multidisciplinarias que se caracterizaban por la descomposicin
de problemas en sus problemas unidisciplinarios donde se agregaban
subsoluciones a la solucin integral. El surgimiento del enfoque sistmico
llev a que los estudios multidisciplinarios no suplieran todas las
expectativas, y esto, a su vez, condujo a la aparicin de las
investigaciones interdisciplinarias que entendan los problemas en su
totalidad pero visto desde diferentes disciplinas.
Despus de la segunda guerra mundial, en el tercer perodo de evolucin

de la interdisciplina, los propios problemas mundiales obligaron a su
desarrollo. Se inici entonces en el mundo la cooperacin en las reas
econmicas, polticas-cientficas y culturales. La aparicin de la UNESCO
como organizacin para la cooperacin internacional impuls al desarrollo
interdisciplinario. A finales de los aos 1960, esta organizacin promovi el
trabajo desde perspectivas interdisciplinarias en aras de solucionar los
problemas fundamentales del momento y fue cuando se publicaron una
serie de textos "clsicos" que explicaban esta forma de investigacin,
entre ellos: Tendencias de investigacin en las ciencias sociales y
humanas, de Jean Piaget, Mackenzie WHM y Lazarsfeld PF;Corrientes de
investigacin en ciencias sociales, 1977, e Interdisciplinariedad y ciencias
humanas, 1982, de un grupo de autores como Georges Gusdorf,Satanislav
Nicolaevitch
Smirnov, Leo
Apostel, Jean
Marie
Benoist, Edgar
Morin, Mximo Piatelli-Palmarini, Daya Krishna, entre otros. Adems, a la
UNESCO
y
alCentre
International de Recherches
et
Etudes
Transdisciplinaires, de Francia, se le debe igualmente todo un movimiento
internacional a favor de las investigaciones transdisciplinarias. 7
La transdisciplinariedad es una concepcin mucho ms reciente. La propia
complejidad del mundo en que vivimos nos obliga a valorar los fenmenos
interconectados. Las actuales situaciones fsicas, biolgicas, sociales y
psicolgicas no actan sino interactan recprocamente. La descripcin del
mundo y de los fenmenos actuales nos exige una nueva forma de
valoracin desde una perspectiva ms amplia, con una nueva forma de
pensar que reclama encontrar un nuevo paradigma capaz de interpretar la
realidad actual. A esto nos lleva la concepcin transdisciplinaria.
Como movimiento acadmico e intelectual se desarroll significativamente
durante los ltimos 15 aos, a pesar de que es un fenmeno que surgi a
partir de los nuevos cuestionamientos filosficos de la ciencia del siglo XX
frente al positivismo. Lo transdisciplinario tiene como intencin superar la
fragmentacin del conocimiento, ms all del enriquecimiento de las
163
ANTOLOGIA DE
disciplinas con diferentes saberes (multidisciplina) y del intercambio

epistemolgico y de mtodos cientficos de los saberes (interdisciplina). Lo
que caracteriza a la transdisciplinariedad no es slo la realidad
interactuante sino totalizadora. A pesar de ser un fenmeno de la
actualidad, Martnez menciona a Platn en uno de sus estudios con la
siguiente reflexin: "Si encuentro a alguien que sea capaz de ver la
realidad en su diversidad y, al mismo tiempo, en su unidad, ese es el
hombre al que yo busco como a un dios. Esta afirmacin, segn Martnez,
constituye una valoracin entre dos niveles de realidad: el de la
disciplinariedad y el de la transdisciplinariedad.8
La transdisciplinariedad responde a un hecho esencial y es que la
interdisciplinariedad no logra responder a la realidad integradora, que slo
puede observarse y descubrirse bajo nuevas formas de percepciones y
valoraciones.
Edgar Morin, citado por Martnez, estableca al respecto: "por todas partes,
se es empujado a considerar, no los objetos cerrados y aislados, sino como
sistemas organizados en una relacin coorganizadora con su entorno (...);
por todas partes se sabe que el hombre es un ser fsico y biolgico,
individual y social, pero en ninguna parte puede instituirse una ligazn
entre los puntos de vista fsico, biolgico, antropolgico, psicolgico,
sociolgico. Se habla de interdisciplinariedad, pero por todas partes el
principio de disyuncin sigue cortando a ciegas".8
Berman, por su parte, afirma: "actualmente vivimos un cambio de
paradigma en la ciencia, tal vez el cambio ms grande ocurrido hasta la
fecha... y que tiene la ventaja adicional de derivarse de la vanguardia de
la fsica contempornea. Est emergiendo un nuevo paradigma que afecta
a todas las reas del conocimiento. La nueva ciencia no rechaza las
aportaciones de Galileo, Descartes o Newton, sino que las integra en un
contexto mucho ms amplio y con mayor sentido, en un paradigma
sistmico".9
Martnez enfatiza: "En efecto, la naturaleza es un todo polisistmico que
se rebela cuando es reducido a sus elementos. Y se rebela, precisamente,
porque as, reducido, pierde las cualidades emergentes del "todo" y la
accin de estas sobre cada una de las partes. Este "todo polisistmico",
que constituye una naturaleza ms amplia y global, nos obliga, incluso, a
dar un paso ms en esta direccin. Nos obliga a adoptar una metodologa
transdisciplinaria para poder captar la riqueza de la interaccin entre los
diferentes subsistemas que estudian las disciplinas particulares". 8
164
ANTOLOGIA DE
ACERCAMIENTO CONCEPTUAL
La interdisciplinariedad se considera como:
"Cierta razn de unidad, de relaciones y de acciones recprocas, de

interpretaciones entre diversas ramas del saber llamadas disciplinas
cientficas".10
"La transferencia de mtodos de una disciplina a otra".11
El anlisis "desde distintas miradas cientficas, a problemas o
conjuntos de problemas, cuya complejidad es tal, que con el aporte
(o la disponibilidad) de cada una de las disciplinas a la
interdisciplinariedad,
ayudara
a
desentraar las
distintas
12
dimensiones de la realidad social".
Sobre el trmino interdisciplinariedad se pueden realizar dos anlisis. El

primero, a partir del empleo de la raz disciplinar con una variedad de
prefijos comomulti, poli, inter, trans, y ms recientemente meta, entre
otras elecciones. La segunda opcin es la que viene acompaada de un
adjetivo, e intenta resaltar cierto aspecto como la interdisciplinariedad
lineal,
temtica,
metodolgica,
terica,
compuesta,
jerrquica,
complementaria, etctera.
La transdisciplinariedad, por su parte, es un trmino joven y entre sus

iniciadores
se
encuentran Eric
Jantsch, Jean
Piaget y Edgar
Morin. Nicolescu, actual director del Centre International des Recherches
et tudes Transdisciplinaires (CIRET) seala que el trmino "fue inventado
en su momento para expresar, sobre todo en el campo de la enseanza, la
necesidad de una feliz transgresin de las fronteras entre las disciplinas,
de una superacin de la pluri y de la interdisciplinariedad". 11 Sobre su
concepto,
el Simposio
Internacional
sobre
Transdisciplinariedad,
organizado por la UNESCO en mayo de 1998, y la obra deBasarab
Nicolescu, La transdisciplinariedad, una nueva visin del mundo.
Manifiesto, constituyen los esfuerzos fundamentales.
La transdisciplinariedad:
Es un "proceso segn el cual los lmites de las disciplinas

individuales se trascienden para tratar problemas desde
perspectivas mltiples con vista a generar conocimiento
emergente".11
Segn Newell, se considera "la transformacin e integracin del
conocimiento desde todas las perspectivas interesadas para definir
y tratar problemas complejos".13
165
ANTOLOGIA DE
Segn McDonell, "no es una disciplina, sino un enfoque; un proceso

para incrementar el conocimiento mediante la integracin y
transformacin de perspectivas gnoseolgicas distintas".13
Lo
transdisciplinario
rebasa
los
lmites
de
lo
interdisciplinario. Nicolescu afirma: "La estructura discontinua de los
niveles de la realidad determina la estructura discontinua del espacio
transdisciplinario que, a su vez, explica porqu la investigacin
transdisciplinaria es radicalmente distinta a la investigacin disciplinaria,
pero le es, sin embargo, complementaria. La investigacin disciplinaria
concierne ms o menos a un solo y mismo nivel de la realidad. Por otra
parte, en la mayora de los casos no concierne ms que a los fragmentos
de un solo y mismo nivel de realidad. En cambio, la transdisciplinariedad
se interesa en la dinmica que se engendra por la accin simultnea de
varios niveles de la realidad. El descubrimiento de dicha dinmica pasa
necesariamente por el conocimiento disciplinario. La transdisciplinariedad,
aunque no es una nueva disciplina o una nueva hiperdisciplina, se nutre
de la investigacin disciplinaria la cual, a su vez, se aclara de una manera
nueva y fecunda por medio del conocimiento transdisciplinario. En ese
sentido, las investigaciones disciplinarias y transdisciplinarias no son
antagnicas,
sino
complementarias...
La
disciplinariedad,
la
pluridisciplinariedad, la interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad son
las cuatro flechas de un solo y mismo arco: el del conocimiento". 11
6.4.2 ACTITUDES DE NDOLE PROFESIONAL PARA LA

PROCURACIN DE LA SUSTENTABILIDAD, REALIZACIN
INTERNA
Y
REALIZACIN
PBLICA
Y
RETROALIMENTACIN.
El ordenamiento ecolgico del territorio representa uno de los retos
fundamentales en materia de desarrollo sustentable, promueve la
maximizacin del consenso social y la minimizacin de los conflictos
ambientales.
OBJETIVO
9
Identificar y aprovechar la vocacin y el potencial productivo del
territorio nacional a travs del ordenamiento ecolgico, por medio
166
ANTOLOGIA DE
de acciones armnicas con el medio ambiente que garanticen el

aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Para lograr la sustentabilidad ambiental es necesario coordinar acciones
entre los tres rdenes de gobierno, de modo que se identifique la vocacin
y el potencial productivo de las distintas regiones que componen el
territorio nacional. De esta manera, se orientarn las actividades
productivas hacia la sustentabilidad ambiental. La prioridad se centrar en
formular, expedir, ejecutar, evaluar y modificar, desarrollar y publicar los
ordenamientos ecolgicos del territorio, incluyendo zonas costeras y
marinas. Se pretende formular polticas para el manejo integral de los
recursos naturales que permitan una estrecha coordinacin entre estados
y municipios, para concluir los ordenamientos ecolgicos locales en las
zonas con alto potencial de desarrollo turstico, industrial, agropecuario,
acucola y pesquero.
ESTRATEGIA
Instrumentar acciones para ejecutar el ordenamiento
ecolgico del territorio nacional.
Con el ordenamiento ecolgico general del Territorio se pretende orientar
las acciones, programas y proyectos de la Administracin Pblica Federal
mediante la construccin de un esquema de planificacin integral del
territorio nacional que identifique, bajo criterios de sustentabilidad, las
reas prioritarias para la proteccin, conservacin, restauracin y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, as como las reas
con mayor aptitud para la realizacin de las acciones y programas de los
diferentes sectores del desarrollo y la construccin concertada de los
lineamientos y estrategias ecolgicas coherentes con los planes y
programas de la Administracin Pblica Federal.
Para avanzar en esta estrategia se impulsar la coordinacin institucional
y se generar sinergia entre los sectores de la Administracin Pblica
Federal estrechamente vinculados con el uso y manejo del territorio
nacional; y se promover la realizacin y/o instrumentacin de
ordenamientos ecolgicos en reas prioritarias del territorio nacional.
ESTRATEGIA Desarrollar polticas para el manejo integral y sustentable
de los ocanos y costas.
Slo a travs del ordenamiento se fortalecer la sustentabilidad en mares
y costas. Debe cuidarse que haya una constante recuperacin de las
especies marinas que se pescan y que se tenga una normatividad clara y
transversal en cuanto al aprovechamiento sustentable y la conservacin
de recursos marinos y costeros, paraque todos los sectores involucrados
asuman el compromiso de protegerlos y conservarlos.
167
ANTOLOGIA DE
Fortalecer la sustentabilidad de mares y costas a travs del ordenamiento

ecolgico, conducir a mantener y recuperar la riqueza natural de estas
las regiones. Esto requiere un esquema de planeacin integral, que ordene
y gestione el desarrollo de las actividades sociales y productivas como la
petrolera, turstica y pesquera. Asimismo, es necesario establecer
herramientas y mecanismos para la prevencin y adaptacin ante la
vulnerabilidad a la que estn expuestos los ecosistemas y las poblaciones
humanas.
El desarrollo de este instrumento de planeacin ambiental generar reglas
eficaces para el aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales
y permitir establecer lineamientos para corresponsabilizar a los sectores
sociales en su cuidado, en el crecimiento econmico y en el mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin asentada a lo largo del litoral del
pas.
ESTRATEGIA
Propiciar
el
desarrollo
ordenado,
productivo
y
corresponsable y la recuperacin de los suelos nacionales con criterios de
sustentabilidad, para aprovechar eficientemente su potencial a partir de
su vocacin.
Uno de los componentes naturales importantes en la determinacin de la
aptitud del uso del territorio lo constituye el suelo. Identificar su
potencialidad y su deterioro permitir identificar las reas de mayor
aptitud para la realizacin de las diferentes actividades sectoriales y
promover la armonizacin de las competencias de los tres rdenes de
gobierno para el uso del suelo.
De esta manera se recuperar y mantendr la productividad de los suelos
y el valor del patrimonio productivo de sus poseedores.
6.4.3 EDUCACIN AMBIENTAL.
Ms all de la educacin tradicional, es decir, del simple hecho de

impartir un conocimiento, la educacin ambiental relaciona al
hombre con su ambiente, con su entorno y busca un cambio de
actitud, una toma de conciencia sobre la importancia de
conservar para el futuro y para mejorar nuestra calidad de vida.
La adopcin de una actitud consciente ante el medio que nos
rodea, y del cual formamos parte indisoluble, depende en gran
medida de la enseanza y la educacin de la niez y la juventud.
Por
esta
razn,
corresponde
a
la pedagoga y
a
la escuela desempear un papel fundamental en este proceso.
168
ANTOLOGIA DE
En su definicin sobre Educacin

Ambiental, las Naciones Unidas nos
indica que sta tiene como
objetivos la formacin de los
individuos
para
conocer
y
reconocer las interacciones entre lo
que hay de natural y de social en
su entorno y para actuar en ese
entorno. Intentando no imprimir a
sus actividades orientaciones que
pongan en grave deterioro el
equilibrio
que
los
procesos
naturales
han
desarrollado,
haciendo posible la existencia de una calidad ambiental idnea para el
desarrollo de la vida humana.
Es necesario abordar la temtica del cuidado del medio ambiente con la
seriedad necesaria para poder revertir los hbitos que causaron daos,
hasta la fecha, a nuestro planeta. Es necesario incorporar la idea que con
el correr del tiempo y manteniendo comportamientos perjudiciales hacia el
ambiente vamos perdiendo la oportunidad de tener una mejor calidad de
vida, vamos deteriorando nuestro planeta y a los seres que habitan en l.
Es evidente la necesidad de sensibilizacin desde cada uno de nosotros,
para repensar en qu valores y actitudes, se acoda el cambio cultural que
debemos asumir, con respecto a las problemticas ambientales.
Ms all de la educacin tradicional, es decir, del simple hecho de impartir
un conocimiento, la educacin ambiental relaciona al hombre con
su ambiente, con su entorno y busca un cambio de actitud, una toma de
conciencia sobre la importancia de conservar para el futuro y para mejorar
nuestra calidad de vida.
La adopcin de una actitud consciente ante el medio que nos rodea, y del
cual formamos parte indisoluble, depende en gran medida de
la enseanza y la educacin de la niez y la juventud. Por esta razn,
corresponde a la pedagoga y a la escuela desempear un papel
fundamental en este proceso.
La educacin
ambiental es
un
proceso
educativo,
integral
e
interdisciplinario que considera al ambiente como un todo y que busca
involucrar a la poblacin en general en la identificacin y resolucin de
169
ANTOLOGIA DE
problemas a travs de la adquisicin de conocimientos, valores, actitudes

y habilidades, la toma de decisiones y la participacin activa y organizada.
El nio crece y se desarrolla bajo la influencia de un complejo proceso
docente-educativo, en el que la escuelacumple un encargo social que
tiene el objetivo de que el futuro ciudadano reciba enseanza y educacin,
y se integre a la sociedad en que vive de una manera armnica, formado
poltica e ideolgicamente en correspondencia con los principios de
nuestra sociedad. En este sentido hay que educar al nio para que ocupe
plenamente el lugar que le corresponde en la naturaleza, como elemento
componente de sta. l debe comprender que es parte integrante del
sistema ecolgico y que,
como tal, tiene deberes que
cumplir.
La formacin y el desarrollo de hbitos correctos en los estudiantes, en lo

concerniente a la proteccin del medio ambiente en la escuela y sus
alrededores, contribuyen a vincular la teora con la prctica y a
familiarizarlos con estas tareas y exigencias a escala local. Esto facilita
que comprendan la importancia de la proteccin del medio ambiente y sus
distintos factores, a nivel regional y nacional, y cmo una sociedad puede
planificar y controlar la influencia del medio ambiente en beneficio de la
colectividad.
Aprovechar estos temas, que son contenidos de la enseanza escolar pero
con un fin, que no sea solo el de la informacin, que se transgreda ese
lmite. Que llegue hasta la formacin de un ciudadano consiente e
involucrado en esta problemtica.
La necesidad de abordar la problemtica ambiental requiere de una
perspectiva que involucre la crtica de los distintos saberes y el desarrollo
del conocimiento humano para la creacin de alternativas. De ah que,
adems de los obstculos econmicos y sociales dados por el estilo de
desarrollo para abordar la problemtica ambiental, las posibilidades de
revertir los procesos de deterioro ambiental se ven tambin limitados por
170
ANTOLOGIA DE
la propia conformacin del proceso educativo y de construccin del

conocimiento.
Es necesario abordar el estudio de lo ambiental en lo educativo desde una
perspectiva
sistmica.
Debemos
estar
conscientes
que
la
conceptualizacin de educacin ambiental abarca contenidos de varios
campos:
conservacin,
equidad,
contaminacin,
ambientes
urbanos/rurales, derechos humanos, ecologa, ciencias ambientales,
educacin integral, poblacin, energa, pobreza, tica, desarrollo
sustentable, sociedad, tecnologa, calidad de vida, entre otros. Adems,
que dichos campos se entrecruzan y se traslapan. Debemos entonces
concretar qu relaciones, interacciones, resultados o consecuencias nos
interesa descubrir y posteriormente comunicar.
Desde el Estado es necesaria la incorporacin con carcter obligatorio de
la materia educacin ambiental en favor de las generaciones futuras y una
adecuada calidad de vida.
La educacin ambiental en la Argentina est poco ms que en paales,
pese a los esfuerzos y los planes oficiales que se estn tratando de
implementar, tanto en el Ministerio de Educacin de la Nacin como en los
organismos equivalentes de las provincias, debido a: La falta de conexin
entre las medidas individuales que se implementan y la problemtica
social, el carcter temporal de las acciones propuestas (no conducen a la
formacin de hbitos), no se permite desarrollar la creatividad de los
sujetos, ya que no hay continuidad entre el contenido que se transmite y
las concepciones y representaciones de los sujetos y para finalizar, la falta
de la informacin sobre los problemas locales en conjuncin con la
problemtica nacional. La asistencia oficial es escasa o prcticamente
nula. Esto se debe, principalmente, a la precaria importancia que
frecuentemente se da a la educacin, tanto desde el estado como otros
sectores de la sociedad, se traduce como una contraccin del sistema
educativo pblico, como efecto de un presupuesto bajo y la ausencia de
un debate acerca de la calidad y beneficios de la educacin impartida.
Esta educacin trasciende el mbito formal de la educacin tradicional, no
circunscribindose nicamente a los
centros
educativos,
sino
emplendose, tambin, en el mbito laboral, en la empresa o el centro de
trabajo, siendo ste un excelente vehculo para comunicar valores a favor
del ambiente, relacionndolo con las caractersticas productivas. Por otra
parte, el desarrollo eficaz de la educacin ambiental demanda el pleno
aprovechamiento de todos los medios pblicos y privados de que la
sociedad disponga, a travs de diferentes sistemas y subsistemas de
aplicacin, vinculndose con la legislacin, las polticas, los planes y
programas de ejecucin, las medidas y mecanismos de control y a todas
las decisiones que los gobiernos adopten respecto al ambiente.
171
ANTOLOGIA DE
Se debe estimular la formacin de sociedades socialmente justas y

ecolgicamente equilibradas, que conserven entre s una relacin de
interdependencia y diversidad.
La educacin ambiental, en el contexto del desarrollo sostenible, debe
generar con urgencia, cambios en la calidad de vida y mayor conciencia
en la conducta personal, as como armona entre los seres humanos y de
stos con otras formas de vida.
La aplicacin de la educacin ambiental no consiste, entonces, en una
mera aplicacin de ajustes y complementos a los programas tradicionales
de la educacin, se trata, ms bien, de convocar a nuevos enfoques,
nuevos contenidos y nuevos mtodos, haciendo ms flexibles las
tradicionales estructuras de los sistemas educativos.
6.5 NORMATIVAS.
SECRETARIA
DE
EMBIENTE
SUSTENTABLE DE LA NACION
DESARROLLO
1. Asistir al Director Nacional de Articulacin

Institucional en las relaciones con el rgano
Legislativo Nacional.
2. Asistir en la formulacin, diseo e implementacin
de los planes, programas y acciones que se
emprendan con relacin a las leyes de presupuestos mnimos.
3. Elaborar los dictmenes requeridos a la Secretara por el rgano
Legislativo Nacional.
4. Elaborar proyectos de normas jurdicas en materia ambiental de
acuerdo a la poltica pblica desarrollada por la Secretara.
5. Asesorar y asistir en temas vinculados a la interpretacin y aplicacin
de normativa ambiental.
Acciones
1.
Investigacin, proyeccin y elaboracin de normativa (leyes,
decretos y resoluciones) en materia de proteccin ambiental y desarrollo
sustentable.
172
ANTOLOGIA DE
2.
Seguimiento de los proyectos de leyes, relacionados con la materia
ambiental, que se encuentran en trmite ante el Honorable Congreso de la
Nacin (Cmara de Diputados y de Senadores) a fin de emitir opiniones y
efectuar aportes respecto de los mismos.
3.
Coordinacin con las dems reas de la Secretara , a efectos de: la
identificacin de normativa aplicable, la elaboracin de proyectos
normativos en conjunto, el asesoramiento jurdico, y la incorporacin de
sus dictmenes tcnicos en las opiniones emitidas por esta Direccin
respecto de proyectos de ley en trmite ante el Congreso Nacional.
4.
Elaboracin de informes tcnicos en los expedientes referidos a
Pedidos de Informes o Comunicaciones, cursados por el Honorable
Congreso de la Nacin y relacionados con la normativa ambiental.
5.
Asesoramiento, asistencia y emisin de informes tcnicos respecto
de la interpretacin y aplicacin de la normativa ambiental, cuando ello
fuera requerido por un rea de la Secretara.
6.
Articulacin con el COFEMA de las consultas mutuas referidas a
proyectos de normativa ambiental, en el marco de la Comisin Asesora
Permanente sobre Tratamiento Legislativo, creada mediante Resolucin
COFEMA N 76/2003.
7.
Elaboracin y ejecucin de Programas, destinados al sector pblico y
privado, para la Capacitacin en aplicacin del Derecho Ambiental.
8.
Promocin, durante el proceso de desarrollo normativo, de la
participacin y la generacin de consensos con los distintos sectores y
actores relevantes.
9.
Realizacin de Jornadas o Talleres de debate y trabajo para el
desarrollo y la implementacin de normativa ambiental.
10. Difusin, profundizacin y actualizacin de la normativa ambiental
vigente y proyectada, a travs de la realizacin y participacin en
Congresos, Seminarios, Talleres y Jornadas.
11. Identificacin
de
lagunas
jurdicas,
conflictos
normativos,
superposicin de competencias y otras cuestiones que impidan o dificulten
la observancia de la normativa ambiental vigente.
12. Elaboracin y dictamen respecto de Convenios o Acuerdos referidos
a la implementacin de la poltica ambiental a ser refrendados por parte
de la Secretara.
173
ANTOLOGIA DE
La Norma internacional ISO

14001, que es de adopcin
voluntaria
para
las
organizaciones,
prefija
objetivos ambientales de
alto valor para la sociedad
tales como "mantener la
prevencin
de
la
contaminacin y la proteccin del ambiente en equilibrio con las
necesidades socioeconmicas".
La Norma internacional ISO 14001, que es de adopcin voluntaria para las
organizaciones, prefija objetivos ambientales de alto valor para la
sociedad tales como "mantener la prevencin de la contaminacin y la
proteccin
del
ambiente
en
equilibrio
con
las
necesidades
socioeconmicas". Est claro que la adopcin de ciertas metodologas de
gestin ambiental y de la mejor tecnologa disponible puede contribuir a
un mejor desempeo ambiental, pero conviene advertir que la adopcin
de la Norma no garantiza, por si misma, ptimos resultados ambientales.
Desarrollo Sostenible, promisorio objetivo de las Normas
Es evidente que los objetivos presentados en el apartado anterior tienden
al Desarrollo Sostenible o Sustentable (DS), que es una de las acciones de
proteccin ambiental preponderante, de extrema importancia, establecida
en la Agenda 21 de la histrica Cumbre de Ro (1992). El DS puede ser
conceptualizado como un estilo o modo de desarrollo que permite
satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de
las futuras generaciones para solventar sus propias necesidades, o
tambin como el nivel de uso de un recurso natural en el cual se
maximizan los beneficios sin daar el potencial de futuros beneficios
similares. Asimismo, el desarrollo sostenible tiene mltiples objetivos, por
lo que, al planificar el desarrollo, es preciso considerar, entre otros, el
mantenimiento de la calidad del ambiente, el bienestar humano y la
seguridad econmica.
Adems, el concepto actual de DS, a cuyo logro se puede contribuir por
medio de la aplicacin de las ISO 14001, considera que ste no constituye
un estadio invariable de armona y prev ciertas limitaciones para el uso
de los recursos naturales, supeditndolo -adems de al estado actual de la
tecnologa y de la organizacin social- a la capacidad de la biosfera de
absorber los subproductos y residuos resultantes de las mltiples
actividades humanas. Conjuntamente, ese concepto envuelve la
necesidad de lograr, al mismo tiempo, cambios sustanciales en los valores
174
ANTOLOGIA DE
de la sociedad y la adopcin de nuevos modos de relacin, tanto entre los

seres humanos, como entre stos y el ambiente.
Aplicacin de las Normas; beneficios para el ambiente y la
empresa
Al implementar y mantener un SGA que cumple ISO 14001, las empresas
se involucran en un programa de gestin ambiental eficiente. Adems, por
tratarse de una norma internacional, las organizaciones que obtengan la
correspondiente certificacin pueden mantener y acrecentar su
competitividad en el mercado.
En muchos casos, las empresas se han encontrado con que sus
competidores estn tratando de obtener su certificacin y que los
consumidores comienzan a exigir su certificacin. De hecho, muchas
grandes compaas que ya han obtenido su certificacin, exigen a sus
proveedores que tambin la obtengan. Asimismo, la puesta en vigencia de
un SGA que cumpla ISO 14001 resulta altamente conveniente. Entre los
beneficios resultantes, tanto para el ambiente y la sociedad como para las
organizaciones, pueden citarse:
Contribuir
al
Desarrollo
Sostenible.
Prevenir
la
contaminacin.
Proteger
el
ambiente.
Identificar los sectores donde puede reducirse el consumo de energa y
otros
recursos.
Reducir la contaminacin, las emisiones y la generacin de residuos.
Disminuir
el
riesgo
ambiental.
Apoyar el cumplimiento del marco legal y la generacin de legislacin
ambiental
adecuada.
Exhibir un liderazgo ambiental a travs del cumplimiento certificado de
normas
internacionales.
Responder convenientemente a las demandas de los consumidores, ONG,
accionistas
y
otros.
Ganar
la
buena
voluntad
de
la
comunidad.
Aprovechar
la
demanda
de
productos
"verdes".
Demostrar la intencin de generar productos y/o servicios de alta calidad.
Concepcin
compartido
generacin
de
las
normas
ISO,
un
esfuerzo
Veamos seguidamente como son generadas las normas. La Organizacin

Internacional de Normalizacin, International Standarization Organization
(ISO), creada en 1946, con sede en Ginebra, Suiza, es el organismo
encargado de promover el desarrollo de normas internacionales, de
adopcin voluntaria, sobre aspectos de gestin ambiental y de fabricacin
175
ANTOLOGIA DE
de productos, suministro de servicios, comercio y comunicacin para

numerosas ramas industriales. Los ms de 100 pases miembros envan
delegaciones gubernamentales y no gubernamentales a la ISO y se han
conformado un cierto nmero de subcomits encargados de desarrollar las
Normas especficas.
Las Normas son elaboradas sobre la base de un consenso voluntario. Los
pases miembros emiten propuestas normativas, que son consensuadas
con las de otros pases. Las versiones preliminares de las normas
propuestas son consideradas en los pases miembros, donde diversos
organismos gubernamentales, ONG, industriales y otros interesados
pueden participar en su estudio. Seguidamente, cada pas miembro emite
un comentario escrito y posteriormente un voto oficial. Finalmente, las
posiciones oficiales de los miembros son discutidas y consensuadas.
Implementacin de ISO 14001 en distintas organizaciones
Veamos seguidamente, una secuencia de etapas que explicita el modo de
implementacin de la norma ISO 14001 en las organizaciones, resaltado
los aspectos de inters ambiental.
Como se dijo anteriormente, ISO 14001 est orientada a facilitar a
cualquier tipo de organizaciones una metodologa general adecuada para
la implantacin, mantenimiento y mejora constante de un Sistema de
Gestin Ambiental (SGA), y requiere de las Organizaciones que las
adopten voluntariamente, la implementacin de un conjunto de
procedimientos y prcticas que, en su conjunto, conforman el SGA.
Por otra parte, y esto es muy importante, si una organizacin considera
que su SGA es eficiente, puede efectuar una "Auto-declaracin de
cumplimiento" de la ISO 14001, sin la certificacin de un organismo
externo. Esa auto-declaracin resulta til cuando los clientes y
consumidores de los productos o servicios de la organizacin estn
dispuestos a aceptarla.
Es importante destacar que las ISO 14000 no son normas tcnicas, por lo
que no sustituyen a los requisitos o pautas previstas en la normativa legal
vigente.
La aplicacin de ISO 14001 en las organizaciones puede realizarse
cumpliendo las siguientes etapas principales:
a. La organizacin concibe, establece, redacta y pone en vigencia la
Poltica Ambiental (PA) que es ratificada y apoyada por el ms alto nivel de
conduccin. Esa PA debe contener un compromiso explcito de prevencin
de la contaminacin, mejora continua conducente al mejor desempeo
176
ANTOLOGIA DE
ambiental y cumplimiento de la legislacin ambiental correspondiente. La

PA debe ser dada a conocer al personal de la propia organizacin y
difundida a otras partes interesadas, como las autoridades nacionales,
provinciales, municipales, fuerzas vivas locales y vecinos.
b. Se establecen mecanismos de identificacin y seguimiento de todos los
aspectos de las actividades, productos y servicios de la organizacin que
puedan provocar impactos ambientales significativos, incluyendo los que
an no estn regulados legalmente.
c. Se fijan metas de desempeo para el SGA relacionadas con los
compromisos previstos en la PA: prevencin de la contaminacin,
mejoramiento ambiental continuo y cumplimiento normativo.
d. Se implementa el SGA para el cumplimiento de las metas previstas,
incluyendo la formacin y educacin ambiental del personal, la
preparacin y realizacin de documentos y reuniones de instruccin y
prcticas de trabajo. Adems, se prefija como se medir el logro o alcance
de las metas.
e. El alto nivel directivo de la organizacin revisa peridicamente el SGA,
en momentos preestablecidos, con frecuencia suficiente para ratificar su
vigencia, eficacia y validez y realizar los ajustes pertinentes.
f. Una organizacin certificadora debidamente acreditada, realiza las
auditoras ambientales pertinentes y certifica el proceso y el cumplimiento
de la norma ISO 14001. Esas Auditoras consisten en procesos de
verificacin peridica, para determinar si el SGA conforma las
disposiciones previstas, incluyendo los requisitos de ISO 14001, y est
implementado adecuadamente. Sus resultados se comunican al ms alto
nivel de conduccin de la organizacin. Las auditoras estn a cargo de
Auditores Ambientales, profesionales calificados con las certificaciones
necesarias.
Expectativas econmicas
Finalmente, tengamos en consideracin que, a largo plazo, en la mayora
de las empresas, la reduccin de costos y la ganancia de mercados
resultantes de la aplicacin de ISO 14001 son muy importantes y superan
las inversiones necesarias para la implementacin de la norma.
Sinopsis Formativa
177
ANTOLOGIA DE
Seguidamente se compendian en cuadros breves, con enfoque y

propsitos pedaggicos, aspectos relevantes de ISO 14001 tratados en
este trabajo.
- Criterio bsico de las Normas Ambientales Internacionales
Para lograr la proteccin ambiental de un modo flexible y generalizado, sin
depender solamente de la normativa legal vigente en cada pas, conviene
que las organizaciones o empresas apliquen en sus operaciones de
produccin de bienes y servicios normas, patrones o estndares
ambientales internos, aceptadas a nivel internacional.
- Objetivo de la Norma ISO 14001
Mantener la prevencin de la contaminacin y la proteccin del ambiente
en equilibrio con las necesidades socioeconmicas. Este objetivo tiende al
Desarrollo Sostenible o Sustentable (DS).
Desarrollo
Sostenible
Estilo o modo de desarrollo que permite satisfacer las necesidades
actuales de la humanidad sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones para solventar sus propios requerimientos; o tambin el
nivel de uso de un recurso natural en el cual se maximizan los beneficios
sin daar el potencial de futuros beneficios similares.
- Beneficios ambientales, sociales y empresariales de la aplicacin de la
Norma ISO 14001
Contribuir a alcanzar el Desarrollo Sostenible.
Prevenir la contaminacin.Proteger el ambiente.
Identificar los sectores de la organizacin donde puede reducirse el
consumo de energa y otros recursos.
Reducir la contaminacin, las emisiones y la generacin de residuos.
Disminuir
el
riesgo
y
los
impactos
ambientales.
Disminuir
los
costos
de
materia
prima
y
energa.
Apoyar el cumplimiento del marco legal y la generacin de legislacin
ambiental
adecuada.
Responder convenientemente a las demandas de los consumidores, ONG,
accionistas
y
otros.
Mejorar
la
imagen
de
la
empresa.
Ganar
la
buena
voluntad
de
la
comunidad.
Aprovechar
la
demanda
de
productos
"verdes".
178
ANTOLOGIA DE
Demostrar la intencin de generar productos y/o servicios de alta calidad.

Acrecentar las posibilidades de acceder al mercado internacional.
- Secuencia de acciones para la
organizaciones de la Norma ISO 14001
aplicacin
en
diversas
a. La organizacin concibe, establece y pone en vigencia una Poltica

Ambiental (PA) que debe ser ratificada y apoyada por el ms alto nivel de
conduccin; contener un compromiso relacionado con la mejora continua
conducente al mejor desempeo ambiental, la prevencin de la
contaminacin, y el cumplimiento de la legislacin ambiental vigente, y
ser dada a conocer al personal de la organizacin y a otros interesados.
b. Se establecen mecanismos de identificacin y seguimiento de todos los
aspectos de las actividades, productos y servicios de la organizacin que
puedan provocar impactos ambientales significativos, incluyendo los an
no regulados legalmente.
c. Se establecen metas de desempeo para el SGA (Sistema de Gestin
Ambiental) relacionadas con los compromisos previstos en la PA:
prevencin de la contaminacin, mejoramiento ambiental continuo y
cumplimiento normativo.
d. Se implementa el SGA para el cumplimiento de las metas previstas,
incluyendo la formacin del personal, reuniones de instruccin y prcticas
de trabajo. Se prefija como se medir el logro o alcance de las metas.
e. El alto nivel directivo de la organizacin revisa peridicamente el SGA,
en momentos preestablecidos, con frecuencia suficiente para ratificar su
vigencia, eficacia y validez y realizar los ajustes pertinentes.
f. Una organizacin certificadora debidamente acreditada, verifica, audita
y certifica el proceso y el cumplimiento de la Norma ISO 14001.
Las organizaciones que consideren que su SGA es eficiente, pueden emitir
una "Auto-declaracin de cumplimiento" de la ISO 14001, sin certificacin
externa, que resulta til si sus clientes y consumidores estn dispuestos a
aceptarla.
6.5.1 CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS.
Art. 25: se menciona en este que al estado le corresponde la rectora del
desarrollo nacional, que debe fomentar el desarrollo econmico,
distribucin de la riqueza, debe planear tambin la actividad econmica
179
ANTOLOGIA DE
nacional, regulara las actividades que sean de inters general. Es

obligacin del sector social, pblico y privado contribuir al desarrollo de la
nacin; el sector pblico tendr a su cargo la electricidad, petrleo, etc.
para controlarlas, deber impulsar empresas del sector social y privado
cuidando la conservacin del medio ambiente y protegiendo su actividad
econmica. La ley debe establecer los mecanismos para la expansin
econmica en ejidos, sindicatos, cooperativas, etc. De bienes y servicios
de primera necesidad.
Art. 26: este menciona que el estado debe realizar un sistema de
planeacin de desarrollo democrtico para el crecimiento de la economa y
democracia poltica y cultural del estado. Mediante diferentes sectores de
la sociedad, el estado debe recoger las demandas de la sociedad para que
las incorpore al plan que son sujetos a la esfera de administracin pblica
federal, para esto el ejecutivo estar a cargo y ser quien negocie con las
entidades federativas; tambin se debe exhortar al particular para que
participe en el plan.
Art. 27: se refiere a que las tierras y aguas comprendidas dentro de los
lmites del territorio nacional corresponden al estado. Puede concederles a
los particulares una propiedad privada y deber regularla segn el inters
pblico, hacer expropiaciones e indemnizar al ciudadano por tal hecho, se
dictaran medidas para los asentamientos humanos en zonas urbanas y
rurales. Le corresponden a la nacin tambin el dominio de los recursos
naturales de las plataformas continentales, yacimientos, metales, piedras
preciosas, combustibles petrleos, materias nucleares, etc. El gobierno
federal tiene la facultad de sealar reservas ecolgicas o suprimirlas,
tambin debe de abastecer de luz elctrica a la nacin.
Pueden adquirir tierras de la nacin los mexicanos por nacimiento,
naturalizados, asociaciones religiosas, instituciones de beneficencia
pblica, sociedades mercantiles, bancos y estados o distrito federal. Se
prohben latifundios y deber fomentar la actividad agropecuaria y forestal
en la poblacin campesina.
Art. 31 frac. IV: menciona que es obligacin de los mexicanos contribuir al
gasto pblico de la entidad donde se viva de forma equitativa segn la ley
lo disponga.
Art. 131: se refiriere a que la federacin tiene la facultada para gravar
mercancas de importacin o exportacin, reglamentar la mercanca para
que circule por la nacin. El ejecutivo ser facultado por el congreso para
180
ANTOLOGIA DE
que fije las tarifas de cobro, restringir importaciones, exportaciones o

transito de productos a fin de lograr el beneficio del pas. Es deber del
ejecutivo que cada ao mediante la entrega del presupuesto fiscal rendir
cuentas del poder concedido.
6.5.2 POLTICA AMBIENTAL.
QUE ES POLITICA AMBIENTAL?

La poltica ambiental es el conjunto de los esfuerzos polticos para
conservar las bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo
sostenible. Desde los aos 70, con la conciencia ambiental creciente, se
ha convertido en un sector poltico autnomo cada vez ms importante
tanto a nivel regional y nacional como internacional. En los gobiernos de
muchos pases hay un ministerio encargado de temas ambientales. a nivel
de empresaempresas la
poltica
ambiental
es
un
requisito
de
los sistemas de gestin medioambiental certificados como ISO 14001.
BASE LEGAL
181
ANTOLOGIA DE
La Constitucin Poltica del Per reconoce que la persona es el fin supremo

de la sociedad y del Estado y privilegia el derecho fundamental a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. Del mismo
modo, los artculos 66 al 69, disponen que el Estado deba determinar la
Poltica Nacional del Ambiente, y que los recursos naturales, renovables y
no renovables, sean patrimonio de la Nacin. Precisa que el Estado est
obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y las reas
naturales protegidas, en el territorio nacional, as como el desarrollo
sostenible de la Amazona.
El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sector Ambiente y
la autoridad competente para formular la Poltica Nacional del Ambiente
aplicable a los tres niveles de gobierno, conforme a lo dispuesto en el
Decreto
Legislativo
N
1013
que
aprueba
creacin, organizacin y funciones de este organismo.
la Ley de
La Poltica Nacional del Ambiente se estructura en base a la Ley Orgnica

del Poder Ejecutivo, Ley N 29158, que por su jerarqua y su promulgacin
posterior a la Ley General del Ambiente, Ley N 28611Teniendo en cuenta
que las polticas de Estado deben integrar las poltica ambientales con las
dems polticas pblicas, la Poltica Nacional del Ambiente se elabora en
concordancia con lo dispuesto en la Ley General del Ambiente y
otras normas, tales como la Ley N 27783, Ley de Bases de
la Descentralizacin; Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales;
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, la Ley N 26821, Ley
Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; as
como con los tratados internacionales suscritos por el pas.
PRINCIPIOS DE LA POLTICA AMBIENTAL
Los principios de la poltica ambiental se sustentan en los contenidos en la
ley general del ambiente y adicionalmente en los siguientes principios.
Transentorialidad: el carcter transitoria de la gestin implica que

la actuacin de las autoridades pblicas con competencias ambientales
debe ser coordinadas y procesadas a nivel nacional, sectorial, regional y
local, con el objetivo de asegurar las acciones de acciones integradas,
para optimizar sus resultados.
Analiza, costo y beneficios: las acciones pblicas

considerar el anlisis entre los recursos a invertir y los retornos
deben
182
ANTOLOGIA DE
Competitividad: las acciones pblicas en matera ambiental deben

contribuir a mejor la competitividad del pas en el marco del desarrollo
socioeconmico y la proteccin del inters pblico.
Gestin por resultados: las acciones pblicas deben a una gestin

por resultados e incluir mecanismos de incentivo y sancin para
asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados esperados.
Seguridad jurdica: las acciones pblicas deben sustentarse en

normas y criterios claros, coherentes y consisten en el tiempo, a fin de
asegurar la productividad, confianza y gradual ismo de la gestin
pblica en material ambiental.
Mejora continua: la sostenibilidad ambiental es un objetivo de

largo plazo que debe alcanzarse a travs de esfuerzos progresivos,
dinmicos, y permanentes, que mejoras incrementales.
Cooperacin pblica y privada: debe propinarse la conjuncin de

esfuerzos entre las acciones pblicas y las del sector privado,
incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y
compartir responsabilidades en la gestin ambiental.
LAS EJES DE POLTICA

La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los
niveles del gobierno nacional, regional y local y de carcter orientador
para el sector privado y la sociedad civil. Se estructura en base a cuatro
ejes temticos esenciales de la gestin ambiental, respecto de los cuales
se establecen lineamientos de poltica orientados a alcanzar el desarrollo
sostenible del pas:
Eje de Poltica 1. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la diversidad biolgica
Eje de Poltica 2. Gestin Integral de la calidad ambiental
Eje de Poltica 3. Gobernanza ambiental
Eje de Poltica
internacionales.
4.
Compromisos
oportunidades
ambientales
OBJETIVOS DE LA POLITICA AMBIENTAL
183
ANTOLOGIA DE
(Promover la mejora continua en materia de Medio Ambiente, adoptando

prcticas sostenibles y contribuyendo a la mejora de la responsabilidad
socialde la Entidad.
(Desarrollar todas nuestras actividades dentro de un marco global de
proteccin del medio ambiente, fomentando el principio de prevencin
y controlde la contaminacin, as como un uso eficiente de los recursos
naturales y energticos.
(Actuacin rpida y responsable en la correccin de incidentes que puedan
suponer un riesgo para la salud, la seguridad o el medio ambiente,
informando con rapidez a las autoridades y a las partes afectadas.
(Garantizar el cumplimiento de la legislacin, reglamentacin y
disposiciones vigentes en materia de medio ambiente que nos sean de
aplicacin, as como de otros requisitos que voluntariamente UNICAJA
suscriba.
(Promover la implicacin y sensibilizacin ambiental de todo el personal de
UNICAJA, integrando la variable ambiental en nuestra actividad diaria y en
las relaciones con los grupos de inters, potenciando la reutilizacin y
el reciclaje de materiales.
(Impartir formacin a los empleados en materia de medio ambiente,
atendiendo a su nivel de responsabilidad, proporcionndoles los
conocimientos necesarios para la implantacin y seguimiento de buenas
prcticas medioambientales.
(Colaborar
con
nuestros clientes, proveedores,
otras instituciones financieras, administraciones pblicas y con la sociedad
en general en todo lo que respecta a reduccin de riesgos ambientales
y promocin del desarrollo sostenible.
(Incorporar criterios ambientales en la toma de decisiones
adjudicaciones de contratos de prestacin de servicios.
sobre
(Establecer programas donde se marquen objetivos y metas anuales,

suscritos por la Entidad voluntariamente, conducentes a la mejora
continua del desempeo ambiental, llevando a cabo auditorias y autoevaluaciones rigurosas del cumplimiento de nuestra Poltica Ambiental y
emitiendo informes de seguimiento.
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL
184
ANTOLOGIA DE
Instrumentos jurdicos: El conjunto de normas y disposiciones

legales respeto al medio ambiente a nivel local, regional, nacional e
internacional.
Instrumentos
administrativos:
Evaluaciones,
controles,
autorizaciones y regulaciones. Algunos ejemplos son las evaluaciones
de impacto ambiental y auditoras ambientales.
Instrumentos tcnicos: La promocin y aplicacin las mejores

tecnologas disponibles tanto para acciones preventivas como
correctoras.
Instrumentos econmicos y fiscales: Subvenciones, impuestos,

tarifas y tasas. La idea es recompensar parte de los costes de acciones
positivas y penalizar los que perjudican al medio para internalizar los
costes ambientales.
Instrumentos
la informacin y
travs
de
e integracin en
sociales: Los puntos claves de este instrumento son

la participacin. Intentan concienciar a la sociedad a
la educacin
ambiental,
informacin
pblica
proyectos ambientales.
ESTANDARES DE CUMPLIMIENTO
Para el debido seguimiento de la poltica ambiental las autoridades de los
gobiernos nacionales, regionales y municipales, deben establecer
concretas eindicadores de desempeo los mismos que deben ser
concordantes con sus programas multianuales, sus estrategias
de inversin y gato social asociados, as como con los siguientes
estndares de cumplimientos obligatorio, sin perjuicio de los estndares
particulares que puedan establecer de acuerdo a sus objetivos
institucionales.
Instrumentos de gestin ambiental
Registrar y difundir peridicamente informacin sobre los instrumentos de

gestin ambiental que aprueban en el ejercicio de las funciones a su
cargo.
Infraestructura para el control de la calidad ambiental
Dar cuenta del nmero de instalaciones que se establecen en los sectores,

regiones y municipios, para el control de la calidad ambiental.
Accin de incentivos y fiscalizacin

185
ANTOLOGIA DE
Dar cuenta del nmero y resultado de las actividades e incentivos,

promocin, superviso, monitoreo, evaluacin, fiscalizacin y sancin que
se realizan para el mejoramiento, recuperacin y proteccin de la calidad
ambiental y de los recursos naturales.
Participacin ciudadana
Dar cuenta de los procesos de participacin a los cudanos por la

respectiva autoridad gubernamental y de los mecanismos empleados.
La poltica ambiental sirve como la mejora continua mediante la
evaluacin sistemtica y peridica del Sistema de Gestin Ambiental
realizando un esfuerzo continuado en identificar, caracterizar y minimizar
el impacto ambiental negativo derivado de las actividades desarrolladas y
procurar una utilizacin eficiente de los recursos naturales y de
las fuentes energticas. Para la satisfaccin de los ciudadanos del
presente, sin comprometer los recursos de los ciudadanos del futuro.
Cumplir con la legislacin y reglamentacin ambiental aplicable, as como
con aquellos compromisos voluntariamente aceptados en relacin a los
aspectos ambientales. De igual manera, se establece el cumplimiento con
los requisitos de la norma de referencia UNE-EN ISO 14001:2004. Informar
a quienes utilicen nuestras instalaciones, actividades y servicios acerca
del
uso
de
los
mismos,
con
el
fin
de
garantizar
el
correcto comportamientoambiental. Para que se rijan por en la Poltica
Ambiental la actividad diaria de la reduccin, la reutilizacin y el reciclaje,
como elementos inseparables de la el medio ambiente.
6.5.3 DERECHO AMBIENTAL.

Es el conjunto de principios y normas jurdicas que
regulan las conductas individual y colectiva con
incidencia en el ambiente1. Se lo ha definido tambin
como "El conjunto de normas que regulan las
relaciones de derecho pblico y privado, tendientes a
186
ANTOLOGIA DE
preservar el medio ambiente libre de contaminacin, o mejorarlo en caso

de estar afectado"
Es conveniente aclarar que, en cuanto al contenido material del concepto
de lo ambiental y, por ende, del derecho que lo regula, se han planteado
dos posiciones extremas y una intermedia. La primera, excesivamente
amplia, donde prcticamente todo es ambiente. En la posicin opuesta la
restringida- se hallan quienes, con un afn de mayor precisin,
circunscriben demasiado la problemtica ambiental al mbito de los
bienes comunes, es decir, el agua, el aire y los procesos de contaminacin
que los afecta. La posicin intermedia, por ltimo, establece que el objeto
material del ambiente comprende tres aspectos: a) los recursos naturales
y su uso; b) los accidentes naturales; y c) la problemtica de los
asentamientos humanos.
El Derecho Ambiental es, en un sentido, una nueva rama del Derecho que,
por su carcter interdisciplinario, se nutre de los principios de otras
ciencias. En otro sentido, tambin es una nueva rama interdisciplinaria del
Derecho. As, por su carcter sistemtico y tutelar de los intereses, se
halla en ntima relacin con el Derecho Pblico tanto administrativo como
sancionador- y, por su nfasis preventivo y reparador de los daos
particulares, constituye un captulo importante del Derecho Privado. Por
otra parte, por su vocacin redistributiva se relaciona con el aspecto
econmico del Derecho y por su carcter supranacional compromete
principios del Derecho Internacional. Esto ltimo, en razn de que la
cuestin ambiental est impregnada de una fuerte problemtica, que
requiere soluciones a escala internacional. La contaminacin se traslada
de un punto a otro del planeta, por lo cual, por imperio natural, la
reglamentacin y el control de los bienes de la tierra no pueden
constreirse a las fronteras de los Estados, que han sido delimitados
segn criterios polticos. Los ecosistemas tienen lmites naturales; la
bisfera es una sola. Pero es necesario aclarar que el Derecho Ambiental
no viene a reemplazar a los antiguos derechos agrarios, mineros oda
aguas, sino que se dedica a estudiar las implicancias jurdicas de las
relaciones de todos esos elementos entre s y con el hombre, impregnando
las otras ramas del Derecho, como el Constitucional, el Administrativo y el
Civil. Es decir, que a la definicin precisa del contenido de la materia
jurdico institucional, se le debe agregar el anlisis de la metodologa de
estudio, para lo cual resulta til la teora sistmica, que tanta difusin ha
tenido en los ltimos aos.
Por ltimo, sealamos que la evolucin de las normas ambientales ha
seguido diversas etapas. La primera, comprende los preceptos orientados
en funcin de los usos de un recurso (riego, agua potable, navegacin,
etc.). La segunda, ms evolucionada, encuadra la legislacin en funcin de
cada categora o especie de recurso natural, coordinando los distintos usos
187
ANTOLOGIA DE
(aguas, minerales, forestales, etc.). La tercera, orienta la normativa hacia

el conjunto de los recursos naturales. Finalmente, la cuarta etapa toma en
consideracin el entorno como conjunto global y atiende a los
ecosistemas. Esta ltima comprende las normas ambientales en sentido
estricto. Estas etapas de la evolucin legislativa, aunque sucesivas, no se
excluyen unas a otras.
6.5.4 LEGISLACIN Y NORMATIVIDAD

PARA
EL
PANORAMA DE LA GESTIN AMBIENTAL EN MXICO

El Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 19952000.
En Mxico ha habido un desfase entre la emisin

de la legislacin ambiental y la creacin de
instituciones que tuvieran como prioridad la
aplicacin de esta legislacin. La primera ley de
carcter ambiental en nuestro pas fue la Ley
Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin
Ambiental publicada en 1971, cuya administracin
estaba a cargo de la Secretara de Salubridad y
Asistencia.
En el Diario Oficial de la Federacin del 11 de enero de 1982 se publica la
Ley Federal de Proteccin al Ambiente y cinco aos ms tarde, el 28 de
enero de 1988, se emite a Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente. Esta ley era aplicada y administrada por la ex
Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE) por conducto del
Instituto Nacional de Ecologa (INE).
La inclusin del INE en una secretara encargada de atender los problemas
derivados del crecimiento industrial y demogrfico en las grandes
ciudades, pone de manifiesto la orientacin urbano industrial de los
planteamientos ambientales: calidad del aire en las grandes urbes y
contaminacin del agua por descargas industriales y municipales.
En 1994 se crea la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y
Pesca (SEMARNAP), con lo cual se integran bajo el mismo sector los
recursos naturales, la biodiversidad, la atencin a los residuos peligrosos y
a los problemas ambientales urbano industriales.
188
ANTOLOGIA DE
La SEMARNAP publica el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos

Naturales 1995-2000 cuyo objetivo general era frenar las tendencias de
deterioro del medio ambiente y promover el desarrollo econmico y social
con criterios de sustentabilidad. Se planteaba hacer operativo y viable
este Programa a partir de un conjunto de instrumentos de poltica
ambiental.
Los instrumentos de poltica ambiental se traducan en quince estrategias
que incluan: 1) proteccin de reas naturales, 2) regulacin directa de la
vida silvestre, 3) ordenamiento ecolgico del territorio, 4) evaluacin del
impacto ambiental, 5) estudios de riesgo, 6) normas oficiales mexicanas,
7) regulacin directa de materiales y residuos peligrosos, 8) evaluacin de
riesgo, 9) regulacin directa de actividades industriales, 10)
autorregulacin, 11) auditoras ambientales, 12) instrumentos econmicos,
13) criterios ecolgicos, 14) informacin ambiental, educacin e
investigacin y 15) convenios, acuerdos y participacin.
En el Programa de Medio Ambiente 1995-2000 se menciona
diez instrumentos econmicos a los cuales se les atribuyen una serie de
ventajas que contrastan con su inexistencia o con la pobreza de su
aplicacin en la prctica. Los instrumentos mencionados son: 1) impuestos
y derechos ambientales, 2) mercados de derechos transferibles, 3)
sobreprecios para generar fondos en fideicomiso, 4) sistemas de depsitoreembolso, 5) fianzas y seguros, 6) derechos de uso de recursos e
infraestructura, 7) contratos privados, 8) licitaciones en el sector pblico,
9) derechos de propiedad y 10) concesiones.
En la prctica, los instrumentos econmicos aplicados a la solucin de
problemas ambientales son mnimos y pertenecen al mbito de la poltica
tributaria y de precios y tarifas. Los instrumentos que representan un
estmulo al cumplimiento ambiental se limitan a los contribuyentes
mayores del sector industrial. Estos instrumentos son (Buhedo, 1997,
Orquidal, 1996)[7]:
Un incentivo fiscal (creado en 1996) que consiste en deducir el 100%

del monto de las inversiones en equipo para prevenir y controlar la
contaminacin ambiental y la destinada a la conversin de los
equipos a consumo de gas natural. Es aplicable slo a causantes
mayores y a inversiones realizadas fuera de las zonas
metropolitanas del D.F., Guadalajara y Monterrey,
La exencin arancelaria para el sector industrial en la importacin de
maquinaria para el control de la contaminacin; este beneficio no ha
sido extendido al sector agropecuario,
En contraste, los instrumentos que representan un cargo por
incumplimiento ambiental son de aplicacin general:
189
ANTOLOGIA DE
El pago de un derecho por el uso de cuerpos de agua y terrenos

nacionales como cuerpos receptores de aguas residuales.
La relevancia de la elaboracin y expedicin de normas como pilares de la

poltica ecolgica se consigna en el apartado sobre Poltica ambiental del
Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, donde se seala que la estrategia
de poltica ambiental se basa en la regulacin del ambiente, esto es, en
consolidar e integrar la normatividad y en garantizar su cumplimiento.
El Programa de Medio Ambiente 1995-2000 reconoce que la mayora de
las normas expedidas son aplicables al sector industrial y que muy poco se
ha hecho para regular de manera efectiva y eficiente los procesos
productivos agropecuarios y de utilizacin de los recursos naturales.
El Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 20012006.
Casi un ao despus de haber entrado en funciones la nueva
administracin (2000-2006), la actual Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales[8] (SEMARNAT) publica en septiembre de 2001 el
Programa de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006.
El nuevo Programa contiene un diagnstico de la situacin ambiental en el
pas, una propuesta de cambio en la poltica y la gestin ambiental e
incorpora, por primera vez, los programas operativos de los rganos
desconcentrados de la SEMARNAT, la Comisin Nacional del Agua (CNA), la
Comisin Nacional Forestal y la Comisin Nacional de reas Naturales
Protegidas.
Se mencionan como pilares de la nueva poltica ambiental en Mxico los
siguientes conceptos:
1) Integralidad: el manejo de los recursos naturales adoptar un enfoque
integral de cuencas que toma en cuenta las interrelaciones agua, suelo
aire, recursos forestales y biodiversidad.
2) Compromisos de los sectores del Gobierno Federal: el compromiso de
un desarrollo sustentable se comparte con otras dependencias del
gobierno federal las cuales son responsables de promover el desarrollo
sustentable en sus actividades y programas.
3) Nueva gestin: incluye un nuevo federalismo (delegacin de
responsabilidades en las entidades federativas o estados), normatividad
clara y eficiente, incentivos. Se cambia el nfasis de prevencin y control
190
ANTOLOGIA DE
por detener y revertir la degradacin de los ecosistemas [9]. Esta nueva

gestin requiere la reestructuracin del sector ambiental federal para
lograr acciones coordinadas entre la federacin, los estados y los
municipios.
4) Valoracin de los recursos naturales
5) Apego a la legalidad y combate a la impunidad
6) Participacin social y rendicin de cuentas
Segn el Programa 2001-2006, la principal innovacin de la poltica
ambiental consiste en haber logrado que secretaras de estado e
instituciones del gobierno federal incorporen la sustentabilidad en sus
respectivos programas sectoriales.
Lo que se puede apreciar en la prctica es que no hay tal incorporacin de
la variable ambiental en los programas de otras dependencias del
gobierno federal y tampoco la SEMARNAT tiene el peso poltico o
presupuestal que le permitiera influir en este sentido.
De acuerdo con el Programa 2001-2006, las tareas de la SEMARNART son
de carcter normativo, de fomento y de gestin y sus objetivos estn
orientados a la conservacin de la biodiversidad, la proteccin del
ambiente y los recursos naturales y la promocin del desarrollo
sustentable.
Entre las metas especficas que seala el Programa encontramos:
Para la Integralidad:
1) Establecer 13 cuencas hidrolgicas bajo el esquema de Manejo Integral
de Cuencas para propsitos de planeacin y gestin ambiental,
2) Disear y aplicar un plan maestro para la recuperacin de cuencas
prioritarias -en especial la Cuenca del Lerma Chpala-, desde la
perspectiva del Manejo Integral de Cuencas.
Esta meta es especialmente importante porque el Proyecto AWI el Bajo,
Mxico se desarrolla en una regin considerada prioritaria para llevar a
cabo un plan maestro de recuperacin de la Cuenca.
Diagnstico de la gestin ambiental en Mxico en el Programa 2001-2006.
En el diagnstico que hace el Programa 2001-2006 de la gestin ambiental
se puede destacar lo siguiente:
191
ANTOLOGIA DE
1) La poltica ambiental ha tenido un mbito de accin limitado y los

instrumentos promovidos poca efectividad para modificar las principales
tendencias de degradacin del ambiente y de los recursos naturales
debido, principalmente al presupuesto relativamente escaso dedicado a
los asuntos ambientales.
2) No obstante el desarrollo institucional observado, la cuestin ambiental
ha continuado al margen de la toma de decisiones de la poltica
econmica y de los principales sectores productivos.
3) Las polticas agropecuaria y agraria han inducido procesos que
favorecen la deforestacin y el uso irracional del suelo[10].
4) Despus de treinta aos de gestin ambiental en Mxico, sectores
productivos completos continan desregulados o no contemplados
por la normatividad y la poltica ambiental. Este es el caso de la
ganadera, la agricultura, la actividad forestal, la pesca y las empresas
de servicio, especialmente las dedicadas al turismo. Ocurre parcialmente
con actividades de competencia local como el crecimiento urbano o el
manejo de residuos municipales.
5) La regulacin del manejo de los residuos slidos es una de las ms
rezagadas.
6) No se han diseado instrumentos de fomento para la aplicacin de
tecnologas limpias.
7) La poltica ambiental se ha restringido a regulaciones de carcter
coercitivo, lo que impone obligaciones, restricciones, sanciones y gran
cantidad de trmites.
8) Existen compromisos internacionales que an no se aplican en nuestro
pas, como el intercambio de bonos por emisiones a la atmsfera y el
desarrollo de etiquetas verdes.
LA LEGISLACIN AMBIENTAL EN MXICO
Leyes generales, federales y nacionales.
Como se seal anteriormente, la ley ambiental mexicana es la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, sin embargo,
existen otras leyes federales y nacionales que inciden en varios aspectos
en la relacin de las ganaderas industriales con los recursos naturales.
Estas leyes son: Ley de Aguas Nacionales, Ley Federal de Derechos en
Materia de Agua, Ley General de Salud, Ley Federal de Metrologa y
Normalizacin y la Ley Federal de Sanidad Animal.
192
ANTOLOGIA DE
i) Ley General del

Ambiente[11] (LGEEPA)
Equilibrio
Ecolgico
la
Proteccin
al
La legislacin ambiental mexicana es relativamente joven. La LGEEPA se

publica en 1988 y partir de esa fecha se ha modificado en concordancia
con los cambios en la Ley de la Administracin Pblica, con las
necesidades de ampliar, profundizar y hacer ms eficiente las acciones en
materia de proteccin ambiental y con el objetivo de reforzar el proceso
de federalizacin a travs de la descentralizacin de las funciones de la
administracin pblica.
En la administracin pasada (1994-2000), la Secretara de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, SEMARNAP -ahora slo Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales- realiz una importante labor
para hacer compatibles las atribuciones federales, con las estatales y
municipales.
Como resultado de este esfuerzo, en diciembre de 1996 se publica un
decreto por el cual se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley. El centro de estas modificaciones es la
transferencia de atribuciones, funciones y recursos a las entidades
federativas, proceso que afecta de manera sustancial el carcter de las
leyes ambientales de los estados elaboradas a fines de los ochenta y
principios de los noventa.
La LGEEPA tiene cuatro reglamentos:
1)
En
Materia
de
Impacto
Ambiental
2)
En
Materia
de
Residuos
Peligrosos
3)
En
Materia
de
Evaluacin
del
Impacto
Ambiental
4) En Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica
Con excepcin del recurso agua, la funcin de inspeccin y fiscalizacin
del cumplimiento de la LGEEPA recae en la Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente (PROFEPA). En el caso de las leyes ecolgicas
estatales, esta funcin est a cargo de las procuraduras estatales.
Los problemas ambientales del sector agropecuario, como lo veremos en
los recuadros siguientes, ocupan un lugar marginal en el cuerpo de esta
Ley. La cita de los siguientes artculos de la LGEEPA que consideramos
importantes de destacar, por obvio de espacio no es textual.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente
(Publicada en enero de 1988. Se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones el 13 de diciembre de 1996)
193
ANTOLOGIA DE
Artcu
lo 1
Artcu
lo 5
Artcu
lo 7
La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de

la Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos
que se refieren a la preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico (EE) y la proteccin al ambiente (PA).
Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y
tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y
establecer
las
bases
para:
VI.- La prevencin y el control de la contaminacin del
aire,
agua
y
suelo.
VIII.- El ejercicio de atribuciones en materia ambiental de
la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los
Municipios, de acuerdo con el artculo 73, fraccin XXIX -G
de la Constitucin
Son facultades de la Federacin:
I. La formulacin y conduccin de la poltica ambiental
nacional;
II. La aplicacin de los instrumentos de la poltica
ambiental...
V. La expedicin de normas oficiales mexicanas y la
vigilancia
de
su
cumplimiento
IX. La formulacin de programas de ordenamiento
ecolgico...
X. La evaluacin del impacto ambiental de actividades a
que se refiere el Art. 28 de esta Ley (se refiere a
actividades agropecuarias que puedan causar dao a los
ecosistemas)
pp. XV. La prevencin de la contaminacin ambiental (CA)
originada por olores perjudiciales....
Corresponden
a
los
Estados
I.- La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica
ambiental
estatal;
II.- La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental
previstos en las leyes locales..., as como la preservacin
y restauracin del EE y la Pacen zonas de jurisdiccin
estatal...
III.- La prevencin de la contaminacin atmosfrica
generada
por
fuentes
fijas
inIndustriales 1)
IV.- La regulacin de actividades que no sean
consideradas altamente riesgosas para el ambiente
conforme
al
artculo
149
de
la
Ley 2)
VI.- La regulacin del transporte, almacenamiento,
manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos
194
ANTOLOGIA DE
slidos e industriales que no estn considerados como

peligrosos.de acuerdo con el artculo 137 de la Ley 3);
VII.- La prevencin y control de la contaminacin generada
por olores provenientes De fuentes fijas que funcionen
como
establecimientos
industriales 4);
VIII.- La prevencin y control de la contaminacin de las
aguas de jurisdiccin estatal, as como las aguas
nacionales
que
tengan
asignadas;
XIII La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales
mexicanas expedidas por la Federacin relativas a las
fracciones III, VI y VII de este artculo;
1)
La prevencin de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes

fijas del sector agropecuario no est prevista como una actividad que
corresponda a los Estados.
2)
El artculo 149 seala que los Estados y el Distrito Federal regularn la

realizacin de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas.
3)
Los residuos slidos a los que se refiere el artculo 137 son los
municipales. El transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y
disposicin final de los residuos agropecuarios no estn contemplados ni
en este artculo, ni en otros de la Ley como una atribucin de los Estados.
4)
No se incluye a los olores provenientes de fuentes fijas que funcionen

como establecimientos del sector agropecuario.
Artcu
lo 8
Corresponden a los Municipios las siguientes facultades:

I.- La formulacin y evaluacin de la poltica ambiental
municipal
II.- La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental
previstos en las leyes locales y la preservacin y
restauracin del EE y la Pacen bienes y zonas de
jurisdiccin
municipal,
en
las
materias
que
no
correspondan a la Federacin o a los Estados;
IV.- La aplicacin de las disposiciones jurdicas para el
control de los efectos de la generacin, transporte.... De
los
residuos
slidos
industriales
que
no
estn
considerados como peligrosos de acuerdo con el artculo
137
de
la
Ley;
VI.- La aplicacin de las disposiciones jurdicas para el
control de la contaminacin por.... olores perjudiciales
para el.ambiente, provenientes de fuentes fijas que
funcionen como establecimientos mercantiles o de
195
ANTOLOGIA DE
servicios.... 4)
VII. La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia
de prevencin y control de la contaminacin de las aguas
que se descarguen a los sistemas de drenaje y
alcantarillado de los centros de poblacin, as como de las
aguas nacionales que tengan asignadas...
VIII.- La formulacin... . de programas de ordenamiento
ecolgico...
XII. La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales
mexicanas expedidas por la Federacin...
4)
De acuerdo con esta Ley, tampoco corresponde a los municipios el

control de la contaminacin por olores perjudiciales para el ambiente
provenientes de fuentes fijas del sector agropecuario.
Poltica
IV.- Quien realice obras o actividades que afecten o puedan
Ambiental afectar el ambiente, est obligado a prevenir, minimizar o
Artculo 15 reparar los daos que cause, as como asumir los costos que
dicha afectacin implique...
Instrument
os
Econmicos
Artculo 21
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el

mbito de sus respectivas competencias, disearn,
desarrollarn y aplicarn instrumentos econmicos
que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la
poltica ambiental y mediante los cuales se buscar:
I.- Promover un cambio en la conducta de las
personas que realicen actividades industriales,
comerciales y de servicios.... para lograr que sus
intereses sean compatibles con.... la PA y el
desarrollo sustentable;
No se incluye al sector agropecuario en este artculo.

Instrumentos
Se consideran prioritarias para efectos del
Econmicos
otorgamiento de los estmulos fiscales.... las
Artculo 22 Bis actividades
relacionadas
con:
III. El ahorro, aprovechamiento sustentable y la
prevencin de la contaminacin del agua;
196
ANTOLOGIA DE
Artcul
o 28
Requerirn previamente la autorizacin en materia de

impacto
ambiental
de
la
Secretara:
XII. Actividades agropecuarias que puedan.... causar
daos a los ecosistemas...
El reglamento de la Ley determinar las obras o actividades a que se

refiere este artculo, que no rebasen los lmites o condiciones establecidos
en las disposiciones jurdicas.... y que por tanto no deban sujetarse al
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental provisto en este
ordenamiento.
Artcul Las obras y actividades a que se refiere...el artculo 28,
o 31
requerirn la presentacin de un informe preventivo y no
una manifestacin de impacto ambiental, cuando:
I.Existan
normas
oficiales
mexicanas
u
otras
disposiciones que regule las emisiones, las descargas, el
aprovechamiento de los recursos naturales...
No existe un acuerdo entre los Estados en relacin con los artculos 28 y
31. Algunos estados solicitan una manifestacin de impacto ambiental a
las granjas porcinas que se van a establecer, otros slo piden un informe
preventivo.
Artcu
lo 37
En la formulacin de normas oficiales mexicanas en

materia
ambiental
deber
considerarse
que
el
cumplimiento de sus previsiones deber realizarse de
conformidad con las caractersticas de cada proceso
productivo o actividad sujeta a regulacin, sin que ello
implique el uso obligatorio de tecnologas especficas.
Esta disposicin no se ha cumplido; respecto del recurso agua, las nicas

normas que existen para descarga de aguas residuales son genricas y
por tanto, no toman en cuenta las caractersticas del proceso productivo o
de la actividad sujeta a regulacin.
Artcul La Secretara realizar las acciones necesarias para evitar,
o 93
y en su caso controlar procesos de eutrofizacin,
salinizacin y cualquier otro proceso de contaminacin en
las aguas nacionales.
197
ANTOLOGIA DE
Artcul
o 104
La Secretara promover ante la SAGARPA...prcticas de

proteccin y restauracin de los suelos en las actividades
agropecuarias...
Artcu
lo 117
El aprovechamiento del agua en actividades productivas

susceptibles de producir su contaminacin, conlleva la
responsabilidad del tratamiento de las descargas, para
reintegrarla en condiciones adecuadas para su utilizacin
en otras actividades y para mantener el equilibrio de los
ecosistemas.
Artcul
o 119
La Secretara expedir las Nomas que se requieran para

prevenir y controlar la contaminacin de las aguas
nacionales, 6)
6)
La Secretara slo ha expedido tres normas genricas para la prevencin

y control de la contaminacin de las aguas nacionales
Artcul ...corresponde a los gobiernos de los Estados y de los
o 119 Municipios, por s o a travs de lo sus organismos
BIS
pblicos que administren el agua,...: I. El control de las
descargas de aguas residuales a los sistemas de drenaje
y
alcantarillado;
II La vigilancia de las Nomas,...requerir...la instalacin de
sistemas
de
tratamiento;
III.
Determinar
el
monto
de
los
derechos
correspondientes para que el municipio o autoridad
estatal respectiva pueda llevar a cabo el tratamiento
necesario y en su caso, proceder a las sanciones a que
haya lugar...
Artculo
120
Para evitar la contaminacin del agua, quedan sujetos a

regulacin
federal
o
local:
III.
Las
descargas
derivadas
de
actividades
agropecuarias
198
ANTOLOGIA DE
Ley de Aguas Nacionales

La Ley de Aguas Nacionales publicada en el Diario Oficial de la Federacin
el 1 de diciembre de 1992 seala que "La autoridad y administracin en
materia de aguas nacionales y de sus bienes pblicos inherentes
corresponde al Ejecutivo Federal quien la ejercer directamente o a travs
de la Comisin Nacional del Agua (CNA)
En Mxico se ha legislado en materia de agua desde hace ms de cinco
dcadas. La ley actual abroga la de 1972 que tena, como las anteriores,
un carcter predominantemente normativo y administrativo. La Ley de
Aguas Nacionales vigente contiene cambios sustanciales relativos a la
administracin del agua, el papel de la autoridad y la responsabilidad de
los usuarios respecto de este recurso. Es adems una ley coercitiva que
establece sanciones y penalidades para los infractores.
La Comisin Nacional del Agua es una importante dependencia del sector
pblico que hereda gran parte de las funciones que anteriormente estaban
a cargo de una secretara de estado, la Secretara de Recursos Hidrulicos.
Acorde con el rol secundario que se ha asignado a la agricultura en el
proceso de desarrollo, esta secretara reducida al nivel de una Comisin,
pas a formar parte de la Secretara de Agricultura y Ganadera en la
dcada de los ochenta.
Con la creacin de la SEMARNAP en 1994, se integr al esquema orgnico
de esa secretara, pero con un peso e importancia destacados. Entre las
importantes funciones que estn a cargo de esta Comisin, est la
vigilancia del cumplimiento de la Ley de Aguas Nacionales, proponer la
elaboracin de normas oficiales mexicanas y responder por su vigilancia,
establecer condiciones particulares de descarga, otorgar permisos y
licencias de uso y descarga de agua y aplicar la Ley Federal de Derechos
en Materia de Agua.
Todas estas atribuciones hacen que la CNA sea una dependencia con un
poder poltico que est por encima del que tienen varias secretaras de
estado; sus atribuciones -consideradas excesivas desde varios puntos de
vista- le permiten actuar como juez y parte en todo lo que tenga que ver
con el recurso agua.
La LAN contiene disposiciones de orden pblico e inters social que se
ejercen a travs de la CNA en coordinacin con los gobiernos estatales y
municipales, y que sientan las bases para:
1) Establecer y hacer cumplir las condiciones particulares de descarga,
199
ANTOLOGIA DE
2) Exigir un permiso para descargar aguas residuales en cuerpos

receptores del dominio pblico,
3) Ordenar la suspensin de actividades cuando:
No se cuente con el permiso de descarga,
No se cumpla con la norma oficial mexicana correspondiente o con las
condiciones particulares de descarga,
Se deje de pagar el derecho por el uso del bien pblico y
Se utilice el proceso de dilucin,
4) Realizar las obras necesarias cuando exista riesgo de dao para la
poblacin o para el ecosistema, con cargo a quien resulte responsable,
5) Infracciones e imponer sanciones que van de 50 a 10,000 das de
salario mnimo por 18 causas entre las que se encuentran: diluir aguas
residuales, descargar sin cumplir lo establecido por la Ley y usar aguas
nacionales sin el ttulo respectivo. Artculos 4, 5, 7, 85-96, 119-123
Existe un Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales
Ley de Aguas Nacionales
Artcu
lo 4
La autoridad y administracin en materia de aguas

nacionales.... corresponde al Ejecutivo Federal quien la
ejercer directamente o a travs de la CNA
Artcu
lo 5
Para cumplir con esta Ley el Ejecutivo Federal promover

la coordinacin con los estados y municipios y fomentar
la participacin de los usuarios en la realizacin y
administracin de las obras y servicios hidrulicos.
Artcu
lo 7
Se declara de utilidad pblica: II.- La proteccin de

cuencas, acuferos, cauces y dems depsitos de
propiedad nacional....
Ttulo sptimo: Prevencin y control de la contaminacin de las aguas

Artcu
lo 85
Es de inters pblico.... la proteccin de la calidad del

agua
200
ANTOLOGIA DE
Artcu
lo 86
La
CNA
tendr
a
su
cargo:
III.- Establecer y vigilar el cumplimiento de las condiciones
particulares de descarga (CPD)que deben satisfacer las
aguas residuales (AR) vertidas directamente en aguas y
bienes nacionales o en cualquier terreno cuando dichas
descargas puedan contaminar el subsuelo o los
acuferos...
.
IV.Autorizar....
el
vertido
de
AR
al
mar...
V. Vigilar.... que el uso de las AR cumpla con las normas de
calidad1) del
agua
emitidas
para
tal
efecto.
VI.- Evitar que los lodos producto de los tratamientos del
AR contaminen las aguas superficiales o el subsuelo.
Ahora normas oficiales mexicanas (Nomas)

Artcu
lo 87
La CNA determinar: 1) Los parmetros que debern

cumplir las descargas, la capacidad de asimilacin y
dilucin de los cuerpos de aguas nacionales y las cargas
de contaminantes que stos puedan recibir; 2) Las metas
de calidad y los plazos para alcanzarlas mediante la
expedicin de Declaratorias de Clasificacin de los
Cuerpos de Aguas Nacionales...
Artcu
lo 88
Las personas fsicas o morales requieren permiso de la

CNA para descargar en forma permanente, intermitente o
fortuita AR a cuerpos receptores que sean aguas
nacionales o dems bienes nacionales incluyendo aguas
marinas o cuando puedan contaminar el subsuelo o los
acuferos. Corresponde a los municipios el control de las
descargas de AR a los sistemas de drenaje o alcantarillado
de los centros de poblacin.
Artcu
lo 89
Para otorgar los permisos, la CNA debe tomar en cuenta la

clasificacin de los cuerpos de aguas nacionales (Art.87),
las Nomas al respecto y las CDP y contestar la solicitud de
permiso en un plazo de 60 das hbiles.
Artcu
lo 90
El permiso deber precisar la ubicacin y descripcin de la

descarga en cantidad y calidad y la duracin del permiso.
Artcu
lo 91
La infiltracin de AR para recargar acuferos requiere

permiso y debe ajustarse a las Nomas al respecto.
201
ANTOLOGIA DE
Artcu
lo 92
La CNA podr ordenar la suspensin de actividades que

originen
las
descargas
cuando:
I.No
se
cuente
con
el
permiso
II.- La calidad de la descarga no se ajuste a la NOM, a las
Cups o a lo dispuesto en esta Ley y su Reglamento.
III.- Se deje de pagar el derecho por el uso de bienes de
dominio
pblico.
IV.- El responsable de la descarga use el proceso de
dilucin para tratar de cumplir con las Nomas o las CDFS
La CNA, a solicitud de autoridad competente, podr
realizar las acciones y obras necesarias para evitar el
riesgo de dao a la poblacin o los ecosistemas, con cargo
a quien resulte responsable.
Artcu
lo 93
Son causas de revocacin del permiso de descarga de AR:

I.- Efectuar la descarga en un lugar distinto al autorizado
II.- Incurrir en fracciones I, III y IV del Art.92 cuando ya se
hubiera suspendido actividades por orden de la CNA... .
Artcu
lo 94
La CNA ordenar suspender las actividades que originen

las descargas cuando la paralizacin de una planta de
tratamiento pueda causar graves daos a la salud y
seguridad de la poblacin o a los ecosistemas.
Artcu
lo 95
La CNA, en
inspeccionar
verificar
el
Circunstancias
Artcu
lo 96
La CNA promover las normas o disposiciones para hacer

compatible el uso de los suelos con el de las aguas dentro
de un ecosistema, cuenca o acufero.
Artcul
o 119
el mbito de la competencia federal,

o fiscalizar las descargas de AR para
cumplimiento
de
la
ley.
(Actas
de
con efectos legales)
La
Comisin
sancionar
las
siguientes
faltas:
I. Descargar aguas residuales en contravencin a lo
dispuesto en la presente ley, en cuerpos que sea bienes
nacionales...
VII. No instalar dispositivos necesarios para el registro o
medicin de la cantidad y calidad de aguas, en los
trminos
que
establece
la
ley...
202
ANTOLOGIA DE
XII. Utilizar volmenes de agua mayores que los que

generan las descargas de aguas residuales para diluir y
as
tratar
de
cumplir
con
las
normas...
XIV. Arrojar o depositar basura, sustancias txicas
peligrosas y lodos provenientes del tratamiento de aguas
residuales en cuerpos de agua...
Artcul Las faltas a que se refiere el artculo anterior sern

o 120
sancionadas por la Comisin con multas que sern
equivalentes a los siguientes en das del salario mnimo
general vigente en el rea geogrfica y en el momento en
que
se
comete
la
infraccin:
I. 50 a 500, en el caso de violacin a las fracciones VI, XI,
XV
y
XVII
II. 100 a 1000, en el caso de violaciones a las fracciones II,
III,
IV,
VII,
X,
XVI
y
XVII;
y
III. 500 a 10,000, en el caso de violacin a las fracciones I,
V, VIII, IX, XIII y XIV
Ley Federal de Derechos en Materia de Agua
La LFDMA publicada en el Diario Oficial de la Federacin en julio de 1991
es el apartado de la Ley Federal de Derechos que se refiere a aguas y
bienes que son propiedad de la nacin y que, por tanto, sta puede exigir
el pago de un derecho [12] por el uso y usufructo de los mismos. Las
modificaciones a las tarifas de los derechos se realizan cada seis meses y
se publican en la Ley de Ingresos. La ltima modificacin se realiz el 31
de diciembre de 2001.
La Ley de Derechos en Materia de Agua y la norma sobre descargas de
agua residual a la cual est vinculada, son expresiones del esquema
regulatorio o de comando y control que se utiliza en la mayor parte del
mundo con la finalidad de internalizar el costo ambiental.
La importancia de esta ley es fundamental porque es el instrumento
principal para regular el acceso al recurso agua, ordenar su disponibilidad
y controlar su contaminacin. Aunque el discurso poltico plantea que la
ley tiene como objetivo fundamental mejorar la calidad del agua, su
articulado contiene un conjunto de obstculos y barreras que impide que
los recursos recaudados se reutilicen para promover la proteccin y
mejoramiento de este recurso. El carcter de esta Ley y su prctica son
eminentemente recaudatorios.
203
ANTOLOGIA DE
Ley Federal de Derechos en Materia de Agua

(Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de julio de 1991)
Artculo
278-A
Este artculo clasifica los cuerpos propiedad nacional

receptores de aguas residuales en: cuerpos tipo A, B y
C.
Artcul El volumen de agua residual y las concentraciones de

o 278- contaminantes descargados al cuerpo receptor se
B
determinarn trimestralmente, conforme a lo siguiente:
I.Volumen
a) Cuando la descarga (continua, intermitente o fortuita)
sea mayor o igual a 9,000 metros cbicos en un trimestre,
el usuario deber instalar medidores totalizadores o de
registro continuo en cada una de las descargas...
b) Cuando la descarga.... sea menor a 9,000 metros
cbicos en un trimestre el usuario podr optar entre
instalar medidores o efectuar cada trimestre bajo su
responsabilidad, la determinacin del volumen con otros
dispositivos
de
aforo...
.
II.Concentracin
promedio
de
contaminantes
Se deber hacer un muestreo y analizar la calidad del
agua
descargada....
Cuando se genere peridicamente un contaminante
especfico como base para el pago del derecho, se podr
calcular el pago nicamente por este contaminante, no
estando obligado al anlisis y muestreo de los dems
El usuario determinar, conforme al promedio de las
muestras tomadas, la concentracin promedio de
contaminantes bsicos, metales pesados y cianuros en
miligramos por litro. Potencial de hidrgeno y doliformes
fecales
en
sus
respectivas
unidades....
En caso de que el agua de abastecimiento registre alguna
concentracin de los parmetros referidos en la tabla 1
del presente artculo, se podr restar de la concentracin
de la descarga previa notificacin
Artcul Se pagar derecho cuando las concentraciones de los

o 278- contaminantes bsicos, metales pesados y cianuros,
204
ANTOLOGIA DE
doliformes fecales y potencial de hidrgeno sean mayores

a los lmites mximos permisibles (LMP) del anexo 1
Para doliformes fecales, si la descarga presenta un valor
que supere el lmite mximo permisible de 1,000 como
nmero ms probable (NMP) de doliformes fecales por
cada 100 mililitros, pagar un derecho conforme a las
disposiciones
del
presente
Captulo
Para el potencial de hidrgeno, si la descarga es superior
a 10 inferior a 5 unidades, se pagar un derecho
conforme a las disposiciones del presente Captulo.
III.- Sobre el procedimiento obligatorio del muestreo: se
define muestra compuesta, muestra simple, promedio
diario, promedio mensual y se establece la frecuencia de
muestreo
IV.- Se establece cul ser el mtodo de muestreo, la
frecuencia de muestreo, de anlisis, de reporte de datos
y el clculo de los valores. La frecuencia de muestreo y
anlisis del reporte sern de acuerdo a la carga de
contaminantes1)
El responsable de la descarga estar exento de realizar el
muestreo y anlisis de alguno de los parmetros del
anexo 1 cuando demuestre que, por las caractersticas
del proceso productivo o el uso que le d al agua, no
genera los contaminantes a eximir....
1)
Se consideran la Demanda Bioqumica de Oxgeno o los Slidos

Suspendidos Totales. La frecuencia de muestreo y anlisis es de uno
mensual para cargas mayores a 3.0 toneladas por da; de uno trimestral
para cargas entre 1.2 y 3.0 toneladas por da y de uno semestral para
cargas menores a 1.2 toneladas por da. La frecuencia de reporte de datos
es de uno trimestral en todos los casos.
Artcul Para calcular el monto del derecho a pagar por cada
o 278- contaminante que rebase los LMP se consideran el
C
volumen de aguas residuales descargadas por trimestre y
la
carga
de
los
contaminantes:
I.- Para doliformes fecales: si se rebasa el LMP (ver
artculo 278-B), el volumen descargado al trimestre se
multiplicar por (vigencia del primer trimestre. $0.8698)
si se trata de un cuerpo receptor tipo A y por (vigencia
primer trimestre $0.4346), para un cuerpo receptor B o C.
II.- Indica el derecho a pagar para el potencial de
hidrgeno de acuerdo con tabla II. El volumen descargado
205
ANTOLOGIA DE
se multiplicar por la cuota establecida en la tabla II.

III.Establece
la
forma
como
se
pagarn
los
contaminantes bsicos, metales pesados y cianuros,
primero, calculando la carga contaminante en kilogramos
por trimestre, a partir sta se calcular un ndice de
incumplimiento al cual se asigna la cuota establecida en
la Tabla III. Este resultado se multiplicar por cierta
cantidad segn se trate de un cuerpo receptor tipo A,
B o C.
Artculo
281-A
Los contribuyentes podrn disminuir del pago del derecho el

costo comprobado de los aparatos de medicin y de su
instalacin....
Artculo No
estarn
obligados
al
pago
del
derecho:
282
I.- Los contribuyentes cuyos contaminantes no rebasen
los
LMP
de
la
presente
Ley
III.- Quienes descarguen agua residual a redes de
drenaje o alcantarillado que no sean un bien de la
nacin....
VI.- Las descargas provenientes de riego agrcola
Artcul No pagarn derecho los contribuyentes cuyas descargas

o 282- contengan contaminantes que rebasen los LMP, siempre y
A
cuando presenten ante la CNA un programa de acciones y
cumplan con el mismo, para mejorar la calidad de sus
aguas residuales, ya sea mediante cambios en sus
procesos o por el control o tratamiento de sus descargas.
La CNA, con base en el instructivo para la presentacin y
seguimiento del programa de acciones publicado en el
Diario Oficial de la Federacin, vigilar el cumplimiento en
el avance de las acciones comprometidas por los usuarios.
El contribuyente calcular el pago y presentar sus
declaraciones
trimestrales sin enterar
el
pago
del
derecho....
Los contribuyentes que no cumplan con los avances
programados, pagarn el derecho correspondiente a
partir
de
la
fecha
de
incumplimiento....
206
ANTOLOGIA DE
Se podr recuperar el pago por incumplimiento parcial, si

al trmino del programa se cumple con los objetivos
previstos.
A partir del primero de enero de 1997 y hasta la fecha de
vencimiento para la ejecucin de los programas para el
control de las descargas, los usuarios que hayan
presentado este programa no debern descargar
concentraciones mayores que las descargadas en los
ltimos tres aos....
Artcul Cuando el usuario contrate los servicios de empresas que

o 282- traten aguas residuales, stas tendrn que cumplir con lo
B
dispuesto
en
este
captulo...
El
usuario
ser
solidariamente responsable con las empresas que traten
aguas residuales, por el pago del derecho.
Artcul Los contribuyentes que descarguen agua residual con una

o 282- calidad superior a la establecida en los LMP, podrn gozar
C
del descuento en el pago del derecho por uso o
aprovechamiento de aguas nacionales a que se refiere el
Captulo VIII, del Ttulo II de esta Ley
Artcul Los usuarios que inicien sus operaciones despus del 7 de

o 282- enero de 1997 y aquellos que incrementen la carga de
D
contaminantes en la descarga como consecuencia de una
ampliacin en su planta productiva, no debern rebasar
los LMP de contaminantes establecidos en esta ley
Artcul
o 283
Artcul
o 284
Establece fechas y formas de pago y seala que la

declaracin se hace an cuando no resulte pago de
derecho a su cargo.
Proceder la determinacin presuntiva del derecho....
cuando:
207
ANTOLOGIA DE
I.- No se tenga medidor y haya obligacin de instalarlos.

II.- El clculo realizado por el usuario sea menor al que
resulte de aplicar la Ley en una visita de inspeccin....
III.- Se obstaculice las tareas de vigilancia de la CNA o no
se presente la documentacin que sta solicite.
IV.- El usuario no efecte el pago del derecho en los
trminos
del
artculo
anterior.
V.- Por una descarga fortuita de parte de alguien que
normalmente no es contribuyente del derecho y que
causen dao ecolgico conforme a dictamen de la
autoridad
competente.
La determinacin presuntiva a que se refiere este artculo
proceder independientemente de las sanciones a que
haya lugar.
Artculo
285
Seala los procedimientos

determinacin presuntiva
para
el
clculo
de
la
ib.) Ley General de Salud

La Ley General de Salud fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin
el 1 de julio de 1984. Dado que la actividad legislativa es un proceso
dinmico, a partir de esa fecha y en diferentes aos, la Ley General de
Salud ha sido sometida a reformas, adiciones y modificaciones.
La ley cuenta con seis reglamentos en los siguientes temas:
Insumos para la salud,

2) Control sanitario de productos y servicios,
3) Prestacin de servicios de atencin mdica,
4) Control sanitario de la disposicin de rganos, tejidos y cadveres
de humanos,
5) Sanidad internacional y
6) Publicidad.
La prevencin y el control de los efectos nocivos de los factores
ambientales en la salud humana, es uno de veintiocho temas que el
artculo 3 de esta ley incluye como materia de salubridad general. Estos
temas constituyen el cuerpo de la ley y sus diferentes Reglamentos.
208
ANTOLOGIA DE
El Artculos 3 incluye los conceptos prevencin y control de los efectos

nocivos de los factores ambientales en la salud humana. Sin embargo, en
el Artculo 111, referente a la promocin de la salud, ya slo se menciona
el trmino control de esos efectos nocivos. De tal manera que la Secretara
de Salud no realiza una actividad de prevencin, sino que interviene
cuando esos efectos ya se han manifestado y entonces se aboca a
controlarlos.
La omisin de este importante concepto tiene efectos negativos que se
manifiestan con mayor fuerza en el mbito de las entidades federativas,
donde la Secretara de Salud se muestra incapaz de asumir
responsabilidades de prevencin y regulacin de unidades ganaderas.
Ley General de Salud
La Ley General de Salud reglamenta el derecho a la proteccin de
la salud en los trminos del artculo 4 de la Constitucin. Es de
aplicacin en toda la Repblica y sus disposiciones son de orden
pblico e inters social.
Ttulo Primero: Disposiciones generales

Es materia de salubridad general:
Artcul
o 3
XIII. La prevencin y el control de los efectos nocivos de

los factores ambientales en la salud del hombre
Ttulo Sptimo: Promocin de la salud

Captul Disposiciones
oI
Comunes
Artcul
o III
La promocin de la salud comprende:

....
III. Control de los efectos nocivos del
ambiente en la salud
209
ANTOLOGIA DE
Captulo Efectos del ambiente en

IV
la salud
Artcul
o 116
Las autoridades sanitarias.... tomarn las medidas y

realizarn las actividades tendientes a la proteccin de la
salud humana ante los riesgos y daos dependientes de
las condiciones del ambiente.
Artcul
o 117
La formulacin y conduccin de la poltica de

saneamiento ambiental corresponde a la Secretara de
Desarrollo Urbano1), en coordinacin con la Secretara de
Salud, en lo referente a la salud humana.
1)
Ahora Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Artcul
o 118
Corresponde
a
la
Secretara
de
Salud:
II.- Emitir las Normas Oficiales Mexicanas para el
tratamiento del agua para uso y consumo humano.
III.- Establecer criterios sanitarios para la fijacin de CPD,
el tratamiento y uso de aguas residuales o en su caso,
para la elaboracin de Normas Oficiales Mexicanas en la
materia.
Artcul
o 122
Queda prohibida la descarga de AR sin el tratamiento que

satisfaga los criterios establecidos en el artculo 118... . A
cuerpos de agua que se destinan para el uso o consumo
humano.
Ley Federal de Metrologa y Normalizacin

La LFMN instruye sobre la elaboracin de normas oficiales mexicanas de
carcter obligatorio para productos y procesos cuando stos puedan
constituir un riesgo para la seguridad de las personas o daar la salud
humana, animal o vegetal, el medio ambiente general y laboral, o para la
preservacin de los recursos naturales.
210
ANTOLOGIA DE
La elaboracin de normas oficiales mexicanas involucra un proceso de

concertacin entre los diferentes sectores de la sociedad -pblico, privado,
acadmico, sociedad civil, etc. - inmersos o interesados en un
determinado tema.
De acuerdo con el inciso XIII del artculo 40 de la LFMN, las normas
oficiales mexicanas tendrn como finalidad establecer... las caractersticas
y/o especificaciones que deben reunir... instalaciones industriales,
comerciales, de servicios y domsticas para fines... pecuarios... . A partir
de esta premisa, la actividad ganadera constituye un terreno virgen
susceptible de ser normado.
Sin embargo, la SAGARPA -que preside el Comit Consultivo Nacional de
Normalizacin de Proteccin Zoosanitaria (CONAPROZ)- ha dirigido sus
esfuerzos a la regulacin de aspectos relacionados con la salud animal (en
particular, campaas zoosanitarias) y los residuos txicos. La LFMN
propone un amplio campo para el ejercicio de atribuciones en materia de
normalizacin en el cual la SAGARPA, hasta la fecha, no ha incursionado.
Ley
Federal
de
Metrologa
y
Normalizacin
(Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de julio de 1992)
Artcul
o 38
Corresponde a las dependencias segn su mbito de

competencia:
I.- Contribuir en la integracin del Programa Nacional de
Normalizacin con las propuestas de normas oficiales
mexicanas;
II.- Expedir normas oficiales mexicanas en las materias
relacionadas con sus atribuciones y determinar su fecha
de
entrada
en
vigor;
V.- Certificar, verificar e inspeccionar que los productos,
procesos, mtodos, instalaciones, servicios o actividades
cumplan con las normas oficiales mexicanas;
Artcu
lo 40
Las normas oficiales mexicanas tendrn como finalidad

establecer:
I.- Las caractersticas y/o especificaciones que deban
reunir los productos y procesos cuando stos puedan
constituir un riesgo para la seguridad de las personas o
daar la salud humana, animal o vegetal, el medio
211
ANTOLOGIA DE
ambiente general y laboral, o para la preservacin de

recursos
naturales.
X.- Las caractersticas y/o especificaciones, criterios y
procedimientos que permitan proteger y promover el
mejoramiento del medio ambiente y los ecosistemas, as
como la preservacin de los recursos naturales;
XIII. -Las caractersticas y/o especificaciones que deben
reunir los equipos, materiales, dispositivos e instalaciones
industriales, comerciales, de servicios y domsticas para
fines
sanitarios,
acucolas,
agrcolas,
pecuarios,
ecolgicos, de comunicaciones, de seguridad o de calidad
y particularmente cuando sean peligrosos;
Artculo Las normas oficiales mexicanas debern ser revisadas cada cinco
51
aos a partir de la fecha de su entrada en vigor....
Vi) Ley Federal de Sanidad Animal
En los 59 artculos que integran la Ley Federal de Sanidad Animal no se
encuentra una sola referencia a los aspectos ambientales como factores
de riesgo para la salud de los animales, como tampoco alude a los efectos
ambientales de la actividad pecuaria.
Una mencin marginal al problema de contaminacin [13] se encuentra en el
artculo 9 de la ley, donde se seala que el Consejo Tcnico Consultivo
Nacional de Sanidad Animal, se integrar con representantes de la propia
secretara[14] y de las dependencias y entidades de la administracin
pblica federal relacionadas con la materia de sanidad animal
y contaminacin, en los trminos del Reglamento de esta ley. A la fecha, la
Ley no tiene reglamento.
La Ley Federal de Sanidad Animal se limita al diagnstico, prevencin,
control y erradicacin de las enfermedades y plagas de los animales, con
excepcin de los que tengan como hbitat el medio acutico (artculo 1).
La falta de inters del sector pblico en el desarrollo de la ganadera se
evidencia en las limitaciones de esta Ley y en la inexistencia de una ley
para el fomento de la actividad pecuaria.
Leyes estatales.
212
ANTOLOGIA DE
Todos los estados de la repblica tienen una ley ambiental, pero no

todos han adecuado su ley a los cambios de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente realizados en 1996. Aunque el
proceso de modificaciones y adecuaciones de la legislacin ha sido
continuo[15], los realizados en 1996 fueron fundamentales porque afectaron
captulos tan importantes como el de atribuciones y asignacin de
recursos entre los diferentes niveles de la administracin pblica en
cuestiones ambientales.
De los 31 estados y un Distrito Federal que integran la Repblica, slo
siete han modificado su ley ambiental. En seis de ellos hay importantes
unidades ganaderas intensivas: Aguascalientes, Coahuila, Durango,
Guanajuato, Jalisco y San Luis Potos.
El cuadro siguiente contiene una relacin de las leyes ambientales
estatales de los estados donde la ganadera intensiva es relevante, la
fecha de publicacin de esas leyes y la direccin de las pginas web de
donde se obtuvieron algunas de ellas.
FECHAS DE EXPEDICIN DE LAS LEYES AMBIENTALES EN LOS ESTADOS
ESTADO
LEY
ECOLGICA(fecha
de publicacin)
LEY
DE EN PGINA WWW
AGUAS
Aguascalie
ntes
Marzo 21, 2000
www.aguascaliente.g
ob.mx
Coahuila
Marzo 20, 2001
www.coahuila.gob.mx
Chihuahua
Octubre 26, 1991
Durango
Mayo 27, 2001
Guanajuat
o
Junio 8, 2000
Hidalgo
Julio 18, 1988
Jalisco
Octubre 23, 2000
Abril
2000
6, www.guanajuato.gob.
mx1)
www.jalisco.gob.mx
213
ANTOLOGIA DE
Edo.
de Febrero 25, 1988
Mxico
Michoacn
Mayo 7, 1992
Nuevo
Len
Junio, 26, 1989
Puebla
Enero, 1995
Quertaro
Mayo 25, 1988
Noviembre
2,1998
Agosto
2000
www.mexico.gob.mx 2)
18, www.puebla.gob.mx1)
San
Luis Diciembre 15, 1999
Potos
Sinaloa
Julio 12, 1991
Sonora
Abril, 3 1991
Tlaxcala
Febrero 22, 19943)
Veracruz
Mayo 22, 1990
Yucatn
Abril 24, 1999
1)
Se encuentran en la pgina web del estado la ley del equilibrio ecolgico

y la ley de aguas
2)
Se encuentra en la pgina web del estado parcialmente ley del equilibrio

ecolgico
3)
Fecha de expedicin.
Fuente: Direccin de Legalidad Ambiental, SEMARNAT, excepto las leyes

consultadas en las pginas web de los estados.
Rasgos comunes en las leyes ambientales estatales revisadas:
1) En materia de generacin de residuos y contaminacin ambiental
generada por actividades agropecuarias, las leyes estatales no asignan
atribuciones explcitas ni a las autoridades ambientales estatales ni a las
municipales
214
ANTOLOGIA DE
2) La transferencia de atribuciones del estado a los municipios se lleva

cabo mediante la celebracin de esquemas jurdicos conocidos como
Convenios de Coordinacin
3) El estado de Guanajuato ha celebrado este tipo de convenio de
coordinacin con siete municipios, con el objeto de delegar la evaluacin
del impacto ambiental, la emisin de licencias de funcionamiento de
fuentes fijas de jurisdiccin estatal y la expedicin de autorizaciones para
la explotacin de bancos de material ptreo.
4) Entre las actividades que requieren evaluacin de impacto ambiental se
encuentran las instalaciones de tratamiento, los rellenos sanitarios, la
eliminacin de aguas residuales y de residuos slidos no peligrosos.
Algunas autoridades ambientales extienden esta disposicin a los
sistemas de tratamiento de aguas residuales del sector porccola, por
ejemplo, la Secretara de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable
(SEMADES) de Jalisco
5) Las leyes ambientales estatales mencionan que debern sujetarse a la
autorizacin previa de los gobiernos municipales, las actividades que
puedan causar desequilibrios ecolgicos, impactos ambientales o rebasar
los lmites y condiciones sealados en los reglamentos, las normas
oficiales emitidas por la federacin y otras disposiciones. Las descargas de
aguas residuales de las unidades ganaderas intensivas por lo general
rebasan los lmites de las normas oficiales emitidas por la federacin, por
lo que en teora, deberan estar sujetas a la autorizacin por parte de los
municipios
6) Las leyes estatales sealan que el gobierno del estado y, en su caso, los
gobiernos de los municipios, promovern el tratamiento de las aguas
residuales y su reuso
7) En el captulo de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica,
no hay normas oficiales mexicanas ni normas tcnicas ambientales para
los gases generados en las granjas unidades ganaderas intensivas[16]
8) En concordancia con la Ley de Aguas Nacionales, las leyes estatales
sealan que: las aguas residuales de origen... agropecuario... deben
recibir tratamiento previo a su descarga en ros, cuencas, embalses, aguas
marinas y dems depsitos o corrientes de agua, incluyendo las aguas del
subsuelo
9) Los estados y los gobiernos municipales coadyuvarn con las
autoridades federales en la regulacin de la disposicin final de los lodos
generados en los sistemas de tratamiento de aguas.
215
ANTOLOGIA DE
FUENTE DE INFORMACION
1) Ecologa y Desarrollo
Hedstrom, Ingemar, Gmez Hinojosa
Ed. Buenos Aires
2) La Ecologa y la Economa
Martinez Alier, Joan Schlupman, Klauss
Ed. Fondo de la Cultura Econmica
3)
educacin
para
el
desarrollo
divergencias y criterios de calidad
Fin Mogesen
Ed. Grao
sostenible
tendencias,
4) Cambio Global: causas, ciencia tecnologa e implicaciones

humanas
Ricciardi Humberto
Ed. Buenos Aires. Ac ad. Nacional De Geografa
216
ANTOLOGIA DE
5) Ciencia Ambiental y Desarrollo sostenible

Enkerlin Hoeflich,
Cano Cano Gernimo.
Ed. Internacional Thompson
6)
Ecologa
y
calidad
de
aleza
Grane Roberto C.
Bonavila Liliana
Gatica Luciano
Publicaciones Buenos Aires. 1. Edicin.
vida,
sociedad
natur
7) Manual de derecho ambiental mexicano.

Braes R. 2000.Mxico,
Editorial Fondo de Cultura Econmica.
217

Unidades 5 y 6 Manual Des - Sustentable

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ANTOLOGIA DE

5.1 Crecimiento demogrfico, industrializacin, uso de la energa.

M.E. JOSEFINA ORDOEZ PACHECO

5.1. CRECIMIENTO DEMOGRAFICO, INDUSTRIALIZACION,

especialmente por el menor costo que propone y porque permite, en muy

El uso por el ser humano de fuentes de energa

M.E. JOSEFINA ORDOEZ PACHECO

conocimiento de la Fsica y la Qumica aplicadas a la Ingeniera. Datan de

produjeron inventos como el motor de corriente continua, el generador

energa a bajo coste. Su consumo ha ido creciendo continuamente

las prdidas producidas en el transporte. El resultado de restar a la

El porcentaje ms importante de la energa consumida en los pases

M.E. JOSEFINA ORDOEZ PACHECO

El siguiente en importancia es el consumo domstico, que tiene un gran

A lo largo de estos cien aos el crecimiento no ha sido constante, se

La preocupacin por los efectos de las acciones humanas surgi en

M.E. JOSEFINA ORDOEZ PACHECO

M.E. JOSEFINA ORDOEZ PACHECO

Adems nos proporciona diversas formas de energa, como la fsil

M.E. JOSEFINA ORDOEZ PACHECO

Los fertilizantes y pesticidas deben ser usados en las cantidades

M.E. JOSEFINA ORDOEZ PACHECO

IMPACTO AMBIENTAL A NIVEL MUNDIAL

sector productivo a travs de varias vertientes, entre otras: (i) falta

5.2.1. CONTAMINACION AMBIENTAL

M.E. JOSEFINA ORDOEZ PACHECO

Contaminacin ha sido dividida en tres grandes ramas. La Contaminacin

combustin empleada para obtener calor, generar energa elctrica o movimiento,

cual representa el 65% de las emisiones anuales de contaminantes en el

contaminacin qumica sucede

cuando productos orgnicos

detergentes anicnicos y cidos grasos e inorgnicos en forma de iones de

M.E. JOSEFINA ORDOEZ PACHECO

"La contaminacin del suelo es el desequilibrio fsico, qumico o biolgico del

del texto "Anlisis de Suelos".

los metales pesados como cadmio y plomo, presentes en el ambiente y que

de deforestacin que padece Mxico es uno de los ms intensos del planeta".

deforestacin provoca una disminucin en el suministro de agua, no slo a

M.E. JOSEFINA ORDOEZ PACHECO

regional e incluso planetario, siendo esto peligrosos porque es un riesgo

pulmn, problemas cardacos e incluso dao cerebral y en el sistema nervioso.

contaminado puede afectar el crecimiento pulmonar infantil.

M.E. JOSEFINA ORDOEZ PACHECO

la radiacin solar cerca de la superficie terrestre, causando un calentamiento

internacional." (Causas del Cambio Global Climtico, Calentamiento Global

la calidad del aire entre los aos 2000 y 2010.

Es muy importante que la gente mexicana haga conciencia de la

VARIABILIDAD NATURAL DEL CLIMA

existen unas diferencias que producen fenmenos de conveccin,

EFECTO INVERNADERO ANTROPOGNICO

Como ya hemos dicho, el efecto invernadero es un fenmeno natural y

Para analizar las variaciones en el clima y su relacin con ciertas variables

historia de nuestro planeta y supondrn grandes impactos adversos para

M.E. JOSEFINA ORDOEZ PACHECO

Compra-venta de emisiones.- La idea es que los pases que reduzcan

Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), que consiste en exportar

Implementacin conjunta.- Es una medida parecida a la del

Situacin de Espaa con respecto al Protocolo de Kioto

5.2.3. DETERIORO AMBIENTAL Y DISMINUCION DE LOS

comunidad de aves y de pequeos mamferos a travs de la

M.E. JOSEFINA ORDOEZ PACHECO

respiratorias. A determinado nivel de concentracin y despus de

M.E. JOSEFINA ORDOEZ PACHECO