La Politica de Acceso A La Informacion

(poner en template cippec)
Centro de Implementacin de Polticas Pblicas Para el Equidad y el Crecimiento
LA POLITICA DE ACCESO A LA
INFORMACION DEL BANCO MUNDIAL
PROGRAMA DE TRANSPARENCIA
Estudio de caso sobre su implementacin en Argentina
Informe final
Coordinador: Julia Pomares

Supervisor: Natalia Torres
Octubre 2006
Av. Callao 25, 1 C1022AAA Buenos Aires, Argentina

Tel: (54 11) 4384-9009 Fax: (54 11) 4371-1221 info@cippec.org www.cippec.org
INDICE
1.
Diseo de la investigacin .................................................................................................. 3
2.
La poltica de acceso a la informacin del Banco Mundial: surgimiento,
caractersticas y alcance ............................................................................................................... 9

2.1.
El contexto de surgimiento de la poltica de acceso a la informacin ................. 9
2.2.
Los lineamientos de la poltica de acceso a la informacin del Banco Mundial

11
3.
Las polticas de difusin de informacin del Banco Mundial en Argentina ............. 15
3.1.
Marco analtico............................................................................................................... 15
3.2.
Las polticas de difusin de informacin de la delegacin del BM en Argentina 17
3.3.
Anlisis del acceso a la informacin en un programa determinado: la experiencia
del Plan Nacer ............................................................................................................................. 23

4.
La perspectiva de los usuarios de informacin ............................................................. 28
5.
Conclusiones....................................................................................................................... 33
ANEXO Guas de pautas........................................................................................................ 39
ESTUDIO DE CASO SOBRE LA POLTICA DE ACCESO A LA INFORMACIN DEL BANCO MUNDIAL EN ARGENTINA
1. Agradecimientos
El equipo de trabajo quiere agradecer el apoyo del Global Transparency Initiative para el
desarrollo de este proyecto.
Tambin quiere agradecer la buena predisposicin de los funcionarios de la sede local
del Banco Mundial para realizar entrevistas y acceder a informacin clave para la
investigacin especialmente a Mara Jos Ravelli por su cordialidad y disponibilidad
para recibirnos y atender nuestros pedidos.
Queremos tambin agradecer a todos los entrevistados quienes compartieron con
nosotros sus experiencias y perspectivas sobre el tema aqu analizado.
A Eugenia Braguinsky por sus aportes invalorables.
A todos, muchas gracias.
2. Diseo de la investigacin1
Objetivos y preguntas de investigacin
Este Informe presenta los resultados de una investigacin realizada acerca de la

implementacin de la poltica de acceso a la informacin del Banco Mundial en la
delegacin del organismo en Argentina. El estudio tuvo una duracin de tres meses y
fue llevado adelante entre el 15 de junio y el 15 de septiembre de 2006, con el apoyo del
Global Transparency Initiative.
El objetivo general de este proyecto fue analizar el proceso de implementacin de la

poltica de acceso a la informacin Disclosure Policy- del Banco Mundial en la sede
regional del Banco Mundial en Buenos Aires. Los objetivos especficos consistieron en
conocer las polticas de difusin de la informacin por parte de esta Oficina y evaluar el
acceso a la informacin por parte de los usuarios frecuentes de la informacin producida
(es decir, la demanda de informacin).
Las preguntas de investigacin formuladas por el proyecto fueron las siguientes:

1. Cul es el grado de cumplimiento de la normativa?
2. Cul es el grado de acceso a la informacin por parte del pblico?
3. En qu medida la informacin responde a los requerimientos de los distintos
usuarios?
A partir de los aos noventa, el Banco Mundial al igual que otros organismos de
crdito multilaterales- puso en marcha polticas vinculadas al mandato tripartito de
transparencia fiscalizacin - participacin (Nelson 1997). En este estudio, el nfasis est en
la primera, especficamente en relacin al componente de acceso a la informacin.
1
Para la elaboracin de este trabajo ha sido indispensable el tiempo y la buena predisposicin brindada por
los entrevistados. Especialmente quisiera agradecer a Mara Jos Ravalli su enorme colaboracin.
Finalmente, conversaciones con Carlos Acua y Alberto Fhrig fueron de suma utilidad para orientarme en
el trabajo.
4
Aunque esto no implica negar que la informacin constituya una herramienta que
posibilita el ejercer una mayor participacin en la toma de decisiones, el eje de la
investigacin est en el acceso y difusin de la informacin. De esta manera, otras
polticas del Banco vinculadas a la incidencia de las organizaciones de la sociedad civil,
como las estrategias de participacin de la sociedad civil en las consultas pblicas para
la elaboracin de la Estrategia de Asistencia al Pas no sern objeto de anlisis especfico.
La poltica de acceso a la informacin que rige este organismo fue adoptada en marzo de
1994 y atraves dos momentos de revisin: en 2001 y en 20052. Estas revisiones no
implicaron reformas sustanciales sino una ampliacin de la documentacin que debe ser
de disponibilidad pblica. Importa sealar que la expresin originalmente acuada en
ingls por el Banco Mundial (disclosure policy) que en la versin en castellano se traduce
poltica de acceso a la informacin (y as ser utilizada a lo largo de este Informe), es un
primer aspecto que debe ser tenido en cuenta: disclosure es una definicin en trminos
negativos (algo es develado cuando antes no lo era) y a diferencia de la expresin
freedom of information utilizada ms frecuentemente por las organizaciones
gubernamentales, disclosure pertenece al lxico del sector privado.
Metodologa
El diseo del proyecto sigui metodologas cualitativas de investigacin. Las mismas
consistieron en el anlisis de la documentacin producida por el Banco sobre esta
normativa, el relevamiento de la informacin disponible en el sitio de Internet del Banco
para la Repblica Argentina (www.bancomundial.org.ar) y en la realizacin de
entrevistas en profundidad a diferentes grupos de actores.
Para analizar la aplicacin de la normativa del Banco en materia de acceso a la

informacin el trabajo seleccion un programa de poltica pblica con financiamiento
del Banco Mundial actualmente en ejecucin en Argentina. La referencia a un programa
particular nos permiti indagar de un modo ms concreto cmo la poltica de acceso a la
2
Estos documentos se encuentran disponibles en el sitio del Banco Mundial

www.bancomundial.org
5
informacin se implementa en nuestro pas y cmo los documentos producidos en las

diferentes etapas de desarrollo del programa son hechos pblicos. El programa
seleccionado fue el Programa de Salud materno-infantil Plan Nacer (Provincial MaternalChild Hlth Investment Project) cuyo prstamo ha sido aprobado en septiembre de 2004 y
asciende a 135 millones de dlares estadounidenses. La implementacin la realiza la
Unidad Ejecutora del Ministerio de Salud. Se implementa en las provincias del NOA y
NEA argentinas (APL1) y ser ampliado a las restantes provincias.
Los criterios de seleccin de este programa han sido son los siguientes:
1. El monto de este prstamo es similar al promedio de prstamos actualmente en
la cartera del Banco (112 millones).
2. La antigedad del programa (2 aos) permite tener un suficiente marco temporal
para efectuar su anlisis. Si bien el mismo an se encuentra en ejecucin, ya se ha
comenzado a ejecutar la continuacin del mismo a travs del Plan Nacer lo cual
le otorga gran relevancia en el marco de la cartera de prstamos del Banco.
3. Este programa es uno de los programas que forman parte de una iniciativa piloto
en materia de transparencia puesta en marcha por la oficina del Banco Mundial
en Argentina (AFAP, Argentina Fiduciary Action Plan).
Las entrevistas en profundidad realizadas (15) abarcaron los siguientes grupos de

actores:
Funcionarios de la oficina del Banco Mundial en la sede de Buenos Aires,
Funcionarios de la Direccin de Relacin con Organismos de Crdito Internacional

del Ministerio de Economa organismo encargado de la negociacin con los
organismos de crdito3
Funcionarios del programa de Salud Materno-Infantil
Representantes de Organismos no gubernamentales
Especialistas en la temtica de organismos de crdito y transparencia
La Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin tambin posee un rea vinculada a los prstamos de
organismos internacionales de crdito aunque dicho organismo es de ms reciente creacin que el
Ministerio de Economa.
6
A continuacin se detalla la grilla de entrevistas realizadas.

N
1
Nombre
Felipe Sez
Gastn Blanco
Mara Jos Ravalli
Araceli Acosta
Stella Maris Loppi
Natalia Sgrelli
Rubn Peralta
Hernn Daz Vera
Sebastin Posadas
10
Roberto Martnez
Nogueira
11
Vctor Abramovich
12
Daniel Maceira
13
Diego Macas
14
Sandra Cesilini
15
Marcelo Ugo
Cargo/Organismo
Oficial Principal del Pas, Banco Mundial,
Buenos Aires Argentina
Oficial de Operaciones para Argentina, Chile,
Paraguay y Uruguay, Banco Mundial, Buenos
Aires Argentina
Asistente de Informacin Pblica, Banco
Mundial, Buenos Aires, Argentina
Directora de Biblioteca del Ministerio de
Economa de la Nacin (Biblioteca depositaria
del Banco Mundial)
Referencista, Biblioteca del Ministerio de
Economa de la Nacin (Biblioteca depositaria
del Banco Mundial)
Direccin Nacional de Relaciones con
organismos internacionales de crdito,
Ministerio de Economa de la Nacin
Responsable del rea de Comunicacin del
Plan Nacer, Ministerio de Salud y Ambiente
de la Nacin
Responsable rea Relaciones con las
Provincias, Plan Nacer, Ministerio de Salud y
Ambiente de la Nacin
Consultor en asuntos legales, Plan Nacer,
Ministerio de Salud de la provincia de Salta
Profesor Universidad de San Andrs,
Consultor en programas financiados por
organismos de crdito
Ex Director Ejecutivo del Centro de Estudios
Legales y Sociales
Director del rea de Salud de
CIPPEC/CEDES
Director Ejecutivo de la Fundacin para las
Eco-regiones Sustentables (Fundeser)
Coordinadora Proyecto de Educacin Bsica,
BID
Ex Especialista en Desarrollo social y Sociedad
civil de Banco Mundial Argentina
Director Ejecutivo, Iniciativa Ciudadana
Social, Fundacin El Otro
En el captulo 2 se realiza un breve recorrido acerca del contexto de surgimiento de la

poltica de acceso a la informacin en el Banco Mundial y sus caractersticas y alcance.
Los captulos 3 y 4 presentan las conclusiones del trabajo de campo: en el captulo 3 se
exploran las polticas de difusin llevadas a cabo por la delegacin del Banco en
Argentina, centrando el anlisis en el acceso a la informacin del Plan Nacer. El captulo
4, por su parte, busca conocer el grado de acceso a la informacin desde la perspectiva
de los usuarios de la informacin. Finalmente, las conclusiones que arroja este estudio y
las recomendaciones que se plantean en base a las mismas se exponen en el captulo 5.
3. La poltica de acceso a la informacin del Banco Mundial: surgimiento,

caractersticas y alcance
3.1. El contexto de surgimiento de la poltica de acceso a la informacin
A partir de los aos noventa, los organismos multilaterales de crdito ponen en marcha
polticas de transparencia y de participacin de la sociedad civil en su accionar. Segn
Paul Nelson (1997), hay tres factores que propician el fortalecimiento de las capacidades
de incidencia de las organizaciones no gubernamentales, dos de carcter interno,
vinculados al propio funcionamiento del Banco y el tercero vinculado a la poltica
estadounidense. En primer lugar, se encuentra la creacin de una comisin
independiente para investigar la participacin del Banco Mundial en el proyecto Saldar
Sarovar. Dicho controvertido proyecto de infraestructura (con la meta de construir 30
represas sobre el ro Narmada en el centro de la India) haba sido objeto de una
persistente resistencia por parte de la poblacin afectada. Numerosas campaas -que
alcanzaron repercusin internacional- desencadenaron que en 1991 el Banco creara por
primera vez una comisin independiente (conocida como Comisin Morse) para
someter dicho proyecto a una revisin externa acerca de su potencial impacto. Los
resultados del trabajo de esta Comisin pusieron de manifiesto la tolerancia de este
organismo ante las reiteradas violaciones de las clusulas del convenio de prstamo por
parte del gobierno indio y desataron una ola de debate acerca del desempeo del Banco
en los proyectos de infraestructura de gran envergadura.
En segundo lugar, un factor clave en la adopcin de polticas de apertura hacia la

sociedad civil estuvo ligado a la publicacin del denominado Informe Wapenhans
(Report of the Portfolio Management Tast Force, World Bank 1992), un estudio interno del
Banco que efectu severas crticas sobre la cartera de prstamos y prcticas del Banco
Mundial concluyendo que el 37,5% de los prstamos haba tenido un rendimiento
insatisfactorio. Finalmente, el tercer factor, quizs el ms influyente, estuvo vinculado al
poder del Congreso de los Estados Unidos en el Banco, cuando una comisin legislativa
decidi bloquear fondos que deban girarse a este organismo hasta tanto ste
9
implementara medidas de transparencia y rendicin de cuentas en el uso de los fondos y

concretara cambios en los mecanismos de toma de decisiones. El debate que tuvo lugar
en el seno de este cuerpo legislativo en 1993 constituy la base de la poltica de acceso a
la informacin aprobada por el directorio del Banco Mundial. Cabe mencionar que
organizaciones no gubernamentales con sede en Washington DC jugaron un papel
importante a travs de estrategias de lobby en la cmara baja estadounidense para
ejercer presin ante el Banco Mundial (Fox 2005, Clark 2005).
En el ao 1994, en el marco de presiones internas y externas por mayor transparencia y
rendicin de cuentas, el Banco Mundial adopta una estrategia pro-activa al poner en
marcha dos iniciativas: la poltica de acceso a la informacin (Disclosure Policy) y el panel
de inspeccin. Si bien la primera es el objeto de esta investigacin, la segunda requiere
cierta atencin dada la interrelacin entre ambas. El Panel de Inspeccin, organismo que
en menos de 10 aos (desde septiembre de 1994 a enero de 2003) recogi 28 denuncias,
institucionaliza una instancia en la cual las poblaciones afectadas por los proyectos
financiados por el Banco4 en tres mbitos o temticas (polticas de reasentamiento
involuntario, de impacto ambiental y vinculadas a poblaciones indgenas) pueden
demandar una inspeccin acerca de la responsabilidad del Banco en dichos proyectos. El
Panel es un rgano colegiado (tres miembros), designados por el presidente del BM y
aprobados por su directorio, que duran cinco aos en sus funciones no pudiendo ser
reelegidos para un segundo mandato.
En relacin a la Argentina, hubo dos
presentaciones ante el Panel de Inspeccin que merece la atencin destacar. En primer

lugar, la realizada en 1996 por la ONG paraguaya Confluencia/Friends of the Herat por
la construccin de la represa hidroelctrica Yacyret5. En segundo lugar, el Programa
alimentario Pro-Huerta: en 1999, el Centro de Estudios Legales y Sociales patrocin a los
beneficiarios de este Programa para presentar una denuncia ante el Panel de Inspeccin
4
Cabe sealar que el Panel de Inspeccin tiene jurisdiccin sobre los programas del Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento (BIRF) y la Asociacin Internacional de Fomento (AIF). No tiene potestad
sobre las operaciones de la Corporacin Financiera Internacional (CFI) y el Organismo Multilateral de
Garanta de Inversiones (OMGI). Para estas instituciones rige el CAO (Ombudsman/ Asesor en materia de
Observancia).
5
Para un detalle minucioso sobre las particularidades de este caso, puede consultarse Treakle Hay y Elas
Daz Pea, Lecciones del proyecto hidotrelctrico Yacyret Argentina/Paraguay. Rendicin de cuentas en
el Banco Mundial. Qu hace falta? En Clark, Fox y Treakle (2005) Derecho a exigir respuestas. Sobre el
Programa Pro-Huerta ver el captulo de Vctor Abramovich en ese mismo libro.
10
debido a que se sostena que el Banco estaba violando una clusula social (social budget
condition) de un prstamo especial de ajuste estructural.
La poltica que nos ocupa, la regulacin del acceso a la informacin establecida por el
Banco Mundial, ser objeto de anlisis pormenorizado en la seccin siguiente.
3.2. Los lineamientos de la poltica de acceso a la informacin del Banco Mundial
La poltica de acceso a la informacin establecida por el Banco en 1994 seala que

compartir informacin es esencial para un efectivo y sustentable desarrollo: estimula el
debate y aumenta el entendimiento acerca de las cuestiones de desarrollo y facilita la
coordinacin entre las diferentes partes involucradas en el desarrollo. Por consiguiente,
se establece una presuncin a favor de la difusin. (Banco Mundial 1994). A partir de
estas premisas, esta normativa delimita qu documentacin debe hacerse publica en
cada etapa del ciclo de un proyecto y cundo la misma se hace disponible. A su vez,
tambin
determina
la
documentacin
institucional
(informacin
financiera
presupuestaria, sobre el personal, entre otros) y de operaciones (por ejemplo, acerca de

las minutas de las reuniones de Directorio, las cuales son pblicas a partir de la ltima
revisin de febrero de 2005) que es de acceso pblico. Es importante aclarar que la
poltica de acceso a la informacin pareciera poner el nfasis en el modo en que los
documentos deben ser publicitados por parte de los funcionarios del Banco ms que en
la forma en que eventuales solicitantes pueden solicitar informaicn. Es decir, a
diferencia de las polticas de acceso a la informacin existentes en nuestro pas como el
Decreto 1172/03 que regula el derecho en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional, la
poltica no se presenta como una declaracin de los derechos que garantiza sino que mas
bien estipula el modo en el que se debe gestionar la informacin al interior del
organismo.
11
El ciclo de un proyecto, segn lo define el Banco, abarca siete fases diferenciadas. En cada
una de estas etapas se elaboran distintos documentos estndares. A continuacin se
listan los documentos ms importantes de cada una de estas fases
1. Estrategia. En esta primera fase se publica la Asistencia Estratgica con el Pas
(CAS en su sigla en ingls), la Estrategia de Reduccin de la pobreza y los
documentos de estrategias sectoriales.
2. Identificacin. Esta fase conlleva la elaboracin del Documento de Informacin
sobre el Proyecto (denominado PID), tipo de documento creado por la Disclosure
Policy en 1994 con el objeto de poder brindar informacin a todas las partes
interesadas cuando un proyecto se encuentra en vas de preparacin.
3. Preparacin. La Ficha Integrada de Datos sobre Salvaguardas se confecciona en esta
fase y en caso que por las caractersticas del programa se deba realizar alguna
salvaguarda (de evaluacin ambiental o de desarrollo de las poblaciones
indgenas), estos informes tambin se elaboran en esta etapa.
4. Evaluacin. Documento de evaluacin de proyecto (PAD).
5. Aprobacin. El documento que se elabora durante esta fase (Acuerdo Legal o
Loan Agreement) firmado por ambas partes prestador y prestatario- es el que
estipula el monto y las condiciones que regirn el prstamo.
6. Ejecucin y supervisin. Esta fase comprende lo que comnmente se denomina
proceso de implementacin de una poltica. Durante esta fase se confecciona el
Informe Anual sobre el Estado de los Proyectos en Ejecucin que detalla la
informacin de desembolso de fondos.
7. Evaluacin final. Esta ltima etapa junto con la primera de Estrategia son las que
poseen ms documentos estndares, algunos correspondientes a un proyecto
especfico (Informe final de ejecucin, el informe de evaluacin) y otros al pas en
general como la evaluacin de la asistencia al pas.
Algunos de estos documentos son de responsabilidad conjunta del Banco y el Gobierno

(como el Acuerdo legal) mientras que otros (entre ellos, el Documento de Evaluacin de
Proyectos en la fase cuarta) son de responsabilidad del Banco. En cuanto a la
12
disponibilidad de los documentos, no se establecen plazos temporales en trminos

absolutos (en determinado momento del ao o determinada cantidad de das despus de
alguna decisin o evento en particular). En algunos casos, se establece una periodicidad
en trminos relativos a otras etapas del proyecto (antes o despus de determinada
decisin en el ciclo de proyecto). En la mayora de los casos, sin embargo, la nica
disposicin en trminos de tiempo hace referencia a procedimientos internos del Banco,
principalmente que haya sido distribuido o aprobado por su Directorio. La norma
tampoco establece los plazos para responder pedidos de informacin que no estn
contemplados en los documentos establecidos por dicha norma, siendo sta una
diferencia importante con las legislaciones domsticas sobre la materia.
En cuanto al procedimiento interno para hacer efectivo el acceso pblico de un

documento, para aqullos documentos que requieren ser previamente distribuidos a los
Directores Ejecutivos, la Secretara Corporativa debe notificar a la Unidad de
Documentos Internos y al InfoShop cuando el documento puede hacerse pblico. (El
InfoShop, con sede en Washington DC, concentra y difunde la totalidad de documentos,
informes y publicaciones del Banco). Los documentos que no requieren la intervencin
de los Directores Ejecutivos varan en su procedimiento.
Por ejemplo, para las
Evaluaciones Ambientales, el lder de proyecto (personal en la sede central del Banco) lo

enva directamente al InfoShop.
La poltica de acceso a la informacin del Banco Mundial, como la de otros organismos

internacionales de crdito, ha sido objeto de diversas evaluaciones y mediciones de
impacto. Uno de los esfuerzos ms importantes en este sentido es el realizado por el IFI
Transparency Resource cuyo sistema de indicadores consta de tres grandes partes: (1)
evaluacin de las operaciones generales (informacin general sobre la estructura
organizativa, el presupuesto, el personal, entre otros), (2) sobre el proceso de toma de
decisiones (informacin sobre las reuniones de las autoridades y los subcomits,
informacin sobre las polticas, estrategias, evaluaciones y auditoras tanto a nivel global
como a nivel de los pases prestatarios) y la accesibilidad de la informacin (definiciones de
13
la poltica de acceso a la informacin, pgina Web, centros de informacin,

traducciones).
La evaluacin de desempeo realizada para 10 instituciones financiamiento

internacional en este sistema de indicadores (IFI Transparency Resource 2005b) nos
permite conocer en contexto las polticas de acceso a la informacin de estos organismos:
En los ltimos 12 aos, las organizaciones financieras internacionales han

reemplazado enfoques ad-hoc por polticas formales y escritas que establecen
estndares sobre la difusin de informacin al pblico. Esto ha facilitado el
acceso a la informacin hacindolo ms predecible.
Sin embargo, pese a que las normativas sealan que el principio reactor es la
presuncin de publicidad de la informacin, en la prctica existe una presuncin
en contra de la difusin en la ausencia de un requerimiento especfico acerca de
la publicidad de la informacin;
A diferencia de las legislaciones domsticas en materia de acceso a la

informacin, dichas normativas no admiten la posibilidad de apelacin ni
interpretacin para aquellos que consideran que la denegacin de informacin
no ha sido correcta.
Otro aspecto importante que surge de este anlisis es que los ciudadanos
difcilmente pueden saber lo que sus gobiernos expresan a travs de sus
representantes en el Directorio.
En lneas generales, el anlisis comparado citado concluye que las polticas de

acceso a la informacin de las instituciones multilaterales de crdito informan al
pblico acerca de procesos de decisiones que ya han sido adoptados en lugar de
brindar informacin para incentivar la participacin en la toma de decisiones.
El estudio de caso realizado por esta investigacin permitir contrastar estas

consideraciones generales con un caso concreto, buscando entender de qu manera las
disposiciones sobre acceso a la informacin se hacen efectivas en el caso argentino y
permitiendo conocer el impacto de esta normativa en el grado de acceso a la informacin
en dicho pas.
14
4. Las polticas de difusin de informacin del Banco Mundial en Argentina

4.1. Marco analtico
Las polticas de difusin de informacin del Banco Mundial deben entenderse tomando
en cuenta que hoy existe una relacin triangular en la que confluyen el Banco, el
gobierno y la ciudadana (Casaburi et al 2000). En primer lugar, en la relacin gobierno Banco Mundial, el Banco financia a travs de prstamos programas implementados por
los gobiernos. En tanto cualquier relacin entre prestador y prestatario, el Banco exige
informacin acerca del uso de los fondos desembolsados y ha adquirido de forma
creciente la capacidad de promover agenda sobre las prioridades y estrategias de
polticas. En este aspecto, podramos decir que pareciera establecerse una relacin
principal-agente en la cual en tanto delega la implementacin de acciones, posee
informacin incompleta y asimtrica en relacin al gobierno. El gobierno, por su parte,
en su carcter de prestatario, tiene obligaciones frente al Banco que se traducen en
distintas condicionalidades; entre ellas, su autonoma en cuanto a la fijacin de metas de
los programas se ve condicionada por la agenda del Banco. Se ve obligado a su vez a
brindar informacin sobre los programas que implementa. Presenta una situacin de
ventaja en cuanto a la informacin que maneja sobre los programas que ejecuta.
Los flujos de informacin son tambin importantes en la relacin Banco Mundial

ciudadana. Este vnculo que en los inicios del accionar del Banco estaba mediado por
el gobierno y que fue paulatinamente consolidndose como una relacin directa6- reviste
complejidad en la medida que el Banco no slo brinda informacin a la ciudadana
acerca de los prstamos que otorga a los gobiernos y sus operaciones sino que el Banco
establece estrategias de participacin de la sociedad civil (en la formulacin de las
Estrategias de Asistencia al Pas, en la elaboracin de estrategias de reduccin de la
6
Segn sostienen Casaburi et al (2000, p. 3) a diferencia del Banco Interamericano de Desarrollo para el
que la relacin con la ciudadana est asociada a la relacin estado-sociedad, en el Banco Mundial la
entrada de la sociedad civil sigue la racionalidad mercado-sociedad. () En efecto, el Banco tiene una
agenda activa que no siempre incluye a los gobiernos. Con una lgica economicista y un sesgo de fuerte
despolitizacin, su estrategia de fortalecimiento de la sociedad es ms una herramienta para un fin ulterior,
ya que se basa en la creencia de que al fortalecer a la sociedad civil, se incrementarn las demandas con
respecto al gobierno y, en ltima instancia, mejorar la gestion estatal.
15
pobreza) y apoya en forma directa el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil

(por ejemplo, a travs del programa de Pequeas donaciones). En este ltimo caso, el
Banco demanda informacin por parte de la sociedad civil.
Finalmente, la relacin ciudadana gobierno, entendida en trminos de principalagente, implica una situacin de asimetra de informacin en la cual el gobierno en tanto
agente, implementa polticas y posee informacin mientras que la ciudadana debe
controlar al gobierno en un contexto de informacin incompleta y asimtrica.
Los flujos de informacin entre los tres actores estn esquematizados en el Grfico 1.
Cabe aclarar que si bien para los propsitos de este anlisis se conceptualiza a los actores
como unidades monolticas, existe a su interior complejas relaciones (por ejemplo, en el
Banco Mundial entre su directorio y los burcratas). En cada una de las relaciones
bilaterales que se establece entre los actores, el tercer actor puede jugar un rol de
cooperacin a o veto en lo que refiere a la difusin de informacin. Por ejemplo, la
ciudadana para conoce informacin sobre los programas que implementa el gobierno
busca en el Banco Mundial a un aliado para promover informacin.
Para los fines de nuestro anlisis, este diagrama permite comprender los diferentes
patrones de difusin de informacin implementados por el Banco ya que estn influidos
por su posicin en cada una de estas relaciones. Por un lado, el Banco exige informacin
a los gobiernos y, por otro, debe responder a demandas de informacin por parte de la
ciudadana.
Este marco analtico si bien esquemtico y con lneas gruesas- nos ayudar a entender
las lgicas de flujos de informacin para el caso en estudio.
16
Grfico 1: Flujos de informacin en relacin gobierno ciudadana - BM

-En tanto agente, posee
mayor informacin
- Devuelve prstamos
- Implementa programas
- Implementa polticas
- Brinda informacin
-Brinda informacin
GOBIERNO
- En tanto principal, se
encuentra en asimetra
de informacin
- Demanda informacin
- Realiza control
-Otorga prstamos para

financiar programas
- Genera agenda sobre
prioridades y estrategias
de polticas
Vnculo
principalagente
- Realiza monitoreo de
programas financiados
CIUDADANA
- Demanda informacin acerca de

los programas gubernamentales que
financia
BANCO
MUNDIAL
Relacin
afianzada a partir
de los aos
noventa
- El BM brinda informacin sobre

programas gubernamentales que
financia
- Establece estrategias de asociacin
y participacin de la sociedad civil
- Participa en estrategias del BM

- Implementa programas financiados
por el BM
- Financia programas implementados

de forma directa por ONGs
4.2. Las polticas de difusin de informacin de la delegacin del BM en Argentina
El Programa de Informacin Pblica es un programa global del Banco que crea en cada una
de las oficinas regionales y sub-regionales Centros de Informacin Pblica (PIC en su
sigla en ingls) o, como en el caso de la Argentina, Servicios de informacin pblica. En
este marco, se crea en 2003 en nuestro pas un Servicio de Informacin Pblica de
carcter subregional con sede en Buenos Aires que abarca no slo a la Argentina sino
17
tambin a Chile, Uruguay y Paraguay. La cantidad de personal es de aproximadamente

60 personas. En cuanto a la cartera de proyectos del Banco Mundial en la Argentina el
monto de dinero asciende actualmente a 3801,22 millones de dlares estadounidenses,
distribuidos en 34 proyectos.
Tal
como
puede
leerse
en
el
sitio
Banco
Mundial
Argentina
(www.bancomundial.org.ar), el objetivo del Servicio de Informacin Pblica (SIP) es

facilitar el acceso a la Informacin sobre las operaciones y estudios que realiza el Banco
Mundial en colaboracin con el Gobierno de Argentina, as como tambin el material
bibliogrfico editado por el Banco Mundial. A continuacin se presentan y analizan las
polticas de difusin de informacin puestas en marcha para la Argentina.
Esta seccin se basa en las entrevistas en profundidad realizadas as como en el

relevamiento de los sitios Web, la biblioteca depositaria y otros medios de comunicacin
e informacin en uso.
Podramos hacer una primera distincin entre las estrategias de difusin vinculadas a
documentos y actividades del Banco y aqullas que involucran a los programas
gubernamentales que financia a travs de sus prstamos y donaciones. Segn se
desprende de las entrevistas, los esfuerzos del Servicio de Informacin Pblica
privilegian las primeras mientras que en las segundas brindan apoyo y colaboracin al
trabajo que realizan las unidades ejecutoras de proyectos en el marco de las estructuras
gubernamentales. Sin embargo, hay dos herramientas en las que actualmente est
trabajando el Banco que son de gran importancia, la primera elaborada de forma
exclusiva por el Banco (el mapa interactivo de proyectos) y la segunda, de mayor
importancia, el Sistema de Ejecucin de Planes de Adquisiciones (SEPA), constituye una
iniciativa conjunta entre el Banco y el Gobierno nacional (a travs del Ministerio de
Economa).
Tanto para las acciones de difusin de actividades y proyectos propias del Banco como
para las ya mencionadas en relacin a los programas gubernamentales, Internet presenta
18
un rol privilegiado. Cabe mencionarse que si bien la medicin de indicadores de

difusin de informacin sobre operaciones generales (informacin sobre la estructura
organizativa, el presupuesto, el personal, entre otros) arroja resultados positivos para la
sede central del Banco Mundial segn la medicin realizada por el IFI Transparency
Resource, en el sitio Web de Banco Mundial Argentina, no hay informacin disponible
acerca de la estructura organizativa ni el directorio de personal. Tampoco es posible
acceder a informacin presupuestaria o referida a compensaciones salariales. Esto
resulta llamativo dado que el Banco est trabajando para aumentar la transparencia en
relacin a la implementacin de los programas por parte de las unidades ejecutoras,
como se analizar ms adelante en relacin al SEPA.
En cuanto a las polticas sobre difusin de las acciones del Banco, cabe destacar que
desde hace tres aos, se ha creado el sitio de Banco Mundial Argentina que ofrece
informacin en castellano sobre las operaciones del Banco en el pas. Este sitio Web, que
cuenta con sistema de alerta sobre eventos y publicaciones, combina informacin que es
difundida
directamente
por
la
sede
central
con
informacin
especialmente
confeccionada por el equipo local.
Si bien en dicha oficina pueden consultarse publicaciones e informes producidos por el

Banco, las bibliotecas depositarias en la Universidad Nacional del Litoral en Santa Fe y,
especialmente la del Ministerio de Economa, juegan un papel clave para brindar acceso
a la informacin producida por el Banco, sin lugar a dudas, la organizacin que mayor
informacin genera en trminos de investigacin y anlisis a nivel mundial. El sistema
de bibliotecas depositarias, que siguen diversas organizaciones como el Banco
Interamericano de Desarrollo, recibe por lo menos un ejemplar de las publicaciones que
se realizan. El sistema permite a travs de diferentes herramientas informticas el acceso
electrnico a las bases de datos de documentacin que produce el Banco. En relacin al
uso de las publicaciones, el Servicio de Informacin Pblica (SIP) capacita a estudiantes
universitarios en el uso de las bases y recursos de informacin.
19
En cuanto a acciones de difusin de informacin, el SIP las realiza en forma conjunta con
el rea de comunicacin diferentes actividades Por ejemplo, difunde informacin a
travs del Diario de la U que se distribuye en universidades del interior del pas.
El uso de Internet para la difusin de informacin sobre proyectos: mapa interactivo y

Sistema de Ejecucin de Planes de Adquisiciones
Recientemente, la oficina de Buenos Aires ha desarrollado un mapa interactivo de
proyectos (http://www.bancomundialinfo.org) que tiene como objetivo proveer
informacin sobre los programas que se estn implementando en Argentina, en
castellano y de la forma ms simple y sencilla. El mapa permite visualizar informacin
especfica sobre los 34 proyectos en ejecucin para cada una de las provincias. Su
actualizacin se efecta cada seis meses. Si bien este mapa es una herramienta muy
accesible para conocer el accionar del Banco en el pas, no obstante, a la fecha, la
informacin que puede obtenerse en este mapa se encuentra a niveles muy agregados y
no permite conocer el estado de implementacin de los programas. El mapa presenta
una breve resea de los objetivos y caractersticas de los programas, con bajo nfasis en
los resultados esperados y cmo se espera poder alcanzarlos.
Cabe destacar que este mapa constituye un avance importante en la medida que
simplifica la informacin acerca de los programas en operacin en cada una de las
provincias, permitiendo su comparacin y anlisis. Pese a esto, la informacin
desagregada por provincia an no permite para un actor provincial o local conocer en
profundidad que se est desarrollando en su localidad. Finalmente, cabe destacar que
dado que los documentos estndares de proyectos (aqullos reseados en el Captulo
anterior) en la mayora de los casos se encuentran en idioma ingls, el idioma
obstaculiza el efectivo acceso a la informacin. La Estrategia de Accin con el Pas7
constituye una mejora en este sentido dado que el proceso de consultas pblicas con la
7
Cabe sealar que la medicin de indicadores de IFI Transparency Resource referida a los borradores de
las Estrategias de Accin con el Pas se confirman para el caso argentino ya que la informacin acerca de
borradores de este documento as como la transcripcin completa de los resultados de las consultas
pblicas, no est disponible salvo en forma agregada en el documento terminado.
20
sociedad civil permiti avanzar en la traduccin y preparacin de materiales en

castellano. Dado que los documentos especficos de programas se encuentran en ingls,
aquel usuario del mapa interactivo que quiere mayor detalle sobre informacin de los
programas se encuentra con una barrera.
El Sistema de Ejecucin de Planes de Adquisiciones (SEPA), que est siendo

desarrollado en forma conjunta por el Banco Mundial Argentina y la Direccin de
Relacin con los Organismos de Crdito Internacionales del Ministerio de Economa de
la Nacin, es un avance mucho ms importante en brindar mayor difusin de
informacin. Este sistema que estara disponible en Internet en el sitio Banco Mundial
Argentina en el ao 2007- permitir conocer los planes de adquisicin aprobados para
cada ao en curso y el desglose de gastos para los programas en ejecucin financiados
por el Banco. Al igual que el mapa interactivo, su informacin ser actualizada cada seis
meses por las unidades ejecutoras responsables de la implementacin de programas.
Segn surge de las entrevistas realizadas a los funcionarios del Banco Mundial en
Argentina, esta herramienta ser pionera en la regin y permitir ir ms all de los
estndares exigidos por la poltica de acceso a la informacin del Banco. Ciertamente, y
tal como fue sealado en varias entrevistas, el Banco percibe la necesidad de avanzar en
difundir informacin relativa a adquisiciones de manera de contrarrestar lo que, segn
expresaba uno de los funcionarios del Banco, es una imagen de la organizacin a veces
asociada a gastar mucho dinero en contratar consultores. En este sentido, la direccin
del Banco en Argentina tiene el desafo de revertir tal como consigna en la Estrategia de
Accin con el Pas 2006- la opinin extendida entre diferentes grupos de actores de bajo
desempeo de la oficina del Banco en Buenos Aires. Segn el estudio realizado por el
Banco para la Estrategia 2006-8 (280 encuestados; representantes del gobierno nacional y
subnacionales, legisladores, sector privado, sociedad civil y medios de comunicacin),
las personas que interactan y trabajan con el Banco le otorgan una baja calificacin al
Banco Mundial en trminos de eficacia de su accionar (5,60 sobre 10). Segn seala este
Informe, si bien existe una opinin mayoritaria acerca de la importancia de que el Banco
mantenga o aumente su presencia en el pas, existe una desconexin entre lo que se
21
percibe como reas en las que el Banco realiza un buen trabajo (infraestructura, salud) y
entre lo que el Banco y los encuestados consideran lo ms importante (reduccin de la
pobreza, corrupcin). (Banco Mundial 2006, p. 50)
En este contexto, la iniciativa del SEPA es auspiciosa en la medida que podr dar a
conocer informacin que hoy no es conocida por el pblico en general o, como en varios
casos ya est disponible, pero simplificando su acceso y anlisis. En esta misma lnea,
diferentes medidas vinculadas a transparencia en las adjudicaciones y licitaciones (como
las solicitadas publicadas a inicios de cada ao en los peridicos de mayor circulacin)
permiten avanzar en este sentido.
Importa destacar que los incentivos del Banco para desarrollar este Sistema no se
encuentran slo vinculados a mejorar la relacin con la ciudadana sino que tambin
operan en relacin al gobierno dado que permite reducir los niveles de asimetra de
informacin entre ambos actores. Retomando las categoras presentadas en la primera
parte de este captulo, cabe sealar que esta herramienta puede concebirse como una
estrategia con un doble propsito: por un lado, permitir que la ciudadana obtenga
mayor informacin y, por el otro, aumentar los niveles de informacin del propio
personal del Banco sobre el accionar de los proyectos.8
Por otra parte, es importante destacar que sin restar importancia a la necesidad de que
haya mayor informacin presupuestaria disponible- esto no debe soslayar el hecho que
este tipo de informacin no reemplaza a aqulla vinculada a los resultados del proyecto.
En otras palabras, y siguiendo algunas de las demandas de los entrevistados, que la
informacin del SEPA permita constatar que el presupuesto se ejecuta a los fines para
los cuales fue presupuestado y siguiendo todas las normativas establecidas no nos
permite concluir por si mismo acerca de la efectividad de esa adquisicin y si la misma
permitir cumplir con las metas planteadas por el programa. En este sentido, tal como lo
expresaron varios usuarios de informacin del Banco, la lgica de rendicin de cuentas
8
Los problemas generados por la asimetra de informacin entre el gobierno y el Banco fueron constatados
en varios mbitos y situaciones, por ejemplo, en el caso de la presentacin del Plan Pro-Huerta ante el
Panel de Inspeccin. (Abramovich 2005)
22
en trminos slo presupuestarios puede funcionar para proyectos cuyos resultados son
tangibles (como una obra pblica) pero no es suficiente para evaluar el xito del
proyecto en trminos de resultados para otros tipos de proyectos, especialmente los de
ndole social. Como resaltaba una entrevistada usuaria de informacin del Banco, A m
que me digas que en Catamarca se desembolsaron 330,000 dlares no me dice nada. No s cuantos
medicamentos se compraron, en cuntos lugares se distribuyeron, que pas con la satisfaccin de
los usuarios. Las encuestas a los beneficiarios no las encontrs nunca en la pgina. Si se cumple
que se compran 300 mil medicamentos, se supone que tienen efecto. Lo cual no es as porque vos
tens 300 mil medicamentos estibados en un lugar de acopio y no haberlos distribuido
cumpliste la meta?
4.3. Anlisis del acceso a la informacin en un programa determinado: la experiencia

del Plan Nacer
De manera de indagar acerca de cmo funciona la poltica de acceso a la informacin en
un programa especfico, en este apartado se centrar el anlisis en el Plan Nacer. Siendo
implementado por el Ministerio de Salud de la Nacin, este Plan lleva dos aos de
ejecucin y en su primera fase se est aplicando en las nueve provincias que conforman
las regiones del Noreste y Noroeste de la Argentina. El programa tiene tres objetivos:
reducir la tasa de mortalidad materna e infantil, apoyar la implementacin de un cambio
significativo en los servicios de contratacin y gestin de la salud a nivel provincial y
fortalecer la capacidad de administracin de los ministerios de salud a nivel provincial y
nacional.
El Plan Nacer es un proyecto de inversin en salud materno-infantil cuyo

funcionamiento remite a una lgica de seguro materno-infantil. Los potenciales
beneficiarios del programa son mujeres embarazadas y sus hijos de hasta 6 aos de edad
que no poseen cobertura social. Al inscribirse de forma voluntaria- en un centro de
salud reciben como mnimo 5 controles (ecografas, anlisis de sangre, etc.) y por ello el
Plan paga una cpita de 15 pesos por cada beneficiario inscripto. Este pago se realiza en
23
dos partes: el 60% se realiza mensualmente y el 40% restante se paga en forma

cuatrimestral en funcin de las metas sanitarias (trazadoras) que se hayan cumplido. De
esta manera se incentiva el cumplimiento de resultados por parte de los centros de salud
(efectores). Por otra parte, la cpita pagada por cada inscripto se utiliza para distintos
tipos de prestaciones que establece un nomenclador en forma de compromisos de
gestin entre el prestador y el Plan. Su planta de personal consta de aproximadamente
50 personas, en su mayora consultores contratados por el Ministerio con financiamiento
del Banco pero tambin hay personal contratado segn las distintas categoras laborales
del Ministerio.
En este programa, la comunicacin tiene un rol importante ya que desde su propio

diseo, a diferencia de otros programas, el componente de comunicacin tiene igual
jerarqua en la estructura organizacional que otras reas. El presupuesto del prstamo
pautado en el Acuerdo Legal para el componente de comunicacin es de 4,2 millones de
dlares estadounidenses (sobre un total de 135). Este componente tiene como objetivos:
por un lado, difundir informacin acerca del programa a los interesados y pblico en
general, y por el otro, incentivar la participacin de la poblacin beneficiaria en el
programa.
Tal como seala el responsable de comunicacin del Plan Nacer, los esfuerzos
destinados a la comunicacin de esta iniciativa han sido muy importantes, incluyendo
compra de espacios en radios, distribucin de folletera y material informativo, y hasta
recorridas en carreta a pueblos rurales muy alejados de los medios de comunicacin
masivos. Cabe sealar que para cada una de las 9 provincias hay un responsable de
comunicacin que trabaja en forma coordinada con el responsable de comunicacin del
Plan Nacer.
El PAD (Documento de Evaluacin de Proyecto) elaborado para este Programa establece

que debern realizarse auditoras independientes peridicas de los datos de monitoreo
recolectados por la unidad ejecutora que incluyan encuestas de satisfaccin con
beneficiarios. Segn lo expresado por los funcionarios del Banco y del gobierno, se estn
24
realizando encuestas de satisfaccin a efectores y beneficiarios de este Programa. Sin

embargo, esta informacin, como el plan estratgico de comunicaciones, no es de acceso
pblico.
La informacin disponible sobre este programa responde a los requerimientos de la

Disclosure Policy. A la fecha cuatro documentos del ciclo de proyectos han sido
publicados y estn disponibles en Internet:
Etapa del ciclo (segn

es definido por BM)
Preparacin
Evaluacin
Aprobacin
Ejecucin y
Supervisin
Nombre de documento
Ficha Integrada de Datos sobre
Salvaguardas (ISDS)
Documento de Evaluacin del
Proyecto (PAD)
Acuerdo Legal (LA)
Plan de Adquisiciones, Vol.1
Fecha
Enero 2004
Marzo 2004
Septiembre 2004
Mayo 2006
Los documentos que han sido publicados a la fecha por el programa no brindan
informacin que permitan realizar un monitoreo del desarrollo a la fecha, con la
excepcin del monitoreo de gastos. Siguiendo los lineamientos de la disclosure, el nico
de estos documentos publicados desde el inicio de la implementacin es el plan de
adquisiciones. Dado que al momento de finalizar este Informe (Septiembre de 2006), las
autoridades del Ministerio de Salud se encuentran negociando junto con funcionarios
del Banco Mundial la segunda fase del programa (que abarcar las 15 provincias
restantes) y segn lo estimado en la Estrategia de Accin con el Pas 2006, implicar un
prstamo de 800 millones de dlares estadounidenses, resulta llamativo que la
normativa de acceso a la informacin no obligue al Banco a brindar en esta etapa mayor
informacin sobre el avance del programa de manera de posibilitar a los actores
involucrados contar con informacin que le permita evaluar el desempeo para su
ampliacin.
25
Lo dicho precedentemente no implica que el Plan no haga esfuerzos ms all de lo

establecido por la disclosure policy para poner a disposicin mayor informacin. La
pgina del Banco Mundial Argentina brinda estadsticas acerca de ejecucin financiera
para cada una de las provincias as como informacin de cumplimiento de metas
trazadoras desagregada tambin a nivel provincial. El Ministerio de Salud, por su parte,
posee un sitio Web especfico del Plan (www.nacer.gov.ar) donde esta informacin no es
accesible. Esto cabra hipotetizar que forma parte de la estrategia comunicacional dado
que este sitio posee informacin relevante y de manera muy clara y directa- para los
beneficiarios del Plan. Sin embargo, la informacin acerca de los indicadores de
medicin de las metas tampoco es fcilmente accesible desde la pgina Web del
Ministerio de Salud.
Esto pone de manifiesto dos cuestiones. En primer lugar, si bien los programas son
ejecutados por los gobiernos, la postura del Banco acerca de qu rol tiene (y debera -o
no- tener) en contribuir a comunicar y difundir informacin sobre los programas
requiere mayores discusiones y precisiones de manera de fijar una postura coherente y
homognea para todos los programas. Por ejemplo, podra serlo a travs de fijar ciertos
estndares mnimos en trminos de medicin peridica de indicadores de resultados. O,
tambin, en la publicacin de los resultados de las encuestas de satisfaccin de
beneficiarios y prestadores. Esto de ms est decir es materia discutible. Uno podra
preguntarse: por qu el Banco debera difundir informacin que es un rol que le
compete al gobierno hacer? Frente a esto, hay dos argumentos posibles, por un lado, que
igualmente el Banco contribuye hoy a difundir informacin sobre otros aspectos como
los de ejecucin presupuestaria. Por el otro, que as como el Banco juega un papel
importante en relacin a aumentar los estndares de transparencia de contrataciones,
tambin lo podra hacer en este sentido. Ms all de cul deba ser la resolucin de esta
tensin, lo que es importante plantear es que es un aspecto que requiere ser puesto en
discusin. Al no hacerlo, queda librado a cada gestin en particular definir qu
informacin o no revelar.
26
En segundo lugar, y estrechamente relacionado al argumento anterior sobre la

contribucin de los programas con financiamiento externo a mejorar la transparencia, se
requiere generar un debate acerca de qu manera los esfuerzos en este sentido no
quedan
slo
circunscriptos
estos
programas
permean
las
estructuras
organizacionales de los ministerios en su conjunto. De lo contrario, se corre el riesgo de

consolidar estructuras burocrticas paralelas (Martnez Noguera 2006), arrojando
como resultado una situacin donde hay programas de primera y de segunda en
trminos de informacin puesta a disposicin al pblico.
En sntesis, tal como pudo concluirse del relevamiento de las pginas Web de los
programas implementados con financiamiento del Banco y como sealan los propios
funcionarios del Banco, el Plan Nacer es uno de los que mayor informacin provee y es
considerado pionero en el nivel de desagregacin de informacin que brinda. Lo que
queremos destacar es que los estndares mnimos establecidos por la Disclosure Policy
acerca de qu informacin debe publicarse en cada fase del ciclo de un proyecto no
permite hacer un monitoreo efectivo de la implementacin del programa, dndose de
hecho una asimetra en la informacin sobre cada programa dependiendo de la decisin
de los directivos de cada uno de ellos.
27
5. La demanda de informacin
Para responder la pregunta acerca del nivel de adecuacin de la informacin

producida/difundida con la informacin requerida por los usuarios, es necesario
primero conocer quines son los usuarios de la informacin del Banco. Para ello, se
analizar quines efectan pedidos de informacin a la oficina sub-regional. Estos
pedidos se realizan a travs de cuatros medios: correo electrnico, correo, visita
presencial al Centro de Informacin Pblica y telefnico.
Tal como puede observarse en el Grfico 1, el principal visitante de la oficina de

Informacin Pblica es el pblico acadmico: 3 de cada 4 personas que acuden a la
oficina corresponden a este
grupo de usuarios (76%).
El sector privado y el
gubernamental acumulan el 8% de las visitas cada uno.
Grfico 1: Visitas al Servicio de Informacin Pblica segn tipo de usuario, Julio 2005
Junio 2006
Visitas - segn tipo de usuario (Julio 2005 - Junio 2006 )
Sector privado
8%
ONG
2%
Otro
2%
Medios
Gob
1%
8%
Donante
3%
Acadmico
76%
Fuente: Servicio de Informacin Pblica Oficina del Banco Mundial en Argentina
En cuanto a los pedidos de informacin (ver Grfico 2), las organizaciones no

gubernamentales son quienes ms los realizan; siendo al menos 1 de cada 4 usuarios
(27%) pertenecientes a este tipo de instituciones. Casi en la misma magnitud (25%), el
28
pblico acadmico realiza pedidos de informacin. El tercer grupo de usuarios en

cantidad de pedidos de informacin corresponde al personal interno del Banco (17%)
siguindole en importancia el sector gubernamental, que acumula el 12% de los pedidos
de informacin. Finalmente, el Grfico 3 permite observar las fluctuaciones mensuales
de los pedidos de informacin, incluyendo tambin los pedidos de informacin que se
realizan a la biblioteca depositaria del Ministerio de Economa. Si bien hay fluctuaciones
estacionales, la tendencia pareciera ser a la alza en los pedidos recibidos.
Grfico 2: Pedidos de informacin a la oficina del Banco segn tipo de usuario, Julio
2005 Junio 2006
Pedidos - segn tipo de usuario (Julio 2005 - Junio 2006 )
Sector privado
4%
Otro
5%
Interno
17%
ONG
27%
Acadmico
25%
Medios
10%
Gobierno
12%
Fuente: Servicio de Informacin Pblica Oficina del Banco Mundial en Argentina
Grfico 3: Evolucin mensual de los pedidos de informacin a la oficina del Banco y a la biblioteca
depositaria del Ministerio de Economa, Julio 2005 Junio 2006
29
250
200
150
100
50
0
Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun
Visitas
20
137
93
43
Pedidos informacin al
Banco
33
200 145 100
93
63
56 205 169 162 159 226
Pedidos informacin
Biblioteca
14
24
16
13
10
22
22
40
64
10
61
87
14
146
13
Fuente: Servicio de Informacin Pblica Banco Mundial Argentina y Biblioteca

depositaria del Ministerio de Economa
Pese a que no contamos con informacin estadstica sobre el perfil de los usuarios de la
biblioteca depositaria del Ministerio de Economa, segn las entrevistas realizadas, los
mismos son principalmente funcionarios pblicos, especialmente de las unidades de
auditora as como investigadores contratados por organismos internacionales o
investigadores que consultan los datos estadsticos producidos por el Banco Mundial.
Cabe mencionar que el lanzamiento inminente del SEPA plantea la inquietud acerca de
los potenciales usuarios de este tipo de informacin. El perfil del usuario de este sistema
pareciera ser el sector privado interesado en participar de las licitaciones para las
adquisiciones que realizan los programas.
En cuanto al tipo de informacin, segn seala la Asistente de Informacin Pblica para

Argentina, la mayora de los pedidos de informacin recibidos en la oficina tienen que
ver con oportunidades laborales, ofertas de beca o subsidios o prstamos para
financiamiento de proyectos individuales. En cuanto a la informacin que se consulta en
la biblioteca depositaria de Economa, el Informe de Indicadores de Desarrollo que
anualmente publica el Banco es la referencia ms consultada.
30
Como se desprende de las consideraciones realizadas en el captulo anterior, los

requerimientos de mayor informacin acerca de resultados, y no slo de procesos,
aparece como una brecha entre los usuarios de informacin del Banco y la informacin
que se distribuye. Como sealaba muy crudamente un entrevistado,
Lo importante yo creo es que tampoco hay una cultura de resultados. Qu resultados
logramos con esto? Si vos financis un puente, haber hecho el estudio de costo-beneficio,
de inversin, de retorno, habrs llegado a la conclusin de que convena hacer ese puente
por lo que se iban a ahorrar de nafta por dar vuelta la montaa 5 aos. Pero, cuando vos
financis un programa de desarrollo social, que ests financiando, cules son los
resultados? La onda es darle plata a los pobres es bueno y los ayuda a no ser tan pobres.
Si vos te contentas con eso Es un objetivo muy modesto en s mismo. Pero vayamos
ms all de eso.
Existe una brecha importante entre el tipo de informacin que es requerida por parte de
los usuarios y la informacin que efectivamente est disponible no slo en trminos de
monitoreo del proceso de implementacin sino tambin en la fase de diseo del
programa -antes de que el prstamo haya sido aprobado- de manera de generar una
discusin amplia sobre las metas y objetivos. Como sealaba un entrevistado, la
experiencia indica que es muy difcil frenar un programa una vez que ya est lanzado y que las
experiencias ms interesantes de monitoreos ciudadanos son cuando se abre la discusin dentro
del Banco antes de que se haya aprobado. El aumento de informacin antes de la
aprobacin de un prstamo tambin podra ser un incentivo para el mismo Banco en la
medida que es seguro para el Banco para no meter la pata, para no tomar malas decisiones. Los
que acceden a la informacin son un pequeo club de organizaciones que, aparte, cada vez es ms
chico.
Importa sealar por otra parte que en cuanto a los usuarios de ndole acadmica o de
organizaciones no gubernamentales profesionalizadas, se constata una demanda por
mayor circulacin de los estudios ms especficos, background papers (es decir,
documentos de base para el diseo o estrategia de polticas) y otras publicaciones, que
no son generalmente distribuidas de forma peridica.
31
Finalmente, debemos sealar que los entrevistados, al ser consultados acerca de su nivel
de conocimiento y uso de la disclosure policy para solicitar informacin, han sealado que
no la utilizaron al realizar pedidos de informacin y su grado de conocimiento es muy
bajo. En este sentido, los lineamientos sobre la poltica de acceso a la informacin
constituyen mucho ms una herramienta de uso interno que externo. Esto no es algo
negativo de por s dado que el disclosure policy se presenta en formato de manual
operativo con instrucciones de uso y procedimientos para los funcionarios del Banco. En
todo caso, sera importante avanzar en generar herramientas que puedan ser fcilmente
utilizadas por los usuarios acerca de qu informacin es pblica y bajo qu
procedimientos (procedimientos por parte del usuario y no procedimientos a seguir por
los funcionarios del Banco).
32
6. Conclusiones y recomendaciones
1. La primera pregunta de investigacin formulada por este estudio (acerca del nivel de
cumplimiento de la poltica de acceso a la informacin) arroja una respuesta positiva:
la documentacin del Banco que dicha normativa establece como de acceso pblico,
efectivamente lo es en los plazos y condiciones estipuladas. Una vez que se cumplen
las condiciones exigidas por la normativa para hacer pblica determinada
documentacin, la misma se encuentra publicada en el sitio de Internet y disponible
en formato fsico a travs del InfoShop y los Centros y Servicios de Informacin
Pblica.
2. Las conclusiones acerca de nuestra segunda pregunta de investigacin (el grado

efectivo de acceso) son menos favorables debido a distintos factores. Sobresale en
primer lugar la problemtica del idioma. Pese a los avances recorridos en materia de
estndares para la traduccin de documentos (translation framework), el idioma sigue
siendo una de las principales barreras de entrada (sino la principal) para lograr
acceso efectivo a la informacin que produce el Banco Mundial. Como consecuencia
de que la mayor parte de los documentos en relacin al ciclo de un proyecto se
encuentra disponible slo en idioma ingls, se evidencian importantes dificultades
de acceso no slo para la ciudadana en general sino tambin para los funcionarios
gubernamentales que interactan con el organismo en los rdenes nacional y
subnacional.
3. Lo anteriormente dicho requiere no slo poner a la luz la importancia que reviste

aumentar el volumen de informacin en castellano sino tambin efectuar una
recomendacin acerca de la importancia que, a nuestro entender, debera tener el
idioma en los sistemas de indicadores de monitoreo de las normativas de acceso a la
informacin. El sistema de indicadores desarrollado por el IFI Transparency Resource
contempla dos indicadores referidos a los marcos de traduccin; uno vinculado a si
existe o no una poltica o marco sobre las traducciones y el segundo si hay
requerimiento de traduccin. Sugerimos que stos podran ser ampliados de manera
33
que permitan dar cuenta de qu tipo de informacin es traducida y en qu etapas del

proceso de polticas.
4. Segn surge del trabajo de campo realizado, la Disclosure Policy funciona como un
documento de uso interno para el personal del Banco (de forma similar a otros
manuales internos de operaciones) pero an no ha conseguido constituirse en una
herramienta que facilite el acceso a los potenciales usuarios de informacin del
Banco, permitindoles conocer sus derechos y capacidades para demandar
informacin. Una posible va de anlisis de este tema es que la disclosure policy
cumple el rol que tiene asignado (generar procedimientos estndares para los
funcionarios de manera de unificar el acceso en una organizacin de tal
envergadura) pero se requiere avanzar en generar otras herramientas que garanticen
derechos y obligaciones en trminos de acceso a la informacin y puedan ser
apropiados por los usuarios.
5. Segn los datos suministrados por la oficina local del Banco analizados en este
informe, y en forma consistente con otros estudios realizados sobre los usuarios de
sitios de Internet en la Argentina, la pgina Web del Banco para Argentina es
consultada por un pblico sesgado en trminos socioeconmicos y cognitivos. Esto
debe llevar a preguntarnos acerca de los canales a travs de los cuales los
beneficiarios directos de los programas acceden a informacin y cmo fortalecerlos.
6. La delegacin del Banco Mundial en Argentina realiza diversos esfuerzos para

mejorar el acceso y difusin de la informacin que se produce en torno a ella. Entre
ellos, debe sealarse la puesta en marcha del Sistema de Ejecucin de Planes de
Adquisiciones (SEPA), iniciativa conjunta con el Ministerio de Economa y cuyo
lanzamiento est previsto para el ao 2007. Esta herramienta generar un avance
importante en materia de difusin de informacin de planificacin y ejecucin
presupuestaria que en muchos casos est vedada, es de difcil acceso o se encuentra
muy agregada.
34
7. Para que este sistema de monitoreo se constituya en un canal de mayor informacin

sobre las operaciones presupuestarias vinculadas al financiamiento del Banco y as
sea percibido por ambos actores (gobierno y Banco Mundial)-, consideramos que
sera importante que el SEPA contemple no slo informacin referida a los
programas cuyos prstamos financia el Banco sino tambin una herramienta para
conocer las adquisiciones y contrataciones realizadas por el propio Banco. En este
sentido, resulta llamativo el bajo nivel de informacin sobre estas cuestiones en el
sitio Web de Banco Mundial Argentina.
8. Tal como se concluye de las distintas entrevistas y el relevamiento realizado, el

enfoque que rige la difusin de informacin del Banco Mundial est centrado en los
procesos de polticas, principalmente a travs de informacin presupuestaria y de
ejecucin financiera, dejando en un segundo plano el desempeo de los prstamos
en trminos de cumplimiento de las metas y resultados de polticas formuladas. El Plan
Nacer es un avance importante en esta materia al poner a disposicin estadsticas
sobre indicadores de metas para cada una de las provincias que invita a pensar
acerca de cmo estandarizar esta prctica hacia otros programas.
9. En esta lnea, pudimos constatar la existencia de una brecha importante entre el tipo
de informacin que es requerida por parte de los usuarios y la informacin que
efectivamente est disponible. La informacin que, segn establece la disclosure
policy, debe difundirse constituye documentacin vinculada mayormente a la
preparacin del proyecto, por un lado, y la evaluacin final del mismo una vez que
ste ha culminado por el otro. Realizar un monitoreo del proceso de implementacin
se dificulta entonces debido a los bajos niveles de informacin sobre esta fase crucial
del ciclo de polticas pblicas. Los miembros de las organizaciones de la sociedad
civil y acadmicos consultados tambin resaltan la importancia de que haya
informacin disponible acerca de los programas en la fase de diseo del programa antes de que el prstamo haya sido aprobado- de manera de generar una discusin
sobre las metas y objetivos. Estas conclusiones para el caso argentino confirman el
diagnstico realizado a nivel global por el propio Banco Mundial en cuanto a que
35
segn las OSC, el Banco debera contribuir a incrementar el acceso pblico a la

informacin antes de que se adopten decisiones. (Banco Mundial 2005).
10. Finalmente, los resultados del informe nos han permitido indagar acerca de las
complejidades del vnculo entre el gobierno y el Banco en relacin a los flujos de
informacin. El debate acerca de cul es la capacidad (y por qu no, legitimidad) del
Banco o ms en general de los organismos de crdito internacionales- para influir
en los gobiernos en aumentar el acceso a la informacin pblica es materia de
negociacin bilateral constante y requiere una discusin ms amplia y extendida
acerca de sus alcances.
36
7. Bibliografa
Abramovich, Vctor (2005) Las clusulas de proteccin social en los prstamos de

ajuste estructural del Banco Mundial: el caso del plan alimentario ProHuerta en
Clark Dana, Jonathan Fox y Kay Trakle (comp.) (2005) Derecho a exigir respuesta.
Reclamos de la sociedad civil ante el Panel de Inspeccin del Banco Mundial. Siglo
XXI Editores, Buenos Aires
Banco Mundial (1994) The World Bank Policy on Disclosure of Information The
World Bank, Washington DC
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Banco
Mundial
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Disponible
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pdf (18/08/2006)
Banco Mundial (2005) World Bank Disclosure Policy: Additional Issues Follow-Up
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2006-2008 (Disponible en www.bancomundial.org.ar)
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38
ANEXO Guas de pautas

1. Gua de pautas para funcionarios del Banco Mundial
Introduccin: Presentacin del entrevistado
Cargo en el BM y antigedad. Breve resea de experiencia de trabajo en el
BM
1. Definicin y caractersticas de la disclosure policy
DEFINICION: Breve descripcin de la disclosure policy.

o Cul es la filosofa detrs de esta poltica?
o Cules son los objetivos y resultados esperados?
o Cul es la relacin entre esta poltica y la misin y filosofa del BM?
PROCEDIMIENTO
o Cmo funciona la disclosure policy? Qu informacin es pblica y
cul no? En qu plazos?
o Cules son los procedimientos por parte del BM (flujograma) para
dar a conocer informacin? Cul es el rol del pas al que se refiere la
informacin en la decisin de brindar acceso a dicha informacin?
o Cules son los procedimientos por parte de quien quiere acceder a la
informacin?
PROCESO
o Cules fueron las diferentes etapas por las que atraves esta poltica?
o Por qu se realizaron revisiones?
o Cules fueron los objetivos de dichas revisiones?
ACTORES
o Quines fueron los actores involucrados en la definicin de la
disclosure policy y en sus revisiones?
o Cul fue el rol del staff del BM en los pases miembros?
2. Implementacin de la poltica de acceso a la informacin a nivel global
PROCESO DE IMPLEMENTACIN
o Qu medidas se pusieron en marcha para implementar esta poltica?
Qu medidas se pusieron en marcha para dar a conocer al pblico la
disclosure policy?
PRESUPUESTO
o Cul fue el presupuesto destinado a esta implementacin?
EVALUACION
o Cules han sido los resultados de la implementacin a la fecha?
o Ha habido evaluacin externa de la implementacin? Quin la
realiz y cules fueron sus conclusiones?
39
3. Implementacin de la poltica de acceso a la informacin en la oficina en

Argentina
PROCESO DE IMPLEMENTACIN
o Qu medidas especificas se pusieron en marcha en la sede en
Argentina?
o Hubo acciones implementadas diferentes a las que se realizaron en
DC?
o Ha habido medidas diferentes en cada uno de los pases que
compone la oficina en Argentina?
o Qu medidas se pusieron en marcha para dar a conocer al pblico la
disclosure policy?
PRESUPUESTO
o Cul fue el presupuesto destinado a esta implementacin?
EVALUACION
o Cules han sido los resultados de la implementacin a la fecha? Ha
habido evaluacin externa de la implementacin? Quin la realiz y
cules fueron sus conclusiones?
PEDIDOS DE INFORMACIN Y USUARIOS

o Qu cantidad de pedidos de informacin recibe la oficina en
Argentina?
o Cmo y quin los responde?
o En qu plazos?
o Quines son los usuarios frecuentes de la informacin que produce
el BM? Cules son las polticas de acercamiento y difusin del BM
hacia ellos?
o Ha habido casos de tensin entre la disclosure policy y la normativa
domstica en materia de acceso a la informacin nacional o
provincial? Cmo han sido resueltos?
o Ha habido casos de consulta previa a DC antes de brindar
informacin?
o Ha habido casos de consulta al pas miembro antes de brindar
informacin?
o Ha habido casos de denegacin de la informacin? Por qu?
Gener alguna reaccin en el demandante de la informacin? Hubo
algn caso de judicializacin?
4. Consideraciones finales
o Cul es tu evaluacin de la disclosure policy y su implementacin?
o Qu aspectos crees que han sido los mas efectivos y eficaces? Por
qu?
o Qu aspectos crees que podran ser mejorados? Por qu? Cmo?
Qu cambiaras?
40
2. Gua de pautas para funcionarios gubernamentales encargados de la

implementacin de programas con financiamiento del Banco Mundial
1. Presentacin del entrevistado
Cunto hace que trabaja en esta reparticin?
Trabaj en otra reparticin anteriormente? En cul?
Realizaba la misma tarea u otra?
Cul es su formacin?
2. Informacin producida por el programa o DireccinBreve descripcin de la reparticin
Cmo est organizada la tarea en esta reparticin?
Cuntas personas trabajan con usted?
Sistemas de informacin
Qu informacin se produce a diario en esta oficina?
Cules son los circuitos formales? Cul es el camino que recorre la
informacin producida aqu, los expedientes elaborados? Qu
informacin se canaliza por medios de los circuitos formales?
Cmo se almacena dicha informacin? Archivos informticos,
biblioratos, otros.
Existe personal especficamente destinado a la sistematizacin o
almacenamiento de la informacin?
Difusin y comunicacin de la informacin
Hubo medidas llevadas adelante por su programa/direccin para dar a
difundir informacin acerca del programa? Han sido realizadas en
conjunto con el BM?
Hubo contactos con organizaciones de la sociedad civil o potenciales
beneficiarios directos para difundir esta informacin?
3. Conocimiento de normativa de acceso a la informacin (del Banco y del PEN)
Conoce el decreto del PEN que regula el acceso a la informacin?

Conoce la poltica de acceso a la informacin del Banco Mundial?
Hubo medidas implementadas para aplicar estas normativas?
4. Solicitudes de informacin y respuesta

Pedidos de informacin recibidos
Alguna vez ha recibido algn pedido de informacin haciendo
referencia a alguna de estas normas?
La solicitud de informacin se realiza a travs de un formulario? Podra
mostrarme uno?
41
Se han recibido pedidos de informacin? Recuerda cuntos?

Cules son las vas de ingreso de un pedido de informacin? Mesa de
entradas? Correo electrnico? Va la pgina Web? Personal de la
oficina del Banco Mundial Washington o Buenos Aires?
Qu tipo de informacin se ha solicitado? (Presupuestaria, sobre alguna
actividad especfica del programa, )
Tratamiento de los pedidos de informacin

Han respondido a los pedidos?
En qu plazos? Cree que hubiera necesitado ms tiempo?
Ha habido casos en que la informacin solicitada haya generado dudas
acerca de si era informacin que poda ser accedida o no? Cmo se
procedi en dichos casos? Ha habido casos de que haya habido que
consultar a la oficina del Banco Mundial sobre la factibilidad de brindar
dicha informacin?
En el caso de denegatoria, como se procedi?
Quin responde? Hay algn rea o equipo de trabajo a cargo de las
respuestas? Una vez que ingresa el pedido, que camino sigue?
Responder a los pedidos ha insumido tiempo de varias personas o
reparticiones?
Realizar la respuesta ha implicado la produccin de informacin?
42
3. Gua de pautas para miembros de organizaciones de la sociedad civil que son

usuarios de la informacin producida por el Banco Mundial
Esta gua ser complementada con preguntas especficas acerca del involucramiento de
la ONG en la implementacin del programa seleccionado
La organizacin
Cunto hace que trabaja en esa organizacin?
Cules son los objetivos de esa organizacin?
Cuntos miembros tiene?
Antigedad
Financiamiento
Uso de informacin para su trabajo
Cul es la informacin que ms utiliza para su trabajo en la organizacin?
Utiliza informacin producida por el Banco Mundial? Cul?
Utiliza la pgina Web del Banco Mundial para buscar informacin?
Cmo ha accedido a la informacin? Ha realizado algn pedido de informacin al
BM o al gobierno?
Le ha sido til dicha informacin?
Recibe peridicamente informacin del Banco Mundial? Y de otros organismos
financieros internacionales?
Acceso a la informacin
Conoce la poltica de acceso a la informacin del Banco Mundial?
Y la normativa que rige para el gobierno nacional?
Conoce cules son los programas que financia el BM sobre las reas programticas
de inters de su organizacin?
Ha estado en contacto con personal del BM o de la unidad que ejecuta quue este
programa?
Conoce los documentos producidos por este programa? Cul es su opinin sobre
dichos documentos?
Ha sido consultado acerca de algn borrador de documento producido por dicho
programa? Ha recibido informacin sobre las evaluaciones sobre ese programa
realizadas?
Evaluacin
Cul es su evaluacin sobre el acceso a la informacin del Banco Mundial?
Ha mejorado/empeorado a lo largo de los ltimos aos?
Qu cree que debera ser hecho para mejorar el acceso a la informacin?
43
4. Gua de pautas para especialistas en las temticas de transparencia y acceso a

la informacin de los IFIs
A la luz de su larga experiencia en relacin a la participacin de la sociedad civil en

proyectos de desarrollo, quisiera conversar contigo acerca de las polticas de acceso a la
informacin del Banco Mundial en Argentina.
Acceso y difusin de la informacin

Cules son los mecanismos a travs de los cuales los ciudadanos, los beneficiarios
directos de programas, las organizaciones no gubernamentales y otros actores
sociales acceden en Argentina a informacin del Banco Mundial?
Cules crees que son a la luz de tu experiencia- los usuarios frecuentes de cada
uno de los canales de acceso (pgina web, publicaciones de documentos, servicio de
informacin pblica,)?
Cul sido el impacto de los cambios por los que atraves la disclosure policy a nivel
global en el trabajo de la oficina en Argentina?
Cules han sido las estrategias para dar a conocer informacin relacionada al Banco
y a los proyectos que el Banco financia?
Estas estrategias han cambiado a lo largo del tiempo? Cul es tu opinin acerca de
su impacto? Han producido mejoras en el acceso a la informacin?
Relacin entre el Banco y los gobiernos a cargo de ejecucin de programas
Cmo el Banco promueve que los gobiernos den informacin sobre los programas
para los cuales otorga prstamos?
Cul crees que ha sido el resultado de estas acciones para el caso argentino?
Ha habido casos de tensin o conflicto entre la poltica de acceso a la informacin
del BM y las decisiones del gobierno acerca de la difusin de la informacin? En esos
casos, cmo se resuelven?
44
Julia Pomares: Consultora del Programa de Transparencia del rea de Fortalecimiento

de las Instituciones de CIPPEC. Es Licenciada en Ciencia Poltica, Universidad de
Buenos Aires y Master en Poltica Comparada, London School of Economics and
Political Science, Universidad de Londres.
Natalia Torres: Coordinadora del Programa de Transparencia del rea de
Fortalecimiento de las Instituciones de CIPPEC. Es Licenciada en Ciencia Poltica,
Universidad de Buenos Aires; Maestrando en Sociologa de la Cultura y Anlisis
Cultural, IDAES, Universidad General San Martn.
Las opiniones de los autores no reflejan necesariamente la posicin

institucional de CIPPEC en el tema analizado.
Si desea citar este documento: Pomares, Julia; Torres, Natalia: La Poltica de Acceso a la
Informacin en el Banco Mundial.Estudio de caso sobre su implementacin en la Argentina,
Documento de Polticas Pblicas, CIPPEC, Buenos Aires, octubre de 2006.
Acerca de CIPPEC
CIPPEC (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento) es
una organizacin independiente y sin fines de lucro que trabaja por un Estado justo, democrtico
y eficiente que mejore la vida de las personas. Para ello concentra sus esfuerzos en analizar y
promover polticas pblicas que fomenten la equidad y el crecimiento en Argentina. Nuestro
desafo es traducir en acciones concretas las mejores ideas que surjan en las reas de Desarrollo
Social, Desarrollo Econmico y Fortalecimiento de las Instituciones, a travs de los programas de
Educacin, Salud, Poltica Fiscal, Justicia, Transparencia, Instituciones Polticas y Gestin Pblica
Local.
45

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Centro de Implementacin de Polticas Pblicas Para el Equidad y el Crecimiento

Estudio de caso sobre su implementacin en Argentina

Coordinador: Julia Pomares

Av. Callao 25, 1 C1022AAA Buenos Aires, Argentina

Diseo de la investigacin .................................................................................................. 3

La poltica de acceso a la informacin del Banco Mundial: surgimiento,

caractersticas y alcance ............................................................................................................... 9

El contexto de surgimiento de la poltica de acceso a la informacin ................. 9

Los lineamientos de la poltica de acceso a la informacin del Banco Mundial

Las polticas de difusin de informacin del Banco Mundial en Argentina ............. 15

Las polticas de difusin de informacin de la delegacin del BM en Argentina 17

Anlisis del acceso a la informacin en un programa determinado: la experiencia

del Plan Nacer ............................................................................................................................. 23

La perspectiva de los usuarios de informacin ............................................................. 28

ANEXO Guas de pautas........................................................................................................ 39

Objetivos y preguntas de investigacin

Este Informe presenta los resultados de una investigacin realizada acerca de la

El objetivo general de este proyecto fue analizar el proceso de implementacin de la

Las preguntas de investigacin formuladas por el proyecto fueron las siguientes:

Para analizar la aplicacin de la normativa del Banco en materia de acceso a la

Estos documentos se encuentran disponibles en el sitio del Banco Mundial

informacin se implementa en nuestro pas y cmo los documentos producidos en las

Las entrevistas en profundidad realizadas (15) abarcaron los siguientes grupos de

Funcionarios de la oficina del Banco Mundial en la sede de Buenos Aires,

Funcionarios de la Direccin de Relacin con Organismos de Crdito Internacional

Funcionarios del programa de Salud Materno-Infantil

Representantes de Organismos no gubernamentales

Especialistas en la temtica de organismos de crdito y transparencia

A continuacin se detalla la grilla de entrevistas realizadas.

Mara Jos Ravalli

Stella Maris Loppi

Hernn Daz Vera

En el captulo 2 se realiza un breve recorrido acerca del contexto de surgimiento de la

3. La poltica de acceso a la informacin del Banco Mundial: surgimiento,

3.1. El contexto de surgimiento de la poltica de acceso a la informacin

En segundo lugar, un factor clave en la adopcin de polticas de apertura hacia la

implementara medidas de transparencia y rendicin de cuentas en el uso de los fondos y

En relacin a la Argentina, hubo dos

presentaciones ante el Panel de Inspeccin que merece la atencin destacar. En primer

3.2. Los lineamientos de la poltica de acceso a la informacin del Banco Mundial

La poltica de acceso a la informacin establecida por el Banco en 1994 seala que

presupuestaria, sobre el personal, entre otros) y de operaciones (por ejemplo, acerca de

Algunos de estos documentos son de responsabilidad conjunta del Banco y el Gobierno

disponibilidad de los documentos, no se establecen plazos temporales en trminos

En cuanto al procedimiento interno para hacer efectivo el acceso pblico de un

Por ejemplo, para las

Evaluaciones Ambientales, el lder de proyecto (personal en la sede central del Banco) lo

La poltica de acceso a la informacin del Banco Mundial, como la de otros organismos

la poltica de acceso a la informacin, pgina Web, centros de informacin,

La evaluacin de desempeo realizada para 10 instituciones financiamiento

En los ltimos 12 aos, las organizaciones financieras internacionales han

A diferencia de las legislaciones domsticas en materia de acceso a la

En lneas generales, el anlisis comparado citado concluye que las polticas de

El estudio de caso realizado por esta investigacin permitir contrastar estas

4. Las polticas de difusin de informacin del Banco Mundial en Argentina

Los flujos de informacin son tambin importantes en la relacin Banco Mundial

pobreza) y apoya en forma directa el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil

Grfico 1: Flujos de informacin en relacin gobierno ciudadana - BM

-Otorga prstamos para

- Demanda informacin acerca de

- El BM brinda informacin sobre

- Participa en estrategias del BM