Gobernabilidad, Estado y Desarrollo en Hait:

Solucin pausible o ecuacin irresoluble?

Dy mn, gen mn (Tras las montaas, hay ms montaas)

Proverbio haitiano

Francisco Javier Urra

La reciente investidura el pasado 14 de Mayo de Ren Garca Prval como Presidente

de la Repblica abre una nueva poca en Hait que concentra por igual esperanzas y
temores. Es unnime entre la clase poltica, la sociedad civil y la comunidad
internacional la opinin de que sta es quizs la ltima oportunidad de la que goza el
pas para poner fin al largo periodo de inestabilidad, empobrecimiento y crisis. Los
augurios sobre las posibilidades de xito de tal empresa varan sin embargo
sensiblemente de unos a otros, y de ser escuchados en conferencias pblicas a
crculos privados e informales.
La Repblica de Hait, que ocupa aproximadamente el tercio occidental de la isla de la
Espaola, ha conocido a lo largo de sus ms de 200 aos de independencia una
historia de violencia poltica, inestabilidad y crisis que la ha conducido a ser
actualmente el pas ms pobre de todo el hemisferio occidental -el PIB per capita en
2002 representaba solo el 61% de su valor en 19802- y uno de los pases ms
desiguales del mundo: el 20% ms pobre de poblacin posee solo el 1.5% de la
riqueza nacional, frente al 20% ms rico que acumula el 68%.3 Prcticamente la
totalidad de los indicadores de desarrollo internacionalmente reconocidos (seguridad
alimentaria, educacin, salud, acceso a agua potable y saneamiento, etc.) presenta
lecturas en Hait ms propias del frica subsahariana que de la regin
latinoamericana. A titulo de ejemplo, Hait capitaliza por s solo casi dos tercios del
conjunto de la mortalidad infantil en todo el Caribe.4
La que fuera la primera repblica negra en emanciparse del yugo colonial vivi hasta
mediados del siglo XX una historia de turbulencia poltica, marcada sucesivamente por
gobiernos autoritarios e intervenciones extranjeras. En esta dinmica, en 1957 es
elegido Presidente Franois Duvalier, conocido popularmente como Papa Doc, en
medio de un proceso electoral catico, y con un programa heterodoxo fruto de
aportaciones nacionalistas, elementos identitarios racistas y contribuciones msticas
enraizadas en la tradicin vud del pas. Durante su mandato, Papa Doc ejerci su
Francisco Javier Urra es actualmente Asesor de la Oficina Tcnica de Cooperacin de la Embajada de Espaa en Hait. Hasta
Abril de 2006 fue Especialista Internacional del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, tambin en Hait.
Las opiniones recogidas en este artculo son exclusivamente las de su autor y en ningn caso las de dichas instituciones.
2 Fuente: Banco Mundial.
3 El ndice de Gini, que mide el grado de inequidad social en un pas dado, siendo el 0 de mxima igualdad, y el 1 de mxima
desigualdad, es de 0.65 para Hait, uno de los niveles ms altos del mundo.
4 Mortalidad infantil de 0 a 5 aos- segn parmetros del Informe de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD). En el periodo 1995-2000, la mortalidad infantil era de 118.6 por 1000. (Fuente: EMMUS III,
Enqute sur la Mortalit, Morbidit et Utilisation des Services, Ministerio de Salud Pblica de Hait y Informe de Desarrollo
Humano de Hait (PNUD) 2002.
1

poder de una manera dictatorial, hacindose proclamar presidente vitalicio en 1964,

apoyndose en los Tonton Macoutes, milicias al servicio personal de Duvalier
basadas en una violencia brutal como medio de acallar todo indicio de disidencia. En
1971, su hijo Jean Claude Duvalier (conocido como Baby Doc) sucedi a su padre en
la presidencia, hasta que en 1986 una revuelta popular puso fin al rgimen neptico de
los Duvalier. La promulgacin de una nueva y ambiciosa constitucin en 1987 y la
celebracin de elecciones libres, con un importante respaldo popular en forma de
participacin masiva, parecan ofrecer un horizonte esperanzador de democratizacin
y desarrollo.
Dichas elecciones arrojaron una neta victoria (67% de los sufragios) de la plataforma
Lavalas (avalancha en crole) encabezada por Jean-Bertrand Aristide, personalidad
enormemente carismtico proveniente de los estratos ms pobres a travs de su labor
como sacerdote y exponente significado de la lucha contra la dictadura duvalierista.
Sin embargo, solo un ao despus, en 1991, un golpe de estado interrumpi de nuevo
el proceso democrtico, inicindose un embargo internacional que supuso un duro
golpe para la ya maltrecha economa haitiana. La intervencin posterior de Estados
Unidos en el pas contribuy a disminuir la violencia poltica, pero el fracaso en el
proceso de desarme aliment la criminalidad en el pas y la violencia asociada a la
misma, a travs de la que sera una de las mayores lacras para el pas en los aos
venideros: la aparicin de verdaderas bandas armadas, conocidas tambin como
gangs.
La vuelta al poder del Presidente Arisitide tuvo lugar en octubre de 1994, de la mano
de la intervencin estadounidense en el pas, encontrando un pas castigado por la
degradacin de la situacin social y econmica agravada por el embargo
internacional- y la desilusin popular resultado del breve espejismo que haban sido
los apenas siete meses de democracia de 1991. Con Aristide de nuevo en el poder se
celebraron elecciones generales, se disolvieron a las fuerzas armadas y el pas inici
una tmida recuperacin econmica al calor de la reanudacin de la ayuda exterior.
Las elecciones ilustraron por un lado que el apoyo popular a la Lavalas segua
contando con un amplio apoyo popular, pero por otro reflejaban la desconfianza
creciente al proceso democrtico, en forma de marcado descenso en la participacin
electoral.
En 1995, la debilidad democrtica se agudiza, y Ren Prval, candidato por la
plataforma Lavalas consigue el 87.9% de los sufragios pero con una participacin
electoral de tan solo el 28%. La metstasis de la crisis poltica se traduce en un
bloqueo institucional a partir de 1997, con el parlamento bloqueado y posteriormente
declarado caduco, as como en la fragmentacin de la plataforma Lavalas y la
aparicin de una dinmica destructiva entre los actores polticos. Las elecciones
presidenciales de 2000 son testigo por un lado de la vuelta de Arisitide, -pero ahora
bajo la plataforma Fanmi Lavalas (Familia Lavalas), escisin de Lavalas- en las que
consigue un rotundo apoyo (91.8%) pero en el medio de una participacin muy baja y
la contestacin de la oposicin que, agrupada bajo la coalicin Convergence
Dmocratique, se niega a participar en las mismas.

Los acontecimientos de 2004: Hait colapsa.

En febrero de 2004 comienza una insurreccin popular en la ciudad de Gonaves (en
el norte del pas) que rpidamente se extiende al resto de Hait. Los insurgentes se
hacen con el control de la mitad norte del pas y comienzan a avanzar hacia Puerto
Prncipe, la capital. A finales de febrero, el Presidente Aristide dimita y abandonaba el

pas, en una serie de horas dramticas nunca aclaradas, si forzado a hacerlo o por
resolucin propia. Conforme a la Constitucin, el presidente del Tribunal de Casacin,
Boniface Alexandre asuma la responsabilidad como presidente provisional. El mismo
29 febrero de aquel ao bisiesto, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas,
ante la situacin de caos y violencia, autorizaba el despliegue de una Fuerza
Multinacional Interina5. Un consejo tripartito, formado por un representante de Fanmi
Lavalas, otro de la principal plataforma opositora, Convergence Dmocratique y un
representante de la comunidad internacional designaba un Consejo de Sabios
compuesto por siete personalidades representantes de la sociedad haitiana. Dicho
Consejo nombraba a Grard Latortue como Primer Ministro provisional, encargado de
la celebracin de elecciones municipales, legislativas y presidenciales: la denominada
fase provisional, que durara sin embargo ms de dos aos, acababa de nacer.
Conjuntamente con el nuevo gobierno provisional, se creaba el Consejo Electoral
Provisional, con el mandato de ayudar a la organizacin de las elecciones. En vista del
largo y tortuoso proceso, el Consejo de Seguridad autoriza en abril de ese ao la
Misin de las Naciones Unidas para la Estabilizacin de Hait, MINUSTAH6 (en sus
siglas en francs). En Abril de 2006, la MINUSTAH contaba con 7.151 militares y
1.752 policas de los diversos contingentes puestos a disposicin de la misma, as
como ms de 2.000 funcionarios civiles, incluyendo el personal local7. Tras meses y
meses en los que el horizonte de unas elecciones que finalizaran el periodo provisional
pareceran un horizonte que se alejaba cada vez que se aproximaba (media docena
de fechas fueron formalmente anunciadas para la celebracin de elecciones y
pospuestas por la comunidad internacional elecciones presidencias y parlamentarias.
En trminos generales, se puede considerar que dichas elecciones, pese a los
problemas logsticos asociados, resultaron un xito. La enorme y pacfica participacin
ciudadana revel el resurgimiento del inters popular por el desarrollo democrtico del
pas frente a la marcada tendencia en los 90 de baja participacin electoral.
Si bien la celebracin de las elecciones se produjo de manera globalmente positiva,
los episodios posteriores que se sucedieron a continuacin ilustraron la enorme
fragilidad de todo el proceso electoral en particular y de la situacin haitiana en
general. A posteriori, se constata como se pec de un exceso de atencin en la
organizacin de las elecciones en s, descuidndose la preparacin y gestin del
inmediato tiempo post-electoral. As, dos das tras la eleccin, se daban a conocer los
primeros resultados parciales, con tan solo el 15% de los sufragios escrutados de
cinco de los diez departamentos (la divisin regional de Hait), y mayoritariamente del
distrito de Puerto Prncipe (donde Prval gozaba de unos pronsticos muy favorables),
dando a Prval ganador por un 61%. Conforme se fueron computando las actas de
colegios de otras regiones, el margen de la victoria de Prval se iba reduciendo. Este
fenmeno, en parte explicado por las variedades regionales en la intencin de voto,
sumi al pas en una dinmica incierta y peligrosa, al comenzar a cundir la idea de un
fraude electoral contra Prval. Una semana despus de las elecciones y con el 92%
de los sufragios escrutados, incluyendo los votos blancos (4.3%) y votos nulos (7.4%),
la victoria de Prval caa justo a 49%, a dos puntos del porcentaje necesario para ser
proclamado Presidente en primera vuelta sin tener que acudir a una segunda vuelta.
En esta situacin crtica, Prval denunciaba en rueda de prensa, televisada en directo,
el fraude masivo o gravsimos errores que se haban cometido en el recuento
electoral.

Resolucin 1529/2004 del Consejo de Seguridad, dada el 29 de Febrero de 2004.

Resolucin 1542/2004 del Consejo de Seguridad, dada el 30 de Abril de 2004.
7 Fuente: MINUSTAH, Seccin de Comunicacin.
5

Tras esa tensa y dilatada espera, los acontecimientos se precipitaron a travs de una
ola de protestas que sacudieron el pas y paralizaron Puerto Prncipe por varios das
ante la impotencia del gobierno provisional y la MINUSTAH, expresada grficamente
en la toma del Hotel Montana, cuyo simbolismo supera con creces el de un hotel de
primera categora, al ser no solo el punto de reunin de la clase poltica y la
comunidad internacional, sino tambin la sede del Consejo Electoral Provisional
(CEP). El asalto pacfico al Hotel Montana marc no solamente el punto ms lgido en
la aceleracin de acontecimientos que se estaban viviendo sino tambin el punto de
inflexin en la evolucin de los mismos. Si durante dicha toma se hubiera producido,
bien por parte de los asaltantes, o bien por parte de los cascos azules de la
MINUSTAH que fueron aerotransportados a la azotea del Hotel en una espectacular
operacin- un brote de violencia, es seguro que la dinmica de los acontecimientos
ulteriores hubiera sido radicalmente distinta y hubiera degenerado fcilmente en una
oleada de violencia generalizada e imparable.
La protesta popular, unida a la presin de la comunidad internacional condujo al CEP a
un nuevo recuento aplicando la denominada Formula Belga que contabiliza
proporcionalmente los votos blancos entre todos los candidatos. Con esta nueva
lectura electoral, los resultados de Prval ascendan a un 51%, haciendo innecesaria
la celebracin de una segunda vuelta para su investidura8. La solucin adoptada por el
CEP fue generalmente bienvenida, al dar salida a una situacin potencialmente
explosiva. La segunda vuelta de las elecciones (legislativas exclusivamente, al ya no
ser necesaria una segunda vuelta para las elecciones presidenciales) se desarrollaron
con normalidad dentro del contexto haitiano. Si bien la participacin solo alcanz el
30.8% frente al 60% de la primera vuelta, hay que tener en cuenta que dada la cultura
poltica del pas, donde la figura del Presidente goza de toda preeminencia, la
movilizacin para esta segunda vuelta puede ser considerada como un logro positivo.
El mapa legislativo que se dibuja tras de las elecciones si bien ofrece un resultado
favorable a Lespwa (la plataforma poltica del Presidente Prval) queda lejos de una
mayora cmoda para un gobierno monocromo.

Estado, Gobierno, Poltica: Problemas actuales y fallas estructurales.

La Repblica de Hait tiene en la Constitucin de 1987 su ley fundamental de la que
emana su organizacin poltico-administrativa. Formalmente, la forma de gobierno,
comn al modelo en toda la regin, es de tipo presidencialista. Sin embargo, la forma
de gobierno real que la constitucin instaura es un modelo semipresidencialista,
ajeno a la tradicin constitucional hemisfrica, e inspirado en el modelo francs de la V
Repblica de 1958. Ms all de las peculiaridades jurdicas y polticas, este sistema es
fuente constante de inestabilidad como se ha demostrado a lo largo de su vigencia en
Hait. Los sistemas presidencialistas (tpicos en todo el hemisferio) confunden en una
sola persona la Jefatura del Estado y la Jefatura del Gobierno, al tiempo que la divisin
de poderes es mucho ms estricta, llegndose a una verdadera independencia de
poderes (el ejecutivo no puede disolver al legislativo, y a su vez el legislativo no puede
deponer al presidente salvo en supuestos de extrema gravedad va el denominado
proceso de impeachment). A su vez, el sistema parlamentario, disocia la figura de la
Jefatura de Estado de la Jefatura de Gobierno, al tiempo que delimita con precisin las
Si bien la aplicacin de la Formula Belga presentaba el problema de no estar formalmente recogida en el sistema electoral, los
observadores internacionales y el resto de la comunidad internacional han aplaudido su uso al dar salida a una situacin
potencialmente explosiva y encauzar una realidad de hecho (la victoria de Ren Prval) de una manera conforme jurdicamente.
Igualmente, los observadores internacionales han sealado que de una lectura detallada de la Constitucin y del marco jurdico
haitiano no se puede afirmar que la solucin adoptada por el CEP vulnere la legalidad. (Ver especialmente Interim Report no.2
November 1, 2005 through February 28, 2006, IFES Long Term Election Observation Mission in Haiti).
8

funciones de cada uno, gozando el primero de una funcin principal de

representatividad frente al peso de la accin de gobierno que recae en la figura del
Jefe de Gobierno. Esta forma de gobierno es propia de la tradicin poltica europea.
En Hait, conforme a la Constitucin, el Presidente es elegido por sufragio universal
directo para un mandato de 5 aos. El Presidente nombra al Primer Ministro,
procedente de la mayora parlamentaria. Dicho nombramiento exige de la ratificacin
parlamentaria por mayora absoluta por parte de ambas cmaras (Cmara de
Diputados y Senado). El Presidente, conjuntamente con el Primer Ministro nombra a
los miembros del gabinete ministerial, nombramiento tambin sujeto a posterior
aprobacin de la Asamblea Nacional (la reunin conjunta de las dos cmaras del
poder legislativo).
El caso haitiano, inspirado en el modelo francs, realiza una problemtica simbiosis de
ambos sistemas (presidencialista y parlamentario), en las que si bien la Jefatura de
Estado y Jefatura del Gobierno se separan (tradicin parlamentaria), el Jefe del Estado
goza de un amplio margen de accin poltica conjuntamente con el Jefe de Gobierno.
Esto hace que si bien las competencias desde un punto de vista jurdico estn
delimitadas entre ambos, la delimitacin poltica sea fluctuante. As, en razn de la
composicin del parlamento se da una geometra variable en la accin poltica del Jefe
del Estado. En el caso de contar con una cmoda situacin legislativa (una holgada
mayora) el Presidente de la Repblica (Jefe del Estado) recaba de facto para s la
accin de gobierno, convirtindose el Primer Ministro (Jefe del Gobierno) a lo sumo en
un coordinador de la accin gubernamental. Por el contrario, en el caso de
enfrentarse a una situacin legislativa negativa o incierta, la figura del Primer Ministro
gana un peso especfico entrando en una fase de cohabitacin con el Presidente de
la Repblica. Si tenemos en cuenta la profunda fragmentacin poltica del pas, la
adopcin de este sistema presenta evidentes amenazas a la gobernabilidad,
facilitando la generacin de bloqueos parlamentarios, relaciones de conflicto y no
cooperacin entre las diversas instituciones y magistraturas del Estado.
El grado de incertidumbre que esta forma de gobierno introduce al sistema poltico,
como en el momento poltico actual de formacin de gobierno, aade ms tensiones.
En principio, el sistema fue concebido para reforzar la figura institucional de cada
miembro de la arquitectura del Estado (Presidente de la Repblica, Primer Ministro,
Ministros) al contar con legitimidades cruzadas y por tanto reforzadas (por ejemplo, el
hecho de que el nombramiento de los ministros corresponda al Presidente de la
Repblica, al Primer Ministro y a las dos cmaras legislativas cuando lo habitual en
otros sistemas es que sea de exclusiva incumbencia del Jefe de Gobierno). Sin
embargo, en la actual coyuntura de Hait, estas supuestas virtudes se traducen en
exigencias de consenso sistmicas muy altas y un elevadsimo riesgo de bloqueo
institucional.
Conjuntamente a la debilidad institucional del Estado, la poltica haitiana est aquejada
de una alarmante polarizacin poltica, carente de instrumentos de conciliacin y
consenso. La ausencia de una cultura democrtica es uno de los elementos que
presenta mayores desafos para el inmediato desarrollo institucional de Hait. Estas
fracturas entre distintas opciones polticas son representativas de una sociedad
profundamente descohesionada donde las clases ms acomodadas se encuentran
totalmente alejadas y aisladas del resto de la poblacin. Dicha atomizacin del cuerpo
social presenta graves riesgos al no vincular a sectores claves de la sociedad (como la
clase empresarial) en el desarrollo del pas.
Por su lado, la administracin de la justicia en Hait presenta una situacin de
extremada gravedad que supone un obstculo de grandes dimensiones a la

edificacin de un estado de derecho en Hait. Actualmente se calcula que en torno a

un 85% de la poblacin reclusa que aun no ha sido juzgada ha permanecido ms
tiempo privada de libertad que en el caso de que hubieran sido sancionados con la
pena mxima por los delitos que se les imputa.9 Unido a la precariedad general del
sistema que hace ineficaz de hecho los medios de acceso a la prestacin de justicia,
se encuentran otros problemas como es la frgil situacin de la magistratura en Hait,
marcada por el sistema de eleccin de los mismos (dependientes del poder legislativo,
cuyo bloqueo una vez ms se transmite en este caso a las instancias judiciales), las
revocaciones masivas de jueces y la erosin consiguiente en su credibilidad y la
debilidad en la retribucin de sus funciones unida a la ausencia de toda perspectiva de
carrera judicial como aliciente profesional.
De manera paralela a la debilidad de la justicia en Hait, la situacin de las fuerzas de
seguridad es igualmente crtica. La situacin de violencia generalizada desde los
sucesos de 2004, la realidad de las bandas de crimen organizado en ciertas zonas del
pas (y especialmente en zonas de la capital) supone uno de los mayores escollos
para cualquier iniciativa de desarrollo del pas. Se calcula en 4.500 los efectivos de la
Polica Nacional de Hait (PNH), aunque se espera que en breve con la graduacin de
tres promociones de la Academia Nacional de Polica este nmero ascienda a 6.000.
La polica haitiana se enfrenta a graves problemas de corrupcin interna, provenientes
en su mayor parte del proceso de disolucin de las Fuerzas Armadas en 1996 y el
trasvase masivo de sus efectivos al cuerpo de polica. Si bien uno de los principales
componentes de la MINUSTAH es el apoyo a la capacitacin de la polica (a travs de
la fuerza internacional de UNPOL en la que tienen presencia contingentes del Cuerpo
Nacional de Polica y Guardia Civil espaoles), la polica haitiana est en una situacin
de carencia de recursos, desmoralizacin por la amplitud de los retos de seguridad
(bandas, crimen organizado, secuestro, presencia masiva de armas ligeras en el pas,
etc.) a los que tiene que afrontar, bajos salarios y condiciones laborales muy precarias.
La problemtica del elevadsimo nmero de armas ligeras y la existencia de bandas
criminales presenta uno de los diagnsticos ms preocupantes, pues los recientes
esfuerzos para atajar esta lacra han tenido un impacto extremadamente limitado10.
La Administracin Pblica presenta unos sntomas similares de parlisis, ineficiencia y
falta de recursos. Si bien su marco jurdico presenta graves deficiencias
(anacronismos, falta de coherencia normativa, dispersin reglamentaria) los mayores
problemas se encuentran en la aplicacin de los mismos. Hait, enmarcada en la
tradicin jurdica continental de origen francs, est aquejada de un excesivo mpetu
legalista, centrndose la resolucin de los problemas pblicos en la elaboracin
normativa. La falta de modernidad de la administracin pblica haitiana se refleja as
en la ausencia de un enfoque dinmico de gestin basado en polticas pblicas.
Esta situacin, conjuntamente con los problemas observados a un correcto acceso a la
justicia, hace que Hait se site en una posicin de inseguridad jurdica. As, a lo largo
de los aos 90 y con ocasin de las sucesivas revueltas que tuvieron lugar, se
perdieron numerosos archivos, registros y catastros. La situacin actual de los
registros de Hait (registro de la propiedad, registro civil, etc.) no ofrecen una mnima
Un reciente informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, CIDH seala la insuficiencia de los esfuerzos
desplegados hasta la fecha para acometer una reforma de la justicia que solvente las profundas deficiencias de la Justicia en
Hait. Haiti: Failed Justice or the Rule of Law? Challenges ahead for Haiti and the International Community 2005. Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, 26 de Octubre de 2005.
10 Si bien la Seccin de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin (conocido por las siglas DDR) de la MINUSTAH es uno de los
ejes principales del mandato de las Naciones Unidas, y su dotacin presupuestaria refleja tal inters, los resultados de la misma
son descorazonadores. Los recientes periodos de paz social en conocidos barrios sin ley (como por ejemplo Cit Soleil en
Puerto Prncipe) no se deben as a un xito de este programa, sino a las treguas tcitas convenidas segn los intereses del
momento.
9

estabilidad jurdica para las distintas operaciones, siendo un factor ms de

desincentivacin de la actividad econmica.
Territorialmente, la Constitucin haitiana de 1987 inscribe la descentralizacin como
uno de los principales objetivos de la reforma del Estado. Dichas disposiciones de
rango constitucional aspiran as a instaurar un rgimen fundado en las libertades
fundamentales, el respecto de los derechos humanos, la paz social, la equidad
econmica, la concertacin y la participacin de toda la poblacin en las grandes
decisiones concernientes la vida nacional.11 La Constitucin recoge as mismo tres
categoras de colectividades territoriales a las que se les reconoce personalidad
jurdica y autonoma (el departamento, la comuna y la seccin comunal).
La realidad dista mucho de la voluntad del constituyente y pese a ciertas medidas
dispersas como la promulgacin de la Ley sobre la Seccin Comunal o la creacin del
Fondo de Gestin y de Desarrollo de las Colectividades Territoriales, ambas en 1996,
Hait est aun muy lejos de una aplicacin real de una estructura descentralizada.
El marco jurdico de dicha descentralizacin que debera desarrollarse a tenor de las
disposiciones constitucionales es totalmente precario e incompleto. Las colectividades
territoriales solo ejercen responsabilidades muy limitadas, siendo sus capacidades
administrativas y tcnicas aun ms dbiles que las de la administracin central. As, la
gestin de las mismas se realiza sin seguir los procedimientos propios a las
administraciones pblicas y, en la prctica sin ningn control. A su vez, las estructuras
de gobierno previstas para las tres entidades locales reconocidas no han sido en
mucho casos creados en la prctica. Financieramente, los recursos puestos a
disposicin a las colectividades territoriales son prcticamente marginales (un 3% de
todo el gasto pblico), con nula autonoma fiscal, constituyendo las subvenciones del
Estado la casi totalidad de los ingresos de las colectividades territoriales.
Respecto a la administracin perifrica de la administracin central del Estado
(delegaciones y vice-delegaciones) a lo largo del pas, carece de los medios y
recursos necesarios para asegurar la correcta cobertura de la accin gubernativa a lo
largo de todo el territorio nacional y menos aun para encuadrar el proceso previsto de
descentralizacin a travs de la tutela administrativa del Estado a las entidades de
gobierno locales previstas en la Constitucin. Igualmente, el proceso de
desconcentracin, que deba acompaar el proceso de descentralizacin, no ha
superado la mera fase de formulacin terica.

A dnde va Hait?
El conjunto de desafos a los que hace frente Hait como pas y como sociedad son de
una amplitud sin precedentes. Igualmente, los logros conseguidos en los ltimos
meses tambin son destacables: aunque frgil, una cierta estabilidad ha permitido la
celebracin de elecciones y la formacin del nuevo gobierno, la economa, aun
profundamente degradada, ha cambiado por primera vez de tendencia, y si bien
tmidamente, el 2006 parece ser el ao en el que Hait tendr por primera vez un
crecimiento positivo frente a dcadas de destruccin de riqueza. En colaboracin con
el Fondo Monetario Internacional (FMI) los ajustes efectuados durante la fase
provisional han permitido una cierta estabilizacin macroeconmica: la gourde,
moneda nacional de Hait se beneficia de una interrumpida apreciacin, las reservas
del banco central (el Banco de la Repblica de Hait, BRH) se han reconstituido (de 17
11

Punto 7 del Prembulo de la Constitucin.

millones de dlares en Marzo 2004, a ms de 100 millones en Abril de 2006), las

tensiones inflacionarias, si bien presentes, parecen mantenerse en limites aceptables y
el endeudamiento del pas ofrece perspectivas favorables de negociacin de la misma
en el marco de iniciativas como la del Banco Mundial para pases pobres altamente
endeudados.
La balanza pues de oportunidades, riesgos, y amenazas parece estar bien nutrida de
ambos lados. Dicha percepcin se ve acrecentada por la sensacin extendida entre
todos los actores, nacionales e internacionales de encontrarnos ante la ltima
oportunidad para Hait: En efecto, la comunidad internacional, desde los eventos de
2004, se involucr ampliamente en el apoyo al gobierno provisional. A travs del
Marco de Cooperacin Interina (CCI en sus siglas en francs), la cooperacin
internacional comprometi ms de 1000 millones de dlares para la consecucin de
los fines de estabilizacin, relanzamiento econmico y mejora en el acceso a los
servicios de base, sin contar con la propia MINUSTAH, cuyo presupuesto cada 6
meses ronda aproximadamente los 500 millones de dlares.
Los progresos logrados y esfuerzos desplegados aparecen extremadamente frgiles
ante la situacin enormemente voltil que, tras las apariencias, sigue marcando a
Hait. En efecto, las causas fundamentales que generaron el colapso del pas en 2004
y las crisis a lo largo de los 90 permanecen intactas. Las bandas armadas, cuya
actividad oscila segn criterios no siempre claros, continan controlando zonas
urbanas y tejiendo redes de relacin con intereses econmicos, criminales tales
como el narcotrfico- y polticos. Su capacidad para volver a desestabilizar el pas no
se ha erosionado apenas y la sombra de una nueva revuelta de envergadura planea
sobre el futuro del pas. La atomizacin y anomia social permanece en una sociedad
sealada por diferencias de clase insalvables y el desapego a cualquier proyecto
unitario de pas. El Estado y sus estructuras siguen siendo igualmente dbiles, y pese
a los mltiples esfuerzos de capacitacin, reforma y modernizacin por parte de las
agencias encargadas de temas de gobernabilidad, podemos afirmar que difcilmente
dichos discursos consiguen superar la epidermis de la retrica. Efectivamente, las
autoridades nacionales dominan ya el lenguaje del desarrollo internacional, poblado
de fortalecimientos institucionales, aumento de capacidades, transversabilidad y
sostenibidad. Cabe preguntarse, sin embargo, hasta que punto tales conceptos no son
la leccin aprendida para contentar al profesor la aquiescente comunidad
internacional en los diferentes seminarios y reuniones, mientras la Hait real contina
su marcha ajena a informes y estrategias, sin modificar de base sus estructuras
polticas, econmicas y sociales. Sin embargo, la respuesta a esta duda no resuelve
en esencia el posicionamiento que la cooperacin exterior pueda tomar para con Hait:
ante un pas doliente, una sociedad castigada y un futuro incierto, a la comunidad
internacional solo le queda seguir trabajando por el mejor de los escenarios pero
preparndose tambin para el peor.