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Analisis Situacional Sobre La Juventud en El Salvador: Documento de Trabajo
Analisis Situacional Sobre La Juventud en El Salvador: Documento de Trabajo
Presentado por:
Jos Luis Anaya
NDICE
1.
INTRODUCCIN...................................................................................................................... 3
2.
OBJETIVOS ............................................................................................................................. 4
3.
METODOLOGIA ...................................................................................................................... 4
4.
5.
4.2
3.3
3.3
PROCESOS DE TRANSICION..................................................................................................... 8
4.1
4.2
4.3
4.4
3.4
3.6
4.5
CONCLUSIONES .................................................................................................................... 29
RECOMENDACIONES ............................................................................................................ 30
GLOSARIO ............................................................................................................................ 31
BIBLIOGRAFA....................................................................................................................... 32
ENTREVISTAS........................................................................................................................ 32
Instituciones de sociedad civil .................................................................................................. 32
Organizaciones juveniles .......................................................................................................... 32
Agentes de cambio................................................................................................................... 33
1. INTRODUCCIN
Este documento presenta un anlisis sobre la situacin actual que vive la
juventud salvadorea (15 a 29 Aos). Es anlisis es descriptivo y se ha
elaborado a partir de la informacin recopilada mediante entrevistas a
funcionarios del gobierno de El Salvador, representantes de organizaciones
juveniles y talleres desarrollados con jvenes agentes de cambio de la
Fundacin Friedrich Ebert y representantes de organizaciones de la sociedad
civil.
La importancia de este anlisis radica en evidenciar las condiciones sociales,
polticas y econmicas de la juventud, en un pas caracterizado por ser
densamente poblado y tener aproximadamente un 20% de su poblacin con
edades entre 15-24 aos, lo que bsicamente representa un amplio potencial
para el desarrollo econmico y social del pas 1. Esta tendencia permite a las
instituciones pblicas la intervencin a travs de lneas de accin para atender
a esta poblacin por medio de polticas y estrategias que den respuesta a las
problemticas persistentes, ya sea con fondos propios o con el
acompaamiento de la cooperacin nacional e internacional.
Con la implementacin del nuevo marco normativo en materia juvenil y las
intervenciones de las instituciones que atienden a esta poblacin, en base a la
Poltica Nacional de Juventud, Ley general de juventud y la recientemente
aprobada Ley de incentivos para la creacin del primer empleo de las personas
jvenes en el sector privado, es necesario revisar los avances, como parte de
la auditora social que muy poco se hace desde la sociedad civil; el presente
anlisis tiene tambin ese propsito y ser del conocimiento de los(as)
funcionarios(as) y pblico en general.
Este documento cuenta con dos apartados, en el primero se describen algunos
antecedentes histricos sobre la juventud salvadorea e indica el contexto
actual considerando las intervenciones del gobierno de El Salvador. El
segundo hace referencia al marco jurdico en materia laboral juvenil,
describiendo las ltimas leyes aprobadas y la institucionalidad para atender a
esta poblacin, haciendo referencia a los procesos de transicin que se han
experimentado desde el ente rector, a partir de la gestin del actual gobierno
(Direccin Nacional de Juventud, Consejo Nacional de la Juventud, Instituto
Nacional de la Juventud).
2. OBJETIVOS
Objetivo General
Analizar la situacin actual que vive la juventud salvadorea, a partir de la
entrada en vigencia de la Poltica Nacional de Juventud y la Ley General de
Juventud.
Los objetivos especficos:
Identificar los avances y principales desafo de la juventud Salvadorea, a
partir de la poltica Nacional de Juventud.
Analizar el marco jurdico actual en materia de juventud.
Analizar los avances en cuanto al fortalecimiento institucional del gobierno
de El Salvador en el tema de juventud.
3. METODOLOGIA
A travs de la Mesa Nacional de Juventud y Trabajo, conformada por Agentes
de Cambio, egresados del curso de formacin en social-poltica de la
Fundacin Friedrich Ebert, se ha identificado la necesidad de hacer el presente
anlisis.
La informacin ha sido recolectada mediante entrevistas con representantes de
organizaciones juveniles, funcionarios del gobierno de El Salvador y expertos
en el tema de juventud; se han revisados los antecedentes de la Poltica
Nacional de Juventud y el marco jurdico vigente. El levantamiento de la
informacin se realiz en relacin a 5 preguntas bsicas: 1) Cules son las
expectativas respecto a la Poltica Nacional de Juventud y la Ley General de
Juventud?, 2) Cules son los avances en la implementacin de la Poltica
Nacional de Juventud?, 3) Cules son los principales desafos de las
instituciones pblicas responsables del tema de juventud?, 4) Cmo observa
el panorama de las Organizaciones juveniles y su rol dentro de la nueva
Importancia de la juventud
3.3
PAIS
Parmetros de edad
Costa Rica
12 a 35 Aos
El Salvador
15 a 29 Aos
Guatemala
15 a 25 Aos
Honduras
14 a 29 Aos
Nicaragua
18 a 30 Aos
Panam
15 a 29 Aos
Repblica Dominicana
15 a 35 Aos
Elaboracin propia
3.3
5. PROCESOS DE TRANSICION
La gestin del gobierno actual se ha caracterizado por los procesos de
transicin que se han desarrollado de la entidad rectora en el tema de
juventud, esto a atrasado algunos avances en el tema, sin embargo se observa
el inters poltico de atender a la poblacin joven del pas, ya que estos
procesos han sido histricos en la bsqueda de lograr la institucionalidad por
medio de un instrumento jurdico que garantice sostenibilidad.
4.1
4.2
El Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP), fue una entidad que naci
bajo el gobierno de Armando Caldern Sol, en 1996 y desde entonces se
dedic principalmente a disear programas de atencin a jvenes en riesgo y a
prevencin de la violencia. El CNSP fue adems la institucin que en teora
asesoraba al Presidente de la Repblica en temas de seguridad, pero adems
4.2
4.3
cual se integr por 11 miembros, con los titulares de las principales carteras de
Estado con incidencia en el tema de juventud, como son:
1. Secretara de Inclusin Social de la Presidencia de la Repblica,
ocupando la presidencia de la Junta Directiva.
2. Ministro de Gobernacin
3. Ministro de Justicia y Seguridad Pblica
4. Ministro de Educacin
5. Ministro de Trabajo y Previsin Social
6. Ministro de Agricultura y Ganadera
7. Ministra de salud
8. Secretario Tcnico de la Presidencia de la Repblica
9. Secretario de Cultura de la Presidencia
10. Presidente del Instituto Nacional de los Deportes
11. Presidente del Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local
Este proceso tambin fue bien criticado por parte de las organizaciones
juveniles, en primer lugar por haber creado un hibrido entre el Consejo
Nacional de Seguridad Pblica y la Direccin Nacional de Juventud, aunque
ambas instituciones estaban atendiendo a la misma poblacin fueron
intervenciones distintas, entre la prevencin de la violencia y la atencin
integral de la juventud, existe una gran diferencia.
La otra razn por la que surgieron descontentos fue precisamente por la
conformacin de la Junta Directiva, ya que solo estuvo representada por
personas adultas, por lo que el tema de juventud fue siempre analizado por
adultos al igual que la toma de decisiones. Adems, esta entidad es creada
para atender especialmente lo referente al tema de prevencin de la violencia
juvenil, como si fuese el nico problema identificado en la juventud.
4.4
Secretara de
Inclusin
Social de la
Presidencia
Secretara de
Cultura de la
Presidencia
Presidente
INJUVE
Tres
organizaciones
del Consejo
Nacional de la
Persona Joven
Ministerio de
Trabajo
INJUVE
Ministerio de
Educacin
Ministerio de
Salud
Instituto
Nacional de los
Deportes
Ministerio de
Justicia y
Seguridad
Pblica
Polticas
1.
2.
3.
4.
Presidente (a)
Director
General
Subdirector
Sectorial de
Promocin de
la Participacin
Ciudadana
Subdirector
Sectorial
de Prevencin
de la Violencia
y Garanta
Ciudadana
Subdirector
Sectorial de
Promocin
de los Derechos
de la Educacin
Subdirector
Sectorial de
de Proteccin
de la Salud
Integral
Subdirector
Sectorial de
Promocin de la
Recreacin
y del
Tiempo Libre
Subdirector
sectorial de
Promocin de
inclusin
social, ambiental
y cultural
Subdirector
Sectorial de
Promocin de
del Empleo
Juvenil
3.4
3.5
3.6
Ms all de las instituciones que forman parte del INJUVE, existe una nmero
importante de instituciones y organizaciones que trabajan por la juventud, el
gobierno debera trabajar en coordinacin con todas estas instituciones para no
duplicar esfuerzos y hacer ms efectivo la ejecucin de los programas y
proyectos.
Financiamiento
De acuerdo al Plan de Accin 2011-2014, se cuenta con un presupuesto de
707.64 millones de dlares, financiado por medio de las instituciones miembros
del sistema institucional de juventud9. Esto no ha sido comprobable debido a
que el tema de juventud no ha sido prioridad de los gobiernos por lo que las
partidas presupuestarias de las instituciones pblicas no han tenido este
enfoque y algunos de los proyectos ejecutados cuentan nicamente con el
presupuesto ordinario de dichas instituciones.
En cuanto al presupuesto del INJUVE como ente rector, se hace una
aproximacin de
Atender la lucha social de las juventudes
El actual gobierno si bien es cierto ha mostrado un inters poltico en atender a
la juventud y se ha avanzado en la institucionalidad del Estado, a favor de la
juventud, aun hay instrumentos jurdicos que se deben poner en sintona con el
marco legal actual. En este sentido, las organizaciones juveniles han planteado
la necesidad de ratificar la convencin Iberoamericana de Derechos de las y
los Jvenes (CIDJ) por ser un instrumento jurdico internacional que reconoce
los derechos polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales de toda
la juventud iberoamericana, destacando el rol del Estado y obligatoriedad ante
la vulneracin de los derechos de la juventud.
Por su parte las organizaciones juveniles tambin debern centrar sus
esfuerzos en pronunciarse ante la pasividad que se demuestra por parte del
ente rector, en la implementacin de la Poltica Nacional de Juventud, sobre
todo porque en buena medida para que las polticas que incluyan a la juventud
sea eficaces es la participacin e involucramiento de los jvenes desde la
formulacin hasta la ejecucin y realizacin de ellas, esto garantiza que los
9 Poltica Nacional de Juventud, Pg. 96
proyectos, polticas y dems esfuerzos que se hagan por parte del gobierno,
sean de xito.
Es preciso sealar, que en los artculos del 26 al 29 se establecen algunas de
las garantas a favor de los y las jvenes que los gobiernos deben cumplir para
el desarrollo integral de este sector; especialmente en las reas ms
deficitarias como es la formacin profesional y el acceso al primer empleo que
en el caso de El Salvador representan un gran desafo que superar.
4.5
PRIMER PROBLEMA
SEGUNDO
PROBLEMA
TERCER
PROBLEMA
Ahuachapn
Desempleo
Violencia
Maras
Cabaas
Desempleo
Pobreza
Delincuencia
Chalatenango
Desempleo
Drogas
Delincuencia
Cuscatln
Desempleo
Pobreza
Pobreza
Desempleo
Maras
Contaminacin
La Paz
Desempleo
Vicios
Falta educacin
La Unin
Desempleo
Delincuencia
Drogas
Morazn
Desempleo
Inseguridad
Violencia
San Miguel
Delincuencia
Desempleo
Drogas
San Salvador
Desempleo
Maras
Violencia
San Vicente
Delincuencia
Desempleo
Drogas
Santa Ana
Delincuencia
Desempleo
Sonsonate
Desempleo
Pobreza
Inseguridad
Usulutn
Desempleo
Delincuencia
Drogas
PROMEDIO
DESEMPLEO
INSEGURIDAD
DROGAS
EDUCACION
Mejorar la empleabilidad de los jvenes mediante:
1. Fortalecimiento y Re Direccionamiento del Sistema Educativo.
El tema de la inversin en educacin, debe ser el centro del fortalecimiento del
sistema educativo, lo que abarca necesariamente, el tema de la capacitacin,
investigacin y desarrollo tecnolgico.
Otro aspecto a considerar es la calidad del sistema educativo, para lo cual se deben
realizar evaluaciones peridicas, dnde se considere no slo el tema acadmico, sino la
adecuacin de los currculum a las necesidades de los empleadores.
Es necesario reforzar o crear nuevas alternativas que permitan a los jvenes cumplir
con la educacin bsica y diversificada y as dotar de oportunidades a la juventud
excluida del sistema educativo formal.
Revisar y ampliar los sistemas de becas y crdito para la educacin de los jvenes
cuyas familias no posean ingresos suficientes para cubrir su educacin, o se ven
forzados a trabajar a muy corta edad, para contribuir con la economa de sus familias.
4.6
Expectativas de la juventud
Las expectativas de la Juventud, se formaron desde que asumi el nuevo
gobierno, a partir de lo establecido en su Programa de gobierno 2009-2014:
La juventud est en el centro de la visin y del compromiso del Nuevo
Gobierno con el pas. En el talento y la superacin de la juventud descansan
las ms grandes metas y aspiraciones de la sociedad. Con esa conviccin, el
Gobierno del Cambio promover el desarrollo integral de la juventud,
procurando el pleno disfrute de sus derechos, su insercin productiva, su
desarrollo intelectual, cientfico-tcnico y su bienestar; apoyar la conformacin
de espacios de organizacin y participacin autnomos, que respondan a sus
intereses y necesidades21.
De igual forma en el tema de empleo, el compromiso por parte del actual
gobierno parte de su programa de gobierno: Se impulsar un programa de
empleo que buscar la integracin de la juventud a la vida laboral, as como a
21 Programa de Gobierno 2009-2014, Pgina 42
4 CONCLUSIONES
La juventud no organizada desconoce muchas de las intervenciones del
Estado, y ms el marco jurdico en materia juvenil.
Se observa un inters en las intervenciones y esfuerzos que se realizan en pro
del desarrollo de las y los jvenes por parte del ente rector y las dems
26 Entrevista con Darwin Villalta, facilitador de la Red Juvenil Cihuatn.
5 RECOMENDACIONES
Difusin de la normativa legal
Es necesario trabajar en la difusin de la normativa legal, para que la juventud
acceda a los servicios y beneficios que refleja la Ley General de Juventud y la
Poltica Nacional de Juventud.
Rendicin de cuentas y contralora social
La rendicin de cuentas podra tambin contribuir a mejorar la
retroalimentacin de lo que se hace como gobierno a favor de la juventud,
siendo el INJUVE el ente rector en materia juvenil, debera ser el ente
articulador y registrar todas las intervenciones del Estado para la Visibilizacin
de las Juventudes y de las Polticas Pblicas de Juventud, Monitoreo,
Evaluacin y Rendicin de Cuentas (Transparencia)
Formacin de Recursos Humanos
Se requiere de la especializacin del Recurso Humano en todos los niveles
para la
generacin de conocimiento y difusin de buenas prcticas en el Campo de la
Juventud.
6 GLOSARIO
BM:
Banco Mundial
CECADE:
CNSP:
CIPJES:
Salvador
Jvenes
CONJUVE:
EHPM:
INJUVE:
IDHUCA:
MTPS:
PROJVENES:
ONU:
OIT:
7 BIBLIOGRAFA
Direccin General de Estadstica y Censo (DIGESTYC), Censo de Poblacin y
vivienda (2007).
Boletn Centoramericajoven publicado el 20 sept. 2012.
8 ENTREVISTAS
Instituciones de sociedad civil
Josu Carranza:
Organizaciones juveniles
IDHUCA
CIPJES
Darwin Villalta:
Godofredo Valladares:
Agentes de cambio
Blanca Carolina Gracias Rivera:
Promocin 2011
Promocin 2011
Promocin 2008