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Osce Sancion Administrativa A Los Arbitros
Osce Sancion Administrativa A Los Arbitros
Captulo2delMdulo5
Sancionesaproveedoresyrbitros
Capacitadores:
MarcoAntonioMartinezZamora
RobertoReynosoPeaherrera
SubdireccindeCapacitacindelOSCE
ndice
I. Definicindesancinadministrativa.
II. Tiposdesancionesdesdeelaspectosubjetivouobjetivo.
III. Elrgimendesancionesenelespecficorgimendecontratacinpblicade
proveedores,participantes,postoresycontratistas.
IV. Eldebidoprocedimientoadministrativosancionador.
V. Prescripcindelasancinadministrativa,suspensinyreconsideracin.
A. Rgimendesancionesarbitrosyexpertosindependientes.
A. Sancionesarbitros.
B. Sancionesaexpertosindependientes.
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Introduccin
Elobjetodelrgimendesancionesenelsistemadecontratacinpblicaeslaproteccin
de los principios y disposiciones que rigen dicha materia, a fin de desincentivar su
incumplimientoporpartedesusactores:deunlado,lasEntidadespblicas;delotro,los
proveedoresdelEstado.
Enelcasoparticulardelosproveedores,participantes,postoresycontratistas,elobjetivo
es no contar con aquellos que han defraudado las expectativas de las Entidades y han
afectado el adecuado uso de los recursos pblicos. Ellos perdern toda posibilidad
temporalodefinitiva,segnseaelcaso,paracontratarconelEstado.
Enestecaptuloserevisalosdiferentestiposdesancionesdesdeelpuntodevistaobjetivo
y subjetivo, as como su graduacin. Se desarrolla el procedimiento administrativo
sancionador, que responde a la necesidad de un procedimiento previo y del derecho de
defensa del administrado en todo trmite de sancin iniciado por la autoridad
administrativa. De otro lado, se examina el tema de la prescripcin de la sancin
administrativa,lasuspensinylareconsideracindesta.
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I. Definicindesancinadministrativa
Por el contrario, la primera opcin citada, abogaba por una mayor libertad de la
Administracin para imponer sanciones, sin estar sujeta a los cnones aplicables al
Poder Judicial y se reflejaba con mayor simplicidad en las infracciones denominadas
como De polica, tales como las que corresponden a los deberes de urbanidad y
tranquilidad pblica, pesos y medidas, entre otros. As, por ejemplo, no era extrao
anteriormente que se pueda detener a una persona va decisin administrativa por
ocasionarruidosmolestosoimponerleseverasmultasporinfraccinalasobligaciones
distintasadelitos,quepudieranserconsideradascomoDepolica.
Deestemodo,cualquieraquesealaposicinqueseadopterespectodelorigendela
potestaddelaAdministracinparasancionar,hoyenda,talcomolohaestablecidoel
Tribunal Constitucional www.tc.gob.pe, esta debe estar sujeta a reglamos mnimas y
esenciales que garanticen un debido procedimiento administrativo. Ello ha sido
reconocidoenelartculo242delReglamento,encuantoestablecelasreglasmnimas
(demodoenunciativomsnolimitativo)alasquedebeestarsujetoelprocedimiento
sancionadoradministrativo.
Siendoas,podemosdefiniralasancinadministrativacomoCualquiermalinfringido
porlaAdministracinPblicaaunadministradocomoconsecuenciadeunaconducta
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Lassancionesadministrativascomotalformanparteysonproductoineludibledeun
determinado procedimiento administrativo sancionador. Este deber estar revestido
delasgarantasdeldebidoprocedimientoadministrativoyprincipios,preferentemente
losqueinspiranelprocedimientoadministrativosancionador,descritosenelartculo
230delaLeyN27444,LeydelProcedimientoAdministrativoGeneral.
Elprocedimientoadministrativosancionadorestcompuestodecuatroelementos:(i)
Administracin Pblica, (ii) Administrado, (iii) Deberes y obligaciones incumplidas o
vulneradas por parte del administrado, y (iv) Facultad o atribucin sancionadora a
cargodelaAdministracinPblica.
II. Tiposdesancionesdesdeelaspectosubjetivoyobjetivo
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segundassonpropiasdelasEntidades,porinfraccindelalegislacindelamateria,ya
losrbitros,pornoremisinoportunadelaudo.
Una novedad en este tema, es que el citado artculo 51 otorga rango de ley a la
tipificacin de las doce conductas que ameritan sancin, como se detallar ms
adelante.Anteriormenteestasconductassolotenanuntratamientoaniveldenorma
reglamentaria.
Mencinapartemerecelareferenciaquerealizaelreferidoartculo51respectodela
ejecucin de garantas que sustenten un recurso de apelacin como sanciones
econmicas.Cabeprecisarqueenestrictonosetratadeunasancin,sinonicamente
deunamedidadecontencindelosrecursosdeapelacinafindevelarporlaseriedad
de su interposicin; pues todo recurso impugnativo implica un retardo en la
satisfaccin de los intereses pblicos involucrados en un proceso de seleccin
especfico.
Encuantoalosproveedores,participantes,postoresycontratistaselobjetivoesclaro:
nocontarenelsistemaconaquellosquehandefraudadolasexpectativasdelaEntidad
y han afectado el adecuado uso de los recursos pblicos. Ellos perdern toda
posibilidadtemporalodefinitiva,segnseaelcaso,paracontratarconelEstado.
Como qued claro, estos supuestos no pueden ser abiertos ni arbitrarios, sino que
debenestardebidaypreviamentedeterminados.Conformealartculo51delaLey
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9 Den lugar a la resolucin del contrato, orden de compra o de servicios por causal
atribuibleasuparte.
9 Hayanentregadoelbien,prestadoelserviciooejecutadolaobraconexistenciade
viciosocultos,previasentenciajudicialfirmeolaudoarbitral.
9 Suscribanuncontrato,enelcasodeejecucinoconsultoradeobras,pormontos
mayoresasucapacidadlibredecontratacin,oenespecialidadesdistintas,segn
seaelcaso.
9 PresentendocumentosfalsosoinformacininexactaalasEntidades,alTribunalde
Contrataciones del Estado o al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
EstadoOSCE.
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9 Interponganrecursosimpugnativoscontralosactosinimpugnablesestablecidosen
elReglamento.
Lostiposdesancionessonlainhabilitacintemporalyladefinitiva.Laprimeraconsiste
enlaprivacin,porunperododeterminado,delosderechosaparticiparenprocesos
deseleccinyacontratarconelEstado.Estainhabilitacinenningncasopodrser
menordeseis(6)mesesnimayordetres(3)aos.
Encuantoalagraduacindelasancin,elTribunaldeContratacionesdelEstadopodr
aplicar, al momento de evaluar la sancin a imponerse, los criterios de gradualidad
sealados en el artculo 230 inciso 4) de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
AdministrativoGeneral,enelordendeprelacinsiguiente:
1
2
3
4
5
Lagravedaddeldaoalinterspblicoy/obienjurdicoprotegido.
EIperjuicioeconmicocausado.
Larepeticiny/ocontinuidadenlacomisindelainfraccin.
Lascircunstanciasdelacomisindelainfraccin.
EIbeneficioilegalmenteobtenido.
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6 Laexistenciaonodeintencionalidadenlaconductadelinfractor.
IV. Eldebidoprocedimientoadministrativosancionador
Sobreestetema,laLeyN27444establecelanecesidaddetipicidaddelainfraccin,la
prohibicin de imponer dos sanciones de la misma naturaleza o simultneamente
penal y administrativa por los mismos hechos, el principio de legalidad, entre otros.
Asimismo, contempla la necesidad de un procedimiento previo y del derecho de
defensa del administrado en todo trmite de sancin iniciado por la autoridad
administrativa.
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ElTribunalConstitucionalhareiteradoenestetemalapertinenciayaplicabilidaddelas
reglasdeldebidoprocesosustantivoyadjetivo,alrgimensancionadoradministrativo.
V. Prescripcindelasancinadministrativa,suspensinyreconsideracin
Laprescripcinesunainstitucinprocesalporlacualellegisladorestableceunlmite
mximoparaqueunamateriadeterminadapuedaserobjetodeunadecisinjudicialo
administrativa, de modo tal que transcurridoel perodo de tiempo preestablecido, el
sujeto tendr la facultad de evitar la decisin de quien resuelve, mediante la
invocacindedichafigura.
DesdeelpuntodevistaespecficodelDerechoAdministrativoymsespecficamente
delDerechoAdministrativoSancionador,elartculo233delaLeyN27444,Leydel
ProcedimientoAdministrativoGeneral,prescribequelafacultaddelaautoridadpara
determinar la existencia de infracciones administrativas, prescribe en el plazo que
establezcan las leyes especiales. Asimismo precisa que en caso ello no hubiera sido
determinadoenlanormativaespecial,dichafacultaddelaautoridadprescribiralos
cuatro(04)aos.
Estamismanormaagregaqueelcmputodelplazodeprescripcinslosesuspende
con la iniciacin del procedimiento sancionador a travs de la notificacin al
administradodeloshechosconstitutivosdeinfraccinquelesseanimputadosattulo
de cargo, acotando que dicho cmputo deber reanudarse inmediatamente si el
trmite del procedimiento sancionador se mantuviera paralizado por ms de
veinticinco(25)dashbiles,porcausanoimputablealadministrado.
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En ese orden, el artculo 233 inciso 3) de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
AdministrativoGeneral,estableceque:
Losadministradosplanteanlaprescripcinporvadedefensaylaautoridaddebe
resolverla sin ms trmite que la constatacin de los plazos, debiendo en caso de
estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de responsabilidad para
dilucidarlascausasdelainaccinadministrativa.
Alrespecto,existeresponsabilidadadministrativadelfuncionariooservidoracargodel
expediente, vinculado al procedimiento administrativo sancionador, que por su
omisinonegligenciaseconfigurelaprescripcinadministrativa.Elartculo239dela
LeyN27444,LeydelProcedimientoAdministrativoGeneral,prescribelosiguiente:
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Artculo239.Faltasadministrativas
Las autoridades y personal al servicio de las Entidades, independientemente de su
rgimenlaboralocontractual,incurrenenfaltaadministrativaeneltrmitedelos
procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser
sancionadosadministrativamenteconamonestacin,suspensin,ceseodestitucin
atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la
intencionalidadconquehayanactuado,encasode:
3. Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o expedientes
solicitados para resolver un procedimiento o la produccin de un acto procesal
sujetoaplazodeterminadodentrodelprocedimientoadministrativo
Laprescripcinsedeclararasolicituddeparte.
Comopuedeapreciarse,paraestoscasosexisteunplazoespecficomenoralplazodela
Ley General, plazo que guarda relacin con los perodos mximos a los que puede
extenderse una sancin. Un tema importante y que igualmente constituye una
innovacin del actual Reglamento, es que el rgano administrativo que resuelve, an
cuandoseaevidenteylaconstequesehaproducidounsupuestodeprescripcinnose
encuentrafacultadoaaplicarladeoficio,puestoquesiempredebemediarunasolicitud
enesesentido,poreldenunciado.
VI. Rgimendesancionesarbitrosyexpertosindependientes
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A. Sancionesarbitros
Cabeprecisarqueestaobligacinestcircunscritaalosprocesosarbitralesregidos
porelReglamentodeArbitrajedelOSCEolosarbitrajesadhoc.
B. Sancionesaexpertosindependientes
LosexpertosindependientessonlostercerosquehanintegradounComitEspecial
determinado,enfuncinasuexperienciaodominiodeunamateriarelacionadacon
elobjetodelaconvocatoriaoconelprocesodeseleccinensmismo.Sibiendicha
participacinesimportanteparaelbuendesempeodelasactividadesrequeridas
por la Entidad con el respectivo proceso de seleccin, su labor no puede quedar
exentaderesponsabilidad,talcomolaquecorrespondealrestodelosintegrantes
delComitEspecialqueporserfuncionariostienenresponsabilidadadministrativa.
As,elartculo236delReglamentoestableceque:
Artculo236.Causaldeimposicindesancinalosexpertosindependientes
Cuando la Entidad considere que existe responsabilidad por parte de los
expertosindependientesqueformaronpartedeunComitEspecial,remitiral
Tribunal todos los actuados, incluyendo un informe en el cual se indique la
supuestaresponsabilidadenquehabranincurridolosexpertosindependientes,
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adjuntandolaevidenciacorrespondiente,enunplazoquenoexcederdediez
(10)dashbilescontadosapartirdeladeteccindelhechocorrespondiente.