Cap3 m2

Captulo3delMdulo3
Cmoejecutarelcontratoycmosolucionar
controversiasduranteestaetapa
Docentes
LuzMaraLorenaGuillnVales
LuisErnestoHuaytaZacaras
MarcoAurelioMontoyaLazarte
CmoparticiparenlasComprasEstatales
CursoparaMYPES
Pasosaseguirparaelestudiodeestecaptulo
Paso1.Leaeltextodeestecaptulo.Reviseelndiceysubrayelasideasimportantesafinde
quepuedacomprendereltexto.Adicionalmente,tambinesimportantequepuedarealizarun
cuadroresumendelasideasprincipales.
Paso 2. Revise los hipervnculos que muestra el texto, para que pueda tener un mayor
conocimientodeltema.
Paso3.Reflexionesobreeltextoledo,porquesimportante?enquserelacionaconsu
laborenlaMYPE?
Paso5.Recuerdequeparaelexamenfinal,leserdeayudaeltenercuadrosresmenesde
losdiferentestemas.
SubdireccindeCapacitacin
Cmoejecutarelcontratoycmosolucionarcontroversiasduranteestaetapa(cap3m2)
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APRENDIZAJESESPERADOS:
Conocerelprocedimientodeejecucindelcontrato.
Conocerelprocedimientoparasolucionarcontroversiasenlaetapacontractual.
Reflexionar en torno a los mecanismos de solucin de controversias en la etapa

contractual.
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ndice
Cmoejecutarelcontrato
I.
II.
III.
IV.
Obligacindecontratar.
Perfeccionamientodelcontrato.
Sujetosdelarelacincontractual.
Requisitosparasuscribirelcontrato.
A. ConstanciavigentedenoestarinhabilitadoparacontratarconelEstado.
B. Garantas.
C. Contratodeconsorcio.
Contenidodelcontrato.
Plazosyprocedimientoparasuscribirelcontrato.
V.
VI.
Cmosolucionarcontroversiasdurantelaetapacontractual
I.
II.
III.
Aspectos generales de los mecanismos de solucin de controversias en la fase de

ejecucincontractual.
A. La suscripcin del contrato estatal o administrativo, como hito diferenciador de
relacionesjurdicas.
B. La decisin legal de utilizar mecanismos alternativos para la solucin de
controversiasenlaetapacontractual.
C. Materiasdeconciliaciny/oarbitraje.
D. Oportunidadparainiciarlosprocedimientosyplazosdecaducidad.
Laconciliacinenlacontratacinestatal.
A. Laregulacindelaconciliacinvinculadaalascontratacionesestatales.
B. Caractersticasdelaconciliacin.
C. Elprocedimientoconciliador.
D. Conclusindelaconciliacin.
E. Elacta.
Elarbitrajeenlacontratacinestatal.
A. Queselarbitraje?
B. La regulacin del arbitraje vinculado a las contrataciones estatales: Arbitraje
administrativo.
C. Tiposdearbitrajepermitidosenlacontratacinestatal.Arbitrajedederechoyde
equidad.Arbitrajeadhocyarbitrajeinstitucional.rbitronicoytribunalarbitral.
D. Lasolicituddeiniciodelarbitrajeysucontenido.
E. Respuestadelasolicituddearbitraje.
F. Quinespuedenserrbitros?
1. Designacinderbitros.
2. Aceptacindeladesignacin.
3. Deberesdelosrbitros.
4. Recusacin.
5. Instalacin.
6. Acumulacin.
G. ElLaudo.
H. El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE y el Sistema
NacionaldeArbitrajeSN
4
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Introduccin
Laimportanciadelestudiodeestecaptuloradicaenlautilidaddelostemasqueaqusetratan
paralosoperadoresdelanormaylosproveedoresengeneral.Estaesunaetapafundamental
enlascontratacionesdelEstado,porqueeslaquepermiteconcretarlascompraspblicasyla
contratacin de servicios que van a satisfacer las necesidades de la Entidad, para el
cumplimientodesusobjetivos.
Conocer las formalidades para gestionar con xito la fase contractual, es importante tanto
paralosfuncionariospblicosquelaboranenelrganoencargadodelascontratacionesdelas
Entidades como para los responsables de la gestin de los contratos en las empresas
proveedoras del Estado. En ambos casos se busca que el conocimiento de las normas
aplicablesalprocedimientoparaelperfeccionamientodelcontratofacilitelasrelacionesentre
laEntidadyelganadorlaBuenaPro.
Los procedimientos de contratacin pblica estn diseados para satisfacer a las Entidades
pblicas,delosbienes,serviciosyejecucindeobrasnecesariosparaelcumplimientodesus
finesinstitucionales.Enesteescenario,laculminacindelcontratoesuntemaqueadquiere
singularimportancia;pueslaEntidadexpresasuconformidadconelbien,serviciouobraque
recibeydisponeelpagorespectivoqueelloimplica.Enotras palabras,eselmomentodela
efectiva disposicin de presupuesto pblico como contraprestacin de lo recibido por la
Entidad, de por s trascendental. Por ello, obliga a establecer formalidades y procedimientos
clarosenlaLeyyelReglamento.
Finalmente,laposibilidadqueelcontratonoculminedebidoalincumplimientodelaspartes
respectodesusobligacionescontractuales,esunasituacincircundante,conlocualtambin
debe tomarse la decisin de culminar el contrato, va resolucin del mismo. Y ello es
importantetantoparaelconocimientodelaentidadcomodelproveedor.
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Cmoejecutarelcontrato
I.
Obligacindecontratar
El Reglamento seala que la obligacin de contratar nace cuando, habindose otorgado la

Buena Pro, esta ha quedado consentida por no existir impugnacin alguna contra esta, o
administrativamente firme. En otras palabras, la Buena Pro no es impugnable en sede
administrativaohaquedadoconsentidaalnoexistirimpugnacinalguna 1 .
LaEntidadnopuedenegarseasuscribirelcontrato,salvoporrazonesderecortepresupuestal
referidaalobjetomateriadelprocesodeseleccin,pornormaexpresaoporquedesaparezca
la necesidad, debidamente acreditada 2 . En estos casos, el sustento debe ser incorporado al
ExpedientedeContratacin.
Asimismo,elReglamento expresaque lanegativaasuscribirelcontratosustentadaenotros

motivos, genera responsabilidad funcional en el Titular de la Entidad, en el responsable de
AdministracinodeLogsticaoelquehagasusveces,segncorresponda.Portanto,laEntidad
nodebernegarseafirmarelcontrato,sinoocurrieranlassituacionesantesreferidas.
EsimportantesealarqueelReglamentoestablecequesielpostorolospostoresganadores
delaBuenaProsenieganasuscribirelcontrato,sernpasiblesdesancin,salvoimposibilidad
fsica o jurdica sobrevenida al otorgamiento de la Buena Pro que no le (s) es atribuible,
declaradaporelTribunalporelTribunaldeContratacionesdelEstado.
Esto significa que no corresponde a la Entidad analizar ni declarar la imposibilidad fsica o

jurdicasobrevenidadelganadordelaBuenaPro,sinonicamentealreferidotribunal.
En caso de no producirse la suscripcin del contrato por causa atribuible al ganador de la

Buena Pro 3 , se configura una causal de sancin que est prevista en el inciso a) del artculo
237delReglamento,quesealaalrespectolosiguiente:
Artculo237.Infraccionesysancionesadministrativas
1. Infracciones
Se impondr sancin administrativa a los proveedores, participantes, postores
y/ocontratistasque:
Enloscasosenqueenunprocesodeseleccinsloexisteunasolapropuestavlida,yaestepostorseleotorgala
BuenaPro,esclaroquevaserinviablelaimpugnacindesta,porloqueelComitEspecialdebeentenderquela
BuenaProotorgadatienelacategoradeconsentida.
Artculo137delReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstado.
Enestoscasosdeberllamarsealpostorqueocupelsegundolugarenelordendeprelacindelaevaluacinde
lascalificacionesalaspropuestaspresentadasenelrespectivoprocesodeseleccin,talcomolodisponeelartculo
148inciso2delReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstado.
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a) No mantengan su oferta hasta el consentimiento de la Buena Pro o, de resultar

ganadores hasta la suscripcin del contrato, no suscriban injustificadamente el
contrato,onorecibaninjustificadamentelaordendecompraodeservicioemitidaasu
favor.
LaEntidadtienelaobligacindeinformaralTribunaldeContratacionesdelEstadoacercade
unincumplimientoinjustificadoenlasuscripcindelcontrato 4 ,enaplicacindeloestablecido
enelReglamento.
II.
Perfeccionamientodelcontrato
Comosehasealadopreviamente,unavezquesehaotorgadolaBuenaPro,tantolaEntidad
comoelganadordelaBuenaProestnobligadosaformalizarlarelacincontractual.Eneste
punto cabe reflexionar acerca de lo siguiente: Qu debemos hacer cuando nos encargan
gestionarelperfeccionamientodelcontrato?Debemostenerpresentequeesteseperfecciona
conlasuscripcindeldocumentoquelocontiene.Sinembargo,tambinhayqueconsiderar
que cuando se trata de Adjudicaciones de Menor Cuanta, distintas a las convocadas para la
ejecucinyconsultoradeobras,elReglamentopermitequeelcontratoseperfeccioneconla
recepcindelaordendecompraodeservicio.
Elperfeccionamientoimplicaelnacimientoyexistenciadelcontrato,apartirdelcualsevana
generarderechosyobligacionesparalaspartesquelosuscriben.Porelloresultaimportante
que las partes que lo firman se encuentren debidamente acreditadas y que cuenten con la
representacin respectiva. As, el postor beneficiado con la Buena Pro deber acreditar un
representante con poder vigente, el funcionario que suscribe deber tener atribuciones
expresas,contenidasstasenelcorrespondientedocumentodegestin(ROF,MOF,porcitar
algunos)oensudefectomedianteladelegacindefacultadesqueleotorgueeltitulardela
Entidad.
Enelcasodeprocesosdeseleccinporrelacindetems,elcontratopodrserperfeccionado
conlasuscripcindeldocumentoquelocontieneoconlarecepcindeunaordendecompra
odeserviciosegnelmontodelvalorreferencialdecadatem.
El Reglamento permite elegir, segn el monto del valor referencial de cada tem, la mejor
alternativa para la Entidad: esta puede ser la suscripcin de un contrato propiamente dicho
conclusulasolarecepcindeunaordendecompraodeservicio.
III.
Sujetosdelarelacincontractual
Respectodelasuscripcindelcontrato,elReglamentoestablecequeelcontratosersuscrito
por la Entidad a travs del funcionario competente o debidamente autorizado; no obstante,
ellovaradeacuerdoalasnormasdeorganizacininternadecadaEntidad.Enlaprctica,solo
en algunas Entidades el Titular conserva la facultad para suscribir el contrato; en muchas de
ellashasidodelegadaaotrosfuncionarios.
Artculo240delReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstado.
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Deigualmanera,elcontratopuedesersuscritoporelcontratistaoporsuapoderado,cuando
el contratista sea una persona natural. Cuando el contratista sea una persona jurdica, el
contratosersuscritoporsurepresentantelegal.
Delosealadopreviamente,seconcluyequelossujetosdela
relacincontractualson:
9 LaEntidad
Aquella que ha convocado el proceso de seleccin, previa
inclusinensuPlanAnualdeContrataciones.
9 Elcontratista
Aquel que ha obtenido la Buena Pro del proceso de
seleccin, y cuando esta ha quedado consentida o
administrativamentefirme.
EnaquelloscasosenlosquesehayadistribuidooprorrateadolaBuenaProentredosoms
postores,elReglamentosealaqueseformalizaruncontratoconcadapostor.
IV.
Requisitosparasuscribirelcontrato
Para suscribir el contrato, la Entidad debe verificar la presentacin de una serie de

documentosporpartedelganadordelaBuenaPro,entrelosqueseencuentranalgunoscuyo
requerimientoesdecarcterobligatorio:
A.
ConstanciavigentedenoestarinhabilitadoparacontratarconelEstado
Este documento se presenta en principio en todos los casos, excepto en los

contratosderivadosdeprocesosdeAdjudicacindeMenorCuantaydeprocesos
deseleccinsegnrelacindetems,enlosqueelmontodelvalorreferencialdel
tem o la sumatoria de los valores referenciales de los tems adjudicados a un
mismopostornosuperenloestablecidoenlanormativavigenteparaconvocara
una Adjudicacin de Menor Cuanta. En estos supuestos, la Entidad deber
efectuar la verificacin correspondiente en el portal del Registro Nacional de
Proveedores(RNP)delOSCE.
Sobreelparticular,puederevisarelComunicadoNro.0042009OSCE/PREreferido
alaConstanciadenoestarinhabilitadoparacontratarconelEstado.
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B.
Garantas,salvocasosdeexcepcin.
Lasgarantas 5 quetienencomofinalidadasegurarelcumplimientodelcontratoya
formalizado, as como las responsabilidades del contratista derivadas de sus
clusulasyquesepresentan,segncorresponde,sonlassiguientes:lagarantade
fiel cumplimiento del contrato, la garanta por los adelantos y la garanta por el
montodiferencialdepropuesta.
Alternativamente, en caso de suministro peridico de bienes o de prestacin de

serviciosdeejecucinperidica,ascomoloscontratosdeconsultorayejecucin
deobras,lasmicroypequeasempresaspodrnoptarque,comogarantadefiel
cumplimiento,laentidadretengaeldiezporciento(10%)delmontodelcontrato
original,conformealodispuestoenelartculo39delaLey.Paraestosefectos,la
retencindedichomontoseefectuardurantelaprimeramitaddelnmerototal
de pagos a realizarse, de forma prorrateada, con cargo a ser devuelto a la
finalizacindelmismo(Art.155delReglamento)
C.
Contratodeconsorcioconfirmaslegalizadasdelosconsorciados
El documento que contiene este contrato solo se presenta si el ganador de la

BuenaProesunconsorcio.Estepuedeestarcompuestopordosomspersonas,
naturales o jurdicas, que se han consorciado para participar en un proceso de
seleccin y han presentado en su propuesta tcnica una promesa formal de
consorcio.
Sin perjuicio de lo sealado en los prrafos precedentes, los requisitos

mencionadosnosernexigiblescuandoelcontratistaseaotraEntidad,cualquiera
sea el proceso de seleccin; con excepcin de las empresas del Estado, que s
deberncumplirlos.
Es importante sealar que existen otros documentos que, aunque no han sido
indicadosenlanorma,debenserpresentadossihansidorequeridosenlasBases
comodocumentosnecesariosparalasuscripcindelcontrato.Porejemplo,parala
contratacin del servicio de seguridad y vigilancia se presenta la estructura de
costosquedeberajustarsealaslegislacioneslaboralesyprevisionalesvigentes
ypodrserobservadadenoceirseaestaslasplizasdeseguro,loscertificados
deantecedentespenales,entreotros.
LaEntidadtienelaobligacindeverificarquetodoslosdocumentospresentados
cumplan con las exigencias dispuestas en las Bases y normas legales aplicables.
Unavezquesehayarealizadolarevisinrespectivaacercadelcumplimientodelos
5
Lasclasesdegarantaylasexcepcioneshansidonumeradasenlosartculos156y161(modificadopor
elDecretoSupremoN0212009EF)delReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstado.
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requisitos para la suscripcin del contrato, ser posible suscribirlo y la Entidad

deberentregarunejemplardelmismoalcontratista.
V.
Contenidodelcontrato
El contrato no es nicamente el documento que lo contiene. Est conformado por dicho

documento, las Bases integradas y la oferta ganadora; es decir, la propuesta tcnica y
econmicapresentadasporelpostorquehasidoelganadordelaBuenaPro,ascomotodos
los documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las
partesyquehayansidoexpresamentesealadosenelcontrato.
Conformacindel
contrato
Eventualmente existen otras obligaciones que pueden no encontrarse en los documentos

citados;sinembargo,resultanexigiblesporlaEntidad,debidoaqueseencuentranprevistas
en la legislacin sobre la materia objeto del contrato. Por citar un ejemplo, en el caso del
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CursoparaMYPES
serviciodelimpiezayvigilancia(intermediacinlaboral),stasseencuentranreguladasenla
LeyN27626,laLeyN27696yelDecretoSupremoN0032002TR.
El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas del Ttulo III del
Reglamento. Los contratos de obras pblicas se regulan, adems, por el Captulo III de ese
Ttulo.
Enesepunto,resultaimportanteconsiderarlodispuestoporelartculo5delaLeyreferidoa
laespecialidaddelanormaydelegacin:laLeyysuReglamentoprevalecensobrelasnormas
dederechopblicoysobreaquellasdederechoprivadoqueleseanaplicables.
Sinperjuiciodeloexpresado,esimportanteprecisarqueenaquelloquenohayasidoprevisto
enlaLeyysuReglamento,sondeaplicacinsupletorialasnormasdederechopblicoy,slo
enausenciadestas,lasdederechoprivado.
VI.
Plazosyprocedimientoparasuscribirelcontrato
Para la suscripcin del contrato, el Reglamento establece los plazos y el procedimiento que
tantolaEntidadcomoelcontratistaestnobligadosacumplir.
Porello,cuandoelotorgamientodeBuenaProhaquedadoconsentidooadministrativamente
firme,tantolaEntidadcomoelganadordelaBuenaPro,debensujetarsealosiguiente:
9 LaEntidadcuentacondos(02)dashbilessiguientesalconsentimientodelaBuena
Proparacitaralpostorganador.Pararealizarlacitacinrespectiva,laEntidadremitir
un documento, mediante el cual le otorgar al ganador de la Buena Pro el plazo
establecidoenlasBases,elmismoquenopodrsermenordecinco(05)nimayorde
diez(10)dashbiles.EstoquieredecirquesibienelReglamentootorgalaposibilidad
deelegir en cuantosdas selecitaralganadorparalafirmadelcontrato,lasBases
debenestablecerencuantosdas(5,6,7,8,910das)serealizartalactividad.
9 Dentrodelplazootorgado,elganadordelaBuenaProdeberpresentarseenlasede
delaEntidadparasuscribirelcontratocontodaladocumentacinrequerida.
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CursoparaMYPES
CuandolaBuenaProhaquedadoconsentidaoadministrativamentefirme,elganadortieneun
derecho adquirido. Sin embargo, podra ocurrir que no se presente a la Entidad dentro del
plazootorgadoparalasuscripcindelcontratooquehabindosepresentado,nocumplacon
exhibirtodoslosdocumentossolicitados.EnestecasoperderautomticamentelaBuenaPro,
sinperjuiciodelasancinadministrativaaplicable 6 .
CuandoelganadordelaBuenaPronosepresenteasuscribirelcontrato,elrganoencargado
delascontratacioneslenotificarlosiguiente:
1
QuehaperdidolaBuenaPro.
2
Quesellamaralpostorqueocupelsegundolugarenelordendeprelacinparaque
suscribaelcontratoyqueseprocederconformealplazosealadoanteriormente.
3
Queseejecutarlagarantadeseriedaddeoferta.
4
Que se comunicar al Tribunal de Contrataciones del Estado para que se le inicie el
correspondienteprocedimientosancionador.
Luegodeestacomunicacin,laEntidaddeberesperarcinco(05)das,sisetratadeprocesos
de Adjudicacin Directa u ocho (08) das en el caso de procesos de Licitacin Pblica y
Concurso Pblico, pues el ganador podra interponer un recurso de apelacin contra dicho
acto. Si no se interpone ningn recurso, la Entidad deber repetir el procedimiento con el
postor que ocup el segundo lugar. Si este postor no suscribe el contrato, dicho rgano
declarardesiertoelprocesodeseleccin.
Podra suceder que la Entidad no cumpla con citar al ganador de la Buena Pro para la
suscripcindelcontratodentrodelplazoestablecido.Enestecaso,elpostorpodrrequerirla
para su suscripcin, dentro de los dos (02) das hbiles siguientes de vencido el plazo para
suscribir el contrato, dndole un plazo de entre cinco (05) a diez (10) das hbiles. En estos
casos,laEntidaddeberreconocerafavordelpostorunacantidadequivalentealunopormil
(1/1000)delmontototaldesupropuestaeconmicaporcadadadeatraso,computadodesde
elrequerimientoyhastalafechaefectivadesuscripcindelcontrato,conuntopemximode
diez(10)dashbiles.
ReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstado
Artculo237.Infraccionesysancionesadministrativas
1.Infracciones
Seimpondrsancinadministrativaalosproveedores,participantes,postoresy/ocontratistasque:
a) No mantengan su oferta hasta el consentimiento de la Buena Pro o, de resultar ganadores hasta la
suscripcindel contrato,nosuscribaninjustificadamenteelcontrato,onorecibaninjustificadamentela
ordendecompraodeservicioemitidaasufavor.
()
2.Sanciones
()
Losproveedores,participantes,postoresocontratistasqueincurranenlascausalesestablecidasenlosliteralesa),
b),c),d),e),f),h),i),j)yk)delnumeral1)delartculo51delaLeyyenlosliteralesa),b),c),d),e),f),h),i),j)yk)
del numeral 1) del presente artculo, sern sancionados con inhabilitacin temporal para contratar con el Estado
porunperodonomenoraun(1)aonimayordetres(3)aos.
La imposicin de las sanciones es independiente de la responsabilidad civil o penal que pueda originarse por las
infraccionescometidas.
12
CursoparaMYPES
Acontinuacin,revisemosunejemplo:
SilapropuestaeconmicadelpostorganadoresS/.200,000.00ylaEntidadsedemora10
(diez)dasparalafirmadelcontrato,laEntidadlereconocercomopenalidadS/.200.00
porcadadadelos10(diez)das,untotaldeS/.2,000.00NuevosSoles.
QupasasilaEntidadnopagaalganadorestacantidad?Culeselprocedimientoque
deberealizarelganadorparaobtenerestepagoporpartedelaEntidad?
Lanormadecontratacionesnoregulaestossupuestos.ElganadordelaBuenaProtiene,
entreotrasopciones7,dosposibilidadesparahacerexigibleestapenalidad.Encasoquela
Entidad se niegue a cumplir con esta exigencia legal y nunca se suscriba el contrato, el
postorpodrrecurriralagarantaconstitucionaldenominadaaccindecumplimiento8.
Enelsupuestoquesesuscribaelcontrato,elpostorpodrtrasladarestacontroversiaala
correspondientesedejurisdiccionalarbitral.
Deotrolado,sivenceelplazootorgadoporelganadordelaBuenaProsinquelaEntidad
haya suscrito el contrato, dentro de los cinco (05) das hbiles siguientes, este podr
solicitar que se deje sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro. En este supuesto, la
deber reconocerle una nica indemnizacin por lucro cesante, cuyo monto
Entidad
debersersustentadoporelpostorensusolicitud.Dichomontonopodrsermayoral
diez por ciento (10%) del monto adjudicado; sin perjuicio de la responsabilidad que le
pudieracorresponderalfuncionariocompetenteparalasuscripcindelcontrato.
Cabe la siguiente reflexin: Quin se har responsable de devolverle a la Entidad el

dineropagadoporconceptodeindemnizacinporlucrocesante?
El Reglamento ha establecido que la Entidad tendr un plazo mximo de diez (10) das
hbilespararesolverelpedidodeindemnizacin;y,encasodesurgiralgunacontroversia,
estaserresueltaporelTribunaldeContratacionesdelEstado.
Esnecesarioreflexionarsobreestepunto:elganadordelaBuenaProaefectosdeacudir
alTribunalLoharenmritoaunrecursodeapelacin?SiesasDeberpresentarla
garanta correspondiente regulada por el Artculo 112 del Reglamento? El mencionado
artculo no establece excepcin para este supuesto; en consecuencia, el ganador s
deberpresentarlagarantacorrespondiente.
Como se puede apreciar, la no suscripcin del contrato por motivos atribuibles a la

EntidadgeneralaobligacindereconocerafavordelganadordelaBuenaProunmonto
dinerario,loqueevidentementegenerartambinresponsabilidadesparaelfuncionario
cuyaomisinonegligenciahubierapuestoalaEntidadentalsituacin.
De la misma forma, si el ganador de la Buena Pro no sigue el procedimiento descrito

anteriormente,seguirvinculadoalaEntidad.
13
CursoparaMYPES
VII.
Plazos para el perfeccionamiento del contrato mediante orden de compra o de

servicios
Sielcontratoseperfeccionaconlarecepcindeunaordendecompraodeservicios,dentro
de los dos (02) das hbiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro la Entidad deber
requeriralganadorlapresentacindelosdocumentosexigidosenlasBases,enunplazono
mayordetres(03)dashbiles.
Laorden de comprao deserviciosdebersernotificadaenun plazono mayordesiete (07)

dashbilessiguientesalconsentimientodelaBuenaPro.
De ello se deduce que entre la fecha de presentacin de los documentos requeridos en las
Bases y la fecha de la notificacin de la orden de compra o de servicios habr un plazo que
depender de los plazos que haya aplicado previamente la Entidad. Si emplea los plazos
mximos,nopodrtomarsemsdedos(02)dashbiles.
Conrelacinalosplazosyelprocedimientoparasuscribirelcontrato,esimportanteteneren
cuenta el Acuerdo Nro. 007/2009, referido a la evaluacin y adopcin de un criterio como
supuestoprevioparaimponerunasancinporlacausaldenosuscribirinjustificadamenteel
contratorespectivo.LaEntidadtienelaobligacindecitaralpostoradjudicatariodentrodel
plazodedos(02)dashbilessiguientesalconsentimientodelaBuenaPro,conformesealael
Reglamento.
Del referido acuerdo se desprende que, cuando una Entidad cita a un postor ganador de la
Buena Pro para que suscriba el contrato sin haber observado estrictamente los plazos y el
procedimientoestablecidoenlanormativay,posteriormentecomunicalasupuestainfraccin
cometida de no suscripcin injustificada de contrato a fin que se imponga la sancin
14
CursoparaMYPES
administrativa correspondiente, dicha Entidad no ha cumplido con una de las condiciones o

requisitosmnimosquelanormativaestableceparaeliniciodelprocedimientoadministrativo
sancionador,comoeselcumplimientodelprocedimientoparasuscripcindelcontrato.Portal
motivo,cabesudesestimacinydebedeclararsequeendichosupuestonohalugaralinicio
delprocedimientosancionador.
Sediscutesiestetipodecontroversiasesmateriadeapelacinenelsupuestoquenosesuscriba contrato puesel

artculo94delReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstadoprescribeque,lasdiscrepanciasquesurjandesdela
convocatoriahastalacelebracindelcontratoinclusive,podrndarlugaralainterposicindelrecursodeapelacinante
elTitulardelaEntidadoelTribunal.
Estprevistaenelinciso6delartculo200delaConstitucinPolticadelPer.
15
CursoparaMYPES
Cmosolucionarcontroversiasdurantelaetapacontractual
I.
Aspectos generales de los mecanismos de solucin de controversias en la fase de
ejecucincontractual
A. Lasuscripcindelcontratoestataloadministrativo,comohitodiferenciadorde
relacionesjurdicas
Nuestroordenamientojurdicohaestablecidodoshitosquediferencianclaramentelas
relacionesjurdicasqueseproducenenlacontratacinestatal.Elprimerodeellosesla
convocatoria al proceso de seleccin, pues con este acto se da inicio a un
procedimiento administrativo, y, por tanto, las relaciones que se originan son
conducentes a la emisin de actos administrativos. El principal de los cuales es el
otorgamientodelaBuenaPro 7 ;porellolasolucindelascontroversiasquesepuedan
generarduranteestaetapaestambindenaturalezaadministrativa.
Elotrohitoeslasuscripcindelcontrato,puesapartirdeestemomentolasrelaciones
jurdicasdejandeseradministrativas,denaturalezasubordinadayoriginadasenactos
administrativos (Administracin administrado), para convertirse en relaciones
jurdicas contractuales de naturaleza fundamentalmente paritaria (relaciones entre
partes),auncuandosigansiendorelacionesadministrativas 8 .
Sin embargo, para solucionar las controversias que se originan en estas relaciones
jurdicas, el Derecho Peruano ha adoptado una decisin especial, pues utiliza
mecanismosdesolucindecontroversiaspropiasdelderechoprivado:laconciliaciny
elarbitraje.
Veamoselsiguientegrfico:
Programacinyactos
Ejecucincontractual
Procesodeseleccin
preparatorios
Actos de administracin
interna
Actos administrativos y
de administracin interna
Relaciones contractuales
entre partes
CONVOCATORIACONTRATO
IMPUGNACION
ADMINISTRATIVA
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONCILIACION
ARBITRAJE
Antes de la convocatoria del proceso de seleccin, lo que existe es un conjunto de actos de administracin
internaquenogeneranrelacionesjurdicasmsalldelapropiaEntidad.
En efecto, los contratos estatales no son sino una de las varias formas en que se expresa la actividad
administrativa.
16
CursoparaMYPES
B. La decisin legal de utilizar mecanismos alternativos para la solucin de

controversiasenlaetapacontractual
Desde el ao 2000, con la emisin de la Ley N 27330, norma que modifica, entre
otros,elartculo53deladerogadaLeydeContratacionesyAdquisicionesdelEstado,
LeyN26850,ennuestropassehadecididoutilizarmecanismosalternativosparala
solucin de controversias que ocurran en la etapa contractual, dejando de lado
solucionesadministrativasojudiciales.As,actualmente,elartculo52de lavigente
LeydeContratacionesdelEstado,estableceexpresamenteque:Lascontroversiasque
surjan entre las partes sobre la ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia,
ineficacia, nulidad o invalidez del contrato, se resolvern mediante conciliacin o
arbitraje,segnelacuerdodelaspartes().
Nosiempresehautilizadoestosmecanismos,pues,porejemplo,antesdelaemisin
delaLeyN27330,durantelavigenciadelReglamentonicodeAdquisiciones(RUA)o
el Reglamento nico de Licitaciones y Concursos Pblicos (RULCOP), en los primeros
cuatro aos de vigencia de la Ley N 26850, la solucin era administrativa y,
eventualmente judicial, a travs del proceso contencioso administrativo. En otros
pases, por ejemplo, la solucin continua siendo administrativa y, eventualmente,
judicial(Francia,Espaa).
Cabe sealar que esta decisin legal es compatible con la regulacin constitucional,
pues en el numeral 1) del artculo 139 de nuestra Constitucin Poltica se establece
queelarbitraje,queeselmecanismofinaldesolucindecontroversiasenestaetapa 9 ,
constituyeunadelasexcepcionesalprincipiodelaunidadyexclusividaddelafuncin
jurisdiccional.Asimismo,elartculo63delamismanormafundamental,disponeque
elEstadoylasdemspersonasdederechopblicopuedensometerlascontroversias
derivadasderelacionescontractualesaarbitrajenacionalointernacional,enlaforma
enquelodispongalaley.
C. Materiasdeconciliaciny/oarbitraje
El principio general es que estos mecanismos alternativos sirven para solucionar las
controversias que se originan a partir la suscripcin del contrato y durante toda la
etapa de ejecucin contractual; entre otros actos materia conciliacin y/o arbitraje
tenemos:
9
Aspectosvinculadosalaejecucindelasprestacionescontractuales.
9
Aspectos vinculados a la interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia,
nulidadoinvalidezdelcontrato.
9
Ampliacionesdelplazocontractual.
9
Conformidaddelaprestacin.
9
Discrepanciasrespectodelasvalorizacionesometrados.
Puesantelaposibilidadquelaspartesnolleguenaunacuerdoatravsdelaconciliacin,tienenelderechode
acudiralarbitrajepara,finalmente,solucionarlacontroversiaconestemecanismoalternativoalajurisdiccin
estatal.
17
CursoparaMYPES
9
9
9
9
9
9
Recepcindeobrayplazos.
Liquidacionesdecontratosdeobras.
Penalidades.
Ejecucindegarantas.
Aspectosvinculadosalpagoylosinteresesporlamoraenelpago.
Viciosocultos.
D. Oportunidadparainiciarlosprocedimientos.Plazosdecaducidad.
Lanormativahapropuestoplazosdecaducidadparasolicitarcualquieradeestosdos
mecanismosdesolucindelascontroversias.Aqu,ladecisinhasidobastanteradical,
tanto desde el punto de vista de los cortsimos plazos establecidos como por la
naturalezadecaducidadexigida.
Elderechocivil,porejemplo,normalmenteestableceplazosdeprescripcinbastante
largos.Aselnumeral1)delartculo2001delCdigoCivilsealaqueprescribenalos
diezaos,salvodisposicindiversadelaley:laaccinpersonal,laaccinreal,laque
nacedeunaejecutoriayladenulidaddelactojurdico.Deotroladoasimismo,segn
el artculo 2004 del mismo cuerpo legal, los plazos de caducidad los fija la ley, sin
admitirpactocontrario.
Con la prescripcin y la caducidad el ordenamiento jurdico busca salvaguardar el
orden social, limitando el derecho de las personas de exigir la solucin de
controversias, en el sentido de no dejarlas abiertas o inciertas indefinidamente; sin
embargo,sondosfigurasjurdicasdenaturalezadistinta:
Desde el punto de vista estructural, podemos afirmar que la prescripcin

constituye un lmite del ejercicio del derecho subjetivo. Todo derecho debe ser
ejercido dentro de un perodo de plazo razonable, puesto que es antisocial y
contrarioalfinofuncinparalosquehasidoconcedido,elejercicioretrasadoola
inercia.Eltitulartienelacargadeunejerciciotempestivodesuderecho.
Aslascosas,enrazndelainaccindeltitulardelderechoquepudiendohacerlo
valernolohace,stepierdelafacultaddeexigirlocompulsivamente. 10
Enlacaducidad,sibiensemantieneladecisindepreservarelordensocialevitando
reclamos indefinidos, aqu el Derecho considera como algo de inters general
establecer plazos no slo para accionar sino tambin respecto del mismo derecho,
pues, como seala VIDAL RAMIREZ 11 , en la caducidad el orden pblico es ms
acentuadoqueenlaprescripcin,puestoquesuelementomsimportanteeselplazo
previstoenlaleydecadacasoenqueseorigineunderechosusceptibledecaducidad.
CASTILLOySABROSO,alrespecto,mencionan:
10
CASTILLO FREYRE, Mario y SABROSO MINAYA, Rita. Arbitraje: el arbitraje en la contratacin pblica. Lima:
PalestraEstudioMarioCastilloFreyre,2009,p.87.
11
VIDAL RAMREZ, Fernando. La prescripcin y la caducidad en el Cdigo Civil Peruano con un estudio de su
relacinjurdica.Lima:EditorialCulturalCuzco,1985,p.204.
18
CursoparaMYPES
Esnecesariorecordar,enprimertrmino,quecuandoseestableceunplazo
decaducidad,ellosehaceporquenosolamentesequiereevitarquequien
gocedeunadeterminadapretensin,dejedeejercerla,sinoqueademsno
tengasiquieraelderechodeejercerla 12 .
Cabe sealar que la Ley ha dejado a la voluntad de las partes, por lo menos
formalmente, la decisin respecto de si la conciliacin debe ser un paso previo al
arbitraje.Entonces,dependerdeloestablecidoenlasBasesyenelcontratosi,antes
de acudir al arbitraje, la controversia puede tratar de ser solucionada mediante la
conciliacin 13 .Alrespecto,podranocurrirtressituaciones:
1
Que las Bases o el contrato hayan establecido la obligatoriedad de acudir
previamente a la conciliacin. En este caso, la parte solicitante, dentro del
plazodecaducidad,necesariamentedeberiniciarlaconciliacin.
Que las Bases o el contrato hayan establecido que depender la voluntad de

laspartesescogerentrelosdosmecanismos.En estecaso,aligualqueen el
primero, depender de la parte solicitante optar entre la conciliacin o el
arbitraje,dentrodelmismoplazodecaducidad.
Que ni en las Bases ni en el contrato se haya establecido ninguna regulacin
especial al respecto. En este caso si depender de la interpretacin que se
hagadelasnormas,puesnohayregulacinexpresa.
As una primera interpretacin sistemtica de las mismas nos seala que el

Reglamento ha establecido, de manera similar, que cualquiera de las partes
tieneelderechoasolicitarunaconciliacin(artculo214delReglamento)y
tambin que cualquiera de las partes tiene el derecho a iniciar el arbitraje
administrativo(artculo215),entonces,antelaausenciadeacuerdoprevio,
depender de la parte solicitante ampararse en lo establecido por el artculo
214oporelartculo215.
Sinembargo,cabeunasegundainterpretacin,acontrario,deltercerprrafo
delartculo215quesealaqueSilaspartesoptaronporelprocedimientode
conciliacin de manera previa al arbitraje, ste deber iniciarse dentro de un
plazodecaducidaddequince(15)dashbilessiguientesdeemitidaelActade
noAcuerdoTotaloParcial(subrayadonuestro);entonces,considerandoque
12
CASTILLOFREYRE,MarioySABROSOMINAYA,Rita.Ob.cit.,p.90
13
A pesar que tanto el artculo 52 de la LCE, como el tercer prrafo del artculo 215 del RLCE, sealan
expresamentequeladecisinesporacuerdoentrelaspartes,enrealidadvaadependerdelavoluntaddela
Entidad,quieneslaquedeberaproponerlaenlasBases;losparticipantes,frenteaestapropuestanotendran
opcindeobservarla,puesserealizaconformealey;silaEntidadnoincluyestaposibilidadenlasBases,las
partesslopodransolicitarincluirlas,perodepender,finalmentedelavoluntaddelaEntidad,hacerloono.
19
CursoparaMYPES
laregulacinseencuentradentrounartculoqueestablececomoreglageneral
el derecho de iniciar el arbitraje administrativo dentro de los plazos de
caducidad establecidos, si las partes no prefiguraron dicha opcin (mediante
acuerdo expreso) tendra que aplicarse la regla general, es decir, acudir
directamentealarbitraje.
Deoptarseporlaconciliacin,stadebersersolicitadaanteuncentrodeconciliacin
debidamenteacreditadoporelMinisteriodeJusticia 14 .
El plazo de caducidad para solicitar el inicio de la conciliacin o el arbitraje, segn

corresponda,debeseguirlossiguientescriterios:
9
EncasoqueelReglamento)hayasealadounplazodecaducidadexpreso,ese
plazo es el que se aplica. En varios supuestos, esta norma ha establecido un
plazo de quince (15) das hbiles desde que es notificado el acto pertinente
(nulidad de contrato, resolucin contractual referida a bienes y servicios,
ampliacindeplazo,valorizacionesometrados,recepcindeobra,liquidacin
delcontratodeobra) 15 .
9
ParaelcasodelaresolucindeloscontratosdeobraselRLCEhaestablecido
un plazo singular de diez (10) das hbiles siguientes de la notificacin de la
resolucin 16 .
Encasoqueelplazodecaducidadnohayasidosealadoexpresamenteporel
Reglamento,esdeaplicacinlodispuestoporelartculo52delaLey;esdecir,
que los procedimientos de conciliacin o arbitraje pueden ser iniciados en
cualquier momento anterior a la fecha de culminacin del contrato,
consideradastademaneraindependiente. 17
Corresponde,respectodeestaposibilidad,precisarcundoseentiendeculminadoun
contrato. El artculo 177 del Reglamento seala que efectuado el pago culmina el
contrato y se cierra el expediente de contratacin respectivo; es decir, el contrato
culmina con el ltimo pago que efecte la Entidad, y, como sabemos, para que se
produzcaestepago,previamentedebehaberseefectuadoelcorrespondienteinforme
del rea usuaria donde se debe verificar, dependiendo de la naturaleza de la
prestacin, la calidad, cantidad y cumplimiento de las condiciones contractuales,
debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias, as como la conformidad
correspondiente.
14
15
Artculos144,170,175,199,201,210y211delRLCE
16
Artculo209delRLCE.Sobreestavariacinenlosplazosnoencontramosunalgicavlida,puesporcriterios
deordennormativohubierasidomejorsealarunmismoplazoparatodoslosactosreguladosexpresamente.
17
Asloprecisatambinelprimerprrafodelartculo215delRLCE.
Artculo214delRLCE.
20
CursoparaMYPES
Elcasodelosviciosocultos,quedeacuerdoalodispuestoporlosartculos50y52
delaLey,tieneplazosdecaducidadespeciales.As,parabienesoservicios,esdeun
aocontadoapartirdelaconformidadotorgadaporlaEntidad,y,enelcasodeobras,
desieteaoscontadoapartirdelaconformidaddelarecepcintotaloparcialdela
obra,segncorresponda.
Es preciso sealar que existen autores que cuestionan el hecho que se haya
establecido a nivel reglamentario plazos de caducidad de quince (15) das hbiles, y
paraelcasoderesolucindecontratosdeobrasdediez(10)dashbiles,quepodran
ser menores que el plazo establecido en la Ley para la culminacin del contrato;
sustentndolo en el artculo 2004 del Cdigo Civil que dispone que los plazos de
caducidad los fija la ley sin admitir pacto en contrario, con lo cual se afectara el
principiodelegalidad 18 .
Sinembargo,esnecesarioconsiderar,queelCdigoCivilesaplicablealasrelaciones
jurdicas de derecho privado, mientras que para las contrataciones estatales es
aplicable slo de manera supletoria, ante la ausencia de normas y principios de
derechopblico
.
II. Laconciliacinenlacontratacinestatal
A. Laregulacindelaconciliacinvinculadaalascontratacionesestatales
EnelPer,auncuandolaconciliacinfuerecogidaenlasnormasprocesalesciviles,la
obligatoriedaddesuusoantesdeacudiralajurisdiccin,fueimplementadaporlaLey
N 26872, Ley de Conciliacin, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 13 de
noviembrede1997,que,adems,declaradeintersnacionallainstitucionalizaciny
desarrollo de la Conciliacin como mecanismo alternativo de solucin de conflictos
(artculo 1). Inicialmente, se estableci que la obligatoriedad de la Conciliacin
Extrajudicial regira a partir de enero del ao 2000; sin embargo, mediante Ley N
27218,seprorroglaentradaenvigenciadedichaobligatoriedadhastael14deenero
delao2001.
Enelcasoparticulardelascontratacionesestatales,comosealamosantes,fueenel
ao 2000, mediante la Ley N 27330, que se introdujo la conciliacin y el arbitraje
como mecanismos de solucin de controversias sobre la interpretacin o ejecucin
delcontrato.Apartirdeesemomento,lassucesivasnormasemitidas,incluyendola
Leyactual,hanmantenidoestadecisin.
A diferencia del arbitraje, donde la normativa de contrataciones estatales ha

establecido una cantidad importante de regulaciones al respecto; en el caso de la
conciliacin no existe mayores normas especiales que las establecidas en el artculo
18
Ver:GARCACALDERNMOREYRA,Gonzalo.AnlisisdelArbitrajeenlaLeydeContratacionesyAdquisiciones
delEstado.EnIusetPraxis.FacultaddeDerechoyCienciasPolticasdelaUniversidaddeLima,2001,n.32,p.
146.Tambin:RODRGUEZARDILES,Ricardo.LacaducidaddelarbitrajeenlaContratacinconelEstado.En
RevistaPeruanadeDerechoAdministrativoEconmico.Lima:GrijleyEditores,2006,n.1,p.335
21
CursoparaMYPES
214delReglamento.Dichanormasealaqueelprocedimientodeconciliacindebe
iniciarseanteunCentrodeConciliacinacreditadoporelMinisteriodeJusticiayque
lasactasdeconciliacindebernserremitidasalOSCEparasuregistroypublicacin,
dentrodelplazodediez(10)dashbilesdesuscritas.Entonces,deconformidadconel
ltimo prrafo del artculo 52 de la Ley, las normas especializadas como la Ley N
26872ysumodificatoriaDecretoLegislativoN1070,suReglamento 19 ylasdirectivas
del Ministerio de Justicia, son de plena aplicacin para la conciliacin en las
contratacionesdelEstado.
B. Caractersticasdelaconciliacin
Segnlanormativaespecialantescitada,laconciliacin,comomecanismoalternativo
de resolucin de conflictos (MARC), implica la intervencin de un tercero imparcial
(CentrodeconciliacinautorizadoporelMinisteriodeJusticia),sinpoderdedecisin,
yquesoloasistealaspartesaquelleguenvoluntariamenteaunacuerdoaceptable 20 .
Algunasdelasprincipalescaractersticasdelaconciliacinsonlassiguientes:
1.
Es personalsima: Las partes deben participar personalmente de la
conciliacin;asporejemplo,enlaAudienciarespectivaacudenlaspersonas
naturaleso,enelcasodepersonasjurdicasoEntidades,susrepresentantes
legales. Los casos de apoderados son excepcionales y deber contarse con
un poder que consigne literalmente la facultad de conciliar
extrajudicialmenteydedisponerdelderechomateriadeconciliacin.
Se permite que las partes sean asesoradas durante la audiencia de

conciliacin,peroestaspersonasnodeberndeinterferirenlasdecisiones
de las partes ni asumir un rol protagnico durante las discusiones que se
promuevan.
2.
Es confidencial: El artculo 8 de la Ley de Conciliacin seala que quienes
participan en la Audiencia de Conciliacin deben mantener reserva de lo
actuado, y que todo lo sostenido o propuesto en ella carece de valor
probatorio.
19
AprobadoporelDecretoSupremoN0142008JUS
20
Aslodisponeelartculo5delaLeydeConciliacin,modificadoporelDecretoLegislativoN1070:
Artculo5.Definicin
La Conciliacin es una institucin que se constituye como un mecanismo alternativo para la solucin de
conflictos,porelcuallaspartesacudenanteunCentrodeConciliacinextrajudicialafinqueselesasistaenla
bsquedadeunasolucinconsensualalconflicto."
22
CursoparaMYPES
3.
Esinformal:Sibienexistenformalidadesyplazosparalainvitacinala
Audiencia, el desarrollo de las mismas, es decir, la conciliacin
propiamentedicha,notieneformalidades.
4.
Es consensual: Para llegar a un acuerdo conciliatorio se requiere la
voluntaddeambaspartes.Deallquelaausenciaolanegativadeuna
delaspartesaconciliarnogeneranconsecuenciasjurdicas,distintasde
concluir la conciliacin como MARC, para poder acudir al mecanismo
finaldesolucindelacontroversia,yaseaporlavajudicialoarbitral.
5.
Es autocompositiva: Son las partes quienes solucionan la controversia.
El conciliador slo es un mediador que acerca a las partes y les da la
C. Elprocedimientoconciliador
Salvo situaciones excepcionales, se realiza en una Audiencia nica, en el local del

CentrodeConciliacinautorizadoyenpresenciadelconciliadorydelaspartes.Puede
comprenderlasesinosesionesnecesariasparaelcumplimientodelosfinesprevistos
en la normativa de conciliacin 21 . Esta audiencia se debe realizar, como mximo,
dentrodelostreinta(30)dascalendariocontadosapartirdelaprimeracitacinalas
partes(esteplazopuedeserprorrogadoporacuerdodelaspartes) 22 .
Elprocedimientoes,msomenos,sencillo.Laparteinteresadaeniniciarlopresentasu
solicitudescrita 23 alCentrodeConciliacin,elcualdebedesignaralconciliadoralda
21
Artculo 10 de la Ley de Conciliacin. Respecto de la unicidad de la audiencia el Reglamento de la Ley de

ConciliacinmodificadoporelDecretoLegislativoN1070(DecretoSupremoN0142008JUS),haprecisado
quesilaAudienciasellevaacaboenmsdeunasesin,deberdejarseexpresaconstanciadelainterrupcin
enelactacorrespondiente,sealndoseeldaylahoraenquecontinuarlaAudiencia
22
Artculo11delaLeydeConciliacin,modificadoporelDecretoLegislativoN1070
23
Elartculo12delReglamentodelaLeydeConciliacinmodificadoporelDecretoLegislativoN1070,establece
losrequisitosdeestasolicitud:
Artculo12.RequisitosdelaSolicituddeConciliacin
LasolicituddeConciliacindeberpresentarseporescritoycontendr:
1. Fecha. Si la fecha de recepcin no coincide con la fecha de solicitud, se tomar en cuenta la fecha de
recepcinparaelcmputodelosplazos.
2. El nombre, denominacin o razn social, documento (s) de idEntidad, domicilio del solicitante o de los
solicitantes. En el caso que la solicitud sea presentada en forma conjunta, quien desee ser invitado en una
direccindiferente,debersealarloenlasolicitud.
3.Elnombreydomiciliodelapoderadoorepresentantedelsolicitanteosolicitantes,deserelcaso.Enloscasos
depadresmenoresdeedadqueseanrepresentantesdesushijosenmateriasdealimentosyrgimendevisitas,
podrnidentificarseconlapartidadenacimientoosuDocumentoNacionaldeIdEntidad.
4.Elnombre,denominacinoraznsocialdelapersonaodelaspersonasconlasquesedeseaconciliar.
5.Eldomiciliodelapersonaodelaspersonasconlasquesedeseaconciliar.
6.Loshechosquedieronlugaralconflicto,expuestosenformaordenadayprecisa.
23
CursoparaMYPES
hbilsiguiente,teniendosteltimodosdashbilesafindecursarlasinvitacionesa
laspartesparalarealizacindelaaudienciadeconciliacin 24 .Denoconcurrirunade
las partes, el conciliador sealar una nueva fecha de audiencia 25 . De no concurrir
ambaspartes,concluyeelprocedimiento.
Enestaaudiencialosprotagonistassonlaspartes,quienesdecidensiconcilianono.El
conciliador no decide, slo debe promover el dilogo y eventualmente proponerles
frmulasconciliatoriasnoobligatorias.Sialfinaldedichasesin,laspartesmanifiestan
sudeseodenoconciliar,laAudienciayelprocedimientodeconciliacindebendarse
porconcluidos.
D. Conclusindelaconciliacin
Elprocedimientoconciliatoriosedaporconcluidopor:
9
Acuerdototaldelaspartes.
9
Acuerdoparcialdelaspartes.
9
Faltadeacuerdoentrelaspartes.
9
Inasistenciadeunaparteados(2)sesiones.
9
Inasistenciadeambaspartesauna(1)sesin.
9
Decisin debidamente motivada del conciliador en audiencia efectiva,
por advertir violacin a los principios de la conciliacin, por retirarse
alguna de las partes antes de la conclusin de la Audiencia o por

negarseafirmarelActadeConciliacin.
7.Deberindicar,enelcasodealimentos,siexistenotraspersonasconderechoalimentarioafindepreservar
losprincipiosdebuenafeylegalidaddelaconciliacin.
8.Lapretensin,indicadaconordenyclaridad,precisandolamateriaaconciliar.
9.Lafirmadelsolicitante;osuhuelladigital,siesanalfabeto.
LasolicituddeConciliacinpodrrealizarsetambinverbalmente.Paraesteefecto,losCentrosdeConciliacin
elaborarnformatosdelasolicituddeConciliacin,losquedeberncontenertodoslosrequisitossealadosen
elprrafoanterior.Enestecaso,todoslosdatossernrequeridosdirectamenteporelCentrodeConciliacin,
bajosuresponsabilidad.
En caso, el solicitante deba ser representado por imposibilidad de acudir al Centro de Conciliacin deber
consignarestehechoenlasolicitud.
24
Elplazoparalarealizacindelaaudiencianodebessersuperiorlossietedashbilescontadosapartirdelda
siguiente de cursadas las invitaciones, debiendo mediar entre la recepcin de la invitacin y la fecha de
audiencianomenosdetresdashbiles.
25
Slocabelainasistenciadeunaparteados(02)sesiones
24
CursoparaMYPES
E. ElActa
El Acta es el documento privado que expresa la manifestacin de voluntad de las
partes,yaseaquecontengaacuerdoconciliatorio(quepuedesertotaloparcial)ono
sehayallegadoatalacuerdo.
ElActadebecontenernecesariamenteunalasformasdeconclusindelprocedimiento
conciliatorio,ypuedeserofrecidocomomediodepruebaenunprocesojudicial.
Sielactacontieneacuerdoconciliatoriodebeprecisarlosacuerdosciertos,expresosy
exigibles establecidos por las partes. En estos casos, necesariamente deber
consignarseladeclaracinexpresadelAbogadodelcentrodeconciliacinqueverifica
lalegalidaddelacuerdo.
ElactojurdicocontenidoenelActadeConciliacinslopodrserdeclaradonuloen
vadeaccinporsentenciaemitidaenprocesojudicial.
ElActaconacuerdoconciliatorioconstituyettulodeejecucin.Losderechos,deberes
uobligacionesciertas,expresasyexigiblesqueconstenendichaActaseejecutarna
travsdelprocesodeejecucinderesolucionesjudiciales.
III. Elarbitrajeenlacontratacinestatal
A. Queselarbitraje?
En este punto del tema es conveniente realizar una aproximacin a una definicin
generaldelarbitrajequetambinalcancealarbitrajeenlascontratacionesestatales.
Alrespecto,comoocurreconlamayoradeinstitucionesjurdicas,existegrancantidad
dedefinicionesdeacuerdoacadaautor.CASTILLOFREYREyVAZQUEZKUNZE,enun
estudiosobrelanaturalezaydefinicindelarbitrajeproponelasiguiente:
Elarbitrajeeslamanifestacinmselementaldelaadministracindejusticia.En
el presente estado de la evolucin histrica, slo puede ser concebido como una
sustraccinlegalmenteautorizadaalajurisdiccinestatal.Seoriginamedianteun
contrato privado por el que dos o ms sujetos de Derecho deciden someter un
conflictoconrelevanciajurdicaaladecisinresolutoria,definitivayexclusiva,de
unoomstercerosdenominadosrbitros,quesondesignadosporlaspartesopor
algnmecanismoestablecidoporellas.As,ladecisinresolutoriadelosrbitroso
laudo, ser de cumplimiento obligatorio para las partes en virtud de que el
ordenamiento jurdico establece que los contratos son ley para las partes. La
ejecucin de la decisin arbitral, en caso sta sea necesaria, queda siempre en
manosdelEstado 26 .
26
CASTILLO FREYRE, Mario y VAZQUEZ KUNZE, Ricardo. Arbitraje: Naturaleza y definicin. En:
http://www.castillofreyre.com/articulos/arbitraje_naturaleza_y_definicion.pdf,p.11
25
CursoparaMYPES
Loimportanteaconsiderardeunaaproximacinconceptualdelarbitrajees:
9
Es una forma heterocompositiva de solucin de controversias, es un tercero
ajenoalaspartesquiendecidirsobrelacontroversia.
9
Es una forma de administracin de justicia, que el propio ordenamiento
jurdicohaexcluidodelacompetenciadelPoderJudicial 27 .
9
En el caso de las relaciones civiles, se origina por acuerdo plasmado en una
clusuladelcontratooenundocumentoespecial;encambio,enelcasodelas
contrataciones estatales el arbitraje debe realizarse por mandato normativo,
esdecir,eslaleylaqueexcluyeestasrelacionesjurdicasdelacompetenciade
lajurisdiccinordinaria,laspartesnotienenpotestaddeelegirentreacudiral
PoderJudicialoalarbitraje.
Losrbitrossondesignadosporlaspartes,o,entodocaso,sonellasquienes
handeterminadolaformadesueleccin.
Ladecisinresolutoria(laudo)esdefinitivaydecumplimientoobligatoriopara
laspartes.
Laejecucindellaudoesrealizadaporlacoercinestatal.
B. La regulacin del arbitraje vinculado a las contrataciones estatales: Arbitraje

administrativo
Una primera constatacin de la distincin entre el arbitraje general del arbitraje

utilizado en las contrataciones estatales es la regulacin normativa distinta de la
normageneraldelarbitraje,esdecir,elDecretoLegislativoN1071.Enefecto,nosolo
seregulaestainstitucinenunextensoartculodelaLey(artculo52)yuncaptulo
del Reglamento (con 20 artculos), sino que, adems, estas normas declaran
expresamentequesetratadeunarbitrajeadministrativo 28 quesedesarrollarde
27
Recordemosqueelnumeral1)delartculo139denuestraCartaMagnaestablecequeelarbitraje,constituye
unadelasexcepcionesalprincipiodelaunidadyexclusividaddelafuncinjurisdiccional
28
Artculo52delaLCE:
ElarbitrajeaqueserefierelapresentenormasedesarrollaencumplimientodelPrincipiodeTransparencia,
debiendoelOrganismoSupervisordelasContratacionesdelEstadoOSCEdisponerlapublicacindeloslaudos
y actas, as como su utilizacin para el desarrollo de estudios especializados en materia de arbitraje
administrativo
Artculo215delRLCE:
Artculo215.IniciodelArbitraje
26
CursoparaMYPES
conformidadconlanormativadecontratacionesdelEstado 29 yquesolosesujetarn
supletoriamentealodispuestoporlasleyesdelamateria,siemprequenoseopongan
aloestablecidoenlapresentenormaysuReglamento 30 .
El jurista KUNDMLLER, comentando la regulacin de la derogada Ley de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado, que no sealaba de manera expresa un
arbitraje administrativo, como s lo hace la vigente Ley, manifestaba que ste, al
igual que toda la contratacin estatal o administrativa, frente a las instituciones del
derecho privado de las cuales derivan (arbitraje general o contratos privados)
encuentransufundamentoenlaespecialidadyespecificidadadministrativapropiasde
dichasinstituciones 31 .
Ademsdelaregulacinqueacontinuacinpasaremosaestudiar,dosejemplosclaros
de especialidad y especificidad del arbitraje administrativo en relacin al arbitraje
general son los siguientes: por un lado, la obligatoriedad del mismo, y, por otro, la
publicidaddeloslaudosarbitrales,situacionescompletamenteajenasalosarbitrajes
delderechoprivado.
Enefecto,algunosautoresinclusoconsideranquelaesenciamismadelarbitrajeessu
carcter voluntario que excluira la posibilidad de que ste sea impuesto
obligatoriamente.Estacaractersticaesciertaparalosarbitrajesdelderechoprivado,
no as para los arbitrajes administrativos, como aquellos destinados a solucionar
Cualquiera de las partes tiene el derecho a iniciar el arbitraje administrativo dentro del plazo de caducidad
previstoenlosartculos144,170,175,177,199,201,209,210y211o,ensudefecto,enelartculo52delaLey.
()
El arbitraje se desarrollar de conformidad con la normativa de contrataciones del Estado, pudiendo el OSCE
brindar servicios de organizacin y administracin en losarbitrajes administrativos que se encuentren bajoel
rgimendecontratacinpublicaydeacuerdoalasDirectivasqueapruebeelOSCEparatalefecto.
Artculo234.rganosdelSistemaNacionaldeArbitraje
SonrganosdelSNAOSCE:
1.ElColegiodeArbitrajeAdministrativodelSNAOSCE,queestarconformadopor:
()
(Subrayadosnuestros)
29
ltimoprrafodelartculo215delRLCE
30
ltimoprrafodelartculo52delaLCE.
31
KUNDMLLER CAMINITI, Franz. El Arbitraje Administrativo en Contrataciones y Adquisiciones del Estado. En:
http://www.teleley.com/revistaperuana/11franz57.pdf,p.224226
27
CursoparaMYPES
controversiasderivadasdecontratosestatalesoadministrativos,donde,pormandato
delaLey,esteeselmecanismoexcluyenteaserutilizado 32 .
La confidencialidad del proceso arbitral, incluyendo el laudo, es tambin una de las

reglas generales del arbitraje en el derecho privado 33 . En cambio, en el arbitraje
administrativoellaudoylasactas,segnloestipuladoporelartculo52delaLeyyel
artculo231delReglamento,debenserpublicadosporelOSCE.
C. Tipos de arbitraje permitidos en la contratacin estatal. Arbitraje de derecho y

de equidad. Arbitraje ad hoc y arbitraje institucional. rbitro nico y tribunal
arbitral
Sobreestepunto,enprimerlugardebemosafirmarqueelsegundoprrafodelartculo
52 de la Ley, dispone expresamente que, en las contrataciones estatales, no est
permitidoelarbitrajedeequidad,sinoqueslocabeelarbitrajedederecho.
El arbitraje de equidad, denominado tambin de conciencia o ex aequo et bono es
aquelquehaceque:
() el rbitro asuma un papel diferente al de juzgador, caracterizado por la

bsquedadeunasolucinquecompongayavengaconrectocriterioelestadoola
relacinjurdicaquesepresentaentrelaspartes.Elarbitrajeenequidadconlleva
decidirsinsujecinirrestrictaalanorma,yconapegoalarealizacindelosfines
delaconvivenciaylajusticia. 34
Enelderechoprivado,nuestroordenamientopermiteestetipodearbitraje,conforme
la regulacin contenida en el numeral 3) del artculo 57 del Decreto Legislativo que
normaelArbitraje,DecretoLegislativoN1071 35 .
32
Un estudio ms profundo sobre la obligatoriedad del arbitraje administrativo lo podemos encontrar en

CASTILLO FREYRE, Mario y SABROSO MINAYA, Rita. Arbitraje: el arbitraje en la contratacin pblica. Lima:
PalestraEstudioMarioCastilloFreyre,2009,pp.2130.
33
Aslodisponeelartculo51delDecretoLegislativoN1071
34
BECERRATORO,Rodrigo.Elarbitrajeenequidad.En:CriterioJurdicoNV.10,No.1,20101.SantiagodeCali,
p.93.
35
Artculo57.Normasaplicablesalfondodelacontroversia.
1.Enelarbitrajenacional,eltribunalarbitraldecidirelfondodelacontroversia,deacuerdoaderecho.
2. En el arbitraje internacional, el tribunal arbitral decidir la controversia de conformidad con las normas
jurdicaselegidasporlaspartescomoaplicablesalfondodelacontroversia.Seentenderquetodaindicacin
delderechouordenamientojurdicodeunEstadodeterminadoserefiere,amenosqueseexpreselocontrario,
alderechosustantivodeeseEstadoynoasusnormasdeconflictodeleyes.Silaspartesnoindicanlasnormas
jurdicasaplicables,eltribunalarbitralaplicarlasqueestimeapropiadas.
3.Encualquieradelossupuestosprevistosenlosnumerales1)y2)deesteartculo,eltribunalarbitraldecidir
enequidadoenconciencia,slosilasparteslehanautorizadoexpresamenteparaello.
28
CursoparaMYPES
En el arbitraje de derecho, la controversia debe ser solucionada por el rbitro de

conformidad con las normas jurdicas sustantivas aplicables, tal como si fuera un
juez 36 ;enelcasodelacontratacinestatal,laLeyhasidomuchomsespecficaquesu
predecesora 37 ,pueshaincorporadounprrafoensuartculo52,quecircunscribeaun
mselarbitrajedederechoenlascontratacionesdelEstado:
El arbitraje ser de derecho, a ser resuelto por rbitro nico o tribunal arbitral
mediantelaaplicacindelpresenteDecretoLegislativoysuReglamento,ascomo
de las normas de derecho pblico y las de derecho privado; manteniendo
obligatoriamenteesteordendepreferenciaenlaaplicacindelderecho.
Seregula,pues,unordendeprelacinenlaaplicacindelasnormassustantivas.De
manera concordante el artculo 142 del Reglamento, refirindose a las normas
aplicablesenlaejecucincontractualdispone:
El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas de este
Ttulo.Loscontratosdeobrasseregulan,adems,porelCaptuloIIIdeesteTtulo.
EnlonoprevistoenlaLeyyelpresenteReglamento,sondeaplicacinsupletoria
las normas de derecho pblico y, slo en ausencia de stas, las de derecho
privado.(Subrayadonuestro)
Porotrolado,elarbitrajeenlascontratacionesestatalespuedeserdenaturalezaad
hoc o institucional, segn como se haya pactado 38 . En realidad es la Entidad la que
normalmenteeligeeltipodearbitraje,puesesellaquienelaboralasBasesdelproceso
deseleccin,dondepuededecidireltipodearbitraje. 39
4.Entodosloscasos,eltribunalarbitraldecidirconarregloalasestipulacionesdelcontratoytendrencuenta
losusosyprcticasaplicables.(subrayadonuestro).
36
Algunos autores como Kundmller consideran que esta decisin legal constituye una grave limitacin a la
libertaddelaspartesparadeterminareltipodearbitrajequeconvengaasusintereses,significandotambin
unagravsimalimitacinparalalibredeterminacindelaspartesrespectodelmodoapropiadodegestinde
susconflictosensedearbitral. KUNDMLLERCAMINITI,Franz.Obligatoriedaddelarbitrajey otrostemasde
gestindeconflictosenlaLeydeContratacionesyAdquisicionesdelEstado.EnThmis.Revistaeditadapor
alumnosdelaFacultaddeDerechodelaPontificiaUniversidadCatlicadelPer.Lima,1999,N39,p.217.Sin
embargo,nodebemosolvidarqueelarbitrajeenlascontratacionesestatalesesunmecanismodesolucinde
controversiasrespectodeactuacinadministrativa,lacualdeberegirsesiguiendoelprincipiodelegalidad,que
tambindeberaplicarseenlasolucindelasposiblescontroversias.
37
El numeral 53.2) del T.U.O de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, al respecto, slo sealaba
queelarbitrajeeradederecho,sinestablecerningunaprelacinenlaaplicacindelasnormassustantivas.
38
De acuerdo al artculo 216 del RLCE si en el convenio arbitral incluido en el contrato, no se precisa que el
arbitrajeesinstitucional,lacontroversiaseresolvermedianteunarbitrajeadhoc.
39
Contraestadecisin,entendemosquenoseraposibleunaobservacinporpartedelosparticipantes,puesla
normativanoexigemandatoriamenteunouotrotipodearbitraje
29
CursoparaMYPES
El arbitraje es institucional cuando es organizado y administrado por una Entidad

dedicadaalarbitraje.Deacuerdoalnumeral2)delartculo7delDecretolegislativo
N 1071, las instituciones arbitrales constituidas en el pas deben ser personas
jurdicas, con o sin fines de lucro 40 . Cuando se trate de instituciones pblicas, con
funciones arbitrales previstas o incorporadas en sus normas reguladoras, debern
inscribirseanteelMinisteriodeJusticia.
Encambio,elarbitrajeadhoc,eselqueseconstituyeexprofesamenteparasolucionar
lacontroversiasuscitada.
Cabesealarqueunaformadearbitrajeinstitucional,eslaadministradayorganizada
porelSistemaNacionaldeArbitrajedelOSCE.Enefecto,losdosltimosprrafosdel
artculo21delReglamentodisponen:
Si el contrato no incorpora un convenio arbitral, se considerar incorporado de

pleno derecho el siguiente texto, que remite a un arbitraje institucional del
SistemaNacionaldeArbitrajeOSCE,cuyaclusulatipoes:
Todos los conflictos que deriven de la ejecucin e interpretacin del presente
contrato,incluidoslosqueserefieranasunulidadeinvalidez,sernresueltosde
maneradefinitivaeinapelablemediantearbitrajedederecho,deconformidadcon
loestablecidoenlanormativadecontratacionesdelEstado,bajolaorganizaciny
administracin de losrganos del Sistema Nacional de Arbitraje del OCSE y de
acuerdoconsuReglamento.
Porsuparte,elnumeral3)delartculo233delcitadoRLCE,dispone:
3. El OSCE podr organizar y administrar arbitrajes, de conformidad con los
reglamentosqueseapruebenparatalefecto.ElSistemaNacionaldeArbitrajedel
OSCE(SNAOSCE)esautnomoyespecializado.Susrganostienenlafinalidadde
brindar servicios de arbitraje y en general de prevencin, gestin y solucin de
conflictos,enlasmateriascomprendidasdentrode suestructuranormativayen
armonaconsusprincipiosrectores.
Otra forma de distinguir los arbitrajes es en relacin al nmero de rbitros, que

tambindepender delacuerdo previo.As,deacuerdoal tercerprrafodelartculo
52delaLeyydelartculo220delReglamento,elarbitrajeserresueltoporrbitro
nico o por un tribunal arbitral conformado por tres (3) rbitros. A falta de acuerdo
40
Algunasdelasinstitucionesarbitralesmsconocidasennuestropasson:
CentrodeConciliacinyArbitrajedelaPontificiaUniversidadCatlicadelPer.
Centro de Conciliacin, Arbitraje y Peritaje del Colegio de Ingenieros del Per, Consejo Departamental de
Lima
CentrodeArbitrajeyConciliacindelaConstruccin
CentrodeConciliacinyArbitrajeNacionaleInternacionaldelaCmaradeComerciodeLima
CentrodeArbitrajeAMCHAMPer
30
CursoparaMYPES
entre las partes, o en caso de duda, ser resuelto por rbitro nico. La normativa,
adems,haestablecidoqueelrbitronicoyelpresidentedeltribunalarbitraldeben
sernecesariamenteabogados.
D. Lasolicituddeiniciodelarbitrajeysucontenido
Cualquieradelaspartespuedeiniciarelarbitraje,dentrodelcorrespondienteplazode
caducidad 41 ,odentrodelosquince(15)dashbilessiguientesdeemitidaelActade
noAcuerdoTotaloParcial,sipreviamentesehubieraoptadoporlaconciliacin.
Lasolicitudqueiniciaelarbitrajedebepresentarse:
9
Enlainstitucinarbitral,enelcasodelarbitrajeinstitucional.
9
Eneldomiciliodelaotraparte,enelcasodelarbitrajeadhoc.
En el caso del arbitraje institucional la solicitud deber contener lo exigido por el

reglamentodelcentroarbitral.
Enelcasodelarbitrajeadhoc,enlaclusulaarbitralsepuedeestablecerformalidades
para la solicitud; en caso ello no se haya estipulado, el artculo 218 del RLCE exige
que,cuandomenos,lasolicituddeber:
9
Estardirigidaalaotraparteporescrito.
9
Indicarelconvenioarbitral.
9
Designacindelrbitro,cuandocorresponda.
9
Posicinoresumenreferencialrespectodelacontroversiaysucuanta.
E. Respuestadelasolicituddearbitraje
Lapartecontraquiensehasolicitadounarbitrajedeberesponderdichasolicitud.No
obstante,sinolohace,lafaltaderespuestaotodaoposicinformuladaencontradel
arbitraje,nointerrumpireldesarrollodelmismonidelosrespectivosprocedimientos
para que se lleve a cabo la conformacin del tribunal arbitral y la tramitacin del
arbitraje.
Larespuestadebecumplirconlosiguiente:
9
Porescrito.
9
Dentrolosdiez(10)dashbilessiguientes,contadosapartirdeldasiguiente
delarecepcindelasolicitud.
9
Sedebedesignarelrbitro,cuandosehayaacordadoquelacontroversiaser
resuelta por un Tribunal Arbitral; o, en caso de rbitro nico, pronunciarse
sobreelrbitropropuestoporlaotraparteenlasolicitud.
9
Posicinoresumenreferencialrespectodelacontroversiaysucuanta
41
Vernumeral2.4.
31
CursoparaMYPES
Deserelcaso,larespuestapodrcontenerunaampliacinorplicarespecto
delamateriacontrovertidadetalladaenlasolicitud.
F. Quinespuedenserrbitros?
ConsiderandoquelaLeyhaestablecidoqueelarbitrajeadministrativoslopuedeser
dederecho,tantoelmismoartculo52delaLey(tercerprrafo),ascomoelartculo
220delReglamento,exigenqueelrbitronicooelPresidentedelTribunalArbitral
deben ser, necesariamente, abogados. Asimismo, estas personas deben contar con
especializacinacreditadatantoenderechoadministrativo,arbitrajeycontrataciones
conelEstado,reafirmando,deestamaneralavocacindelanuevaLeydeconsiderar
unarbitrajeadministrativo,distintodelarbitrajegeneral.
ParaelcasodelosdemsmiembrosquecomponganunTribunalArbitrallasreferidas
normasexigenqueseanexpertosoprofesionalesenotrasmaterias,seentiendequela
especializacintendrqueserenmateriavinculadaalcasoconcreto 42 .
Espertinentesealarqueexistenalgunaspersonasqueseencuentranimpedidaspara
actuarcomorbitros.Estasson,deacuerdoalartculo221delReglamento:
9 ElPresidenteylosVicepresidentesdelaRepblica,losCongresistas,losMinistros
de Estado, los titulares miembros del rgano colegiado de los organismos
constitucionalmenteautnomos.
9 LosMagistrados,conexcepcindelosJuecesdePaz.
9 LosFiscales,losProcuradoresPblicosylosEjecutoresCoactivos.
9 ElContralorGeneraldelaRepblica.
9 Los titulares de instituciones o de organismos pblicos descentralizados, los
alcaldes y los directores de las empresas del Estado. Aqu el impedimento se
restringealmbitosectorialalquepertenecenesaspersonas.
9 Elpersonalmilitarypolicialensituacindeactividad.
9 Losfuncionariosyservidorespblicosenloscasosquetenganrelacindirectacon
laEntidadenquelaborenydentrodelosmrgenesestablecidosporlasnormas
deincompatibilidadvigentes.Aquelimpedimentotambinserestringealmbito
sectorialalquepertenecenesaspersonas.
9 Los funcionarios y servidores del OSCE hasta seis (6) meses despus de haber
dejadolainstitucin.
9 Losdeclaradoseninsolvencia.
9 Lossancionadosoinhabilitadosporlosrespectivoscolegiosprofesionalesoentes
administrativos,entantoestnvigentesdichassanciones.
1. Designacinderbitros
Enelcasodelarbitrajeinstitucional,ladesignacinserealizardeacuerdoconlos
reglamentosdelainstitucinarbitral.
42
EstassonexigenciasquelaanteriornormativadecontratacionesconelEstadonocontemplaba.
32
CursoparaMYPES
En los arbitrajes ad hoc, en principio, la forma de designacin depende de lo

pactado,esdecirdeloestablecidoenlasBasesdelProcesodeSeleccinoenel
contrato. Aqu es pertinente preguntarnos si la forma de designacin de los
rbitros es completamente libre o debe guardar ciertas garantas; por ejemplo,
seravlidounacuerdo,establecidoenlasBasesoenelcontratoqueestablezca
que el rbitro nico ser aquel que designe la Entidad; al respecto, no hay
regulacin expresa, ni en la Ley ni en el Reglamento, por lo que debe ser de
aplicacin,demanerasupletoria,elDecretoLegislativoN1071,cuyoartculo26
prescribelosprivilegiosdenombramiento,bajosancindenulidad 43 .
En general, como afirma CHOCRN, no est permitidos los convenios arbitrales

quecoloqueaunadelaspartesencualquiersituacindeprivilegioconrespectoa
ladesignacindelosrbitros 44 .
SienlasBasesdelprocesodeseleccinoenelcontratonoseregullaformade
designacindelosrbitros,sedebenseguirlassiguientesreglas:
1 Cuando se trata de rbitro nico y la parte contra quien se solicit el

arbitraje,noestdeacuerdoconelrbitropropuestoenlasolicitud,onoha
respondido,cualquieradelaspartespuedesolicitaralOSCEladesignacinde
dichorbitro.
El artculo 220 del Reglamento seala un plazo mximo de diez (10) das
hbiles, el cual debe interpretarse desde la notificacin de la respuesta del
arbitrajeodesdevencidoelplazoparaefectuarla.Qupasasisevenceeste
plazo y las partes continan sin ponerse de acuerdo respecto del rbitro
nico, pero no solicitan su designacin al OSCE? Al respecto, CASTILLO y
SABROSOconsideranquesteesunplazodecaducidady,porlotanto,yano
se podra solicitar el nombramiento del rbitro nico al OSCE y tampoco se
podrallevaradelanteelprocesoarbitral,salvoquelasparteslogrenponerse
deacuerdoenladesignacindedichorbitro 45 .
2 EncasodeTribunalArbitral,cadapartedesignaunrbitro,ensusolicitudy
respuesta,respectivamente,estosrbitros,asuvezdesignanalPresidente.Si
la parte contra la quien se present la solicitud de arbitraje no designa su
rbitro, dentro de los diez (10) das hbiles que tienen para responder, o si
losdosrbitrosdesignadosnoseponendeacuerdosobreeltercero,dentro
delplazodediez(10)dashbilesderecibidalaaceptacindelltimorbitro,
43
Artculo26.Privilegioenelnombramiento.
Sielconvenioarbitralestableceunasituacindeprivilegioenelnombramientodelosrbitrosafavordealguna
delaspartes,dichaestipulacinesnula.
44
CHOCRNGIRLDEZ,AnaMara.Losprincipiosprocesalesenelarbitraje.Barcelona:J.M.BoschEditor,2000,
p.77.
45
CASTILLOFREYRE,MarioySABROSOMINAYA,Rita.Ob.cit.,pp.151152
33
CursoparaMYPES
cualquiera de las partes podr solicitar al OSCE la designacin del tercer

arbitro,dentrodelplazodediez(10)dashbiles.Aqutambinespertinente
mencionar, como en el caso anterior que ste sera un plazo de caducidad,
vencido el cual ya no podra solicitarse al OSCE la designacin del tercer
rbitro,salvoacuerdoentrelaspartes.
Las designaciones efectuadas por el OSCE en los supuestos se realizarn de su

Registroderbitrosysondefinitivaseinimpugnables.
2. Aceptacindeladesignacinlosrbitros
No es suficiente la designacin de los rbitros que realizan las partes de la

controversia, sino que, adems, se requiere que los rbitros acepten su
designacin.
Si el arbitraje es institucional, la aceptacin se realizar de acuerdo a los

reglamentosdelainstitucinarbitral.
Si el arbitraje es ad hoc, en principio, depende de lo pactado en las Bases del

Proceso de Seleccin o en el contrato, caso contrario se siguen las siguientes
reglas:
El rbitro, dentro de cinco (05) das hbiles siguientes de haber sido

comunicado con su designacin, deber dar a conocer su aceptacin por
escrito a la parte que lo design, la misma que deber de poner en
conocimientodelacontrarialacorrespondienteaceptacindelrbitro.
Sienelplazoestablecido,elrbitronocomunicasuaceptacin,sepresume
quenoaceptaejercerelcargo,conloquequedaexpeditoelderechodela
partequelodesignparadesignarunnuevorbitrodentrodelosdiez(10)
dashbilessiguientes.
Si el nuevo rbitro designado no acepta o no comunica su aceptacin en el
plazodecinco(5)dashbiles,laotrapartepodrsolicitarladesignacindel
rbitro ante el OSCE, sustentando su pedido sobre la base de la
documentacincorrespondiente.
3. Deberesdelosrbitros
Duranteelejerciciodesufuncin,losrbitrosdebencumplirconlosiguiente:
9 Respetarlosprincipiosdeimparcialidad,independenciayneutralidad.
9 No deben mantener con las partes relaciones personales profesionales o
comerciales.
9 CumplirconelCdigodeticayotrasreglasqueapruebeelOSCE
9 Cumplir con las normas sobre responsabilidad civil y penal establecidas en la
legislacinsobrelamateria.
34
CursoparaMYPES
9 Deber de declaracin o de informacin: Tanto al momento de aceptar, como

durantelasactuacionesarbitrales,elrbitrodebeinformarorevelarcualquier
hecho o circunstancia que pueda provocar duda justificada sobre la
independenciaeimparcialidad.Laomisinconllevaasancin.
En tal virtud, todo rbitro, al momento de aceptar el cargo, debe informar

sobrecualquiercircunstanciaacaecidadentrodeloscinco(5)aosanterioresa
sunombramiento,quepudieraafectarsuimparcialidadeindependencia.
Estedeberdeinformacincomprendeademslaobligacindedaraconocera
lasparteslaocurrenciadecualquiercircunstanciasobrevenidaasuaceptacin
durante el desarrollo de todo el arbitraje y que pudiera afectar su
imparcialidadeindependencia.
Asimismo,elrbitrodesignadodebeincluirunadeclaracinexpresasobresu
idoneidadparaejercerelcargo,sucapacidadprofesionalenloqueconciernea
contar con conocimientos suficientes para la aplicacin de la normativa de
contratacionesdelEstado,ascomoladisponibilidaddetiemposuficientepara
llevaracaboelarbitrajeenformasatisfactoria.
4. Recusacin
La recusacin es el rechazo de las partes en relacin a los rbitros designados,

motivadoporladesconfianzasobresuidoneidad,imparcialidadoincumplimiento
desusdeberesfuncionales.
Elartculo225delReglamentoestablecelascausalesdelarecusacin:
Cuandoseencuentrenimpedidosonocumplanconlosdeberesde
9
rbitros.
9
Cuando
no cumplan con las exigencias y condiciones establecidas
por las partes en el convenio arbitral, con sujecin a la Ley, el
Reglamentoynormascomplementarias.
9
Cuando existan circunstancias que generen dudas justificadas
respecto de su imparcialidad o independencia y cuando dichas
circunstancias no hayan sido excusadas por las partes en forma
oportunayexpresa.
La oportunidad para recusar y su procedimiento, en el caso del arbitraje

institucional,sernlosestablecidosenlosreglamentosdelainstitucinarbitral.Si
el arbitraje es ad hoc, en principio, depende de lo pactado en las Bases del
35
CursoparaMYPES
Proceso de Seleccin o en el contrato, caso contrario se siguen las siguientes

reglas:
o LarecusacindebeformularseanteelOSCEdentrodeloscinco(5)dashbiles
siguientesdecomunicadalaaceptacindelcargoporelrbitrorecusadoalas
partes o desde que la parte recusante tom conocimiento de la causal
sobreviniente.
o El OSCE pondr en conocimiento de la otra parte y del rbitro o rbitros

recusados la recusacin, para que, en el plazo de cinco (5) das hbiles,
manifiestenloconvenienteasuderecho.
o Si la otra parte est de acuerdo con la recusacin o el rbitro o rbitros

renuncian,seprocederaladesignacindelrbitroorbitrossustitutosenla
mismaformaenquesedesignalrbitroorbitrosrecusados.
o Silaotrapartenoestdeacuerdoconlarecusacinoelrbitroorbitrosno
renuncianonoabsuelveneltrasladoenelplazoindicado,elOSCEloresolver
enunplazodediez(10)dashbiles.
o LaresolucindelarecusacinporelOSCEdebesermotivada,esdefinitivae
inimpugnable y ser publicada en el portal institucional del OSCE. Cuando la
recusacin sea declarada fundada, el OSCE proceder a la designacin del
rbitrosustituto.
o El trmite de recusacin no suspende el arbitraje, salvo cuando se trate de

rbitronicoohayansidorecusadosdos(2)otres(3)rbitroso,ensucaso,
cuandolodispongaeltribunalarbitral.
5. Instalacin
Sielarbitrajeesinstitucional,lainstalacinserealizardeacuerdoalosreglamentos
delainstitucinarbitral.
Encasodearbitrajesadhoc,elReglamentonopermitequelaspartesregulen,yasea
en las Bases del Proceso de Seleccin o en el contrato, la forma de instalacin del
arbitraje,sinoquedisponereglasquesedebencumplirenestetipodearbitrajes.
Segnestasdisposiciones,contenidasenelartculo227delReglamento,unavezque
los rbitros hayan aceptado sus cargos, cualquiera de las partes deber solicitar al
OSCE,lainstalacindelrbitronicoodeltribunalarbitral,dentrodeloscinco(5)das
siguientesalaaceptacindeestos,segncorresponda.Enestepuntonuevamentese
reflejalainfluenciaadministrativadelosarbitrajesenlascontratacionesestatales,de
tal manera que se configura un procedimiento incluido en el TUPA del OSCE
(Procedimiento N 17). Ser el Director de Arbitraje Administrativo del OSCE quien
resuelvalasolicitud.
36
CursoparaMYPES
Cabe sealar que el Reglamento, a diferencia de su predecesor, precisa que la

instalacin del rbitro nico o del tribunal arbitral suspende el procedimiento
administrativo sancionador que se haya iniciado por la materia controvertida. Dicha
suspensin continuar durante el desarrollo del proceso arbitral y nicamente podr
serlevantadacuandodichoprocesoconcluyaconellaudodebidamenteconsentidoo
seadeclaradoarchivadoporelrbitrootribunalarbitral,segncorresponda.
6. Acumulacin
Antes de estudiar la regulacin normativa sobre este punto, es conveniente precisar

qu entendemos por acumulacin de pretensiones. Al respecto, SUAREZ ANZORENA
sealaquelaacumulacintienecomoobjetivounificareltratamientoyresolucinde
disputas conexas en razn de sus circunstancias subjetivas, fcticas y/o legales;
inspirado en razones de eficiencia y equidad, este instituto procura concentrar el
tratamiento de una misma materia litigiosa por ante un solo juzgador, a los fines de
evitarsolucionesinconsistentesydeoptimizarelusodelosrecursos,coadyuvandoas
alabuenaadministracindejusticia 46 .
Lafigurasepresentacuandoexisteunarbitrajeencursoysurgennuevascontroversias
relativas al mismo contrato. Ante esta situacin cabe preguntarse: debe designarse
un nuevo rbitro nico o tribunal arbitral, segn corresponda, o pueden acumularse
lasnuevaspretensionesalarbitrajeyainiciado?
El quinto prrafo del artculo 52 y el artculo 227 del Reglamento responden esta
pregunta incorporando la posibilidad de acumular las nuevas pretensiones. De las
normas precitadas podemos extraer los siguientes presupuestos para que proceda la
acumulacindepretensionesenelarbitrajeadministrativo:
a. En caso de arbitraje institucional, la acumulacin se rige de acuerdo a los

reglamentosdelainstitucincorrespondiente.
b. Enelcasodearbitrajeadhoc,cabendosposibilidades:
9 Que se haya regulado en las Bases del Proceso de Seleccin o en el contrato

que slo proceder la acumulacin de pretensiones cuando ambas partes
estn deacuerdoyse cumpla conlas formalidadesestablecidasen el propio
convenioarbitral.Denomediardichoacuerdo,noprocederlaacumulacin.
9 Si no hay ninguna regulacin en las bases o el contrato, cualquiera de las

partespuedesolicitaralosrbitroslaacumulacindelaspretensionesadicho
arbitraje,dentrodelplazodecaducidadprevistoenlaLey,siemprequenose
hayaprocedidoadeclararlaconclusindelaetapaprobatoria.Siyaseinicila
etapa de actuacin de pruebas, los rbitros podrn decidir sobre la
acumulacin tomandoen cuentalanaturalezadelasnuevaspretensiones,el
46
SUAREZANZORENA,Ignacio.Laacumulacindearbitrajes:acumulacindeproblemas?
En Arbitraje Internacional. Tensiones Actuales. Bogot: Legis, 2007, p. 330. Citado por CASTILLO FREYRE, Mario y
SABROSOMINAYA,Rita.Ob.cit.,p.119.
37
CursoparaMYPES
estadodeavanceenqueseencuentreelarbitrajeylasdemscircunstancias
queseanpertinentes.
G. ElLaudo
Presentemos algunas definiciones del laudo arbitral, para entender su naturaleza e

importanciadentrodelprocesoarbitral:
() la decisin dictada por uno o varios jueces particulares, elegidos por las
partes, con arreglo a derecho y al debido procedimiento, sobre una cuestin o
cuestiones determinadas y dentro del trmino, establecidos en el compromiso
arbitral. 47
El laudo arbitral constituye la decisin que emite el rbitro y que resuelve la

controversia sometida a su conocimiento. Es la ltima y, sin duda, la ms
importante fase del proceso arbitral. En verdad, toda la institucin arbitral est
estructurada parallegaraesta etapa. Asimismo ellaudoarbitralequivaleauna
sentenciajudicialypuedeejecutarsecomotal. 48
Comosabemos,losprocesosarbitralestienencomopartefundamentalellaudo
arbitral,queeslaetapadelprocesoalaqueseaspiraallegardesdeeliniciodel
propio proceso arbitral; de manera tal que es muy importante que el proceso
culmineconunlaudo,yaquelsubsumetodaslasetapasprocesalesanterioresy
ponefinalacontroversia. 49
LaLeytambinhareconocidoestascaractersticasesenciales,alsealarque:Ellaudo
arbitral de derecho es inapelable, definitivo y obligatorio para las partes desde el
momentodesunotificacin.Porsuparteelartculo231delReglamentohaprecisado,
adems,quetieneelvalordecosajuzgadayseejecutacomounasentencia.
Ahorabien,lanormativadecontratacioneshaestablecidounacaractersticaespecial
de los laudos de arbitrajes administrativos, que es la publicacin de los mismos, en
aplicacin del principio de transparencia en las contrataciones del Estado. Para este
efecto,tantoelrbitronicocomoeltribunalarbitral,debernremitiralOSCE,enel
plazo de cinco (5) das hbiles de notificado, el laudo, as como sus correcciones,
integracionesyaclaraciones.
En caso de omisin por parte de los rbitros de esta obligacin de remisin, estarn
sujetos a sanciones econmicas (no menor de una ni mayor de cuatro Unidades
47
ZWANCK,CarlosAlberto,Cfrlavoz:JuiciosderbitrosenENCICLOPEDIAJURDICAOMEBA,T.XVII,
EditorialDRSKILLS.A.,BuenosAires,1978,p.221.
48
GAGLIERO,SilvanaGabriela.Ellaudoarbitral:NocionesGenerales.En:
http://www.servilex.com.pe/arbitraje/colaboraciones/el_laudo_arbitral.html
49
CASTILLOFREYRE,MarioySABROSOMINAYA,Rita.Ob.Cit.p.211.
38
CursoparaMYPES
Impositivas Tributarias), de acuerdo al procedimiento administrativo sancionador

establecido en el artculo 238 del Reglamento, tramitado ante el Tribunal de
ContratacionesdelEstado.
Unaspectoimportanteaconsiderarsonlasformalidadesexigidasparalaudo,respecto
delascualesnilaLeynielReglamentotienenregulacinexpresa.Enestecaso,esde
aplicacin supletoria las normas pertinentes del Decreto Legislativo N 1071. Entre
otrasformalidadestenemos:
9 Todolaudodeberconstarporescritoyserfirmadoporlosrbitros,quienes
podrn expresar su opinin discrepante. Cuando haya ms de un rbitro,
bastarn las firmas de la mayora de los miembros o slo la del presidente,
segncorresponda,siemprequesemanifiestenlasrazonesdelafaltadeuna
omsfirmas.
9 Paraestosefectos,seentenderqueellaudoconstaporescritocuandodesu
contenido y firmas quede constancia y sean accesibles para su ulterior
consultaensoporteelectrnico,pticoodeotrotipo.
9 Se entiende que el rbitro que no firma el laudo ni emite su opinin

discrepante se adhiere a la decisin en mayora o la del presidente, segn
corresponda.
9 Todolaudodebersermotivado,amenosquelasparteshayanconvenidoalgo
distinto. Constarn en el laudo la fecha en que ha sido dictado y el lugar del
arbitraje.Ellaudoseconsideradictadoeneselugar.
9 Eltribunalarbitralsepronunciarenellaudosobrelaasuncinodistribucin
deloscostosdelarbitraje.
Contraellaudoarbitralcabelaposibilidaddeinterponerunrecursodeanulacinante
el Poder Judicial. El Reglamento establece algunos requisitos adicionales a los
establecidos para este recurso por la norma general (Decreto Legislativo N 1071,
artculo63):
9 Si las partes establecieron en el convenio arbitral que la parte impugnante

deberacreditarlaconstitucindecartafianzaafavordelapartevencedoray
porlacantidadqueellaudodeterminepagaralapartevencida.
9 Laparteimpugnantedebercumplirconcomunicaryacreditaranteelrbitro
nicooeltribunalarbitrallainterposicindeesterecursodentrodeloscinco
(5) das hbiles siguientes de vencido el plazo correspondiente; en caso
contrarioseentenderqueellaudohaquedadoconsentidoensedearbitral.
9 Las sentencias que resuelvan de manera definitiva el recurso de anulacin,

debernserremitidasalOSCEporlaparteinteresadaenelplazodediez(10)
39
CursoparaMYPES
das hbiles de notificadas para su registro y publicacin. Los representantes

delaspartesdeberncumplircondichaobligacinbajoresponsabilidad.
H. El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE y el Sistema

NacionaldeArbitrajeSNA
El OSCE, en relacin a los arbitrajes administrativos cumple funciones bsicas, tales

como:
9 AdministrarunRegistroderbitrosparaefectosdelasdesignacionesquedeba
realizar.
9 Designar rbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en arbitrajes

que no se encuentren sometidos a una institucin arbitral, en la forma
establecida en el Reglamento. Asimismo, resuelve sobre solicitudes de
instalacin de Tribunales Arbitrales, devolucin de gastos arbitrales,
inscripcinyrenovacinderbitros.
9 Proporcionar apoyo administrativo constante o servicios de organizacin y

administracindearbitrajesydemsmediosdeprevencin,gestinysolucin
de controversias. En estos casos, el OSCE podr llevar a cabo los cobros
correspondientes, de conformidad con las formas de pago que se apruebe
paratalesefectos,deacuerdoalalegislacinvigente.
9 Organizaryadministrararbitrajes,deconformidadconlosreglamentosquese
aprueben para tal efecto. El Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE (SNA
OSCE)esautnomoyespecializado.Susrganostienenlafinalidaddebrindar
servicios de arbitraje y en general de prevencin, gestin y solucin de
conflictos,enlasmateriascomprendidasdentrodesuestructuranormativay
enarmonaconsusprincipiosrectores.ElSNAOSCEcuentacomorganosun
ColegiodeArbitrajeAdministrativo,ademsdeunaSecretariadelSNAOSCE.
ElOSCEpodrconformarunoomstribunalesarbitralesespecialesparaatenderlas
controversiasderivadasdecontratosurdenesdecomprasodeserviciosoriginados
en Adjudicaciones de Menor Cuanta y cuyo monto no supere las cinco Unidades
Impositivas Tributarias (5 UIT). Los arbitrajes a cargo de estos tribunales sern
reguladosporelOSCEmedianteladirectivaqueapruebeparatalefecto.
40

Cap3 m2

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