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DEPARTAMENTO DE ECONOMA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER
DOCUMENTO DE TRABAJO N 307
DEPARTAMENTO
ECONOMA
CRECIMIENTO ECONMICO:
ENFOQUESDE
Y MODELOS
CAPTULO 7 - POLTICA
ECONMICA,
CRECIMIENTO
PONTIFICIA
UNIVERSIDAD
CATLICA DEL PER
Y DESARROLLO
Flix Jimnez
DEPARTAMENTO DE ECONOMA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER
DEPARTAMENTO DE ECONOMA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER
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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER
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DEPARTAMENTO
DE ECONOMA
DepartamentodeEconomaPontificiaUniversidadCatlicadelPer,
FlixJimnez
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Telfono:(511)6262000anexos49504951
Fax:(511)6262874
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www.pucp.edu.pe/departamento/economia/
EncargadadelaSerie:GiovannaAguilarAnda
DepartamentodeEconomaPontificiaUniversidadCatlicadelPer,
gaguila@pucp.edu.pe
FlixJimnez
CRECIMIENTOECONMICO:ENFOQUESYMODELOS
CAPITULO7POLTICAECONMICA,CRECIMIENTOY
DESARROLLO/FlixJimnez
Lima,DepartamentodeEconoma,2010
(DocumentodeTrabajo307)
Crecimientoeconmico/Modelosdecrecimiento/Optimizaciny
crecimiento/Desigualdadycrecimiento
HechoelDepsitoLegalenlaBibliotecaNacionaldelPerN201006580
ISSN20798466(Impresa)
ISSN20798474(Enlnea)
ImpresoenCartolanEditorayComercializadoraE.I.R.L.
PasajeAtlntida113,Lima1,Per.
Tiraje:100ejemplares
Flix Jimnez
Resumen
Este captulo es una miscelnea de temas pero todos relacionados con la poltica econmica y
el desarrollo. Luego de discutir qu espacios para la intervencin del Estado dejan los distintos
enfoques del crecimiento, en la segunda seccin, se presenta la importancia para el
crecimiento y el desarrollo de la poltica macroeconmica, de las instituciones y de la
democracia, as como el papel del comercio, los mercados financieros, etc., en la tercera
seccin. La cuarta seccin analiza la relacin entre el crecimiento, la pobreza, la desigualdad y
el empleo. El captulo termina con el anlisis de la experiencia de algunos pases explicitando
la estrategia de desarrollo que adoptaron
Summary
This chapter is a miscellaneous of topics all related to economic policy and development.
After discussing the space for the State intervention left in the different growth approaches,
in the second section, we present the importance of macroeconomic policy, institutions and
democracy to growth and development. In the third section we present the role of trade,
financial markets, among others, in economic growth and development. The fourth section
analyzes the relation between growth, poverty, inequality and unemployment. The chapter
ends with the analyses of the growth experience of some countries and the identification of
the strategy of development adopted.
CRECIMIENTO ECONMICO:
ENFOQUES Y MODELOS
Capitulo 7
FLIX JIMNEZ1
PROFESOR PRINCIPAL
DEPARTAMENTO DE ECONOMA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER
Presentacin
FLIX JIMNEZ
Profesor Principal del Departamento de Economa de la
Pontificia Universidad Catlica del Per
Fundo Pando, Noviembre 2010.
Captulo 7
POLTICA
ECONMICA,
CRECIMIENTO
Y DESARROLLO
CAPITULO 7
POLTICA ECONMICA, CRECIMIENTO Y
DESARROLLO
En la teora econmica neoclsica, dados los gustos y preferencias de los agentes y dada
la tecnologa, el libre funcionamiento de los mercados en competencia perfecta asegura
la eficiencia en el intercambio (que no sea posible redistribuir los factores y bienes entre
los individuos de modo que se mejore la situacin de alguno de ellos sin afectar la
situacin de algn otro individuo), la eficiencia productiva (que, utilizando la totalidad
de los recursos y la mejor tecnologa disponible, no sea posible producir ms de un bien
sin reducir la cantidad producida de otro bien) y la eficiencia mixta (el cumplimiento de
la eficiencia en el intercambio y en la produccin para un mismo conjunto de precios
relativos). Estos tres conceptos de eficiencia se renen bajo el concepto de eficiencia en
el sentido de Pareto en el equilibrio general. De este modo, los economistas neoclsicos
han defendido el funcionamiento del libre mercado como una fuente de eficiencia
econmica y han acusado a la intervencin pblica de afectar la eficiencia de la
economa que hubiera resultado del proceso de autorregulacin del libre mercado.
No obstante, los supuestos en los que se apoya la teora neoclsica al defender los
mercados autorregulados, por lo general no se satisfacen fuera del mbito de la teora.
Entre los supuestos ms importantes que llevan a la conclusin de que el libre mercado
competitivo conducir al resultado ms eficiente se encuentran el supuesto de
competencia perfecta, el supuesto de que los agentes cuentan con informacin perfecta,
el supuesto de consistencia en los gustos y preferencias de los consumidores, entre
otros. El supuesto de competencia perfecta establece que existen muchas firmas y
muchos consumidores en el mercado, de modo que ninguno tiene poder de para influir
sobre el precio. El supuesto de que los agentes cuentan con informacin perfecta
implica que los agentes conocen toda la informacin que requieren para tomar sus
decisiones sin que esto implique un costo adicional. El supuesto de que los agentes son
consistentes en sus gustos y preferencias establece que los individuos no son volubles
en sus decisiones de consumo.
El incumplimiento en la realidad de estos supuestos fue la primera seal de la necesidad
de otro mecanismo, distinto al mercado, que asegurara las condiciones bsicas sobre las
cuales pudiera funcionar adecuadamente el libre mercado sin afectar la eficiencia en el
sentido de Pareto. El rol que la teora neoclsica le asigna al Estado es precisamente el
de asegurar estas condiciones. El Estado debe definir los derechos de propiedad
iniciales y garantizar el cumplimiento de estos derechos y de los contratos firmados
entre los agentes. Asimismo, el Estado debe velar por el mantenimiento de la
competencia, evitando las conductas monopolsticas por parte de las firmas y regulando
los monopolios naturales. Adems, el Estado debe facilitar la trasmisin de la
informacin y brindar los incentivos necesarios para que los agentes revelen
informacin necesaria para la toma de decisiones de otros agentes.
La falta de competencia se expresa en la presencia de monopolios u oligopolios en
algunas industrias. La competencia imperfecta produce una prdida de eficiencia social,
pues el precio que pagan los consumidores es superior al costo marginal del monopolio
y la cantidad producida es inferior a la cantidad ptima. Esta ineficiencia ocurre tambin
5
A raz de la crisis de 1929, J.M. Keynes propone un nuevo espacio para la accin del
Estado en la economa. Keynes plantea la necesidad de regular la Demanda Agregada
para asegurar el funcionamiento de la economa con pleno empleo, pues los pases
industrializados adolecan de problemas de insuficiencia de demanda. El autor inicia su
libro Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero sealando que los postulados
de la teora dominante en esa poca (la teora neoclsica, aunque Keynes la llama
clsica) solo se aplican a un caso especial del sistema econmico. Ms an, las
caractersticas del caso especial supuesto por la teora clsica no son las de la sociedad
econmica en que hoy vivimos, razn por la que sus enseanzas engaan y son
desastrosas si intentamos aplicarlas a los hechos reales (Keynes 1965 [1936]: 15). El
paradigma keynesiano, que enfatiza la aplicacin de la poltica fiscal y monetaria para
administrar la demanda agregada, prevaleci en el periodo 1945-1970. Esta fue la
poca en que se desarrollaron los instrumentos modernos de la poltica monetaria
(control de las tasas de inters) y fiscal (control de los gastos del gobierno e impuestos).
Fue tambin un periodo en el cual la cobertura de los sindicatos se elev a mximos
histricos y se ampli el estilo del New Deal de las instituciones de de seguridad social
y de regulacin (Palley 2005: 139).
7
1.
11
Ante esta deficiencia, la nueva teora del crecimiento, o la teora del crecimiento
endgeno, intenta modelar el cambio tcnico y enfatiza la posibilidad de que el Estado
intervenga para promover el progreso tecnolgico (vase Captulo 5).
Teora de crecimiento endgeno
La teora del crecimiento endgeno enfatiza que el crecimiento de la economa depende
de la tasa de progreso tecnolgico. Sin embargo, a diferencia de los modelos de
crecimiento neoclsicos, la tasa de progreso tcnico no es exgena, sino que est
determinada al interior de los modelos. Dentro de la teora de crecimiento endgeno, se
agrupan distintos modelos que implican distintos resultados y espacios para la accin
del Estado.
Dentro de los modelos de primera generacin, el modelo de Arrow (1962), el cual
enfatiza la importancia del aprendizaje en la prctica, no obtiene resultados muy
distintos a los hallados en los modelos de crecimiento neoclsicos con progreso tcnico
exgeno.
Aunque los modelos de Arrow-Levhari-Sheshinski hacen endgeno
el progreso tcnico y explican el crecimiento econmico en el contexto
de retornos crecientes consistentes con un equilibrio competitivo, la
solucin de estado estacionario se mantiene, siendo el crecimiento de la
economa igual a tasa de crecimiento de la fuerza laboral autnomamente
determinada. Mientras que el modelo de Arrow seala niveles subptimos de inversin, el determinante ltimo de crecimiento econmico
permanece no susceptible de accin de poltica. (Shaw 1992: 614).
En cuanto a los modelos de crecimiento endgeno de segunda generacin, el modelo de
Romer (1986), que incorpora, adems de los retornos a escala crecientes en la
produccin del bien final, los retornos decrecientes en la produccin de conocimiento,
encuentra que el cambio tcnico endgeno se explica en trminos de la adquisicin de
conocimiento como resultado de la maximizacin racional de beneficios por parte de los
agentes de la economa. De este modo, estas decisiones pueden ser alteradas a travs de
una adecuada poltica fiscal e impositiva que otorgue los incentivos necesarios para
promover la acumulacin de conocimiento (Shaw 1992: 615).
Por otra parte, los modelos que incluyen la inversin en Investigacin y Desarrollo
(R&D), como los modelos de Lucas (1988) y Romer (1990), explican el cambio
tecnolgico enfatizando la importancia de las ideas y la acumulacin del capital
humano. En el modelo de Romer (1990), por ejemplo, los beneficios del progreso
tcnico, es decir, de la generacin de nuevas ideas, son parcialmente excluibles a travs
de la aplicacin de derechos de propiedad intelectual.
Al introducir la exclusin parcial, la inversin en investigacin y
desarrollo es considerada en trminos del comportamiento racional
maximizador de beneficios por parte de las firmas quienes pueden
disfrutar las cuasi-rentas.
Todos estos modelos concluyen que la investigacin producida
por el sector de investigacin ser sub ptima debido a que una parte de
12
13
Por otro lado, el enfoque de crecimiento dirigido por la inversin prioriza el rol
conductor de la inversin para impulsar el crecimiento del producto. A diferencia de los
modelos de crecimiento neoclsico que enfatizan la importancia de elevadas tasas de
ahorro para el crecimiento, estos modelos resaltan la importancia de las decisiones de
inversin de los agentes. Desde una perspectiva keynesiana, la promocin del ahorro no
se traduce necesariamente en inversin. Las decisiones de inversin no dependen
exclusivamente de las posibilidades de financiamiento, dependen sobre todo de las
expectativas de los inversionistas. Existen diversas teoras acerca de los determinantes
de la inversin (como se vio en el Captulo 6). Entre estos resaltan la confianza y las
expectativas de los inversionistas con respecto a sus ganancias, las expectativas de
demanda futura (vinculadas al uso de la capacidad productiva instalada y el desempeo
de la economa) y el acceso al financiamiento.
En este sentido, el espacio para la intervencin del Estado en la promocin de la
inversin es bastante amplio. Desde el enfoque ms conservador, el Estado debe
mantener un contexto macroeconmico que reduzca la incertidumbre de los
inversionistas y genere confianza. Desde una perspectiva ms activa, el Estado debe
asegurar el pleno empleo de la capacidad productiva y las inversiones en bienes y
servicios de infraestructura pblica que rentabilicen los proyectos privados de inversin.
Asimismo, la poltica con respecto al desarrollo y la regulacin de los mercados
financieros tambin tiene un rol crucial en la provisin de financiamiento para satisfacer
las necesidades de inversin.
La principal implicancia de poltica de los modelos de crecimiento determinado por la
demanda es el fortalecimiento del mercado interno para evitar la dependencia de la
demanda externa que enfrentan los pases que basan su crecimiento en las
exportaciones. Para fortalecer el mercado interno es necesario contar con instituciones
slidas que doten de poder adquisitivo a los trabajadores, garantizando as el impulso de
la Demanda Agregada a travs del incremento del consumo. Tambin es necesario
mejorar la distribucin del ingreso, contar con un buen Gobierno que refuerce los
mecanismos de participacin democrtica y la gobernanza, contar con estabilidad
financiera, un mercado crediticio desarrollado y posibilidades de emprender polticas de
estabilizacin macroeconmicas contracclicas (Palley 2002: 7).
Es claro que algunas de estas recomendaciones de poltica orientadas a reforzar el
mercado interno no son compatibles con aquellas que buscan promover el crecimiento a
travs de las exportaciones, afectando los derechos laborales. Para esta estrategia de
crecimiento, la regulacin en el mercado laboral puede ser una fuente de costos
adicionales que restara competitividad a la economa, frente a pases con mercados
laborales menos regulados. Pero no debe haber contradicciones si el desarrollo del
mercado interno es complementado con las exportaciones a travs de sus impactos
positivos en la productividad. Adems, para la estrategia de crecimiento dirigido por la
demanda interna, los derechos laborales contribuyen a fomentar la cohesin social y a
mejorar la distribucin del ingreso, dotando de poder adquisitivo a las personas que
consumen ms.
Este tipo de contradicciones llama la atencin sobre la importancia de elegir
adecuadamente una estrategia de desarrollo que responda a las necesidades de la
economa y especialmente a mejorar las condiciones de vida de la mayora del pas. Esta
es una decisin central y al respecto el Estado tiene un importante papel: en las
14
2.
POLTICA
MACROECONMICA,
CRECIMIENTO
INSTITUCIONES
De otro lado, hay que sealar que la poltica econmica incluye diversos aspectos: est
la poltica macroeconmica, enfocada en el manejo de la poltica fiscal y monetaria; la
poltica comercial; la poltica social; entre otras. Uno de los aspectos que resaltan tanto
los teoras neoclsicas del crecimiento como la teora de crecimiento dirigido por la
demanda es la importancia de un contexto macroeconmico e institucional slido. En
esta seccin, se presenta la poltica macroeconmica y las instituciones y sus vnculos
con el crecimiento y el desarrollo de la economa.
Poltica macroeconmica, estabilidad y crecimiento
En la teora econmica, la divisin entre la teora del crecimiento y la macroeconoma
se encuentra en el periodo de referencia en el que se analiza la economa. Como se
mencion en el Captulo 1, mientras la macroeconoma se centra en el anlisis de las
fluctuaciones del producto (generalmente consideradas fenmenos de corto plazo), la
teora del crecimiento estudia la evolucin del producto potencial, es decir, de la
tendencia de largo plazo del producto. En este sentido, la poltica macroeconmica est
dirigida a hacer frente a las fluctuaciones de corto plazo de la economa. La poltica
orientada al crecimiento, por su parte, se centra en objetivos de largo plazo como el
crecimiento de la economa y el incremento del nivel de vida de los miembros de una
nacin.
A lo largo del texto se ha sealado que las fluctuaciones de corto plazo y las polticas
llevadas a cabo para atenuar los impactos de estas fluctuaciones tienen efecto en el
crecimiento de la economa en el largo plazo. En especial, en el Captulo 6, al estudiar
la teora de crecimiento dirigido por la demanda, se desarrollaron modelos que
demostraban que los shocks de demanda, considerados fenmenos temporales por los
economistas neoclsicos, tenan impacto en la dinmica de la economa en el largo
plazo. La poltica macroeconmica altera los incentivos en la economa y por lo tanto
influye en las decisiones de consumo y ahorro. De este modo, la poltica
macroeconmica, diseada originalmente pensando en el corto plazo, afecta a las
variables econmicas en el largo plazo.
Esta conexin entre las polticas de corto plazo y las variables en el largo plazo ha
generado una creciente preocupacin por la integracin de los plazos en el anlisis
econmico. Por ejemplo, Robert Solow (1988: 311-312) seala la necesidad de analizar
la economa integrando los equilibrios (y desequilibrios) de corto y largo plazo. En
economa, por tanto, hace falta un modelo hbrido que permita analizar el mediano
plazo integrando los enfoques de corto y largo plazo. [] este modelo hbrido debe ser
capaz de brindar interpretaciones a las divergentes tendencias en el desempleo en
Europa en los 1980 y 1990, del estancamiento de Japn en los 1990 y del record de
empleo, productividad y baja inflacin en EE.UU desde 1992 (Solow 2000: 158).
Por su parte, Adolfo Figueroa (1989) resalta la importancia de las polticas de corto
plazo para lograr la estabilizacin de la economa y lograr crecimiento econmico con
estabilidad. Al configurar un contexto macroeconmico estable, la economa se
encontrar en condiciones propicias para el proceso de acumulacin de capital bajo la
lgica de los inversionistas privados.
16
Existen dos visiones con respecto a las fluctuaciones de la economa. Por un lado, se
considera que la economa es inherentemente inestable, es decir, est expuesta a
frecuentes shocks de oferta y demanda. Por otro lado, algunos economistas consideran
que la economa es estable y son las malas polticas econmicas las que ocasionan las
fluctuaciones. Desde la primera perspectiva, la poltica macroeconmica debe
estabilizar la economa, pues los continuos shocks tienen consecuencias adversas en el
nivel de actividad, los precios y el nivel de empleo. La estabilizacin de la economa
utilizando poltica macroeconmica implica el diseo de un poltica contracclica que
impuls la economa durante la recesin y la contraiga cuando esta se est
sobrecalentando. Desde la segunda perspectiva, la intervencin de las autoridades
puede generar ms dao a la economa, pues existen rezagos entre el diseo de la
poltica y el efecto de la misma. Para este grupo de economistas, los errores de las
autoridades polticas tienen peores resultados que los shocks externos.
La poltica macroeconmica tiene tres pilares: la poltica monetaria, la poltica fiscal y
la poltica cambiaria (Palley 2007:15). Cada una de estas polticas cuenta con sus
propios instrumentos para influenciar en la economa. Sin embargo, estas polticas
deben trabajar en conjunto para lograr los objetivos de la poltica macroeconmica.
Existen distintas concepciones acerca de cules deberan ser los objetivos de la poltica
macroeconmica. Desde una perspectiva amplia, entre los objetivos atribuidos a la
poltica macroeconmica se encuentra la estabilidad de precios, la estabilidad cambiaria,
la estabilidad real, el crecimiento del producto y el logro del pleno empleo. El
reconocimiento de estos objetivos y la importancia asignada a cada uno vara entre los
economistas de diferentes escuelas y entre las polticas diseadas en cada pas,
dependiendo de las instituciones, la situacin econmica y la historia. En el caso de
algunos pases en desarrollo que han sufrido episodios de hiperinflacin, elevados
dficits fiscales y desbalances externos, el buen manejo de la poltica macroeconmica
implica una dedicacin exclusiva al mantenimiento de la estabilidad de precios, la
estabilidad cambiaria y la disciplina fiscal.
Esta visin reducida de la poltica macroeconmica ha sido respaldada por los
organismos multilaterales desde los aos ochenta. Ha-Joon Chang (2008) sostiene que
las medidas de prudencia financiera y fiscal, impulsadas por el Fondo Monetario
Internacional durante las recesiones, tienen efectos nocivos en los pases en desarrollo.
El financiamiento que otorga el FMI a los pases en desarrollo est condicionado al
cumplimiento de programas macroeconmicos diseados por l. Estos programas
17
de inters, que es igual a la tasa nominal menos la tasa de inflacin, puede ser negativa
cuando la inflacin es muy elevada. En consecuencia, el retorno real de los ahorros de
las familias puede volverse negativo. De este modo, los incentivos a ahorrar se reducen.
As se reduce tambin el ahorro domstico (Easterly 2001: 228). Por otra parte, en
pases que mantienen grandes dficits presupuestarios a lo largo de los aos, el
crecimiento se ve desincentivado pues los agentes privados anticipan futuros
incrementos de impuestos (en forma de tributos para financiar el dficit o en forma de
una mayor tasa de inflacin futura) y posponen o cancelan planes de inversin (Easterly
2001: 226).
Sin embargo, Anthony Thirlwall (2007) sostiene que la evidencia emprica acerca de la
relacin positiva entre la estabilidad de precios y el crecimiento no es convincente.
Spiegel (2006: 6) resalta que es la estabilidad real, y no solo la estabilidad de precios, la
que interesa a las firmas al momento de tomar sus decisiones de inversin. Segn el
autor, la estabilidad de precios no lleva a la estabilidad del producto, y es la estabilidad
real, no la estabilidad de precios el factor determinante para atraer la inversin y lograr
el crecimiento de la economa.
Al respecto, Dani Rodrik (2003) seala que lo que distingue a los pases asiticos de los
latinoamericanos es la relevancia que otorgan al sector real. Conducen las polticas
monetarias, cambiarias y financieras pensando principalmente en el sector real (y no en
las variables nominales). La estabilidad de precios es un objetivo importante, pero no
ms importante que el empleo. Cuando hay conflicto de objetivos, las variables de
ajuste no son el producto y la actividad real; son el tipo de cambio y las polticas
financieras consiguientes (Rodrik 2003: 1).
Spiegel sostiene que la inflacin es un indicador del desempeo del manejo
macroeconmico por parte de las autoridades, sin embargo, ha sido confundida como el
objetivo ltimo de la poltica macroeconmica. Si bien existe consenso alrededor de los
efectos dainos de la inflacin en el corto plazo y de los incentivos polticos de las
autoridades para mantenerla bajo control, es claro que existe un costo real para la
economa al combatir la inflacin. De este modo, [u]na exclusiva o incluso excesiva
concentracin en la estabilidad de precios puede tener un impacto negativo sobre el
crecimiento (Spiegel 2006: 6).
Por lo general, se considera que la inflacin es causada por la expansin de la demanda
que excede las posibilidades de produccin en el corto plazo. Se considera que los
efectos nocivos de la inflacin sobre la actividad econmica sern peores que la
contraccin de la demanda generada para combatir la inflacin. Sin embargo, el costo
de combatir la inflacin no es un costo nico, depende del nivel de inflacin y del nivel
de producto y empleo de la economa. Cuando la inflacin es baja o moderada, los
esfuerzos para reducirla an ms tienen menores beneficios y mayores costos,
especialmente cuando la poltica monetaria contraccionista tradicional es el nico
instrumento utilizado para combatirla [] esto afecta el empleo en el corto plazo y el
crecimiento en el largo plazo (Spiegel 2006: 7).
Ha-Joon Chang (2008) seala que la disciplina fiscal y monetaria, recomendada por el
FMI, no puede aplicarse indistintamente a pases desarrollados y pases en desarrollo.
La aplicacin de una poltica monetaria rgida en un pas con elevados niveles de vida y
que cuenta con un Estado de bienestar social no representa un problema muy grave. Sin
20
embargo, en un pas en desarrollo que necesita grandes niveles de inversin, y por ello
bajas tasas de inters, e incrementos en el nivel de empleo, la aplicacin de estas
medidas tendr mayores efectos negativos sobre el bienestar de la poblacin en el corto
plazo y puede tener efectos nocivos sobre el crecimiento de estas economas en
desarrollo. En los pases en desarrollo, el rendimiento real de invertir se hace menor al
de depositar los ahorros en un banco, si es que la inflacin se controla rgidamente; por
lo tanto, la inversin se reduce. Otras formas de restricciones financieras tambin tienen
un impacto negativo sobre el incipiente mercado financiero en estos pases. De este
modo, Ha-Joon Chang (2008) sostiene que el programa monetarista de control estricto
de la inflacin, cuyo nico objetivo es la estabilidad de precios, resulta inadecuado para
los pases en desarrollo.
Evidentemente la hiperinflacin es nociva para el crecimiento, como ha demostrado la
experiencia de los pases latinoamericanos en los aos 1970-1990. Pero existe un gran
salto lgico entre reconocer el carcter destructivo de la hiperinflacin y afirmar que
cuanto menor sea el ndice inflacionario, mejor (Chang 2008: 175). Por ejemplo,
Brasil, en la dcada de 1960, registra una de las tasas de crecimiento del PBI per cpita
ms alta de la regin (4.5%) y una tasa de inflacin de 42% anual. Por el contrario, entre
1995-2005, la tasa de inflacin fue de 7.1%, mientras que el PBI per cpita creci a una
tasa promedio anual de 1.3%. En el mismo periodo, la tasa de inflacin en Corea fue de
17.4% y el PBI per cpita creci a una tasa de 7% anual en promedio. Asimismo, Bruno
e Easterly (1995,1996) encuentran evidencia de que, por debajo de una tasa de inflacin
de 40%, no existe una correlacin entre inflacin y el crecimiento, mientras que, por
debajo de una tasa de 20%, existe una relacin positiva entre ambas.
Spiegel (2006: 8) presenta datos de crecimiento e inflacin para pases con baja
inflacin, moderada inflacin y episodios de hiperinflacin. El autor observa que las
tasas de inflacin moderadas han estado acompaadas de una mayor tasa de crecimiento
en comparacin con los periodos de baja inflacin. Por ello, Spiegel seala que,
mientras resulta evidente que los episodios de hiperinflacin han estado asociados con
bajas tasas de crecimiento, no se puede generalizar la afirmacin de que una reducida
tasa de inflacin facilita el crecimiento econmico (Spiegel 2006:8). Por su parte,
Thirlwall (2007: 14) seala que algunos estudios demuestran que, en pases en
desarrollo el crecimiento puede ser maximizado con un rango de inflacin de 5% a
10%.
Spiegel (2006) cita estudios que sugieren que la relacin entre la inflacin y el
crecimiento es inexistente o muy dbil, siempre que la inflacin no sea muy elevada.
Entre estos estudios se encuentran Levine y Renelt (1992), Levine y Zervos (1993),
Bruno y Easterly (1996, 1998), Fischer (1996). Los umbrales de inflacin por debajo de
los cuales la relacin entre esta variable y el crecimiento es muy dbil vara de un
estudio a otro: Barro (1997) seala que el nivel de inflacin por debajo del cual no
existe dicha relacin es de 20% mientras que Ocampo (2004) encuentra que en Amrica
Latina a mediados de la dcada de 1970 el umbral era de 40%. En suma, parece claro
que el umbral de inflacin difiere de un pas a otro, pero en general, puede decirse que
el umbral es significativamente ms alto que los extremadamente bajos niveles referidos
en la mayora de los regmenes de metas de inflacin de fines de la dcada de los
noventa e inicios de la dcada de 2000 (Spiegel 2006: 10).
21
aumenta el desempleo, pues los trabajadores menos calificados suelen ser desplazados
por trabajadores con mayor grado de calificacin (Furman y Stiglitz 1998). El
incremento del desempleo reduce los salarios y reduce el poder de negociacin de los
sindicatos. Adems, en los pases en desarrollo no existen seguros de desempleo, por lo
tanto, la prdida de empleos eleva la vulnerabilidad de las familias pobres.
Olivier Blanchard (2003) resalta los efectos de la poltica monetaria sobre el sector real
de la economa tanto en el corto plazo como en el largo plazo. La poltica monetaria
contractiva orientada a combatir la inflacin, tiene efectos en la tasa de desempleo, en el
corto plazo, y eleva la tasa natural de desempleo, en el largo plazo. El efecto de la
poltica contractiva sobre la tasa natural de desempleo se presenta mediante dos canales.
Por un lado, el incremento de la tasa de desempleo puede ser lo suficientemente
considerable que llega a modificar la tasa natural de desempleo. Este es el canal de
histresis, los trabajadores desempleados como consecuencia de una poltica contractiva
no pueden reincorporarse luego a un puesto de trabajo y de este modo se incrementa el
nivel de la tasa natural de desempleo. Por otro lado, el efecto de una elevada tasa de
inters sobre la tasa natural de desempleo se da mediante el canal de la acumulacin de
capital. Es decir, un incremento de la tasa de inters hace que el costo del capital sea
mayor, de este modo, la inversin se reduce y la demanda de mano de obra tambin, si
el desempleo aumenta, por un periodo suficientemente largo, puede modificar la tasa
natural de desempleo (Blanchard 2003: 4).
Thomas Palley (2007) seala que los tres pilares de la poltica macroeconmica (poltica
fiscal, poltica monetaria y poltica cambiaria) deberan orientarse a la bsqueda del
pleno empleo. En Estados Unidos este era el objetivo esencial de la poltica
macroeconmica hasta los aos setenta. Desde entonces, al cambiarse el centro de
atencin del pleno empleo a la estabilidad macroeconmica, en Estados Unidos se ha
experimentado una desconexin entre el crecimiento de los salarios reales y el
incremento de la productividad del trabajo. Los salarios se han mantenido relativamente
estables mientras que la productividad se ha incrementado considerablemente, lo que ha
llevado a un incremento de los beneficios, y as a un incremento de la desigualdad en la
distribucin del ingreso. De este modo, a diferencia de los capitalistas, los trabajadores
estadounidenses no han recibido los beneficios del crecimiento econmico. Esta
tendencia no ha podido ser revertida por los sindicatos y uniones laborales porque estas
han sido debilitadas a medida que se incrementa el desempleo en la economa. Como
seala Palley:
[] la poltica actual ha contribuido a debilitar el vnculo entre los
salarios y el crecimiento de la productividad porque el pleno empleo es
una condicin esencial para que los trabajadores sean capaces de
negociar una proporcin justa del incremento de la productividad. Ms
an, como es documentado por Bernstein y Baker (2003), los beneficios
del pleno empleo van ms all de salarios elevados y ms puestos de
trabajo para incluir tambin reducciones en la pobreza y en las tasas de
criminalidad. (Palley 2007: 16-17).
Instrumentos de la poltica macroeconmica
Thomas Palley (2002: 5-6) resalta la importancia de las polticas contra cclicas y sus
efectos en el largo plazo en un marco terico de crecimiento dirigido por la demanda.
24
Cuando la economa entra en recesin, las tasas impositivas progresivas y las redes de
proteccin social contribuyen a aumentar el ingreso de los ms pobres, quienes gastan
una mayor proporcin de su ingreso, en comparacin con ciudadanos que perciben un
mayor ingreso. Los impuestos a la renta progresivos son un estabilizador automtico
clsico y por lo tanto, tienen una justificacin dual por ser tanto ticos como eficientes
(Palley 2007: 42). Los fondos de estabilizacin fiscales esterilizan las ganancias
adicionales generadas durante el auge econmico de alguna empresa estatal (sobre todo
en la extraccin de materias primas) y las destinan a un fondo que ser empleado para
realizar polticas expansivas durante la recesin. El fondo de estabilizacin tambin se
puede constituir con las reservas internacionales que se acumulan como resultado de
una poltica cambiaria activa orientada a mantener la estabilidad del tipo de cambio o
con la recaudacin de impuestos sobre los flujos de capitales de corto plazo que
ingresan al pas durante los periodos de auge econmico, principal causa de
inestabilidad en el corto plazo (Spiegel 2006: 26)
27
Segn Huerta (2006), el gasto pblico deficitario es necesario para disear una poltica
contracclica. Con la expansin del gasto, se logra la expansin del mercado interno y se
compensan las cadas de las exportaciones que se generan cuando ocurren shocks
externos. Asimismo, el autor sostiene que, para flexibilizar la poltica fiscal, debe
ampliarse el margen de discrecionalidad en la realizacin de polticas a favor del
crecimiento econmico y el pleno empleo. La estabilidad monetaria y cambiaria se
encontrar, as, subordinada a los objetivos de crecimiento y pleno empleo. Sin
embargo, para poder subordinar la poltica de estabilizacin a los objetivos
mencionados, es necesario que la dependencia del capital financiero internacional se
reduzca. De esta forma, la importancia de la estabilidad cambiaria (que estos capitales
exigen al gobierno) en la poltica macroeconmica se reducir (Huerta 2006: 158-159).
Por su parte, Blanchard (2003: 9) resalta la necesidad de redisear la poltica fiscal y los
estabilizadores automticos, pues ambos instrumentos permiten llevar a cabo polticas
anticclicas, limitando la discrecionalidad en la aplicacin de polticas al basarse en
reglas. Para el autor, Un pas con una estructura de impuesto a la renta ms progresivo
tiene estabilizadores ms fuertes (Blanchard 2003: 9). Asimismo, Blanchard seala la
importancia de actualizar adecuadamente los estabilizadores automticos, pues, de lo
contrario, no reflejan las necesidades reales de la economa.
Poltica monetaria
La poltica monetaria implica el manejo de los agregados monetarios o la tasa de inters
para modificar el equilibrio en el mercado monetario y afectar as la Demanda Agregada
en la economa. La efectividad de la poltica monetaria ha sido ampliamente
cuestionada en la teora econmica. Por lo general, se considera que la poltica
monetaria es ms efectiva al restringir la expansin de una economa sobrecalentada que
al promover la expansin de la economa cuando esta se encuentra en recesin.
Asimismo, en pases en desarrollo, los mecanismos de trasmisin de la poltica
monetaria (el sistema financiero) estn menos desarrollados, por lo que la efectividad de
la poltica monetaria es reducida. Mientras menor sea la efectividad de la poltica
monetaria, ms elevados sern los costos para la economa de su implementacin
(Spiegel 2006: 29).
Por otro lado, en una economa abierta, la apertura de los mercados de capitales tambin
limita la efectividad de la poltica monetaria. Spiegel (2006) seala, que es difcil
conocer el efecto de la poltica monetaria en una economa abierta, particularmente si la
economa sigue un rgimen de tipo de cambio flexible, porque el impacto de una
variacin en la tasa de inters en los flujos de capitales es difcil de predecir. Al
respecto, Spiegel seala:
La visin general es que, manteniendo todo lo dems constante, un
incremento en el ingreso real de un pas generado por polticas
macroeconmicas expansionistas probablemente genere un influjo de
capitales. Entonces, manteniendo todo lo dems constante, un incremento
en la tasa de inters asociado con una poltica monetaria contractiva
generar un influjo de capitales y conducir a una apreciacin del tipo de
cambio (y, alternativamente, una baja tasa de inters resultar en una
salida de capitales y en un tipo de cambio ms bajo). Pero todo lo dems
no se mantiene constante, particularmente, debido a la compleja
28
29
Poltica cambiaria
La poltica cambiaria es el conjunto de acciones de poltica orientadas a mantener un
rgimen de tipo de cambio elegido por los pases. Estos regmenes pueden ser de tipo de
cambio fijo, tipo de cambio flexible y entre estos extremos se encuentran otros
regmenes.
En la actualidad, la mayora de pases mantiene un rgimen de flotacin administrada
del tipo de cambio (tambin conocido como flotacin sucia). En estos regmenes, si bien
el tipo de cambio no est fijo, las autoridades monetarias intervienen peridicamente
para mantener la estabilidad en el mercado de divisas. Con este rgimen, las autoridades
pueden seguir empleando la poltica monetaria y fiscal con mayor flexibilidad que en
los regmenes de tipo de cambio fijo (Spiegel 2006: 40).
Las intervenciones en el mercado cambiario no slo pretenden morigerar las
fluctuaciones en el tipo de cambio, en muchos casos, estn orientadas a mantener un
tipo de cambio subvaluado, como estrategia para aumentar la competitividad de la
economa. Rodrik (2007b) sostiene que un tipo de cambio subvaluado facilita el
crecimiento en pases en desarrollo. Rodrik define el tipo de cambio real como el ratio
entre los precios de los bienes transables respecto a los bienes no transables. Un elevado
tipo de cambio real, es decir, un mayor precio de los bienes transables con relacin a los
no transables, es favorable al crecimiento de la economa. Esto se debe a que, en los
pases en desarrollo, el mercado de bienes transables est muy expuesto a las fallas de
informacin y coordinacin. Una subvaluacin del tipo de cambio real aumentar la
eficiencia esttica al incrementar la inversin en bienes transables y, por ello, favorece
el crecimiento. Asimismo, el mercado de bienes transables tambin est expuesto a
30
31
restricciones de acuerdo a los fines de uso (por ejemplo, solo permitir los prstamos del
exterior para inversiones o comercio exterior), entre otras restricciones (Spiegel 2006:
50).
estabilidad macroeconmica, las instituciones que velan por la seguridad social y las
instituciones encargadas del manejo de conflictos, entre otras (Rodrik 2007: 156-161).
[] una economa de mercado se basa en una amplia gama de
instituciones distintas al mercado que realizan funciones reguladoras,
estabilizadoras y legitimadoras. Una vez que estas instituciones son
aceptadas como parte integrante de una economa de mercado, las
dicotomas tradicionales entre mercado y estado o laissez-faire e
intervencin empiezan a tener menos sentido. Estas no son formas
alternativas (y excluyentes entre s) de organizar los asuntos econmicos
de una sociedad; son elementos complementarios que hacen que el
sistema sea sostenible. Toda economa de mercado que funciona bien es
una mezcla de estado y mercado, laissez-faire e intervencin. (Rodrik
2007: 161-162).
Rodrik resalta que la economa de mercado puede ser compatible con distintos arreglos
institucionales, por lo que no es posible aseverar que cierta combinacin de
instituciones es superior a otra (Rodrik 2007: 163). El proceso de construccin de
instituciones que complementen el funcionamiento de una economa de mercado es
complejo. Por un lado, se puede importar directamente y sin modificaciones las
instituciones que acompaan a una economa de libre mercado que han sido diseadas
en otros pases (blue-print). Por ejemplo, el Consenso de Washington, era una especie
de manual que buscaba ensearle a los pases en desarrollo cules eran las
instituciones que contribuan a mantener la estabilidad macroeconmica y el buen
desempeo de la economa (Rodrik 2007: 163). En contraposicin, las instituciones
tambin pueden ser diseadas localmente, tomando en cuenta las particularidades de
cada pas (local-knowledge). Ninguno de los dos extremos describe por completo los
procesos de creacin de instituciones en realidad (Rodrik 2007: 164).
Por ejemplo, en el caso de China, el xito de su economa fue analizado desde dos
perspectivas. Por un lado, Sachs y Woo (2000) consideran que la convergencia de las
instituciones chinas a instituciones de pases no-socialistas, especficamente, de los
pases del este asitico, ha sido un factor clave del xito chino. Por otro lado, Lau, Qian
y Roland (2001) sostienen que el diseo de instituciones en China recoge soluciones a
problemas polticos o informacionales particulares para los cuales no existe una
solucin del tipo blue print (Rodrik 2007: 164). De este modo, Lau, Qian y Roland
(2001) sealan al uso de estrategias locales para el diseo de instituciones como la causa
principal del xito chino.
No obstante, Dani Rodrik (2007: 190) plantea su escepticismo en torno a los estudios
empricos que relacionan las instituciones con el crecimiento. La dificultad con el
anlisis emprico del desarrollo institucional ha sido que la calidad institucional es
endgena a los niveles de ingreso (Rodrik 2007: 185). El autor seala que el concepto
de calidad institucional no ha sido trabajado lo suficiente y sigue siendo un concepto
ambiguo. Por lo general, la calidad institucional se asocia con la percepcin de los
inversionistas acerca de la seguridad de sus inversiones y no con reglas especficas,
legislaciones o diseos institucionales particulares (Rodrik 2007: 188). El punto
importante es que los resultados institucionales efectivos no encajan en un nico diseo
institucional. Y dado que no hay una nica combinacin de funcin y forma, es intil
buscar regularidades empricas que vinculan reglas legales especficas con resultados
35
Hay evidencia de convergencia incondicional entre los pases que presentan polticas
de apertura comercial y de proteccin a los derechos de propiedad; en el caso de los
pases que no cumplen con estos criterios, no se encontr evidencia de dicha
convergencia.
Los pases que no cumplen con los criterios han crecido ms lento que los que s, de
modo tal que las polticas de apertura y respeto a los derechos de propiedad s
importan. Ambos criterios explican las tasas de crecimiento (son significativos). Este
resultado se mantiene aun cuando se controla por las caractersticas de los pases en
la regresin.
Entre las principales instituciones que tienen efectos sobre el crecimiento econmico se
encuentran la proteccin de la propiedad intelectual, la democracia y la corrupcin,
temas que se presentan a continuacin.
Propiedad intelectual
en
el
de
de
la
Sin embargo, como se vio en el Captulo 5, las industrias cuyas ganancias dependen de
la proteccin de estos derechos han dirigido la agenda de defensa de los derechos sobre
la propiedad intelectual a nivel mundial. Asi, los DPI han sido excesivamente
protegidos, con plazos de duracin extendidos y con bajos estndares para la
inscripicin de las innovaciones a ser patentadas. Esta sobreproteccin ha puesto en
dificultades a los pases en desarrollo, los cuales se ven impedidos de adquirir los
conocimientos necesarios para su despegue econmico, especialmente, porque las
36
industrias donde los DPI son claves, incluyen a la industria de software y a la industria
farmacutica.
Como se mencion en el Captulo 5, no es cierto que slo mediante patentes se
incentive la aparicin de nuevas ideas. Existen proyectos de investigacin, tanto
dirigidos por los gobiernos, que no reciben beneficios directos de los resultados de su
actividad (investigacin sin afn de lucro). Un exceso de proteccin a los DPI puede
dejar de ser un incentivo al desarrollo tecnolgico, y convertirse incluso en un obstculo
a l. La severidad en las normas (castigos por violacin de patentes) y la ampliacin de
los periodos de exclusividad sobre los nuevos conocimientos (medicinas, tecnologa,
etc.) suponen serias trabas al desarrollo tecnolgico local de los pases en desarrollo. Es
necesario buscar un equilibrio entre los intereses privados y los de la sociedad (Chang
2008: 166-168).
En su discurso de la cuarta cumbre anual Anti piratera y falsificacin, Jeff Zucker,
director ejecutivo de la cadena NBC Universal, resalt los peligros que la piratera y los
productos falsificados representan para la economa y la sociedad. Segn Zucker (2007:
527), el delito contra la propiedad intelectual es un problema concerniente a la
seguridad econmica, laboral y a la salud pblica. Adems, Zucker resalta que el delito
contra la propiedad intelectual es la nueva cara del crimen organizado y se ha agravado
en los ltimos tiempos. Segn datos del Departamento de Comercio de Estados Unidos,
hasta el ao 2007 las prdidas de la industria asociadas a este problema alcanzaban la
cifra de seis mil millones de dlares para Estados Unidos (Zucker 2007: 528).
Los proyectos de inversin de las grandes compaas cuyas ganancias se ven vulneradas
por el delito a la propiedad intelectual significan, desde la perspectiva de las polticas
pblicas, una importante fuente de puestos de trabajo, ingresos fiscales y crecimiento
econmico. Con beneficios pblicos y privados tan evidentes, las compaas buscan el
apoyo del Estado en la proteccin de los derechos de propiedad intelectual. Segn
Zucker (2007: 529), cada dlar invertido en reforzar la proteccin de los derechos de
propiedad intelectual dar un retorno de cuatro o cinco dlares, en forma de tributos, por
el incremento de la actividad econmica legal.
Democracia, corrupcin y crecimiento
Como se mencion en la segunda seccin de este captulo, los pases del este asitico
lograron elevadas tasas de crecimiento del PBI desde los aos sesenta, gracias a
polticas industrializadoras y de promocin de exportaciones conducidas desde el
Estado y llevadas a cabo en conjunto con el sector privado. Sin embargo, en estos
pases, el rgimen poltico era autoritario y las libertades civiles no eran respetadas. Esta
combinacin de crecimiento econmico con regmenes autoritarios en el este asitico
centr la atencin en la relacin entre los regmenes polticos y el crecimiento
econmico.
Por lo general, se asume que un gobierno autoritario tiene mayor margen de accin para
llevar a cabo trasformaciones econmicas como la ocurrida en el este asitico, sobre
todo cuando cambios en la estructura productiva de la economa son necesarios, pues
estos cambios favorecen nuevas actividades econmicas y benefician a nuevos grupos
de inters, distintos a las lites tradicionales. Adems, al no dejarse influenciar por
presiones polticas, un gobierno autoritario puede dirigir la economa buscando la
37
evidencia en contra. Una mirada sistemtica a la evidencia, sin embargo, produce una
conclusin mucho ms optimista. Mientras los pases del este asitico han prosperado
bajo el autoritarismo, muchos ms han visto sus economas deteriorarse pensemos en
Zaire, Uganda o Hait (Rodrik 2007: 168). El autor seala que diversos estudios,
basados en muestras de ms de cien pases, no permiten aceptar la hiptesis de que los
regmenes poco democrticos favorecen el crecimiento.
La literatura emprica en torno al tema no parece ser concluyente. La revisin de
literatura acerca de los efectos de la democracia sobre el crecimiento econmico
realizada por Sirowy y Inkeles (1990), que abarca trece estudios empricos al respecto,
encontr tres estudios que concluyen que la democracia tiene un efecto negativo sobre
el crecimiento; cuatro encuentran un efecto negativo bajo ciertas circunstancias y seis
no encuentran relacin (Helliwell 1992: 12). Por su parte, Przeworski y Limongi (1993)
resumen 18 estudios sobre el tema, los cuales brindan 21 resultados. Los autores
sealan que de los 21 resultados, ocho encuentran evidencia emprica a favor de la
democracia, ocho a favor del autoritarismo y cinco no encontraron mayor diferencia en
los resultados econmicos de los diversos regmenes. Adems, de los 11 resultados
publicados antes de 1988, ocho encontraron evidencia de que el autoritarismo se
relaciona con crecimiento ms rpido; sin embargo, de los nueve resultados publicados
despues de 1987, ninguno brind respaldo a esta relacin positiva entre crecimiento y
dictadura (Przeworski y Limongi 1993: 60).
Helliwell (1992) concluye que el efecto de la democracia sobre el crecimiento es
positivo si se toma en cuenta el efecto indirecto de la democracia sobre la educacin y la
inversin; sin embargo, cuando se controla estos efectos indirectos, la democracia tiene
un efecto negativo y poco significativo sobre el crecimiento. De este modo, el autor
concluye que ningn efecto neto significativo puede demostrarse en base a estos
resultados (Helliwell 1992: 20).
Por su parte, Persson y Tabellini (2006) encuentran que la democratizacin induce a la
aceleracin del crecimiento. Sin embargo, los autores sospechan que este resultado
puede estar influenciado por la estrecha relacin entre democratizacin y liberalizacin
financiera. Los autores encuentran que los pases que han liberalizado su economa
antes de democratizarse experimentan un mayor crecimiento en la economa. La
interpretacin de los autores es que resulta ms difcil para una democracia recin
instaurada evitar las polticas populistas y el conflicto distributivo cuando la economa
contina relativamente cerrada, mientras que es ms fcil para la naciente democracia
enfocarse en los asuntos de eficiencia en una economa abierta (Persson y Tabellini
2006: 5). Asimismo, los autores resaltan la importancia de una democracia estable y
persistente, pues las expectativas de cambio de rgimen tienen efectos sobre la inversin
y sobre el crecimiento de la economa.
El trabajo de Dani Rodrik (1997, 1998, 1999) encuentra evidencia emprica sobre los
efectos de la democracia en el crecimiento que permiten respaldar las siguientes ideas:
en democracia, las tasas de crecimiento de largo plazo son ms predecibles; la economa
presenta mayor estabilidad en el corto plazo; los shocks adversos se manejan mejor; y
hay una distribucin del ingreso ms equitativa (Rodrik 2007: 169). Utilizando las tasas
de crecimiento y el ndice de derechos polticos y libertades civiles de la Freedom
House para una muestra de 93 pases, Rodrik (2007: 171) comprueba que la varianza de
las tasas de crecimiento de la economa durante el periodo 1960-1989 es mayor para la
40
fondos, entre otros. Uno de los aspectos ms importantes de la corrupcin que influye
sobre el crecimiento es el lugar de destino de los fondos. Si el dinero transferido
mediante actos corruptos es depositado en bancos extranjeros, los efectos sobre el
crecimiento son perjudiciales, mientras que, si el dinero es invertido en el pas, tendr
incidencias positivas en el crecimiento de la economa. Otro aspecto importante es el
uso de los fondos, si el dinero transferido corruptamente es utilizado para fines
productivos o no.
Sin embargo, Ha-Joon Chang (2008: 192) resalta que la corrupcin ocasiona problemas
econmicos al distorsionar las decisiones gubernamentales. Los sobornos influyen en
las decisiones, por ejemplo, de permisos para abrir negocios o empresas. Si bien no se
puede asegurar que la corrupcin afecta la eficiencia negativamente; es cierto que,
mediante actos corruptos, empresas ineficientes pueden seguir en el mercado y esto
reducira la eficiencia de la economa. Sin embargo, como seala Chang (2009: 192193), es posible que los productores ms eficientes, al saber que obtendrn mayores
ganancias de sus negocios, estn dispuestos a pagar el soborno ms alto. En este caso, la
corrupcin contribuira a mejorar la eficiencia econmica. Este argumento puede ser
razonable, pero pierde validez si se asume que los empresarios ms eficientes son
moralmente correctos y no participarn en negociaciones cuestionables. Tambin se
asevera que la corrupcin facilita los trmites burocrticos requeridos para el inicio de
alguna actividad econmica y, por lo tanto, hace a la economa ms eficiente, sobretodo
en pases con trabas burocrticas. No obstante, en empresas que deben ser reguladas, la
corrupcin dificulta la regulacin y puede tener consecuencias sobre la economa, la
salud pblica, entre otras.
Chang (2008: 194) concluye que no es posible asegurar la existencia de una relacin
positiva o negativa entre corrupcin y crecimiento; no obstante, es posible afirmar que
un mayor nivel de desarrollo o de prosperidad econmica s contribuye a reducir los
niveles de corrupcin, pero la vinculacin no es automtica. Segn el autor, la historia
demuestra que, en las primeras fases del desarrollo econmico, la corrupcin es difcil
de controlar. [] Cuando las personas son pobres, resulta fcil comprar su dignidad: a
la gente hambrienta le cuesta trabajo no vender sus votos a cambio de un saco de harina,
mientras que los funcionarios civiles mal pagados a menudo no resistirn la tentacin de
percibir un soborno (Chang 2008: 194).
Asimismo, la corrupcin es un medio que le permite al Gobierno de un pas poco
desarrollado obtener ingresos adicionales, que se suman a la reducida recaudacin.
Adems, combatir la corrupcin implica destinar recursos econmicos a la lucha contra
la corrupcin, recursos que podran destinarse a otros fines, como inversiones en
infraestructura econmica y/o social. Por lo tanto, es necesario que los pases alcancen
cierto nivel de desarrollo antes de que se encuentren en capacidad de enfrentar los
problemas de corrupcin.
Con mejores condiciones de vida, la poblacin puede adquirir
patrones de conducta ms elevados. El desarrollo econmico incrementa
tambin la capacidad del gobierno para recaudar impuestos, a medida que
las actividades econmicas se vuelven ms visibles y la capacidad
administrativa del gobierno aumenta. Esto, a su vez, permite subir los
salarios pblicos, ampliar la asistencia social e invertir ms recursos en
43
45
las relaciones entre la ciudadana y las empresas pblicas. Sin embargo, un problema
adicional de las empresas pblicas es la flexibilidad de su presupuesto. Si las empresas
pblicas no enfrentan restricciones de financiamiento, no tendrn incentivos a asignar
eficientemente los recursos.
Existen ejemplos histricos de empresas estatales exitosas, cuyo buen desempeo no
forma parte de la historia econmica oficial, segn Ha-Joon Chang (2008: 128). Por
ejemplo, los pases asiticos, especialmente Taiwn, tienen buenos ejemplos de
empresas slidas y de buen funcionamiento, que operan bajo la modalidad de propiedad
pblica u otros hbridos de propiedad (donde hay participacin del Gobierno), como
por ejemplo las TVE en China (township and village enterprises, empresas de poblados
y aldeas). En muchos pases de Europa, las empresas que iniciaron la modernizacin
tecnolgica fueron inicialmente de propiedad estatal (Finlandia y Francia). En
particular, seala Chang, las empresas pblicas pueden ser mejores que las empresas del
sector privado en dos casos especficos. En primer lugar, si los mercados de capitales
son incompletos, es decir, no existe financiamiento disponible para proyectos de
inversin viables, el Estado puede financiar estos proyectos. En segundo lugar, en
industrias con caractersticas de monopolio natural, las empresas de propiedad pblica
pueden reducir las ineficiencias en la asignacin (Chang 2008: 133-136).
En muchos pases, se ha utilizado la modalidad de propiedad compartida entre el estado
y el sector privado para solucionar los problemas de fallas en el mercado de capitales, la
ejecucin de proyectos riesgosos y los monopolios naturales, bajo esquemas
regulatorios bastante rigurosos. Sin embargo, en los pases en desarrollo las
instituciones regulatorias y el Estado no son tan fuertes ni eficientes, por lo que la
solucin tradicional de mantener la propiedad en manos del Estado es la ms
conveniente. Sin embargo, si se decide privatizar, es necesario analizar cuidadosamente
varios factores. Para que la privatizacin sea exitosa, es decir, se obtenga el precio justo
por la venta de las empresas estatales, Ha-Joon Chang (2008: 138) seala que el proceso
debe ser realizado en el momento adecuado, debe analizarse cuidadosamente qu
empresas sern privatizadas, y a qu empresas sern vendidas. Adems, debe
constituirse un aparato regulatorio adecuado que fiscalice las actividades de las
empresas que han sido privatizadas.
3.
La teora del comercio internacional neoclsica establece que los pases comercian para
aprovechar las diferencias entre ellos asumiendo que las economas operan bajo
retornos constantes a escala y competencia perfecta. Los modelos ms empleados en la
teora de la economa internacional tradicional son el modelo ricardiano y el modelo de
HeckscherOhlin-Samuelson. En el modelo ricardiano, las diferencias en productividad
dan lugar a la especializacin de los pases en la produccin y comercializacin de los
bienes en los cuales cuentan con ventaja comparativa.
En el modelo HeckscherOhlin-Samuelson, se asume que los pases presentan distintas
dotaciones de factores productivos y los patrones de comercio se establecen en relacin
a la abundancia relativa de los factores. En este modelo, los pases que cuentan con un
factor relativamente ms abundante se especializaran en la produccin de los bienes
intensivos en ese factor. De este modo, el modelo ricardiano enfatiza las diferencias
tecnolgicas como la principal causa del comercio; el modelo de HeckscherOhlinSamuelson enfatiza las diferencias en las dotaciones de factores de cada pas como
determinantes del patrn de comercio (Krugman 1987: 132). En el modelo ricardiano, el
comercio genera ganancias para la economa pues permite incrementar la eficiencia en
la produccin, pues los pases producen los bienes en los que son ms productivos. En
el modelo HeckscherOhlin-Samuelson, si bien el comercio puede tener impactos sobre
la distribucin del ingreso entre los dueos de los factores (a favor de los dueos de los
factores relativamente ms abundantes), en balance, existen ganancias potenciales, es
decir, es posible implementar medidas de compensacin de modo que finalmente todos
disfruten de las ganancias del comercio.
Ha-Joon Chang (2008) seala que la teora en la cual los economistas defensores del
libre comercio se basan para recomendar el aparato neoliberal, el modelo HecksherOhlin-Samuelson, presenta serias limitaciones. Basada en la ventaja comparativa por
dotaciones relativas de factores, esta teora recomienda a los pases dejar que la
especializacin productiva siga su curso natural y sea aprovechada por los empresarios,
49
quienes producirn los bienes en los que son ms eficientes. Sin embargo, esta teora
depende crticamente del supuesto poco realista de movilidad perfecta de factores.
Segn este supuesto, una vez establecidos los patrones de produccin y comercio en la
economa, la industria ganadora absorber a los trabajadores y el capital desocupado de
las industrias que cierran. Lamentablemente, no es cierto que los ajustes a las pautas
comerciales cambiantes ocurran sin problema: al menos en el corto plazo, el capital est
fijo, ya sea en forma de edificios o maquinaria especializada, y la mano de obra
calificada es muy especfica.
Del incumplimiento de este supuesto, se desprende que el comercio genera ganadores y
perdedores. Si bien puede argumentarse a favor de que el saldo neto del comercio es
positivo y, por lo tanto, permitira aplicar el principio de compensacin, en la prctica
los mercados no reproducen automticamente el flujo de recursos de ganadores a
perdedores. Por lo general, el diseo y realizacin de las medidas de compensacin
queda en manos del Estado y son solo los pases desarrollados los que estn en la
capacidad de asistir socialmente y compensar los desajustes comerciales que perjudican
a sus ciudadanos. En consecuencia, los beneficios de la liberalizacin comercial se
distribuyen de manera ms desigual en pases pobres que en ricos.
Asimismo, Ha-Joon Chang resalta que el problema ms serio de la teora Heckscher
Ohlin-Samuelson es que, en la prctica, ms all de la distribucin eficiente de recursos
dados a corto plazo, la teora no plantea el aumento de los recursos a travs del
desarrollo econmico en el largo plazo. El autor seala que es posible que el libre
comercio maximice el consumo, pero los pases pobres no solo necesitan incrementar su
consumo, necesitan desarrollar sus economas para incrementar la produccin de bienes
de modo que puedan generar innovaciones y cambio tecnolgico para ser ms
productivos en el largo plazo. La maximizacin del consumo no es suficiente sustento
como estrategia para salir del subdesarrollo.
La nueva economa internacional
Desde el inicio de la dcada de 1980, varios autores publicaron independientemente
modelos de comercio en los cuales la existencia de economas de escala llevaba a la
economa a especializarse arbitrariamente en industrias de competencia monopolstica.
Estos modelos inmediatamente establecieron la idea de que los pases se especializan y
comercian, no solo por sus diferencias subyacentes, sino tambin porque los retornos
crecientes son una fuerza independiente que lleva a la concentracin geogrfica de la
produccin de cada bien (Krugman 1987: 133).
Los desarrollos posteriores en el campo de la economa internacional (la llamada nueva
teora del comercio internacional) han generado mayor escepticismo frente a los
resultados que se derivan de la teora tradicional al cuestionar sus principales supuestos,
especialmente, la competencia perfecta y los rendimientos constantes a escala. La nueva
teora del comercio internacional hace nfasis en las situaciones poco competitivas y
utiliza elementos de la organizacin industrial para modelar estos escenarios.
Contrariamente a las conclusiones de la teora tradicional, la nueva teora le otorga un
rol importante a la poltica comercial.
La nueva teora sugiere que la poltica comercial puede tener
efectos muy distintos de los pronosticados en los modelos tradicionales.
50
Los argumentos centrales para apoyar la intervencin en el comercio son de dos tipos:
por un lado, la poltica comercial puede ser usada estratgicamente, es decir, alterar los
trminos de la competencia monopolstica para que la economa domstica se aduee
del exceso de ganancias de las firmas extranjeras; por otro lado, la poltica comercial
puede incentivar la produccin en industrias generadoras de externalidades positivas,
como la innovacin y el cambio tecnolgico (Krugman 1987: 134). Las tres ideas
mencionadas por Krugman (1986) sobre las posibilidades de la poltica comercial, son
expresiones ms especficas de la poltica comercial estratgica.
51
Sin embargo, estos argumentos tambin han sido cuestionados por tres motivos.
Primero, los crticos del intervencionismo sugieren que es imposible formular polticas
intervencionistas adecuadas, pues el diseo de polticas se deriva de las implicancias de
los modelos tericos, los cuales presentan varias dificultades empricas. Por ejemplo, el
argumento de la promocin de externalidades enfrenta el problema de medir
adecuadamente la generacin de externalidades para proveer una recomendacin acerca
del tipo de intervencin y de la magnitud de la medida. Segundo, los defensores del
libre comercio sostienen que, en caso de que la intervencin genere ganancias para la
economa, es muy probable que estas sean disipadas por la entrada de firmas rentistas
(rent-seeking). Tercero, los crticos argumentan que las consideraciones de equilibrio
general incrementan radicalmente la dificultad emprica para formular polticas
comerciales intervencionistas y, de este modo, se vuelve mucho menos probable que las
polticas generan mayores beneficios que daos (Krugman 1987: 139).
Krugman (1987: 143), concluye que debido a los problemas de competencia que se
pueden generar entre pases intervencionistas que tratan de obtener las mayores
ganancias utilizando la poltica comercial estratgica y debido a los problemas del
diseo adecuado de estas intervenciones, el libre comercio puede ser an defendido
como la mejor opcin de poltica. Sin embargo, el autor resalta que no se defiende el
libre comercio bajo el anterior argumento de que el libre comercio es ptimo porque los
mercados son eficientes, sino porque las polticas imperfectas pueden causar ms dao.
Liberalizacin comercial y crecimiento
que son dejadas de lado hacia actividades ms productivas. La teora adems predice
que las ganancias en el bienestar, resultado de la mejora en la eficiencia asignativa,
sern mayores para las economas pequeas, pues el cambio en los precios relativos, a
consecuencia de la liberalizacin comercial, son mayores para las economas pequeas.
De este modo, resalta Dijkstra (1997: 4), los costos de ajuste que acompaan al
incremento de la eficiencia asignativa sern tambin mayores para las economas
pequeas.
Los efectos dinmicos, por otro lado, se traducen en el incremento de la competencia y
en las economas de escala que pueden ser aprovechadas como resultado de la
liberalizacin comercial. Como ya se mencion, la liberalizacin comercial ampla la
competencia para las empresas que producen bienes sustitutos a los bienes importados,
de este modo se produce un efecto positivo sobre la eficiencia esttica, como se
mencion. No obstante, para mantener la competitividad en el tiempo, las empresas
domsticas se vern forzadas a realizar ms inversiones y aumentar continuamente su
productividad y reducir sus costos, de esta manera, el incremento en la tasa de
crecimiento se hace permanente. Adems, la existencia de retornos crecientes a escala
ser mejor aprovechada cuando la economa cuenta con un amplio mercado para vender
sus productos. La liberalizacin comercial contribuye a expandir los mercados y
permitir que se obtengan los beneficios de los retornos crecientes. Sin embargo, es
importante resaltar que la economa solo podr beneficiarse de estos efectos dinmicos
si cuenta con un cierto nivel de industrializacin (Dijkstra 1997: 6).
Evidencia emprica sobre liberalizacin comercial y crecimiento
Varios estudios han encontrado una relacin positiva entre el crecimiento de las
exportaciones o la apertura comercial y el crecimiento econmico y el desarrollo. Entre
estos estudios se encuentran Balassa (1978, 1985), Michaely (1977), Sachs y Warner
(1995b), entre otros. Otros estudios, como Chow (1987), Darrat (1987), Frankel y
Romer (1999) han analizado incluso la direccin de la causalidad entre el crecimiento
de las exportaciones y el crecimiento del producto, encontrando evidencia de que las
exportaciones tienen efectos causales sobre el producto. Estos estudios muestran que
pases con mayor crecimiento de las exportaciones o con mayor grado de apertura
comercial crecieron ms rpido que otros pases, controlando el anlisis en relacin a
una serie de variables.
Sachs y Warner (1995b) clasifican el grado de apertura de los pases en trminos del
rgimen de poltica comercial. Segn la clasificacin de los autores, los pases que
presentan un rgimen comercial cerrado presentan alguna de las siguientes
caractersticas: barreras no arancelarias sobre el 40% o ms del comercio, tarifas
promedio de 40% o ms, una elevada prima del mercado negro de divisa (de 20% o
superior), un sistema econmico socialista; o un monopolio estatal sobre las principales
exportaciones. Si los pases no presentan ninguna de estas caractersticas, entonces son
clasificados como pases abiertos. Esta clasificacin les permiti a los autores
concluir que los pases abiertos al comercio crecen ms rpido que los pases cerrados.
Adems, los pases abiertos muestran una fuerte tendencia hacia la convergencia
econmica de sus ingresos per cpita en relacin a los pases industrializados. No
obstante, la definicin de apertura especificada, como resalta Blecker (2000: 18), no
excluye la posibilidad de que las economas abiertas sigan cierto tipo de poltica
arancelaria o restricciones al libre comercio.
54
58
59
travs de dos canales. Por un lado, el deterioro de los trminos de intercambio limita las
posibilidades de los pases en desarrollo de cumplir con sus compromisos de deuda en
moneda extranjera. Por otro lado, el exceso de capacidad en las industrias
manufactureras orientadas a la exportacin en pases en desarrollo (resultado de la
estrategia de crecimiento dirigido por las exportaciones), afecta la rentabilidad y la
solidez financiera de las inversiones (Palley 2003: 178). Kaplinsky (1993) analiza el
incremento del exceso de capacidad en la industria manufacturera en los pases de la
regin Caribe. El autor resalta el problema de crecimiento empobrecedor que se
genera como consecuencia de la poltica de subvaluacin, mantener el tipo de cambio
(moneda domstica por unidad de moneda extranjera) elevado, para mantener la
competitividad. Esto reduce los trminos de intercambio y los salarios reales en esos
sectores.
La cuarta patologa involucra asuntos de la calidad del desarrollo y la dependencia. El
crecimiento dirigido por las exportaciones, especialmente cuando est asociado con
zonas industriales de exportacin, genera un desarrollo dbilmente vinculado con el
resto de la economa que no permite desarrollar los mercados internos, incrementar los
ingresos y generar crecimiento autnomo y sostenible. Por el contrario, con la estrategia
de crecimiento dirigido por las exportaciones, la tasa de crecimiento de la economa
depende del crecimiento de la demanda por las exportaciones del pas (Palley 2003:
179).
Evidencia emprica sobre la falacia de composicin
Palley (2003) se aproxima a la falacia de composicin analizando el crecimiento de las
exportaciones de pases en desarrollo y la evolucin de su participacin en las
importaciones del mercado estadounidense. El mercado norteamericano es considerado
una variable proxy del mercado mundial por sus caractersticas de amplia integracin,
elevado volumen comerciado y la existencia de pocas barreras arancelarias. Si el
crecimiento de las exportaciones de los pases en desarrollo hacia EE.UU. ocurre sin
que se produzca en EE.UU. un crecimiento de la demanda por importaciones, entonces
el crecimiento de dichas exportaciones solo implicar un cambio en la composicin de
la demanda de importaciones de los EE.UU. Es decir, el crecimiento de las
exportaciones a EE.UU. de un pas en desarrollo desplazar (har crowding-out) las
exportaciones de bienes sustitutos provenientes de otros pases en desarrollo hacia el
mercado estadounidense.
Poniendo a prueba la falacia de composicin y la hiptesis de desplazamiento, Palley
(2003: 193-194) encuentra evidencia a favor de la hiptesis de desplazamiento, pues
existe una relacin negativa y significativa entre la tasa de crecimiento de las
exportaciones de un pas y la participacin en las importaciones totales del mercado
estadounidense de las exportaciones de pases competidores. En particular, Palley
encuentra que las exportaciones de Mxico parecen desplazar a las importaciones
provenientes de Japn en el mercado estadounidense, mientras que las exportaciones de
China desplazan a las exportaciones de los tigres asiticos.
Blecker (2000) realiza una amplia revisin de la literatura emprica acerca de la relacin
positiva entre la liberalizacin, el crecimiento de las exportaciones y el crecimiento
econmico. El autor (Blecker 2006: 16) seala que la mayora de estudios que analizan
esta relacin - Balassa 1978, 1985; Michaely 1977; Sachs y Warner 1995b; Chow 1987;
61
Darrat 1987; Frankel y Romer 1999 - simplemente muestran que los pases con mayor
crecimiento de las exportaciones experimentaron aceleracin en el crecimiento de sus
economas en relacin a otros pases; sin embargo, estos estudios no muestran que los
pases que experimentaron un crecimiento ms lento de las exportaciones hubieran
podido acelerar el crecimiento de sus exportaciones sin reducir al mismo tiempo el
crecimiento de las exportaciones de los pases exportadores ms exitosos.
Implicancias de poltica: una mirada al mercado interno
Las estrategias de crecimiento basadas en altas tasas de crecimiento de las
exportaciones, orientadas especialmente al mercado estadounidense, generan problemas
de exceso de capacidad creciente, presiones a causa de la intensificacin de la
competencia y pobre desempeo en cuanto a crecimiento. Con el fin de expandir el
mercado global de exportaciones y permitir a todos los pases generar mayor demanda
reciproca para los productos del resto de pases, Blecker (2000: 36) presenta las
siguientes recomendaciones. Por un lado, impulsar la mejora en el desempeo
econmico de las regiones cuyo crecimiento se ha desacelerado, como Japn y Europa
occidental, mediante reformas estructurales y polticas de estmulo de la demanda. Esto
permitir ampliar el mercado global para las exportaciones.
Por otro lado, debe promoverse la negociacin de acuerdos comerciales bilaterales y
multilaterales, as como la creacin de oportunidades de mercado para las
exportaciones, sobre todo en los pases que se encuentran relativamente cerrados a las
exportaciones de los pases en desarrollo. Tambin se debe promover la interaccin
entre pases en desarrollo, como plantea el Mercosur y el APEC (Asia Pacific Economic
Cooperation). Sin embargo, debe considerarse que la estabilidad macroeconmica es un
requisito previo para lograr una integracin exitosa para pases en desarrollo.
Si las condiciones polticas y econmicas hacen imposible llevar a cabo las reformas,
debe emprenderse en los pases en desarrollo estrategias de desarrollo orientado hacia
adentro, es decir, las estrategias deben estar orientadas a la expansin o fortalecimiento
de los mercados internos. Para lograr este objetivo es necesario crear un mercado de
consumo de masas elevando los salarios. A la vez, para elevar los salarios ser necesario
reforzar los derechos laborales y mejorar la negociacin entre firmas y sindicatos. Por
otro lado, los pases con elevadas tasas de ahorro deben revertir esas situaciones y
aumentar el consumo interno. El cambio de la estrategia de desarrollo basada en las
exportaciones hacia una estrategia orientada al mercado domstico requerir cambios
internos y reformas. Sin embargo, debe notarse que la reforma que plantea Blecker
(2000: 38) no es de apertura comercial total y de desregulacin de la economa.
En efecto, una de las ventajas de la reorientacin domstica de los
esfuerzos en desarrollo est en que permite el mantenimiento de muchos
modelos de desarrollo econmico variados, mientras previene las
diferencias en el sistema econmico nacional de impulsar tensiones
internacionales y desbalances tanto como sucede en un rgimen de
desarrollo dirigido por las exportaciones. La lnea de fondo es que el
nfasis actual en el crecimiento dirigido por las exportaciones en los
pases en desarrollo no es una base viable sobre la cual todos los pases
pueden crecer juntos bajo las condiciones estructurales y polticas
macroeconmicas presentes. (Blecker 2000: 38).
62
Thirlwall (2000: 6) seala que, si bien existen pocas dudas en relacin a la importancia
que, histricamente, el comercio ha tenido en el crecimiento, no se puede negar que
todos los pases no necesariamente comparten de igual forma los beneficios generados
por el crecimiento del comercio. Especialmente los pases en desarrollo no han
disfrutado de los beneficios generados con la expansin del comercio, pues la mayora
de ellos producen y exportan bienes primarios y manufacturas de bajo valor agregado
con una reducida elasticidad ingreso de la demanda en los mercados mundiales.
Thirlwall seala:
[] El asunto para las economas en desarrollo en general [] no
es si deben comerciar o no, sino qu bienes comerciar, y los trminos en
los que el comercio debe llevarse a cabo con los pases desarrollados del
mundo (o entre ellos). No puede haber dudas de que hay tanto ganancias
estticas como ganancias dinmicas del comercio y que el comercio
provee una demanda para el excedente producido (como enfatiz Adam
Smith). Lo que est en discusin es si las ganancias totales para los
pases en desarrollo podran ser mayores si el patrn de comercio fuera
diferente de su estructura presente y si los pases desarrollados
modificaran sus polticas hacia los pases en desarrollo. Especficamente,
aun ocurre que ms del 60% de las ganancias por exportaciones en pases
en desarrollo (y ms del 80% en frica) son derivados de la venta de
bienes primarios y el precio de los bienes primarios en relacin a las
manufactura se ha estado deteriorando por lo menos, desde hace un siglo,
a una tasa promedio aproximada de 0.5 por ciento anual (Thirlwall,
1995). Adems, mientras el mundo desarrollado, predica el libre
comercio para los pases en desarrollo, contina protegiendo sus propios
mercados de las importaciones procedentes de pases en desarrollo,
particularmente productos agrcolas y textiles. Existe una doble moral.
(Thirlwall 2000: 7).
El tema de la doble moral de las economas avanzadas es discutido ampliamente por el
economista coreano Ha-Joon Chang (2008) en su libro Qu fue del buen samaritano?
El autor resalta especialmente que los pases avanzados, defensores del libre comercio,
intentan convencer a los pases en desarrollo de que la receta para lograr el xito
econmico es estndar y est representada por la ortodoxia neoliberal (en la receta
figuran medidas como privatizaciones, estabilidad macroeconmica, minimizacin del
rol del estado, equilibrio en el presupuesto a toda costa, libre comercio y desregulacin).
Incluso, el autor enfatiza que la historia de la primera globalizacin, ocurrida a fines del
siglo XIX y principios del siglo XX, se ha reescrito para ajustarla a la ortodoxia
neoliberal actual, enfatizando la liberalizacin llevada a cabo por los pases
desarrollados y omitiendo los detalles acerca de las polticas proteccionistas y
nacionalistas que llevaron a cabo para desarrollar sus industrias.
El convencimiento por parte de los pases en desarrollo de esta nueva historia del
vnculo entre crecimiento y liberalizacin se debi a dos factores conjuntos: la crisis de
la deuda de 1982 y el fracaso de las estrategias de industrializacin por sustitucin de
importaciones. No obstante, antes de estas crisis, los pases que siguieron experiencias
63
65
Dijkstra (1997: 12-13) encontr evidencia de que el tamao de la economa tuvo un rol
importante en el incremento de las exportaciones de manufacturas. Estos resultados le
permiten al autor concluir que los pases ms grandes tienden a presentar menores
efectos de eficiencia asignativa cuando se liberaliza el comercio, por lo tanto, enfrentan
menores costos de ajuste relacionados con la mejora en eficiencia asignativa y,
asimismo, reciben ms beneficios en trminos de eficiencia dinmica. En suma, los
pases grandes parecen beneficiarse ms del incremento en el grado de integracin
comercial mundial.
La liberalizacin comercial, la integracin de los mercados y la globalizacin plantean
nuevos interrogantes en el anlisis de crecimiento econmico. Dani Rodrik (2007)
seala que, para los pases en desarrollo, la globalizacin es una oportunidad para
acceder a tecnologas que no poseen y a bienes de capital producidos en el exterior,
ambos necesarios para el crecimiento. Sin embargo, la globalizacin tambin implica
69
un ratio del valor de mercado de las acciones negociadas sobre el PBI. Finalmente, la
composicin de la intermediacin financiera, en cuanto a si los fondos disponibles
afectan la estructura de plazos del crdito disponible tambin influencia la capacidad del
sistema de cumplir con sus objetivos. La composicin de la intermediacin se mide
analizando la madurez de los crditos bancarios y los instrumentos de renta fija.
El crecimiento y los mercados financieros2
Para Eschenbach (2004), el debate sobre el rol del sector financiero sobre el crecimiento
se remonta a casi un siglo atrs, y se inicia con el trabajo de Joseph Schumpeter (1934).
Schumpeter seala que un sector financiero desarrollado tiene efectos positivos sobre la
productividad de la economa y contribuye al crecimiento. Posteriormente, Joan
Robinson (1952) enfatiz que el desarrollo del sistema financiero se genera por la
rpida industrializacin de la economa. Es decir, la direccin de la causalidad va desde
el crecimiento hacia el desarrollo financiero. En la dcada de 1960, diversos autores
defendieron la idea de que el sector financiero puede jugar un importante rol promotor
del crecimiento (Gerschenkron 1962; Patrick 1966; Goldsmith 1969).
Gerschenkron (1962) sostiene que el rol del sector bancario es determinado por el grado
de desarrollo econmico en el que el pas se encuentra al inicio de su industrializacin.
Si los pases se encuentran muy atrasados, necesitan de un sector financiero ms fuerte
para promover el crecimiento. Por su parte, Patrick (1966) seala que la relacin entre el
sector financiero y el crecimiento puede ser de dos tipos: seguidoras de demanda o
dirigidas por la oferta. Cuando la relacin es seguidora de demanda, la expansin
de la economa exige la expansin del sector financiero. En el otro caso, la
intermediacin financiera genera el crecimiento al trasladar los fondos de los ahorristas
(familias) a los inversionistas (empresarios). Adems, Patrick identifica cada una de
estas relaciones con etapas especficas en el desarrollo de la economa. La relacin
dirigida por la oferta domin durante las primeras etapas del desarrollo econmico y,
luego haber alcanzado cierto grado de desarrollo, el sector financiero se expande de
acuerdo a las necesidades de la economa, es decir, hay una relacin seguidora de
demanda. Por lo tanto, en las etapas iniciales de desarrollo (en pases en desarrollo), la
causalidad en la relacin va del desarrollo financiero al crecimiento econmico y, en
etapas posteriores del desarrollo (pases industrializados), la causalidad va en el sentido
opuesto (Eschenbach 2004: 2-4).
Cameron (1972) sostiene que los sistemas financieros pueden ser tanto promotores de
crecimiento como promovidos por este. No obstante, el autor enfatiza el rol crucial de la
calidad de los servicios financieros y la eficiencia con la que estos son provistos. Los
intermediarios financieros canalizan los fondos de pequeos ahorradores con un elevado
grado de aversin al riesgo hacia personas con menor grado de aversin al riesgo con
habilidades empresariales. Asimismo, la intermediacin financiera provee incentivos a
los inversionistas pues el mayor desarrollo del sector reduce las tasas de inters. La
intermediacin financiera contribuye a una mejor asignacin del stock inicial de riqueza
de la economa al inicio de la industrializacin. Finalmente, el desarrollo del mercado
financiero promueve el desarrollo tecnolgico pues permite financiar la investigacin.
2
La siguiente seccin est basada en el trabajo de Eschenbach (2004), donde se presenta una revisin de
la literatura terica y emprica sobre la relacin entre las finanzas y el crecimiento econmico. Vase
tambin Fitzgerald (2006).
71
73
Segn los economistas liberales los flujos de capital extranjero pueden ayudar a cubrir
las necesidades de ahorro de un pas en desarrollo, permitindole cubrir sus
requerimientos de inversin en capital. Por lo tanto, deben liberalizarse los mercados
financieros, pues as se permite a los pases acceder a mayor financiamiento y, adems,
porque benefician a la economa al fomentar la eficiencia y las mejores prcticas en
poltica gubernamental y gobernanza corporativa.
Los flujos de capital ingresan a pases en tres formas: donaciones, deuda e inversin.
Las donaciones son transferencias monetarias que no constituyen una obligacin futura.
Estas trasferencias son consideradas como buenas si no son motivadas por razones
geopolticas; sin embargo, generalmente, son mal asignadas. El endeudamiento, ya sea a
travs de prstamos o la emisin de bonos, es mal visto, pues genera alta volatilidad en
los ingresos y el servicio de la deuda de un pas. La inversin puede ser de dos tipos.
Las inversiones de corto plazo buscan retornos financieros, mientras que la inversin de
largo plazo se instala en el pas bajo la forma de empresas extranjeras, o mediante la
compra de acciones de empresas en el pas. La inversin de largo plazo es conocida
como inversin directa extranjera (IDE).
Los flujos de capitales estn caracterizados por su inestabilidad y su carcter procclico
respecto al devenir econmico del pas receptor de divisas. Como consecuencia de esta
inestabilidad, pases en desarrollo experimentan crisis financieras con ms frecuencia
desde que abrieron sus mercados financieros en las dcadas de 1980 y 1990. Por otro
lado, la inversin directa extranjera es visiblemente ms estable que las donaciones y la
deuda. En teora, la IDE contribuye al desarrollo del pas receptor de los fondos
trasmitiendo la experiencia y competitividad del pas inversor. Sin embargo, la IDE no
est libre de problemas.
La IDE no constituye una reserva de divisas estable para el pas que recibe el flujo de
inversin, pues las disposiciones internas a la empresa multinacional facilitan la
repatriacin del capital invertido hasta la filial principal. Asimismo, la inversin directa
extranjera puede tener repercusiones negativas en mercado de divisas al requerir divisas
adicionales por concepto de compra de suministros, o no generar divisas en una
76
cantidad suficiente para contrarrestar esos gastos. Adems, puede transmitir sus
beneficios a pases con regulacin fiscal laxa, reduciendo as su contribucin al que las
aloja. La fijacin de precios de transferencia en el interior de las compaas
transnacionales facilita la distorsin de las ganancias reales de una empresa, con el
objetivo de evadir los impuestos corporativos trasladando las ganancias a los parasos
fiscales.
Asimismo, Ha-Joon Chang (2008) seala que las ventajas de la IDE no son tan claras,
pues los distintos tipos de inversin producen distintos resultados. Por ejemplo, si no se
trata de una nueva empresa, sino de la compra de acciones en una empresa ya existente,
esta inversin no necesariamente incentiva la productividad ni tiene efectos
multiplicadores o externalidades en la economa. Este tipo de inversin directa es la
ms comn y puede causar la salida prematura del mercado de empresas nacionales
prometedoras por la exposicin temprana a la competencia. Adems, las actividades
productivas que generan mayor valor agregado no son transferidas a travs de la IDE.
Por otro lado, Ha-Joon Chang (2008) resalta que los pases desarrollados presionan a los
pases en desarrollo para desregular la inversin extranjera. El hecho de que pases con
regulacin sobre IDE, empresas transnacionales y dems no dejen de recibir ofertas de
estos para entrar en sus mercados es prueba de que la regulacin de la inversin
extranjera no va a reducir los niveles de inversin, o que la desregulacin sobre IDE no
va a aumentar los flujos de ella. La teora econmica, la historia y las experiencias
contemporneas nos dicen que, para beneficiarse verdaderamente de la IDE, el gobierno
debe regularla bien (Chang 2008: 117).
Por ejemplo, Graham y Wada (2001) analizan el impacto de la inversin directa
extranjera en el crecimiento de China en la dcada de 1990. Entre los aos 1992 y 1996,
la IDE en China provena principalmente de pases asiticos emergentes, y estaba
orientada a actividades de exportacin en las cuales poda aprovecharse las ventajas
comparativas chinas. A partir de 1996, los flujos de IDE proveniente de Japn, Europa y
Norteamrica, orientados al mercado domstico, hacia sectores no tradicionales,
constituan la principal fuente de inversin directa extranjera. Asimismo, China impone
varias restricciones a la IDE, incluso despus de las reformas de 1992 resultado del
ingreso del pas a la OMC.
Los trabajos de Lemoine (2000) y Dayal-Gulati y Husain (2000) encuentran que la IDE
ha beneficiado en mayor grado a las zonas costeras de China. Asimismo, hay evidencia
de que estos resultados no son consecuencia exclusiva de las ventajas comparativas
geogrficas, sino tambin de las polticas que regulan la inversin en China. A partir del
estudio de la relacin entre la productividad total de factores (PTF) y la IDE, Graham y
Wada (2001) encuentran que aquellas regiones de China donde hubo ms IDE
registraron mayores tasas de crecimiento y que la IDE est asociada a tasas de
crecimiento del ingreso per cpita mayores en China. Asimismo, la IDE se encuentra
menos concentrada en aquellas regiones donde hay ms empresas de propiedad estatal.
Los autores analizaron la convergencia entre seis regiones chinas y concluyeron que, si
bien no se puede aceptar la hiptesis de convergencia absoluta, las diferencias entre las
regiones se deben a la aceleracin de la productividad total de los factores (PTF), como
resultado de la transferencia de tecnologa ocurrida durante la oleada de IDE (Graham y
Wada 2001: 11). Precisamente, las tasas de crecimiento de la PTF aumentan, si
77
crecimiento (Rodrik 2005: 8). Este objetivo presupone la participacin del Estado en
actividades de coordinacin y complementarias a lo que pueda hacer el sector privado.
De este modo, Rodrik (2005) seala que para alcanzar el desarrollo no basta con las
polticas de estabilidad macroeconmica. Debe tambin disearse estrategias de
crecimiento, pues no puede suponerse que una vez lograda la estabilidad, el sector real
echar a andar solo.
Haussman y Rodrik (2003) desarrollan un indicador para medir la calidad de la canasta
de exportaciones de los pases, en trminos del ingreso que reportan. Para ello, calculan
el nivel promedio del ingreso de los pases que revelan una ventaja comparativa en
relacin a la produccin de un determinado bien. Luego, calculan un promedio
ponderado de dicho promedio para cada pas de una muestra, en el cual el factor de
ponderacin empleado es igual a la participacin de los productos de exportacin del
pas en sus exportaciones totales. Se encuentra una relacin positiva entre el ingreso del
pas exportador y el contenido de ingreso de las exportaciones. Rodrik resalta los casos
de China e India, pases que no presentan la relacin ingresos altos - contenido de
ingreso alto en las exportaciones. El contenido de ingreso en las exportaciones es una
variable que permite predecir el crecimiento econmico posterior, puesto que los
pases con una mayor calidad en las exportaciones crecern ms que aquellos con una
menor calidad en sus exportaciones. Utilizando diversas tcnicas estadsticas, Rodrik
(2005: 12) seala que el producir exportaciones de mayor calidad tiene efectos
benficos sobre la economa, que se traducen en mayores tasas de crecimiento en el
futuro.
Segn Rodrik (2005), la estructura productiva de un pas no parece reflejar los
principios de ventaja comparativa. Esa arbitrariedad de la especializacin, que va a
determinar el crecimiento futuro, se fundamenta en que, con regularidad, el libre
mercado produce de forma insuficiente la inversin en nuevas (y no tradicionales)
actividades. En tales condiciones de incertidumbre las polticas de industrializacin son
necesarias, por ejemplo, las polticas sobre el tipo de cambio real. Un tipo de cambio
real competitivo hace mucho por la rentabilidad de los bienes comercializados. Al
volverse ms rentables los sectores comerciales y de exportacin, la inversin en ellos
se incrementa.
La poltica tiene efectos determinantes, porque cuando observamos las industrias
exportadoras de bienes no tradicionales con mejor desempeo en Amrica Latina []
vemos una y otra vez que entre las medidas que han dado mejores resultados se
encuentran la adopcin de polticas industriales, las intervenciones estatales, la
cooperacin entre los sectores pblico y privado y las polticas preferenciales (Rodrik
2005: 18). De este modo, el autor seala que las polticas pueden contribuir a formar el
patrn de especializacin de un pas. Por ejemplo en Chile, la exportacin de salmn se
benefici de la inversin en investigacin y desarrollo de la Fundacin Chile.
Asimismo, la promocin de la industria maderera cont con el apoyo de las iniciativas
del rgimen de Pinochet en materia del sector forestal. En China, la inversin directa
extranjera, regulada de forma estratgica y siempre en colaboracin con otras empresas
locales (en su mayora estatales) gener la formacin de empresas de elevada tecnologa
(Rodrik 2005: 18-19).
Los pases que han seguido una industrializacin tarda se encuentran en desventaja
competitiva respecto a los pases industrializados: hay barreras a la entrada en distintas
80
industrias para ellos, por lo que la no-intervencin supondra el fracaso de sus planes de
consolidar la industria. Estas barreras tienen la forma de economas de escala en la
produccin de industrias de pases desarrollados, las ventajas de la firma establecida en
cuanto a publicidad y capital, la fortaleza tecnolgica establecida de las industrias
existentes. La existencia de barreras a la entrada hace que la entrada de las nuevas
empresas a la industria est marcada por prdidas que, en muchos casos, no sern
capaces de afrontar. Sin mecanismos para proteger sus industrias, estos pases en
desarrollo comprometidos con los postulados de la teora neoclsica terminarn
confinados a invertir en industrias de bienes no transables, o industrias de poco valor
agregado (produccin primaria). De esta manera, limitan su desarrollo industrial
(OMalley 1985: 142).
En la dcada de 1962, los estructuralistas latinoamericanos relacionaron el
establecimiento de los patrones de comercio con la estructura productiva de los pases,
relacin reflejada en el paradigma centro-periferia. Este paradigma sostiene que los
pases industrializados (el centro) tiene una estructura productiva diversificada y una
economa de productividad homognea, mientras que los pases en desarrollo (la
periferia) presentan una estructura productiva especializada en bienes primarios y una
economa heterognea en cuanto a la productividad de los sectores, ramas o actividades
y a las caractersticas del empleo que se genera en cada sector.
Al respecto, Octavio Rodrguez (2006) seala que la especializacin inicial en bienes
primarios y bajos niveles de manufactura, condiciona el desarrollo de otros sectores
productivos, traducindose en la produccin de bienes de menor complejidad
tecnolgica y de organizacin productiva. La poca integracin y complementariedad
intersectorial genera la prolongacin del carcter primario exportador de la economa.
De este modo, la especializacin inicial adoptada por la economa y el patrn de
industrializacin generado sobre esa especializacin generan un ritmo de progreso
tcnico ms lento para los pases de la periferia y menores posibilidades de desarrollo
industrial. Asimismo, el patrn de especializacin en bienes primarios trae otros
problemas a la economa como es el mayor desempleo, pues la especializacin es
intensiva en bienes de capital no absorbe a los desempleados, y el deterioro de los
trminos de intercambio, lo cual genera desbalances externos para estas economas.
La experiencia de los pases del este asitico permite apreciar que distintas estrategias
de desarrollo pueden brindar resultados exitosos. Por ejemplo, Hong Kong bas su
estrategia en el libre mercado, mientras que Singapur emple una estrategia selectiva
enfocada a la produccin de bienes de alta tecnologa y el desarrollo del sector
servicios. Por su parte, Corea del Sur sigui la estrategia japonesa de crecimiento
desbalanceado y por etapas: industrializacin orientada a las exportaciones en la dcada
del sesenta; promocin de la industria pesada y qumica hasta fines de la dcada de los
setenta; y liberalizacin comercial a partir de 1980 siguiendo una estrategia mixta que
consider, inicialmente, la sustitucin de importaciones en actividades intensivas en
mano de obra, luego la promocin de exportaciones, finalmente la inversin en alta
tecnologa y la liberalizacin de importaciones cuando la industria domstica era
competitiva (Alarco 2007: 71).
Segn Germn Alarco (2007: 72), la experiencia coreana es una muestra de que es
posible tener xito en el crecimiento econmico basndose en la promocin selectiva de
industrias y en una estructura desbalanceada. El autor resalta que no todas las
81
82
2.
Debe haber criterios claros de xito y fracaso. Sin una idea clara de lo que es el xito
de un proyecto y criterios no observables para su calificacin, los proyectos de pobre
desempeo sern aprobados tambin. Idealmente, la productividad es el criterio
principal para evaluar los proyectos. Tambin se puede evaluar por comparacin con
empresas similares.
3.
Debe estar claro, antes de iniciada la poltica, el inicio y trmino del periodo durante
el cual el gobierno apoyar a los proyectos en cuestin.
4.
El apoyo estatal debe tener como objetivo actividades y no sectores. As, dicho
apoyo estar orientado a corregir fallas de mercado especficas, es decir, a subsanar
las carencias especficas de cada sector, y no ser simplemente un apoyo genrico.
5.
Las actividades que son subsidiadas deben probar que producen efectos de difusin
de tecnologa, conocimientos y otras externalidades positivas hacia el resto de la
economa.
6.
7.
8.
9.
Por otro lado, la poltica industrial, como cualquier otro tipo de poltica, siempre puede
ser fuente de corrupcin y bsqueda de rentas de parte de empresarios y funcionaros. En
ese sentido, es prudente mantener la autonoma de los encargados de disear y
monitorear las polticas.
Las instituciones de poltica industrial debe contar con un funcionario del ms alto nivel
encargado de la conduccin de la poltica industrial, as como la poltica fiscal cuenta
con el ministerio de economa y la poltica monetaria con el banco central, pues la
funcin industrial es tan importante como la fiscal o la monetaria. Los concejos
encargados de toma de decisiones y coordinacin, deben estar conformados por
representantes de todos los sectores productivos, no solo de aquellos sectores que se
encuentran en condicin de ejercer presiones sobre el sector pblico y estn mejor
organizados. Los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas son
fundamentales para evaluar el correcto funcionamiento de la poltica industrial llevada a
cabo (Rodrik 2007: 113).
Los principios generales que deben regir ese marco de polticas son el equilibrio entre
incentivos y recompensas para el sector privado de parte del sector pblico y el
equilibrio entre aislamiento e integracin de los organismos pblicos encargados de
supervisar el proceso. El equilibrio entre incentivos y recompensas, denominado
tambin la estrategia de la zanahoria y el palo (Haussman y Rodrik 2003) es importante
para disciplinar al sector privado, como ocurri en la poltica industrial de los tigres
asiticos. Segn esta estrategia, ciertos requerimientos de desempeo y monitoreo a las
empresas y proyectos nuevos deben ser cumplidos para que las empresas continen
recibiendo el apoyo del Estado. De esta manera se asegura que no se generen incentivos
perversos y no se desperdicien los recursos del Estado en empresas ineficientes. El
equilibrio entre el aislamiento e integracin de los organismos pblicos requerir de la
combinacin de la estructura burocrtica con la integracin con las empresas privadas
reguladas. Rodrik (2007: 150) concluye que es necesario disear una estrategia ms
balanceada entre intervencin y liberalizacin, dados los fracasos de las polticas de la
dcada de 1990.
Segn Rodrik (2007: 117), la poltica industrial no debe ser considerada como un rango
genrico de programas de incentivos, por el contrario, debe estar diseada para hallar
las reas donde la intervencin puede generar mayores efectos positivos. De este modo,
las polticas de industrializacin deben orientarse a reducir los costos del
autoconocimiento (self-discovering), es decir, el costo que implica desarrollar
habilidades para incursionar exitosamente en una nueva actividad, para las firmas
privadas. Al respecto, una manera de escoger eficientemente qu actividades subsidiar
es por medio de subastas o concursos donde sean elegidas las actividades ms
innovadoras, difusoras de tecnologa y conocimiento, y donde el sector privado no se
niegue a someterse a auditoras o evaluaciones de desempeo.
Asimismo, el Estado debe impulsar el desarrollo de mecanismos para contar con formas
ms riesgosas de intermediacin financiera y de ms largo plazo, por ejemplo, la banca
de fomento, los fondos de riesgo con participacin del sector pblico, las garantas del
Estado a prstamos de largo plazo para inversiones, etc. Por otro lado, es necesario que
el se internalicen las externalidades de coordinacin. El gobierno, a travs de los
concejos a distintos niveles (regional, local, etc.), debe abordar este problema. Es
importante legitimar sus actividades con el desarrollo de mecanismos de rendicin de
84
85
positiva entre la tasa de crecimiento y la tasa de ahorro. Desde el punto de vista del
crecimiento, la principal conclusin es que la causalidad entre el ahorro y el crecimiento
funciona en los dos sentidos. As los modelos que no toman en cuenta esta
endogeneidad bidireccional corren el riesgo de sobrevalorar la contribucin del ahorro
al crecimiento, incluso si se mantiene la hiptesis de que el ahorro se convierte
totalmente en inversin (Schmidt-Hebbel et al. 1994: 117).
Ahorro e inversin
La economa clsica postula que el incremento del ahorro es la receta tradicional para
incrementar el crecimiento, asumiendo, implcitamente, que el ahorro se convierte de
forma automtica en inversin. En contraste, la economa keynesiana encuentra
distintos determinantes para el ahorro (el ingreso, la riqueza) y para la inversin
(beneficio esperado y riesgo). En la teora keynesiana, la discrepancia entre el ahorro y
la inversin es el origen de las fluctuaciones macroeconmicas (Schmidt-Hebbel et al.
1994: 118).
Las consideraciones tericas se modifican si se trata de una economa abierta, pues la
creciente movilidad de capitales y el supuesto de que los ahorros se canalizan hacia su
uso ms productivo, parece indicar que, aunque el ahorro de una economa sea alto, no
necesariamente su inversin tambin lo ser. Es decir, los capitales de distintos pases se
invertirn donde el retorno a la inversin sea mayor; por ejemplo, flujos de capitales
europeos se convierten en inversin en Asia. De este modo, segn esta teora, no se
puede esperar que un incremento del ahorro en Europa se traduzca en un incremento de
la inversin en Europa, pues, parte de esta inversin se realiza en otras regiones del
mundo. Sin embargo, en contra de estos resultados, Feldstein y Horioka (1980)
encuentran que existe una fuerte correlacin positiva entre las tasas de ahorro e
inversin dentro de un mismo pas (para los pases de la OECD) en el largo plazo
(Schmidt-Hebbel et al. 1994: 119).
Palley (1996) sostiene que el anlisis de la relacin de causalidad entre el ahorro y la
inversin es un aspecto fundamental para la poltica fiscal. El significado econmico
de los dficit fiscales es comnmente construido en trminos de su efecto negativo
sobre los ahorros nacionales netos y la formacin del capital. Detrs de esta
interpretacin de los dficits fiscales yace la visin implcita de que es el ahorro lo que
causa la inversin, y los dficits fiscales reducen el monto de ahorro nacional disponible
para la inversin y, por lo tanto, reducen el nivel de inversin (Palley 1996: 1).
Desde esta perspectiva, el mantenimiento del presupuesto equilibrado y la austeridad
fiscal son medidas que conducirn al incremento del ahorro nacional y a la inversin.
Asimismo, la idea de que el ahorro causa la inversin tiene implicancias sobre el diseo
de la poltica fiscal, especialmente en relacin a la estructura tributaria: si buscamos
incrementar el ahorro, entonces debera reducirse los impuestos para incrementar el
ingreso disponible de los individuos y as su ahorro. Incluso, en la medida de que la
propensin a ahorrar est positivamente relacionada con el ingreso, los impuestos a
elevados niveles de ingreso deberan ser los primeros en ser reducido (Palley 1996: 2).
Palley (1996) analiza empricamente la relacin entre la inversin, el ahorro personal y
pblico para Estados Unidos y encuentra que la inversin causa el ahorro. El autor
encuentra que la inversin incrementa el ahorro personal y pblico, mientras que un
90
incremento del ahorro reduce la inversin y el ahorro pblico. Estos resultados permiten
concluir que [] es poco probable de que las actuales acciones de poltica destinadas
a incrementar el ahorro privado y pblico incrementen la inversin, y pueden resultar en
condiciones deflacionarias de demanda agregada que reduzcan el ingreso (Palley 1996:
14).
Crecimiento e inversin
Tradicionalmente se ha sealado a la acumulacin del capital fsico como el motor del
crecimiento. Las experiencias de crecimiento de los pases el este Asitico, que
mantuvieron tasas de crecimiento del PBI de 8% anual, apoyadas en tasas de
crecimiento de la formacin de capital de 3%, constituyen evidencia histrica a favor de
la relacin entre la acumulacin de capital fsico y el crecimiento (Schmidt-Hebbel et al.
1994:122). Una de las principales conclusiones de la teora neoclsica de crecimiento es
que solo factores demogrficos y tecnolgicos (la tasa de crecimiento de la poblacin y
la tasa de cambio tecnolgico) determinan el crecimiento del producto. Es decir, la
acumulacin del capital solo se da durante el trnsito al estado estacionario. Sin
embargo, diversos trabajos empricos han mostrado que la contabilidad del crecimiento
basada en la teora neoclsica no corresponde a la fuerte relacin entre las tasas de
inversin y la dinmica del crecimiento, observada en la realidad (Romer 1987).
Por su parte, otros trabajos han documentado la relacin entre el progreso tcnico y la
inversin (Baumol et al 1989, De Long y Summers 1991, 1993). Baumol et al (1989)
encuentra evidencia para los pases industrializados de la existencia de una fuerte
correlacin entre el cambio tecnolgico y la relacin capital trabajo. De Long y
Summers (1991) encuentran evidencia a favor de la visin tradicional sobre el rol de la
acumulacin de capital en el crecimiento de la productividad. Hay una relacin
estadsticamente significativa entre las tasas nacionales de inversin en maquinaria y
equipo y el crecimiento de la productividad. Asimismo, se establece una relacin causal
que va de la inversin en equipo al crecimiento, y no al revs. La inversin en equipo
estimula el crecimiento econmico por diversas razones.
Por un lado, la historia econmica tiene varios ejemplos sobre los efectos de la
mecanizacin de la produccin sobre el crecimiento. Los encadenamientos y la difusin
tecnolgica entre industrias son una fuente importante de crecimiento. Asimismo, las
industrias intensivas en capital y equipo (como la industria manufacturera) realizan
importantes inversiones en investigacin y desarrollo. Por otro lado, la evidencia
emprica del crecimiento de pases donde la estrategia de desarrollo es diseada por el
gobierno muestra que, cuando esta estrategia es exitosa, estos pases crecen ms rpido.
Los autores encuentran que los pases que invirtieron ms en equipo en comparacin a
otros pases de igual nivel de desarrollo, disfrutaron de una tasa de crecimiento de
producto per cpita mayor en el periodo 1960-1965.
Asimismo, los autores encuentran que la inversin en equipo est ms relacionada con
el crecimiento que otros componentes de la inversin. De Long y Summers (1993)
encuentra una correlacin positiva y significativa entre la participacin de la inversin
en equipo sobre el PBI y la productividad total de los factores. Al respecto, la incidencia
de la inversin sobre la PTF dio pie a estimaciones sobre la rentabilidad social de la
inversin (De Long y Summers 1993; Romer 1987). Easterly y Rebelo (1993)
encuentran evidencia de complementariedad entre la inversin pblica y privada.
91
92
4.
93
Crecimiento y desempleo
El desempleo era un tema central en la teora del crecimiento desde sus orgenes. En los
modelos de Harrod y Domar, la economa solo puede experimentar crecimiento con
pleno empleo de la fuerza laborar si las tasas de crecimiento efectiva, garantizada y
natural coinciden. Es decir, si la tasa de crecimiento de la economa coincide con la tasa
de crecimiento que asegura el cumplimiento de las expectativas de los inversionistas y
estas coinciden con la tasa de crecimiento de la fuerza laboral. Dado que no hay
mecanismos que garanticen esta confluencia de tasas, el crecimiento con pleno empleo
es altamente improbable en el modelo de Harrod-Domar. Debido a la tendencia
inevitable a la inestabilidad, la economa experimentar desempleo creciente o una
aceleracin constante en el nivel de precios.
En la teora neoclsica del crecimiento, representada por el modelo de Solow, la
posibilidad de crecimiento con desempleo es completamente descartada, pues la tasa de
crecimiento converge a la tasa natural, asegurando el pleno empleo de la fuerza laboral.
As, los modelos de crecimiento neoclsico desarrollados en aos posteriores centraron
su atencin en otros aspectos del crecimiento. Bellino (2004) seala que los trabajos de
Pissarides (1990) y Aghion y Howitt (1994) son los primeros modelos neoclsicos en
modelar el crecimiento con desempleo en el estado estacionario.
Pissarides (1990) extiende la nocin de la tasa natural de desempleo a un contexto de
crecimiento (Bellino 2004, 9). Para Pissarides (1990), existe desempleo a causa de
fricciones en el mercado laboral en el proceso de bsqueda de empleo por parte de los
trabajadores y de contratacin por parte de las firmas. El autor encuentra una relacin
inversa entre la tasa de desempleo y la tasa de crecimiento. Si los costos de contratacin
y la productividad se incrementan en el tiempo, las firmas encuentran ms conveniente
realizar hoy las futuras contrataciones, reduciendo as la tasa de desempleo. Este efecto
es conocido como el efecto capitalizacin. El incremento de los costos de
contratacin eleva el grado de rigidez en el mercado laboral y reduce la tasa natural de
desempleo (Bellino 2004, 17). Sin embargo, la existencia de fricciones en el mercado de
trabajo solo permite explicar la existencia del desempleo en el corto plazo, mas no la
persistencia del desempleo en el largo plazo (Bellino 2004, 19).
Por su parte, Aghion y Howitt (1994) plantean que el crecimiento surge como resultado
de la introduccin de nueva tecnologa que requiere la reubicacin de trabajadores,
proceso en el cual se pierden puestos de trabajo. Es decir, el fenmeno de destruccin
creativa implica adems la destruccin de puestos de trabajo inducida por el progreso
94
tcnico (Bellino 2004, 19). Otros modelos, como los de Akerlof y Stiglitz (1969) y
Goodwin (1967) sealan que las economas capitalistas tienen procesos de crecimiento
sujetos a un patrn cclico. Este patrn es tambin seguido por el desempleo y los
salarios, alrededor de un valor de equilibrio de pleno empleo. Por otro lado, desde una
perspectiva poskeynesiana, Pasinetti (1993) sostiene que el desempleo es consecuencia
del cambio tcnico y la saturacin de la demanda (Bellino 2004: 3).
El problema del desempleo
96
As, las naciones pierden la capacidad de emplear la poltica monetaria para estimular la
demanda (Modigliani et al.1999: 5).
Las polticas de oferta explican tambin las altas tasas de desempleo al ser, en palabras
de los autores, poco imaginativas (Modigliani et al. 1999:6). El autor pone como
ejemplo las polticas equivocadas que pretendieron apoyar al desempleado y proteger al
empleado de la prdida del puesto de trabajo. Al respecto, son elementos importantes la
ley de salarios mnimos, la legislacin referida a la seguridad laboral, el recorte de las
horas trabajadas y el retiro a temprana edad. Los autores enfatizan que la cantidad de
empleo en la economa no debe ser entendida como una cantidad fija que debe repartirse
entre la fuerza laboral equitativamente. Por el contrario, estimular la produccin genera
ms puestos de trabajo, los cuales representan una mayor demanda y de este modo el
ciclo se repite. Por lo tanto, el desempleo no es inevitable (Modigliani et al. 1999: 7).
Las polticas de demanda que deben implementarse son aquellas que estimulan la
inversin, sin generar presiones inflacionarias ni incrementar la carga de la deuda
nacional. El proceso de estimular la inversin se auto-refuerza de acuerdo con el
principio del acelerador. A medida que la inversin se incrementa, incrementando el
producto y el empleo, el exceso inicialmente existente de capacidad productiva ser
plenamente utilizado y habr una necesidad de capacidad adicional que requerir nueva
inversin (Modigliani et al. 1999: 10). Asimismo, los autores sealan que, para que la
inversin pblica promueva el empleo, al igual que la inversin privada, es necesario
que su incremento no signifique una reduccin de otras partidas de gastos pblico, ni el
incremento de los impuestos. Por lo tanto, la inversin pblica deber ser financiada
emitiendo deuda y elevando la cantidad de dinero. Al respecto, es importante que los
Bancos Centrales, especialmente el Banco Central Europeo, extiendan sus objetivos de
poltica monetaria, pasando del nico objetivo de estabilidad de precios a objetivos ms
amplios que incluyan el mantenimiento de un bajo nivel de desempleo, como en la regla
de poltica de la Reserva Federal de Estados Unidos (Modigliani et al. 1999: 12).
En cuanto a las medidas por el lado de la oferta, Modigliani et al. (1999: 13) resaltan
que estas medidas no deben ser implementadas uniformemente en todos los pases de la
Unin Europea, sino que deben ser adaptadas a las condiciones de cada pas, de modo
que reflejen las diferencias nacionales y regionales de productividad del trabajo. Dentro
de estas medidas resalta la importancia de las polticas de creacin de empleo,
permitiendo la creacin de puestos de trabajo a tiempo parcial. Asimismo, es necesario
reestructurar la institucin del salario mnimo, de modo que se reduzcan los costos de
contratacin para el empleador, sin afectar el salario efectivamente recibido por el
empleado. Adems, deben disearse polticas para reducir el costo de bsqueda de
trabajo para los desempleados, entre otras medidas (Modigliani et al. 1999: 15-16).
Las medidas de expansin de la demanda deben complementarse con medidas de oferta
para asegurar que no se generen presiones inflacionarias en la economa. Asimismo,
estas polticas deben ser implementadas en todos los pases de la Unin Europea para
que no ocurran problemas de empobrecimiento del vecino y surjan rivalidades entre
pases y trabajadores de distintos pases (Modigliani et al. 1999: 19).
97
Crecimiento y pobreza
En el estudio del crecimiento econmico, que compara el desempeo de un pas con
otro, la pobreza es definida en relacin al nivel de producto per cpita del pas. De este
modo, los pases con menores niveles de PBI per cpita son llamados pases pobres,
mientras que aquellos con elevados niveles de PBI per cpita son pases ricos. Por
definicin, el crecimiento de la economa contribuye al incremento del ingreso per
cpita de los pases y puede representar la salida de la pobreza para un pas, como
ocurri en el caso de los tigres asiticos. Sin embargo, el PBI per cpita, al ser una
medida promedio del nivel de ingresos, no refleja la diferencia en la reparticin de los
beneficios del crecimiento de la economa entre los ciudadanos al interior de los pases.
La pobreza es un fenmeno multidimensional: no solo est vinculada a un nivel
reducido de ingresos, sino tambin a un bajo nivel de desarrollo humano, limitadas
oportunidades de progreso, elevada vulnerabilidad, exclusin y precarias condiciones de
vida. Debido a la complejidad de su naturaleza, los estudiosos del tema han tratado de
aproximarse a esta problemtica desde diversos enfoques. Una de las principales
dificultades al hablar de pobreza es la eleccin de una medida para el fenmeno. Por lo
general, la pobreza se define en comparacin a un nivel de gasto, conocido como la
lnea de pobreza. La lnea de pobreza es el valor monetario con el cual se compara el
gasto per cpita de un hogar para determinar si est en condiciones de pobreza o no. Se
utilizan dos tipos de lneas: pobreza extrema y pobreza total. La lnea de pobreza
extrema, es un valor monetario necesario para la adquisicin de una canasta de
alimentos capaz de satisfacer un mnimo de necesidades nutricionales. La lnea de
pobreza total incluye el valor de la lnea de pobreza extrema ms el valor monetario
necesario para satisfacer un conjunto de necesidades no alimentarias consideradas
esenciales, como vestido y calzado, alquiler de la vivienda, cuidado de la salud, entre
otros gastos (INEI 2001).
De este modo, las personas pobres son todas aquellas cuyo gasto se encuentra por
debajo de la lnea de pobreza total, mientras que los pobres extremos son aquellos cuyo
gasto es inferior a la lnea de pobreza extrema. Utilizando este umbral de pobreza, se
puede construir el ratio de pobreza, tambin denominado incidencia de la pobreza. Esta
medida representa el porcentaje de personas que viven con un gasto per cpita que no
supera el umbral de la lnea de pobreza en relacin a la poblacin total. Estas medidas
99
son las ms utilizadas cuando se trata el tema de la pobreza, si bien existen otras
medidas de pobreza ms complejas, por lo general, la mayora ha sido cuestionada por
abordar aspectos limitados del complejo fenmeno de la pobreza (Blackwood y Lynch
1994: 568).
Por lo tanto, la relacin entre crecimiento y pobreza cobra sentido en el anlisis de si el
crecimiento contribuye a reducir los niveles de pobreza al interior de los pases y no
solo al elevar el ingreso per cpita. Para analizar estas relaciones, se han desarrollado
diferentes enfoques, los cuales dan lugar a diferentes recomendaciones de poltica para
tratar el problema de la pobreza. A continuacin, presentamos brevemente dos de estos
enfoques que vinculan el crecimiento con la reduccin de la pobreza, la hiptesis del
goteo y la nocin de crecimiento pro pobre.
La hiptesis del goteo (trickle-down)
Como se ha visto, la hiptesis del goteo sostiene que la mejor poltica para reducir la
pobreza es promover elevadas tasas de crecimiento. Sin embargo, los desarrollos en el
estudio de la relacin entre crecimiento y reduccin de la pobreza se complejizaron al
considerar la importancia de una tercera variable en la relacin: la desigualdad. El
crecimiento de la economa no necesariamente implicar una reduccin de la pobreza, el
efecto del mayor crecimiento depender de la capacidad de este crecimiento de generar
empleos y de la distribucin del ingreso, de los activos y de las oportunidades entre los
individuos. La nocin de crecimiento pro pobre propone la accin del Estado para
garantizar que sean los ms pobres los que se vean ms beneficiados con el incremento
del ingreso.
Como Francke e Iguiiz (2006: 11) resumen, la nocin de crecimiento pro-pobre
presenta dos definiciones en la literatura del tema. Por un lado, Ravallion y Chen (2003)
definen el crecimiento pro-pobre como el crecimiento en el que los ingresos de los
pobres se incrementan, reducindose la pobreza. Esta es la definicin absoluta de
102
crecimiento pro pobre, pues pone el nfasis sobre la pobreza sin considerar los cambios
en la distribucin del ingreso. Por otro lado, Kakwani y Pernia (2000) definen el
crecimiento pro-pobre como aquel en el que los pobres tienen un crecimiento de
ingresos superior al promedio. Esta es una definicin relativa, que considera los
cambios en la distribucin. Si los ingresos de los pobres aumentan ms que el promedio,
es de esperarse que la distribucin del ingreso mejore, por lo tanto, el crecimiento pro
pobre no solo apunta al incremento del ingreso de los ms pobres y la reduccin de la
pobreza, sino tambin a la reduccin de la desigualdad.
Debido a las caractersticas de elevada desigualdad histrica en el Per, Francke e
Iguiiz (2006: 14) seala que la definicin de crecimiento por pobre que resulta
relevante para el caso peruano es la definicin relativa.
En el Per, como en todos los pases que tienen una alta proporcin
de pobres econmicos absolutos es necesario definir el problema de la
pobreza en trminos absolutos. Una proporcin importante de la
poblacin sufre carencias absolutas (hambre, desnutricin, analfabetismo,
etc.) que deben ser resueltas con urgencia porque es un derecho de las
personas y porque su resolucin es un factor importante para
desencadenar procesos de reduccin continua de la pobreza. El aspecto
relativo de la pobreza es importante en s mismo, pero en pases pobres
su enfrentamiento es principalmente instrumental en la medida que las
desigualdades son muy grandes y dificultan la lucha de los propios
pobres contra su pobreza absoluta y relativa. Por eso el crecimiento propobre debe incluir las dos dimensiones y, adems, debido a la urgencia
de los problemas de pobreza absoluta debe incluir la debida
consideracin por la velocidad en la obtencin de resultados. (Francke e
Iguiiz 2006: 14)
Desde la perspectiva del crecimiento pro pobre relativo, no slo es necesario que el
crecimiento econmico beneficie a los ms pobres, sino que adems, se requiere que
sean los pobres los ms beneficiados con el crecimiento. El espacio para la accin del
Estado entonces est en asegurar que efectivamente el crecimiento cumpla con estas
caractersticas. Al respecto, dos temas son fundamentales: la estructura productiva de la
economa y la composicin del empleo, por un lado; y las polticas sociales de
reduccin de la pobreza y redistribucin, por otro. Por ejemplo, Khan (2001), luego de
analizar el caso de algunas economas asiticas, seala que el xito del crecimiento en
reducir la pobreza depende de la composicin sectorial del crecimiento, de que el
crecimiento se traduzca en incrementos del ingreso personal y de los cambios
progresivos en la distribucin del ingreso.
Por su parte, Diana Alarcn (2001) analiza el caso de Chile, Costa Rica y Mxico y
sostiene que la estabilidad macroeconmica y la estrategia de desarrollo de un pas
pueden tener importantes efectos en la reduccin de la pobreza e incluso alcanzar
mejores resultados que las polticas sociales especficas. Para que el crecimiento
contribuya a la reduccin de la pobreza, los ms pobres deben ser los que se beneficien
ms. Otra condicin necesaria para que el crecimiento del producto genere reduccin de
la pobreza es que el proceso de crecimiento genere un entorno favorable con
oportunidades laborales para los pobres. Asimismo, es necesario contar con servicios
sociales bsicos para incrementar las capacidades y libertades humanas. La autora
103
Las recomendaciones de poltica ortodoxas sealan que las reformas estructurales son
una estrategia esencial para el crecimiento. Dentro de estas reformas se incluye la
liberalizacin de los mercados y la reduccin del tamao del Estado. Del mismo modo,
un elemento clave en el ajuste estructural es la estabilidad macroeconmica a travs del
control de la emisin monetaria, el gasto fiscal y los dficits pblicos. Estas medidas se
orientan a restaurar la confianza de los inversionistas, es decir, el flujo de capitales
externos, particularmente importante para pases en desarrollo (Mehrotra y Delamonica
2008).
104
Grfico 7.1
La curva de Kuznets
Desigualdad
G1
G0
G2
Producto
Y0
Y1
107
Y2
Simon Kuznets (1955) fue uno de los primeros economistas en tratar la relacin entre el
crecimiento econmico y la desigualdad de ingresos. Kuznets analiza las tendencias de
la desigualdad y el crecimiento de la economa para Estados Unidos, Inglaterra y
Alemania y encuentra una relacin no montona entre ambas variables. De acuerdo con
la hiptesis de la curva en forma de U invertida de Kuznets (Grfico 7.1) , en niveles
iniciales de desarrollo econmico en una nacin, existirn bajos niveles de desigualdad,
los cuales aumentarn a medida que aumenta el crecimiento hasta que, alcanzado
determinado nivel de desarrollo, habr finalmente mayor equidad. Segn esta hiptesis,
en una economa con dos sectores diferenciados, uno de mayor productividad (industria)
y otro de menor productividad (agricultura), el mayor desarrollo industrial y la
urbanizacin generan que cada vez ms trabajadores pasen del sector de baja
productividad al sector de alta productividad (Kuznets 1955: 16).
La desigualdad al interior del sector de baja productividad es menor que la desigualdad
al interior del sector ms productivo. Se supone que en la agricultura, los niveles de
productividad y las remuneraciones son bajos, pero ms equitativos en relacin al otro
sector. En la industria, las remuneraciones son ms desiguales porque la divisin del
trabajo en ese sector da lugar a la existencia de distintos tipos de empleo que perciben
distintas remuneraciones. Los migrantes que se insertan al sector industrial empezarn a
trabajar en los niveles ms bajos, recibiendo los salarios ms bajos del sector industrial.
El incremento de la poblacin que se inserta al sector ms productivo, procedente del
sector de baja productividad, ocupar puestos de trabajo precarios y recibir bajas
remuneraciones ampliando an ms las desigualdades en el ingreso dentro del sector
productivo.
A medida que la industrializacin avanza, ms poblacin es absorbida en el sector
productivo, emplendose en trabajos de baja remuneracin, incrementando as los
niveles de desigualdad. Este traspaso va generando disminucin en el nmero de
personas pobres pero un incremento en la desigualdad de ingresos. Eventualmente, el
crecimiento econmico y la industrializacin alcanzan cierto nivel que permite que la
mayora de trabajadores en el sector ms productivo mejoren sus ingresos, con lo cual
empieza a disminuir la desigualdad.
Parece ms plausible asumir que en los periodos iniciales de la
industrializacin, aun cuando la participacin de la poblacin no agrcola
era reducida en el total, su distribucin del ingreso era ms desigual que
la de la poblacin agrcola. Esto sera particularmente cierto durante los
periodos en los que la industrializacin y la urbanizacin fueron
avanzando a buen ritmo y la poblacin urbana fue siendo engrosada, con
bastante rapidez, por los inmigrantes- ya sea de las reas agrcolas del
campo o del exterior. Bajo estas condiciones, la poblacin urbana
cubrira la gama completa de posiciones desde los bajos ingresos de los
entrantes recientes hasta los picos de los grupos de altos ingresos ya
establecidos. Las desigualdades en el ingreso urbano pueden presumirse
ms amplias que aquellas de la poblacin agrcola la cual estaba
organizada en empresas individuales relativamente pequeas [].
[] la principal compensacin al incremento de la desigualdad del
ingreso asociada al desplazamiento desde la agricultura y el campo hacia
108
crecimiento, a la espera de que ste se encargase de conseguir una mayor igualdad, est
en consonancia con el optimismo caracterstico de la interpretacin neoclsica del
desarrollo. Los economistas neoclsicos consideran el desarrollo como un proceso de
carcter gradual, continuo, acumulativo y armnico, que beneficia generalmente a todos
los grupos ms importantes de rentas (Prez Moreno s.a.: 20).
Por su parte, los economistas keynesianos y la evidencia emprica hallada por diversos
autores (Alesina y Rodrik 1994; Persson y Tabellini 1994; Perotti 1993), respaldan la
idea de que una distribucin del ingreso ms equitativa contribuye al crecimiento
econmico. Desde la perspectiva keynesiana, una mejor redistribucin del ingreso
aumentar el consumo, pues los trabajadores presentan una mayor propensin a
consumir. El incremento del consumo estimular la inversin, al elevar las expectativas
de consumo futuro. De este modo, se estimula la demanda y la economa (Prez Moreno
s.a.: 25).
Desde la escuela institucionalista, diversos autores han enfatizado los vnculos entre la
desigualdad y el crecimiento. Veblen (1923) resalt la generacin de conflictos al
interior de la sociedad como consecuencia de la elevada desigualdad. Estos conflictos
tienen efectos negativos sobre la produccin. Ayres (1944) seala que las desigualdades
extremas son la principal explicacin de la inestabilidad econmica. Myrdal (1968)
sostiene que el incremento en la desigualdad econmica producir una mayor
desigualdad social y una reduccin de la productividad, desacelerando el crecimiento de
la economa (Prez Moreno (s.a.: 27-28).
Otros autores consideran que la relacin de compatibilidad entre crecimiento y equidad
es bidireccional, es decir, ambos se refuerzan mutuamente (CEPAL 1990, 1992).
Asimismo, se considera que determinados elementos favorecen conjuntamente al
crecimiento y la equidad (CEPAL 2000).
La tercera postura enfatiza que si bien inicialmente la relacin entre el crecimiento y la
equidad es de incompatibilidad, eventualmente, esta relacin cambia y la relativa
igualdad en la distribucin del ingreso y el crecimiento se vuelven objetivos
compatibles. Una de las ideas representativas de esta postura es que el crecimiento
requiere una cierta desigualdad que posteriormente ser corregida, como sostienen
Schumpeter, Lewis, entre otros. Una concepcin distinta sostiene que el crecimiento
genera desigualdad y ms adelante estimula la equidad, como seal Kuznets (1955),
Bourguignon y Morrison (1989, 1990), entre otros.
En cuanto a la relacin de independencia entre crecimiento y desigualdad. Mientras
que Adam Smith ([1976]1983, p. 202) viene a sealar que sea cual sea el nivel de
crecimiento o la estrategia del mismo la distribucin de las renta permanece invariante,
Solow (1956) propone en su modelo neoclsico del crecimiento que la distribucin de la
renta no afecta directamente el crecimiento econmico, bajo el supuesto de que la
propensin a ahorrar de una economa es constante e igual para todos los agentes
(Prez Moreno s.a.: 6). Finalmente, algunos autores (Iglesias 1998) concluyen que no
hay evidencia suficiente para afirmar la existencia de algn tipo de relacin definida, la
evidencia es ambigua, y los resultados dependen de las condiciones particulares de cada
pas (Prez Moreno s.a.: 7).
110
La evidencia emprica
EL COEFICIENTE DE GINI
El coeficiente de Gini es un indicador de concentracin en la distribucin derivado de la
Curva de Lorenz, la cual compara la concentracin acumulada de la variable de inters
(puede ser ingreso o gasto, entre otras) y la distribucin de frecuencia de los individuos
que la poseen. Sus valores se encuentran entre cero y uno, donde cero representa la
equidad total, es decir todos poseen la mismo proporcin, y uno constituye el caso en el
que una sola persona posee todo el ingreso. Grficamente, si se ordena en el eje
horizontal la poblacin (como porcentaje) de acuerdo a su ingreso (de ms a menos
pobre) y se ordena el porcentaje de ingreso en el eje vertical entonces la Curva de
Lorenz recoge los puntos de distribucin. En el caso de igualdad total, la curva sera una
recta con pendiente de 45 grados.
Curva de Lorenz
rea
G
rea
A rea
Ingreso (Gasto)
Coeficiente de Gini
Ms pobre
Poblacin
Menos pobre
111
Por otro lado, los estudios de series de tiempo han encontrado evidencia a favor de la
hiptesis de Kuznets solo en el caso de algunos pases, mientras que para la mayora de
pases la desigualdad se ha reducido a lo largo del siglo XX. Sin embargo, Fields (1995:
67) sostiene que este resultado puede estar afectado por el hecho de que los datos para la
mayora de estudios han sido tomados cuando muchos pases ya se encontraban en
estadios avanzados del proceso de industrializacin. Por lo tanto, este resultado no
implica necesariamente el rechazo de la hiptesis de Kuznets, pues sera necesario
contar con datos del siglo XIX, cuando el proceso de industrializacin se iniciaba, para
poner a prueba adecuadamente dicha hiptesis. Fields (1995) concluye que la hiptesis
de la U invertida de Kuznets no es un hecho estilizado que pueda ser generalizado. El
autor sostiene que no es simplemente el crecimiento el principal determinante de la
evolucin de la desigualdad en los pases. El factor ms importante es el tipo de
crecimiento econmico, el cual depende del ambiente en el que ocurre el crecimiento y
las polticas ejecutadas (Fields 1980: 94).
Por su parte, Park (1996) pone a prueba las hiptesis de la escuela institucionalista
acerca del efecto negativo que la desigualdad tiene sobre el crecimiento econmico. Los
resultados del autor indican que existe una asociacin positiva entre la desigualdad de la
renta y la inestabilidad poltica y social y que esta inestabilidad tiene un efecto nocivo
sobre el progreso econmico. De este modo, la existencia de una elevada desigualdad
econmica produce descontento social y genera inestabilidad socio-poltica. Estas
tensiones producen incertidumbre en las expectativas de los inversionistas y desaceleran
el crecimiento de la economa (Prez Moreno s.a.: 28).
Prez Moreno (s.a.: 36) seala tres temas que vinculan la desigualdad con el
crecimiento: el mercado de capitales, la inestabilidad social y poltica y las distorsiones
de las acciones econmicas. El mercado de capitales acenta la desigualdad inicial pues,
debido a los problemas de informacin imperfecta el crdito debe ser racionado (Stiglitz
y Weiss 1981) y, por lo general, las personas con menores ingresos y activos
difcilmente podrn acceder al crdito en este mercado. De este modo, se frustran las
oportunidades de negocio e inversin que las personas con escasos recursos hubieran
podido emprender de haber contado con el financiamiento, afectando as el crecimiento
de la economa.
Uno de los temas ms importantes al respecto es la inversin en educacin. La inversin
en educacin constituye un activo intangible que suele ser costoso; sin embargo, la
educacin es un activo que permite a las personas insertarse en el mercado de trabajo y
eventualmente mejorar sus condiciones de vida. Lamentablemente, cuando las personas
con menores recursos no cuentan con financiamiento para realizar estas inversiones,
sencillamente prescinden de ellas (Garca-Pealoza 1995, Perotti 1993). Por lo tanto, los
pobres no pueden superar la pobreza en la que se encuentran. El mercado de capitales en
una sociedad desigual profundiza las diferencias iniciales y reduce las posibilidades de
financiamiento para la acumulacin de capital fsico y humano por parte de los ms
pobres, reduciendo as las posibilidades de crecimiento de la economa.
La inestabilidad socio-poltica vincula la desigualdad con el crecimiento a travs de las
instituciones. Atkinson (1998) seala que la desigualdad no se explica solamente en
trminos econmicos, sino tambin por factores sociales, institucionales y de poltica.
Una distribucin del ingreso ms equitativa contribuye a la paz social y la estabilidad
112
5.
EXPERIENCIAS DE PASES
En las dcadas de los aos 1960s y 1970s, cuando la estrategia de desarrollo basada en
la sustitucin de importaciones mostraba signos de agotamiento, surge y se desarrolla
otra estrategia que se implementa bsicamente en los pases del sudeste asitico. Esta
estrategia que result exitosa y que fue denominada Estrategia de Promocin de
Exportaciones, tena como elementos centrales:
115
a) los altos coeficientes de ahorro (o bajos niveles de consumo privado) con altos
niveles de inversin;
b) fuerte inversin en capital humano;
c) importante inversin extranjera bsicamente de los Estados Unidos con difusin
y transferencia de tecnologa; y,
d) apertura de mercados en estados Unidos.
Esta estrategia de transformacin productiva para la exportacin tena como fuente de
demanda el mercado de los Estados Unidos y, justamente por su carcter extravertido,
no tena preocupacin por el desarrollo de los mercados internos ni por la distribucin
del ingreso. Se privilegi una orientacin de la inversin para una especfica demanda
internacional y no para el consumo interno. Segn Krugman el sacrifico del consumo
presente por consumo futuro es la razn del xito de esta estrategia. No es casual
entonces que esta estrategia fuera impulsada por gobiernos dictatoriales.
Como sealan algunos autores, esta estrategia que aplican inicialmente cuatros pases
(Corea, Taiwn, Singapur y Hong Kong), se extiende en los aos 1980s a los pases de
la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN por sus siglas en ingls
Association of Southeast Asian Nations) que incluye a pases localizados en el sureste
de Asia: Indonesia, Malasia, Filipinas, Tailandia, Brunei, Burma (Myanmar),
Cambodia, Laos y Vietnam.
Es sabido que los pases del Asia fueron los que ms crecieron en la dcada de los aos
noventa, con la excepcin del Japn. Por su parte China crece desde fines de los aos
setentas a una tasa promedio anual de 10%. Quiz por el xito de estos pases, la
estrategia de promocin de exportaciones fue aplicada por otros, desde la dcada de los
aos ochenta.
Los pases que optaron por esta estrategia, le adicionaron algunas polticas patrocinadas
por el Consenso de Washington, entre las que se encuentra la flexibilizacin del
mercado de trabajo, las privatizaciones y la liberalizacin del comercio, junto a la alta
inversin en capital humano y tecnologa, el equilibrio macroeconmico, el ahorro
nacional, las polticas pblicas activas, y otras polticas microeconmicas de desarrollo
sectorial y regional. Otro ingrediente importante es esta estrategia es la creacin de
organismos encargados de promover las exportaciones que interactan con el sector
privado, gozan de relativa autonoma respecto a otros organismos del Estado, y que se
encargan de atraer la inversin extranjera directa. .
En importante reiterar que la estrategia de promocin de exportaciones propone la
diversificacin del vector (oferta) de exportaciones, es decir, superar la especializacin
y el predomino de pocos bienes en el vector de exportaciones, Pero tambin es una
estrategia que concentra las ventas externas (diversificada en bienes) en las naciones de
la OCDE cuya demanda de importaciones era ms o menos estables. Los tigres asiticos
concentraron sus ventas en el mercado norteamericano. Es, por lo tanto, una estrategia
opuesta a la estrategia autrquica de sustitucin de importaciones, aunque coincida
con esta ltima en la fuerte intervencin estatal y el desarrollo de grupos productivos
nacionales.
Entre los pases que adoptaron esta estrategia correlativo xito se encuentran tanto los
pases de economas pequeas y de relativamente poca poblacin como Irlanda,
116
Portugal, Chile, Nueva Zelanda y Finlandia. Todos estos pases optaron por una
especializacin productiva para integrarse a la economa mundial a travs de un
importante crecimiento de las exportaciones. Abrieron sus economas en funcin a su
tamao y aplicaron polticas activas para aumentar competitividad.
Por otro lado estn los pases con economas de tamao mediano y poblacin no muy
numerosa como Espaa, Australia, Hungra, y la Repblica Checa. Estos son pases con
cierto grado de diversificacin productiva y mercados internos relativamente
importantes que optaron por la estrategia de promocin de exportaciones en las ltimas
dcadas. Con tal fin realizaron reformas pro-mercado para atraer la inversin extranjera.
Finalmente se encuentran los pases con poblacin numerosa y economas relativamente
ms grandes como la India y la China. Estos pases realizaron reformas pro-mercado
con nfasis en la internacionalizacin de sus economas y en las exportaciones. Sin
embargo, es importante sealar que esta estrategia no descuida el desarrollo de sus
mercados internos.
En lo que sigue presentaremos el caso de los tigres asiticos que siguen la estrategia
de promocin de exportaciones con nfasis en los mercados externos, y el caso de la
China y de la India que promueven las exportaciones, pero sin descuidar sus mercados
internos. Finalmente, presentaremos el caso del Per, que desde los aos noventa aplic
el recetario del Consenso de Washington. Este recetario neoliberal restaur el modelo
primario exportador y promovi las exportaciones agroindustriales con ganancias de
competitividad va la flexibilizacin del mercado de trabajo.
Los tigres asiticos: promocin de exportaciones
Desde 1960, Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong y Singapur, han experimentado una
aceleracin sorprendente en el crecimiento de sus economas y en la mejora del nivel de
vida de su poblacin. Antes de que se produjera este despegue econmico, estas
economas, ubicadas en la regin sudeste del continente asitico, no presentaban seales
que permitieran a los economistas anticipar el crecimiento que experimentaran sus
economas en las dcadas siguientes. Incluso, como seala el economista coreano HaJoon Chang, Corea era considerada un caso perdido de fracaso de desarrollo. En
1950, la agencia de ayuda del Gobierno estadounidense, USAID, se refiri a dicho pas
como pozo sin fondo en cuanto a sus requerimientos de financiamiento para el
desarrollo (Ha-Joon Chang 2008: 13). La situacin en las otras economas mencionadas
no era muy diferente.
Posteriormente, el caso de estas cuatro economas sorprendi al mundo entero por la
velocidad de sus tasas de crecimiento. Entre 1960 y 1988, mientras el sector industrial
creca a una tasa promedio anual de 6.3% en las regiones desarrolladas, en el este
asitico, la industria creca anualmente a 10.6% (Amsden 1991: 282). Segn los datos
recopilados por Alwyn Young (1995) en el periodo comprendido entre 1966 y 1990, la
tasa promedio anual de crecimiento del producto en Corea del Sur, Hong Kong,
Singapur y Taiwn supera el 7%. Asimismo, el PBI per cpita tambin experiment un
crecimiento acelerado, a una tasa promedio anual que sobre pasaba el 5.5% (vese
Cuadro 7.1). Debido a estas elevadas tasas de crecimiento, a la experiencia de estas
economas se le atribuy el nombre del milagro del sudeste asitico. Las cuatro
117
economas fueron bautizadas como los tigres o dragones asiticos, o las nuevas
economas industrializadas (NICs, por el nombre en ingls, newly industrialized
countries).
Cuadro 7.1
Tasa de crecimiento promedio anual (1966-1990)
(porcentaje)
Corea del Sur
Hong Kong*
Singapur
Taiwn
PBI
Excluyendo agricultura
Manufactura
8.5
10.3
14.1
7.3
n.d.
n.d.
8.7
8.8
10.2
8.5
9.4
10.8
6.8
4.9
7.8
5.7
n.d.
n.d.
6.8
4.2
4
6.7
4.8
4.9
Japn fue el primer pas asitico en industrializarse y formar parte del primer mundo.
Segn el economista Ugo Pipitone, el caso japons es un ejemplo de que el proceso de
desarrollo del capitalismo puede ser emprendido como un proyecto de Estado (Pipitone
1994: 154). El autor seala:
[] no se trataba solo de estimular actividades productivas de
varios tipos sino adems de construir un aparato burocrtico eficiente y
de convertir el centralismo del nuevo Estado en un polo visible para el
resto de la sociedad, un punto de referencia capaz de orientar nuevas
decisiones y nuevos comportamientos sociales. El capitalismo japons no
necesita tanto de un espritu de independencia individual para avanzar en
sus primeras etapas, sino todo lo contrario: la adecuacin disciplinada y
organizada a un proyecto estatal (Pipitone 1994: 154-155).
La expansin territorial era fundamental para el Japn pues se trataba de un pas de
limitada extensin geogrfica y con elevada densidad poblacional. La geografa interna
planteaba dificultades para el desarrollo de la agricultura y el pas contaba con escasos
recursos naturales (Pipitone 1994: 144-146). Acompaando el despegue econmico, los
xitos militares japoneses contribuyeron a la salida del atraso histrico en el que se
encontraba Japn a fines del siglo XIX. En 1894 y 1895 Japn derrot a China en la
Primera Guerra Sino-japonesa librada por los territorios de Corea y como resultado se
119
anex las islas de Taiwn (Formosa) y las Islas Pescadores. En 1905 derrot a Rusia y
adquiri el control sobre los territorios del sur de Manchuria en China. En 1910, los
japoneses invadieron Corea.
Para Pipitone, el colonialismo japons puede explicarse por tres motivos. Por un lado,
Japn vea su soberana amenazada por el expansionismo econmico y militar de otras
potencias occidentales. Por otro lado, socialmente, el militarismo representaba el intento
de restablecer la unidad interna en torno a un grupo social prestigioso. Finalmente, el
desarrollo econmico japons requera de grandes fondos fiscales que se constituan de
los elevados impuestos cobrados a los japoneses, por lo tanto, se requera nuevos
mercados que fuesen polticamente confiables para extender la demanda por los
bienes producidos, dada la debilidad del mercado interno (Pipitone 1994: 180).
La colonizacin japonesa fue determinante sobre los territorios de Taiwn y Corea y
sent las bases para la industrializacin en estas regiones. Como se mencion, Taiwn
fue ocupada por los japoneses en 1895 y Corea en 1910. A diferencia de otros
colonialismos, Japn no form enclaves primario-exportadores en sus territorios. Por el
contrario, Japn integr los territorios colonizados a su lgica de acumulacin
(Schuldt 2005: 139). La estrategia japonesa consista en llevar a cabo proyectos de
infraestructura en los territorios colonizados, modernizar el agro, desarrollar la industria
manufacturera en las zonas ricas en recursos naturales y fuerza laboral. Asimismo, las
iniciativas de ganancia privada se llevaban a cabo a travs de empresas conjuntas del
Gobierno y los grupos oligoplicos privados.
120
121
Durante los primeros aos de la post-guerra, Corea del Sur y Taiwn recibieron flujos
de capital de Estados Unidos que se invirtieron en la primera etapa de la estrategia de
industrializacin por sustitucin de importaciones. En la dcada de los setenta, en Corea
del Sur, se inici el proceso de ISI en la industria pesada. El Estado controlaba el
financiamiento de la economa, y cre una estructura de inversin sesgada al desarrollo
de la industria manufacturera. La ISI fue parte de una estrategia de industrializacin
orientada a las exportaciones. Las industrias seleccionadas se caracterizaban por contar
con acelerado progreso tcnico, productos con elasticidad ingreso de la demanda
elevada y por contribuir al incremento sustancial de la productividad del trabajo.
Las causas del xito
123
124
Por su parte, Robert Wade (1990), quien estudi el caso de Taiwn, sostiene que las
polticas estatales y las actividades del sector privado estuvieron conectadas
sinrgicamente. No se trata solo de la accin de los incentivos privados en el libre
mercado o de la planificacin e intervencin del Estado. En los trminos de Wade
(1990), los Estados en el sudeste asitico lograron gobernar el mercado, es decir, los
Estados lideraron la decisin de los productos y las tecnologas sobre las que se basara
la economa de sus regiones, anticipndose al mercado. Al igual que Amsden, Wade
(1990) enfatiza la capacidad del Estado en Taiwn para llevar a cabo arreglos polticos e
institucionales para la interaccin del sector pblico y privado.
Desde esta perspectiva, el milagro asitico pudo llevarse a cabo gracias al trabajo
conjunto del sector pblico y el sector privado. Los Estados de las regiones exitosas del
sudeste asitico lograron disciplinar al sector privado a travs de la imposicin de
estndares de calidad y de desempeo. Es decir, los subsidios y la proteccin de las
industrias seleccionadas estaban sujetos a la evolucin de las industrias y a su
desempeo econmico. Para que esta poltica industrial dirigida desde el Estado fuera
exitosa, era necesario que los Estados fuesen fuertes.
Desde un punto de vista histrico, las races de la fortaleza de la burocracia y la
autonoma del Estado en el caso de Corea del Sur y Taiwn pueden encontrarse en la
colonizacin japonesa. Sin embargo, Ha-Joon Chang seala, para el caso coreano, que
el Estado no siempre fue fuerte. Para Chang, el Estado que particip decisivamente en la
industrializacin coreana fue un resultado de las acciones conscientes del rgimen
militar del General Park Chung Hee. El fuerte Estado coreano fue [] un resultado de
movimientos polticos calculados e innovaciones institucionales como de condiciones
histricas y cultura (Chang 1993:151).
As, Chang resalta la voluntad poltica como un factor decisivo en el xito del proceso
de industrializacin. El rgimen militar en Corea del Sur movilizaba a la nacin bajo la
ideologa del renacimiento de la nacin y mediante la construccin de una economa
independiente. Segn Chang, el Estado no estaba libre de cometer actos de corrupcin.
El grupo de los chaebol, las firmas o conglomerados, eran favorecidos con la concesin
de subsidios y medidas proteccionistas; sin embargo, la preocupacin por la eficiencia
estaba por encima. Si el Estado constataba que las firmas favorecidas no eran eficientes,
entonces estas podan ser cerradas o vendidas a otras empresas que hubieran demostrado
mayor eficiencia.
Por otro lado, se ha sealado que las doctrinas morales y religiones de la regin han
contribuido culturalmente ha uniformizar a la sociedad bajo el mando de un Estado
fuerte y autoritario y, por lo tanto, con cierta autonoma para emprender las polticas de
industrializacin incluso sacrificando el consumo de la generacin presente. Sin
embargo, no existe consenso en torno a este tema (Krugman 1999).
Sostenibilidad del crecimiento en el sudeste asitico
10.3
7.3
8.7
9.4
13.7
8.0
11.5
12.3
Trabajo
TFP
6.4
2.6
5.7
4.9
1.7
2.3
0.2
2.6
Paul Krugman (1994) resumi esta observacin utilizando una comparacin entre los
tigres asiticos y la Unin Sovitica. Krugman seala que en 1950 la economa sovitica
experimentaba elevadas tasas de crecimiento explicadas por el incremento en los
factores de produccin: movilizacin de trabajadores del campo a las fbricas,
incremento en los niveles de educacin y sobre todo inversin masiva en capital fsico.
Este tipo de crecimiento no poda sostenerse en el largo plazo porque eventualmente no
habra ms trabajadores que movilizar y la elevada tasa de inversin no poda sostenerse
indefinidamente.
Para Krugman, el problema principal en el crecimiento dirigido por la acumulacin de
factores se encuentra en los rendimientos decrecientes. A medida que aumenta el stock
de capital en la economa (mediante la inversin), el producto total aumentara cada vez
en menor proporcin. Por lo tanto, para mantener las elevadas tasas de crecimiento de la
economa, se necesitara tasas de inversin crecientes. Naturalmente, esto no podra
mantenerse en el largo plazo, por lo que, al igual que ocurri con la Unin Sovitica,
podra esperarse que los tigres asiticos experimentaran una desaceleracin del
crecimiento en el futuro (Krugman 1999: 67). Un elemento resaltado por Krugman es la
desconfianza en la intervencin del Estado que resulta del bajo incremento en la
productividad de estas economas. En la Unin Sovitica el Estado controlaba, asignaba
126
127
Cuadro 7.3
China e India: Tasa de crecimiento promedio anual
(porcentaje)
China
PBI real
1953-1959
6.55
4.58
1960-1969
2.75
1970-1979
1980-1989
Periodo
India
PBI real
1951-1959
3.42
1.53
0.65
1960-1969
5.25
3.01
6.99
4.92
1970-1979
3.38
1.18
8.96
7.33
1980-1989
5.53
3.41
Periodo
1990-1999
9.52
8.34
1990-1999
5.20
3.30
2000-2007
11.20
10.54
2000-2007
6.45
4.66
1953-2007
7.59
5.98
1951-2007
4.84
2.81
1960-2007
7.75
6.18
1960-2007
5.11
3.05
1970-2007
9.06
7.63
1970-2007
5.07
3.06
1980-2007
9.80
8.61
1980-2007
5.67
3.73
1990-2007
10.26
9.31
1990-2007
5.75
3.90
Reformas:
Reformas:
1953-1978
5.08
3.01
1984-2007
5.84
3.92
1978-2007
9.95
8.73
1992-2007
6.13
4.29
China
Hasta antes de 1978, China era una economa cerrada que segua una poltica socialista
basada en el control centralizado de los recursos por parte del Estado. Sin embargo, a
partir de 1978 se llev a cabo una serie de reformas progresivas y graduales que
permitieron la formacin de empresas privadas bajo la supervisin del Estado y la
apertura de los mercados chinos. Desde entonces, China ha experimentado elevadas
tasas de crecimiento. China creci a una tasa promedio anual cercana al 10% entre 1978
y 2007 (vase Cuadro 7.3).
La economa tradicional china
China es el pas ms poblado del mundo y se encuentra entre los cuatro pases con
mayor extensin territorial (The CIA World Factbook4). La civilizacin china es una de
las civilizaciones ms antiguas. Hasta 1911, la sociedad china tradicional era rural, el
90% de la poblacin viva en el campo y trabajaba en agricultura. El sistema de
agricultura tradicional era sumamente intensivo en mano de obra. Si bien la
productividad de la tierra en las actividades agrcolas era elevada, principalmente
debido al uso de fertilizantes orgnicos, la productividad del trabajo, por el contrario,
era baja (Naugthon 2007: 34-35). Asimismo, la actividad econmica se encontraba
fragmentada en firmas familiares de pequea escala con reducido capital fsico
(Naugthon 2007: 38). No obstante, este sistema tradicional logr abastecer por varios
siglos a una creciente poblacin.
4
128
130
Estos problemas fueron la fuente del descontento popular con el sistema comunista. La
estrategia de desarrollo comunista impulsaba la industria y la acumulacin de capital,
pero descuidaba el consumo interno y la expansin del sector de servicios. La creacin
de empleo era muy lenta, pues el sector industrial era intensivo en capital y el sector
servicios era muy precario. Adems, la estrategia de desarrollo llevada a cabo haba
profundizado las diferencias entre las reas urbanas y rurales. Sin embargo, los servicios
pblicos y la inversin en capital humano fueron un aspecto positivo del rgimen
comunista. Las debilidades econmicas del sistema comunista y el descontento social
expresado en la Revolucin Cultural eran seales que convencieron a los lderes chinos
de la necesidad del cambio. En 1978 se iniciaron las reformas que buscaban cambiar la
estrategia de desarrollo desde la centralizacin comunista hacia el mercado.
La reforma en China
El periodo de reformas en China se divide en dos sub periodos separados por la crisis
poltica de Tiananmen: la primera fase (desde 1978 hasta 1992) y la segunda fase (desde
1993). En la primera fase el nfasis se encontraba en la descentralizacin de los recursos
y el poder desde los planificadores centrales hacia los actores locales. En la segunda
fase, el mercado se haba expandido lo suficiente, por lo cual el nfasis se situ en la
formacin de las instituciones para continuar con el desarrollo de la economa de
mercado.
La primera fase de la reforma (realizada entre los aos 1979 y 1992) se realiz una
transicin gradual de una economa centralizada hacia una economa de mercado.
Naughton (2007) seala que, en trminos generales, la primera fase estuvo compuesta
de reformas coherentes que tuvieron considerable xito.
Sin embargo, Naughton resalta que la primera fase estuvo caracterizada por un proceso
cclico de reformas. Es decir, mientras que en algunos aos la reforma fue enrgica
(1979, 1984, 1987-1988), en otros aos la medidas eran ms dbiles (1981-1982, 1986,
1989). Adems, las reformas se hallaban bajo el continuo escrutinio de las facciones
polticas conservadoras que consideraban que la reforma no sera exitosa (vase
recuadro).
Por otro lado, las medidas adoptadas por la reforma en algunos casos exacerbaron los
desbalances macroeconmicos, por lo que las autoridades se vean obligadas a
implementar medidas de austeridad. Si bien el carcter gradual de las reformas haba
buscado proteger a los ciudadanos (Rodrik, 2003; Naughton, 2007), la elevada inflacin
experimentada en la economa china trajo como consecuencia el descontento de la
poblacin. En 1988 y 1989, la crisis macroeconmica trmino de socavar la aceptacin
popular de las reformas y gener una seria crisis poltica y social que se manifest en la
marcha de los estudiantes en la plaza Tiananmen.
Esta crisis fue seguida por un periodo de polticas conservadoras hasta que en 1992,
Deng Xiaoping dio un nuevo impulso a la reforma: Deng reenfatiz la necesidad de
una reforma econmica acelerada y especficamente reafirm un enfoque pragmtico no
ideolgico a la experimentacin. El desarrollo es la nica dura verdad, Deng declar,
No importa si las polticas son etiquetadas como socialistas o capitalistas, mientras
fomenten el desarrollo (Naughton, 2007).
131
Libertad de entrada: desde 1979 se relaj el control monoplico que el Estado tena
sobre el sector industrial y se permiti la entrada de nuevas firmas (sobre todo
industrias rurales) incrementndose as la competencia.
Estabilizacin
macroeconmica
inicial
planificada:
la
estabilizacin
macroeconmica no se dio simultneamente con las reformas, como ocurri en la
URSS. Por el contrario, se usaron mecanismos de la economa centralizada para
orientar la industria hacia sectores ms intensivos en trabajo y aliviar las presiones
macroeconmicas.
La segunda fase de la reforma se inicia en 1993. En esta fase Naugthon (2007: 100-107)
identifica tres medidas que eran indispensables para continuar con la reforma. En primer
lugar, deba desmantelarse el sistema dual de la primera fase. Es decir, el planeamiento
central que acompaaba a la apertura del mercado deba ser eliminado definitivamente.
Asimismo, los contratos particulares y el trato diferenciado a ciertas empresas deban
cancelarse para emprender reformas fiscales e impositivas. En segundo lugar, era
necesario centralizar los ingresos y recursos fiscales, como tambin las
responsabilidades administrativas, macroeconmicas y regulatorias. Finalmente, era
132
Grfico 7.2
China: Tasa de crecimiento del PBI real promedio anual
(porcentaje)
12
Porcentaje
10
10.54
8
7.33
6
4
4.92
4.58
8.34
0.65
0
1953-1959
1960-1969
1970-1979
1980-1989
1990-1999
2000-2007
Segn Hu y Khan (1997: 4), la productividad china aument a una tasa anual de 3.9%
durante el periodo de 1979-1994, mientras que en el periodo de 1953-1978 haba
crecido a una tasa de 1.1%. Estos autores sealan que las reformas de mercado
emprendidas en 1978 fueron crticas para el crecimiento de la productividad en China.
De este modo, para algunos, el crecimiento de China no ha sido ms que el caso de un
gigante despertado por la apertura de la economa y el cambio desde un sistema de
planificacin centralizado hacia una economa de libre mercado (Wei, 1995; Hu y Khan,
1997; Nolan 1991). Por ejemplo, Shang-Jin Wei (1995) seala: El rpido crecimiento
de China est obviamente relacionado con su agresiva (aunque no necesariamente
consistente) bsqueda de la reforma econmica, la cual ha desatado fuerzas productivas
anteriormente reprimidas por el rgido planeamiento central (Wei 1995: 73).
Alternativamente, Dani Rodrik (2003) sostiene que, si bien el nfasis puesto en los
incentivos privados en China desde 1978 no debe ser subestimado, es importante
resaltar que la reforma china ocurri en el margen y no de raz. Para Rodrik (2003:
4): Si fuera tan solo cuestin de liberalizar la economa, seguramente le hubiera ido
mejor a Amrica Latina. Tanto Rodrik (2003) como Naughton (2007) coinciden en
sealar como una caracterstica distintiva del proceso de reforma chino el carcter
gradual y la progresividad de la implementacin de las medidas. Rodrik (2003)
distingue la reforma china de la reforma en Amrica Latina en los aos ochenta y
noventa, en donde la reforma se llev a cabo siguiendo una poltica de shock. Por su
parte, Naughton (2007) compara la gradualidad de la reforma china con la poltica de
reforma en la Unin Sovitica cuando se abandon el sistema comunista, poltica
agresiva conocida como reforma del tipo big bang. La progresividad en la realizacin
de la reforma protegi a la poblacin china de la cada en sus ingresos y niveles de vida
en la primera etapa de la reforma, a diferencia de lo que ocurri en los territorios de la
ex URSS y en Amrica Latina.
La poltica de puertas abiertas (open door policy) es una de las principales medidas
que contribuyeron al xito de la reforma para quienes sostienen que el incremento de la
productividad en China se debe a la liberalizacin. China es considerada un ejemplo de
crecimiento dirigido por las exportaciones (Wei 1995: 73; Krugman y Obstfeld 1991:
247). Segn Hu y Khan (1997: 5), la poltica de puertas abiertas reforz la
transformacin econmica, pues la inversin directa extranjera contribuy a vincular la
economa china con los mercados internacionales y permiti una importante
transferencia de tecnologa.
Wei (1995) realiza una prueba emprica sobre el efecto de la poltica de puertas abiertas
en China. La prueba se realiza a nivel de ciudades para dos muestras: una de 74
ciudades para el periodo de 1980 a 1990 y otra de 434 ciudades para el periodo 19881990. El autor encontr una relacin positiva entre las tasas de crecimiento y las
exportaciones durante el periodo comprendido entre 1980 y 1990. Asimismo, para el
periodo de 1988 a 1990, hall que la inversin directa extranjera es la variable que
explica en mayor proporcin la diferencia en el crecimiento de las distintas ciudades
chinas de la muestra. Wei seala que la contribucin de la inversin directa extranjera
sobre el crecimiento ocurre mediante la difusin de tecnologa y de capacidades de
gerencia entre las firmas. Adems, el autor encontr que las ciudades con un sector
pblico de menor tamao crecieron ms rpido, al igual que las ciudades de la costa
(Wei 1995: 95).
134
Si bien para estos autores (Hu y Khan, 1997; Wei, 1995), el crecimiento de las
exportaciones, provocado por la liberalizacin comercial, impuls an ms el
incremento de la productividad, el crecimiento de la productividad y de la economa no
slo se explican por el volumen de exportaciones, sino, sobre todo por el tipo de bienes
que produce y exporta el pas. Rodrik (2003) seala que China, al igual que la India, a
pesar de ser un pas de ingresos relativamente bajos, se caracterizan por exportar bienes
que producen los pases con un mayor nivel de ingreso. La calidad de la canasta de
exportaciones china supera a la de Brasil, Argentina y Chile por un amplio margen a
pesar de ser un pas considerablemente ms pobre (Rodrik 2003:5). Segn Rodrik, la
capacidad para producir bienes ms sofisticados es determinada por la poltica pblica y
por factores idiosincrticos, y no por el capital humano o la calidad institucional.
Asimismo, Rodrik sostiene que en China, el crecimiento econmico y la expansin de
las exportaciones fueron anteriores a la liberalizacin de sus importaciones y no
posteriores. Todava a mediados de los noventa, es decir con casi dos dcadas de
rpido crecimiento, las tarifas de China promediaban 35 por ciento con una tasa mxima
de tres dgitos. Solo muy recientemente, durante el proceso de asociacin a la OMC,
que culmin el ao 2001, China redujo a un dgito sus aranceles medios (Rodrik 2003:
5).
Desde esta perspectiva, no es la liberalizacin del comercio lo que promueve el
incremento en las exportaciones y el crecimiento de la economa. El incremento del
volumen de exportaciones es importante para explicar el crecimiento de la economa,
pero ms importante es la sofisticacin y calidad de los productos exportados. La
poltica econmica tiene un rol esencial en la determinacin del tipo de bienes que la
economa produce y exporta. Asimismo, la poltica de open door es una poltica que
acompaa el proceso de reforma chino una vez iniciado el despegue en el crecimiento
econmico que experimenta este pas y no la fuente del boom de productividad.
Segn Rodrik (2003), China utiliz estratgicamente la inversin directa extranjera en la
industria electrnica de bienes de consumo y logr impulsar la trasferencia y difusin de
habilidades y tecnologa a las firmas domsticas, mediante la configuracin de joint
ventures entre firmas extranjeras y locales (en muchos casos, empresas pblicas).
El nuevo modelo de desarrollo chino
Segn Josep Stiglitz (2007), desde el ao 2006, con la presentacin del Dcimo Primer
Plan de Cinco Aos en China, se ha replanteado la estrategia de desarrollo seguida por
el pas en los ltimos aos. El Plan se enfoca en los problemas generados por el modelo
de desarrollo anterior, es decir, la estrategia de crecimiento conducido por las
exportaciones. Entre los principales problemas que enfrenta China se encuentran el
deterioro del medio ambiente y el uso excesivo de los recursos naturales; la creciente
desigualdad de ingresos; y los bajos niveles de vida que enfrentan los ciudadanos ms
pobres. El modelo de crecimiento dirigido por las exportaciones no contribuye a la
solucin de estos problemas, por lo que la nueva estrategia de desarrollo pretende
impulsar el consumo domstico y la inversin como los nuevos motores del crecimiento
en China.
En las primeras etapas de desarrollo de la economa China, el modelo de crecimiento
dirigido por las exportaciones era necesario por tres motivos. Primero, este tipo de
modelo de crecimiento provee los incentivos para el desarrollo de la innovacin y la
transmisin de conocimiento. Segundo, las exportaciones, en un contexto de
135
136
Al igual que China antes de 1978, la India tambin era una economa cerrada desde su
independencia a mediados del siglo XX. Durante el periodo de 1960 a 1992, la
economa india se encontraba entre las economas promedio del mundo (De Long,
2001). No haba nada sorprendente acerca de la India. En 1991, una serie de reformas,
orientada a liberalizar la economa, fue llevada a cabo. Desde entonces, la India ha
experimentado aceleradas tasas de crecimiento, llamando la atencin de los
economistas. En palabras de Bradford De Long, [] el caso de la India es tan
interesante, porque muestra un ejemplo de una economa que estaba relativamente
estancada, [], pero logr superarlo, y superarlo en un corto periodo de tiempo (De
Long 2001: 20).
La economa hind despus de la independencia
A mediados del siglo XIX, la India era una colonia britnica. En 1947, la India obtuvo
su independencia luego de una campaa nacional no violenta liderada por Mahatma
Gandhi. Luego de la independencia, el Comit Nacional de Planeamiento del Congreso
de la Repblica de la India organiz las prioridades de la poltica econmica hind
orientada principalmente a la reduccin de la pobreza y a la mejora de las condiciones
de vida de la poblacin. Estas preocupaciones haban estado presentes en los intereses
nacionales incluso antes de la independencia (Srinivasan 1996: 203).
As, diversos intelectuales y polticos, influenciados por el xito econmico de la
economa sovitica, haban planteado la industrializacin y la proteccin de la economa
(entendida tambin como la independencia econmica o autosuficiencia) como medidas
que llevaran al incremento de los niveles de ingreso, la reduccin de la pobreza, una
mejor distribucin del ingreso y un nivel de vida ms elevado para la poblacin. En esta
concepcin, no haba duda sobre el papel que deba asumir el Estado: su rol era
organizar, planear y dirigir el proceso de industrializacin controlando la economa.
Adems, la industrializacin deba darse optando por una gran escala de produccin, en
especial, en industrias pesadas (Srinivasan 1996).
137
Grfico 7.3
India: Tasa de crecimiento promedio anual del PBI real
(porcentaje)
Porcentaje
8
6
6.45
5.53
5.25
5.20
3.38
3.42
2
0
1951-1959
1960-1969
1970-1979
1980-1989
1990-1999
2000-2007
representa una expansin proporcional de los puestos de trabajo. Como sealan tambin
Dasgupta y Singh (2005), tanto en pases en desarrollo como en pases desarrollados, las
presiones por ser cada vez ms competitivos llevan a los pases a forzar el incremento
de la productividad del trabajo. Es decir, el crecimiento en algunos pases en desarrollo
no se debe tanto al incremento de los factores trabajo y capital, como al uso ms
intensivo de la fuerza laboral empleada: no se crean nuevos puestos de trabajo, sino se
ampla la jornada laboral, muchas veces sin compensacin por tiempo extra y por lo
general sin respetar los derechos laborales. La extensin de la jornada laboral eleva la
produccin y el incumplimiento de los derechos de los trabajadores conlleva a la
generacin de elevados mrgenes de ganancia para los empresarios. De este modo, este
tipo de crecimiento acenta la desigualdad del ingreso, pues se produce a costa de los
ms pobres.
Por otro lado, Bhaduri (2008), seala que el tipo de apertura comercial promovido en la
India, basado en la apertura financiera y la liberalizacin del mercado de capitales, es el
otro factor que refuerza el crecimiento con desigualdad. La importancia que ha
adquirido el sistema financiero y los mercados de capitales ha incrementado su
influencia sobre la poltica pblica. En especial, se ha ejercido presin sobre las
autoridades de la India para que recorten el gasto pblico y controlen el dficit fiscal.
Lamentablemente, en un pas con carencias de infraestructura y servicios pblicos, la
disciplina fiscal implica el recorte del gasto social (gasto en educacin, salud,
saneamiento, programas sociales, entre otros), reforzando as la creciente desigualdad.
Estos dos factores contribuyen al proceso de causacin acumulativa que vincula el
crecimiento de la economa con el incremento de la desigualdad en la India.
Asimismo, autores como Banga (2006) y Dasgupta y Singh (2005) sealan que el
crecimiento de la economa en la India se caracteriza por su incapacidad de generar
empleo que absorba a la poblacin pobre y desempleada. Por este motivo, se ha
cuestionado la sostenibilidad del crecimiento liderado por los servicios de la India
(Banga 2006: 1). Segn Dasgupta y Singh (2005), a pesar de las elevadas tasas de
crecimiento, la situacin en la India es crtica, pues es un pas que tiene altas tasas de
desempleo y subempleo, y adems su poblacin crece a una tasa de 2% por ao
(Dasgupta y Singh 2005: 26). Asimismo, la brecha entre el sector formal e informal en
la economa se vuelve cada vez ms amplia. Entre los aos 1999-2000, un 8% de la
fuerza laboral estaba empleada en el sector formal, mientras que el 92% restante
perteneca al sector informal (Dasgupta y Singh 2005: 5).
Los autores resaltan que, a priori, no hay motivos para considerar que es preferible que
la economa y el crecimiento sean liderados por la manufactura o los servicios en
particular. No obstante, Dasgupta y Singh (2005: 28) enfatizan que hay ciertos tipos de
servicios que no pueden ser motores de crecimiento, pues su expansin es una demanda
derivada de la manufactura (como los servicios de ventas, transporte, entre otros). Este
no es el caso del sector de tecnologa de la informacin, el cual s puede ser un motor de
crecimiento al generar la expansin del sector manufactura. Este tipo de servicio es uno
de los ms importantes en la economa hind y tiene buen potencial de crecimiento y
creacin de empleos. Sin embargo, los empleos generados en este sector slo podrn ser
cubiertos por trabajadores educados y altamente calificados. Es decir, las necesidades de
empleo de las masas poco calificadas no son satisfechas por los puestos creados en esta
rama del sector servicios.
140
De este modo, el crecimiento liderado por los servicios no ha sido capaz de dotar de
puestos de trabajo a la mayor parte de la poblacin desempleada, a pesar de su rpido
ritmo de expansin. An siendo el sector de mayor crecimiento en la ltima dcada y de
contribuir al crecimiento del PBI en ms del 50%, el sector servicios provee menos del
25% del empleo total (Banga 2006: 3). Dasgupta y Singh (2005) concluyen que es
necesario replantear la integracin de la India a la economa mundial, pues esta
economa necesita integrarse mejor. En palabras de los autores: Un programa de
globalizacin que slo conduce a la creacin de centros comerciales y es percibido
como generador de una visible desigualdad en el ingreso es poco probable que sea
sostenible en un pas pobre con una democracia robusta (Dasgupta y Singh 2005: 26).
Caractersticas y desafos comunes
Luego de presentar las etapas de desarrollo del proceso de crecimiento en las economas
china e hind y de analizar las causas de la expansin econmica sealadas por la
literatura, es importante resaltar los rasgos que comparten estos pases. Como ya se
mencion, demogrfica y geogrficamente, China e India comparten caractersticas
similares. Se trata de pases con elevados niveles de poblacin y altas tasas de natalidad.
Ambos estn ubicados en el continente asitico. Econmicamente, ambos pases han
experimentado rpido crecimiento en las ltimas dcadas, an si China ha crecido a
mayor ritmo que India, incluso superando el crecimiento de los tigres asiticos desde la
dcada de 1960, India tambin ha hecho considerables avances en cuanto al crecimiento
de su economa.
En 1960, el PBI per cpita en China e India era de 508 y 962 dlares internacionales de
2005, respectivamente. En 2007, China alcanz un PBI per cpita de 8,511 dlares
internacionales de 2005, es decir, diecisis veces el nivel de 1960. Por su parte, India
cuadriplic su PBI en ese mismo periodo de tiempo, obteniendo un PBI per cpita de
3,826 dlares internacionales de 2005 en 2007. El Grfico 7.4 muestra la evolucin del
PBI real per cpita en estas dos economas.
El economista Ajit Singh seala que tanto China como la India han experimentado
procesos de crecimiento que no se explican de acuerdo a la teora econmica ortodoxa
(Singh 2007: 4). Como se present anteriormente, China e India pasaron de un sistema
de planificacin centralizada a una liberalizacin progresiva de sus economas. Desde
una perspectiva ortodoxa, el crecimiento de estos pases era explicado por la
liberalizacin de sus economas. Sin embargo, en China, la liberalizacin era progresiva
y estaba bajo la direccin de las autoridades chinas. Adems, muchas instituciones
reconocidas por los economistas ortodoxos como elementos clave para el crecimiento
no estaban presentes o eran muy dbiles en China durante la reforma; por ejemplo, los
derechos de propiedad en China no estaban bien definidos, los mercados eran
imperfectos y segmentados, el mercado de capitales estaba poco desarrollado, el
mercado laboral se hallaba fuertemente regulado. Por su parte, en India el crecimiento
se inici en la dcada de 1980, mientras que la liberalizacin de la economa ocurri
luego de la crisis de 1991 (Singh, 2007).
China sigui un patrn de crecimiento similar al de Japn y Corea del Sur, bas su
crecimiento en una poltica industrial que contribuy a la rpida expansin de sus
exportaciones. Una de las consecuencias ms importantes de este modelo de
crecimiento dirigido por las exportaciones fue la creacin de capacidades en las firmas
141
Grfico 7.4
China e India: PBI real per cpita
(Dlares internacionales de 2005)
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
1952 1957 1962 1967 1972 1977 1982 1987 1992 1997 2002 2007
China
India
Problemas socio-econmicos
A pesar de sus altas tasas de crecimiento, estos pases enfrentan serios problemas
comunes. Nalin Surie, embajador de la India en China, seal: Si se mira los
problemas socioeconmicos identificados por los lderes chinos que necesitan ser
atendidos como el desempleo, las desigualdades urbanas, los desbalances regionales,
los problemas ambientales y del agua, las mejoras requeridas en salud y educacin y la
situacin de la mujer se ver que los problemas de la India son virtualmente
idnticos (Surie 2006: 268).
Tanto China como India han realizado avances en la reduccin de la pobreza. Segn
Amit Bhaduri (2008), China tuvo ms xito que India en la reduccin de la pobreza
absoluta. El nmero de personas pobres se redujo en 45% (de 53% a 8%), mientras que
en India la reduccin fue de 17%. Sin embargo, mientras China creci ms rpido, la
desigualdad o pobreza relativa tambin creci ms rpido en China que en India
(Bhaduri 2008). El 20% ms pobre de la poblacin en China tiene el 5.9% del ingreso
nacional chino; en India, el quintil de poblacin ms pobre tiene el 8.2% del ingreso
nacional de la India. El coeficiente de Gini, una medida de desigualdad que va de cero a
uno (donde uno es el mximo nivel de desigualdad) en 2006 tena un valor cercano a 0.5
142
144
En los primeros aos de la dcada de 1990, se aplicaron las polticas del Consenso de
Washington para corregir los problemas que enfrentaba la economa peruana. A partir
de mediados de la dcada de los noventa, el PBI per cpita empez su recuperacin; sin
embargo, la recuperacin ha durado alrededor de una dcada, pues recin en 2006 el
PBI per cpita alcanz niveles superiores a los registrados en 1975 (vase Grfico 7.5).
Grfico 7.5
Per: PBI per cpita
(Soles de 1994)
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Fuente: Memoria 2009 BCRP / Elaboracin propia.
A fines de la dcada de 1950, el Per era un pas exportador de materias primas con una
estructura econmica y social altamente segmentada. En 1959, se inici, tardamente en
relacin a otros pases en la regin, un proceso de industrializacin por sustitucin de
importaciones en plena crisis del modelo primario exportador. As, el crecimiento pas
de ser liderado por el sector externo a ser liderado por la expansin de la manufactura.
Entre 1950 y 1975, la economa creci a una tasa promedio anual superior al 5%. Este
periodo ha sido denominado Golden Age (Jimnez 2000: 13).
La estrategia de desarrollo industrialista present serias limitaciones en diversos
aspectos. Por un lado, la estrategia no fue liderada por un estado desarrollista, por el
contrario, este fue marcadamente un estado liberal. De acuerdo con Jimnez (2002),
para un estado desarrollista [] la industrializacin constituye la base del desarrollo
social y poltico, y el desarrollo es modernizacin de las estructuras econmico-sociales,
145
Cuadro 7.4
Per: Tasa de crecimiento promedio anual
(porcentaje)
Periodo
PBI real
4.81
4.76
5.11
5.59
5.51
5.56
3.93
3.77
3.16
3.08
4.36
2.11
3.20
0.57
-1.69
1.38
4.23
1.58
1.48
1.04
1.21
2.73
5.60
3.61
2.74
1.67
1951-1959
1960-1969
1970-1979
1980-1989
1990-1999
2000-2008
1951-2008
1960-2008
1970-2008
1980-2008
1990-2008
Reformas:
1951-1974 (Golden Age: ISI)
1990-1996 (Consenso de Washington)
Fuente: Memoria 2009 BCRP. / Elaboracin propia.
realizado por los autores, demuestra que dos cadas en las exportaciones ocurrieron en
1979 y 1984, las cuales precedieron el rpido descenso del producto. Estas cadas en las
exportaciones ocasionaron los problemas en la balanza de pagos y las crisis financieras
(Hausmann et al. 2007: 6). La reduccin de las exportaciones y, por lo tanto, la cada del
producto, fue ocasionada por shocks de los trminos de intercambio. Dada la naturaleza
primario exportadora de la estructura productiva, basada principalmente en la extraccin
minera y la agricultura, un shock de trminos de intercambio genera una cada
estrepitosa de los ingresos por exportaciones (Hausmann et al. 2007: 7).
El diagnstico neoclsico del colapso econmico sufrido en el Per seala que:
[] el intervencionismo estatal, [], al impedir el libre juego de
las fuerzas del mercado, habra distorsionado el mecanismo de precios y,
por lo tanto, provocado desequilibrios interno y externo que terminaron
bloqueando, a largo plazo, el crecimiento econmico. Dada la brecha
interna y la distorsin de precios provocada por la poltica proteccionista,
los intentos estatales de crecer a tasas superiores a la permitida por el
ahorro interno, habra agravado aun ms la brecha externa. En
consecuencia, para la crtica neoclsica, la poltica comercial
proteccionista [], habra sido responsable del desarrollo de una
industria que ahora no dispone de ventajas comparativas, pues la habra
hecho ineficiente y sin capacidad para exportar, al bloquear
artificialmente la competencia. (Jimnez 2000: 28-29).
Dancourt et al. (2000) tambin le atribuye un papel importante a los trminos de
intercambio para explicar el comportamiento de la economa peruana en la ltima mitad
del siglo XX. Pero, para estos autores, a diferencia del diagnstico neoclsico o
neoliberal, el patrn de fluctuaciones econmicas en el Per parece ser independiente
de los modelos de desarrollo o estrategias de crecimiento (Dancourt et al. 2000: 215), y
no un resultado de las distorsiones introducidas en la economa con la implementacin
de la estrategia de industrializacin por sustitucin de importaciones, como la visin
neoliberal afirma al diagnosticar la crisis de los ochenta.
La estrategia neoliberal se impone en todos los pases de la regin a raz de la crisis de
la deuda externa. Esta crisis aceler el agotamiento del proceso de industrializacin.
Bajo el nombre del Consenso de Washington se agruparon las recomendaciones de
organismos multilaterales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial,
consistentes en ayuda financiera condicionada a la aplicacin de polticas de ajuste
estructural. Contrariamente a las bases del estado del bienestar, el Consenso:
[] opta por el paradigma del mercado libre y la eliminacin de
la intervencin econmica del Estado para generar una asignacin de
recursos que permitira superar los desajustes estructurales de nuestras
economas y situarlas en la senda de la modernizacin y el crecimiento
sostenido (Frenkel et al. 1992).
Por lo tanto:
[] si los recursos se asignan solo a travs del mercado, el
Estado debe ser neutral, debe privatizar algunos servicios (seguridad
social, educacin, etc.), y debe redefinir su tamao en funcin del
148
Con las reformas de los aos noventa, la estructura productiva peruana volvi pues a
orientarse a la produccin y exportacin de bienes primarios. Si bien las condiciones de
financiamiento externo mejoraron, la estrategia de desarrollo neoliberal est basada en
la inversin extranjera y en la expansin de los sectores primarios tradicionales
(Jimnez 2000: 163).
Hausmann et al. (2007) sostiene que el mayor crecimiento experimentado por la
economa peruana desde 2002 constituye una recuperacin del colapso en el
crecimiento sufrido a fines de la dcada de los ochenta, el cual estuvo acompaado de
una crisis de balanza de pagos, hiperinflacin y crisis de la deuda. Para estos autores,
en la dcada de los noventa, las condiciones macroeconmicas y polticas mejoraron
sustancialmente. Sin embargo, a pesar de que el colapso econmico de los ochenta fue
producto de un shock de trminos de intercambio y de que los precios relativos
favorecen el movimiento hacia nuevos sectores de exportacin, en las dcadas
posteriores, no ha habido una transformacin estructural en la economa peruana.
Jimnez (2000) y Hausmann et al. (2007) coinciden en sealar la incapacidad de las
reformas y la apertura comercial de generar una mayor diversidad en la canasta de
exportaciones del pas, sino que, por el contrario, la recuperacin econmica de los
ltimos aos ha estado principalmente liderada por los sectores tradicionales, los
mismos que fueron los ms afectados durante el colapso.
[] la apertura no ha modificado sustancialmente la composicin
del comercio exterior. En general, el mayor dinamismo de las
exportaciones de los ltimos aos tiene su origen fundamentalmente en el
crecimiento de las exportaciones de productos tradicionales. [] Por otro
lado, la industria ha dejado de ser el motor del crecimiento econmico;
ha disminuido su importancia como generadora y multiplicadora de
puestos de trabajo y, lo que es ms, ha perdido competitividad, es decir,
capacidad de situarse en la frontera productiva internacional. (Jimnez
2000: 36-37).
El pas no fue capaz de descubrir nuevas actividades exportadoras
que compensen aquellas que enfrentan viento en contra desde el exterior.
Al contrario, Per simplemente esper durante el colapso hasta que los
precios internacionales en la minera y los combustibles mejoraron.
(Hausmann et al. 2007: 8).
150
153
154
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