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Historia de Las Encuestasde Opinión Pública en Chile: 1957-2006
Historia de Las Encuestasde Opinión Pública en Chile: 1957-2006
pblicaenlasnuevas
democraciasdeAmrica
Latina
Algunasobservaciones
En memoria de Edgardo Catterberg,
gran estudioso de la opinin pblica
Introduccin
Las encuestas de opinin pblica son una tcnica de investigacin social relativamente reciente, pero que han alcanzado una slida posicin en las sociedades modernas. Estn
cada vez ms presentes en la agenda pblica, constituyndose en un recurso indispensable para orientar las decisiones de
los actores pblicos y privados. Son difundidas regularmente
por los medios de comunicacin, son usadas por los polticos
para la preparacin de sus decisiones y la opinin pblica
sigue con inters sus resultados. El lector de diarios y quien
se informa por la televisin se ve frecuentemente invadido por
resultados de encuestas sobre mltiples temas, desde los apoyos que reciben los gobiernos, los presidentes y los partidos,
hasta ciertos temas especficos, como la confianza entre los
pueblos, la evaluacin de las polticas pblicas o las percepciones sobre los valores compartidos en una sociedad.
Las encuestas adquieren una enorme visibilidad durante las campaas electorales, pues se les reconoce una gran capacidad predictiva. Los candidatos se ponen nerviosos cuan* Profesor, Instituto de Ciencias Polticas, Pontificia Universidad Catlica
de Chile.
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TEMAS
Carlos Huneeus*
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Existe una inevitable tensin entre el poltico y el encuestador, porque el primero orienta su accin teniendo en cuenta los planteamientos
definidos por un programa que ha sido aprobado en un determinado
momento poltico. El encuestador, por su parte, mostrar que las preferencias de los ciudadanos cambian, contradiciendo los supuestos que sirvieron de base a esa plataforma programtica. Un cierto estilo tradicional que
subsiste en la poltica latinoamericana influye en que algunos miren los
resultados de las encuestas de acuerdo a sus intereses particulares, acep-
1
Una versin reciente preparada por una de las principales encuestadoras hace
Noelle-Neumann, Elisabeth y Petersen, Thomas, Alle, nicht jeder. Einfhrung in die
Methoden der Demoskopie, (Todos, no cada uno, Introduccin a los mtodos de
demoscopa) Deutscher Taschenbuch Verlag, Munich, 1996.
2
Sobre el impacto de los factores institucionales en los cambios electorales, vase
recientemente Lijphart, Arend, Unequal Participation: Democracys Unresolverd Dilemma.
Presidential Address, American Political Science Association, 1996, en: American Political
Science Review, vol. 91, N 1, marzo de 1997, pgs. 1-14.
tndolas cuando coinciden con sus preferencias polticas y descartndolas cuando las contradicen.
La tendencia predominante en los pases modernos es que los polticos evalen las encuestas de acuerdo a su calidad intrnsica, como orientaciones para la accin, sea para seguirlas, o bien, para tomarlas slo como un
punto de referencia para buscar el cambio de las tendencias polticas en la
poblacin. Cuando las encuestas muestran, por ejemplo, que en la sociedad
hay sentimientos de racismo o de discriminacin de minoras en importantes sectores de la ciudadana, el poltico tiene una informacin de indispensable utilidad para buscar el fortalecimiento del pluralismo y la tolerancia.
La encuesta permite conocer cmo son los climas de opinin, con lo
cual el poltico puede decidir si opta por actuar de acuerdo a las posiciones compartidas por la mayora, aunque discrepen de las suyas, o bien,
toma decisiones en contra de sta, sabiendo que la regla de la mayora no
implica apoyar polticas que perjudican a la minora. Los polticos necesitan las encuestas como una orientacin general y no como la brjula que
oriente su accin de da a da o de mediano plazo. Es bueno recordar que
el excanciller de Alemania, Konrad Adenauer, opt por una decidida integracin de su pas a la Alianza Atlntica y por la integracin europea sin
tomar en cuenta lo que opinaban las encuestas, sino por considerarlos
como pasos estratgicos para asegurar el restablecimiento del Estado alemn en una Europa en paz. El rechazo inicial que hubo contra esas polticas fue cambiando por la propia accin de los gobernantes europeos, que
mostraron la inevitable necesidad de la integracin europea.
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Lascrticasalasencuestas
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Siendo ste un tema muy recurrente, hasta el momento no se ha probado que los
resultados de encuestas hayan tenido el efecto de beneficiar a un candidato y perjudicar
a otro.
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Esta tendencia a la poltica plebiscitaria la he criticado en Huneeus, Carlos, Malestar
y desencanto en Chile. Legados del autoritarismo y costos de la transicin, en: Papeles de
Trabajo N 63, Corporacin Tiempo 2000, Santiago, noviembre de 1998.
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Los problemas de congestin producidos por la centralizacin de la actividad
econmica y la poblacin en las grandes capitales de Amrica Latina, con el consiguiente
deterioro de la calidad de vida.
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A las voces crticas contra las encuestas, hechas por distintos motivos, la mejor respuesta de los encuestadores es seguir las recomendaciones de uno de los padres fundadores de los estudios de opinin, el gran
socilogo austraco Paul Lazarfeld: perfeccionar constantemente sus recursos metodolgicos y analticos, de tal manera de esforzarse porque los
resultados den una imagen lo ms certera posible de la compleja y cambiante realidad social, admitiendo que siempre habr un margen de imprecisin porque el objeto de estudio son las opiniones y actitudes humanas7.
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tar los requerimientos metodolgicos y analticos de ellas. Esto se debiera traducir en rechazar aquellas encuestas que se hacen sin respetar las
exigencias metodolgicas y aqullas que pueden tener una manifiesta
intencin manipuladora. La tentacin al mal uso de las encuestas debe ser
combatida en forma enrgica a travs de la legislacin y tambin mediante
normas ticas que promuevan el desarrollo profesional de esta industria.
Las irregularidades cometidas en la publicacin de resultados constituye un grave peligro para la legitimacin de esta tcnica de investigacin social. De ah que los principales institutos y empresas de estudios
de opinin, agrupados en la Asociacin Mundial de Opinin Pblica
(WAPOR), han concordado un cdigo que establece un conjunto de normas ticas, obligando a los propios encuestadores, y que debiera ser respetado por los medios de comunicacin, cuando informan de resultados
de encuestas. Este Cdigo de tica ha sido suscrito por centenares de instituciones en todos los continentes y est siendo, en general, seguido
por los medios de comunicacin ms serios del mundo.
De acuerdo a estas normas, cada vez que se informe de los resultados de encuestas se debe indicar el nombre de la institucin que la hizo,
para que se haga responsable de ellos; en segundo lugar, debe entregarse la informacin tcnico-metodolgica, con indicacin de la muestra, el
universo que ha sido estudiado, su tamao y la forma en que se recogi
la informacin, si se trata de entrevistas cara a cara o por telfono10; en
tercer lugar, se debe informar la fecha de realizacin del trabajo de campo, para precisar el momento en que se tom la muestra y, con ello, limitar
sus alcances a los factores existentes en esa oportunidad.
El respeto a estas normas ticas constituye un paso indispensable
para la consolidacin de las encuestas como una tcnica de investigacin
social que sirva a los estudiosos, a los decisores pblicos y privados y a
la opinin pblica en general. La principal responsabilidad en el cumplimiento de estas normas radica en los propios encuestadores, pero tambin
en los medios de comunicacin. Estos se debieran inhibir de encargar
encuestas que no renan las mnimas bases tcnicas, lo cual se produce,
por ejemplo, cuando se reduce el nmero de casos o se recurre a las encuestas telefnicas, sabindose de antemano que este medio no est su10
Una de las distorsiones ms frecuentes de las encuestas, en las cuales incurren ciertos
medios de comunicacin, es reducir por razones econmicas el tamao de la muestra de
encuestas sobre la poblacin general a no ms de 200 o 300 personas, lo cual constituye
una reduccin que debilita tremendamente la calidad de los resultados, porque el margen
de error ser altsimo.
Hemos dicho que las encuestas son una de las tcnicas de investigacin social y que no se debe exagerar su importancia, pues existen otras
tcnicas que ayudan a comprender las principales preocupaciones de la
gente, aunque no tengan la precisin de stas11. Hay una consideracin
an ms importante para tener una apreciacin ponderada de las funciones de las encuestas en Amrica Latina y sta es de carcter histrico. Los
estudios de opinin constituyen una actividad relativamente reciente, que
ha florecido en los ltimos aos, durante las transiciones del autoritarimo
a la democracia, desde finales de los aos 7012. La larga historia de inestabilidad poltica y de regmenes militares que caracteriz la poltica en
Amrica Latina no permitieron el desarrollo de una actividad que requiere de una amplia libertad acadmica y del pluralismo. El relativo corto tiempo de vida no ha permitido todava consolidarlas plenamente en todos los
pases, como ocurre en los pases avanzados, en los cuales tienen una
historia de varias dcadas de intenso trabajo.
Tambin hay que tomar en cuenta las dificultades contextuales que son
propias al insuficiente nivel de desarrollo econmico y social de nuestros
pases. No disponemos de estadsticas sociodemogrficas, especialmemte
censales, que se acerquen a la meticulosidad, dada en los pases avanzados,
como para afinar de la mejor manera la informacin requerida para la preparacin de las muestras y el posterior anlisis de los resultados.
Las encuestas de empleo, por ejemplo, hechas por los gobiernos
desde hace algunos aos y que dan cuenta de los vaivenes de la actividad econmica, se caracterizan por utilizar muestras slo de la capital, con
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lo cual se dispone de una informacin parcial sobre esta importante encuesta econmica13.
Tampoco se dispone de una amplia cobertura telefnica, lo cual
hace inviable recurrir a este instrumento para hacer encuestas. Este ltimo recurso tiene un enorme atractivo en los medios de comunicacin por
la rapidez en su realizacin y por el menor costo en comparacin a las
encuestas cara a cara y se realizan, sin advertir que se trata de un universo restringido a los que tienen telfono y no al conjunto de la poblacin.
A pesar de estas limitaciones puede notarse positivamente que la
accin continuada de diferentes empresas encuestadoras ha llevado paulatinamente a mejorar la situacin.
Las condiciones en que surgieron los estudios de opinin en
Amrica Latina. El caso especial de Chile
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Las encuestas no surgieron en Amrica Latina por generacin espontnea y neutralmente, sino bajo el impulso de las transiciones del autoritarismo a la democracia iniciadas desde fines de los aos 70 y con el inters de los encuestadores de ayudar a su xito14. Exista la necesidad de
conocer el posible comportamiento de los ciudadanos durante un cambio
de rgimen poltico que se prevea muy difcil por los altos costos polticos provocados por las dictaduras militares15.
En el caso de Chile, las encuestas recibieron un fuerte impulso por
la existencia de una arena institucional para el posible cambio de rgimen,
18
13
El centralismo constituye uno de los importantes obstculos al desarrollo de las
encuestas de opinin pblica. En Chile, la encuesta de audiencia televisiva encargada por
los principales canales y que sirve de base para las tarifas publicitarias, se hace con una
muestra de 300 hogares en Santiago. Es cierto, sin embargo, que la poblacin se concentra,
en la mayora de los pases latinoamericanos, en la capital, razn por la cual tales encuestas
tienen una cierta relevancia.
14
En esto se parece al desarrollo en Alemania despus de la II guerra mundial, en
donde tambin las encuestas de opinin pblica buscaron contribuir al perfeccionamiento
de la democracia.
15
La situacin en Espaa despus de Franco fue algo distinta. El gobierno haca
encuestas polticas a travs del Instituto de Opinin Pblica, dependiente de la Presidencia
del Gobierno (actual Centro de Investigaciones Sociolgicas, CIS) y los cientistas sociales
haban comenzado a hacer encuestas polticas algunos aos antes de la muerte del
generalsimo, destacndose el Informe FOESSA que dirigiera Juan J. Linz. Con todo, fue
tambin la democratizacin la que gatill la explosin de encuestas sobre temas polticos
aportando una muy rica informacin sobre las opiniones y actitudes de los espaoles.Vase
Lpez Pintor, La opinin pblica espaola. Del franquismo a la democracia, Centro de
Investigaciones Sociolgicas, Madrid, 1981.
16
Sobre la distincin analtica entre elecciones competitivas, semi-competitivas y nocompetitivas, Nohlen, Dieter: Sistemas electorales del mundo, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1981.
17
Lo he analizado en Huneeus, Carlos: Elecciones no-competitivas en las dictaduras
burocrtico-autoritarias en Amrica Latina, Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, N 13, 1981, pgs. 101-138.
18
He analizado esto en otro lugar, Carlos Huneeus: La derrota del general Pinochet,
Opciones 15, 1989, pgs. 155-180.
19
Estas fueron el CERC (Centro de Estudios de la Realidad Contempornea),
dependiente de la Academia de Humanismo Cristiano, en un programa dirigido por el
autor de este artculo y la FLACSO. Ambas instituciones comenzaron con un programa de
encuestas en 1985 con apoyo de fundaciones extranjeras. Durante la campaa del
plebiscito se hicieron encuestas para la propaganda en televisin por otros centros
privados vinculados a la oposicin. Las encuestas del CERC continuaron despus de haber
reconquistado la democracia hasta la actualidad; la FLACSO, por su parte, no continu con
las encuestas despus del plebiscito. El Centro de Estudios Pblicos (CEP), formado por
empresarios e intelectuales partidarios del rgimen militar, comenz con encuestas en
1987, continuando hasta el presente.
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julio
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65,1
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agosto
29,5
62,8
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septiembre
23,2
71,2
5,6
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98%
El hecho que la industria de las encuestas sea una actividad reciente en el mundo acadmico y empresarial latinoamericano tiene enormes
repercusiones que es conveniente tener en cuenta. En primer lugar, no se
dispone de series de tiempo con resultados de encuestas hechas antes de
las dictaduras o durante ellas, falta, por lo tanto, la base para contrastar los
actuales resultados y conocer las tendencias de desarrollo de la opinin
pblica. Por tal razn, no se puede concluir si los actuales climas de opinin son una expresin de nuevas inquietudes de los ciudadanos o, por
el contrario, se han producido anteriormente. Esta distincin es de fundamental importancia porque si se trata de la segunda alternativa, quiere
decir que la poblacin tiene una constante en esa direccin, habr ms
resistencia a ser removida por las iniciativas de las elites polticas.
Un ejemplo de este problema lo constituye el anlisis de la baja confianza en las instituciones que se aprecia en nuestros pases latinoameri-
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canos y que tambin se ha manifestado en los pases europeos y los Estados Unidos21. La existencia de series de datos desde los aos 50 en los
EE.UU. permite demostrar que ste no es un fenmeno nuevo en ese pas,
sino que se haba manifestado durante gran parte de los aos 7022. Como
no disponemos de esa informacin para Amrica Latina, no podemos inferir si antes no hubo un problema similar en esta regin.
No se puede atribuir slo a los regmenes militares el atraso en el
establecimiento de los estudios de opinin pblica. Tambin hubo una
cuota de responsabilidad por parte de los cientistas sociales, los cuales en
el pasado tuvieron una actitud de sospecha y recelo hacia los estudios
mediante encuestas, considerndolas como una manifestacin del conductivismo norteamericano. Los tericos de la dependencia23 y los enfoques
neomarxistas pusieron nfasis en la importancia de la informacin cuantitativa de carcter econmico, porque partan de la base que la economa
determina el comportamiento poltico y social de los individuos y condiciona sus orientaciones culturales. No faltaron quienes miraron a las encuestas desde una perspectiva conspirativa, considerndolas como un
instrumento de los decisores pblicos del pas del norte con el fin de identificar los problemas de nuestras sociedades para cumplir determinados
intereses polticos.
Las distorsiones ideolgicas en contra de las encuestas han desaparecido. Ahora existe una gran valoracin de ellas. Este cambio se puede
explicar no slo por una relacin ms estrecha de los cientistas sociales
latinoamericanos con los acadmicos de los pases avanzados que usan las
encuestas de manera regular, sino tambin porque la comunidad acadmica ha tomado una actitud ms abierta hacia la investigacin emprica.
Asimismo, por la globalizacin, las empresas de estudios de mercado tienen que asumir un intenso trabajo para atender la demanda de las grandes empresas. Adems, como lo hemos dicho antes, los polticos recurren
de manera constante al uso de las encuestas para sus campaas electorales y para la toma de decisiones.
22
21
Nye, Joseph S. Jr., Zelinkow, Philip C. King, David C.: Why people dont trust
government, Harvard University Press,Cambridge, 1997.
22
Lipset, Seymour Martin y Schneider, William 1987, The Confidence Gap: Business,
Labor, and Government in the Public Mind, John Hopkins University Press,
Baltimore,1987.
23
Me refiero al influyente libro de Fernando H. Cardozo y Enzo Faletto: Dependencia
y desarrollo en Amrica Latina, Siglo XXI Editores, Mxico, 1969. El muy citado libro de
Guillermo ODonnell: Modernization and bureaucratic-Authoritarianism, University of
California Press, Berkeley, 1973, que se propuso ampliar el mbito de la teora de la
dependencia a la poltica, apoya su argumento slo con indicadores econmicos.
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En el Brasil hay una relacin ms estrecha entre los centros privados y las
universidades, que se puede atribuir a la brevedad de la fase ms dura del rgimen militar
de ese pas y, por consiguiente, a una transicin temprana a la democracia a travs de una
abertura.
27
Es el caso de ZUMA, en Mannheim, un centro de investigacin apoyado por el Estado
y las universidades para apoyar tcnicamente el desarrollo de los estudios de encuestas.
28
Lazarfeld, op.cit., The Obligation of the 1950 Pollster to the 1984 Historian, pgs.
82-83.
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29
Lipset, Seymour Martin, Some Social Requisites of Democracy: Economic Development and
Political Legitimacy, American Political Science Review, vol. LIII: 1, marzo de 1959, pgs. 69-105.
30
En este sentido, Juan J. Linz, Legitimacy of Democracy and the Socioeconomic
System, en: M. Dogan (Ed.) Comparing Pluralist Democracies: Strains on Legitimacy,
Westview Press, Boulder, CO, 1988.
31
Lipset ha matizado sus afirmaciones anteriores sobre el impacto del desarrollo
econmico en los apoyos a la democracia, destacando la relevancia de los factores
culturales. Vase Lipset, Seymour Martin: The Social Requisites of Democracy Revisited,
American Sociological Review vol 59, febrero de 1993, pgs. 1-22.
32
Weidenfeld, Werner y Korte, Karl-Rudolf: Die Deutschen: Profil einer Nation, (Los
Alemanes: Perfil de una Nacin), Klett-Cotta, Stuttgart, 1991.
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Barmetro CERC, septiembre de 1997.
Ago90*
UDI 48
RN
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PPD **
PS
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Total 75
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52
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Sep98
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40
33
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1188
67%
* La pregunta en esa ocasin era: Est Ud. conforme con la manera en que funciona
la democracia en Chile? y se consider Muy conforme y conforme
**El porcentaje del PPD est incluido en el del PS.
Fuente: Encuestas Nacionales CERC.
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Lagos, Marta: Latin America`s Smiling Mask, Journal of Democracy, vol. 8, N 3, julio
de 1997, pgs. 125-138.
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Lo beneficia a Ud.
Beneficia a todos los chilenos
Beneficia a los ms ricos
Beneficia a los ms pobres
Nmero de entrevistados
39
43
76
26
1240
67%
24
32
78
18
1240
67%
23
31
82
13
1240
67%
20
30
81
13
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67%
15
22
85
11
1200
67%
15
25
85
13
1200
67%
economa, para as poder orientar la accin pblica para fortalecer la legitimidad de la democracia.
Ronald Inglehart, The Silent Revolution, Princeton University Press, Princeton, 1978;
El cambio cultural en las sociedades industriales avanzadas, Centro de Investigaciones
Sociolgicas, Madrid, 1990; Modernization and Postmodernization. Cultural, Economic,
and Political Change in 43 Societies, Princeton University Press, Princeton, 1997.
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Conclusiones
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Resumen
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