Modulo 2 09 06 2015final

Curso:
Realidad
Macroeconmica
Latinoamericana
Mdulo II
La era de la productividad
Realidad Macroeconmica Latinoamericana
Curso Realidad Macroeconmica Latinoamericana

Mdulo II. La era de la productividad
Autores del mdulo:
Eduardo Lora
Senior Fellow del Centro de Desarrollo Internacional/
Universidad de Harvard
Carmen Pags-Serra
Divisin de Mercados Laborales/BID
Revisores del mdulo, edicin 2015:

Carmen Pags-Serra
Divisin de Mercados Laborales/BID
Arturo Galindo
Divisin de Desarrollo Estratgico/BID
Jos Miguel Benavente

Divisin de Competitividad e Innovacin/BID
Autor del curso original:

Eduardo Lora
Senior Fellow del Centro de Desarrollo Internacional/
Universidad de Harvard
Coordinador acadmico del curso:

Carlos Gerardo Molina
Sector Conocimiento y Aprendizaje/BID
Diseo pedaggico del curso:

Nydia Daz Daz
Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social
(INDES)/ BID
Edicin, diseo y diagramacin:
Manthra Comunicacin Integral
http://www.iadb.org
Copyright 2015 Banco Interamericano de Desarrollo. Esta obra se encuentra sujeta a una licencia
Creative Commons IGO 3.0 Reconocimiento-NoComercial-SinObrasDerivadas (CC-IGO 3.0 BY-NC-ND)
(http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/igo/legalcode) y puede ser reproducida para
cualquier uso no-comercial otorgando crdito al BID. No se permiten obras derivadas.
Cualquier disputa relacionada con el uso de las obras del BID que no pueda resolverse amistosamente se
someter a arbitraje de conformidad con las reglas de la CNUDMI (UNCITRAL). El uso del nombre del BID
para cualquier fin distinto al reconocimiento respectivo y el uso del logotipo del BID, no estn autorizados
por esta licencia CC-IGO y requieren de un acuerdo de licencia adicional.
Note que el enlace URL incluye trminos y condicionales adicionales de esta licencia.
Las opiniones expresadas en esta publicacin son de los autores y no necesariamente reflejan el punto de
vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.
ndice
Presentacin 4
Objetivo general 5
Objetivos de aprendizaje 5
Conceptos clave 6
Preguntas orientadoras de aprendizaje 6
I. Introduccin 8
II. Un concepto sencillo 10
2.1. Algo ms que manufacturas
11
2.2. Demasiadas firmas pequeas
14
III. Comercio y costos de transporte
17
IV. Una cuestin de crdito 21

V. Ms inevitables que los impuestos son sus
efectos sobre la productividad
26
VI. Efectos indeseados de algunas polticas sociales
29
VII. Recursos para las pequeas y medianas empresas
32
VIII. Algo nuevo en innovacin 35

IX. Trabajar juntos 40
9.1. Por qu es tan difcil?
41
9.2. Qu hacer 45
X. Sntesis del mdulo 51
XI Bibliografa 52
11.1. Fuentes y lecturas recomendadas
52
11.2. Fuentes tcnicas
52
11.3. Bibliografa general
54
Presentacin
En este segundo mdulo del curso se presenta el
concepto de la productividad y se discute su relacin
con el desarrollo. En particular, se analizan las razones
del limitado desempeo de la productividad en Amrica
Latina y cmo estas son fuente del bajo crecimiento de
la regin. Entre las principales causas que afectan la
productividad en la regin se discute la proliferacin de
firmas pequeas, tanto en manufacturas como en los
distintos sectores de la economa; el papel de los costos
de transporte, particularmente en el caso del comercio;
el rol del acceso al crdito, los impuestos y los efectos
indeseados de algunas polticas sociales, entre otros.
En la segunda parte del mdulo, se desarrolla una
reflexin un tanto ms desafiante, al presentar
alternativas que bien pueden marcar la diferencia en el
fomento de la productividad: cmo asignar recursos que
promuevan efectivamente la productividad (ms all del
tamao de las empresas), cmo promover la innovacin
y cmo avanzar en el difcil camino de lograr alianzas o
mecanismos efectivos de coordinacin, esenciales para
promover la productividad.
El mdulo plantea una serie de objetivos, preguntas
orientadoras y anlisis de casos, que pretenden favorecer
la comprensin de los temas y problemas de estudio y,
sobre todo, motivar y propiciar mejores intervenciones
en problemas, desafos y oportunidades en cuanto al
fortalecimiento de la productividad en la regin.
Objetivo general
Analizar las causas y consecuencias del limitado
desempeo de la productividad de Amrica Latina y
el Caribe, as como los desafos y oportunidades para
promoverla.
Objetivos de aprendizaje
Comprender la relacin entre el crecimiento econmico y la productividad
y analizar por qu el aumento de la productividad de un pas no equivale
a mejorar las tecnologas de sus sectores productivos.
Analizar la innovacin como fuente para promover la productividad.
Analizar cul es la razn por la que no se llega muy lejos al enfocar todos
los esfuerzos para mejorar la productividad en los sectores industriales
y qu reasignaciones de recursos generan aumentos agregados de
productividad.
Identificar los elementos clave que, en trminos generales, aumentaran la
productividad en ALC.
Analizar e identificar cules son las polticas ms adecuadas para
fomentar una era de productividad en los pases latinoamericanos y
caribeos.
Conceptos clave
Productividad
Productividad total de los factores (PTF)
Recursos productivos
Brechas de ingreso y de productividad (entre pases)
Reasignacin de recursos productivos
Preguntas
orientadoras de aprendizaje
Cules son las causas del lento crecimiento de Amrica Latina y el
Caribe?
Por qu el sector de servicios tiene el potencial ms grande de
productividad?
Cules son las principales caractersticas de los sistemas tributarios
latinoamericanos adversas para la productividad?
Por qu los regmenes tributarios simplificados para las empresas
pequeas pueden ser perjudiciales para la productividad?
Por qu sufre la productividad cuando hay una descoordinacin entre
las empresas para relacionarse con el Gobierno o el sistema poltico?
Qu caractersticas del sistema poltico dificultan la adopcin de
polticas favorables para la productividad?
Por qu los programas de apoyo empresarial deberan ofrecerse en
todas las empresas formales?
Cul es la relacin entre innovacin y productividad? Dnde se
presentan los mayores de casos de innovacin?
Cmo se podra aumentar la productividad en ALC?
I. Introduccin
La productividad no es todo,
pero en el largo plazo es casi todo.
Paul Krugman
En ausencia de un auge de materias primas y shocks financieros favorables, las
economas de Amrica Latina y el Caribe padecen el sndrome crnico del crecimiento lento. Otras regiones del mundo en desarrollo han logrado crecer mucho
ms rpido durante dcadas, reduciendo sus brechas de ingreso per cpita con
respecto a los pases desarrollados. En cambio, actualmente la mayora de pases latinoamericanos y caribeos est ms distanciada de las fronteras del desarrollo econmico que en dcadas pasadas. En contra de la opinin corriente, el
bajo crecimiento no puede atribuirse principalmente a las bajas tasas de inversin, sino ms bien al poco crecimiento de la productividad con que se utilizan
los recursos productivos (incluso, esta ha decrecido en varios pases).
As como ninguna empresa puede ser exitosa si no pone atencin a su productividad, un pas que no procure un incremento constante en su productividad
no podr tener una dinmica de crecimiento econmico significativo. Detectar
las posibles causas de la falta de productividad y proponer mecanismos para
su solucin es la esencia de cualquier poltica productiva y de crecimiento
econmico. Ahora bien, si bien lo anterior es deseable, parece no ocurrir muy
a menudo en los pases de la regin, lo que implica un alto costo en trminos
de crecimiento econmico.
Productividad: Estados Unidos versus Amrica Latina y el Caribe
Si la productividad en Amrica Latina y el Caribe hubiese aumentado al mismo ritmo que en Estados Unidos desde 1960, el ingreso
per cpita de la regin habra crecido a un ritmo ms acelerado, de
forma que la brecha relativa de ingresos se habra cerrado en las ltimas dos dcadas: el ingreso per cpita en la regin se habra mantenido cercano a 18% del de Estados Unidos hasta 1990, y luego se
habra incrementado hasta representar un cuarto del PIB per cpita
de Estados Unidos.
Sin embargo, en la realidad, la brecha parece haberse ampliado y el lento crecimiento econmico de la regin no le ha permitido alcanzar los niveles de
ingreso relativo de hace 50 aos: el ingreso per cpita pas de ser aproximadamente una quinta parte del de Estados Unidos en 1960, a alcanzar un valor
cercano a 14%, entre 2000 y 2005. El periodo posterior a 2005 muestra signos
de recuperacin que provocaron que, para el 2010, el ingreso relativo creciera
y alcanzarara valores cercanos, aunque todava inferiores a los de 1960 (alrededor de 18%) (Grfico 1).
26,00%
24,8%
% del PIB de EEUU
24,00%
22,00%
20,00%
19%
17,6%
18,00%
16,00%
Grfico 1.
Ingreso per
cpita relativo
de Amrica
Latina y
el Caribe,
1960-2010
(Porcentaje del
ingreso per cpita
de EEUU)
14,00%
12,00%
10,00%
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
ALC
ALC con el crecimiento de la PTF de EEUU
Fuente: Fernndez-Arias, Eduardo. (2014). Productivity and Factor Accumulation
in Latin America and the Caribbean: A Database. BID.
Si la regin elevara hoy sus niveles de productividad hasta alcanzar la eficiencia

productiva de Estados Unidos, su ingreso per cpita se duplicara y, por consiguiente, la brecha de ingresos con respecto a dicho pas se cerrara, pasando
de un valor menor a un quinto, a algo ms de un tercio. Por supuesto, con ms
productividad, habra ms inversin y ms educacin, lo que acelerara an ms
la convergencia hacia los niveles de ingreso de los pases desarrollados.
Entonces, el desafo de la productividad no puede esperar. Millones de personas padecen limitaciones que podran resolverse si se emplearan de mejor
manera los recursos que existen en la regin.
II. Un concepto sencillo

La productividad es
la relacin entre el
producto y los recursos
utilizados. La mejor
medida de productividad
para una economa es la
PTF (productividad total
de los factores) es decir,
la relacin entre el PIB y
el valor de los recursos
humanos y de capital.
El crecimiento del PIB
resulta del crecimiento
de los stocks de los
recursos productivos
y del crecimiento de la
productividad.
Para saber ms
Robert Solow,
Teora moderna
del crecimiento
econmico
http://www.
biografiasyvidas.com/
biografia/s/solow.htm
10
La productividad es un concepto muy sencillo: es la relacin entre la cantidad de producto y la cantidad de

recursos utilizados. Por ejemplo, la productividad de las
tierras agrcolas se mide en toneladas de producto por
hectrea o en el valor producido por hectrea (si hay
que tener en cuenta varios productos). La productividad laboral de un pas es, simplemente, el PIB dividido
por la fuerza de trabajo. Si el PIB y la fuerza de trabajo
aumentan en las mismas proporciones, la productividad
laboral no cambia.
Puesto que la produccin de cualquier bien requiere no
solamente tierra o trabajo, sino un conjunto de factores
productivos, es preferible calcular la productividad total
de los factores (PTF), en lugar de las relaciones separadas para cada uno (en ocasiones, esto es imposible por
falta de informacin). Para combinar en una sola variable, distintos factores capital, fuerza de trabajo, educacin se utilizan pesos de ponderacin consistentes
con una funcin de produccin (es decir, con una receta
para mezclar los factores). Decir que la PTF creci 1%
equivale a decir que, con los mismos recursos productivos, se obtuvo 1% ms de producto.
Por lo general, los aumentos de eficiencia se calculan
de manera residual, es decir, como una porcin del crecimiento que no puede atribuirse a la acumulacin de
factores. De esta manera, en palabras de Robert Solow,
premio Nobel y creador de la teora moderna del crecimiento econmico, la productividad es la medida de
nuestra ignorancia. A partir del original trabajo de este
autor, en 1957, este residuo ha sido considerado, a menudo, como una medida de la tecnologa y se ha dado
crdito al progreso tecnolgico como factor determinante del crecimiento de la productividad.
Sin embargo, esta es una interpretacin demasiado limitada. Aunque las ganancias de productividad se derivan del
uso eficiente de los recursos productivos, la productividad
no depende solamente de la tecnologa. Una economa
con empresas tecnolgicamente avanzadas puede ser improductiva, de la misma forma que un equipo deportivo
con las mejores figuras mundiales puede desempearse
mal. Por el mal funcionamiento de los mercados o por malas polticas, los recursos pueden quedar mal asignados
entre sectores y entre firmas, reduciendo su eficiencia (de
la misma forma que si buenos deportistas jugaran en una
posicin que no fuese su especialidad). En los pases en
desarrollo, lograr aumentos agregados de eficiencia no es
solo un problema tecnolgico: en general, la tecnologa
est disponible (aunque en muchos casos requiera adaptacin). El problema es mucho ms complejo.
El crecimiento del
producto puede
descomponerse en
crecimiento de la
productividad ms
crecimiento de los
factores productivos
(cada uno ponderado
por su peso en la funcin
de produccin).
Esto no implica que la innovacin y adopcin tecnolgica no sean fuentes importantes para el crecimiento de la
productividad en los pases en desarrollo. Simplemente
significa que, adems de incrementar la productividad de
cada empresa fomentando la innovacin y la adopcin de
tecnologa, los pases en desarrollo disponen de otras importantes fuentes adicionales de crecimiento gracias a la
mejora de sus polticas.
La baja productividad
suele ser el resultado
no intencionado de una
gran cantidad de fallas
del mercado y del papel
del Estado que, adems
de distorsionar los
incentivos para innovar,
impiden la expansin
de las compaas
eficientes y promueven
la supervivencia y el
crecimiento de empresas
ineficientes.
2.1. Algo ms que manufacturas

Cuando se habla de productividad, es comn enfocarse
casi de inmediato en los sectores industriales, pero este es
un enfoque que puede llevar a conclusiones equivocadas,
pues las tendencias de la productividad pueden diferir
sustancialmente entre sectores.
11
Caso. El sector agropecuario, industrial y de servicios

en Amrica Latina
Grfico 2.
Crecimiento
promedio
anual de la
productividad
laboral en
los sectores
agropecuario,
industrial y de
servicios,
1951-2005
(Porcentaje)
Crecimiento de productividad laboral
En Amrica Latina, la agricultura ha sido el sector

estrella. En el ltimo medio siglo, la productividad
laboral en agricultura aument ms de 2% por ao,
en contraste con la industria y, sobre todo, con los
servicios cuya productividad laboral se desplom en
los aos ochenta y se mantuvo prcticamente estancada durante las dos dcadas siguientes (Grfico 2).
6
5
4
3
2
1
0
-1
-2
-3
1951-75 1975-90 1990-05
Agropecuario
1951-75
1975-90 1990-05
Industria
1951-75
1975-90 1990-05
Servicios
Amrica Latina
Asia Oriental
Pases de ingresos altos
Fuente: Clculos del autor basados en Timmer y de Vries (2007).
Industrializacin y prosperidad son trminos que suelen considerarse sinnimos, y con muy buena razn: los pases desarrollados se volvieron ricos
cuando, gracias a la Revolucin Industrial, lograron que la fuerza de trabajo,
concentrada en los sectores agrcolas y artesanales tradicionales, pudiera ocuparse de actividades de manufactura industrial de mayor productividad.
Los pases latinoamericanos trataron de seguir esta ruta hacia la prosperidad
durante la segunda mitad del siglo XX, pero sus intentos de industrializacin
fueron poco exitosos. Fue difcil competir internacionalmente y los mercados
12
internos resultaron demasiado pequeos. Las polticas de apoyo a la industria

y de promocin de exportaciones vigentes hasta la dcada de los aos ochenta se anotaron algunos triunfos, pero no los suficientes para absorber la creciente oferta laboral y la migracin desde el campo.
La fuerza laboral excedente fue absorbida por los sectores de servicios, que actualmente concentran el 60% de los trabajadores latinoamericanos. A diferencia
de los pases desarrollados, que primero se enriquecieron con la industria y luego
se transformaron en economas de servicios, las economas latinoamericanas se
concentraron en los servicios, a medio camino entre la pobreza y la prosperidad.
Como los sectores industriales de Amrica Latina ocupan apenas el 20% de la
fuerza de trabajo, resolver sus problemas de competitividad o de atraso tecnolgico ayudar poco a superar el subdesarrollo. Si la productividad industrial
aumentara al ritmo de los pases de rpido crecimiento del Este de Asia, apenas se notara un cambio en la productividad total de la fuerza laboral (crecera
1,8% anual, en vez de 1,5%). En cambio, si se lograra elevar la productividad de
los sectores de servicios al ritmo que aumenta en dichos pases, el PIB por trabajador crecera al doble de velocidad (3,1% anual). Hay mucho espacio para
aumentar la productividad de los servicios en Amrica Latina, puesto que en
estos sectores hay una brecha de 85% con respecto a la productividad de Estados Unidos (mientras que en los sectores industriales la brecha es de 61%).
Elevar la productividad de los servicios es la forma ms
efectiva de mejorar el nivel de vida de todos los latinoamericanos, no solo porque los servicios ocupan a la mayor parte de los trabajadores, sino porque la competitividad de los sectores primarios e industriales depende de
que hayan buenos servicios de transporte y comunicaciones y sistemas efectivos de almacenamiento y distribucin, entre otros. Despus de la primera Revolucin Industrial, todos los dems episodios de rpido aumento de
la productividad en los pases desarrollados han surgido
de revoluciones en los servicios: los ferrocarriles, la electricidad, las telecomunicaciones y la informtica. No hay
alguna razn para pensar que los grandes aumentos de la
productividad que requiere Amrica Latina para acelerar
su crecimiento deban provenir de los sectores primarios o
de la industria manufacturera.
Los servicios tienen

el potencial ms
grande para
aumentar la
productividad.
13
2.2. Demasiadas firmas pequeas

Si bien, en cualquier pas, son ms numerosas las firmas
medianas y pequeas que las grandes, en Amrica Latina
hay un exceso de firmas extremadamente pequeas.
Tamao de las firmas en Estados Unidos versus
Argentina, Mxico y Bolivia
Mientras que, en Estados Unidos, el 54% de las
firmas tiene diez o menos trabajadores, en Argentina, 84% de las firmas tiene hasta diez, y
en Mxico y Bolivia, ms de 90% no llega a los
diez trabajadores. Esto es un problema, porque
las firmas pequeas absorben una proporcin
importante de los recursos de la economa, especialmente de los recursos laborales, que en
promedio tienen muy baja productividad.
Tpicamente, una firma latinoamericana de ms de 100
empleados puede generar el doble de productos con los
recursos de una firma con diez a 19 empleados (Grfico
3). En algunos pases, las diferencias son sustancialmente
mayores. En Venezuela, las firmas ms grandes son tres
veces ms productivas que las que apenas tienen una o
dos decenas de empleados. En Bolivia, Brasil y El Salvador, la norma de la brecha de productividad entre las empresas pequeas con respecto a las empresas de ms de
250 empleados es de tres o ms veces.
Una firma latinoamericana de ms de 100

empleados puede generar el doble de producto
con los recursos de una pequea empresa.
La productividad aumentara mucho si se
reasignaran los recursos de las empresas menos
productivas a las ms productivas.
14
Incremento porcentual de productividad
Grfico 3.
Productividad
por tamao
de empresa
en relacin
con empresas
de diez a 19
trabajadores,
establecimientos
manufactureros
180
120
60
Chile
2006
Uruguay
2005
Colombia
1998
El Salvador
2005
Venezuela
2001
Bolivia
2000
Tamao de la empresa (nmero de empleados)
20-49
50-99
100-249
Fuentes: Bolivia: Machicado y Birbuet (2009); Chile: Busso, Madrigal y Pags

(2009a, 2009b); Colombia: Camacho y Conover (2009); El Salvador: Atal, Busso y
Cisneros (2009); Uruguay: Casacuberta y Gandelman (2009); Venezuela: clculos
de los autores basados en INE (2001).
Esto no quiere decir que todas las firmas grandes sean productivas, ni que todas las pequeas sean improductivas. Lo
que quiere decir es que Amrica Latina podra ganar mucho
en productividad si reasignara los recursos de las firmas menos productivas a las ms productivas. Por supuesto, esto
alterara la distribucin de tamao de las firmas aunque, de
todas formas, habran firmas de diferente tamao pues, entre las ms pequeas, muchas son muy productivas.
Ejemplos de aumento de productividad mediante la reasignacin de recursos productivos:
Estados Unidos, China, Mxico, El Salvador
En cualquier
economa del mundo
hay un potencial de
productividad que
podra explotarse. Esto
facilitara la reasignacin
de recursos de las firmas
menos productivas a las
ms productivas.
Se calcula que Estados Unidos podra aumentar

en un 40% su produccin industrial mediante
pura reasignacin de recursos productivos (es
decir, manteniendo las tecnologas existentes).
15
En China, la ganancia sera de ms del doble:

la produccin industrial podra aumentar 86%.
Mxico lograra ganancias semejantes (95%),
mientras que El Salvador conseguira 57% ms
de producto industrial.
Mas all de los sectores manufactureros, parece
haber an mayor espacio para mejorar la productividad mediante reasignacin de recursos. El
comercio minorista, en el que se han refugiado
millones de trabajadores latinoamericanos por
falta de mejores empleos, es una reserva potencial de enormes ganancias: es posible aumentar
en aproximadamente 260% la productividad de
este sector en Mxico y Brasil. En otros servicios,
pueden lograrse ganancias parecidas.
Qu evita, por tanto, que los

recursos se muevan a las firmas ms
productivas o, dicho de otra forma,
cmo pueden sobrevivir tantas firmas,
especialmente las muy pequeas, con
una productividad tan baja?
Estas son preguntas cruciales para fines de poltica pblica y a ellas est dedicado el resto de este mdulo.
16
III. Comercio y costos

de transporte
Facilitar las importaciones se consider, durante la dcada del
noventa, una de las polticas ms efectivas que podan adoptar los pases latinoamericanos para elevar la productividad.
Aunque los efectos de la liberacin de importaciones generaron un intenso debate, actualmente se reconoce que, efectivamente, contribuyeron al objetivo buscado. Sin embargo,
estos beneficios se vieron limitados por dos razones: el bajo
peso que suponen los sectores transables en la economa y
los altos costos de transporte1, que se mantuvieron a pesar
de la reduccin de aranceles. Esta es la conclusin del anlisis del comportamiento de la productividad en las empresas
que compiten con importaciones: cuando la competencia de
productos importados aumenta, las empresas se ven forzadas a reducir costos y aumentar su eficiencia. Asimismo, hay
otros canales de gran importancia a travs de los cuales el
comercio incide en la productividad, que han sido menos estudiados. Sin cambiar los niveles de productividad de las firmas, el comercio puede ser benfico para la productividad
agregada si contribuye a que se reasignen recursos a favor de
las empresas o sectores ms productivos. Esto puede ocurrir
en caso de que desaparezcan empresas poco productivas o
crezcan empresas de alta productividad, por ejemplo, en los
sectores exportadores.
En las industrias que experimentan mayores reducciones en
los costos de comercio como aranceles y costos de transporte aumentan las probabilidades de salida de las empresas
menos productivas.
1. El BID ha publicado una serie de informes e investigaciones que se ocupan del comercio y sus costos en ALC. Algunos son: Fbricas sincronizadas: Amrica Latina
y el Caribe en la era de las cadenas globales de valor (Blyde, 2014); Muy lejos para
exportar: los costos internos del transporte y las disparidades en las exportaciones
regionales en ALC (Mesquita Moreira, 2013), y Unclogging the arteries: the impact
of transport costs on Latin American and Caribbean trade. (Mesquita Moreira, Volpe y Blyde, 2008).
17
Brasil
Chile
18
Chile y Brasil
Por ejemplo, una reduccin de diez puntos porcentuales en los costos de comercio de un sector se traduce en un aumento de siete puntos
en la probabilidad de salida de las empresas de
dicho sector, en el caso de Chile, y de tres puntos, en el caso de Brasil. Adems, en Chile esa
misma reduccin en los costos de comercio aumenta, en aproximadamente siete puntos porcentuales, la probabilidad de que las empresas
del sector se conviertan en exportadoras.
Colombia
Colombia
En Colombia, 35 puntos de reduccin en los aranceles durante la primera mitad de los noventa resultaron en un aumento de diez puntos en la probabilidad de salida de las
empresas. Como las empresas que salieron del mercado
eran menos productivas, la ganancia en la productividad
industrial provocada por la reduccin de aranceles fue de
tres puntos porcentuales: efecto nada despreciable, considerando que la productividad total de los factores en
la industria aument 12 puntos porcentuales durante ese
periodo.
Si las reducciones de aranceles fueron el foco de las discusiones en materia de comercio internacional en los noventa, actualmente deberan ser los costos de transporte, ya
que, para la mayora de pases, estos representan un porcentaje mayor que los costos de comercio, especialmente
los de exportacin.
Esto no es solo el resultado de las distancias o la geografa. Pases de Centroamrica, como Guatemala o Panam, incurren en costos de transporte de carga a Estados
Unidos que, como proporcin del valor de las exportaciones, son mayores que los de China. Solo una parte se
debe a que China exporta productos segn una relacin
ms alta entre valor y peso. La principal razn es la ineficiencia de los puertos y aeropuertos: 40% de las diferencias en los costos de transporte, desde distintos orgenes
latinoamericanos hasta mercados de destino en Estados
Unidos y Europa, se explica por factores que afectan la
eficiencia de puertos y aeropuertos. En algunos pases,
la inadecuada infraestructura fsica puede ser la principal
razn, pero los factores comunes ms importantes son
las actividades de soporte al movimiento de carga y las
ineficiencias ocasionadas por la falta de competencia en
servicios y a procedimientos operativos y sistemas de informacin deficientes.
19
Situacin del transporte interno en Brasil, Ecuador y Chile

Ecuador
Brasil
Chile
Las ineficiencias en el transporte interno de carga son an

mayores que en el transporte internacional. Los costos de
produccin de soya en Mato Grosso Norte, en Brasil, son
aproximadamente 20% ms bajos que en las grandes zonas productoras de Estados Unidos, pero la ventaja es absorbida completamente por los mayores costos de transporte interno. Ecuador tiene una enorme ventaja natural
para producir flores, la cual no es aprovechada plenamente por falta de capacidad de transporte interno y de almacenamiento adecuado. Por falta de infraestructura y
regulacin del trfico, la productividad de otras ciudades
latinoamericanas tambin se ve seriamente afectada. El
PIB de Chile se elevara 0,1% gracias a las ganancias de
productividad que resultaran de aumentar la velocidad
de circulacin de los vehculos privados y del transporte
pblico en apenas uno y medio kilmetro por hora, respectivamente.
Las principales causas de los altos costos de

transporte en los pases de Amrica Latina y el
Caribe son: una inadecuada infraestructura fsica
junto a actividades de soporte al movimiento de
carga, las ineficiencias ocasionadas por la falta de
competencia en los servicios y procedimientos
operativos y sistemas de informacin deficientes.
20
IV. Una cuestin de crdito

La liberacin financiera fue una de las reformas estructurales que impuls el Consenso de Washington con el
objetivo de mejorar la productividad. Las modalidades de
intervencin financiera ms dainas para la productividad,
como los controles a las tasas de inters o las asignaciones obligatorias de crdito a ciertos sectores, fueron desmanteladas en casi todos los pases. Tambin se mejor
los sistemas de regulacin y supervisin financiera, con el
gran beneficio para la regin de haber resistido inclume
la crisis financiera mundial. No obstante, como se aprecia
en el Grfico 4, la profundidad de los sistemas crediticios
latinoamericanos sigue siendo muy baja para los patrones
internacionales.
Para saber ms
Ramn Casilda
(2004). Amrica
Latina y el Consenso
de Washington.
En: http://biblioteca.
hegoa.ehu.es/system/
ebooks/14120/original/
America_Latina_y_
el_consenso_de_
Washington.pdf
Grfico 4.
Crdito al sector
privado como
porcentaje
del PIB
OCDE
Este de Asia
y Pacfico
Medio Oriente y
Norte de frica
(Promedio
2005-2013)
ALC26
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Fuente: Banco Mundial. World Development Indicators.
21
La disponibilidad de crdito con que cuenta la regin no

solo es baja en comparacin a otras regiones del mundo,
sino que, en la mayora de casos, tambin es baja para
el nivel de ingresos de los pases que la conforman. Esto
se muestra en el Grfico 5 en que se observa la relacin
entre el crdito al sector privado con respecto al PIB en
un conjunto amplio de pases y se contrasta con su nivel
de ingreso. La lnea slida muestra el nivel esperado de
profundidad financiera segn el nivel de desarrollo econmico del pas. Los pases que se encuentran debajo de
esa lnea son los que exhiben grados de profundizacin
financiera inferior a la esperada. Como puede apreciarse,
en ese grupo se encuentra la mayora de pases de Amrica Latina y el Caribe.
Grfico 5.
Crdito al sector
privado como
porcentaje del
PIB y desarrollo
econmico
180
160
140
Crdito/PIB
(Promedio
2005-2013)
200
120
Chile
100
Panam
80
60
40
Hait
20
Bahamas
Barbados
Belice
Brasil
Honduras
Guyana
El Salvador Costa Rica
Bolivia
Paraguay
Jamaica Trinidad y Tobago
Guatemala
Uruguay
Nicaragua
Ecuador
Rep. Dominicana Mxico
Venezuela
Argentina
0
2
2,5
3,5
4,5
5,5
log(PIB per cpita)

Fuente: Basado en Banco Mundial. World Development Indicators; clculos propios.
22
La falta de crdito es una de las razones que explica que haya firmas con niveles tan diversos de productividad. Puesto que las firmas grandes generalmente
tienen acceso al crdito, la falta de financiamiento no contribuye a explicar las
diferencias de productividad entre dichas empresas. Pero, entre las empresas
pequeas, el acceso es crucial porque las firmas que son productivas no pueden expandirse y porque las firmas que son menos productivas no pueden
adoptar los cambios tecnolgicos y las inversiones gracias a las cuales aumentara su productividad. Las firmas pequeas que tienen acceso al crdito son
9% ms productivas que las que no lo tienen. Esto significa que en los sectores
donde predominan las empresas pequeas, la productividad depende fuertemente del acceso al crdito.
Colombia
Estudio en Colombia
Un estudio para Colombia encontr que, en los
sectores de firmas pequeas, un aumento de
14% en los montos de crdito recibidos signific un aumento en la productividad de 50%.
En cambio, en los sectores donde la firma promedio tena ms de 40 trabajadores, la mayor
disponibilidad de crdito no tuvo efecto alguno
en la productividad.
La falta de crdito tiene otro efecto daino sobre la productividad ya que reduce los incentivos para que las firmas informales se acojan a las normas tributarias y laborales. Esto afecta la productividad porque permite la
sobrevivencia de firmas improductivas, que pueden mantenerse en operacin porque asumen costos ms bajos
que sus pares formales. La expansin del crdito puede
contribuir fuertemente a formalizar el empleo, como lo
demuestra la experiencia de Brasil entre mediados de
2004 y el comienzo de la crisis financiera mundial cuatro aos ms tarde. Durante ese periodo, el porcentaje
de trabajadores con contrato aument de 38% a 45% y el
crdito a las firmas formales pas de 15% del PIB a 24%.
En los sectores donde

predominan las
pequeas empresas,
la productividad
depende crucialmente
del acceso al crdito.
Una mayor oferta de
crdito contribuye a
reducir la informalidad.
23
Esto no fue una simple coincidencia: los sectores ms dependientes del crdito
por sus necesidades de inversin y flujos de caja fueron precisamente los que
experimentaron una mayor formalizacin de empleo.
Una mayor oferta de crdito representa un aliciente muy poderoso para la
productividad, especialmente, en los sectores que ms dependen de financiamiento. La diferencia entre la profundidad financiera de un pas latinoamericano promedio y de uno del sudeste asitico, como se muestra en el Grfico 4,
es aproximadamente 100 puntos del PIB. Si esa brecha se cerrara, el aumento
de la productividad en la industria del vidrio cuyas necesidades de financiamiento son bastante tpicas de la industria en su conjunto aumentara dramticamente. En sectores con necesidades financieras sustancialmente mayores,
el efecto podra ser varias veces ms alto.
Sin embargo, las expansiones de crdito resultan dainas para la productividad
si no son sostenibles. Hay dos razones centrales por las que una sbita contraccin del crdito resulta perjudicial para la productividad a largo plazo:
Por un lado, los episodios de sequa crediticia llevan a aplazar inversiones
necesarias para adoptar nuevas tecnologas que aumentaran la productividad. Es difcil recuperar este atraso posteriormente.
Por otro lado, cuando desaparece el crdito, las firmas que se ven forzadas a cerrar no son necesariamente las menos productivas, sino en general las ms pequeas, entre las cuales hay tanto firmas productivas como
improductivas. Una firma pequea tiene que ser tres veces y media ms
productiva que una grande con acceso a crdito para tener la misma probabilidad de sobrevivir durante una crisis crediticia. Si las crisis crediticias
son frecuentes, las firmas pequeas que son eficientes no tienen una mayor probabilidad de sobrevivir que las ineficientes.
Prevenir la inestabilidad macroeconmica es de suma importancia para el progreso de la productividad. Aparte de los canales financieros mencionados, hay
otro mecanismo a travs del cual la inestabilidad induce inversiones menos
productivas: cuando los precios relativos son inestables, las empresas tienden
a protegerse haciendo inversiones de menor cuanta y ms maleables, las cuales les permiten ajustar la composicin de la produccin segn los cambios de
precios. Por ejemplo, los agricultores prefieren producir cultivos temporales,
24
en lugar de invertir en plantaciones de lento rendimiento. Debido a la menor

especializacin, el monto ms bajo de las inversiones y los cambios frecuentes
de producto, dedican menos esfuerzos en innovacin y capacitacin, en detrimento de la productividad.
El progreso del sistema financiero desde la dcada del
noventa ha sido muy notable, lo cual ayud a la regin a
resistir con relativo xito el terremoto financiero de 2008
2009. Aun as, es demasiado pronto para cantar victoria.
La regin est muy rezagada en su capacidad de crear,
identificar y ejercer derechos de propiedad sobre los activos y las obligaciones de las empresas. Este es quiz el
paso ms difcil y crucial si los sistemas financieros han de
sustentar el crecimiento de la productividad. De hecho,
un mayor caudal de crdito para las empresas no siempre
es sinnimo de una mayor productividad; los prstamos
deben canalizarse hacia empresas con un potencial productivo ms alto. Cuando se concede crdito a empresas
improductivas, se perpeta la asignacin desacertada de
los esfuerzos, el trabajo y el capital, lo que reduce la productividad de un pas. Los bancos nacionales de desarrollo o los subsidios al crdito pblico son ejemplos clsicos.
La asignacin de crdito
contribuye al crecimiento
de la productividad,
pero se debe procurar
que el crdito fluya
hacia las empresas
ms productivas
o potencialmente
productivas para no
malgastar los recursos
productivos del pas.
No cabe duda de que estos bancos y programas pueden

contribuir en gran medida al crecimiento de la productividad, pero los mecanismos focalizados deben procurar
que el crdito fluya hacia las empresas ms productivas
o potencialmente productivas. Esta distincin no es fcil,
pero es indispensable para no malgastar los recursos productivos del pas.
25
V. Ms inevitables que los

impuestos son sus
efectos sobre la
productividad
Las mayores aberraciones de los sistemas tributarios latinoamericanos fueron corregidas en la dcada de 1990,
bajo la influencia del Consenso de Washington. Sin embargo, los sistemas impositivos de la regin siguen siendo
extremadamente complejos, segmentados e ineficientes.
Segn las encuestas de Doing Business del Banco Mundial, las empresas de Amrica Latina y el Caribe deben
dedicar, en promedio, 369 horas al ao para preparar
sus declaraciones de impuestos, en comparacin al promedio de 175 horas de los pases de altos ingresos. En
algunos pases, como en el caso de Brasil, las transacciones relacionadas con los impuestos requieren hasta
2 600 horas al ao. Casi todos los pases tienen regmenes impositivos mltiples para empresas de diferentes tamaos y la recaudacin de impuestos es decididamente
baja (20,5% del PIB en 2012, en comparacin con el 34,1%
en pases industrializados). De acuerdo con la OCDE, los
impuestos a las ganancias son altos para los estndares
internacionales, pero la recaudacin es muy ineficiente
porque existe una fuerte evasin, sobre todo por parte
de las micro y pequeas empresas.
La evasin no es solo un problema de recaudacin, sino
tambin de productividad. La evasin a los sistemas tributarios distorsiona la asignacin de recursos productivos: los sectores y las empresas que crecen no necesariamente son los ms productivos, sino aquellos que gozan
de mayores deducciones fiscales o los que pueden evadir
ms fcilmente sus obligaciones tributarias.
26
Mxico, Salvador y Chile

Es el caso de las pequeas empresas. En Mxico, 70% de
las microempresas no est registrado legalmente y, por
tanto, no paga impuestos. De las medianas, 63% corresponde a empresas que, aunque estn registradas, no pagan impuestos. En El Salvador, solo 1% de las microempresas y 3% de las dems empresas son formales. Incluso en
Chile, 74% de los establecimientos de diez o ms trabajadores evade el IVA y ms de una tercera parte no efecta
las contribuciones a la seguridad social y los pagos de los
impuestos a las ganancias.
Como los sistemas tributarios son tan complejos y las empresas ms pequeas aportan una fraccin mnima de la
recaudacin tributaria, en 13 pases de los 17 pases latinoamericanos estudiados, las administraciones tributarias
establecieron uno o ms regmenes simplificados para dichas empresas y, en otros dos pases, simplemente decidieron eximirlas de las obligaciones tributarias. Puesto que
los regmenes simplificados benefician a las empresas que
estn por debajo de ciertos lmites de ventas o de personal,
las empresas pequeas evitan expandirse ms all de esos
lmites porque su rentabilidad se desplomara. Las ganancias de una pequea empresa peruana caeran 53% si cruza
ese lmite y las de una empresa argentina, 26%.
Esto ayuda a entender por qu hay pocas empresas medianas en Amrica Latina. Ms crucialmente, ayuda a entender por qu conviven empresas pequeas con productividades tan diversas, muchas de las cuales absorben
recursos que seran ms productivos en empresas de mayor tamao.
Mxico
El Salvador
Chile
Las ganancias de una

pequea empresa
pueden reducirse 50%
si deja de beneficiarse
del rgimen tributario
simplificado. Esto
ayuda a entender por
qu pueden sobrevivir
empresas pequeas
improductivas y por
qu empresas ms
productivas no pueden
crecer ms.
27
Dadas la complejidad de los regmenes tributarios y la magra recaudacin tributaria que generan las empresas pequeas y medianas, es natural que las
administraciones tributarias concentren sus esfuerzos en las grandes empresas. Como resultado, numerosas empresas con potencial de crecimiento evitan
hacer inversiones que podran aumentar su productividad para no atraer la
atencin de la administracin tributaria. Cuanto ms grandes son las empresas,
ms susceptibles son sus decisiones de inversin a estos riesgos tributarios. Y
cuanto ms se concentre la inversin en pocas empresas de gran tamao, mayor la tentacin del sistema poltico y de la administracin tributaria de gravar
fuertemente sus ingresos.
Los regmenes tributarios latinoamericanos tienen una gran responsabilidad en
la tragedia de la productividad de las economas latinoamericanas, pues:
contribuyen a la supervivencia de firmas improductivas,
obstaculizan el crecimiento de las empresas pequeas y grandes, y
propician la conformacin de un universo empresarial profundamente
desigual y concentrado.
Los regmenes diferenciados por sectores o por tamao de empresa, entre
otros factores, distorsionan la asignacin de recursos, distraen los escasos recursos gerenciales de las empresas y son una carga adicional para las administraciones pblicas. Un sistema tributario bien diseado debe contribuir a crear
incentivos para el pago de los impuestos y a prevenir la evasin. Esta es la gran
virtud del impuesto al valor agregado (IVA), pues es del inters de las empresas que sus proveedores paguen el IVA correspondiente para poder acreditarlo
a su propio pago.
Simplificar, unificar
y hacer efectivas las
normas tributarias que
aplican a las empresas
puede contribuir
significativamente a la
productividad.
28
Al contrario, los impuestos a las transacciones financieras

inducen a las empresas a confabularse entre s para no
efectuar operaciones a travs del sistema financiero, lo
que destruye el sistema de pagos y los canales de informacin que vigilan el cumplimiento de las obligaciones
tributarias. Los regmenes tributarios simplificados para
las pequeas empresas son una coleccin de defectos
que ofrece un mal sistema tributario: discriminan por tamao, facilitan la evasin, no inducen el control cruzado
entre firmas y, rara vez, ayudan a generar informacin til
para el control tributario.
VI. Efectos indeseados de algunas

polticas sociales
Solo 45,1% de los trabajadores latinoamericanos est cubierto por los sistemas de seguridad social y dems beneficios obligatorios para los trabajadores
asalariados legales (como seguros de salud, pensiones, seguros de desempleo
y cesanta, fondos de financiamiento de la vivienda, programas de compensacin familiar y recreacin, entre otros).
No es sorprendente que la cobertura de estos programas sea reducida, ya que
implican un costo para las empresas que no es valorado plenamente por los
trabajadores, por diversas razones:
restricciones de liquidez,
desconocimiento de los programas,
falta de entendimiento de sus beneficios, y

mala calidad de los servicios que se ofrecen o deficiencias de diseo de

los programas.
En Argentina, Brasil, Colombia, Nicaragua y Per, los costos no salariales por

cuenta de las contribuciones que hacen las empresas y los trabajadores a estos programas superan el 50% del salario nominal de los trabajadores. Muchos
trabajadores prefieren ser independientes uno de cada cuatro trabajadores
latinoamericanos es independiente o vincularse a una empresa que evada las
contribuciones a estos programas, a cambio de un salario un poco ms alto del
que recibiran en una empresa formal.
Ante la limitada cobertura de los programas de seguridad social y otras prestaciones laborales, los gobiernos han puesto en prctica distintos programas de
proteccin social para los trabajadores que no tienen cobertura. Los sistemas de
seguridad y proteccin social son justificables por muchas razones y es esencial
contar con una poltica social vigorosa en una regin caracterizada por tantas
deficiencias y desigualdades. Sin embargo, las soluciones correctivas bien intencionadas, pero mal concebidas, refuerzan los incentivos para optar por un
empleo informal y exacerban su impacto negativo en la productividad.
29
Sistema de seguros de salud de Colombia

Un ejemplo es el sistema de seguros de salud
en Colombia, que tiene un rgimen contributivo y un rgimen subsidiado para los trabajadores formales e informales, respectivamente. La
diferencia es que mientras para los formales, la
salud est financiada en parte por los aportes
de las empresas y los trabajadores formales,
para los informales, el beneficio est totalmente financiado por el Estado a partir de recursos generales. Estas soluciones refuerzan los
incentivos para la informalizacin del empleo
ya que confieren un subsidio a la informalidad.
Y, de esta manera, agravan sus consecuencias
sobre la productividad.
La coexistencia
de un rgimen
contributivo de
seguridad social para
trabajadores formales
y uno subsidiado
para los informales
es perjudicial para la
productividad porque
induce a una mayor
informalizacin.
30
Con el tiempo, la coexistencia de regmenes paralelos de

seguridad y proteccin social puede provocar un crculo
vicioso perjudicial para la productividad. Como una menor productividad redunda en salarios reales ms bajos,
es comprensible que los gobiernos traten de mejorar el
nivel de vida de los trabajadores con ms programas sociales, en particular, para los del sector informal. Esto, a su
vez, ampla an ms la brecha entre el costo del empleo
formal e informal y da lugar a que hayan ms empleados
por cuenta propia y microempresas que no ofrecen cobertura de seguridad social a sus trabajadores.
Esta tendencia genera ms puestos de trabajo de baja
productividad, contrae la oferta de mano de obra para las
empresas formales ms productivas e impide aumentos
de los salarios reales, cerrando de esa manera el crculo.
La respuesta no es eliminar los mecanismos de proteccin social, sino cortar

el vnculo entre el financiamiento de las prestaciones y la relacin laboral. Los
servicios de cobertura universal, como el seguro mdico, o incluso las pensiones por jubilacin, podran financiarse con menores distorsiones por medio de
impuestos generales o pagos suplementarios. Los servicios, como la educacin
universal, financiados con el presupuesto general del Estado, no generan un
comportamiento estratgico hacia la informalidad ni tienen un impacto negativo en la productividad. Los servicios que dependen de las preferencias, las
opciones de ahorro y los niveles de ingresos del hogar, como el financiamiento
para la vivienda, pueden ofrecerse con mayor eficiencia en el mercado financiero, con subsidios directos a las familias ms pobres. nicamente, el seguro
contra riesgos inherentes a la relacin laboral, como el desempleo o los accidentes de trabajo, debera estar vinculado a ella.
31
VII. Recursos para las pequeas

y medianas empresas
Las empresas ms grandes son, en general, ms productivas, pero es preciso
entender por qu para poder actuar. La razn puede ser la de economas de
escala que hace ineficiente, por ejemplo, tener varias plantas productoras de
automviles, cuando una sola planta podra producir los mismos automviles
con menos recursos. Los acuerdos de integracin regional hasta la dcada de
1990 y la liberacin del comercio internacional desde entonces respondieron
en parte a esta justificacin. Otra razn, muy frecuente en Amrica Latina y en
muchos pases en va de desarrollo, es que las pequeas y medianas empresas
sufren por su aislamiento de los mercados de bienes y de factores productivos, as como de falta de acceso a los servicios y bienes pblicos esenciales
para su desempeo.
Pero, puede ser que las empresas

ms grandes son ms productivas
porque tienen mejor acceso al crdito,
o porque pueden entrenar ms
fcilmente a sus trabajadores?
En este caso, no es necesario que se consoliden las firmas de un sector lo que

podra inducir a monopolios improductivos sino que se extiendan los servicios
financieros y se creen programas de capacitacin y de ofertas de servicios empresariales. En muchas instancias, estos programas tienen mayor probabilidad
de xito si son diseados y gestionados para grupos de empresas frecuentemente localizadas en aglomeraciones productivas (clusters). La lgica de numerosos programas de apoyo a las pequeas y medianas empresas de Amrica
Latina ha sido la provisin de dichos servicios. Recientemente, han surgido programas orientados a grupos de empresas en clusters y a la integracin productiva (programas de desarrollo de proveedores y de cadenas de valor).
32
Mxico cuenta con ms de 140 programas orientados a las PyMES; de estos,

los 25 ms grandes son comparables en volumen al Programa Oportunidades
que entrega transferencias condicionadas y llega a cinco millones de familias.
La mayora de programas de apoyo a estas empresas en Amrica Latina busca:
mejorar el acceso al crdito,
ofrecer capacitacin,
fomentar la innovacin de los productos,
lograr las certificaciones de calidad
estandarizada (ISO), y
desarrollar proveedores en una lgica de
integracin productiva.
A pesar de una larga tradicin de escasas y poco rigurosas
evaluaciones del impacto de estos programas, empiezan a
surgir evaluaciones slidas y bien concebidas e implementadas. En Mxico, el Congreso exige desde el 2000 que se evalen los programas de subsidios o transferencias, no solo a
las PyMES. Sin embargo, la implementacin de esa norma ha
sido muy deficiente. Las evaluaciones se concentran en medir el alcance de los programas y no en evaluar su impacto.
Evaluacin de
los Programas de
Apoyo a las PyMES
Las evaluaciones
miden el alcance de
los programas pero
no su impacto en la
productividad.
Aun as, la evidencia reciente en cuanto a evaluaciones de

impacto sugiere que el buen diseo y la buena gestin de
los programas de apoyo a las PyMES son elementos esenciales para su xito.
Aunque solo evaluaciones rigurosas pueden tener la ltima palabra, es improbable que los programas de apoyo
a las PyMES contribuyan de forma decisiva a resolver el
problema de la productividad agregada de un pas. Para
esto, es necesario no solamente que los programas eleven la productividad de las empresas atendidas, sino que
adems el capital y los recursos laborales adicionales de
esas empresas sean ms productivos que si se destinaran
a otras empresas (es decir, las grandes, ya que las ms
pequeas rara vez son ms productivas, como ya se ha
mencionado). Sin embargo, la evidencia reciente relativa
a pases avanzados revela cmo muchas veces pequeas
Con la excepcin
de Chile, no hay
evidencia de que
reasignar recursos a
las empresas medianas
eleve la productividad
agregada.
33
empresas dinmicas son las que, en el mediano y largo plazo, registran los
incrementos ms significativos de productividad. Consecuentemente, el tema
trasciende el tamao de las empresas y obliga a poner atencin en la diferencia entre empresas pequeas y dinmicas y empresas pequeas que no logran
alcanzar tasas elevadas de crecimiento de sus ventas ni de su productividad.
Programas de apoyo a las PyMES
Consideremos el siguiente experimento. Si los programas actuales
se expandieran para dar los mismos servicios a todas las PyMES
parecidas a las que los reciben, el efecto sera un aumento de 5,7%
de la productividad agregada ya que los recursos de las PyMES beneficiadas seran ms productivos y, adems, dichas empresas creceran a expensas de otras menos productivas. Puesto que este es
un impacto sustancial, se deduce que los programas para las PyMES
deben expandirse. Y en realidad s debe hacerse, pero no con exclusividad para las PyMES: con el mismo esfuerzo de expansin de los
programas, pero sin restringirlos a las PYMES, el crecimiento de la
productividad podra ser no ya de 5,7%, sino de 10,5%.
Para elevar la productividad de la economa en su conjunto, es mucho
Es ms fcil ayudar a
que las empresas ms
productivas crezcan que
mejorar la productividad
de las que no lo son.
Los programas de
apoyo empresarial
deben excluir a la
empresas informales
y deben abrirse a las
medianas o grandes.
34
ms efectivo que crezcan las empresas ms productivas que tratar de mejorar la productividad de las
que no lo son. Centrar la atencin en las PyMES es
enfocarse en un instrumento y no en un objetivo, y el verdadero objetivo del anlisis y de las polticas de desarrollo productivo debera ser la identificacin de los factores
que impiden el crecimiento acelerado de la productividad
empresarial de cualquier tipo de empresas, y de cmo y
cundo intervenir para superar estos obstculos. Los programas de apoyo, adems de abrirse a las compaas de
todos los tamaos, deberan orientarse a las empresas
con potencial de crecimiento y restringirse a las empresas formales, no solo porque estas firmas pueden aprovecharlos mejor, sino tambin porque representaran un
incentivo para que se formalicen las empresas.
VIII. Algo nuevo en innovacin

Amrica Latina y el Caribe es una regin que en general innova poco en relacin
a otras partes del mundo. En qu nos basamos para decir esto? Si bien es cierto
que evaluar la innovacin empricamente es una tarea muy difcil, fundamentalmente debido a que se trata de un concepto sumamente subjetivo, existen ciertos indicadores que permiten capturar parte de este proceso. Uno de ellos es la
inversin en investigacin y desarrollo (I+D); es decir, el proceso creativo previo
a una innovacin. Si se evala este indicador, se encuentran varias observaciones. En primer lugar, la intensidad de la inversin en I+D con relacin al PIB en
Amrica Latina y el Caribe (0,7%) es sistemticamente inferior a la de los pases
desarrollados. En segundo lugar, segn este indicador, los pases con los mejores resultados del mundo son precisamente aquellos que han logrado converger con otros pases desarrollados a lo largo de los ltimos 20 o 30 aos: Israel
(4,3%), Finlandia (3,9%), y Corea del Sur (3,7%). En tercer lugar, en los pases con
los mejores resultados, el sector privado financia una parte importante del esfuerzo de I+D. Mientras que en los pases desarrollados la inversin empresarial
en I+D corresponde a ms de 60% de la inversin nacional, en Amrica Latina y
el Caribe esta cifra es inferior a 35%. Estos datos sugieren un dficit importante
en inversin en I+D en la regin, sobre todo en el sector privado.
Las oportunidades para innovar, cuando existen, varan fuertemente entre los
diferentes sectores productivos; por ende, un factor condicionante importante
para la inversin privada en innovacin tiene relacin con las caractersticas
de la estructura productiva imperante en la regin. Existen dos caractersticas estructurales que condicionan significativamente la propensin a innovar
por parte de las empresas en la regin. En primer lugar, la relativamente baja
presencia de sectores intensivos en conocimiento (por ejemplo, electrnico,
tecnologas de informacin, farmacutica, etc) y, en segundo lugar, una elevada heterogeneidad en los sectores tradicionales con pocas empresas de
frontera en condiciones de saltar hacia sectores ms sofisticados. En este
escenario general, existen, sin lugar a dudas, bolsillos de excelencia en la
estructura productiva en que la difusin de nuevas tecnologas ha permitido
que, por lo menos en una escala acotada, se produzcan fenmenos de cambio
estructural interesantes. Un ejemplo son ciertos sectores intensivos en recursos naturales donde la convergencia de las biotecnologas y las tecnologas
de informacin est dando lugar a avances importantes en gentica vegetal y
35
animal que van de la mano de importantes mejoras en la productividad y donde aparecen nuevas empresas proveedoras de soluciones innovadoras que gradualmente comienzan a exportar (por ejemplo, nuevas semillas genticamente
mejoradas, drones para la agricultura, etc). En efecto, la distribucin sectorial
de la innovacin en la regin es diferente a la que se aprecia en los pases desarrollados. En general, en estos pases los sectores intensivos en tecnologa
son tambin aquellos que gastan ms en investigacin y desarrollo. Esto no
ocurre en nuestros pases, donde muchas veces los sectores intensivos en tecnologa operan localmente con tecnologas desarrolladas en las casas matrices
y, por tanto, hacen poca I+D local. Al contrario, existe alta inversin en I+D en
sectores relativamente tradicionales como algunos commodities e industrias
procesadoras de recursos naturales, donde la especificidad local hace que se
lleve a cabo I+D in situ. Por ende, hay que diferenciar ambos aspectos: por
un lado, las oportunidades para innovar que ofrece un sector y cunto de esta
innovacin efectivamente se lleva a cabo dentro del pas en lugar de traerse
de otros lados.
En materia de polticas de innovacin, no existe una bala plateada sino que
depende de la combinacin de una serie de factores, muchos de ellos idiosincrticos, de cada economa. Para responder bien a esta pregunta, primero
deberamos entender cules son los factores que inhiben una mayor inversin
privada en innovacin. En general, la literatura nos dice que existen tres tipos
diferentes de factores.
En primer lugar, el conocimiento siempre tiene ciertas caractersticas de bien
pblico que hacen que los rivales de una empresa se aprovechen de su inversin en innovacin (el problema del me pueden copiar). La presencia de esta
externalidad es un problema cuya solucin normalmente requiere algn tipo de
subsidio, ya sea de forma directa o exoneracin tributaria. Sin embargo, es importante percatarse de que no todo conocimiento tiene esta propiedad de bien
pblico en la misma medida. Claramente, el problema es mayor cuando el conocimiento generado es genrico (que puede servir a diversas empresas) o cuando
es generado a partir de la colaboracin entre diferentes actores, sean empresas
o instituciones de investigacin, ya que en este caso las filtraciones son mayores.
Otro problema tiene que ver con el acceso al financiamiento. Lo proyectos de
innovacin son inciertos, tienen periodos de gestacin ms largos y suelen
36
incluir una gran proporcin de activos intangibles (como el capital humano)

que tienen un uso muy limitado como garanta. Adems, esto se suma a que los
innovadores muestran reticencia a revelar informacin detallada acerca de sus
proyectos debido al riesgo de derrames (externalidades). Esto crea una brecha
entre la tasa de retorno requerida por un innovador que invierte sus propios
fondos y la requerida por financistas externos. A menos que el innovador sea
especialmente rico, puede que proyectos de innovacin con una rentabilidad
privada elevada no se materialicen debido a la falta de acceso al financiamiento o a su alto costo.
Finalmente, el conocimiento tambin tiene componentes tcitos importantes
que no se pueden deducir fcilmente del conjunto de artefactos, manuales o
planos que lo incorporan. Las empresas pueden aprovechar el trabajo en red
entre ellas y otros actores porque necesitan aprender acerca del conocimiento
tcito de otras organizaciones. Sin embargo, las fallas de coordinacin pueden perjudicar la eficacia de estas redes de conocimiento. Dichas fallas surgen
cuando los agentes involucrados, privados y pblicos, no pueden coordinar sus
decisiones debido a que no tienen incentivos alineados. Por ejemplo, para que
se difunda una nueva tecnologa se requiere que alguien forme los recursos
humanos especializados y, muchas veces, uno queda entrampado en problemas de tipo huevo-gallina, donde nadie invierte en la nueva tecnologa porque no tiene seguridad de contar con los recursos humanos especializados, y
tampoco nadie forma dichos recursos porque no se sabe si alguien traer al fin
la nueva tecnologa. Trabajar conjuntamente con las empresas y los centros de
formacin puede ayudar a resolver este problema de coordinacin.
En sntesis, dado que los problemas anteriores coexisten de manera simultnea, en materia de innovacin normalmente se habla de una mezcla de polticas que incluyen subsidios, financiamiento (crditos y garantas) e incentivos
a la articulacin como mecanismos que ayudan a resolver los problemas de
las empresas para innovar. Muchas veces se argumenta que una de las pocas ventajas de un pas en desarrollo es que sus empresas, sencillamente, saquen provecho de las inversiones en innovacin de los pases desarrollados.
Como queda claro a partir de la discusin anterior, el mundo real es mucho ms
complejo. La efectividad de una determinada tecnologa depende del contexto en que se utilice. La disponibilidad de insumos complementarios clave,
como el capital humano, las instituciones y los recursos naturales, puede variar
37
considerablemente segn el lugar e influir en el desempeo de la misma tecnologa en diferentes pases. Por ende, con el fin de adoptar exitosamente una
determinada tecnologa, las empresas deben descubrir si esta es adecuada en
cada contexto particular. Para esto, se necesitan inversiones locales en aprendizaje e innovacin. Estas inversiones se ven afectadas por los mismos problemas de externalidades, informacin asimtrica y coordinacin que afectan a
las inversiones en innovacin en general. Por lo tanto, lamentablemente para
las empresas de la regin, no existe un supermercado libre de ideas listas
para usar. El desafo que la regin enfrenta es cmo generar gradualmente
capacidades de innovacin en sus empresas para aprender a usar las tecnologas existentes segn sus necesidades, adaptarlas y mejorarlas. El desafo
es maysculo ya que se trata de colectivos de empresas muy heterogneos y
dispersos geogrficamente lo que hace que sean muy poco atractivos para los
proveedores privados de servicios de asistencia tcnica y formacin empresarial. Los pases desarrollados abordan estos problemas mediante programas
de servicios de desarrollo empresarial y extensionismo tecnolgico. Estos programas son todava muy incipientes en la regin.
La colaboracin pblico-privada es importante para la innovacin tanto en pases desarrollados como en desarrollo. Lamentablemente, la regin no se caracteriza por un alto grado de colaboracin pblico-privada en materia de innovacin. Aunque, de nuevo, esto tiene matices ya que vara fuertemente segn el
pas. Sin embargo, si se consideran estadsticas ms o menos comparables, se
observa que alrededor 10% de las empresas regionales colaboran para innovar,
cuando en los pases desarrollados se encuentran indicadores superiores (de
hasta 40% en el caso de pases nrdicos). En este escenario existen algunos casos interesantes de colaboracin, fundamentalmente, en sectores intensivos en
recursos naturales (por ejemplo, el caso de Fundacin Chile y el desarrollo de
la salmonicultura, Bioceres-CONICET en Argentina, CENIPALMA en Colombia,
el experimento Hereford entre el INIA y la sociedad de productores en Uruguay,
etc). Un elemento caracterstico de todas estas asociaciones es que resuelven
el problema de coordinacin entre los diferentes actores para la produccin de
un bien pblico crtico: generacin de conocimiento aplicado para resolver problemas productivos especficos. Inclusive, muchas veces la solucin al problema
de coordinacin no requiri grandes cantidades de recursos pblicos adicionales, sino simplemente la cantidad necesaria para apalancar el cofinanciamiento
privado. En el caso de CENIPALMA en Colombia, por ejemplo, las actividades
de innovacin del centro se financian mediante un impuesto a la produccin
38
de aceite de palma. En este escenario, la participacin de las universidades de

la regin es relativamente baja, principalmente por factores histricos y por el
modelo de investigacin que ha privilegiado una investigacin orientada por
curiosidad por encima de una orientada por misin. Afortunadamente esto ha
ido cambiando en los ltimos aos.
39
IX. Trabajar juntos

Las fallas de coordinacin son uno de los mayores desafos que enfrentan las
polticas de aumento de la productividad, no solo en el campo de la innovacin productiva. Por ejemplo, el xito de un gran proyecto hotelero depende,
entre muchas otras cosas, de que se instalen y funcionen adecuadamente los
servicios de agua y electricidad, de que haya un aeropuerto cercano, buenas
vas de acceso a los sitios de inters y que los turistas se sientan seguros. Desde las actividades de extraccin de recursos naturales hasta la prestacin de
servicios de salud dependen de la coordinacin de esfuerzos entre individuos,
empresas e instituciones del sector privado y el Gobierno. A nivel local, en
clusters y aglomeraciones de empresas, la coordinacin entre varios actores
empresas, Gobierno y otras entidades intermedias ha mostrado resultados
interesantes y una experimentacin de nuevos modelos de poltica industrial
moderna (Captulo 7 de DIA, 2014).
Aplanar la cancha de juego para que todos los sectores tengan acceso a
todos los recursos en igualdad de condiciones fue un lema comn durante la
hegemona del Consenso de Washington. Aunque vlido en algunos sentidos,
este no sirve de gua para ninguna poltica sectorial porque cualquier sector
requiere insumos pblicos e instituciones de apoyo especficos a ese sector.
El objetivo de las
polticas industriales es
resolver los problemas
de coordinacin y de
provisin de insumos
de sectores escogidos
por sus ventajas
comparativas potenciales
o por sus externalidades
sobre otros sectores.
40
Las polticas industriales estn reviviendo, entendidas actualmente como el conjunto de instrumentos e instituciones que facilitan la coordinacin y generan los insumos
pblicos especficos que requieren sectores especficos.
Aunque el producto final de algunos de estos esfuerzos
sean exportaciones o bienes transables internacionalmente, el objetivo de las nuevas polticas industriales no
es el aumento de las exportaciones ni el crecimiento de
sectores especficos.
El xito de las nuevas polticas industriales se observa en
sectores tradicionales, como la agricultura, en los que se
ha logrado un desarrollo tecnolgicos gracias a la cooperacin entre el sector pblico y privado.
Desarrollo del arroz

Un ejemplo destacado es el desarrollo de variedades de arroz genticamente mejoradas, liderado por el Instituto Nacional de Tecnologa Agroalimentaria (INTA), en Argentina, y el de semillas de soya
adaptadas a las condiciones de las sabanas brasileas, por parte
de Embrapa. Pero los sectores escogidos han sido, en otros casos,
actividades nuevas como las tecnologas de informacin o la nanotecnologa.
Puesto que las nuevas polticas industriales estn condenadas a escoger sectores sin garanta de xito y deben promover la exploracin de nuevas actividades y formas de produccin, es preciso que sean proactivas pero restringidas en su alcance. Esto requiere instituciones que:
promuevan la cooperacin pblica-privada,
aprovechen las ventajas de informacin del sector privado, e
incentiven la toma de riesgos, pero evitando un comportamiento orientado a la bsqueda de rentas.
Todo un reto!
9.1. Por qu es tan difcil?

Si se considera que la productividad es el arte de lograr ms con lo mismo, las
polticas encaminadas a elevar la productividad deberan ser las favoritas de
todo sistema poltico. Lamentablemente, el crecimiento de la productividad es
una tarea compleja en la que es necesario:
identificar polticas adecuadas,
entender los conflictos entre objetivos diferentes,
conseguir los recursos para poner en prctica esas polticas,
41
lidiar con quienes prefieren el statu quo u otras polticas, y

mantener esfuerzos sostenidos en mbitos complementarios hasta que se obtengan resultados.
Esta es una tarea tan incierta que exige tanta coordinacin, esfuerzo y paciencia, que rara vez es una prioridad
para los sistemas polticos. La distribucin de subsidios
a empresas improductivas, las pequeas empresas o los
trabajadores informales son mecanismos ms fciles de
poner en prctica y tienen una rentabilidad poltica mayor
y ms inmediata.
La productividad sufre
cuando las polticas
pblicas responden
a las demandas
descoordinadas de
empresas, grupos de
presin y segmentos
polticos diversos.
42
Si las empresas son paladines de la productividad, sus

intereses tienden a coincidir con el bienestar general de
la sociedad. Esto es una rareza en empresas individuales
que operan aisladas de las dems; sin embargo, es probable que suceda cuando las empresas unen fuerzas en asociaciones de alto nivel para generar polticas. Cuando las
compaas deben interactuar antes de presentar sus exigencias, es ms probable que tengan en cuenta los efectos indirectos en el resto de la economa. En una economa
con un gobierno centralizado, un sistema poltico estable
y un nmero reducido de partidos polticos, la influencia
de un entorno empresarial muy estructurado (que puede
deberse a una estructura econmica concentrada), posiblemente propicie la adopcin de polticas que fomenten la productividad no solo en las empresas del sector
principal sino, tambin en otros sectores. No obstante, en
muchos pases se han diversificado las estructuras productivas, se han descentralizado y en algunos casos debilitado los poderes de los Gobiernos Nacionales y los
sistemas polticos son ahora ms participativos y porosos,
lo que ha dado lugar a la balcanizacin de los esfuerzos
para obtener beneficios de las polticas pblicas.
Con una frecuencia aterradora, la productividad es la vctima inocente de esos

esfuerzos:
empresas que son muy rentables, no porque sean productivas sino porque extraen ingresos por medio de concesiones o normas especiales;
sindicatos que erigen barreras al ingreso y crean beneficios especiales
para sus afiliados y costos ms altos para todos los dems;
pequeas empresas privadas que, pese a ser improductivas, se las arreglan para seguir operando al evadir impuestos y aportaciones a la seguridad social;
sectores de la actividad agrcola, minera, industrial, de transporte o comercio que extraen beneficios de un tratamiento tributario especial o de
algn subsidio oculto en un rincn del presupuesto nacional;
trabajadores informales que reciben prestaciones sociales por las que
tendran que pagar si estuvieran insertos en el sector formal;
empresas pblicas cuya posicin monopolstica les permite rebajar la
productividad de todos por su mal servicio y sus altos costos.
En sntesis, son incontables las conductas que se suman a los beneficios para
empresas particulares o trabajadores, que no estn basadas en una mayor productividad y que, en conjunto, son parte de la explicacin de la tragedia de la
productividad en la regin.
La puesta en prctica de polticas que eleven la productividad depende de la
manera en que estn organizados los intereses privados. Pero, sobre todo, depende de la capacidad del Estado y del sistema poltico para:
mantener polticas estables y crebles que permitan al sector privado invertir e innovar con un horizonte a largo plazo,
adaptar las polticas a los cambios de la coyuntura econmica, y
coordinar las polticas de diferentes mbitos econmico, social e institucional teniendo en cuenta sus efectos mutuos.
43
La productividad como
objetivo nacional
enfrenta problemas
de accin colectiva:
todos se beneficiaran
a nivel individual si los
dems pagasen los
impuestos, fuesen ms
productivos, tuviesen
que lidiar con una
mayor competencia
y trabajasen ms,
siempre que la carga
de la responsabilidad
no recaiga
personalmente
en ellos.
Si el Gobierno carece de estas capacidades, las organizaciones empresariales o los grupos econmicos influyentes abogarn por polticas que ofrezcan beneficios inmediatos, an a expensas de la productividad agregada y, en
definitiva, del bienestar de toda la sociedad.
La productividad de un pas es el resultado de la combinacin de acciones de millones de empresas y trabajadores individuales. Con pocas excepciones, ninguna accin aislada de una compaa o un trabajador puede ser
suficientemente importante como para tener un impacto
mensurable en la productividad agregada. Pero la suma
de todas las acciones es decisiva. Para entender la tragedia de la productividad en la regin es necesario no
solo entender cmo las polticas individuales (tributaria,
social, comercial, crediticia) influyen en la productividad,
sino tambin cmo influye la economa poltica de un pas
en dichas polticas.
Cmo hacer que todos se sienten simultneamente,

cuando la persona que se sienta primero pierde si
los dems no lo hacen? Cmo convencer a todas las
empresas y a todos los trabajadores -en los sectores
pblico y privado- para que acten de una manera que
propicie una mayor productividad individual? Cmo
obligar al sistema poltico de un pas a que internalice el
objetivo de la productividad como parte integral de sus
acciones normales?
44
Como en un estadio de ftbol, si todos los espectadores estn sentados, la

persona que se ponga de pie tendr una mejor visin del partido. Pero cuando
hay muchas personas de pie, nadie puede disfrutar del espectculo.
9.2. Qu hacer
Para tener alguna posibilidad de xito, las recomendaciones sobre polticas
que eleven la productividad deben tener en cuenta la manera en que estn
organizados los intereses privados y la capacidad del Estado y del sistema
poltico para coordinar y poner en prctica dichas polticas. Aunque estas circunstancias son difciles de cambiar radicalmente, las posibilidades de xito
pueden mejorar al concentrarse en pocos puntos:
Hacer de la productividad un tema central del discurso pblico, como lo
es actualmente el crecimiento, la inflacin o el desempleo e, incluso, un
tema tan difuso como la competitividad. El crecimiento de la productividad depende de que los ciudadanos y los formadores de opinin le exijan,
al sistema poltico, polticas adecuadas. En algunos casos, la creacin de
consejos nacionales puede ser un mecanismo valioso, siempre y cuando
estn legalmente institucionalizados y se mantengan activos con el correr
del tiempo. Para esto, es menester contar con un marco institucional que
separe la estrategia del diseo y la evaluacin de polticas, tenga mucha
credibilidad y est protegido contra conductas improductivas que solo
busquen el beneficio propio.
Difundir los efectos de las polticas en la productividad a largo plazo.
Esto se aplica a las polticas directas de crecimiento de productividad y
a otras con efectos indirectos como las polticas sociales o tributarias. Es
necesario explicar de qu manera estas polticas influyen en la productividad de los sectores beneficiados -como las microempresas o los trabajadores informales-, as como en la productividad agregada de todos los
sectores productivos. Para esto, es necesario crear instituciones independientes y transparentes que den seguimiento y evalen efectos.
Incorporar a las empresas y a los trabajadores en el debate sobre polticas por medio de organizaciones del ms alto nivel, que representen los
intereses nacionales, y no por medio de grupos sectoriales o de intereses
ms especficos. Tambin es til promover la formacin de agrupaciones
con la cobertura ms amplia posible y fortalecer sus capacidades.
45
Invertir en el fortalecimiento de la capacidad del Estado para adoptar

polticas de largo plazo. Cuando las perspectivas de su carrera profesional son de largo plazo, los legisladores, los funcionarios pblicos y los
jueces pueden invertir ms en sus capacidades y en establecer formas
eficaces de cooperacin con otros actores. Si se han de adoptar polticas
crebles, es crucial que el poder judicial goce de estabilidad e independencia poltica.
Hacer participar a entidades que garanticen la credibilidad gracias a
su independencia poltica, seriedad tcnica y permanencia en la escena nacional. Esta descripcin puede aplicarse a ciertas entidades acadmicas, organizaciones no gubernamentales u organismos multilaterales
que pueden facilitar las transacciones y supervisar el cumplimiento de los
compromisos.
Prever las consecuencias indirectas de las reformas en las acciones polticas. La descentralizacin del Estado y el surgimiento de nuevos partidos
polticos pueden ser factores favorables que propicien una mayor participacin ciudadana y abran canales de representacin a grupos sociales
excluidos, pero tambin pueden tener efectos negativos en la capacidad
del sistema poltico para adoptar polticas de crecimiento de la productividad. Los instrumentos de la poltica econmica y social que ms afectan a
la productividad deben aislarse de las tendencias hacia la fragmentacin.
Sera arriesgado proponer una receta de polticas para mejorar la productividad porque son las circunstancias econmicas, sociales, institucionales y polticas de cada pas las que determinan la conveniencia, viabilidad, eficacia y
estabilidad de las polticas. No obstante, a continuacin se presenta una lista
de qu se debe hacer y qu no se debe hacer. Esta es tentativa porque el
conocimiento es limitado y porque, a menudo, las conclusiones deben plantearse de tal forma que guarden relacin con los temas que se tratan en el
resto del curso. Esta lista, por lo tanto, es una invitacin a profundizar en los
temas que ms le interesan a cada lector.
46
Qu hacer
Qu no hacer
Cmo mejorar la
productividad
Estrategia general
Hacer de la productividad un objetivo de

Estado.
Facilitar el acceso a los
recursos productivos a
las empresas, de todo
tipo.
Buscar no solo las
ganancias de productividad de las empresas,
sino entre firmas, facilitando que los recursos
vayan de las firmas menos productivas hacia
las ms productivas.
Poltica comercial y de
infraestructura de transporte
Apoyar el xito, no el
fracaso; lo grande, no lo
pequeo; lo que puede
crecer, no lo que est
estancado.
Crear competencias
cuando es posible
(apertura de mercados,
de mares y de cielos
para todos).
Regular cuando no sea
posible crear competencia.
Promover la consolidacin y coordinacin de
pequeos proveedores
de servicios para aprovechar las economas de
escala y de complementariedad.
Cuadro 2.
Identificar la productividad con competitividad internacional.

Concentrarse en la
industria o en la tecnologa.
Confundir las polticas
sociales con las de
productividad.
Apoyar a las empresas ms dbiles o ms
improductivas.
Preferir los acuerdos

bilaterales sobre las
aperturas unilaterales
universales.
Defender los monopolios de rutas.
Aplazar o escatimar
gastos de mantenimiento de la infraestructura de transporte.
Eliminar toda ineficiencia en las aduanas.
47
Poltica financiera
Facilitar el uso de la
buena reputacin crediticia y de garantas para
acceder al crdito.
Fortalecer los sistemas
de proteccin de los
derechos de los acreedores.
Consolidar los sistemas
de informacin crediticia.
Poltica de proteccin
social
Poltica tributaria
Fortalecer la supervisin y la regulacin financiera de manera que

incorporen los riesgos
macroeconmicos.
48
Simplificar el rgimen
de impuestos a la produccin y las ganancias.
Aprovechar los mecanismos de autocontrol
de la evasin (como el
IVA).
Castigar la evasin.
Desvincular la seguridad social de la relacin

laboral.
Ofrecer de forma separada cada componente
de la seguridad social.
Financiar con impuestos
generales los programas sociales universales.
Intervenir los mercados de crdito mediante asignaciones

especficas o controles a las tasas de
inters.
Asignar el crdito mediante bancos pblicos de primer piso.
Ser complacientes con
los logros en materia
macroeconmica y
debilitar los procesos de consolidacin
fiscal.
Tolerar la evasin tributaria.
Hacer poltica distributiva con los impuestos en las empresas.
Crear regmenes tributarios especiales por
sectores o por tamao
de empresa.
Fijar impuestos a las
transacciones financieras.
Utilizar el mercado
laboral para hacer
poltica social.
Financiar los programas de proteccin
social con impuestos
laborales.
Polticas de apoyo a las

PyMES
Evaluar los programas

actuales por su impacto
en la productividad.
Concentrarse en las PyMES con mayor posibilidad de xito.
Condicionar cualquier
apoyo al logro de objetivos medibles.
Concederle ventajas
a las PyMES sobre
empresas de otros
tamaos.
Dar apoyo permanente o por largos periodos.
Buscar objetivos sociales con las polticas
para las PyMES.
Polticas de desarrollo productivo
Polticas de innovacin
Vincular la investigacin
con la actividad empresarial.
Conceder estmulos a
los programas y servicios tecnolgicos ofrecidos a las empresas.
Fortalecer los derechos
de propiedad intelectual.
Resolver las fallas de
coordinacin entre los
diferentes actores de
los sistemas de innovacin.
Estimular el desarrollo
de sectores con externalidades positivas y
capacidad de arrastre
sobre otros sectores.
Identificar las fallas
de coordinacin y de
informacin y ayudar a
resolverlas con persuasin, incentivos, etc.
Promover la co-exploracin de oportunidades
entre los sectores pblico y privado.
Dedicar ms recursos
pblicos a la oferta
(educacin profesional y tcnica, universidades y centros tecnolgicos) ignorando
la demanda empresarial y las interacciones
con el resto del sistema de innovacin.
Dar preferencia a
sectores exportadores, industriales o con
inversin extranjera
por el simple hecho
de serlo.
Dar apoyo a proyectos
o empresas fracasadas.
Dejar que se vayan los

perdedores.
49
Reformas y estrategias polticas
Hacer de la productividad un tema central de

atencin pblica.
Informar sobre los efectos de productividad de
las polticas.
Incorporar en el debate
al sector empresarial en
su conjunto.
Invertir en el desarrollo
de las capacidades del
Estado.
Involucrar entidades
que sean garanta de
credibilidad.
Prever las consecuencias indirectas de las
reformas en el quehacer
poltico.
50
Fragmentar el diseo
y discusin de las polticas de productividad
entre mltiples grupos
de agentes y arenas
de debate.
Utilizar subsidios y
otras concesiones
lesivas para la productividad como instrumento de negociacin
poltica.
X. Sntesis del mdulo

Este mdulo termina donde comenz: el ingreso per cpita de la regin se ha mantenido rezagado con respecto al
resto del mundo, no porque la poblacin de Amrica Latina y el Caribe invierta menos que otras o trabaje menos,
sino porque, en trminos relativos, la productividad de la
regin se ha desplomado: pas de tener aproximadamente tres cuartos de la PTF de Estados Unidos antes de 1980,
a tener la mitad para el ao 2010 (Fernndez-Arias, 2014).
Es de vital importancia revertir este fenmeno. El nivel de
vida de un pas puede elevarse explotando el hecho de
que -por obra de la naturaleza- puede producirse o extraerse algn cultivo, mineral o fuente de energa a muy
bajo costo en relacin con el precio internacional; tambin
puede elevarse, por un tiempo, contratando prstamos.
Pero el rezago que Amrica Latina y el Caribe han sufrido
durante varios decenios en relacin con el resto del mundo muestra, a simple vista, que estas estrategias no son
viables en el mediano plazo.
En definitiva, no hay ningn sustituto para producir de
manera ms eficaz a innovar, capacitar, adaptar, cambiar,
experimentar, reasignar y emplear el trabajo, el capital y
la tierra con mayor eficiencia; en sntesis, no hay ningn
sustituto para una mayor productividad.
51
XI Bibliografa
11.1. Fuentes y lecturas recomendadas
Este captulo se basa en Pags, C. (2010). La Era de la Productividad: cmo
Transformar las Economas desde sus Cimientos. Washington D.C.: Desarrollo
de las Amricas, BID. Recuperado de: http://www.iadb.org/research/dia/2010/
files/DIA_2010_Spanish.pdf). En este informe se encuentran anlisis ms completos sobre todos los temas resumidos en este captulo y las referencias bibliogrficas correspondientes.
Para estudiar cmo, a nivel local, los clusters y aglomeraciones de empresas y la
coordinacin entre varios actores empresas, Gobierno y otras entidades intermedias ha mostrado resultados interesantes, es importante revisar el captulo
7 del informe del BID de Crespi, G., Fernndez Arias, E. y Stein, E. (Eds.). (2014).
Cmo repensar el desarrollo productivo? Polticas e instituciones slidas para
la transformacin econmica. Washington D.C.: Desarrollo en las Amricas,
BID. (http://www.iadb.org/document.cfm?pubDetail=1&id=39044963). Dicho
informe contiene una discusin actualizada y una experimentacin con nuevos
modelos de poltica industrial moderna.
En otros mdulos, complementarios a este curso, se analizan con ms detalle
las siguientes reas de poltica: financiera, tributarias, sistemas de pensiones y
de salud.
11.2. Fuentes tcnicas

Comercio y costos de transporte: Las estimaciones sobre la relacin entre la
reduccin de aranceles y el aumento de la productividad en Colombia provienen del estudio Scarring recessions and credit constraints: evidence from
Colombian firm dynamics. (Eslava, Galindo, Hofstetter e Izquierdo, 2009).
Las estimaciones sobre la reduccin de aranceles y los costos de trasporte como determinantes de la productividad industrial en Chile pueden
52
encontrarse en Integration, Resource Reallocation and Productivity: The Cases of Brazil and Chile, (Blyde, Oberti y Mesquita Moreira, 2009). El anlisis de los factores que determinan las diferencias en costos de trasporte
desde distintos orgenes latinoamericanos hasta mercados de Estados Unidos y Europa puede encontrarse en el Reporte Especial de Integracin y Comercio preparado por Mauricio Mesquita Moreira, Cristian Volpe y Juan Blyde (2008), Unclogging the arteries: the impact of transport costs on Latin
American and Caribbean trade. El dato sobre los costos de produccin de
soya en Mato Grosso Norte, en comparacin con los de zonas productoras de
Estados Unidos, proviene de Trade costs for brazilian exporting goods: two
case studies (Batista, 2008). El anlisis sobre las ganancias de productividad
que resultaran de aumentar la velocidad de circulacin de vehculos en Chile
puede encontrarse en Algunos conceptos bsicos referentes a las causas y
soluciones del problema de la congestin de trnsito (Thomson, 2000). Para
los costos internos de transporte una buena referencia es Los costos internos
de transporte y las disparidades en las exportaciones regionales en Amrica
Latina y el Caribe (Mesquita Moreira, 2013).
Una cuestin de crdito: El estudio que se menciona sobre la relacin entre los
montos de crdito recibidos y la productividad de las firmas en Colombia es
el de Eslava, Galindo, Hofstetter e Izquierdo (2009). Los datos sobre la expansin del crdito y la formalizacin del empleo en Brasil provienen de Financial
dependence, formal credit and informal jobs: new evidence from brazilian household data (Cato, Pags y Rosales, 2009). Las estimaciones de la diferencia
en la profundidad financiera de pases latinoamericanos, como Bolivia, y otros
desarrollados, como Portugal, as como de la implicancia de la profundidad financiera en industrias como la del vidrio, se basan en el estudio Financial development and TFP growth: cross country and industry level evidence (Arizala,
Cavallo y Galindo, 2009).
Ms inevitable que los impuestos son sus efectos sobre la productividad:
Los datos sobre el efecto de cruzar cierto lmite de ventas o de personal, por
debajo del cual rige un rgimen simplificado de impuestos, en las ganancias
de pequeas empresas en Per y Argentina, pueden observarse en los grficos 7.9 y 7.10 del reporte Desarrollo en las Amricas (DIA) y en La era de la
productividad: cmo transformar las economas desde sus cimientos (Pags,
2010). Los porcentajes de recaudacin de impuestos en la regin y en los pases industrializados fueron tomados de la base de datos OCDE Stat.
53
Efectos indeseados de algunas polticas sociales: El dato sobre el porcentaje

de trabajadores latinoamericanos que est cubierto por los sistemas de seguridad social y dems beneficios obligatorios para los trabajadores asalariados
legales se desprende del Sistema de Indicadores de Mercado Laboral y Seguridad Social, (BID, 2015).
Recursos para las pequeas y medianas empresas: La estimacin de lo que
ocurrira si los actuales programas para PyMES se expandieran a otras PyMES
parecidas, as como tambin a empresas de otros tamaos, proviene de SME
policy and firms productivity in Latin America (Ibarrarn, Maffioli y Stucchi,
2009).
Algo nuevo en innovacin: Los porcentajes sobre la intensidad de la inversin
en I+D al PIB provienen de Main Science and Technology Indicators (OCDE,
2013). El dato sobre el porcentaje de las empresas regionales que colaboran
para innovar en comparacin con este indicador para pases desarrollados proviene de Science,technology, and innovation in Latin America and the Caribbean: a statistical compendium of indicators, (BID, 2010).
11.3. Bibliografa general

Arizala, F., Cavallo, E. & y Galindo, A. (2009). Financial development and TFP
growth: cross country and industry level evidence. (Documento de trabajo N
682), BID, Washington D.C.
Atal, Busso y Cisneros. (2009).
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). (2015). Sistema de indicadores de
mercado laboral y seguridad social.
BID. (2010). Science, technology, and innovation in Latin America and the Caribbean: a statistical compendium of indicators.
BID. (2014). Captulo 7. En: Desarrollo en las Amricas (DIA). Washington D.C.:
BID.
Banco Mundial. World Development Indicators.
54
Batista, J. (2008). Trade costs for brazilian exporting goods: two case studies.
Washington D.C.: BID.
Blyde, J. (2014). Fbricas sincronizadas: Amrica Latina y el Caribe en la era de
las cadenas globales de valor. Washington D.C.: BID.
Blyde, J., Oberti, G. & Mesquita Moreira, M. (2009). Integration, resource reallocation and productivity: the cases of Brazil and Chile. Washington D.C.: BID.
Busso, Madrigal y Pags. (2009a).
Busso, Madrigal y Pags. (2009b).
Camacho y Conover. (2009).
Casacuberta y Gandelman. (2009).
Cato, L., Pags, C. & Rosales, F. (2009). Financial dependence, formal credit
and informal jobs: new evidence from Brazilian household data. (Documento
de trabajo N 118), BID, Washington D.C.
Crespi, G., Fernndez Arias, E. y Stein, E. (Eds.) (2014).Cmo repensar el desarrollo productivo? Polticas e instituciones slidas para la transformacin econmica. Washington D.C.: Desarrollo en las Amricas, BID.
Eslava, M., Galindo, A., Hofstetter, M. & Izquierdo, A. (2009). Scarring recessions and credit constraints: evidence from Colombian firm dynamics.
Fernndez-Arias, E. (2014). Productivity and Factor Accumulation in Latin America and the Caribbean: A Database. BID.
Ibarrarn, P., Maffioli, A. & Stucchi, R. (2009). SME policy and firms productivity
in Latin America. (Documento de discusin N 4486), IZA, BID, Washington D.C.
INE. (2001).
Machicado y Birbuet. (2009).
55
Mesquita Moreira, M. (2013). Los costos internos de transporte y las disparidades en las exportaciones regionales en Amrica Latina y el Caribe. Washington
D.C.: BID.
Mesquita Moreira, M. (2013). Muy lejos para exportar: los costos internos del
transporte y las disparidades en las exportaciones regionales en ALC. Washington D.C.: BID.
Mesquita Moreira, M., Volpe, C. & Blyde, J. (2008). Unclogging the arteries:
the impact of transport costs on Latin American and Caribbean trade. Washington D.C.: BID. Recuperado de: http://gcg.universia.net/pdfs_revistas/articulo_107_1227718940236.pdf.
OCDE. (2013). Main Science and Technology Indicators.
Pags, C. (2010). La era de la productividad: cmo ransformar las economas
desde sus cimientos. En: Desarrollo en las Amricas (DIA). Washington D.C.:
BID. Recuperado de: http://www.iadb.org/research/dia/2010/files/DIA_2010_
Spanish.pdf.
Thomson, I. (2000). Algunos conceptos bsicos referentes a las causas y soluciones del problema de la congestin de trnsito. Santiago de Chile: CEPAL.
Timmer y de Vries. (2007).
56
57

Modulo 2 09 06 2015final

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Modulo 2 09 06 2015final

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Curso:

Curso Realidad Macroeconmica Latinoamericana

Revisores del mdulo, edicin 2015:

Jos Miguel Benavente

Autor del curso original:

Coordinador acadmico del curso:

Diseo pedaggico del curso:

Manthra Comunicacin Integral

2.2. Demasiadas firmas pequeas

III. Comercio y costos de transporte

IV. Una cuestin de crdito 21

VI. Efectos indeseados de algunas polticas sociales

VII. Recursos para las pequeas y medianas empresas

VIII. Algo nuevo en innovacin 35

11.2. Fuentes tcnicas

11.3. Bibliografa general

Mdulo II. La era de la productividad

Mdulo II. La era de la productividad

Realidad Macroeconmica Latinoamericana

Mdulo II. La era de la productividad

% del PIB de EEUU

Si la regin elevara hoy sus niveles de productividad hasta alcanzar la eficiencia

Realidad Macroeconmica Latinoamericana

II. Un concepto sencillo

La productividad es un concepto muy sencillo: es la relacin entre la cantidad de producto y la cantidad de

2.1. Algo ms que manufacturas

Realidad Macroeconmica Latinoamericana

Caso. El sector agropecuario, industrial y de servicios

Crecimiento de productividad laboral

En Amrica Latina, la agricultura ha sido el sector

1951-75 1975-90 1990-05

Mdulo II. La era de la productividad

internos resultaron demasiado pequeos. Las polticas de apoyo a la industria

Los servicios tienen

Realidad Macroeconmica Latinoamericana

2.2. Demasiadas firmas pequeas

Una firma latinoamericana de ms de 100

Mdulo II. La era de la productividad

Incremento porcentual de productividad

Tamao de la empresa (nmero de empleados)

Fuentes: Bolivia: Machicado y Birbuet (2009); Chile: Busso, Madrigal y Pags

Se calcula que Estados Unidos podra aumentar

Realidad Macroeconmica Latinoamericana

En China, la ganancia sera de ms del doble:

Qu evita, por tanto, que los

Mdulo II. La era de la productividad

III. Comercio y costos

Realidad Macroeconmica Latinoamericana

Mdulo II. La era de la productividad

Realidad Macroeconmica Latinoamericana

Situacin del transporte interno en Brasil, Ecuador y Chile

Las ineficiencias en el transporte interno de carga son an

Las principales causas de los altos costos de

Mdulo II. La era de la productividad

IV. Una cuestin de crdito

Fuente: Banco Mundial. World Development Indicators.

Realidad Macroeconmica Latinoamericana

La disponibilidad de crdito con que cuenta la regin no

log(PIB per cpita)

Mdulo II. La era de la productividad

En los sectores donde

Realidad Macroeconmica Latinoamericana

Mdulo II. La era de la productividad