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1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 001-CE-P N 002-2014-IAFAS-EP, recibido el 09.05.14, el Presidente del
Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti a este Organismo
Supervisor un (1) Cuestionamiento y las cinco (5) observaciones presentadas por el participante
BERTONATI TECHNOLOGIES S.A., as como el informe tcnico correspondiente, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo N 10171, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento,
independientemente de la denominacin que le haya dado el participante, este Organismo
Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones presentadas por el
solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las respuestas a las
observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la
normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa,
siempre que se haya registrado como participante hasta el vencimiento del plazo previsto para
formular observaciones.
Cabe precisar que, para efectos de la emisin del pronunciamiento respectivo, se mantendr el
nmero correlativo de las observaciones consignadas en el pliego absolutorio respectivo.
Sobre el particular, de la revisin del pliego de absolucin de Observaciones, se advierte que la
Entidad acogi las Observaciones N 2 y N 4; en ese sentido, este Organismo Supervisor no se
pronunciar respecto a dichas Observaciones.
Adicionalmente, de la revisin de la Observacin N 1 del participante, se advierte que sta
contiene dos extremos: el primer extremo corresponde a una observacin acogida por la Entidad;
sin embargo, el segundo extremo de dicha Observacin, en estricto corresponde a una consulta
y/o solicitud de precisin en las Bases, mas no un cuestionamiento a la legalidad de las mismas.
Por lo tanto, toda vez que el primer extremo de la Observacin N 1 del participante fue acogido y
en tanto el segundo extremo de dicha Observacin corresponde a una consulta y/o solicitud de
precisin en las Bases, no corresponde que este Organismo Supervisor emita pronunciamiento
respecto a la Observacin N 1 del participante.
No obstante, respecto al Cuestionamiento nico, se advierte que el participante cuestiona el
acogimiento parcial de la Observacin N 14 del participante "EMPRESA METALMECNICA
DE AMBULANCIAS S.A.C."; en ese sentido, toda vez que dicho Cuestionamiento se enmarca
dentro de los supuestos de aplicacin del artculo 58 del Reglamento, este Organismo Supervisor
emitir Pronunciamiento al respecto.
1
2
Sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo de lo previsto por el
inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante:
Observacin N 3
[15] puntos
Sobre el particular, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 43 del Reglamento, las Bases
debern fijar los factores, puntajes y criterios que se aplicarn para la determinacin de la mejor
propuesta. Asimismo, seala que el Comit Especial es el encargado de fijar los factores de
evaluacin tcnicos, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria,
debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
De conformidad con lo dicho anteriormente, a travs de los factores de evaluacin se busca
seleccionar y otorgar puntaje a aquellos postores que acrediten o presenten propuestas que
mejoren lo mnimo requerido en los trminos de referencia, es decir, discriminar entre aquellos
que pueden resultar ser mejores candidatos para ejecutar el servicio, y de esa forma, otorgarles el
puntaje correspondiente en funcin a la mejora que presentan y representan.
Ahora bien, segn el Comit Especial, la razonabilidad de calificar la antigedad de la
Certificacin ISO 9001-2008 sera porque con ello se asegurara que se trata de un "serio"
fabricante de vehculos y que cuenta con probada experiencia fabricando vehculos bajo
estndares de calidad.
Al respecto, cabe sealar que la finalidad de requerir el ISO 9001-2008 es asegurarse que el
contratista aplicar ciertos estndares para la gestin de calidad de algunos de los procesos
internos para la prestacin del servicio objeto de convocatoria. En ese sentido, bastara que el
contratista cuente con dicho certificado vigente para acreditar dicha cualidad.
Por otro lado, conviene precisar que los factores de evaluacin "Experiencia del postor" y
"Cumplimiento de la prestacin", tienen por finalidad premiar al postor que goce de mayor
experiencia en la ejecucin de la prestacin objeto de la convocatoria y adems, premiar al postor
que haya adquirido dicha experiencia sin haber incurrido en penalidades. En ese sentido, toda vez
que el Comit Especial ha previsto establecer tales factores de evaluacin, no resultara razonable
que se califique la antigedad del ISO 9001-2008 con la finalidad de asegurarse la "seriedad" del
contratista o su experiencia fabricando vehculos de calidad.
Por lo expuesto, si bien es responsabilidad del Comit Especial la determinacin de los factores de
evaluacin, dicha facultad no es irrestricta, pues debe someterse a criterios de razonabilidad; no
obstante, en tanto el participante ha solicitado que el cuestionado factor de evaluacin se
reformule necesariamente de acuerdo a la redaccin que l propone, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la presente Observacin.
Sin perjuicio de lo expuesto, toda vez que se pretende calificar la antigedad de la certificacin
ISO 9001-2008 lo cual no resulta razonable, con motivo de la integracin de las Bases, el Comit
Especial deber realizar las verificaciones respectivas y, de ser el caso, suprimir el factor de
evaluacin "Mejoras a las caractersticas tcnicas de los bienes y a las condiciones previstas" o en
su defecto, reformularlo, de modo que no se califique la certificacin ISO 9001-2008 en funcin
de su antigedad, sino solo al postor que cuente con dicha certificacin vigente.
Observacin N 5
Pronunciamiento
De la revisin de los requerimientos tcnicos mnimos establecidos en el Captulo III de la Seccin
Especfica de las Bases, se advierte que la Entidad ha establecido, entre otros, los siguientes:
B8
C
C1
D
D1
G2
Sobre tales aspectos, de la revisin del pliego de absolucin de Observaciones, se advierte que la
Entidad precis, entre otros aspectos, lo siguiente:
A travs del presente Cuestionamiento, el participante cuestiona que con motivo de la absolucin
de la Observacin N 14 del participante "EMPRESA METALMECNICA DE AMBULANCIAS
S.A.C.", la Entidad haya incluido como requisito mnimo la "garanta del representante de la
marca del chasis portante en el Per", sealando que el nico obligado a cumplir con sus
obligaciones contractuales es el contratista y adems precisa que dicho requisito contraviene
diversos pronunciamientos del OSCE; en ese sentido, el participante solicita que se reformule
dicho requisito a efectos de que se determine que el nico responsable de asumir las obligaciones
contractuales frente a la Entidad es el postor y no otro.
Pronunciamiento
De la revisin del numeral 3.6 del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, se advierte
que la Entidad ha establecido lo siguiente respecto de la "garanta comercial de los bienes":
3.6 Garanta comercial de los bienes
Unidades Mviles: Un (01) ao de garanta, como mnimo, o 50,000 Km. de
recorrido, lo que ocurra primero.
Al momento de formalizar la entrega de los vehculos, se adjuntarn la pliza de
garanta extendida por el proveedor (fabricante).
Equipos mdicos: Un (01) ao de garanta.
Sobre tal aspecto, con motivo de la absolucin de la Observacin N 14 del participante
"EMPRESA METALMECNICA DE AMBULANCIAS S.A.C., se advierte que la Entidad
modific el referido numeral 3.6 del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, aadiendo
lo siguiente:
Sobre el particular, cabe sealar que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley,
concordado con el artculo 11 del Reglamento, al establecer los requerimientos tcnicos mnimos,
as como su forma de acreditarlos, la Entidad deber permitir la concurrencia de la pluralidad de
4.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al
absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar, as
como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo
responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en
atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.
4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de registro
de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y otorgamiento de la
buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con lo dispuesto por la
Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en
el SEACE la funcionalidad para que el registro de participantes sea electrnico, las personas
naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn
registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del
artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no
podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases Integradas en el SEACE.
4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en el
pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y en el
Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en
el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del
Reglamento.
4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial
implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso
en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos
los actos posteriores.
4.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no emisin
de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato; siendo que la
dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores y el ganador de la
buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 22 de mayo de 2014
RBE/.