Impreso en Junio de 2011

Rectorado
Universidad de la Repblica
Montevideo
URUGUAY

NMEROS ANTERIORES DE LA COLECCIN:

HACIA LA REFORMA UNIVERSITARIA
# 1 - Resoluciones del Consejo Directivo Central de la Universidad de la Repblica (publicado en setiembre 2007)
# 2 - Sobre la la ley de educacin y el plan estratgico nacional
en ciencia, tecnologa e innovacin (publicado en febrero
2008)
# 3 - Notas para la actualizacin de la Ley Orgnica de la Universidad de la Repblica (publicado en abril 2008)
# 4 - La ley de educacin y la enseanza terciaria (publicado en
octubre de 2008)
# 5 - La investigacin en la Reforma Universitaria (publicado en
abril de 2009)
# 6 - Rendicin Social de Cuentas de la UR: Sntesis y Perspectivas (publicado en mayo de 2009)
# 7 - La Universidad en el Interior (publicado en octubre de
2009)
# 8 - Espacio Interdisciplinario en Construccin (publicado en
febrero de 2010)
# 9 - Encuentro en Tacuaremb (publicado en abril de 2010)
# 10 - La Extensin en la Renovacin de la Enseanza: Espacios de Formacin Integral (publicado en mayo de 2010)
# 11 - Camino a la Renovacin de la Enseanza (publicado en
junio de 2010)

HACIA LA REFORMA UNIVERSITARIA

# 12
Una mirada al camino recorrido apuntando
a redoblar esfuerzos

INDICE
Sntesis general - La Repblica y su Universidad en 2011

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Entre luces y sombras:

breve mirada desde el rectorado al camino recorrido

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I. Julio 2006- diciembre 2007:

Forjando acuerdos y lineamientos para una nueva Reforma
I.1 El hilo conductor
I.2 Buscando consensos para iniciar la transformacin
I.3 Afirmando rumbos al servicio del pas
I.4 Las definiciones fundamentales de la Reforma
I.5 Reforma y comunicacin
I.6 Primeros cambios en la estructura de decisin y ejecucin
I.7 Hacia una poltica de nacin para la investigacin y la innovacin
I.8 Reorientacin del trabajo de la Universidad en el Interior
I.9 La bsqueda de colaboracin con la ANEP
I.10 La base material de la Reforma
I.11 La participacin y la Reforma
I.12 La carrera docente
I.13 El censo y la Reforma
I.14 Las nueve lneas de trabajo para la Reforma Universitaria
II. 2008-2009:
Tratando de poner en marcha la transformacin
II.1 La propuesta de actualizar la Ley Orgnica en el marco de
la transformacin educativa
II.2 Las 9 lneas de Reforma, 18 meses y 24 meses despus
II.3 Comunicacin, dilogos con la sociedad y Rendicin Social de Cuentas
II.4 La UDELAR en la investigacin y la innovacin nacional
II.5 Fomento a la participacin y respaldo a sus formas renovadas
II.6 La enseanza activa y la integracin de funciones
II.7 Fortaleciendo la vinculacin con la produccin
II.8 Nuevos programas de investigacin
II.9 La decisin mayor de curricularizar la extensin
II.10 Ampliando la colaboracin con el PIT-CNT
II.11 Profundizando la nueva estrategia para el Interior
II.12 El Espacio Interdisciplinario en la transformacin de la
estructura acadmica
II.13 Capacitacin y mejora de la gestin
II.14 El ideal latinoamericano de Universidad y la globalizacin
de la Educacin Superior
II.15 Debates nacionales sobre la educacin pblica


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III. Enero 2010- junio 2011:

Mirando hacia la nueva dcada para el desarrollo del Uruguay
III.1 Uruguay 2010 - 2020
III.2 Las obras y los cambios
III.3 Persistiendo en el esfuerzo de proponer una nueva Ley
Orgnica
III.4 Criterios transparentes acerca de deberes y derechos de
los trabajadores universitarios
III.5 Carrera docente y rgimen de dedicacin total
III.6 Visin al concluir un perodo rectoral
III.7 La comunicacin con la sociedad en 2010 y lo que va de
2011
III.8 Panorama de los cambios en materia de gestin
III.9 Nuevos avances en la transformacin de la estructura de
decisin y ejecucin
III.10 Integracin de funciones
III.11 Criterios para las solicitudes presupuestales
III.12 Economas e inversiones
III.13 El Programa de Bienestar y Vida Universitaria en construccin
III.14 Servicios acadmicos en construccin
III.15 Sobre la investigacin al servicio de la humanidad
III.16 Buscando alternativas renovadas para disminuir el
abandono de los estudios
III.17 La colaboracin ANEP UDELAR y la construccin del
Sistema Nacional de Educacin Pblica
III.18 Colaborando en el agro y ms all
III.19 Balance de la investigacin universitaria
III.20 Buscando colaborar en la implementacin de una poltica nacional de investigacin e innovacin
III.21 Dificultades, avances incipientes y perspectivas mayores en el Interior
III.22 Trabajando por la Reforma Universitaria a escala regional
III.23 Mirada de conjunto a la extensin universitaria a comienzos de 2011
III.24 Sobre desigualdad y gnero en la Universidad
III.25 Renovacin y mejora de las condiciones de enseanza
III.26 Para acelerar los cambios
III.27 Rindiendo Cuentas
III.28 Tratando de hacer camino al andar
Para redoblar y concretar
La Reforma en el segundo semestre de 2011

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Presentacin
Hace cuatro aos largos, la Universidad resolvi iniciar una
transformacin en profundidad. Parte significativa de lo hecho en esa direccin se presenta en los primeros once fascculos de esta serie Hacia la Reforma Universitaria. En
este fascculo 12 se ensaya una recapitulacin del proceso
hasta mediados de 2011, desde el punto de vista necesariamente parcial del rectorado. El texto se compone de tres
partes; la primera sintetiza en tres pginas un cuadro de
situacin; la segunda es bastante ms extensa, pues ofrece
un relato comentado que puede servir tanto para quienes
no conocen el proceso como para quienes quieren tener
una referencia general sobre variados hechos que forman
parte del mismo; en la tercera parte se retoma el estilo sinttico, en este caso para formular ciertas sugerencias orientadas a acelerar y profundizar la Reforma durante el segundo semestre de 2011. Se puede pasar directamente de la
primera a la tercera parte; ojal haya lectores que transiten
tambin por la segunda.
La responsabilidad por este texto es individual. Sus eventuales mritos reflejan compromisos colectivos. Est dedicado a quienes creen que vale la pena redoblar esfuerzos en
pro de la renovacin de la Universidad, desde lo ms valioso de su tradicin, para servir mejor a la Repblica.

Rodrigo Arocena
Rector

Sntesis general:
La Repblica y su Universidad en 2011

El camino uruguayo al desarrollo

Vivimos hoy una oportunidad uruguaya, con escasos antecedentes en la historia nacional, para avanzar sostenidamente hacia el desarrollo integral del pas.
El desarrollo integral es la mejora de la calidad de vida material y espiritual de la gente, bajo formas que no comprometen los avances en el futuro sino que, por el contrario,
afianzan las posibilidades de las generaciones venideras
para construir sus propias opciones.
En todo ello, para bien y tambin para mal, el conocimiento
juega un papel fundamental: ofrece beneficios, genera riesgos, abre posibilidades, induce desigualdades. Tienden a
agrandarse las divisorias entre las personas que pueden seguir aprendiendo siempre a alto nivel y las otras, entre los
productores que incorporan sistemticamente innovaciones y los otros, entre los grupos sociales que se benefician
de los ltimos avances del conocimiento y los otros. Un desafo mayor de nuestra poca es poner el conocimiento al
servicio del desarrollo y de la lucha contra la desigualdad.
Esta oportunidad uruguaya se configura en una bonanza
econmica que genera crecimiento, ocupacin e inversin.
Para que el crecimiento econmico se transforme en desarrollo econmico, la inversin tiene que fomentar la innovacin y la incorporacin tanto de conocimiento avanzado
como de gente altamente calificada a todas las actividades
productivas de bienes y servicios. Ello exige polticas para la
expansin y el uso socialmente valioso del conocimiento.
El desarrollo econmico es componente imprescindible pero
no suficiente del desarrollo humano, entendido como mejora integral de la calidad de vida. Esto slo puede afianzarse
si se combina con la preservacin ambiental. El desarrollo
humano debe ser adems sustentable. Las polticas para el
conocimiento tienen que imbricarse con las polticas socia11

les y con las polticas ambientales para que haya desarrollo

humano sustentable.
Esta oportunidad uruguaya se configura tambin porque,
como lo muestra la experiencia internacional, en los pases
pequeos los diversos actores sociales a veces tienen relaciones de proximidad que les permiten sumar esfuerzos en
las tareas mltiples del desarrollo. Esto puede ser un rasgo
definitorio del camino al desarrollo del Uruguay, pas de cercanas con aeja y revitalizada vocacin democrtica que
favorece dilogos y colaboraciones, para la mejora de la
produccin, la situacin social y las condiciones ambientales.
Los pases que a lo largo de las ltimas dcadas han apostado al conocimiento y a la innovacin mejorando a la vez
sostenidamente la calidad de vida de su gente son muy variados, pero tienen un rasgo comn poco destacado: se trata de pases bastante menos desiguales que el promedio.
Tambin as se configura esta oportunidad uruguaya, si la
vocacin igualitaria del pas - donde queremos que naides
sea ms que naides - se afirma y se extiende para encarar
los desafos del conocimiento.
La Repblica tiene por delante la oportunidad de afirmar un
camino uruguayo al desarrollo, democrtico e igualitario.
Para aprovechar esa oportunidad puede contar con su Universidad.

La nocin de Segunda Reforma Universitaria

La idea fuerza de la democratizacin del conocimiento,
para convertirlo en herramienta para enfrentar la desigualdad y el subdesarrollo, inspira la propuesta de Segunda Reforma Universitaria, que se presenta en tres dimensiones:

La revitalizacin del ideal latinoamericano, forjado

por el Movimiento de la Reforma Universitaria desencadenado desde Crdoba en 1918, de Universidad democrticamente cogobernada y socialmente comprometida, que
ofrece formacin integral y contribuye a la solucin de los
problemas de inters general, priorizando a los sectores
ms postergados.

La contribucin a generalizar la enseanza avanzada, activa y de calidad, dentro y fuera de las aulas, combinada a lo largo de toda la vida activa con el trabajo creativo, el ejercicio de la ciudadana, el acceso a la cultura y la
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mejora de la calidad de vida individual y colectiva.

La construccin de una Universidad para el Desarrollo, caracterizada por la prctica integrada y al ms alto
nivel posible de las funciones universitarias de enseanza, investigacin y extensin con prioridad al desarrollo
humano sustentable, basado en el uso socialmente valioso del conocimiento y la conjuncin de esfuerzos entre
diversos actores colectivos.

Sntesis de avances parciales y dificultades persistentes

La Universidad de la Repblica (UDELAR) defini en 2007
los lineamientos para una nueva Reforma Universitaria.
Ellos han orientado consistentemente los cambios impulsados desde entonces. En la mayor parte de las direcciones
definidas se han realizado avances, algunos muy prometedores. Estas tres afirmaciones positivas se detallan en las
pginas que siguen. No menos destacables y adems preocupantes son problemas de ritmos, energas y sintonas.
An los cambios mejor encaminados no han alcanzado los
ritmos que se requiere para contribuir al aprovechamiento
de la gran oportunidad uruguaya. Las energas desplegadas
han permitido abordar varias cuestiones neurlgicas pero
no han sido suficientes para encarar otras. Las sintonas
entre los diversos actores universitarios han llegado a ser
significativas, pero no alcanzan todava la extensin y profundidad requeridas para que la Reforma despegue. Asumiendo la responsabilidad que, en carencias como las anotadas, cabe al equipo rectoral y ante todo al rector, este
fascculo busca contribuir a una autocrtica para redoblar
esfuerzos.
La oferta educativa de la institucin se ha ampliado y diversificado considerablemente. El estudiantado ha crecido y
ms ha crecido relativamente el nmero de quienes completan una formacin terciaria. Pero ese nmero es todava
bastante menor de lo que puede ser si fortalecemos los respaldos al aprendizaje, dimensionamos mejor los planes de
estudio, enriquecemos la enseanza mediante su ms estrecha integracin con la creacin y el uso socialmente valioso del conocimiento, aceleramos la diversificacin de modalidades educativas para tener en cuenta situaciones
diversas y, en general, asignamos mayor valor a la culminacin de ciclos de formacin, para ayudar a los estudiantes a
trabajar en lo que les interesa y estimularlos a cursar ciclos
de nivel superior. Ello, a su vez, impulsa tanto el fortalecimiento de los estudios de postgrado como la revalorizacin
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de la educacin permanente. Por todas estas cuestiones

pasa la generalizacin de la enseanza avanzada, dimensin definitoria de la Segunda Reforma Universitaria.
La investigacin de la UDELAR es la mayor fuente de produccin de conocimientos en el pas. En los ltimos aos,
se ha robustecido en las reas donde ya era fuerte, se ha
empezado a desarrollar en varias de las reas donde es ms
dbil y se ha afianzado su colaboracin con el sector productivo. Tambin se ha impulsado la fundamental vinculacin de la investigacin con las polticas para la inclusin
social y con la solucin de los problemas de inters general,
lo que constituye ejemplo mayor de la democratizacin del
conocimiento. Pero en todas las reas la investigacin es
todava insuficiente para lo que el pas necesita, en nmero
de investigadores y en el equipamiento disponible; en varias reas todava no se han alcanzado los niveles imprescindibles. En esto se juega buena parte de la construccin
de una Universidad para el Desarrollo.
La extensin universitaria se ha expandido de manera notoria durante el ltimo quinquenio. La UDELAR ha adoptado
la decisin de curricularizar la extensin, incorporndola
a todas sus carreras, para hacer realidad una de las ideas
fuerza del Movimiento Latinoamericano de la Reforma Universitaria; es pues una clave de la Segunda Reforma. Se
han reforzado tareas, llevadas adelante en algunos casos
desde hace muchos aos y con no poco sacrificio, de colaboracin particularmente con sectores populares, en los
que se destacan los aprendizajes interactivos de los diversos participantes. Bastante ms es lo que resta por hacer,
aprovechando plural y flexiblemente las posibilidades de
toda la institucin para hacer extensin y exigindonos mejores desempeos en muchos casos; slo as la extensin
ser parte natural de toda la vida de la Universidad, en cuyo
caso se tratar de una nueva Universidad.
La formacin avanzada, la produccin de conocimientos y
su utilizacin tienen lugar crecientemente en mbitos interdisciplinarios. La estructura universitaria aqu y en muchas otras partes se adapta mal a ello. Transformarla es
pues clave para construir una Universidad para el Desarrollo. Hay avances en esa direccin; ejemplos recientes son
tanto el diseo de los Centros Universitarios Regionales del
Interior como la construccin del Espacio Interdisciplinario
de la UDELAR. Pero esta transformacin debe enfrentar varias rutinas consolidadas; en el mejor de los casos, est en
una etapa inicial.
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Durante los ltimos cuatro aos, se ha reorientado y priorizado la estrategia universitaria para el Interior. Las dificultades sobran y los xitos no estn en absoluto garantizados
pero all la Universidad est ensayando las transformaciones ms ambiciosas del ltimo medio siglo. En la estructura
acadmica, las modalidades educativas y la vinculacin con
la sociedad, cabe decir que en buena medida la Reforma
viene del Interior.
Se necesita, para avanzar en las direcciones indicadas, estructurar una carrera docente, con adecuados criterios de
evaluacin -para impulsar la prctica integrada de enseanza, investigacin y extensin con alto nivel acadmico y
disposicin a colaborar tanto en el dilogo de saberes como
en el funcionamiento de la institucin y claras perspectivas de progreso para quienes quieran dedicarse a la Universidad. Tambin se requiere que la institucin valore adecuadamente a quienes, sin abandonar el rigor acadmico, se
arriesgan, abordan temas difciles y aportan su energa
creativa al colectivo. En materia de carrera docente, bastante se ha trabajado pero todava poco se ha logrado.
La gestin universitaria viene atendiendo una masa rpidamente creciente de exigencias y labores, lo que a la vez requiere y dificulta su mejora sustancial. En mltiples tareas
concretas, en la construccin de sistemas horizontales de
gestin, en la formacin y capacitacin de funcionarios, en
la desconcentracin de los procesos de decisin y ejecucin, se pueden registrar avances. Est planteado un intento general de acelerar el ritmo de cambio, particularmente
necesario si se tiene en cuenta que la gestin debe respaldar, en especial, ciertos asuntos muy complejos, como la
transformacin a fondo de las actividades de Bienestar Universitario y el funcionamiento del ambicioso Plan de Obras
para la dcada que se ha puesto en marcha.
Transformar la estructura acadmica; ubicar en un pie de
igualdad a las facultades existentes antes de 1958, las ms
nuevas y los Servicios Acadmicos de otro tipo, por ejemplo
los Centros Universitarios Regionales a medida que se vayan consolidando; flexibilizar la estructura de decisin y
ejecucin; posibilitar la adaptacin permanente de la institucin a circunstancias cambiantes; vincularla ms estrechamente con la sociedad: alcanzar realmente esas y otras
metas requieren actualizar la Ley Orgnica. Todava no se
ha construido en la Universidad un consenso suficiente
para elaborarla. Pero ya tiene amplio respaldo la idea de que
una nueva Ley Orgnica, que ratifique los principios de la
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vigente y actualice sus contenidos, es una herramienta necesaria para la nueva Reforma Universitaria.
Al definir en 2007 los lineamientos para su Reforma, la
UDELAR la enmarc en la necesaria creacin de un Sistema
Nacional de Enseanza Terciaria Pblica, constituido por
varias instituciones existentes y a crear -autnomas, cogobernadas, gratuitas y estrechamente coordinadas entre
s. La UDELAR ha venido respaldando decididamente el
proceso de creacin del Instituto Terciario Superior y del
Instituto Universitario de Educacin.
Al interior de la Universidad, la principal asignatura pendiente de la Reforma es el fortalecimiento de la participacin
y el cogobierno. Un problema de este tipo desborda a la
institucin y tiene carcter de poca. La historia ensea que
la renovacin de las formas participativas que una y otra
vez vivifica a la democracia nace siempre desde los colectivos y a menudo de maneras inesperadas. Al equipo rectoral le corresponde nada ms ni nada menos que estar
atento al problema y listo para apoyar los impulsos participativos. Aqu se juega el ideal latinoamericano de Universidad y, tambin, una concepcin del desarrollo vertebrada
por el protagonismo de los actores colectivos.

Las claves de la hora

En la segunda parte de este texto se da cuenta de varias
decisiones mayores y concreciones nada menores de estos
aos; otras se harn realidad pronto. La Universidad debe
contribuir a que el Uruguay aproveche esta gran oportunidad de hoy y a que la poblacin sienta que a ello dedica la
institucin lo mejor de sus esfuerzos. Debemos acelerar los
ritmos de transformacin en todas las lneas de trabajo antes mencionadas y en otras, multiplicar energas para superar las inercias que constituyen nuestro real enemigo, y profundizar sintonas, tanto internas como externas, para que
la Reforma despegue. Cuestiones de ritmos, energas y
sintonas son las claves de la hora. En la tercera parte sugerimos algunos indicadores del despegue que es posible
concretar en los prximos tiempos.

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Entre luces y sombras: breve mirada desde el rectorado

al camino recorrido
En esta parte se evocan algunos de los esfuerzos realizados
durante los ltimos cuatro aos para poner a andar una
nueva Reforma Universitaria. Con la esperanza de que la
cuestin general pueda interesar a algunas personas que se
desempean en mbitos ajenos a la Universidad de la Repblica o que recin se aproximan a ella, se intenta ofrecer
un texto a la vez autocontenido y relativamente breve. Se
aspira tambin a que sirva a quienes actan en la institucin e incluso como ayuda memoria a los participantes en
los debates y esfuerzos del perodo reciente. Con tales objetivos, ciertas repeticiones son inevitables y tal vez no intiles.
La presentacin es subjetiva y, adems, doblemente limitada: primero, porque est elaborada en el rectorado, desde
donde se ven varias cosas y muchas otras no; segundo porque, en aras a la brevedad, slo se mencionan algunos de
los numerosos elementos que mereceran registrarse. Esta
ltima limitacin puede paliarse en alguna medida usando
los Informativos de Rectorado que aparecen sistemticamente desde el 30-4-2007. La primera limitacin slo puede superarse mediante aportes diversos y ms ricos.
I.- Julio 2006- diciembre 2007:
Forjando acuerdos y lineamientos para una nueva Reforma

I.1 El hilo conductor

En noviembre de 2006 el Ministro de Educacin y Cultura,
el Director General de la ANEP y el Rector de la UDELAR
convocaron formalmente al Congreso Nacional de Educacin. Mis palabras en tal ocasin resumen la orientacin
con la que he trabajado.
Hay pases con pocas oportunidades para aprender mucho y trabajar en lo que se ha aprendido. Esos pases son
subdesarrollados.
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Hay sociedades donde pocos pueden estudiar mucho y muchos pueden estudiar muy poco. Esas son sociedades injustas.
Para el Uruguay, queremos un desarrollo sustentable con
justicia social.
Para alcanzar esa meta, una de las principales cosas que
necesitamos es que cada vez ms gente acceda a una educacin avanzada, de calidad, conectada con el mundo del
trabajo a lo largo de toda la vida activa.
Desde lo mejor de la tradicin nacional, debemos construir
una Educacin Nueva, que fomente la participacin ciudadana, impulse la produccin, enriquezca la cultura, ayude a
proteger la calidad de vida y nos ensee a seguir aprendiendo siempre.
Por eso impulsamos el Debate Educativo, al que han contribuido numerosos compatriotas, y que tiene que ser cada
da ms amplio, plural y creativo.
La Universidad de la Repblica, en el ejercicio de su cogobierno autonmico, ha hecho varios aportes a ese Debate.
Pero nuestra contribucin est lejos de ser suficiente. Una
Educacin Nueva necesita ms recursos, ms esfuerzos,
ms ideas.
Un Uruguay mejor tiene que ser un pas donde todos podamos seguir aprendiendo siempre.

I.2 Buscando consensos para iniciar la transformacin

El ao 2006 se caracteriz por numerosos cambios en la
conduccin universitaria. Se renovaron las delegaciones de
los rdenes al Consejo Directivo Central (CDC), se eligieron
varios decanos nuevos y tambin, en un proceso que culmin el 26 de julio de ese ao, nuevo rector. La eleccin rectoral gener un debate bastante inusual, tanto por el nivel de
participacin como por el inters suscitado en la opinin
pblica. All emergi a mi ver una vocacin transformadora,
a la vez mayoritaria, difusa e incluso contradictoria, que
slo puede traducirse en hechos sumando esfuerzos desde
la diversidad y sin mengua alguna de los principios. Por
entonces la tarea planteada la resuma as: hace falta profundizar en las propuestas, articular esfuerzos y sintetizar
proyectos. La cuestin es combinar la consolidacin de lo
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mucho de bueno que hace la UDELAR con la solucin de

graves problemas pendientes y la promocin de transformaciones profundas. La clave es involucrar a diversos actores, abriendo espacios para que cada uno colabore en lo
que ms lo motive. Si (nos) convencemos de que stos son
los tiempos del cambio, sern muchos los que no quieran
quedar al margen. Su involucramiento convertir en realidad la posibilidad de la transformacin: en 2007-2008 cobrar fuerza la nueva Reforma Universitaria.
En 2007 la cuestin de la Reforma Universitaria (RU) qued
planteada. Para ello se ha trabajado, concibiendo al rectorado como un mbito que, para servir como es su deber a la
conduccin colectiva de la institucin, tiene que organizar,
consultar y proponer. Con tal propsito se procedi a organizar, desde el punto de vista administrativo, la Divisin
Rectorado. Una de las primeras tareas fue constituir un
Grupo de Orientacin, integrado pluralmente por varios universitarios muy destacados, de distintas disciplinas y con
diferentes posiciones, que aceptaron colaborar durante la
primavera de 2006 en un diagnstico de prioridades. Tuve
el privilegio de que Alberto Prez Prez, Rafael Radi, Constanza Moreira, Liliana Borzacconi, Hugo Achugar, Andrea
Vigorito, Enrique Lessa, Carlos Ketzoian, Judith Sutz, Ramn Mndez, Alvaro Rico, Samuel Sztern, Margarita Heinzen, Rodolfo Ungerfeld aceptaran integrar ese Grupo. El trabajo presencial y virtual de ese Grupo respald la elaboracin
de un Punteo preliminar que circul en octubre de 2006.
As un proceso plural de consultas permiti detectar consensos y prioridades, recogidas en el documento Contribucin a la construccin colectiva de una Agenda prioritaria
de la Universidad de la Repblica para el perodo 20072008, difundido a rdenes y gremios por el rectorado en
diciembre de dicho ao y que orient su accionar en los
meses siguientes. Entre los agudos problemas pendientes,
all se subrayaron la cuestin de la descentralizacin, el nivel de comunicacin de la Universidad con la Sociedad y la
problemtica general del Servicio de Bienestar Universitario.
Ese documento incluye diez secciones. Las tres primeras
se refieren a las funciones definitorias de la Universidad: (1)
enseanza, (2) investigacin y (3) extensin. Luego se considera (4) la carrera docente, imprescindible para desempear mejor las tres funciones, como tambin lo es (5) transformar los procesos de decisin y gestin. Esto ltimo en
particular, y las metas planteadas en general, requieren (6)
avanzar en el involucramiento y la capacitacin de los fun19

cionarios. Una condicin necesaria para todo lo indicado es

(7) mejorar las condiciones de trabajo y estudio. Dos cuestiones fundamentales que la UDELAR debe encarar son (8)
su accionar en el Interior y (9) su vinculacin con el conjunto del sistema educativo, la ANEP en particular. Cada una
de estas cuestiones debiera alimentar, y ser orientada por,
la que se encara al final, (10) el debate sobre la Reforma,
para cambiar la universidad de cara a la sociedad, en un
clima de revitalizacin del cogobierno.

I.3 Afirmando rumbos al servicio del pas

La Reforma debe tener como cimientos principales todo lo
bueno que la Universidad de la Repblica ha construido a lo
largo de su historia. En especial, corresponde subrayar la
permanente vocacin por contribuir al estudio de los problemas de inters general y propender a su comprensin
pblica, tareas que le incumben a la Universidad segn lo
establece el artculo 2 de su Ley Orgnica, el cual resume
con elocuencia el ideal de universidad comprometida con la
sociedad. La UDELAR lleva a cabo tales tareas desde la autonoma para elaborar libre y democrticamente sus puntos
de vista as como para buscar el dilogo y la cooperacin
con la sociedad en su conjunto, lo que es por cierto lo contrario de la autarqua. En esa perspectiva se trabaj durante
todo el perodo al que se refiere este texto. Mencionaremos
slo unos pocos de los numerosos ejemplos de la primera
etapa de tal perodo que corroboran lo afirmado.
Cuando en un lugar muy notorio de los debates pblicos
figuraba la posibilidad de firmar un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, la Universidad de la Repblica organiz un ciclo de debates sobre la insercin internacional
del Uruguay que, a lo largo de siete eventos organizados en
la primavera de 2006, convoc en un clima plural a numerosos especialistas para discutir facetas notorias de la cuestin y otras a menudo soslayadas pero tambin relevantes,
como las que tienen que ver con el conocimiento.
La contribucin al tratamiento de problemas de inters general ha sido especialmente importante en todo lo que se
refiere a la recuperacin de la memoria colectiva sobre los
atropellos contra los Derechos Humanos cometidos durante la dictadura. En diciembre de 2006 el grupo de Arqueologa Forense de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la
Educacin present pblicamente los resultados de la bsqueda de restos de personas desaparecidas. En junio de
20

2007 fueron presentados los cinco tomos de la Investigacin Histrica sobre Detenidos Desaparecidos realizada
por un equipo de la Universidad de la Repblica. Ambas
tareas fueron encomendadas por la Presidencia de la Repblica.
Tambin en materia de Derechos Humanos, cuando el procesamiento de una joven por el delito de aborto consentido
suscit gran emocin en la ciudadana, el Consejo Directivo
Central de la UDELAR contribuy a destacar la injusticia de
la ley vigente y, ratificando pronunciamientos anteriores,
ofreci la colaboracin universitaria para el estudio de las
diversas facetas del problema.
La colaboracin con la sociedad tuvo en 2007 otros ejemplos notables en el apoyo que, en coordinacin con las reparticiones gubernamentales que atienden a situaciones de
emergencia, muy diversos equipos universitarios brindaron
a los compatriotas afectados por las inundaciones. Esa labor, coordinada por la Comisin Sectorial de Extensin y
Actividades en el Medio (CSEAM), indica todo lo que cabe
esperar de la revalorizacin de la extensin universitaria, en
la que se viene trabajando de mltiples maneras y que
constituye una de las facetas definitorias de la nueva Reforma.
La universidad, casi por definicin, debe ser una institucin
que preste especial atencin al largo plazo y ayude a que el
pas piense su futuro. El 20 de setiembre de 2007, convocado y organizado conjuntamente por el Parlamento y la UDELAR, tuvo lugar el Encuentro Nacional Ejes para el Desarrollo del Uruguay 2015. Desde el Rectorado se solicit la
colaboracin de varios docentes universitarios, quienes con
gran dedicacin aseguraron: (i) la elaboracin de documentos para los seis talleres previstos, (ii) la conduccin de cada
uno de los mismos, y (iii) las respectivas relatoras. Participaron unas doscientas personas, representativas de diversos mbitos, particularmente del Estado. Fueron muy interesantes tanto los intercambios de ideas como las relatoras
de los seis talleres:
1.
Las reglas de juego de la Economa;
2.
Estmulo al desarrollo, la produccin, la especializacin y la calidad, y la innovacin;
3.
Actualizacin de la Infraestructura en la perspectiva
del desarrollo;
4.

La educacin como clave de desarrollo productivo;

21

5.
La atencin a los problemas sociales, asociados al
desarrollo;
6.
La insercin internacional.
Las intervenciones de apertura y clausura, los documentos
previos, la discusin en los talleres y las relatoras figuran
en un libro que, con el mismo ttulo del Encuentro, fue publicado en noviembre del mismo ao.

I.4 Las definiciones fundamentales de la Reforma

Hemos trabajado en el entendido de que la nueva Reforma
Universitaria debe plasmarse en tres dimensiones:
i)
la revitalizacin, en las condiciones sociales y culturales del siglo XXI, de los ideales de acceso libre y gratuito
a la educacin superior, autonoma, cogobierno participativo y compromiso social forjados por la Reforma Universitaria latinoamericana del siglo XX;
ii)
la contribucin a la generalizacin de la enseanza
avanzada, de calidad y conectada con el trabajo a lo largo
de la vida entera;
iii)
la colaboracin con otros actores para que los conocimientos y las calificaciones avanzadas sirvan a la mejora integral de la calidad de vida de la gente, lo que define
el ideal de Universidad para el Desarrollo.
Las orientaciones generales de la RU y las lneas especficas
de trabajo para llevarlas a la prctica fueron definidas en las
Jornadas Extraordinarias del CDC (marzo 31 y abril 15 de
2007) mediante decisiones adoptadas por unanimidad.
Transcribimos a continuacin algunas de las resoluciones
medulares de aquel evento.
Primera resolucin de las Jornadas Extraordinarias de
2007
El Consejo Directivo Central, reunido en sesin extraordinaria el 31 de marzo para iniciar una discusin en profundidad
de la nueva Reforma Universitaria, resuelve:
1.
Aprobar en general el documento titulado Hacia la
generalizacin y diversificacin de la enseanza terciaria
pblica.
2.
Reafirmar ante la opinin ciudadana la posicin de la
UDELAR segn la cual la transformacin del conjunto de
22

la educacin uruguaya debe estar orientada por el propsito de generalizar la enseanza avanzada y permanente.
Con ese propsito, es necesario construir un Sistema Nacional de Educacin Pblica que incluya una Red de Enseanza Terciaria con alcance nacional, conformada por Instituciones autnomas, democrticamente cogobernadas
en un clima de libertad, gratuitas y de ingreso libre, de
real calidad y coordinadas entre s. El Sistema deber ser
flexible, asegurando movilidad horizontal y vertical a estudiantes y docentes, en particular el trnsito para los egresados del sistema terciario que deseen continuar formaciones ms largas en carreras universitarias o postgrados,
y deber contemplar las interfases entre los diferentes niveles. Tendr asimismo que ofrecer diversidad de formaciones abiertas a las demandas regionales, de corta duracin, con insercin laboral y flexibilidad de opciones, que
por distintos caminos puedan llegar a los niveles ms
avanzados.
3.
Planteara la sociedad la necesidad de un cambio estructural en el sistema de educacin terciaria y superior
del Uruguay,para avanzar hacia un pas con capacidades
innovadoras, dinamismo productivo, justicia social, mejores condiciones de vida y amplia participacin democrtica. Con tal propsito, la UR, como nica universidad pblica del pas, promover la mejora de la calidad de sus
actividades en todo el territorio nacional, apuntando particularmente al desarrollo conjunto de las tres funciones
universitarias bsicas: enseanza, investigacin y extensin.
4.
Proponer la creacin de nuevas instituciones pblicas de carcter terciario, laicas, gratuitas, autnomas, cogobernadas y distribuidas en el territorio nacional. Las
instituciones pblicas ya existentes y a crear deben funcionar de manera coordinada entre s, lo cual significa que
habrn de constituirse instancias de coordinaciny que se
generarn mecanismos flexibles de trnsito, tanto para
los estudiantes como para otros actores de los programas
de enseanza, investigacin y extensin.
5.
Subrayar que las propuestas enunciadas requieren
acuerdos polticos y sociales, cambios legales y recursos
econmicos acordes. Por lo tanto, necesitan del involucramiento del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo, as
como de los gobiernos departamentales. La transforma23

cin estructural del sistema no podr llevarse a cabo sin

la participacin de mltiples actores. La UDELAR se dirigir a todos ellos- instituciones y actores sociales- y muy
particularmente a la ANEP, con quien mltiples interacciones son deseables.
6.
Ratificar la vocacin de la UDELAR de contribuir a
superar la inequidad geogrfica en el acceso a la educacin. Con tal propsito, corresponde combinar dos lneas
de accin:
i)
La consolidacin crtica de la presencia de la UDELAR en ciertos lugares del Interior, lo que supone desempear cada vez mejor sus tres funciones, en particular
promoviendo la radicacin de docentes y el afianzamiento
o la creacin de grupos de investigacin.
ii)
La colaboracin de la UDELAR con otros actores sociales e institucionales para expandir la enseanza terciaria en el Interior, en particular mediante programas de carcter regional as como mediante programas de formacin
especfica de alcance nacional, como el que impulsan
conjuntamente la UDELAR y la UTU para la enseanza
agraria.
La UR se propone trabajar en ambas lneas, de manera cada
vez ms intensa y coordinada, para contribuir a la generalizacin de la enseanza terciaria en todo el territorio nacional.
Hacia la generalizacin y diversificacin de la enseanza
terciaria pblica
ste es el ttulo del documento aprobado en general tambin el 31-3-2007. Transcribimos a continuacin su primera parte.
(1.1) La meta fundamental
La transformacin del conjunto de la educacin uruguaya
debe estar orientada por el propsito de avanzar hacia la
generalizacin de la enseanza avanzada, de calidad y conectada con el trabajo a lo largo de toda la vida activa.
Abrir a la mayora de los jvenes posibilidades de ese tipo
tiene hoy tanta importancia para el Uruguay como la tuvo
ayer la Reforma Vareliana. Es clave tanto para el desarrollo
integral del pas como para disminuir la desigualdad entre
regiones y entre sectores sociales.

24

Para la Universidad, colaborar a ello supone grandes transformaciones, hacia adentro y hacia afuera. La Reforma
de Crdoba gest el ideal latinoamericano de Universidad
que conjuga enseanza, investigacin y extensin desde la
autonoma, el cogobierno y el compromiso social. La Segunda Reforma Universitaria debe reafirmar ese ideal a travs de un conjunto de cambios que apunten hacia la meta
fundamental.
(1.2) Sobre los fines de la educacin
La educacin de los jvenes y de los adultos debe colaborar,
en la perspectiva de la enseanza activa, a expandir las capacidades y libertades de todos para:
i)
aprender a seguir aprendiendo siempre;
ii)
ejercer la ciudadana de manera constructiva y solidaria;
iii)
desempearse creativamente en el mundo del trabajo;
iv)
acceder, en una perspectiva plural, a formas diversas de la cultura;
v)
colaborar a la mejora de la calidad de vida individual
y colectiva.
(1.3) Sobre la enseanza media
Combinar educacin y trabajo, desde los 18 aos y durante
toda la vida activa, es imprescindible para avanzar hacia un
pas con capacidades innovativas, dinamismo productivo,
justicia social y mejores condiciones de vida.
Para ello hace falta conjugar las mejores experiencias y tradiciones de la educacin uruguaya en un sistema de enseanza media pblica a la vez integrado y ampliamente diversificado, que multiplique las ofertas de formacin y las
posibilidades de seguir aprendiendo siempre. Todos los jvenes, al concluir la enseanza media, debieran estar capacitados, a la vez, para incorporarse al mundo del trabajo y
para continuar estudios a nivel avanzado.
Si el pas se dispone a marchar en esa direccin, la UDELAR
puede y debe hacer una contribucin modesta pero sustantiva.
(1.4) El problema ms grave
La cantidad de jvenes y no jvenes que no tienen ocupacin ni estudian y que por lo tanto estn muy lejos de
poder combinar formacin y trabajo constituye el problema ms importante y ms difcil de resolver cuando se trata
de mejorar la calidad y la equidad de la enseanza.
25

Ningn subsistema del sistema educativo nacional tiene

como cometido especfico atender ese problema ni est en
condiciones de afrontarlo en general. Es poco frecuente que
la desvinculacin de una persona del sistema educativo
pueda resolverse llevndola de vuelta al lugar donde lo
abandon, aos o dcadas atrs; semejante opcin puede
ser la ms usual, pero tiene escaso fundamento emprico o
conceptual.
Para ofrecer posibilidades reales de volver a aprender, hacen falta programas especficos y variados, en los que se
combinen contribuciones de distintos actores estatales, del
mundo educativo y de la sociedad civil. Hace falta inventar institucionalmente y atender con flexibilidad a las lecciones de la prctica. El papel articulador del gobierno, a
escala nacional y tambin municipal, es imprescindible.
Si como se anot en (1.2) la educacin debe contribuir a
un accionar ms fecundo en los espacios del trabajo, la ciudadana, la cultura y la calidad de vida, la relacin inversa
puede ser una clave para afrontar este gravsimo problema.
Las polticas de empleo deben incluir una dimensin de capacitacin que, desde el desempeo laboral, apunten a la
reinsercin educacional; ms an, una poltica eficiente en
este terreno tiene que respaldar la capacitacin no slo de
quienes estn desempleados sino tambin de quienes estn ocupados. Algo de similar tenor cabe decir de las polticas orientadas a promover la participacin ciudadana, a
respaldar las actividades culturales y a mejorar las condiciones de vida. Esos cuatro tipos de polticas deben incluir
programas que constituyan puentes para la incorporacin o reincorporacin a la educacin.
Una vez ms, cabe decir que, con modestia, la UDELaR tiene no poco para aportar a programas de ese tipo.
(1.5) En las aulas y ms all de las aulas: un pas de aprendizaje
Lo sugerido en el numeral anterior apunta a una de las mayores transformaciones culturales e institucionales que son
necesarias para avanzar hacia la meta de generalizar la enseanza avanzada en combinacin con el trabajo. Para ello
hace falta, por supuesto, multiplicar las oportunidades que
se ofrecen en las aulas, expandiendo, calificando y dignificando el ejercicio de la docencia. Pero adems hace falta
que los docentes colaboren ampliamente con otros actores
sociales en la enseanza ms all de las aulas, en esas aulas potenciales que constituyen todos los mbitos colecti26

vos donde algo socialmente til se hace bien (chacras, fbricas, hospitales, oficinas, estudios profesionales, medios
de comunicacin, laboratorios, centros tursticos, et., etc.).
Las experiencias ilustrativas son numerosas; incluyen la
enseanza de las ciencias de la salud, pero no se limitan a
ellas. Este enfoque sugiere la nocin de pas de aprendizaje,
que podra formar parte del horizonte de referencia. Colaborar a construir ese pas debiera ser un criterio orientador
para la Segunda Reforma Universitaria.
Flexibilizacin y diversificacin de la enseanza universitaria
Sobre este tema el CDC en su segunda Jornada Extraordinaria del 15-4-2007resolvi:
1.
Manifestar su seria preocupacin pormejorar el sistema de educacin pblica en su conjunto y, en especial,
por abatir el alto porcentaje de estudiantes que se desvinculan del mismo, particularmente de la Universidad.
2.
Afirmar que la flexibilizacin, diversificacin y articulacin de la enseanza tienen como objetivo facilitar el
acceso a la educacin terciaria y universitaria, profundizar
el proceso de democratizacin de la enseanza superior y
su universalizacin, y mantener los vnculos de los estudiantes con el sistema. Ello implicar una inversin significativa en recursos humanos y materiales para evitar la
masificacin, aspecto que por tanto habr que tener en
cuenta al elaborar el proyecto para la Rendicin de Cuentas. La inversin debe ser acompaada de los cambios
necesarios en la estructura propiamente administrativa,
de gestin, de toma de decisiones, de desconcentracin,
es decir, debe acompaar a la transformacin de toda la
institucin.
3.
Impulsar que se elaboren o completen propuestas
de ciclos iniciales, estructurados por cada macro rea o
parte de ella, con carcter optativo, a ofrecer en Montevideo y/o en el Interior, que abran nuevas vas de acceso a
las diversas carreras involucradas (evitando que cambios
vocacionales obliguen a retornar a la enseanza media),
consoliden la formacin requerida y permitan transitar
horizontalmente en el marco de la enseanza terciaria.
4.
Ofrecer, en los diversos servicios o reas, certificados que acrediten un primer nivel de estudios universitarios y constituyan un cimiento para una diversidad de trayectorias en los estudios.
27

5.
Proponer soluciones adecuadas para favorecer la
movilidad de los estudiantes en el conjunto del Sistema
de Enseanza Terciaria Pblica, tal como se le concibe en
la resolucin del CDC del 31 de marzo de 2007.
6.
Propiciar la curricularizacin de la extensin mediante propuestas concretas y acadmicamente acreditados
que, conjugando elementos de integracin de funciones y
de enseanza por problemas, constituyan asignaturas
electivas para diversos carreras, con un nmero bien definido de crditos.
7.
Acelerar los trabajos conducentes a la aprobacin
de una Ordenanza de los estudios de grado en la UDELAR, en la cual se incluyan disposiciones generales para
la elaboracin de planes de estudio en materia de crditos, certificados de estudios, trnsitos horizontales, reconocimiento de actividades de extensin, etc. que contribuyan a la flexibilizacin y diversificacin de la enseanza
universitaria en un plazo que no exceda al 2007.
8.
Promover la conformacin de un espacio interdisciplinario de la UDELAR, que encare las tres funciones universitarias y, en particular, respalde acadmica, administrativa y materialmente el dictado de carreras compartidas
y otras actividades de tipo similar, como los tramos comunes de carreras diferentes.

I.5 Reforma y comunicacin

Todas las resoluciones de las Jornadas mencionadas y
otros documentos vinculados figuran en el primer fascculo
de la serie Hacia la Reforma Universitaria (publicado en
setiembre 2007). Ellas han orientado el accionar del equipo
rectoral en los cuatro aos transcurridos desde entonces.
Para informar al respecto se inaugur el 30-4-2007 el Informativo de Rectorado (IR) cuyos ms de 160 nmeros estn
disponibles en el Portal de la Universidad (www.universidad.edu.uy).
Ms en general, se ha priorizado la comunicacin de la Universidad con la Sociedad como una de las tareas definitorias de la Reforma. En la Memoria de la UDELAR 2006-2007
se afirmaba: Servir al pas exige mejorar la comunicacin
de la universidad con la sociedad. En 2005 se puso en marcha el Portal Universitario, que ha venido mejorando sistemticamente y recientemente ha sido distinguido como el
28

mejor portal del pas. All aparece el Informativo del Rectorado. Una mirada frecuente al Portal ofrece rica informacin y respuestas rpidas a preguntas frecuentes. El ao
pasado empez a funcionar Uni Radio 89.1, radio universitaria de baja potencia. Son estos algunos elementos, entre
otros que cabra mencionar, a partir de los cuales es necesario construir un proyecto comunicacional de amplio alcance.

I.6 Primeros cambios en la estructura de decisin y ejecucin

Las definiciones generales del otoo de 2007 fueron seguidas de cambios organizativos en materia de Obras, Asuntos Docentes y, muy particularmente, delegacin de atribuciones del CDC en el Consejo Ejecutivo Delegado, los
Consejos de Facultad y las Comisiones Directivas de Escuelas. Lo ltimo incluy varias decisiones concretas del invierno de 2007 y se inscribe en una sistemtica bsqueda de
mejora de la eficiencia a travs del acortamiento de los tiempos de resolucin y ejecucin, la concentracin de la atencin del CDC en las cuestiones fundamentales para la institucin y la desconcentracin de las decisiones especficas
de los servicios universitarios. Se trata de probar en los hechos que democracia y eficacia pueden fortalecerse mutuamente.
Un problema evidente en 2006 era la falta de una adecuada
instancia de asesoramiento a la conduccin universitaria en
materia de cooperacin externa, convenios, relaciones con
entidades de otros pases y organizaciones internacionales.
Estas cuestiones ocupan un lugar cada vez ms importante
y exigente en la vida de toda universidad de alto nivel. En la
nuestra, se destacan adems los cometidos que debe asumir al nivel del MERCOSUR. En 2007 se constituy la Comisin de Relaciones Internacionales y Cooperacin Regional
e Internacional.
Se conform asimismo una Comisin de Acreditacin, para
respaldar el accionar de la UDELAR en una cuestin de creciente importancia a escala nacional e internacional.

I.7 Hacia una poltica de nacin para la investigacin y la

innovacin
La UDELAR ha venido contribuyendo a la forja de una poltica de nacin para la investigacin y la innovacin. Cuando
29

el Poder Ejecutivo present en 2006 el Proyecto de Ley de

creacin de la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin al Parlamento, ste pidi opinin como manda la Constitucin a la UDELAR, que ya estaba analizando el tema.
Una amplia discusin universitaria culmin con la adopcin
de una posicin prcticamente unnime del CDC, que a la
vez destacaba la importancia de la iniciativa gubernamental
y propona varias modificaciones, parte de las cuales fueron
adoptadas por el Poder Legislativo. En esta misma temtica
la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica impuls diversas actividades particularmente a comienzos de 2007
- con amplia participacin que ofrecieron importantes elementos de juicio para la construccin de un Sistema Nacional de Investigadores y la formulacin de un Plan Estratgico Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, metas
ambas planteadas por el gobierno nacional.
Las posiciones que orientaron el accionar de la UDELAR al
respecto estn detalladas en el fascculo 2 de la serie Hacia
la Reforma Universitaria, titulado Sobre la ley de educacin
y el plan estratgico nacional en ciencia, tecnologa e innovacin, que fue publicado en febrero de 2008.

I.8 Reorientacin del trabajo de la Universidad en el Interior

Al establecer los lineamientos generales de la Reforma de la
Educacin a la cual quiere contribuir la Universidad, se asign importancia fundamental a expandir de manera innovadora la enseanza terciaria y universitaria en el Interior. A
partir del reconocimiento de la experiencia realizada y de su
anlisis critico, el CDC del 17-7-07 fij pautas para una etapa nueva, apuntando a: (i) organizar ms eficientemente
ese trabajo y coordinar mejor los aportes de los servicios
universitarios; (ii) ampliar la presencia de la UDELAR en el
Interior, mediante propuestas nuevas; (iii) iniciar un perodo
signado por la colaboracin con otros actores, que apunte
a construir nuevas modalidades e instituciones de enseanza terciaria. Con tales propsitos se resolvi reconvertir
la Comisin Gestora de la Descentralizacin en Comisin
Coordinadora del Trabajo de la UDELAR en el Interior, compuesta por representantes de rdenes, gremios, reas de
conocimiento y emplazamientos universitarios del Interior,
y dotada de una Mesa Ejecutiva.
Se resolvi tambin crear el Centro Universitario de la Regin Este con caractersticas especficas a definir mediante
una amplia consulta con los actores regionales interesados,
30

para lo cual se constituy la Mesa Consultiva Regional del

Este.
El CDC defini como un objetivo fundamental para el trabajo en el Interior la elaboracin de Programas Regionales de
Enseanza Terciaria, combinando aportes y propuestas de
la UDELAR, la ANEP y sus institutos en la regin respectiva,
las Intendencias y otros actores regionales interesados.

I.9 La bsqueda de colaboracin con la ANEP

En 2005 se inici una nueva etapa en las relaciones entre la
ANEP y la UDELAR, signada por el propsito declarado de
conjugar esfuerzos. En esa perspectiva, el 14 de agosto de
2007 el CDC resolvi impulsar con ANEP acciones como las
siguientes:

la formacin curricular de docentes de todos los niveles de la enseanza, a travs de trayectorias variadas,
que puedan ser reconocidas mediante ttulos de ambas
instituciones;

la organizacin de cursos de postgrado;

la formacin en servicio de docentes, tanto en sus

disciplinas especficas como en lo didctico-pedaggico;

la creacin de cargos docentes compartidos;

la coordinacin de programas entre la enseanza

media (tanto secundaria como tcnico profesional) y la
enseanza universitaria;

las distintas acciones que pueden facilitar a los estudiantes el trnsito entre distintos niveles de formacin;

la estructuracin de Programas Regionales de Enseanza Terciaria que, en distintas zonas del Interior y atendiendo a sus especificidades, amplen la oferta educativa,
en particular compartiendo cursos, docentes, locales;

el programa de formacin tecnolgica agraria de nivel terciario, en el cual suman esfuerzos la UTU y el Area
Agraria de la UDELAR;

la consolidacin y ampliacin de las carreras de tecnlogos (qumico, mecnico, informtico y otros), as

como su incorporacin, en el caso del Interior, a los respectivos Programas Regionales;

la creacin de instituciones tecnolgicas terciarias

copatrocinadas por ANEP y UDELAR.
En relacin a ese abanico de propuestas, el avance ha sido
muy dispar, desde rubros en los que prcticamente muy
poco se ha podido concretar hasta otros donde lo hecho es
31

significativo, particularmente en lo que tiene que ver con los

tecnlogos y en la construccin en marcha del SiNETSA
(Sistema Nacional de Enseanza Terciaria y Superior Agraria). El punto se retoma en varias secciones de lo que sigue.

I.10 La base material de la Reforma

Desde 2005 la UDELAR ha intentado contribuir a que se
plasme en los hechos el compromiso gubernamental de invertir no menos del 4,5% del PBI en la educacin pblica. En
medio de debates que no siempre fueron fciles, mostramos a lo largo de todos estos aos que ese guarismo debe
alcanzarse, puede alcanzarse y al momento de escribir
estas lneas an no ha sido alcanzado. Cabe sealar que
el gobierno anterior afirm que el pas debe alcanzar a invertir, como mnimo, el 1% del PBI en ciencia, tecnologa e
innovacin. Luego, muy pronto la inversin pblica en enseanza, investigacin e innovacin no podr ser menor al
5% del PBI. Cabe destacar que la UDELAR dedica no menos
de 15% de su presupuesto a la investigacin, lo que constituye no menos de la tercera parte de todo lo que el Uruguay
invierte en investigacin y desarrollo (I+D).
El uso de los recursos universitarios contribuye al mejor
desempeo del Estado en cinco actividades fundamentales:
(i) enseanza, (ii) investigacin e innovacin, (iii) atencin a
la salud, (iv) inclusin social, y (v) desarrollo productivo.
Al discutirse en 2007 la Rendicin de Cuentas, la UDELAR
bas su solicitud en la vastedad de las labores que realiza
la institucin en materia de enseanza, investigacin, extensin y atencin a la salud -, en los niveles reconocidamente muy bajos de los salarios universitarios y en la necesidad de respaldar los lineamientos de cambio definidos en
las Jornadas Extraordinarias del CDC. Se hizo un esfuerzo
de rendicin social de cuentas a la ciudadana, explicando
lo que antecede y dando cuenta detallada de en qu gasta
la institucin. En medio de una significativa polmica pblica, el Parlamento aprob una partida adicional para la Universidad la cual, sumada al incremento ya previsto en la Ley
de Presupuesto, implic un aumento de aproximadamente
20% de los recursos disponibles en 2008 respecto a 2007.
La UDELAR resolvi que el incremento presupuestal de 657
millones de pesos para 2008 se distribuira como sigue: (i)
345 para aumento salarial; (ii) 126 para carreras docente y
32

no docente; (iii) 50 para afianzamiento del programa acadmico de los servicios; (iv) 12 para desarrollo institucional;
(v) 25 para atencin universitaria a la salud; (vi) 99 para
acciones de Reforma Universitaria y Largo Plazo.

I.11 La participacin y la Reforma

En las Jornadas Extraordinarias de 2007 el CDC resolvi
crear el Comit de la Universidad de la Repblica para la
promocin de la Reforma Universitaria. El primero de los
cometidos que se le asign fue impulsar la mayor participacin posible de los universitarios en los debates y las propuestas para los cambios. El Comit se instal en junio de
2007, propuso ciertos ejes temticos prioritarios e impuls
varias actividades durante los dos aos siguientes.
En el segundo semestre de 2007 diversos Centros de Estudiantes organizaron Jornadas sobre la Reforma en las que
particip gente de Montevideo y del Interior, de la Universidad y de fuera de ella, incluyendo estudiantes de la Enseanza Media, representantes de la ANEP y el PIT CNT y
responsables de gobiernos locales.
Dos eventos sucesivos ilustraron la idea de renovacin desde lo mejor de la tradicin. El 22 de octubre de 2007 se
conmemor en la Sala Maggiolo el centenario del nacimiento de Mario Cassinoni, quien era Rector cuando se aprob
en 1958 la Ley Orgnica de la cual fue gran impulsor. El da
antes los tres gremios de la Facultad de Ciencias Sociales
organizaron una jornada pensada como aporte colectivo al
proceso de debate hacia la segunda Reforma Universitaria
que incluy los siguientes talleres: (i) Nueva educacin,
nuevo desarrollo: Servicio Civil Universitario, nuevas formas
de aprendizaje. (ii) Universidad de cercanas. Descentralizacin de la educacin superior y desarrollo local. (iii)
Cmo concretamos la conduccin colectiva de la Universidad? Actores de la transformacin y estructuras necesarias.
Ms all de alzas y bajas en las modalidades de participacin intensa asambleas, talleres y jornadas de diverso tipo
-, escasa ha sido en general su conexin con las instancias
de participacin ms extensa, vale decir, las elecciones en
las que decenas de miles de universitarios definen la composicin de casi todos los rganos de conduccin colectiva
de la institucin.

33

En general, la debilidad de la participacin no ha dejado de

ser uno de los problemas ms acuciantes, para el funcionamiento cotidiano de una institucin que procura basarse en
formas participativas de la democracia y, mucho ms, para
una transformacin colectiva y democrticamente definida
e implementada.
Es de entera justicia, sin embargo, sealar que muchos estudiantes, docentes, funcionarios y egresados trabajan incansablemente - como lo peda el Rector Cassinoni en la
primera sesin del CDC electo de acuerdo a la Ley Orgnica
de 1958 en pro de la libre Universidad de la Repblica.

I.12 La carrera docente

En su Jornada Extraordinaria del 15-4-07 el Consejo Directivo Central (CDC) adopt varias resoluciones sobre este
tema y acord: Establecer que la Carrera Docente debe
apuntar a mejorar el desempeo de las funciones fundamentales de la Universidad, estimulando la capacitacin de
los docentes para el ejercicio de la enseanza, la investigacin y la extensin, promoviendo su activa participacin en
la gestin colectiva de la institucin, y evalundolos en funcin del conjunto de sus tareas. En los meses siguientes
se trabaj intensamente con el propsito de culminar la elaboracin de una propuesta de Carrera Docente en el primer
semestre de 2008. No pocos esfuerzos se han hecho desde
entonces, pero las dificultades y diferencias de apreciaciones no han permitido completar la tarea.
Sin desmedro de lo antedicho, corresponde subrayar realizaciones muy concretas en esa direccin. A fines de 2006
el gremio docente propuso que una parte significativa de
los recursos inicialmente destinados a salarios se invirtieran
en la expansin de las capacidades acadmicas. Ello permiti no slo incrementar sensiblemente el nmero de docentes en rgimen de Dedicacin Total (DT) sino tambin abrir
dos llamados novedosos a docentes universitarios, uno
para los que aspiraban a una Extensin Horaria de su dedicacin a la institucin y otro para generar oportunidades de
ascenso s quienes se consideraban sobre calificados para el
cargo docente que desempeaban. De este modo se buscaba aliviar injusticias acumuladas durante muchos aos por
la falta de llamados en diversos mbitos de la Universidad.
Un cuidadoso examen de los antecedentes presentados
mostr en 2008 que alrededor de 500 docentes estaban
muy sobre calificados para el cargo que desempeaban.
34

A travs de un proceso complejo y an conflictivo, pero

transparente y sin limitaciones, se ampli el horario de numerosos docentes y se generaron varios centenares de instancias de ascenso mediante concursos abiertos. Este proceso permiti avanzar en la definicin de criterios comunes
y la experimentacin de nuevas herramientas para fortalecer la carrera docente.
A lo largo del perodo, la combinacin de varias acciones que incluyen las recin mencionadas, el incremento de recursos para la Dedicacin Total, el afinamiento de los criterios para aceptar el ingreso a dicho rgimen y el
fortalecimiento del programa de contratacin de cientficos
visitantes de la CSIC - ha permitido aumentar el nmero de
docentes de alta dedicacin en varios servicios universitarios.

I.13 El censo y la Reforma

El VI Censo de Estudiantes Universitarios fue realizado en
2007. Un resumen de sus resultados estableca lo siguiente. La UDELAR ofrece enseanza a cada vez ms gente;
cuenta con 81.770 estudiantes de grado, un incremento de
23 % con respecto a 1999. El 60,6% de los estudiantes censados naci en Montevideo, el 36,1% en el Interior y 3,3%
fuera del pas. Del total, 80% vive en la capital. Aunque disminuy levemente, la inequidad geogrfica en el acceso a la
enseanza avanzada se mantiene muy alta. Las mujeres
son el 62,8% del estudiantado. El incremento relativo de la
poblacin femenina es una tendencia notable de alcance
mundial. El 76,6% del estudiantado universitario forma parte de la poblacin econmicamente activa, vale decir, trabaja o busca trabajo; uno de cada tres estudiantes universitarios trabaja ms de 30 horas por semana. Adems, 43% de
quienes no asisten a clase trabajan ms de 40 horas por
semana. Tales datos refuerzan la centralidad de las lneas
de trabajo de la Reforma que apuntan a diversificar la enseanza para adaptarlas a situaciones diversas y a sumar esfuerzos para ampliar la oferta educativa en el Interior.
En esa perspectiva se ha venido llamando a propuestas
para diversificar modalidades y horarios de enseanza de
una misma asignatura, priorizando entre otras las que
tengan por objeto las materias o cursos neurlgicos de una
carrera y que habitualmente significan un escollo en las trayectorias estudiantiles, la instrumentacin de tutoras especiales y la organizacin de cursos semipresenciales.
35

Respecto a esto ltimo se han promovido propuestas que

supongan alternativas educativas innovadoras, semipresenciales u otras basadas en la incorporacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin y recursos educacionales abiertos.

I.14 Las nueve lneas de trabajo para la Reforma Universitaria

El incremento presupuestal obtenido para 2008 permiti
asignar el 15% de los recursos adicionales a ciertas acciones especficas enmarcadas en las nueve lneas de trabajo
para la RU definidas en diciembre de 2007:
1.
Enseanza activa que multiplique el acceso efectivo
a la formacin terciaria (Distintas modalidades de ensear
una misma asignatura a estudiantes en situaciones distintas; ciclos iniciales optativos; enseanza que combine
lo presencial con el uso de nuevas tecnologas; programa
Generacin 2008 y tutoras, etc.)
2.
Investigacin que priorice la contribucin al desarrollo integral. (Programas de Investigacin, Postgrado e Innovacin por rea o red; respaldo especfico a servicios
que lo soliciten; atencin a urgencias sociales y problemas de relevancia nacional; radicacin de investigadores
en el Interior; apoyo a la investigacin estudiantil, etc.)
3.
Promocin de la extensin y de la vinculacin entre
las tres funciones universitarias. (Programas Integrales;
acreditacin de la extensin en todos los servicios; extensionistas rurales; elaboracin del Proyecto Universidad
Popular - Liber Arce, etc.)
4.
Hacia la transformacin de la estructura acadmica.
(Espacio interdisciplinario de la UR, base fsica, administrativa e institucional, llamados para las primeras creaciones de centros interdisciplinarios; vinculacin a la investigacin
y
extensin
de
grupos
estudiantiles
interdisciplinarios)
5.
Mejora de la gestin desde el protagonismo de los
funcionarios (Capacitacin y formacin curricular de los
funcionarios; asesoramiento para la mejora de la gestin;
avance en los sistemas de informacin y simplificacin de
trmites para estudiantes, graduados, docentes y funcionarios, etc.).
36

6.
Comunicacin universidad - sociedad (Creacin del
Centro de Informacin Universitaria y de la Unidad de Comunicacin, Difusin y Publicaciones).
7.
Plan de Obras a largo plazo en perspectiva acadmica para la UR en su conjunto (Definicin e inicio del Plan
de Nuevas Obras, con financiamiento a largo plazo; sistema de transporte universitario; mejora de los espacios de
estudio, trabajo y esparcimiento).
8.
Respaldo a la participacin y el cogobierno (Recursos para innovaciones a definir en cada Claustro; ciclo de
otoo de los nuevos Claustros para avanzar en la Reforma; apoyo acadmico y de informacin al cogobierno;
programa 2008 Cultura, deporte y propuestas, etc.)
9.
La Enseanza Terciaria a escala nacional (Colaboracin ANEP-UR para la formacin de docentes, la consolidacin de los tecnlogos, la nueva institucionalidad para
la Educacin Superior Tecnolgica y en otras reas; Programas Regionales de Enseanza Terciaria; afianzamiento
de sedes regionales del Interior, etc.)
Cuando el CDC aprob estas lneas de trabajo decidi asimismo que se presentara a los seis meses un Informe de
Avance, cosa que fue hecha en mayo de 2008. Tambin
sobre esto volveremos.
Recapitulacin
A partir de los intercambios de ideas de 2006, durante
2007, de las Jornadas Extraordinarias del CDC de marzo y
abril a la definicin de las nueve lneas de RU en diciembre,
la conduccin universitaria fue definiendo las metas y los
caminos de la transformacin.

37

II.- 2008-2009:
Tratando de poner en marcha la transformacin

II.1 La propuesta de actualizar la Ley Orgnica en el marco

de la transformacin educativa
A partir de las resoluciones de las Jornadas Extraordinarias
del CDC, nuestra institucin propugna la constitucin de
una Red coordinada de instituciones pblicas de enseanza
terciaria, algunas ya existentes y varias otras a crear, todas
autnomas, cogobernadas, gratuitas, de acceso libre y capaces de colaborar estrechamente entre s. Desde 2007
tom cuerpo la discusin de la nueva Ley de Educacin. En
noviembre de ese ao la UDELAR defini ciertos aportes
para ello, insertos en una perspectiva de transformacin
global de la enseanza pblica, que fueron recogidos en el
segundo fascculo de la serie Hacia la Reforma Universitaria. Una y otra vez nuestra institucin sugiri vas para
encarar la problemtica planteada, en sus facetas acadmica, constitucional y poltica.
Nunca hemos credo que la Universidad no requiera cambios en su marco legal. Al inicio del rectorado se esboz un
itinerario para la RU que inclua la discusin de la Ley Orgnica en 2008. Cumpliendo con ese compromiso, a comienzos de ese ao se presentaron lasNotas para la actualizacin de la Ley Orgnica de la UDELAR, recogidas en el
fascculo tercero de la serie recin mencionada Hacia la
Reforma Universitaria. Al respecto afirmamos: A diferencia de lo que sucede con la ley que rige a la ANEP, la Ley
Orgnica de la UR es una muy buena ley, que debe ser actualizada de manera integral para vivificar la vigencia de
sus principios. Es necesario hacer ms participativo y gil al
cogobierno, expandirlo hacia adentro y hacia fuera de la
universidad, dotar a sta de mayor autonoma para impulsar su permanente transformacin, conectarla mejor con la
sociedad civil, favorecer su colaboracin con otros actores
educativos, diversificar su anticuada y unilateral estructura
acadmica, promover la prctica interconectada de las tres
funciones universitarias.
39

El 17-6-2008 el CDC realiz una sesin extraordinaria para

considerar tres temas interconectados: (i) la elaboracin de
una propuesta de nueva Ley Orgnica; (ii) la valoracin del
proyecto de Ley de Educacin presentado por el Poder Ejecutivo; (iii) el Informe de Avance sobre un conjunto de tareas enmarcadas en la Reforma Universitaria. Resolvi, en
particular, convocar a la comunidad universitaria a un amplio intercambio de ideas, orientado a proponer a la brevedad, en el ejercicio activo de la autonoma y el cogobierno,
un proyecto de reforma de la Ley Orgnica. En su resolucin afirm: La propuesta de nueva Ley Orgnica deber
apuntar a viabilizar la profunda Reforma que la Universidad
de la Repblica se ha propuesto, contribuyendo, de tal
modo y ms en general, a la transformacin de la Enseanza Terciaria y Superior en el Uruguay.
El 24-7-2008 se realiz un Encuentro abierto de Claustros
sobre la historia y el futuro de la Universidad Latinoamericana. Hacia una nueva Ley Orgnica.
El 13 y el 14 de setiembre de 2008 tuvo lugar en Sols un
evento especial sobre la Ley Orgnica. El comunicado posterior de ADUR dice: En Sols se discuti en un clima de
gran confraternidad, entre ms de doscientos integrantes
del Demos universitario. Se discutieron y debatieron ideas,
llegndose a consensos en temas claves de la reforma.
Tambin hubo disenso en otros, esto debe constituir un estmulo para continuar trabajando, tratando de acercar posiciones. Entre los disensos figuraron los siguientes: (i) la
integracin del Consejo Directivo Central, (ii) el nmero de
representantes de cada orden en los organismos de cogobierno; (iii) las formas de participacin de los funcionarios
en la conduccin de la institucin; (iv) el alcance de la gratuidad de la enseanza en lo que tiene que ver con los cursos de postgrado.
El 24-9-2008 se reuni la Comisin Social Consultiva de la
Universidad; la integran representantes de los partidos polticos, las cmaras empresariales, la central sindical, el movimiento cooperativista y el Congreso de Intendentes. Especialmente invitados, concurrieron la Ministra de Educacin
y Cultura y los miembros del CODICEN de la ANEP. Se intercambiaron ideas sobre la Ley a elaborar, apuntando a concretar uno de los consensos emergentes ms claros: la nueva Ley Orgnica debe posibilitar la participacin sistemtica
de representantes de la sociedad civil en la orientacin de la
institucin. Ello enriquecer la nocin de autonoma conectada con toda la sociedad, propia del ideal latinoamericano
de universidad.
40

En paralelo, la UDELAR procur contribuir a la mejor elaboracin de la Ley de Educacin, por entonces en discusin.
Aportes en esa direccin fueron recogidos en el fascculo 4
de la serie Hacia la Reforma Universitaria, publicado en
octubre de 2008 bajo el ttulo La ley de educacin y la enseanza terciaria.
Al cumplirse 50 aos de la aprobacin de la actual Ley Orgnica, el 15-10-2008, present a la Asamblea General del
Claustro un borrador de exposicin de motivos y articulado
para una nueva Ley Orgnica, acompaado por tres deseos: (1) que se encuentren soluciones mucho mejores que
las que yo propongo; (2) que esas soluciones se definan
pronto, para no perder la oportunidad actual de mejorar
considerablemente la Ley Orgnica; (3) que no nos resignemos de hecho, por exigir ms de lo que hoy es posible, a no
avanzar nada.

II.2 Las 9 lneas de Reforma, 18 meses y 24 meses despus

El 20/11/2007 el CDC aprob nueve lneas de trabajo para la
RU; un ao y medio despus se present el siguiente informe sinttico de avance (que fue ampliado en sucesivos fascculos de la serie Hacia la Reforma Universitaria):
1.
Enseanza activa que multiplique el acceso efectivo
a la formacin terciaria. Las tareas ms relevantes en curso incluyen el Programa de apoyo a las generaciones de
ingreso, el respaldo a las Tutoras de estudiantes por estudiantes, los proyectos presentados por los propios estudiantes, la creacin de espacios multifuncionales, la diversificacin de modalidades de impartir una misma
asignatura, la formacin de docentes en el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, y las nuevas ofertas de carreras.
2.
Investigacin que priorice la contribucin al desarrollo integral. Se han reforzado los programas preexistentes, reiniciado el de apoyo al retorno de investigadores
residentes en el exterior y puesto en funcionamiento otros
nuevos, como los de fortalecimiento de la investigacin
de calidad, inclusin social, colaboracin con ANCAP,
contribucin a la comprensin de problemas de inters
general, difusin de resultados de investigacin, fortalecimiento del equipo y fomento de la investigacin realizada
por estudiantes.
41

3.
Promocin de la extensin y de la vinculacin entre
las tres funciones universitarias. Desde 2008 existen 28
Unidades de Extensin en toda la UDELAR. Funciona el
Programa Integral Metropolitano en las zonas 6 y 9 de
Montevideo y en Barros Blancos. Se han afianzado las
Unidades de apoyo al Sector Productivo y de Estudios Cooperativos, y las tareas de comunicacin y cultura. Se impuls el Programa de Formacin de Actores para el Desarrollo Rural. Est funcionando el Proyecto Flor de Ceibo,
de colaboracin con el Plan Ceibal.
4.
Hacia la transformacin de la estructura acadmica.
Se cre el Espacio Interdisciplinario, integrando su Comit
Acadmico de Orientacin y su Comisin Organizadora,
acondicionando y equipando su local, estructurando sus
unidades de apoyo y haciendo llamados que incluyen, entre varias otras posibilidades, la de crear cinco centros
interdisciplinarios. Las 27 propuestas presentadas estn
siendo evaluadas.
5.
Mejora de la gestin desde el protagonismo de los
funcionarios. Se ampli la labor de la Unidad de Capacitacin. Se ha diseado una Tecnicatura en Gestin Universitaria para funcionarios universitarios. Se prioriz la mejora de las condiciones de estudio, trabajo y medio
ambiente laboral. Se estn generando nuevos Sistemas
de Gestin de la Enseanza y de Gestin e Informacin
Presupuestal.
6.
Comunicacin universidad sociedad. Se constituy
la Unidad de Comunicacin de la UDELAR, se cre el Centro de Informacin Universitaria, se consolid el Portal que
pronto devendr interactivo y se ofrece informacin sistemtica sobre lo que hace la institucin, particularmente a
los jvenes.
7.
Plan de Obras a largo plazo en perspectiva acadmica para la UR en su conjunto. Se definieron lineamientos
generales. Se estn elaborando proyectos concretos para
el rea de la Salud en el Parque Batlle, para Veterinaria en
Libertad y para Maldonado. Una Unidad Tcnica elabor
una propuesta global. El cogobierno puede ahora definir
un proyecto a largo plazo.
8.
Respaldo a la participacin y el cogobierno. Se promovieron actividades culturales y de debate, en particular
impulsadas por el Comit para la promocin de la Reforma Universitaria. Toda la cuestin merece revisin crtica,
42

pues no se ha logrado fomentar la participacin al nivel

requerido para concretar cambios profundos.
9.
La Enseanza Terciaria a escala nacional. En colaboracin con ANEP se prosigue la creacin de carreras de
Tecnlogos y se puso en marcha un programa de enseanza agraria. La UDELAR elabor tres Programas Regionales de Enseanza Terciaria, est poniendo en marcha el
Centro Universitario de la Regin Este y defini los Polos
de Desarrollo Universitario en el Interior en funcin de los
cuales se radicarn grupos docentes de alta dedicacin
cuya evaluacin est culminando.
En noviembre de 2009 se actualiz el informe antes aludido
incorporando, adems de acciones mencionadas en otras
partes de este documento, lo concerniente a:

el proceso de mejoramiento de aulas, talleres y otros

espacios destinados a la enseanza, en particular la implementacin de salas informticas (lnea 1);

el avance en la creacin de programas de apoyo a

grupos de investigacin (lnea 2);

la implementacin durante 2009 de programas de

extensin en todas las Facultades, Escuelas y Centros
Universitarios (lnea 3);

la serie de encuentros En_clave inter, donde las

Redes Temticas de la UDELAR presentan y discuten sus
iniciativas en la sede del EI (lnea 4);

el primer curso de la Tecnicatura en Gestin Universitaria, que se inaugurara en diciembre (lnea 5);

la transformacin en curso de la editorial universitaria, con cuatro ttulos recientes (lnea 6);

la relocalizacin de la Facultad de Veterinaria, comenzada con obras en su Campo Experimental de Libertad (lnea 7);

el trabajo del Grupo de Trabajo del Bienestar, explorando nuevos caminos, en las propuestas Universidad saludable y Universidad solidaria y participativa
(lnea 8);

el inicio del proceso de radicacin en el Interior de

varias decenas de docentes de alta dedicacin (lnea 9).

43

II.3 Comunicacin, dilogos con la sociedad y Rendicin

Social de Cuentas
En los das finales del ao 2008 fue publicada la Memoria
2008 de la Universidad de la Repblica, esfuerzo colectivo
importante para informar con prontitud. Hay un captulo
dedicado a cada uno de los Servicios Universitarios (facultades, escuelas, centros del Interior, etc.), donde se ofrece
informacin sobre su trayectoria, su oferta educativa, otras
actividades, los cambios en curso y la utilizacin de parte
significativa de los recursos adicionales asignados a la Universidad para equipamiento e inversin. En esta edicin
cada uno de dichos captulos incluye un editorial del respectivo decano o director. As la Memoria, cuya presentacin corresponde al rector de acuerdo a la Ley Orgnica,
refleja la riqueza de enfoques y la diversidad de puntos de
vista de una institucin colectiva y democrticamente dirigida.
Anotemos tambin que, ao a ao, se publica un folleto
Carreras universitarias que da cuenta de toda la oferta de
la institucin en materia de carreras cortas, de grado y de
postgrado e incluye adems informacin sobre becas, comedores, bedelas, inscripciones por Internet y otros datos
que ayudan a ubicarse en la vida universitaria.
En 2009 algunos precandidatos presidenciales manifestaron su inters en mantener reuniones de trabajo con la Universidad. sta aprob que la institucin reciba, a travs de
una representacin de su conduccin colectiva, a todos los
precandidatos interesados en visitarla y a sus colaboradores en materia educativa. El objetivo era difundir lo que hace
la UDELAR a la vez que recoger opiniones que ayuden a
corregir errores y carencias as como a profundizar aciertos
y a avanzar en los cambios. Entre los precandidatos que en
ese marco vinieron a la Universidad se cuenta el actual Presidente de la Repblica, que lo hizo acompaado por varios
colaboradores. En esa ocasin, particular atencin se dedic al accionar de la UDELAR en el Interior, visto a la vez
como prioridad y como clave de la Reforma.
La UDELAR presenta cada ao su Balance de Ejecucin Presupuestal. Se ha procurado multiplicar las fuentes de informacin a la sociedad, en maneras accesibles para todos los
interesados, con el propsito adicional de posibilitar un mayor involucramiento en los cambios, cuestin crtica para la
Reforma Universitaria. En 2008 se public con ese objetivo
un fascculo sinttico de Rendicin Social de Cuentas,
44

para informar a la ciudadana de lo hecho con los fondos

que le han sido asignados, cosa que tambin se hace a travs de una seccin permanente del Portal con el mismo
nombre. Lo til que result la experiencia llev a la publicacin en 2009 del fascculo 6 de la serie Hacia la Reforma
Universitaria, titulado Rendicin Social de Cuentas 20052009. Sntesis y perspectivas. Fue presentado en el Parlamento, a invitacin de la Comisin de Educacin y Cultura
de la Cmara de Representantes. Para difundirlo se solicitaron reuniones a los directores de los diversos medios de la
prensa escrita. As surgieron ofertas de entrevistas y de escribir acerca de lo que hace la Universidad.
En dicho fascculo se pasa revista al conjunto de las actividades universitarias. El documento destaca en particular lo
hecho para expandir el acceso a la enseanza avanzada,
ampliando la oferta de carreras, apoyando especialmente a
los nuevos estudiantes y diversificando las modalidades
educativas. Todo esto es crucial para que ms personas
puedan completar una formacin terciaria. Respecto a los
resultados se anotaba que: en los primeros aos de la dcada de 1970 egresaban unos mil estudiantes por ao de la
Universidad; al concluir la dcada siguiente, el promedio
superaba los tres mil estudiantes; en el quinquenio 19931998 el promedio anual de estudiantes que concluyeron
una carrera de grado fue de 3.096; en el siguiente quinquenio, 1999-2003, dicho promedio se elev a 3.742; en el ltimo quinquenio, 2004-2008, el promedio fue de 4.225.
El 17-7-09, vspera del 160 aniversario de la Universidad de
la Repblica, apareci gaceta.UR; la Comisin Central Coordinadora de Comunicacin present a la conduccin universitaria el proyecto de iniciar una nueva poca en la tradicional publicacin de la Universidad y, habiendo sido
aprobado el proyecto, es la propia Comisin la que se responsabiliza por esta publicacin mensual.

II.4 La UDELAR en la investigacin y la innovacin nacional

En 2009 Uruguay tuvo, por primera vez, ms de mil investigadores de todas las reas incorporados a un Sistema Nacional de Investigadores (SNI). En ese momento se comprob que los investigadores categorizados trabajan
mayoritariamente en el sector pblico, al que corresponde
un 93% del total; el 79,2% tiene su actividad principal o
marcadamente asociada a tareas de investigacin adscripta
a la UDELAR.
45

En abril de 2009 la UDELAR solicit ser recibida por el Gabinete Ministerial de la Innovacin, para informar acerca de
su trabajo, enfatizando en los aspectos ms directamente
vinculados con el desarrollo y la inclusin social. Cmo profundizar la cooperacin de la UDELAR con todo el sector
pblico, del que forma parte, fue el eje de la conversacin.
Las experiencias alentadoras con ANCAP, MIDES, MSP, entre otras, sugieren que esa colaboracin puede ser incrementada.
En mayo de 2009 la UDELAR organiz, en el marco del Foro
de Innovacin de las Amricas, un Taller de Investigacin e
Innovacin para la Inclusin Social, en el que se present el
fascculo 5 de la Serie Hacia la Reforma Universitaria, dedicado a la investigacin y se expusieron tres ejemplos de lo
que puede hacer la creacin de conocimientos para contribuir a la mejora de la calidad de vida de la gente ms postergada: (i) la colaboracin del Instituto de Economa con el
PANES y el Plan de Equidad; (ii) el trabajo de la Facultad de
Qumica en nanotecnologas para generar productos de alta
calidad y costo accesible, como piel sinttica para quemaduras; (iii) el aporte del Instituto de Fsica de Ingeniera para
construir BiliLED, una lmpara para fototerapia cuyo objetivo es degradar la bilirrubina, causante de la ictericia, grave
enfermedad que afecta especialmente a los bebs prematuros, con alta incidencia en poblacin carenciada.

II.5 Fomento a la participacin y respaldo a sus formas renovadas

Los 25 aos de la emergencia de la Generacin 83, que
anunci la primavera de la democracia en tiempos de la
dictadura, fueron conmemorados en la Semana del Estudiante de 2008, con el respaldo institucional de la UDELAR,
mediante una serie de actividades culturales, artsticas, de
evocacin de luchas y esperanzas, y de debate sobre la
construccin de una nueva educacin.
En 2008 el Comit para la promocin de la Reforma Universitaria propuso y el CDC aprob hacer un llamado a plantear
actividades a realizar durante la segunda quincena de octubre y noviembre de ese ao. Se buscaba conmemorar el
cincuentenario de la aprobacin de la Ley Orgnica fomentando la participacin en la Reforma Universitaria y, en particular, en la elaboracin de un nuevo proyecto de Ley Orgnica. Apuntaba a respaldar las propuestas para involucrar a
ms gente en la discusin, realizacin y difusin de los
46

cambios. Fue financiado con fondos de la lnea 8 de Reforma Universitaria, fomento a la participacin y al cogobierno.
La vigorizamiento de la participacin slo puede tener lugar
a partir de iniciativas surgidas desde los colectivos, que dinamicen las vocaciones solidarias. Ello est en el origen de
las tutoras estudiantiles y tambin del Programa Flor de
Ceibo, que inici sus actividades en 2008. Surgi a iniciativa de varios universitarios jvenes, deseosos de contribuir
al xito del Plan Ceibal, lo que dio lugar a un convenio entre
el LATU y la UDELAR. Varios docentes fueron designados
para coordinar la labor y centenares de estudiantes se presentaron como voluntarios para llevarla adelante. Tras una
etapa de formacin, se constituyeron grupos para colaborar
con escuelas, principalmente del Interior y tambin de Montevideo, en gran parte de los casos ubicadas en contextos
crticos. Se trabaj con escolares, maestros y familias. Las
actividades del Programa se enmarcan en las tres funciones
universitarias. En la extensin, pues ejemplifican la colaboracin de la Universidad con otros actores para hacer uso
socialmente valioso del conocimiento. En la enseanza, por
lo que aprenden los estudiantes y por lo que ayudan a
aprender; cuando un estudiante universitario les contest a
unos escolares que no saba cmo responder a la pregunta
que le planteaban, pero que juntos podran encontrar la respuesta, les brind una leccin probablemente inolvidable
sobre lo que es la enseanza activa. En fin, hay investigacin en juego? Varias presentaciones de los grupos de Flor
de Ceibo permiten una respuesta afirmativa.
El 28-10-09 tuvo lugar la jornada Sal del aula 2009, a
propuesta de la Federacin de Estudiantes. Se inscribi en
la preocupacin por expandir y renovar las formas de participacin colectiva en la vida y en la transformacin de la
Universidad de la Repblica. Se presentaron los resultados
de los Programas Proyectos estudiantiles para dinamizar
la vida universitaria de la Comisin Sectorial de Enseanza
(CSE), Apoyo a la realizacin de proyectos de investigacin
para estudiantes universitarios de la Comisin Sectorial de
Investigacin Cientfica y Proyectos estudiantiles de extensin universitaria de la Comisin Sectorial de Extensin y
Actividades en el Medio. Se compartieron las experiencias
de apoyo a las generaciones de ingreso, las tutoras estudiantiles, Flor de Ceibo, APEX, el Programa Integral Metropolitano. Todas tienen en comn la vocacin solidaria como
motor de la participacin.

47

II.6 La enseanza activa y la integracin de funciones

Una clave del ideal latinoamericano de Universidad es la
integracin de enseanza, investigacin y extensin para
brindar una formacin integral. Apunta, en primersimo lugar, a promover la enseanza activa, caracterizada por el
protagonismo fundamental, individual y colectivo, de quienes aprenden.
Estas nociones sumariamente evocadas han orientado los
esfuerzos en pro de la nueva RU. Ejemplos de ello son la
curricularizacin de la extensin, a la que se hace referencia
ms abajo, y los llamados a proyectos de investigacin estudiantiles que se iniciaron en 2008, con fundamento en
una propuesta de la CSIC en la que se afirma los estudiantes deben adquirir no slo destrezas y conocimientos sino
tambin cada vez ms habilidades que les permitan buscar
y encontrar soluciones en situaciones nuevas, interactuar
con culturas y disciplinas diferentes y adaptarse a circunstancias cambiantes.
Del Programa Generacin 2007 a PROGRESA, afianzando
las tutoras
En 2006 se puso en marcha con carcter experimental, en
el marco de la Comisin Sectorial de Enseanza (CSE), el
Programa Generacin 2007, orientado a respaldar lo que
en los distintos mbitos de la Universidad se hace para recibir de la mejor manera posible a los nuevos estudiantes.
Se apuntaba a construir gradualmente una herramienta
mayor para pelear contra el abandono de los estudios.
El Programa se estabiliz a partir de 2008; ya en ese ao
estudiantes de la Generacion 2007 que apreciaron el respaldo recibido se presentaron como voluntarios para colaborar
con sus actividades. Esa colaboracin tiene lugar en especial a travs de las tutoras de estudiantes por estudiantes, que constituyen a la vez un respaldo importante para
los recin ingresados y una va para fomentar la enseanza
activa y diversificada, con protagonismo de los que aprenden. Las tutoras constituyen una de las labores ms relevantes que se vienen impulsando en varios servicios de la
UDELAR, cuyos resultados positivos confirman las valoraciones que se hacen de experiencias similares en universidades de otros pases.
Como se anota ms adelante, este Programa fue afianzado
como Programa de Respaldo al Aprendizaje (PROGRESA).

48

Ciclos Iniciales Optativos para la renovacin de la enseanza

Para luchar contra el abandono de los estudios es fundamental la diversificacin de las trayectorias educativas,
adaptndolas a las muy distintas formaciones previas, edades, (in)definiciones vocacionales, inserciones laborales y
disponibilidades de tiempo. Una propuesta especfica para
ello es la creacin de Ciclos Iniciales Optativos (CIO) como
modalidad alternativa de ingreso a la Universidad que ofrece una formacin adecuada para seguir cualquiera de las
carreras de un cierto conjunto bien determinado. Para construirlos se trabaj durante largo tiempo. A comienzos de
2008 ya estaban elaboradas en la CSE las Pautas generales para su diseo. Sin embargo recin en 2010, y en el
Interior, se pudo poner en marcha los primeros CIO: para el
rea Social en el Este, para el rea Cientfico-Tecnolgica en
el Este y en la Regional Norte-Salto.
Nuevas ofertas educativas y actualizacin de Planes de Estudio
Ha venido cobrando fuerza el proceso de revisin de Planes
de Estudio y de creacin de nuevas carreras. Mencionaremos en este apartado algunos ejemplos destacados en la
Memoria 2008.
Se aprobaron los Planes de Estudio de las Licenciaturas en
Lenguajes y Medios Audiovisuales y en Danza Contempornea, preparados en conjunto por el Instituto Escuela Nacional de Bellas Artes y la Escuela Universitaria de Msica.
La Facultad de Ciencias Sociales cre la Licenciatura en Desarrollo y culmin un proceso largo pero slidamente discutido por todos los rdenes de renovacin de los Planes
de Estudios de las Licenciaturas en Sociologa, Ciencia Poltica y Trabajo Social, flexibilizndolos para que los estudiantes pueden tener ms posibilidades de elegir los cursos
que desean tomar y articular mejor el ciclo inicial con los
ciclos avanzados (Memoria 2008 de la UDELAR, pgina
39). La Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin inici el dictado de la Tecnicatura Universitaria en Interpretacin de Lengua de Seas Uruguaya (LSU) Espaol.
La Facultad de Agronoma aprob el Plan de Estudios de la
Licenciatura en Viticultura y Enologa, que se dictar con la
Facultad de Qumica y la respectiva Escuela de la UTU. La
Facultad de Arquitectura dicta en colaboracin dos carreras
nuevas: la Licenciatura en Diseo de Paisaje, con la Facultad de Agronoma, y la Licenciatura en Diseo de Comunicacin Visual, con el Instituto Escuela Nacional de Bellas
Artes. La primera se dicta en el Este donde tambin se inici
49

el dictado de la Tecnicatura en Relaciones Laborales de la

Facultad de Derecho y del Tecnlogo en Telecomunicaciones de la Facultad de Ingeniera. Las Facultades de Ciencias
e Ingeniera dictan en colaboracin la nueva Licenciatura en
Ciencias de la Atmsfera. En 2008 se complet la aprobacin del Nuevo Plan de Estudios de la Carrera de Medicina;
incluye el ttulo intermedio de Tcnico en Promocin de Salud y Prevencin de Enfermedades, que abre tanto perspectivas de insercin laboral como de continuar estudios por
diferentes vas.
Ejemplos de las lneas de accin impulsadas
Para 2009 se llam a propuestas para la Mejora de la Enseanza de Grado (en particular de tipo semi presencial), Diversificacin de modalidades de enseanza de una misma
asignatura, Elaboracin de Material Didctico y acondicionamiento de Espacios Multifuncionales que permitan el
encuentro cotidiano, el estudio, el trabajo colectivo y la interrelacin de los estudiantes entre s y con otros universitarios.

II.7 Fortaleciendo la vinculacin con la produccin

El Programa de Vinculacin con el Sector Productivo tiene
dos modalidades; en la primera el financiamiento es compartido por la Universidad y la contraparte; la segunda modalidad, que implica financiamiento totalmente cubierto por
la UDELAR, requiere que el actor productivo involucrado
fundamente tanto la utilidad del proyecto para resolver un
problema que afecta a la produccin como las causas por
las cuales no puede hacer un aporte en efectivo a su realizacin.
Por ejemplo en 2009 las contrapartes del sector productivo
incluyeron a varias empresas privadas y cooperativas, cmaras empresariales, sindicatos como FUECI y el Sindicato
nico de Trabajadoras Domsticas, asociaciones de productores, sociedades cientficas y entidades pblicas como
la UTU, el Instituto Nacional de Semillas, el INIA, el LATU,
Intendencias y organismos que de ellas dependen, la Comisin para el Control de la Calidad de los Medicamentos y
Uruguay XXI.
El nmero de abril 2010 de gaceta.UR se refiri al tema en
trminos que sintetizamos a continuacin. En la cooperacin Universidad-Produccin se combinan la profundizacin de esfuerzos iniciados hace largo tiempo con iniciati50

vas ms recientes. Una de estas ltimas es la Incubadora

Universitaria de Emprendimientos Econmico-Asociativos
Populares. Actualmente trabaja con dos emprendimientos
en fase de preincubacin y cuatro en proceso de incubacin. Se est completando la desincubacin de dos cooperativas, la de Mantenimiento Integral y Cofapro, que en el
futuro colaborarn con la incubacin de otras cooperativas.
De lo que esta gente realiza hay varios ejemplos en otras
notas de gaceta.UR. Una da cuenta de una labor del Departamento de Ingeniera de Reactores, iniciada a partir de la
afirmacin: somos ingenieros qumicos, queremos resolver problemas reales pero adems queremos generar conocimiento y adems queremos que cambie la situacin del
pas en cuanto al tratamiento de residuos, vamos a tratar
de hacer algo. Otra nota est dedicada a la Unidad de Extensin, tambin de la Facultad de Ingeniera. En ella se
destaca el papel de la Fundacin Ricaldoni en la vinculacin
tecnolgica con empresas y con el sector productivo. La
Facultad se relaciona con el medio a travs de convenios,
proyectos de final de carrera y pasantas. Ninguno de sus
estudiantes se recibe sin haber hecho una pasanta, la que
puede tener lugar en mbitos muy variados, desde una empresa tecnolgicamente de punta a una cooperativa social
que vende tortas fritas y debe hacerlo con calidad. sta requiere conocimientos, en cuya incorporacin sistemtica a
la produccin se basa la competitividad autntica. Lo ejemplifica las Estrategias de reconversin del sector vitivincola uruguayo a la que se refieren, tambin en gaceta.UR,
docentes de la Facultad de Agronoma. Su colaboracin con
el Instituto Nacional de Vitivinicultura hizo posible revalorizar la variedad Tannat, considerada el buque insignia del
sector vitcola.
En julio de 2010 un informe sucinto dio cuenta de que los
proyectos de vinculacin con la produccin impulsados
desde la CSIC incluyen los siguientes.
1.
Apertura de espacios para industrias culturales,
como la digitalizacin del archivo fotogrfico del Teatro
Sols, la recuperacin del patrimonio fonogrfico de Sondor y la valorizacin del arte rupestre e indgena para la
produccin textil artesanal y la industria cermica.
2.
Apoyo al sector agropecuario e industrial, para la valorizacin de la industria vitcola, la consolidacin de nuevas lneas productivas (ictcolas y pecuarias), la estimacin del consumo hdrico de la industria forestal, el
incremento de la produccin arrocera, el desarrollo de alimentos funcionales por agregado de componentes
51

antioxidantes y las mejoras en la produccin de hormign, entre otras actividades.

3.
Apoyo al sector servicios y medioambiental, en tareas como el desarrollo de un neuronavegador para el
Hospital de Tacuaremb, el diseo de un sistema de control de calidad de medicamentos para el Ministerio de Salud Pblica, la recuperacin de lagunas contaminadas y la
puesta a punto de un sistema de biocontrol de plagas.
4.
Los proyectos conjuntos ANCAP-UDELAR, ejemplificados por el diseo de reactores anaerobios para ALUR, la
exploracin de reservas minerales con potencial comercial, las mejoras en el control automtico de la torre de
destilacin de la planta de La Teja, la prediccin de la demanda de combustible, la prediccin climtica de la temperatura de superficie entre los meses de mayo y agosto,
y el estudio de la comunidad de peces en el reservorio de
agua para refrigeracin de los procesos industriales de la
refinera.

II.8 Nuevos programas de investigacin

En 2008, en el marco de la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica, se reinici el Programa de Becas de Retorno
y Contratacin de Investigadores provenientes del exterior y
se pusieron en marcha cuatro nuevos programas de impulso a la investigacin: (1) Apoyo a la Difusin de los resultados de la Investigacin Universitaria; (2) Fomento de la Investigacin de Calidad en el conjunto de la Universidad; (3)
Fortalecimiento del Equipamiento de Investigacin; (4) Investigacin Focalizada a la Inclusin Social.
Tambin en ese marco se cre el Fondo para contribuir a la
comprensin pblica de los problemas de inters general;
toma su nombre de uno de los cometidos que asigna a la
Universidad el Artculo 2 de su Ley Orgnica; busca generar, bajo formatos diversos, aportes que recojan de forma
organizada y bien analizada un espectro amplio de opiniones sobre cuestiones complejas y polmicas de gran importancia para nuestra sociedad. Hasta el momento se han
realizado tres convocatorias en este marco y se han apoyado diecisiete propuestas que en conjunto cubren un temario muy variado.
Investigacin e innovacin orientadas a la inclusin social
Este programa fue presentado el 10-6-2008 en el Paraninfo,
con intervenciones del Presidente de la Repblica, la Minis52

tra de Desarrollo Social y Bernardo Kliksberg, tras lo cual se

abordaron los tres mbitos de trabajo inicialmente seleccionados: (i) problemas detectados en las Zonas 6 y 9 de Montevideo, donde la Universidad est implementando el Programa Integral Metropolitano, que ana los enfoques
provenientes de las tres funciones universitarias, enseanza, extensin e investigacin; (ii) demandas de conocimiento planteadas en torno a la implementacin del Plan Ceibal;
(iii) demandas asociadas a problemas en el rea de la salud.
El 30-9-2008 se aprob la siguiente serie de proyectos de
investigacin orientada a la inclusin social, varios de ellos
vinculados con la tarea de extensin vertebrada en las zonas 6 y 9 de Montevideo por el Programa Integral Metropolitano:

Hacia la construccin de servicios de informacin a

la comunidad. Estudio del acceso y uso de informacin
para las mujeres de contextos desfavorables. Zona 9 de
Montevideo, proyecto elaborado en la Escuela Universitaria de Bibliotecologa y Ciencias Afines.

Vinculacin entre infecciones parasitarias intestinales y estado nutricional en escolares de la escuela 317.
Zona 6 de Montevideo; proyecto elaborado en la Facultad de Medicina.

A la bsqueda de una solucin para el tratamiento

de lesiones y quemaduras en poblacin de riesgo; proyecto elaborado en la Facultad de Qumica.

Equidad en el uso de sondas de deteccin de ndulo linftico centinela, a travs de mecanismos ms econmicos que los actualmente disponibles; proyecto elaborado en la Facultad de Qumica.

Deteccin precoz de infecciones por streptococo

grubo b en embarazadas como prevencin de morbilidad
en neonatos, abordando un problema frecuente y a menudo mortal para los recin nacidos mediante un procedimiento de diagnstico rpido; proyecto elaborado en la
Facultad de Qumica.

Desarrollo de un algoritmo para la comparacin estadstica de neuroimgenes; este proyecto elaborado en

las Facultades de Medicina e Ingeniera tiene como potenciales beneficiarios a los pacientes portadores de epilepsia refractaria, la mayora de los cuales son nios, frecuentemente con consecuencias severas sobre el
desarrollo neurolgico.
53

En diciembre de 2009 se realizaron las II Jornadas de Investigacin e Innovacin Orientadas a la Inclusin Social de
UDELAR. Desde el Ministerio de Desarrollo Social se subray la colaboracin, anterior a la existencia misma del Ministerio, con muchos universitarios, particularmente jvenes,
con vocacin de poner el conocimiento al servicio de la inclusin social. Desde el Ministerio de Educacin y Cultura
se afirm que estas Jornadas, con gran convocatoria, honran a la CSIC y se vinculan con la preocupacin social que
se expresar en el Plan Estratgico Nacional en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin. Desde el Ministerio de Salud Pblica se valor especialmente uno de los ejes de las Jornadas, el acceso equitativo a servicios de salud de alta calidad. Desde la Intendencia de Montevideo se coment el
camino recorrido en conjunto por la ciudad y la universidad,
con la preocupacin comn por respaldar el desarrollo de
las capacidades de aprender de la gente. Se presentaron
investigaciones en curso, surgidas de las I Jornadas, y se
realizaron varios Talleres para encarar nuevas posibilidades.
En este siglo parece emerger una nueva etapa en las polticas en ciencia, tecnologa e innovacin, de fundamental importancia para los pases perifricos, pues apunta a conectarlas con las polticas sociales. Se trata de detectar la
demanda social de conocimientos y apoyar, desde la poltica pblica, la atencin a tal demanda con investigacin del
mejor nivel; ello constituye una estrategia tanto para construir capacidades de investigacin e innovacin como para
colaborar a la mejora de la calidad de vida colectiva, sin olvidar jams que avanzar hacia semejante meta requiere
ante todo transformaciones sociales. Desde la Universidad
de la Repblica estamos colaborando, en la teora y sobre
todo en la prctica de estas nuevas polticas para el conocimiento con vocacin social.
Art. 2
El ya mencionado Fondo especial para financiar trabajos
acadmicos orientados a contribuir al estudio de los problemas de inters general y propender a su comprensin
pblica dio lugar a la creacin de la Coleccin Art. 2 de
libros. Sus ttulos iniciales (de acuerdo a lo resuelto por el
CDC en setiembre de 2008) tienen que ver con insercin
internacional, desercin estudiantil, matriz energtica, despenalizacin del aborto y agropecuaria en cambio.

54

Jornadas ANCAP-UDELAR
Las Jornadas ANCAP-UDELAR, iniciadas en 2008 y que ya
han llegado a su tercera edicin, ejemplifican una estrategia
de colaboracin en materia de investigacin para el desarrollo. A travs de un arduo trabajo conjunto se analizan las
posibilidades de atender, desde las capacidades de la Universidad, las demandas de conocimiento avanzado que, en
todas las reas, plantea el ente pblico. En funcin de ello
se realizan llamados a proyectos que son evaluados acadmicamente por la CSIC y luego seleccionados por tcnicos
de ANCAP, la cual financia su realizacin. Esta es una manera concreta de enfrentar un gran problema de la produccin en el subdesarrollo, donde la demanda de conocimientos nuevos suele dirigirse hacia los pases centrales, con lo
cual no siempre consiguen lo que mejor se adapta a sus
necesidades y no fomentan la investigacin nacional; a su
vez, sta no se ve estimulada a vincularse con la produccin nacional.
En las terceras Jornadas (20-10-2010) participaron el Ministro de Industria, Energa y Minera con cuya cartera se
viene expandiendo la colaboracin de la Universidad - e integrantes del Directorio de UTE y del INIA, quienes ratificaron su inters por extender la experiencia al ente que dirigen.
Hacia un Sistema Nacional de Investigacin en Salud
Se destaca tambin la colaboracin con el Ministerio de Salud Pblica (MSP), que convoc a unas Primeras Jornadas bajo el ttulo Hacia la creacin de un Sistema Nacional de Investigacin en Salud; se realizaron el 19 y 20 de
octubre de 2009 organizadas en conjunto con la UDELAR,
la que destac que su papel como actor del Sistema a construir incluye: (i) asegurar la fortaleza de la diversidad de la
investigacin en el rea de la salud, tanto en temas como
en enfoques - agenda propia del pas; (ii) colaborar estrechamente con el MSP para apoyar con investigacin de la
ms alta calidad las prioridades que ste defina en la materia: agenda acordada y coordinada.
Durante 2010 el trabajo conjunto entre el MSP y el rea
Salud de la UDELAR se hizo ms sistemtico, abrindose
as mayores posibilidades de cooperacin en lo anotado en
el prrafo anterior y en otras tareas relevantes.

55

II.9 La decisin mayor de curricularizar la extensin

La lnea 3 de RU (Promocin de la extensin y de la vinculacin entre las tres funciones universitarias) llev durante
2008 a expandir considerablemente y a diversificar las actividades de extensin, como se refleja en el informe presentado el 27-10-08 bajo el ttulo sobre Situacin actual y
perspectiva 2009. En sntesis, se consideraban dadas las
condiciones para abordar una tarea de largo aliento: la insercin curricular de la Extensin. Se trata de que la educacin de nuestros estudiantes incorpore naturalmente en
distintas actividades cursos, talleres, seminarios, etc.
aspectos vinculados a la extensin. Esto contribuye a: (i)
vincular tempranamente a los estudiantes con la realidad
social; (ii) educar de manera moderna, combinando enseanza por disciplinas con enseanza interdisciplinaria en
torno a problemas; (iii) robustecer el aporte de la Universidad a la mejora de la calidad de vida colectiva; (iv) mostrar
lo que pueden hacer los jvenes altamente calificados, ayudando as a su insercin laboral; (v) concretar el compromiso social que debe generarse en aqullos a quienes la sociedad les ofrece educacin avanzada; (vi) contribuir de
manera sustancial a poner en prctica la idea de convertir al
Uruguay en un pas de aprendizaje, donde la enseanza no
se quede en el aula. En breve, estamos hablando de la formacin integral de los estudiantes, que les permita seguir
aprendiendo siempre y los impulse a contribuir al desarrollo
integral.
El 30-6-09 y el 14-7-09 se realiz el Taller sobre Acuerdos
para la Renovacin de la Enseanza y la Curricularizacin
de la Extensin. Lo convocaron las tres Comisiones Sectoriales de Enseanza, Investigacin y Extensin, lo que es un
indicio de avance hacia la integracin de funciones. Una
cuestin mayor en discusin es la medida en que la extensin puede ser un motor para la renovacin de la enseanza. Esta requiere no slo reconocer que se aprende tanto
dentro como fuera de las aulas sino hacer de esa combinacin de aprendizajes la clave de la generalizacin de la enseanza avanzada y permanente; aqu es donde la extensin puede ser palanca de transformacin. El Taller dio un
impulso renovado a la incorporacin progresiva de la extensin al conjunto de la oferta educativa de la institucin. En
paralelo, afin otras propuestas para la renovacin de la
enseanza. Su discusin de conjunto fue abordada por la
conduccin universitaria en el propicio marco del multitudinario X Congreso Iberoamericano de Extensin Universitaria EXTENSO 2009 realizado en Montevideo.
56

El 27-10-09 el CDC adopt decisiones medulares al respecto. Aprob en general un documento titulado Para la Renovacin de la Enseanza y la Curricularizacin de la Extensin y las Actividades en el Medio, elaborado con amplia
participacin, discutido en el Taller antes mencionado y
presentado en forma conjunta por las Comisiones Sectoriales de Enseanza, Investigacin y Extensin. Decidi adems y especficamente lo siguiente:
1.
Ratificar la decisin de que la promocin del pensamiento crtico e independiente debe estar en la base de los
planes de estudio de la UDELAR, impulsando el desarrollo
del conocimiento y la resolucin de problemas de inters
general, con especial atencin a la realidad nacional.
2.
La consideracin anterior implica la curricularizacin
en forma integrada de la extensin y las actividades en el
medio, la iniciacin a la investigacin y a la innovacin en
los planes de estudio de las carreras universitarias.
3.
Impulsar la concrecin de la resolucin antedicha a
travs de vas diversas, como el mejor aprovechamiento
de actividades ya en marcha, la incorporacin de actividades de extensin a cursos ya existentes, la implementacin de nuevos cursos o talleres de carcter optativo, o la
construccin de ciclos de actividades del tipo mencionado
en el numeral siguiente.
4.
Promover las prcticas integrales a nivel de los Espacios de Formacin Integral, bajo modalidades adecuadas a las circunstancias especficas de las reas y Servicios de la UDELAR.
5.
Recomendar a los Servicios que: (a) recaben los
aportes de las Comisiones cogobernadas de Extensin,
Enseanza e Investigacin y Unidades de Extensin y Enseanza para la implementacin de las resoluciones precedentes; (b) organicen talleres para concretar la oferta de
actividades vinculadas a esta temtica.
6.
Promover que en todas las carreras se establezcan
crditos en asignaturas opcionales, o se prevean vas
equivalentes, para concretar las disposiciones precedentes, posibilitando la acreditacin de tareas de extensin y
actividades en el medio.
7.
Solicitar a los Decanos o Directores de Servicios que
eleven informes antes del 31/3/2010 que den cuenta de la
oferta educativa que en 2010 contribuir a la curricularizacin de la extensin y las actividades en el medio.

57

El 27-5-2010 se present La extensin en la renovacin de

la enseanza: espacios de formacin integral, fascculo 10
de la serie Hacia la Reforma Universitaria, que da cuenta
detallada de lo antes mencionado y, en particular, de la
creacin en curso de los Espacios de Formacin Integral
(EFI), entendidos como actividades docentes que apuntan a
la articulacin de enseanza, extensin e investigacin en
el proceso formativo de los estudiantes.

II.10 Ampliando la colaboracin con el PIT-CNT

En marzo de 2009 se abri una nueva rea de colaboracin
entre la central sindical y la Universidad, por parte de la cual
estn directamente involucradas la Unidad de Capacitacin,
la Unidad de Relacionamiento con el Sector Productivo y la
Comisin de Educacin Permanente. Se enmarca en un
convenio firmado el 17-7-2009, en el acto de conmemoracin de los 160 aos de la Universidad de la Repblica, que
se realiz en la recientemente inaugurada sede del PITCNT.
En mayo del ao siguiente, entre lo hecho figuraba lo siguiente. La Unidad de Capacitacin de la UDELAR ofreci
en tres oportunidades el curso Alfabetizacin Informtica
Bsica; participaron 53 trabajadores de 14 asociaciones y
sindicatos; 41 lo aprobaron. Se informa que los participantes, al evaluar los cursos, consideraron los contenidos muy
adecuados con alto grado de aplicabilidad, la actuacin de
los orientadores, la organizacin general y el material educativo proporcionado alcanzaron niveles muy satisfactorios. El Departamento de Salud Ocupacional de la UDELAR
y la Secretara de Salud Laboral y Medio ambiente del PIT
CNT colaboraron en diversas tareas, incluyendo la revisin
de las enfermedades profesionales, en funcin de la actualizacin realizada en marzo de este ao por la OIT.
El PIT CNT est empezando a usar el Espacio Virtual de
Aprendizaje (EVA) de la Universidad y quiere priorizar, en
esta direccin, el trabajo dirigido al Interior. A los representantes sindicales les interesa especialmente que la UDELAR
habilite el acceso a su carrera de Relaciones Laborales a
trabajadores que, an sin haber completado la enseanza
media, acrediten una formacin que les permita seguir con
aprovechamiento los cursos universitarios. Se apunta a hacer una primera experiencia en esa direccin.

58

II.11 Profundizando la nueva estrategia para el Interior

Hace ya tiempo que se hizo evidente la necesidad de modificar el marco normativo de la Regional Norte-Salto de la
Universidad de la Repblica. Pero durante aos fue imposible acordar los lineamientos para ello, al punto que el tema
fue dejado de lado. En el marco de un nuevo impulso a los
cambios, el CDC del 30-10-08 complet la aprobacin de
una nueva Ordenanza adecuada a la evolucin de la Regional, que le est permitiendo afirmarse como servicio que
realiza de manera integrada labores de enseanza, investigacin y extensin. De esta forma el emplazamiento ms
antiguo y ms grande de la UDELAR en el Interior se puede
constituir en un cimiento fundamental de la estrategia de
regionalizacin y de la transformacin acadmica de la Universidad.
En diciembre de 2008 el CDC aprob en general los criterios
para impulsar Programas Regionales de Enseanza Terciaria (PRET) en el Interior. Tambin defini los Polos de Desarrollo Universitario (PDU), que respaldarn a los PRET y
debern cultivar ciertos ejes prioritarios, para lo cual se irn
creando nuevos cargos docentes de alta dedicacin para
fortalecer el desempeo conjunto de las tres funciones universitarias. Se establecieron los siguientes ejes transversales para todas las regiones: 1. Arte y cultura; 2. Salud; 3.
Informtica; 4. Formacin de docentes de Enseanza Media. El Polo a promover por el recientemente creado Centro
Universitario de la Regin Este tendr como ejes prioritarios: (i) medio ambiente, biodiversidad, ecologa; (ii) costa y
pesca; (iii) turismo. En el Polo de la Regin Noreste a vertebrar por el Centro Universitario de Rivera y la Casa Universitaria de Tacuaremb los ejes sern: (i) recursos naturales y desarrollo sustentable; (ii) temas relacionados con la
frontera; (iii) madera; (iv) carne. En el Polo a cargo de la Regional Norte Salto, los ejes sern: (i) estudios regionales; (ii)
biotecnologa; (iii) agua y energa; (iv) salud. En el Polo a
coordinar por el Centro Universitario de Paysand los ejes
sern: (i) agroalimentaria y agroindustria; (ii) salud; (iii) cultura del ro.
Asimismo, se dibuj la estrategia para la creacin de Centros Universitarios Regionales (CENUR) pues se encomend: (i) a la Regional Norte Salto y al Centro Universitario de
Paysand llevar adelante un proceso sistemtico y progresivo, a cinco aos plazo, de conformacin de un Centro Universitario unificado del Litoral Noroeste; (ii) al Centro Universitario de Rivera y a la Casa Universitaria de Tacuaremb
59

que trabajen para constituir el Centro Universitario de la

Regin Noreste.
Desde entonces, CENUR, PDU y PRET constituyen los tres
pilares de la renovada estrategia de desarrollo universitario
en el Interior.
En junio de 2009 se aprobaron, tras cuidadosa evaluacin,
las primeras propuestas a respaldar para la conformacin
de los PDU, con lo que se inici un proceso nada sencillo
pero fundamental para el desarrollo universitario en el Interior: la radicacin fuera de Montevideo de varios equipos
docentes de alta dedicacin.
En octubre de 2009 fue publicado el fascculo 7 de la serie
Hacia la Reforma Universitaria, brindando un panorama
de conjunto de lo que se vena haciendo en el Interior, mostrando que all se combinan tres tipos de esfuerzos: (i) la
forja de una estrecha colaboracin con el conjunto del sector pblico y con la sociedad civil; (ii) una estrategia renovada de regionalizacin de la Universidad; (iii) el impulso a
cambios que hagan del Interior una vanguardia de la transformacin de la estructura universitaria.
Durante la campaa electoral de 2009, la preocupacin por
la enseanza universitaria en el Interior recibi una atencin
inesperada y bienvenida, ms all de contradicciones en las
propuestas y de las simplificaciones contrapuestas. La
UDELAR intent colaborar de muchas maneras a la profundizacin de tan relevante debate nacional, en particular dedicando un nmero de Gaceta.UR a recoger diversos aportes sobre el tema y a recapitular los avances en su estrategia
de descentralizacin y regionalizacin.

II.12 El Espacio Interdisciplinario en la transformacin de la

estructura acadmica
Entre las resoluciones de los Consejos Directivos Centrales
extraordinarios de 2007, que fijaron los grandes lineamientos de la Reforma, figura la siguiente: Promover la conformacin de un espacio interdisciplinario de la UR, que encare las tres funciones universitarias y, en particular, respalde
acadmica, administrativa y materialmente el dictado de
carreras compartidas y otras actividades de tipo similar,
como los tramos comunes de carreras diferentes.
Al asignar recursos para 2008, se defini el Proyecto Edu60

cativo Hacia la transformacin de la estructura acadmica:

la construccin de un espacio interdisciplinario [EI]. Se
conform el Comit Acadmico de Orientacin y Consulta
del EI, integrado por ms de cuarenta personas de particular destaque en diversos mbitos. Se nombr una Comisin
Organizadora del EI, que propuso los primeros Programas
del EI y la creacin de una pequea Unidad Acadmica. El
EI tiene una sede propia (Rod 1843, casi Frugoni), inaugurada en agosto de 2009, donde se realizan muy variadas
actividades.
A fines de 2008 se aprobaron varios llamados que permitieron adoptar en 2009 las siguientes resoluciones:
Entre las propuestas interdisciplinarias de marcado carcter experimental se resolvi respaldar al Taller de Arte y
Programacin, dndole continuidad a una labor muy original, que se desenvolver en la propia sede del EI.
Entre las propuestas de ncleos interdisciplinarios ya existentes con un plan de consolidacin a dos aos, se decidi
apoyar a: (i) la Licenciatura en Biologa Humana, carrera
conjunta de las Facultades de Ciencias, Humanidades y
Ciencias de la Educacin, Medicina y Odontologa; (ii) el
Centro de Investigaciones Biomdicas, que se propone ampliar sus labores de enseanza y en el cual colaboran las
Facultades de Ciencias, Medicina y Qumica y los Institutos
Clemente Estable y Pasteur Montevideo; (iii) el Ncleo Interdisciplinario de Estudios sobre Vejez y Envejecimiento (NIEVE) constituido por las Facultades de Ciencias Sociales y
Psicologa.
Entre las propuestas de desarrollo a dos aos de nuevos
ncleos interdisciplinarios, se resolvi respaldar las siguientes: (i) Sistemas Electroqumicos, de Ciencias e Ingeniera;
(ii) Investigacin y Preservacin de Patrimonio Fotogrfico
Uruguayo, de Ciencias Sociales, Humanidades y Ciencias
de la Educacin, e Ingeniera; (iii) Pensamiento Crtico en
Amrica Latina y Sujetos Colectivos, de Ciencias Sociales,
Humanidades y Ciencias de la Educacin, Ciencias de la
Comunicacin y el Servicio Central de Extensin y Actividades en el Medio (SCEAM); (iv) Biodiversidad y Sociedad, de
Agronoma, Ciencias y SCEAM.
En diciembre del mismo ao 2008 se defini la iniciacin de
uno de los Programas ms ambiciosos del EI, habindose
aprobado la conformacin de cuatro plataformas de Centros Interdisciplinarios: (i) la Nanotecnologa y la Qumica y
61

la Fsica de Materiales; (ii) Infancia y Pobreza; (iii) Manejo

Costero Integrado del Cono Sur; (iv) Respuesta al Cambio
Climtico y Variabilidad Climtica.
As, al concluir 2009, se poda afirmar: el Espacio Interdisciplinario de la UDELAR est en marcha. A comienzos de
2010 apareci el fascculo 8 de la serie Hacia la Reforma
Universitaria que, bajo el ttulo Espacio Interdisciplinario
en construccin, da cuenta de lo que se ha realizado por
esa va hacia la transformacin de la estructura acadmica.
A esa altura, el intercambio de ideas sobre la nueva Ley Orgnica haba puesto sobre el tapete la propuesta, proveniente de la Facultad de Ingeniera, de que entre los nuevos
Servicios Acadmicos a crear figure un Servicio de Unidades e Institutos Centrales. A partir de la experiencia incipiente del EI se intenta avanzar en esta sugerencia mucho
ms ambiciosa para la transformacin de la estructura acadmica.
Las publicaciones del EI, adems de dar cuenta de sus actividades especficas, ofrecen un panorama global de las actividades interdisciplinarias en la UDELAR, incluyendo:
i)
las reas de trabajo, los objetivos y las actividades
de 35 Redes Temticas de la UDELAR, as como los servicios universitarios que participan en ellas y los docentes
que las coordinan;
ii)
los objetivos y las caractersticas bsicas de 5 Carreras Compartidas que distintos servicios universitarios
ofrecen en colaboracin;
iii)
los datos esenciales de 18 Postgrados Interdisciplinarios.

II.13 Capacitacin y mejora de la gestin

La lnea 5 de RU, Mejora de la gestin desde el protagonismo de los funcionarios, prioriza las actividades que se vinculan con capacitacin y formacin curricular de los funcionarios. A fines de 2009 concluy la elaboracin y
aprobacin del Plan de Estudios de la Tecnicatura en Gestin Universitaria (TGU), pensada para brindar a los funcionarios de la UDELAR formacin de nivel terciario vinculada
con su desempeo laboral. Se busca diversificar tambin en
este caso el acceso a la enseanza universitaria; para ello
se previeron tres vas de ingreso, de modo que la Tecnicatura admite a funcionarios universitarios que: 1) hayan
62

completado la Enseanza Media o posean ttulo de Maestro; 2) acrediten estudios y experiencia laboral que a juicio
de la Comisin Acadmica habiliten para cursar la TGU; 3)
aprueben el Programa de Nivelacin e Incorporacin a la
TGU de la Unidad de Capacitacin.
Otro aspecto relevante tiene que ver con la agilizacin de
los trmites. Para 2009 se resolvi simplificar y unificar los
requisitos documentales para el ingreso y la movilidad de
los estudiantes. Un nuevo estudiante, para inscribirse, deber presentar su cdula de identidad, certificado que acredite la formacin previa requerida para su carrera y una
foto; nada ms.
Al terminar 2009 se daba cuenta de esfuerzos para la mejora de la gestin como los siguientes: la construccin de un
Sistema Integrado de Gestin e Informacin Presupuestal,
Financiero, de Abastecimiento y Patrimonial lleg a la fase
de licitaciones y paralelamente se realizan talleres sobre la
gestin del cambio; culmin la actualizacin del registro de
ttulos y de transferencia de datos al Fondo de Solidaridad;
est en curso el Censo 2009 de funcionarios; el Programa
de mejora de las condiciones de estudio, trabajo y medio
ambiente laboral (PCETMALUR) respald, en un nuevo llamado, 129 proyectos de los 310 presentados, por un total
de $ 9.858.359 y, en diciembre, realizar dos foros, uno de
ellos en el Interior.
La temtica mencionada fue retomada y ampliada en un
informe de fines de 2010 al que nos referimos ms adelante. Al respecto, se pueden anticipar dos conclusiones importantes: en primer lugar, la expansin de las actividades
de la UDELAR y los cambios en curso han requerido ingentes esfuerzos que, en conjunto, la gestin universitaria logr afrontar no slo sin disminuir sus niveles de eficiencia
sino aumentndolos en ms de un caso; en segundo lugar,
en este mbito como en otros al concluir 2009 todava no
se haba alcanzado un ritmo suficiente para garantizar los
cambios, pero estaban planteadas posibilidades no menores para ingresar en un proceso de transformacin profunda.

II.14 El ideal latinoamericano de Universidad y la globalizacin de la Educacin Superior

El trabajo de la UDELAR en la Asociacin de Universidades
del Grupo Montevideo (AUGM), cuya creacin fue impulsa63

da por nuestra institucin veinte aos atrs, ha estado

orientado por el doble propsito de fortalecer un relevante
mbito de cooperacin acadmica y de revitalizar el espritu
de la Reforma de Crdoba en las condiciones de nuestro
tiempo.
La UDELAR redact la propuesta que la AUGM llev a la
Conferencia Regional de Educacin Superior que se realiz
en Cartagena de Indias en junio de 2008.
En octubre del mismo ao, las XVI Jornadas de Jvenes
Investigadores de la AUGM, tituladas La investigacin en
la Universidad Latinoamericana a 90 aos de la Reforma de
Crdoba, congregaron a varios centenares de investigadores en Montevideo. En cada una de las Jornadas, hay un
tema especial propuesto por la Universidad anfitriona. En
este caso fue Investigacin e innovacin orientadas a la
inclusin social. Conjeturamos que el tema no hubiera disgustado a los autores del Manifiesto Liminar de junio de
1918.
En la Conferencia Mundial de Educacin Superior 2009
cada pas particip mediante una delegacin de cuatro
miembros, designada por su gobierno. En el caso de Uruguay, el gobierno decidi integrar la delegacin con la Ministra de Educacin y Cultura, un representante de las universidades privadas y dos de la UDELAR, la cual design
para ello al rector y a un delegado estudiantil al Consejo
Directivo Central. Muy pocas delegaciones nacionales incluyeron estudiantes. Entre los aspectos a destacar de la
Conferencia figura el accionar convergente de las delegaciones latinoamericanas, que posibilit significativas mejoras al proyecto inicial de declaracin. En el primer lugar entre esas mejoras figura la reivindicacin de la Educacin
Superior como bien pblico que es responsabilidad de todos los actores involucrados, especialmente los gobiernos.
La meta de hacer accesible la Educacin Avanzada a todos
a lo largo de la vida entera fue tambin planteada por Amrica Latina, pero no fue recogida en la resolucin final. Lo
mismo sucedi con la reivindicacin del cogobierno.
En agosto de 2009 la reunin del Consejo de Rectores de
AUGM abord un balance de esa Conferencia, consider
ms en general las tendencias que enmarcan la globalizacin de la Educacin Superior y resolvi especficamente
abordar la discusin de la Reforma Universitaria en la perspectiva de la revitalizacin del ideal latinoamericano de Universidad socialmente comprometida.
64

II.15 Debates nacionales sobre la educacin pblica

La gratuidad de la enseanza superior es un tema en permanente discusin. Cuando, en la primavera de 2008, el
Presidente de la Repblica se manifest partidario de cobrar
matrcula en la UDELAR, hicimos lo posible desde el Rectorado por argumentar en pro de la posicin contraria. En particular, destacamos que el Proyecto de Ley General de Educacin que el Poder Ejecutivo haba sometido al Parlamento,
en su artculo 19, establece: El principio de gratuidad asegurar el cumplimiento del derecho a la educacin y la universalizacin del acceso y permanencia de las personas en
el sistema educativo. El artculo 25 deja en claro que el
Proyecto se refiere a todos los niveles de la educacin, desde el inicial al universitario, incluyendo al postgrado. Ello es
plenamente compatible con la Constitucin de la Repblica,
cuyo artculo 71 dice: Declrase de utilidad social la gratuidad de la enseanza oficial primaria, media, superior, industrial y artstica y de la educacin fsica. Seguimos creyendo que la gran cuestin es si apuntamos a reducir o a
ampliar la gratuidad de la enseanza pblica.
En cualquier caso, vale la pena subrayar que, a partir de la
aprobacin de la Ley General de Educacin y en funcin del
texto propuesto por el Poder Ejecutivo, qued derogada una
disposicin adoptada en una Rendicin de Cuentas durante
la Presidencia Lacalle que autorizaba a la UDELAR a cobrar
la enseanza de grado: aunque la institucin quisiera cobrarla que no quiere ya no puede.
Estos debates se han visto complicados tambin porque
algunos medios han sostenido que la UDELAR reclamara
para s la formacin docente. Por el contrario la Universidad
y la ANEP afirmaron en una declaracin conjunta que se
debe partir del reconocimiento de dos importantes tradiciones institucionales. La ANEP posee una valiosa tradicin
en materia de formacin didctico-pedaggica de los docentes de los diversos subsistemas que conforman la educacin pblica; la UDELAR posee, por su parte, una vigorosa tradicin en materia de investigacin disciplinaria y una
incipiente pero prometedora investigacin en materia educativa. Dada esta realidad, es vital elaborar alternativas que
sepan conjugar ambas tradiciones. Esta idea fuerza ha
orientado el accionar de la Universidad en relacin a la cuestin fundamental para la mejora de la enseanza que es la
formacin de los docentes a todos los niveles.

65

La UDELAR ha tenido una activa participacin en las Comisiones de Implantacin de las dos nuevas instituciones de
enseanza que se aspira a crear, el Instituto Universitario de
Educacin (IUDE) y el Instituto Terciario Superior (ITS). En
agosto de 2009 el CDC analiz los documentos elaborados
hasta la fecha por ambas Comisiones y adopt precisas resoluciones de orientacin para las delegaciones a las mismas de la UDELAR.
El 31-12-2009 escrib en el Informativo del Rectorado:
Como siempre, la Universidad est bajo ataque. Se dice
que no informa de lo que hace, cuando cumple con todas
las exigencias legales al respecto y, adems, comunica sistemticamente sus actividades a la sociedad a travs de
diversas vas. Se dice que sus facultades no acreditan,
cuando todas las que se han presentado a los procesos de
acreditacin regional la han logrado. Se dice que no hay
manera de controlarla, cuando el artculo 205 de la Constitucin establece con claridad lo que al respecto corresponde. En realidad, lo que se ataca es la autonoma conectada
con la sociedad, el cogobierno democrtico y la enseanza
pblica gratuita. La mejor defensa es mostrar en los hechos
que autonoma y cogobierno pueden ser fuente de progreso.

Recapitulacin
Durante 2008 y 2009 se trabaj, con resultados dispares y
no poco esfuerzo, para llevar a la prctica los lineamientos
para una nueva Reforma Universitaria, definidos por la conduccin colectiva y democrtica de la institucin como
aporte a la transformacin de la educacin nacional.

66

III. Enero 2010 - junio 2011:

Mirando hacia la nueva dcada para el
desarrollo del Uruguay

III.1 Uruguay 2010 - 2020

En enero de 2010, para solicitar la contribucin de los Servicios Universitarios para una planificacin a diez aos plazo, se difundi un documento de trabajo que afirma lo siguiente.
La evolucin reciente del pas sugiere que ste tiene por
delante una oportunidad muy propicia para avanzar hacia el
desarrollo humano sustentable, expandiendo libertades y
capacidades, con vocacin democrtica, igualitaria y solidaria. Para aprovechar esa oportunidad, Uruguay deber
afrontar diversas amenazas y debilidades, que tienen que
ver con la desigualdad, con la pobreza todava muy extendida, con las cuestiones ambientales, con la problemtica
educativa y con la modernizacin de la produccin, entre
otros temas. Como pequeo pas perifrico, ante el auge de
la sociedad del conocimiento deber construir una senda de
desarrollo autnomo basada en la expansin de las capacidades individuales y colectivas, apuntando a la incorporacin de conocimientos y altas calificaciones al conjunto de
las actividades socialmente valiosas. Todo ello est hoy al
alcance del Uruguay.
Si logramos avanzar en esa direccin, en diez aos ste
puede ser un pas casi sin indigentes, con la pobreza bien
por debajo del 10% de la poblacin y desempleo escaso,
con la produccin en sostenida expansin, altos ndices de
desarrollo humano y ambiental, y una calidad de vida colectiva acorde a los esfuerzos y luchas de tanta gente durante
tanto tiempo. Uno de los requisitos imprescindibles para
hacer realidad esa posibilidad es construir un sistema pblico de educacin con autntica calidad que permita que
todos sigan aprendiendo siempre a alto nivel. La Universidad de la Repblica debe implementar una estrategia que le
permita contribuir sustancialmente a que Uruguay sea un
67

pas de aprendizaje para el desarrollo integral.

Informe posible al finalizar la dcada
Seguimos creyendo, como lo sugerimos el ao pasado, que
si trabajamos con energa, generosidad y visin de largo
plazo, un informe fechado en 2020 podr decir cosas como
las siguientes.
Durante los ltimos diez aos el pas construy un Sistema Nacional de Enseanza Terciaria Pblica (SNETP), compuesto por varias instituciones bien coordinadas entre s. El
proceso tuvo como uno de sus pilares la colaboracin ms
all de ciertas dificultades iniciales - entre la ANEP y la UDELAR para proyectar el Instituto Universitario de Educacin y
el Instituto Terciario Superior. La formacin de los docentes
de todos los subsistemas de la educacin pblica pas a
realizarse en un marco propiamente universitario - combinando enseanza, investigacin y extensin - y a tener el
consiguiente reconocimiento. Se multiplicaron las ofertas
educativas flexibles de nivel terciario que permiten conjugar
la pronta incorporacin al mundo del trabajo con la posibilidad de avanzar a niveles superiores de formacin.
El SNETP ha llegado a brindar enseanza de buen nivel a
unos ciento cincuenta mil estudiantes. Una de las causas
de ello es que los fluidos trnsitos de estudiantes entre las
instituciones que componen el Sistema permiten canalizar
vocaciones cambiantes y disminuir el abandono en los estudios. Otra causa radica en que dichas instituciones colaboran estrechamente entre s, compartiendo cursos y recursos, en particular en campus conjuntos. Ambos
factores se han visto potenciados por la creacin de Programas Nacionales de enseanza en distintas reas del conocimiento y la cultura, y tambin de formacin de docentes,
que involucran a varias instituciones del Sistema. El primer
ejemplo de ello lo constituy el SiNETSA (Sistema Nacional
de Enseanza Terciaria y Superior Agraria), creado por UTUANEP y las Facultades de Agronoma y Veterinaria de la
UDELAR.
No menos de cincuenta mil estudiantes del SNETP siguen
sus cursos en el Interior del pas. Ello ha sido posible sin
mengua de la calidad de la educacin en buena medida debido a la cooperacin organizada establemente en cada
regin del pas entre instituciones educativas, intendencias, organismos estatales, actores sociales, sectores de la
produccin. Esa regionalizacin conectada con la sociedad
del SNETP ha permitido que, en cada caso, la oferta educa68

tiva tenga en cuenta las necesidades y posibilidades especficas de la regin; ha vinculado dicha oferta con la investigacin y la extensin ligadas a prioridades regionales; ha
fomentado el protagonismo de variados actores colectivos;
ha convertido al SNETP en una poderosa herramienta para
el desarrollo de cada regin.
Durante la ltima dcada, la UDELAR ha impulsado en paralelo la construccin del SNETP y su propia Reforma, proceso que lleg a despegar a partir de la elaboracin de la
nueva Ley Orgnica y, ms an, de las energas y optimismos que esa elaboracin suscit. Ms gente empez a participar en el cogobierno, con modalidades y estilos renovados, que alimentaron los avances concretos que se resean
a continuacin.
Tuvo lugar una significativa renovacin de la enseanza en
la UDELAR, basada en los esfuerzos interconectados de los
servicios universitarios para actualizar y ampliar su oferta
educativa, para respaldar ms el aprendizaje de los estudiantes, para diversificar las modalidades de enseanza y
hacerla ms activa, en particular conectndola mejor con la
investigacin y la extensin. El nmero de estudiantes que
culminan anualmente una carrera de grado en la UDELAR
pas de unos 4.500 a fines de la dcada anterior a ms de
8.000 al presente.
El Consejo Directivo Central de Tacuaremb
El 16-3-2010 el CDC se reuni con carcter extraordinario
en el local de la Junta Departamental de Tacuaremb, donde recibi la visita del Presidente de la Repblica Jos Mujica y del Presidente de la Asamblea General Danilo Astori;
ambos hicieron uso de la palabra en la ocasin, que sirvi
para presentar ante el gobierno y la sociedad las orientaciones fundamentales de la RU, particularmente para el Interior, los proyectos especficos que se impulsan en colaboracin con varios actores y las realizaciones ya concretadas.
En la misma jornada tuvieron lugar adems eventos muy
auspiciosos en la sede del INIA, en el Hospital de Tacuaremb y en la Casa que all tiene la Universidad. De todo ello se
da cuenta en el fascculo 9 de la serie Hacia la reforma universitaria.

III.2 Las obras y los cambios

La lnea 6 de RU se titula Plan de Obras a largo plazo en
perspectiva acadmica para la Universidad de la Repblica
69

en su conjunto. Durante 2008 se conform la Unidad Tcnica especializada del Plan de Obras a Mediano y Largo
Plazo (POMLP). El equipo orientador del POMLP plante
que es necesario iniciar un plan de construcciones por etapas, que comience a solucionar los graves problemas edilicios de conjuntos importantes de docentes y estudiantes
como es el caso de los vinculados a la Escuela de Nutricin
y Diettica y otras escuelas dependientes de la Facultad de
Medicina, a la Facultad de Enfermera y a la Facultad de
Veterinaria en el corto plazo. A fines del ao aprob las
actividades inmediatas y los objetivos propuestos por el
Equipo orientador del POMLP, y asimismo autoriz las gestiones necesarias para la relocalizacin de las Facultades de
Veterinaria y de Enfermera.
Un acuerdo entre la Intendencia de Maldonado y la UDELAR respalda la construccin en marcha de la sede Maldonado del Centro Universitario de la Regin Este (CURE). Ambas instituciones aportaron recursos para ello. El Intendente
Oscar de los Santos don con ese fin una considerable
suma; desde el comienzo de su gestin reserv una parte
de su salario para cuando algo as pudiera concretarse. En
marzo de 2009 se abri un concurso pblico de anteproyectos para un edificio de unos tres mil metros cuadrados,
incluyendo aulas, laboratorios, lugares de trabajo para docentes de alta dedicacin, oficinas, etc. Las numerosas propuestas presentadas incluyeron varias esplndidas, como
se pudo comprobar en su exposicin pblica en Maldonado. La creatividad desplegada no hizo fcil la seleccin,
transparentemente realizada. Las obras comenzaron al inicio de 2010. Est prevista la inauguracin del primer edificio en noviembre de 2011.
Con el fin de construir la sede Rocha del CURE, la Intendencia del departamento don un predio ubicado junto a la interseccin de las rutas 9 y 15. La Direccin General de Arquitectura de la UDELAR dise el proyecto; en febrero de
2011 se inici la construccin de un conjunto edilicio de
1.800 metros cuadrados, caracterizado por la austeridad, la
funcionalidad, la eficiencia energtica, la seguridad y la accesibilidad. Se trata de la primera obra que se licita con
precio de referencia y que se adjudica por un precio esencialmente similar al presupuestado y sealado en las bases
de la licitacin.
A comienzos de 2010 se present al MEF el documento
Plan de Inversiones en infraestructura edilicia para la Universidad de la Repblica del futuro. All se describe las fun70

ciones del POMLP como herramienta esencial para el cumplimiento de todos los objetivos estratgicos. Un criterio
orientador general es desarrollar plataformas que permitan
construir edificios de usos flexibles, tendientes a contribuir,
junto con otras decisiones a lograr que la inversin del Plan
sea austera y acorde con las posibilidades y los planes de
inversin pblica del Uruguay.

III.3 Persistiendo en el esfuerzo de proponer una nueva Ley

Orgnica
En setiembre de 2009 se integr una Comisin AGC-CDC
que resolvi tomar como punto de partida para elaborar un
nuevo texto el borrador presentado por el rectorado a la
AGC en octubre de 2008.
El 4-5-2010 volvi a reunirse la Comisin Social Consultiva
de la Universidad de la Repblica para intercambiar ideas
sobre las propuestas para una nueva Ley Orgnica. A todas
las entidades invitadas les fue enviado el texto de la actual
Ley Orgnica y el borrador con alternativas para una nueva ley, elaborado por la comisin conjunta designada a los
efectos por la Asamblea General del Claustro y el Consejo
Directivo Central de la UDELAR. El 22 del mismo mes la
convencin de ADUR se pronunci netamente a favor de
elaborar una propuesta de nueva LO en el curso del ao
2010. El 8-6-10 el CDC, por unanimidad, aprob la orientacin con la que se viene trabajando al respecto y expres
su voluntad de que, sin desmedro de la necesaria profundidad y amplitud del debate, el proceso de elaboracin de
un articulado de nueva LO tenga resolucin durante este
ao.
En noviembre de 2010 el CDC tom conocimiento de los
documentos elaborados por una nueva Comisin AGC-CDC
y solicit a rdenes y servicios que consideren los principales puntos en discusin. Hay amplio acuerdo en que la propuesta debe tener dos partes: primero, una Exposicin de
Motivos que explicite los principios y propsitos que llevan
a plantear la actualizacin de la Ley Orgnica como parte
del proceso en curso de Reforma Universitaria; segundo, un
Articulado que, con adecuada tcnica jurdica, traduzca
principios y propsitos en una precisa y ceida formulacin
legal.
Se mantienen importantes diferencias de opinin en al menos tres puntos. En primer lugar, el alcance de la gratuidad
71

de la enseanza y, en particular, si ella debe o no extenderse

al conjunto de los denominados postgrados de perfil predominantemente profesional. En segundo lugar, el nmero
de representantes de cada orden a los organismos de cogobierno. En tercer lugar, la integracin del CDC, donde hoy
hay Facultades que no votan. El CDC debe ser integrado
por representantes de todos los Servicios Acadmicos actualmente existentes y que se creen en el futuro (Facultades, Centros Universitarios Regionales, etc.) y un nmero
similar de representantes del conjunto de los rdenes? O
ser ms adecuado tener un Consejo con un nmero menor
de integrantes, algunos de los cuales representantes de los
rdenes y otros electos en representacin de los Servicios
Acadmicos?

III.4 Criterios transparentes acerca de deberes y derechos

de los trabajadores universitarios
Las jornadas no trabajadas por paros en la Universidad no
han dado lugar por lo general a descuentos, en el entendido
de que se trataba de medidas realizadas en defensa de la
institucin. Desde el rectorado hemos afirmado que dicha
prctica genera problemas significativos en la vida interna
de la institucin, daa su imagen ante la sociedad a la que
se debe y, sobre todo, resulta cuestionable desde el punto
de vista tico. Las reivindicaciones de la Universidad de la
Repblica deben tener un fuerte contenido igualitario. No
deberamos reivindicar, de palabra o de hecho, para los asalariados universitarios lo que no reivindicamos para todos
los asalariados. Hicimos sostenidos esfuerzos para afrontar
la cuestin en un momento de serenidad y buscando el mayor consenso posible para cambiar esa prctica. En 2008 el
CDC resolvi por unanimidad que corresponde descontar
las jornadas no trabajadas, en plazos que minimicen en lo
posible los perjuicios para los funcionarios: no se trata de
sanciones. Aunque todava la cuestin genera desacuerdos
y trabas, poco a poco los hechos se van ajustando a los
dichos, vale decir, a lo definido por la conduccin universitaria.
Desde el rectorado hemos sostenido que se debe avanzar
paralelamente en la afirmacin de los deberes de los funcionarios universitarios docentes y no docentes -, en la mejora de sus remuneraciones, condiciones de trabajo, oportunidades de formacin y posibilidades transparentes de
avance en las respectivas carreras, y tambin en los derechos a participar en las decisiones colectivas. Esto ltimo
72

est plenamente garantizado para los funcionarios docentes mientras que sus alcances se discuten respecto a los no
docentes. Hemos mantenido una posicin clara segn la
cual la incorporacin de los funcionarios al cogobierno debe
impulsarse, pero teniendo en cuenta dos grandes limitantes: por un lado, una significativa opinin adversa, que no
compartimos pero que tiene incidencia real; por otro lado,
limitaciones que surgen de la Constitucin de la Repblica.
Ambos factores llevan a pensar la cuestin en trminos de
proceso: se trata de incrementar la participacin de los funcionarios en la medida en que el marco jurdico vigente hoy
lo permite y, mediante la experiencia que as se realice, ampliar la opinin favorable a nuevos avances en esa direccin
cuando sea jurdicamente posible. En esa direccin, cabe
registrar que, por unanimidad, el CDC aprob la incorporacin de un representante de los funcionarios no docentes,
con voz y voto, al nuevo Consejo Delegado de Gestin Administrativa y Presupuestal que inici sus labores en mayo
de 2011.

III.5 Carrera docente y rgimen de dedicacin total

El rgimen de Dedicacin Total (DT) est definido por el Estatuto del Personal Docente de la UDELAR, cuyo artculo 36
dispone: La Universidad de la Repblica, con el objeto de
fomentar el desarrollo integral de la actividad docente, estimulando dentro de sta especialmente la investigacin y
otras formas de actividad creadora y la formacin de nuevos investigadores, establece un rgimen de dedicacin total al que podrn aspirar todos sus docentes. El nmero de
docentes en rgimen de DT pas de 550 en diciembre de
2007 a 771 en junio de 2011.
A comienzos de 2010 el CDC aprob en general un documento sobre carrera docente que al respecto establece:
La UDELAR estimular la alta dedicacin a la actividad universitaria y para ello podr elaborar diferentes polticas dirigidas a aumentar el nmero de docentes con DT o regmenes similares yla Dedicacin Integral. Es fundamental seguir
avanzando en la discusin de este tipo de polticas dirigidas
en sintona con las definiciones sobre un nuevo estatuto del
personal docente. Sin desmedro de lo anterior, las polticas
sobre dedicacin horaria debern mantener un adecuado
equilibrio, con docentes de baja carga horaria que aportan
a la institucin desde sus actividades profesionales o tcnicas.
73

El Rgimen de Dedicacin Total debe generalizarse a todos

los servicios y reas de conocimiento de la Universidad de
la Repblica. Es necesario que la Universidad tenga docentes en rgimen de DT que se dediquen a la investigacin
tanto bsica y fundamental como aplicada y tecnolgica, en
todas las reas del conocimiento. A estos efectos, se deber definir con amplitud la nocin de actividad creativa y promover la excelencia en la integralidad de las funciones universitarias. Se considera que se han realizado avances
importantes en este sentido en aos recientes, pero es necesario repensar el rgimen de dedicacin total, considerando la generacin de conocimiento en un sentido ms
amplio y abarcativo.

III.6 Visin al concluir un perodo rectoral

En junio de 2010, como balance personal y sumario de un
esfuerzo colectivo, escrib lo que sigue.
Creo que hemos escrito colectivamente el prlogo de una
Reforma posible, pero no hemos construido el movimiento
que la haga despegar.
En diciembre de 2006 tras una pedregosa etapa inicial en
el rectorado difund una contribucin a la Agenda de la
UDELAR. Seal all tres problemas crticos la Universidad
en el Interior, la comunicacin con la Sociedad, la situacin
del Bienestar Universitario -, destaqu la importancia de
empezar a trabajar pronto en una nueva Ley Orgnica (LO)
e hice sugerencias para avanzar. En los meses siguientes
logramos una convergencia traducida en las resoluciones
unnimes de las Jornadas Extraordinarias del Consejo Directivo Central (CDC) de marzo y abril de 2007 que fijaron
los lineamientos orientadores de la Reforma. Para concretarlos, y a la vista de los incrementos presupuestales obtenidos ese ao, el equipo rectoral propuso nueve lneas de
trabajo para la RU que el CDC aprob. De lo hecho hemos
informado sistemticamente, en particular a travs de estos
Informativos. En julio de 2007 se aprobaron cambios en la
estructura decisional que, segn juristas, avanzaron casi
todo lo que permite la actual LO. En febrero de 2008 propusimos elaborar una nueva LO como herramienta de la Reforma.
Desde entonces, en medio de debates y dificultades, se han
adoptado decisiones de orientacin y concretado avances
pequeos o medianos en, por ejemplo,renovacin de la en74

seanza, Ciclos Iniciales Optativos y acogida a las generaciones de ingreso, expansin y curricularizacin de la extensin, fomento de la investigacin y de sus relaciones con
los problemas nacionales y la inclusin social, incremento
de la dedicacin docente y oportunidades de ascenso, impulso de las actividades interdisciplinarias, formacin de
funcionarios, sistemas de gestin, comunicacin universitaria, planificacin a largo plazo de las obras, reorientacin
y ampliacin de las actividades universitarias en el Interior.
Fui electo como rector para ser un impulsor de la RU. Fui
reelecto para ser militante del despegue de la Reforma. A
colaborar a ello apunta este fascculo.

III.7 La comunicacin con la sociedad en 2010 y lo que va

de 2011
Al cabo del primer ao de la publicacin de gaceta.UR , se
procedi a realizar una evaluacin de lo hecho, la que fue
sometida al CDC, que valor positivamente el papel de este
medio de comunicacin y dispuso su continuidad.
A comienzos de 2010 en el Parlamento y en la prensa se
volvi afirmar que la situacin de la Universidad de la Repblica es muy mala porque la nica universidad uruguaya
entre las quinientas mejores del mundo es una institucin
privada. Ello nos impuso la obligacin de efectuar ciertas
precisiones sobre la forma de confeccionar algunos rankings, como el que da lugar a la afirmacin mencionada. A
los efectos de ofrecer elementos de juicio agregamos que se
dispone tambin del ranking que elabora desde 2004 una
dependencia del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas de Espaa. En la versin 2009 figuran 6.000 instituciones de educacin superior. Cinco de ellas son uruguayas. En el lugar 530 se ubica la Universidad de la Repblica,
en el lugar 3696 la Universidad Catlica, en el lugar 3731 la
Universidad ORT, en el lugar 4294 la Universidad del Trabajo y en el lugar 5312 la Universidad de Montevideo. En este
ranking del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas
de Espaa, entre las cien primeras instituciones latinoamericanas figura slo una uruguaya, la Universidad de la Repblica, que ocupa el lugar 25. Notamos asimismo que
cada ranking es susceptible de serias crticas. Por eso, en la
sistemtica Rendicin Social de Cuentas que realiza la
UDELAR, no nos referimos a elementos de juicio como los
antes mencionados.
75

Parte de la comunicacin de la Universidad con la Sociedad

est dada por las personas a quienes la institucin distingue. Entre los varios doctorados honoris causa concedidos
por la UDELAR desde 2006, dos fueron propuestos simultneamente por el rectorado, al fsico Rodolfo Gambini y a la
poeta Ida Vitale creadores de vasto espectro con gran reconocimiento internacional y personas de amplios intereses
culturales , y otorgados en un mismo evento, el 2-7-2010,
que busc destacar la riqueza potencial de los dilogos entre saberes y disciplinas diferentes que la Universidad naci
para impulsar.
Subrayemos que el esfuerzo en pro de una cada vez mejor
Rendicin Social de Cuentas afronta dificultades, pero tambin va al encuentro de no pocas disposiciones favorables
respecto a la institucin. Por ejemplo, una encuesta de la
Universidad Catlica muestra que, en Montevideo, los actores institucionales que suscitan la confianza de ms del
85% de la ciudadana son la Escuela Pblica, los Bomberos,
el Liceo Pblico, la UTU y la UDELAR. Dado que ms del
60% de los jvenes no pueden acceder a la Universidad
puesto que menos del 40% concluyen la enseanza media
ese nivel de confianza es muy alentador.
En esta perspectiva, el Informativo de Rectorado llegar a
ms de 170 nmeros en el primer semestre de 2011. Al finalizar el mismo habr aparecido, con formato otra vez revisado, la nueva Memoria de la Universidad. El fascculo
Mirar para ver. Rendicin Social de Cuentas 2011 de la
Universidad de la Repblica apareci el 16 de mayo y, ese
mismo da, fue presentado ante la Comisin de Educacin y
Cultura de la Cmara de Representantes.

III.8 Panorama de los cambios en materia de gestin

El documento de Balance y Perspectivas del Pro Rectorado
de Gestin Administrativa, presentado en octubre de 2010,
dibuj un amplio panorama en la materia, del que se puede
ofrecer sintticamente los siguientes ejemplos.
1.
Mejora de las Condiciones de Estudio y de Trabajo.
A esto han apuntado varios centenares de proyectos concursables, elaborados con activa participacin de los funcionarios, de los que en 2008, 2009 y 2010 se pudo financiar 294. Se ha impulsado el funcionamiento de una
Comisin de Salud y Seguridad para Estudiantes y Trabajadores en cada servicio universitario. Se estructur un
76

Sistema Suplementario de Cuota Mutual para que los funcionarios y sus familias no perdieran beneficios por la incorporacin de la UDELAR al Sistema Nacional Integrado
de Salud. Se mejoraron las condiciones de los pasantes
tanto en la propia Universidad como en el marco del convenio con la Intendencia de Montevideo. Se simplificaron
los trmites de ingreso, movilidad y egreso de estudiantes.
2.
Sistemas horizontales de gestin. Se est estructurando un Sistema de Gestin Administrativa de la Enseanza con carcter centralizado que respalde la movilidad
horizontal y la flexibilizacin de los estudios. Est en marcha la instalacin del SIGI (Sistema Integrado de Gestin
e Informacin Presupuestal, Financiero, de Abastecimientos y Patrimonial), que significa una gran inversin de recursos y esfuerzos cuyos resultados se comenzarn a
apreciar en el segundo semestre de 2011. En 2008 se adquiri el Sistema Aleph para la Gestin Integral de Bibliotecas. La instalacin del SIAP (Sistema Integrado de Administracin de Personal) haba quedado detenida por
limitaciones del Sistema; su mejora permiti reiniciar el
proceso de incorporacin a todos los servicios que se prev completar antes de que finalice el quinquenio.
3.
Acciones para la formacin de los funcionarios. La
Unidad de Capacitacin ha ampliado sus actividades y las
ha extendido a funcionarios de otros mbitos pblicos y,
en el marco de un convenio UDELAR PITCNT, a trabajadores del sector privado. Estas actividades sern revisadas a partir de la Evaluacin Externa de la Unidad y de su
conexin con la Tecnicatura en Gestin Universitaria, cuyos cursos comenzaron en 2010. Como lo dice el documento que venimos glosando, ella apunta a la mejora de
la gestin desde el protagonismo de los funcionarios, tendiendo a la capacitacin en estrecha asociacin con el trabajo a lo largo de toda la vida.
4.
Otras acciones para la mejora de la gestin administrativa. Se mejor el sistema de gestin de ttulos de la
UDELAR, trabajando en conjunto con el Fondo de Solidaridad, cuyos ingresos se vieron por ello sensiblemente incrementados. Se procedi a la conversin electrnica de
los archivos de sueldos, a la informatizacin de la gestin
de concursos, a la realizacin de censos web de funcionarios y docentes.
77

5.
Otras acciones. La gestin universitaria debi hacer
un esfuerzo considerable para adaptarse a grandes cambios como la implantacin del IRPF y el SNIS.
Corresponde agregar que, desde el Pro Rectorado de Gestin, se ha respaldado sistemticamente la elaboracin y
puesta en marcha del Plan de Obras a Mediano y Largo Plazo (POMLP), una de las grandes apuestas de la UDELAR
para la dcada que se inicia.
En el curso de 2011 adquiri ritmo el funcionamiento del
Grupo de Mejora de la Gestin a Corto Plazo, creado para
impulsar mejoras en la gestin aplicables en plazos reducidos que tuviesen impacto en la vida cotidiana de los distintos colectivos universitarios. Impulsa y recibe propuestas,
para convertirlas en proyectos especficos. De lo que ha hecho hasta ahora se da cuenta ms adelante.

III.9 Nuevos avances en la transformacin de la estructura

de decisin y ejecucin
Al comenzar un nuevo perodo rectoral se puso sobre el tapete la iniciativa de impulsar un acuerdo programtico de
los colectivos para el despegue de la Reforma Universitaria.
Una de las propuestas planteadas fue la creacin de un
Consejo Delegado de Gestin Administrativa y Presupuestal y de un Consejo Delegado Acadmico, en sustitucin del
Consejo Ejecutivo Delegado (CED). Lo primero apunta a
priorizar la gestin y su mejora; lo segundo a profundizar la
transformacin modernizadora de la estructura acadmica.
El CDC aprob por unanimidad el planteo en general.
Los nuevos Consejos podrn contribuir al mejor manejo de
los asuntos cotidianos y al impulso de los cambios como se
sugiere a continuacin.
El Consejo de Gestin asumir las tareas del actual CED y
otras que el CDC pueda delegarle en materia de ejecucin
presupuestal, administracin de personal y anlogas, salvo
las referentes a llamados a la provisin de cargos docentes
y asuntos conexos; asimismo, promover el anlisis de la
gestin universitaria, explicitando criterios orientadores
para su mejora a largo plazo y adoptando sistemticamente
resoluciones concretas para su mejora a corto plazo, de
todo lo cual informara cada tres meses al CDC.
El Consejo Acadmico asumir las tareas del actual CED en
materia de enseanza, investigacin, convenios (si no se
78

refieren exclusivamente a cuestiones administrativas y presupuestales), llamados a la provisin de cargos docentes,

designacin y renovacin de funcionarios docentes y asuntos conexos, por lo cual se ocupara en particular de todo lo
referente a docentes de unidades y programas centrales;
promover la mejor integracin de las tres funciones universitarias; adems podr impulsar la transformacin de la
estructura acadmica en lo que tiene que ver con mbitos
interdisciplinarios y programas conjuntos (construccin del
Espacio Interdisciplinario, consideracin de la propuesta de
crear un Servicio Acadmico de Unidades e Institutos Centrales, etc).
A comienzos de 2011 las respectivas ordenanzas fueron
aprobadas. Ambos Consejos empezaron a funcionar en
mayo.

III.10 Integracin de funciones

sta es una idea fuerza del ideal latinoamericano de Universidad pero en buena medida constituye una asignatura
pendiente, por lo cual es clave para la concrecin de la Segunda Reforma. A fines de 2010 se registraban avances
como los siguientes en esa direccin, impulsados desde los
Pro Rectorados de Enseanza, Investigacin y Extensin:
a)
las tareas y decisiones (adoptadas o en curso) para
la Renovacin de la Enseanza en combinacin con la curricularizacin de la investigacin y la extensin, en las
que se enmarcan el llamado conjunto CSE y CSIC a programas de formacin que incorporen la investigacin en
la enseanza curricular y la puesta en marcha, impulsada
desde la CSEAM, de los Espacios de Formacin Integral;
b)
el impulso conjunto desde los tres Pro Rectorados a
los proyectos estudiantiles, al Programa Flor de Ceibo y a
otras actividades;
c)
el impulso, desde el Pro Rectorado de Investigacin,
del Programa de Investigacin e Innovacin orientadas a
la Inclusin Social y del Fondo para Contribuir a la Comprensin Pblica de Problemas de Inters General, estrechamente vinculados a lo que hace Extensin;
d)
el impulso, desde el Pro Rectorado de Extensin, del
Programa Integral Metropolitano y del respaldo a los emprendimientos asociativos, que se vinculan por ejemplo a
lo dicho en c);
e)
el impulso desde el Pro Rectorado de Enseanza a
79

diversas actividades en pro de la enseanza activa, naturalmente vinculadas con la curricularizacin de la investigacin y la extensin, incluyendo el Programa de Respaldo al Aprendizaje (PROGRESA), el Entorno Virtual de
Aprendizaje de la UDELAR (EVA), las tutoras entre pares,
el trabajo con los servicios para incorporar la integracin
de funciones a los planes de estudio nuevos o modificados;
f)
la colaboracin entre los tres Pro Rectores para integrar funciones en el Interior, promoviendo nuevas ofertas
de grado y vinculando lo que all se hace con la UTU en
relacin a los Tecnlogos y el SiNETSA (Sistema Nacional
de Enseanza Terciaria y Superior Agraria), tarea encarada en particular por el Pro Rector de Enseanza.
A comienzos de 2011 se inici una evaluacin sobre la marcha de la curricularizacin de la extensin; para intercambiar ideas, aprender de las diversas experiencias y sintetizarlas, el Rector y el Pro Rector de Extensin iniciaron una
recorrida por los Consejos de los Servicios y preparan un
informe a la conduccin universitaria. Cabe subrayar aqu
que la incorporacin de actividades de extensin a todas las
carreras de la UDELAR es parte medular de la renovacin de
la enseanza. Esta se ver impulsada por la definicin de la
primera Ordenanza de Estudios de Grado que tendr la Universidad. En mayo, el asesoramiento de la Asamblea General del Claustro al respecto previsto en la Ley Orgnica
lleg al Consejo Directivo Central. La Ordenanza respaldar
la curricularizacin tanto de la extensin como de la investigacin, y se intenta que inicie una etapa de revisin del
conjunto de los Planes de Estudio. Puede as abrirse una
etapa fermental y bastante indita, en la cual los diversos
Servicios Universitarios discutan en simultneo las lneas
fundamentales de sus ofertas educativas, atendiendo tanto
a las especificidad de cada una como a la orientacin general de los estudios que se plasmar en el texto de la Ordenanza.

III.11 Criterios para las solicitudes presupuestales

Sin esquivar debates internos y externos, hemos procurado
sustentar las solicitudes presupuestales de ante todo en
una cuidadosa Rendicin Social de Cuentas de lo que la
UDELAR viene haciendo y se propone hacer para contribuir,
con los fondos que le asignan los Poderes Pblicos, al de80

sarrollo nacional, enmarcando esa solicitud en las necesidad y posibilidades del pas de hoy y de maana.
A partir de ello, tras analizar la evolucin pasada y prevista
para el futuro de la economa nacional, en 2010 argumentamos que la UDELAR deba solicitar para el siguiente quinquenio no menos de un 40% de incremento para el ltimo
ao, ni ms de un 70%, que fue el incremento alcanzado en
el quinquenio anterior. Esto ltimo fue lo decidido.
Durante las gestiones pblicas por el presupuesto universitario no se esquivaron los comentarios respecto a que no se
ven los resultados de la mayor inversin en educacin pblica. Se dijeron cosas como las siguientes. Con vocacin
autocrtica, la UDELAR trabaja por el despegue de una
nueva Reforma. Al mismo tiempo, da cuenta detallada de
los avances en curso. Por ejemplo, de 2004 a 2009 se pas
de 3999 egresos a ms de 4700, de 66 carreras de grado a
89, de 133 ofertas de postgrado a 166, de 473 docentes en
Dedicacin Total a 663, de 398 publicaciones en el ndice
Scopus a 647, de 157 convenios a 269. Pasar en ese perodo de 8,4 millones de pesos para extensin a 40,4 y de 406
millones para investigacin a 750 millones (a valores constantes del 31-12-2009) permiti ampliar logros. Esas cifras
siguieron mejorando durante 2010. Para ver los resultados
del incremento presupuestal, hay que mirar la informacin
ofrecida.
La propuesta presentada al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo est contenida en el documento Fundamentacin
del Proyecto Presupuestal para el Desarrollo de la UDELAR
2011-2014, disponible en el Portal de la Universidad. Su
primer captulo resume el contenido en tres pginas. El segundo, La Universidad hoy, es el ms largo, porque el
primer fundamento de la solicitud presupuestal est en lo
que la institucin realiza y en los esfuerzos que, con vocacin autocrtica, ha venido haciendo para cambiar y mejorar. El tercer captulo (pginas 68 a 93) presenta los Objetivos estratgicos y programas para el prximo
quinquenio.
All se sintetiza (pginas 68-69) el significado de los cinco
objetivos estratgicos planteados: 1. Educacin terciaria y
superior para todos en todo el pas; 2. Enseanza universitaria activa de calidad a nivel internacional; 3. Generacin y
uso del conocimiento avanzado para el desarrollo integral;
4. Transformacin global de la estructura de la Universidad;
5. Reformulacin y ampliacin del aporte de UDELAR a la
81

salud. Luego (pginas 69-71) se formulan los seis Programas presupuestales para el quinquenio: Programa Acadmico de los Servicios Universitarios, Programa de Desarrollo Institucional, Programa de Bienestar y Vida Universitaria,
Programa de Atencin a la Salud en el Hospital de Clnicas,
Programa de Desarrollo de la Universidad en el Interior, Programa de Inversiones en infraestructura edilicia. Se indican
los propsitos de cada uno y los objetivos estratgicos con
los que est asociado.
Despus (pginas 71-87) se explican los criterios con que
se elaboraron los proyectos concretos enmarcados en cada
programa, sus objetivos especficos y los resultados esperados. El documento incluye el Proyecto de presupuesto
de la UDELAR por ao y por programa (pginas 88-89), un
resumen de los incrementos solicitados para los diversos
programas y sub-programas (pgina 90), una justificacin
de los montos propuestos para 2011 y para 2014 (pginas
90-91) y una Recapitulacin (pginas 92-93) que ubica al
conjunto de la propuesta en el marco de la construccin del
Sistema Nacional de Enseanza Terciaria Pblica.
Los seis programas mencionados incluyen dos nuevos, el
del Interior y el de infraestructura, cuya respectivas justificaciones pueden resumirse apretadamente como sigue.

La Reforma Universitaria empieza a cobrar especial

dinamismo en el Interior, en torno a tres ejes estratgicos:
los Centros Universitarios Regionales, los Programas Regionales de Enseanza Terciaria y los Polos de Desarrollo
Universitario. En el periodo 2010-2015 se plantea llegar a
tener: (i) los Centros Universitarios Regionales del Noroeste, Noreste y Este funcionando a pleno; (ii) entre doce y
quince mil estudiantes en el conjunto de los tres Centros
mencionados; (iii) el o los Centros Universitarios del Sudoeste y de la regin central definidos y prontos para empezar a instalarse en el siguiente quinquenio; (iv) quince
carreras completas en el Interior, incluyendo varias ofertas
nuevas y nicas, vinculadas a los ejes temticos en los
cuales los Centros Universitarios Regionales constituirn
referencias nacionales.

La solicitud presupuestal se enmarca en una visin

a diez aos plazo que incluye un Plan de Obras a Mediano
y Largo Plazo para la prxima dcada. En el quinquenio
2011-2015 se plantea: construir edificios para los Centros
82

Universitarios Regionales del Este, Noreste y Noroeste; relocalizar la Facultad de Veterinaria; dotar de un edificio
adecuado a los Servicios Universitarios de Enfermera,
Nutricin y Diettica, Tecnologa Mdica y Parteras; construir un edificio para el rea Social en el Cordn que, en
particular, albergar al Espacio en construccin de la Informacin y la Comunicacin; construir un edificio dentro
del predio de la Facultad de Ingeniera para enseanza,
investigacin y extensin en computacin. En elquinquenio 2016-2020 se reforzarn las inversiones en el Interior
y en las reas universitarias metropolitanas de Goes, Cordn, Malvn, Parque Batlle y Parque Rod.
Para el ao 2011 la UDELAR solicit un incremento presupuestal del orden del 20%. El clculo de esa cifra se bas
en: (i) el presupuesto actual de la institucin; (ii) la estimacin de lo que ser el PBI en 2011; (iii) el compromiso nacional de asignar no menos del 4,5% del PBI a la educacin
pblica; (iv) la consideracin de que a la UDELAR debiera
corresponderle alrededor del 18% de la inversin pblica en
educacin.
Cuando se conoci la fundamentacin del proyecto presupuestal del Poder Ejecutivo, intentamos contribuir a su mejor discusin. En particular, anotamos una carencia cuya
superacin abrira caminos a una mejor complementacin
de esfuerzos. El Presupuesto 2010-2014 se estructura en
diecisiete reas Programticas. En casi todas la UDELAR
colabora de una u otra forma. Tiene una responsabilidad
fundamental en tres (Educacin; Ciencia, Tecnologa e Innovacin; Salud) e incidencia directa en al menos otras cinco (Cultura y Deporte; Desarrollo Productivo; Trabajo y Empleo; Vivienda; Medio ambiente y recursos naturales).
Curiosamente, no se la menciona en relacin al rea Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que adems est incorrectamente caracterizada. Un proyecto que apunta a avanzar
hacia mayores niveles de desarrollo econmico y social ganara en fuerza si tuviera en cuenta que la UDELAR es el
mayor generador de conocimientos con que cuenta el pas
y uno de los ms importantes actores en el uso socialmente
til del conocimiento avanzado.
El proyecto del PE previ un incremento de 20% para todo
el quinquenio, inferior al crecimiento proyectado del PBI,
propuso distribuirlo de manera muy desequilibrada entre
los seis programas universitarios e incorpor varias limitaciones para la mejor ejecucin de los recursos. Algunas me83

joras fueron incorporadas durante la discusin del proyecto

en la Cmara de Representantes. Por ejemplo: las erogaciones para el Desarrollo en el Interior no estarn sujetas al
aval previo de la OPP; las Obras no tendrn necesariamente
que realizarse a travs de la Corporacin para el Desarrollo;
la UDELAR podr crear unidades ejecutoras, incorporar funcionarios y transferir al siguiente ejercicio parte de las inversiones no realizadas por motivos fundados; las retribuciones que se financian con fondos provenientes de donaciones
y legados estarn exonerados de aportes patronales.
Se incluy adicionalmente un llamado artculo ventana:
cuando el crecimiento del PBI implique que las asignaciones para la educacin representen menos que el 4,5% del
PBI, el PE deber incluir en la siguiente Rendicin de Cuentas asignaciones complementarias para la ANEP y la UDELAR para alcanzar el mencionado porcentaje, teniendo en
cuenta especialmente las necesidades de incrementos de
las remuneraciones y de los gastos de funcionamiento.
Durante la discusin del tema en el Senado, la UDELAR propuso otras mejoras en los llamados artculos no cuantitativos, algunas de la cuales fueron aceptadas en esa Cmara
y permitieron compensar parcialmente los desequilibrios
entre los programas universitarios que en particular afectan
a las labores de enseanza. Tambin se sugirieron vas para
acelerar la ejecucin de los recursos que provengan del artculo ventana, al tiempo que haca notar (en noviembre
2010) que los montos propuestos por el PE y las previsiones de crecimiento del PBI llevaban a estimar que el gasto
pblico en educacin como porcentaje del PBI ser:
4,17% en 2010; 4,36% en 2011, 2012, 2013 y 2014.
La diferencia entre el 4,5% del PBI y lo que fue invertido en
enseanza pblica durante 2010 puede estimarse en 2.745
millones de pesos.
La UDELAR aprob en diciembre de 2010 la distribucin de
los 600 millones de pesos de fondos adicionales ya asignados en el presupuesto votado por el Parlamento para 2011.
Se asignaron 148 millones para incremento salarial, 62 millones para desarrollo en el Interior y 256 millones para
obras, como lo establece la Ley de Presupuesto; se decidi
asimismo que los restantes 134 millones sern distribuidos
entre los programas para los que en la propuesta inicial del
Poder Ejecutivo no se prevea incremento: Programa Acadmico de los Servicios Universitarios, Desarrollo Institucio84

nal, Bienestar Universitario y Atencin a la Salud en el Hospital de Clnicas. De acuerdo a lo establecido en el

Parlamento y conversado con el Poder Ejecutivo, se espera
que la pronta asignacin de los recursos adicionales provenientes del artculo ventana permita, en especial, ampliar
los recursos humanos y materiales para la enseanza avanzada. Lo acordado primariamente permitira que el incremento real del presupuesto universitario en 2011, respecto
a 2010, pase de un 10% a un 15%.
Segn las propias cifras oficiales, la inversin en educacin
pblica no alcanz al 4,5% del PBI en 2010. Segn la CEPAL
el gasto pblico en educacin de Amrica Latina y el Caribe
en 2006-2008 era en promedio alrededor del 5% del PBI.
Para la Rendicin de Cuentas que este ao deber definir el
Parlamento, la UDELAR ha resuelto elevar una solicitud, basada tanto en lo que viene haciendo como en su propuesta
global en ocasin de la discusin presupuestal para el quinquenio. Se apunta a obtener durante el perodo igual incremento total al solicitado en 2010 y a obtener al final de este
quinquenio igual incremento al efectivamente recibido durante el quinquenio anterior.

III.12 Economas e inversiones

Frecuentemente se plantea la necesidad de atender situaciones imprevistas, para lo que no se han asignado fondos.
A veces se plantea la situacin opuesta: por ejemplo, se
requiere tener los fondos disponibles para hacer llamados a
nuevos cargos o proyectos, pero ellos no se deciden de inmediato, porque la apertura y la transparencia de los procedimientos implica plazos para que los interesados se presenten as como para realizar una adecuada evaluacin de
mritos y adoptar decisiones fundadas. De maneras como
sta se generan economas que corresponde utilizar para
consolidar polticas de carcter estratgico y para anticipar
erogaciones ya previstas, adelantando de esta forma sus
beneficios y liberando fondos futuros para avanzar ms rpidamente en lo planificado.
As en 2010 se pudo asignar cuarenta millones de pesos
para respaldar significativas inversiones en equipamiento
radicado en el Interior del pas: a) el primer laboratorio con
el llamado Nivel de Bioseguridad 3 con que contar el Uruguay, que se est construyendo en la Regional Norte-Salto;
b) el laboratorio para el Polo Agroalimentario y Agroindus85

trial en la Estacin Experimental Mario A. Cassinoni de

Paysand, del que se puso la piedra fundamental con las
obras bien avanzadas en abril de 2011; c) los equipos requeridos para la constitucin de un centro de determinaciones ambientales en el Centro Universitario de la Regin
Este.

III.13 El Programa de Bienestar y Vida Universitaria en construccin

Buscando encarar de manera unificada algunos de los grandes problemas pendientes en la Universidad como la mejora sustantiva de las actividades de Bienestar Universitario
y el respaldo a la participacin en diciembre de 2008 se
esboz desde el rectorado la propuesta de constituir un
Programa de Vida Universitaria que apunte a impulsar coordinadamente: (i) la poltica de la UDELAR para el Sistema
Nacional de Becas; (ii) las actividades universitarias de bienestar, cultura y deporte; (iii) la mejora sistemtica de las
condiciones de estudio y trabajo en la UR; (iv) el respaldo al
cogobierno y a la participacin; (v) el apoyo a la insercin
laboral de estudiantes y graduados.
La propuesta no suscit inicialmente mayores apoyos. Luego confluy con otra, del orden estudiantil, que dio lugar a
la creacin del Grupo de Trabajo del Bienestar. Las iniciativas de este Grupo fueron recogidas al formular en 2010 la
propuesta presupuestal de la UDELAR, en la cual el tradicional programa 103 Bienestar Universitario fue incorporado a otro ms amplio, el Programa de Bienestar y Vida
Universitaria. Su concrecin de manera integradora todava
est en curso, pero puede apoyarse en ciertas mejoras reales en el accionar del Servicio Central de Bienestar Universitario as como en la labor sistemtica que viene llevando
adelante el Programa de mejora de las condiciones de estudio, trabajo y medio ambiente laboral (PCETMALUR).

III.14 Servicios acadmicos en construccin

Facultad de Artes
El Instituto Escuela Nacional de Bellas Artes (IENBA) y la
Escuela Universitaria de Msica (EUM) avanzan hacia la
concrecin de la nueva Facultad, consolidando actividades
acadmicas comunes; hace falta definir un cronograma
para acelerar y culminar ese ya largo proceso.

86

Espacio Acadmico de la Informacin y la Comunicacin en

la UR
En otoo de 2009 CDC aprob, por unanimidad y en un clima de gran satisfaccin, las diversas propuestas presentadas para el desarrollo de este Espacio por una comisin
motorizada por los dos servicios universitarios directamente involucrados, la Licenciatura en Ciencias de la Comunicacin (LICCOM) y la Escuela Universitaria de Bibliotecologa
y Ciencias Afines (EUBCA). El Programa de Fortalecimiento
de la Calidad de la Investigacin que impulsa la CSIC ha
respaldado la labor conjunta de ambos servicios, que prioriza dos lneas temticas: (a) Polticas de informacin y comunicacin; (b) Sociedad de la Informacin e industrias
creativas. Se prepara una Maestra en Informacin y Comunicacin. Toda la propuesta se lleva adelante en conjunto
con las reas Social, Artstica y Cientfico-Tecnolgica de la
UDELAR. As se est afianzando el PRODIC, Programa de
Desarrollo de la Informacin y la Comunicacin, que en
mayo de este ao inaugur su local propio en el marco de
un evento acadmico. En suma, aqu se asiste a un proceso
gradual y sostenido de construccin institucional y acadmica de lo que debe y puede llegar a ser un nuevo Servicio
Universitario, la Facultad de Informacin y Comunicacin.
Afirmacin del ISEF en la Universidad
Este ao el Consejo Directivo Central, tras considerar un
informe general presentado por el Instituto Superior de Educacin Fsica (ISEF), hizo suya la resolucin del rea Salud
de la Universidad por la cual se entiende pertinente la permanencia del ISEF en la UDELAR y en el rea Salud especficamente, dado que el desarrollo de la enseanza, la extensin y la investigacin de la educacin fsica, el deporte, la
recreacin y el tiempo libre, se vinculan a la educacin y la
salud, entendidas como bienes culturales y sociales relacionados. Asimismo se manifiesta el acuerdo con lo manifestado por el ISEF en lo que refiere a que las posibilidades
de desplegarse acadmica y profesionalmente dependen en
gran medida de la integracin a la UDELAR, en dilogo con
diferentes disciplinas y ciencias afines.
Reconversin de la Escuela de Nutricin y Diettica
La Escuela de Nutricin y Diettica (ENyD) impulsa su conversin en un Servicio independiente de la Facultad de Medicina. Ha llegado el momento de que pase a tener el marco
normativo de Escuela dependiente del CDC, como la Escuela Universitaria de Bibliotecologa y Ciencias Afines. No menos importante es prever una va para el desarrollo acadmico de este Servicio, lo cual debe tener lugar en el marco
87

del rea de la Salud en su conjunto. Sus servicios parecen

orientarse hacia una reforma de sus objetivos, planes de
estudio y el conjunto de actividades acadmicas dando lugar a un nuevo concepto de salud que incorpora muy fuertemente la prevencin, la educacin y la promocin para
una vida saludable de las personas y comunidades, en un
encare necesariamente interdisciplinario del problema. En
dicho contexto, la nutricin y el ejercicio fsico son piezas
particularmente fundamentales en las prcticas sociales
que apuntan a la vida saludable y el bienestar. Cabra pues
pensar en algo as como un Programa de Enseanza, Investigacin y Extensin para la Vida Saludable, como una
direccin relevante de trabajo para el rea de la Salud, impulsada en particular por la ENyD y el ISEF, pero respaldada
por el rea en su conjunto. El equipo rectoral est recabando opiniones sobre esta posibilidad.

III.15 Sobre la investigacin al servicio de la humanidad

Necesitamos la ciencia para mantener y mejorar la vida en
una Tierra sostenible afirma el Presidente Mujica en un
artculo publicado en setiembre de 2010 en El Pas de Madrid, donde plantea desafos concretos para la investigacin
en esta parte del mundo. Dice all: Estas respuestas nos
las tiene que proporcionar una investigacin al servicio de
la humanidad y no se trata de un sueo, pues es perfectamente posible. Mencionemos algunos grupos acadmicos
que colaboran en la bsqueda de las respuestas especficas
que pide el Presidente en dicho artculo.
La UDELAR cuenta con un equipo que trabaja en Ciencias
de la Atmsfera, sobre cambio climtico y el fenmeno de
El Nio; tiene tambin un embrionario centro interdisciplinario sobre Respuesta al Cambio Climtico, con especial
atencin al agro.
Equipos de Microbiologa, Toxicologa e Ingeniera Qumica,
entre otros, estudian la contaminacin, en particular de
aguas y suelos. El Ncleo de Servicios de Alta Tecnologa
puede colaborar en el manejo de problemas como los mencionados y otros relacionados, como la contaminacin de
medicamentos y vacunas. La UDELAR cuenta adems con
grupos especializados en el tratamiento de efluentes.
La UDELAR cuenta con equipos que trabajan en gentica y
biotecnologa vegetal, as como con un grupo importante
dedicado al estudio de suelos. Diversas instituciones, coor88

dinadas por el PEDECIBA (Programa de Desarrollo de las

Ciencias Bsicas), estn organizando la Red Uruguaya de
Genmica.
Hay que adelantarse a los problemas. Un ejemplo en esa
direccin es el primer laboratorio de Bioseguridad de nivel
P3 con que contar el Uruguay; se est construyendo en la
Regional Norte de la UDELAR; posibilitar un diagnstico
rpido de enfermedades emergentes (dengue, influenza) y
una rpida respuesta a epidemias que afectan la salud humana o la salud animal (aftosa). En el incipiente Centro Universitario de la Regin Este se est constituyendo un agrupamiento interdisciplinario que trabajar el tema ambiental
desde diferentes perspectivas.
Los ejemplos podran multiplicarse. Para que el conocimiento sirva de palanca del desarrollo humano sustentable, hay
que expandir no slo la generacin de conocimientos sino
tambin su transmisin y su uso al ms alto nivel. El Uruguay necesita un Sistema de Educadores, Investigadores,
Innovadores y Extensionistas al que puedan incorporarse
todas las personas que se desempeen bien en al menos
dos de esas tareas, la combinacin de todas las cuales es
personal y sobre todo colectivamente fecunda. El Uruguay
necesita tambin varias instituciones que fomenten de manera conjunta la enseanza, la creacin y el uso socialmente valioso del conocimiento. Ya tiene una: la UDELAR. Ante
la consolidacin del Sistema Nacional de Investigadores, la
UDELAR debe evitar que los incentivos involucrados lleven
a descuidar la enseanza y la extensin. Urge formular criterios afinados para la evaluacin integral de la docencia
universitaria y el fomento mancomunado de sus tres funciones.

III.16 Buscando alternativas renovadas para disminuir el

abandono de los estudios
Tiene sentido plantearse como meta para el Uruguay la
generalizacin de la enseanza avanzada combinada con el
trabajo a lo largo de la vida entera? Si menos del 40% de los
jvenes completan la Enseanza Media, parecera sensato
priorizar este problema y dejar aquella meta para la prxima
generacin. Pero ello implicara: (i) aceptar que la desigualdad se afirme, (ii) desperdiciar una oportunidad para superar el subdesarrollo y (iii) hacer ms difcil la universalizacin de la Enseanza Media.

89

Entre los requisitos imprescindibles para resolver el problema de la alta desafiliacin en la Enseanza Media, uno es
mostrarles a los jvenes que les vale la pena el esfuerzo de
concluir esa etapa educativa, por lo que ella implica en s
misma y porque realmente les abre oportunidades para seguir aprendiendo y tener xito en estudios avanzados. Esta
es una de las lecciones del Programa de Respaldo al Aprendizaje (PROGRESA) de la UDELAR que, inaugurado en 2007
para apoyar a la generacin de ingreso y paliar la elevada
tasa de desafiliacin, pronto comprob que esa labor deba
iniciarse ya en la Enseanza Media.
As, el Programa Generacin 2008 (hoy PROGRESA) contribuy a la realizacin de varias actividades, particularmente en el Interior, para dialogar con los estudiantes de Enseanza Media acerca de lo que se puede aprender en la
Universidad. sta organiz las Expo educa, donde se presenta toda la oferta educativa nacional, junto con INJU, MIDES, Intendencias Municipales, ANEP y Fondo de Solidaridad. Tuvieron lugar una en el LATU, como en aos anteriores,
y otras cuatro fuera de Montevideo por primera vez, en Colonia, Maldonado, Salto y Rivera. Se estima que en conjunto participaron ms de treinta mil jvenes.
Al mismo tiempo, hay que trabajar por hacer ms hospitalaria a la institucin para quienes llegan a ella. A que los
nuevos estudiantes sientan que la UDELAR en su conjunto
es su casa colaboraron actividades culturales masivas que
tuvieron al entonces Programa Generacin 2008 entre
sus impulsores: (i) la Bienvenida Toc venir Toc estudiar,
organizada con INJU, la Intendencia de Montevideo y la
FEUU, que el 28 de abril junt a unos cinco mil jvenes en
la Explanada de la Universidad; (ii) el Golpe al golpe del
27 de junio, convocado con INJU, FEUU y la Generacin
1983, al que concurrieron unos dos mil jvenes; (iii) la Semana del Estudiante, organizado con los mismos socios,
en cuyas actividades del 15 al 21 de setiembre participaron
unas diez mil personas. El Equipo del Programa colabor en
tareas de los diversos Servicios universitarios para recibir y
acompaar a los nuevos estudiantes. Mantuvo espacios
permanentemente abiertos a los nuevos estudiantes, para
orientarlos y buscar soluciones colectivas a los problemas
que plantean.
Esas actividades se reiteraron y ampliaron en los aos siguientes. En la ltima sesin del 2009 el CDC analiz esta
experiencia en su conjunto, entendi que lo realizado es
sumamente valioso y resolvi avanzar hacia su consolida90

cin bajo el nombre de Programa de Respaldo al Aprendizaje (PROGRESA). La evaluacin de PROGRESA destac importantes contribuciones y sugiri vas para mejorar; esa
evaluacin fue presentada durante el sugerente Foro de Innovaciones en Educacin Superior que, organizado por la
Comisin Sectorial de Enseanza de la UDELAR, tuvo lugar
a fines de 2010. En esa ocasin la evaluacin del Espacio
Virtual de Aprendizaje (EVA) de la UDELAR lo mostr tambin como un programa en expansin, de grandes posibilidades, en particular para diversificar las modalidades educativas, sin lo cual no se puede realmente abatir la
desafiliacin.
En el marco de PROGRESA se han promovido las tutoras
de estudiantes por estudiantes, ofreciendo formacin para
los voluntarios a travs de talleres y cursos de amplia asistencia; incluso docentes se inscribieron en ellos, vindolos
como un mbito para potenciar sus capacidades de contribuir a la enseanza activa. Las tutoras estudiantiles constituyen una de las experiencias ms ricas en curso, al menos por tres motivos: (i) ofrecen una va relevante para
concretar la vocacin solidaria de muchos estudiantes que
buscan contribuir a la mejor insercin en la Universidad de
sus compaeros que recin ingresan, afianzando la vocacin de servicio que deben tener en particular quienes acceden a una enseanza universitaria financiada por toda la
sociedad; (ii) contribuyen a la mejor formacin de los propios tutores, que aprenden al ayudar a otros a aprender y a
ubicarse como estudiantes activos; (iii) constituyen un
aporte potencialmente fundamental para paliar el abandono
de los estudios.
Precisamente, esa experiencia de las tutoras de estudiantes por estudiantes, enmarcada en PROGRESA, motiv que
la UDELAR fuera invitada a participar en el denominado
Compromiso Educativo, programa destinado a conjurar la
desvinculacin de los estudios en la Enseanza Media. A
ese programa la Universidad aporta experiencias como las
mencionadas aqu y, sobre todo, la vocacin solidaria de
centenares de sus estudiantes que junto a muchos otros
de Formacin Docente y de Universidades privadas se
presentaron como voluntarios al llamado a tutores para el
Compromiso Educativo realizado en los primeros meses
de 2011.

91

III.17 La colaboracin ANEP UDELAR y la construccin del

Sistema Nacional de Educacin Pblica
La Comisin Mixta ANEP-UDELAR se cre en 2005 para
extender y profundizar la cooperacin entre ambas instituciones; en julio 2010 present un informe de lo realizado
desde entonces respecto a las tres tareas que se le encomendaron, las que se resumen en lo que sigue.
1.
Educacin tecnolgica terciaria: incluye las carreras
conjuntas de Tecnlogo Mecnico (Montevideo y Paysand), Tecnlogo Qumico (Montevideo y Paysand), Tecnlogo
Informtico
(Montevideo,
Maldonado
y
Paysand),Tecnlogo Agro-energtico (Bella Unin) y Tecnlogo Crnico (Tacuaremb), a las que se agregar pronto la de Tecnlogo en Madera (Rivera); ellas se vinculan
con los Programas Regionales de Enseanza Terciaria que
impulsa la Universidad, y cuentan en cada caso con la
colaboracin de otros actores. Tambin en este contexto
se ha puesto en marcha el Sistema Nacional de Enseanza Tcnica y Superior Agraria. Toda esta labor sustentar
la construccin del Instituto Terciario Superior (ITS), previsto por la Ley de Educacin.
2.
Formacin docente: al respecto el informe dice que
las diferencias de criterios [] en lo que tiene que ver con
la formacin inicial no han permitido desarrollar an programas concretos, mientras que a nivel de actividades
de perfeccionamiento y postgrado, en cambio, la relacin
ha sido fluida y ha permitido concretar mltiples propuestas. Son luces y sombras a tener en cuenta cuando es
imprescindible profundizar la colaboracin entre ANEP y
UDELAR para construir el Instituto Universitario de Educacin (IUDE) al nivel acadmico que la mejora de la enseanza pblica requiere.
3.
Acciones en la interfase: incluyen actividades muy
variadas, por ejemplo en Educacin Musical, Qumica, Fsica, Matemtica, Informe Temtico Ciencias sobre pruebas PISA, orientacin vocacional, Programa Flor de Ceibo
de apoyo al Plan Ceibal, jornadas de Apoyo Tcnico-Pedaggicas dirigidas a docentes de Educacin Secundaria
propuestas por las Asociaciones de profesores de Geografa, Idioma Espaol, Historia, Literatura, Matemtica y
Biologa. El informe concluye afirmando que estas actividades de coordinacin acerca de la interfase deben pro92

fundizarse procurando la definicin de una poltica educativa conjunta, que facilite el trnsito fluido de egresados
de la Educacin Media a la Educacin Superior.
Como balance, cabe sostener que la colaboracin entre la
ANEP y la UDELAR durante los cinco ltimos aos ha sido
insuficiente pero incomparablemente superior y ms sistemtica que todo lo conocido antes. Llevarla a un nivel superior es a la vez posible e imprescindible para construir un
verdadero Sistema Nacional de Educacin Pblica.
La colaboracin entre ANEP y UDELAR puede materializarse particularmente a travs del campus del SNETP, donde
se aprovechen de la mejor manera posible recursos humanos y materiales, y se faciliten los trnsitos de los estudiantes entre las instituciones del Sistema a construir. Por ejemplo, en una concurrida reunin en Rivera sobre Reforma
Universitaria (4-6-2010), el anuncio de que la ANEP adjudicar a la UDELAR ocho hectreas dentro de un predio, cercano al centro de la ciudad, donde funcionan ya un CERP y
una Escuela Agraria, permiti ilustrar elocuentemente la estrategia propuesta.
Durante las discusiones por el presupuesto de la educacin
en 2010 se fue afirmando una convergencia de metas con
la Comisin Coordinadora del Sistema Nacional de Educacin Pblica, integrada por ANEP, UDELAR y MEC, que se
resume en el breve texto que las tres instituciones presentaron al presidente de la Repblica el 5-10-2010:
i)
Uruguay puede y debe plantearse las metas de que
toda la poblacin complete la enseanza media y de que
la mayora de la poblacin llegue a tener formacin terciaria, mejorando y ampliando en todos sus niveles el Sistema Nacional de Educacin Pblica.
ii)
Esa meta exige una inversin sostenida y mayor que
la que est planteada en el proyecto presupuestal del Poder Ejecutivo para el conjunto de la educacin pblica.
iii)
La sociedad, y el gobierno en especial, deben reclamar a la educacin pblica mejoras y cambios, reconociendo al mismo tiempo los avances que se realizan y promoviendo el protagonismo de las instituciones educativas
en su propia transformacin,
iv)
Lo anterior implica en particular posibilitar que las
instituciones impulsen su desarrollo de manera equilibrada.
93

v)
La construccin de un verdadero Sistema Nacional
de Educacin Pblica, y en particular de las nuevas instituciones que se proyectan, requiere que su Comisin
Coordinadora (integrada por MEC, ANEP y UDELAR) desempee un papel estratgico fundamental en la definicin
de prioridades polticas y presupuestales.
En la reunin, el 14 de febrero de 2011, del Consejo de Ministros con la Comisin Coordinadora del SNEP la UDELAR
present un documento y expres su esperanza de que ese
tipo de eventos potencie una multiplicidad de labores que
permitan levantar, con realismo y esperanza, tres metas definitorias del Uruguay del Bicentenario:
1.
Fortalecimiento de todo el sistema educativo, sus
instituciones y los vnculos entre ellas.
2.
Universalizacin de la enseanza media, que capacite tanto para la ocupacin como para acceder a mayor
formacin.
3.
Generalizacin de la enseanza avanzada conectada
con el trabajo toda la vida.

III.18 Colaborando en el agro y ms all

El SiNETSA
Los Programas Nacionales de Desarrollo de la Enseanza
Terciaria en reas especficas a los que se refiere el artculo 88 inciso C de la Ley de Educacin ya cuentan con un
ejemplo en construccin. Se trata del Sistema Nacional de
Enseanza Terciaria y Superior Agraria (SiNETSA), que vienen impulsando en colaboracin ANEP-UTU y las Facultades de Agronoma y Veterinaria de la UDELAR. Diversas experiencias se estn llevando a cabo en ese marco, a partir
de una idea fuerza: se trata de abrir diversas trayectorias
para la formacin agraria avanzada, incluyendo algunas
que posibiliten la pronta incorporacin al mundo del trabajo, pero sin que el aprendizaje quede en ningn caso techado, pues en todos los casos debe haber oportunidades
para seguir aprendiendo, incluso al ms alto nivel. Este proceso y otros similares a iniciar en diferentes reas pueden
constituirse en un gran soporte adicional para la construccin del ITS.
El SiNETSA respalda la realizacin del Bachillerato Tcnico
Agrario en Salto y Montevideo, la Tecnicatura en Produccin agrcola ganadera en Cerro Largo, la Tecnicatura en
Produccin vegetal intensiva y cultivos bajo riego en Salto,
94

el Tecnlogo Agroenergtico en Bella Unin, el Tecnlogo

Crnico en Tacuaremb, el Tecnlogo en Madera en Rivera,
la Licenciatura en Diseo del Paisaje en Maldonado, la Licenciatura en Viticultura y Enologa en Montevideo y Canelones, las ofertas acadmicas de las carreras de Medicina
Veterinaria e Ingeniera Agronmica, cursos de Educacin
Permanente y Postgrado de la UDELAR, la planificacin de
la Tecnicatura en Arroz-Pasturas en Treinta y Tres, el diseo
de carreras vinculadas a la industria lctea y la ingeniera
forestal.

El PEDEAGRIND
La iniciativa de crear un Programa de Desarrollo de las Ciencias y las Tecnologas Agropecuarias y Agroindustriales
(PEDEAGRIND) fue del Gabinete Ministerial de la Innovacin (GMI). Fue muy bien recibida, pero avanz muy lentamente. Involucr, adems del GMI, a la UDELAR, el INIA, el
LATU y tambin el PEDECIBA. Desde un primer momento
se opt por un enfoque que incluye no slo a las disciplinas
agrarias y de medicina veterinaria sino al conjunto de las
tecnologas y las ciencias de la naturaleza, en funcin de
sus aportes al estudio de los problemas del rea concebida
en sentido amplio.
La UDELAR ha compartido la idea de que es asimismo imprescindible que el programa a crear incluya dimensiones
de enseanza e investigacin propias de las Ciencias Sociales, pues de lo que se trata es de colaborar al desarrollo integral, impulsando la competitividad sistmica, ambientalmente sustentable y socialmente integradora.
El PEDEAGRIND fomentar la transversalidad mediante
tres tipos de colaboracin: (i) entre instituciones, como la
UDELAR, el LATU, el INIA y seguramente otras; (ii) entre
disciplinas enmarcadas en las tecnologas, las ciencias de
la naturaleza y las ciencias sociales; (iii) entre actividades
variadas, incluyendo la formacin, la investigacin, la innovacin y la produccin. Contribuir as, y muy en particular,
a la transformacin de la estructura acadmica de la UDELAR, fortaleciendo el trabajo interdisciplinario y la cooperacin horizontal entre diferentes Servicios universitarios.
Tras largos estudios e intercambios de ideas, se ha aprobado recientemente el convenio que pondr en marcha este
Programa que como el PEDECIBA y probablemente otros
ms adelante ser una herramienta fundamental para sumar esfuerzos y hacer cosas nuevas al servicio del pas. Ese
convenio fue firmado el 13 de mayo de este ao.
95

III.19 Balance de la investigacin universitaria

El 12-10-2010 se realiz un evento de balance y perspectivas de la investigacin en la UDELAR, organizado por su
Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica (CSIC). Se
discutieron logros, carencias y tareas pendientes. Se pas
revista a los quince programas que la CSIC tiene en funcionamiento.
1.
Programa de Apoyo a Grupos de Investigacin [modalidad nueva que apuntala la dimensin bsicamente colectiva de la moderna creacin de conocimientos].
2.
Programa de Iniciacin a la Investigacin [por esta
va muchos jvenes realizan sus primeras experiencias
como investigadores].
3.
Programa de Apoyo a la Investigacin Estudiantil
[nuevo programa que refuerza la dimensin creativa de la
enseanza universitaria].
4.
Programa de Apoyo a Publicaciones [respalda la publicacin de unos 50 libros por ao].
5.
Programa de Equipamiento [canaliza recursos para
obtener los insumos que investigar requiere].
6.
Programa de Recursos Humanos [financia actividades fundamentales como pasantas de investigacin,
asistencia a congresos, etc.].
7.
Fondo para la Comprensin Pblica de Problemas
de Inters General [nuevo programa que apunta a que el
conocimiento universitario ayude a lo que dice su ttulo].
8.
Programa Jornadas ANCAP-UdelaR [nuevo programa que vincula investigacin universitaria y problemas de
un organismo pblico, lo que se extender a otros organismos].
9.
Programa de Contratacin de Cientficos Provenientes del Exterior [contribucin a paliar la fuga de cerebros].
10. Programa de Apoyo ad-hoc a Flor de Ceibo [que
apoya desde la UDELAR al Plan Ceibal].
11. Programa de Fomento a la Calidad de la Investigacin [nuevo programa para llegar a generar conocimientos a alto nivel en toda la UDELAR, vale decir, en todas las
reas del conocimiento y la cultura].
12. Programa de Apoyo a situaciones imprevistas [la rotura de un equipo puede perjudicar investigaciones que
deben realizarse en momentos precisos del ao].
96

13. Programa de Vinculacin Universidad-Sociedad-Produccin, en dos modalidades [programa fundamental de

relacionamiento con sectores productivos y otros, con financiacin de la Universidad y de la contraparte si le es
posible, o slo de la Universidad si la contraparte no puede contribuir pero el proyecto es valioso para el pas].
14. Programa de Proyectos de I+D [programa fundamental que respalda la Investigacin Cientfica y el Desarrollo Experimental en todas las reas].
15. Programa de Investigacin Focalizada a la Inclusin
Social [programa nuevo que busca vincular la generacin
de conocimientos de alto nivel con la atencin a demandas socialmente relevantes].
Es claro que varios de esos programas respaldan la integracin de la investigacin a la enseanza y a la extensin. En
la perspectiva de incorporar la creacin a la formacin, cabe
anotar que, al comenzar 2010, se aprobaron 90 de los 98
proyectos presentados al segundo llamado de investigacin
para estudiantes universitarios. Cada proyecto es presentado por un grupo de estudiantes que cuenta con un docente
orientador; se afirma as el propsito de incorporar la investigacin a las actividades estudiantiles como una de las claves de la renovacin de la enseanza.
Con razn se repite que no basta con impulsar inversiones
sino que hay que evaluar resultados. El Consejo Superior de
Investigaciones Cientficas de Espaa, para su ranking de
universidades 2010, elige como indicador las publicaciones
cientficas de universidades en 2003-2008, registradas en
el ndice Scopus: 2.413 son uruguayas; 2.321 corresponden a la UDELAR.
En 2010 se destinaron 12 millones de pesos para investigacin vinculada con el sector productivo, cuyas contrapartes
incluyen un sindicato de pescadores artesanales, asociaciones de granjeros de Salto, sociedades de fomento rural,
OSE, un grupo CREA viticultores. Se asignaron algo ms de
200 millones de pesos para respaldar los grupos de investigacin, la formacin de recursos humanos, el equipamiento, el impulso a la investigacin de calidad en el conjunto de
la Universidad, entre otros objetivos.
Sobre qu se va a investigar a partir de 2011 con los apoyos otorgados en 2010 en los programas de la CSIC? Consignemos parte de las respuestas.
97


Grandes problemas nacionales: sequa, impactos de
la industria forestal.

Estudios de base para innovar en: eficiencia energtica, aprovechamiento de materiales de desecho, obtencin de nuevos materiales de inters industrial, alternativas de diverso tipo para producciones tradicionales,
mejora ambiental asociada al manejo de plagas.

Investigaciones asociadas a actividades productivas: mejoramiento de la salud y la nutricin animal, mejoramiento gentico de especies animales y vegetales de
valor comercial, caracterizacin de patgenos que afectan
plantaciones.

Caracterizacin de diversos aspectos fsicos y biolgicos del Uruguay, pasado y presente: flora, fauna, tierra,
atmsfera.

Investigaciones asociadas a la arqueologa e historia

del Uruguay.

Investigaciones en salud humana: nuevas terapias,

nuevos marcadores para el estudio de infecciones, mtodos para detectar agentes patgenos, nuevos mtodos de
diagnstico y de seguimiento epidemiolgico, nuevos diseos experimentales para el estudio de enfermedades de
alta incidencia, cumplimiento de objetivos en algunos aspectos de la salud pblica, estudios de situaciones de
trauma colectivo, estudios sobre toxicidad asociados a diversos contaminantes.

Investigaciones sobre la sociedad uruguaya contempornea: mercado laboral femenino, la juventud en los ltimos veinte aos, acceso a vivienda, innovaciones recientes
en
la
inversin
pblica,
procesos
de
transnacionalizacin productiva, la poblacin rural uruguaya actual.

Investigacin fundamental en ciencias exactas y naturales en diversas disciplinas: biofsica, biologa, bioqumica, informtica, palinologa, gentica, qumica orgnica, fsica, ecologa, ciencias de la tierra, microbiologa,
geologa, matemticas.

Investigaciones sobre msica, artes plsticas, literatura y patrimonio arquitectnico del Uruguay.
Estos son algunos ejemplos de una poltica de investigacin
basada en orientaciones generales que incluyen; 1) promover la generacin de conocimientos a partir de la coordinacin entre todos los actores que pueden aportar a ello; 2)
98

impulsar tanto el avance de cada disciplina como la confluencia de diferentes disciplinas en torno a problemas relevantes; 3) detectar y fomentar la demanda de conocimientos, con atencin especial a la demanda socialmente
justificada.

III.20 Buscando colaborar en la implementacin de una poltica nacional de investigacin e innovacin

El 4 de abril 2011 la UDELAR fue recibida, a su pedido, por
el Gabinete Ministerial de la Innovacin (GMI), ocasin en la
cual formul los siguientes planteos.
1.
Presentacin sinttica de la orientacin y los programas de fomento a la investigacin y la innovacin CSIC
2008-2010. Esto es parte de nuestra permanente Rendicin Social de Cuentas que, en particular, ya haba incluido una presentacin ante el GMI en 2009. Al respecto algunos puntos destacados fueron: (i) El incremento de
recursos (la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica, CSIC, dispuso de algo menos de 64 millones de pesos
en 2007 y algo ms de 144 millones en 2010; puede estimarse que la UDELAR da cuenta de un tercio de la inversin nacional en Investigacin y Desarrollo). (ii) El esfuerzo particular en formacin de cuarto nivel (la Comisin
Acadmica de Postgrado es uno de los mbitos que mayor incremento relativo de recursos tuvo en los ltimos
cuatro aos). (iii) La apuesta a la investigacin en el Interior, respaldada por la asignacin de 83 cargos de alta
dedicacin y ms de 80 millones de pesos en gastos e
inversiones de equipos de gran magnitud. (iv) La lgica de
fortalecimiento de los programas ya existentes en la CSIC
y de la creacin de otros nuevos que hacen un total de
15 programas para promover la creacin en todas las
reas de conocimiento, impulsar la investigacin de calidad en el conjunto de la institucin, orientar la investigacin universitaria hacia la resolucin de los problemas de
relevancia nacional, combinar las tres funciones universitarias (enseanza, investigacin y extensin), mejorar
tanto la gestin de los recursos como el ambiente colectivo de trabajo.
2.
Propuesta encomendada por el Consejo Directivo
Central de la UDELAR apuntando a abrir una instancia de
99

intercambio de ideas sobre la experiencia y las perspectivas en materia de coordinacin de la investigacin y la

innovacin a escala nacional. Se destac la necesidad de:
(i) articular mejor los esfuerzos de todos los que hacen la
investigacin y la innovacin del Uruguay, (ii) atender al
desarrollo desigual de las diferentes reas del conocimiento, (iii) redoblar esfuerzos para vincular mucho ms la investigacin con el uso socialmente valioso del conocimiento generado, (iv) propulsar la colaboracin entre
mbitos diferentes. Se seal tambin la urgencia de: (v)
respaldar ciertos incipientes centros de investigacin,
particularmente en el Interior; (vi) renovar el equipamiento
de investigacin ya obsoleto en muchos casos; (vii) crear
un programa de postdoctorado; (viii) poner en marcha la
Red Acadmica Uruguay RAU 2.0 con adecuado ancho de
banda y amplia cobertura tanto territorial como institucional.
Nuestro pas ha empezado a dar en los ltimos aos pasos
importantes hacia la creacin de un verdadero Sistema Nacional de Investigacin e Innovacin. Esta nocin es ajena
al aislamiento acadmico, a las decisiones unilaterales, al
error de creer que se puede usar eficientemente conocimiento de alto nivel sin una labor paralela de creacin. Para
avanzar hay que enfatizar la dimensin sistmica, vale
decir, la colaboracin fluida para encarar las diversas tareas
concretas que tenemos por delante. Ello requiere generosidad, capacidad de dilogo y tambin polticas adecuadas a
la realidad del pas, basadas en la experiencia slida, la formacin especfica y la creatividad comprobada. A corto,
mediano y largo plazo, lo decisivo es vincular mucho ms
estrechamente el fomento a la investigacin de calidad en
todas las reas con la multiplicacin de esfuerzos para que
el conocimiento sirva ms y mejor al desarrollo integral del
Uruguay.

III.21 Dificultades, avances incipientes y perspectivas mayores en el Interior

Comprensiblemente, en diversas localidades del Interior se
reivindica la pronta instalacin de carreras universitarias.
Ello requiere afirmar con claridad una estrategia ajena a la
creacin de falsas expectativas, que apuesta a una transformacin real en plazos que no pueden ser todo lo breves
que quisiramos. La Universidad no puede, no debe y no
100

quiere encarar en soledad la definicin de su labor en el Interior, ni ofrecer cursos dispersos y descoordinados, ni dictarlos fundamentalmente con docentes que viven en la capital, ni abrirlos sin la infraestructura imprescindible, ni
verse obligada a cerrarlos al poco tiempo. En su Comisin
Coordinadora del Interior se articulan las diversas iniciativas. stas deben inscribirse en Programas Regionales de
Enseanza Terciaria, elaborados en consulta con los diversos actores de cada regin e implementados en colaboracin con ellos.
La UDELAR apunta a construir Centros Universitarios Regionales (CENUR) que sean muy otra cosa que meros apndices de Montevideo. En 2010 se inici un proceso de elaboracin de una normativa nueva, adecuada al desarrollo
que se est impulsando en el Interior; se apunta, entre otros
logros mayores, a adoptar una ordenanza especfica para
los CENUR y, a la vez, a definir un camino de avance adecuado a las condiciones concretas de cada uno de los tres
CENUR en construccin. Esa elaboracin no ha sido sencilla, dada la magnitud de los problemas en juego; tampoco
ha sido rpida, pues se quiere avanzar construyendo consensos slidos. As, cuando la Comisin Coordinadora del
Interior tuvo adelantada su discusin, present el estado de
la misma a la conduccin universitaria en un reunin realizada a fines de octubre de 2010 en la Estacin Experimental Mario A. Cassinoni de Paysand. Aunque a esa altura
subsistan diferencias de apreciacin no menores, se registraba ya un apoyo sustantivo a una institucionalidad vertebrada por la idea fuerza de que los CENUR sern Servicios
Acadmicos de nuevo tipo, diferentes de las Facultades
pero que colaborarn activamente con todas ellas y ofrecern marcos institucionales adecuados para la colaboracin
interdisciplinaria. Pueden llegar a constituir una innovacin
institucional mayor en la historia de la UDELAR.
Para asegurar la elevacin sistemtica del nivel de las labores universitarias, en especial la enseanza, se estn radicando grupos docentes de alta dedicacin que trabajan en
las reas definidas como prioritarias en cada regin. As se
estn constituyendo los Polos de Desarrollo Universitarios
cuya situacin a comienzos de 2011 poda resumirse como
sigue, de acuerdo a un informe de la Comisin Coordinadora del Interior.
Salto: est radicado ya el equipo bsico del Polo de Virologa Molecular; se est creando el Departamento de Biotecnologa; se han radicado parte de los docentes del Polo de
101

Agua y Ciencias Afines, en particular los matemticos; se

ha designado un docente del Centro de Artes Musicales y
Escnicas y se aprob un nuevo llamado para otro cargo,
que qued desierto.
Paysand: se han radicado algunos de los docentes del
Polo de Salud Comunitaria; se han designado y se estn
radicando docentes del Polo Agroalimentario y Agro industrial.
Noreste: se est ampliando el grupo de Sistemas Territoriales Complejos (Rivera); se estn procesando los llamados
para el Instituto Superior de Estudios Forestales a construir
con el INIA (Tacuaremb); se empezaron a instalar los docentes del Centro de Estudios de la Frontera (Cerro Largo).
Este: se estn radicando docentes que formarn parte de
los grupos de Manejo Costero del Cono Sur, Gestin Territorial y Produccin Responsable, Conservacin y Rehabilitacin de Ecosistemas Acuticos, Investigacin del Patrimonio Costero, Biodiversidad, Estudios Territoriales, Ciencia
y Tecnologa de Materiales, Ecologa Acutica.
La UDELAR ha resuelto convocar a sus sedes universitarias
del Interior a presentar propuestas para crear Departamentos Acadmicos de carcter regional. Cada Departamento
juntar las fuerzas de su disciplina para, en colaboracin
con otras, impulsar la enseanza, la investigacin, la extensin y el relacionamiento con la regin. Posibilitar el mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles para dictar
una misma disciplina transversalmente a las distintas carreras existentes o a crear en la regin. Ello ayudar a que
cada estudiante se sienta integrado no slo a una carrera
sino a la Universidad en su conjunto, fomentando que aproveche ofertas educativas de varios Servicios. As se promover adems los dilogos entre diversas profesiones. Los
Departamentos Acadmicos se irn creando en un proceso
gradual, que tenga en cuenta tanto los recursos disponibles
como la adecuada evaluacin de las propuestas. Cabe esperar que hagan un sealado aporte a la expansin cuantitativa y la mejora cualitativa de la enseanza que estn en
curso en el Interior.
La Universidad debe combinar estructuras verticales,
como las Facultades, donde se ofrecen carreras completas
y la enseanza se organiza principalmente en funcin de la
lgica de las carreras, con estructuras horizontales de diverso tipo que sirven transversalmente a un conjunto amplio de carreras, a la creacin de conocimientos y al uso
102

socialmente valioso de los mismos. Los Departamentos

Acadmicos proyectados para el Interior constituirn seguramente un aporte significativo a la todava incipiente expansin de estructuras acadmicas transversales, que es
una de las metas definitorias de la nueva Reforma Universitaria. Sern un nuevo ejemplo de que parte significativa de
la Reforma se gesta en el Interior.
Resumen de la situacin actual
La Regional Norte-Salto pas, en 2005-2010, de 3000 a
4000 estudiantes y de 9 a 11 carreras completas; ofrece
adems 9 carreras de grado con tramo parcial y el Ciclo Inicial Optativo al rea Cientfica y Tecnolgica. En el mismo
perodo el Centro Universitario de Paysand pas de 1400 a
2200 estudiantes y de 10 a 16 carreras completas; ofrece 7
carreras de grado con tramo parcial. A partir de 2011 Agronoma y Veterinaria pueden cursarse en forma completa entre Salto y Paysand. Esas dos sedes universitarias constituirn la base del Centro Universitario Regional del Noroeste.
Las sedes universitarias de Rivera y Tacuaremb constituirn la base del Centro Universitario Regional del Noreste:
all se est llegando a 600 estudiantes y se ofrecen 4 opciones de estudio. Est en construccin el Centro Universitario
de la Regin Este, con sedes locales en Maldonado, Rocha
y Treinta y Tres; all se est llegando a 1200 estudiantes; se
estn ofreciendo ya o comenzarn en estos meses 11 carreras; se dictan los Ciclos Iniciales Optativos al rea Social y
al rea Cientfica y Tecnolgica. Importa destacar la labor
conjunta con la ANEP, por ejemplo en la enseanza agraria
y en el dictado de varios Tecnlogos, incluyendo el Agroenergtico en Bella Unin. Hay ya 83 docentes de la UDELAR
con Dedicacin Total asignados al Interior.
Perspectivas de avance para el quinquenio
Los recursos disponibles llevan a revisar a la baja los compromisos propuestos al pas durante la elaboracin presupuestal, planteando las siguientes metas para 2015:

Avance decidido en la construccin de los CENUR

del Noroeste, Este y Noreste.

Elaboracin del plan para el siguiente quinquenio

para el Sudoeste y el Centro del pas.

Doce carreras nuevas en el Interior (en vez de las

quince manejadas inicialmente).

Unos 240 cuarenta docentes con Dedicacin Total

en el conjunto de los CENUR (en vez de los 300 inicialmente previstos).

75% de incremento en la matrcula estudiantil, en

103

vez de duplicar el nmero de estudiantes: haba unos 7

mil estudiantes de la UDELAR en el Interior a comienzos
del 2010, hoy estamos llegando a 8 mil y se podran superar los 12 mil en 2015.
No son compromisos fciles de alcanzar; se trabajar por
hacerlos realidad e incluso por superarlos si los recursos lo
permiten. Queremos sumar esfuerzos con todos para construir enseanza terciaria y universitaria para todos en todo
el pas. Hacia all vamos, por los caminos que se indican en
los siguientes prrafos.
El camino del CENUR del Noroeste se refiere a la regin
donde mayores son las capacidades acadmicas y ms larga la historia del accionar universitario. En conjunto ofrece
formacin a ms de seis mil estudiantes. Tiene slidos cimientos en Salto y Paysand. Su rea principal de influencia incluir el litoral desde Soriano a Artigas. En la Regional
Norte Salto fueron electas sus autoridades en 2010 de
acuerdo a la reglamentacin aprobada oportunamente.
Conviene pues establecer un perodo de transicin, en el
cual las sedes de Salto y Paysand sigan a la vez con sus
propias autoridades y avancen en las actividades conjuntas, organizadas en el marco de la Comisin Coordinadora
Intersedes, de modo de completar en 2014 la puesta en
marcha del CENUR del NO con la eleccin de autoridades
comunes.
El camino del CENUR del Noreste se refiere a la regin donde mayores tienen que ser los esfuerzos para compensar
asimetras internas y externas, desarrollando ms ofertas
educativas y radicando grupos de docentes de alta dedicacin. Su principal cimiento est en Rivera; tiene un importante apoyo en Tacuaremb y tambin hay trabajo en marcha en Cerro Largo. En esos tres departamentos y en Artigas
debe estar su principal zona de influencia. Hace falta afirmar la decisin de crear el Centro Regional y establecer el
proceso de transicin que permitir hacerla realidad cuando
estn dadas las condiciones acadmicas, de autogobierno y
de gestin.
El camino del CENUR del Este puede recorrerse con cierta
velocidad, aunque es el ms nuevo, pues fue pensado desde el origen en el marco de la nueva orientacin que enfatiza el papel de cada regin. Se cuenta con importantes apoyos de la sociedad civil y de las intendencias. En este ao
tendr no menos de diez carreras ofrecidas a ms de mil
estudiantes; all se estn radicando varios grupos de do104

centes de alta dedicacin. Si somos capaces de manejar los

problemas frecuentes en una construccin nueva, que debe
amalgamar costumbres y experiencias muy diferentes, en
el 2012 puede estar funcionando un Centro Universitario
con autoridades propias elegidas de acuerdo a la Ordenanza que se est elaborando.

III.22 Trabajando por la Reforma Universitaria a escala regional

La Asociacin de Universidades del Grupo Montevideo
(AUGM), en la reunin de su Consejo de Rectores de abril
2010 en Chile, realiz un Taller sobre Reforma Universitaria,
a propuesta de la UDELAR a cuyo rector se encomend la
presentacin de un documento para iniciar la discusin. Su
consideracin en la reunin de AUGM dio lugar a un debate
centrado sobre temas como:
1.
Generalizacin de la enseanza de calidad para todos durante toda la vida vinculada al trabajo.
2.
Investigacin cientfica vinculada con la inclusin
social,
3.
Defensa del cogobierno y la participacin estudiantil
como escuela de ciudadana.
4.
Curricularizacin de la extensin.
5.
Internacionalizacin desde aspectos propositivos.
Las universidades presentaron algunas experiencias concretas que llevan adelante: Ciclos bsicos comunes, curricularizacin de la extensin, trabajo con Consejos Sociales
Consultivos integrados con miembros de la sociedad civil,
universidad virtual para ampliar el acceso.
En la reunin del Consejo de Rectores de AUGM realizada
en diciembre 2010 se discuti quin orienta y hacia dnde
nuestra Educacin Superior. La tesitura dominante en los
pases ricos, que no pocos respaldan en la periferia, apunta
hacia la creciente privatizacin del conocimiento, lo que se
refleja tanto en las condiciones de acceso a la Educacin
Superior como en las prioridades de la investigacin y la
innovacin. Lo mejor de la tradicin regional apunta en otra
direccin. La Carta de Montevideo, firmada en noviembre
de 2010 por la Confederacin de Estudiantes de Chile, la
Federacin Universitaria Argentina, la Federacin de Estudiantes Universitarios del Uruguay y la Unin Nacional de
Estudiantes de Brasil, concluye afirmando: Levantamos en
lo ms alto el ideal latinoamericano de Universidad, cons105

cientes del protagonismo que el movimiento estudiantil

debe asumir en el proceso de fortalecimiento de la Educacin pblica a lo largo y a lo ancho de todo el continente,
comprometidos en la concrecin de la agenda emanada de
la Conferencia Regional de Educacin Superior 2008, teniendo en el horizonte una sociedad prspera, justa y solidaria.
Para defender la Educacin Superior pblica de la regin, lo
decisivo es transformarla. Para colaborar a ello, en la mencionada reunin de la AUGM se resolvi asimismo que junto a la celebracin de los veinte aos de la Asociacin en
noviembre de este ao en Montevideo, se realizar un Seminario titulado Reforma Universitaria: Universidades Latinoamericanas y Desarrollo, que considerar los siguientes
temas:

La universalizacin de la Educacin Superior y la Renovacin de la Enseanza.

Contribucin de las universidades al desarrollo.

Cogobierno como modelo de gestin y gobierno universitario.

La realizacin del Seminario, su ttulo y su temario

fueron confirmados en la reunin del Consejo de Rectores
de AUGM de abril de 2011 en Santa Fe.

III.23 Mirada de conjunto a la extensin universitaria a comienzos de 2011

En febrero de 2011 se firm un convenio de colaboracin
entre el Plan de Integracin Socio Habitacional Juntos y la
Universidad de la Repblica. La colaboracin era ya una
realidad. El Plan Juntos fue creado por un decreto del 31 de
mayo de 2010. El 1 de setiembre se constituy el Grupo
Universitario de Trabajo con el Plan Juntos. A la fecha participan en ese Grupo el Servicio Central de Extensin y Actividades en el Medio (SCEAM), la Facultad de Arquitectura,
el Instituto Superior de Educacin Fsica y el Departamento
de Trabajo Social de la Facultad de Ciencias Sociales. Se ha
trabajado en particular en Las Cabaitas, donde desde antes se vena realizando una labor de organizacin barrial
enmarcada en el Programa Integral Metropolitano de la
UDELAR. Vecinos de Las Cabaitas formularon sus prioridades en relacin al hbitat, a travs de asambleas y relevamientos implementados por el Plan Juntos y el MIDES.
Estudiantes de Arquitectura y de Trabajo Social, coordinados por docentes de ambas carreras, han trabajado con familias del barrio para recoger informacin.
106

Conviene reiterar que se apunta a que esa labor de los estudiantes, de indudable valor formativo, sea reconocida como
parte de sus estudios curriculares. Esto ejemplifica la curricularizacin de la extensin, hacia la cual la Universidad
decidi avanzar, como una de las vas mayores de su Reforma. Se trata de incorporar a la enseanza de todas las carreras oportunidades para que los estudiantes interacten
con diversos actores sociales, combinando los distintos saberes de cada uno para hacer uso socialmente valioso del
conocimiento, priorizando la problemtica de los sectores
ms postergados. As se enriquece la enseanza, vinculndola con la realidad, con la solucin de problemas y con el
cultivo de valores solidarios. Precisamente, uno de los objetivos del Plan Juntos es: Promover e impulsar la participacin solidaria de la sociedad a travs de diferentes modalidades.
Ms en general, cabe recordar que durante los ltimos aos
la UDELAR ha invertido una porcin significativa de sus esfuerzos y de sus recursos incrementales en la expansin de
las actividades de extensin. De 5 Unidades de Extensin
en los Servicios Universitarios en 2006 se pas a 26 en
2010. En 2009 se estima que en las actividades de extensin, tanto curriculares como no curriculares, participaron
unos 5.500 estudiantes, mientras que en 2010, slo en las
actividades curriculares, ms de 8.000. Unos 1.500 docentes estn vinculados a tales actividades, en las que se han
establecido relaciones de colaboracin con muchos miles
de personas. Todas las funciones universitarias se llevan a
cabo en el marco de una cooperacin internacional en expansin. En materia de extensin se colaboraba a nivel externo con 4 universidades y 7 organizaciones en 2006, socios que pasaron a ser 30 y 24, respectivamente, en
2010.
La expansin de la extensin en la UDELAR permiti realizar
mltiples tareas concretas. Un ejemplo significativo lo constituyen las actividades, durante las inundaciones que se
produjeron entre noviembre de 2009 y febrero de 2010, del
Grupo de Gestin Integral del Riesgo de la UDELAR en coordinacin con el Sistema Nacional de Emergencias. Dicho
Grupo est integrado, entre otros, por docentes de las Facultades de Arquitectura, Ciencias, Ingeniera, Medicina y
Psicologa, el Programa Apex-Cerro y el SCEAM. En aquella
ocasin el Grupo contribuy a relevar el impacto de las
inundaciones en la vivienda, el trabajo, la salud, as como a
planear las tareas de recuperacin. Las sedes universitarias
del Interior tuvieron especial papel en esa labor.
107

En extensin, como en todos los mbitos del accionar universitario, necesitamos hacer ms y mejor. Muy en especial, necesitamos vincular mucho ms estrechamente enseanza, investigacin y extensin. Al mismo tiempo que
subrayamos esta vocacin autocrtica afirmamos que quien
est dispuesto a mirar no dejar de ver que se trabaja.

III.24 Sobre desigualdad y gnero en la Universidad

El sugerente intercambio de ideas organizado por la Comisin de Equidad y Gnero de la Facultad de Veterinaria en
marzo de 2011 lleva a ofrecer ciertos datos como base para
discutir y actuar al respecto. A cuenta de mayor cantidad
concentremos la atencin en lo que luce ms claro como
problema. Partamos de un dato preocupante: menos del
30% de los profesores titulares de la UDELAR son mujeres.
Podemos asumir, hasta prueba en contrario, que ello no se
debe a una discriminacin explcita. Una primera hiptesis,
tranquilizadora, sera que todava no ha llegado a reflejarse
al nivel de culminacin de la trayectoria docente el notorio
proceso de feminizacin del estudiantado y el profesorado
universitario. Conviene recordar que en el estudiantado de
la UDELAR casi el 63% son mujeres, proporcin similar a la
de los egresados y algo superior a la de quienes culminan
la Enseanza Media Superior. La mayor formacin promedial de las mujeres no en todos los pases por cierto pero
s en el nuestro y en varios otros - es uno de los fenmenos
capitales de la poca. Ese fenmeno ya empieza a reflejarse
en la composicin del profesorado universitario: 47% eran
mujeres en 2000 y 52% en 2009, segn los respectivos censos. La hiptesis tranquilizadora podra reformularse as:
basta esperar para que el avance de las mujeres, que las
hizo dejar de ser minora en el estudiantado y luego en el
profesorado, se refleje a todos los niveles. Pero una mirada
un poco ms atenta a los nmeros no resulta tranquilizadora.
Las mujeres ya eran mayora en 2000 en los niveles iniciales de la actividad docente (grados 1 y 2), y minora en los
siguientes (grados 3, 4 y 5), alcanzando al 23 % del grado
ms alto. Hay avance pero es muy lento. Ms significativamente, las mujeres en 2009 seguan siendo minora desde
el grado 3 en adelante. En 2000 eran el 42% a ese nivel y en
2009 el 48%. La lentitud del avance y la persistencia del
escollo en el grado 3 destacan una segunda hiptesis,
por cierto bastante obvia: en el momento en que se trata de
tener hijos y, sobre todo, de cuidarlos, la asimetra de car108

gas entre hombres y mujeres se refleja bastante directamente en la trayectoria docente. Un dato entre otros confirma esa hiptesis: el avance de las mujeres en la formacin
superior ya se refleja en que son ms las mujeres que los
hombres con formacin de postgrado entre los docentes de
la UDELAR, pero esa relacin se invierte a nivel de maestra
y doctorado.
Por consiguiente, hay que encarar esta cuestin con medidas concretas, cosa que exige analizar el conjunto de la
problemtica de gnero en la Universidad; aqu slo queremos contribuir a que se estudie la cuestin, por lo que nos
limitamos a destacar que, en la misma ocasin mencionada
al comienzo, se anunci la inauguracin de una Sala de
Lactancia en la Facultad de Veterinaria.
Teniendo en cuenta la primaca de los hombres en los grados docentes ms altos y en los cargos de mayor responsabilidad electos por el demos universitario, una tercera hiptesis puede ser planteada como pregunta: existe en la
UDELAR ese techo de cristal, al que se alude en relacin
a la problemtica de gnero para describir dificultades poco
visibles pero realmente existentes en el avance hacia la
igualdad? No pocas personas son expertas en estas cuestiones, muchas ms nos preocupamos por ellas. Un intercambio de ideas amplio e informado podra dar lugar a una
mejor y ms difundida comprensin de dificultades y posibilidades. A cuenta de ello cabe sugerir que un techo de
cristal se supera, ms bien que con medidas adecuadas
para horadar techos de otros materiales, con actitudes que
hacen al cambio cultural. Por ejemplo, cuando integramos
un panel, comisin asesora o similar, tenemos el reflejo
condicionado de verificar que no son todos hombres sin
razn de fuerza mayor?
Sea como sea, la Universidad debe enfrentar todas las desigualdades, lo cual incluye una actitud alerta frente a las
que podran estarse configurando sin que nos resulte evidente.

III.25 Renovacin y mejora de las condiciones de enseanza

Despus de adoptar decisiones sobre la curricularizacin de
la extensin, el CDC abord otras propuestas para la renovacin de la enseanza. En noviembre de 2009 inici la
consideracin de un largamente trabajado proyecto de Or109

denanza de Estudios de Grado para toda la Universidad,

presentado por la CSE.
En la sesin final del 2009, el CDC aprob el informe sobre
lo hecho para la Generalizacin del Uso Educativo de las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, en cuyo
marco se ha creado un Espacio Virtual de Aprendizaje (EVA)
de la Universidad de la Repblica, que puede tener impacto
creciente en la enseanza formal y no formal as como en
otras modalidades de comunicacin con la sociedad.
En la perspectiva subrayada de flexibilizacin de la enseanza, el CDC resolvi que: Luego de realizado y aprobado
un ao de estudios universitarios u 80 crditos, todo estudiante de la UDELAR, independientemente del bachillerato
que tenga aprobado, puede ingresar a otras carreras universitarias en la medida en que cumpla los requisitos razonablemente establecidos por los respectivos Servicios Universitarios. Si bien no en todos los casos se han
establecido esos requisitos, la resolucin indica con claridad hacia dnde se quiere ir: no imponer la vuelta a la enseanza media cuando se quiere cambiar a otra carrera,
pero tener en cuenta que ello exige,por un lado, una formacin general, como la que brinda un ao de estudios universitarios y, por otro lado, cierta preparacin especfica que
debe ser apreciada por el Servicio Universitario que brinda
la carrera.
Tambin colaborar a los trnsitos horizontales de quienes quieren reorientar sus estudios la puesta en marcha los
Ciclos Iniciales Optativos (CIO), nueva va opcional para acceder a un cierto conjunto de carreras universitarias. Cada
CIO ofrece un programa de estudios de un ao, pensado a
la vez para brindar una formacin amplia y para preparar al
estudiante para seguir cualquiera de las carreras de un cierto conjunto. En cada una de esas carreras, de acuerdo a los
requisitos de sus respectivos Planes de Estudio, podrn revalidarse algunas o todas las asignaturas aprobadas en el
CIO. En diciembre de 2009 se resolvi poner en marcha los
primeros CIO en el Interior; la prioridad que UDELAR asigna
a la descentralizacin de la Enseanza Superior va acompaada por una renovacin de las modalidades de educacin
que, en casos como stos y otros, se inicia en el Interior.
En febrero de 2010 el CDC aprob en general las Bases para
una Ordenanza de Estudios de Grado. Segn el documento,
la formacin de grado se desarrollar en un espacio que: a)
tendr al estudiante y sus necesidades formativas como
110

centro del proceso educativo; b) posibilitar la formacin

integral de todos sus alumnos; c) generar mbitos y metodologas propicias para el desarrollo de las capacidades potenciales y la creatividad de cada uno de ellos; d) procurar
a travs de diferentes medios pedaggicos, donde las actividades de extensin tendrn un rol fundamental- asegurar
que el proceso formativo implique una fuerte socializacin
en valores que se d en contacto directo con la realidad del
medio social.
Los Planes de Estudio posibilitarn: a) la flexibilidad y diversidad de itinerarios curriculares; b) la movilidad entre carreras e instituciones, as como la prosecucin de estudios de
las personas que trabajan; c) la integracin de enseanza,
investigacin y extensin; d) la experiencia interdisciplinaria y multiprofesional; e) la articulacin de teora y prctica;
f) la formacin general cultural y ciudadana; g) la aplicacin
del rgimen de crditos acadmicos que las Bases define.
Esto ltimo permitir, en especial, reconocer adecuadamente los aprendizajes alcanzados en distintos programas y
contextos de formacin, tanto curriculares como extracurriculares. Los Planes de Estudio debern ser actualizados
peridicamente.
Se incentivar la enseanza activa, que considera al estudiante como principal protagonista de su proceso formativo
e inserto en la realidad de su medio, mediante estrategias
pedaggicas como las que promueven el aprendizaje basado en problemas, orientado a proyectos, cooperativo, las
actividades integrales en comunidad, las pasantas profesionales y laborales, formas tutoriales, etc. En esta perspectiva, el accionar docente se orientar a motivar procesos reflexivos y activos de creacin de saberes, antes que
de exclusiva transmisin de informacin y de resultados dados, estimulando la duda, el cuestionamiento crtico responsable y el aprendizaje significativo y autnomo permanente. Los estudiantes debern aprender en ms de un
mbito: todos debern completar al menos 10 crditos opcionales correspondientes a prcticas de formacin en los
mbitos social y productivo y/o cursos afines a su formacin impartidos por otros servicios universitarios, nacionales o extranjeros. Las modalidades de enseanza tendern
a la ms amplia diversificacin a fin de contribuir a la igualdad de oportunidades educativas garantizando la calidad.
El texto revisado se titula Bases para una Ordenanza de
Estudios de Grado y otros Programas de Formacin Terciaria. Apunta a cumplir con el primero de los cometidos que
le asigna la Ley Orgnica al Consejo Directivo Central: Es111

tablecer la direccin general de los estudios universitarios.

Como lo marca la Ley, el texto fue remitido a la Asamblea
General del Claustro para que asesore al respecto.
En Camino a la Renovacin de la Enseanza, fascculo 11
de la serie Hacia la Reforma Universitaria, preparado por
la Comisin Sectorial de Enseanza y publicado en junio de
2010, se da cuenta detallada de lo hecho en esta direccin.
En los primeros meses de 2011 la Asamblea General del
Claustro complet la discusin de los lineamientos para la
Ordenanza de Estudios de Grado. Si su elaboracin puede
culminar pronto, se abrir la etapa de revisin de Planes de
Estudio en la institucin en su conjunto, conjugando la especificidad de las diversas carreras con los criterios generales establecidos en la Ordenanza. Puede ser una etapa fermental que, simultneamente, aproveche la diversidad de
la Universidad, fomente la colaboracin entre los distintos
Servicios e impulse la modernizacin del conjunto de la
oferta educativa de la institucin.
Recordemos algunas cifras de la UDELAR referentes a los
egresos de grado (sin incluir pues ttulos intermedios ni de
postgrado): el promedio anual fue 3.051 en 1991-1995,
3.301en 1996-2000, 4.055 en 2001-2005y 4.677 en 20062009. Estn dadas las condiciones para acelerar. Y no hay
contradiccin entre el avance cuantitativo y el avance cualitativo: para que ms gente culmine ciclos de formacin
avanzada, hay que interesar a ms personas a esforzarse
por aprender, para lo cual hay que brindarles una oferta
educativa cada vez mejor, ms amplia y con modalidades
ms diversificadas. La renovacin de la enseanza est a la
orden del da.

III.26 Para acelerar los cambios

En mayo, como se dijo, empezaron a funcionar dos nuevos
Consejos Delegados en la UDELAR. Aprovecharn la experiencia del Consejo Ejecutivo Delegado. Apuntarn a manejar ms gilmente los asuntos cotidianos, a profundizar los
cambios en curso y a permitir que el Consejo Directivo Central (CDC) concentre cada vez ms su atencin en las cuestiones de mayor envergadura para la orientacin de la Universidad en su conjunto.

112

Consejo Delegado Acadmico

Est integrado por el Rector, un delegado por orden y un
representante de cada macro rea (Social y Artstica, Salud, Tecnologas y Ciencias de la Naturaleza). De acuerdo a
lo resuelto en su sesin de instalacin, ha empezado a considerar la siguiente agenda acadmica prioritaria.
i)
Formalizacin del funcionamiento en tres grandes
agrupamientos de servicios o macro reas: Social y Artstica; Salud; Tecnologas y Ciencias de la Naturaleza.
ii)
Revisin de la experiencia del Espacio Interdisciplinario, definiciones para su nueva etapa y apertura del debate sobre la eventual creacin de un Servicio Acadmico
de Programas, Unidades e Institutos Centrales.
iii)
Revisin de la poltica y la estructura vinculadas con
los procesos de evaluacin y acreditacin, con informes
de la Comisin Sectorial de Enseanza y la Comisin Acadmica de Evaluacin.
iv)
Los Servicios Acadmicos en construccin: la Facultad de Artes a culminar, el avance del Programa de Desarrollo de la Informacin y la Comunicacin hacia un nuevo
Servicio; perspectivas de la Escuela de Nutricin y Diettica y del Instituto Superior de Educacin Fsica.
v)
Elaboracin, con asesoramiento de la Comisin
Coordinadora del Interior, de una propuesta de convenio
para el Programa Regional de Enseanza Terciaria del Sudoeste, a llevar adelante con la ANEP, el MEC y las Intendencias vinculadas.
vi)
Balance de la poltica de cooperacin y relaciones
regionales e internacionales.
vii) Nuevo impulso al desarrollo de la Educacin Permanente y de la formacin de Postgrado.
viii) Ubicacin de la UDELAR en la institucionalidad
emergente en el Uruguay en materia de Educacin Superior, Investigacin e Innovacin.
ix)
Diversificacin y flexibilizacin de la Enseanza Universitaria, en la perspectiva de la Ordenanza de Grado en
curso de aprobacin.
Consejo Delegado de Gestin Administrativa y Presupuestal
Est integrado por el Rector (que tendr como alterno al Pro
Rector de Gestin Administrativa), un delegado por orden,
un representante de cada macro rea y un representante
de los funcionarios no docentes, todos con voz y voto. Supone pues una ampliacin de la participacin. De acuerdo a
113

lo resuelto en su sesin de instalacin, ha empezado a considerar la siguiente agenda prioritaria en materia de gestin.
i)
Creacin de una estructura de asesora e implementacin que incluya un Grupo Asesor de Gestin, eventualmente un Grupo Asesor de Presupuesto y una Coordinacin Ejecutiva (integrada por ejemplo por el Pro Rector de
Gestin y las Direcciones Generales).
ii)
Impulso al proceso de avance en la mejora a corto
plazo.
iii)
Seguimiento del proceso de implementacin de los
sistemas horizontales.
iv)
Revisin de los cometidos y la estructura de la Unidad de Capacitacin.
v)
Reestructura del Servicio Central de Bienestar Universitario en el marco de la creacin del nuevo Programa
de Bienestar y Vida Universitaria.
vi)
Posible creacin del Organismo de Registro, Fiscalizacin y Revisin Normativa, asociada a nuevas delegaciones.
vii) Revisin de escalafones y remuneraciones (ordinarias y extraordinarias) para su reformulacin en un sistema integral.
A ttulo de ejemplo, ampliemos la informacin presentada
antes sobre lo que se ha venido haciendo en relacin al
punto (ii) de esa agenda, a impulso del Grupo de Mejora de
la Gestin a Corto Plazo (GMG). Ya han sido aprobados seis
proyectos, mencionados a continuacin.
Se est utilizando ya en todos los servicios universitarios un
nuevo formulario de declaracin jurada, implementado en
enero del ao en curso, que unifica cuatro formularios antes
en uso; as se evitan demoras, repeticin de informacin,
multiplicacin de timbres.
Se estn promoviendo Buenas prcticas en archivos universitarios para la conservacin y el acceso a la documentacin de manera adecuada en todos los servicios universitarios; se estima que en seis meses se habr concluido la
labor de relevamiento, diagnstico y capacitacin en ocho
servicios, para luego extenderla al resto, incluyendo las sedes del Interior.

114

Estn en marcha las licitaciones para la compra centralizada de algunos tems (fundamentalmente papelera y productos de limpieza), en los que se estima conveniente proceder as, en combinacin con entregas descentralizadas
en los servicios; la experiencia ser evaluada comparando
precios en esta modalidad y en las compras realizadas por
cada servicio.
Se ha previsto una va para la inclusin en la oferta anual de
la Unidad de Capacitacin de temas inicialmente no previstos, pero que pueden requerir formacin especfica, brindada con agilidad, para atender a necesidades emergentes y
urgentes de las Direcciones Generales de la UDELAR.
Los complejos procedimientos de designacin o renuncia
de docentes y funcionarios universitarios suelen dar lugar a
multas del BPS por altas y bajas tardas. Se prev implementar en seis meses incluyendo instancias de capacitacin y evaluacin un procedimiento uniformizado y simplificado que atienda a esta problemtica.
Se avanza hacia la notificacin electrnica en la UDELAR,
empezando por las decisiones de las autoridades vinculadas con los recursos humanos. Ello exige relevar los procedimientos en uso, redisearlos, adecuar la normativa y capacitar a los funcionarios encargados; esas tareas estn en
marcha. En una primera etapa transitoria se notificar mediante correo electrnico, para luego emplear un sistema
especfico que combinar el uso de correo electrnico o telefona celular con el de una aplicacin web. Se espera acelerar trmites, ampliar horarios y lugares para responder,
evitar traslados innecesarios y esperas en las oficinas universitarias.
Adems de los seis proyectos de mejora a corto plazo reseados, el Grupo mencionado est analizando iniciativas que
incluyen: la sustitucin de la documentacin en papel por
tecnologas ms econmicas, simples y amigables con el
ambiente para el funcionamiento de los rganos de conduccin universitaria; la realizacin de algunas de las reuniones
de esos rganos mediante video-conferencia; la unificacin
informtica de la liquidacin de sueldos; la colaboracin de
equipos de docentes y estudiantes avanzados de la licenciatura en administracin en la mejora concreta de la gestin; la circulacin directa entre dependencias universitarias
de la documentacin existente en la Universidad sobre actividad estudiantil o trayectoria laboral, necesaria para realizar trmites, sin que los interesados deban solicitarla en
115

una dependencia y llevarla a otra. Se estn analizando asimismo proyectos presentados por equipos de funcionarios,
cuya experiencia directa les permite proponer mejoras concretas y significativas.
Colofn
Un personaje en Alicia en el Pas de las Maravillas dice
que hay que correr rpido para mantenerse en la misma
posicin, frase muy citada. La Universidad, que maneja un
nmero velozmente creciente de asuntos y adems quiere
transformarse a mayor ritmo, no tiene ms alternativa que
correr acelerando. Trabajaremos para que estos dos nuevos
Consejos sirvan a ese propsito.

III.27 Rindiendo Cuentas

La prensa universitaria difundi el Informe cualitativo de la
gestin 2010 presentado por la UDELAR a la OPP. El texto
fue preparado en el marco de la Comisin Programtica
Presupuestal y aprobado por el Consejo Directivo Central.
Surge pues del funcionamiento democrtico y transparente
de la institucin. Est disponible en:
http://www.universidad.edu.uy/prensa/renderItem/itemId/27550/refererPageId/12
En el texto se afirma: La UDELAR procura combinar la consolidacin de lo que hace bien con una vocacin autocrtica
que la llev a iniciar en 2007 un proceso de reforma interna
que apunta a transformaciones de gran envergadura. Algunos cambios incipientes se reflejan en lo que sigue, pero
para mostrar todo su potencial requieren tiempo y, sobre
todo, profundizar y acelerar la transformacin. Luego se
pasa revista sumaria a lo hecho en relacin a cada uno de
los cinco objetivos estratgicos definidos para el perodo
2010-2014. Transcribimos algunos fragmentos.
En relacin al primer objetivo, Educacin terciaria y superior para todos en todo el pas, se anota por ejemplo que:
En el ltimo medio siglo los ingresos a la UDELAR se han
multiplicado aproximadamente por cinco y los egresos por
ms de nueve. En 2009 ingresaron a la UDELAR 24% ms
estudiantes y egresaron 61% ms estudiantes de grado que
en 2000. En 1991-1995 el promedio anual de egresos de
grado fue de 3.051, en 1996-2000 fue de 3.301 y en 20012005 de 4.055. Desde 2004 en adelante se mantiene la tendencia ascendente y, adems, todos los aos se registra un
cierto incremento; se pas de 3.999 egresos de grado en
116

2004 a 4.920 en 2009, lo que implica un aumento del 23%.

El crecimiento es an lento, lo que constituye uno de los
principales desafos para la UDELAR. La Universidad otorga
anualmente unos 1.380 ttulos de carreras cortas y unos
630 ttulos de postgrado. Por lo tanto, al presente se estn
otorgando en total algo ms de 6.900 ttulos al ao.
En relacin al segundo objetivo estratgico, Avances hacia
la enseanza universitaria activa de calidad a nivel internacional, se consigna entre otras cosas que: Se ha
avanzado en el uso de las TICs y puesto en marcha el Entorno Virtual de Aprendizaje de la UDELAR, del que hacen
uso unos cinco mil docentes y cerca de veinte mil estudiantes. Se apunta a semi presencializar una parte creciente
de la oferta educativa de la UDELAR, con actividades presenciales y a distancia. Ello mejora la enseanza, al combinar la interaccin cara a cara con la interaccin a distancia y con el acceso autnomo a diversas fuentes del
conocimiento, al ritmo de cada uno. Tambin se contribuye
as a facilitar el acceso efectivo a la formacin superior de
los estudiantes que trabajan.
En relacin al tercer objetivo, Avances en la generacin y
uso de conocimiento avanzado para el desarrollo, se
anota: Un indicador de la colaboracin de la Universidad
con la sociedad para hacer uso til del conocimiento es el
nmero de convenios que celebra cada ao con diversos
actores pblicos y privados del pas. Ese nmero pas de
97 en 2004 a 221 cinco aos despus (de los cuales 9 con
la ANII) y ascendi a 431 en 2010 (199 con la ANII). Tambin es intensa la cooperacin acadmica con entidades del
exterior; en 2004 se firmaron 60 convenios internacionales,
nmero que en un quinquenio subi a 68 y pas a 72 en
2010.
En relacin al cuarto objetivo, Avances en la transformacin global de la estructura de la Universidad, se pasa
revista a la transformacin en curso de la estructura acadmica, a la mejora de la gestin administrativa, a la puesta
en marcha del Plan de Obras a Mediano y Largo Plazo y a la
comunicacin de la Universidad con la Sociedad.
En relacin al quinto objetivo, Avances en la reformulacin y ampliacin del aporte de UDELAR a la salud de la
poblacin, se hace referencia al aporte del Hospital de Clnicas y del conjunto de los Servicios del rea Salud de la
UDELAR.

117

Informes cuantitativos complementan al mencionado Informe cualitativo, que concluye recapitulando las Perspectivas
2011, las que ejemplifican de variadas formas el propsito
de multiplicar esfuerzos para que ms gente en reas ms
amplias del pas acceda a una formacin terciaria y universitaria de creciente nivel y cada vez ms vinculada con el
desarrollo del pas y las aspiraciones de su poblacin.

III.28 Tratando de hacer camino al andar

Para dar una idea del panorama a mediados de 2011, transcribimos algunas de las resoluciones del Consejo Directivo
Central del 24 de mayo, adoptadas poco antes que este
fascculo fuera a la imprenta.

Se aprob la Exposicin de Motivos y Estrategia de

Transicin para la construccin de los Centros Universitarios Regionales del Interior, dibujando los caminos especficos a recorrer durante este quinquenio en el Noroeste,
el Noreste y el Este. Para lo primero, funciona la Comisin
Coordinadora de las sedes universitarias de Salto y
Paysand; para lo segundo, la de las sedes de Rivera y
Tacuaremb. Se construye desde lo existente, apuntando
a mucho ms. Varias propuestas que avanzan en esa direccin sern consideradas en prximas sesiones.

Se aprob el convenio por el cual UDELAR e INIA

construirn un campus conjunto en el predio del INIA Tacuaremb. Otros convenios de ese tipo estn a estudio.

Se constituy la delegacin universitaria que formar parte de la Comisin Acadmica de Postgrado Tcnica
Mixta ANEP UDELAR, recin creada para avanzar en esta
dimensin fundamental de la colaboracin entre ambas
instituciones. En ese marco de colaboracin se integr
tambin la Comisin de la Carrera de Tecnlogo en Madera.

Se acept la propuesta del Presidente de la Repblica a la Universidad para trabajar, en conjunto con el gobierno nacional y la organizacin Va Campesina, hacia
la creacin de una Carrera de Veterinaria con proyeccin
Latinoamericana, con un carcter Extensionista, Educador y un fuerte nivel Acadmico-Profesional.

El orden docente present la resolucin sobre nueva

Ley Orgnica de la XIII Convencin de ADUR. Se entendi
que la misma constituye, sin desmedro de diferencias de
118

opiniones, un aporte sustantivo, que debe recibir la mxima difusin posible y ser considerado por rdenes y servicios universitarios, para luego ser analizada por el propio Consejo Directivo Central.

Se adoptaron resoluciones sobre el apoyo que la

Universidad brindar para la realizacin en Montevideo,
durante agosto, del Congreso Latinoamericano de Estudiantes, que congregar a miles de jvenes y en el marco
del cual la UDELAR y la FEUU organizarn en conjunto
actividades acadmicas e intercambios de ideas sobre la
situacin y perspectivas de la enseanza en la regin y en
el mundo.

Se defini la posicin de la UDELAR sobre la convocatoria al Congreso Nacional de Educacin que debe realizar la Comisin Coordinadora del Sistema Nacional de
Educacin Pblica. Se acuerda convocar a los mundos de
la educacin, la cultura, la produccin, el trabajo y la poltica, incluyendo a las organizaciones sociales, a aportar y
a participar en el Congreso, cuyas actividades se propone
desarrollar entre agosto de este ao y junio de 2012, incluyendo un Plenario final de conclusiones. Se realizarn
consultas sobre la integracin de dicho Plenario. La Comisin Coordinadora elaborar un documento de base que
debe recoger con amplitud los puntos de vista fundamentales.

Se definieron los criterios que orientarn la propuesta para la Rendicin de Cuentas de la UDELAR y los contenidos bsicos del articulado a presentar en esa oportunidad. La Universidad ratificar lo solicitado y
fundamentado durante el debate presupuestal de 2010.
Esta postura se sustenta en la amplia informacin ya difundida sobre lo realizado y lo que est en curso.

Se aprob el apoyo al proyecto Juicio Ciudadano

sobre Minera a Cielo Abierto en Uruguay: un aporte a la
reflexin ciudadana y a la democracia deliberativa; esta
labor se realizar con los mismos criterios de pluralidad y
seriedad que caracterizaron una anloga sobre Energa
Nuclear, la cual fue considerada como un valioso aporte
por personas con diferentes posturas al respecto.

Se recibi el asesoramiento de la Asamblea General

del Claustro para elaborar la primera Ordenanza de Estudios de Grado que tendr la Universidad, y se adoptaron
decisiones para concluir pronto la elaboracin, en la cual
119

mucho esfuerzo se ha invertido, de esa Ordenanza que

establecer los criterios generales que orientarn a toda la
oferta educativa de la institucin.
En la direccin de la nueva Reforma Universitaria articulando consensos, adoptando decisiones, tratando de acelerar, redoblando esfuerzos para afrontar carencias que son
muchas se sigue haciendo camino al andar.

Recapitulacin
La revisin de este texto se concluye cuando se ha realizado
el primer Encuentro Nacional de Estudiantes Universitarios,
cuando la Convencin de ADUR viene adoptando decisiones gravitantes, cuando el Consejo Directivo Central est
definiendo cuestiones sustantivas. Es tiempo de redoblar.

120

Para redoblar y concretar

La Reforma en el segundo semestre de 2011
El despegue de la Reforma Universitaria pasa por varias
cuestiones concretas en las que ya se han invertido considerables energas y estn cristalizando significativas sintonas.
En la perspectiva de la aprobacin de la Ordenanza de Estudios de Grado, la primera prioridad para el segundo semestre de 2011 es el impulso a la renovacin de la enseanza
con prioridad a la culminacin de ciclos educativos. Esto
ltimo tiene gran relevancia para los estudiantes, pues muchos desean concluir ciclos educativos tengan ya o no
ocupacin y todos pueden beneficiarse de ello, para su
insercin laboral y para seguir estudiando. Lo que se avance en esta direccin tiene tambin gran relevancia para la
sociedad en su conjunto, pues es un indicador fundamental
de resultados de la inversin pblica en educacin, un indicador del potencial del pas y un indicador de avance en la
senda de la generalizacin de la enseanza avanzada, dimensin definitoria de la nueva Reforma Universitaria.
Durante los prximos meses tendrn lugar varios eventos
significativos, que ejemplificarn concretamente el afianzamiento de otra lnea de la Reforma Universitaria, la expansin, no slo en Montevideo sino tambin en el Interior, de
la investigacin universitaria con prioridad al desarrollo integral y a la inclusin social. Indicadores de ese afianzamiento lo constituirn entre otros los siguientes: la firma del
convenio INIA UDELAR para crear un campus conjunto con
centro de investigacin en Tacuaremb; la inauguracin en el marco del Plan de Obras a Mediano y Largo Plazo
(POMLP) - del laboratorio de Qumica Agrcola en Paysand, de las obras del laboratorio de Virologa con nivel de
Seguridad P3 en Salto, y del primer mdulo de la sede Maldonado del CURE, que incluir infraestructura para la investigacin medio ambiental; las nuevas jornadas de Investigacin e Innovacin orientadas a la Inclusin Social; las
Cuartas Jornadas ANCAP UDELAR. Cabe anotar asimismo
que se ha iniciado un intercambio de ideas acerca de cmo
mejorar las polticas de fomento a la investigacin, que ge121

nerar una importante discusin sobre procedimientos de

evaluacin, que a su vez podra impulsar definiciones sobre
la carrera docente.
Es mera utopa la nocin de Segunda Reforma Universitaria? Parte significativa de la respuesta depende de si la extensin pasa a ser una actividad natural para el conjunto
de la institucin. Algunos indicadores de ello son las siguientes preguntas: En los Planes de Estudio revisados de
acuerdo a la nueva Ordenanza de Grado se incluyen actividades de extensin? Estas actividades forman parte real
de la renovacin de la enseanza con mayor atencin a la
formacin por problemas y al contacto con la realidad social? Se expande el dilogo entre la colaboracin con actores sociales y la construccin de las agendas de investigacin? La evaluacin de la labor docente toma en cuenta las
tres funciones universitarias de manera integrada? Muchos docentes que antes no se interesaban por la extensin
pasan a verla como una manera de enriquecer su aporte a
la educacin y a la creacin? Muchsimos estudiantes llegan a sentir que, si no hubieran realizado labores de extensin, se habran perdido algo sustantivo para su propia formacin? Los esfuerzos invertidos en la expansin de la
extensin han hecho posible que las respuestas a tales interrogantes empiecen a dilucidarse pronto.
La Segunda Reforma debe encarar una cuestin que la
aprobacin de la Ley Orgnica de 1958 dej pendiente: el
diseo de una estructura universitaria moderna, diversificada y susceptible de evolucionar de acuerdo a desafos y
oportunidades cambiantes. Se trata de combinar Servicios
Acadmicos como las Facultades con Servicios Acadmicos de tipo diferente, como los Centros Universitarios Regionales y otros que abran amplio espacio al trabajo interdisciplinario. Se trata tambin de prever cmo se construyen
los nuevos Servicios de manera que lleguen a tener adecuado nivel acadmico. Se trata asimismo de robustecer las
pautas de colaboracin entre Servicios. No poco se ha hecho a travs de resoluciones de orientacin y avances concretos recientes, relativos por ejemplo al camino especfico
a seguir para construir cada uno de los tres Centros Universitarios Regionales, al Espacio Interdisciplinario y al Programa de Desarrollo de la Informacin y la Comunicacin. Un
indicador mayor de avance en esta direccin puede constituirlo la definicin de cul es la estructura acadmica que la
Universidad aspira a tener hacia el ao 2015. A ello ha de
colaborar la temtica prioritaria que ha resuelto abordar el
nuevo Consejo Delegado Acadmico.
122

La reciente instalacin del Consejo Delegado de Gestin Administrativa y Presupuestal (abreviadamente Consejo de
Gestin) permitir potenciar ciertos avances en curso y encarar otros, en la lnea de trabajo para la Reforma Universitaria caracterizada como mejora de la gestin desde la capacitacin y el protagonismo de los funcionarios. Indicadores
de avance en esta direccin lo constituirn las propuestas
que el Consejo de Gestin eleve al Consejo Directivo Central, y las resoluciones que ste adopte, sobre temas como:
estructura de gestin para el POMLP; nueva estructura de
asesoramiento e implementacin para el propio Consejo de
Gestin; reconversin de la Unidad de Capacitacin en Unidad de Capacitacin y Formacin, cuyas labores se vinculen adecuadamente con la planificacin de los concursos y
con la novel Tecnicatura de Gestin Universitaria; reestructura del Servicio de Bienestar Universitario en el marco del
nuevo Programa de Bienestar y Vida Universitaria; avances
en la mejora de la gestin a corto plazo y en la implementacin de los nuevos sistemas horizontales; revisin de escalafones y remuneraciones para su reformulacin en un
sistema integral.
Multiplicar la comunicacin de la Universidad con la Sociedad fue considerada en 2006 como una urgencia mayor y
definida en 2007 como una lnea de la Reforma Universitaria. En esa direccin se ha trabajado mediante una pequea
caja de herramientas que incluye a la Unidad de Comunicacin (UCUR), el Portal de la Universidad, Gaceta.UR, otras
publicaciones y la labor sistemtica de la prensa universitaria. Ha llegado el momento de evaluar ese instrumental y su
desempeo, a la vez para mejorarlo y para involucrar ms al
conjunto de la institucin en la sistemtica Rendicin Social
de Cuentas que la Universidad ofrece y que es parte imprescindible de lo que en las antpodas de la autarqua definimos como autonoma conectada con el conjunto de la
sociedad.
Como otra lnea de Reforma Universitaria y con perspectiva
a diez aos plazo, se ha puesto en marcha el POMLP, respecto al cual ya se han hecho referencias en los prrafos
anteriores al hablar de investigacin y de gestin. Adems,
en ese marco, se iniciarn pronto obras de real importancia,
como los edificios para el rea de la Salud en el Parque Batlle, el Instituto de Computacin de la Facultad de Ingeniera
y el Instituto de Produccin Animal de la Facultad de Veterinaria. Otras obras y licitaciones estn en curso, particularmente en el Interior. Cada concrecin constituir un significativo jaln en la Rendicin Social de Cuentas.
123

Todas las lneas de trabajo antes mencionadas pasan por el

Interior. Lo hecho al respecto desde que la cuestin fue considerada como urgencia mayor a fines de 2006 y abordada
con una estrategia renovada a partir de 2007 fue resumido
en el fascculo 7 de la serie Hacia la Reforma Universitaria,
publicado en octubre de 2009 y actualizado en marzo de
2010. Recordemos que esa estrategia apunta a: (i) impulsar
Programas Regionales de Enseanza Terciaria con todos
los actores dispuestos a ello en cada regin, sumando as
esfuerzos en el camino a la generalizacin de la enseanza
avanzada; (ii) construir Centros Universitarios Regionales,
que pueden constituir la mayor innovacin institucional del
ltimo medio siglo en la UDELAR; (iii) conformar Polos de
Desarrollo Universitario, constituidos por equipos docentes
de alta dedicacin, que desempean las tres funciones universitarias priorizando las necesidades del desarrollo de
cada regin y respaldando tanto nuevas carreras como nuevas modalidades educativas. Tres significativos indicadores
de avance estn planteados para estos meses. Uno es el
conjunto de decisiones que el Consejo Directivo Central ya
empez a adoptar en relacin a un gran paquete de propuestas de la Comisin Coordinadora del Interior, que apunta en particular a balizar el camino de construccin de los
Centros Universitarios Regionales en el Noroeste, el Noreste
y el Este de aqu al 2015. Otro indicador lo constituir la
discusin de balance y perspectivas de la Reforma en el Interior, que la conduccin universitaria abordar a partir de
agosto. Un tercer indicador lo constituir lo que se logre
hacer para elaborar un Programa Regional de Enseanza
Terciaria del Sudoeste, con la ANEP, el Ministerio de Educacin y Cultura, las Intendencias vinculadas y actores sociales de la regin.

Notamos, en la primera parte de este fascculo, que la principal carencia de una Reforma que apunta al protagonismo
de los colectivos es la debilidad de la participacin en el intercambio de ideas, el cogobierno y la implementacin de
los cambios decididos. Algunos indicadores de que tal situacin mejora pueden surgir de lo que se indica a continuacin. El movimiento estudiantil ha iniciado, con la realizacin del Congreso Latinoamericano del rea Salud durante mayo en el Centro Universitario de la Regin Este, un
ciclo de eventos que incluyen el primer Encuentro Nacional
de Estudiantes en junio y el Congreso Latinoamericano de
Estudiantes en agosto. La Asociacin de Universidades del
Grupo Montevideo realizar en noviembre un evento extraordinario para conmemorar los veinte aos de su fundacin, en el cual se enmarcar un Seminario de Reforma Uni124

versitaria. Est funcionando la Convencin de la Asociacin

de Docentes de la Universidad (ADUR), que en mayo adopt una importante resolucin sobre la nueva Ley Orgnica.
El Consejo Directivo Central solicit a todos los rdenes y
servicios universitarios que discutan los elementos de juicio
contenidos en la resolucin de ADUR. Esa discusin, junto
con la experiencia que est surgiendo de los cambios en
curso, puede dinamizar el proceso de elaboracin de una
nueva Ley Orgnica de la UDELAR. Las posiciones que se
vayan adoptando en los prximos meses indicarn si se
puede sintonizar una propuesta de Ley como herramienta
para la nueva Reforma Universitaria, a definir en un clima
que redoble las energas al servicio de los cambios.
Otras dos Leyes Orgnicas para la educacin estn pendientes: el Poder Ejecutivo debe presentar propuestas en
ese sentido para el Instituto Terciario Superior y el Instituto
Universitario de Educacin. Se est definiendo el futuro del
Sistema Nacional de Enseanza Terciaria Pblica. La UDELAR quiere contribuir a su construccin con una slida base
acadmica, con amplia participacin, con vocacin innovadora, en un clima de sereno y fecundo intercambio de ideas.
Lo hace a travs de sus actividades conjuntas con la ANEP,
de la puesta en marcha de Programas Regionales de Enseanza Terciaria, de otras labores y, tambin, del impulso a
su propia transformacin. La nueva Reforma Universitaria
tiene que despegar al servicio de la Nueva Educacin que
el pas necesita para aprovechar esta oportunidad de hacer
al andar un camino uruguayo al desarrollo integral.

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