El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 recoge dos aos de trabajo durante

los cuales se ha revisado y analizado amplia informacin, y llevado a cabo

diversas reuniones con expertos, autoridades, dirigentes polticos y representantes
de la sociedad civil.
Los criterios empleados en el Plan Bicentenario se sustentan en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y
en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la
Organizacin de las Naciones Unidas en 1948, fue el resultado de una profunda
reflexin impulsada por la comisin que presidiera Eleanor Roosevelt, en la que
participaron destacados intelectuales y polticos decididos a elaborar un
documento que abriera una nueva poca de paz y prosperidad para la humanidad.
Los treinta artculos que la componen han servido de base para la aprobacin de
una larga serie de convenios, pactos y declaraciones que han llevado a la
conformacin de instancias internacionales para hacer efectivo su cumplimiento.
As, desde este virtual parlamento, se ha generado en la prctica una legislacin
supranacional de la humanidad que apuntala la democratizacin como una de las
grandes tendencias del proceso actual de globalizacin.
La propuesta del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, plan estratgico de
desarrollo nacional, concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales
por las personas como la finalidad esencial de toda sociedad humana. Esto es
reconocido en el primer artculo de la Constitucin, donde se establece que La
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de
la sociedad y del Estado. De all que el primer objetivo nacional del Plan
Bicentenario, que determina y orienta la propuesta de este plan de largo plazo, es
lograr la vigencia plena de los derechos fundamentales y de la dignidad de las
personas. Ello requiere erradicar la pobreza y la pobreza extrema y eliminar las
barreras sociales, de gnero, culturales y de todo tipo que limitan las libertades
humanas y la posibilidad de que todas las personas puedan realizar su mximo
potencial como seres humanos. Este objetivo concuerda con la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que reconoce la
libertad, la justicia, la paz y la dignidad intrnseca de las personas como derechos
iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Asimismo,
dicho objetivo asume los postulados de Amartya Sen, quien concibe el desarrollo
como un proceso integrado de ampliacin de las libertades fundamentales,
articulado a consideraciones econmicas, sociales y polticas, que incluye el
reconocimiento de los valores sociales y culturales. En este enfoque se considera
que las diferentes libertades son, al mismo tiempo, el fin supremo del desarrollo y
un medio para alcanzarlo.
Para garantizar los derechos fundamentales a todos los peruanos se requiere de
polticas que busquen lograr la equidad social, lo que implica asegurar la igualdad

de oportunidades para todos y el acceso universal a los servicios bsicos. Esto

incluye en particular la igualdad de oportunidades para el acceso a una buena
educacin y salud, a una adecuada alimentacin, as como a los servicios de agua
y desage, electricidad y telecomunicaciones. En esta materia, el Plan propone
dejar progresivamente atrs el asistencialismo y reorientar el gasto social y la
lucha contra la pobreza hacia programas habilitadores de capacidades y
promotores de desarrollo productivo. Asimismo, plantea concentrar el esfuerzo
pblico en reducir de manera sustantiva, y de ser posible erradicar, la desnutricin
crnica y la mortalidad infantil para el ao 2021, as como garantizar el acceso a
los servicios de agua y desage y una buena atencin de salud para todos los
peruanos. El acceso a una educacin de calidad es un requisito esencial para
lograr el desarrollo humano, y constituye la base para la superacin individual y el
xito econmico de las personas, y tambin para la conformacin de una sociedad
solidaria y con valores ticos.

DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

El Plan Bicentenario considera indispensable relacionar el desarrollo integral y
sostenible con la vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales y la
dignidad de las personas. Esto implica que toda la ciudadana tenga acceso a una
justicia autnoma, confiable y eficiente, y que la consolidacin de la
institucionalidad democrtica y la participacin ciudadana permitan que, mediante
el consenso, se logren reducir al mnimo las inequidades, la pobreza y la extrema
pobreza.
El Plan Nacional de Derechos Humanos contempla como uno de los derechos a
alcanzar el derecho al nombre y a la identidad, lo que hace necesario optimizar el
sistema de identificacin y de registros civiles. Por ello, la meta propuesta para el
ao 2021 es que todos los peruanos y peruanas ejerzan su derecho a la
identificacin al 100%.
En el 2021, la pobreza en el Per debe reducirse al 10% y la extrema pobreza al
5%. Las polticas de erradicacin de la pobreza debern promover
emprendimientos entre la poblacin con menores recursos, para reducir su
dependencia de los programas sociales. El Plan Bicentenario estima necesario
fomentar cambios de actitudes en la sociedad, y considera la defensa y proteccin
de la familia como el factor esencial para un desarrollo humano integral,
erradicando la violencia familiar y consolidando valores ticos y morales
favorables a la cohesin familiar, la paz y la solidaridad.

DEMOCRATIZACIN DE LA SOCIEDAD
La plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas es
el fin supremo de la sociedad y constituye el paradigma de las sociedades
modernas, cuyas caractersticas son las siguientes: Amplias clases medias y
sectores altos y bajos reducidos (forma romboidal de la estructura de ingresos),

Democracias representativas y participativas, con sociedades abiertas, flexibles y

transparentes, y Modernizacin de la economa de mercado, incorporando
objetivos de desarrollo humano y sustentable.
Las limitaciones fundamentales para lograr la modernizacin de nuestra sociedad
son la pobreza y la desigualdad social, as como la mala calidad de la educacin.
En el Per, ms del 90% de las unidades econmicas son micro y pequeas
empresas (MYPE) y organizaciones de produccin y consumo pre-empresariales
urbanas y rurales, las que debido a sus bajos ingresos mantienen a la mayor parte
de las familias en situacin de pobreza.
Es necesario impulsar an ms la economa solidaria como un tercer sector que
incorpore la economa campesina o parcelaria y el sector informal urbano al
mercado mediante diversas formas de asociatividad, como la subcontratacin, las
alianzas estratgicas y las cadenas productivas, entre otros mecanismos, a fin de
alcanzar economas de escala y la productividad necesaria para insertarse
competitivamente en el mercado.

POBLACIN
En 2007, la poblacin del Per fue de 28221,000 habitantes. Para el ao 2021
llegar a 33149,000 habitantes, y para el 2050 el Per se habr alineado con las
tendencias mundiales, reduciendo su tasa promedio de crecimiento poblacional
anual a 0,33%. Su principal fortaleza ser la ampliacin de su fuerza laboral al
2025, que se har madura progresivamente hacia el 2050, generando el
denominado bono demogrfico (la ventaja de tener una relativamente menor
poblacin dependiente y una mayor poblacin en edad de trabajar), que requiere
de inversiones necesarias para crear oportunidades de trabajo productivo. De no
ser as, se intensificarn los problemas de delincuencia y otros males sociales. Un
reto importante para el mediano y largo plazo ser contar con un sistema de
seguridad social capaz de mantener a una poblacin en proceso de
envejecimiento.
De otro lado, se observa una desigual distribucin de la poblacin en el territorio
nacional, la que tiende a concentrarse mayoritariamente en la ciudad Lima
Metropolitana (30,9% de la poblacin total), fenmeno de centralizacin de la
poblacin en la capital del pas que crece a una tasa del 2,1% frente al 1,6% del
nivel nacional, y que se explica por la continuacin de la migracin interna hacia
Lima, no obstante que registra el menor promedio de hijos por mujer.

ESTRUCTURA SOCIAL
La estructura de la sociedad peruana sigue siendo piramidal, con una base amplia
de estratos bajos, por la falta de amplias clases medias. Los estratos altos son
ms corporativos y concentrados, y sus ingresos provienen principalmente de la

inversin extranjera; su fortaleza mayor es la modernizacin productiva y su

articulacin con la economa internacional, mientras que sus principales
debilidades son su falta de propagacin en las regiones y su carencia de liderazgo
para lograr la universalizacin de la economa de mercado y la extincin de formas
atrasadas. Por la estrechez del mercado interno, la inversin privada no opta por
la industrializacin, hecho que impide una integracin ms densa con la economa
internacional y un mayor efecto en la creacin de empleos formales.

DESARROLLO HUMANO Y POBREZA

El indicador internacional de calidad de vida es el ndice de Desarrollo Humano
(IDH), que considera la esperanza de vida al nacer, los porcentajes de escolaridad
y analfabetismo, as como el ingreso per cpita; siendo valor de 0 a 1. En el 2010
el IDH del Per fue 0,723, ubicndose en la posicin 63 de entre 169 pases, por
debajo de Chile, Argentina y Mxico, y por encima del Brasil, Ecuador, Colombia
Paraguay, Bolivia y algunos pases centroamericanos. A nivel nacional, los
departamentos con mayores niveles de IDH son: Callao (0,710) y Lima (0,703),
mientras que los ms bajos fueron de Apurmac (0,488) y Huancavelica (0,464).
Respecto a la pobreza, el INEI seala que en 1997 la pobreza afectaba al 42,7%
de la poblacin y que el 18,2% se encontraba en situacin de pobreza extrema.
El bienestar de la poblacin es muy sensible al ciclo econmico. La pobreza en el
Per se relaciona tambin con la desigualdad estructural, la desconexin entre el
sistema educativo y la demanda del aparato productivo, y los bajos y desiguales
niveles remunerativos del sector formal. Influyen tambin la desocupacin y el
subempleo, el centralismo econmico las inversiones con mayor empleo se
concentran en Lima y Callao y el litoral, la ocurrencia de fenmenos como El Nio,
as como el carcter an regresivo del sistema tributario.

JUSTICIA
Estudios sobre la administracin de justicia en el pas indican que su inadecuado
funcionamiento es un freno para el desarrollo econmico, poltico y social.
Actualmente, se ha diseado el Programa de Modernizacin del Sistema de
Administracin de Justicia para la Mejora de los Servicios brindados a la Poblacin
Peruana (PMSAJ), que constituye la propuesta ms profunda y sistmica de los
ltimos aos, por la ausencia de intencionalidad poltica de intervencin, y por la
participacin de todas las instancias involucradas en la administracin de justicia,
incluyendo a la sociedad civil. El objetivo general del PMSAJ es incrementar el
acceso, la productividad y la calidad de los servicios de las entidades del Sistema
de Administracin de Justicia (aumentar la cobertura y productividad, reducir la
sobrecarga judicial en zonas necesitadas e incorporar las perspectivas
interculturales y de sexo en la prestacin de servicios). Asimismo, se busca
fortalecer la articulacin de las instituciones del Sistema de Administracin de

Justicia (Poder Judicial, Ministerio de Justicia y Polica Nacional del Per), as

como la debida capacitacin en problemticas especficas de cada zona, y la
adopcin de nuevas tcnicas o soluciones.

OBJETIVOS, LINEAMIENTOS,
PROGRAMAS ESTRATEGICOS

PRIORIDADES,

METAS,

A. OBJETIVO NACIONAL: PLENA VIGENCIA DE

FUNDAMENTALES Y LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS.

ACCIONES

LOS

DERECHOS

Este objetivo involucra la plena democratizacin de la sociedad y la vigencia

irrestricta del derecho a la vida, a la dignidad de las personas, a la identidad e
integridad, a la no discriminacin, al respeto de la diversidad cultural y al libre
desarrollo y bienestar de todos los peruanos. Para ello se requiere expandir las
capacidades humanas de
manera que todas las personas puedan realizar sus mximas capacidades como
seres humanos, lo que a su vez implica reducir significativamente la pobreza como
mal social y la aceptacin de los valores de meritocracia, laboriosidad,
cooperacin, honestidad, solidaridad e inclusin social, al mismo tiempo que se
estimula y reconoce la creatividad, el emprendimiento y la creacin de riqueza.
B. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Derechos humanos
1. Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos fundamentales.
2. Impulsar el desarrollo de la legislacin secundaria que haga operativos los
derechos fundamentales.
3. Erradicar todas las formas de trabajo infantil y adolescente que ponen en riesgo
la integridad y el pleno desarrollo.
4. Promover el cambio de actitudes en la sociedad, eliminando paulatinamente la
violencia familiar.

Democratizacin
1. Afianzar el sistema democrtico y participativo de gobierno.
2. Afirmar el respeto a la diversidad cultural.
3. Teniendo en cuenta el derecho a la diversidad cultural.

Justicia
1. Fortalecer las instituciones vinculadas a la administracin de justicia.
2. Asegurar el acceso gratuito a la justicia a las poblaciones afectadas por la
pobreza y la pobreza extrema.
3. Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de designacin de
jueces y fiscales.
4. Integrar, coordinar, comunicar y articular a las entidades vinculadas a la justicia
desde el Poder Ejecutivo.
5. Promover y facilitar el acceso a los medios alternativos de solucin de
conflictos.
6. Asegurar que la administracin de justicia al interior de las comunidades
campesinas y nativas se realice.
7. Promover una continua reforma de la administracin de justicia
8. Fortalecer la actividad de las procuraduras pblicas.

Promocin de la equidad
1. Propiciar la eliminacin de la desigualdad extrema de ingresos y la erradicacin
de la pobreza y la pobreza extrema.
2. Promover la generacin de oportunidades para el desarrollo humano.
3. Asegurar el acceso de las personas en situacin de pobreza y pobreza extrema
a los medios que les permitan lograr su propio desarrollo.
4. Promover polticas diferenciadas e inclusivas para las poblaciones de menores
recursos.
5. Eliminar todas las formas de discriminacin entre mujeres y varones.
6. Promover la adopcin de medidas legislativas, administrativas y de otra ndole
que contribuyan a la generacin de valores, prcticas, actitudes y
comportamientos equitativos e inclusivos.
7. Combatir toda forma de discriminacin.
8. Establecer redes de proteccin a nios, adolescentes, adultos mayores,
mujeres jefas de hogar, discapacitados y dems poblacin vulnerable.
9. Consolidar la titulacin de la propiedad de tierras con enfoque de igualdad de
oportunidades entre mujeres y varones.

C. PRIORIDADES
1. Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales.
2. Consolidar la institucionalidad democrtica.
3. Reformar el sistema de administracin de justicia.
4. Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.

D. OBJETIVOS
ESTRATEGICAS

ESPECFICOS,

INDICADORES,

METAS

ACCIONES

Objetivo especfico 1: Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y

libertades fundamentales.
Objetivo especfico 2: Acceso garantizado a una justicia autnoma e
independiente, transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible
Objetivo especfico 3: Consolidacin de la institucionalidad democrtica y la
participacin poltica de la ciudadana
Objetivo especfico 4: Reduccin de las inequidades y de la pobreza y la pobreza
extrema

E. PROGRAMAS ESTRATEGICOS
1. Programa de reforma de los sistemas procesales y de administracin de justicia
2. Programa de capacitacin para los funcionarios y servidores de las entidades
vinculadas al Sistema de Justicia
3. Programa de revisin y optimizacin permanente de la normativa
4. Programa de vigencia de los derechos humanos y los derechos fundamentales
5. Programa de difusin de la normativa nacional y de enseanza de derechos y
obligaciones
6 .Programa de difusin sobre el uso y los beneficios de los Mecanismos
Alternativos de Solucin de Conflictos (MARC)
7. Programa de Acceso de la Poblacin a la Identidad