ABC de Género en La Administración Pública

ABC de Gnero en la Administracin Pblica
ABC de Gnero
en la Administracin Pblica
1
Instituto Chihuahuense de la Mujer
Instituto Nacional de las Mujeres

Alfonso Esparza Oteo 119
Col. Guadalupe Inn
C.P. 01020, Mexico, D.F.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD
Presidente Masaryk 29
Col. Polanco
C.P. 11570, Mexico, D.F.
Av. Melchor Ocampo No. 1430
Col. Centro. C.P. 31000
Chihuahua, Chih.
Primera edicin: diciembre de 2002
Primera reimpresin: Marzo de 2004
Segunda edicin: noviembre de 2007
Primera reimpresin del ICHMujer: Septiembre 2008
ISBN: 978-968-5552-99-8
www.inmujeres.gob.mx
www.institutochihuahuensedelamuje r.gob.mx
impreso en Chihuahua/Copex
ndice
Presentacin
I. Qu es gnero?
II. Elementos clave para analizar las relaciones

entre mujeres y hombres
17
III. La institucionalizacin de la perspectiva de gnero

en las polticas pblicas
23
IV. Obligatoriedad jurdica de las y los servidores pblicos
27
V. Cdigo de conducta a favor de la equidad

31
Bibliografa
33
Presentacin
El Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) tiene como objetivo
principal promover la igualdad jurdica y de oportunidades de todas y
todos los mexicanos, mediante el desarrollo de estrategias y polticas
pblicas que garanticen la distribucin equitativa de los recursos y el
ejercicio pleno de los derechos.
Congruente con este propsito, el Inmujeres ha implementado un

conjunto de estrategias orientadas a incorporar la perspectiva de gnero
de forma transversal en el quehacer de las instituciones pblicas. Una de
ellas es la
capacitacin sobre temas de equidad e igualdad para las y los
funcionarios
pblicos en diferentes niveles de enseanza (sensibilizacin, capacitacin

y formacin), y la cual ha sido un factor clave para la creacin de una
masa crtica en el sector pblico, comprometida con la tarea de
institucionalizar los principios de la equidad de gnero en las polticas
pblicas y en la cultura institucional de las diversas dependencias del
Estado.
Para el xito de la profesionalizacin en materia de capacitacin en

gnero, la produccin de materiales constituye un apoyo valioso y
un soporte didctico
gnero
en
fundamental.
En este sentido, el ABC de
la Administracin Pblica es un recurso metodolgico
mediante el cual los y las usuarias podrn tener una aproximacin

sobre los alcances de la perspectiva de gnero y su aplicacin en el
diseo de polticas pblicas.
El Inmujeres presenta la segunda edicin del ABC de gnero en la

Administracin Pblica, con cambios que mejoran la comprensin de su
contenido,
as
como
la
actualizacin
de
datos
sociodemogrficos empleados para ilustrar las brechas de desigualdad

entre las mujeres y los hombres. Adems, incluye un declogo de
acciones institucionales que deberan ser parte del quehacer cotidiano
de los y las funcionarias pblicas cuando asumen su compromiso en
relacin con la equidad e igualdad de
gnero.
Estoy segura que los y las funcionarias que colaboran en la

administracin
pblica federal, estatal y municipal, as como quienes se dedican a formar
multiplicadores en los talleres de sensibilizacin en gnero, hallarn en
este folleto el material idneo para llevar a cabo su labor y conocer una
pauta de anlisis y reflexin sobre las implicaciones metodolgicas y
prcticas para incorporar la perspectiva de gnero en las polticas
pblicas.
Mara del Roco Garca

Gaytn
Presidenta del Instituto Nacional
de las Mujeres
El ABC de gnero en la Administracin Pblica tiene

como objetivo brindar a las y los lectores una
introduccin sobre la aplicacin de la perspectiva de
gnero en el anlisis de las relaciones sociales que
originan la desigualdad entre mujeres y hombres,
como en los procesos de institucionalizacin en el
Estado
I. Qu es gnero?
El gnero es una categora utilizada para analizar cmo en una determinada sociedad
se definen, representan y simbolizan las diferencias sexuales. Por tanto, el concepto
de gnero alude a las formas histricas y socioculturales en que mujeres y hombres
construyen su identidad, interactan y organizan su participacin en la sociedad;
formas
que varan de una cultura a otra y se transforman a travs del
tiempo.
El concepto de gnero se utiliz por primera vez en el mbito de la psicologa mdica

durante la dcada de 1950. Sin embargo, fue hasta 1968 que Robert Stoller la
desarroll en una investigacin emprica sobre trastornos de la identidad. Stoller
demostr en su estudio que lo que determina la identidad y el comportamiento
masculino o femenino no es
el sexo biolgico, sino las expectativas sociales, ritos, costumbres y experiencias que se
ciernen sobre el hecho de haber nacido mujeres u hombres. Esta observacin permiti
concluir que la asignacin y adquisicin social de la identidad sexual es ms importante
que la carga gentica, hormonal o biolgica que los seres humanos traen consigo al
nacer, con lo que se desnaturalizan las relaciones sociales entre los sexos.
A partir de este descubrimiento, se empez a comprender que la identidad de las

personas as como su posicionamiento social, provienen de las representaciones y
significados culturales atribuidos a la masculinidad y a la femineidad, as como de los
principios sexistas incorporados en las reglas de funcionamiento de las instituciones
pblicas y privadas.

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, La perspectiva de gnero: una herramienta
para construir equidad entre mujeres y hombres, p. 51.
As se distingue el sexo del gnero como categoras que hacen alusin a distintos
procesos, como se observa en el siguiente cuadro:
SEXO
Diferencias y carac
t e r s t i c a s biolgicas,
anatmicas, fisiolgicas
y
cromosmicas de los seres
humanos que los
definen
como hombres o mujeres.
Se
nace
con
esas
caractersticas, son universales
e inmodificables
GNERO
Conjunto
de
ideas,
creencias
y atribuciones
sociales, construidas en cada
cultura y momento histrico,
tomando
como
base
la
diferencia sexual; a partir de
ello se construyen los c o n c e
ptos de masculinid
a d
y feminidad, los
cuales determinan el c o m p
ortamiento, las fun
c i o n e s , oportunidades,
valoracin y las relaciones
entre mujeres y hombres.
Son
construcciones
socioculturales que pueden
modificarse, dado que han sido
aprendidas.
Ejemplo: slo los hombres
tienen la c a p a c i d a d d
e
p r o d u c i r
espermatozoides;
nicamente
las mujeres
tienen ovarios y matriz.
Ejemplo: en pocas pasadas,

en algunos
pases como
China, slo
los hombres
podan heredar, y a las m
ujeres que pertene
c a n a determinadas clases
sociales slo se les enseaba
bordado y canto.
La divisin de la vida pblica versus la vida privada

Las relaciones sociales de gnero estn determinadas por una manera de comprender
la divisin entre la vida pblica y la privada, que ha contribuido a segmentar los
espacios de accin para las mujeres y los hombres a lo largo de la historia.
En esta divisin, la vida pblica refiere a la esfera en que se produce el reconocimiento

y ejercicio de los derechos, y la privada, donde se satisfacen los intereses particulares
de las personas y las familias. En ambas definiciones, las mujeres no tienen derechos
ni prerrogativas para participar en las decisiones del Estado y en los intercambios del
mercado por derecho propio. En su lugar, se les asign la salvaguarda interna del
mbito privado y familiar, quedando subordinadas a la autoridad masculina y con un
estatus jurdico diferente al concedido a sus congneres varones.
El fundamento de esta explicacin, segn los padres de la Filosofa Poltica Moderna,

estriba
en la diferencia de la naturaleza humana femenina,
cuyas
cualidades
reproductivas la acercan al mundo de las emociones y el cuidado de la familia,
distancindola del mundo de la razn, el inters y el bienestar colectivos.
Con base en estas explicaciones, las sociedades modernas han construido un

imaginario que segmenta la participacin de mujeres y hombres en la sociedad,
afectando inequitativamente su acceso a las oportunidades. No obstante, esta divisin,
como tantas otras, es resultado de convenciones sociales histricas que hoy, por la
influencia de la perspectiva de gnero, son cuestionadas.
Se hace referencia a las explicaciones liberales construidas durante el movimiento de la Ilustracin entre las que
destacan los aportes filosficos de John Locke, Thomas Hobbes y Jean Jacques Rousseau. Los estudios de gnero
han realizado importantes contribuciones en las que de-construyen el androcentrismo explcito en las
explicaciones filosficas dadas por stos y otros tericos ilustrados. Para ampliar las referencias sobre estos
trabajos, vase Celia Amors, Tiempo de feminismo. Sobre feminismo, proyecto ilustrado y postmodernidad, 1997; y
Amelia Valcrcel, La memoria colectiva y los retos del feminismo, 2001.
HOMBRE
MUJER
Cultivo de la razn
Fuerza
Valor
Trabajo
Cultivo de Sentimiento
Abnegacin
Debilidadr
Ternura
Belleza
Versus
Poltica
Hogar
mbito publico*
mbito privado**
10
En la asignacin arbitraria de atributos y posibilidades, lo masculino se valor

como superior y lo femenino como inferior, dando lugar a una asimetra social
que se ha reforzado con el paso de los aos mediante mecanismos sociales,
econmicos, culturales y jurdicos que perpetan la desigualdad entre mujeres y
hombres. As lo demuestran algunos datos internacionales:
Las mujeres realizan 52 por ciento de las horas trabajadas en el mundo, pero
slo es pagado un tercio de estas horas.
Las mujeres constituyen dos terceras partes de los 960 millones de personas
que no saben leer ni escribir.
Las mujeres son dueas de slo 10 por ciento del dinero que circula y del u
n o por ciento de la tierra cultivada en el planeta.
Dos terceras partes de los mil 300 millones de personas pobres en el mundo
son mujeres.
Cada minuto muere una mujer debido a complicaciones derivadas del
embarazo y del parto. La mayora de los fallecimientos podran evitarse.
Segn estimaciones de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), 50 por
ciento de las mujeres embarazadas en todo el mundo padece anemia.
Hoy da es posible identificar las brechas de la desigualdad de gnero en
diversos aspectos sociales, gracias a que algunas fuentes de informacin estn
desagregadas por sexo.
La divisin
trabajo
sexual
del
Otro aspecto clave de las relaciones de gnero es la divisin sexual del trabajo que todas
las sociedades establecen para organizar el espectro de las responsabilidades y
obligaciones de las mujeres y los hombres. De acuerdo con el tipo de tareas
socialmente asignadas, se considera que hay roles de gnero que limitan el
desempeo de las mujeres y los hombres.
Usualmente se reconocen dos tipos de roles de
gnero:
Rol productivo
Son aquellas actividades que se desarrollan en el mbito pblico y que generan
ingresos, reconocimiento, poder, autoridad y estatus.
Rol reproductivo
Se relaciona con la reproduccin social y las actividades para garantizar el bienestar y
la supervivencia de la familia, es decir, la crianza y la educacin de los hijos y las hijas,
la preparacin de alimentos, el aseo de la vivienda.
11
Programa de las Naciones para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano 2000, 2000.
La asignacin de roles est cambiando. Cada ao aumenta el nmero de mujeres

que se incorpora al mercado de trabajo, asumiendo, igual que los hombres, las
responsabilidades econmicas:
En 50 por ciento de los hogares mexicanos hay al menos una mujer que
trabaja y aporta ingresos al hogar.
Las mujeres representan 37.1 por ciento de la poblacin econmicamente activa
No obstante, esta incorporacin de las mujeres en el mercado laboral se ha dado en

condiciones desiguales en relacin con los hombres:
12
Aunque las mujeres llevan a cabo actividades productivas, siguen siendo
responsables del trabajo domstico y del cuidado de la familia. Segn datos de
2007, las mujeres dedican, en promedio, entre nueve y 12 horas semanales
al trabajo domstico en comparacin con los hombres.
Respecto al rol productivo, existe una divisin entre los empleos que generalmente
realizan los hombres y los que se les ofrecen a las mujeres. Casi en su totalidad,
los trabajos que realizan las mujeres suponen menor remuneracin y
prestaciones laborales ms restringidas que los hombres.
Aun en los casos en que las mujeres llevan a cabo trabajo igual o de igual valor,
stas reciben en promedio 8.3 por ciento de ingreso menor que los varones. De
hecho, hay actividades laborales en las que las mujeres ganan hasta 40 por ciento
menos que los hombres por realizar el mismo trabajo.
Instituto Nacional de Estadsticas, Geografa e Informtica/Instituto Nacional de las Mujeres, Mujeres y

Hombres en Mxico 2007,2007.
dem.
El porcentaje de mujeres en puestos de direccin y en cargos de representacin

popular es bajo: en el sector pblico slo dos de cada 10 funcionarios en puestos
de direccin son mujeres.
Aproximadamente 20 por ciento de los hogares mexicanos conformados por ms de 16

millones de personas son encabezados por mujeres, quienes son el principal sostn de
la familia. Ello, a su vez, propicia que dichos hogares enfrenten, en general,
condiciones de mayor vulnerabilidad ante la pobreza:
En el medio urbano, estos hogares generan en promedio 31.42 por ciento menos
ingresos que aqullos donde el jefe de hogar es un hombre.
El porcentaje de jefas de hogar sin instruccin casi duplica al de jefes hombres en
esa condicin: 16.3 y 9.5 por ciento, respectivamente.
Sus miembros estn ms expuestos a reproducir las condiciones de la pobreza:
insercin temprana al mercado laboral, baja escolaridad e inicio temprano de la
maternidad o paternidad, entre otras.
Estos datos indican que aun cuando los roles de gnero estn variando, prevalece la
distribucin desigual de las responsabilidades domsticas y reproductivas, afectando la
disposicin de activos econmicos (recursos financieros, propiedad de la tierra, crdito
y maquinaria) y capital social (redes sociales, acceso a la informacin y tecnologa,
vnculos institucionales, educacin y niveles de empoderamiento) de las mujeres, lo que
repercute directamente en su posicionamiento dentro de la estructura de oportunidades
de una sociedad.
Perspectiva de Gnero
Cuando se habla de perspectiva de gnero, se alude a una herramienta conceptual
que busca mostrar que las diferencias entre mujeres y hombres se dan, ms que
por su determinacin biolgica, por las diferencias culturales asignadas a los seres
humanos.
6
7
Instituto Nacional de las Mujeres, Las Mujeres en la toma de decisiones. Participacin femenina en los poderes del Estado, 2002
Instituto Nacional de Estadstica, Geografca e Informtica, indicadores Sociodemogrficos de Mxico 1930-2000=
13
Analizar alguna situacin desde la perspectiva de gnero permite entender que la vida
de mujeres y hombres puede modificarse en la medida en que no est
"naturalmente" determinada. Esta perspectiva ayuda a comprender ms
profundamente no slo la vida de las mujeres, sino tambin la de los hombres y las
ntimas relaciones que se dan entre ambos. Este enfoque cuestiona los estereotipos
con que somos educados y abre la posibilidad de elaborar nuevos contenidos de
socializacin y relacin entre los seres humanos.
El empleo de esta perspectiva plantea la necesidad de solucionar los desequilibrios

que existen entre mujeres y hombres, mediante acciones como:
Redistribucin equitativa de las actividades entre los sexos (en las esferas pblica
y privada).
Justa
valoracin de los distintos trabajos que realizan mujeres y
hombres, especialmente en lo referente a la crianza de los hijos e hijas, el
cuidado de los enfermos y las tareas domsticas.
14
Modificacin de las estructuras sociales, los mecanismos, reglas, prcticas y

valores
que
reproducen
la
desigualdad.
El fortalecimiento del poder de gestin y decisin de las
mujeres.
Aplicado al proceso de desarrollo, la perspectiva de gnero se pregunta por

los aportes y los beneficios diferenciados de las polticas pblicas en la calidad de
vida de mujeres y hombres, lo que significa derribar el mito de la neutralidad de las
polticas en el diseo y ejecucin de las mismas. De igual forma, visibiliza a las
mujeres como sujetos potenciales del desarrollo, superando las visiones
fragmentadas que las consideran grupos vulnerables o ciudadanas de segunda
categora.
En suma, la importancia de su aplicacin en los estudios sociales radica en
las posibilidades que brinda esta categora para comprender cmo se
produce la discriminacin de las mujeres y las vas para transformarla.
8
por discriminacin
se entiende(...) Toda distincin, exclusivo o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo,
edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias
sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad
de oportunidades de las personas, Artculo 4, Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, Diario Oficial de la Federacin,
11 de junio de 2003.
En sntesis, se puede afirmar que la perspectiva de gnero permite:
Comprender las caractersticas socioculturales de las mujeres y de los hombres,

que posibilitan la discriminacin y exclusin de stas.
Analizar que el gnero no alude exclusivamente a las mujeres, sino a la relacin
entre los sexos. Por tanto, incluir la palabra mujer en los proyectos o calificar
todos los sustantivos en femenino y masculino, es insuficiente para suprimir las
inequidades entre los sexos.
Entender que las relaciones de gnero no se producen de forma aislada, sino
siempre como una dimensin articulada con otras variables de diferenciacin
social, como la clase, la edad, la preferencia sexual, el credo religioso y la etnia.
15
SEXO
HOMBRE
FECUNDA
GENERO
MUJER
MASCULINO
(HOMBRE)
FEMENINO
(MUJERES)
CONCIBE
PRODUCTIVO
REPRODUCTIVA
NATURAL (NACE)
DIFERENCIAS BIOLOGICAS
NO CAMBIA
SOCIOCULTURAL (SE HACE)
RELACIONES ENTRE
HOMBRES Y MUJERES
PUEDE CAMBIAR
16
II. Elementos clave para analizar las relaciones

El anlisis de gnero es un examen sistemtico de los papeles y prcticas sociales

especficas de las mujeres y los hombres en su propio contexto econmico, poltico,
social y cultural. Su empleo implica el cuestionamiento de las acciones pblicas y las
estrategias de desarrollo, las que usualmente se planifican contemplando visiones
tradicionales que no promueven el cambio ni la equidad en la asignacin de los
recursos y la distribucin de los beneficios.
A continuacin, se presentan algunas preguntas para orientar el anlisis de las

relaciones de gnero en el marco de las polticas pblicas:
a) Cul es la situacin de las mujeres y los hombres

en diversos problemas sociales?
Uno de los pasos bsicos del anlisis de gnero es el diagnstico de la situacin de
mujeres y hombres en un determinado contexto social, mediante el cual se
obtiene informacin pertinente y necesaria para comprender las condiciones que
producen la discriminacin de las mujeres y las brechas entre los sexos en
relacin con las responsabilidades, derechos y beneficios.
Dos conceptos fundamentales para diagnosticar las relaciones de gnero

son:
Condicin: Se refiere a las condiciones materiales en que viven las personas y que
se expresan en el nivel de satisfaccin de las necesidades prcticas e inmediatas para
su supervivencia y la de los hogares. Por ejemplo, toma en cuenta el acceso a la
educacin, a la salud, al agua potable, la vivienda, la higiene y otras variables
indicativas de la calidad material de la vida.
17
Posicin: Alude a la ubicacin de las mujeres en la estructura de poder que

prevalece en una sociedad. Su anlisis comprende el reconocimiento social, el
estatus, acceso a la disposicin de fuentes del poder, tales como el control de
activos productivos, la informacin, la participacin en la toma de decisiones.
b) Existen datos diagnsticos desagregados por sexo que permitan
identificar la brecha existente entre mujeres y hombres?
Las brechas de equidad de gnero indican la distancia entre mujeres y hombres

respecto a las oportunidades de acceso y
control de los recursos
econmicos, sociales, culturales y polticos. Su importancia radica en comparar
cuantitativa y cualitativamente a mujeres y hombres con caractersticas
similares, como edad, ocupacin, ingreso, escolaridad, participacin econmica y
balance entre el trabajo domstico y remunerado, entre otras.
18
Disponer de estadsticas desagregadas por sexo es un elemento fundamental en el

anlisis de gnero, pues permiten dar cuenta de la magnitud de la desigualdad
entre mujeres y hombres y facilitan el diagnstico de los factores que provocan
la discriminacin.
c) Cul es el grado de acceso y control de recursos productivos que
tienen mujeres y hombres en un determinado contexto?
Este anlisis permite distinguir la brecha entre la disposicin formal de la propiedad

de los recursos y su capacidad para usar y disponer de ellos, de acuerdo con el
inters y las necesidades de las mujeres, quienes cuentan con menor legitimacin
cultural para actuar en beneficio propio.
Acceso: Son las disposiciones legales e institucionales para obtener beneficios y
derechos sobre recursos estratgicos de forma directa. Se consideran polticas de
acceso la aplicacin de acciones afirmativas en educacin, crdito o aquellas de
titulacin de la tierra o vivienda, el crdito o concesin de recursos naturales, como
el bosque, el agua y la fauna, entre otras.
Control: Refiere a las posibilidades efectivas de usar y ejercer los recursos con
libertad, lo que implica la capacidad de tomar decisiones sobre su empleo,
transferencia a terceros (herencia), apropiacin de los beneficios derivados del uso de
los activos y enajenacin de los recursos en el mercado (por ejemplo, si una mujer
tiene el ttulo de propiedad de su tierra, puede decidir qu hacer con ella y beneficiarse
de lo que sta produzca).
d) Cmo se puede promover el empoderamiento de las mujeres?
El empoderamiento es un concepto que describe al proceso por el que las mujeres se

transforman en agentes activos de sus deseos, intereses y necesidades, lo que supone
la alteracin de los determinantes y estructuras que reproducen la subordinacin de
las mujeres. El empoderamiento no es un proceso lineal, por el contrario, es
dinmico, multidimensional, y su accin no se restringe al cambio individual, ya que
incluye las relaciones interpersonales y las transformaciones institucionales y
culturales.
Los hechos ms significativos del empoderamiento es el trastocamiento de las bases

sociales del poder y la creacin de vas para acceder y controlar los recursos
productivos,
polticos, culturales y de autoridad, con autonoma y en funcin de los intereses
y beneficios individuales o colectivos. Por ello, se dice que el empoderamiento se dirige
a atender los intereses estratgicos de las mujeres.
Para la promocin del empoderamiento, es necesario impulsar polticas

que:
Garanticen el acceso de las mujeres a los recursos, la justicia y la toma de

decisiones, tanto individual como colectivamente.
Potencien el control de los recursos mediante el desarrollo de procesos

vitales y colectivos que aumenten la confianza y legitimacin para ejercer sus
derechos.
9
Para ampliar la definicin Vase: Brgida Garca. Empoderamiento y autonoma de las mujeres en la investigacin
19
siciodemogrfica actual, 2003, Magdalena Len (comp), Peder y empoderamiento de las mujeres; Naila Kabber,
Realidades
trastocadas. Las jerarquas de gnero en el pensamiento del desarrollo, capitulo 9: El empoderamiento desde abajo: lecciones de las
bases populares.
Refuercen las capacidades institucionales y polticas de las organizaciones de mujeres.

Refuercen las capacidades institucionales y polticas de las organizaciones

de mujeres.
INTERESES ESTRATGICOS
Incluyen elementos como los derechos ciudadanos, la violencia de gnero, la
igualdad de oportunidades en el empleo, el control sobre su fecundidad, etctera
La satisfaccin de estos intereses conduce a un cuestionamiento por parte de
las mujeres, de los roles tradicionales de gnero y a la bsqueda de la
equidad.
Requieren procesos personales y colectivos de reflexin y cambio
20
Este trmino se diferencia del de necesidades prcticas, porque se define

por su relacin con el ejercicio de los roles reproductivos. La relevancia de
esta distincin consiste en reconocer que las
necesidades prcticas pueden ser satisfechas sin transformar los roles tradicionales de gnero
e) Las polticas pblicas vigentes ofrecen igualdad de oportunidades?

Las polticas de igualdad de oportunidades tienen la finalidad de garantizar que tanto
las mujeres como los hombres puedan participar en todas las esferas de la vida
econmica, poltica, social y de toma de decisiones. Polticas que contribuyen a
hacer reales los derechos humanos de las mujeres y facilitan la mejora de la calidad
de vida de stas.
Las polticas de igualdad de oportunidades se aplican en diversos
campos:
Trabajo: consiste en lograr una participacin equitativa e igualitaria en el mercado

laboral.
Educacin: se ejecuta mediante polticas que garanticen el acceso a todos los
niveles educativos y el desarrollo de pedagogas no sexistas.
Uso del tiempo: son polticas que faciliten la conciliacin del trabajo con la familia
para redistribuir los deberes y responsabilidades de mujeres y hombres respecto a
las tareas productivas y reproductivas.
Vida sin violencia: se trata de polticas de prevencin y atencin que erradiquen la
violencia contra las mujeres.
Participacin poltica: son polticas que faciliten la representacin de los intereses
de gnero.
21
22
Instituto Chihuahuense deInstituto

la MujerChihuahuense de la Mujer
III. La institucionalizacin de la perspectiva de

gnero en las polticas pblicas
Dada la importancia de las polticas pblicas en la distribucin en la riqueza y

las oportunidades, los gobiernos del Sistema de Naciones Unidas han tomando
diversos acuerdos para incorporar los principios de igualdad y equidad de gnero en las
polticas del desarrollo que implementan. En sentido amplio, este mandato de inclusin
del gnero en las polticas y acciones del Estado se le denomina institucionalizacin
de la perspectiva de gnero.
La institucionalizacin de los valores de igualdad y equidad suponen cierta tensin

y conflicto entre lo nuevo y lo viejo, que se expresa mediante la resistencia,
la resignificacin y la transformacin continua de las prcticas institucionales existentes.
Por
ello, no puede concebirse como un proceso lineal ni homogneo. Por el contrario, ste
tiene fases discontinuas que no siempre confluyen en los ritmos y tiempos
esperados.
Para institucionalizar el gnero en el Estado, son requerimientos necesarios

e indispensables: los cambios en las leyes y normas generales y especficas de
las instituciones pblicas, la creacin de instituciones de la mujer; la transformacin de
los procedimientos de diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas; el
desarrollo de una masa crtica con capacidad de innovar los procedimientos
institucionales, as como recursos presupuestarios y tcnicos suficientes.
En el lenguaje del desarrollo, la institucionalizacin se utiliza como sinnimo

de transversalidad de la perspectiva de gnero. No obstante, este concepto,
en su dimensin operativa, se concibe como un mtodo de planeacin horizontal que
busca diagnosticar las oportunidades para incluir la perspectiva de gnero en los
diversos procesos de diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas
10 segn el artculo de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, la igualdad implica la eliminacin de toda forma de
discriminacin en culquiera de los mbitos de la vida, que se genere por pertenecer a cualquier sexo (Diario Oficial de la Federacin del 2 de
agosto de 2006) En tanto, la equidad refiere un principio de justicia distributiva que busca compensar los desequilibrios en el acceso y
control
de los recursos entre mujeres y
23

hombre.
La institucionalizacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas

requiere adoptar estrategias variadas, como la igualdad de oportunidades, las
acciones afirmativas, la transversalidad y otros instrumentos, todas regidas por una
amplia nocin de igualdad que combata explcitamente las causas mltiples y
entretejidas que producen y reproducen la desigualdad de gnero.
Los requisitos favorables para institucionalizar la perspectiva de gnero en el Estado
son:
La voluntad poltica de las autoridades,

El diagnstico integral y profundo de las relaciones de gnero,
Contar con estadsticas desagregadas por sexo e indicadores de
gnero,
24
Conocimiento de los procedimientos de formulacin, ejecucin y evaluacin de las

polticas pblicas,
Presupuestos
gnero,
pblicos
sensibles
al
Recursos humanos coordinados y formados en gnero

y,
Participacin poltica de las mujeres y accesos a puestos y procesos de toma de
decisin.
Pugnar por la inclusin de los principios de la equidad de gnero en las

polticas pblicas supone, en consecuencia, generar las condiciones
necesarias para que mujeres y hombres cuenten con las mismas
oportunidades para su desarrollo integral
Las polticas pblicas en relacin con la equidad de gnero

pueden clasificarse en tres tipos:
a)
Polticas ciegas al gnero. Son aquellas que aparentemente

benefician a toda la poblacin, pero que tienen algn
componente que puede excluir a las mujeres. Por ejemplo: uno
de los requisitos para otorgar un crdito agrario es que el
solicitante
pueda respaldarlo con una propiedad. En
apariencia se trata de un requisito neutro, pero en realidad
es discriminatorio porque slo un porcentaje muy reducido de
mujeres cuenta con un ttulo de propiedad.
B) Polticas especficas para mujeres. En estas polticas, las

mujeres se consideran usuarias y un agregado numrico sin
tomar en cuenta sus necesidades y la transformacin de los
roles tradicionales. Este tipo de polticas, creadas expresamente
para
mujeres,
incluyen
acciones
que
perpetan
las
desigualdades y los estereotipos de gnero.
C)
Polticas transformadoras o redistributivas de gnero.

Toman en cuenta las necesidades de mujeres y hombres, as
como las relaciones que propician una redistribucin ms
equitativa y democrtica de responsabilidades y recursos.
Estas polticas fomentan el desarrollo de habilidades de
participacin y gestin de proyectos de autogestin individual
o comunitaria. Al mismo tiempo, replantean la distribucin de
roles
productivos y reproductivos para reorganizar la carga
de trabajo de las mujeres y hombres, dentro y fuera del hogar.
A su vez impulsan procesos que favorezcan el empoderamiento
y la participacin en la toma de decisiones.
26
Instituto Chihuahuense deInstituto

la MujerChihuahuense de la Mujer
IV. Obligatoriedad jurdica de las y los servidores

pblicos
Para las funcionarias y funcionarios pblicos, la incorporacin de la perspectiva de

gnero en las polticas pblicas es una exigencia jurdica derivada de los compromisos
adquiridos por el Estado mexicano para hacer cumplir los trminos de los tratados y
convenciones internacionales que ste ha suscrito. Esta tarea se convierte en un
mandato tico, en tanto la igualdad y la equidad de gnero implican nuevos trminos
de justicia interpersonal y social.
La igualdad, como ideal o expectativa por alcanzar, va ms all de la declaracin

jurdica formal de derechos. Su puesta en marcha exige crear sistemas que permitan la
igualdad
de oportunidades para acceder, usar y controlar los recursos productivos y los beneficios
que se deriven de su uso. Ello supone aplicar polticas de discriminacin positiva,
llamadas
tambin
acciones
afirmativas.
El principio de la equidad establece mecanismos compensatorios que toman en cuenta

las diferencias y brechas de desigualdad. Por ejemplo: para las familias de
escasos recursos resulta muy costoso enviar a sus hijos e hijas a la escuela,
as que frecuentemente deciden que vayan los hombres, pues se asume que stos
deben tener ms preparacin por su rol de proveedores; a las nias, en cambio, se les
retiene para que ayuden en la casa o generen algn ingreso. As, aunque en teora la
educacin es un derecho para todos, algunas personas o grupos no pueden acceder a
ella. Una medida compensatoria sera otorgar un mayor nmero de becas a las nias.
Conjunto de medidas de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres. Se trata del conjunto de medidas, fundamentalmente
polticas, laborales y educativas, que se toman para compensar a ciertos grupos humanos por la discriminacin sufrida en el pasado. Se dirigen principalmente a mujeres,
nios, personas con discapacidad, grupos tnicos minoritarios. Una de las acciones afirmativas ms conocidas son las cuotas, pero tambin se incluyen otras como la de
aplicacin de crditos y becas. La ONU sostiene que la adopcin de medidas especiales de carcter temporal, encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre el hombre y
la mujer, nunca podrn considerarse como un acto discriminatorio hacia el hombre. (vanse Proyecto Equal En Clave de CulturaS, Glosario de trminos relacionados con la
transversalidad de gnero, [en lnea], Espaa, Proyecto Equal 2007 [consultado el 27 de agosto de 2007], versin en .pdf; y Observatorio de Medios del Inmujeres, Glosario de
gnero [en lnea], Mxico, Inmujeres [consultado el 27 de agosto de 2007] en http://www.inmujeres.gob.mx/dgpe/observatorio/cafe/index.html)
27
Los ordenamientos jurdicos sobre los que se sustenta la

obligatoriedad de incorporar el gnero en las polticas pblicas son
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la cual

se explicita que queda prohibida toda discriminacin motivada por el
gnero (Artculo 1) y que hombres y mujeres son iguales ante la ley
(Artculo 4).
La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls).
La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la
Violencia contra la Mujer (Belm do
Par).
La Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la
Mujer. Pekn +5.
28
La Ley que crea el Instituto Nacional de las Mujeres, cuyas disposiciones

son de orden pblico y de observancia general en toda la Repblica en
materia de equidad de gnero e igualdad de derechos y oportunidades
entre mujeres y hombres.
El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
(PROIGUALDAD).
Segn un Informe del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA, por
sus siglas en ingls) sobre el estado de la poblacin mundial, el costo o la
erradicacin de la desigualdad de gnero propiciara los siguientes efectos:
Si se eliminara la discriminacin, aumentara el ingreso nacional as como el

ingreso de las mujeres. En un estudio efectuado en Amrica Latina se estim
que eliminar la desigualdad de gnero en el mercado laboral podra
aumentar los salarios de las mujeres en 50 por ciento y el producto nacional
cinco por ciento.
Los gastos que causan la violencia y el abuso por motivos de gnero
son cuantiosos, incluyendo aspectos como: tratamiento de los efectos de la
violencia sobre la salud, el ausentismo laboral, la aplicacin de las leyes y la
proteccin, los albergues, la disolucin del matrimonio, y todas las dems
consecuencias de adaptarse al abuso de poder o escapar de ste.
Las inversiones en la educacin de la mujer constituyen una opcin
econmica eficiente. Se ha calculado que un aumento de uno por ciento en la
matriculacin secundaria de las nias, redunda en un aumento de 0.3 por
ciento del crecimiento.
29
302
V. Cdigo de conducta a favor de la

equidad entre mujeres y hombres
El propsito de este folleto ha sido divulgar el enfoque de gnero con un
lenguaje accesible y promover la importancia de su institucionalizacin en las polticas
pblicas, objetivo para el cual es prioritario establecer una nueva cultura institucional
que permita el trato
justo, respetuoso y equitativo entre las personas,
concretamente entre quienes formamos parte de la administracin pblica.
Una muestra de los avances a este respecto es el Cdigo de Conducta Institucional a

favor de la Equidad entre Mujeres y Hombres, el cual presentamos a continuacin:
I. Reclutamiento, seleccin y promocin del personal con

equidad
Valorar abierta e imparcialmente las habilidades de mujeres y hombres,
favoreciendo la participacin equilibrada de unas y otros que aspiren a ocupar
puestos en los diferentes niveles de la institucin, incluyendo los de mando
medio,
operativo
y
de
direccin.
II.
Profesionalizacin de las y los servidores pblicos en
gnero
Promover la participacin equitativa de mujeres y hombres en programas de
capacitacin y formacin que desarrollen sus potencialidades y favorezcan su
crecimiento profesional y personal.
III.
Valoracin y apoyo al ejercicio de la maternidad y
paternidad
Hacer posible una estructura laboral que contemple y concilie las
responsabilidades laborales con aquellas que se derivan de la maternidad y la
paternidad.
IV.
Supresin de la solicitud del certificado de no
embarazo
No considerar la maternidad como impedimento para la promocin laboral de
las mujeres, ni condicionar la contratacin o permanencia laboral de una mujer
en la exhibicin de un certificado de no gravidez o al compromiso de no
31
embarazo.
I.
Igual remuneracin para mujeres y hombres por el mismo trabajo
Garantizar que a funciones y responsabilidades equivalentes, corresponde la
misma remuneracin tanto para mujeres como para hombres.
II. Eliminacin de estereotipos de gnero en la asignacin de tareas

Todas las tareas, incluidas las de servicio, pueden ser realizadas tanto por
hombres como por mujeres. Evitar asignar tareas en funcin de estereotipos
sexuales, sino de acuerdo con las competencias, aptitudes y aspiraciones de las
personas.
III. Supresin del lenguaje discriminatorio

No permitir el uso del lenguaje discriminatorio o excluyente que implique un trato
desigual u ofensivo para las mujeres y los hombres en su diversidad.
32
IV.
Combate al acoso sexual y al abuso de

poder
Respetar la dignidad e intimidad de las mujeres y los hombres, quienes
tienen derecho por igual a no ser objeto de ningn tipo de violencia, sea sta
verbal, fsica, psicolgica o de naturaleza sexual. El acoso sexual para las mujeres
y hombres en cualquiera de sus formas debe ser firmemente sancionado.
V. Trato
respetuoso
y
equitativo
Mantener siempre una conducta respetuosa y corts en el trato hacia las dems
personas, tomando en cuenta sus ideas y aportaciones, sin distincin de sexo,
edad, origen social o tnico, credo, nacionalidad, preferencia sexual, filiacin
poltica o jerarqua.
X. Autoridades comprometidas con la igualdad y equidad de

gnero
La institucionalizacin de la perspectiva de gnero en la administracin
pblica, requiere de la sensibilidad, apertura y compromiso de las autoridades de
los tres poderes en los respectivos mbitos de gobierno (federal, municipal y
estatal).
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35
El ABC de Gnero en la Administracin Pblica se

termino de imprimir en el mes de noviembre de 2007, en
Talleres Gficos de Mxico, Av. Canal del Norte 80, Col.
Felipe Pescador, Del. Cuauhtmoc, C.P. 06280, Mexico
D.F.
Tels. 57.04.74.00, 57.89.90.11 y 57.89.91.10
ventas@tgm.com.mx
El tiraje consta de 5 mil ejemplares
36
El ABC de Gnero en la administracin Pblica se termino

la primera reimpresin en el mes de septiembre de 2008, en Copex
Impresos de Chihuahua, Av. Gmez Morin 2109, Col. Altavista
C.P. 31200 Chihuahua, Chih.
Tel.(614)414.08.01
tererohana@hotmail.com
El tiraje de reimpresin consta de mil ejemplares
Este material se imprimo con Recurso

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POLITICO QUEDA PROHIBIDO EL USO PARA FINES DISTINTOS AL
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ABC de Gnero en la Administracin Pblica

II. Elementos clave para analizar las relaciones

III. La institucionalizacin de la perspectiva de gnero

IV. Obligatoriedad jurdica de las y los servidores pblicos

V. Cdigo de conducta a favor de la equidad

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Congruente con este propsito, el Inmujeres ha implementado un

pblicos en diferentes niveles de enseanza (sensibilizacin, capacitacin

Para el xito de la profesionalizacin en materia de capacitacin en

En este sentido, el ABC de

la Administracin Pblica es un recurso metodolgico

mediante el cual los y las usuarias podrn tener una aproximacin

ABC de Gnero en la Administracin Pblica

diseo de polticas pblicas.

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El Inmujeres presenta la segunda edicin del ABC de gnero en la

sociodemogrficos empleados para ilustrar las brechas de desigualdad

Estoy segura que los y las funcionarias que colaboran en la

Mara del Roco Garca

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El ABC de gnero en la Administracin Pblica tiene

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A partir de este descubrimiento, se empez a comprender que la identidad de las

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Ejemplo: en pocas pasadas,

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En esta divisin, la vida pblica refiere a la esfera en que se produce el reconocimiento

El fundamento de esta explicacin, segn los padres de la Filosofa Poltica Moderna,

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La asignacin de roles est cambiando. Cada ao aumenta el nmero de mujeres

No obstante, esta incorporacin de las mujeres en el mercado laboral se ha dado en

Instituto Nacional de Estadsticas, Geografa e Informtica/Instituto Nacional de las Mujeres, Mujeres y

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El porcentaje de mujeres en puestos de direccin y en cargos de representacin

Aproximadamente 20 por ciento de los hogares mexicanos conformados por ms de 16

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Aplicado al proceso de desarrollo, la perspectiva de gnero se pregunta por

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En sntesis, se puede afirmar que la perspectiva de gnero permite:

Comprender las caractersticas socioculturales de las mujeres y de los hombres,

SOCIOCULTURAL (SE HACE)

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II. Elementos clave para analizar las relaciones

El anlisis de gnero es un examen sistemtico de los papeles y prcticas sociales

A continuacin, se presentan algunas preguntas para orientar el anlisis de las