Plan Decenal

PNDE
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Pacto social por la educacin

www.plandecenal.edu.co
PNDE
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PNDE
La educacin que queremos

para el pas que soamos
Presentacin
Para el Ministerio de Educacin Nacional es un privilegio presentar al pas el Plan Nacional Decenal de
Educacin 2006 2015, un plan construido por los
colombianos y que ser la carta de navegacin educativa durante los prximos diez aos.
PNDE
Si algo queda claro, es que la movilizacin social

lograda a travs de la amplia consulta y el debate
pblico para la construccin del Plan Decenal propone nuevas comprensiones, replantea los enfoques
y construye nuevos paradigmas respecto a las transformaciones educativas, a partir de los cuales Gobiernos y ciudadanos, debemos trabajar de manera
eficiente y articulada.
El verdadero saldo poltico y pedaggico del Plan es el de
la organizacin, la permanente informacin y la masiva
participacin fue la garanta de un Plan que hoy presenta propuestas concretas y aportes reveladores.
Ms de 20 mil colombianos comprometidos con la educacin
tuvieron la oportunidad de expresar su pensamiento y aportar a la deliberacin a travs de mesas de trabajo, foros
virtuales, llamadas telefnicas y correos electrnicos
para construir un acuerdo nacional de cara a los desafos
de la educacin en el siglo XXI.
Esta participacin hizo posible que hoy contemos con el
Plan como herramienta para la gestin educativa en el
nivel local, municipal, departamental y nacional. Esperamos que los gobiernos nacional y locales, los diversos
sectores, y la sociedad en general, se comprometan con

programas de gobierno e iniciativas innovadoras en este
propsito nacional.
En cuanto a la articulacin de la poltica educativa del actual gobierno, estamos presentando el Plan Sectorial de
Educacin 2006 2010, ajustando las metas de la administracin, a los planteamientos del Plan decenal; en la publicacin del Plan Sectorial quedarn explcitos los aportes de
esta administracin a los objetivos de la dcada.
Somos conscientes de que los retos son inmensos y es
imposible alcanzarlos sin el compromiso decidido de
todos y cada uno de nosotros. Sin embargo, el inters
que tantos colombianos han mostrado en este proceso
es reflejo de que la educacin es un tema fundamental
que preocupa y ocupa al pas y que podemos trabajar
conjuntamente. La educacin como parte esencial de
la equidad, de la competitividad y de la construccin de
la paz es hoy un inters nacional de primer orden. Los
invito a trabajar con entusiasmo y compromiso por el
futuro de los nios y los jvenes de nuestro pas. El reto
no podra ser ms importante.
CECILIA MARA VLEZ WHITE

Ministra de Educacin Nacional
Encuentre la versin completa del PNDE

en el DVD anexo a este documento.
Metodologa de la construccin colectiva del
PNDE 2006-216______________________________
Plan Nacional Decenal de Educacin

2006 -2016 _________________________________
16
Alcance ___________________________________
16
Visin _____________________________________
16
Propsitos _________________________________
16
Captulo 1
DESAFOS DE LA EDUCACIN EN COLOMBIA
Fines de la educacin y su calidad en el siglo XXI.
(globalizacin y autonoma)
19
20
Educacin en y para la paz la convivencia y la

ciudadana.
23
Renovacin pedaggica y uso de las TIC en la

educacin.
26
Ciencia y tecnologa integradas a la educacin.
30
Captulo 2
GARANTAS PARA EL CUMPLIMIENTO PLENO DEL
DERECHO A LA EDUCACIN EN COLOMBIA
Ms y mejor inversin en educacin.
PNDE
Captulo 3
AGENTES EDUCATIVOS
Desarrollo profesional, dignificacin y formacin de
docentes y directivos docentes.
Otros actores en y ms all del sistema educativo.
Captulo 4
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y
PARTICIPACIN DEL PNDE
Plataforma virtual del PNDE.
45
46
PNDE
49
52
53
32
Comisin nacional de seguimiento.
53
33
Instancias nacional y territorial permanente de

coordinacin del PNDE.
55
Red nacional de seguimiento.
57
Observatorio sel PNDE.
57
Otros mecanismos.
58
Desarrollo infantil y educacin inicial.
36
Equidad, acceso, permanencia y calidad.
39
Liderazgo, gestin, transparencia y rendicin de

cuentas en el sistema educativo.
43
Metodologa de la construccin colectiva del
PNDE 2006-2016
La movilizacin social impulsada entre 1994 y 1996 por organizaciones vinculadas al sector educativo
y acogida por el Ministerio de Educacin Nacional para la formulacin del Plan Nacional Decenal de
Educacin 1996-2005, le plante al pas dos grandes retos: cmo ampliar la base de la deliberacin, en
el marco del espritu participativo de la Constitucin Poltica, para que el Plan fuera resultado de una
construccin colectiva cada vez ms amplia e incluyente y cmo interpretar su carcter indicativo establecido por la Ley 115, para que efectivamente sirviera como herramienta de planeacin de los
gobiernos cobijados por su vigencia, sin pretender condicionar sus decisiones, pero enmarcndolas en el
horizonte propuesto por un pacto social por la educacin.
1. Construccin colectiva del plan

Como respuesta al primer reto, se aplic la metodologa del Modelo General de Comunicacin Pblica1
para disear un imaginativo y ambicioso proceso de movilizacin social que el pas conoci como
Construccin colectiva del Plan Nacional Decenal de Educacin2
Planteamiento estratgico: la movilizacin se dise con base en el siguiente planteamiento estratgico:
PNDE
Matriz de diseo estratgico

Campos
Categoras
[6]
Ejes temticos
Temas crticos
Ordenamiento del proceso
Alineamiento estratgico del sector

Claridad y flexibilidad de la metodologa
Coherencia de la movilizacin
Visin compartida en torno al pde

Diseo metodolgico
Comunicacin interna
Participacin efectiva
Seguimiento a compromisos
Construccin de confianza y calidad
Escenarios de deliberacin
de la movilizacin
Visibilizacin de actores y campos de actuacin
Informacin de calidad
Sistematizacin calificada
Del proceso
Socializacin de la informacin
Corporativo
Organizacional
Movilizador
Informativo
1
2
Sistematizacin del proceso y produccin

y socializacin de informacin
JARAMILLO L., Juan Camilo y otros, Modelo de comunicacin pblica organizacional e informativa para entidades del Estado MCPOI, USAID - Casals & Associates Inc., Bogot, 2004.
El diseo estratgico y operativo de la construccin del Plan, fue elaborado por el asesor para la movilizacin, Juan Camilo Jaramillo y la asesora de comunicacin , Natalia Ramrez Jaramillo.
Campos:
Se decidi trabajar en los cuatro campos propuestos por el Modelo General de Comunicacin Pblica
para la planeacin estratgica de un proceso de
esta naturaleza: corporativo, donde se articula su
identidad y se administra la imagen que proyecta;
informativo, donde se proporciona informacin de
calidad sobre su desarrollo y se garantiza su transparencia; organizacional, donde se construye y
comunica su coherencia y movilizador, donde se
convoca y se hace posible que sea participativo e
incluyente.
Categoras:
Los problemas de comunicacin que deban ser
resueltos por la metodologa, fueron identificados primero en un Diagnstico Rpido Participativo (DRP) 3 y luego clasificados en tres grandes
categoras:
1. Ordenamiento del proceso (problemas relacionados con la necesidad de estructurar y organizar la
movilizacin).
2. Participacin efectiva (problemas relacionados
con garantizar una participacin amplia e incluyente
de la sociedad )
3. Informacin de calidad (problemas relacionados
con la necesidad de garantizar informacin oportuna, suficiente y calificada sobre su desarrollo y
evolucin).
Estas categoras determinaron, a la vez, el imaginario a partir del cual se convoc a la movilizacin: el pas iba a emprender un proceso ordenado, participado e informado, para definir el
horizonte deseado para la educacin durante los
siguientes diez aos.
Ejes temticos:
A partir de las categoras, fue posible identificar ocho ejes temticos en los cuales haba que
trabajar:
En relacin con el ordenamiento del proceso:
1. Alineamiento del sector educativo con respecto a la metodologa escogida y a la importancia de construir el Plan en forma colectiva.
2. Claridad y flexibilidad de la metodologa.
3. Coherencia en todas las etapas y acciones de
la movilizacin.
En relacin con la participacin efectiva:
4. Seguimiento y verificacin del cumplimiento de
compromisos.
5. Creacin de escenarios accesibles e incluyentes
para la deliberacin.
6. Visibilidad de los actores participantes en el
debate pblico y reconocimiento de sus campos
de actuacin.
En relacin con la informacin de calidad:
7. Sistematizacin calificada de la informacin.
8. Socializacin amplia, oportuna y suficiente de
la informacin.
Temas crticos:
Una vez definidos, los ejes temticos fueron
reagrupados para establecer los temas crticos
en los que haba que focalizar la planeacin de
la movilizacin. Se identificaron cinco temas
crticos, a partir de los cuales se formularon
objetivos, para cuyo logro se trazaron las es-
Para el Diagnstico Rpido Participativo (DRP), se hicieron dos conversatorios con carcter de grupos focales, ambos el 10 de octubre de 2006, con expertos en movilizacin y en educacin. En el primero participaron: Mara Teresa Pea, Liliana Gonzlez, Hernn Salamanca, Jorge Hernn Crdenas y Ana Mercedes Vivas. En el segundo: Juan Pablo Ferro,
Omar Rincn, Natalia Calle, Ana Mara Miralles y Patricia Camacho.
3
PNDE
[7]
trategias de las cuales se desprende el plan de

accin que se implement:
1. Construir visin compartida en torno al PNDE.
2. Implementar un plan de comunicacin interna.
3. Utilizar un diseo metodolgico especialmente
concebido para el proceso.
4. Construir confianza y garantizar calidad de la movilizacin.
5. Sistematizar el proceso, producir y socializar
informacin.
Con estos elementos fue posible identificar nueve
grupos de inters para los cuales se disearon estrategias y acciones comunicativas4 y, finalmente, se
formularon tres grandes ideas reguladoras5 a partir de
las cuales se construyeron los mensajes que se comunicaron a travs de piezas y acciones comunicativas:
Un proceso ordenado nos llevar al PNDE que
queremos.
El PNDE lo construimos entre todos.
La informacin sobre el PNDE es un bien pblico.
PNDE
[8]
Desarrollo de la movilizacin
ajustes, la movilizacin se realiz en cuatro momentos: 1) documentacin; 2) construccin de la

agenda para el debate pblico; 3) debate pblico;
y 4) concertacin del PNDE.
Primer momento: documentacin.

Comprende el periodo que va desde noviembre de
2005 hasta el 18 de octubre de 2006. En esta etapa se
realiz el balance del Plan 1996-2005 La Educacin
un compromiso de todos7 y se hicieron reuniones de
difusin en diferentes lugares del pas.
Segundo momento: construccin de la agenda para el debate pblico.

Los temas a partir de los cuales se realiz el debate
pblico, fueron definidos en una dinmica que parti
de una agenda propuesta por un grupo de personalidades quienes, adems, actuaron como garantes
de la transparencia de la construccin colectiva del
Plan y culmin con una consulta institucional en
lnea en la que se puso a consideracin del pas esta
agenda punto de partida.
El diseo operativo de la Construccin Colectiva del

PNDE requiri de varios reenfoques, en cumplimiento del propsito de aplicar una metodologa flexible
capaz de asimilar sobre la marcha las lecciones aprendidas6. Consolidando estos reenfoques y
Estos grupos de inters, que corresponden al los pblicos a los cuales se propuso llegar, fueron clasificados siguiendo la metodologa del Modelo General de Comunicacin Pblica, de
acuerdo con su cercana o distancia con el equipo coordinador Plan, de la siguiente manera: MEN, equipo coordinador territorial, entidades territoriales, sector educativo, mesas de trabajo
intersectoriales, ciudadana participante en la consulta, lderes de opinin, medios de comunicacin y opinin pblica
5
En la metodologa del Modelo General de Comunicacin Pblica, las ideas reguladoras son aquellas que de manera axiomtica definen el sentido que deben comunicar los mensajes y
contenidos que se produzcan.
6
El Plan cont con un sistema de indicadores de seguimiento diseado por Sergio Alejandro Jaramillo Lpez, que permiti producir informacin en lnea permanente en cada una de sus
etapas.
7
El balance fue realizado por el Centro de Estudios para el Desarrollo Econmico CEDE, de la Universidad de los Andes, con el apoyo de las fundaciones Compartir, Corona, Empresarios por
la Educacin, Luker, Promigas, Restrepo Barco, Terpel y Corpodeducacin. Coordinador: Fabio Snchez; integrantes del equipo Mary Simpson, Catherine Rodrguez y Armando Armenta
4
Agenda de las personalidades:

El 18 de octubre de 2006, en Medelln, el Presidente de la Repblica convoc a un grupo de personalidades provenientes de diversos sectores,
representantes de diversas ideologas y maneras
de pensar el pas y especialistas de amplio reconocimiento cada una en su actividad y en su sector
y les encomend la tarea de proponer una agenda
que estableciera los temas y las prioridades alrededor de las cuales organizar el debate pblico.
Ellos fueron los doctores: Antanas Mockus Sivickas,
Carlos Eduardo Vasco Uribe, Vicky Colbert de
Arboleda, Abadio Green Stocel, Jairo Clopatofsky
Ghisays, Eduardo Garca Vega, Vctor Ral Castro
Neira, Jaime Abello Banfi, Francisco Piedrahita
Plata, Vera Grabe Loewenherz y Rafael Serrano
Sarmiento.
La agenda de las personalidades propuso 10 temas
para el debate8:
1. Educacin para la paz, la convivencia y la ciudadana
2. Cobertura articulada con calidad y equidad
3. Multiplicacin de la atencin y educacin a la
primera infancia
4. Educacin para la autonoma en un entorno de
creciente interdependencia
5. Renovacin pedaggica para mejorar el
aprendizaje
6. Educacin con apoyo en los medios masivos de
comunicacin y para la apropiacin crtica de sus
mensajes.
7. Ms y mejor inversin en educacin
8. Potenciacin de la gestin y de la transparen-
cia del sistema educativo

9. Educacin para la competitividad y ampliacin
de los horizontes educativos a todos los contextos sociales
10. Ciencia y Tecnologa articuladas al sistema
educativo
Consulta institucional en lnea:
Una vez establecida la agenda punto de partida,
era necesario validar sus temas y enunciados y
establecer un orden de prioridades. Para ello, se
recurri al diseo de una plataforma informtica
que permiti hacer una consulta en lnea, en la
que, adems de aplicar una encuesta para determinar la preferencia de los temas, los participantes
pudieron exponer sus argumentos, desagregar los
temas, plantear nuevas formas de formularlos y
proponer nuevos temas. La plataforma, construida
por el equipo de la Oficina de Tecnologa del Ministerio de Educacin Nacional 9, recibi el premio
ExcelGov 2007 de la OEA en la categora Participacin Ciudadana y fue la herramienta utilizada
para realizar la consulta entre el 20 de diciembre
de 2006 y el 20 de enero de 2007, con la participacin de 1.632 instituciones de todos los departamentos del pas.
La Consulta, que registr un alto nivel de aportes
va Internet desde los rincones ms apartados del
pas en una poca considerada tradicionalmente
inactiva para cualquier proceso de esta naturaleza, arroj como resultado una nueva agenda,
construida a partir de la que propusieron las personalidades, pero concertada con una amplia
participacin institucional 10 :
Las propuestas originales de las personalidades fueron procesadas y sistematizadas para el establecimiento de la agenda, por el doctor Jess Meja Peralta, asesor del MEN
La herramienta informtica que estructur esta plataforma, fue diseada por la profesional Deicy Alexandra Parra Chaux, bajo la direccin del jefe de la oficina de Tecnologa del MEN Javier
Orlando Torres.
10
El procesamiento de los resultados de la consulta fue realizado, utilizando el programa para anlisis de contenido Atlas ti, por un equipo investigador perteneciente al CIFE de la Universidad
de los Andes, conformado por: Digenes Carvajal Llamas (coordinador), Jorge Alberto Mahecha Rodrguez, Eddier Alexander Martnez lvarez, Magda Roco Martnez Montoya, Claudia
Marcela Hurtado Caycedo y Derly Yohanna Snchez Vargas.
8
9
PNDE
[ 9]
1. Ciencia y tecnologa integradas a la educacin.

2. Renovacin pedaggica y uso de las TIC en la educacin.
3. Profesionalizacin, dignificacin y formacin de los docentes.
4. Ms y mejor inversin en educacin.
5. Educacin en y para la paz, la convivencia y la ciudadana.
6. Equidad: acceso, permanencia y calidad.
7. La educacin ms all del sistema educativo
8. Desarrollo infantil y educacin inicial.
9. Liderazgo, gestin, transparencia y rendicin de cuentas en el sistema educativo.
10. Fines y calidad de la educacin en el siglo XXI (globalizacin y autonoma)
Tercer momento: debate pblico

Para ordenar el debate y sistematizar los resultados, el equipo coordinador defini la estructura que tendra el Plan, de manera que se pudieran cruzar y sistematizar los documentos aportados por los diferentes
niveles del debate utilizando la misma plataforma que se utiliz para el procesamiento de los resultados
de la Consulta. Esta estructura determin que el PNDE 2006-2016 tendra: una visin, unos propsitos y
unos mecanismos de seguimiento; y, para cada uno de los diez temas de la agenda concertada, objetivos,
metas y acciones posibles para el cumplimiento de esos objetivos y metas.
PNDE
El siguiente cuadro comparativo, presenta la estructura adoptada para el PNDE 2006-2016 en relacin con
la que se utiliz en la formulacin del PNDE 1996-2005:
[10]
Estructura del PNDE 1996 - 2005
Estructura del PNDE 2006 - 2015
EL PROYECTO DE NACIN Y LA EDUCACIN
VISIN
PROPSITOS GENERALES
PROPSITOS GENERALES
Objetivos y metas del PNDE
Objetivos y metas de cada uno de los temas

de la agenda
Estrategias programadas de accin

Financiacin
Compromisos
Acciones posibles en cada uno de los temas

de la agenda
Seguimiento, evaluacin y difusin del PNDE
Seguimiento, evaluacin y difusin del PNDE
El debate pblico, realizado entre el 20 de enero y el 30 de mayo de 2007, se organiz en tres

niveles: 1) presencial, orientado a instituciones,
a travs de mesas de trabajo; 2) virtual, orientado a especialistas, a travs de foros en internet;
y 3) meditico, orientado a ciudadanos, a travs
de los medios masivos de comunicacin.
Mesas de trabajo: mediante un procedimiento
sencillo de inscripcin en el sitio web del Plan,
se conformaron 1675 mesas de trabajo en todo el
pas. En estas mesas, integrada cada una por lo
menos por cinco entidades de cualquier sector,
es decir, no necesariamente vinculadas de manera explcita o directa con la educacin.
Cada mesa de trabajo, que poda desarrollar los
diez temas de la agenda o focalizarse en uno o
varios de ellos, cumpli el requisito de editar en
el sitio web del Plan su propuesta estructurada
de acuerdo con el esquema de contenido diseado para el Plan por el equipo coordinador, lo cual
permiti procesar todos los documentos dentro
de los tiempos previstos.
Foros virtuales 11: en el sitio web del Plan se
abrieron once foros virtuales, diez de ellos especializado en cada uno de los temas de la agenda y el ltimo en la visin, los propsitos y los
mecanismos de seguimiento. Cada foro estuvo
orientado por un experto temtico que cumpli
las funciones de moderador y dos expertos en
comunicacin que se encargaron de ordenar los
aportes da a da y producir sntesis semanales

que retroalimentarn la conversacin. Estos foros permanecieron abiertos para el debate entre el
28 de marzo y el 29 de abril y tuvieron una participacin de 1.731 personas que deliberaron sobre
los temas y construyeron sus propuestas siguiendo el
esquema de contenido diseado para el documento final por el equipo coordinador del Plan.
Propuestas Ciudadanas 12: aplicando la metodologa
creada por el Programa Voces Ciudadanas de la Universidad Pontificia Bolivariana de Medelln y con
el apoyo entusiasta de los medios masivos de comunicacin, se lanzaron tres preguntas generadoras abiertas a la ciudadana relacionadas con
el horizonte deseado para la educacin durante
los siguientes diez aos 13. Las respuestas recibidas en el transcurso de tres semanas a travs
de 13.287 llamadas a la lnea 1-8000 y 1.091
correos electrnicos, fueron procesadas para
establecer tendencias de opinin, que luego se
profundizaron en 30 conversaciones con 424 ciudadanos, profesionales, estudiantes, amas de
casa, jubilados, etc., en diez ciudades 14.
As se lleg a establecer una Agenda Ciudadana que, en conversacin con la Agenda para el
Debate Pblico, complement y enriqueci los
aportes y las propuestas de los especialistas que
participaron en los foros virtuales y de las instituciones que lo hicieron en las mesas de trabajo.
Los Foros Virtuales fueron diseados y coordinados por lvaro H. Galvis Panqueva con el apoyo de Claudia Mara Zea Restrepo, asesora de nuevas tecnologas del Ministerio de Educacin
Nacional.
12
Al frente de las propuestas ciudadanas, estuvo la profesora Ana Mara Miralles Castellanos, gestora y coordinadora del proyecto de periodismo pblico Voces Ciudadanas de la Universidad
Pontificia Bolivariana de Medelln.
13
Las tres preguntas, difundidas y promovidas a travs de medios masivos y cuyas respuestas podan ser dadas por cualquier ciudadano a travs de una lnea 01-8000, fueron: Usted qu
propone para mejorar la educacin en Colombia? Para usted qu es lo ms importante en la educacin de los jvenes hoy?, Y usted qu cree que necesitamos aprender los colombianos
en los prximos diez aos?
14
Estas ciudades fueron: Bogot, Medelln, Cali, Bucaramanga, Pasto, Pereira, Cartagena, Barranquilla, Ibagu y Neiva.
11
PNDE
[11]
Cuarto momento: concertacin del PNDE

2006-2016.
Una vez producidos los insumos: las propuestas de
los foros virtuales y las mesas de trabajo articuladas
alrededor de la agenda concertada y de la estructura diseada por el equipo coordinador y las propuestas ciudadanas organizadas alrededor de tres
preguntas generadoras, se convoc a una Asamblea
Nacional por la Educacin, como instancia de deliberacin presencial, para la concertacin final del
enfoque y los contenidos del Plan.
Asamblea Nacional por la Educacin15:
PNDE
[12]
La Asamblea se reuni en el Instituto Pedaggico Nacional en Bogot entre el 3 y el 7 de septiembre, con

la asistencia de 1.744 asamblestas, entre delegados
de las mesas de trabajo, los foros virtuales, los grupos de conversacin ciudadanos y las Secretaras de
Educacin de los municipios y departamentos certificados, adems de entidades gubernamentales como
Icetex, Icfes, Sena, Colciencias, Minhacienda, Mincultura, Bienestar Familiar, DNP y MEN. Todos los asamblestas participaron en igualdad de condiciones en
la deliberacin.
En una primera fase, que dur dos das, la discusin se realiz por grupos de asamblestas que
se preinscribieron en cada uno de los temas de la
agenda, de tal manera que, para cada uno de los diez
temas, hubo tres grupos de deliberacin, cuya tarea
consisti en plantear cules deberan ser sus objetivos, metas y acciones posibles. La discusin sobre
la visin, los propsitos y los mecanismos de seguimiento, se concentr en un solo grupo, dada la poca
cantidad de asamblestas preinscritos en el tema.
En cada uno de estos grupos hubo un moderador

capacitado previamente por la Secretara Tcnica
de la Asamblea y tres relatores, uno con experiencia en la elaboracin de mapas conceptuales, otro
en la elaboracin de relatoras escritas y el tercero
elegido por los asamblestas. La regla de oro, en
todo este proceso, fue la no imposicin de consensos o unanimidades a travs de ningn mecanismo
de eliminacin, votacin o anulacin de puntos de
vista, y la adopcin, en todos los casos, del disenso,
as fuera de una persona, como aporte vlido que
deba quedar registrado y consignado en la relatora de la deliberacin.
En la segunda fase los grupos que trabajaron cada
tema se reunieron durante un da en plenarias
temticas, en las que hubo un moderador y dos relatores, asignados por la Secretara Tcnica, trabajando en forma coordinada con los relatores elegidos por los asamblestas en cada uno de los grupos
de trabajo.
Siguiendo la regla de oro de acoger los disensos, las
plenarias temticas consolidaron las relatoras de
los grupos y concertaron los contenidos del Plan;
de esta manera, el cuarto da, se pudo realizar una
Gran Plenaria en la que las relataras fueron ledas
y aprobadas por los asamblestas, quienes determinaron el nombramiento de una comisin redactora que se encargara de organizar, depurar, sintetizar y darle forma definitiva al documento del
Plan.
Comisin Redactora
La Comisin Redactora del Plan se reuni en Bogot
del 18 al 20 de septiembre y estuvo conformada por
los 31 relatores elegidos por los asamblestas en
El diseo de la Asamblea Nacional por la Educacin fue realizado por la Corporacin Viva la Ciudadana, en coordinacin con el Asesor Metodolgico y el Gerente del Plan. La Secretara
Tcnica de la Asamblea, estuvo a cargo de Beatriz Gonzlez Soto, de Viva la Ciudadana.
15
cada uno de los grupos de trabajo que deliberaron

durante la primera fase, con el acompaamiento
del grupo de las personalidades quienes cumplieron
a lo largo del proceso su funcin como garantes
de transparencia y cumplimiento de las reglas del
juego y la participacin de funcionarios del MEN
expertos en cada uno de los temas.
La Comisin, acogiendo la arquitectura del Plan diseada por el equipo coordinador, agrup los objetivos, metas y acciones posibles propuestos por los asamblestas, en Macro-Objetivos, Macro-Metas y categoras de
acciones posibles y estableci la tabla de contenidos del documento, as: alcance; visin; propsitos;
capitulo I Desafos de la Educacin en Colombia;
captulo II Garantas para el derecho pleno de la
educacin en Colombia; captulo III Agentes Educativos; y captulo IV Mecanismos de seguimiento,
evaluacin y participacin del PNDE.
2. Arquitectura del plan

El segundo reto planteado por el PNDE 1996-2005, est
relacionado con la naturaleza del Plan como herramienta de planificacin y con la necesidad de afinar su
arquitectura, de tal manera que, adems de su valor
como proceso movilizador que contribuye a que el pas
realice una reflexin ordenada, participada e informada
sobre el horizonte que espera para la educacin durante
una dcada, cumpla a cabalidad su funcin como marco
contextual de obligatoria referencia en ese periodo para
las decisiones de los gobiernos nacional y territoriales y
las actuaciones de las organizaciones sociales y las comunidades interesadas en el desarrollo educativo.
El Plan 1996-2005, estableci que adoptaba un conjunto de estrategias y programas, dirigidos a configurar
Plan Nacional Decenal de Educacin 1996-2005La Educacin Compromiso deTodos, pg 20.
dem.
18
dem, Pg. 3
16
17
las herramientas necesarias para su ejecucin16 con

la intencin de hacer realidad los propsitos y objetivos17, lo que significa que fue concebido para que el
pas adoptara sus propsitos, implementara las ocho estrategias con sus objetivos y metas y ejecutara los programas, a pesar de que reconoca, en su parte emotiva,
que no pretenda entrar en detalles ni especificidades
que son propios de la autonoma de las entidades territoriales, las comunidades y las instituciones educativas,
que son las autorizadas para determinar las acciones y
prioridades a seguir para alcanzar los propsitos y metas del Plan18
Sin embargo, es claro que buena parte de la sensacin de malestar que se pudo haber generado en
algunos sectores por el hecho de que los gobiernos posteriores al que lo promulg no lo hubieran asumido en
la forma explcita, juiciosa y sistemtica que se esperaba (a pesar de que los temas y las preocupaciones
que se plantearon en ese momento marcaron en forma
definitiva el rumbo del desarrollo educativo hasta
hoy), tuvo que ver, probablemente, con el hecho de
que fue concebido y construido como un marco lgico
que estableci ocho estrategias, para las cuales se
definieron programas concretos con objetivos, metas y
en algunos casos acciones que deban realizarse para
el logro de esos objetivos y metas.
Es clara, entonces, la pertinencia de la pregunta acerca
de cul debe ser la estructura de un plan indicativo, como
establece la Ley 115 que debe ser el Plan Nacional Decenal de Educacin y cmo se diferencia esta estructura de
la de un plan vinculante.
El PNDE 2006-2016 asume la planeacin indicativa como
aquella que establece el horizonte deseado y define los
propsitos, pero deja actuar libremente a quien le
PNDE
[13]
corresponde asumir la responsabilidad de la operacin,

al no pretender una coherencia vertical que amarre
acciones a metas y objetivos.
De esta manera, la arquitectura propuesta para este
Plan, busca potenciar su funcin indicativa:
1. Trazando el horizonte hacia donde debe encaminarse el desarrollo educativo en el decenio de su vigencia, mediante el establecimiento de una visin
que resulta de un amplio e incluyente pacto social
por la educacin.
2. Fijando los derroteros que debe seguir la educacin mediante la adopcin de un conjunto de
propsitos.
PNDE
[14]
3. Ofrecindole a cada gobierno nacional o territorial,

institucin educativa o comunidad, un conjunto de opciones, susceptibles de ser adoptadas y ajustadas en
concordancia con sus propios planes y proyectos polticos y operativos, tanto en el nivel de los objetivos,
como de las metas y las acciones.
Se espera que al buscar la concrecin de los propsitos,
cada operador del orden gubernamental, institucional o
comunitario pueda elegir aquellos Macro-Objetivos que
coincidan con su propio proyecto y dentro de ellos los
objetivos especficos que considere pertinentes, para
cuyo logro, en sus planes operativos, podr asumir las
Macro-Metas correspondientes y dentro de ellas sus metas especficas.
Esta estructura le permitir disponer de un amplio conjunto de acciones posibles que fueron pensadas para el
cumplimiento de metas especficas, lo cual debe servirle para elegir y ejecutar aquellas que le garanticen
la coherencia vertical que debe mantener todo plan
operativo, al establecer, de acuerdo con su proyecto
particular, la necesaria correspondencia entre propsito, objetivo, meta y accin.
Visin
Propsito 1
Propsito 2
Propsito 3
Propsito n
Tema...
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo n
Disensos
Macro meta 1
Meta 1
Meta 2
Meta n
Disensos
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo n
Accin 2
Accin n
Objetivo 1
Objetivo 2
Disensos
Disensos
Macro meta 2
Macro meta n
Meta 1
Meta 2
Meta 3
Meta n
Disensos
Categora de agrupamiento 1
Accin 1
Macro objetivo n
Macro objetivo 2
Macro objetivo 1
Meta 2
Meta n
Disensos
Accin 1
Meta 1
Objetivo 3
Accin 2
Accin 3
Accin n
Accin 1
Accin 2
Accin 3
Mecanismos de seguimiento
Lectura y aplicabilidad de las

herramientas que proporciona el PNDE
1. La visin, los propsitos y los temas del PNDE
comprometen a todas las entidades del orden central, seccional y local, al sector pblico y privado,
a la sociedad civil y la familia, a orientar las transformaciones, que en materia de educacin, el pas
necesita.
2. Con el fin de concretar la redaccin final del documento del PNDE a partir de la informacin producida
en la Asamblea Nacional, se realiz un ejercicio de
ordenamiento y clasificacin de los objetivos, metas
y acciones para cada uno de los temas. Como resultado, el presente documento, est estructurado de
la siguiente manera: un conjunto de Macro - Objetivos y Macro - Metas, es decir, las grandes categoras
temticas y una serie de objetivos y metas particulares consecuentes a los enunciados macros.
3. Igualmente, se elaboraron categoras de agrupamiento para las acciones como herramienta de

clasificacin y ordenamiento del numeroso conjunto de acciones propuestas por el pas. En este
sentido, constituyen un rico inventario de posibilidades que deber ser consultado y tenido en
cuenta para los diseos de planes operativos.
4. La Asamblea determin las instancias y los procedimientos para hacer posibles los mecanismos de seguimiento al Plan. Estos mecanismos
fundan su solidez en la fuerza de la movilizacin
social que le dio origen a este Plan y, por tanto, son
responsabilidad de la sociedad en su conjunto. Se espera que la sociedad movilizada permanentemente
en torno a la educacin, a travs de los mecanismos
de seguimiento y evaluacin y difusin adoptados
por la Asamblea, sea la encargada de velar porque
se cumpla la vocacin indicativa de este Plan
Nacional del Desarrollo Educativo 2006-2016.
PNDE
[15]
Plan Nacional
Decenal de Educacin
2006 -2016*
Alcance
PNDE
[16]
El Plan Nacional Decenal de Educacin 20062016, PNDE, se define como un pacto social por
el derecho a la educacin, y tiene como finalidad servir de ruta y horizonte para el desarrollo
educativo del pas en el prximo decenio, de
referente obligatorio de planeacin para todos
los gobiernos e instituciones educativas y de
instrumento de movilizacin social y poltica
en torno a la defensa de la educacin, entendida sta como un derecho fundamental de la
persona y como un servicio pblico que, en consecuencia, cumple una funcin social.
El PNDE ser un pacto social en la medida en que
su formulacin y ejecucin comprometa a todos
los agentes responsables de la educacin, representados en el Estado, la sociedad y la familia.
Visin
En Colombia, en 2016, dentro del marco del Estado social y democrtico de derecho y de su
reconocimiento constitucional como un pas
multicultural, pluritnico, diverso y biodiverso,
la educacin es un derecho cumplido para toda
la poblacin y un bien pblico de calidad, garantizado en condiciones de equidad e inclu*
sin social por el Estado, con la participacin

co-responsable de la sociedad y la familia en el
sistema educativo. La educacin es un proceso
de formacin integral, pertinente y articulado
con los contextos local, regional, nacional e internacional que desde la cultura, los saberes, la
investigacin, la ciencia, la tecnologa y la produccin, contribuye al justo desarrollo humano,
sostenible y solidario, con el fin de mejorar la
calidad de vida de los colombianos, y alcanzar
la paz, la reconciliacin y la superacin de la
pobreza y la exclusin.
Propsitos
1. El Estado debe garantizar el pleno

cumplimiento del derecho a la educacin
en condiciones de equidad para toda la poblacin y la permanencia en el sistema educativo desde la educacin inicial hasta su articulacin con la educacin superior.
2. La educacin en su funcin social, reconoce
a los estudiantes como seres humanos y sujetos activos de derechos y atiende a las particularidades de los contextos local, regional,
nacional e internacional, debe contribuir a la
transformacin de la realidad social, poltica
y econmica del pas, al logro de la paz, a la
superacin de la pobreza y la exclusin, a la
reconstruccin del tejido social y al fomento
de los valores democrticos, y a la formacin
de ciudadanos libres, solidarios y autnomos.
3. Fortalecer la educacin pblica en todos sus niveles, como tema prioritario en
Documento revisado por la Comisin Relatora elegida en la Asamblea Nacional de Educacin reunida en Bogot entre el 18 y el 20 de septiembre de 2007.
las agendas nacionales y territoriales, en

los planes de desarrollo e inversin de las
entidades municipales, departamentales y
nacionales, para asegurar a todos, condiciones de disponibilidad, acceso, permanencia y
calidad en trminos de igualdad, equidad e
inclusin.
4. El Estado colombiano, a travs de polticas
pblicas sostenidas, garantizar la asignacin,
inversin y gestin de los recursos adecuados,
suficientes y progresivos para la educacin, y
fortalecer la descentralizacin, la autonoma
de las regiones y la gestin educativa con criterios de eficacia, eficiencia, transparencia,
calidad y bien comn.
5. La educacin como poltica de Estado
debe materializarse en polticas, planes, programas, proyectos y acciones que promuevan
la cultura, la investigacin, la innovacin, el
conocimiento, la ciencia, la tecnologa y la
tcnica, que contribuyan al desarrollo humano integral, sostenible y sustentable, a travs
de la ampliacin de las oportunidades de progreso de los individuos, las comunidades, las
regiones y la nacin.
6. Impulsar la actualizacin curricular, la articulacin de los niveles escolares y las funciones bsicas de la educacin, as como la investigacin, las innovaciones y el establecimiento
de contenidos, prcticas y evaluaciones que
propicien el aprendizaje y la construccin
social del conocimiento, de acuerdo con las
etapas de desarrollo, las expectativas y las
necesidades individuales y colectivas de
los estudiantes, propias de su contexto y del

mundo actual.
7. El sistema educativo colombiano debe
tener su fundamento en la pedagoga, y estar
basado en el respeto y en el reconocimiento
social de la accin de los maestros, como
sujetos esenciales del proceso educativo de
calidad. El Estado garantizar a los maestros
condiciones de vida dignas para su desarrollo
profesional, personal y tico.
8. En el marco de la Constitucin Poltica de
Colombia, y de las normas reglamentarias especiales que regulan la educacin para la diversidad tnica y cultural, se debe construir,
en concertacin con las diferentes etnias, un
sistema de educacin propio que integre distintos modelos, que responda a sus concepciones y particularidades, y que se articule a
un propsito comn de nacin.
9. El sistema educativo debe disear propuestas pedaggicas, y crear condiciones
materiales, psicosociales y de seguridad, que
respondan a las necesidades educativas de
todas las comunidades vctimas del conflicto
armado.
10. El sistema educativo debe garantizar a
nias, nios, jvenes y adultos, el respeto
a la diversidad de su etnia, gnero, opcin
sexual, discapacidad, excepcionalidad,
edad, credo, desplazamiento, reclusin, reinsercin o desvinculacin social y generar
condiciones de atencin especial a las poblaciones que lo requieran.
PNDE
[17]
11. La educacin debe ser objeto de una

poltica de Estado, expresada en una ley
estatutaria concertada con la sociedad, para
fortalecer su carcter pblico, gratuito, incluyente y de calidad.
Disenso:
La promulgacin de la ley estatutaria no puede

ser un propsito del Plan. La Constitucin de
1991 es clara y explcita en cuanto al derecho a
la educacin y la responsabilidad del Estado, la
sociedad y la familia.
PNDE
[18]
Captulo
PNDE
Desafos de la educacin en Colombia

Fines de la educacin y su calidad en el siglo XXI. (globalizacin y autonoma)
Educacin en y para la paz la convivencia y la ciudadana.
Renovacin pedaggica y uso de las TIC en la educacin.
Ciencia y tecnologa integradas a la educacin.
Fines y calidad de la
educacin en el
siglo(globalizacin
XXI y autonoma)
PNDE
[20]
Las propuestas en torno a este tema destacan seis aspectos principales: el primero de ellos tiene que ver con
garantizar un sistema educativo articulado y coherente
en sus diferentes niveles, incluyendo la educacin para
el trabajo y el desarrollo humano, que d respuesta a
las exigencias socioeconmicas, polticas, culturales y
legales de la sociedad colombiana.
As mismo, se plantea la necesidad de garantizar el

acceso, uso y apropiacin crtica de las tecnologas
de la informacin y la comunicacin (TIC), como
herramientas para el aprendizaje, la creatividad,
el avance cientfico, tecnolgico y cultural, que
permitan el desarrollo humano y la participacin
activa en la sociedad del conocimiento.
En este sentido, el estudiante es un ciudadano en

ejercicio del pleno desarrollo de la personalidad,
respetuoso de los derechos, deberes y la diversidad cultural, tnica y ambiental, que vive en paz
y armona con sus semejantes y la naturaleza, con
capacidad para acceder al conocimiento cientfico,
tcnico, cultural y artstico y es competente en su
desempeo personal social y laboral.
La evaluacin se aborda como el proceso mediante

del cual se identifican fortalezas, debilidades y
se plantean estrategias de fortalecimiento y
reestructuracin. Es importante desarrollar y
consolidar un sistema integrado de evaluacin de
aprendizajes en todos los niveles con proyeccin
internacional. Lo anterior, evidencia la necesidad
de establecer parmetros generales dentro de los
cuales pueda trabajarse de acuerdo con contextos
especficos, manejados desde una misma concepcin de evaluacin, tanto en el mbito nacional
como en el internacional.
En cuanto al docente, se visiona con fortalezas en lo pedaggico y disciplinar, sensible a la

problemtica social, en permanente proceso de
cualificacin y actualizacin y reconocido por su
desempeo y proyeccin.
Otra prioridad que se expresa, es desarrollar
y fortalecer la cultura de la investigacin para
lograr un pensamiento crtico e innovador y el
desarrollo humano sostenible, de acuerdo a las
necesidades de cada contexto y como aporte a
la transformacin socio cultural.
Tambin se seala la importancia de disear

currculos pertinentes orientados hacia el desarrollo de las dimensiones del ser, a la construccin de la identidad nacional, la democracia y el
acceso al conocimiento y la cultura mediante
procesos innovadores y de calidad que incentiven
el aprendizaje, la investigacin y la permanencia
en el sistema.
Macro objetivos
1. Articulacin y coherencia del sistema
educativo
Lograr un sistema educativo articulado, coherente y
contextualizado en los diferentes niveles de formacin
y en las regiones, que permita la movilidad y formacin
integral de la niez y la juventud colombiana, en un
entorno democrtico, pacfico y globalizado.
Disenso:
Adoptar, consolidar y poner en marcha una poltica de
Estado, para que la coherencia y cohesin de un sistema educativo, incluyente y contextualizado, se d en
todos los niveles desde la educacin inicial hasta la superior, en la bsqueda del desarrollo de competencias
bsicas, ciudadanas, laborales generales y especficas
y del desarrollo humano, orientadas a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin del pas y del
mundo, con criterios de flexibilidad pedaggica y curricular para lograr una formacin integral ciudadana y
de convivencia pacfica.
2. Sistema de seguimiento y evaluacin
Organizar, implementar y consolidar un sistema de
seguimiento y evaluacin del sector educativo, que
d cuenta de logros y dificultades de los estudiantes,
su acceso, cobertura y permanencia en el sistema y la
eficiencia de los entes responsables de la prestacin
y la calidad del servicio.
Disenso:
El sistema de evaluacin va dirigido a los logros, por
tanto, no se asume como un sistema de evaluacin de
procesos. Se debe precisar a quines se debe evaluar.
Debe existir un control por parte de gobernadores y alcaldes y este aspecto no se encuentra en el objetivo
acogido. Debe existir, tanto un contexto nacional como
local, por tanto dichas autoridades locales deben constituirse como veedores de procesos acadmicos.
Se debe tener presente que las competencias son inherentes a los sistemas avanzados de gestin.
3. Cultura de la investigacin
Desarrollar y fortalecer la cultura de la investigacin,
con el propsito de lograr un pensamiento crtico e innovador y el desarrollo humano sostenible, de acuerdo
con las necesidades de cada contexto y como aporte
a la transformacin socio cultural.
Disenso:
Construir currculos pertinentes que respondan a
los fines y propsitos de la educacin, donde se
privilegie la investigacin, el desarrollo de competencias, el acceso al conocimiento, a la ciencia, la
tcnica y la cultura, en coherencia con los procesos
de formacin, mejoramiento continuo de los maestros
para generar impacto social, desarrollar y fortalecer
una cultura de la investigacin y la innovacin acorde
con los objetivos especficos de los diferentes niveles
educativos, con criterios sociales y de autonoma.
4. Uso y apropiacin de las TIC
Garantizar el acceso, uso y apropiacin crtica de
las TIC, como herramientas para el aprendizaje,
la creatividad, el avance cientfico, tecnolgico
y cultural, que permitan el desarrollo humano y
la participacin activa en la sociedad del conocimiento.
Disenso:
Promover una educacin pertinente a lo largo del
sistema educativo que desarrolle los conocimientos,
habilidades, aptitutes y valores para el trabajo y el
emprendimiento.
PNDE
[21]
5. Currculo
Disear currculos que garanticen el desarrollo de
competencias, orientados a la formacin de los
estudiantes en cuanto a ser, saber, hacer y convivir, y que posibilite su desempeo a nivel personal,
social y laboral.
Macro metas
1. Perfil docente
Se tiene un docente con fortalezas en lo pedaggico y disciplinar, sensible a la problemtica social, en permanente proceso de cualificacin y
actualizacin; reconocido por su desempeo y
proyeccin.
PNDE
[22]
2. Currculos pertinentes
En el 2016 se han fortalecido y contextualizado los
currculos desde la educacin inicial hasta la superior, orientados hacia el desarrollo de las dimensiones
del ser, a la construccin de la identidad nacional, la
democracia y el acceso al conocimiento y la cultura,
mediante procesos innovadores y de calidad que incentiven el aprendizaje, la investigacin y la permanencia en el sistema.
3. Calidad del sistema
Se tiene un sistema educativo articulado y coherente
en sus diferentes niveles, incluida la educacin para
el trabajo y el desarrollo humano, y da respuesta a
las exigencias socioeconmicas, polticas, culturales
y legales de la sociedad colombiana.
4. Desarrollo humano
Se tiene el desarrollo humano como eje fundamental de los procesos educativos, lo que ha permitido
potenciar las dimensiones del ser, la autonoma, sus
competencias, la valoracin del arte y la cultura, y la
satisfaccin de las necesidades bsicas, en el marco

de una convivencia pacfica y el reconocimiento de la
diversidad tnica, cultural y ambiental.
5. Sistema de evaluacin y seguimiento
El pas cuenta con un sistema integral de seguimiento y evaluacin del sector educativo para todos los
niveles y entes responsables de la prestacin y calidad del servicio, da cuenta de los avances, dificultades y falencias y permite posicionar la educacin
como herramienta de transformacin social.
6. Perfil del estudiante
Se cuenta con un ciudadano en ejercicio del pleno
desarrollo de la personalidad, respetuoso de los
derechos, deberes y la diversidad cultural, que viva
en paz y armona con sus semejantes y la naturaleza, con capacidad para acceder al conocimento
cientfico, tcnico, cultural y artstico y competente en su desempeo personal, social y laboral.
Categoras de acciones
Autonoma en las instituciones educativas
Competencias
Currculos pertinentes
Infraestructura y dotacin
Investigacin
Articulacin y flexibilidad del sistema
Proyecto de nacin
Seguimiento y evaluacin
Perfil del docente
Educacin en y para la paz,
la convivencia y la ciudadana
Son cinco las prioridades que se manifiestan frente a
este tema. Por una parte, se expresa la importancia de disear y aplicar polticas pblicas articuladas intra e intersectorialmente que garanticen
una educacin en y para la paz, la convivencia y
la ciudadana, basadas en un enfoque de derechos y deberes, principios de equidad, inclusin,
diversidad social, econmica, cultural, tnica, poltica, religiosa, sexual y de gnero, valoracin y tratamiento integral de
los conflictos, respeto por la biodiversidad y el
desarrollo sostenible.
As mismo, se seala la responsabilidad de
la educacin como un compromiso entre el
Estado, las familias, la sociedad civil, los
medios de comunicacin, el sector productivo, las ONG y las comunidades educativas,
con el fin de promover una educacin en y
para la paz, la convivencia y la ciudadana
democrtica.
Consecuentemente, tambin se resalta la idea
de una educacin que promueva la formacin
e interiorizacin de valores humanos pertinentes a las necesidades del siglo XXI, y garanticen la participacin democrtica.
Por ltimo, se enfatiza la importancia de
dar una especial mirada a los grupos pobla-
cionales en situacin de desplazamiento, de

vulnerabilidad y con necesidades educativas
especiales, mediante la adopcin de programas
flexibles con enfoques diferenciales de derechos.
Macro objetivos
1. Inclusin, diversidad, diferencia, identidad
y equidad.
Disear y aplicar polticas pblicas articuladas
intra e intersectorialmente que garanticen una
educacin en y para la paz, la convivencia y la
ciudadana, basadas en:
Enfoque de derechos y deberes.
Principios de equidad, inclusin, diversidad
social, econmica, cultural, tnica,
poltica, religiosa, sexual y de gnero.
Valoracin y tratamiento integral de los
conflictos.
Respeto por la biodiversidad y el desarrollo
sostenible.
Disenso:
La espiritualidad no se contempla en el Plan. No
se involucra activamente el concepto de Dios
quien conduce a la paz espiritual e interior. Se
plantea un miedo para introducir la Biblia como
texto gua en la educacin.
PNDE
[23]
Disenso:
Se discuti sobre la pertinencia de dejar la categora diversidad econmica, en la redaccin del
objetivo, en tanto podra sugerirse que se est
afirmando como objetivo del eje temtico Garantizar () la diversidad () econmica. Por
otro lado, no es claro el sentido que se le otorga
a dicha categora, es decir, si sta hace referencia
a la desigualdad social (injusticia) o a la diferencia econmica entre los seres humanos. Algunos
sugirieron acoger el segundo sentido y hablar de
diferencia socio-econmica.
PNDE
[24]
2. Otros agentes educativos y relaciones con

el entorno
Comprometer al Estado, la sociedad civil, los
medios de comunicacin, el sector productivo,
las ONG, las comunidades educativas y las familias, en la corresponsabilidad intra e intersectorial, hacia una educacin en y para la paz, la
convivencia y la ciudadana democrtica.
3. Educacin en valores, participacin y convivencia democrtica
Aplicar polticas pblicas intra e intersectoriales
que promuevan en toda la sociedad la formacin
e interiorizacin de valores humanos pertinentes
a las necesidades del siglo XXI, y garanticen la
participacin democrtica y la convivencia.
4. Estructura y organizacin escolar
Articular las instancias involucradas en los programas
de organizacin escolar, de manera que los proyectos
educativos institucionales consoliden culturas en y
para la paz, la convivencia y la ciudadana, con nfasis en la igualdad de oportunidades, la tolerancia, el
respeto, la participacin y la solidaridad.
5. Derechos, proteccin, promocin y poblacin

vulnerable con necesidades educativas especiales
Aplicar polticas intra e intersectoriales para
el v y la restitucin del derecho a una educacin con calidad de todos los grupos poblacionales vulnerables, mediante la adopcin de
programas flexibles con enfoques diferenciales
de derechos.
Macro metas
1. Inclusin diversidad, diferencia, identidad y
equidad
Se han incrementado, en cantidad y calidad, las
instituciones de educacin, entes territoriales
y organizaciones de la sociedad civil con planes,
programas y proyectos pedaggicos orientados al
reconocimiento de las diferencias culturales, tnicas, religiosas, polticas, socioeconmicas, de
opcin sexual y de gnero que garanticen el ejercicio pleno de los derechos humanos y civiles en el
marco de la poltica pblica del Plan Nacional de
Educacin en Derechos Humanos (PLANEDH).
2. Otros agentes educativos y relaciones con el
entorno
Para fortalecer la educacin en y para la paz, la convivencia y la ciudadana, se han promovido estrategias de articulacin y corresponsabilidad entre:
Las entidades del Estado.
Los medios de comunicacin masivos y
comunitarios.
El sector productivo.
La sociedad civil.
La comunidad educativa.
Las familias.
3. Educacin en valores, participacin y convivencia democrtica

Se han implementado e incorporado en los
planes de desarrollo territoriales programas,
estrategias y proyectos especficos para el desarrollo de valores y competencias para la paz,
la convivencia y la ciudadana que incluyan:
Sistematizacin y evaluacin de su impacto
en la vida escolar, la comunidad educativa
y la sociedad en su conjunto.
La resignificacin de los proyectos educativos
institucionales (PEI) hacia la construccin de
culturas de paz y democracia.
4. Educacin en valores, participacin , convivencia democrtica y medio ambiente
Los programas, estrategias y proyectos de educacin ambiental han respondido a la poltica
pblica existente de manejo responsable del
ambiente, la cual se basa en:
El respeto a la biodiversidad.
La construccin de regin.
La sostenibilidad de los contextos naturales
y sociales.
5. Estructura y organizacin escolar
Todas las instituciones de educacin han incorporado herramientas conceptuales, metodolgicas, pedaggicas, organizativas y financieras,
que ajusten a sus contextos particulares los
lineamientos de poltica educativa, con criterios de pertinencia, eficiencia y eficacia al
servicio de una educacin en y para la paz, la
convivencia y la ciudadana.
6. Derechos, proteccin, promocin y poblacin

vulnerable y con necesidades especiales
El pas ha desarrollado un sistema especial de
atencin educativa para todas las poblaciones
vulnerables que incluye:
Adopcin de estrategias compensatorias de
educacin en emergencia.
Desarrollo de programas intersectoriales
especficos para estos casos.
Difusin y puesta en prctica de un portafolio
de ofertas educativas de comprobada
eficacia, flexibles, diferenciales y
pertinentes, acordes con sus necesidades.
Programas especiales de pedagoga de la
reconciliacin y de preparacin para
situaciones de posconflicto.
Inclusin, diversidad, diferencia, identidad y
equidad
Otros agentes educativos y relaciones con el
entorno
Educacin en valores, participacin y convivencia democrtica
Estructura y organizacin escolar
Derechos, proteccin, promocin y poblacin
vulnerable y con necesidades especiales
Polticas pblicas
PNDE
[25]
Renovacin pedaggica
y uso de las TIC en la educacin
PNDE
[26]
Dotar y mantener en todas las instituciones

y centros educativos una infraestructura tecnolgica informtica y de conectividad, con
criterios de calidad y equidad, para apoyar procesos pedaggicos y de gestin es una de las
prioridades en este tema, as como fortalecer
procesos pedaggicos que reconozcan la transversalidad curricular del uso de las TIC, apoyndose en la investigacin pedaggica.
de los procesos educativos y la permanencia de los

estudiantes en el sistema.
Se plantea la necesidad de fortalecer los procesos lectores y escritores como condicin para
el desarrollo humano, la erradicacin del analfabetismo, la participacin social y ciudadana
y el manejo de los elementos tecnolgicos que
ofrece el entorno.
1. Dotacin e infraestructura
Dotar y mantener en todas las instituciones y centros educativos una infraestructura tecnolgica informtica y de conectividad, con criterios de calidad y equidad, para apoyar procesos pedaggicos
y de gestin.
Es importante resaltar el proceso de cualificacin en la formacin docente, en particular en

uso y apropiacin de las TIC y la importancia de
fortalecer los planes de estudio que respondan a
las necesidades especficas de las comunidades a
las cuales pertenecen los estudiantes.
Disensos:
- Modificar instituciones educativas por establecimientos educativos.
- La palabra institucin educativa incluye todos los
tipos de centros educativos.
Otro aspecto importante, tiene que ver con la implementacin de estrategias didcticas activas que
faciliten el aprendizaje autnomo, colaborativo y
el pensamiento crtico y creativo mediante el uso
de las TIC, y, disear currculos colectivamente con
base en la investigacin que promueven la calidad
2. Evaluacin y estndares de calidad

Revisar, reevaluar y articular el sistema de
evaluacin y de promocin para todos los
niveles del sistema educativo colombiano de tal
manera que sean coherentes con los estndares de
calidad nacionales e internacionales.
Por ltimo se expresa de manera reiterada la

importancia de revisar el sistema de evaluacin
vigente y que contribuya al mejoramiento de los
estdares de calidad.
Macro objetivos
3. Fortalecimiento de los procesos lectores y escritores

Garantizar el acceso, la construccin y el ejercicio de la cultura escrita como condicin para el
desarrollo humano, la participacin social y ciudadana y el manejo de los elementos tecnolgicos que ofrece el entorno.
4. Fortalecimiento de procesos pedaggicos a
travs de las TIC
Fortalecer procesos pedaggicos que reconozcan
la transversalidad curricular del uso de las TIC,
apoyndose en la investigacin pedaggica.
Disensos:
Las TIC no se pueden usar como eje transversal
que fortalezca procesos de enseanza y aprendizaje, porque son un apoyo para los mtodos
pedaggicos con los cuales se desarrollan planes
y programas dentro de los cuales las TIC simplemente seran un recurso. Se present un debate
sobre la inclusin del concepto de transversalidad de las TIC.
5. Innovacin pedaggica e interaccin de los
actores educativos
Construir e implementar modelos educativos y
pedaggicos innovadores que garanticen la interaccin de los actores educativos, haciendo
nfasis en la formacin del estudiante, ciudadano del siglo XXI, comprendiendo sus caractersticas, necesidades y diversidad cultural.
6. Fortalecimiento de los proyectos educativos
y mecanismos de seguimiento
Renovar continuamente y hacer seguimiento a
los proyectos educativos institucionales y munici-
pales, para mejorar los currculos con criterios

de calidad, equidad, innovacin y pertinencia;
propiciando el uso de las TIC.
7. Formacin inicial y permanente de docentes en el uso de las TIC
Transformar la formacin inicial y permanente
de docentes y directivos para que centren su labor de enseanza en el estudiante como sujeto
activo, la investigacion educativa y el uso apropiado de las TIC.
Macro metas
1. Diseo de currculos
En el 2010, las instituciones educativas han
diseado currculos colectivamente con base en
investiga-cin que incluyen el uso transversal de las TIC y promueven la calidad de los
procesos educativos y la permanencia de los
estudiantes.
2. Innovacin pedaggica a partir del estudiante
En el 2010, todas las instituciones educativas han desarrollado modelos e innovaciones
educativas y pedaggicas que promueven el
aprendizaje activo, la interaccin de los actores educativos y la participacin de los
estudiantes.
3. Innovacin pedaggica a partir de la
investigacin
En el 2010, todas las entidades territoriales y
las institucioneseducativas conforman grupos
de investigacin para la innovacin educativa
y pedaggica e incentivan experiencias significativas y redes colaborativas virtuales.
PNDE
[27]
4. Fortalecimiento de los procesos lectores y escritores

En el 2008, el pas cuenta con una poltica pblica
de lectura y escritura dirigida a la promocin e
implementacin de planes y proyectos, a la erradicacin del analfabetismo y a la dotacin de un sistema
de bibliotecas escolares y municipales.
5. Fortalecimiento de procesos pedaggicos a
travs de las TIC
En el 2010 el MEN ha promulgado polticas nacionales tendientes al uso de estrategias didcticas activas
que faciliten el aprendizaje autnomo, colaborativo
y el pensamiento crtico y creativo mediante el uso
de las TIC.
PNDE
[28]
Todas las Instituciones educativas han renovado sus proyectos educativos en torno a la transformacin de sus ambientes de aprendizaje con el apoyo de las TIC, los cuales son
presentados en redes virtuales educativas.
6. Formacin inicial y permanente de docentes en el
uso de las TIC
En las escuelas normales y en las facultades de educacin, los programas de formacin promueven la investigacin e incluyen el uso de las TIC como estrategia
pedaggica y, adems, el 80% de los docentes son competentes en estrategias interactivas, cooperativas y que
integran las TIC para el aprendizaje significativo.
7. Dotacin e infraestructura
Se ha facilitado el acceso a internet para toda la poblacin colombiana, todas las instituciones educativas
tienen acceso de calidad, los docentes y directivos

cuentan con sus computadores personales y existe un
computador disponible por cada dos estudiantes.
8. Fortalecimiento de los proyectos educativos
y mecanismos de seguimiento
Los entes territoriales desarrollan programas de
acompaamiento y divulgacin a la renovacin
pedaggica y uso de las TIC.
9. Estndares y competencias
En 2009 el MEN ha formulado polticas que regulen
programas con componentes virtuales, no presenciales, y han promulgado estndares de competencias
pedaggicas que incorporan las TIC para docentes y
competencias de uso de las TIC para estudiantes
de todos los niveles.
10. Evaluacin
En el 2009, se ha reglamentado el sistema de evaluacin y
promocin de estudiantes, para que responda a metas de
calidad, permanencia y cobertura.
Desde el 2010, se aplica una prueba que evala el
nivel de logro de los estndares de competencias a
estudiantes, docentes y directivos docentes en el uso
de las TIC.
Innovacin pedaggica y currculo
Innovacin pedaggica e investigacin
Innovacin pedaggica a partir del estudiante
Fortalecimiento de los procesos lectores y escritores
Fortalecimiento de procesos pedaggicos a
travs de las TIC
Formacin inicial y permanente de docentes
en el uso de las TIC
Dotacin e infraestructura
Fortalecimiento de los proyectos educativos y
mecanismos de seguimiento
Estndares de calidad
Evaluacin
PNDE
[29]
Ciencia y tecnologa integradas a la educacin

Las propuestas frente a este tema, giran en
torno a cuatro prioridades: la primera, implementar una poltica pblica para incrementar el
desarrollo en ciencia y tecnologa; la segunda,
fortalecer una cultura de ciencia, tecnologa e
innovacin; una tercera prioridad, se basa en la
idea de formar el talento humano necesario para
el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, y, finalmente, se propone fortalecer la
educacin tcnica y tecnolgica, de tal manera
que responda a las necesidades del mercado
laboral, el sector productivo y la sociedad.
PNDE
[30]
As mismo, se seala de manera reiterada, la

articulacin de la formacin en ciencia y tecnologa con las necesidades y transformaciones
que desde el sector productivo y el mercado
laboral, la sociedad necesita, con el fin de
mejorar la calidad de vida de los colombianos y
con especial atencin a las poblaciones rurales.
Igualmente, se plantea la necesidad de fortalecer
la educacin tcnica y tecnolgica, la formacin
para el trabajo y el desarrollo humano.
2. Cultura de la investigacin y el conocimiento

Fomentar, desarrollar y fortalecer de manera permanente una cultura de ciencia, tecnologa e innovacin.
3. Talento humano
Formar el talento humano necesario para
el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y
la innovacin.
4. Educacin tcnica y tecnolgica
Fortalecer la educacin tcnica y tecnolgica
Macro metas
1. Poltica pblica
Las entidades territoriales cuentan con programas
y proyectos que desarrollan la poltica pblica en
ciencia, tecnologa e innovacin.
Macro objetivos
2. Ciencia, tecnologa e innovacin

Incremento en el nmero de alianzas para el
desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
1. Poltica pblica
Implementar una poltica pblica que fomente
el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin entre las diferentes instituciones,
niveles educativos y sectores.
3. Cultura de la investigacin y el conocimiento

Incremento de la cultura de investigacin
y el conocimiento cientfico, en todos los
niveles del sistema educativo, como factor
de desarrollo del pas.
4. Educacin formal, informal y formacin

para el trabajo y desarrollo humano
La formacin en ciencia, tecnologa e innovacin est fortalecida en la educacin
formal, informal y formacin para el trabajo y desarrollo humano.
5. Experiencias exitosas
Existen mecanismos de sistematizacin y
transferencia de experiencias exitosas y
significativas en ciencia y tecnologa e innovacin en todo el pas.
Fortalecimiento de la investigacin y conocimiento cientfico
6. Arte, ciencia, tecnologa y etnocultura

Los centros e instituciones educativas del
pas han incorporado en sus procesos de
formacin el arte, la ciencia, la tecnologa
y la etnocultura como elementos para el
desarrollo cientfico y tecnolgico.
Ciencia y tecnologa articuladas a la educacin

para el trabajo y el desarrollo humano
7. Infraestructura y dotacin
Aumento en la cobertura en infraestructura y dotacin cientfica y tecnolgica en el
sector educativo.
8. Talento humano
Aumento en la oferta y demanda de programas de formacin del talento humano
necesario para el desarrollo cientfico y
tecnolgico del pas.
9. Educacin tcnica y tecnolgica
Los programas de formacin tcnica y tecnolgica son de buena calidad y responden
a las necesidades del mercado laboral, el
sector productivo y la sociedad.
Ciencia y tecnologa aplicadas al tema martimo

Ciencia, tecnologa articulados al arte, la cultura y la etnocultura
Fortalecimiento de la educacin tcnica y tecnolgica
Gestin de proyectos de ciencia, tecnologa e

innovacin
Formacin de talento humano para el
desarrollo de la ciencia, la tecnologa y
la innovacin
Desarrollo de competencias cientficas
Desarrollo de una poltica pblica
de ciencia, tecnologa e innovacin
PNDE
[31]
Captulo
PNDE
Garantas para el cumplimiento pleno

del derecho a la educacin en colombia
Ms y mejor inversin en educacin.
Desarrollo infantil y educacin inicial.
Equidad, acceso, permanencia y calidad.
Liderazgo, gestin, transparencia y rendicin de cuentas en el sistema educativo.
Garantas para el cumplimiento pleno del derecho a la educacin en colombia
Ms y mejor inversin en educacin

Las propuestas frente a este tema apuntan a gestionar y asignar mayores recursos para garantizar
el acceso y la permanencia a la educacin desde la
primera infancia hasta el nivel superior, que incluya
a la poblacin vulnerable, con necesidades educativas especiales, grupos y comunidades indgenas,
afrocolombianos, raizales, room, urbana marginal,
rural dispersa, madres cabeza de familia, adultos,
destinados al mejoramiento y al fortalecimiento
de sus potencialidades, priorizando los recursos
para construir equidad territorial, urbana, rural y
social en general.
Tambin se plantea la necesidad de incrementar
la inversin para dignificar y profesionalizar a los
docentes y mejorar significativamente las condiciones laborales y salarialesde los educadores.
As mismo, se define la importancia de capacitar
a padres y madres de familia y/o tutores para
que contribuyan en los procesos educativos y
participen en las decisiones del sector.
Los aportes de los colombianos frente a este
tema, reiteran la idea de fortalecer la descentralizacin y las autonomas territoriales, revisando y equilibrando mecanismos equitativos
de las transferencias, segn las necesidades
particulares.
Finalmente se plantea incrementar la inversin
de la nacin y los entes territoriales para ga-
rantizar cobertura, calidad y eficiencia de los

recursos fsicos y administrativos sostenibles, de
manera equitativa para mejorar la infraestructura fsica, dotacin tecnolgica y modernizacin
de los establecimientos educativos e instituciones de educacin superior destinados a fortalecer
la ciencia, tecnologa, investigacin, innovacin
y emprendimiento en todos los niveles y tipos de
educacin.
Macro objetivos
1. Inversin y equidad
Garantizar los recursos y la gestin eficiente
que permita asegurar el derecho a una educacin gratuita con calidad y pertinencia
para todos los colombianos.
Gestionar y asignar recursos de inversin
para garantizar el acceso y la permanencia
en la educacin desde la primera infancia
hasta el nivel superior, que incluya la poblacin vulnerable, con necesidades educativas especiales, grupos y comunidades indgenas, afrocolombianos, raizales, room,
urbana marginal, rural dispersa, madres cabeza de familia, adultos, destinados al mejoramiento y al fortalecimiento de sus potencialidades; priorizando los recursos para
construir equidad territorial, urbana, rural y
social en general.
PNDE
[33]
Disenso:
- Disenso con la gratuidad total.
2. Inversin y gestin
Garantizar y aumentar los recursos estatales y privados destinados a la educacin
oficial y mejorar la capacidad de gestin
de las instituciones del Estado, con el fin
de ofrecer una educacin pertinente en
todos los niveles y modalidades del sector educativo que permitan asegurar el
acceso, cobertura, equidad, calidad, gratuidad y permanencia.
PNDE
[34]
3. Inversin en ciencia, tecnologa y emprendimiento

Incrementar la inversin de la nacin y los
entes territoriales con el fin de garantizar
cobertura, calidad y eficiencia de los recursos fsicos y administrativos sostenibles, de
manera equitativa, para mejorar la infraestructura fsica, dotacin tecnolgica y modernizacin de los establecimientos educativos e instituciones de educacin superior,
destinados a fortalecer ciencia, tecnologa,
investigacin, innovacin y emprendimiento
en todos los niveles y tipos de educacin,
con el propsito de construir una cultura del
conocimiento.
4. Inversin para el talento y el bienestar
Incrementar la inversin para dignificar y
profesionalizar al personal al servicio de la
educacin y garantizar una mejora significativa en las condiciones laborales, salariales, de bienestar y mejora de incentivos.
As mismo, capacitar a padres y madres de
familia y/o tutores para que contribuyan

en los procesos educativos y participen en
las decisiones del sector.
5. Inversin y eficiencia
Establecer criterios y mecanismos para el uso
transparente, eficiente, equitativo, democrtico y participativo de los recursos, con el fin de
optimizar su rendimiento en todos los niveles e
instancias del sector educativo.
6. Descentralizacin
Fortalecer la descentralizacin y las autonomas
territoriales, revisar y equilibrar los mecanismos equitativos de las transferencias, segn las
necesidades particulares, incluido el traslado de
recursos destinados a la calidad de los establecimientos educativos y resaltar la responsabilidad
conjunta de los entes territoriales y el sector
privado.
Macro metas
1. Inversin y equidad
En 2016 se ha garantizado el acceso, permanencia y gratuidad de la educacin desde la atencin
integral de primera infancia hasta la educacin
media para todos, pertinente y descentralizada
y otorgando prioridad a las poblaciones marginales, grupos tnicos y sectores en condicin de
vulnerabilidad.
2. Inversin y gestin
En el 2016 los recursos destinados al sector educativo de fuentes estatales, privadas e internacionales han crecido progresivamente hasta el
7% del PIB.
Disenso:
- Para algunos asamblestas el PIB para educacin
debe llegar hasta el 6%
- Entre el 6 y 7%.
3. Inversin en infraestructura, ciencia, tecnologa y emprendimiento
En el 2016 se ha aumentado la inversin en ciencia, tecnologa, investigacin, innovacin y emprendimiento hasta el 1.5% del PIB, de manera
que incida fundamentalmente en el desarrollo
econmico y social del pas.
En el 2016 se ha incrementado y mejorado
la inversin en infraestructura y dotacin de
manera que permita mejorar los ambientes
de aprendizaje para la formacin integral en
todos los niveles y modalidades del sector
educativo oficial.
4. Talento humano y bienestar
En el 2016 se ha incrementado la inversin que
garantice la estabilidad laboral, capacitacin,
salarios, incentivos y evaluacin formativa de
los docentes, directivos docentes y personal administrativo. As mismo, se habrn desarrollado programas de capacitacin para padres de
familia y/o tutores para que contribuyan en los
procesos educativos.
5. Inversin y eficiencia
Al 2016 se han establecido criterios concertados
de asignacin de recursos y mecanismos eficientes de control en los entes territoriales y el nivel
central, sobre la base de un sistema integral de
informacin.
6. Descentralizacin
En el 2016 se ha establecido un sistema que incremente, en trminos reales, las transferencias de la nacin a los entes territoriales, para
ser asignadas con criterio de equidad, con el fin
de fortalecer el proceso de descentralizacin
mediante el otorgamiento de autonomas regionales en el manejo de los recursos educativos de
acuerdo con las necesidades de las poblaciones.
Categoras de
acciones
Inversin y
equidad
Inversin y gestin
Inversin en
infraestructura,
ciencia, tecnologa y
emprendimiento
Inversin en talento
humano y bienestar
Inversin y eficiencia
Descentralizacin
PNDE
[35]
Desarrollo infantil y educacin inicial

Como idea central, se seala la necesidad de garantizar la oferta de atencin integral a nios menores de
7 aos y asumirlo como un propsito intersectorial e
intercultural en el que el sistema educativo articule las
instancias del orden nacional, regional y local, pblicas
y privadas para garantizar el acceso, la permanencia, la
cobertura y la inclusin.
PNDE
[36]
visualizar desde el marco de los derechos planteados en los tratados internacionales a los cuales se
ha adherido Colombia, y desde la Constitucin y
las leyes, en las que prevalece el inters superior
de los nios y las nias.
Macro objetivos
Disensos:
- El rango de edad contemplada como primera
infancia, de cero a cinco o de cero a seis aos,
contemplndose para la deliberacin de cero
a seis aos de edad.
- Comprensin de los conceptos de cobertura, acceso y gratuidad.
- Entidades que deben garantizar la educacin en la primera infancia. Concluyendo
la existencia de entidades responsables que
deben dar cuenta de esta garanta.
- Se debate el uso del concepto de educacin
inicial o de educacin preescolar, porque se
est hablando de stos fuera de los lineamientos de la ley, lo cual generaba inconsistencias
en la redaccin de los objetivos al hacer mencin de estos aspectos, segn lo dispuesto en
la Ley 115 de 1994.
1. Universalidad : garanta de Acceso, permanencia, cobertura e inclusin

Garantizar, desde una perspectiva de derechos, la
oferta de atencin integral y, por ende, la educacin inicial a los nios y las nias menores de 7
aos, a travs de acciones articuladas con otros
sectores corresponsables. Este objetivo se debe
2. Corresponsabilidad / Intersectorialidad / Articulacin

Consolidar la atencin integral y, por ende, la
educacin inicial, como un propsito intersectorial e intercultural en el que el sistema educativo articule las instancias del orden nacional,
regional y local, pblicas y privadas. Todos los
As mismo, se destaca como requisito para una educacin de calidad, el fortalecimiento de los programas
de formacin y cualificacin de docentes de preescolar
y de las instituciones (escuelas normales y facultades
de educacin). En trminos generales, adems de
reconocer a las nias y nios como sujetos de derecho,
se propone el fortalecimiento de planes, programas y
proyectos dirigidos al cuidado de la infancia, proceso
en el cual, adems del Estado, deben comprometerse
la familia y el sector privado.
Se reitera la importancia de convertir la educacin
inicial en prioridad de la inversin econmica nacional, regional y local de Colombia.
sectores que conforman una sociedad, tienen

responsabilidad en la garanta de los derechos de
la infancia. El sector educativo, por su naturaleza,
es quien tiene la responsabilidad de coordinar las
acciones de todos los dems.
3. Calidad: formacin de agentes educativos.
Infraestructura, dotacin, modalidades de
atencin, modelos pedaggicos
Garantizar el cumplimiento de requerimientos
bsicos para la atencin integral y la educacin
inicial, en diferentes modalidades de acuerdo
con sus contextos y caractersticas particulares.
Los requerimientos bsicos hacen referencia a infraestructura, dotacin de mobiliario y material
didctico, talento humano, modelos pedaggicos
y todas aquellos aspectos que tienden a garantizar
una atencin integral de calidad.
4. Financiacin
Convertir la educacin inicial en prioridad de la inversin econmica nacional, regional y local.
La Ley 1098 de 2006 seala la obligatoriedad de
asignacin de recursos necesarios para garantizar
el cumplimiento de las polticas pblicas de niez
en los niveles nacional, departamental, distrital y
municipal para asegurar la prevalencia de los derechos de los nios.
17 aos de edad y que comprender la educacin

inicial (0 a 6 aos) y 11 grados de la educacin bsica
y media.
En el 2016 se garantiza la oferta de atencin integral
y, por ende, la educacin inicial al 100% de los nios
y las nias menores de 7 aos, a travs de acciones
articuladas con otros sectores corresponsables.
La universalizacin de la atencin integral a la
primera infancia tiene muchos argumentos que favorecen la construccin de capital social.
2. Corresponsabilidad / Intersectorialidad / Articulacin
En el 2016 se encuentran operando sistemas y procesos de articulacin intersectorial en los niveles
nacional, departamental y municipal, que garanticen la atencin integral y, por ende, la educacin
inicial. Los procesos de articulacin intersectorial y el compromiso interinstitucional son indispensables para garantizar la atencin integral de
la primera infancia.
Macro metas
3. Calidad
En el 2010 estn establecidos los requerimientos
bsicos y las orientaciones pedaggicas para la educacin inicial, en las diferentes modalidades y segn
las caractersticas particulares de cada contexto, los
cuales estn validados, divulgados e implementados
en el 2016.
1. Universalidad
Al finalizar la legislatura del 2009 est reformado el
inciso 3 del artculo 67 de la Constitucin Poltica:
El Estado, la sociedad y la familia son corresponsables de la educacin que ser obligatoria hasta los
La gradualidad del cumplimiento de la meta se

debe a la existencia de una fase de definicin de
requerimientos bsicos, y otra de aplicacin, y validacin segn modalidades de atencin y contextos
particulares.
PNDE
[37]
Disenso:
Se aclara que aunque esto no qued escrito en la
relatora hubo disenso en esta meta, ya que no se
busca que los nios sean escolarizados desde los 3
aos. Se aclara que nunca hubo oposicin hacia
el fortalecimiento de una oferta oficial desde que
fuera en ambientes propios para el desarrollo de
los nios.
PNDE
[38]
4. Financiacin
En el 2010 los planes de desarrollo de los entes
nacionales, departamentales, distritales y municipales incluyen programas de atencin integral y
educacin inicial para la primera infancia y asignan recursos en concordancia con el cumplimiento
de las metas de garanta de acceso y de calidad. Se
requiere un crecimiento gradual de la asignacin
de recursos, de manera que para el 2016 se logren
las metas de universalizacin y calidad de la atencin integral a la primera infancia
Universalidad
Corresponsabilidad / Intersectorialidad /
Articulacin
Calidad
Financiacin
Equidad:
acceso, permanencia y calidad
Como su nombre lo indica, en este tema la

prioridad se basa en garantizar y promover por
parte del Estado, a travs de polticas publicas,
el derecho y el acceso a un sistema educativo
pblico sostenible que asegure la calidad, la
permanencia y la pertinencia en condiciones
de inclusin en todos los niveles del sistema
educativo: inicial, bsico, medio y superior.
Sobre la pertinencia, se plantea asegurar un
sistema educativo coherente a los contextos en
todos los niveles, que responda con las necesidades, caracterizaciones y exigencias del
entorno, que reconozca la diversidad cultural,
tnica y las creencias culturales. As mismo,
se propone fortalecer el tema de bienestar estudiantil y ofrecer en las instituciones educativas acciones y programas con profesionales
idneos, que permitan mejorar el desarrollo
armnico, fsico psicolgico y social de los estudiantes con el fin de estimular su permanencia en el sistema.
Con respecto al tema de equidad, se seala
la idea de garantizar los apoyos pedaggicos,
teraputicos y tecnolgicos para minimizar
las barreras en el aprendizaje, promover la
participacin de la poblacin vulnerable,
con necesidades educativas especiales. En

cuanto a la calidad, se expresa la necesidad
de consolidar sistemas integrales de calidad
que permitan la evaluacin de instituciones
y programas, y el desarrollo de las acciones
gubernamentales dirigidas al mejoramiento
y seguimiento de todo el sistema educativo.
Macro objetivos
1. Derecho a la educacin
Garantizar y promover, por parte del Estado,
a travs de polticas pblicas, el derecho y
el acceso a un sistema educativo pblico sostenible que asegure la calidad, la permanencia y la pertinencia en condiciones de inclusin, as como la permanencia en el mismo,
en todos los niveles: inicial, bsico, medio y
superior.
Disenso:
La Constitucin Poltica de Colombia establece que la educacin es gratuita sin perjuicio de que deban pagar por ella quienes
tienen capacidad econmica para hacerlo.
La nocin de equidad supone que el Estado
se ocupe prioritariamente de los pobres y
vulnerables. Artculo 13 de la Constitucin
PNDE
[39]
Poltica de Colombia. El sentido de la gratuidad debe entenderse en el sentido expresado en la Constitucin Poltica de Colombia.
La gratuidad debe ser exclusivamente para
quienes no pueden pagar por ella. Lo contrario sera fomentar, arrastrar la inequidad
histrica e interregional y no cerraramos la
brecha entre quienes han tenido ms o menos oportunidades.
Disensos:
- No es nicamente polticas, se concert
polticas pblicas.
- Adecuacin de infraestructuras educativas
para garantizar la accesibilidad de las personas en condicin de discapacidad.
PNDE
[40]
2. Pertinente
Asegurar un sistema educativo pertinente en
todos los niveles, que responda a las necesidades, caracterizaciones y exigencias del
entorno.
Disenso:
Es importante sealar la permanencia del educador, pues cuando se incluye en el trmino
de la oferta educativa queda en forma tcita.
Existe una preocupacin por reglamentar este
tema.
3. Bienestar estudiantil
Ofrecer en las instituciones educativas acciones y programas de bienestar estudiantil
con profesionales idneos que permitan el
desarrollo armnico, fsico psicolgico y
social de los educandos para promover su
permanencia en el sistema educativo.
Disenso:
- Conformacin por localidades de unidades
de atencin integral de carcter intersectorial e interdisciplinar que garantice el
apoyo y asesora a los docentes, la atencin
teraputica a los nios y nias, los jvenes
y a la familia, que impulse la investigacin
e innovacin pedaggica.
4. Proyecto educativo institucional
Garantizar la universalizacin de proyectos educativos institucionales de calidad,
pertinente, que estimulen la permanencia
del estudiante en el sistema educativo.
5. Reconocimiento de la diversidad
cultural
Garantizar pedagogas pertinentes para el
reconocimiento de la diversidad tnica,
cultural, de creencias y las dems formas
asociativas que implican la interculturalidad y que hacen parte de la identidad nacional.
6. Sistemas integrales de calidad
Consolidar sistemas integrales de calidad
que permitan la evaluacin de instituciones
y programas, y el desarrollo de las acciones
gubernamentales dirigidas al mejoramiento y
seguimiento de todo el sistema educativo.
7. Necesidades educativas especiales
Garantizar los apoyos pedaggicos, teraputicos y tecnolgicos para minimizar las
barreras en el a p r e n d i z a j e , p r o m o v e r l a
p a r t i c i p a c i n d e l a p o b l a cin vulnerable,
con necesidades educativas especiales (dis-
capacidad y talentos), y permitir el acceso

a un sistema educativo pblico pertinente
y de calidad.
Disenso:
No se evidencia la atencin a las personas en
extraedad y que constituyen un gran nmero,
sobre todo en el sector rural.
Macro metas
1. Sistema educativo
Garantizar el 100% de acceso a la educacin inicial, bsica y media y por lo menos el 50% en
educacin superior y el 20% de la educacin
posgradual, en trminos de equidad, pertinencia, permanencia y calidad.
2. Desercin escolar
En el 2010 las entidades del orden nacional y
territorial han desarrollado programas especficos para garantizar la retencin escolar en todos
los niveles educativos y lograr la meta del 2%.
3. Acceso a la educacin superior
El Estado, garantiz el 100% de acceso a la
educacin superior con equidad, pertinencia,
permanencia y calidad para la poblacin con
nivel Sisben 1 y 2 que alcancen niveles de excelencia y que decidan entrar al sistema, en
articulacin con el sector productivo y acorde
con los intereses de la poblacin.
4. Bienestar del estudiante
El 100% de las instituciones educativas en
todos los niveles, han garantizado la implementacin de programas integrales de bien-
estar estudiantil incluido el arte, el deporte y

lo ambiental mediante la vinculacin de personal idneo, en cumplimiento de requisitos
de calidad y equidad.
5. Calidad de la educacin
El 100% de las instituciones educativas cuentan con programas adecuados de formacin
integral, para que los estudiantes logren altos
estndares de calidad en todos los niveles educativos que aseguren su acceso, pertinencia,
permanencia y calidad.
6. Investigacin
El Estado, impulsa, apoya e implementa, en un
100%, la investigacin en todos los niveles de la
educacin a travs de centros que para tal efecto se constituyan y que cuenten con la logstica
e inversin requerida.
7. Necesidades educativas especiales y reconocimiento a la diversidad cultural y tnica
En el 2010, el Estado garantiza el acceso, permanencia, pertinencia y calidad de la educacin
a la poblacin con necesidades educativas especiales, poblacin con prcticas culturales y sociales diversas, en la medida de sus condiciones
y caractersticas particulares, incorporando la
interculturalidad.
PNDE
[41]
Acceso, cobertura y permanencia
Apoyo financiero para el acceso
Investigacin
Apoyos pedaggicos, teraputicos,
tecnolgicos y bienestar estudiantil
Articulacin intersectorial
Asignacin de recursos
Competencias comunicativas
Competencias laborales
PNDE
[42]
Calidad y gestin
Marco legal
Inclusin educativa y el reconocimiento
de la diversidad tnica y cultural
Liderazgo, gestin, transparencia y

rendicin de cuentas en el sistema
educativo
La apuesta de los colombianos frente a este
tema gira en torno a garantizar los procesos
de formacin para la gestin, el liderazgo y
la participacin en la construccin de polticas
pblicas educativas, desarrollar procesos para el
fortalecimiento de la articulacin intersectorial,
aseguramiento de la calidad y consolidacin
de la gestin educativa, y, desarrollar procesos de transparencia que incrementen mecanismos de control, estructuracin e implementacin del sistema de informacin de la
gestin educativa.
Macro objetivos
1. Liderazgo
Garantizar procesos de formacin para la
gestin, el liderazgo y la participacin en la
construccin de polticas pblicas educativas.
Disenso:
No se establecen quines son los responsables de planear, no solo los docentes, pues se debe incluir a toda
la comunidad educativa en la planeacin. As mismo,
hay disenso en torno a que no para todas las instituciones educativas se cuenta con una forma clara de
presupuesto, ni siquiera hay transferencia de recursos
por parte de las entidades descentralizadas.
2. Gestin
Desarrollar procesos para el fortalecimiento de la articulacin intersectorial, aseguramiento de la calidad y consolidacin de la
gestin educativa.
Disensos:
- Se tiene confusin en qu se quiere descentralizar y a qu recursos se refiere. El gobierno escolar debe incluirse puesto que es
quien apoya la descentralizacin.
- Crear un modelo de acreditacin, en primaria
y media, no superior, pero que no sea nico,
puesto que no es posible unificar contextos.
Diferencia entre acreditacin y certificacin.
Crear una nueva gua, mantener la que existe.
Las instituciones no tienen indicadores elaborados, deben crearlos y aplicarles una norma
tcnica para verificar el proceso. Determinar si
es un proceso inductivo o deductivo. Buscar la
certificacin o simplemente mejorar el sistema educativo. Tambin dotar de recursos
para llevar a cabo la certificacin. No se ponen
de acuerdo entre dejar una o varias guas
tcnicas, puesto que sera imposible amarrar a las instituciones en una y se deben tener
en cuenta las instituciones que antes ya se
haban certificado.
PNDE
[43]
3. Transparencia
Desarrollar procesos de transparencia que
incrementen mecanismos de control, estructuracin e implementacin del sistema
de informacin de la gestin educativa.
Macro metas
1. Liderazgo
En el sistema educativo, al 2016, se ha incrementado porcentual y significativamente la formacin
en gestin, liderazgo y participacin, as como la
construccin de polticas educativas.
PNDE
[44]
2. Gestin
Las entidades educativas, en el 2016, han implementado porcentual y significativamente
procesos de articulacin intersectorial e institucional, aseguramiento y fortalecimiento de
la gestin y la calidad.
3.Transparencia
En el 2016, el sistema educativo ha implementado porcentual y significativamente veeduras,
mecanismos para el aseguramiento de la transparencia y un sistema de informacin y control
a la gestin educativa. De igual manera, ha
instituido el cumplimiento de cdigos ticos
en el pas.
Gestin:
Apoyo
Articulacin
Evaluacin
Formacin
Gestin educativa
Gestin financiera
Polticas y legislacin
Liderazgo:
Articulacin
Comunicacin
Evaluacin
Formacin
Gestin educativa
Gestin financiera
Participacin
Transparencia:
Comunicacin
Control
Evaluacin
Gestin educativa
Talento humano
Captulo
PNDE
Agentes Educativos
Desarrollo profesional, dignificacin y formacin de docentes y directivos docentes.
Otros actores en y ms all del sistema educativo.
Agentes educativos
Desarrollo profesional, dignificacin

y formacin de docentes y
directivos docentes
PNDE
[46]
Frente a los docentes, la propuesta se plantea a

partir de cuatro aspectos, el primero, relacionado
con la profesionalizacin y calidad de vida de los
docentes, donde la prioridad es promover la profesionalizacin de los maestros y directivos docentes
mediante la formulacin de estatutos que integren
aspectos pedaggicos, disciplinares, cientficos, investigativos, ticos, sociales, culturales, ambientales
y la generacin de polticas pblicas que reconozcan
sus derechos humanos y laborales.
El segundo aspecto se refiere a la formacin de los
docentes de educacin superior, donde se propone
fortalecer la calidad de la educacin superior con
la implementacin de propuestas para la formacin
de los docentes universitarios que enfaticen en lo
pedaggico, didctico, epistemolgico, tico y
lo investigativo como produccin de conocimiento,
desde lo disciplinar y profesional.
La formacin docente, tambin implica articular los
niveles de formacin inicial, pregrado, postgrado y
la formacin permanente de los maestros, mediante
polticas pblicas y un sistema nacional de formacin
y promocin docente cuyos ejes centrales sean la
pedagoga, la ciencia, el arte, la tecnologa, la investigacin, la tica y los derechos humanos.
Finalmente, se propone fortalecer la identidad

profesional de los maestros y los directivos docentes colombianos como pedagogos, sujetos sociales, polticos, ticos y estticos, promotores del
desarrollo humano, protagonistas y dinamizadores
de procesos educativos, culturales, interculturales,
cientficos, ambientales, artsticos y tecnolgicos.
Macro objetivos
1. Identidad
Fortalecer la identidad profesional de los maestros
y los directivos docentes colombianos como pedagogos, sujetos sociales, polticos, ticos y estticos,
promotores del desarrollo humano, protagonistas y
dinamizadores de procesos educativos, culturales,
interculturales, cientficos, ambientales, artsticos
y tecnolgicos.

2. Profesionalizacin y calidad de vida
Promover la profesionalizacin de los maestros y
directivos docentes mediante la formulacin de un
estatuto profesional docente que integre aspectos
pedaggicos, disciplinares, cientficos, investigativos, ticos, sociales, culturales, ambientales y la
generacin de polticas pblicas que reconozcan sus
derechos humanos y laborales.
Disensos:
- No se est de acuerdo con un estatuto nico,
como se plante en la mesa, porque existen situaciones jurdicas que no permiten hacer esto.
- Se desconocera el estatuto de los docentes tnicos.
- La antigedad del decreto 2277 desactualizado
para las condiciones actuales y los docentes vinculados a l tienen en proyeccin una vigencia de
aproximadamente 10 aos. Los docentes que
vienen en l, deben seguir en l.
- El Estado no puede seguir sosteniendo y financiando las condiciones prestacionales que se
plantean en el 2277.
3. Formacin y desarrollo profesional
Articular los niveles de formacin inicial, pregrado, posgrado y la formacin permanente de
los maestros, mediante polticas pblicas y un
Sistema Nacional de Formacin y Promocin Docente, cuyos ejes esenciales sean la pedagoga, la
ciencia,el arte, la tecnologa, la investigacin, la
tica y los derechos humanos.
4. Formacin de los docentes de educacin superior
Fortalecer la calidad de la educacin superior con
la implementacin de propuestas para la formacin
de los docentes universitarios que enfaticen en lo
pedaggico, didctico, epistemolgico, tico y lo
investigativo como produccin de conocimiento,
desde lo disciplinar y profesional.
Macro Metas
1. Identidad
El 100% de los educadores y etnoeducadores ha fortalecido su identidad a travs de procesos de formacin permanente, la participacin en comuni-
dades o redes acadmicas y el ejercicio pedaggico

innovador y transformador.
2. Profesionalizacin y calidad de vida
En el 2010 hay una poltica establecida a nivel nacional y regional y un estatuto profesional docente
implementado, que garantiza condiciones dignas de
vida y de trabajo para los maestros y que atiende,
de manera particular, a quienes laboran en zonas rurales o marginales.
Disensos:
- Las condiciones especficas de grupos de docentes
hacen inconveniente un estatuto docente nico, por
ejemplo los indgenas.
- Teniendo en cuenta que el sector educativo cuenta
con un estatuto de profesionalizacin docente que es
muy reciente, es preferible que ste se desarrolle y
se aplique antes de estructurar un nuevo estatuto.
- La promulgacin de la ley estatutaria no puede ser
un propsito del Plan. La Constitucin de 1991 es clara
y explcita en cuanto al derecho a la educacin y la
responsabilidad del Estado, la sociedad y la familia.
3. Formacin y desarrollo profesional
Funciona un sistema nacional de formacin,
actualizacin y promocin de maestros con directrices y lineamientos que articulan niveles y
promueven acciones de apoyo a procesos de innovacin e investigacin pedaggica, comunidades
acadmicas, experiencias significativas, pasantas,
programas de maestra y doctorado, uso de las tecnologas y la creacin de un fondo editorial.
4. Formacin de los docentes de educacin superior
En el 2009 el 100% de las instituciones de educacin superior cuenta con polticas y programas
PNDE
PNDE
[47]
de formacin y desarrollo profesional docente en

aspectos pedaggicos, didcticos, curriculares e
investigaciones.
El 70% de los docentes universitarios participan en
programas de formacin, desarrollo profesional docente, movilidad nacional e internacional, realizan
proyectos de investigacin y publican los hallazgos y
resultados de sus producciones.
Identidad
Profesionalizacin y calidad de vida: polticas
pblicas y estatuto profesional docente
Desarrollo profesional
PNDE
[48]
Formacin y promocin docente

Investigacin
Sistema de informacin y comunicacin
Agentes educativos
Otros actores en y ms all del

sistema educativo
Las propuestas frente a este tema, sealan la
participacin de la familia como principal responsable del proceso de formacin de sus integrantes,
la necesidad de crear y fortalecer la participacin e incidencia de los sectores productivo,
solidario y social en la educacin, para garantizar una formacin tcnica, tecnolgica y profesional con calidad y pertinencia que propenda
por el desarrollo humano.
Se propone disear e implementar estrategias
y mecanismos que garanticen el cumplimiento
de la responsabilidad social de los medios de
comunicacin e informacin, y que permitan
el acceso, la integracin, uso y produccin
de estos, por parte de los actores sociales en
diferentes escenarios culturales, laborales,
polticos, tecnolgicos, ambientales y cientficos, para el cumplimento de los fines de la educacin en Colombia.
En este sentido, se
busca que los medios asuman la responsabilidad
por la produccin de contenidos basados en criterios pedaggicos y educativos que permiten la
consolidacin de una identidad cultural.
Adicionalmente, se habla de implementar una
poltica pblica nacional que permita la articulacin del Plan Nacional Decenal de Educacin
con los planes de desarrollo y programas regionales, territoriales y sectoriales, teniendo en
cuenta los diferentes actores, escenarios, contextos y dinmicas socioculturales en el marco

del sistema educativo de la educacin formal,
para el desarrollo humano y la formacin para el
trabajo y la educacin informal.
Finalmente, se plantea fortalecer la educacin
en y desde de los espacios culturales, sociales,
polticos y naturales.
Macro objetivos
1. Participacin de la familia en la educacin
Disear e implementar estrategias pedaggicas que garanticen la efectiva vinculacin
de la familia como principal responsable del
proceso de formacin de sus integrantes, con
la participacin concensuada de los dems
actores sociales.
2. Mecanismos de participacin del sector productivo y solidario
Crear y fortalecer los mecanismos de participacin de los sectores productivo, solidario y
social, comprometindolos en la construccin,
desarrollo y acompaamiento de los procesos de
formacin de ciudadanos y ciudadanas crticos,
autnomos, solidarios y responsables con sigo
mismos y con el entono, atendiendo las directri-
PNDE
[49]
ces de la poltica nacional, regional, territorial,

local, institucional y sectorial de educacin, el
PNDE y polticas ambientales.
3. Poltica pblica como eje integrador de
los diferentes sectores
Implementar una poltica pblica nacional
que permita la articulacin del PNDE con los
planes de desarrollo y programas regionales,
territoriales y sectoriales, teniendo en cuenta
los diferentes actores, escenarios, contextos
y dinmicas socioculturales en el marco del
sistema educativo de la educacin formal,
para el desarrollo humano y la formacin para
el trabajo y la educacin informal.
PNDE
[50]
4. Responsabilidad de los medios de comunicacin e informacin con el cumplimiento de

los fines de la educacin
Disear e implementar estrategias y mecanismos que garanticen el cumplimiento de
la responsabilidad social de los medios de comunicacin e informacin, y que permitan
el acceso, la integracin, uso y produccin
de stos, por parte de los actores sociales en
diferentes escenarios culturales, laborales,
polticos, tecnolgicos, ambientales y cientficos, para el cumplimento de los fines de la
educacin en Colombia.
5. Fortalecimiento de la educacin en y desde
de los espacios culturales, sociales, polticos y
naturales
Disear estrategias que articulen y fortalezcan
los espacios culturales, sociales, polticos y naturales para que incidan en la educacin de los
colombianos y colombianas.
Macro metas
1. Participacin de la familia en la educacin
La familia se ha constituido en el actor prioritario del desarrollo personal de sus integrantes
y cuenta con el acompaamiento del establecimiento educativo en su formacin,
desde acciones complementarias y eficaces,
enmarcadas en el Proyecto Educativo Institucional (PEI).
2. Mecanismos de participacin del sector
productivo y solidario
Se ha garantizado el acceso a una formacin
tcnica, tecnolgica, profesional, con calidad y pertinencia, que propenda por el desarrollo humano y la formacin para el trabajo, donde se articulen las necesidades y
expectativas de los sectores educativo, productivo, solidario y los entes territoriales.
Los establecimientos educativos fomentan un
pensamiento empresarial individual y cooperativo que se integra a la realidad local, regional,
nacional y global.
3. Poltica pblica como eje integrador de los
diferentes sectores
Los diferentes sectores (produccin, comunicacin,
informacin y educacin, entre otros), desarrollan
planes, programas y acciones, mediante agendas
polticas conjuntas transversales, en atencin a
sus competencias y responsabilidades en los entes territoriales, para la formacin integral de
los colombianos, mediante la organizacin interinstitucional e intersectorial.
4. Responsabilidad de los medios de comunicacin e informacin con el cumplimiento de

Los medios de comunicacin e informacin
asumen su responsabilidad tica en la produccin de sus contenidos, con criterios
pedaggicos y educativos que permiten la
consolidacin de una identidad cultural; y es
obligacin de los organismos y entidades pblicas
de los sectores educativo y cultural, asegurar la
calidad de los contenidos como un bien social.
5. Fortalecimiento de la educacin en y
desde de los espacios culturales, sociales,
polticos y naturales
Se cuenta, desde el 2010, con una red educadora que integra diferentes actores sociales
que utilizan los escenarios de las ciudades y las
regiones en proyectos de formacin de los individuos, incidiendo en el mejoramiento de la
calidad de vida.
La Red Nacional de Bibliotecas Pblicas cuenta
con agendas conjuntas entre los ministerios de
Cultura, Educacin, Comunicacin y Medio Ambiente y el sector privado, en las que integran
sus servicios con las instituciones educativas, sus
bibliotecas, las ofertas de ciudad educadora y
otros proyectos de carcter nacional, regional,
territorial, local, institucional, sectorial, social
y cultural.
La sociedad colombiana reconoce y valora la diversidad lingstica, las cosmovisiones, la organizacin
social, la espiritualidad y la interaccin de los grupos tnicos con la naturaleza, como aporte a la
construccin de procesos educativos.
Participacin de la familia en la educacin
Mecanismos de participacin del sector productivo y solidario
Poltica pblica como eje integrador de los
diferentes sectores
Responsabilidad de los medios de comunicacin e informacin con el cumplimiento de
Fortalecimiento de la educacin en y desde
de los espacios culturales, sociales, polticos
y naturales
PNDE
[51]
Captulo
PNDE
Mecanismos de seguimiento, evaluacin y

participacin del PNDE
Plataforma virtual del PNDE.
Comisin nacional de seguimiento.
Instancias nacional y territorial permanente de coordinacin del PNDE.
Red nacional de seguimiento.
Observatorio sel PNDE.
Otros mecanismos.
Mecanismos de seguimiento, evaluacin y participacin del PNDE

1. Plataforma virtual del PNDE 2006 - 2016
2. Comisin Nacional de Seguimiento
El Ministerio de Educacin Nacional garantizar,

en el portal web www.plandecenal.edu.co, el
mantenimiento de la plataforma dispuesta para
el proceso de la formulacin del PNDE 20062016, de manera que permita:
La comisin de concrecin y redaccin del

contenido y mecanismos de seguimiento del
PNDE, designa una comisin provisional de
cinco (5) personas seleccionadas de entre sus
integrantes para que continu con el seguimiento del proceso PNDE, h a s t a l a i n s t a lacin formal de la Comisin Nacional
de Seguimiento.
Brindar informacin pblica de manera permanente sobre los avances de implementacin

y seguimiento al PNDE.
Disponer de espacios de encuentro y participacin social y ciudadana, debate e intercambio de experiencias e iniciativas al
PNDE.
Constituir una base de datos con toda la
documentacin producida durante el proceso
de construccin e implementacin del PNDE.
Ofrecer mecanismos de consulta, control
y participacin ciudadana permanente para
el seguimiento de la sociedad colombiana
al PNDE.
Constituirse en fuente de informacin y
consulta para el observatorio, as como ser
instrumento para la sistematizacin del proceso PNDE.
Ser un espacio de encuentro y articulacin
de todos los actores que deseen hacer parte
activa de la Red Nacional del PNDE.
La Comisin Nacional tiene el carcter de

autnoma e independiente para velar responsablemente por el respeto a la integridad del
PNDE.
El seguimiento se realizar a partir de esta
Comisin Nacional conformada por lo establecido en la Asamblea Nacional, la cual se
caracteriza como un rgano deliberativo,
veedor que observa y analiza los avances
del PNDE, a partir de instrumentos de seguimiento, control, evaluacin y medicin de
indicadores de proceso, gestin y de resultados del PNDE.
La ruta de seguimiento e implementacin del
PNDE debe tener un alcance de sostenibilidad
social y prever su financiacin, fundamento
por el cual la Comisin Nacional establecer
la interlocucin, gestin y acompaamiento
de invitados aliados estratgicos de los diversos sectores representativos de orden regional, nacional e internacional.
PNDE
[53]
2.1. Funciones de la Comisin Nacional:

Definir sus reglas de administracin, operatividad y gestin de financiamiento para el
funcionamiento sostenible e integral del sistema de seguimiento y evaluacin del PNDE.
Realizar un planteamiento estratgico en trminos de tiempo de orientacin indicativa para
la implementacin del PNDE, a corto, mediano y
largo plazo.
Realizar la coordinacin nacional necesaria
con el observatorio del PNDE, el Gobierno Nacional, el Ministerio Nacional de Educacin,
con todos los entes territoriales, sectores sociales e institucionales para la articulacin y
funcionamiento del sistema de seguimiento y
evaluacin del PNDE.
PNDE
[54]
Es organismo veedor y de control de la implementacin del PNDE.

Liderar los procesos de socializacin de informes
de avances del PNDE acordados por la Asamblea
Nacional.
Se pronuncia y realiza recomendaciones respecto
de los informes de avances del PNDE.
Apoya y dinamiza la promocin, divulgacin e
implementacin del PNDE.
Concerta y coordina con el Gobierno Nacional, los
entes territoriales, para la implementacin del PNDE
a travs de sus respectivos planes de desarrollo.
2.2. Conformacin
La primera Comisin Nacional estar conformada por veintitrs (23) personas representantes de la Asamblea Nacional del
PNDE; dos (2) por cada una de las 11 mesas temticas y uno elegido por los grupos
tnicos. Los c o m i s i o n a d o s sern elegidos
por votacin electrnica directa y personal, por los participantes de la Asamblea y
de acuerdo con la base de datos oficial de
la misma.
Los elegidos sern las dos (2) personas de mayor votacin y en ningn caso correspondern
a un mismo departamento, distrito o entidad
territorial certificada, si se presenta este
caso, se respetar el criterio de la mayor participacin posible del pas y en consecuencia la designacin corresponder a la persona
siguiente, con mayor votacin que represente
a otra regin. En caso de que no hayan personas de otras regiones, se escoger al candidato con la siguiente mayor votacin.
En caso de renuncia o retiro forzoso de alguno de los comisionados, ste ser reemplazado por quien le haya seguido en nmero
de votos de la respectiva mesa, respetndose
el criterio enfatizado.
Las personas de cada mesa, que aspiren a ser
elegidas a participar activamente en la Comisin Nacional de Seguimiento al PNDE, deben de
postularse e inscribirse personalmente en la
plataforma virtual del PNDE.
Para las respectivas votaciones, se utilizar un mecanismo concertado con el MEN, que garantice la
transparencia del proceso de eleccin.
Se establece que el mecanismo para la eleccin
de las prximas comisiones nacionales, despus
de la primera ser: un delegado representante
de estas comisiones o instancias regionales, que
se constituya legtimamente, en consideracin de
la ms amplia convocatoria y representatividad de
todos los sectores de cada regin del pas, de sus
minoras, como de diversos actores interesados y
comprometidos en participar en el seguimiento y
evaluacin del PNDE, desde lo local y regional.
Corresponde y es mandato para la I Comisin
Nacional de seguimiento del PNDE, promover
la constitucin de comisiones o instancias regionales amplias de socializacin, seguimiento, implementacin y evaluacin del PNDE.
Estas comisiones o instancias regionales tienen
el carcter de ser pactos sociales por el seguimiento, implementacin y evaluacin del PNDE
y fuentes de suministro directo de informacin
al observatorio del PNDE.
2.3. Perodos de las comisiones
El trmino de vigencia de esta primera Comisin Nacional
ser de dos (2) aos, hasta 30 de noviembre de 2009.
Las dems comisiones tendrn tres aos de vigencia.
Se harn evaluaciones de balances bianuales, organizacin
de asambleas y foros, de la siguiente manera:
En estas asambleas de seguimiento, el MEN y las

secretaras de educacin presentarn sus respectivos informes de rendicin de avances del Plan
Decenal. As mismo, todas las instituciones educativas
en todos sus niveles y dems entidades y agentes comprometidos con la educacin colombiana, presentarn
en sus informes de gestin institucional, un captulo de
implementacin y avances del PNDE. Toda esta informacin se canaliza hacia el observatorio del PNDE.
La II Comisin Nacional tiene vigencia de 2009-2012. Le
corresponde organizar la Asamblea de 2011.
La III Comisin Nacional tiene vigencia de 20122015 y organiza la asamblea 2013.
En noviembre de 2015 se inicia el balance final del actual plan e iniciar la formulacin del
siguiente PNDE.
3. Instancias nacional y territorial
permanente de coordinacin
del PNDE.
El Gobierno Nacional, el
Ministerio de Educacin y
las secretaras de educacin
de los departamentos, los distritos y los municipios certificados, constituirn o mantendrn, sus respectivas instancias
de nivel nacional, territoriales
de coordinacin operativa del
seguimiento y la implementacin del PNDE. Designarn
los responsables y destinarn
recursos adecuados y suficien-
PNDE
[55]
tes para su desempeo y facilitarn las condiciones necesarias para el pleno cumplimiento del
PNDE, su articulacin con el Plan Nacional de
Desarrollo, con los planes de desarrollo territoriales y los planes sectoriales, lo mismo que
la concertacin de amplios pactos sociales en los
cuales intervengan otras entidades pblicas e
instituciones y organizaciones de la sociedad.
El Gobierno Nacional, el Ministerio de Educacin,
las secretaras de educacin y los entes territoriales deben de apoyar y dinamizar la promocin, divulgacin e implementacin del PNDE, en
los contextos del orden nacional, regional, local,
sectorial e institucional.
4. Red Nacional de Seguimiento
PNDE
[56]
Se conforma a partir de todos los

asamblestas que participaron en la
formulacin del PNDE, ms todas
aquellas personas y sectores
comprometidos activamente
en la construccin e implementacin del PNDE y tiene
por objeto:
Socializar, promocionar
y gestionar en todos los
niveles territoriales la implementacin del PNDE.
Trabajar de manera organizada para que el PNDE sea
tenido en cuenta y articulado
en la formulacin de los prximos planes de desarrollo mu-
nicipales y departamentales; para ello se

promover la suscripcin de pactos sociales
como instrumento de movilizacin e incidencia social y poltica del PNDE, que garantice que el carcter indicativo trascienda a
referente obligatorio de planeacin.
Ejercer control social con respecto a la implementacin del PNDE.
Articular el PNDE a los procesos particulares
y locales mediante la promocin e implementacin de pactos sociales, y se constituye en
una fuente de informacin primaria que posibilita el seguimiento a los procesos del PNDE.
Dinamizar la comunicacin entre los diversos
actores de los niveles nacional, regional y local.
5. Observatorio del PNDE
Es un organismo tcnico para el monitoreo del
PNDE a travs de:
Diseo de instrumentos, indicadores de proceso, gestin, resultado, a los macro objetivos, macro metas y acciones planteadas en
cada uno de los temas partes integrantes del
documento PNDE.
Establecimiento de una lnea de base como
referencia para la elaboracin de las mediciones, anlisis de resultados e informes de
divulgacin nacional e internacional.
Investigaciones respecto de la evolucin
de los temas del PNDE.
Puesta en funcionamiento del relacionamiento y articulacin necesarios con todas las fuentes de informacin pertinentes; la Comisin Nacional y todas las instancias regionales, locales,
sectoriales e institucionales, como de la Red
Nacional del PNDE, para la recepcin oportuna
y eficiente de toda la informacin pertinente a
la naturaleza y objeto social del observatorio.
6. Otros mecanismos
Los foros educativos anuales nacionales, departamentales, municipales y distritales, conforme
a la Ley 115, Art. 164. Estos espacios incluirn
en todo caso informes de avances en los respectivos niveles, como debates y reflexiones respecto del PNDE.
PNDE
[57]
PNDE
En este disco encontrar la versin detallada del Plan, la cual presenta los objetivos , metas y
acciones para cada tema, documentacin sobre la deliberacin y un video sobre el PNDE.
PNDE
PNDE
PNDE
Una nueva educacin construida entre todos los colombianos con el apoyo de:
Andiarios, Aviatur, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Coca Cola, Comisin Nacional de Televisin,
Compaa Nacional de Chocolates, Compensar, Corporacin Andina de Fomento, Fundacin Empresarios por la Educacin,
Hewlett Packard, Instituto Caro y Cuervo, Instituto Pedaggico Nacional, Organizacin de Estados Iberoamericanos, Satena,
Secretara de Educacin de Bogot, Secretara de Salud de Bogot, Suramericana de Seguros, Superintendendencia de
Vigilancia, Secretara Ejecutiva Convenio Andres Bello , Telefnica, UNICEF, Universidad Pedaggica Nacional.
Agradecemos especialmente a la Agencia de los Estados Unidos para el

Desarrollo Internacional (USAID) y a la Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM) por su apoyo en la publicacin del presente documento.
contactenos@plandecenal.edu.co / Tels: 222 2800 Ext 2107 - 2108

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PNDE

Pacto social por la educacin

La educacin que queremos

Si algo queda claro, es que la movilizacin social

sectores, y la sociedad en general, se comprometan con

CECILIA MARA VLEZ WHITE

Encuentre la versin completa del PNDE

Plan Nacional Decenal de Educacin

Educacin en y para la paz la convivencia y la

Renovacin pedaggica y uso de las TIC en la

Ciencia y tecnologa integradas a la educacin.

Comisin nacional de seguimiento.

Instancias nacional y territorial permanente de

Red nacional de seguimiento.

Observatorio sel PNDE.

Desarrollo infantil y educacin inicial.

Equidad, acceso, permanencia y calidad.

Liderazgo, gestin, transparencia y rendicin de

Metodologa de la construccin colectiva del

1. Construccin colectiva del plan

Matriz de diseo estratgico

Ordenamiento del proceso

Alineamiento estratgico del sector

Visin compartida en torno al pde

Sistematizacin del proceso y produccin

trategias de las cuales se desprende el plan de

ajustes, la movilizacin se realiz en cuatro momentos: 1) documentacin; 2) construccin de la

Primer momento: documentacin.

Segundo momento: construccin de la agenda para el debate pblico.

El diseo operativo de la Construccin Colectiva del

Agenda de las personalidades:

cia del sistema educativo

1. Ciencia y tecnologa integradas a la educacin.

Tercer momento: debate pblico

Estructura del PNDE 1996 - 2005

Estructura del PNDE 2006 - 2015

EL PROYECTO DE NACIN Y LA EDUCACIN

Objetivos y metas del PNDE

Objetivos y metas de cada uno de los temas

Estrategias programadas de accin

Acciones posibles en cada uno de los temas

Seguimiento, evaluacin y difusin del PNDE

Seguimiento, evaluacin y difusin del PNDE

El debate pblico, realizado entre el 20 de enero y el 30 de mayo de 2007, se organiz en tres

aportes da a da y producir sntesis semanales

Cuarto momento: concertacin del PNDE

Asamblea Nacional por la Educacin15:

La Asamblea se reuni en el Instituto Pedaggico Nacional en Bogot entre el 3 y el 7 de septiembre, con

En cada uno de estos grupos hubo un moderador

cada uno de los grupos de trabajo que deliberaron

2. Arquitectura del plan

las herramientas necesarias para su ejecucin16 con

corresponde asumir la responsabilidad de la operacin,

3. Ofrecindole a cada gobierno nacional o territorial,

Lectura y aplicabilidad de las

3. Igualmente, se elaboraron categoras de agrupamiento para las acciones como herramienta de

sin social por el Estado, con la participacin

1. El Estado debe garantizar el pleno

las agendas nacionales y territoriales, en

los estudiantes, propias de su contexto y del

11. La educacin debe ser objeto de una

La promulgacin de la ley estatutaria no puede

Desafos de la educacin en Colombia

Desafos de la educacin en Colombia