Estrategia Logística 2013

ESTRATEGIA LOGSTICA DE ESPAA
25 Noviembre 2013
NDICE
1
PRESENTACIN................................................................................................................................ 5
LA LOGSTICA Y EL TRANSPORTE MULTIMODAL DE MERCANCAS ................................................. 8
ANLISIS DEL CONTEXTO EUROPEO.............................................................................................. 10
3.1
Orientaciones comunitarias en materia de logstica y transporte multimodal .................... 10
3.2
Posicionamiento de Espaa en el sector logstico europeo .................................................. 11
ANLISIS DEL MARCO NORMATIVO Y COMPETENCIAL ................................................................ 13

4.1
Distribucin de competencias de transporte en la Constitucin espaola .......................... 13
4.2
Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres (LOTT) ..................................................... 13
4.3
Regulacin del transporte de mercancas por carretera ...................................................... 13
4.4
Regulacin del transporte ferroviario de mercancas ........................................................... 14
4.5
Regulacin del transporte martimo de mercancas ............................................................. 16
4.6
Regulacin del transporte areo de mercancas................................................................... 17
4.7
rganos de coordinacin ...................................................................................................... 17
4.8
Empresas para el desarrollo de suelo logstico ..................................................................... 18
4.9
Legislacin sobre mercancas peligrosas ............................................................................... 18
4.10
Trmites administrativos....................................................................................................... 19
CARACTERIZACIN DE LA OFERTA DEL SECTOR LOGSTICO ESPAOL.......................................... 20

5.1
Infraestructuras de transporte .............................................................................................. 20
5.2
Nodos logsticos .................................................................................................................... 20
5.2.1
Centros de transporte por carretera ............................................................................. 21
5.2.2
Instalaciones ferroviarias de ADIF ................................................................................. 23
5.2.3
Terminales ferroportuarias ........................................................................................... 23
5.2.4
Derivaciones particulares .............................................................................................. 25
5.2.5
Puertos Secos y terminales martimas interiores.......................................................... 26
5.2.6
Zonas de Actividad Logstica (ZAL) ................................................................................ 27
5.2.7
Centros de carga area ................................................................................................. 28
5.3
Planificacin existente........................................................................................................... 29
5.3.1
Redes europeas de transporte ...................................................................................... 29
5.3.2
Planificacin nacional .................................................................................................... 33
5.3.2.1
Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI) ........................................... 33
5.3.2.2
Protocolos de colaboracin para el desarrollo de terminales logsticas................... 34
5.3.3
5.3.3.1
Planificacin autonmica y local ................................................................................... 34

Terminales logsticas intermodales de inters prioritario para las Comunidades
Autnomas ................................................................................................................ 35
SERVICIOS, AGENTES Y MERCADO DEL TRANSPORTE Y LA LOGSTICA ......................................... 37

6.1
Agentes implicados en el mercado de servicios logsticos y transporte ............................... 37
6.2
El mercado de servicios logsticos y transporte .................................................................... 39
6.3
Procesos y cadenas logsticas ................................................................................................ 39
6.4
Principales sectores del mercado de servicios logsticos y de transporte ............................ 42
6.4.1
Intermodal ..................................................................................................................... 42
6.4.2
Automocin ................................................................................................................... 42
6.4.3
Siderurgia ...................................................................................................................... 43
6.4.4
Petroqumicos ............................................................................................................... 44
6.4.5
Graneles ........................................................................................................................ 45
6.4.6
Mercanca general ......................................................................................................... 45
ANLISIS DE LA DEMANDA DE TRANSPORTE DE MERCANCAS EN ESPAA................................. 46

7.1
Reparto modal del transporte de mercancas ...................................................................... 46
7.2
Demanda de transporte de mercancas por modo de transporte ........................................ 47
7.2.1
Demanda de transporte de mercancas por carretera.................................................. 47
7.2.2
Demanda de transporte de mercancas por ferrocarril ................................................ 50
7.2.3
Demanda de transporte martimo de mercancas ........................................................ 52
7.2.4
Demanda de transporte areo de mercancas .............................................................. 54
7.3
Demanda internacional de mercancas ................................................................................. 57
7.4
Demanda futura de transporte de mercancas ..................................................................... 61
7.4.1
Demanda futura de transporte terrestre ...................................................................... 61
7.4.2
Demanda futura de transporte martimo ..................................................................... 65
7.4.3
Demanda futura de transporte areo ........................................................................... 65
CONSIDERACIONES MEDIOAMBIENTALES EN EL TRANSPORTE DE MERCANCAS ........................ 66
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DEL SECTOR LOGSTICO ............................................................ 67
10 OBJETIVOS Y DIRECTRICES DE LA ESTRATEGIA LOGSTICA NACIONAL.......................................... 73

10.1
Alineacin con las directrices del PITVI ................................................................................. 73
10.2
Objetivos y lneas estratgicas de actuacin de la Estrategia Logstica ................................ 74
11 LNEAS DE ACTUACIN.................................................................................................................. 76
11.1
Programa de regulacin, control y supervisin .................................................................... 77
11.1.1
Racionalizacin del marco normativo ........................................................................... 78
11.1.2
Mejora de la transparencia y competitividad del sector .............................................. 79
11.2
Programa de gestin y prestacin de servicios ..................................................................... 80
11.2.1
Mejora de la eficiencia de los servicios de transporte de mercancas.......................... 81
11.2.2
Simplificacin de trmites administrativos ................................................................... 83
11.2.3
Implantacin del uso de nuevas tecnologas en el sector logstico .............................. 83
11.3
Programa de actuacin inversora ......................................................................................... 84
11.3.1
Mejora de las conexiones ferroviarias .......................................................................... 85
11.3.2
Mejora de los accesos terrestres a los puertos ............................................................. 86
11.3.3
Terminales logsticas y otras actuaciones sobre el Mapa Logstico .............................. 86
11.3.4
Definicin del Mapa Logstico de Espaa por sectores en el horizonte del PITVI......... 87
12 PROGRAMACIN Y EVALUACIN DE LAS PROPUESTAS ............................................................... 89

12.1
Programacin de la Estrategia Logstica ............................................................................... 89
12.2
Estimacin econmica del programa de actuacin inversora .............................................. 90
12.3
Resultados e impactos de la Estrategia Logstica .................................................................. 91
13 ACTUACIONES PRIORITARIAS DE LA ESTRATEGIA LOGSTICA ....................................................... 93

14 COORDINACIN, SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIN DE LA ESTRATEGIA .................................... 114
14.1
Coordinacin en la aplicacin de la Estrategia.................................................................... 114
14.2
Instrumentos de informacin y seguimiento de la Estrategia ............................................ 114
14.3
Evaluacin y actualizacin de la Estrategia ......................................................................... 115
ANEXOS:
........................................................................................................................................ 116
ANEXO I
Principales actuaciones logsticas planificadas por las Comunidades Autnomas ........ 117
ANEXO II
Identificacin de ineficiencias y propuestas del Foro Logstico ..................................... 130
PRESENTACIN
En un entorno globalizado, la logstica se ha convertido en uno de los principales motores de

desarrollo econmico, con enorme influencia en la eficiencia econmica y la competitividad de los
sistemas productivos nacionales y regionales. Entre otras muchas referencias, el Libro Blanco de la
Comisin Europea de 2011 Hoja de ruta hacia un espacio nico europeo de transporte: por una
poltica de transportes competitiva y sostenible destaca en particular su funcin clave en relacin
con el sistema de transporte y con los intercambios comerciales a escala nacional e internacional.
Las actividades logsticas conforman el sistema de enlace entre las materias primas, la produccin y
los mercados. La misin fundamental de la logstica es por tanto optimizar un flujo de material
regular a travs de una red de enlaces de transporte y de centros del almacenaje, que incluye tanto
la gestin de los flujos fsicos como de informacin, as como la realizacin de actividades
complementarias de manipulacin de la mercanca, que le proporcionan valor aadido antes de la
distribucin final hasta el cliente.
La implantacin y el desarrollo de actividades logsticas suponen en consecuencia un factor de
oportunidad para el aumento de la actividad econmica. La localizacin de reas de actividad
logstica en un determinado territorio se percibe por lo tanto como una oportunidad para atraer
actividad, un elemento de dinamizacin econmica y, en definitiva, un factor clave para la mejora de
la competitividad y el empleo.
La logstica implica a los sectores econmicos de produccin, consumo y distribucin de mercancas,
adems de a los propios operadores logsticos y de transporte y los gestores de las infraestructuras,
en el marco institucional configurado por las distintas administraciones pblicas con competencias
en la materia. Por esta multiplicidad de intereses, interrelaciones y responsabilidades en el tema,
tanto en el marco de las autoridades y administraciones pblicas como en de los sectores
econmicos, el mayor nfasis a la hora de definir e implementar una estrategia de actuacin debe
ser puesto en la coordinacin de todos los actores pblicos y privados con competencias,
responsabilidad o intereses.
Para que todos los elementos del sistema logstico funcionen en conjunto de forma ptima es
necesaria una visin integral, teniendo en cuenta todos los agentes intervinientes, con sus
respectivos intereses, necesidades, y condicionantes, de forma que las estrategias de optimizacin
logstica estn enmarcadas en planteamientos globales, con marcada proyeccin internacional.
Espaa debe consolidar su posicin a escala europea y mundial en materia de logstica,
aprovechando su posicin geogrfica y el desarrollo de su sistema de transporte, para desempear
un papel clave en los trficos que conectan a los grandes productores mundiales con los mercados
consumidores, y para generar valor aadido en la manipulacin de los productos en funcin de los
mercados a que se dirigen. Slo as, podremos mejorar en competitividad, con un sistema de
transporte y una logstica eficiente de mbito global.
Este es el objetivo principal del presente documento, enmarcado en la iniciativa del Ministerio de
Fomento de crear una Unidad Logstica en el Departamento, con la misin en especial de asegurar la
coherencia y coordinacin de todas las actuaciones que se realicen en esta materia y de reforzar los
mecanismos ya existentes para el dilogo, la colaboracin y la concertacin de actuaciones con las
administraciones territoriales y con los sectores productivos relevantes.
Cumpliendo el compromiso manifestado por la Ministra de Fomento al inicio del presente ao 2013,
esta Estrategia Logstica, basada en un anlisis detallado de la situacin del sector, sus fortalezas y
debilidades, presenta un programa de trabajo para optimizar la eficiencia del conjunto del sector,
configurando as una herramienta de impulso al aumento de competitividad y la recuperacin de
nuestra economa. La Estrategia desarrolla los principios y directrices del PITVI (Plan de
Infraestructuras, Transporte y Vivienda) en el mbito de la logstica y el transporte de mercancas,
definiendo un marco de actuacin coordinado de todas las administraciones y los sectores pblicos y
privados implicados, y estableciendo las prioridades y programas de accin del Ministerio y sus
entidades, en el mismo horizonte de planificacin del PITVI.
Para la elaboracin de esta Estrategia se ha llevado a cabo un amplio proceso de participacin y
dilogo con los principales actores involucrados, tanto en el mbito institucional, Comunidades
Autnomas, como con los sectores empresariales implicados en todas las actividades del transporte y
el ciclo logstico, representadas en el Foro Logstico constituido especficamente para este fin el 12
de febrero de este mismo ao. Sus aportaciones, enraizadas en su amplio conocimiento de la
realidad y la problemtica del sector logstico, han permitido enriquecer enormemente el trabajo de
elaboracin de este documento. Los mismos cauces establecidos para la preparacin de esta
Estrategia sern tambin, sin duda, un marco muy adecuado para orientar su desarrollo, puesta en
prctica, seguimiento y evaluacin.
El objetivo del conjunto de todos los actores no es otro que reforzar nuestro sector logstico como
uno de los motores de la economa y de la generacin de empleo a nivel nacional, y potenciar el
papel de Espaa como puerta de entrada, y centro de manipulacin y distribucin de las mercancas
intercontinentales en Europa.
Hemos de aprovechar que Espaa es uno de los pases punteros en infraestructuras de gran
capacidad y calidad, no solo a nivel europeo sino mundial y hemos de aprovechar tambin nuestra
posicin geoestratgica en el Mediterrneo y nuestros lazos con Latinoamrica. Tenemos capacidad
infraestructural y debemos de dotarnos de una capacidad logstica que marque diferencias respecto
a nuestros competidores y atienda las necesidades crecientes y exigentes de una economa
globalizada y cada vez ms especializada.
Para ello, la Estrategia Logstica, que se desarrolla en este documento, se estructura segn los
siguientes contenidos:
Anlisis-diagnstico de la logstica en Espaa
Objetivos y directrices de la Estrategia Logstica a nivel nacional
Lneas de actuacin y definicin del Mapa Logstico de Espaa
Programacin y evaluacin de las propuestas
Implantacin de la Estrategia Logstica
La elaboracin de este documento supone la culminacin de una primera etapa en el desarrollo de

la Estrategia Logstica. Dicho desarrollo proseguir con su puesta en prctica y el arranque de su
aplicacin. Como se describe en los captulos finales del documento, en el proceso de implantacin
se llevarn a cabo las actuaciones, de acuerdo con una estructura de prioridades basada en criterios
de eficiencia y oportunidad, con el fin de optimizar el uso de los importantes recursos disponibles.
Los instrumentos de anlisis, reflexin y cooperacin creados entre las administraciones y con los
sectores econmicos privados para la elaboracin de la presente Estrategia Logstica se mantendrn
y consolidarn en la nueva etapa de implementacin de la Estrategia. As debern jugar un papel
decisivo en la determinacin de las prioridades de actuacin, en la programacin de las actuaciones y
medidas, y en el seguimiento y evaluacin de sus resultados.
LA LOGSTICA Y EL TRANSPORTE MULTIMODAL DE MERCANCAS
La logstica se ocupa de todos los medios, mtodos y actividades que intervienen en la cadena de
aprovisionamiento y distribucin. Por tanto, interviene en el diseo, implementacin y control del
flujo de materias primas, el inventario del proceso, los productos terminados y la informacin
relacionada. Su objetivo no es otro que asegurar la eficiencia de este conjunto de procesos desde el
punto de origen hasta el punto de consumo.
La incidencia directa que tiene la actividad logstica en la produccin y el comercio hace que tenga
una enorme relevancia en la eficiencia y la competitividad del sistema productivo. Esta influencia
deriva del sistema de enlace que conforma la cadena logstica, englobando la conexin de materias
primas, produccin y mercados.
La globalizacin y la apertura de nuevos mercados en la economa mundial, junto con la
deslocalizacin industrial y la creciente competitividad, han provocado un aumento de los flujos y
distancias de transporte. Satisfacer de manera eficiente y sostenible las crecientes demandas de
transporte asociadas a las diversas cadenas logsticas slo es posible si se dispone de un sistema de
transportes autnticamente multimodal, que permita a los agentes econmicos acceder a una
oferta integrada de transporte.
Figura 1.
Tendencias actuales en logstica

GLOBALIZACIN
Incremento del comercio internacional
Reduccin del stock almacenado
Concentracin de centros de decisin
Aumento de la intermodalidad
Necesidad de adaptarse a las nuevas tecnologas
NUEVAS DEMANDAS DEL SECTOR
INCREMENTO DE LA COMPETENCIA
Incremento del nmero de productos y subproductos a tratar
Aumento de las operaciones en la ltima fase de la cadena
Disminucin del tamao del envo
o Servicios
Incremento de los procesos de consolidacin/desconsolidacin
o Calidad
Necesidades logstica de devoluciones, repuestos, garantas
o Precio
Competitividad entre empresas de todo el mundo por el mercado

en trminos de:
MEJORA DE LA CADENA LOGISTICA
Aparicin de nuevos tipos de operadores
Utilizacin de TIC aplicadas a la logstica
Outsourcing
SOSTENIBILIDAD
Concienciacin social de la sostenibilidad del sistema
Reduccin de costes externos dentro de las grandes ciudades
Transporte menos agresivo con el medio ambiente
Fuente: Elaboracin propia

Los cambios ms relevantes que han tenido lugar en la industria y la logstica en los ltimos aos se
pueden agrupar en cuatro grandes grupos:
Implantacin de sistemas de produccin pull demand, en los que la demanda tira de la
produccin. Requieren una gran flexibilidad en los aprovisionamientos, reduciendo en gran

medida la regularidad de los transportes. Por lo tanto, es crtico que el sector del transporte
pueda responder de forma gil a esta demanda discontinua.
Internacionalizacin de la produccin y de las cadenas logsticas. Tiene como consecuencia un
aumento de la distancia de transporte. Debido a ello, los procesos de concentracin de trficos y

centros de transporte toman especial importancia. Este hecho favorece la tendencia a
subcontratar los servicios logsticos a operadores especializados que puedan aprovechar las
sinergias creadas entre los trficos de distintas empresas.
Necesidad de reducir costes fuera del proceso de produccin por medio de estrategias como la
reduccin de stocks y almacenes, o la bsqueda de economas de escala, comnmente

conseguida subcontratando los servicios logsticos a un operador especializado.
Aumento de la competitividad en base a una mayor calidad de servicio y tendencia del sector a
centrarse en su negocio principal y externalizar las actividades de logstica.

En este escenario, el operador logstico constituye una figura capaz de prestar el servicio de
transporte y otros de importante valor dentro de la cadena de suministro, minimizando los costes
totales al aprovechar las oportunidades que ofrecen los distintos modos, junto con las que aporta la
ruptura de carga para dar valor aadido a la mercanca.
Uno de los grandes retos a los que se enfrenta el sector es la comodalidad. La correcta combinacin
de los modos de transporte es la clave para conseguir un transporte ms eficiente y sostenible, de
manera que cada modo de transporte se emplee en el eslabn de la cadena de transporte que
permita optimizar la eficiencia de la cadena global.
Como respuesta a la necesidad de estudiar, analizar y mejorar la estrategia logstica europea, en
junio de 2012 se cre el High Level Group on Logistics (HLGL), dirigido por el Vice-Presidente de la
Comisin Europea y Comisario de Transporte Siim Kallas. Los principales objetivos del HLGL son:
a)
Proporcionar una orientacin estratgica sobre futuras medidas polticas con impacto en el
sector logstico.
b)
Asegurar un slido apoyo y ofrecer recomendaciones procedentes del sector en relacin a las
medidas polticas orientadas a abordar aspectos de especial relevancia para el sector logstico,
incluyendo la mejora del comportamiento ambiental, el uso de las tecnologas de la informacin
(TIC) para facilitar los flujos de transporte en la UE y la eliminacin de las barreras que impiden o
limitan el uso de los modos de transporte ms eficientes en el transporte de mercancas.
En los ltimos aos la preocupacin medioambiental ha cobrado una especial importancia dentro de
nuestra sociedad, por lo que el sector de la logstica est en constante bsqueda de un sistema de
transporte ms sostenible y respetuoso con el medio ambiente.
ANLISIS DEL CONTEXTO EUROPEO
En el presente apartado se recogen las principales directrices y programas europeos en relacin al

transporte de mercancas y la logstica, as como el posicionamiento de Espaa dentro del contexto
logstico europeo, destacando la importancia de sus infraestructuras de transporte y analizando su
situacin en los grandes corredores de mercancas.
3.1 Orientaciones comunitarias en materia de logstica y transporte multimodal

El Plan de accin para la logstica del transporte de mercancas de 18 de octubre de 2007, recogido
en la Comunicacin de la Comisin 2007/607, es una de las diversas iniciativas polticas de la
Comisin Europea para mejorar la eficiencia y la sostenibilidad del transporte de mercancas en la
Unin Europea. Propone una serie de acciones con objeto de crear un marco adecuado para reforzar
la cooperacin y la coordinacin entre las diferentes dimensiones de la poltica de transporte.
Las acciones propuestas en dicho Plan comprenden la implantacin de sistemas de transporte
inteligente (STI), la supervisin de la eficiencia en el transporte de mercancas, la simplificacin de las
cadenas de transporte, la homogeneizacin de las normas relativas al peso y las dimensiones de los
vehculos en la UE, el impulso de los corredores verdes dentro de la Red Transeuropea de Transporte
y una mayor integracin entre la logstica del transporte urbano e interurbano.
El 29 de noviembre de 2012, la Comisin Europea public el Libro Verde sobre un mercado
integrado de los servicios de entrega para impulsar el comercio electrnico en la UE. En este libro
se analiza la situacin actual de los mercados de comercio electrnico y de los servicios de entrega en
Europa y se estudian los requisitos para la creacin de un mercado nico de entrega. As mismo, se
examinan los principales desafos de las distintas partes y se resaltan las oportunidades de mejorar el
proceso de entrega en beneficio de ciudadanos y empresas, en particular de las pequeas y
medianas empresas (PYMES).
El objetivo del programa Marco Polo fue el de reducir la congestin de las infraestructuras viarias y
mejorar el impacto medioambiental del sistema de transporte, mediante el trasvase de una parte de
las operaciones de transporte de mercancas por carretera al transporte martimo de corta distancia,
al ferrocarril y a las vas navegables interiores.
El primer programa Marco Polo de la Comunidad Europea, con un presupuesto de 115 millones de
euros, entr en vigor en 2003 y se concluy en 2006. Era continuacin del programa PACT (Pilot
Actions for Combine Transport) que finaliz en 2001 y segua la lnea de las principales conclusiones
del Libro Blanco de la Comisin Europea de 2001.
El programa Marco Polo II para el periodo 2007-2013 incluy nuevas disposiciones, cont con un
presupuesto mayor (450 millones de ) y una cobertura geogrfica ms amplia. Se aplic a las
acciones que afectaban al territorio de al menos dos Estados miembros o al territorio de al menos un
Estado miembro y el de un tercer pas prximo.
10
3.2 Posicionamiento de Espaa en el sector logstico europeo

Espaa cuenta con unas magnficas condiciones para convertirse en un gran nodo logstico europeo.
En efecto, si bien se sita en la periferia del continente, su privilegiada ubicacin geogrfica, tanto a
nivel continental como insular, la convierte en una puerta de entrada idnea hacia Europa de las
mercancas provenientes tanto del Norte de frica como de Amrica o Asia.
Adems de esta excelente ubicacin, Espaa dispone de unas infraestructuras de transporte de
primer nivel en todos los modos (carretera, ferrocarril, transporte martimo y areo). Asimismo, la
integracin de buena parte de la red de transporte nacional en los grandes corredores de
mercancas europeos e internacionales, facilitan y aseguran el transporte de las mercancas hacia el
exterior.
Espaa se ubica en una posicin estratgica para poder aprovechar las grandes rutas martimas de
transporte de mercancas que dan la vuelta al mundo, las llamadas rutas Round the World que todas
las navieras importantes (Maersk, MSC, CMA CGM, etc) ofrecen entre sus servicios.
El Transporte Martimo de Corta Distancia (TMCD) o Short Sea Shipping consiste en el movimiento
de mercancas y viajeros por mar entre puertos situados en territorio de la Unin Europea o entre
esos puertos y puertos situados en pases no europeos con una lnea de costa en los mares que
rodean Europa. La posicin geogrfica de Espaa, con numerosos puertos tanto en la fachada
atlntica como mediterrnea, permiten conexiones con nmeros pases de su entorno que aportan
gran eficiencia a los flujos de mercancas.
Los principales pases de destino del TMCD de carga rodada (Ro-Ro y Ro-Pax) de Espaa son el Reino
Unido, Marruecos y Argelia, con ms de 10 lneas. Los principales puertos de destino del TMCD
espaol son Tnger Med, Casablanca y Civatavecchia. En cuanto al TMCD de contenedores, destacan
las ms de 20 lneas de Espaa con Italia, as como las ms de 15 existentes con Marruecos y Francia.
Los principales destinos de las lneas de TMCD espaolas de contenedores son Felixstowe, Gnova,
Rterdam y Casablanca.
Segn el Observatorio Estadstico del Transporte Martimo de Corta Distancia en Espaa, existen dos
tipos especiales de servicios de TMCD:
TMCD Alternativo a la Carretera: en esta categora se incluyen los servicios martimos de
contenedor o rodados en los que existe una alternativa de transporte terrestre. Se han excluido,
por tanto, de dicha categora los trficos entre Espaa y pases o archipilagos no accesibles por
va terrestre, as como los de graneles y vehculos.
Autopistas del Mar (AdM): servicios de TMCD Alternativos a la Carretera que cumplen ciertos
criterios de seleccin, esto es, una frecuencia mnima de 3 salidas semanales y 3 escalas en
diferentes puertos como mximo, y que son prestados en los corredores de Autopistas del Mar de
la Red Transeuropea de Transporte en los que Espaa est presente.
De este modo, las Autopistas del Mar son un subconjunto de los servicios de TMCD Alternativo a la
Carretera y a su vez stos son un subconjuto de los servicios totales de TCMCD.
11
La Red Transeuropea de Transporte (Trans-European Transport Network) es un conjunto planificado

de redes prioritarias de transporte concebidas para facilitar la comunicacin de personas y
mercancas a travs de la Unin Europea. A lo largo del territorio espaol discurren varios corredores
que se engloban dentro de esta red de transporte internacional, tanto por ferrocarril como por
carretera. Debido a su especial importancia, se estudiarn en detalle, junto con los corredores de
mercancas a nivel europeo, en el apartado 5.3.1 del presente documento.
Adems, en Espaa estn planificados otros corredores a nivel europeo diseados para optimizar la
eficiencia medioambiental (proyecto SuperGreen de la Comisin Europea) y la logstica de
mercancas (red EuroCarex).
Por todo ello, si el sector logstico espaol consigue aprovechar todas estas ventajas puede convertir
al pas en la gran Plataforma Logstica del Sur de Europa y en punto de concentracin y
manipulacin de los trficos internacionales de mercancas, llevando a cabo las actividades logsticas
principales y otras de importante valor aadido tales como etiquetado, embalaje, consolidacin y
desconsolidacin de carga, etc.
12
ANLISIS DEL MARCO NORMATIVO Y COMPETENCIAL
4.1 Distribucin de competencias de transporte en la Constitucin espaola

La distribucin de competencias en materia de transporte terrestre entre el Estado y las
Comunidades Autnomas recogida la Constitucin espaola establece que el Estado tiene la
competencia exclusiva en materia de ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el
territorio de ms de una Comunidad Autnoma, y que las Comunidades Autnomas podrn asumir
competencias en materia de ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en
el territorio de la Comunidad Autnoma.
4.2 Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres (LOTT)

La Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres (LOTT) es de aplicacin directa a los transportes
competencia del Estado, y supletoria o directa a los de competencia de las Comunidades Autnomas
y Administracin Local, de conformidad con el ordenamiento constitucional, estatutario y legal.
La LOTT realiza la ordenacin del transporte terrestre en su conjunto, estableciendo normas de
general aplicacin, estableciendo que la Administracin deber procurar la armonizacin de las
condiciones de competencia de los distintos tipos de transporte terrestre entre s y entre stos y los
dems modos de transporte, y velar por su coordinacin y complementacin recproca.
La antigua Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de los Transportes Terrestres regulaba el
transporte de viajeros y mercancas en los modos terrestres, si bien la parte correspondiente al
transporte ferroviario haba sido derogada en gran parte por la Ley del Sector Ferroviario (LSF).
La Ley 9/2013, de 4 de julio, por la que se modifica la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de
los Transportes Terrestres tiene el objetivo de mejorar la eficiencia del sector del transporte, el
servicio pblico de transporte de viajeros y las condiciones de competencia en el mercado a travs
del perfeccionamiento de las reglas de control y del rgimen sancionador anteriormente establecido.
Con esta reforma legislativa se introducen nuevas reglas que favorecen reformas estructurales en el
transporte por carretera, al mismo tiempo que se eliminan o reducen cargas administrativas que
recaan previamente sobre las empresas y administraciones, limitando su eficiencia.
4.3 Regulacin del transporte de mercancas por carretera

La Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres (LOTT), segn lo indicado en el epgrafe anterior,
la Ley Orgnica 5/87, de delegacin de facultades del Estado en las Comunidades Autnomas en
relacin con los transportes por carretera y por cable, y el Reglamento de la LOTT (Real Decreto
1211/90 con sus modificaciones posteriores, Real Decreto 1225/2006), son las normas bsicas
reguladoras del Transporte de Mercancas por Carretera.
13
La Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres (LOTT) contiene disposiciones relativas a lo que
se denominan Centros de Transporte y Logstica de Mercancas. Dicha Ley atribuye la iniciativa para
la creacin de estos Centros a los Ayuntamientos, de oficio o a instancia de particulares, y su
aprobacin a la Comunidad Autnoma interesada o al Estado cuando ste fuera competente (con
carcter general los Estatutos de Autonoma asumen competencias exclusivas en la materia). En todo
caso, Comunidades y Estado podran tomar la iniciativa con carcter subsidiario, cuando estimaran
que un Centro determinado fuera necesario y el Ayuntamiento no iniciara el procedimiento.
Son varias las Comunidades Autnomas que se han dotado de una normativa propia que regula las
reas o Centros de Transporte de Mercancas (Andaluca, Aragn, Canarias, Castilla y Len, Catalua,
Madrid, Pas Vasco...). En todos los casos la planificacin y la iniciativa en la creacin de estas
instalaciones se atribuye a las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de las competencias que
corresponden a los Ayuntamientos en el planeamiento urbanstico.
Estos instrumentos normativos apenas suelen ocuparse del ferrocarril, limitndose a citarlo cuando
expresan el objetivo genrico de que esos Centros de Transporte se orienten hacia la intermodalidad,
pero sin llegar a producir normas de aplicacin directa.
Diversa normativa vigente desarrolla aspectos especficos de la regulacin del transporte de
mercancas por carretera en la Unin Europa y en Espaa (limitaciones de dimensiones y carga de
vehculos pesados, restricciones de circulacin, fiscalidad, legislacin laboral, etc.).
4.4 Regulacin del transporte ferroviario de mercancas

La Ley 39/2003, del Sector Ferroviario y su Reglamento aprobado por Real Decreto 2387/2004 son
los instrumentos normativos clave para los Ferrocarriles espaoles de Inters General. Aos despus
de su entrada en vigor, la Ley 39/2003 ha sufrido modificaciones de inters para la gestin de las
Terminales Ferroviarias, contenidas en la Ley 25/2009, de Modificacin de diversas Leyes para su
adaptacin a la Ley sobre el Libre Acceso a las Actividades de Servicios y su Ejercicio.
En cuanto a los sistemas ferroviarios que son competencia de las Comunidades Autnomas, stas
han promulgado tambin sus propias Leyes, la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (Ley 6/2004), la
de Catalua (Ley 4/2006) y la de Andaluca (Ley 9/2006).
En relacin a las terminales ferroviarias de mercancas, la tabla siguiente recoge las definiciones de
las principales instalaciones y sus referencias normativas.
14
Tabla 1. Terminales ferroviarias de mercancas

Instalaciones
Referencia
Definicin
Terminal de mercancas
---
---
Anexo Ley 39/2003

Apartadero
Declaracin de la
Red ADIF
Infraestructura ferroviaria de titularidad pblica o

privada, consistente en una instalacin de vas para la
carga, descarga y estacionamiento de vagones con
enlace a una lnea mediante una o ms agujas de plena
va, que sirve para complementar la Red Ferroviaria de
Inters General
Declaracin de la
Red ADIF
Instalacin de vas para la carga y descarga de vagones

con enlace a una lnea mediante una o ms agujas de
plena va.
Instalacin Logstica
Declaracin de la
Red ADIF
Son aqullas instalaciones a las que, por encontrarse

dedicadas a prestar exclusivamente servicios logsticos
relacionados con la manipulacin y almacenaje de la
mercanca, aportando valor aadido a la cadena de
transporte y definindose como una terminal de carga,
ADIF atribuya tal consideracin en la Declaracin sobre la
Red. Estn conformadas, al menos, por la infraestructura
ferroviaria necesaria para el intercambio modal de
transporte y los espacios disponibles para la carga /
descarga de la mercanca. Asimismo, podrn comprender
otras instalaciones como naves de almacenamiento,
viales, edificios de oficinas, etc.
Centro Logstico
Declaracin de la
Red ADIF
Las Instalaciones Logsticas podrn ser calificadas como

Centros Logsticos, en funcin de su ubicacin estratgica
en los principales corredores ferroviarios, su dimensin y
los recursos dedicados a las mismas
Declaracin de la
Red ADIF
Instalaciones ferroviarias a las que, por encontrarse

dedicadas a realizar operaciones sobre el material
ferroviario, relacionadas con su estacionamiento, la
agregacin y segregacin de vehculos ferroviarios y la
preparacin de los mismos para su puesta en circulacin,
ADIF atribuya tal consideracin en la Declaracin sobre la
Red. Las instalaciones tcnicas estn conformadas por
todas las infraestructuras ferroviarias (vas, instalaciones
de sealizacin, de seguridad y de electrificacin) que,
gestionadas por ADIF, contribuyen a garantizar la eficacia
global del sistema ferroviario.
Cargadero
Instalacin Tcnica
Fuente: Ministerio de Fomento
15
4.5 Regulacin del transporte martimo de mercancas

De acuerdo con lo establecido en el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que
se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, Puertos del
Estado, rgano dependiente del Ministerio de Fomento, tiene atribuidas las funciones de coordinar y
supervisar las actuaciones de los diferentes rganos de la Administracin General del Estado con
competencias en materia de intermodalidad, logstica y transporte que se refieran a los Puertos de
Inters General.
En particular, Puertos del Estado participar, establecer y tramitar los convenios de conexin entre
las Autoridades Portuarias y ADIF, para su aprobacin por el Ministerio de Fomento, y coordinar su
aplicacin y seguimiento. Las Autoridades Portuarias son los administradores de la infraestructura
ferroviaria dentro de la zona de servicio portuario.
La prestacin de los servicios portuarios puede ser realizada directamente por las Autoridades
Portuarias o mediante gestin indirecta por cualquier procedimiento reconocido en la ley. La
actividad portuaria se desarrollar en un marco de libre y leal de competencia entre los operadores
de servicios en los Puertos de Inters General. A tal efecto, corresponde a Puertos del Estado
promover la competencia en el conjunto del sistema portuario y a las Autoridades Portuarias en sus
propios mbitos territorial y funcional. Se reconoce la libertad de acceso a la prestacin de servicios
en los Puertos de Inters General.
De conformidad con lo establecido en la Ley del Sector Ferroviario, la conexin de las
infraestructuras ferroviarias con la Red Ferroviaria de Inters General estar regulada por un
convenio en el que se establecern las obligaciones y derechos de cada una de las partes. Este
convenio, que afecta a los Puertos de Inters General, se celebrar conjuntamente por la Autoridad
Portuaria correspondiente y el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias, previa autorizacin del
Ministerio de Fomento. En el referido convenio se recogern cualesquiera aspectos operativos de la
red y las reglas que habr de respetar el administrador de infraestructuras ferroviarias para la
adjudicacin de la capacidad de las infraestructuras ferroviarias existentes en el mbito de los
Puertos de Inters General.
16
4.6 Regulacin del transporte areo de mercancas

La normativa espaola reguladora del transporte de mercancas en el transporte areo se encuentra
recogida en la Ley 48/1960, de 21 de julio, sobre Navegacin Area y, en particular, en sus artculos
102 y siguientes, que se refieren al contrato de transporte para el traslado de dichas mercancas y la
responsabilidad sobre las mismas.
Dicha Ley 48/1960 ha sido desarrollada y modificada posteriormente, entre otras, por la Ley 1/2011,
de 4 de marzo, por la que se establece el Programa Estatal de Seguridad Operacional para la Aviacin
Civil y modifica la Ley 21/2003, de Seguridad Area. Esta Ley, adems de modificar la Ley 48/1960,
tambin aprueba el citado Programa Estatal de Seguridad Operacional para la Aviacin Civil, con la
finalidad de mejorar con carcter preventivo los niveles de seguridad operacional, de conformidad
con los requisitos adoptados en virtud del Convenio sobre Aviacin Civil Internacional y de acuerdo
con las directrices de la Unin Europea.
Por su parte, el Acuerdo del Consejo de Ministros de 5 de mayo de 2006 (BOE nm. 113 de 12 de
mayo de 2006), y la modificacin del mismo efectuada por la Resolucin de 16 de julio de 2012 de la
Secretara General de Transportes, por la que se publica el acuerdo de Consejo de Ministros de 6 de
julio de 2012 (BOE nm. 193 de 13 de agosto de 2012), regulan el Programa Nacional de Seguridad
para la Aviacin Civil, cuya finalidad es establecer la organizacin, mtodos y procedimientos
necesarios para asegurar la proteccin y salvaguardia de los pasajeros, tripulaciones, pblico,
personal de tierra, aeronaves, aeropuertos y sus instalaciones, frente a actos de interferencia ilcita,
perpetrados en tierra o en aire, preservando la regularidad y eficiencia del trnsito areo nacional e
internacional en el estado espaol y su espacio areo.
La citada Resolucin de 16 de julio de 2012 regula expresamente las condiciones para efectuar los
controles de seguridad aplicables a la carga en su captulo 6, sin perjuicio de las referencias a la
misma realizadas en los captulos 2 y 3 de dicha Resolucin sobre la seguridad en los aeropuertos y
en las aeronaves.
4.7 rganos de coordinacin

Tal y como recoge la LOTT, en su artculo 9.1: Para promover y facilitar el ejercicio coordinado de las
potestades pblicas por las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, y asegurar
el mantenimiento de un sistema comn de transportes en toda la Nacin, se crea, con carcter de
rgano consultivo y deliberante, la Conferencia Nacional de Transportes, que estar constituida por el
Ministro de Transportes, Turismo y Comunicaciones, y por los Consejeros de las Comunidades
Autnomas, competentes en el ramo de transportes. Cuando la naturaleza de los asuntos a tratar as
lo requiera, podrn incorporarse a la citada Conferencia representantes de otros Departamentos de la
Administracin Central, o de las Comunidades Autnomas afectadas.
Por su parte, el Comit Nacional del Transporte por Carretera (CNTC), integrado por las
asociaciones de transportistas y de actividades auxiliares y complementarias del transporte
por carretera, garantiza la coordinacin del sector.
17
4.8 Empresas para el desarrollo de suelo logstico

En el mbito nacional, se debe destacar a SEPES Entidad Pblica Empresarial de Suelo, que se
configura como una entidad pblica empresarial adscrita al Ministerio de Fomento cuya misin es
lograr el reequilibrio social y econmico de todo el territorio espaol a travs de la promocin,
adquisicin y preparacin de suelo para asentamientos residenciales, industriales, terciarios y de
servicios. Para ello, elabora los proyectos de urbanizacin y se encarga de la ejecucin de las
infraestructuras urbansticas necesarias.
De igual forma, a nivel autonmico, se han creado entidades especficamente dedicadas a la
promocin y desarrollo del suelo para destinarlo a actividades logsticas.
4.9 Legislacin sobre mercancas peligrosas

Las normas bsicas para el transporte internacional de mercancas peligrosas se acuerdan en el seno
de organismos internacionales, principalmente en las Naciones Unidas. Existe un Reglamento
Modelo cuyas recomendaciones tienen como destinatarios a los Gobiernos y a las Organizaciones
Internacionales dedicadas a reglamentar el transporte de mercancas peligrosas, y su objetivo es
ofrecer un modelo normativo bsico que sirva para uniformar las distintas reglamentaciones
nacionales e internacionales que regulan el transporte de mercancas peligrosas en los diferentes
modos de transporte.
Los reglamentos internacionales fundamentales en los distintos modos de transporte son: el
Reglamento relativo al transporte internacional de mercancas peligrosas por ferrocarril (RID), el
Acuerdo europeo relativo al transporte internacional de mercancas peligrosas por carretera (ADR),
el Cdigo Martimo Internacional de Mercancas Peligrosas (IMDG) y las Instrucciones Tcnicas para
el transporte sin riesgos de mercancas peligrosas por va area de la Organizacin Internacional
de Transporte Areo (IATA).
Estos reglamentos internacionales se han adaptado a la normativa interna espaola, destacando el
Real Decreto 551/2006, de 5 de mayo, por el que se regulan las operaciones de transporte de
mercancas peligrosas por carretera en territorio espaol, el Real Decreto 412/2001, de 20 de abril,
por el que se regulan diversos aspectos relacionados con el transporte de mercancas peligrosas por
ferrocarril y el Real Decreto 145/1989, de 20 de enero, por el que se aprueba el Reglamento Nacional
de Admisin, Manipulacin y Almacenamiento de Mercancas Peligrosas en los Puertos.
La Comisin para la Coordinacin del Transporte de Mercancas Peligrosas es un rgano consultivo
creado en el ao 1981, que se regula actualmente por el Real Decreto 1256/2003 de 3 de octubre.
Tiene como funcin principal estudiar y emitir informe preceptivo a las propuestas de modificacin
de las reglamentaciones nacionales e internacionales y, en este ltimo caso, impulsar el
procedimiento adecuado para la aprobacin de las propuestas cuando las mismas provengan de la
Autoridad competente espaola.
18
4.10 Trmites administrativos

Los procedimientos y documentos necesarios para una operacin de transporte por carretera son de
menor volumen que para los modos combinados o alternativas a la carretera (ferroviario, martimo,
navegacin interior). La competitividad de estos modos depende, en parte, de la rapidez y
simplicidad de los procedimientos asociados al tratamiento de las mercancas que transportan. Esto
es especialmente cierto para el trfico de contenedores, sensible al coste de enrutamiento, con una
logstica compleja y requisitos de puntualidad ms estrictos.
En relacin a los trmites administrativos en los flujos de importacin y exportacin de mercancas,
el informe sobre Indicadores Logsticos de 2012, que elabora el Banco Mundial cada dos aos desde
2007, seala que las cadenas de exportacin presentan un menor volumen de procedimientos
administrativos que las cadenas de importacin, lo que repercute en los tiempos de transaccin.
Asimismo se indica que la cooperacin entre las diversas agencias que intervienen en las gestiones
transfronterizas (consumidores, estandarizacin, transportes, salud, inspeccin sanitaria y
fitosanitaria) resulta crtica en el desempeo de la cadena de transporte de mercancas.
Tabla 2. Principales documentos administrativos por modo de transporte
Modo de Transporte
Documento
Carta de porte por carretera CMR
Transporte por Carretera
Cuaderno TIR
Transporte Ferroviario
Carta de porte ferroviario CIM
Transporte Martimo
Conocimiento de Embarque Martimo
Transporte Areo
Conocimiento de Embarque Areo
Transporte en Rgimen Multimodal
Conocimiento de Embarque Multimodal FIATA
Fuente: ICEX
Por ello se considera crucial la introduccin de medidas regulatorias de coordinacin entre pases y la
simplificacin de la documentacin exigida a los operadores logsticos, creando una ventanilla
nica para el transporte internacional de mercancas.
19
CARACTERIZACIN DE LA OFERTA DEL SECTOR LOGSTICO ESPAOL
La actividad logstica debe apoyarse en un sistema de transporte multimodal, eficiente y sostenible,

que permita su desarrollo. En este apartado se realiza una caracterizacin de la oferta del sector
logstico espaol, cubriendo las infraestructuras de transporte, los nodos logsticos y la planificacin
existente.
5.1 Infraestructuras de transporte

Las infraestructuras de transporte conforman la red fsica que canaliza los flujos de mercancas y en
consecuencia constituyen una parte esencial de la cadena logstica.
La red de carreteras es la infraestructura de transporte ms desarrollada, presentando una extensa
red geogrfica de 165.907 km de longitud, que permite a las empresas disponer de una accesibilidad
universal al territorio muy superior a la que proporcionan el resto de modos de transporte. De la
totalidad de la red, 14.701 km son vas de gran capacidad (autopistas de peaje, libres y autovas), por
lo que Espaa es en la actualidad el pas de Europa con mayor longitud de este tipo de vas.
La red ferroviaria espaola, con un total de 15.781 km, est gestionada por ADIF (red convencional,
Alta Velocidad y ancho mtrico), FGC, FGV, ETS y TP Ferro.
Los puertos son un elemento clave, ya que a travs de ellos se canalizan la mayor parte de las
importaciones y exportaciones de mercancas. El sistema portuario espaol est integrado por 46
Puertos de Inters General, gestionados por 28 Autoridades Portuarias.
Los principales aeropuertos de carga area peninsulares son Madrid Barajas, Barcelona El Prat,
Zaragoza, Vitoria y Valencia. Respecto a los aeropuertos no peninsulares, destacan los aeropuertos
de Gran Canaria, Tenerife Norte y Palma de Mallorca.
5.2 Nodos logsticos

Los nodos logsticos son puntos de intercambio de mercancas donde se realizan actividades que
aportan valor aadido a la cadena de transporte, tales como la manipulacin, el procesamiento y, en
su caso, el almacenamiento de la mercanca.
A continuacin se realiza una descripcin de los nodos logsticos en Espaa, clasificados en:
-
Centros de transporte por carretera.
Instalaciones ferroviarias de ADIF.
Terminales ferroportuarias.
Derivaciones particulares.
Puertos secos y terminales martimas interiores.
Zonas de Actividad Logstica.
Centros de carga area.
20
5.2.1 Centros de transporte por carretera

Los centros de transporte por carretera, a veces tambin llamados parques logsticos, son
plataformas logsticas destinadas al transporte por carretera.
Cuentan con un rea logstica consolidada y un rea de servicios, que incluye tanto los servicios a
personas y vehculos como centros administrativos de las empresas de transporte, y centros de
contratacin de cargas. Adems, los parques logsticos y centros de transporte dan servicio a gran
parte de las empresas del sector transporte de su rea de influencia.
La figura siguiente muestra la ubicacin de los principales centros de transporte por carretera en
Espaa. Como se puede observar, la mayor concentracin de los centros de transporte por carretera
corresponde a las grandes reas metropolitanas de Madrid y Barcelona. Tambin destaca la
concentracin existente en el Pas Vasco y Galicia. La distribucin en el resto de la Pennsula es
considerablemente ms dispersa.
21
Figura 2.
Principales centros de transporte por carretera (ao 2010)
Fuente: Ministerio de Fomento. Elaboracin propia
22
5.2.2 Instalaciones ferroviarias de ADIF

La red de instalaciones ferroviarias o terminales de ADIF est formada por aquellas instalaciones que
ADIF pone a servicio de las diferentes empresas ferroviarias para facilitar el intercambio modal y el
transporte de mercancas por ferrocarril.
Segn la Declaracin sobre la Red de 2013, ADIF cuenta con 57 instalaciones logsticas principales, de
las cuales 47 permanecen abiertas 24 horas, 365 das al ao, al acceso y expedicin de trenes.
Adems, cuenta con 107 instalaciones logsticas gestionadas en rgimen de autoprestacin. Las
instalaciones logsticas de ADIF clasificadas segn el nmero de trenes tratados se muestran en la
figura siguiente.
Figura 3.
Instalaciones logsticas de ADIF clasificadas segn nmero de trenes tratados (2012)
Fuente: ADIF
5.2.3 Terminales ferroportuarias

Las terminales ferroportuarias son aquellas terminales ferroviarias situadas en los puertos a los que
dan servicio, formando as un complejo ferroportuario.
Los convenios de conexin entre las respectivas Autoridades Portuarias y ADIF regulan la conexin
ferroviaria de los puertos con el resto de la Red Ferroviaria de Inters General (RFIG). Sin embargo,
no todos los puertos espaoles con conexin ferroviaria tienen firmado este convenio, lo que no
impide que se realicen trficos en ellos.
23
En la figura siguiente se muestran los Puertos de Inters General segn dispongan de conexin
ferroviaria a la RFIG y de convenios de conexin en agosto de 2013. Se puede observar lo siguiente:
- Diecisiete disponen de conexin ferroviaria a la RFIG y convenio de conexin.
- Cuatro disponen de conexin ferroviaria a la RFIG, pero no convenio de conexin.
- Cuatro no disponen de conexin ferroviaria a la RFIG, que son los de Motril, Almera, San Cibrao y
Sagunto.
Figura 4.
Puertos espaoles segn conexin ferroviaria a la RFIG (agosto 2013)
Es destacable la infraestructura ferroviaria del Puerto de Barcelona, que adems de disponer de vas
de ferrocarril en la prctica totalidad de sus muelles, est inmerso en la renovacin de su red interna
para adaptarla al ancho UIC y extender la longitud de sus vas para trenes de 750 m, especialmente
las terminales de contenedores. El Puerto de Valencia, aunque en un grado de desarrollo inferior,
est igualmente en fase de adaptacin de su red interior a estndares europeos (ancho UIC, 750 m).
Existen adems una serie de puertos con una infraestructura ferroviaria adecuada al tipo de trficos
que realizan. Dentro de esta categora, se pueden incluir el Puerto de Gijn, de Bilbao, de Tarragona,
de Huelva, entre otros.
Sin embargo, se detectan de forma generalizada debilidades en las infraestructuras ferroviarias de
los puertos, entre las que destacan la escasa la longitud de las vas de ferrocarril y el acceso limitado
al puerto derivado de la coexistencia del acceso con trficos ferroviarios de viajeros o interferencias
con los desarrollos urbanos.
24
5.2.4 Derivaciones particulares

Las derivaciones particulares son infraestructuras ferroviarias de titularidad privada conectadas con
la RFIG. En este grupo se engloban nodos de muy distinto mbito y rango de actividad y estn
incluidos los Puertos Secos, terminales intermodales privadas, fbricas, campas de automocin, etc.
Como se muestra en la figura siguiente, existen un total de 206 derivaciones particulares en
explotacin comercial conectadas a la red de ADIF.
Figura 5.
Derivaciones particulares conectadas a la red de ADIF
Fuente: ADIF
Los tipos de producto que presenta un mayor nmero de derivaciones particulares son los
siderrgicos, el material ferroviario y los combustibles.
25
5.2.5 Puertos Secos y terminales martimas interiores

Los Puertos Secos surgen como apoyo a los puertos martimos que, por diversos motivos, no pueden
extender sus dominios portuarios en la misma medida que sus necesidades logsticas lo requieren.
Por ello, se conciben los Puertos Secos como terminales intermodales de mercancas situadas en el
interior de un pas o regin econmica que conectan, a travs de la red ferroviaria, con uno o varios
puertos martimos de origen o destino de los trficos tratados.
Ofrecen la posibilidad de posponer el control aduanero hasta la entrada al puerto seco, lo que
permite agilizar la salida de las mercancas de los puertos hacia su destino, contribuyendo a
descongestionar sus operaciones. Algunas instalaciones ferroviarias de ADIF disponen de servicios
aduaneros, por lo que podran considerarse tambin como Puertos Secos.
Se tratan por tanto de plataformas intermodales, pues combinan el transporte ferroviario, el
martimo y el transporte por carretera. El rea funcional principal es la destinada al trasvase
intermodal ferrocarril-carretera, si bien puede tener asociadas otras reas funcionales.
La siguiente figura muestra los Puertos Secos y terminales martimas interiores.
Figura 6.
Puertos Secos y terminales martimas interiores
Fuente: Ministerio de Fomento. Elaboracin propia
26
5.2.6 Zonas de Actividad Logstica (ZAL)

Las Zonas de Actividad Logstica (ZAL) son reas especializadas en las actividades de almacenamiento
y distribucin de mercancas, en donde se desarrollan actividades y se prestan servicios de valor
aadido. Las ZAL estn especialmente ligadas a los desarrollos portuarios, a los que prestan servicios
logsticos necesarios para aadir valor a la cadena logstica.
Las reas de una ZAL estn concebidas y diseadas para la operativa logstica y favorecen la
optimizacin de los procesos entre los diferentes actores que intervienen en ellas, adems de
representar uno de los niveles ms altos de oferta del nodo logstico. Asimismo, las ZAL deben contar
con actividades de promocin y desarrollo, como puede ser la facilitacin de servicios, la formacin,
el fomento de la comunidad logstica o la ayuda a clientes finales.
La instalacin de una ZAL genera efectos positivos en su entorno geogrfico, tanto sobre el propio
mbito portuario, sobre las empresas logsticas, sobre el entorno urbano y el transporte.
Las ZAL que existen en el territorio espaol se muestran en la figura siguiente, clasificadas en ZAL en
servicio y ZAL en fase de planificacin o implantacin.
Figura 7.
Zonas de Actividad Logstica
FERROL
ZALIA
ZAL SANTANDER
ZAD PUERTO DE BILBAO
PLISAN
ZAL BARCELONA
ZAL TARRAGONA
PARC CASTELL
ZAL SAGUNTO
ZAL VALENCIAPORT
ZAL ALICANTE
ZAL CARTAGENA
ZAL PUERTO DE SEVILLA
ZAL MOTRIL
ZAL existentes
ZAL DE ALGECIRAS
ZAL en distintas fases de promocin
ZAL LAS PALMAS
Fuente: Observatorio del Transporte Intermodal, Terrestre y Martimo. Elaboracin propia
27
5.2.7 Centros de carga area

Los principales centros de carga area estn situados en los aeropuertos de Madrid - Barajas,
Barcelona - El Prat, Zaragoza, Vitoria y Valencia.
A continuacin se realiza una descripcin de cada uno de ellos.
Centro de carga area de Madrid - Barajas
El centro de carga area de Madrid - Barajas es el centro con mayor densidad de empresas de carga
area de Espaa, con ms de 200 empresas instaladas. El centro cuenta con una primera fase de 32,5
Ha, y la segunda de 8,8 Ha, que suman en total una superficie disponible de 41,3 Ha.
El centro cuenta con un edificio de servicios generales, de 15.210 m2 de superficie, situado en la
entrada principal del centro, y que constituye su epicentro. En este edificio se alojan ms de 125
empresas que intervienen en la actividad del transporte areo de mercancas, compaas areas,
transitarios y agentes de aduanas, entre otros.
Centro de carga area de Barcelona - El Prat
El centro de carga area de Barcelona - El Prat cuenta con una superficie de 40 Ha, albergando a ms
de 80 empresas que intervienen en la cadena logstica del transporte areo de mercancas. En el
edificio de servicios generales se relacionan las ms importantes compaas areas, transitarios y
agentes de aduanas, entre otros.
Centro de carga area de Valencia
El centro de carga area de Valencia dispone de una superficie de 3,1 Ha en primera lnea, con naves
para actividades de handling y autohandling de carga, y un rea de segunda lnea, de 2,8 hectreas,
con naves para transitarios y operadores logsticos. Adems, el Centro dispone de Puesto de
Inspeccin Fronteriza (PIF) y de un edificio de servicios generales de tres plantas.
Centro de carga area de Zaragoza
El aeropuerto de Zaragoza cuenta una zona logstica de 10.000 m2 aproximadamente, que alberga
cuatro instalaciones, desarrolladas en distintas etapas, para la actividad de las compaas de
handling, integradores y otros operadores logsticos.
Centro de carga area de Vitoria
El aeropuerto de Vitoria, cuarto aeropuerto de la red en trfico de mercancas, dispone de un rea de
actividad de carga area que incluye un total de cinco naves logsticas. Con una superficie total de
ms de 12.000 m2, esta zona logstica alberga a compaas de handling, integradores y otros
operadores logsticos, as como un recinto para el Puesto de Inspeccin Fronteriza (PIF) y Aduanas.
28
5.3 Planificacin existente

5.3.1 Redes europeas de transporte
La Red Transeuropea de Transporte (RTE-T) se configura como un conjunto planificado de redes
prioritarias de transporte pensadas para facilitar la comunicacin de personas y mercancas a lo largo
de toda la Unin Europea.
La figura siguiente muestra la RTE-T a nivel europeo, en la que se pueden ver los dos ejes prioritarios
que discurren por las conexiones pirenaicas y conectan el territorio espaol con el resto de Europa.
Figura 8.
Ejes prioritarios de la Red RTE-T (noviembre 2012)
Fuente: Comisin Europea
De acuerdo a las propuestas de su revisin, que se espera sea definitivamente aprobada en breve, la
RTE-T se divide en dos subredes:
Red bsica (Core Network): Es el componente principal de la RTE-T. Recoge las partes
estratgicamente ms importantes, formando el esqueleto de la red multimodal. Concentra los

componentes de la RTE-T con el mayor valor aadido europeo: enlaces transfronterizos, cuellos
de botella y nodos intermodales. La red bsica ser subvencionada con cargo a los presupuestos
2014-2020 de la Unin Europea y deben ser finalizada antes de 2031.
Red global (Comprehensive Network): Recoge las infraestructuras, existentes o planificadas, que
cumplen con los requerimientos de participar en el transporte transeuropeo. Debera finalizarse

antes de 2051.
29
El 10 de junio de 2013 el Consejo de la Unin Europea public la nueva propuesta de la red RTE-T
sobre la red de carreteras, cuyo desarrollo en Espaa se muestra en la figura siguiente.
Figura 9.
Propuesta de la Red RTE-T sobre la red de carreteras
Fuente: Consejo de la Unin Europea
En esta propuesta sobre la red de carreteras est incluido todo el Corredor Mediterrneo hasta
Mlaga, la conexin viaria del norte de Espaa desde Irn hasta Portugal, la conexin de Irn con
Oporto a travs de Burgos, Valladolid y Salamanca y la conexin de Bilbao con Barcelona, adems de
diferentes carreteras radiales desde Madrid.
30
Respecto a la red ferroviaria de mercancas, la nueva propuesta de la red RTE-T para Espaa es la
siguiente:
Figura 10. Propuesta de la Red RTE-T sobre la red ferroviaria de mercancas
Fuente: Comisin Europea
En esta propuesta sobre la red de ferrocarriles est incluido todo el Corredor Mediterrneo hasta
Almera, desde donde se dirige hacia Granada y Antequera. Se incluye tambin la conexin desde
Irn con Portugal y desde Bilbao hasta Barcelona, pasando por Zaragoza.
31
Los corredores de mercancas, segn la revisin de abril de 2013 de la Comisin Europea para
adaptarlos a la red bsica de la RTE-T, que comunican Espaa con el resto de Europa, son:
-
Corredor Atlntico: enlaza los puertos de Sines y Algeciras con los de Le Havre y Metz
pasando, entre otras ciudades, por Madrid, Bilbao o Pars.
Figura 11. Corredor Atlntico
Fuente: Comisin Europea Corredores (15 abril 2013)
Corredor Mediterrneo: conecta Algeciras con la frontera de Hungra con Ucrania, pasando
por grandes ciudades de Francia e Italia como Lyon o Miln.
Figura 12. Corredor Mediterrneo
Fuente: Comisin Europea Corredores (15 abril 2013)

32
5.3.2 Planificacin nacional

5.3.2.1
Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI)
El Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI) recoge la planificacin para el periodo

2012-2024 del Ministerio de Fomento. La planificacin en el mbito del transporte se realiza para
cada uno de los siguientes modos: actuaciones en transporte por carretera, transporte ferroviario,
transporte martimo, transporte areo y transporte intermodal.
Dentro de las actuaciones sobre el transporte por carretera destacan las actuaciones de nuevas
infraestructuras (autovas interurbanas), la mejora de la Red de Gran Capacidad, el
acondicionamiento de la de la red convencional, diferentes variantes y supresiones de travesas,
circunvalaciones, plataformas metropolitanas, accesos a puertos y aeropuertos, otras actuaciones en
entornos urbanos y el establecimiento de convenios de colaboracin para desarrollar el resto de la
red viaria.
Respecto al transporte ferroviario, es necesario sealar las actuaciones en la red ferroviaria
convencional, que se basan en los accesos a puertos, en la implantacin del ancho UIC, en la
adaptacin de las lneas para trenes de 750 metros y en el establecimiento de plataformas logsticas
e intermodales.
Referente al transporte areo, destacan diferentes actuaciones relacionadas con las zonas de carga
de los aeropuertos, como nuevos accesos viarios o la urbanizacin de nuevas zonas de carga.
Para el transporte martimo, se proponen actuaciones especficas para cada puerto, como ampliacin
de muelles o la finalizacin de obras en marcha.
Terminales logsticas intermodales propuestas en el PITVI
En el Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda PITVI 2012-2024, se ha realizado una revisin de
las terminales logsticas intermodales, incluyndose las siguientes terminales logsticas intermodales:
-
Andaluca: Antequera, Crdoba, Linares, San Roque, Sevilla.

Principado de Asturias: ZALIA.
Castilla-La Mancha: Alczar de San Juan, Albacete, Toledo, Ciudad Real y Talavera de la Reina.
Catalua: El Far-Empord, El Peneds, El Prat, El Valls.
Regin de Murcia: El Gorguel, ZAL de Murcia.
Pas Vasco: Lezo, Jundiz.
Cantabria: Muriedas y Torrelavega.
Aragn: Zaragoza-PLAZA, Monzn y PLHUS-Huesca.
Navarra: Tudela y Noin.
Extremadura: Mrida y Badajoz.
Galicia: A Corua, Pontevedra, Vigo PLISAN, Monforte de Lemos.
Castilla y Len: El Bierzo, Benavente, Len, Zamora, Salamanca, Miranda de Ebro, Burgos,
Palencia, rea Central, Aranda de Duero, Soria, Arvalo, vila, Segovia y Valladolid.
La Rioja: Arrubal.
Comunidad de Madrid: Madrid.
Comunidad Valenciana: Valencia Fuente de San Luis, Alicante y Castelln.
33
5.3.2.2
Protocolos de colaboracin para el desarrollo de terminales logsticas
Existen diversos protocolos de colaboracin entre la Administracin General del Estado y las
Comunidades Autnomas para el desarrollo de terminales logsticas.
Segn los protocolos suscritos, se llevarn a cabo los estudios necesarios para evaluar la viabilidad
logstica y econmica de las terminales, as como para definir el modelo de promocin y gestin ms
adecuado, preferentemente, a travs de esquemas de participacin pblico-privada.
Las Comunidades Autnomas sern responsables de la realizacin de los estudios relativos al encaje
territorial y urbanstico de las terminales, as como aquellos referidos al mercado logstico. A partir
de estos trabajos, el Ministerio de Fomento elaborar un estudio de viabilidad econmica de las
terminales, proponiendo, en su caso, las frmulas ms adecuadas para la promocin y gestin de las
mismas as como para el diseo funcional ms eficiente en su aspecto ferroviario y logstico. El
protocolo crea una comisin paritaria para la coordinacin de los trabajos.
Se han firmado los protocolos correspondientes a las siguientes Comunidades Autnomas para la
implantacin de las terminales logsticas que se sealan a continuacin:
-
Andaluca: Antequera, Crdoba, Linares, San Roque y Sevilla.
Principado de Asturias: ZALIA.
Castilla-La Mancha: Alczar de San Juan, Albacete y Toledo.
Catalua: El Far-Empord, El Peneds, El Prat y El Valls.
Regin de Murcia: El Gorguel y ZAL de Murcia.
Pas Vasco: Lezo y Jundiz.
Cantabria: Muriedas y Torrelavega.
Aragn: Zaragoza-PLAZA y PLHUS-Huesca.
Navarra: Tudela y Noin.
Extremadura: Mrida y Elvas / Badajoz.
5.3.3 Planificacin autonmica y local

Esta planificacin corresponde a aquellas infraestructuras de transporte que son competencia de las
Comunidades Autonmicas y de las diferentes localidades.
En el ANEXO I se recogen las principales actuaciones planificadas por las Comunidades Autonmicas
en relacin al transporte y la logstica.
34
5.3.3.1
Terminales logsticas intermodales de inters prioritario para las Comunidades

Autnomas
Teniendo en cuenta las aportaciones realizadas por las Comunidades Autnomas a la Unidad
Logstica y las actuaciones en marcha por parte de stas y el Ministerio de Fomento, se han
identificado las siguientes terminales logsticas intermodales de inters prioritario para las
Comunidades Autnomas:
-
Andaluca: Crdoba-El Higuern, Sevilla-Majarabique, San Roque (Algeciras), Antequera,

Almera (incluyendo otras en un segundo nivel: Linares-Baeza, Cdiz, Granada y Huelva).
Aragn: Zaragoza - PLAZA, Teruel - PLATEA, Huesca - PLHUS, Huesca - Fraga y Cinca MedioSomontano-La Litera.
Asturias: ZALIA.
Cantabria: Torrelavega y Muriedas.
Castilla La Mancha: Albacete, Alczar de San Juan, Toledo y Talavera de la Reina.
Castilla y Len: Len, Valladolid, Salamanca y otras existentes como Burgos-Villafra, Miranda
de Ebro, Aranda de Duero.
Catalua: Prat, el Far dEmpord y el Peneds y el Valls.
Comunidad Valenciana: Castelln, Valencia-Sagunto, Valencia-Fuente de San Luis y Alicante.
Extremadura: Mrida y Badajoz.
Galicia: Vigo Plisan, Pontevedra, A Corua y Monforte de Lemos.
La Rioja: Arrbal.
Madrid: Aranjuez, Pinto y Viclvaro (remodelacin).
Murcia: ZAL Murcia y el Gorguel.
Navarra: Noin y Tudela.
Pas Vasco: Jndiz, Arasur y Lezo.
En la figura siguiente se muestra la ubicacin de estas terminales logsticas intermodales.
35
Figura 13. Terminales logsticas intermodales de inters prioritario para las Comunidades Autnomas
10
15
14
Terminales logsticas intermodales de inters

prioritario para las Comunidades Autnomas
11
25
13
16
21
22
12
18
26
20
17
23
28
27
19
34
33
35
36
24
29
37
30
31
38
40
39
41
32
Terminales logsticas intermodales de inters

prioritario para las Comunidades Autnomas
44
45
42
43
47
46
50
51
52
48
49
3. Valencia Fte. S.Luis
1.Vigo PLISAN
2.Pontevedra
3.A Corua
4.Monforte de Lemos
5.ZALIA
6.Muriedas
7.Torrelavega
8.Jundiz
9.Arasur
10.Lezo
11.Noin
12.Tudela
13.Arrbal
14.Miranda de Ebro
15.Len
16.Burgos Villafra
17.Aranda de Duero
18.Valladolid
19.Salamanca
20.Zaragoza PLAZA
21.Huesca - PLHUS
22.Cinca MedioSomontano-La Litera
23.Huesca - Fraga
24.Teruel PLATEA
25.El Far dEmpord
26.El Valls
27.El Prat
28.El Peneds
29.Castelln
30.Valencia Sagunto
31.Valencia Fuente de
San Luis
32.Alicante
33.Pinto
34.Viclvaro
35.Aranjuez
36.Talavera de la Reina
37.Toledo
38.Alczar de San Juan
39.Albacete
40.Badajoz
41.Mrida
42.ZAL Murcia
43.El Gorguel
44.Linares
45.Crdoba
46.Sevilla
47.Huelva
48.Cdiz
49.San Roque (Algeciras)
50.Antequera
51.Granada
52.Almera
Fuente: Comunidades Autnomas y Ministerio de Fomento. Elaboracin propia

36
SERVICIOS, AGENTES Y MERCADO DEL TRANSPORTE Y LA LOGSTICA
6.1 Agentes implicados en el mercado de servicios logsticos y transporte

Los principales agentes implicados en el mercado de servicios logsticos y transporte y son los
siguientes:
Figura 14. Agentes implicados en el mercado de servicios logsticos y transporte
- Cargadores
El cargador se define como la persona, fsica o jurdica, que, ya sea directamente o como
intermediario de transporte, solicita la realizacin del transporte en nombre propio y frente a la cual
el porteador asume, en virtud del contrato, la obligacin de efectuarlo.
En el mercado de servicios logsticos y transporte los cargadores son los clientes que tienen una
necesidad logstica y de transporte.
- Transitarios
Por su parte, los transitarios podrn llevar a cabo su funcin de organizadores de los transportes
internacionales y, en todo caso, de aquellos que se efecten en rgimen de trnsito aduanero,
realizando en relacin con los mismos las siguientes actividades:
a) Contratacin en nombre propio con el transportista, como cargadores, de un transporte que a su
vez hayan contratado, asimismo en nombre propio, con el cargador efectivo, ocupando frente a ste
la posicin de transportistas.
37
b) Recepcin y puesta a disposicin del transportista designado por el cargador, de las mercancas a
ellos remitidas como consignatarios.
Los transitarios participan principalmente en el transporte internacional de mercancas, ya que
conocen profundamente los diferentes tipos de transporte disponibles y las particulares de cada
transporte (itinerarios, plazos, coste), de manera que pueden ofrecer la solucin ms adecuada a sus
clientes. Asimismo, juegan un papel fundamental en el grupaje o consolidacin de las mercancas
haciendo ms eficiente el transporte.
- Operador logstico
La figura del operador logstico se recoge en la Ley 9/2013, de 4 de julio, por la que se modifica la Ley
16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de los Transportes Terrestres como las empresas
especializadas en organizar, gestionar y controlar, por cuenta ajena, las operaciones de
aprovisionamiento, transporte, almacenaje o distribucin de mercancas que precisan sus clientes en
el desarrollo de su actividad empresarial. En el ejercicio de su funcin, el operador logstico podr
utilizar infraestructuras, tecnologa y medios propios o ajenos.
La Organizacin Empresarial de Logstica y Transporte UNO define el operador logstico como
aquella empresa que disea, organiza, gestiona y controla los procesos de una o varias fases de la
cadena de suministro (aprovisionamiento, transporte, almacenaje, distribucin e incluso ciertas
actividades del proceso productivo), utilizando para ellos los medios que considere necesarios.
Segn UNO, existen varios tipos de operadores logsticos:
1PL (First Party Logistics): son prcticamente subcontratistas de transporte.
2PL (Second Party Logistics): dan servicios bsicos de transporte y almacenamiento.
3PL (Third Party Logistics): resuelven problemticas globales de transporte y logstica.
4PL (Fourth Party Logistics): optimizan las cadenas logsticas a nivel global.
- Agencias de transporte
La Ley 9/2013, de 4 de julio, por la que se modifica la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de
los Transportes Terrestres, define las agencias de transporte como las empresas especializadas en
intermediar en la contratacin de transportes de mercancas, como organizacin auxiliar interpuesta
entre los usuarios y los transportistas. En el ejercicio de su actividad las agencias podrn desarrollar
todas las actuaciones previas de gestin, informacin, oferta y organizacin de cargas y servicios
necesarias para llevar a cabo la contratacin de los transportes. Ejercen su papel fundamental a
nivel nacional y suele ser un intermediario entre el cargador y el transportista.
Las agencias de carga completa se regulan de la misma manera que las agencias de transporte, al
estar igualmente incluidas en la LOTT. Estas agencias de carga completa gestionan la carga que
proviene de un nico cliente (carga completa).
38
Las agencias de carga fraccionada estn igualmente incluidas en la LOTT y gestionan los procesos de
transporte que requiera operaciones previas al transporte, como el grupaje, la consolidacin de la
carga, la carga y descarga, etc.
- Empresas de transporte
Las empresas de transporte son toda persona, fsica o jurdica, titular de una empresa especialmente
concebida y equipada para la realizacin material de transportes de mercancas por cuenta ajena con
sus propios medios personales y materiales, y que, al efecto, dispone de uno o ms vehculos
adecuados con capacidad de traccin propia, bien en propiedad, o en virtud de cualquier otro ttulo
permitido por la legislacin vigente.
Estas empresas pueden ser de transporte terrestre (carretera o ferrocarril), martimo o areo.
6.2 El mercado de servicios logsticos y transporte

La logstica y el transporte aportan al Producto Interior Bruto espaol aproximadamente el 5,5% y
dan empleo a ms de 850.000 personas.
La mayor parte de las empresas de transporte y logstica en Espaa estn relacionadas con el
transporte por carretera y el almacenamiento, existiendo aproximadamente 2.700 empresas, con
47.000 empleos (datos del ao 2010). Gran parte de estas empresas se sitan en Catalua, la
Comunidad Valencia y Madrid.
Las empresas de transporte martimo se concentran en las Comunidades Autnomas con grandes
puertos (Catalua, Comunidad Valencia, Pas Vasco) y destacan el elevado nmero de empresas en
Madrid, debido a las empresas con sede en la capital. Las empresas de transporte areo se
centralizan en las Comunidades Autnomas con grandes aeropuertos (Madrid y Catalua
principalmente).
En cuanto al tamao de las empresas de transporte y logstica, el 72 % de las empresas estn
formadas por menos de 19 empleados, representando las empresas de menos de 10 empleados el
56% de todas las empresas. Madrid es la Comunidad Autnoma con mayor nmero de empresas de
ms de 500 trabajadores, mientras que Catalua y la Comunidad Valenciana cuentan con mayor
nmero de pequeas empresas (menos de 10 empleados).
6.3 Procesos y cadenas logsticas

La cadena logstica de transporte de mercancas es el conjunto de procesos que se llevan a cabo para
transportar una mercanca desde el centro de produccin hasta su destinatario final. Las cadenas
logsticas son diferentes en funcin del sector, ya que cada sector tiene unas necesidades y
estrategias distintas en cuanto al aprovisionamiento, fabricacin y distribucin se refiere. Estas fases
etapas definen los eslabones bsicos de una cadena de transporte.
39
Figura 15. Esquema de una cadena logstica tipo
A continuacin se describen cada uno de estos tres eslabones principales de la cadena logstica:
1. Cadena de Aprovisionamiento o Inbound: Esta etapa incluye el todos los procesos necesarios
para posicionar e intercambiar materiales, servicios y productos semiterminados en el centro
de fabricacin para poder fabricar el producto final. Esta cadena de aprovisionamiento puede
incluir varios proveedores, varias etapas de transformacin de las materias primas, distintos
modos de transporteExisten varias formas de gestionar las cadenas de aprovisionamiento
complejas, las ms usuales son:
o
Contratacin de un 3PL para gestionar con todos los proveedores de forma conjunta
para el aprovisionamiento hasta el centro de fabricacin. Tambin puede contratarse
los servicios para estos operadores para que gestionen la cadena logstica completa.
Otras industrias optan por la creacin de un parque de proveedores donde los

distintos proveedores pueden concentrar sus mercancas en las proximidades del
fabricante.
2. Fabricacin: en esta fase se recepcionan todos los materiales y servicios provenientes de la

cadena de aprovisionamiento, se fabrica el producto final y se prepara para su transporte,
distribucin y venta. Esta fase normalmente no implica el transporte de la carga de un punto
a otro.
3. Cadena de distribucin o Outbound: Esta fase incluye todos los procesos necesarios para
transportar, almacenar y posicionar el producto final en el punto de venta al cliente. Esta
cadena de distribucin puede constar a su vez de 2 fases:
o
Almacenamiento intermedio: los productos terminados una vez salen de la fbrica,

son transportados hasta un almacn intermedio antes de llegar al cliente final. Es una
prctica muy extendida que grandes volmenes de carga con distintos destinos se
trasladen a un lugar de almacenamiento (almacn regional, almacn centralizado,
mayoristas) antes de ser transportado finalmente al punto de venta. En estos
almacenes tambin se pueden llevar a cabo actividades logsticas de labor aadido
sobre la mercanca (consolidacin/desconsolidacin de carga, embalaje, paletizacin,
etiquetado, etc) del producto a la espera de ser enviado. Un ejemplo claro de estos
almacenamientos intermedios se llevan a cabo en el sector de la automocin, donde
40
los vehculos terminados son transportados desde la fbrica a una campa (nacional o
internacional) para posteriormente ser transportados hasta el concesionario.
o
Venta al cliente final: traslado del producto final desde el centro de fabricacin o de
almacenamiento intermedio hasta el punto de venta al cliente final (supermercado,
concesionario).
En relacin con la bsqueda de una mayor sostenibilidad, la logstica inversa se ocupa del traslado de
materiales desde el usuario o consumidor hacia el fabricante o hacia puntos de recogida, para su
reutilizacin, reciclado o, eventualmente, su destruccin. Incluye operaciones muy diversas como la
gestin de material sobrante de inventario, la devolucin de compras a proveedores, la recuperacin
de embalajes y envases, la devolucin de productos de electrodomsticos, electrnica e informtica
o, en ocasiones, la gestin de residuos (industria farmacutica).
Cada uno de los sectores tiene unas necesidades distintas y por tanto cada uno de ellos tiene su
propia cadena logstica particular, adems dentro del mismo sector tambin existen distintas
cadenas logsticas en funcin de la actividad desarrollada.
La gestin de la cadena de suministro o SCM (Supply Chain Management) se entiende como el
conjunto de principios, elementos y procedimientos logsticos cuyo objeto es reducir los ciclos de
fabricacin y niveles en los almacenes, hacer ms fluido el manejo de la informacin, reducir los
cuellos de botella (internos y externos) y asegurar una entrega fiable, rpida, en el momento
adecuado y en el lugar acordado, logrando as aumentar la rentabilidad de la empresa, hacindola
ms reactiva y eficaz.
Gracias en gran medida a la aplicacin de software especficos y de las llamadas TIC (Tecnologas de
informacin y comunicacin), ha sido posible desarrollar herramientas tecnolgicas para poder
actuar sobre cada uno de los problemas especficos de la cadena a de suministros. Cada da aumenta
el uso de las TIC dentro del sector logstico espaol, aunque su nivel de implantacin dentro de las
microempresas y autnomos es todava muy reducido.
Tambin existen una gran heterogeneidad entre modos de transporte; hay modos como el
transporte martimo en los que el nivel de utilizacin de estas tecnologas de la informacin es ms
elevado, mientras en otros es menor.
41
6.4 Principales sectores del mercado de servicios logsticos y de transporte

El mercado de servicios logsticos y de transporte puede dividirse en diferentes sectores en funcin
de los tipos de mercanca transportada, cuyas principales caractersticas se describen en el presente
apartado.
6.4.1 Intermodal
El sector intermodal se caracteriza por realizar el transporte de la mercanca sin necesidad de
manipulacin, ya que sta se transporta en unidades de carga generalmente conocidas como UTI o
unidad de transporte intermodal.
El sector intermodal engloba a su vez un gran nmero de sistemas de transporte, pudindose
clasificar entre transporte acompaado y no acompaado, dependiendo de si la unidad de carga es
acompaada por los transportistas.
Dentro de estas categoras, destaca el transporte en contenedor, que ha crecido en importancia en
los ltimos aos, debido a su versatilidad, facilidad de transporte y reducidos costes.
La mercanca que se transporta en este sector es muy variada, en la misma medida que la mercanca
que puede ser transportada en el interior de estas unidades de carga.
6.4.2 Automocin
El sector de la automocin es fundamental para la economa espaola, debido a los numerosos
puestos de trabajo que genera y a la importancia de estas empresas en cuanto a innovacin
tecnolgica.
La balanza comercial de este sector es positiva, ya que las exportaciones son considerablemente
superiores a las importaciones, si bien estas exportaciones corresponden a vehculos de gama baja y
media mientras que las importaciones son de vehculos de alta y media gama.
Dentro del sector de la automocin se pueden identificar dos tipos de cadenas logsticas: la de
vehculos y la de repuestos. Para ambas cadenas logsticas, los costes de transporte tienen un peso
significativo sobre el precio final del producto.
La figura siguiente muestra la distribucin geogrfica de los establecimientos del sector de la
automocin y la localizacin de los grandes fabricantes de vehculos y sus componentes.
42
Figura 16. Distribucin geogrfica de establecimientos y grandes fabricantes de vehculos y

sus componentes
Fuente: Estudio de caracterizacin del sector del transporte y la logstica en Espaa (UNO) - INE; DIRCE
6.4.3 Siderurgia
El sector de la siderurgia es clave para el desarrollo de otros sectores de la economa espaola, como
el de la automocin. Est fuertemente atomizado, con un reducido nmero de empresas de gran
tamao, y presenta una balanza comercial positiva debido al dbil consumo interno.
La industria siderrgica est integrada por un grupo de empresas de gran dimensin, que fabrican
productos laminados a partir del acero producido en sus propias instalaciones, y otro grupo de
empresas, de dimensiones ms reducidas, que producen laminados en caliente a partir de desbastes
de acero y de otros productos semielaborados que adquieren a terceros.
Las instalaciones siderrgicas ms importantes estn localizadas en Asturias, Pas Vasco, Navarra,
Madrid, Aragn, Catalua, Valencia, Extremadura y Galicia.
43
Figura 17. Personas ocupadas en el sector de la siderurgia
Fuente: Encuesta Industrial de Empresas, Instituto Nacional de Estadstica (2011) CNAE 24 y 25
6.4.4 Petroqumicos
El sector petroqumico engloba los productos derivados del refino del petrleo (combustibles) y los
productos qumicos.
La industria qumica en Espaa supone alrededor del 11% del PIB industrial, con 54.265 millones de
euros en 2012 y ms de 500.000 empleos. Adems, es el segundo sector exportador de la industria
espaola, con cerca de 27.700 millones de euros en exportaciones, 51% del total.
Figura 18. Principales zonas de actividad qumica
Fuente: FEIQUE
44
6.4.5 Graneles
El sector de los graneles est formado por todas aquellas mercancas que se transportan sin
empaquetar ni embalar y en grandes cantidades. Dentro de este sector se incluyen a su vez otras
tipologas de mercancas muy diversas, entre las que destacan las siguientes:
-
Productos agrcolas (cereales, abonos, piensos, etc.)
Productos asociados a la construccin (cemento y clinker principalmente).
Combustibles minerales, destacando el carbn.
Destaca por su importancia la industria cementera, que se localiza en centro de produccin muy
determinados (cementeras). Esta industria ha sufrido en los ltimos aos un descenso de la
produccin debido al freno de la construccin en Espaa. Como consecuencia del descenso en el
mercado nacional, las exportaciones de cemento y clinker se han incrementado en los ltimos aos,
especialmente hacia Europa y frica. La industria cementera consume grandes cantidades de
materias primas como piritas, cenizas, etc, y de combustible (coque de petrleo), susceptibles de ser
transportados por ferrocarril.
6.4.6 Mercanca general

La mercanca general guarda una estrecha relacin con el sector intermodal, con la diferencia de que
sta no es transportada en unidades de carga sin manipulacin de la mercanca. Al igual que sucede
en el sector intermodal, la mercanca general engloba tipologas de mercanca muy variadas.
Para el ao 2011, la demanda terrestre de mercanca general, suma de los trficos por ferrocarril y
carretera, se distribuy entre las provincias espaolas segn lo indicado en la figura siguiente:
Figura 19. Demanda terrestre de mercanca general por provincia
Provincia
Barcelona
Madrid
Valencia/Valncia
Murcia
Sevilla
Zaragoza
Alicante/Alacant
Castelln/Castell
Corua (A)
Girona
Tarragona
Toledo
Asturias
Mlaga
Navarra
Bizkaia
Pontevedra
Burgos
Guadalajara
Gipuzkoa
Lleida
Almera
Cdiz
Badajoz
Santa Cruz de Tenerife
Balears (Illes)
Crdoba
Palmas (Las)
Cantabria
Valladolid
Granada
Albacete
Rioja (La)
Ciudad Real
Lugo
Len
Jan
Araba/lava
Huelva
Ourense
Salamanca
Cuenca
Segovia
Huesca
Cceres
Teruel
Palencia
Soria
Zamora
vila
Melilla
Ceuta
TOTAL
Demanda terrestre
(t)
82.348.931,81
70.583.173,90
58.490.122,52
28.772.440,47
27.314.613,00
24.438.840,48
24.103.127,57
23.941.252,87
19.767.356,55
17.468.612,63
15.676.190,32
15.214.607,91
14.653.170,96
14.076.767,26
13.966.765,28
13.333.779,23
13.090.053,46
12.962.575,48
12.019.936,25
11.860.178,38
11.532.933,63
11.519.155,30
11.282.006,62
11.020.010,95
10.608.033,80
10.259.496,14
10.126.227,82
10.122.437,54
9.863.403,88
9.799.818,87
9.329.442,69
9.304.647,48
8.863.953,49
8.729.678,37
8.684.194,90
8.245.144,58
7.984.496,87
7.146.879,30
7.119.539,24
5.868.175,18
5.367.661,29
5.360.212,64
5.332.185,12
5.295.079,72
4.435.724,59
4.245.935,89
3.982.884,62
3.605.203,73
3.577.662,74
2.388.374,81
592.919,10
116.011,21
745.792.028,43
FRANCIA
Demanda terrestre (2011)

Mas de 50 Mt
Entre 20 y 50 Mt
Entre 10 y 20 Mt
Menos de 10 Mt
Fuente: Encuesta Permanente de Transporte de Mercancas por Carretera y Renfe-Operadora (2011)

45
ANLISIS DE LA DEMANDA DE TRANSPORTE DE MERCANCAS EN ESPAA
El transporte juega un papel fundamental en la actividad logstica, tanto a escala nacional como
internacional. Es necesario contar con un sistema de transporte multimodal, que permita conectar
los puntos que configuran el entramado econmico de la sociedad, desde las grandes ciudades a los
centros y parques logsticos o los polgonos empresariales e industriales.
7.1 Reparto modal del transporte de mercancas

En el ao 2011, el trfico interior de mercancas en Espaa super los 1.500 millones de toneladas.
Estas mercancas fueron transportadas a travs de las carreteras, ferrocarriles, aeropuertos de la red
de AENA y Autoridades Portuarias del Sistema Portuario de Inters General. Entre estos cuatro
modos de transporte destac por encima de todos la carretera, con una cuota superior al 92%,
seguido por el modo martimo (6,2%), el transporte ferroviario (1,4%) y el transporte areo (0,01%).
Figura 20. Distribucin modal del transporte interior de mercancas en Espaa
(% en t, ao 2011)
Fuente: Encuesta Permanente de Transporte de Mercancas por Carretera 2011, Observatorio del Ferrocarril en Espaa,
AENA y Puertos del Estado
Segn los datos recogidos en el PITVI, el trfico interior de mercancas en el ao 2011 fue de 310.864
millones de toneladas-km, continuando la carretera como modo de transporte predominante (85,3%
del total), seguido a gran distancia por el transporte martimo (12,23 %), el ferrocarril (2,46%) y el
transporte areo (0,02%).
Figura 21. Distribucin modal del transporte interior de mercancas en Espaa
(% en t-km, ao 2011)
12,23%
2,46% 0,02%
85,30%
Fuente: PITVI Ministerio de Fomento

Carretera
Ferrocarril
Areo
Martimo
46
7.2 Demanda de transporte de mercancas por modo de transporte

En el presente apartado se analiza la demanda de transporte de mercancas en Espaa en la
actualidad, diferenciando el modo de transporte utilizado:
Carretera
Ferrocarril
Martimo
Areo
7.2.1 Demanda de transporte de mercancas por carretera

El volumen de mercancas transportadas en el conjunto de las carreteras espaolas en el ao 2011
fue de 1.467 millones de toneladas, lo que supone un descenso del 6,4% respecto al ao 2010. Esta
cada contina con la tendencia bajista iniciada en el ao 2008 (-11,98% respecto a 2007) y que se vio
agravada en el 2009 con un retroceso del 19,30% respecto al ao anterior. Durante los aos 2010 y
2011 se ha moderado esta cada con descensos inferiores al 10%.
Tabla 3. Evolucin del transporte de mercancas en el conjunto de la de red de carreteras espaolas
(miles de toneladas)
AO
Intramunicipal
TRANSPORTE
INTERIOR
Intrarregional
Interregional
Total interior
TRANSPORTE INTERNACIONAL
TOTAL
VARIACIN
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
651.771
748.215
671.245
578.841
427.535
367.325
304.880
919.158
826.558
801.342
305.001
308.492
295.207
1.166.933 1.225.370 1.292.158 1.124.276

329.482
353.155
381.359
350.275
2.148.186 2.326.740 2.344.763 2.053.393 1.651.694 1.502.375 1.401.429

62.459
60.787
64.215
67.101
59.620
64.329
65.073
2.210.644 2.387.526 2.408.978 2.120.494 1.711.314 1.566.705 1.466.502
8,00%
0,90%
-11,98%
-19,30%
-8,45%
-6,40%
Fuente: Encuesta Permanente de Transporte de Mercancas por Carretera 2011, Ministerio de Fomento
A pesar de este descenso en el transporte total, las mercancas internacionales transportadas por
carretera han ido creciendo todos los aos desde 2006 salvo en 2009. Ntese que los trficos
internacionales recogidos en la tabla anterior, procedentes de la Encuesta Permanente de Transporte
de Mercancas por Carretera 2011, solamente incluyen los trnsitos de vehculos pesados espaoles
que atraviesan las fronteras con Francia y Portugal.
En lo referente a las toneladas-kilmetro, el transporte de mercancas en el conjunto de las
carreteras espaolas en el ao 2011 fue de 264.806 Mt-km, lo que supone un descenso del 3%
respecto al ao 2010. Esta cada contina con la tendencia bajista iniciada en el ao 2007, tal y como
se aprecia en la siguiente figura.
47
Figura 22. Evolucin del transporte de mercancas en el conjunto de la de red de carreteras

espaola (Mt-km)
Fuente: PITVI - Anuario estadstico, Ministerio de Fomento
Como se puede observar en la siguiente figura, los graneles de construccin fue la tipologa de
mercanca ms transportada en la red de carreteras espaola en el ao 2011, con una cuota del
46,6% de las toneladas totales, seguida de la mercanca general (31,2% de las toneladas).
Figura 23. Distribucin del transporte de mercancas por carretera en la red espaola en
funcin del tipo de mercanca en el ao 2011 (miles de toneladas)
Fuente: Encuesta Permanente de Transporte de Mercancas por Carretera 2011, Ministerio de Fomento
Analizando los flujos interprovinciales obtenidos de la Encuesta Permanente de Transporte de

Mercancas por Carretera del ao 2011, se observa cmo la fachada mediterrnea es la zona con
mayor actividad de transporte de carreteras del pas. En cuanto al interior peninsular, Madrid
representa un gran foco de atraccin de mercancas que atrae diversos flujos procedentes de las
provincias limtrofes y de la costa mediterrnea.
Si se analizan los principales flujos en toneladas-kilmetro, destacan las conexiones de Madrid con
Valencia y Barcelona, siendo el tringulo que crean estas tres provincias las principales relaciones de
transporte de mercancas por carretera del pas.
48
Figura 24. Principales flujos interprovinciales de mercancas por carretera (Mt en 2011)
Fuente: Encuesta Permanente de Transporte de Mercancas por Carretera 2011, Ministerio de Fomento. Elaboracin propia
Figura 25. Principales flujos interprovinciales de transporte de mercancas por carretera

(Mt-km en 2011)
Fuente: Encuesta Permanente de Transporte de Mercancas por Carretera 2011, Ministerio de Fomento. Elaboracin propia
49
7.2.2 Demanda de transporte de mercancas por ferrocarril

Analizando los datos presentados en el PITVI, se puede observar cmo el transporte de mercancas
por ferrocarril en Espaa ha sufrido un fuerte descenso en los ltimos aos. En el periodo 2000-2007
el transporte de mercancas por ferrocarril se mantuvo en unos niveles ms o menos estables con
pequeas variaciones positivas y negativas, alcanzndose el mximo histrico en el ao 2003 con
32,3 millones de toneladas. Esta tendencia se vio modificada a partir del ao 2008, donde se produjo
un retroceso del 11%, continuando esta tendencia negativa en el 2009 con una cada del 23% y en
2010 con un retroceso del 6% del volumen de demanda total.
La tendencia actual es positiva, ya que en 2011 el transporte de mercancas por ferrocarril en Espaa
creci un 8,6%.
En cuanto a las toneladas-km transportadas por ferrocarril en Espaa, el comportamiento ha sido
similar en los ltimos aos, alcanzndose el mximo histrico en el ao 2003, con 12.400 Mt-km, y
sufriendo un fuerte descenso en los aos 2008 y 2009, con cadas superiores al 28%. En el ao 2010,
comenz la recuperacin de los trficos ferroviarios con un incremento superior al 6%.
Millones de tonedas - km
Figura 26. Evolucin de los trficos de mercancas por ferrocarril sobre las redes ferroviarias
de ADIF, FEVE y Autonmicas (Mt-km)
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ADIF
FEVE
Autonmicas
Fuente: PITVI ADIF, FEVE y CCAA
El operador ferroviario predominante en el mercado espaol es RENFE Operadora, con una cuota
de mercado entorno al 72% del total de mercancas transportadas en el ao 2011. Los operadores
privados (11,8%) ocupan en el segundo lugar seguidos por la antigua FEVE (11,3%). En la siguiente
figura se puede observar como la cuota de mercado de Renfe y del Coto Minero Cantbrico se ha ido
reduciendo progresivamente en los ltimos aos, mientras que los operadores privados han ido
creciendo hasta alcanzar el segundo lugar por primera vez en 2011.
50
Figura 27. Distribucin del mercado de transporte ferroviario de mercancas en Espaa segn
los operadores (% en toneladas)
Fuente: Observatorio del Ferrocarril en Espaa
Segn el Observatorio del Ferrocarril en Espaa, a 31 de Diciembre del 2011, 15 empresas

ferroviarias contaban con licencia de empresa ferroviaria en Espaa, de las cuales 11 disponan
adems de certificado de seguridad y solamente 7 de ellas prestaban servicios de mercancas. En ese
mismo ao, el trfico total de los operadores privados supuso casi un 12% de las mercancas
transportadas por ferrocarril en Espaa. En lo referente a la cuota en toneladas-kilmetro, los
operadores privados transportaron en 2011 un 16,3% del total.
Actualmente el trfico de mercancas en Espaa es principalmente un trfico nacional. Segn las
estadsticas de Renfe-Operadora, operador ferroviario dominante en el mercado espaol actual,
alrededor del 16% de sus trficos por ferrocarril en 2011 tuvieron orgenes o destinos internacionales
mientras que el 84% fueron trficos internos. Es esperable que esta cuota aumente en los prximos
aos como resultado de los esfuerzos realizados para facilitar las conexiones internacionales
ferroviarias, como la implantacin del ancho mixto en la totalidad del Corredor Mediterrneo o la
reciente puesta en servicio del tramo Barcelona - Le Perthus.
Analizando los flujos interprovinciales de transporte por ferrocarril, los dos flujos de transporte de
mercancas por ferrocarril ms importantes de Renfe-Operadora en el 2011 fueron Tarragona-Teruel
(979.953 t) y Asturias-Valencia (641.241 t).
Como se puede observar en la figura siguiente, a pesar de no intervenir en ninguno de esos dos flujos
principales, Barcelona se destaca como la provincia con mayor actividad de transporte por ferrocarril,
ya que presenta gran cantidad de relaciones de transporte con distintas provincias. Otros nodos
importantes en el territorio espaol desde el punto de vista del transporte por ferrocarril son
Madrid, Zaragoza, Tarragona, Gerona y el Pas Vasco.
51
Figura 28. Principales flujos interprovinciales de Renfe-Operadora en el ao 2011 (t)
Fuente: Renfe-Operadora. Elaboracin propia
7.2.3 Demanda de transporte martimo de mercancas

Como se recoge en el PITVI, el transporte martimo de mercancas en los puertos espaoles presenta
una tendencia claramente ascendente desde el ao 1996, salvo en los aos 2008 y 2009 donde se
produjeron importantes descensos, pasando de los ms de 470 Mt en 2007 a los apenas 400 Mt en
2009. A partir del ao 2010 se observa una recuperacin de los trficos con subidas entorno al 6%,
aunque sin llegan an a recuperar los valores de 2007.
Figura 29. Evolucin de los trficos martimos de mercancas en los puertos espaoles (t)
500.000.000
400.000.000
300.000.000
200.000.000
100.000.000
0
Fuente: PITVI Puertos del Estado
52
En el ao 2011, un total de 457 Mt fueron transportadas por las Autoridades Portuarias de Inters
General, de las cuales el 18,5% tuvieron origen y destino en puertos espaoles, mientras que el 81%
restante fueron trficos internacionales. En los trficos internacionales destac Estados Unidos con
19,9 Mt, Italia (19,4 Mt) y Brasil (17,8 Mt).
La mercanca portuaria ms importante segn su presentacin fue la mercanca general
contenerizada, que represent un 34% del total, seguido de cerca por los graneles lquidos (33%). El
otro tercio restante de las mercancas martimas transportadas lo componen graneles slidos
(17,4%), mercanca general convencional (12,2%) y otras mercancas (3,1%) como pesca,
avituallamientos y transportes interiores.
Figura 30. Reparto de los trficos de mercancas segn su forma de presentacin en los
puertos espaoles (% en toneladas, ao 2011)
Fuente: Puertos del Estado
De las 457 Mt transportadas por el Sistema Portuario de Inters General, casi 331 Mt (un 75% del
total) entraron o salieron del puerto en un modo terrestre. El modo de transporte terrestre ms
utilizado para la entrada/salida de las mercancas en los puertos espaoles fue la carretera, con una
cuota cercana al 50%, seguido de cerca por la tubera con 41,6%. El ferrocarril supuso apenas un 3% y
otros modos (principalmente cintas para graneles slidos) de transporte terrestre el 5,3%.
Figura 31. Distribucin por modo de transporte terrestre de los trficos portuarios en el
sistema portuario espaol de inters general (% en toneladas). Ao 2011
Fuente: Puertos del Estado
53
La Autoridad Portuaria que mayor trfico registr en 2011 fue Baha de Algeciras con 83 Mt, seguida
de Valencia (66 Mt) y Barcelona (44Mt). En la siguiente figura se muestra el volumen total de trficos
de las Autoridades Portuarias que componen el Sistema Portuario Espaol de Inters General, as
como el reparto de sus trficos segn el tipo de presentacin de la mercanca.
Figura 32. Trfico de mercancas en el Sistema Portuario Espaol de Inters General. Ao 2011
Fuente: PITVI Puertos del Estado
Segn las estadsticas de Puertos del Estado, el conjunto de las Autoridades Portuarias que
conforman el Sistema Portuario de Inters General contabiliz un trfico de contenedores de 13,9
millones de TEU en 2011, lo que supone un incremento del 11% respecto del ao anterior. La
Autoridad Portuaria espaola que tuvo un mayor trfico de contenedores fue Valencia (4,38 MTEU),
seguido por Baha de Algeciras (3,60 MTEU) y Barcelona (2,01 MTEU).
7.2.4 Demanda de transporte areo de mercancas

El trfico de mercancas en la red de aeropuertos de AENA no ha sufrido variaciones importantes en
los ltimos aos. En el periodo 2000-2011 ha experimentado un incremento del 8,8%, lo que supone
un incremento anual medio del 1,0%, con valores que han oscilado entre las 565 mil toneladas del
ao 2009, como valor ms bajo, y las 672 mil toneladas del ao 2011, sin bien hay que citar que a lo
largo de este periodo se han experimentado por un lado un notable descenso en el ao 2009, del
10,3%, debido fundamentalmente a los efectos de la crisis econmica, y por otro, dos considerables
ascensos en los aos 2004 y 2010, con porcentajes del 9,9% y 15,6% respectivamente.
54
Los tres segmentos en los que se puede dividir el mercado para su anlisis -nacional, UE y extra UEhan evolucionado de forma muy distinta, ya que en los ocho ltimos aos (2005-2011) se viene
experimentando un claro incremento del trfico internacional de mercancas -UE y no UE- sobre el
nacional, que en el ao 2011 alcanz un porcentaje del 78,1%. En cambio, el trfico nacional viene
sufriendo un continuado descenso desde el ao 2006, con porcentajes de decrecimiento anuales que
superan en varios casos el 10%.
Figura 33. Evolucin del transporte areo de mercancas en la red de aeropuertos de AENA
(miles de toneladas)
800
700
618
600
584
5,6%
576
1,3%
581
0,9%
Miles de toneladas
617
3,3%
614
0,5%
628
2,2%
36,1%
36,9%
38,6%
630
0,3%
672
3,0%
565
10,3%
32,4%
28,1%
500
638
9,9%
653
15,6%
29,4%
29,8%
29,6%
48,4%
50,9%
27,7%
28,3%
27,2%
28,2%
23,3%
21,9%
2009
2010
2011
41,7%
44,1%
400
29,9%
29,1%
300
29,9%
30,9%
29,4%
25,6%
26,5%
26,7%
26,5%
200
42,1%
100
41,5%
40,3%
39,6%
38,2%
38,3%
36,6%
34,7%
31,8%
0
2000
2001
2002
2003
2004
NACIONAL
2005
UE
2006
2007
2008
EXTRA UE
Fuente: Ministerio de Fomento - Direccin General de Aviacin Civil
En el ao 2011 el transporte de mercancas en Espaa ha experimentado un incremento del 3,0%

respecto al ao anterior, con un total de 672.146 toneladas transportadas, de las que el 21,9%
corresponde al trfico nacional, el 27,2% al de la UE y el 50,9% al internacional. Los principales pases
hacia/desde donde se transporta carga area son Alemania (14,0% del total), Estados Unidos (10,6%)
y los Emiratos rabes (4,7%).
Segn los datos de la Agencia Tributaria, en 2012, en trminos de valor, el modo areo represent el
8,9% de las exportaciones espaolas sobre el total de los modos de transporte. El sector textil
represent una cuota entre las mercancas exportadas e importadas por va area, en peso, del
17,58% en importacin y del 21,41% en exportacin, convirtindose as en la categora de productos
de mayor importancia en el modo areo.
El sector de la carga area en Espaa se caracteriza por un elevado grado de concentracin, mayor
que el de pasajeros, ya que en 2011 el 85% de las mercancas que se transportan en la red de
aeropuertos de AENA se concentra en los siguientes cuatro aeropuertos: Madrid-Barajas (59%),
55
Barcelona-El Prat (14%), Zaragoza (7%), y Vitoria (5%). El 15% restante se reparte en los aeropuertos
canarios con un 7%, un 3% en los de las Islas Baleares, y en otros aeropuertos peninsulares con
trfico significativo (Valencia, Mlaga, Alicante y Sevilla).
En la figura siguiente se muestran los principales aeropuertos de carga pertenecientes a la red de
AENA en el ao 2011.
Figura 34. Principales aeropuertos de carga pertenecientes a la red de AENA en el ao 2011
Aeropuerto
Total (t)
Acumulado
394.154,08
58,6%
58,6%
BARCELONA-EL PRAT
96.572,86
14,4%
73,0%
ZARAGOZA
48.647,40
7,2%
80,2%
VITORIA
34.692,26
5,2%
85,4%
GRAN CANARIA
23.678,51
3,5%
88,9%
PALMA DE MALLORCA
15.777,10
2,3%
91,3%
TENERIFE NORTE
15.745,28
2,3%
93,6%
VALENCIA
10.508,67
1,6%
95,2%
SEVILLA
5.126,65
0,8%
95,9%
TENERIFE SUR
4.479,65
0,7%
96,6%
22.763,59
3,4%
100,0%
MADRID-BARAJAS
OTROS
Fuente: AENA. Elaboracin propia

56
7.3 Demanda internacional de mercancas

Los principales destinos de las exportaciones de mercancas por carretera a travs de los Pirineos son
Francia (19,6 Mt en 2010), Alemania (6,3 Mt) e Italia (3,9Mt).
Figura 35. Principales flujos de exportacin por carretera (excepto Portugal)
Fuente: Encuesta Transit (2010). Elaboracin propia
De manera anloga, el mayor exportador de productos por carretera hacia Espaa es Francia, con
ms de 18 millones de toneladas, seguido de Alemania (5,1 Mt) e Italia (3,6 Mt).
Figura 36. Principales flujos de importacin por carretera (excepto Portugal)
Fuente: Encuesta Transit (2010). Elaboracin propia
57
Analizando los flujos internacionales de transporte de mercancas por ferrocarril, se observa que el
principal pas de destino de las exportaciones espaolas es Alemania, con un 45,2% de las toneladas
totales en 2011, seguido a gran distancia por Portugal (28,3%), Blgica (8,5%) y Francia (7,5%).
Figura 37. Principales flujos de exportacin por ferrocarril
Destino
Toneladas
Alemania
657.892,40
Portugal
412.697,20
Blgica
124.097,90
Francia
109.629,75
Gran Bretaa
90.071,30
Italia
33.577,60
Austria
20.628,80
Dinamarca
4.328,80
Suiza
2.494,00
Chequia
741,90
Hungra
419,00
Eslovaquia
294,45
Rumana
187,25
Total
1.457.060,35
Fuente: Renfe-Operadora (2011). Elaboracin propia
Igualmente, las importaciones espaolas por ferrocarril provienen principalmente de Alemania, con
una cuota del 54% del total, seguido de Blgica, con un 16%, y Francia, con un 13%.
Figura 38. Principales flujos de importacin por ferrocarril
Pas Origen
Toneladas
Alemania
753.137,20
Blgica
228.568,90
Francia
184.603,50
Portugal
87.953,60
G. Bretaa
82.485,60
Austria
38.449,60
Italia
8.348,40
Chequia
321,50
Hungra
34,15
TOTAL
1.383.902,45
Fuente: Renfe-Operadora (2011). Elaboracin propia
58
En cuanto a los flujos martimos internacionales de mercancas, Italia, con ms de 9 Mt, destaca
como destino de las exportaciones espaolas, junto a Estados Unidos (7,98 Mt) y Argelia (7,46 Mt).
Figura 39. Principales flujos de exportacin por modo martimo
Ranking
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Paises
Exportaciones (t)
ITALIA
9.030.695
ESTADOS UNIDOS
7.981.023
ARGELIA
7.462.746
MARRUECOS
6.708.967
CHINA
5.559.285
REINO UNIDO
4.815.845
BRASIL
4.677.141
NIGERIA
3.703.674
PASES BAJOS
3.458.790
TURQUA
3.363.514
TOTAL
119.862.766
Fuente: Anuario Estadstico de Puertos del Estado (2011). Elaboracin propia
En lo relativo a las importaciones por modo martimo hacia Espaa, el principal pas de origen de las
mercancas es Rusia (15,5 Mt), seguido por Brasil (13,1 Mt) y Nigeria (12,5 Mt).
Figura 40. Principales flujos de importacin por modo martimo
Ranking
PASES
Importaciones (t)
RUSIA
15.547.363
BRASIL
13.124.105
NIGERIA
12.454.643
ESTADOS UNIDOS
11.881.210
EGIPTO
11.588.263
CHINA
11.342.939
ITALIA
10.347.853
TURQUA
7.746.478
FRANCIA
6.703.299
10
MXICO
TOTAL
6.556.262
237.748.000
Fuente: Anuario Estadstico de Puertos del Estado (2011). Elaboracin propia

59
En la siguiente figura se observan los principales flujos de transporte internacional de mercancas por
modo areo. Destaca la relacin entre Espaa y Alemania, donde la suma de las exportaciones y las
importaciones asciende a ms de 94.000 toneladas, as como con Estados Unidos y Emiratos rabes,
con unos flujos de 70.900 y 31.500 toneladas, respectivamente.
Figura 41. Principales flujos de transporte internacional de mercancas por modo areo
Ranking
Pas
Kg
ALEMANIA
94.151.352
ESTADOS UNIDOS
70.917.796
EMIRATOS ARABES
31.500.313
BRASIL
26.656.195
REINO UNIDO
21.691.720
BELGICA
20.995.066
PERU
19.287.987
MEXICO
18.360.879
ARGENTINA
10
RUSIA
Total
17.036.720
16.008.963
672.146.043
Fuente: AENA (2011). Elaboracin propia
Analizando los trficos europeos de mercancas por modo de transporte, se observa la variacin del
reparto modal en funcin de la distancia, siendo la cuota del transporte por carretera predominante
en los trayectos de corta distancia (Francia), equilibrndose con el transporte martimo en los
trayectos de media distancia (resto UE 15) y siendo ampliamente superior la cuota del modo
martimo en los trayectos de larga distancia (resto de Europa).
Figura 42. Reparto modal de mercancas entre la Pennsula Ibrica y el resto de Europa segn
la distancia (millones de toneladas en 2009)
Fuente: Observatorio hispano-francs de Trfico en los Pirineos (2011)

60
7.4 Demanda futura de transporte de mercancas

Para estimar la demanda futura de transporte de mercancas en Espaa en el ao horizonte del PITVI
se han considerado tres demandas diferenciadas:
- Demanda terrestre
- Demanda martima
- Demanda area
A continuacin se describe la metodologa seguida para el clculo de cada una de estas demandas
futuras de transporte de mercancas.
7.4.1 Demanda futura de transporte terrestre

La demanda futura de transporte de mercancas por los modos terrestres incluye los trficos
realizados en Espaa tanto por carretera como por ferrocarril.
Evolucin tendencial de la demanda de transporte terrestre
Para estimar la evolucin tendencial de la demanda de transporte terrestre de mercancas en Espaa
entre el ao 2011 y el ao 2024, ao horizonte del PITVI, se ha considerado un crecimiento
escalonado ascendente de la demanda, siendo el crecimiento tendencial total de la demanda
terrestre para el periodo 2011-2024 del 25%.
Una vez definida la evolucin tendencial de la demanda de mercancas transportadas por todos los
modos terrestres, el reparto modal entre el ferrocarril y la carretera se calcula de forma proporcional
al existente en el ao 2011.
Tabla 4. Estimacin de la distribucin modal de la demanda terrestre de mercancas en el ao 2024
segn crecimiento tendencial (miles de toneladas)
Ferrocarril
Carretera
Total trfico terrestres
Ao 2024
30.091
1.833.104
1.833.287
Cuota modal
1,6%
98,4%
100,0%
Fuente: EPTMC 2011, Observatorio del Ferrocarril en Espaa y elaboracin propia
Participacin potencial del ferrocarril en los trficos que actualmente se realizan por carretera
Para estimar los trficos nacionales de mercancas en los que el ferrocarril podra combinarse con la
carretera en el ao 2024, se han considerado los flujos interprovinciales de la Encuesta Permanente
de Transporte de Mercancas por Carretera del ao 2011 incrementados segn el crecimiento
tendencial del transporte terrestre calculado previamente, obtenindose as una previsin de los
trficos de mercancas por carretera en Espaa en el ao 2024. Para identificar cules de estos flujos
interprovinciales de mercancas por carretera son potencialmente captables para un trfico
intermodal en el que participe el ferrocarril se han aplicado 5 filtros:
61
Filtro n1: Tipo de producto

Se han considerado para el anlisis las siguientes tipologas de mercancas (ver epgrafe 6.4):
Intermodal
Automocin
Siderrgicos
Petroqumicos
Graneles
Mercanca general
Filtro n2: Distancia mnima
Se considera que los trficos que recorren menos de 100 km no son potencialmente captables por un
servicio intermodal, ya que son relaciones punto a punto muy concretas y a menudo ya est
realizndose por ferrocarril, por lo que no se considera en este anlisis de captacin adicional a la
demanda existente.
Filtro n3: Distancia de transporte
Se han considerado 3 rangos de distancia de transporte:
Corta distancia: entre 100 y 300 Km
Media distancia: entre 300 y 600 Km
Larga distancia: ms de 600 Km
Filtro n 4: Volumen mnimo anual

El volumen anual de transporte mnimo debe ser suficiente para que sea rentable el establecer un
servicio ferroviario regular entre las provincias, por ello se han definido unos umbrales mnimos de
transporte anual segn el tipo de producto.
Tabla 5. Volumen mnimo anual de mercancas en las relaciones interprovinciales para ser
potencialmente captable por el ferrocarril segn el tipo de producto
Sector
Mnimo anual (t)
Automocin
15.000
Intermodal
30.000
Petroqumicos
30.000
Siderrgicos
30.000
Mercanca general
30.000
Graneles
30.000
Filtro n 5: Relacin distancias carretera/ferrocarril

Si la distancia recorrida en el trayecto interprovincial por ferrocarril es superior a 1,5 veces la
distancia a recorrer por carretera, se considera que el flujo no es potencialmente captable.
Una vez identificados los flujos potencialmente captables, por medio de la aplicacin de los
mencionados filtros, se definen los porcentajes de captacin de estos flujos de transporte en funcin
del tipo de producto y de la distancia, indicados en la siguiente tabla.
62
Tabla 6. Porcentaje de captacin segn el tipo de producto y el rango de distancia

Sector
Corto
Medio
Largo
Automocin
10%
20%
25%
Intermodal
10%
20%
25%
Petroqumicos
6%
15%
20%
Siderrgicos
6%
15%
20%
Mercanca general
6%
15%
20%
1%
5%
10%
Graneles
As se obtienen en definitiva las captaciones por tipo de producto y por provincia.

Para la estimacin de los trficos internacionales potencialmente captables por el ferrocarril
procedentes de la carretera se han utilizado dos fuentes distintas: la Encuesta Permanente de
Transporte de Mercancas por Carretera del ao 2011, para los trficos internaciones con Portugal, y
la encuesta Transit 2010, para los trficos con el resto de Europa. El clculo de los trficos
potencialmente captables se ha realizado de forma anloga al trfico nacional, considerando que
todos los trficos son de larga distancia y sin aplicar el filtro n 5 de relacin entre las distancias por
carretera y ferrocarril.
En el horizonte del PITVI, se estima que un total de 13.777 Mt-km podran ser captadas por el
ferrocarril, provenientes de trficos que actualmente se realizan por carretera. La mayor parte de
estos trficos procederan de la mercanca general y del sector de la automocin.
Tabla 7. Estimacin de las captaciones totales de mercancas del ferrocarril por tipo de producto en
el ao 2024
Sector
toneladas
Automocin
Intermodal
t-km
4.104.810
2.135.552.375
820.841
166.767.885
Petroqumicos
2.858.034
638.773.133
Siderrgicos
1.978.105
785.821.478
Mercanca general
24.222.772
9.636.643.175
Graneles
2.945.149
36.929.712
413.146.150
13.776.704.196
TOTAL
Demanda futura de mercancas por ferrocarril

La demanda futura de mercancas por ferrocarril en cada una de las provincias espaolas se ha
obtenido como la suma de los siguientes elementos: crecimiento tendencial de la demanda por
ferrocarril existente en la provincia, captaciones de trficos procedentes de trayectos nacionales
realizados actualmente por carretera y captaciones de trficos procedentes de trayectos
internacionales realizados actualmente por carretera.
63
Tabla 8. Estimacin de los trficos ferroviarios totales de mercancas en Espaa en el ao 2024

Sector
toneladas
t-km
Automocin
5.858.515
8,74%
3.000.868.516
11,65%
Intermodal
14.491.451
21,62%
5.161.093.848
20,03%
Petroqumicos
4.540.627
6,77%
1.353.717.223
5,25%
Siderrgicos
6.453.175
9,63%
3.401.539.927
13,20%
Mercanca general
27.041.263
40,35%
11.226.821.509
43,58%
Graneles
8.092.931
12,08%
1.394.592.674
5,41%
543.001
0,81%
221.998.038
0,86%
67.020.962
100%
25.760.631.734
100%
Otros transportes
TOTAL
Reparto modal de mercancas entre los modos terrestres en el ao 2024

Una vez calculado el incremento tendencial de la demanda terrestre de mercancas y las captaciones
del ferrocarril procedentes de la carretera, se obtiene que el ferrocarril presentara una cuota del 9%
del transporte terrestre de mercancas en toneladas-km en el ao 2024.
A continuacin se incluye una figura que resume la metodologa seguida y los principales resultados
de la estimacin de la demanda futura de transporte terrestre de mercancas.
Figura 43. Metodologa de estimacin de la demanda futura de transporte terrestre de
mercancas por provincia
DEMANDA DE MERCANCIAS POR FERROCARRIL
Cuota actual sobre el transporte terrestre: 4,4 %
Estimacin de demanda futura:
DEMANDA FUTURA DE TRANSPORTE TERRESTRE (Ao 2024)
Crecimiento segn modelo tendencial
Captacin de trficos provenientes de la carretera

Nacionales
Demanda por ferrocarril en ao 2024:
Reparto modal del transporte

terrestre (t-km)
9%
o Cuota del 9% sobre el transporte terrestre
Internacionales
Demanda por carretera en ao 2024:

DEMANDA DE MERCANCIAS POR CARRETERA
o Cuota del 91% sobre el transporte terrestre
Cuota actual sobre el transporte terrestre: 95,6%
91%
Estimacin de la demanda futura:

Crecimiento segn un modelo tendencial
Trasvase hacia el ferrocarril
Fuente: Observatorio del Ferrocarril en Espaa, EPTMC 2011 y elaboracin propia
64
7.4.2 Demanda futura de transporte martimo

Para la estimacin de la demanda martima futura de mercancas se han utilizado las previsiones
realizadas por Puertos del Estado para cada una de las Autoridades Portuarias de Inters General.
Estas previsiones se han divido en las tipologas de mercanca consideradas (ver epgrafe 6.4), para
as obtener la demanda por tipo de mercanca en el ao 2024.
Tabla 9. Demanda futura de transporte martimo de mercancas (ao 2024)
Sectores
Miles de toneladas
Mercanca general
Graneles
Automocin
Siderrgicos
Intermodal
Petroqumicos
Otros transportes
Total
47.341.244
143.403.693
14.652.790
41.962.116
230.827.855
150.395.383
21.551.920
650.135.000
%
7,3%
22,1%
2,3%
6,5%
35,5%
23,1%
3,3%
100,0%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Puertos del Estado
7.4.3 Demanda futura de transporte areo

La estimacin de la demanda area futura de mercancas, dada la falta de correlacin de sta con el
PIB en los ltimos aos, se ha efectuado aplicando un crecimiento tendencial del 2% interanual
respecto a los trficos actuales.
Figura 44. Evolucin prevista de la demanda area de mercancas
65
CONSIDERACIONES
MERCANCAS
MEDIOAMBIENTALES
EN
EL
TRANSPORTE
DE
Existe una creciente preocupacin medioambiental dentro de la Unin europea y el transporte de

mercancas no es ajeno a este hecho. Buena prueba de ello es el Libro Blanco del transporte de 2011,
que incluye diez objetivos para un sistema de transporte competitivo y sostenible. Uno de los
principales objetivos es lograr reducir el 60% de las emisiones de gases de efecto invernadero en el
ao 2050 respecto del nivel del ao 1990.
A raz de los objetivos definidos en el citado Libro Blanco, el Parlamento Europeo pidi a la Comisin
Europea que llevara a cabo un seguimiento anual del progreso de estos objetivos medioambientales
europeos. Este seguimiento se realiza a travs de los informes TERM que realiza la Agencia
Europea de Medioambiente (EEA), en los que se analizan unos indicadores principales de
seguimiento de estos objetivos ambientales.
El informe TERM 2012, Contribucin del transporte a la calidad del aire, incide en gran medida en
la bsqueda de una mayor eficiencia y reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero
provocadas por el sector del transporte. Segn los datos de la EEA, el sector del transporte
representaba aproximadamente un 24% del total de los gases de efecto invernadero emitidos en la
Unin Europa en el ao 2009, de los cuales el 17% corresponda al transporte por carretera y el 7% al
resto de modos.
Figura 45. Contribucin del sector del transporte a las emisiones totales de gases de efecto
invernadero (ao 2009)
Fuente: Agencia Europea de Medioambiente (EEA)
Adems de las importantes reducciones en emisiones y gasto energtico, la combinacin de la

carretera con otros modos de transporte de mercancas ms sostenible reducira en gran medida los
costes externos del transporte. Estos costes externos representan el coste para la sociedad
provocado por la actividad del transporte, como ruido, accidentes, congestin, etc.
Segn el Observatorio del Transporte Intermodal Terrestre y Martimo, basado en los datos de costes
externos del estudio INFRAS de la Universidad de Karlsruhe, el ferrocarril es el modo con menor
coste externo para la sociedad, siendo el avin el que presenta un mayor coste externo en el
transporte de mercancas.
66
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DEL SECTOR LOGSTICO
Para realizar el diagnstico de la situacin actual del sector logstico espaol y ayudar a definir la
Estrategia Logstica, el Ministerio de Fomento ha establecido un proceso de consultas con el sector
de la logstica y el transporte (Foro Logstico) y con las Comunidades Autnomas.
As, la Unidad Logstica del Ministerio mantuvo una reunin el 12 de Febrero de 2013 con el Foro
Logstico y otra el 28 de Febrero de 2013 con las Comunidades Autnomas, solicitando sus
aportaciones. Tomando en consideracin las aportaciones recibidas, el Ministerio de Fomento
elabor un Avance de la Estrategia Logstica, que fue distribuido con fecha 8 de Julio a las
Comunidades Autnomas y al Foro Logstico para su revisin y que se debati el 15 y 16 de Julio en
sendas reuniones, pidiendo nuevas aportaciones hasta el 10 de Septiembre.
A partir del anlisis efectuado y teniendo en cuenta las valiosas aportaciones recibidas, se realiza a
continuacin el anlisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades) reflejado en la
siguiente figura, correspondiente al diagnstico estratgico. En l se sealan los factores clave,
positivos y negativos, de origen interno y externo, que reflejan la situacin actual del sistema
logstico espaol y permiten visualizar el papel a desempear por el mismo en el futuro.
Figura 46. Anlisis DAFO del sector logstico espaol
DEBILIDADES
AMENAZAS
Fuerte atomizacin del sector, con tamao

medio de las empresas notablemente reducido
Escasez de proyectos empresariales de mbito

global en el sector logstico
Reparto modal desequilibrado
Baja participacin del transporte intermodal

Insuficiente coordinacin en la planificacin y
desarrollo de infraestructuras logsticas
Reducida utilizacin de TICs en algunos
sectores y modos de transporte de mercancas
Escasa dimensin de la actividad internacional
de la logstica espaola
Normativas especficas de los modos de

transporte y ausencia de normativa propia
sobre logstica
Rigidez en los trmites administrativos y
controles aduaneros
Dificultades de interconexin con Francia
Falta de cualificacin profesional en el sector
Baja disponibilidad de recursos financieros y

disminucin de la financiacin europea
Ausencia de un esquema claro a nivel nacional

de plataformas y reas logsticas
Conflictos de uso de las infraestructuras en los

accesos a las grandes ciudades
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
Infraestructuras de transporte de primer nivel
Desarrollo de los principales corredores

europeos de mercancas
Liberacin de capacidad para transporte

ferroviario de mercancas en red convencional
Posicin geogrfica estratgica de Espaa

Apoyo del Ministerio de Fomento al impulso
del sector logstico (Unidad Logstica)
Iniciativas de inversin privada y experiencias

de PPP en instalaciones ferroviarias y logsticas
(terminales portuarias, nodos de carga y
conexiones, etc.)
Potenciacin de la intermodalidad en el PITVI
Desarrollo de convenios de conexin

ferroportuaria entre las Autoridades
Portuarias y ADIF
Elevado potencial de mejora va medidas de

gestin o con inversin ajustada
Capacidad de innovacin y sensibilizacin

sobre el papel de la capacitacin y la
formacin en el sector
Inters creciente por el uso del ferrocarril por

parte de cargadores y operadores logsticos
Dinamismo del sector exportador espaol

Resultados positivos en logstica y transporte
intermodal en pases europeos prximos

67
De este modo, se identifican las siguientes DEBILIDADES del sector logstico en Espaa:
- El tamao empresarial en el sector de la logstica y el transporte es notablemente reducido en
comparacin con los de otros pases, existiendo una fuerte atomizacin.
Este hecho supone una prdida de competitividad para las empresas de transporte y logstica
espaolas. El reducido tamao medio de las empresas dificulta el aprovechamiento de economas
de escala y su apertura a los mercados internacionales, as como las inversiones en nuevas
tecnologas u otras medidas de dinamizacin de su actividad.
- El transporte de mercancas presenta un reparto modal desequilibrado, con un claro predominio
del transporte por carretera y elevados costes externos y medioambientales.
Tal como se ha sealado en el anlisis de la demanda actual, en Espaa el transporte de
mercancas por carretera supone ms el 85% de las toneladas-km (85,3% en 2011), mientras que
el transporte martimo representa un 12,2% y el ferroviario slo alcanza el 2,5%.
Un adecuado aprovechamiento de las capacidades de cooperacin entre los distintos modos de
transporte en la canalizacin de determinados tipos de flujos permitira mejorar la eficiencia
interna del propio sistema de transporte, al utilizarse adecuadamente todas las capacidades
disponibles, as como reducir los costes ambientales del transporte, aprovechando los menores
impactos derivados del transporte ferroviario o martimo.
- La participacin del transporte intermodal en la cadena logstica es relativamente baja,
presentando penalizaciones de tiempo, de coste y de carcter administrativo.
El transporte intermodal carretera-ferrocarril y martimo-terrestre requieren instalaciones y
tiempos de trasvase de la mercanca que suponen en la actualidad un incremento de tiempo y
coste respecto al transporte monomodal. Adicionalmente, los procedimientos y documentos
necesarios para una operacin de transporte intermodal son de mayor complejidad.
- Se detecta una insuficiente coordinacin en la planificacin y desarrollo de infraestructuras
logsticas entre los distintos estamentos de la Administracin con competencias en el sector
logstico.
- El empleo de tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs) es relativamente bajo en
algunos sectores y modos de transporte de mercancas.
El grado de penetracin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs) es de
carcter heterogneo en el sector. Las empresas que realizan actividades logsticas son las que
emplean en mayor medida las nuevas tecnologas, mientras que las empresas de transporte por
carretera presentan una menor utilizacin de las mismas, motivada por la falta de aplicaciones
adaptadas o de formacin tecnolgica especfica, siendo tambin reducida su utilizacin entre las
empresas ferroviarias.
68
- La escasa dimensin de la actividad internacional de la logstica espaola limita su capacidad de

apertura hacia nuevos mercados.
La menor potencia de la actividad exportadora de Espaa, en relacin con otros pases europeos,
como Francia o Alemania, se ha traducido en un predominio de los flujos de mercancas hacia el
interior de nuestras fronteras, lo que provoca una menor demanda de logstica internacional en el
pas. En cualquier caso, el creciente dinamismo del sector exportador espaol en los ltimos aos
est comenzando a cambiar este panorama, dando lugar a nuevas oportunidades.
- Con carcter general, existe una falta de cualificacin profesional en el sector del transporte de
mercancas y la logstica en Espaa.
La poca definicin actual de los perfiles, funciones y titulaciones, as como en el establecimiento
de la formacin necesaria, dificultan la competitividad profesional en el sector logstico.
- Ausencia de un esquema claro a nivel nacional de plataformas y reas logsticas, que integre y
jerarquice las actuaciones existentes y planificadas.
Las distintas iniciativas logsticas, pblicas, estatales y autonmicas, y privadas, adolecen de una
visin global y coordinada a nivel nacional que las integre y jerarquice de manera conjunta,
ofreciendo al sector productivo una imagen poco definida de la red espaola de infraestructuras
logsticas.
En contraposicin, cabe destacar las siguientes FORTALEZAS del sistema de transportes y la logstica
espaola:
- Espaa cuenta con unas infraestructuras de transporte de primer nivel en todos los modos de
transporte (carretera, ferrocarril, transporte martimo y areo).
As, la red de carreteras espaola cuenta con 14.021 km de autovas y autopistas, lo que sita al
pas al frente de Europa en cuanto a infraestructuras viarias de alta capacidad se refiere. La red
ferroviaria espaola, con 15.837 km, ocupa la sexta posicin europea en cuanto a longitud total.
La configuracin peninsular e insular del pas favorece la existencia de 46 Puertos de Inters
General para la entrada y salida de mercancas. Adems, la red de aeropuertos cuenta con 46
aeropuertos en los que se producen operaciones de carga area.
- La liberacin de capacidad para transporte ferroviario de mercancas en la red convencional
supone un incremento de la capacidad disponible para el trfico ferroviario de mercancas.
La capacidad liberada en la red ferroviaria convencional, derivada de la construccin de las nuevas
lneas de Alta Velocidad, representa un incremento de la capacidad disponible para los trficos de
mercancas por ferrocarril, pudiendo establecerse una orientacin preferente hacia mercancas en
muchos corredores de la red convencional.
- Existencia de iniciativas de inversin privada y experiencias de PPP en instalaciones ferroviarias y
logsticas (terminales portuarias, nodos de carga y conexiones, etc.)
69
La intermodalidad con el transporte ferroviario requiere de infraestructuras de conexin que

permitan la rpida salida de las mercancas desde los puertos y otros puntos de generacin de
mercancas, pudiendo ser financiadas parcialmente por las empresas involucradas.
Se consideran como fortalezas los avances en la utilizacin de frmulas de colaboracin pblicoprivada para la promocin y gestin de terminales ferroviarias, que posibilitan la inversin del
sector privado en terminales de uso pblico, as como la prestacin de servicios por empresas
privadas dentro de terminales de uso pblico, que permite una gestin ms gil de los recursos.
- Desarrollo de convenios de conexin ferroportuaria entre las Autoridades Portuarias y ADIF para
la conexin de la red ferroviaria administrada por las Autoridades Portuarias y la administrada por
ADIF.
Como se ha recogido en el anlisis efectuado, existen actualmente doce puertos que disponen de
conexin ferroviaria y convenio para regular su conexin con el resto de la Red Ferroviaria de
Inters General (RFIG), existiendo avances en las negociaciones de los diez convenios de conexin
pendientes de firma.
- Capacidad de innovacin y sensibilizacin sobre el papel de la capacitacin y la formacin en el
sector de la logstica y el transporte de mercancas.
Como principales AMENAZAS del sector logstico espaol, destacan los siguientes aspectos:
- Escasez de proyectos empresariales de mbito global en el sector logstico, que han estado
focalizados hacia ciertos modos de transporte, trficos concretos o sectores geogrficos
especficos.
Generalmente, las empresas relacionadas con la logstica y el transporte de mercancas han ido
surgiendo a partir de necesidades concretas del mercado, no existiendo una concepcin global del
sector que facilite su expansin.
- En los ltimos aos se ha desarrollado una gran cantidad de normativa para el transporte de
mercancas, especficas de cada modo de transporte o que abordan aspectos determinados
(mercancas peligrosas), sin que se haya elaborado una normativa propia y especfica sobre
logstica.
Los operadores logsticos son una figura recientemente recogida en la actual normativa de
transporte terrestre (LOTT). Sin embargo, an no se dispone de una regulacin integrada aplicable
al sector logstico, teniendo que atender a la diversa normativa de cada modo de transporte.
- Rigidez en los trmites administrativos y controles aduaneros, especialmente en los modos
combinados o en los modos alternativos a la carretera como cadena monomodal (ferroviario,
martimo).
Los documentos de transporte e inspecciones aduaneras son ms numerosos y complejos en las
cadenas multimodales que en las unimodales, y son diferentes para los distintos modos, por lo
que se penaliza la utilizacin de cadenas multimodales.
70
- Dificultades de interconexin con Francia, especialmente por ferrocarril.

La existencia de diferente ancho de va en Irn, unida a los diferentes tipos de electrificacin y
comunicaciones en Espaa y Francia, as como los requisitos especficos del personal de
conduccin, dificultan los trficos de mercancas hacia Europa a travs de la frontera francesa.
- Debido a la actual crisis econmica y a la disminucin de la financiacin europea, existe una baja
disponibilidad de recursos financieros respecto a la existente en pocas precedentes.
La coyuntura econmica actual dificulta la realizacin de las inversiones necesarias para la mejora
de las infraestructuras o la puesta en marcha de medidas de optimizacin de la gestin de los
servicios de transporte y logstica, tanto para los agentes pblicos como privados, lo que supone
una amenaza para la potenciacin y el crecimiento del sector logstico.
- Conflictos de uso de las infraestructuras, en particular por ferrocarril, en los accesos a las
grandes ciudades.
La confluencia de trficos de viajeros y mercancas, en especial de tipo ferroviario, en los accesos
a los principales ncleos de poblacin pueden generar conflictos en la asignacin de preferencias
de paso, dada la limitacin de la capacidad de la infraestructura existente en las horas punta.
Por ltimo, se identifican las siguientes OPORTUNIDADES para el sector del transporte y la logstica
en Espaa:
- El desarrollo de los principales corredores europeos de mercancas, entre los que se incluyen el
Corredor Mediterrneo y el Atlntico, reflejan la actual potenciacin del transporte ferroviario de
mercancas.
El Corredor Mediterrneo permitir establecer una conexin interoperable con el resto de la red
ferroviaria europea con capacidad para canalizar de manera eficiente los flujos generados a lo
largo de este eje, de gran dinamismo econmico y actividad exportadora.
El Ministerio de Fomento, en coordinacin con el sector logstico empresarial y las Comunidades
Autnomas, est dando prioridad a proyectos de transporte ferroviario de mercancas, consciente
de sus efectos positivos en la economa espaola y en la sostenibilidad del modelo de transporte.
- La privilegiada posicin geogrfica estratgica de Espaa sita a nuestro pas como puerta de
entrada idnea hacia Europa de las mercancas provenientes tanto del Norte de frica como de
Amrica o Asia.
Por tanto, Espaa, a pesar de su posicin perifrica dentro de Europa, cuenta con unas magnficas
condiciones geogrficas para convertirse en un gran nodo logstico europeo como punto de
concentracin y tratamiento de los trficos intercontinentales de mercancas.
- La creacin de la Unidad Logstica y la elaboracin de la Estrategia Logstica de Espaa reflejan el
apoyo del Ministerio de Fomento al impulso del sector logstico en la actualidad.
71
La Estrategia Logstica de Espaa, elaborada en el seno de la Unidad Logstica del Ministerio de

Fomento en coordinacin con el Foro Logstico y las Comunidades Autnomas, constituye un
elemento clave en la dinamizacin del sistema de transportes y la logstica en Espaa, ofreciendo
una visin conjunta y coordinada de todas las actuaciones en el sector a nivel nacional.
- Las directrices establecidas en el Plan de Infraestructuras, Transportes y Vivienda (PITVI) 20122024 fomentan el transporte intermodal terrestre y martimo-terrestre.
Entre los grandes objetivos estratgicos del PITVI se encuentra la integracin funcional del
sistema de transportes mediante un enfoque intermodal. As, el PITVI recoge, en cada uno de sus
tres programas de actuacin, acciones y medidas destinadas especficamente al transporte
intermodal de mercancas.
- Se aprecia un creciente inters por el uso del ferrocarril por parte de los cargadores, as como
por parte de los operadores logsticos y de otros modos.
Las ventajas competitivas y los menores costes externos ofrecidos por el ferrocarril han originado
recientemente un inters por parte de los cargadores y operadores logsticos, existiendo una
posibilidad real de captacin de trficos hacia el modo ferroviario.
- Existe un elevado potencial de mejora a travs de medidas de gestin o con necesidades de
inversin ajustadas.
Teniendo en cuenta el contexto econmico actual, es destacable la existencia de medidas de
gestin y ciertas actuaciones de conexin ferroviaria que no suponen un alto coste pero que
producen una mejora significativa del sector logstico espaol.
- Dinamismo del sector exportador espaol en la actualidad.
El buen comportamiento de las exportaciones en los ltimos aos supone una oportunidad
inmejorable para la proyeccin internacional de sector logstico espaol.
- Los resultados positivos en pases europeos prximos, con desarrollos muy efectivos en el
transporte ferroviario, la intermodalidad y el sector logstico, puede servir de referencia para la
mejora del sistema logstico en Espaa.
72
10 OBJETIVOS Y DIRECTRICES DE LA ESTRATEGIA LOGSTICA NACIONAL

10.1 Alineacin con las directrices del PITVI
EL Plan de Infraestructuras, Transportes y Vivienda (PITVI) 2012-2024, marco de planificacin de las
infraestructuras y transportes en Espaa, establece cinco grandes objetivos estratgicos:
Figura 47. Objetivos estratgicos del PITVI 2012-2024
Fuente: PITVI 2012-2024
A.
Mejorar la eficiencia y competitividad del sistema global del transporte optimizando la

utilizacin de las capacidades existentes.
El sistema de transportes debe aprovechar los activos disponibles, dadas las infraestructuras de
primer nivel existentes en Espaa, estableciendo servicios de mercancas que empleen la
capacidad de la manera ms eficiente posible.
B.
Contribuir a un desarrollo econmico equilibrado, como herramienta al servicio de la

superacin de la crisis.
Se favorecer el impulso de la economa y el desarrollo de las empresas, tanto del sector del
transporte y la logstica como las usuarias de los servicios logsticos y de transporte.
C.
Promover una movilidad sostenible compatibilizando sus efectos econmicos y sociales con el
respeto al medio ambiente.
Se perseguir el reequilibrio modal del transporte de mercancas mediante el fomento de la
comodalidad, empleando modos ms sostenibles en los eslabones de la cadena logstica en que
sean ms eficientes.
73
D.
Reforzar la cohesin territorial y la accesibilidad de todos los territorios del Estado a travs del
sistema de transportes.
Se debe garantizar que cada rea geogrfica disponga de infraestructuras logsticas y de
transporte acordes a su actividad, coordinadas con las del resto del pas.
E.
Favorecer la integracin funcional del sistema de transportes en su conjunto mediante un

enfoque intermodal.
La planificacin perseguir la integracin funcional y la conexin intermodal, mediante el enlace
fsico entre las infraestructuras respectivas, la coordinacin funcional y de gestin de los
servicios, as como el establecimiento de un entorno normativo favorable a la competitividad de
la intermodalidad. Ello deber posibilitar una funcionalidad del sistema de transportes sin
solucin de continuidad entre modos.
10.2 Objetivos y lneas estratgicas de actuacin de la Estrategia Logstica

Los principios bsicos de actuacin establecidos en el PITVI son asimismo, evidentemente, elementos
fundamentales para la orientacin de la Estrategia Logstica de Espaa.
As, la cooperacin entre los sectores pblico y privado, movilizando plenamente los recursos y
capacidades de gestin de este ltimo, y la adecuacin del sistema de provisin de infraestructuras y
de prestacin de servicios a las necesidades y la demanda real de la sociedad y los sectores
productivos, son en particular lneas directrices esenciales en el marco de la Estrategia.
Con el propsito, en consecuencia, de establecer un marco racional y eficiente a medio y largo plazo,
y en coherencia con los objetivos estratgicos del PITVI, se definen los siguientes objetivos para el
sector de la logstica y el transporte de mercancas en Espaa:
Impulsar el sector logstico espaol como uno de los motores de nuestra economa.
Mejorar la eficiencia y sostenibilidad del sistema de transporte en el marco de la cooperacin
entre los distintos modos.

Desarrollar una red intermodal que permita realizar trayectos entre nodos y prestar servicios
logsticos completos e integrados.

Potenciar el papel de Espaa como puerta de entrada, centro de tratamiento y distribucin de
mercancas intercontinentales para Europa.

Para conseguir dichos objetivos, se proponen las siguientes lneas estratgicas de actuacin:
Se reequilibrar la estructura logstica territorial basndose principalmente en la potenciacin de
una red de plataformas intermodales, integradas en las principales reas de produccin y

consumo, y coordinadas con las administraciones autonmicas y locales.
74
Se buscar consolidar los nodos portuarios como claves de la competitividad general del sistema,
mediante la mejora de accesos terrestres viarios y ferroviarios, la integracin logstica con el

hinterland (Zonas de Actividades Logsticas y Puertos Secos), y la potenciacin y desarrollo del
transporte martimo de corta distancia, como alternativa complementaria a la conexin terrestre
especialmente con la Unin Europea.
Se procurar un cambio en el modelo de gestin de las terminales terrestres de mercancas hacia
un modelo que, al igual que en el caso de la gestin de las terminales portuarias, d cabida a la
iniciativa privada.
Se proceder a la mejora y optimizacin de las infraestructuras en los nodos de conexin,
especialmente en los puertos y en las terminales ferroviarias, priorizando los nodos estratgicos.
Se favorecer la coordinacin inter-administrativa en los procedimientos de transporte, as como
la reduccin de la incertidumbre para los operadores logsticos.

Se potenciar la creacin de nuevos servicios de transporte multimodal de calidad, como las
autopistas ferroviarias o las autopistas del mar.

Se promover la intermodalidad mediante una serie de polticas y programas de apoyo a los
operadores intermodales e incentivos a la demanda.

Se fomentar el empleo de tecnologas de la informacin y la formacin en nuevas tecnologas.
Se impulsarn las comunicaciones martimas y areas de los territorios extrapeninsulares, cuya
localizacin geoestratgica aporta un potencial logstico considerable a nivel nacional e

internacional.
75
11 LNEAS DE ACTUACIN
En consonancia con lo establecido en el PITVI 2012-2024, las lneas de actuacin de la Estrategia
Logstica a nivel nacional se agrupan en los siguientes programas:
Programa de regulacin, control y supervisin
Programa de gestin y prestacin de servicios
Programa de actuacin inversora
LNEAS DE ACTUACIN
Figura 48. Estructuracin de las lneas de actuacin de la Estrategia Logstica
Programa de
regulacin, control y
supervisin
Programa de gestin y
prestacin de servicios
Programa de
actuacin inversora
Fuente: PITVI 2012-2024. Elaboracin propia
En cada uno de estos tres programas se establecen las lneas de actuacin que marcarn las futuras
medidas y actuaciones del Ministerio de Fomento en el mbito de la logstica y el transporte de
mercancas, de manera coordinada con las distintas administraciones involucradas y con el sector
empresarial.
En la definicin de las lneas de actuacin se han tenido presentes las propuestas sealadas en las
aportaciones recibidas de los agentes consultados, pertenecientes a las Comunidades Autnomas
(ver ANEXO I) y al Foro Logstico (ver ANEXO II).
76
11.1 Programa de regulacin, control y supervisin

En consonancia con el objetivo de consolidar un sistema de logstica y transporte eficiente,
competitivo y sostenible, el marco institucional debe garantizar un modelo organizativo estable y
claro que d respuesta a la complejidad y competitividad del mercado. As, el objetivo principal de
este programa es proporcionar a los distintos agentes del sector logstico espaol un marco
normativo claro que les permita desarrollar su actividad de manera ptima, potenciando la
intermodalidad y garantizando la transparencia y la efectiva competencia en el sector.
Adems de proporcionar la necesaria seguridad jurdica, el marco regulatorio del transporte espaol
desarrollar todas las oportunidades para la promocin y desarrollo de actividades econmicas,
que en definitiva permitan la libre competencia y el buen funcionamiento del mercado. Para ello, en
el mbito competencial y de responsabilidades del Ministerio de Fomento, favorecer el despliegue
de alternativas multimodales competitivas, desarrollando un marco normativo especfico de la
logstica y el transporte multimodal de mercancas, y consolidando la figura del operador logstico.
Este programa persigue la implantacin progresiva de una red estratgica de servicios de transporte,
basada en las infraestructuras desarrolladas para los diferentes modos, entre las que se establecen
nodos de conexin que permiten optimizar las cadenas logsticas utilizando los servicios de ms de
uno de ellos.
La cooperacin y el aprovechamiento de las ventajas propias de cada modo en esta cadena son
elementos clave para la viabilidad y el despliegue efectivo del transporte multimodal. Ello requiere
de una visin unitaria y coordinada del marco regulatorio y de control de las infraestructuras y de los
servicios, cuya planificacin y desarrollo se debe constituir como un punto de encuentro de las
diferentes Administraciones competentes y de los agentes y usuarios que intervienen en los
distintos sectores de transportes.
Es preciso por lo tanto reforzar los instrumentos de coordinacin que involucran a las diferentes
administraciones - central, autonmica y local -, en todos los niveles, de planificacin, ordenacin y
gestin, desarrollo de infraestructuras y operacin de los servicios. As, entre las lneas de actuacin
de este programa tienen una especial relevancia las dirigidas a desarrollar esta coordinacin, a partir
de la base establecida para la elaboracin de la presente Estrategia, con la creacin de la Unidad
Logstica en el Ministerio.
En el mbito del Ministerio de Fomento y las empresas y entidades del Grupo, se reforzarn los
mecanismos e instrumentos de coordinacin que permitan avanzar en el establecimiento conjunto
de prioridades en la planificacin, ejecucin, gestin y explotacin de actuaciones, garantizando con
esta coordinacin la eficiencia en la asignacin de recursos de los distintos centros inversores.
Asimismo, se consolidar la colaboracin con los sectores empresariales implicados en las actividades
logsticas, a travs del Foro Logstico. Se desarrollar sistemticamente un seguimiento y supervisin
de los avances que se realicen en la materia y de la situacin de los mercados del transporte y la
77
logstica, estableciendo foros de dilogo y grupos especficos de trabajo, a fin de adecuar el marco
regulatorio a las necesidades y la realidad del sector. Estos sistemas de seguimiento constituirn una
herramienta fundamental para mejorar la gestin de los servicios de transporte y logstica, como
ayuda para objetivar la toma de decisiones basada en criterios de eficiencia y racionalidad de
recursos, desde una perspectiva multimodal.
El programa de regulacin, control y supervisin se estructura en los dos subprogramas de
Racionalizacin del marco normativo, y Mejora de la transparencia y competitividad del sector. Las
lneas de actuacin comprendidas en cada uno de ellos se describen a continuacin.
11.1.1 Racionalizacin del marco normativo

Para clarificar y homogeneizar la diversa normativa existente en el sector del transporte, dar entidad
propia a la actividad logstica e impulsar el transporte multimodal de mercancas, se propone
racionalizar el marco normativo del sector del transporte y la logstica.
Destacan las siguientes actuaciones:
Desarrollo de normativa especfica del transporte de mercancas y la logstica, coordinada con
las polticas europeas e internacionales.

Consolidacin de la figura del operador logstico en la normativa sectorial.
Adecuacin de la normativa ferroviaria, de manera que se incentive el transporte de mercancas
por ferrocarril.
Revisin y armonizacin de la normativa sobre mercancas peligrosas en los diferentes modos de
transporte.
Impulso a la firma de convenios de conexin ferroviaria en los puertos, a suscribir por las
Autoridades Portuarias y ADIF, que incluyen la gestin de la seguridad, la gestin de la circulacin

y la gestin de la capacidad.
Creacin de un inventario de capacidades y competencias profesionales del transporte de
mercancas y la logstica que se integre en el Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales.

Normalizacin de equipos especficos de transporte intermodal y de los medios mviles que los
soportan, en consonancia con las recomendaciones de la Unin Europea.

Tramitacin del Proyecto de Ley de Garanta de la Unidad de Mercado con pleno respeto a las
competencias de las Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales.
78
11.1.2 Mejora de la transparencia y competitividad del sector

A fin de garantizar la igualdad de condiciones en la prestacin de los servicios de transporte y
logstica, as como favorecer la competencia en el sector, se propone mejorar la transparencia y la
competitividad del transporte de mercancas en Espaa.
A continuacin se presentan distintas actuaciones que ayudaran a mejorar la transparencia y
competitividad del sector:
Fortalecimiento de la Unidad Logstica para la supervisin, desarrollo, implantacin y
actualizacin de la Estrategia Logstica de Espaa.

Establecimiento de foros de dilogo y grupos de trabajo con participacin de las distintas
administraciones y los principales agentes del sector logstico empresarial.

Supervisin de la evolucin del mercado del transporte y la logstica, identificando posibles
restricciones a la competencia en los servicios, para proceder a su eliminacin progresiva.

Impulso a la liberalizacin del transporte ferroviario de mercancas.
Introduccin de medidas de supervisin medioambiental en el transporte de mercancas.
Desarrollo y mejora de un sistema de formacin para los profesionales del transporte y la
logstica.
Elaboracin de un cdigo de buenas prcticas en el sector, basado en principios de transparencia,
respeto a la libre competencia, estndares de calidad y respeto al medio ambiente, entre otros.
Mejora de la coordinacin y acceso a la informacin estructurada sobre los movimientos de
mercancas en los distintos modos de transporte.

Desarrollo, en el marco del Observatorio del Transporte en Espaa recogido en el PITVI, que
pasar a denominarse "Observatorio del Transporte y la Logstica en Espaa, de las

herramientas necesarias para la toma de decisiones, que permitan cuantificar y cualificar los
proyectos pblicos y privados, dotando de mayor objetividad a las decisiones que se adopten en
el sector.
Aplicacin de criterios de rentabilidad, competitividad y eficiencia en la toma de decisiones en
relacin a las inversiones en infraestructuras vinculadas a la cadena de suministro.

Fomento y apoyo de medidas de coordinacin a nivel europeo que preserven la unidad de
mercado y la competencia en el sector de la logstica y el transporte.

Establecimiento de contactos sistemticos con los diferentes sectores industriales que permitan la
definicin de planes sectoriales de logstica y transporte de mercancas, y el seguimiento de los

resultados de estos planes para cada sector.
79
11.2 Programa de gestin y prestacin de servicios

El objeto principal de este programa, ajustado a la estrategia programtica del PITVI en materia de
gestin y prestacin de servicios, se centra en la mejora de la calidad en los servicios y en la
eficiencia en la utilizacin de los recursos y su racionalizacin. Se trata de aumentar la eficiencia de
los servicios dentro de la cadena logstica, eliminando, o al menos reduciendo, las barreras que
suponen un incremento de plazos o de costes (incluyendo las externalidades), o que signifiquen
prdida o deterioro de la calidad percibida por los clientes.
Este programa persigue asimismo promover un uso eficiente del transporte, entendido como un
mejor aprovechamiento de las infraestructuras y recursos existentes y una potenciacin de la cadena
multimodal o de la opcin que proporcione mayor beneficio y rendimiento al sistema. Para ello, se
trata de facilitar el desarrollo y aplicacin de sistemas de transporte intermodal, promoviendo la
comodalidad y el uso de los modos ms eficientes, facilitando la articulacin del transporte por
carretera con el ferrocarril y el transporte martimo. Se proseguir el desarrollo de servicios
innovadores como las Autopistas del Mar, y se pondrn en marcha otros sistemas intermodales, para
la cooperacin de la carretera y el transporte ferroviario, como las Autopistas Ferroviarias.
Se continuar progresando en la aplicacin de los principios de liberalizacin de mercados y apertura
a la competencia, con el fin de estimular la innovacin empresarial, la calidad de los servicios, y su
sostenibilidad econmica, para impulsar el desarrollo de los mercados y la competitividad de las
empresas espaolas del sector. Se completar el desarrollo del nuevo modelo de gestin del sector
ferroviario, con apertura plena a la competencia.
Entre las actuaciones clave para la consecucin de los objetivos de eficiencia y sostenibilidad del
sector logstico destaca muy especialmente la de modernizacin de los medios, sistemas y
procedimientos de gestin, a travs del desarrollo y aplicacin de nuevas tecnologas, en especial
en lo referente al empleo de la tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs) en todos los
modos y eslabones de las cadenas logsticas, contemplando entre otros los temas de trazabilidad,
seguimiento, automatizacin de procesos y trmites.
Igualmente se impulsarn las actuaciones dirigidas a la superacin de las limitaciones y barreras de
carcter administrativo y procedimental, en todos los eslabones de la cadena logstica, con especial
atencin a los trmites aduaneros y las dems relaciones con otros mbitos administrativos
(consumo, medioambientales, etc.).
De acuerdo con los fines y criterios expuestos, en este programa se incluyen tres subprogramas:
-
Mejora de la eficiencia de los servicios de transporte de mercancas, tanto en el marco de

cada uno de los modos, carretera, ferrocarril, martimo, y areo, como especficamente del
transporte multimodal.
Agilizacin y simplificacin de trmites administrativos.
Implantacin de nuevas tecnologas en el sector logstico.
Seguidamente, se detallan las lneas y actuaciones previstas en cada uno de estos subprogramas.
80
11.2.1 Mejora de la eficiencia de los servicios de transporte de mercancas

Con objeto de maximizar la utilizacin de las infraestructuras y favorecer la coordinacin y
complementariedad entre los distintos modos de transporte, se propone mejorar la eficiencia de los
servicios de mercancas. A continuacin se presentan distintas lneas de actuacin para mejorar la
eficiencia de los servicios de transporte de mercancas, agrupadas por sectores:
Transporte por carretera
Optimizacin de los servicios de transporte de mercancas por carretera mediante la
racionalizacin de rutas.
Impulso de las buenas prcticas en la logstica de distribucin urbana de mercancas.
Fomento de la colaboracin y concentracin de las empresas del sector para globalizar la oferta
de servicios y la comercializacin de los mismos.

Anlisis de las capacidades y dimensiones de los vehculos pesados de carretera segn las
necesidades de la cadena logstica internacional.

Coordinacin y homogeneizacin de los calendarios autonmicos de restriccin al trfico de
vehculos pesados en el conjunto del territorio espaol.

Transporte ferroviario
Desarrollo de Autopistas Ferroviarias entre los principales nodos logsticos nacionales e
internacionales.
Impulso a la concurrencia del inters privado en la prestacin de servicios ferroviarios
complementarios y auxiliares en las terminales portuarias, tanto en la prestacin a terceros como

en la autoprestacin.
Fomento del modelo de colaboracin pblico-privada para la promocin y gestin de terminales
ferroviarias, para que presten un servicio integral y directo a las operaciones vinculadas al
transporte por ferrocarril y a la mercanca, incentivando as la participacin pblico-privada.
Impulso de la entrada en el transporte ferroviario de mercancas de nuevas empresas vinculadas
al sector logstico, de manera que se promueva la multimodalidad desde las propias empresas
prestadoras de servicios.
Establecimiento de acuerdos entre el Ministerio de Fomento, el ADIF y los sectores logstico e
industrial para el desarrollo de programas especficos que propicien y potencien el uso del
ferrocarril en la cadena de transporte.
Adecuacin a las necesidades de la demanda de los horarios de prestacin de servicios en las
terminales logsticas intermodales.

Impulso a la creacin de una sociedad para la puesta a disposicin de los operadores de material
ferroviario de mercancas.
Potenciacin de los surcos ferroviarios preferentes para mercancas y revisin de las
preferencias de paso de los trenes de mercancas en el entorno de los grandes ncleos urbanos.
81
Transporte martimo
Mejora de la competitividad de los puertos mediante la reduccin de las tasas portuarias y otras
medidas encaminadas a optimizar la relacin calidad/precio de la oferta portuaria.

Puesta en servicio de nuevas Autopistas del Mar y continuacin con el desarrollo del programa
de ayudas estatales en combinacin con fondos europeos para estimular el uso de las mismas.
Potenciacin del transporte martimo de corta distancia mediante la minimizacin de las barreras
administrativas y el acercamiento entre los distintos agentes, martimos y terrestres.

Fomento de la competitividad en la prestacin de servicios de estiba, con tarifas transparentes
que incluyan indicadores de calidad de servicio.

Estimulacin de los servicios martimos de mercancas en las regiones extrapeninsulares que
canalicen los flujos que se producen tanto entre s, como con la Pennsula y a nivel internacional.
Apoyo a la iniciativa de la Comisin Europea para la creacin de un Espacio Europeo de
Transporte Martimo sin Fronteras que simplifique al mximo los trmites y requisitos
administrativos aplicables al transporte intraeuropeo.
Transporte areo
Revisin de tasas aeroportuarias de la actividad de carga, con el objetivo de adecuar los costes
logsticos de las empresas y aumentar la competitividad de los aeropuertos.

Fomento de la competitividad en la prestacin de los servicios de handling.
Reduccin de los costes de la cadena logstica entre los operadores presentes en los Centros de
Carga Area, mediante la mejora de las condiciones comerciales.

Potenciacin de los servicios de carga area en los principales aeropuertos (Madrid, Barcelona,
Zaragoza, Vitoria, Valencia) y en los territorios insulares.

Transporte multimodal
Implantacin de programas nacionales para la promocin del transporte multimodal, que hagan
factible conjugar el transporte por carretera con otros modos de transporte, como el martimo y
el ferroviario.
Establecimiento de nuevos modelos de promocin y gestin de terminales intermodales.
Promocin de contratos de calidad en el transporte multimodal de mercancas entre cargadores,
empresas de transporte y operadores logsticos.

Impulso al desarrollo de los operadores logsticos que incluya formacin sobre nuevas
tecnologas, medio ambiente y seguridad.

Apoyo a polticas de alianzas entre operadores de mercancas, bsicamente en la
comercializacin de los servicios multimodales.

Anlisis de las condiciones especficas que afectan al transporte de contenedores y cajas mviles
y facilitacin de los procesos de contratacin multimodal.

82
11.2.2 Simplificacin de trmites administrativos

Para reducir los tiempos y costes del transporte de mercancas, aumentando as su competitividad,
se propone agilizar los procesos administrativos requeridos en el sector.
A continuacin se destacan diversas medidas destinadas a simplificar los trmites administrativos del
sector del transporte y la logstica:
Agilizacin de trmites administrativos y controles (aduaneros, fitosanitarios, etc.) asociados al
flujo de mercancas, armonizando la documentacin necesaria para los distintos modos, con el
mnimo soporte papel y la mnima gestin fsica. Desarrollo del concepto de ventanilla nica.
Impulso a la homogeneizacin a nivel europeo de las condiciones aduaneras y fiscales en
relacin al transporte martimo de mercancas, de manera que se garantice la igualdad de las

condiciones de competencia de los puertos espaoles frente al resto de puertos europeos.
Diseo y promocin de sistemas integrados para la contratacin de servicios logsticos y de
transporte multimodal de mercancas, especialmente a nivel internacional.
11.2.3 Implantacin del uso de nuevas tecnologas en el sector logstico

Con el fin de mejorar la eficiencia, calidad y seguridad en el sector logstico espaol, se propone
favorecer la introduccin de nuevas tecnologas.
Algunas medidas para conseguir una mayor implantacin del uso de las nuevas tecnologas en el
sector logstico seran las siguientes:
Fomento del empleo de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs) en ciertos
sectores y modos de transporte, compatibles entre todos los eslabones de la cadena logstica,
para el seguimiento y la trazabilidad de las mercancas a lo largo de toda la cadena de transporte,
mediante la introduccin de ayudas y/o ventajas fiscales.
Implantacin de sistemas informticos de gestin de instalaciones logsticas ferroviarias y de
informacin a los clientes.

Apoyo del Ministerio de Fomento a los operadores de transporte intermodal en la creacin de
nuevos desarrollos tecnolgicos mediante la participacin en foros tecnolgicos.

Implementacin de mejoras de los sistemas de comunicacin y de seguridad en las cadenas de
transporte de mercancas peligrosas.
83
11.3 Programa de actuacin inversora

En el actual contexto econmico, y de limitacin de los recursos y capacidad inversora del sector
pblico, y ante el hecho de disponer de una red de transporte consolidada, se impone una
orientacin del ritmo inversor hacia una planificacin ms acorde a la evolucin real de la
demanda.
La creacin de las cadenas logsticas para el transporte de mercancas se apoya ineludiblemente en la
optimizacin de las infraestructuras necesarias para el desarrollo de la intermodalidad. As, una vez
identificados los principales nodos y corredores de potencial logstico agregado, se concretarn las
infraestructuras de transporte que darn soporte a los trficos de mercancas.
En el presente programa se desarrollan las correspondientes actuaciones inversoras, estructuradas
en torno a los elementos clave de transporte intermodal: la adecuacin de las infraestructuras de los
diferentes modos, y su articulacin a travs de los nodos de conexin.
Las actuaciones definidas sobre las redes de infraestructuras lineales que contribuyen al desarrollo
de la intermodalidad en el transporte de mercancas se centran en:
El desarrollo de la infraestructura de transporte de mercancas por ferrocarril, para la configuracin
de un sistema plenamente interoperable en relacin a los estndares y la planificacin europea,
priorizando su implantacin en los principales corredores: adecuacin al ancho de va europeo,
capacidad de trenes de hasta 750 m de longitud, adaptacin de glibos y entrejes, modernizacin de
instalaciones y sistemas de seguridad, etc.
Se mejorar asimismo la accesibilidad ferroviaria a los nodos terrestres de generacin de cargas,
como los Centros de Transporte y Plataformas Logsticas y los principales enclaves industriales.
Tambin se priorizarn las conexiones con los pases vecinos, considerando tanto las instalaciones
propiamente fronterizas como su entorno logstico.
Las acciones en los nodos de transporte terrestre se centran en actuaciones en la red de terminales
intermodales ferrocarril-carretera. Se establecer una Red de infraestructuras nodales interiores,
para alcanzar una mayor eficiencia operativa y de asignacin de recursos.
En base a esta red se abordarn las actuaciones oportunas de mejora de los centros existentes, as
como el posible desarrollo de las instalaciones que proceda.
La mejora de la accesibilidad terrestre a los puertos, tanto en lo que respecta a los accesos viarios
como a los ferroviarios. Las actuaciones contemplarn la adecuacin de los accesos viarios y
ferroviarios existentes as como, en cuanto sea necesario, la creacin de otros nuevos.
La mejora de la accesibilidad terrestre a los puertos incluir tambin la modernizacin de las
instalaciones ferroviarias interiores a los mismos. Se reforzarn para ello los mecanismos e
84
instrumentos de coordinacin de la planificacin y ejecucin de las correspondientes inversiones

entre todos los agentes y entidades del Ministerio de Fomento.
Los nodos portuarios son puntos crticos en el sistema global de mercancas, que constituyen
verdaderos nodos logsticos y no simples puntos aislados de trasferencia de cargas. Las lneas de
actuacin planteadas en este mbito se centran en el desarrollo logstico del entorno de los puertos
(ZALs), y la formulacin y establecimiento de estrategias de conexin con el hinterland (Puertos
Secos y terminales intermodales interiores).
En cuanto a los nodos aeroportuarios, se priorizarn las actuaciones de desarrollo de las instalaciones
de mayor potencial de demanda, atendiendo tanto a su dotacin y funcionalidad como a su conexin
con los modos de transporte terrestre y su articulacin con el sistema de nodos logsticos
multimodales nacionales e internacionales, teniendo en cuenta las iniciativas existentes de
articulacin con la Alta Velocidad (como EuroCarex).
En el desarrollo de los nodos, al igual que en otros sectores, particularmente el de las
infraestructuras portuarias, se promover la participacin de la iniciativa privada en la inversin,
particularmente cuando se trate de actuaciones donde pueden darse, en funcin del volumen de
trfico, las condiciones necesarias para la obtencin de suficiente rentabilidad.
Este programa de actuaciones inversoras se estructura en tres subprogramas, respectivamente de
Mejora de las conexiones ferroviarias, Mejora de los accesos terrestres a los puertos, y de Terminales
logsticas y otras actuaciones sobre el Mapa Logstico. Se describen a continuacin las lneas de
actuacin pertenecientes a estos tres subprogramas.
11.3.1 Mejora de las conexiones ferroviarias

Con el objetivo de reducir los costes medioambientales y sociales derivados del transporte, se
propone potenciar la comodalidad en el transporte de mercancas, de manera que se optimice la
eficiencia de la cadena intermodal.
A continuacin se presentan varias lneas de actuacin que ayudaran a mejorar las conexiones
ferroviarias:
Adaptacin de los principales corredores ferroviarios a los estndares internacionales para el
transporte de mercancas.
Facilitacin de la cooperacin entre gestores de infraestructura, operadores logsticos,
cargadores y administraciones pblicas para el desarrollo de determinadas infraestructuras de

conexin entre modos.
Establecimiento de frmulas de colaboracin pblicoprivada para la construccin de
infraestructuras ferroviarias de acceso a los nodos generadores de carga.
85
11.3.2 Mejora de los accesos terrestres a los puertos

Para favorecer el transporte intermodal en los puertos y mejorar su competitividad a escala
internacional, se propone mejorar los accesos viarios y ferroviarios a los puertos.
En relacin a este subprograma, se consideran como posibles lneas de actuacin las siguientes:
Mejora de los accesos terrestres a los principales puertos de acuerdo a los principios y
orientaciones sectoriales establecidos en el PITVI.

Refuerzo de los mecanismos de coordinacin que permitan avanzar en el establecimiento de
prioridades de inversin en los accesos terrestres a los puertos, asumidas conjuntamente en el

mbito de las competencias de cada organismo, con arreglo a criterios de demanda que
garanticen una asignacin eficiente de los recursos disponibles.
Mejora de la conectividad de los puertos con su hinterland.
11.3.3 Terminales logsticas y otras actuaciones sobre el Mapa Logstico

A fin de dar coherencia al sistema logstico espaol, favorecer la cooperacin entre sus distintas
instalaciones y mejorar su competitividad, se proponen las siguientes lneas de actuacin en relacin
a las terminales e infraestructuras logsticas:
Impulso al desarrollo y la adecuacin de las infraestructuras de transporte necesarias para la
articulacin de los principales nodos y corredores de concentracin logstica en Espaa.

Apoyo a la implantacin y mejora de las terminales logsticas definidas como estratgicas y
prioritarias.
Mejora de las caractersticas fsicas y funcionales de la red viaria y ferroviaria interior de los
puertos de acuerdo con las condiciones y requisitos de la demanda de mercancas.

Participacin en la financiacin de adecuacin y construccin de instalaciones ferroviarias en las
principales instalaciones de la industria, adecuadas para la prestacin de servicios eficientes.
86
11.3.4 Definicin del Mapa Logstico de Espaa por sectores en el horizonte del PITVI
Se describe a continuacin la metodologa adoptada para definir la red multimodal de nodos
logsticos que conformarn el Mapa Logstico de Espaa en el horizonte del PITVI, articulado por los
principales corredores de mercancas internacionales y nacionales.
El Mapa Logstico integrado a nivel nacional se definir a partir de anlisis realizados de forma
diferenciada para los siguientes sectores, descritos en el apartado 6.4: Intermodal, Automocin,
Siderrgico, Petroqumico, Graneles, y Mercanca general.
En cada sector, se identifican los principales ncleos de concentracin de potencial logstico para el
correspondiente sector. Estos nodos se establecen mediante un anlisis multicriterio, en base a
informacin a nivel de provincia que tiene en cuenta los siguientes factores:
-
Integracin con las infraestructuras de transporte y actividad econmica: actividad

econmica de la provincia, medida a travs del PIB provincial; integracin con los principales
corredores multimodales de mercancas de la red bsica RTE-T y de la propuesta espaola
para el desarrollo de la misma presentada en el PITVI; y especializacin sectorial de la
provincia, segn la existencia en la misma de centros de produccin o consumo del
correspondiente sector.
Necesidades futuras de transporte y logstica, der acuerdo con las previsiones de demanda
futura de todos los modos de transporte, carretera. ferrocarril. martimo. y areo.
Esta identificacin de los principales nodos permitir cumplir con los siguientes objetivos:
-
Concentracin de trficos y actividades logsticas sectoriales, con el fin de incrementar la

competitividad y las economas de escala.
Realizacin de las inversiones necesarias en infraestructuras de transporte para articular esta

red de nodos logsticos, eliminando posibles duplicidades e ineficiencias y optimizando el
sistema logstico global.
Definicin de las actuaciones sectoriales sobre las que el conjunto de las Administraciones
deben concentrar sus esfuerzos de inversin, a travs de la coordinacin y cooperacin entre
ellas y la incentivacin de la participacin privada del sector logstico empresarial.
La posterior concrecin de la ubicacin de los nodos, y de sus correspondientes infraestructuras

logsticas, as como de sus conexiones y accesos con los distintos modos de transporte, se realizar
mediante un anlisis ms detallado en coordinacin con los distintos agentes involucrados y las
administraciones con las correspondientes competencias.
La metodologa indicada clasifica los nodos en funcin de su potencial, en cada sector, para el
conjunto del sistema logstico, estableciendo tres niveles:
87
Nodos logsticos estratgicos
Estos nodos se consideran fundamentales para el desarrollo del sistema logstico y de transportes de
Espaa, con una marcada dimensin internacional. La prioridad para llevar a cabo estas
infraestructuras es muy alta, pues se consideran bsicas para conseguir un sistema de transportes y
logstico eficiente y competitivo.
El desarrollo de las infraestructuras en estos nodos recaer sobre el conjunto de las
Administraciones, tanto de la del Estado como de las Administraciones autonmicas y locales, as
como las empresas pblicas correspondientes.
-
Nodos logsticos principales
Los nodos logsticos principales vertebran el sistema logstico y de transportes espaol en su

conjunto debido a su actividad, localizacin geogrfica y potencial de desarrollo. La prioridad para
llevar a cabo estas infraestructuras de transporte es alta, si bien realizan su actividad como
complemento necesario a los nodos logsticos estratgicos.
El desarrollo de las infraestructuras en estos nodos recaer sobre el mismo conjunto de las
Administraciones que para los nodos logsticos estratgicos. Las Administraciones autonmicas y
locales pueden potenciar su financiacin y desarrollo.
-
Nodos logsticos complementarios
Los nodos logsticos complementarios tienen un papel destacado en el desarrollo de la logstica y el

transporte a nivel regional. La prioridad para llevar a cabo estas infraestructuras de transporte ser
fijada por la Administracin autonmica o local, si bien debern estar coordinadas con el desarrollo
del sistema de transporte y el de los nodos logsticos estratgicos y principales.
El desarrollo de las infraestructuras en estos nodos recaer fundamentalmente sobre las
Administraciones autonmicas y locales.
88
12 PROGRAMACIN Y EVALUACIN DE LAS PROPUESTAS

12.1 Programacin de la Estrategia Logstica
El ao horizonte considerado para la Estrategia Logstica es coincidente con el del PITVI (2024). La
implantacin de la Estrategia ser progresiva y coordinada, teniendo en cuenta la priorizacin de
aquellos programas y subprogramas que sean claves para el desarrollo del sector logstico.
El programa de regulacin, control y supervisin se considera prioritario, estando prevista la
implantacin de sus dos subprogramas: racionalizacin del marco normativo y mejora de la
transparencia y competitividad, en el periodo 2013-2016.
El Ministerio de Fomento pretende proporcionar con este programa un marco estable para todos los
agentes que intervienen en el sector de la logstica y el transporte, impulsando la figura del operador
logstico y ofreciendo garantas tcnicas, jurdicas y financieras para el desarrollo del sector.
As mismo, se pretende completar dentro de este programa la liberalizacin de todos los sectores del
transporte, asegurando la transparencia y la competencia en el mercado.
Unidos a la consolidacin de la Unidad Logstica, se seguirn reforzando los instrumentos de
coordinacin del Ministerio de Fomento con los distintos sectores y administraciones.
El programa de gestin y prestacin de servicios se desarrollar progresivamente en el periodo
2013-2020, dando preferencia a la simplificacin de los trmites administrativos y a la mejora de la
eficiencia de los servicios de transporte de mercancas.
Se considera as prioritario dentro de este programa la agilizacin y armonizacin de los trmites
administrativos, integrando los controles aduaneros y de otras autoridades administrativas
(ambientales, de consumo, etc.), ofreciendo ventanillas nicas que unifiquen la documentacin y
permitan la interoperabilidad entre los distintos sistemas de informacin.
Se promover tambin la modernizacin de los sistemas de gestin, optimizando la eficiencia de la
explotacin de las terminales ferroviarias y ferroportuarias.
Se impulsar tambin la implantacin de servicios intermodales mediante acciones piloto
aplicacin de servicios innovadores, en especial un plan de despliegue de autopistas ferroviarias
los corredores de mayor potencial logstico y medioambiental, y mediante la promocin
desarrollos tecnolgicos, tanto en TICs como en equipamientos de transporte intermodal,
coordinacin con las plataformas tecnolgicas del sector.
de
en
de
en
Dentro del programa de actuacin inversora, que se extiende hasta 2024, se dar preferencia a las
siguientes actuaciones:
89
- Mejora de los accesos terrestres a los Puertos de Inters General encuadrados en el

correspondiente subprograma, con una finalizacin prevista antes del fin de 2016.
- Desarrollo y mejora de las terminales intermodales que se consideren prioritarias a partir del
Mapa Logstico de Espaa por sectores, encuadradas en el correspondiente subprograma, con una
finalizacin prevista antes del fin de 2020.
- Mejora de las conexiones ferroviarias recogidas en el correspondiente subprograma, con una

finalizacin prevista antes del fin de 2020.
La programacin de las inversiones en corredores, accesos, enlaces y nodos se realizar a partir de
rigurosos anlisis de maximizacin de la eficiencia, adaptndose a las necesidades del mercado.
Se emplearn frmulas de financiacin PPP equilibradas y viables, en concertacin con las
administraciones autonmicas y locales vinculadas a las reas de actuacin.
12.2 Estimacin econmica del programa de actuacin inversora

La estimacin econmica de las lneas de actuacin pertenecientes al programa de actuacin
inversora responde a la cuantificacin de las actuaciones correspondientes en el Plan de
Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI), que se muestra en la tabla siguiente:
Tabla 10. Estimacin de inversiones del programa de actuacin inversora
Programa de actuacin inversora
Ancho UIC
Inversin
estimada (M)
2.800
Vas de apartado
100
Otras actuaciones
450
Mejora de las conexiones ferroviarias

Total
Mejora de los accesos terrestres
a los puertos
3.350
Accesos viarios
700
Accesos ferroviarios
600
Total
Terminales logsticas y otras actuaciones sobre el Mapa Logstico
TOTAL
1.300
3.000
7.650
90
12.3 Resultados e impactos de la Estrategia Logstica

La implantacin de los tres programas de actuacin de la Estrategia Logstica, destinados a promover
la integracin logstica a nivel nacional y a mejorar la utilizacin de los distintos modos de transporte
para optimizar la eficiencia y la sostenibilidad de la cadena global, tendr como principales resultados
esperados los siguientes:
Mejora de la eficiencia del transporte y los servicios logsticos.
Captacin de flujos de mercancas en el escenario global.
Refuerzo del posicionamiento internacional del sector logstico espaol.
Mejora de la competitividad de los sectores productivos e industriales.
Incremento de la actividad econmica y el empleo.
Estos resultados a futuro son difcilmente cuantificables dentro de un sistema logstico globalizado.
No obstante, se realiza a continuacin una estimacin del ahorro de costes que supondr el aumento
de la intermodalidad y la comodalidad en los trficos terrestres de mercancas.
El incremento de la comodalidad carretera-ferrocarril supondr un ahorro en los siguientes costes:
Figura 49. Ahorro de costes en el transporte terrestre de mercancas
Transporte por
carretera
Comodalidad
Costes directos de transporte
Ahorro en
costes
Costes externos
Transporte por
ferrocarril
Consumo energtico
Emisiones de Gases de Efecto

Invernadero.
Otros costes externos

(ruido, accidentes, etc.)
La reduccin de los costes del transporte, tanto de los costes directos como de los costes externos,
tiene un impacto diferenciado en el sistema de transportes, la logstica y la economa espaola,
segn se indica en la figura siguiente.
Figura 50. Impactos del ahorro de costes del transporte terrestre

91
De este modo, los ahorros de costes derivados del aumento de la comodalidad en el transporte
terrestre de mercancas tendrn los siguientes impactos:
- Mejora en la competitividad: la reduccin en los costes de transporte permitir reducir a su vez
los costes del producto, incrementado as la competitividad y productividad del sector industrial y
del conjunto de la economa espaola.
- Reduccin de la contaminacin: las menores emisiones de gases de efecto invernadero del
transporte por ferrocarril y del transporte martimo darn lugar una reduccin en los niveles de
contaminacin, coherente con las polticas europeas actuales de transporte sostenible.
- Reduccin de la dependencia energtica: un aumento de la comodalidad carretera-ferrocarril
tiene como consecuencia un menor consumo de combustible para todo el sector productivo y de
transportes espaol.
- Reduccin de costes para la sociedad: los costes externos de accidentes, contaminacin acstica,
congestin, afecciones al paisaje, etc. se reducirn considerablemente, con los consiguientes
efectos positivos para el conjunto de la sociedad.
El ahorro de costes internos y externos derivado del aumento de la comodalidad en los trficos
terrestres de mercancas se estima que ser del orden de 7.500 millones de euros, lo que supone una
cantidad comparable a la necesaria para la implantacin de la Estrategia Logstica segn la
estimacin econmica asociada prevista en el PITVI.
92
13 ACTUACIONES PRIORITARIAS DE LA ESTRATEGIA LOGSTICA

El impulso a corto plazo de nuestro sector logstico como motor de crecimiento y empleo requiere de
la seleccin de un conjunto de actuaciones prioritarias que sean capaces de poner en valor el
potencial de nuestras empresas, infraestructuras y posicin estratgica del Pas.
En este sentido, del conjunto de sesenta y seis medidas recogidas en la Estrategia, se han
seleccionado dieciocho consideradas como prioritarias. Con el desarrollo e implementacin de estas
medidas se persiguen resultados tangibles en un breve periodo de tiempo, que permitan al sector
mejorar de manera significativa sus parmetros de eficiencia y productividad.
Las medidas seleccionadas se distribuyen entre los tres programas de actuacin de la Estrategia:
1.
Fortalecimiento de la Unidad Logstica
2.
Desarrollo de normativa especfica de la logstica
3.
Impulso a la liberalizacin del transporte ferroviario de mercancas
4.
Mejora de la formacin del sector
5.
Elaboracin de un cdigo de buenas prcticas en el sector
6.
Ventanilla nica para la tramitacin administrativa
7.
Observatorio del Transporte y la Logstica
8.
Anlisis de las capacidades de carga en el transporte de mercancas por carretera
9.
Coordinacin de calendarios de restriccin al transporte de mercancas por carretera
10. Puesta en servicio de Autopistas Ferroviarias

11. Optimizacin de los modelos de gestin de terminales intermodales
12. Desarrollo de acuerdos especficos con los sectores logstico e industrial para potenciar la
participacin del ferrocarril en la cadena de transporte
13. Mejora de la competitividad de los puertos
14. Puesta en servicio de nuevas Autopistas del Mar
15. Impulso a las nuevas terminales logsticas estratgicas y prioritarias
16. Adaptacin de los principales corredores ferroviarios para transporte de mercancas
17. Mejora de los accesos terrestres a los puertos
18. Mejora de la conectividad de los puertos con su hinterland
En las pginas siguientes se recogen, a modo de fichas, las actuaciones que se consideran prioritarias
en la implantacin de la Estrategia Logstica:
93
FICHA 1: FORTALECIMIENTO DE LA UNIDAD LOGSTICA

DENOMINACIN
Consolidacin y fortalecimiento de la Unidad Logstica para pilotar la Estrategia en colaboracin con las CCAA
y el Sector.
DESCRIPCIN
Con motivo de la elaboracin de la Estrategia Logstica de Espaa, el Ministerio de Fomento cre la Unidad
Logstica, denominada UL en lo sucesivo, dependiendo directamente de la Secretara de Estado, a primeros de
2013.
Para desarrollar las actuaciones previstas en la Estrategia que son competencia del Ministerio y no estn
asignadas a un Centro Directivo/Empresa especfico, el Ministerio pretende fortalecer la citada Unidad
mediante la siguiente asignacin de funciones, composicin y propuesta de colaboracin:
a) Funciones
Promover el desarrollo de cada actuacin prevista, para lo que tendr que:

o Elaborar el documento de inicio adjuntndole toda la informacin disponible al respecto.
o Convocar a los grupos de CCAA, FORO, Otras Instituciones o expertos independientes que vayan a
participar en el desarrollo de la actuacin.
o Determinar el procedimiento operativo de los grupos de trabajo creados para cada actuacin.
Contenido y forma.
Impulsar el desarrollo de la actuacin propiamente dicha, coordinando los grupos de trabajo, realizando
las contrataciones de estudios y trabajos necesarios, informando de su situacin y haciendo las
propuestas correspondientes para su implantacin, en su caso.
Colaborar con los Centros Directivos/Empresas del Ministerio que tengan asignada la responsabilidad
sobre determinadas actuaciones especficas de la Estrategia.
b) Composicin
La UL dispondr de un grupo de personas con carcter permanente, dependiente de la Secretara de Estado,
denominado SE/UL en lo sucesivo. Este grupo estar compuesto por un Director / Coordinador, cuatro
funcionarios expertos en transporte y logstica y un tcnico que acte como secretario. Inicialmente se prev
que estas personas tengan una dedicacin a la Unidad entre el 80 y el 100% de su tiempo, recayendo, con
carcter general, en este grupo el peso especfico de las tareas de la UL.
As mismo, la UL contar de manera permanente con un representante de cada rgano superior, centros
directivos sectoriales y organismos o empresas afectados del Ministerio:
La Subsecretara
La Secretara General de Transportes (SGTte)
La Secretara General de Infraestructuras (SGI)
94
La Direccin General de Transporte Terrestre (DGTT)
La Direccin General de Carreteras (DGC)
La Direccin General de ferrocarriles (DGF)
La Direccin General de La Marina Mercante (DGMM)
La Direccin General de Aviacin Civil (DGAC)
El Organismo Pblico Puertos del Estado
El Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF)
Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area (AENA)
RENFE Operadora
Sociedad Estatal de Promocin y Equipamiento de Suelo (SEPES)
Estas personas sern expertas en transporte y logstica e inicialmente est previsto que tenga una dedicacin
a la Unidad entre el 20 y el 40% de su tiempo, si bien en algn caso y para actuaciones concretas, podr
colaborar como un miembro ms de la SE/UL, dedicando entre el 80 y el 100% de su tiempo a la UL.
Estos representantes en la UL participarn en los grupos de trabajo que se creen para cada actuacin
aportando la visin y los compromisos de su centro directivo o empresa.
La UL podr contratar asistencia externa para la realizacin de trabajos y/o estudios que resulten necesarios.
c) Colaboracin institucional y del sector:
Dadas las competencias establecidas en nuestro ordenamiento jurdico, el desarrollo de varias de las
actuaciones previstas en la Estrategia requiere de colaboracin y coordinacin institucional y, por criterios de
eficiencia y transparencia, tambin, de la colaboracin del sector.
Para ello se continuar trabajando con los dos grupos formados con motivo de la elaboracin de la Estrategia:
a.
Grupo de CCAA: Cada Comunidad Autnoma confirmar/nombrar su representante permanente,

que deber ser un experto en transporte y logstica con capacidad para coordinar su participacin.
En funcin de las competencias de cada actuacin, desde la Unidad Logstica se les invitar a
colaborar como responsables competentes o interesados. En cualquier caso el Grupo siempre ser
informado del desarrollo de las actuaciones y de la consecucin de sus principales hitos.
b.
FORO Logstico: Formado por las asociaciones de transporte y logstica de carcter nacional, que
nombrarn, a travs del FORO, un representante permanente experto en transporte y logstica para
coordinar su participacin.
Desde la Unidad Logstica se les invitar a colaborar como interesados o expertos en funcin del
contenido de cada actuacin. Siempre sern informados del desarrollo de la actuacin y de la
consecucin de sus principales hitos.
Adems, dado que entre las actuaciones propuestas, hay varias en las que otros departamentos ministeriales
(Ministerio del Interior - Direccin General de Trfico, Ministerio de Hacienda y AAPP - Direccin General de
Aduanas, Ministerio de Empleo y SS) u otras administraciones tienen competencias, desde la UL se
promover su participacin.
Por ltimo, para determinadas actuaciones la UL podr invitar a expertos en el sector de mbitos cientficos,
tecnolgico, universitarios, etc. que considere necesario.
95
OBJETIVO
Impulsar y coordinar el desarrollo de actuaciones previstas en la Estrategia Logstica de Espaola
PERIODO
Permanente. En el plazo de dos meses estar en funcionamiento en su nuevo formato
PARTICIPACIN
Promotor: Ministerio de Fomento
Responsable: Secretara de Estado de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (SEITV)
Competente: SEITV a travs de la SE/UL; Subsecretara; SGTte; SGI; DGTT; DGC; DGF; DGMM; DGAC; Puertos
del Estado; ADIF; AENA; RENFE Operadora
Colaborador: Comunidades autnomas y el FORO de la Logstica en representacin de los sectores de la
logstica y del transporte
96
FICHA 2: DESARROLLO DE NORMATIVA ESPECFICA DE LA LOGSTICA

DENOMINACIN
Establecimiento de una normativa especfica de la logstica, coordinada con las polticas europeas e
internacionales.
DESCRIPCIN
Definir normativamente las actividades logsticas y el operador logstico, contemplando a la logstica como
una actividad de servicios nica y no como suma de servicios regulados de forma individual.
OBJETIVO
Dotar de presencia propia a la Logstica en el ordenamiento jurdico. Buscar consenso entre las partes
implicadas para definir una normativa que favorezca a todos los niveles (local, autonmico, nacional, europeo
e internacional), el desarrollo de las actividades logsticas, evitando la disparidad de normativas que
actualmente existen.
PERIODO
8 meses para el desarrollo y redaccin de un anteproyecto de ley sobre la logstica
PARTICIPACIN
Promotor: SE/UL
Responsable/Competente: Subsecretara; DGF; DGTT; DGAC; DGMM; CC.AA.
Interesado: FORO ; CCAA
OBSERVACIONES
Creacin de un GRUPO NORMATIVO entre la Unidad Logstica, el Foro de la Logstica y CC.AA con la intencin
de que perdure en el tiempo, para adecuar la normativa a las novedades y avances que se produzcan.
97
FICHA 3: IMPULSO A LA LIBERALIZACIN DEL TRANSPORTE FERROVIARIO DE MERCANCAS

DENOMINACIN
Culminacin de los procesos de reordenacin sectorial ferroviaria para impulsar una mayor competencia en
los mercados y mejora de la eficiencia.
DESCRIPCIN
Constitucin de un nuevo esquema societario de Renfe Operadora que incluye la segregacin parcial de la
empresa y que da lugar a la creacin de las nuevas sociedades Renfe Viajeros, Renfe Mercancas, Renfe
Fabricacin y Mantenimiento, y Renfe Alquiler de Material Ferroviario.
OBJETIVO
Dotar al Sector Ferroviario del marco adecuado para abordar y dinamizar el proceso de liberalizacin y
apertura a la competencia.
Impulsar el sector mediante la constitucin de la nueva sociedad de alquiler de material rodante (dotada de
trenes, locomotoras y vagones) que favorezca la concurrencia competitiva en el transporte de mercancas.
PERIODO
El Consejo de Ministros de 27 de septiembre de 2013 ha autorizado el nuevo modelo empresarial para Renfe
Operadora, segn lo establecido en los Reales Decretos-ley 22/2012 y 4/2013
PARTICIPACIN
Responsable/Competente: RENFE Operadora; SEITV; SGTte; DGF; DGTT
Interesado: SE/UL; ADIF
98
FICHA 4: MEJORA DE LA FORMACIN DEL SECTOR

DENOMINACIN
Desarrollo y mejora de un sistema de formacin para los profesionales del transporte y la logstica.
DESCRIPCIN
Actualmente, existe un ciclo de grado superior dentro de la familia "Comercio y marketing" de la formacin
profesional. Se trata de resituar esta formacin en una familia ms acorde al sector y adaptar mejor la
programacin a las necesidades de ste, evolucionando hacia una formacin dual e incorporando un ciclo de
grado medio.
As mismo, se completar la formacin con un GRADO Universitario de marcada proyeccin internacional.
OBJETIVO
Elevar la cualificacin profesional del sector mediante:
a.
Mejora/adaptacin de contenidos del ciclo de grado superior "Tcnico Superior en Transporte y

Logstica" y creacin de ciclo de grado medio, en formacin profesional.
b.
Elaborar contenidos de grado universitario " Gestin logstica internacional"
c.
Colaboracin con los Ministerios de Trabajo y Educacin para la modificacin/incorporacin de estos

programas al catlogo de cualificaciones profesionales.
PERIODO
Ocho meses para disponer de propuestas. Incorporacin al sistema educativo en curso 2015-2016.
PARTICIPACIN
Promotor: SE/UL
Responsable/Competente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte; Ministerio de Empleo y SS.
Interesado: FORO y CCAA
OBSERVACIONES
FEDA (Formacin Empresarial Dual Alemana) ofrece en Espaa, en Madrid y Barcelona, un programa de
formacin profesional dual de dos aos en transporte y logstica. Empresas vinculadas a Alemania como
TRANSFESA se nutren de esta escuela.
La Universidad Camilo Jos Cela est ofertando estudios de GRADO en "Ciencias del Transporte y la Logstica".
En Alemania existen programas similares con cierta trayectoria como "Gestin Logstica Internacional" de la
Universidad de Reutlingen.
99
FICHA 5: ELABORACIN DE UN CODIGO DE BUENAS PRCTICAS EN EL SECTOR

DENOMINACIN
Integracin, actualizacin y mejora de los actuales cdigos de buenas prcticas existentes en el Sector de la
Logstica y el Transporte.
DESCRIPCIN
Existen varios cdigos de buenas prcticas en el sector del transporte y la logstica, centrados principalmente
en servicios de transporte por carretera.
Se trata por tanto, de elaborar un documento integrado e integral del Sector, acorde con la situacin actual de
liberalizacin y basado en principios de transparencia, respeto a la libre competencia, estndares de calidad
del servicio, medio ambiente, riesgos laborales, etc.
Como reconocimiento a las empresas que operen con transparencia, honestidad y responsabilidad social, se
apoyar la consolidacin de una Certificacin de Excelencia Empresarial en Logstica y Transporte
OBJETIVO
Mejorar la confianza, integridad y transparencia del Sector del Transporte y la Logstica en el marco de un
cdigo de referencia comn, conocido y compartido por todos.
PERIODO
ltimo trimestre de 2014 para elaboracin de un primer borrador del documento. En la primavera de 2015 se
prev la aprobacin definitiva del primer cdigo comn de buenas prcticas del sector.
PARTICIPACIN
Promotor: SE/UL
Responsable/Competente: FORO; MAGRAMA; M de Empleo y SS; DGTT; DGAC; DGMM; Puertos del Estado;
ADIF; AENA
Interesado: CCAA
OBSERVACIONES
Referencias:
Cdigo de buenas prcticas preventivas. Sector transporte terrestre y por tubera (UMIVALE/Ministerio
de Empleo y Seguridad Social. 2013).
Cdigo de buenas prcticas para el sector del automvil (ANFAC. 2012)
Cdigo de Buenas Prcticas Mercantiles en la Contratacin de Transporte de Mercancas por Carretera (
CNTC, asociaciones de empresas cargadoras: AECOC, AEUTRANSMER y TRANSPRIME, y el Ministerio de
Fomento. 2000)
Buenas prcticas medioambientales en el transporte de mercancas por carretera (Ministerio de
Fomento. 2005)
Propuesta de recomendaciones para el transporte de bobinas por carretera (Gobierno Vasco. 2006)
Libro del Cdigo de buenas prcticas del Operador Logstico (Organizacin Empresarial de Operadores
Logsticos. 2009)
100
FICHA 6: VENTANILLA NICA PARA LA TRAMITACIN ADMINISTRATIVA

DENOMINACIN
Simplificacin y homogeneizacin del procedimiento existente en los distintos modos para la realizacin de
trmites administrativos y controles aduaneros, as como la mecanizacin informtica del mismo.
DESCRIPCIN
Actualmente cada modo realiza trmites distintos para los mismos fines. Se trata de armonizar la
documentacin entre modos y servicios administrativos que intervienen en la cadena de transporte nacional o
internacional. Para ello se analizarn las posibles singularidades de cada modo y se propondr un
procedimiento con un tronco comn.
En una segunda fase se pondr en servicio la Ventanilla nica que consistir en la mecanizacin del
procedimiento mediante una aplicacin informtica que, entre otras funcionalidades, permita la tramitacin
online e integre a todos los actores intervinientes respetando las competencias de cada uno.
OBJETIVO
Agilizacin de los trmites administrativos y controles aduaneros
PERIODO
En 8 meses se dispondr de un anteproyecto del procedimiento. La Ventanilla nica estar disponible en un
plazo de dos aos.
PARTICIPACIN
Promotor: SE/UL
Responsable/Competente: M de Hacienda y AAPP - DG de Aduanas; MAGRAMA; M de Sanidad; M Interior;
Subsecretara; DGTT; DGMM; DGAC
Interesado: FORO y CCAA; Puertos del Estado; AENA
101
FICHA 7: OBSERVATORIO DEL TRANSPORTE Y LA LOGSTICA

DENOMINACIN
Integracin de la informacin y desarrollo de herramientas de prospeccin, anlisis y difusin de la logstica y
el transporte en Espaa desde una visin conjunta.
DESCRIPCIN
Desarrollo, en el marco del Observatorio del Transporte en Espaa recogido en el PITVI, que pasar a
denominarse "Observatorio del Transporte y la Logstica en Espaa, de las herramientas necesarias para la
toma de decisiones, que permitan cuantificar y cualificar los proyectos pblicos y privados, dotando de mayor
objetividad a las decisiones que se adopten en el sector.
Se integrarn datos de todos los observatorios e informes actuales de transporte y logstica en una base de
datos nica.
OBJETIVO
Anlisis prospectivo de la logstica y el transporte de mercancas en Espaa abarcando todos los modos y
categoras.
PERIODO
8 meses para su desarrollo de base de datos iniciales y un ao para la redaccin de los primeros informes.
PARTICIPACIN
Promotor: SGTte (Divisin de prospectiva)
Responsable/Competente: SE/UL; Subsecretara; DGTT; DGAC; DGMM; DGC; DGF; ADIF; Puertos del Estado;
AENA; RENFE Operadora
Interesado: FORO y CCAA
102
FICHA 8: ANLISIS DE LAS CAPACIDADES DE CARGA EN EL TRANSPORTE DE MERCANCIAS POR

CARRETERA
DENOMINACIN
Analizar las capacidades de carga en el transporte de mercancas por carretera.
DESCRIPCIN
Anlisis de la posibilidad de optimizacin de las capacidades y dimensiones de los vehculos pesados para
fomentar la mejora de la productividad del transporte.
OBJETIVO
Mejorar la productividad del sector y disminuir los costes de la cadena logstica.
PERIODO
En el periodo de 8 meses se realizar el anlisis y se tomarn las primeras decisiones.
PARTICIPACIN
Promotor: SE/UL
Responsable/Competente: DGC; DGTT; M Interior DG Trfico; CC.AA. competentes
Interesado: FORO y resto de CCAA
OBSERVACIONES
El anlisis de estas medidas necesitar previamente iniciar los trabajos conjuntos sobre sus implicaciones
sociales, tcnicas, econmicas y medio ambientales. Se analizarn, en su caso, los cambios necesarios de
regulacin a nivel nacional y en su caso europeo.
103
FICHA 9: COORDINACIN DE CALENDARIOS DE RESTRICCIN AL TRANSPORTE DE MERCANCAS

POR CARRETERA
DENOMINACIN
Coordinacin y homogeneizacin de las restricciones al trfico de mercancas en vehculos de ms de 7.500 kg
de m.m.a., en los niveles nacional, autonmico y provincial.
DESCRIPCIN
Bsqueda de un consenso o acuerdo de bases entre los responsables de las Administraciones Central y
Autonmicas para el establecimiento de unas normas generales de restriccin al trfico de vehculos pesados
en el transporte de mercancas por carretera. Estas normas sern homogneas a nivel nacional y
consecuentes con las establecidas en nuestros pases vecinos o a nivel europeo.
OBJETIVO
Armonizar las restricciones de circulacin de los vehculos pesados en todo el territorio nacional en funcin
del tipo de camin, tipo de carga, tipo de red proporcionando al sector del transporte de mercancas por
carretera unas normas homogneas que permitan optimizar el diseo de la cadena logstica, y en particular
del eslabn transporte.
PERIODO
Durante 2014 se promovern y constituirn los grupos de trabajo necesarios con el objetivo de poder
establecer las normas generales de restriccin a nivel nacional en la primavera de 2015.
PARTICIPACIN
Promotor: SE/UL
Responsable/Competente: M Interior/DG Trfico; CC.AA competentes; DGC; DGTT
Interesa: FORO y el resto de CCAA.
104
FICHA 10: PUESTA EN SERVICIO DE AUTOPISTAS FERROVIARIAS

DENOMINACIN
Desarrollo de autopista/s ferroviaria/s entre los principales nodos logsticos nacionales e internacionales
DESCRIPCIN
La actuacin comprende las siguientes tareas:
- Anlisis del trfico potencial captable entre los distintos nodos nacionales e internacionales
- Anlisis de las necesidades operativas de la autopista: surcos, horarios, etc.
- Estudio de las caractersticas fsicas de la red y los servicios existentes en la misma. Posibles necesidades
de inversin.
- Anlisis de los nodos origen y destino: Accesos, caractersticas fsicas y funcionales de los mismos.
Posibles necesidades de inversin.
- Anlisis de los posibles materiales mviles ferroviarios: Aptitud, caractersticas fsicas y funcionales de los
mismos. Posibles necesidades de inversin.
- Elaboracin de propuestas de puesta en servicio de autopistas ferroviarias. Para lo que se elaborar la
documentacin contractual necesario, que deber incluir los correspondientes pliegos de adjudicacin,
si resultaran necesarios.
- Puesta en servicio, en su caso.
OBJETIVO
Mejorar la sostenibilidad del sector mediante una colaboracin de la carretera y el ferrocarril en el transporte
de mercancas.
PERIODO
En 8 meses se tomar la decisin sobre la oportunidad de implantar la primera autopista ferroviaria y en un
ao se dispondr de toda la documentacin necesaria para su posible lanzamiento.
PARTICIPACIN
Promotor: SE/UL
Responsable/Competente: DGF; ADIF; DGTT
Interesado: FORO (Operadores ferroviarios) y CCAA
OBSERVACIONES
La autopista ferroviaria Perpignan-Luxemburgo est en funcionamiento Francia desde 2007.
105
FICHA 11: OPTIMIZACIN DE LOS MODELOS DE GESTIN DE TERMINALES INTERMODALES

DENOMINACIN
Establecimiento de nuevos modelos de promocin y gestin de terminales intermodales
DESCRIPCIN
Anlisis y diagnstico en base a un estudio del modelo de promocin y gestin existente en Espaa y en los
pases ms relevantes de nuestro entorno con el objetivo de definir nuevos modelos de gestin en el
desarrollo y explotacin de terminales intermodales.
OBJETIVO
La coordinacin de ADIF con el sector logstico y de transporte, para establecer la metodologa para la
eleccin del modelo o modelos de promocin y gestin de terminales intermodales ms adecuado a nuestro
pas, as como la hoja de ruta para la Implantacin ms idnea para cada terminal o grupo de terminales que
garantice su viabilidad logstica y econmica, como elementos estratgicos del Sistema Logstico.
PERIODO
En un periodo de 6 meses estar definido el modelo a aplicar en las terminales intermodales existentes de
ADIF y en las nuevas terminales estratgicas y de mbito nacional.
En los siguientes 8 meses, disponer de las posibles frmulas societarias que establezcan los tipos de socios y
criterios para su seleccin.
PARTICIPACIN
Promotor: SE/UL
Responsable/Competente: ADIF; DGF; DGTT; Puertos del Estado; CC.AA.
Interesado: FORO (Operadores logsticos)
106
FICHA 12: DESARROLLO DE ACUERDOS ESPECFICOS CON LOS SECTORES LOGSTICO E INDUSTRIAL
PARA POTENCIAR LA PARTICIPACIN DEL FERROCARRIL EN LA CADENA DE TRANSPORTE
DENOMINACIN
Establecimiento de acuerdos entre el Ministerio de Fomento, el ADIF y los sectores logstico e industrial para
el desarrollo de programas especficos que propicien y potencien el uso del ferrocarril.
DESCRIPCIN
Responder a las necesidades especficas de determinados sectores industriales y de la distribucin,
estratgicos para Espaa, a travs de programas priorizados de actuacin en base a sus necesidades logsticas.
OBJETIVO
Contribuir a la reduccin de los costes logsticos de estos sectores, mejorando con ello su competitividad y
reduciendo el riesgo de posibles deslocalizaciones de ciertas actividades industriales.
PERIODO
8 meses para la concrecin de programas priorizados para los sectores de automocin, petroqumico,
siderrgico y distribucin.
PARTICIPACIN
Responsable/Competente: DGF, ADIF y Organizaciones empresariales
Interesado: FORO (Operadores ferroviarios); SE/UL
107
FICHA 13: MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE LOS PUERTOS

DENOMINACIN
Mejora de la relacin calidad/precio de la oferta portuaria.
DESCRIPCIN
En aras a reducir el coste del paso de la mercanca y el pasajero por el puerto, y mejorar as la actividad de
importacin y exportacin en el transporte martimo, se modificarn las tasas portuarias como sigue:
deflactar, en un 5%, las cuantas bsicas de las tasas de utilizacin de los puertos por los buques,
mercancas y pasajeros;
reducir, en medio punto porcentual, los gravmenes de las tasas de ocupacin del dominio pblico
portuario, lo que representa una bajada media del 8% de estos tributos.
reducir, de 0,75 a 0,50, el coeficiente reductor de la tasa aplicable a las mercancas martimas que salgan
o entren de la zona de servicio de los puertos por ferrocarril.
Se plantear extender el plazo de aquellas concesiones existentes que hayan sufrido una alteracin
importante de las condiciones previstas en el momento de su otorgamiento por supuestos imputables a la
recesin econmica. Se plantea adems ampliar el plazo mximo de las concesiones hasta los 50 aos.
En el marco del Observatorio de Transporte y la Logstica se pone en marcha el Observatorio Permanente del
Mercado de Servicios Portuarios, a travs del cual se lanzarn informes anuales de competitividad, junto con
otros especficos relacionados con el coste de paso de las mercancas por el puerto, que sirva de
benchmarking y estmulo para mejorar las condiciones en que se prestan los servicios portuarios.
OBJETIVO
Mejorar el coste de paso de la mercanca y el pasajero por el puerto, con rebaja de las tasas de las
Autoridades Portuarias y fomento de las condiciones de competencia en la prestacin de servicios portuarios.
PERIODO
La reduccin de las cuantas bsicas de las tasas del buque, mercanca y pasaje se har efectiva a partir del
1 de enero de 2014, para lo cual ya estn incorporadas en el proyecto de Ley de Presupuestos Generales
del ao 2014. El resto de medidas sobre tasas portuarias y concesiones portuarias se incluirn en las
correspondientes normas de rango legal.
En el plazo de un ao el Observatorio Permanente del Mercado de Servicios Portuarios elaborar informes

de competitividad y relacionados con el coste de paso de los distintos tipos de mercancas por el puerto.
PARTICIPACIN
Promotor: Puertos del Estado

Responsable: Puertos del Estado; Autoridades Portuarias
Interesado: FORO; CCAA y SE/UL
108
FICHA 14: PUESTA EN SERVICIO DE NUEVAS AUTOPISTAS DEL MAR

DENOMINACIN
Puesta en servicio de la Autopista del Mar Vigo - Nantes y continuacin con el desarrollo del programa de
ayudas estatales en combinacin con fondos europeos para estimular el uso de las Autopistas del Mar y, en su
caso, promover nuevos servicios.
DESCRIPCIN
Esta actuacin se desarrolla mediante:
- La puesta en servicio de la AM Vigo - Nantes, y
- La continuacin de los estudios de mercado que identifiquen el impulso sobre la demanda de nuevos
incentivos y, en su caso, la viabilidad de nuevos servicios respetando las condiciones de competencia
como opcin de transporte complementaria a los servicios de transporte por carretera, para su anlisis
en prximas cumbres bilaterales.
OBJETIVO
Mejorar la sostenibilidad del sector mediante la colaboracin de la carretera y el barco para el transporte de
mercancas.
PERIODO
8 meses para estudio de viabilidad de nuevos incentivos a la demanda y de posibles nuevos servicios
PARTICIPACIN
Responsable/Competente: Puertos del Estado; SEITV- SG Relaciones Internacionales; Subsecretara; DGTT;
DGMM
Interesado: FORO, CCAA SE/UL
OBSERVACIONES
Referencia del funcionamiento de la Autopista del Mar Hispano-Francesa entre Gijon y Nantes/Saint Nazaire
desde septiembre de 2010.
109
FICHA 15: IMPULSO DE LAS NUEVAS TERMINALES LOGSTICAS ESTRATGICAS Y PRIORITARIAS

DENOMINACIN
Apoyo a la implantacin y mejora de las terminales logsticas definidas como estratgicas y prioritarias.
DESCRIPCIN
Esta actuacin contempla:
Establecer consensos entre Administraciones sobre la ubicacin territorial de nodos de actividad

multimodal vinculados a la logstica nacional e internacional, considerados como estratgicos o
prioritarios.
Planificacin concertada de las instalaciones y dotaciones mnimas de estos nodos de acuerdo a las
prioridades establecidas y ejecucin de los compromisos, protocolos y convenios actualmente en vigor.
Decisin sobre el modelo de desarrollo y gestin pblica, privada o PPP de estos nodos y, en su caso,
realizacin del correspondiente concurso pblico para su construccin y/o explotacin.
OBJETIVO
Iniciar sin demora la materializacin y puesta en funcionamiento de los principales nodos estratgicos
del sistema logstico diseado.
Establecer, por parte de las Administraciones Pblicas, las garantas necesarias para su puesta en
servicio, ya sea mediante financiacin pblica o mediante el establecimiento de los mecanismos
necesarios para que la iniciativa privada se sienta atrada y segura de su inversin.
Mejorar la productividad del sector y disminuir los costes de la cadena logstica.
Contribuir al reequilibrio modal potenciando la multimodalidad y comodalidad en los nodos.

PERIODO
En el periodo de 8 meses se llevarn a cabo los anlisis y trabajos necesarios para establecer la ubicacin,
financiacin y gestin de al menos dos de los principales nodos logsticos estratgicos en base al desarrollo de
los convenios y protocolos firmados con las CCAA.
De manera paralela y continua se realizarn los anlisis del resto de nodos estratgicos, para que durante los
aos 2014-2015 se puedan tomar las mismas decisiones sobre ellos.
PARTICIPACIN
Promotor: SE/UL
Responsable/Competente: DGF; DGTT; ADIF; DGC; Puertos del Estado; CC.AA
Interesado: FORO
110
FICHA 16: ADAPTACIN DE LOS PRINCIPALES CORREDORES FERROVIARIOS PARA EL TRANSPORTE

DE MERCANCAS
DENOMINACIN
Adaptacin de los principales corredores ferroviarios a los estndares internacionales para el transporte de
mercancas
DESCRIPCIN
Esta actuacin contempla:
Implantacin progresiva y coordinada del ancho UIC en los principales corredores ferroviarios de
mercancas. Se procurar que los trficos actuales se puedan seguir realizando sin rupturas de carga.
Elaboracin de un plan de ejecucin para la adaptacin gradual de glibos a los nuevos requerimientos
Adaptacin a cargas de 25 tn por eje
Adaptacin de vas de apartado para trenes de 750 m
Supresin progresiva de los cuellos de botella existentes en la red ferroviaria de mercancas, especialmente en
los accesos a las grandes urbes.
OBJETIVO
Potenciar la comodalidad mediante la mejora de los principales corredores ferroviarios. Para ello se realizarn
inversiones selectivas a corto y medio plazo en los corredores con mayor potencial logstico, mejorando la
eficiencia y competitividad del transporte ferroviario como parte de la cadena logstica a fin de reducir el
coste unitario del transporte de mercancas y contribuir a la sostenibilidad del sistema.
PERIODO
El Gobierno ya ha apostado de forma decidida por la potenciacin y cambio de ancho del Corredor
Mediterrneo como uno de nuestros principales corredores, dado su dinamismo y por ser una de
nuestras conexiones con Europa. En los PGE de 2014 el proyecto seguir avanzando a buen ritmo con los
1.005 millones de euros consignados.
Igualmente, en la conexin Atlntica se avanza de forma decidida, lo que ha llevado a los responsables
de la UE del Proyecto Ferroviario Eje Atlntico (Lisboa-Madrid-Vitoria-Dax-Paris), a mostrarse satisfechos
con el desarrollo de la Y vasca, en su reciente visita a las obras el pasado da 10 de octubre.
En los cuellos de botella tambin se contina actuando. El pasado 8 de octubre de 2013 el BOE public la
aprobacin del Estudio Informativo para el incremento de capacidad en los tramos Pinar de Las RozasVillalba y Villalba-Alpedrete con el fin de establecer una red independiente para cercanas de Madrid.
El resto de actuaciones previstas en el PITVI, se continuarn desarrollando de manera permanente

priorizadas en funcin de la demanda de trfico y de las disponibilidades presupuestarias en el horizonte
de dicho Plan.
PARTICIPACIN
Promotor: ADIF; DGF

Responsable/Competente: DGF; ADIF; CC.AA. competentes
Interesado: FORO (Operadores ferroviarios); resto de CCAA; SE/UL;
111
FICHA 17: MEJORA DE LOS ACCESOS TERRESTRES A LOS PUERTOS

DENOMINACIN
Mejora de los accesos terrestres a los principales puertos de acuerdo a los principios y orientaciones
sectoriales establecidos en el PITVI.
DESCRIPCIN
De acuerdo con el PITVI, los Centros Directivos del Ministerio DGC y DGF, los Organismos Pblicos Puertos del
Estado y las Autoridades Portuarias, y el ADIF establecern sus prioridades de inversin en los accesos
terrestres a los puertos, que sern asumidas conjuntamente en el mbito de las competencias de cada
organismo, con arreglo a criterios de demanda que garanticen una asignacin eficiente de los recursos
disponibles.
OBJETIVO
Mejorar de la accesibilidad terrestre a los puertos.
PERIODO
En junio de 2013 se ha firmado un convenio entre el Ministerio de Fomento, la Generalitat, Puertos

del Estado, la Autoridad Portuaria de Barcelona, ADIF y Ferrocarriles de la Generalitat para la puesta
en servicio de la primera fase de la solucin definitiva del nuevo acceso sur ferroviario al Puerto de
Barcelona.
Progresivamente, el resto de puertos de la fachada mediterrnea irn adaptando sus accesos e
instalaciones al ancho UIC. Se compatibilizar el desarrollo de ancho mixto (tercer carril) procurando
que los trficos actuales puedan realizar un transporte sin rupturas de carga. Estas actuaciones se
priorizarn en funcin de la demanda de trfico.
El resto de actuaciones previstas en el PITVI, se continuarn desarrollando de manera permanente,

priorizadas en funcin de la demanda de trfico y de las disponibilidades presupuestarias en el
horizonte de dicho Plan.
PARTICIPACIN
Promotor: SGI
Responsable/Competente: ADIF; DGF; DGC; Puertos del Estado; Autoridades Portuarias; CCAA
Interesado: FORO; SE/UL
112
FICHA 18: MEJORA DE LA CONECTIVIDAD DE LOS PUERTOS CON SU "HINTERLAND"

DENOMINACIN
Proyectar en el interior del territorio, cadenas eficientes y sostenibles de transporte martimo-terrestre, que
enlacen directamente puertos de inters general con nodos logsticos en el interior del territorio.
DESCRIPCIN
Los puertos son nodos de la red de transporte y logstica, que se han ido proyectando al interior del territorio
mediante la promocin o participacin en proyectos de puertos secos como los de Madrid-Coslada y TMZ y
Plaza en Zaragoza, plataformas logsticas como las Zonas de Actividad Logstica (ZAL) en puertos como el de
Barcelona y Sevilla, o Zonas Francas.
Esta proyeccin de los puertos hacia el interior de la Pennsula ha de responder a un equilibrio entre el
respeto de las condiciones del mercado de los servicios de transporte y de la competencia inter-portuaria, y
una planificacin adecuada de los nodos logsticos en funcin de la demanda.
La accin que se plantea recoge el diseo de actuaciones concretas de promocin de nodos de transporte y
logsticos de inters portuario en el interior del territorio, en coherencia con las directrices y lneas de
actuacin que emanan de la Unidad Logstica.
OBJETIVO
Configurar cadenas de transporte martimo-terrestre, con especial nfasis en el modo ferroviario, de manera
que se reduzcan tanto los costes internos como externos y se contribuya a articular cadenas logsticas ms
eficientes.
PERIODO
En el marco de los Planes de Empresa de las Autoridades Portuarias a celebrar durante el ao 2014, se
identificarn las actuaciones de penetracin de los puertos en el territorio, que desde un punto de vista
logstico, encajan en el Mapa Logstico de alcance nacional.
PARTICIPACIN
Responsable: Puertos del Estado; Autoridades Portuarias
Interesado: FORO; CCAA; SE/UL
113
14 COORDINACIN, SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIN DE LA ESTRATEGIA

La elaboracin por parte del Ministerio de Fomento de la Estrategia Logstica de Espaa, en
colaboracin con las Comunidades Autnomas y el Sector, no supone el final del proceso, sino el de
la fase inicial del mismo. Su ejecucin necesitar, en primer lugar, seguir contando con la
participacin de todas las Instituciones competentes y del Sector. As mismo, durante su desarrollo
necesitar de instrumentos de observacin que permitan evaluar el grado de consecucin de las
metas marcadas. Los resultados de dichas evaluaciones permitirn adaptar las Estrategia, como
elemento flexible, para optimizar la consecucin de los objetivos perseguidos.
14.1 Coordinacin en la aplicacin de la Estrategia

A lo largo de este documento se ha puesto repetidamente de manifiesto la multiplicidad de niveles,
actores y relaciones que convergen el en sector de la logstica y, por lo tanto, la importancia y
necesidad de considerar en este campo como principio esencial de accin la coordinacin, basada en
una visin compartida de la problemtica y las principales directrices de actuacin.
Por lo tanto, la implantacin de la Estrategia se apoyar especialmente en la continuidad de los
mbitos de coordinacin y dilogo que han sido puestos en marcha para su elaboracin inicial.
En el mbito del Grupo Fomento, se reforzar la Unidad Logstica y los dems instrumentos de
colaboracin entre las entidades y empresas del mismo. En lo que respecta a los medios de
cooperacin interinstitucional, se continuar utilizando los cauces de participacin establecidos, en
particular, con las Comunidades Autnomas.
Igualmente, con el Sector de la Logstica y el Transporte se mantendr el marco de dilogo creado
mediante la constitucin del Foro Logstico.
La coordinacin general del desarrollo de la Estrategia recaer en la Unidad Logstica, para lo cual se
la dotar de los medios y competencias necesarias (Actuacin prioritaria n 1).
14.2 Instrumentos de informacin y seguimiento de la Estrategia

El seguimiento de las actuaciones y la evaluacin de los resultados que se vayan obteniendo por la
implantacin de los distintos programas y subprogramas de la Estrategia Logstica, sern llevados a
cabo en base a indicadores objetivos. Estos indicadores contemplarn la evolucin del sector y sus
perspectivas: costes, demanda, calidad, disponibilidad, innovacin, sostenibilidad, competitividad en
el marco global, etc.
La elaboracin de estos indicadores se integrar en las actuaciones desarrolladas por el Observatorio
del Transporte y la Logstica de Espaa, creado por el PITVI al objeto de servir como instrumento
bsico del anlisis de la movilidad y el transporte.
114
Adems de otros estudios e informes especficos que se estimen precisos, la Unidad Logstica
elaborar, a partir de los indicadores, informes bienales de seguimiento de la Estrategia. Sus
resultados sern analizados y debatidos en los mbitos de coordinacin con las Comunidades
Autnomas y con el Sector.
14.3 Evaluacin y actualizacin de la Estrategia

En definitiva, la Estrategia Logstica de Espaa establece el marco de actuacin en el sector de la
logstica y el transporte de mercancas a nivel nacional, concebida como una herramienta flexible,
que se detallar, concretar y aplicar en un marco de cooperacin con todos los agentes,
administraciones, sectores y modos de transporte involucrados, adaptndose a la evolucin del
mercado internacional de mercancas, la economa y la sociedad.
De acuerdo con ello, en funcin de la evolucin del sistema de logstica y transporte de mercancas, y
de los resultados de la aplicacin de la Estrategia, en base a los informes e indicadores explicados, se
valorar, a partir del cuarto ao del inicio de su implantacin, la oportunidad y conveniencia de
proceder a su actualizacin.
115
ANEXOS:
ANEXO I:
Principales actuaciones logsticas planificadas por las Comunidades Autnomas
ANEXO II:
Identificacin de ineficiencias y propuestas del Foro Logstico
116
ANEXO I
Principales actuaciones
Comunidades Autnomas
logsticas
planificadas
por
las
A continuacin se muestran las principales actuaciones planificadas por las Comunidades

Autonmicas sobre el transporte y la logstica (ordenadas de norte a sur y de este a oeste).
Galicia
Xestur S.A. es la empresa pblica encargada de la gestin del suelo industrial en Galicia. Esta entidad
dispone en La Corua de 17 parques empresariales entre los que se encuentran ejecutados y los que
se encuentran en curso, con una superficie de 660,2 Ha; en Lugo, dispone de 29 parques
empresariales y 676,2 Ha; en Ourense, dispone de 26 parques empresariales y 974,1 Ha; y en
Pontevedra, dispone de 16 parques empresariales y 473,1 Ha.
Figura 51. Planificacin autonmica relacionada con el transporte y la logstica: Galicia
Fuente: Xestur
117
Asturias
ZALIA (Zona de Actividades Logsticas e Industriales de Asturias) es una sociedad pblica participada
por el Gobierno regional, la Autoridad Portuaria de Gijn, la de Avils y los ayuntamientos de Gijn y
Avils.
Est concebida como una plataforma logstica intermodal interior vinculada a los puertos martimos
de Gijn y Avils y estar conformada por diferentes reas funcionales especializadas vinculadas con
el transporte y la logstica: Centro de Transportes, rea logstica terrestre y portuaria, Zona
Industrial, Terminal intermodal y Centro integrado de servicios.
Figura 52. Planificacin autonmica relacionada con el transporte y la logstica: Asturias
Fuente: ZALIA
118
Cantabria
De acuerdo al Plan de Ordenacin del Litoral (POL), se definen reas Integrales Estratgicas
Productivas (AIEP Castro Urdiales y AIEP Marina y Medio Cudeyo) integradas estratgicamente por
grado de actividad econmica y su accesibilidad viaria y ferroviaria, y se define el corredor logstico
industrial entre Santander y Torrelavega, contando con 6 millones de m2 aproximadamente para el
desarrollo de reas integrales intermodales.
Figura 53. Planificacin autonmica relacionada con el transporte y la logstica: Cantabria
Fuente: Gobierno de Cantabria
119
Pas Vasco
El Gobierno Vasco elabor en el ao 2008 el Plan Territorial Sectorial de la Red Intermodal y Logstica
del Transporte en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (CAPV), instrumento de ordenacin
territorial, dentro del marco global definido por las Directrices de Ordenacin Territorial, que
establece las actuaciones necesarias para el desarrollo de las infraestructuras logsticas e
intermodales de la CAPV.
Este Plan considera la mayor parte de superficie logstica para funciones de Plataforma Logstica
Intermodal en el corredor de la N-I y la zona de Salvatierra. Rivabellosa, con 375 Ha, cubrira las
necesidades no resueltas en las Zonas de Actividades Logsticas de 1 lnea de los puertos de Bilbao y
Pasajes. El otro gran rea de reserva de suelo logstico de la CAPV sera el rea de Salvatierra, con
una superficie de 510 Ha.
En Bizkaia se dotara el mximo posible de suelos para cubrir las necesidades de distribucin, aunque
de forma dispersa entre cuatro localizaciones, as como una dotacin para centro de transporte,
dadas las necesidades ligadas especialmente a la actividad de los puertos. Adicionalmente, se han
considerado 50 Ha de ZAL portuaria, 20 Ha de Centros de Carga Area y 25 Ha de Centro Intermodal.
En Gipuzkoa se han seguido pautas similares a las de Bizkaia, preservando al mximo las actividades
de distribucin, aunque tambin dispersas, y dotando al corredor S. Sebastin-Irn con una
importante concentracin de flotas de transporte de reas para esa funcin. Se han incluido,
asimismo, 25 Ha de ZAL portuaria, y 100 Ha de Plataforma Intermodal, dada su relevancia fronteriza.
Figura 54. Planificacin autonmica relacionada con el transporte y la logstica: Pas Vasco
Fuente: Gobierno Vasco
120
Navarra
El Plan Estratgico de reas Logsticas e Intermodalidad de Navarra (PEALIN) define como nodo
central de la red de reas logsticas al nodo de Pamplona y propone su potenciacin como eje
prioritario.
Asimismo, se plantea el desarrollo de un cinturn logstico exterior conformado por reas logsticas
complementarias que permitan conformar la red de reas logsticas.
El PEALIN tambin plantea, de manera general, la tipologa de reas logsticas y los criterios para su
desarrollo en Navarra desde los centros ms bsicos (Centro de Servicios al Transporte) hasta los
nodos ms complejos como las plataformas logsticas y los nodos intermodales.
Figura 55. Planificacin autonmica relacionada con el transporte y la logstica: Navarra
Fuente: Plan Estratgico de reas Logsticas e Intermodalidad de Navarra (PEALIN)
121
La Rioja
El Gobierno de la Rioja dispone de una aplicacin informtica donde mantiene inventariado la
totalidad de los polgonos industriales del territorio de la Comunidad, y donde se pueden diferenciar
los que se encuentran consolidados de los que se encuentran en ejecucin o planeamiento.
La situacin actual de los polgonos industriales en la Rioja es la que se muestra a continuacin:
Figura 56. Planificacin autonmica relacionada con el transporte y la logstica: La Rioja
Fuente: Gobierno de La Rioja
Castilla y Len
La Red CyLoG (Castilla y Len Logstica) cuenta con 6 enclaves logsticos en funcionamiento, los
cuales han desarrollado una superficie total de 715.340 m2. Existen a su vez 5 enclaves en desarrollo
y cuatro centros planificados.
Figura 57. Planificacin autonmica relacionada con el transporte y la logstica: Castilla y Len
Fuente: CYLOG
122
Aragn
En Aragn existen ms de 300 polgonos industriales, operan ms de 6.000 empresas de transporte y
las plataformas logsticas ocupan una extensa superficie del territorio.
Existen cuatro grandes plataformas logsticas intermodales potenciadas por la iniciativa pblica:
- Plataforma Logstica de Zaragoza (PLAZA), con ms de 12,8 millones de m2, es el recinto logstico
ms importante en su clase del continente europeo.
- Plataforma Logstica de Teruel (PLATEA), con ms de 2,5 millones de m2, enlaza con la cornisa
cantbrica travs del corredor ferroviario cantbrico-mediterrneo.
- Plataforma Logstica de Huesca (PLHUS), con ms de 1,1 millones de m 2, se sita en el centro de
cinco importantes centros de negocios como son Pamplona, Zaragoza, Barcelona, Toulouse y Pau.
- Plataforma Logstica de Fraga (PLFRAGA), con ms de 0,85 millones de m 2, se sita en el extremo
sudeste de la provincia de Huesca, en un punto clave de comunicaciones entre los ejes MadridZaragoza-Barcelona y Bilbao-Zaragoza-Barcelona, por medio de la autova A-2 y de la Autopista
del Ebro AP-2.
Tambin se est desarrollando el proyecto de Inters General de Aragn del rea logstica Cinca
Medio Somontano - La Litera, un rea con una innegable vocacin logstico-industrial.
Figura 58. Planificacin autonmica relacionada con el transporte y la logstica: Aragn
Fuente: Gobierno de Aragn
123
Catalua
CIMALSA (Centrals i Infraestructures per a la Mobilitat i les Activitats Logstiques, S.A.) es una
empresa pblica de la Generalitat de Catalunya encargada de la promocin, desarrollo y gestin de
centros e infraestructuras vinculadas a las actividades logsticas.
CIMALSA ha diseado varias terminales intermodales (Empord, Peneds, Montblanc), al mismo
tiempo que ha reservado suelo logstico con potencialidad intermodal en otras reas del territorio
cataln.
Figura 59. Planificacin autonmica relacionada con el transporte y la logstica: Catalua
Fuente: CIMALSA
Comunidad Valenciana
La Generalitat Valenciana ha planificado una red de nueve nodos logsticos cuyas instalaciones
enlazarn el territorio de la Comunidad en toda su extensin geogrfica para permitir la distribucin
de mercancas desde y hacia el resto de Espaa y Europa.
La red tiene dos niveles de prioridad:
1.- Nodos vinculados a Puertos: Castelln, Sagunto, Valencia y Alicante, con tres modos de transporte
(martimo, carretero, ferroviario).
2.- Nodos interiores: Vinaroz-Benicarl, Utiel, La Costera, Villena y La Vega Baja, con dos modos de
transporte (carretero y ferroviario)
124
El nodo de Valencia es el ms complejo, con distintas instalaciones. La terminal ferroviaria estar en

Fuente San Luis, prevista para trenes de hasta 750 metros. Los dems nodos estn constituidos por
plataformas logsticas, compuestas por parques logsticos y terminales ferroviarias para trenes de
750 metros. En algunos casos, estas instalaciones permiten futuras ampliaciones para trenes de
mayor longitud, hasta 1.500 metros.
Se trata de una planificacin abierta en lo referente a los nodos interiores, susceptible de ser
modificada si aparecen circunstancias que lo hagan aconsejable.
Para el desarrollo de estas instalaciones se cuenta con la Entidad de Infraestructuras de la
Generalitat (EIGE), entidad de derecho pblico que depende de la Consellera de Infraestructuras,
Territorio y Medio Ambiente de la Generalitat Valenciana.
Figura 60. Planificacin autonmica relacionada con el transporte y la logstica:
Comunidad Valenciana
Fuente: Generalitat Valenciana
125
Madrid
El Plan de Infraestructuras de la Comunidad de Madrid tiene como nodo central la gran Plataforma
Multimodal de Arganda Campo Real, otras dos plataformas logsticas de menor tamao tambin
dotadas de intermodalidad (M-300 y M-405) y 4 centros logsticos bsicos situados en A-1, A-3, A-5 y
M-506; por ltimo se planea el desarrollo de una plataforma logstica especializada para el automvil
en la zona sur de Madrid.
De acuerdo con el Plan de Infraestructuras de la Comunidad de Madrid, se dotarn 2.700 Ha de
nuevo suelo logstico.
Figura 61. Planificacin autonmica relacionada con el transporte y la logstica: Madrid
Fuente: Madrid Plataforma Logstica
Es necesario destacar que en enero de 2011 se disolvi el Instituto Madrileo de Desarrollo (IMADE),
encargado del desarrollo econmico de la regin y que participaba en la propuesta de nuevas
infraestructuras y centros de transporte.
Extremadura
Fomento Extremeo de Infraestructuras Industriales desarrolla su actividad mediante la creacin de
suelo y equipamiento industrial en Extremadura, a travs de convenios firmados con la Junta de
Extremadura, cofinanciados con Fondos Europeos. Con el objeto de complementar las actividades
anteriormente descritas, a partir del ao 2005 se inicia la promocin y la construccin de Parques
Empresariales.
126
Figura 62. Planificacin autonmica relacionada con el transporte y la logstica: Extremadura
Fuente: Junta de Extremadura
127
Castilla La Mancha
El Plan Estratgico de Plataformas Logsticas desarrollado por la Junta de Castilla La Mancha
contempla tres plataformas logsticas Intermodales situadas en Toledo, Albacete y Alczar de San
Juan.
Al mismo tiempo, el Gobierno de Castilla-La Mancha colabora con las iniciativas privadas que estn
desarrollando sus proyectos en la regin como la Plataforma Logstica Intermodal del Sureste que se
est construyendo en Helln (Albacete), y ha suscrito un convenio de colaboracin con el
Ayuntamiento de Talavera de la Reina (Toledo) para la creacin de una infraestructura logstica
intermodal de 260 hectreas en dicha ciudad.
Figura 63. Planificacin autonmica relacionada con el transporte y la logstica: Castilla La

Mancha
Fuente: Plan Estratgico de Plataformas Logsticas de Castilla La Mancha
Murcia
La Regin de Murcia cuenta con un Plan Estratgico 2007-2013 donde, entre otros muchos aspectos,
tiene en cuenta los ejes o corredores de desarrollo de la Regin recogidos en el Plan de Ordenacin
del Suelo Industrial en la Regin de Murcia. En la figura siguiente se muestran estos ejes y
corredores.
Adicionalmente, la Regin de Murcia cuenta con los siguientes instrumentos de planificacin:
- Estrategia del Sector de la Logstica y del Transporte de la Regin de Murcia.
- Plan de Nodos Logsticos de la Regin de Murcia, pendiente de aprobacin.
128
Figura 64. Planificacin autonmica relacionada con el transporte y la logstica: Murcia
Fuente: Gobierno de la Regin de Murcia
Andaluca
La Agencia Pblica de Puertos de Andaluca (APPA) y la sociedad de capital pblico Red Logstica de
Andaluca S.A., participada de diversas entidades de la Junta de Andaluca, Autoridades Portuarias y
Ayuntamientos, han desarrollado una planificacin de detalle de plataformas logsticas unimodales e
intermodales en todo el territorio andaluz (Red Logstica de Andaluca), con un ao horizonte en
2013, que se muestran en la figura siguiente.
Figura 65. Planificacin autonmica relacionada con el transporte y la logstica: Andaluca
Fuente: APPA
129
ANEXO II
Identificacin de ineficiencias y propuestas del Foro Logstico
Identificacin de ineficiencias del sistema

Se resumen a continuacin las principales carencias detectadas por los agentes del Foro Logstico:
Aspectos generales del sector logstico
Reparto modal desequilibrado en el transporte de mercancas, con un peso excesivo del
transporte por carretera, y falta de apoyo al transporte multimodal.

Elevada atomizacin del sector, siendo el tamao empresarial generalmente reducido, lo que ha
generado a su vez una compleja cadena de subcontratacin dentro del propio sector.
Escasa escala internacional de la logstica espaola, lo que supone una reducida capacidad de
ejecucin internacional.
Falta de proyectos empresariales de mbito global.
Regulacin
Aumento del volumen de normativas especficas de transporte en diversos sectores.
Necesidad de que la actividad logstica tenga presencia propia en el ordenamiento jurdico
espaol.
Solapamiento de competencias entre los distintos estamentos de la Administracin.
Multiplicidad de trmites y controles legales, duplicidad de documentos y consiguiente aumento
de costes.
Necesidad de unificacin en la regularizacin del transporte terrestre de mercancas y en puertos.
Inestabilidad en el marco de seguridad jurdica y su homologacin a nivel internacional.
Limitaciones por tipologas, dimensiones y pesos de vehculos pesados.
Posicin privilegiada de RENFE-Mercancas en el transporte ferroviario de mercancas, no
existiendo una plena liberalizacin del sector.

Diversidad de interpretaciones sobre el concepto de estancia en trnsito/estacionamiento de
vagones de carga clasificada como Mercancas Peligrosas.

Imposiciones legales excesivas a los transitarios en la contratacin de transportes terrestres
internacionales.
Inseguridad jurdica en la contratacin de personal marino extranjero y en la aplicacin de
principios legales en las relaciones entre las empresas y el sector de la estiba portuaria.
Escaso grado de liberalizacin de las operaciones de estiba.
Retraso en las polticas para el desarrollo de las autopistas del mar y el transporte martimo de
corta distancia.
130
Necesidad de redisear el Programa Nacional de Seguridad para la Aviacin Civil en relacin con
el transporte de carga area, siguiendo el modelo de transporte areo de pasajeros.

Proceso aduanero lento y rgido, tanto en servicio horario como en la documentacin.
Necesidad de prcticas y medidas que impulsen la sostenibilidad medioambiental de la actividad
logstica.
Diversidad de normativa y de procesos logsticos en el reparto capilar, transporte urbano de
mercancas y transporte a domicilios.

Poltica dispersa sobre parques logsticos.
Infraestructuras
Falta de racionalizacin en el desarrollo de plataformas y reas logstica.
Inadecuado acceso a los puertos, tanto por carretera como por ferrocarril, presentndose
situaciones de congestin.
Necesidad de aceleracin de la puesta en marcha del Corredor Mediterrneo.
Necesidad de adecuar la infraestructura ferroviaria para aumentar la longitud y la capacidad de
los trenes de mercancas.

Falta de accesos ferroviarios directos a los puertos y a las plantas productivas.
Existencia de cuellos de botella en el transporte ferroviario de mercancas entorno a las ciudades
por los servicios de Cercanas.

Necesidad de potenciacin del centro de carga area de Madrid-Barajas y mejora de las
infraestructuras e instalaciones logsticas en los tres aeropuertos principales (Madrid, Barcelona y

Zaragoza).
Necesidad de mejoras en la seguridad de las infraestructuras logsticas.
Eficiencia del transporte y tecnologa

Baja eficiencia en la interfase cargador/transportista.
Necesidad de incremento de la penetracin del uso de las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin (TICs) en las cadenas logsticas.

Necesidad de sistemas de trazabilidad, gestin y seguimiento de las mercancas.
Rigidez en la operativa ferroviaria, especialmente en el horario de las instalaciones, baja
competitividad en los mercados de traccin y mantenimiento de vagones y escaso grado de

liberalizacin de las terminales de ADIF.
No existe una red ferroviaria dedicada a mercancas y el sistema AVE est infrautilizado para el
transporte ferroviario de mercancas.
131
Insuficiente especializacin en el transporte areo de productos de tratamiento diferenciado
como productos farmacuticos, perecederos, correo, carga express, etc.

Economa y financiacin
Baja disponibilidad de recursos financieros y disminucin de la financiacin europea.
Falta de mecanismos adecuados de control y de rentabilidad de las inversiones pblicas en
infraestructuras logsticas.
Falta de transparencia en los costes soportados por el sector del transporte, especialmente los
costes de transportes internacionales por carretera.

Altos costes, tasas, impuestos y precios del suelo en los puertos espaoles.
Ineficiencias en el transporte urbano de mercancas, con el consiguiente aumento de precios para
el consumidor.
Recursos humanos
Elevada dependencia de los recursos humanos en las actividades del sector, no siendo siempre
posible la automatizacin de los procesos: conduccin de vehculos, operacin de maquinaria, etc.

Falta de cualificacin profesional en el sector logstico.
Rigidez laboral en el mbito de manipulacin de mercancas.
Diferencias con las Directivas europeas en relacin a los tiempos de conduccin y descansos, as
como definiciones de tiempos de trabajo y disponibilidad.

Otros aspectos
Desconocimiento y falta de reconocimiento social para el sector de la logstica y el transporte,
ofreciendo una imagen negativa del mismo.
132
Propuestas de mejora
A continuacin se resumen las principales propuestas del Foro Logstico agrupadas por sectores:
Transporte por carretera
Analizar las capacidades y dimensiones de los vehculos pesados.
Homogeneizar y racionalizar la normativa local, autonmica, nacional y comunitaria.
Mejorar la transparencia de los costes del transporte nacional e internacional por carretera.
Desarrollar de una oferta formativa especfica y modificar la regulacin laboral.
Incentivar prcticas que potencien la distribucin capilar del transporte de mercancas.
Ciertos agentes, principalmente del sector carretero, solicitan no implantar la eurovieta.
Transporte ferroviario
Liberalizacin efectiva del transporte de mercancas por ferrocarril.
Aumentar la longitud y capacidad de carga de los trenes.
Introduccin del ancho UIC en el Corredor Mediterrneo y en la Red Transeuropea.
Mejora de las conexiones ferroviarias con Francia y Portugal.
Mejorar la conexin ferroviaria con los puertos y centros de consumo.
Modificar la reglamentacin y mejorar la seguridad en el transporte de mercancas peligrosas.
Racionalizacin de la estructura tarifaria de la red de infraestructuras ferroviarias.
Introducir mejoras en el servicio y los costes en las terminales ferroviarias.
Aprovechamiento del material rodante sobrante de Renfe Operadora.
Transporte martimo
Liberalizacin de los actores que intervienen en la cadena martimo-portuaria.
Modificar la Ley de Puertos y su normativa asociada, aplicando la legislacin europea.
Reduccin de tarifas y tasas portuarias.
Fomentar la transparencia de los costes de transporte martimo y de los servicios auxiliares.
Reduccin de costes asociados al intercambio modal en el transporte martimo.
Modificar la valoracin del suelo portuario de acuerdo con el mercado actual.
Revisar y racionalizar las infraestructuras y la red de puertos e inversiones portuarias y planificar
el sistema portuario.
133
Mejorar la accesibilidad a los puertos y terminales portuarias.

Desarrollo del transporte martimo de corta distancia y de las autopistas del mar.
Revisar la estructura de personal de las Autoridades Portuarias.
Transporte areo
Crear y fomentar aeropuertos de carga tipo hub, especialmente en Madrid-Barajas.
Mejorar las infraestructuras y la gestin aeroportuaria en los principales aeropuertos.
Especializacin de la carga en aeropuertos y nodos logsticos aeroportuarios.
Revisin de las tasas aeroportuarias.
Revisar los costes de los eslabones de la cadena logstica aeroportuaria.
Transporte intermodal
Racionalizacin de la red de plataformas logsticas.
Modernizacin de infraestructuras intermodales.
Definicin de caractersticas bsicas para la instalacin de plataformas logsticas y centros de
transporte.
Jerarquizar, segn la tipologa, los centros de transporte y logstica de mercancas.
Impulsar el transporte multimodal de valor aadido que permita la captacin de nuevos trficos.
Trmites administrativos, planificacin y gestin econmica

Reducir las cargas y trmites administrativos.
Agilizar y simplificar los procesos aduaneros.
Elaborar planes integrales o polticas nacionales comunes, as como planes especficos, para
mejorar el sector de la logstica y el transporte.

Establecimiento de mecanismos de control de la rentabilidad de las inversiones pblicas.
Introduccin de incentivos fiscales para el sector logstico.
Tecnologa, medio ambiente e imagen

Incentivar el desarrollo y la aplicacin de tecnologas de la informacin e innovacin en el sector
de la logstica y el transporte de mercancas.

Incluir mejoras medioambientales en el transporte de mercancas, fomentando el control y la
diminucin de la huella de carbono que producen los agentes participantes en la cadena de

suministro y su consecuente reduccin de las emisiones contaminantes.
Apoyo al sello e de excelencia empresarial.
134
La tabla siguiente recoge de manera sinttica las principales propuestas de mejora del sistema
logstico y de transporte espaol recibidas del Foro Logstico.
VI. CARGADORES
V. TRANSPORTE
AREO
IV. TRANSPORTE
MARTIMO
III. TRANSPORTE
FERROVIARIO
II. TRANSPORTE POR

CARRETERA
MBITOS DE MEJORA
I. LOGSTICA
Tabla 11. Sntesis de principales propuestas de mejora aportadas por el Foro Logstico
Transporte por Carretera

Dimensiones y capacidad de los vehculos
pesados
Prcticas que potencien una distribucin
capilar
Oferta formativa especfica para logstica y
transporte
Adopcin de cdigos de buenas prcticas por
parte de los usuarios del transporte
Normativa local, autonmica, nacional y
comunitaria
Transparencia de los costes de transporte
nacionales e internacionales por carretera
Tiempos de trabajo y disponibilidad y
modificar la regulacin laboral
Eurovieta
Transporte Ferroviario
Liberalizacin del transporte de mercancas
por ferrocarril
Trenes ms largos gradualmente: 600 y 750
metros
Tercer hilo como media transitoria
Ancho UIC en el Corredor Mediterrneo y Red
Transeuropea
Capacidad de carga de los vagones en
trminos de peso por eje
135
VI. CARGADORES
V. TRANSPORTE
AREO
IV. TRANSPORTE
MARTIMO
III. TRANSPORTE
FERROVIARIO
II. TRANSPORTE POR

CARRETERA
I. LOGSTICA
MBITOS DE MEJORA
Horas medias conducidas al da
Conexin entre puertos/ciudades y centros

de consumo
Enlaces con Europa y/o Portugal

Aprovechamiento del material rodante
sobrante
Reglamentacin del transporte ferroviario de
mercancas peligrosas
Estructura tarifaria de la red de
infraestructuras ferroviarias
Prioridades y mejoras en servicios y costes en
terminales
Transporte Martimo
Liberalizacin de los actores que intervienen
en la cadena martimo-portuaria y marco de
regulacin
Reduccin de tarifas y tasas portuarias
Transparencia de los costes del transporte
martimo y de los servicios auxiliares
Desarrollo del TMCD y Autopistas del Mar
Planificacin de infraestructuras y racionalizar
las inversiones en el sistema portuario
Reduccin de costes asociados al intercambio
modal en el transporte martimo
Ley de Puertos y reglamentacin asociada
aplicando la legislacin europea
Valoracin de terrenos portuarios de acuerdo
con el mercado actual
Estructura de personal de las Autoridades
Portuarias
Mejora de la accesibilidad a los puertos
136
VI. CARGADORES
V. TRANSPORTE
AREO
IV. TRANSPORTE
MARTIMO
III. TRANSPORTE
FERROVIARIO
II. TRANSPORTE POR

CARRETERA
I. LOGSTICA
MBITOS DE MEJORA
Transporte Areo
Mejoras en la infraestructura y en la gestin
aeroportuaria
Conectividad de los principales aeropuertos
de carga
Especializacin de aeropuertos y nodos
logsticos aeroportuarios
Revisin de las tasas aeroportuarias
Revisin de los costes de los eslabones de la
cadena logstica aeroportuaria
Aeropuertos tipo hub
Transporte Intermodal
Infraestructuras intermodales en los
principales nodos logsticos
Renovacin y racionalizacin de plataformas
logsticas
Caractersticas bsicas para la instalacin de
plataformas logsticas
Caractersticas mnimas para la disposicin de
Centro de Transportes
Jerarquizacin, segn la tipologa, de centros
de transporte y logstica de mercancas
Transporte multimodal de valor aadido y/o
captador de nuevos trficos
Administrativos, planificacin y gestin

Procesos documentales, trmites
administrativos y/o aduaneros
Concursos pblicos abiertos y mecanismos de
control y de rentabilidad en inversin pblica
Planes integrales o polticas nacionales
comunes y/o especficos
137
VI. CARGADORES
V. TRANSPORTE
AREO
IV. TRANSPORTE
MARTIMO
III. TRANSPORTE
FERROVIARIO
II. TRANSPORTE POR

CARRETERA
I. LOGSTICA
MBITOS DE MEJORA
Incentivo/compensacin y/o bonificacin a

travs de mecanismos fiscales
Requisitos y restricciones que intervienen en
el sector logstico y transporte
Disponibilidad de informacin estructurada
sobre el sector del transporte y la logstica
Grupos de trabajo, foros u observatorios
Marco regulatorio-administrativo de
seguridad jurdica y plan nacional de
seguridad
Tecnologa
Desarrollo y aplicacin de tecnologas e
innovacin
Medio Ambiente
Mejoras del sector logstico respecto a su
afeccin al medio ambiente
Imagen
Sello "e" de excelencia empresarial
Fuente: Aportaciones del Foro Logstico. Elaboracin propia
138

Estrategia Logística 2013

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ESTRATEGIA LOGSTICA DE ESPAA

LA LOGSTICA Y EL TRANSPORTE MULTIMODAL DE MERCANCAS ................................................. 8

ANLISIS DEL CONTEXTO EUROPEO.............................................................................................. 10

Orientaciones comunitarias en materia de logstica y transporte multimodal .................... 10

Posicionamiento de Espaa en el sector logstico europeo .................................................. 11

ANLISIS DEL MARCO NORMATIVO Y COMPETENCIAL ................................................................ 13

Distribucin de competencias de transporte en la Constitucin espaola .......................... 13

Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres (LOTT) ..................................................... 13

Regulacin del transporte de mercancas por carretera ...................................................... 13

Regulacin del transporte ferroviario de mercancas ........................................................... 14

Regulacin del transporte martimo de mercancas ............................................................. 16

Regulacin del transporte areo de mercancas................................................................... 17

rganos de coordinacin ...................................................................................................... 17

Empresas para el desarrollo de suelo logstico ..................................................................... 18

Legislacin sobre mercancas peligrosas ............................................................................... 18

CARACTERIZACIN DE LA OFERTA DEL SECTOR LOGSTICO ESPAOL.......................................... 20

Infraestructuras de transporte .............................................................................................. 20

Nodos logsticos .................................................................................................................... 20

Centros de transporte por carretera ............................................................................. 21

Instalaciones ferroviarias de ADIF ................................................................................. 23

Terminales ferroportuarias ........................................................................................... 23

Derivaciones particulares .............................................................................................. 25

Puertos Secos y terminales martimas interiores.......................................................... 26

Zonas de Actividad Logstica (ZAL) ................................................................................ 27

Centros de carga area ................................................................................................. 28

Redes europeas de transporte ...................................................................................... 29

Planificacin nacional .................................................................................................... 33

ESTRATEGIA LOGSTICA DE ESPAA

Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI) ........................................... 33

Protocolos de colaboracin para el desarrollo de terminales logsticas................... 34

Planificacin autonmica y local ................................................................................... 34

SERVICIOS, AGENTES Y MERCADO DEL TRANSPORTE Y LA LOGSTICA ......................................... 37

Agentes implicados en el mercado de servicios logsticos y transporte ............................... 37

El mercado de servicios logsticos y transporte .................................................................... 39

Procesos y cadenas logsticas ................................................................................................ 39

Principales sectores del mercado de servicios logsticos y de transporte ............................ 42

Mercanca general ......................................................................................................... 45

ANLISIS DE LA DEMANDA DE TRANSPORTE DE MERCANCAS EN ESPAA................................. 46

Reparto modal del transporte de mercancas ...................................................................... 46

Demanda de transporte de mercancas por modo de transporte ........................................ 47

Demanda de transporte de mercancas por carretera.................................................. 47

Demanda de transporte de mercancas por ferrocarril ................................................ 50

Demanda de transporte martimo de mercancas ........................................................ 52

Demanda de transporte areo de mercancas .............................................................. 54

Demanda internacional de mercancas ................................................................................. 57

Demanda futura de transporte de mercancas ..................................................................... 61

Demanda futura de transporte terrestre ...................................................................... 61

Demanda futura de transporte martimo ..................................................................... 65

Demanda futura de transporte areo ........................................................................... 65

CONSIDERACIONES MEDIOAMBIENTALES EN EL TRANSPORTE DE MERCANCAS ........................ 66

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DEL SECTOR LOGSTICO ............................................................ 67

ESTRATEGIA LOGSTICA DE ESPAA

10 OBJETIVOS Y DIRECTRICES DE LA ESTRATEGIA LOGSTICA NACIONAL.......................................... 73

Alineacin con las directrices del PITVI ................................................................................. 73

Objetivos y lneas estratgicas de actuacin de la Estrategia Logstica ................................ 74

Programa de regulacin, control y supervisin .................................................................... 77

Racionalizacin del marco normativo ........................................................................... 78

Mejora de la transparencia y competitividad del sector .............................................. 79

Programa de gestin y prestacin de servicios ..................................................................... 80

Mejora de la eficiencia de los servicios de transporte de mercancas.......................... 81

Simplificacin de trmites administrativos ................................................................... 83

Implantacin del uso de nuevas tecnologas en el sector logstico .............................. 83

Programa de actuacin inversora ......................................................................................... 84

Mejora de las conexiones ferroviarias .......................................................................... 85