Fortalecimiento de la capacidad de Gestin de las organizaciones y expresiones

sociales y comunitarias de Engativ, para participar en los asuntos pblicos del

distrito
Modulo Participacin para la planeacin
Definicin del tema
El desarrollo pleno de una comunidad y su espacio de vivencias y convivencias depende de
varios factores, entre ellos la participacin y la planeacin comunitaria, pues son factores que
inciden y afectan los aspectos sociales de la comunidad tales como la economa, la estructura
fsica, la cultura, entre otras, que determinan el estilo de vida de cada habitante.
En el caso de la comunidad de la localidad de Engativ, la participacin de sta incidir sobre
los diferentes aspectos sociales, siempre y cuando sea incluida en los planes de desarrollo de
aquellos aspectos.
Por lo anterior, las sesiones de este mdulo estarn guiadas hacia la oportuna participacin
ciudadana de las organizaciones sociales sobre la planeacin local de Engativ. De esta
manera, la toma de decisiones sobre la transformacin y el desarrollo de la localidad, se
encontrar no solo en las manos administrativas sino tambin en las propuestas y necesidades
de sus habitantes.
Objetivo
Entregar elementos conceptuales, normativos y prcticos, sobre los procesos de planificacin
de la ciudad, con el fin de aportar en la cualificacin del conocimiento de las organizaciones
y expresiones sociales de la localidad, evidenciando la importancia de la participacin
ciudadana para el desarrollo territorial.
Justificacin
El modulo se hace con la intencin de que los asistentes, miembros de diferentes
organizaciones comunitarias, se acerquen, y acerquen al resto de la comunidad, al goce de
sus derechos y oportunidades; esto con el fin de que su participacin sea asertiva en el
desarrollo del territorio de su localidad.

Sobre los conceptos generales y claves de la participacin ciudadana de la localidad de

Engativ y su incidencia en la Planeacin local.

Mapa conceptual creado a partir del documento Qu es la participacin ciudadana? de la pgina web del Observatorio
Local de Engativ1
1

http://observatoriolocaldeengativa.info/index.php?option=com_content&view=article&id=96:que-es-la-participacionciudadana&catid=87:participacion-ciudadana

La participacin ciudadana son acciones individuales o colectivas, informales o formales,

que permite la comunicacin de actores con diferentes intereses para tomar decisiones, de
forma comunal, frente a las problemticas o necesidades de la comunidad y frente a la gestin
pblica del gobierno. Esto con el fin de democratizas los procesos de la comunidad, de
manera que haya, dentro de sta, inclusin y autonoma.
Tipos de Participacin ciudadana

Mapa conceptual creado a partir del documento Qu es la participacin ciudadana? de la pgina web del Observatorio
Local de Engativ2

http://observatoriolocaldeengativa.info/index.php?option=com_content&view=article&id=96:que-es-la-participacionciudadana&catid=87:participacion-ciudadana

La participacin ciudadana se puede ejercer a partir de cuatro niveles. El primer nivel

constituye el de la participacin ciudadana en la informacin, en este nivel se hace relevante
la informacin suministrada tanto por las administracin local como por fuentes informales
acerca de los programas, proyectos y/o contratos que van a ejecutar, as como la informacin
sobre los diferentes grupos poblacionales y sus necesidades. En un segundo nivel se
encuentra la participacin ciudadana en consultas en la cual la ciudadana se incluye por
medio de consultas acerca de los programas y/o proyectos que la administracin local
posiblemente realizar. En un tercer nivel hayamos la participacin ciudadana en
concertaciones en donde los ciudadanos discuten acerca de esos programas y/o proyectos
que efectivamente se realizarn. Finalmente en el nivel de participacin ciudadana en la
planeacin la ciudadana ejerce su participacin en las decisiones logrando legitimidad en
las acciones de la administracin local, puesto que la comunidad, en este nivel, decide la
prioridad o prioridades de la comunidad, de tal manera que inciden en la poltica de la
administracin local, en los recursos y en la ejecucin de los mismos. Con la participacin
ciudadana en la planeacin se logra una transformacin y desarrollo comunitario de la
ciudad.
Sobre los conceptos generales y claves de la planeacin urbana de la localidad de
Engativ

Mapa conceptual creado a partir del documento La participacin ciudadana en la planeacin urbana: trampa ideolgica
o posibilidad democrtica del profesor Fabio Velsquez3

3http://cms.univalle.edu.co/socioeconomia/media/ckfinder/files/La%20participacion%20ciudadana%20en%20la%20pla

neacion%20urbana%20Trampa%20ideologica%20o%20posibilidad%20democratica.pdf

La planeacin o planificacin urbana es un conjunto de mecanismos y procesos sociales que

controlan polticamente las transformaciones y desarrollos de la ciudad, de esta manera se
acta o incide en las condiciones generales donde se desenvuelve la vida econmica y social
de la ciudad o, en este caso, la localidad. Esto se hace con el fin de transformar, reforzar o
adecuar tales condiciones generales afectando la vida de los diferentes sectores
poblacionales; estas afectaciones son diferentes en cada poblacin gracias a las cambiantes
condiciones generales. Por esto ltimo, la planeacin urbana puede afectar, positiva o
negativamente, de manera diferente a cada grupo poblacional. Esta es la razn por la cual se
hace posible crear una Planeacin Urbana Participante (P.U.P) puesto que de esta manera
todos los sectores poblacionales pueden participar dentro de las transformaciones de la
ciudad, estimulando la confrontacin de opiniones sobre la vida local y multiplicando las
posibles alternativas de bienestar colectivo4.
Estructura administrativa de la localidad de Engativ
La Planeacin Urbana Participante tiene su forma de actuar dentro de la administracin local
de Engativ, razn por la cual es importante darle relevancia a la forma cmo esta
administracin se organiza para que la participacin en la planeacin sea efectiva.

Imagen tomada de la pgina web de la Alcalda de Engativ5

4
5

Ibid.
http://www.engativa.gov.co/index.php/16-noticias/129-organigrama-alcaldia-local-de-engativa

Del anterior organigrama, propuesto y desarrollado por la alcalda de Engativ, es posible

establecer que la participacin ciudadana para la planeacin se encuentra ubicada en el Grupo
de Gestin Administrativa y Financiera. Con lo cual se puede deducir que es a este sector de
la alcalda, encargado del fondo de desarrollo: contratacin, contabilidad, almacn y
presupuesto, a donde los ciudadanos de la localidad deben acudir al momento de presentar
necesidades o deseos frente a la planeacin de Engativ.
Plan de desarrollo Econmico, social, Ambiental y de Obras Pblicas para la localidad
de Engativ 2013-2016: Engativ Humana, Territorio de participacin, convivencia y
Paz
Hacer una lectura al Plan de Desarrollo de Engativ Humana trae consigo la capacidad de
guiar los proyectos de la comunidad, que responden a una(s) necesidad(es), hacia los
lineamientos que la administracin local, de acuerdo a la Distrital, ha desarrollado para
transformar la ciudad. Sin embargo, la lectura del documento tambin saca a relucir las
falencias de acuerdo a las necesidades de diferentes habitantes de la localidad.
El Plan de Desarrollo se divide en tres ejes (los mismos tres del Plan de Desarrollo de Bogot)
y cada uno est compuesto de objetivos, estrategias y programas. Para el caso de este mdulo,
se ubic cada estrategia con cada objetivo y cada programa con cada estrategia, para que de
esta manera las organizaciones sociales encuentren la ruta adecuada de los lineamientos del
Plan de Desarrollo para los objetivos propuestos dentro de sus proyectos.

Estrategias
1. Realizar acciones de adecuacin y dotacin a espacios determinados para Atencin
Integral de Primera Infancia (AIPI) de carcter Distrtal que funcionan en la Localidad, que permitan garantizar
la permanencia adecuada de los nios y nias en los jardines infantiles.
2. Mejorar las condiciones para el desarrollo saludable en nutricin, cuidado, buen trato y formacin integrales
de las personas, con nfasis en la primera infancia.
3. Dotar las IED's con elementos pedaggicos en el marco del proyecto escolar beneficiando a nios, nias,
adolescentes y jvenes, fomentando la potenciacin de sus capacidades y la apropiacin de saberes.
4. Promover las diferentes polticas pblicas de sectores poblacionales vigentes en la ciudad, a fin de garantizar
el acceso a la informacin y articulacin interinstitucional, para fomentar el reconocimiento de la diversidad y
vulnerabilidad, disminuyendo los niveles de discriminacin en los habitantes de la localidad.
5. Brindar a los jvenes de Engativ, los elementos tcnicos, logsticos y operativos para la creacin de espacios
culturales, artsticos y recreo-deportivos que les permitan desarrollar sus capacidades intelectuales, sociales y
econmicas en ambientes sanos.
6. Promover el acceso y disfrute de la memoria, el patrimonio, las prcticas culturales, recreativas y deportivas
de Engativ.

Estrategias
1. Se contribuir a la preservacin de los cuerpos de agua, el espacio pblico y zonas de preservacin ambiental,
por medio de la coordinacin con los entes competentes que realizan funciones de control ambiental
relacionadas con la disposicin y manejo de residuos slidos y escombros de tal forma que permitan limitar las
acciones que deterioran los recursos que se encuentran en el territorio local.
2. Se realizarn obras de mantenimiento, rehabilitacin, recuperacin y adecuacin de la malla vial local y del
espacio pblico.
3. Se apoyarn las intervenciones de escala local, encaminadas a reducir o mitigar las condiciones de riesgo de
un sector especfico y la promocin de rutas protectoras, orientadas a la prevencin y proteccin frente al riesgo,
que permitan disminuir la vulnerabilidad frente al cambio climtico y riesgos naturales y antrpicos.
4. Se llevarn a cabo acciones informativas, pedaggicas y culturales para motivar en los habitantes el cuidado
y buen uso de los recursos naturales y de los espacios pblicos de la localidad promoviendo sentido de
pertenencia y cuidado del medio ambiente.
5. Se apoyarn iniciativas sociales de manejo y/o aprovechamiento integral de residuos, para fomentar prcticas
de reciclaje y el cuidado de los recursos naturales.

Estrategias
1. Incorporar en los procesos participativos la perspectiva del goce efectivo de los derechos y los enfoques
diferenciales, de orientacin sexual, identidad de gnero, grupos tnicos, las personas vctimas de violencias y
personas con discapacidad, en el marco del sistema Distrital de participacin.
2. Promover los procesos y las capacidades organizacionales, los movimientos sociales y las nuevas ciudadanas
y fortalecer grupos que realicen control social, empoderando la ciudadana en temas como proteccin,
promocin y exigibilidad de derechos, en especial del derecho a la salud
3. Fortalecer medios de comunicacin comunitarios y alternativos de la localidad, incentivando el uso de
tecnologas de la informacin, comunicacin y del conocimiento (TIC-C) como medios facilitadores que se
orienten a garantizar el derecho a la participacin, al control social y a la interaccin entre la ciudadana y la
administracin Local y/o Distrital.
4. Fortalecer la capacidad de prevencin y de respuesta en la lucha contra la delincuencia. Promover la
convivencia pacfica como forma de resolver los conflictos sociales por medio de la deliberacin, mecanismos
institucionales y de estrategias que permitan disminuir prcticas, corrupcin, estigmatizacin y ejercicios de
violencia
5. Garantizar la calidad y oportunidad en la atencin, prestacin de servicios y trmites a ciudadanos,
incorporando enfoques diferenciales (poblacional, de gnero y de derechos humanos) y promover una cultura
de respeto y servicio a la ciudadana.

Rendicin de Cuentas de la localidad de Engativ

Como respuesta a las propuestas del Plan de Desarrollo se hace pblico un documento
llamado Rendicin de Cuentas. A partir de la lectura que los habitantes de la localidad
realicen del documento podrn identificar los avances que la Administracin Local ha
realizado sobre los objetivos, estrategias y programas del Plan de Desarrollo. Con este
conocimiento el habitante de la localidad o las organizaciones podrn tener una ruta por cual
desarrollar su propio proyecto, ya sea por medio de lo que ya se ha realizado o por medio de
la innovacin.
La Rendicin de Cuentas se lee a partir de dos aspectos: la Inversin y la Gestin que se
realiza sobre cada temtica prioritaria (Seguridad y convivencia; movilidad; medio ambiente;
cultura; recreacin y deporte; educacin; salud; hbitat; desarrollo econmico; y
participacin) y cada grupo poblacional de la localidad de Engativ.
Con lo anterior, no slo se le est dando a los habitantes de la localidad informacin acerca
de lo se est realizando, sino que tambin se mantiene el espacio de interlocucin entre la
ciudadana y sus gobernantes, para con esto generar transparencia, confianza y control social
sobre lo pblico6.
Grupos poblacionales de la localidad de Engativ
Los grupos poblacionales identificados en la localidad de Engativ son doce: Infancia y
Adolescencia; Juventud; Persona mayor; Familias; Mujeres; Personas en condicin de
discapacidad; LGBTI; Poblacin en situacin de desplazamiento; Afro-descendientes;
Indgenas; Comunidad raizal; y Pueblo ROM. A cada poblacin se le identifica una o varias
problemticas de acuerdo a la investigacin realizada por el Observatorio de Engativ. Esto
con el fin de que cada organizacin identifique la poblacin, y su(s) problemtica(s), con la
cual
trabajarn en
sus proyectos.

Cuadro realizado a
partir de la
investigacin
publicada por el
Observatorio de
Engativ sobre las
problemticas y
carcteristicas
generales de los
grupos
poblacionales de
la localidad7

Definicin del concepto Rendicin de Cuentas en la Pgina Web del Ministerio de Eduacacin Nacional:
http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-195770.html
7http://www.observatoriolocaldeengativa.info/index.php?option=com_content&view=featured&Itemid=435

Instancias de Participacin de la localidad de Engativ

Las Instancias de Participacin se caracterizan por ser espacios de interlocucin permanente
entre la ciudadana y entre sta y la alcalda, respecto a temas especficos de la gestin
pblica. La funcin de las Instancias parte en promover la Participacin Ciudadana
organizada para que incida en la toma de decisiones sobre asuntos pblicos de la localidad.
As pues, se pueden identificar tres actores: 1. Las autoridades locales (Alcalde Local, JAL
y Consejo Local de Gobierno), 2. Las Instancias de Participacin (Formales e informales) y
3. Los ciudadanos organizados (Colectivos, Asociaciones, Fundaciones, etc.)
La identificacin de las Instancias de Participacin de la localidad incide en que cada
organizacin tenga conocimiento sobre los espacios a los cuales pueden acercarse para tener
mayor informacin sobre los temas a tratar en cada uno de sus proyectos a realizar.

Imagen tomada de la pgina web del Observatorio de Engativ8

8http://observatoriolocaldeengativa.info/index.php?option=com_content&view=article&catid=87&id=94

Plan de Ordenamiento Territorial en la localidad de Engativ

El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot se encuentra establecido bajo la Ley
388 de 1997 (modifica Ley 9 de 1989 y Ley 3 de 1991) la cual regula la elaboracin de cada
uno de los planes de desarrollo en Colombia. Por tal motivo, el POT del Distrito Capital se
realiza de acuerdo a un Ordenamiento y Desarrollo Sostenible, lo que quiere decir que debe
haber un manejo sostenible de recursos y preservacin de condiciones ambientales adecuadas
para el ser humano. Adems, ste y los dems POT deben estar en armona con el Plan de
Desarrollo, debe tener participacin comunal, tener tres componentes y cumplir tres
principios9:
Principios
- Funcin social y ecolgica de la propiedad
- La prevalencia del inters general sobre el particular
- La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios
Componentes
- General
- Rural
- Urbano
Sin embargo, en el pas hay poca importancia sobre la visin a largo plazo de los procesos
del POT; ya que, por ejemplo, en Bogot luego de expedida la Ley 388 de 2007 se han
expuesto dos POT (2000 y 2004) con lo cual es claro decir que se presenta un segundo POT
sin que se ejecute en su totalidad el anterior. As pues, el POT que ahora rige a la ciudad de
Bogot es el del Decreto 190 de 2004 que se desarroll en un plano de ciudad-regin, donde
los objetivos son los siguientes10:
- Visin de largo plazo
- Modelo abierto de Ordenamiento Territorial
- Planeacin del Distrito conjunta a la Regional
- Control Expansin urbana
- Modelo de ciudad-regin diversificado
- Sistema urbano en conjunto con el territorio rural regional
- Desarrollo de instrumento de planeacin
- Equidad territorial para el beneficio social
Actualmente la Administracin de Bogot Humana present una modificacin
excepcional a las normas estructurales y generales (Decreto 364 de 2013), la cual fue
suspendida provisionalmente por la Seccin Primera del Consejo de Estado. Sin embargo es
importante tener presente las cinco modificaciones a realizar con sus cuatro procesos de
solucin11:
Modificaciones
- Cambios de las proyecciones y composicin poblacional
- Proyectos de impacto en la movilidad
9

Informacin reseada del texto Determinante de los Planes de Ordenamiento Territorial del profesor Angel
Massiris Cabeza: http://www.banrepcultural.org/node/30033
10
Forero, Sandra. El dilema del POT en Bogot. Peridico Portafolio. Marzo 10 de 2011. Artculo Web:
http://www.portafolio.co/el-dilema-del-pot-bogota
11
Informacin reseada del Documento Tcnico de soporte: DTS Decreto 364 de 2013:
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/POT_2020/Por_que_se_modifica

- Gestin de riesgo y cambio climtico

- Armonizacin ordenamiento del suelo rural y legislacin nacional
- Simplificacin de normas.
Procesos de solucin
- Ciudad compacta
- Inclusin social
- Movilidad
- Cambio climtico
Banco de Iniciativas Proyectos de la localidad de Engativ
La Administracin Local de Engativ tiene como proyecto el Banco de Iniciativas en el cual,
a travs de un proceso, se recolectan un cierto nmero de proyectos e iniciativas que
responden a las problemticas, necesidad y deseos de los habitantes de la localidad. Para de
esta manera seleccionar aquellos que de acuerdo a unos estndares sean realizables en el
espacio y tiempo proyectados12.

12

Para mayor informacin : http://www.engativa.gov.co/index.php/transparencia-e-informes/iniciativas-ciudadanas