DISCRIMINACIÓN

INDICE
I.
INTRODUCCIN............................................................................................. 2
II.
LA DISCRIMINACIN...................................................................................... 3
1.
LA DISCRIMINACIN COMO PROBLEMA SOCIAL........................................3
2.
EL CONCEPTO DE DISCRIMINACIN..........................................................6
3.
LA IGUALDAD Y SU RELACIN CON LA NO DISCRIMINACIN....................7

3.1. Diferencia entre los actos de discriminacin y el trato
diferenciado justificado............................................................................. 9
3.2. Diferencia entre los actos de discriminacin y el trato diferenciado
injustificado.............................................................................................. 9
4.
LA DISCRIMINACIN DIRECTA O INDIRECTA............................................10

4.1. Discriminacin Directa...................................................................10
4.2. Discriminacin Indirecta.................................................................11
5.
LA DISCRIMINACIN SEGN SUS AMBITOS DE OCURRENCIA..................12
6.
CASOS DE DISCRIMINACIN SEGN MOTIVOS PROHIBIDOS...................16

6.1. Discriminacin por discapacidad....................................................16
6.2. Discriminacin por sexo.................................................................19
6.3. Discriminacin por raza y/o identidad tnica.................................22
6.4. Discriminacin por indumentaria...................................................24
6.5. Discriminacin por edad.................................................................25
6.6. Discriminacin por Orientacin Sexual...........................................26
6.7. Discriminacin por Apariencia Fsica..............................................28
6.8. Discriminacin por Religin............................................................28
6.9. Discriminacin por enfermedad.....................................................29
II.
LA LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIN.....................................................30

1.
ATENCIN DE CASOS DE DISCRIMINACIN.............................................31
2.
SUPERVISIN A ENTIDADES PBLICAS EN MATERIA DE DISCRIMINACIN

31
3. PROMOCIN DEL CONOCIMIENTO DE DERECHOS Y DE LA LUCHA CONTRA

LA DISCRIMINACIN....................................................................................... 33
4.
III.
SUPERVISIN DE POLTICAS PBLICAS Y NORMATIVIDAD NACIONAL......34

CONCLUSIONES....................................................................................... 35
DISCRIMINACIN EN EL PER
IV.
BIBLIOGRAFA.......................................................................................... 37
I.
INTRODUCCIN
La discriminacin es uno de los problemas ms graves que afecta a la

sociedad pues perpeta un contexto de desintegracin de parte de ciertos
sectores e instituciones contra aquellos que son considerados como
diferentes y hasta inferiores.
La existencia de prcticas discriminatorias en nuestra colectividad es
amplia y frecuente, sus manifestaciones se encuentran presentes en la
mayora de las interacciones sociales. Sin embargo, frente a esta situacin,
el Estado no ha desplegado una poltica consistente y eficaz que permita
revertir esta problemtica.
En efecto, uno de los grandes desafos que debemos enfrentar para lograr
esta
nueva
cultura
de
convivencia
es
dejar
de
considerar
la
discriminacin como una situacin privada y evaluarla como un problema

social que genera un impacto negativo en la vida de un grupo considerable
de ciudadanos y ciudadanas. Esto significa un mayor conocimiento del
problema, posicionarlo dentro del debate pblico y en la poltica social,
promover cambios normativos y, por sobre todo, analizar sus causas y
plantear actuaciones para corregirlas.
CIENCIAS SOCIALES
II.
1.
LA DISCRIMINACIN
LA DISCRIMINACIN COMO PROBLEMA SOCIAL

El crecimiento de la poblacin urbana ms intenso que se ha vivido en todo
el mundo es el que se presenta desde mediados del siglo pasado.
La discriminacin constituye una problemtica extendida que se encuentra
presente en los diversos mbitos de nuestra sociedad. Tales prcticas
deshumanizan a las personas por atacar la dignidad misma del ser humano
y son un obstculo para la integracin y cohesin social.
De esta manera, los individuos que pertenecen a esos grupos son juzgados
no por sus mritos y acciones sino por los prejuicios que la sociedad
generaliza al grupo de manera injustificada. En efecto, la discriminacin se
encuentra vinculada con el prejuicio, actitud arraigada en el mbito de las
convicciones personales que considera a un determinado grupo humano
como inferior.
Algunos estudiosos afirman que el prejuicio, cultivado tanto en la intimidad
de la persona como en la de su grupo inmediato de familia y amigos,
genera en el espacio pblico, diversas formas de restriccin de derechos,
recursos
acceso
servicios
de
ciertas
personas,
alimentando
inevitablemente la discriminacin.1
Estos esquemas de intolerancia han contribuido con un proceso de
exclusin que ha dado como resultado la percepcin de la discriminacin
como un modo natural de descartar a determinadas personas. Este rechazo
se ha reflejado en la construccin de un imaginario social centrado en la
exacerbacin de la superioridad de determinadas identidades tnicas o
raciales, modelos culturales, estticos y religiosos. Adems, ha conducido a
la negacin u oposicin de las personas que son consideradas como
diferentes del paradigma vigente.
1
SEGATO, Rita Laura. Racismo, Discriminacin y Acciones Afirmativas: Herramientas

Conceptuales. En: Racismo, discriminacin y acciones afirmativas. Serie
Antropologa N 404, Brasilia, 2006. Disponible en:
http://www.unb.br/ics/dan/Serie404empdf.pdf
CIENCIAS SOCIALES
De esta manera, el rechazo o la invisibilidad del otro ha constituido la raz
profunda y verdadera de la discriminacin, intensificando las brechas
tnicas y sociales que afectan al conjunto de la sociedad.
En el caso peruano, la historia de violencia ocurrida durante las dcadas de
1980 y 1990 tuvo componentes de discriminacin hacia la poblacin
campesina e indgena de los departamentos ms pobres del pas. El uso
insultante, denigratorio y deshumanizante de la palabra indio o cholo
estuvo presente en los abusos y arbitrariedades que se cometan contra los
campesinos de las comunidades andinas. Estas expresiones se usaban
frecuentemente de manera despectiva con la finalidad de disminuir y
menospreciar la condicin humana de las personas. De esta manera
resultaba menos problemtico actuar agresiva y violentamente
contra aquellos a quienes se consideraba no slo como diferentes, sino
como inferiores.2
En consecuencia, quienes sufrieron las mayores consecuencias de la
violencia fueron los campesinos quechua hablantes, especialmente los
pertenecientes a las comunidades rurales pobres y alejadas, ubicadas en
los departamentos ms deprimidos del pas. Otro rasgo que evidencia la
discriminacin que influy sobre este perodo de violencia ha sido la falta
de solidaridad con estas vctimas. Para un considerable sector de la opinin
pblica nacional, las violaciones de derechos que se ejercieron sobre
personas de origen indgena, rural y pobre pasaron inadvertidas.
Sin embargo, superado el perodo de violencia, el problema de la
discriminacin contina. Se manifiesta de manera cotidiana mediante la
exclusin de personas con determinadas caractersticas. Las prcticas
discriminatorias contra la mujer, los descendientes de pueblos originarios,
los homosexuales y lesbianas, la poblacin afrodescendiente y las personas
con discapacidad operan como procesos simultneos y naturales de
separacin, en los que el otro es considerado como diferente y, al mismo
tiempo, desprovisto de relevancia para ser considerado como un sujeto de
derecho.
Ello origina que sectores mayoritarios de la poblacin sean frecuentemente
vctimas de discriminacin. En efecto, en el ejercicio cotidiano de la
2
COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN. Informe Final. Tomo VIII. Primera

edicin. Lima: noviembre del 2003, pp. 119 y ss.
CIENCIAS SOCIALES
convivencia
social,
en
el desarrollo
de
las relaciones familiares
personales, en espacios educativos y laborales, as como en los medios de

comunicacin mediante la publicidad y los programas cmicos, donde se
burlan de personajes de origen andino o afroperuano, se perpetan
estereotipos y prejuicios contra determinados grupos humanos. La accin
silenciosa de la discriminacin hace de ella una prctica que se encuentra
presente en toda la sociedad y, por eso mismo, resulta ms difcil de
erradicar. Se expresa a travs de un conjunto de conductas que atribuye
predicados negativos y forma parte del universo de nuestras creencias ms
profundas y arraigadas.
Un ejemplo de ello se expresa cuando se considera que un alumno
indgena no puede ser inteligente y por eso no se le toma en cuenta, o
cuando se descarta de manera automtica para un puesto de trabajo a una
persona con discapacidad por considerar que ser una carga para la
empresa o institucin.
Un elemento adicional que contribuye a mantener esta situacin es la
pobreza. En efecto, la condicin econmica constituye, en el marco de las
diversas manifestaciones de intolerancia actuales, un estigma adicional
para los grupos vulnerables de la sociedad que refuerza la exclusin y
colabora al mantenimiento de la discriminacin.
La pobreza se encuentra directamente relacionada con las desigualdades y
los procesos de discriminacin existentes en la sociedad. Esta situacin ha
creado condiciones poco favorables para la lucha contra la discriminacin,
reflejadas, por ejemplo, en la tendencia a minimizar o desconocer los
problemas de intolerancia vigentes, lo cual no hace sino mantener dichas
prcticas.
La discriminacin es un fenmeno que contiene diversos componentes y
engloba en s una variedad de sentidos que complican su eliminacin de la
sociedad. En este sentido, entenderla mejor permitir enfrentar de manera
integral sus consecuencias. Este esfuerzo sera estril si no se reflejase en
una aproximacin analtica y jurdica de todos los elementos constitutivos
de la discriminacin.
2.
EL CONCEPTO DE DISCRIMINACIN
CIENCIAS SOCIALES
La discriminacin es el trato diferenciado basado en determinados motivos
prohibidos por el ordenamiento jurdico que tiene por objeto o por
resultado la anulacin o menoscabo en el ejercicio o goce de derechos y
libertades fundamentales de una persona o de un grupo de personas.
Los actos discriminatorios se basan en un prejuicio negativo que hace que
los miembros de un grupo sean tratados como seres no slo diferentes,
sino inferiores. El motivo de la distincin es algo irrazonable y odioso. En
tal sentido, tales actos vulneran la esencia misma del ser humano su
dignidad hasta el punto de negar a ciertos individuos o colectivos su
condicin misma de personas, limitando el ejercicio de sus derechos.
Mediante los actos de discriminacin se descalifica a una persona o grupo
de personas por sus caractersticas innatas o por la posicin asumida
voluntariamente en la sociedad como manifestacin de su derecho al libre
desarrollo de su personalidad.
3.
LA
IGUALDAD
SU
RELACIN
CON
LA
NO
DISCRIMINACIN
La igualdad y la no discriminacin son dos conceptos que se encuentran
estrechamente vinculados, lo que ha conducido, en algunos casos, a que
no se comprenda adecuadamente la diferencia entre ambos.
Desde una perspectiva constitucional, la igualdad tiene
una doble
dimensin. En virtud de la primera, la igualdad constituye un principio

rector de todo el ordenamiento jurdico, de la organizacin y actuacin del
Estado, siendo un valor fundamental y una regla bsica que ste debe
garantizar y preservar por ser parte del ncleo del sistema constitucional
de fundamento democrtico. Por otro lado, a partir de la segunda
dimensin se concibe a la igualdad como un derecho constitucional
subjetivo, individualmente exigible, el cual confiere a toda persona el
derecho de ser tratada igual que los dems en relacin a hechos,
situaciones o acontecimientos coincidentes. Es el derecho de obtener un
trato igual y de evitar los privilegios y las desigualdades arbitrarias que
excluyan a una persona de los derechos que se conceden a otra, en
paridad sincrnica o por concurrencia de razones.
CIENCIAS SOCIALES
El contenido de la igualdad comprende tanto la igualdad ante la ley como la
igualdad de trato. De all que en la actualidad podamos distinguir entre la
denominada igualdad formal, en virtud de la cual todas las personas tienen
derecho a que la ley los trate y se les aplique por igual, frente a la igualdad
sustancial o material, que impone ms bien la obligacin de que la ley
tienda adems a crear igualdad de condiciones y oportunidades para las
personas.
Es importante anotar que el derecho fundamental a la igualdad no puede
ser considerado como un derecho autnomo, pues siempre se encontrar
vinculado al ejercicio de otro derecho constitucional.
En el pasado, el derecho a la no discriminacin era considerado como el
aspecto negativo del derecho a la igualdad, de manera que cualquier
infraccin a este derecho era considerada como discriminatoria. Sin
embargo, actualmente, el mandato de no discriminacin ha adquirido un
sentido autnomo, especfico y concreto. La consagracin constitucional de
ambos derechos evidencia claramente el carcter autnomo de esta
prohibicin y las consecuencias diversas que generan.
En virtud de lo expuesto, resulta conveniente precisar que no todo
tratamiento desigual o diferenciado conlleva necesariamente la violacin
del derecho a la no discriminacin, puesto que, como se ha expresado
antes, para que la conducta sea calificada como discriminatoria se debe
cumplir con tres caractersticas concurrentes: (i) la existencia de un trato
diferenciado o desigual, (ii) fundado en un motivo o razn prohibida por el
derecho y (iii) que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, ejercicio y goce de un derecho.
En tal sentido, se debe considerar que el derecho fundamental a la
igualdad limita todo trato arbitrario e irracional contra las personas. Sin
embargo, la prohibicin de la discriminacin denota un grado de proteccin
especfico respecto del derecho a la igualdad. No se refiere a cualquier
trato arbitrario, sino nicamente a aqul que se realiza contra una persona
por alguna de las razones prohibidas por el ordenamiento jurdico y que
pretende restringir un derecho.
As, para que un trato diferenciado sea calificado como discriminatorio se
requiere que concurran los otros dos elementos. Si uno de estos elementos
CIENCIAS SOCIALES
no se encuentra presente, el acto aun cuando sea injustificado no puede
ser considerado discriminatorio, aunque ello no obsta para que la conducta
sea considerada como ilegtima por ser una vulneracin del derecho a la
igualdad y se pueda reconducir mediante los mecanismos de proteccin de
este derecho.

diferenciado justificado
La discriminacin no se configura nicamente a partir de la
desigualdad o diferencia en el trato. En efecto, no todo trato
distinto o desigual conlleva necesariamente la vulneracin de la
regla de igualdad o configura una discriminacin, ya que existen
tratos diferenciados justificados que se fundan en una razn
objetiva y razonable.
Existen supuestos muy conocidos de tratos legales diferenciados
como las disposiciones sobre el embarazo y la maternidad para las
mujeres. Asimismo, constituyen supuestos de tratos diferenciados
justificados, por un lado, el hecho de que el administrador de un
establecimiento abierto al pblico impida el ingreso a su local de
una persona con evidentes signos de ebriedad o, por otro, de
alguien que por portar un arma de fuego pueda representar un
peligro para los dems consumidores.
Estos
ejemplos
no
pueden
ser
considerados
como
tratos
discriminatorios pues los criterios sobre los que se funda tal

diferenciacin son razonables y objetivos. Todos ellos persiguen una
finalidad legtima y proporcionada y tienen una conexin efectiva
entre el trato diferente y los supuestos de hecho a modificar.
diferenciado injustificado
La diferencia de trato tambin puede ser injustificada o ilegtima
por no encontrarse fundada en una base objetiva y razonable y no
constituir, necesariamente, un acto de discriminacin.
CIENCIAS SOCIALES
En efecto, un trato diferenciado hacia una persona o grupo de
personas puede generar el menoscabo de sus derechos. Sin
embargo, si este acto no se encuentra fundado en un motivo o
razn prohibida por el derecho, la accin no podr ser considerada
como discriminatoria. Para que un acto sea sealado como
discriminatorio deben concurrir sus elementos constitutivos, pues
cada uno de ellos forma parte de un todo integral.
Si se quiere un ejemplo de trato diferenciado injustificado,
consideremos el caso de un alumno separado de su centro de
estudios debido a los constantes problemas que ocasiona su
madre debido a su carcter irascible. En este caso, si bien el trato
diferenciado genera la afectacin del derecho a la educacin, no
estamos frente a una situacin que pueda ser calificada como
discriminatoria, debido a que no existe el motivo prohibido.
En efecto, el carcter de la madre no constituye en s mismo un
motivo prohibido, pues no se encuentra en la relacin de motivos
sealados por el ordenamiento jurdico y tampoco se puede
interpretar como una derivacin de la clusula cualquier otra
ndole,
toda
vez
que
esta
caracterstica
no
tiene
una
trascendencia social efectiva o un impacto en la posicin del

individuo dentro de la sociedad.
Sin embargo, la ausencia de calificacin de este caso como de
discriminacin no significa la tolerancia de dicha prctica. Por el
contrario,
como
se
ha
afirmado
anteriormente,
todo
trato
diferenciado injustificado vulnera el derecho a la igualdad, razn

por la cual, frente a un caso de esta naturaleza, es posible
reconducir la investigacin a travs de los mecanismos de
proteccin del derecho a la igualdad.
4.
LA DISCRIMINACIN DIRECTA O INDIRECTA

En doctrina y en la jurisprudencia se suelen distinguir dos tipos de
discriminacin: directa e indirecta, dependiendo de cun explcitas o
evidentes sean las conductas discriminatorias.
CIENCIAS SOCIALES
4.1. Discriminacin Directa

Consiste en diferenciar injustificada o arbitrariamente a una
persona en funcin de ciertas caractersticas como la raza, el
sexo, la religin, entre otros motivos, las que no se encuentran
vinculadas directamente con sus capacidades.
Un ejemplo de discriminacin directa constituye el hecho de que a
una estudiante no se le permita continuar con sus estudios debido
a su estado de embarazo o se le impida realizar sus prcticas pre
profesionales
por
tener
una
discapacidad.
De
igual
modo,
constituye una discriminacin directa la restriccin impuesta del

acceso
un
establecimiento
abierto
al
pblico
por
tener
determinados rasgos fsicos.
4.2. Discriminacin Indirecta

Cuando a partir de tratamientos aparentemente neutrales o
formalmente no discriminatorios se generan, en la prctica,
consecuencias perjudiciales para determinada persona o grupo de
personas. En efecto, tal como lo seala el Comit Europeo sobre
Derechos Humanos, la discriminacin indirecta constituye una
regla o medida que aparentemente puede ser neutra sin intencin
discriminatoria, pero que, con todo, da lugar a discriminacin por
su efecto adverso, exclusivo o desmedido para una categora de
personas.
En este sentido, para evaluar si un hecho aparentemente neutro
es discriminatorio ser necesario analizar si lo que aparece como
una diferencia formalmente razonable no encubre o permite
encubrir una discriminacin contraria que pudiera reflejar, en
realidad, infravaloraciones sociales y econmicas.
Un caso de discriminacin indirecta podra constituir el tratamiento
diferenciado y constante que reciben ciertos sectores de la
poblacin respecto de determinadas polticas pblicas. As, por
CIENCIAS SOCIALES
10
ejemplo, Pasajeros en riesgo: la seguridad en el transporte
interprovincial, permiti advertir que el presupuesto del Sector
Transporte priorizaba el transporte areo en desmedro del
terrestre, aun cuando este ltimo registra una mayor demanda de
la poblacin de escasos recursos econmicos.
Asimismo, constituira otro ejemplo de discriminacin indirecta, el
cual seala: Cada cnyuge puede ejercer cualquier profesin o
industria permitida por la ley; as como efectuar cualquier trabajo
fuera del hogar, con el asentimiento expreso o tcito del otro. Si
ste lo negare, el juez puede autorizarlo, si lo justifica el inters
de la familia.
Villanueva Flores considera que sta es una norma discriminatoria
debido a que la distribucin de roles sobre la base del sexo ha
determinado que las mujeres sean, mayoritariamente, quienes se
ocupen de las labores domsticas y, por lo tanto, en la prctica
sean slo ellas quienes requieran la autorizacin del marido para
trabajar fuera del hogar.
Sobre la base de lo expuesto precedentemente, conviene sealar que en la
discriminacin directa existe una intencin de discriminar, una intencin
basada en un motivo considerado como prohibido para dispensar un trato
desigual, mientras que, en la discriminacin indirecta, el efecto del acto o
la conducta resulta siendo discriminatoria a pesar de la inexistencia de la
mencionada intencin o estar formulada en forma neutral.
5.
LA
DISCRIMINACIN
SEGN
SUS
AMBITOS
DE
OCURRENCIA
En el perodo comprendido entre enero del 2006 y mayo del 2007, la
Defensora del Pueblo ha conocido e investigado 67 casos de presunta
discriminacin. Las quejas han estado referidas a supuestas conductas
discriminatorias en el mbito educativo (23 casos), laboral (23 casos), en
CIENCIAS SOCIALES
11
las gestiones realizadas ante la administracin pblica (13 casos), en las
relaciones de consumo (seis casos) y en el sector salud (dos casos).
En efecto, con relacin al mbito educativo, la Defensora del Pueblo ha

advertido que, adems de los problemas que enfrenta la educacin en
nuestro pas, como la desatencin del servicio educativo, principalmente en
las zonas rurales y urbano-marginales, o las restricciones al acceso
causados por cobros indebidos y diversos tipos de condicionamientos que
afectan la gratuidad,89 se presentan ciertas prcticas discriminatorias
contra estudiantes por parte de algunos docentes y autoridades educativas.
El problema empieza desde la matrcula debido a que, en algunos casos, se
exigen requisitos discriminatorios o se niega el ingreso de aquellas
personas
que
CIENCIAS SOCIALES
son
consideradas
como
distintas,
sea
por
alguna
12
discapacidad o por caractersticas fsicas o raciales. El problema contina
durante el desarrollo educativo de las personas.
La discriminacin se puede presentar asimismo en una gran variedad de
situaciones relacionadas con el trabajo, tanto en el momento de acceder al
empleo como durante la relacin laboral. Si bien toda persona calificada
para ocupar determinado empleo debera tener la oportunidad de competir
por l y, eventualmente, de obtenerlo y conservarlo con total prescindencia
de su pertenencia a un determinado grupo racial, sexual, religioso o de su
apariencia fsica, se han presentado algunos casos en los cuales los
empleadores han recurrido a dichos criterios para calificar a una persona
que postula a un empleo.
Los criterios mencionados contienen un alto contenido discriminatorio pues
no son exigencias necesarias para el desempeo eficiente del puesto
ofertado. Estos requerimientos reflejan la tradicional asuncin de roles o
divisin
del
trabajo
vinculadas
la
apariencia
determinadas
aspiraciones estticas que an predomina en ciertos sectores del mercado

de trabajo. Esta situacin obedece a una manera de concebir la distribucin
de los puestos de trabajo que an no ha podido ser superada de manera
sustancial.
La Defensora del Pueblo tambin ha advertido que las personas suelen
experimentar actos de discriminacin en la relacin o trato que reciben de
las autoridades y funcionarios pblicos. En efecto, se han presentado casos
de discriminacin en el contexto de un procedimiento administrativo o en la
ejecucin de un programa o atribucin de la entidad administrativa, donde
los servidores pblicos discriminan a las personas, burlndose de su forma
de hablar o vestir, aplicando sanciones en virtud de la orientacin sexual de
las personas o postergando la atencin en funcin de las caractersticas
fsicas de las personas.
Un mbito que tampoco es ajeno a la problemtica de la discriminacin es
el de las relaciones de consumo. El trato diferenciado para la seleccin del
pblico objetivo por parte de las empresas no constituye por s mismo un
mecanismo ilcito, en tanto que ste puede encontrarse sustentado en
CIENCIAS SOCIALES
13
razones
objetivas
justificadas
(seguridad
tranquilidad
de
los
consumidores). Sin embargo, la Defensora del Pueblo ha recibido diversas

quejas contra proveedores que, basndose en caractersticas prejuiciosas
como la raza, discapacidad u otros motivos subjetivos e injustificados,
habran impedido el acceso a determinados bienes o servicios.
Es importante sealar, finalmente, que en el mbito de proteccin de la
salud se trata de manera discriminatoria a muchas personas. En efecto, en
nuestro pas, el derecho a la salud todava se encuentra insuficientemente
satisfecho para la mayora de la poblacin, en particular para aquellos que
nuestra sociedad margina. De esta manera, un amplio sector de la
poblacin resulta excluido de la atencin, recursos, servicios y beneficios
porque tiene determinada caracterstica o enfermedad.
En el Informe Defensorial N 120, Afectacin de salud para los ms
pobres: El Seguro Integral de Salud, la Defensora del Pueblo encontr
diversos problemas de discriminacin por motivos tnicos, socioeconmicos
y de idioma en la atencin en salud. Los resultados de dicha investigacin
muestran que el 45% de las personas entrevistadas para el estudio de
campo
indicaban
haber
percibido
discriminacin
por
su
situacin
econmica. Las personas sealaban que el mdico las dejaba esperando

mientras responda al telfono o atenda a otras personas, aun cuando
stas haban llegado con posterioridad a ellos, en razn de que no
contaban con dinero o porque eran usuarias del Seguro Integral de Salud.
El citado Informe Defensorial tambin indica que el desconocimiento de
otras lenguas por parte de los trabajadores de salud es un limitante del
acceso a los servicios de salud por parte de la poblacin. Ello se percibe
claramente en el caso de los establecimientos de primer y segundo nivel,
sobre todo en el rea rural, donde la mayora de las personas pertenece a
un entorno cultural diferente al del personal de salud. Ello origina que la
relacin entre el paciente y el servidor de salud tienda a ser conflictiva, no
generndose una relacin horizontal entre ambos.
La falta de valoracin y respeto de las culturas constituye una barrera a la
accesibilidad de los servicios de salud, toda vez que ello acarrea
situaciones en las que las condiciones de salud de las personas no son
CIENCIAS SOCIALES
14
explicadas adecuadamente, de manera que los usuarios no entienden el
tratamiento que deben seguir, limitndose as su posibilidad de curarse.
6.
CASOS DE DISCRIMINACIN SEGN MOTIVOS PROHIBIDOS

Los 67 casos de presunta discriminacin que la Defensora del Pueblo ha
recibido e investigado han estado basados en diversos motivos prohibidos,
como la discapacidad (18 casos), el sexo (15 casos), la raza y/o identidad
tnica (7 casos), la indumentaria (seis casos), la edad (cinco casos), la
orientacin sexual (tres casos), entre otros.
6.1.
Discriminacin por discapacidad

Las
personas
con
discapacidad
constituyen
un
grupo
particularmente vulnerable debido a las condiciones de exclusin y

las
prcticas
actitudes
discriminatorias
que
han
sido
incorporadas en el funcionamiento cotidiano de la sociedad.

Estas prcticas, a las que se ven expuestas las personas con
discapacidad de manera permanente, se presentan en diversos
CIENCIAS SOCIALES
15
mbitos, como en el acceso al empleo, a la educacin y a los
servicios de salud.
La discriminacin hacia este colectivo tiene su principal origen en
la valoracin que la sociedad hace de la discapacidad, la que es
realizada sobre la base de las nociones de lo que es bueno, malo,
bonito, feo, normal o anormal. De esta manera se construyen
percepciones errneas de la discapacidad que se ven traducidas
en prejuicios y actitudes negativas hacia dichas personas.
Las dificultades que afrontan no son consecuencia directa de la
discapacidad que presentan, sino que provienen de la reaccin o
inaccin del entorno ante tales discapacidades. Las personas con
discapacidad son iguales a las dems personas. Tienen talentos,
capacidades y limitaciones como todos, que se van manifestando
de acuerdo al contexto en el que viven. En ese sentido, el
problema que subsiste es la carencia de facilidades y condiciones
adecuadas
para
que
estas
personas
puedan
desarrollarse
plenamente.
As, las personas con discapacidad enfrentan constantemente una
serie de barreras que impiden su desarrollo personal, inclusin
social y el ejercicio de sus derechos. Podemos identificar, en
primer lugar, las barreras sociales, conformadas por los obstculos
que experimentan para incorporarse a la sociedad, en tanto se
realizan pocos esfuerzos para promover su contacto e interaccin
en los espacios de participacin y decisin desde las esferas
vecinales hasta las gubernamentales.
De igual modo, las barreras fsicas (urbanas y arquitectnicas)
obstaculizan su libre circulacin de manera libre, autnoma y
segura por los espacios pblicos y las edificaciones, limitando su
acceso a los servicios y bienes en condiciones dignas.
Las personas con discapacidad, por otro lado, encuentran menos
oportunidades que el resto de la poblacin para acceder a fuentes
de ingreso econmico que les permita proveerse de los medios
que
les
CIENCIAS SOCIALES
aseguren
su
sustento
cotidiano.
Estas
barreras
16
econmicas las excluyen del progreso econmico, mantenindolas
en situacin de permanente dependencia de sus familias.
Las barreras culturales tambin impiden a las personas con
discapacidad tomar contacto con las expresiones culturales de la
sociedad. Ello se produce, por ejemplo, cuando no encuentran
informacin adecuada a los lenguajes alternativos que ellas
requieren.
Asimismo, el 20 de octubre del 2006, la ciudadana V.P.C. present
ante la Defensora del Pueblo una queja contra cuatro docentes
del
Instituto
Superior
Tecnolgico
Pblico
Manuel
Arvalo
Cceres debido a los presuntos actos de discriminacin de los

cuales era vctima por tener una discapacidad motora y de
lenguaje.
La Defensora del Pueblo tambin ha recibido diversas quejas por
el trato discriminatorio que reciben las personas con
discapacidad en sus centros de trabajo. En efecto, el 16 de
enero del 2006 se recibi la queja de un grupo de personas con
discapacidad contra el Gobierno Regional de Piura porque esta
institucin les pagaba un sueldo menor al que reciban las
personas que no tenan discapacidad. Luego de la intervencin
defensorial se pudo corregir esta situacin y se homogeneizaron
las
remuneraciones
equitativamente.
Asimismo,
el
Gobierno
Regional se comprometi a realizar los trmites para que dichos

empleados ingresaran a planilla.
De otro lado, tambin se han recibido quejas de personas con
discapacidad que habran visto restringido el acceso a un bien o
servicio por tener una discapacidad. En marzo del 2007, la
Defensora del Pueblo recibi un total de cuatro quejas por
presuntos actos de discriminacin cometidos en contra de nios y
nias con Sndrome de Down por parte del personal del Coney
Park, ubicados en el local del Centro Comercial Megaplaza, distrito
de
Independencia
(Lima).
De
acuerdo
con
la
informacin
proporcionada por las madres de los/as nios/as, personal de la

empresa
CIENCIAS SOCIALES
habra
impedido
su
ingreso
diversos
juegos,
17
argumentando que la prohibicin responda a la agresividad que
caracteriza a estos/as nios/as.98 Sin embargo, estos hechos
fueron negados por representantes de la empresa.
En la actualidad, el INDECOPI se encuentra realizando una
investigacin
administrativa.
Por
su
parte,
la
Municipalidad
Distrital de Independencia ha informado que viene evaluando la

aprobacin, mediante ordenanza, de la incorporacin de una
causal de revocatoria de licencia de funcionamiento de los locales
abiertos al pblico que realicen prcticas discriminatorias.
6.2. Discriminacin por sexo

A lo largo de la historia, las mujeres han sufrido diversas
situaciones de discriminacin en el ejercicio de sus derechos
humanos. Si bien la Defensora del Pueblo ha advertido que se
han
superado
algunas
deficiencias
en
la
actuacin
de
la
administracin estatal, en nuestra sociedad persiste una situacin

de marginacin y discriminacin contra la mujer, la cual restringe
la real vigencia de sus derechos a la participacin poltica, a la
planificacin familiar, a decidir libremente sobre su sexualidad y el
nmero de hijos a tener, entre otros, los cuales afectan el libre
desarrollo de su personalidad e impiden su participacin equitativa
en los mbitos social, econmico y poltico.
La
Defensora
del
Pueblo
ha
recibido
diversos
casos
de
discriminacin sexual en instituciones educativas, en particular,

contra las mujeres. Si bien el Cdigo de los Nios y Adolescentes
seala que la nia o la adolescente, embarazada o madre, no
debe ser impedida de iniciar o proseguir sus estudios (artculo
14), el embarazo ha sido un motivo para que las autoridades
educativas restrinjan o limiten la continuidad de la educacin de
diversas personas.
Las
vctimas
ms
frecuentes
de
este
tipo
de
actos
de
discriminacin han sido las adolescentes, quienes han sido
CIENCIAS SOCIALES
18
forzadas a retirarse del colegio para que no sean un mal ejemplo
para sus compaeras. En ocasiones son los padres de familia
quienes insisten en que la alumna embarazada sea expulsada.
El 22 de agosto del 2006, la Defensora del Pueblo recibi la queja
del ciudadano E.Y.C., quien indic que su hija de 13 aos de edad,
alumna del segundo ao de secundaria de la Institucin Educativa
Mercedes
Indacochea
del
distrito
de
Barranco
(Lima),
fue
retirada de dicho plantel por encontrarse embarazada. La

intervencin
de
la
Defensora
del
Pueblo
permiti
que
la
estudiante fuese reincorporada a su centro de del Ministerio de

Educacin,
fin
de
que
se
realizasen
las
investigaciones
administrativas correspondientes.
Un Estado que contempla el derecho a la no discriminacin por
razn de sexo, promueve la paternidad y maternidad responsables
y proclama la defensa de la vida, no puede avalar decisiones de
esta naturaleza. Esta situacin refuerza prejuicios sobre la
maternidad, estigmatiza negativamente a las mujeres que se
encuentran en este estado y atenta contra la autonoma de la
futura madre.
Estas
decisiones
se
habran
adoptado
en
atencin
una
Resolucin Directoral del 2005, la cual establece la separacin de

los
cadetes
cuando
contraen
cualquier
responsabilidad
de
paternidad o maternidad. Sobre el particular es importante

sealar que si bien dicha medida sera aparentemente neutra, en
la prctica genera consecuencias distintas para los hombres y las
mujeres. En efecto, los cambios fsicos son notorios en las
mujeres conforme pasan los meses del perodo de gestacin, lo
cual har inevitable que se le expulse de la institucin educativa.
En el hombre, por el contrario, no hay signos fsicos que hagan
evidente su paternidad.
CIENCIAS SOCIALES
19
De otro lado, los actos de discriminacin no solamente se
presentan en el mbito educativo. La Defensora del Pueblo ha
recibido quejas de
personas que
habran sufrido
un
trato
discriminatorio en su centro de labores por el hecho de ser

mujeres. As, el 10 de mayo del 2006 se tom conocimiento del
caso
de
presunta
discriminacin
que
habran
sufrido
las
ciudadanas G.C.A. y D.B.O. por parte de la Jefatura de la Unidad

de fiscalizacin, recaudacin y contribucin tributaria de la
Municipalidad
Provincial
de
Huamanga
(Ayacucho).
Las
ciudadanas indicaron que no se les habra permitido

trabajar
en
dicha
unidad
porque
eran
mujeres.
La
intervencin de la Defensora del Pueblo permiti la restitucin del

derecho vulnerado y que las ciudadanas fuesen incorporadas a
dicha entidad.
De igual modo, el 17 de marzo del 2006, la Defensora del Pueblo
recibi la queja de la ciudadana S.J.M. contra la Primera Regin
Militar Norte. De acuerdo con la recurrente, dicha institucin no le
habra renovado el contrato de reenganche por el hecho de
haber salido embarazada. Sin embargo, indic que eso no
sucede cuando los efectivos varones tienen un hijo. Nuestra
institucin recomend a la recurrente la presentacin de una
accin de garanta constitucional. La Defensora del Pueblo
present un amicus curiae en el proceso de amparo, a fin de
contribuir con la reposicin de la recurrente.
Estos casos permiten advertir que si bien las mujeres han
incrementado
determinados
su
participacin
sectores
an
las
en
el
mercado
discriminan
laboral,
arbitrariamente.
Asimismo, diversos estudios dan cuenta de que las mujeres en las

zonas rurales participan menos en el mercado de trabajo, la
mayora de ellas en condiciones laborales precarias o como parte
de la economa informal. Las mujeres siguen siendo tambin las
que perciben ms bajos salarios por realizar el mismo trabajo que
CIENCIAS SOCIALES
20
los hombres, a pesar de que en muchos casos tienen una mejor
preparacin para la ejecucin de la labor.
Sobre el particular, la Corte Constitucional de Colombia ha
sealado que el mundo del trabajo es especialmente propicio a la
discriminacin de la mujer y, dentro de ese mbito laboral, el
primer y el ms difcil escollo suele presentarse en el momento de
acceder a un puesto, de ah que la prohibicin de discriminar por
razn de sexo de la persona adquiera el sentido de lmite al
particular o a la autoridad pblica que deba proveer un empleo.
La misma Corte agrega que no existe un catlogo cerrado que
comprenda, en forma fehaciente e incontrovertible, la totalidad de
las actividades en las que el sexo es condicin necesaria del
cumplimiento de las funciones
lo que exige formular criterios
utilizables para distinguir los mbitos o sectores excluidos de la

igualdad de trato entre hombres y mujeres, de aquellos que no
ameritan exclusin.
La exclusin de ciertas actividades de la igualdad de trato
configura una hiptesis excepcional y, por lo mismo, debe ser
objeto de una interpretacin restrictiva. En tal sentido, se debe
demostrar que existe una conexin necesaria y objetiva y no de
simple conveniencia o apreciacin subjetiva del empleador entre el
sexo del trabajador y el cumplimiento del trabajo.
6.3. Discriminacin por raza y/o identidad tnica

La Defensora del Pueblo ha recibido quejas por discriminacin
relacionadas con la condicin racial y/o identidad tnica de las
personas. Diversos sectores sociales restringen los derechos de
determinadas personas por considerarlas diferentes e inferiores,
debido a la apariencia fsica o a la pertenencia a un grupo tnico
distinto al paradigma occidental.
CIENCIAS SOCIALES
21
Estos esquemas de discriminacin han contribuido con un proceso
de exclusin de un grupo mayoritario de peruanos, situacin que
resulta no slo alarmante para la cohesin social en una nacin
multitnica como la peruana, sino porque tiene consecuencias
perjudiciales en diversos aspectos de la identidad de las personas
y su posibilidad de desarrollo.
De este modo, en el mbito educativo se han presentado actos de
discriminacin fundados en estos motivos. El 5 de diciembre del
2006, el ciudadano J.D.O. present una queja por los presuntos
actos de discriminacin que habran sufrido los estudiantes del
Centro Educativo de Chinchaypuquio (Cusco). Los alumnos
manifestaron que el Director y los docentes les habran
prohibido hablar en quechua, y que, incluso, en algunos casos,
los habran amenazado y maltratado fsica y psicolgicamente por
ser quechuahablantes, con el argumento de que si siguen
hablando quechua, nunca llegarn a ser nada.
Es importante sealar que el idioma primario de una persona se
relaciona mucho con su identificacin como persona, con su
familia y su entorno social. La negacin genera mltiples
problemas ms an cuando sta se lleva a cabo en unas etapas
formativas del nio o de la nia, relacionadas con el origen, la
identidad tnica y la valoracin de su propia cultura.
La Defensora del Pueblo tambin ha recibido casos de presunta
discriminacin racial y/o tnica cuando se realizaba un
trmite ante la administracin pblica. Al respecto, el 18 de
abril del 2007, se recibi la queja de la ciudadana M.S.R.M. contra
un efectivo policial de la Comisara de Ancash por los presuntos
actos de discriminacin de los que habra sido vctima cuando
formulaba una denuncia. La recurrente indic que el suboficial que
le tom su denuncia la habra tratado con trminos despectivos,
llamndola serrana loca.
CIENCIAS SOCIALES
22
Tambin se han recibido casos en los cuales persisten los criterios
basados en rasgos fsicos para la seleccin del personal,
especialmente en aquellos empleos vinculados con la atencin al
pblico.
El 28 de marzo del 2007, la Defensora del Pueblo recibi la queja
del
ciudadano
A.C.B.
contra
la
Municipalidad
Provincial
de
Cajamarca. De acuerdo con el recurrente, su hijo habra aprobado

todos los exmenes para postular al puesto de sereno de la
Municipalidad Provincial de Cajamarca. Sin embargo, habra sido
descalificado porque no contaba con buena presencia para
realizar dicho trabajo. El recurrente seal tambin que otras once
personas ms habran sido descalificadas por las mismas razones.
La
Defensora
Subgerencia
de
del
Pueblo
Seguridad
remiti
una
Ciudadana
comunicacin
de
la
la
Municipalidad
Provincial de Cajamarca, a fin de que informase sobre el

procedimiento para la contratacin de personal de serenazgo.
6.4. Discriminacin por indumentaria

La Defensora del Pueblo ha recibido casos de discriminacin
basados en la indumentaria de las personas. De acuerdo con los
recurrentes, algunos funcionarios pblicos exigen el uso de
vestimenta formal para permitir el ingreso a una entidad pblica y
para la atencin de una gestin administrativa.
As, el 4 de noviembre del 2006, la Defensora del Pueblo recibi
la queja del ciudadano J.D.P. contra la Municipalidad Provincial de
Jan (Cajamarca). El recurrente seal que ese da haba acudido
a la Municipalidad para realizar la inscripcin del nacimiento de su
hija. Sin embargo, en la recepcin de dicha institucin pblica le
habran impedido el ingreso por encontrarse vestido con pantaln
corto y que [tena] que ponerse pantaln para que lo atiendan,
caso contrario no sera atendido. El recurrente agreg que en
esos momentos no contaba con los recursos econmicos para
CIENCIAS SOCIALES
23
comprarse un pantaln y que se encontraba de paso por la ciudad
para registrar a su hija. La intervencin defensorial permiti que
J.D.P. pudiera registrar a la nia. Asimismo, se recomend a la
institucin no restringir el ingreso ni impedir las gestiones
administrativas en razn de la vestimenta de las personas.
De igual modo, el 24 de abril del 2007, la Defensora del Pueblo
recibi la queja del ciudadano J.L.A. contra la Oficina de Registros
Pblicos
de
Moyabamba
(San
Martn).
De
acuerdo
con
el
recurrente, los funcionarios de dicha entidad le habran impedido

el ingreso para realizar un trmite administrativo pues se
encontraba vestido con short y sandalias. Luego de la intervencin
defensorial, el recurrente fue atendido.
6.5. Discriminacin por edad

La Defensora del Pueblo tambin ha recibido casos de presunta
discriminacin por razn de edad. Este es uno de los requisitos
ms comunes exigidos en el mercado de trabajo. En efecto, las
ofertas de trabajo publicadas en diversos medios de comunicacin
limitan la postulacin a personas que no se encuentran en
determinado rango de edad, debido a que actualmente la edad
avanzada es asociada a la prdida de capacidades y de un
desempeo idneo de las responsabilidades. Los estereotipos
respecto a las personas de edad avanzada son numerosos, como
que se les considere ms vulnerables a las enfermedades y las
lesiones, estar dotados de una menor curiosidad intelectual y
mostrarse opuestos al cambio.
El 31 de marzo del 2006 se recibi la queja del ciudadano
A.V.O.C., de 57 aos de edad, quien refiri que la Junta de
Regantes del Distrito de Riego del Chira (Piura) convoc a
concurso pblico para cubrir la plaza de Jefe del sector. Uno de los
requisitos era tener entre 25 y 50 aos de edad. Frente a esta
CIENCIAS SOCIALES
24
situacin, el Colegio de Ingenieros de Piura envi una carta a la
Junta de Regantes solicitando la eliminacin de este requisito por
ser discriminatorio. Sin embargo, el 28 de marzo del 2006, el
recurrente
fue
informado
telefnicamente
que
haba
sido
descalificado del proceso de seleccin porque no cumpla con el

requisito de la edad.
Sobre este tema es importante destacar la Sentencia emitida por
la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de Justicia sobre
indemnizacin por discriminacin en la oferta del empleo. La Corte
seal que al haberse impedido a un ciudadano la postulacin a
una plaza de abogado por no cumplir con el requisito de la edad
mxima establecido en la convocatoria, se haba cometido un acto
de discriminacin en el acceso al empleo, proscrito por la ley y su
reglamento. De acuerdo con la Corte, la institucin demandada no
ha podido demostrar la existencia de una justificacin objetiva y
razonable
respecto
de
dicha
medida.
No
existe
ninguna
caracterstica en un abogado de determinada edad que se

encuentre ausente en otro mayor o menor, descalificndolo para
desempear determinadas funciones.
6.6. Discriminacin por Orientacin Sexual

La orientacin sexual constituye un aspecto fundamental del ser
humano pues es como las personas manifiestan sus intereses
sexuales y emocionales. La desinformacin y los prejuicios que
existen
respecto
una
orientacin
sexual
distinta
la
heterosexual generan un conjunto de efectos nocivos para la

persona y el ejercicio de sus derechos.
El 21 de junio del 2006, la Defensora del Pueblo recibi la queja
del
adolescente
J.P.C.
contra
la
Institucin
Educativa
Las
Mercedes de Tumbes. De acuerdo con el afectado, la Direccin

del mencionado plantel lo habra separado del colegio debido a su
CIENCIAS SOCIALES
25
orientacin sexual. Asimismo, le habran informado que, debido a
su homosexualidad, varios estudiantes se estaban retirando.
Luego
de
la
intervencin
defensorial,
el
adolescente
fue
reincorporado al centro educativo para que continuase sus

estudios.
De otro lado, tambin se habran presentado dos casos de
discriminacin por orientacin sexual durante la ejecucin de los
programas municipales de seguridad ciudadana. En efecto, el 14
de febrero del 2006, se recibi la queja de la ciudadana M.L.B.
contra la Municipalidad de Lima. La recurrente manifest que
existe
una
campaa
contra
las
personas
travestis
homosexuales que contina llevando a cabo la Direccin Municipal

de Seguridad Ciudadana de Lima Metropolitana (serenazgo).
Asimismo,
denunci
agresiones
cometidas
por
personal
de
serenazgo contra las personas travestis.

La Defensora del Pueblo tambin ha recibido la queja de los
representantes de la Asociacin Internacional de Lesbianas,
Transexuales, Gays de Amrica Latina contra la Municipalidad de
Lima. Los recurrentes manifestaron ser vctimas de constantes
agresiones fsicas y verbales por parte del personal del Serenazgo
de Lima. Con el propsito de atender esta situacin, la Defensora
del Pueblo envi oficios a la entidad quejada, a fin de que se
aprobasen
directivas
para
que
durante
los
operativos
de
erradicacin de la prostitucin callejera no se vulnerasen derechos

fundamentales.
6.7. Discriminacin por Apariencia Fsica

La Defensora del Pueblo ha recibido quejas de discriminacin
fundadas en la apariencia fsica de las personas. Las burlas y el
trato vejatorio de los alumnos contra sus compaeros por su
apariencia fsica gozan, en algunos casos, de la tolerancia de los
profesores y de las autoridades educativas, que no corrigen estas
CIENCIAS SOCIALES
26
actitudes ni orientan a los alumnos con pautas de trato igualitario.
Mediante esta inaccin se menoscaba el normal desarrollo
personal
de
los
estudiantes
se
refuerzan
prcticas
discriminatorias.
El 6 de diciembre del 2006, la Defensora del Pueblo atendi la
queja de la ciudadana G.Ch.A. contra la Institucin Educativa San
Patricio del distrito de Chorrillos (Lima) por presuntos actos de
discriminacin. De acuerdo con la recurrente, el 14 de noviembre
del 2006, su hijo rindi el examen de ingreso al colegio.
Terminada la misma, la psicloga de la institucin le habra
indicado que su hijo era una persona inteligente, pero que no
podra entrar al colegio porque era muy gordo y se iba sentir
mal con los dems compaeros. Atendiendo a esta queja, la
Defensora del Pueblo envi una comunicacin a la Unidad de
Gestin Educativa de Lima con el objeto de que se investigase la
denuncia presentada.
6.8. Discriminacin por Religin

La Defensora del Pueblo ha recibido dos quejas de discriminacin
que se fundan en la religin de las personas. El 3 de enero del
2007 se recibi la queja de la ciudadana C.P.V.R. contra la
Institucin Educativa San Martn de Porres de Cajamarca, debido
a que dicha institucin habra exigido, como requisito para la
matrcula de sus hijos, la presentacin de las partidas de bautismo
de la Iglesia Catlica. Teniendo en cuenta que esta situacin
constitua un acto de discriminacin basado en un motivo
religioso, la Defensora del Pueblo comunic el caso a la Direccin
de Gestin Pedaggica de la Direccin Regional de Educacin de
Cajamarca, a fin de que se adoptasen las medidas adecuadas para
el cese
de
tales
actos
el
inicio
de
las
investigaciones
administrativas correspondientes. El 14 de febrero del 2007, la
CIENCIAS SOCIALES
27
recurrente inform a la Defensora del Pueblo que sus hijos haban
sido matriculados en el indicado centro educativo.
6.9. Discriminacin por enfermedad

La
Defensora
del
Pueblo
ha
recibido
quejas
de
personas
portadoras del VIH/SIDA por los condicionamientos arbitrarios que

sufren para su atencin, el maltrato que reciben por parte del
personal administrativo y de salud, la falta de informacin
respecto de los servicios, la ausencia de insumos farmacuticos y
materiales necesarios para su atencin, entre otros. Es lamentable
constatar que, en nuestro pas, sean los grupos ms vulnerables
de la poblacin los que reciben un tratamiento inadecuado para su
atencin en salud.
El 16 de febrero del 2006, la Defensora del Pueblo recibi la queja
del ciudadano J.L.L.E. contra la Direccin Regional de Salud y el
Hospital Daniel Alcides Carrin de Huancayo (Junn). De acuerdo
con el recurrente, en dicho nosocomio, los pacientes de VIH/SIDA
reciben un trato inadecuado, debido a que el personal de
enfermera maltrata verbalmente a los pacientes, no respeta la
reserva sobre la identidad de los pacientes de VIH/SIDA, ni cuenta
con los reactivos para la prueba de VIH para la poblacin
calificada de mayor vulnerabilidad (trabajadoras sexuales, etc.).
Frente a esta situacin, la Defensora del Pueblo envi una
comunicacin a la Direccin Regional de Salud con el objetivo de
que se investiguen los hechos materia de la queja y se tomasen
las medidas correspondientes con el propsito de poner fin a los
actos de discriminacin y se brinde una atencin adecuada a los
pacientes de VIH/SIDA.
Como ha sealado el Tribunal Constitucional, es importante que la
ejecucin presupuestal en las polticas sociales para la atencin de
personas con VIH/SIDA deje de ser vista como un mero gasto y
CIENCIAS SOCIALES
28
se piense, ms bien, en inversin social en aras del cumplimiento
de un fin comunitario. nicamente cuando todos los ciudadanos
gocen
de
garantas
mnimas
de
bienestar
podrn
realizar
satisfactoriamente sus planes de vida y, por consiguiente, brindar

un mejor aporte a la sociedad en su conjunto, logrndose, de este
modo, un mayor desarrollo como pas.
II.
LA LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIN
La Defensora del Pueblo ha venido abordando, desde sus diferentes

mbitos de trabajo, diversos aspectos relativos a la discriminacin. La
intervencin ha estado orientada a la atencin y seguimiento de las quejas
por actos de discriminacin. Asimismo se han realizado campaas de
educacin ciudadana contra la discriminacin para que las personas
conozcan sus derechos, identifiquen tales situaciones y denuncien los
hechos
ante
las
instancias
correspondientes.
Estas
actuaciones
defensoriales y las que se han previsto desarrollar en este mbito estn

orientadas
contribuir
con
la
erradicacin
de
la
prctica
de
la
discriminacin. De esta manera, la labor de esta institucin se centra en la

atencin de casos, la supervisin de entidades pblicas, el desarrollo de
campaas pblicas de promocin y difusin de derechos, as como la
supervisin de polticas pblicas en el tema de discriminacin.
1.
ATENCIN DE CASOS DE DISCRIMINACIN

Una de las atribuciones de la Defensora del Pueblo en su condicin de
rgano constitucional autnomo encargado de la defensa y proteccin de
los derechos fundamentales de la persona y la comunidad, as como de la
supervisin del cumplimiento de los deberes de la administracin estatal
es recibir e investigar quejas por presuntos actos de discriminacin. Las
CIENCIAS SOCIALES
29
quejas de los ciudadanos y ciudadanas obligan a un seguimiento por parte
de los comisionados de la Defensora del Pueblo. A fin de contribuir con el
esclarecimiento de los hechos, nuestra institucin realiza entrevistas a la
vctima,
testigos
y presuntos
responsables.
Asimismo, supervisa
la
actuacin de las instituciones del Estado y formula recomendaciones a las

126 Defensora del Pueblo entidades competentes para que se adopten las
medidas que, en el marco de sus competencias, les permitan garantizar el
cese de los actos de discriminacin, as como realizar las investigaciones
tendientes al esclarecimiento de las denuncias y, de ser necesario, imponer
las sanciones correspondientes.
2.
SUPERVISIN A ENTIDADES PBLICAS EN MATERIA DE
DISCRIMINACIN
En la Defensora del Pueblo existe la conviccin de que la discriminacin
constituye un obstculo para el desarrollo de nuestro pas. Por esta razn,
es necesario sumar todos los esfuerzos institucionales y sociales. Sin la
intervencin decidida de las autoridades en todos los niveles no se lograr
la eliminacin de dicha conducta. La prevencin y eliminacin de la
discriminacin en el Per exige una urgente accin institucional del Estado
que sea capaz de disear polticas consistentes que permitan que los
derechos y principios que se proclaman en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales se encarnen en la vida diaria de las personas.
En este contexto se est elaborando una directiva interna que pueda ser
utilizada como modelo por las entidades del Estado para prevenir y prohibir
toda forma de discriminacin en el ejercicio de la funcin pblica. Dicha
directiva propone normas y un procedimiento administrativo expeditivo que
permita a los ciudadanos que hayan sufrido algn acto de discriminacin
recurrir a una instancia dentro de la propia entidad, demandando el cese
del acto discriminatorio y, de ser el caso, una sancin para el funcionario
responsable de dicha conducta. Para tales efectos, en los prximos meses
se sostendrn reuniones de trabajo con representantes de entidades
pblicas para difundir y explicar la directiva, as como la necesidad de su
CIENCIAS SOCIALES
30
aprobacin para contribuir con la lucha contra la discriminacin. La
discriminacin en el Per Corresponde, de igual modo, supervisar la labor
de las entidades estatales que tienen mandato legal para el conocimiento,
investigacin y sancin de los actos de discriminacin, como el Ministerio
Pblico, el Poder Judicial, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
el Ministerio de Educacin, as como el INDECOPI, a fin de que dichas
instituciones cumplan adecuadamente con sus deberes y adopten criterios
adecuados para la calificacin e investigacin de los casos. Por otro lado,
en el marco de la Campaa por una cultura de atencin adecuada y
acceso a la informacin en salud, dirigida a supervisar y mejorar la
atencin del servicio de salud, mediante el acceso a la informacin y a una
mayor participacin del usuario en la toma de decisiones relacionadas a su
salud, se ha previsto analizar, entre otros temas, los problemas de
discriminacin que afectan a los usuarios del servicio de salud. De igual
modo, teniendo en cuenta el estigma y la discriminacin asociados a las
personas que tienen VIH/SIDA, la Defensora del Pueblo ha iniciado el
proyecto Derechos Humanos en personas ms afectadas y viviendo con
VIH. Lucha contra el estigma y discriminacin, promocin de la proteccin
de derechos y acceso a ciudadana. Uno de los objetivos principales de
este proyecto es conocer las necesidades prioritarias y limitaciones de las
personas que viven con VIH/SIDA y promover un marco jurdico que
proteja los derechos fundamentales de las personas con VIH/SIDA en los
aspectos de educacin, trabajo y salud.
3.
PROMOCIN DEL CONOCIMIENTO DE DERECHOS Y DE LA
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIN

La lucha contra la discriminacin no es un asunto que dependa nicamente
del Estado y de los gobernantes. Es una tarea que cada persona, sin
distincin alguna, debe realizar desde lo ms ntimo, porque la solucin
frente a las mltiples manifestaciones de intolerancia, discriminacin y
opresin en las relaciones, no se puede lograr exclusivamente con la
emisin de normas o directivas que la prohban. 128 Defensora del Pueblo
CIENCIAS SOCIALES
31
Esto implica que, si bien es necesario que la legislacin antidiscriminatoria
contemple medidas de sancin o castigo contra las prcticas especficas de
discriminacin, la tarea de largo aliento respecto de esta problemtica
implica impulsar
una reforma educativa que permita alcanzar una
verdadera cohesin social y la construccin de una sociedad que respete

las diferencias. La derrota de la discriminacin sin negar la importancia
que tiene lo pblico y lo institucional debe ser diaria y personal, a fin de
modificar las estructuras sociales y culturales sobre las cuales se sostiene.
En este proceso de afianzamiento de la lucha contra la discriminacin
resulta importante destacar el trabajo que han venido desarrollando
diversas organizaciones de la sociedad civil en la ejecucin de programas
dirigidos a la promocin, defensa y afirmacin de los derechos de los
pueblos andinos, amaznicos y afroperuanos que han contribuido a la
consolidacin de liderazgos y al respeto de su identidad. Sus acciones
tambin han estado dirigidas a levantar su voz de protesta para que las
instituciones atiendan sus reclamos. Durante el mes de noviembre del
2006, la Defensora del Pueblo desarroll en medios radiales una Campaa
Nacional contra la discriminacin, con especial atencin en la prestacin de
los servicios pblicos, para que las personas identificasen las situaciones de
discriminacin que pudieran enfrentar, rechazaran dichas prcticas y
denunciaran tales actos.153 La Defensora del Pueblo continuar realizando
nuevas campaas de educacin dirigidas a la ciudadana que ayuden a
modificar actitudes y a construir una verdadera equidad social. Esta
Campaa Nacional ha sido resaltada por diversas personas por constituir
una
iniciativa
novedosa
para
la
educacin
ciudadana
contra
la
discriminacin. Vase al respecto BRUCE, Jorge. Un mensaje radial

singular. En Per 21, 15 de octubre del 2006, p. 2. 129 La discriminacin
en el Per El objetivo ser contribuir a que las personas comprendan la
injusticia que se genera en razn de la estigmatizacin y la discriminacin.
4.
SUPERVISIN DE POLTICAS PBLICAS Y NORMATIVIDAD
NACIONAL
CIENCIAS SOCIALES
32
La Defensora del Pueblo considera importante supervisar las polticas
pblicas y el marco normativo vigente a fin de evitar afectaciones a los
derechos de las personas y sus comunidades. En efecto, aunque
determinadas decisiones son neutras en su origen, en la prctica pueden
generar de manera indirecta desventajas a personas con determinadas
caractersticas de origen, tnicas, religiosas, discapacidad, orientacin
sexual, entre otras. En tal sentido, la intervencin defensorial debe estar
dirigida al establecimiento de polticas pblicas consistentes tcnicamente y
legitimadas socialmente. En el marco de la definicin institucional respecto
de su rol de atencin preferencial de los sectores excluidos, corresponde
continuar con el desarrollo de una lnea de supervisin sobre la actuacin
de los entes estatales comprometidos en el tema, promoviendo el dilogo
con la sociedad civil y el Estado para la formulacin de propuestas
consensuadas que permitan la inclusin, equidad y justicia. En este mbito
conviene mencionar que la Defensora del Pueblo ha presentado diversas
demandas en procesos constitucionales por la vulneracin a los derechos a
la igualdad y a la no discriminacin. As, por ejemplo, se present una
accin de inconstitucionalidad contra la Ley N 26260, que despojaba del
grado policial a aproximadamente 3,000 mujeres de la ex sanidad de la
PNP. En este caso, el Tribunal Constitucional, mediante sentencia del 9 de
mayo del 2001, declar fundada la demanda interpuesta.154 154 Vase
Expediente N 0004-00-AI/TC. 130 Defensora del Pueblo De igual modo, la
Defensora del Pueblo present una demanda de inconstitucionalidad contra
diversos artculos del Cdigo de Justicia Militar (Decreto Ley N 23214),
uno de los cuales dispona que el personal militar que practicare actos
deshonestos o contra natura con persona del mismo sexo, dentro o fuera
de lugar militar, ser reprimido con expulsin de los Institutos Armados si
fuese Oficial y con prisin si fuese individuo de tropa (artculo 269). Este
dispositivo vulneraba el derecho a la no discriminacin por orientacin
sexual.
Mediante
sentencia
del
de
junio
del
2004,
el
Tribunal
Constitucional declar la inconstitucionalidad del citado dispositivo
CIENCIAS SOCIALES
33
III.
CONCLUSIONES
La discriminacin sigue siendo un problema comn en el lugar de

trabajo. En el Informe se afirma que "si bien algunas de las formas ms
flagrantes de discriminacin en el trabajo pueden haber disminuido,
muchas continan existiendo y otras han adquirido formas nuevas o
menos visibles". "Por ejemplo, el efecto combinado de la migracin, la
redefinicin
de
los
lmites
nacionales...
los
crecientes
problemas
econmicos y las desigualdades han exacerbado ciertos problemas como

la xenofobia y la discriminacin racial y religiosa." Ms recientemente,
nuevas formas de discriminacin por discapacidad, VIH/SIDA, edad u
orientacin sexual se han convertido en una causa de preocupacin
creciente.
Los progresos realizados en la lucha contra la discriminacin en el

trabajo no han sido uniformes, incluso en las formas reconocidas desde
hace largo tiempo como la discriminacin contra la mujer. Se afirma en
el Informe que "la discriminacin en el trabajo no desaparecer por s
misma ni tampoco el mercado se preocupar de ese problema". As por
CIENCIAS SOCIALES
34
ejemplo, si bien el nmero de mujeres que recibe un salario en la
actualidad es mucho mayor que hace 50 aos, las mujeres an se ven
relegadas a trabajos poco calificados. Incluso en los pases en los que
las mujeres han recibido una educacin igual o mejor que la de los
hombres, el "techo de cristal" obstaculiza a menudo su ltimo ascenso
hacia la cima. Y, en todo el mundo, la mayora de las mujeres contina
ganando menos que los hombres.
Las desigualdades dentro
de
los grupos discriminados continan
aumentando. Si bien las polticas antidiscriminatorias han conducido a

un aumento del empleo y las ganancias de numerosos grupos
desfavorecidos, las desigualdades dentro de estos grupos, siguen en
aumento.
Las
polticas
de
discriminacin
positiva,
por
ejemplo,
contribuyeron a crear, en algunos pases, una nueva clase media de

personas que antes eran discriminadas. Es decir que unos pocos llegan a
la cima de la escala social mientras que la mayor parte de la gente
contina entre los que reciben peores salarios y son socialmente
excluidos.
La discriminacin empuja a menudo a las personas a trabajos con

salarios
bajos
dentro
de
la
economa
"informal".
Las
personas
discriminadas quedan frecuentemente atrapadas en los peores empleos

en los que se les niega toda prestacin, proteccin social, formacin
profesional, capital, tierra o crdito. Las mujeres, ms que los hombres,
tienen mayores probabilidades de verse empleadas en este tipo de
actividades invisibles y subestimadas, como el servicio domstico
pagado, el trabajo familiar no remunerado y el trabajo en el hogar.
El fracaso en la erradicacin de la discriminacin contribuye a perpetuar

la pobreza. Las personas discriminadas se encuentran a menudo entre
los ms pobres entre los pobres y la pobreza es ms grave entre las
mujeres que en otros grupos discriminados. En el Informe se afirma que
la discriminacin genera una red de pobreza, trabajo infantil y trabajo
forzoso y exclusin social; y agrega que "la eliminacin de la
discriminacin
CIENCIAS SOCIALES
es
indispensable
para
cualquier
estrategia
viable
35
tendiente a la reduccin de la pobreza y al desarrollo econmico
sostenible."
Todos se benefician con la eliminacin de la discriminacin en el trabajo:

los individuos, las empresas y la sociedad en su conjunto. La equidad y
la justicia en el lugar de trabajo fomentan en gran medida la estima y el
buen estado de nimo de los trabajadores. Una mano de obra ms
motivada y productiva mejora la productividad y la competitividad de las
empresas. Una mejor distribucin de las oportunidades para desarrollar
y utilizar los talentos de los distintos grupos de la sociedad, contribuye a
lograr la cohesin social en sociedades cada vez ms diversificadas.
IV.
CIENCIAS SOCIALES
BIBLIOGRAFA
36
CIENCIAS SOCIALES
37

DISCRIMINACIÓN

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DISCRIMINACIÓN

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INDICE

LA DISCRIMINACIN COMO PROBLEMA SOCIAL........................................3

LA IGUALDAD Y SU RELACIN CON LA NO DISCRIMINACIN....................7

LA DISCRIMINACIN DIRECTA O INDIRECTA............................................10

LA DISCRIMINACIN SEGN SUS AMBITOS DE OCURRENCIA..................12

CASOS DE DISCRIMINACIN SEGN MOTIVOS PROHIBIDOS...................16

LA LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIN.....................................................30

ATENCIN DE CASOS DE DISCRIMINACIN.............................................31

SUPERVISIN A ENTIDADES PBLICAS EN MATERIA DE DISCRIMINACIN

3. PROMOCIN DEL CONOCIMIENTO DE DERECHOS Y DE LA LUCHA CONTRA

SUPERVISIN DE POLTICAS PBLICAS Y NORMATIVIDAD NACIONAL......34

La discriminacin es uno de los problemas ms graves que afecta a la

discriminacin como una situacin privada y evaluarla como un problema

LA DISCRIMINACIN COMO PROBLEMA SOCIAL

SEGATO, Rita Laura. Racismo, Discriminacin y Acciones Afirmativas: Herramientas

COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN. Informe Final. Tomo VIII. Primera

las relaciones familiares

personales, en espacios educativos y laborales, as como en los medios de

dimensin. En virtud de la primera, la igualdad constituye un principio

3.1. Diferencia entre los actos de discriminacin y el trato

discriminatorios pues los criterios sobre los que se funda tal

trascendencia social efectiva o un impacto en la posicin del

diferenciado injustificado vulnera el derecho a la igualdad, razn

LA DISCRIMINACIN DIRECTA O INDIRECTA

4.1. Discriminacin Directa

constituye una discriminacin directa la restriccin impuesta del

determinados rasgos fsicos.

4.2. Discriminacin Indirecta

En efecto, con relacin al mbito educativo, la Defensora del Pueblo ha

aspiraciones estticas que an predomina en ciertos sectores del mercado

consumidores). Sin embargo, la Defensora del Pueblo ha recibido diversas

econmica. Las personas sealaban que el mdico las dejaba esperando

CASOS DE DISCRIMINACIN SEGN MOTIVOS PROHIBIDOS

Discriminacin por discapacidad

particularmente vulnerable debido a las condiciones de exclusin y

incorporadas en el funcionamiento cotidiano de la sociedad.

Cceres debido a los presuntos actos de discriminacin de los

Regional se comprometi a realizar los trmites para que dichos

proporcionada por las madres de los/as nios/as, personal de la

Distrital de Independencia ha informado que viene evaluando la

6.2. Discriminacin por sexo

administracin estatal, en nuestra sociedad persiste una situacin

discriminacin sexual en instituciones educativas, en particular,

discriminacin han sido las adolescentes, quienes han sido

retirada de dicho plantel por encontrarse embarazada. La

estudiante fuese reincorporada a su centro de del Ministerio de

Resolucin Directoral del 2005, la cual establece la separacin de

paternidad o maternidad. Sobre el particular es importante

discriminatorio en su centro de labores por el hecho de ser

ciudadanas G.C.A. y D.B.O. por parte de la Jefatura de la Unidad

ciudadanas indicaron que no se les habra permitido

intervencin de la Defensora del Pueblo permiti la restitucin del

Asimismo, diversos estudios dan cuenta de que las mujeres en las

lo que exige formular criterios

utilizables para distinguir los mbitos o sectores excluidos de la

6.3. Discriminacin por raza y/o identidad tnica

Cajamarca. De acuerdo con el recurrente, su hijo habra aprobado

Provincial de Cajamarca, a fin de que informase sobre el

6.4. Discriminacin por indumentaria

recurrente, los funcionarios de dicha entidad le habran impedido

6.5. Discriminacin por edad

descalificado del proceso de seleccin porque no cumpla con el

caracterstica en un abogado de determinada edad que se

6.6. Discriminacin por Orientacin Sexual