Anlisis

al Plan
Laboral
y

la

Reforma
Logramos un
cambio?

Diego
Urza

Seplveda

ndice

Plan Laboral
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-Negociacin Colectiva
-Despolitizacin de Sindicatos

-Liberalismo Organizativo

-Huelga

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Plan Laboral:
Durante la dictadura militar se dict un sistema de normas laborales plasmadas de
un enfoque liberal, en donde lo que se logr, entre otras cosas, fue consolidar los cuatro
pilares fundamentales del llamado Plan Laboral que realiz Jos Piera durante 1979.
Dentro de estos cuatro pilares se encuentran: en primer lugar, la negociacin colectiva a
nivel de empresa; en segundo, la huelga que no causa paralizacin de actividades en la
empresa, tambin conocida como no monopolista; en tercer lugar, un liberalismo
organizativo o paralelismo organizacional y por ltimo una despolitizacin de los
sindicatos. A continuacin realizaremos un breve anlisis acerca de cada punto del Plan
Laboral, para despus desarrollar ms acerca del derecho de huelga de los trabajadores con
contrato individual.

A.-Negociacin Colectiva:
En primer lugar, hablaremos de la negociacin colectiva a nivel empresarial, esto se
consolida en la Constitucin Poltica de 1980. En el artculo 19 nmero 16, inciso quinto,
en el cual se estipula que La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un
derecho de los trabajadores, esto limita a los trabajadores a negociar colectivamente solo
con la empresa en que laboren, es decir, no se permite otro tipo de negociacin colectiva,
como por ejemplo la tan anhelada negociacin por rama. Ahora bien, si nos limitamos a
analizar literalmente lo dicho en la constitucin, nos daremos cuenta de que en ningn
momento la negociacin por rama est prohibida o, en otras palabras que la negociacin
colectiva a nivel de empresa no es la nica que se permite realizar a los trabajadores.

Dicho lo anterior, si buscamos la definicin de negociacin colectiva en el Cdigo

del Trabajo podemos encontrarla en el artculo 303, en la cual se especifica que la
negociacin colectiva corresponde al procedimiento en donde uno o ms empleadores se
relacionan con una o ms organizaciones sindicales. Es decir, podemos seguir con la idea
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de que la negociacin por rama no est prohibida, hasta existe la posibilidad de que pueda
realizarse. El gran problema se encuentra en el inciso segundo del mismo artculo 303: para
realizar una negociacin colectiva se requiere el consentimiento de ambas partes.

Con la reforma laboral se cambia principalmente: la existencia de grupos

negociadores que puedan debilitar el poder del sindicato, claro est que esto solo ser
posible en las grandes empresas; la creacin de sindicatos inter empresas para poder
negociar con un nico empleador, a nivel de empresa. Lo que es negativo de la reforma son
las condiciones especiales de trabajo con un 30% de los trabajadores, es posible negociar a
la baja, es decir, sin un piso de la ltima negociacin colectiva y, finalmente, la
intervencin del estado en los conflictos laborales.

B.-Despolitizacin de los Sindicatos.

Siguiendo con el punteo de ideas que dimos en el inicio, corresponde seguir con la
despolitizacin de los sindicatos, esto se puede ver en el cdigo del trabajo en sus artculos
6, en donde la norma solo limita a negociar temas relacionados con la remuneracin, que
puede ser en dinero o en especies y las condiciones comunes de trabajo dentro de los
mrgenes de la empresa.

El artculo 6 se refiere a los objetivos del contrato colectivo limitando

explcitamente, con el objeto de establecer condiciones comunes de trabajo y de
remuneraciones por un tiempo determinado.

Con la reforma la despolitizacin se mantiene, debido a que no presenta ningn

cambio respecto a los ejes de la negociacin colectiva establecidos en el artculo 6 del
Cdigo del Trabajo.

C.-Liberalismo Organizativo:
El tercer punto a tratar corresponde al liberalismo organizativo o tambin conocido
como paralelismo, corresponde a conformar ms sindicatos que genere una mayor
competencia entre ellos mismos teniendo como resultado restar el poder en contra del
empleador. Junto con esto, la existencia de grupos negociadores que puedan reducir el
poder de los sindicatos teniendo entre sus facultades llegar a un acuerdo sin requerir a los
mismos sindicatos.

Si comenzamos a analizar el las leyes laborales que se han dictado, en conjunto con
el Plan Laboral, podemos analizar una forma de negociacin colectiva que tambin pone
limitaciones a los sindicatos, este se trata del convenio colectivo. El convenio colectivo es
informal y sin derecho a huelga y en materia a nivel comparado es indita [] y genera
un paralelismo en los sistemas de negociacin, dando cabida a una modalidad de
negociacin que no permite el uso de fueros ni la posibilidad de revelarse a la decisin del
empleador mediante la huelga (Narbona, 2015).

D.- Huelga:
Finalmente, corresponde la huelga, es por lejos el derecho de los trabajadores que
hoy por hoy genera mayor controversia y crtica por parte del empleador. Si nos ponemos a
analizar la historia de la huelga, en un comienzo, durante el siglo XIX la huelga era
considerada como un acto criminal, mientras que hoy se trata de un derecho consolidado a
nivel constitucional por muchos pases, solo por nombrar algunos son Argentina (Art 14
bis), Bolivia (Art. 159), Per (Art 28 n3) que son nuestros vecinos directos.

Si buscamos algo acerca de la huelga en nuestra Carta Fundamental, solo

encontraremos situaciones de prohibicin en donde los funcionarios del Estado,
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municipalidades, corporaciones y empresas que brinden servicios a la utilidad pblica o

que cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al abastecimiento
de la poblacin o a la seguridad nacional1 no pueden realizar la huelga.

Si nuestra Constitucin se refiere a la huelga solamente en casos de prohibicin

entonces es posible reconocer implcitamente el derecho a huelga en la Constitucin?2 El
profesor Gamonal ya se hizo est pregunta y responde con cuatro posibles teoras. La que
nosotros seguiremos corresponde a la tesis dogmtica, en donde se reconoce a la huelga
como una de las posibles acciones sindicales, es decir, que el derecho a huelga se encuentra
implcito dentro del derecho a la libertad sindical que est reconocido explcitamente en el
artculo 19 nmero 19 de la Constitucin.

Siguiendo con la idea de que la huelga es una accin sindical, la pregunta es qu

pasa con los trabajadores que no se encuentran asociados a una organizacin sindical.
Segn un estudio realizado el 2012 la tasa de sindicalizacin en Chile corresponde al 14%,
si incluso vamos ms all, solo el 11% de los trabajadores tiene derecho a una negociacin
colectiva (Doniez, 2012), esto quiere decir que una gran cantidad de trabajadores no tiene la
capacidad de tener un contrapeso en contra el poder del empleador ni mucho menos la idea
de poder negociar con el empleador.

Una de las peticiones que se hace en el ambiente de una nueva constitucin es

consagrar el derecho a huelga a nivel constitucional, tomando en cuenta los datos
mencionados en el prrafo anterior. Quines seran los beneficiados con ese derecho?
Claramente aquellos trabajadores que pueden realizar la actividad sindical, es decir, solo el
14% de los trabajadores chilenos. Una de las crticas que se realiza a la reforma (entre
tantas) es que solo beneficia a algunos pocos, con esto podemos darnos cuenta que esta
crtica es real.
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Artculo 19 nmero 16, inciso sexto de la Constitucin Poltica

(Gamonal, 2013)

Por otro lado, si logramos consolidar el derecho a huelga ser un hecho que se
aplicar como una medida de presin en contra del trabajador o seguir siendo un tema
vetado para los trabajadores, en donde el miedo sea aquella limitante de la accin? La
respuesta, en mi opinin, es que el miedo seguir siendo la limitante a pesar de que la
huelga se pueda ejercer como derecho, reconocido a nivel constitucional. Claramente
hemos visto que pocas veces una norma cambia una actitud social sin tener antes un cambio
en la cultura que sea promovido de alguna forma, como por ejemplo la Ley de Tabaco. En
la Ley del Tabaco se realiz una campaa previa y muchas normas que fueron
gradualmente cambiando una cultura y un pensamiento social.

Para finalizar, en mi opinin, evidentemente que el derecho a huelga debe

reconocerse como un derecho fundamental de los trabajadores pero debemos seguir un
camino previo en donde se realice un cambio en la cultura laboral de manera gradual, lo
primero que debe existir es un mecanismo de fortaleza a los sindicatos y no una
persecucin casi criminal, en donde a los trabajadores se les despida por intentar formar
uno. Por lo dems, debe dejar de existir el paralelismo organizacional, en donde existan
muchos sindicatos y se logre un atomismo, debilitando al mximo el poder de los
sindicatos. Finalmente una vez reconocida la huelga, la intervencin estatal debe ser cada
vez menor, dndole autonoma a las partes para que puedan resolver el conflicto. El Estado
no debe comportarse como un padre que defiende a sus hijos, los trabajadores no son
incapaces de resolver sus problemas, es por eso que la Direccin del Trabajo debera ser
cada vez ms abstencionista al momento de resolver el conflicto.

Bibliografa

Doniez, V. (2012). Modelo Laboral Chileno: una deuda pendiente. Instituto de Polticas Pblicas,
UDP.
Fundacin Sol. (Marzo de 2015). Fundacin Sol. Recuperado el 15 de Junio de 2015, de Fundacin
Sol: http://www.fundacionsol.cl/wp-content/uploads/2015/03/Fundaci%C3%B3n-SOL2015-Cuadernillo-Reforma-Laboral.pdf
Gamonal, S. (2013). El Derecho a Huelga en la Constitucin Chilena. Coquimbo: Revista de
Derecho, Universidad Catlica del Norte.
Ministerio del Trabajo Y Prevencin Social. (2003). Cdigo del Trabajo.
Ministerio Secretara General de la Presidencia. (2005). Constitucin Poltica de Chile.
Narbona, K. (2015). Antecedentes del Modelo de Relaciones Laborales Chileno. Observatorio Social
del Proyecto Plataformas Territoriales por los Derechos Econmicos y Sociales: Previsin,
Trabajo, Educacin y Salud.