Metodologiasyherramientas

METODOLOGAS Y HERRAMIENTAS PARA LA CAPACITACIN EN GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES
METODOLOGAS Y HERRAMIENTAS
PARA LA CAPACITACIN EN GESTIN
DE RIESGO DE DESASTRES
Dedicado a la memoria de
Julio Fernndez, quien desde la
perspectiva de la educacin
popular y en base a su nutrida
experiencia, realiz valiosos
aportes a la educacin para la
prevencin de desastres en el
Per impregnndola de un
enfoque transformador.
Ferradas, Pedro
Metodologas y herramientas para la capacitacin en gestin de riesgo de
desastres / Pedro Ferradas, Adolfo Vargas, Giovana Santilln / Lima: INDECI - Instituto
Nacional de Defensa Civil; Soluciones Prcticas ITDG, 2006.
100 p.
ISBN N9972-47-120-9
CAPACITACIN /DEFENSA CIVIL / PREVENCIN DE DESASTRES /GESTIN DEL RIESGO /
ACTORES LOCALES/ METODOLOGAS / EVALUACIN / DINMICA DE GRUPOS /
ENFOQUES / ENCUESTAS / DIAGNSTICO PARTICIPATIVO / TCNICAS DE CAPACITACIN
124.500/F39
Clasificacin SATIS. Descriptores OCDE
ISBN N9972-47-120-9
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2006-2051
INDECI - Instituto Nacional de Defensa Civil
Domicilio: Esquina Calle 1 y Calle 21, Urb. Crpac, San Isidro, Lima 27, Per
Telfono: 225-9898, anexo 5401
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Soluciones Prcticas - ITDG, 2006
Razn social: Intermediate Technology Development Group, ITDG Per
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Autores: Pedro Ferradas, Adolfo Vargas, Giovana Santilln
Colaboradores: Mercedes Montes (INDECI), Jorge Mariscal, Orlando Chuquisengo, Max
Watanabe, Milagros Loja y Milagros Castillo
Coordinacin INDECI: Carlos Barandiarn (Director Nacional de Educacin y Capacitacin)
Coordinacin Soluciones Prcticas - ITDG: Alejandra Visscher
Correccin de estilo: Pilar Garavito
Diseo y diagramacin: Johnny Snchez
Supervisin grfica: Leonardo Bonilla
Impreso por: Codex
Impreso en el Per, Mayo de 2006
Este documento ha sido elaborado con el apoyo financiero de ECHO. Los puntos de vista que en l se
expresan no representan, necesariamente, el punto de vista de la Comisin Europea.
Contenido
PRESENTACIN ................................................................................................... 9
INTRODUCCIN ................................................................................................ 13
CAPTULO I: LA CAPACITACIN Y LOS ACTORES LOCALES
1) Las experiencias de capacitacin durante las ltimas dcadas ..........................
2) Una visin sobre el contexto de la capacitacin en el Sistema Nacional
de Defensa Civil ........................................................................................................
2.1 Anlisis conjunto de factores internos y externos (FODA) ..........................
2.2 Caractersticas y responsabilidades de los actores locales ........................
3) Algunas reflexiones sobre las experiencias educativas ........................................
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CAPTULO II: LA CAPACITACIN PARA LA PREVENCIN DE DESASTRES

1) Los riesgos como problema del desarrollo y de las emergencias ........................
2) Considerando las diferentes caractersticas de los actores locales ...................
3) Las comunidades: distintos escenarios de riesgo y prevencin .........................
4) Las instituciones educativas y la comunidad ........................................................
5) Los objetivos y contenidos de la capacitacin .......................................................
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CAPTULO III: ENFOQUE Y METODOLOGA PARA LA CAPACITACIN EN

GESTIN DE RIESGO
1) La propuesta de aprendizajes verticales como referente para la
construccin metodolgica ......................................................................................
2) Hacia una metodologa bsica para la capacitacin ..............................................
3) Construyendo metodologas apropiadas .................................................................
4) El capacitador ...........................................................................................................
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CAPTULO IV: APLICANDO LA METODOLOGA

1) Consideraciones y pasos previos al inicio del proceso de capacitacin .............
1.1 Informarse sobre el contexto de la capacitacin ..........................................
1.2 Establecer claramente los objetivos y contenidos .......................................
1.3 Seleccin y caracterizacin del pblico objetivo ..........................................
1.4 Escoger y preparar el ambiente de aprendizaje ............................................
1.5 Identificacin de informacin .........................................................................
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1.6 Conocer las tcnicas y entrenarse especialmente en su manejo ...............
1.7 El grupo de trabajo debe efectivamente ser considerado como un
grupo y debe funcionar como tal ...................................................................
1.8 Los integrantes del grupo, y especialmente el educador-promotor,
deber atenerse a las regulaciones, estructuras, conformacin y
dinmica de grupos .........................................................................................
2) Secuencia bsica para el desarrollo de la capacitacin .......................................
2.1 Presentacin ....................................................................................................
2.2 Introduccin ....................................................................................................
2.3 Desarrollo .........................................................................................................
2.4 Evaluacin ........................................................................................................
2.5 Conclusiones ...................................................................................................
3) Esquemas de actividades de capacitacin en prevencin de desastres y
respuesta a emergencias .........................................................................................
3.1 Mapeo comunitario de riesgos .......................................................................
3.2 Conociendo los escenarios de riesgo ............................................................
3.3 Construccin del mapa de actores o sociograma ........................................
3.4 Formulacin de planes de preparativos y respuesta a emergencias ..........
3.5 Taller de gestin del riesgo para municipios y brigadas escolares ............
3.6 Taller bsico para respuesta a emergencias de los brigadistas
escolares ..........................................................................................................
3.7 Simulacros de emergencias en instituciones educativas ...........................
3.8 Relacin entre desastres y desarrollo ...........................................................
3.9 Taller de emergencia .......................................................................................
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CAPTULO V: TCNICAS Y DINMICAS DE CAPACITACIN

1) Tcnicas .....................................................................................................................
1.1 Entrevistas .......................................................................................................
1.2 Observacin participante ................................................................................
1.3 Historias de vida ..............................................................................................
1.4 Encuestas ........................................................................................................
1.5 Grupos de discusin .......................................................................................
1.6 Diagnstico participativo .................................................................................
1.7 Identificacin de funciones y roles ................................................................
1.8 La planificacin participativa ...........................................................................
2) Dinmicas ..................................................................................................................
2.1 Armando un brazalete .....................................................................................
2.2 El tren ...............................................................................................................
2.3 Lanzar la pelotita ..............................................................................................
2.4 El museo ...........................................................................................................
2.5 Rompecabezas del lder o educador .............................................................
2.6 Las canciones ..................................................................................................
2.7 Falso o verdadero ............................................................................................
2.8 Lluvia de ideas .................................................................................................
2.9 Encuentra tu pareja .........................................................................................
2.10 Simulacro..........................................................................................................
2.11 Comunicando lo aprendido .............................................................................
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CAPTULO VI: LA EVALUACIN DEL PROCESO DE CAPACITACIN

1) Para qu evaluar? ...................................................................................................
2) Formas que asume la evaluacin de las actividades de capacitacin ................
3) Evaluacin segn el momento .................................................................................
4) La retroalimentacin .................................................................................................
5) Ideas tiles en la construccin de indicadores de evaluacin ............................
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ANEXO 1
Cdigo de conducta relativo al socorro en casos de desastre para
el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
y las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) ..................................................... 89
ANEXO 2
Lista de participantes al Taller Fortalecimiento de la Capacitacin
en Prevencin de Desastres, para la construccin de una Cultura
de Prevencin .............................................................................................................. 95
BIBLIOGRAFA ..................................................................................................... 97
Presentacin
El Per es el pas de Amrica Latina que ha sufrido en las ltimas cuatro dcadas los
ms graves efectos del Fenmeno El Nio, el terremoto ms letal y numerosos desastres
locales que llevaron a situaciones de pobreza a cientos de miles de familias rurales1.
Es por ello que no sorprende el que durante las ltimas dos dcadas se hayan
desarrollado distintas experiencias de capacitacin orientadas a prevenir desastres o
mitigar sus efectos. Algunas de estas experiencias de capacitacin han sido
sistematizadas, intercambiadas y difundidas2, pero no se ha podido reconocer o construir
hasta hoy una metodologa y herramientas comunes.
Esta publicacin -dirigida a los capacitadores de las diversas instituciones pblicas y
privadas- tiene como objetivo contribuir al proceso de readaptacin de estrategias
educativas considerando a los actores involucrados en la capacitacin y las nuevas
sinergias derivadas de enfoques integrales para la gestin de riesgo y desastres. Parte
del reconocimiento de la prctica educativa desarrollada por diversas instituciones y
de una visin integral sobre las causas y consecuencias de los desastres para proponer
una metodologa general e instrumentos cuyo uso adecuado puede contribuir a mejorar
la calidad e impacto de las acciones de capacitacin.
La metodologa propuesta se inscribe dentro de la lgica de adaptar el aprendizaje a
los cambios que se producen en el mundo, signados por la preeminencia del
conocimiento y la disponibilidad de la informacin. Algunas ideas claves que inspiran
esta propuesta son:
-
El aprendizaje como proceso, frente a la consideracin del aprendizaje como producto

en el enfoque tradicional.
La disponibilidad de informacin no equivale al conocimiento: la informacin se
compone de datos y acontecimientos; el conocimiento se relaciona con la
comprensin y el significado que se le da a la informacin.
El pensamiento independiente que facilita la reflexin y el sentido crtico.
El Fenmeno El Nio tiene efectos desastrosos sobre la vivienda e infraestructura social y sobre la produccin agraria y pesquera,
principalmente. El terremoto del 31 de Mayo de 1970 en Ancash dio lugar al desastre ms letal en Latinoamrica al causar la muerte
de 69 mil personas. De acuerdo con el estudio del CIES sobre la pobreza rural entre los aos 2001 y 2004 el 17,2% de las familias
rurales del pas fueron afectadas por desastres que determinaron su paso a la situacin de pobreza. Ver Pobreza y desarrollo
en el Per. Informe anual 2004-2005 de Oxfam.
Ver: El fenmeno El Nio en Per y Bolivia, ITDG, 2004.
10
-
Se debe buscar la superacin de las estructuras jerrquicas y autoritarias entre

educadores y educandos.
Se debe potenciar la autonoma y la responsabilidad.
Se debe potenciar el aprendizaje cooperativo o grupal, con lo cual, la estructura es
ms horizontal y sintoniza mejor con la autonoma en el aprendizaje.
Se resalta el carcter experiencial del aprendizaje, que conlleva implicacin,
compromiso y responsabilidad.
Uno de los retos principales es el aprender a aprender.
Lejos de pretender indicar lo que se debe hacer en la capacitacin, el presente

documento contiene un conjunto de orientaciones e instrumentos que buscan contribuir
a que los capacitadores elaboren sus estrategias y procedimientos en funcin de los
diversos objetivos y destinatarios de la capacitacin; por lo cual, se trata de un libro
abierto y, tambin, dado su carcter pionero, susceptible de ser enriquecido mediante
aportes de los lectores.
En el primer captulo se reflexiona sobre la evolucin de las prcticas educativas
desarrolladas en prevencin de desastres y preparacin de emergencias en el Per y
sobre la visin sintetizada de un conjunto de funcionarios y especialistas de diversas
instituciones con relacin al contexto y los actores de la capacitacin; para ello se hace
referencia a un esfuerzo de reflexin colectiva en la que participaron diversas
instituciones pblicas y privadas convocadas por el Instituto Nacional de Defensa Civil3.
Del 19 al 21 de abril del 2004, el INDECI organiz el taller Fortalecimiento de la
Capacitacin en Prevencin de Desastres, para la Construccin de una Cultura de
Prevencin, en el que participaron representantes de ministerios, gobiernos regionales,
ONG, municipalidades, INDECI, y de otras instituciones; siendo jefe el Contralmirante
(r) Juan Luis Podest, y el Director Nacional de Educacin y Capacitacin, el Capitn
de Navo (r) Carlos Barandiarn.
El segundo captulo es una aproximacin a las prcticas de capacitacin con relacin a
la visin integral de los desastres, enfatizando sobre los contenidos y escenarios de
riesgo.
El captulo tres se refiere al enfoque y propuesta metodolgica de capacitacin en gestin
de riesgo que si bien, en buena parte, est dirigida a los diferentes actores locales,
contiene principalmente elementos tiles para la capacitacin con autoridades y
funcionarios.
El captulo cuarto aborda en un primer momento las definiciones previas al inicio del
proceso de capacitacin, una propuesta de secuencia bsica para el desarrollo de la
capacitacin, y por ltimo los esquemas descriptivos de actividades de capacitacin
3
Desde el 19 al 21 de abril del 2004, el INDECI organiz el taller Fortalecimiento de la Capacitacin en Prevencin de Desastres,
para la Construccin de una Cultura de Prevencin, en el que participaron representantes de Ministerios, Gobiernos Regionales,
ONGS, Municipalidades, INDECI, y de otras instituciones.
11
construidos por capacitadores y mejorados mediante el intercambio de opiniones y

aportes.
El captulo quinto nos presenta una serie de tcnicas y dinmicas que pueden ser
empleadas en el proceso de capacitacin.
El captulo sexto trata acerca de una gran ausente en las experiencias de capacitacin:
la evaluacin. Adems, contiene un conjunto de recomendaciones para poder avanzar
en el conocimiento del impacto de las actividades de capacitacin.
Por ltimo, incluimos como anexo el Cdigo de conducta relativo al socorro en caso de
desastre que constituye un instrumento clave para orientar las actividades educativas
en situaciones de emergencia generadas por desastres. Como bien se advierte en el
cdigo en referencia y en el texto que presentamos, se trata an en tales emergencias
(y con mayor razn en condiciones normales), de fomentar la capacidad utilizando las
aptitudes y medios disponibles a nivel local, procurando la participacin de los
beneficiarios y buscando reducir la vulnerabilidad ante futuros desastres. En
segundo lugar, anexamos la lista de instituciones participantes al taller Fortalecimiento
de la Capacitacin en Prevencin de Desastres, para la construccin de una cultura
de prevencin, organizado por el INDECI.
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Introduccin
Las metodologas educativas utilizadas para responder a emergencias o reducir los
riesgos de desastres han evolucionado de manera relativamente tarda con relacin a
los grandes cambios experimentados por las metodologas educativas. Ello ha ocurrido,
porque su desarrollo ha respondido ms a los cambios en el entendimiento sobre la
naturaleza de los desastres, cambios producidos principalmente durante la dcada
pasada.
En tanto que los desastres eran comprendidos como situaciones de emergencia
generadas por fenmenos de la naturaleza, y en las cuales lo importante era salvar la
vida de las personas solo mediante la ayuda externa, la capacitacin se centr en el
desarrollo de las habilidades del personal de las instituciones de ayuda y rescate. La
preocupacin por el comportamiento de las vctimas de los desastres se limitaba al
manejo del pnico o al control del orden amenazado por los saqueos y desmanes
que se presuma equvocamente sucederan a causa de los desastres4.
Pero gradualmente, y en particular en pases con una rica tradicin comunitaria, como
los pases andinos, ocurri un cambio sustantivo en la percepcin de los desastres: se
trataba de emergencias donde los afectados tenan capacidades, aunque insuficientes
para responder al impacto de los fenmenos naturales. Ello represent un nuevo reto
para la capacitacin, porque tena que tener como sujetos tanto al personal de las
instituciones de socorro, como a los potenciales damnificados. La preparacin para
enfrentar las emergencias consistira, entonces, en trasmitir a los potenciales afectados
las orientaciones para que puedan actuar antes, durante y despus de ocurrido un
desastre. La capacitacin como transmisin de informacin y conocimientos relevantes
supona la repeticin de mensajes sobre el quehacer o, como suelen decir los
pedagogos, aprender a hacer para actuar adecuadamente ante circunstancias que
ponen en riesgo la vida de las personas.
Sin embargo, grandes emergencias ocurridas en el mundo y la insuficiente capacidad
de las instituciones humanitarias para afrontarlas hicieron ver la necesidad de avanzar
an ms en el entendimiento de los desastres, lo que dio lugar a una suerte de revolucin
en el pensamiento durante la dcada de 1990, denominada por Naciones Unidas el
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Generalmente los desastres no van acompaados de saqueos o desmanes estos suceden, excepcionalmente y sobre todo,
cuando la poblacin no encuentra canales de organizacin para enfrentar las situaciones de emergencias.
14
Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres. Se trat, desde ese momento,
de fortalecer las capacidades locales para responder adecuadamente a los desastres capacidades que implicaban tanto el fortalecimiento institucional, como la organizacin
de la poblacin- y enfrentar las causas de los desastres con las diferentes instituciones
y actores del desarrollo.
A partir de esa poca han sucedido cambios, que por su velocidad, resultan a veces
difciles de reconocer y aun de asumir, y que por su naturaleza, determinan la
transformacin de los enfoques y metodologas educativas para reducir los riesgos y
responder adecuadamente a los desastres.
Desde las instituciones de ayuda humanitaria se tom conciencia de que no bastaba
con reconocer la capacidad de las personas en las emergencias, sino que era necesario
potenciarla para que se puedan recuperar ante los desastres y que, en contraste con
ello, la asistencia humanitaria podra incluso agravar los efectos de tales desastres si
no se tena en cuenta que las personas afectadas tenan capacidades y eran sujetos de
derechos. Como bien advierte Amartya Sen: la capacidad es un reflejo de la libertad
para alcanzar desempeos valiosos5. El cdigo de la Cruz Roja y la Media Luna Roja,
as como el proyecto Esfera, constituyen los documentos que dan mejor cuenta de la
necesidad de asegurar el desempeo valioso de las mujeres, hombres y nios en la
preparacin y respuesta a emergencias; ello, mediante una participacin que constituye
una forma para acceder a los bienes y servicios considerando sus necesidades y
expectativas especficas.
Teniendo como base los debates surgidos en los eventos nacionales e internacionales
que caracterizaron el Decenio Internacional para la Reduccin de Desastres en la dcada
pasada, se logr el consenso sobre la naturaleza de los desastres: estos, lejos de ser
naturales, tienen como una de sus causas principales a nuestras sociedades, cuyas
actividades contaminantes y depredadoras incidan cada vez ms en los fenmenos de
origen ocano-atmosfrico o, mediante la deforestacin y erosin derivada del mal
manejo de los recursos naturales, en las inundaciones y aludes. Ms aun, los desastres,
que afectan principalmente a los ms pobres, no ocurriran si no estuviramos expuestos
o vulnerables ante los peligros, exposicin que resultaba ser cada vez mayor y
determinada por los procesos y polticas de desarrollo. Desde esta perspectiva surgieron
enfoques que pretendan reducir o manejar tales riesgos mediante la participacin
concertada de los actores del desarrollo, y que relevaban la importancia de las
capacidades locales para reducir riesgos y responder a las emergencias.
Sen 1995: 63. Citado en Desarrollo humano entre el mundo rural urbano, pg. 16. Juan Ansin y otros. PUCP. Lima, 2004.
Captulo I
LA CAPACITACIN
Y LOS ACTORES LOCALES
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1) Las experiencias de capacitacin durante las ltimas dcadas

Las experiencias educativas para la preparacin ante eventuales situaciones de
emergencia y para la prevencin de desastres no tienen larga data en el Per.
Tanto en la dcada de 1980, como en los aos siguientes se promovi en el Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) diversas acciones educativas orientadas a la
capacitacin de lderes, funcionarios y autoridades, y a sensibilizar a la poblacin. Se
trataba, por un lado, de la realizacin de diversos seminarios y talleres en los que se
transmitan conceptos, se difunda la Doctrina de la Defensa Civil y se replicaban los
procedimientos metodolgicos desarrollados por algunos organismos internacionales;
por otro lado, el INDECI promova la organizacin de simulacros de evacuacin ante
eventuales desastres, junto con la difusin de mensajes sobre qu hacer antes, durante
y despus de ocurrido un evento destructivo. Asimismo, se capacit a brigadistas de la
Defensa Civil en acciones de respuesta a situaciones de emergencia y se contribuy
significativamente a la formacin de los secretarios de Defensa Civil en muchas
municipalidades del pas. De esta forma, el INDECI combinaba dos estrategias de
sensibilizacin: una de carcter masivo que se desarrollaba a travs de los medios de
comunicacin y simulacros, en la que se transmita mensajes para actuar en torno a
los desastres, y otra dirigida a los diferentes actores claves mediante la realizacin de
seminarios y talleres.
Las experiencias de capacitacin han tenido como actores a otras instituciones. En el
Ministerio de Educacin se ha capacitado a directores de escuelas y docentes
responsables de la defensa civil, quienes realizan actividades preparativas para
emergencias y charlas en los centros educativos. Podemos encontrar tambin algunos
antecedentes relevantes en las actividades de capacitacin de los rescatistas y
voluntarios de la Cruz Roja, las compaas de bomberos o los equipos de emergencia
de las instituciones de salud; en estos casos, es destacable, por un lado, la capacitacin
prctica y el desarrollo de diversos instrumentos para mejorar la capacidad de respuesta
a emergencias pero tambin, el progresivo inters y desarrollo de temas orientados a
promover la prevencin de desastres, lo cual se observa en los materiales de
capacitacin de la Cruz Roja.
Durante la dcada de 1980, la cooperacin internacional tuvo un papel relevante en la
formacin de funcionarios del Sistema Nacional de Defensa Civil. La Agencia
Interamericana de Desarrollo y la Asociacin Per - Texas organizaron algunos cursos
con el fin de mejorar las metodologas de capacitacin empleadas por las instituciones
especializadas en desastres: la capacitacin de capacitadores favoreci la
transferencia de conocimientos sobre tcnicas educativas utilizadas en temas diferentes
a los de los desastres. Casi paralelamente, la OPS (Organizacin Panamericana de la
Salud), que tena un importante liderazgo en la temtica de los desastres, promovi
con el apoyo de especialistas italianos ejercicios de simulacin sobre emergencias, en
la que los grupos representaban a los diferentes actores y eran sometidos mediante
una suerte de asedio de informacin sobre emergencias, cada vez ms complejas, a
18
condiciones de presin extremas para la toma de decisiones. Asimismo, la organizacin
de Estados Americanos (OEA) desarroll cursos y materiales de capacitacin para el
personal que trabajaba en instituciones especializadas en temas de desastres, en el
que se haca referencia a la relacin existente entre desastres y desarrollo.
Las ONG nacionales y extranjeras tuvieron una aproximacin diferenciada respecto de
los desastres y las experiencias de capacitacin.
De un lado, a inicios en 1983 se cre la primera ONG especializada en el tema: el
Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (PREDES), que entre 1983 y 1987
implement los estudios multidisciplinarios de riesgo, los cuales, luego de su
culminacin eran difundidos entre la poblacin, a la que se comprometa en la realizacin
de algunas acciones demostrativas propuestas por dichos estudios. Se buscaba as la
apropiacin por parte de la poblacin participante. Sin embargo, esta estrategia fue
modificada a raz de los desastres que en 1987 afectaron Chosica, porque se evidenci
que si bien los estudios eran conocidos, ni la poblacin ni las autoridades haban
implementado las propuestas tcnicas. Por esta razn, durante los aos siguientes, se
parta de la sistematizacin de las experiencias y conocimientos de poblaciones
afectadas recurrentemente por huaycos e inundaciones, para disear y ejecutar
exitosamente las propuestas de mitigacin y los planes comunitarios de prevencin de
desastres; planes que involucraban tanto a las organizaciones territoriales, como a las
funcionales (juveniles, vaso de leche, clubes de madres, etc.) y a las autoridades locales.
De otro lado, ITDG6, ha venido promoviendo desde inicios de la dcada de 1990, un
enfoque que enfatiza sobre la necesidad de reducir o manejar los riesgos de desastres
con la participacin de los diferentes actores de desarrollo, pero tambin incidiendo
en la relevancia de los actores locales, particularmente los comunitarios. Este enfoque,
posteriormente difundido en diversas regiones del mundo, fue promovido mediante la
RED (Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina),
conformada por intelectuales de diferentes pases.
En el Per, las experiencias educativas desarrolladas por ITDG estn referidas
inicialmente a los procesos de reconstruccin en Alto Mayo (San Martn) en donde se
analizaba las causas de los desastres ssmicos acontecidos (las amenazas y la
vulnerabilidad), y, se formulaban propuestas de reconstruccin en las que se poda
identificar los roles de los distintos actores del desarrollo local. El reconocimiento de
que la reconstruccin constituye una oportunidad para la gestin de riesgo ha sido
clave en las estrategias de ITDG en Alto Mayo, Piura, Moquegua y Tacna.
Sin embargo, a partir del ao 1994, Soluciones Prcticas - ITDG ha desarrollado nuevos
procesos en los que se combina la informacin, la capacitacin, la planificacin regional
y la implementacin de obras de carcter demostrativo con la finalidad reducir los
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Organismo de cooperacin tcnica internacional que contribuye al desarrollo sostenible de la poblacin de menores recursos,
mediante la investigacin, aplicacin y diseminacin de tecnologas apropiadas. Hoy Soluciones Prcticas - ITDG.
19
riesgos. La capacitacin se realiz con el apoyo de mdulos que fueron publicados7 y

sobre la base del reconocimiento de los riesgos existentes y el anlisis de las
experiencias de desastres; de esta manera, la planificacin se transform en una
experiencia educativa en tanto que implic la concertacin de los diferentes actores, y
las obras constituyeron una experiencia de aprendizaje participativo de tecnologas
apropiadas para la reduccin de riesgos. Todo ello hizo necesario retomar los principios
de la educacin popular, los cuales sealan que en el proceso de capacitacin la
poblacin tiene que SENTIR el problema, RAZONARLO, analizar sus causas y sus
efectos, priorizarlo comparndolo con los otros problemas que tiene, identificar
propuestas de acuerdo con su experiencia, y por ltimo, recin llegar a comprometerse
a ACTUAR, para transformar esa situacin.
Otras ONG que trabajaban en la promocin del desarrollo empleando metodologas de
capacitacin participativas se confrontaron con emergencias y situaciones de desastres
frente a las cuales tuvieron que asumir roles tanto para la asistencia humanitaria, como
para la rehabilitacin y reconstruccin. Sus metodologas para aplicar en la promocin
del desarrollo fueron confrontadas, entonces, con las urgencias existentes, y se tendi
a reproducir los modelos de asistencia tradicional o a buscar alternativas que, en algunos
casos, contaron con el apoyo de las ONG ms especializadas, tal como sucedi durante
el fenmeno de El Nio en Piura, Lambayeque y Chimbote con CIPCA, CEPESER, IDEAS,
CES Solidaridad y Natura; o posteriormente, con el sismo que en el ao 2001 afect
Arequipa, Moquegua y Tacna con Proyeccin, Labor Ilo y Ceop Ilo.
Las experiencias en emergencias de las ONG de desarrollo han motivado la preocupacin
de stas y de algunas agencias donantes como OXFAM Amrica, Lutheran World Relief y
Save The Children Suecia para promover, con el apoyo de ITDG, las redes institucionales
y la incorporacin de enfoques transversales en las actividades educativas. Es destacable,
en este sentido, la realizacin de talleres de capacitacin de funcionarios de Defensa Civil
y de docentes en diversas regiones del pas para incorporar el enfoque de derechos de la
niez y la participacin de stos en los eventos internacionales convocados por el INDECI,
en los que se valid el currculo Aprendiendo a prevenir; as como, durante los ltimos
aos, la conformacin de redes de ONG de desarrollo con el fin de incorporar el enfoque
de gestin de riesgo y de complementar esfuerzos para responder ms adecuadamente a
las emergencias. Las redes constituyen espacios educativos sustentados en el intercambio
de conocimientos y experiencias y en la reflexin de temas significativos, como viene
sucediendo a travs de un foro virtual en el caso de las ONG.
Cabe destacar tambin la capacitacin en diversas tecnologas para la prevencin de
desastres, la emergencia y la reconstruccin. Si bien existen experiencias muy valiosas
para el control de cauces y torrenteras, es poco lo que se tiene sistematizado como
contenido y experiencia educativa, sobre todo cuando muchas de dichas experiencias
han implicado para las poblaciones el aprender haciendo y han tendido a producir
Zilbert, Linda, Mdulos para la capacitacin, Ed. Delta, Quito, 1998.
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efectos demostrativos y rplicas significativas, especialmente en el caso de Chosica y,
ms recientemente, en Ancash, Moquegua y Arequipa en las referidas instituciones.
Los pocos textos elaborados han tenido una difusin limitada, salvo en el caso de las
tcnicas constructivas utilizadas en las diferentes experiencias de reconstruccin, que
han tenido una difusin ms amplia8.
Por ltimo, los desastres ocurridos en el sur andino, durante el primer quinquenio del
presente siglo, generados por el incremento de la variabilidad climtica en zonas de
pobreza extrema, han posibilitado el desarrollo de nuevas experiencias y estrategias
educativas. En la medida en que tales fenmenos impactaban sobre la ganadera y
agricultura local, actividades que constituyen los principales medios de vida de las
poblaciones, la capacitacin en la emergencia, y tambin en la prevencin, tuvo que
estar referida al manejo de tecnologas apropiadas para la crianza de animales y para
la adaptacin o proteccin de cultivos. Ello, en dichas zonas, solo ha sido posible
mediante el apoyo a las redes de promotores rurales campesinos, las que han sido
conformadas en Cuzco con el propsito de mejorar las actividades productivas. La
incorporacin de propuestas y tecnologas para la prevencin, se hace efectiva mediante
los talleres con los promotores y su rplica mediante la asistencia tcnica directa, lo
que constituye una nueva aproximacin estratgica en la capacitacin para prevenir
desastres o responder a emergencias9.
Un balance sinttico de los cambios producidos en las actividades de capacitacin en
prevencin de desastres se presenta en el siguiente cuadro.
8
9
Davis, Jan, Engineering in emergencies - IT, Londres, 1995. 717 p.

En el 2004 diversas instituciones, desarrollaron proyectos de atencin de emergencias por el friaje ocurrido en la sierra sur
del pas. Soluciones Prcticas ITDG, particip conjuntamente con Save the Children Reino Unido, con un proyecto en Cusco
promoviendo la participacin de promotores campesinos llamados Kamayoqs.
21
2) Una visin sobre el contexto de la capacitacin en el Sistema Nacional de

Defensa Civil
Para definir las metodologas de capacitacin es necesario tener en cuenta el conjunto
de factores internos y externos que inciden en las caractersticas de la capacitacin en
prevencin de desastres y respuesta a emergencias, para lo cual recurrimos al anlisis
de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, as como de las caractersticas
de los actores implicados en la capacitacin realizada del 19 al 21 de abril del 2004, a
un grupo de representantes de ONG e instituciones de ayuda internacional convocadas
por el INDECI, en donde se elabor un anlisis de factores internos y externos que
inciden en la capacitacin, as como un anlisis de las caractersticas de los diferentes
actores. Cabe destacar que esta visin puede ser complementada en el futuro con la
visin o percepcin de los capacitados, en particular, la poblacin, las autoridades y
funcionarios locales, e incluso los damnificados de desastres. Asimismo, en dichos
anlisis, que transcribimos en las siguientes lneas, no se incluye a los productores
agrarios y empresas (funcionarios y propietarios), quienes en algunos casos contribuyen
significativamente al riesgo y en la mayora de stos pueden contribuir a su reduccin y
a responder adecuadamente a las emergencias.
2.1 Anlisis conjunto de factores internos y externos (FODA)
Fortalezas: recursos y caractersticas de las instituciones y organizaciones que
posibilitan una mayor calidad en las actividades de capacitacin
-
Inters de las instituciones pblicas y privadas y sensibilizacin de las poblaciones

en temas de la prevencin y atencin de desastres, as como del medio ambiente y
el desarrollo.
Predisposicin de las instituciones pblicas y privadas para la ejecucin de programas
de capacitacin en la prevencin y atencin de desastres.
Profesionales capacitados en temas de gestin del riesgo y de defensa civil.
Instituciones que cuentan con programas de capacitacin en prevencin de desastres
coordinan la realizacin de actividades conjuntas.
Lderes de diversos sectores sociales estn sensibilizados por los temas del desarrollo
y los desastres.
Marco legal e institucional que favorece, en cierta medida, la capacitacin en temas
relacionados con la gestin de los desastres; especialmente, la ley del Sistema
Nacional de Defensa Civil (SINADECI) y el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres.
Los recursos organizativos y culturales, de comunidades locales pueden servir como
soporte para procesos de capacitacin.
22
Oportunidades: factores externos a las instituciones y organizaciones que pueden
contribuir a mejorar las actividades de capacitacin
-
Apoyo tcnico y econmico de organismos de cooperacin nacional e internacional.

Demanda de capacitacin e informacin en comunidades locales.
Incorporacin de la prevencin de desastres en el currculo educativo.
Liderazgo de algunas autoridades en sus propias jurisdicciones locales e inters por
la capacitacin en defensa civil.
Debilidades: limitaciones de las instituciones y organizaciones para lograr una mayor

calidad en las actividades de capacitacin
-
Limitada o nula incorporacin del enfoque de gestin del riesgo de desastres en los
programas de desarrollo local.
Indiferencia de las autoridades, instituciones y poblacin ante temas de
prevencin de desastres y, en particular, ante los objetivos y el funcionamiento
del SINADECI.
Indiferencia, en un gran porcentaje, de comunidades locales ante actividades de
desarrollo ligadas a las acciones de prevencin y atencin de desastres.
Existencia de pocos programas de capacitacin en defensa civil en las comunidades
locales. Solo se observa mayor presencia en algunas comunidades que sufrieron desastres
o que han sido objeto de intervencin de ONG de desarrollo que trabajan en el tema.
Falta de recursos econmicos de las instituciones que deben capacitar a los
diferentes actores en la prevencin y atencin de desastres.
Insuficiente personal preparado para capacitar a diferentes actores en el enfoque
de la gestin de los desastres.
Existencia de una estructura curricular anterior de instituciones educativas que
aborda temas de respuesta a emergencias, pero no lo relativo a la prevencin.
Escaso aprovechamiento de los medios de comunicacin local para promover una
cultura de prevencin y la difusin de acciones pertinentes.
Carencia de seguimiento y monitoreo a las actividades de capacitacin realizadas.
Limitada organizacin y actividad en los Comits de Defensa Civil en los niveles
municipales.
Falta de articulacin de la capacitacin al quehacer de la Defensa Civil: operativizar
lo aprendido dentro del SINADECI.
Las mximas autoridades de las comunidades locales no participan activamente en
las capacitaciones.
Enfoque asistencialista de las instituciones que inter vienen en las
emergencias.
Percepcin asistencialista de los actores locales (autoridades y poblacin en general)
respecto de la intervencin de las instituciones que trabajan en la gestin de los desastres.
Amenazas: factores externos que afectan la calidad de los procesos de capacitacin

-
Resistencia al cambio en instituciones y en algunos actores.
23
2.2 Caractersticas y responsabilidades de los actores locales

Autoridades locales y funcionarios pblicos
Caractersticas
- Tienen informacin limitada sobre el Sistema Nacional de Defensa Civil
(SINADECI).
- Poseen insuficientes conocimientos y habilidades relacionados con la planificacin
y la organizacin y conduccin de los Comits de Defensa Civil.
- Muestran un limitado inters y participacin en las actividades de capacitacin sobre
prevencin y atencin de desastres.
Responsabilidades
- Gestionar localmente el desarrollo a travs de los instrumentos que tengan a su alcance.
- Organizar y activar el Comit de Defensa Civil.
- Elaborar el Plan de Defensa Civil en el nivel que le corresponde.
- Realizar obras de prevencin.
- Atender las emergencias.
- Hacer un inventario de recursos humanos y materiales.
- Realizar campaas sobre prevencin de desastres.
Docentes de diferentes niveles y modalidades educativas
Caractersticas
- Poseen capacidades pedaggicas para desarrollar el tema de gestin de los
desastres, riesgo y defensa civil en la institucin educativa.
- Cuentan con un insuficiente manejo de contenidos de defensa civil.
- Algunos muestran indiferencia en su labor educativa debido a presiones
socioeconmicas.
- Tienen inters en la formacin profesional continua.
- Conocen o tienen inters en metodologas participativas.
- Enfrentan dificultades para dar continuidad a las iniciativas de capacitacin en
defensa civil en sus instituciones educativas.
- No consideran lo suficiente la capacitacin a los padres de familia.
Responsabilidades
- Informar, capacitar y difundir la temtica de defensa civil en la comunidad
educativa.
- Participar en la organizacin de los Comits de Defensa Civil en las instituciones
educativas.
- Promover la elaboracin de los planes de proteccin y seguridad de las instituciones
educativas.
- Coordinar y ejecutar simulacros.
- Promover una cultura de prevencin mediante actividades educativas especficas y
prcticas cotidianas en el ambiente escolar.
24
Padres de familia
Caractersticas
- Desconocimiento del enfoque de gestin del riesgo y la doctrina de defensa civil. No
estn informados sobre Defensa Civil ni el SINADECI.
- Demuestran un limitado inters por el tema, lo sienten lejano.
Responsabilidades
- Apoyar en la formacin de una cultura de prevencin promovida desde la institucin
educativa.
- Incorporar la cultura de prevencin en la vida cotidiana y prepararse para actuar
apropiadamente en casos de emergencia.
- Participar activamente en la gestin del desarrollo local desde sus propias
capacidades.
Alumnos
Caractersticas
- Poseen informacin limitada sobre Defensa Civil y el SINADECI.
- Cuentan con un conocimiento insuficiente acerca de los temas del desarrollo,
prevencin y atencin de desastres.
- Tienen disposicin para participar en actividades comunicacionales y artsticas (radio,
teatro; entre otras).
- Aquellos que viven en zonas rurales tienen mayor conocimiento de los fenmenos
naturales y sus consecuencias.
Responsabilidades
- Participar en la organizacin y ejecucin de medidas y preparativos para emergencia
en sus escuelas e instituciones educativas.
- Incorporar la cultura de prevencin en su vida cotidiana.
Brigadistas de los Comits de Defensa Civil
Caractersticas
- Tienen condiciones fsicas y psicolgicas apropiadas para apoyar al Comit de
Defensa Civil en la prevencin y en la atencin de la emergencia.
- Disponen de tiempo para el desempeo de sus funciones y tareas.
- Son responsables, comprometidos, solidarios y poseen vocacin de servicio.
- Tienen capacidad para trabajar en equipo y adaptarse a condiciones difciles.
- Realizan su trabajo voluntariamente.
Responsabilidades
- Apoyar a los Comits de Defensa Civil en actividades de preparacin y atencin de
emergencias.
- Apoyar de manera directa a la poblacin en su recuperacin despus de un desastre.
25
Participar en la etapa de prevencin con programas dirigidos a la comunidad, para

sensibilizarla y promoviendo su participacin comunitaria a travs de actividades
para la elaboracin de mapas de riesgo y peligros.
Difundir informacin sobre los riesgos y medidas de preparacin y respuesta ante
las emergencias.
Lderes comunales
Caractersticas
- Desconocen el enfoque de gestin del riesgo.
- Poseen poco conocimiento acerca del sistema y los contenidos de la defensa civil.
- Participan en situaciones de emergencia y/o desastres.
- Muestran inters en capacitarse para realizar mejor sus funciones y actividades.
Responsabilidades
- Conocer los riesgos en su comunidad y promover medidas de prevencin de
desastres.
- Conocer y participar en los Comits de Defensa Civil y sus actividades.
- Tener preparados y en buenas condiciones los elementos para la atencin de
emergencias: equipos diversos, botiqun comunal; entre otros.
3. Algunas reflexiones sobre las experiencias educativas
Si bien no es posible abarcar el conjunto de las experiencias de capacitacin
desarrolladas por diversas instituciones en el presente texto, a partir de muchas de
ellas se puede destacar algunas caractersticas que pueden ser comunes.
En primer lugar: la capacitacin ha tenido pblicos y contextos distintos que han
condicionado las estrategias metodolgicas desarrolladas; por lo que, lejos de ser
comparables, deben ser vistas como parte de un esfuerzo conjunto, en la cual, se ha
venido aprendiendo de los xitos y fracasos.
En segundo lugar: se ha evidenciado una multiplicidad de experiencias y procesos que
han sido intercambiados en diversos eventos y difundidos a travs de publicaciones10;
pero en los que no se ha podido reconocer o construir una metodologa y herramientas
comunes, como pretendemos hacer en las siguientes pginas.
En tercer lugar: las experiencias de capacitacin revelan la emergencia de nuevos
actores, en particular, las ONG de desarrollo, los docentes y estudiantes de los centros
educativos. Asimismo, revelan una ausencia de algunos actores clave: las
organizaciones funcionales (Vaso de leche, comedores), los productores agrarios, las
empresas, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MINDES); entre otros.
10
Ver El fenmeno El Nio en Per y Bolivia, ITDG, 2004.
26
En ltimo lugar: es destacable el cambio en los enfoques de capacitacin, pasando de
uno predominantemente transmisor de conocimientos cerrados a otro de construccin
del conocimiento a partir de la experiencia y el intercambio de saberes. Ms aun, algunas
instituciones y educadores se han propuesto desarrollar experiencias de capacitacin
con metodologas aplicadas a comunidades especficas, gracias a la incorporacin del
enfoque intercultural11.
Algunas de estas reflexiones son retomadas en los siguientes dos captulos con la
finalidad de ir construyendo los enfoques y propuestas metodolgicas.
11
Interculturalidad es la situacin de respeto, tolerancia, intercambio y dilogo productivo entre los diferentes grupos tnicos y
culturales, en el que cada uno aporta a los otros. La interculturalidad es la meta a la que se debe aspirar y por la que se debe
trabajar en bsqueda de la igualdad de consideraciones y derechos de todas las culturas. (Interculturalidad: Creacin de un
concepto y desarrollo de una actitud, Mara Heise compilacin y edicin. Programa Forte PE2001), p.13.
Captulo II
LA CAPACITACIN PARA
LA PREVENCIN DE DESASTRES
27
28
29
En este captulo, se establece la relacin entre los temas claves de la gestin de riesgo,
los roles de los diferentes actores y los objetivos de la capacitacin.
1) Los riesgos como problema del desarrollo y de las emergencias
Puesto que la capacitacin tiene como finalidad el desarrollo de las capacidades locales
para responder a emergencias y/o para prevenir desastres, resulta indispensable partir
de una comprensin de las causas de los desastres y de sus consecuencias, lo que nos
lleva, al anlisis de los riesgos.
Para el anlisis de las causas de los desastres resulta necesario conocer los diferentes
factores que determinan las amenazas y las condiciones de vulnerabilidad. En el cuadro
relativo a la Progresin del riesgo estos factores estn agrupados para el caso de la
vulnerabilidad, en causas estructurales o de fondo referidas, por ejemplo, al sistema
econmico - social; las presiones dinmicas derivadas de la gestin pblica (polticas
de educacin o vivienda), de la demografa (migraciones), de los cambios cientficos y
tecnolgicos; as como de las condiciones inseguras, en relacin con la salud, vivienda,
alimentacin e incluso la insuficiente capacidad organizativa. De igual forma, para el
caso de los peligros se destacan los factores que influyen en su magnitud e intensidad
y los principales tipos de eventos destructores.
Progresin del riesgo
30
Otra aproximacin referida a la vulnerabilidad destaca cmo las condiciones inseguras
derivan de las barreras sociales, polticas, econmicas y culturales que impiden que
muchas familias, comunidades y sociedades puedan acceder a los recursos que dan
seguridad. Los procesos educativos deben orientarse, por ello, a lograr el acceso de las
poblaciones vulnerables a los recursos que les permitan dotarse de seguridad y, de
esta manera, a reducir dicha vulnerabilidad, lo cual se describe en el siguiente cuadro.
Impacto diferencial en los distintos grupos sociales
La capacitacin se enmarca en los procesos de organizacin, planificacin y ejecucin

de actividades y no solo en eventos formalmente educativos como los talleres, charlas
y seminarios. Esto significa un cambio en el enfoque, que involucra a los distintos actores
del desarrollo y un proceso de participacin organizada y responsable de la poblacin y
sus instituciones, para que se pueda reducir los riesgos de desastres y responder
adecuadamente a las emergencias, como se grafica en el siguiente cuadro.
Cuadro sobre enfoques de gestin de riesgo
31
Asimismo, la capacitacin debe considerar tanto las caractersticas de los actores

locales, como los escenarios de riesgo, aspectos que desarrollamos a continuacin.
2) Considerando las diferentes caractersticas de los actores locales
La identificacin de los roles de los diferentes actores resulta un referente importante
para la definicin de objetivos y para el diseo de los contenidos de la capacitacin
existen roles diferenciados segn los diferentes niveles de actuacin (nacional, regional,
local). Estos roles pueden establecerse ms precisamente para instituciones como,
por ejemplo, los municipios y las ONG; pero en cuanto a la poblacin organizada, ello
resulta ms difcil.
Funciones y roles en la gestin de riesgos
El siguiente cuadro nos permite visualizar las principales funciones en materia de gestin
de riesgo de desastres y respuesta a emergencias y los roles diferenciados de las
municipalidades, ONG, as como de la poblacin organizada.
32
Cada actor (autoridades, lderes comunales, docentes, etc.) tiene capacidades
diferenciadas derivadas de sus propias condiciones, relaciones, redes y visiones de la
realidad, las mismas que deben servir de referente clave para el diseo de la metodologa
y los contenidos de la capacitacin. Es el caso de las experiencias de las comunidades
en las emergencias, la formacin recibida en las escuelas o las relaciones entre las
autoridades locales y las comunidades.
Asimismo,los actores tienen caractersticas sociales y culturales predominantes que
podemos reconocer para el caso que nos ocupa, como grupos generacionales (nios,
nias y adolescentes en el mbito escolar y adultos en otros mbitos) o gnero y rasgos
culturales locales (especialmente distintivos en la comunidad)12.
Entre los actores, las diferencias ms importantes que debemos tomar en cuenta para
el diseo de las metodologas de capacitacin son los riesgos especficos y sus
percepciones, la historia de los desastres, los conocimientos, la relacin con las
instancias de decisin; as como las relaciones y tipos de conflictos entre stos. En
particular, se debe considerar las condiciones multiculturales, sociales y tnicas de
los grupos ms vulnerables, garantizando con ello, su participacin.13
Sin embargo, debemos tener en cuenta que a pesar de las diferencias existentes entre
los actores es posible y necesaria su participacin conjunta en procesos de capacitacin,
para lograr una comprensin ms integral y generar acciones concertadas y eficaces14,
como ocurre en la elaboracin participativa de los diversos planes.
3) Las comunidades: distintos escenarios de riesgo y prevencin
Las comunidades locales son los principales escenarios de riesgo y deben ser espacios
de la prevencin de desastres y de la respuesta a emergencias; por ello, es fundamental
tomar en cuenta sus caractersticas particulares.
En las comunidades rurales, los riesgos de desastres, en gran medida, estn asociados
a la erosin y degradacin de los suelos y a la ocurrencia de fenmenos climticos,
como friajes y sequas que tienen un potencial destructivo sobre los campos de cultivo
y pastoreo. En las ciudades, los riesgos estn asociados a amenazas como los sismos
e inundaciones, y a condiciones inseguras evidenciadas en el deterioro, hacinamiento
y densificacin urbana, as como en la ubicacin y caractersticas de las viviendas y
servicios bsicos que operan con energa e instrumentos modernos.
Esta diferenciacin no solo corresponde con la realidad objetiva, sino tambin, con la
percepcin social que, por ejemplo, asigna al poblador rural un rol productivo sin hacer
12
13
14
Estas condiciones identificadas en estos dos ltimos prrafos se constituyen en referentes indispensables de pautas
metodolgicas de capacitacin.
Ramiro Batzn. Kumatzn. Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres Naturales, 18 al 22 de enero de 2005, Kobe,
Japn. Presentacin multimedia.
Ms all de la generalizacin de comunidad como actor social, por razones de manejo metodolgico, se reconoce que sta, por
lo general, se encuentra conformada por un conjunto heterogneo de grupos y personas.
33
hincapi sobre sus condiciones de vida, en general, y su vivienda, en particular. Del

mismo modo, la percepcin social del riesgo en las ciudades tiende a centrarse en la
vivienda sin tener en cuenta los riesgos en los medios de produccin o de vida, en
particular, en el caso de las pequeas empresas. Consecuentemente con lo anterior, la
presencia y roles del Estado, incluidas las municipalidades, se diferencia
sustantivamente y tiende a ser ms relevante en las ciudades donde se concentran
los servicios principales.
Todo esto debera tener implicancias en los procesos de capacitacin; pero
lamentablemente, a menudo, se aplica la misma plantilla metodolgica para capacitar
en el medio urbano y en los pequeos poblados rurales.
4) Las instituciones educativas y la comunidad
La escuela constituye un elemento articulador de la cultura; pero tambin puede,
mediante el reforzamiento de su vnculo con la comunidad, constituir un agente clave
en su desarrollo. Adicionalmente, la escuela, que es en cierta forma un escenario de
riesgo para los estudiantes y docentes, constituye en muchos pases el nico vnculo
permanente entre el Estado y las comunidades ms apartadas. Todo ello la erige como
un recurso de gran potencialidad para la gestin de riesgo y de desastres.
La comunidad educativa comprende dos dimensiones: un espacio definido por la escuela
y su entorno, en el cual se encuentra una serie de elementos tangibles, como
edificaciones, mobiliario, actividades especficas y comportamiento de las personas; y
un espacio virtual, definido por un contexto de aprendizaje independiente de las
condiciones fsicas de la escuela, como los procesos de aprendizaje, los contenidos de
la educacin y el aporte de los actores de la comunidad educativa, cuyas prcticas
escapan a los marcos de la escuela. Forzando esta diferenciacin, podramos encontrar
una escuela medianamente dotada en condiciones materiales, pero ricas en procesos
de aprendizaje, o una situacin inversa; aunque definitivamente, los procesos de
aprendizaje tenderan a incidir en la bsqueda de mejoras materiales.
La escuela puede constituir un mbito precursor de alternativas sostenibles para las
comunidades; por ello, merecen especial atencin aquellas experiencias escolares que
integran aspectos ambientales y productivos, como jardines, huertos, manejo de residuos
y mejora del hbitat. La escuela debe constituirse en un mbito de aprendizajes mltiples
para una comunidad sostenible, entre los que se incluye pautas, valores y principios
para la convivencia.
Otras instituciones educativas, cientficas y tecnolgicas pueden jugar un papel central
en la capacitacin para la prevencin de desastres, en particular las universidades y
los centros de capacitacin tecnolgica; para ello se hace necesario incorporar en las
actividades educativas de tales instituciones contenidos y metodologas que posibiliten;
segn el caso, la seguridad de los sistemas productivos agropecuarios o la incorporacin
del factor de riesgo en la enseanza sobre tecnologas, en particular las constructivas.
34
5. Los objetivos y contenidos de la capacitacin
Los objetivos de los procesos de capacitacin se derivan de un diagnstico de las
necesidades educativas que puede ser construido con base en la identificacin y anlisis
de actores y sus roles, en la aplicacin de entrevistas y encuestas, y en el estudio de los
dispositivos legales y de las funciones y responsabilidades que se deriven de ello.
Asimismo, resulta muy til el trabajo grupal con los potenciales capacitados con el fin
de determinar tales necesidades.
Considerando las distintas funciones y especificidades, as como los distintos escenarios
de riesgo, podemos distinguir cinco posibles reas de intervencin, cuyos contenidos
debern adecuarse tanto a los objetivos como a la poblacin objetivo. A continuacin,
se describe cada una de stas.
-
La educativa: referida a la teora de la gestin de riesgo y a la planificacin del

desarrollo, desastres y medios de vida (impacto en la agricultura y la ganadera), la
rehabilitacin y reconstruccin en la perspectiva del desarrollo y a los estndares
mnimos para la ayuda humanitaria.
La social: referida a la organizacin y liderazgo, la tica y valores, la memoria e historia
de los desastres, las percepciones de riesgo, las estrategias de prevencin y adaptacin,
la cultura de la prevencin, necesidades de informacin, medios de comunicacin,
comunicacin informal, redes de informacin y a las campaas informativas.
La tcnica: referida a la evaluacin de riesgo, la elaboracin de mapas de riesgo,
empleo de bases de datos para la geo-referenciacin y de sistemas de informacin
geogrfica, planes de preparacin y respuesta a emergencias, tecnologas para la
prevencin de desastres y respuesta a emergencias, sistemas de alerta temprana,
evaluacin de daos y necesidades (EDAN), rehabilitacin psico-social, manejo
operativo de la emergencia y a la implementacin de refugios temporales.
La legal e institucional: referida a la legislacin existente aplicable a la prevencin y
respuesta a desastres; ley y reglamento de Defensa Civil; SINADECI: conceptos,
doctrina y organizacin; Ley de Municipalidades; y a las polticas estatales en las
emergencias: prioridades, sistemas de apoyo y distribucin de ayuda.
La econmica: referida al impacto econmico de los desastres y a la rentabilidad de
la inversin en desastres.
En cada rea de intervencin podemos formular resultados esperados que definan la

conducta operacional de los capacitados. A manera de ejemplo, destacamos algunos
resultados esperados contenidos en una propuesta educativa de prevencin de
desastres15:
- En el rea educativa: conoce y aplica los elementos fundamentales de la teora de
desastres; reconoce las distintas dimensiones de la vulnerabilidad y disea estrategias
de poltica para su reduccin.
15
Fernndez V. Julio, Dinmica de grupos y tcnicas participativas. Escuela para el desarrollo, Lima, 2005, p. 26 y 27
35
- En el rea social: maneja criterios de organizacin para la prevencin y analiza los

distintos actores y liderazgos.
- En el rea temtica: reconoce e interpreta las estadsticas sobre desastres y hace
clculos de inversin y de costos de obras.
- En el rea legal: conoce y aplica la legislacin sobre desastres.
- En el rea econmica: maneja criterios de oferta y demanda de tierras y suelos
urbanos.
Todo lo anterior no debe hacernos perder de vista que si consideramos la diversidad de
actores ya referida, las distintas funciones y necesidades especficas de stos, los
distintos escenarios de riesgo y los distintos contenidos posibles de las actividades de
capacitacin, tendremos que concluir que se requiere de objetivos y metodologas
especficas, cuya construccin depende de dichas variables. Ello no impide poder contar
con una metodologa general, como veremos en el siguiente captulo.
36
Captulo III
ENFOQUE Y METODOLOGA
PARA LA CAPACITACIN
EN GESTIN DE RIESGO
37
38
39
Existe un amplio repertorio de mtodos, tcnicas y dinmicas a disposicin de quienes

realizan labores de capacitacin en distintos campos de inters. La condicin de eficacia
de dichas herramientas es su uso sistemtico y su ajuste a las caractersticas del contexto
y de los actores. Todo esto se logra definiendo una estrategia de capacitacin que
denominamos metodologa, la cual es el procedimiento general que se debe seguir,
utilizando mtodos, tcnicas y dinmicas de capacitacin. A estos ltimos,
denominaremos genricamente herramientas metodolgicas.
1) La propuesta de aprendizajes verticales como referente para la construccin
metodolgica
La propuesta de aprendizajes verticales de la Comisin Internacional para la Educacin
del Siglo XXI, de la UNESCO, considera cuatro pilares fundamentales en los procesos
educativos: aprender a ser, aprender a conocer, aprender a hacer y aprender a convivir
(a vivir juntos)16.
Aprender a ser se refiere al proceso de crecimiento espiritual y vivencial que da
significacin final a la vida y a la construccin de la felicidad. La capacitacin, por
tanto, debe tener sentido como experiencia de vida y crecimiento personal.
Aprender a conocer es un principio que apela a la necesidad de responder a la diversidad
de fuentes de informacin, a la diversidad de los contenidos, a los medios tradicionales
an existentes y a los nuevos medios de saber. Por tanto, en los procesos de capacitacin,
debemos incorporar distintas fuentes para el aprendizaje y no limitarnos a los libros o a
la informacin proveniente de expertos. Tambin, cuentan los variados conocimientos
existentes en nuestras comunidades.
Aprender a hacer se refiere a los nexos necesarios entre conocimientos y aptitudes,
aprendizajes y competencias, el saber inerte y el activo, el conocimiento organizado y
el tcito. Aprender haciendo y hacer aprendiendo son las claves que enlazan la dimensin
de la experiencia y la dimensin del conocimiento en el mismo desarrollo de las
actividades humanas, las mismas que se encuentran sometidas a cambios constantes.
Aprender a convivir (vivir juntos) promueve la cohesin social y hace viable el desarrollo
comunitario sobre bases sostenibles. La experiencia de capacitacin es una experiencia
de convivencia, de compartir capacidades entre participantes y capacitadores, lo cual
posibilita la eficacia del proceso y la consecucin de resultados satisfactorios en sus
aplicaciones.
16
Roberto Carneiro, La educacin, el aprendizaje y el sentido, ponencia presentada en el encuentro Sentidos de la educacin y
la cultura, UNESCO, Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Chile. Reproducido por la Oficina Regional de Educacin de la
UNESCO para Amrica Latina y el Caribe.
40
La aplicacin de la referida propuesta de aprendizajes verticales en la gestin de riesgos
y/o desastres nos plantea:
-
El aprender a ser, en tanto proceso de crecimiento espiritual y vivencial, nos permite

pensar en los valores que sustentan la gestin de riesgos y/o desastres, en la afirmacin
de la vida y, en torno a ello, a pensar en los derechos de las personas para acceder a
condiciones y medios de vida apropiados y sostenibles, en los valores de solidaridad y
de reciprocidad que sustentan las actitudes preventivas y de respuesta ante desastres.
El aprender a conocer tanto las distintas situaciones de riesgo, como las estrategias
y medidas para su mitigacin. Aprendizaje en donde se conjuga el saber derivado
de la tradicin y experiencias de riesgo y desastres con el saber procedente de las
instituciones acadmicas, conocimiento que se sintetiza en el desarrollo de
tecnologas y procedimientos metodolgicos.
El aprender a hacer, que resulta fundamental para la apropiacin del conocimiento

en las comunidades, as como para su validacin en las distintas realidades
existentes y cambiantes. Aprendizaje para la apropiacin y puesta en prctica de
tecnologas apropiadas para la reduccin de riesgo como el desarrollo de aptitudes
para responder a situaciones de emergencia.
El aprender a convivir, en la medida en que promueve la cohesin social y hace

viable la participacin y el desarrollo comunitario; en la medida en que se refuerza
el sentido de responsabilidad familiar y ciudadana frente a los riesgos de desastres
o ante la ocurrencia de los mismos.
2) Hacia una metodologa bsica para la capacitacin

Conviene para el caso, una metodologa bsica que, partiendo del conocimiento de los
participantes sobre la situacin del riesgo y los desastres, los participantes sean capaces
de articular la prevencin y preparativos para responder a emergencias con sus intereses
y necesidades sentidas, con sus percepciones y formas de ver el mundo, y el que
encuentren tiles y aplicables los nuevos aprendizajes.
Las capacidades que se desea promover en los participantes y los instrumentos del
proceso de capacitacin resultan fundamentales en la medida en que permitan resolver
problemas, satisfacer necesidades, afrontar situaciones nuevas, tratar conflictos
posibles, analizar casos y situaciones, comprender la realidad, entender nuevos
fenmenos o acometer tareas y proyectos de trabajo.
Todas estas consideraciones se ponen en prctica en los siguientes aspectos:
-
El nfasis del proceso en aprender, mas que en ensear o informar. Por ello, el
capacitador debe facilitar el proceso de aprendizaje y no simplemente transmitir
discursos o tcnicas.
41
El participante es quien tiene que construir su propio aprendizaje significativo,

apoyado por el capacitador.
Este aprendizaje debe construirse a partir de lecciones anteriores, dentro de las

cuales las nuevas lecciones adquieren su significado.
El trabajo en grupo potencia la capacidad de aprender, motivo por el cual el

capacitador debe propiciar este tipo de trabajo.
El error y el conflicto deben ser manejados como nuevas fuentes de aprendizaje.
A partir de esta metodologa bsica, podemos estructurar un conjunto articulado de

pasos que se debe seguir para lograr aprendizajes que deben cumplir una funcin
orientadora, por lo que tienen que ser sumamente flexibles y modificables.
La metodologa de capacitacin requiere, pues, de una apertura que permita abordar
la variada temtica que comprende, la diversidad de actores sociales, acciones y
actividades involucradas.
Por estas consideraciones, postulamos una metodologa, abierta, dinmica y que soporta
el cambio, adoptando variaciones para mantener su eficacia.
Esta metodologa -denominada participativa vivencial- considera que todo proceso de
aprendizaje no es solamente responsabilidad del capacitador, sino que ste resulta de
la creacin con el capacitado y de la sinergia entre ambos. A partir de ello, se puede
reconocer que hay tres tipos de conocimiento: el que se tiene, el que se puede conseguir
y el que se puede construir con otros.
En este sentido, Oscar Jara afirma que ni los conocimientos, ni las actitudes ni las
habilidades se transmiten unilateralmente, uni direccionalmente. Todo proceso educativo
es esencialmente interactivo. No hay conocimiento nuevo posible de ser adquirido o
apropiado si no lo es en relacin con anteriores conocimientos: sea negndolos,
superndolos parcialmente o enriquecindolos con nuevos elementos. Asimismo, no
hay un cambio de actitudes que no tenga como referencia las anteriores, as como no
hay habilidad o destreza nueva que no est afirmada en las existentes17.
A travs de esta metodologa, podemos estructurar los temas, aplicar tcnicas
adecuadas para el grupo y crear espacios adecuados que favorezcan el proceso de
aprendizaje.
17
Julio Fernndez Velsquez, Dinmicas de grupos y tcnicas participativas, Lima 2005.
42
3) Construyendo metodologas apropiadas
En esta seccin, relacionamos la metodologa bsica de capacitacin con el diagnstico
y el enfoque de gestin de riesgos, expuesto en pginas anteriores, a fin de que el
capacitador pueda disear metodologas apropiadas valindose de aquellos recursos
que hemos llamado herramientas metodolgicas. Las premisas que necesitamos para
construir metodologas apropiadas son: planteamiento estratgico, conocimiento del
contexto, conocimiento de los actores, contenidos y la comunicacin.
Premisas
Premisa 1: planteamiento estratgico
Tener claro los objetivos, en sus distintas jerarquas, es fundamental, pues ese
conocimiento ser el primer identificador y discriminador de los componentes del proceso
de capacitacin en todos sus detalles; por ejemplo, de los temas, del tipo de
participantes, del tipo de informacin requerida; entre otros.
Si el capacitador no toma como referencia los objetivos de desarrollo a los que sirve la
capacitacin, vale decir, los objetivos de la institucin, programa o proyecto para el cual
est realizando la capacitacin, llenar este aspecto con una visin propia o sentido
comn. En este caso, no se garantiza que los resultados sirvan a los objetivos de
desarrollo de esta institucin.
Premisa 2: conocer el contexto
El capacitador debe informarse adecuadamente y tener una comprensin de la realidad. Este
conocimiento le permitir identificar aquellos factores que se relacionan con las limitaciones o
capacidades de aprendizaje, sea en el escenario de la capacitacin o en los distintos escenarios
donde posteriormente se desenvolvern los participantes realizando lo aprendido.
Informacin necesaria sobre el contexto
Caractersticas geogrficas y ecolgicas.
Caractersticas de la poblacin (edad, gnero; entre otras).
Actividades econmicas de la poblacin.
Niveles de educacin y acceso a servicios.
Lmites jurisdiccionales y relaciones con poblaciones prximas.
Ubicacin de las poblaciones, infraestructura y medios de vida en relacin con las
amenazas existentes en dicha localidad.
Antecedentes de desastres y otras emergencias.
Principales riesgos y problemas sociales existentes.
Recursos y capacidades existentes.
Instituciones pblicas, privadas, asociaciones y organizaciones; y relacin entre stas.
Fuentes
Diagnsticos o estudios elaborados por distintas instituciones, como universidades,
organizaciones de desarrollo, municipalidades; entre otras.
43
Entrevistas a informantes clave. En las comunidades, por lo general, existen personas

que pueden dar informaciones amplias y confiables como, por ejemplo, profesores,
lderes de organizaciones comunales, de mujeres, de jvenes, comunicadores
sociales, sacerdote y funcionarios pblicos.
Entrevistas a personas al azar. Para recoger las percepciones mayoritarias y significativas.
Observacin estructurada en visita de reconocimiento. Ello ayudar a conocer los
aspectos fsicos, sociales, caractersticas culturales y vida cotidiana.
Premisa 3: conocer a los participantes, sus roles y tareas
En los captulos anteriores, hemos identificado algunas caractersticas significativas de los
actores. Estas constituyen importantes referencias para disear metodologas de
capacitacin apropiadas e, incluso, para orientar la definicin de los contenidos, por ejemplo:
-
Si buscamos conocer las experiencias de desastres en las comunidades podemos

escoger la tcnica del estudio de casos. Para aprovecharla se debe considerar el
mejor escenario de capacitacin para que fluyan los testimonios de la manera ms
fiel posible, dando preferencia a la oralidad (segn las caractersticas de los
participantes) y definiendo ciertas pautas en todo el proceso para evitar la
adjetivacin y juicios de valor de las explicaciones locales, como por ejemplo, la
calificacin de ciertos testimonios como creencias y mitos18.
Si destacamos los aspectos formativos para una cultura de prevencin en los nios
y adolescentes, resulta adecuado considerar actividades como talleres, teatro,
jornadas juveniles, caminatas, y todas aquellas que no aparezcan como puramente
instructivas, sino formativas, incorporando dinmicas ldicas, de accin y
sociabilizacin pertinentes.
Si destacamos los roles en las autoridades, debemos seleccionar de manera
apropiada a los participantes y enfatizar en las funciones que deben cumplir, los
aspectos legales y responsabilidades relacionados con la gestin de los desastres,
el medio ambiente, el desarrollo humano y la prevencin de desastres. Podemos
escoger los seminarios, talleres, reuniones, conversatorios, conferencias, grupos de
trabajo, etc., como actividades apropiadas.
Si consideramos el tema de gnero y la participacin de las mujeres en las
comunidades, la metodologa de capacitacin necesariamente debe responder a
sus particularidades. Por un lado, reivindicarlas como protagonistas en los procesos
de desarrollo, vincular su participacin con la posicin que ocupan en su propio
contexto social; por ejemplo, la influencia que pueden tener en los aspectos
formativos para una cultura de prevencin, su fuerte relacin con el entorno de la
familia y el hbitat; entre otros.
Todos estos aspectos deben servir para definir procedimientos adecuados de

capacitacin; por ejemplo, la conveniencia o no de participacin conjunta con los
18
El mito frecuentemente tiene una connotacin peyorativa en el lenguaje comn e incluso especializado, lo mismo sucede con
utopa en otros casos. Sin embargo, los mitos son formas de conciencia social muy representativa de las culturas tradicionales
y su gnesis y funcin merecen estudios antropolgicos. El mito no es sinnimo de ilusin. Si por un lado, se revaloriza las
culturas tradicionales y, por otro, se ataca el mito, ello puede tener efectos contraproducentes en los procesos educativos.
44
varones, los tiempos y das para la capacitacin, el uso de formas de socializacin
propias en los procesos de capacitacin, las contradicciones que podran generarse
con su participacin en procesos de capacitacin y sus actividades familiares,
productivas; entre otras.
Premisa 4: definir los contenidos apropiados
Cada proceso de capacitacin tiene como base los contenidos definidos previamente;
pero, no se trata de transferirlos tal cual a los participantes, como si ellos fueran
simples receptores, sino de construir con ellos contenidos que tengan en cuenta la
realidad y la experiencia de stos. Cada uno de esos contenidos, si bien tiene referencias
generales sobre sus formas y objetivos, debe aplicarse, adaptarse o desarrollar se de
acuerdo con las realidades locales para que tengan sentido prctico.
Si examinamos entonces los resultados de la capacitacin en cuanto a los contenidos
no debemos preguntamos cunto aprendieron o asimilaron de aquello que no sufri
modificacin alguna, debemos preguntarnos cules han sido los productos del
conocimiento generados a partir del proceso de capacitacin.
El aprendizaje debe reflejarse en resultados tangibles que no se queden en la
generalidad ni en la mente de los participantes, sino que se materialicen en la propia
realidad en la que se desenvuelven los actores. En este sentido, se debe trabajar a
travs de la aplicacin de los conceptos vertidos en los talleres y en el trabajo prctico
de campo.
Premisa 5: asegurar la comunicacin
Un elemento indesligable de la capacitacin es la comunicacin, que supone compartir
un hecho, fenmeno o cosa, analizando su significado y su sentido. Ello implica la idea
de percibir, de sentir algo juntos. La experiencia compartida es la nica posibilidad que
tiene el ser humano, como especie, de incorporar percepciones; y esto se lo debe a la
comunicacin.
Adems de ser esencialmente un proceso de comunicacin, la educacin se ve requerida
de brindar capacidades para comunicarse y habilidades para aumentar los canales de
comunicacin.
Ensear a convivir es un imperativo de nuestra sociedad. Los promotores sociales tienen
un valioso recurso para ese trascendental objetivo: las tcnicas participativas, gracias
a las cuales se puede lograr el incremento de la comunicabilidad; y por lo tanto, el
reforzamiento de una ciudadana cada vez mejor.
4) El capacitador
El capacitador debe tener claro a dnde quiere llegar, tanto en los contenidos, como en
el proceso. Los objetivos de desarrollo que tienen las instituciones pueden y deben
constituirse en los ejes orientadores fundamentales.
45
El capacitador debe ser un constructor de su propia prctica conjuntamente con los

capacitados, teniendo en cuenta las lneas orientadoras desarrolladas en textos como
el presente.
Entre los principales roles del capacitador en prevencin de desastres y respuesta a
emergencias tenemos:
-
Disear y planificar el proceso de capacitacin sobre la base de la investigacin

previa, de las prioridades institucionales, las necesidades de los posibles capacitados,
capacidades y recursos existentes, los eventos similares desarrollados o que se han
de desarrollar y las expectativas de los participantes, as como la de los
organizadores.
Vincular los contenidos de la capacitacin con las experiencias relevantes de los

participantes. Esto se logra con una serie de recursos como la motivacin a partir
de casos, testimonios y dramatizaciones.
Facilitar la reflexin sobre experiencias individuales y grupales que se tienen

relacionadas con el tema que se va a desarrollar, con el fin de evaluar y valorar
aquellos acontecimientos o aspectos que pueden servirnos de ejemplo.
Facilitar el descubrimiento, es decir, recoger lo que el participante sabe del tema:

qu es o de qu se trata; de tal forma que pueda elaborar una definicin que recoja
los aspectos ms relevantes. Esto ocurre, por ejemplo, en las plenarias de los talleres
de capacitacin, mediante los aportes que brindan los participantes, la reiteracin
de puntos no resueltos, la invitacin a replantear algunos contenidos, el desarrollo
de nuevas lluvias de ideas o el planteamiento de nuevas interrogantes. Con todo
ello, ms la informacin terica que se les pueda ofrecer, se construyen los
conocimientos.
Potenciar relaciones interpersonales basadas en el respeto, el afecto, la solidaridad,

la organizacin, la disciplina, la responsabilidad, el trabajo en comunidad y/o en
equipo en el mismo proceso de aprendizaje. Es decir, rescatar aquellos valores
inherentes a una cultura de prevencin.
Sistematizar la experiencia. Sntesis y conclusiones que ms que un simple

ejercicio de redaccin constituyan parte de la construccin de contenidos como
resultado del proceso de capacitacin. Para ello, el capacitador debe considerar
tanto los puntos de acuerdo, como las divergencias, con el fin de reflejar la
produccin de saber. Vale la pena cuestionar las experiencias grupales que limitan
el crecimiento personal, porque sustituyen y validan en forma grupal lo que en
realidad es la opinin de una o dos personas que tienen ms iniciativa, hablan
primero o tienen dominio sobre el grupo.
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Captulo IV
APLICANDO
LA METODOLOGA
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48
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Como hemos visto en las premisas planteadas anteriormente, el punto de partida del
planeamiento metodolgico es la formulacin de los objetivos de capacitacin que
debe corresponder a cada situacin de aprendizaje. Estos objetivos comprenden dos
aspectos fundamentales: los contenidos de aprendizaje y el proceso de aprendizaje,
en trminos de secuencias, dinmicas y tcnicas. Dicho de manera ms sencilla: en
qu y cmo se va a capacitar.
Incluimos en este captulo las consideraciones y pasos necesarios antes del inicio del
proceso de capacitacin y la secuencia bsica de dicho proceso; finalmente presentamos
algunos esquemas en los que describimos las actividades que realizan los capacitadores
de diversas instituciones que trabajan en la educacin para la prevencin de desastres
1) Consideraciones y pasos previos al inicio del proceso de capacitacin
1.1 Informarse sobre el contexto de la capacitacin
Conocer y estudiar los documentos bsicos del programa o proyecto en el cual est inscrita
la capacitacin, as como los documentos de poltica y enfoque de la institucin responsable.
Identificar los aspectos claves del proyecto o programa en el que est enmarcada
la capacitacin. Si hay cierta confusin, aclararlos previamente antes de abordar el
diseo de la actividad de capacitacin.
1.2 Establecer claramente los objetivos y contenidos
Definir el objetivo general de la capacitacin.
Definir los temas especficos de la capacitacin y los respectivos objetivos por tema.
Definir contenidos por cada tema.
1.3 Seleccin y caracterizacin del pblico objetivo
Los grupos objetivos identificados: nios, adultos, autoridades, alcaldes, autoridades
educativas, brigadistas, comerciantes, organizaciones de base, sector salud, docentes,
escolares, secretarios tcnicos de Defensa Civil, amas de casa, adultos mayores, directores
de desarrollo urbano, comunicadores sociales, adolescentes, sector empresarial.
Las tcnicas que se empleen en el proceso de capacitacin estarn directamente
relacionadas con el pblico objetivo con el que se cuenta.
1.4 Escoger y preparar el ambiente de aprendizaje
Es conveniente seleccionar un lugar accesible para los participantes.
Debe tomarse en cuenta la amplitud del local en funcin del nmero de participantes
y de las actividades que se desarrollarn, para no ser interrumpidos.
Debe haber iluminacin directa o indirecta, natural y artificial.
Se debe tomar en cuenta la ventilacin del lugar para regular la temperatura interna
y oxigenar el ambiente.
50
Los espacios de circulacin deben permitir el traslado rpido y la evacuacin del
recinto con facilidad ante situaciones de emergencia.
El lugar debe tener buena acstica para garantizar la adecuada recepcin de los
mensajes y evitar distracciones por ruidos.
1.5 Identificacin de informacin
El capacitador debe reconocer el contexto temtico o informacin sobre el tema que
est al alcance de su pblico objetivo. La difusin de conocimientos relacionados con
los desastres por los medios de comunicacin local y sus caractersticas pueden revelar
el manejo que tienen los actores sobre la temtica y, por tanto, las condiciones
preexistentes sobre las cuales se debe apoyar la capacitacin, o por el contrario, aquellos
vacos de informacin y conocimiento existentes. A travs de los medios de
comunicacin local, fuentes secundarias de estudios sobre desastres, estudios de
percepciones, documentos de diagnsticos, y la identificacin de procesos e iniciativas
existentes, se puede conocer la sensibilidad y conocimientos preexistentes sobre el
tema de la capacitacin.
1.6 Conocer las tcnicas y entrenarse especialmente en su manejo
Se debe:
Escoger las tcnicas ms adecuadas segn los objetivos y el pblico que se tenga.
Asimismo, determinar las tcnicas, medios y materiales que estimulen y comprometan
la participacin de los asistentes en la capacitacin.
Definir los procedimientos, tcnicas, ejercicios y ayudas prcticas para el desarrollo
de cada tema. (Ver punto tres de este captulo y el captulo cuarto)
Asignar un tiempo estimado para cada parte del proceso.
1.7 El grupo de trabajo debe efectivamente ser considerado como un grupo y
debe funcionar como tal
Resulta indispensable el reconocimiento de que la capacitacin es una actividad grupal
y que depende del funcionamiento del grupo. Los grupos tienden a buscar una estructura
ms o menos clara de relaciones formales entre sus miembros (el autoritario, el lder
positivo o el miembro pasivo).
1.8 Los integrantes del grupo, y especialmente el educador-promotor, deber
atenerse a las regulaciones, estructuras, conformacin y dinmica de grupos
Tomar en cuenta los rasgos culturales locales de los actores debe llevarnos a
considerar que no siempre lo que es eficaz en un determinado lugar o contexto
puede serlo en otro. La metodologa debe establecer puentes entre las formas de
aprendizaje propias de estos actores y los procesos participativos; por
ejemplo,racionalizar la presencia del texto escrito como forma de expresin de
resultados, dejando este aspecto para el manejo del capacitador.
51
Igualmente, se debe considerar que la gran riqueza de los trabajos de capacitacin

grupales no sustituyen nunca la irreductible individualidad de cada persona.
Cuando promovemos un trabajo en grupo es tan importante la conciencia social
que vayamos construyendo, como la valoracin del aporte personal que la hace
posible.
2) Secuencia bsica para el desarrollo de la capacitacin
2.1 Presentacin
Presentacin de los participantes (nombre, institucin, experiencia). Se puede hacer
uso de diversas dinmicas de presentacin. Las expectativas de los participantes con
respecto a lo que esperan del evento se las puede expresar en la presentacin de cada
participante, o mediante tarjetas y dibujos que pueden ser analizados al final del evento
para ver si se cumpli con tales expectativas.
Se expondr el propsito, resultados, metodologa y programa previsto para el
evento.
2.2 Introduccin
Visin general de todos los temas que se van a desarrollar.
Exposicin de conceptos claves.
Matriz o esquema que oriente el desarrollo del proceso y los resultados a los cuales
se pretende llegar con la participacin de todos.
2.3 Desarrollo
Desarrollo de los contenidos especficos.
Recapitulacin o sntesis de lo desarrollado.
2.4 Evaluacin
Toda evaluacin se elabora a partir de los propsitos, resultados y metodologa
establecidos. Pueden utilizarse como instrumentos de evaluacin: fichas (pruebas
objetivas, pruebas de carcter subjetivo o dinmicas y juegos). Una condicin
fundamental es que la evaluacin debe ser bi-direccional; del capacitador a los
participantes y viceversa.
2.5 Conclusiones
Es una ayuda para ordenar y reconocer todo lo avanzado para su posterior
aplicacin en la prevencin de desastres y respuesta a emergencias. Estas
conclusiones deben ser socializadas con los actores mediante el informe-memoria
del evento.
52
3) Esquemas de actividades de capacitacin en prevencin de desastres y
respuesta a emergencias19
Los esquemas que presentamos en las siguientes lneas han sido construidos, en
algunos casos, a partir de una revisin de los diseos tradicionales para adaptarlos a
la propuesta metodolgica y en otros, han sido construidos especialmente con este fin.
No se trata de esquemas para ser aplicados tal como estn en actividades de
capacitacin futura sino de referentes para que los capacitadores construyan sus
propios esquemas a partir de los objetivos especficos de cada actividad de capacitacin.
Estos esquemas incluyen los temas de capacitacin relativos a mapeos y escenarios
de riesgo, mapa de actores, planes de preparacin y respuesta a emergencia, derechos
de la niez y riesgos de desastres, manejo de emergencias y la relacin existente entre
desastres y desarrollo. Cada esquema incluye objetivos, contenidos, tcnicas, medios
e insumos requeridos.
La elaboracin de esquemas similares para las actividades de capacitacin futuras
nos permitir orientar mejor nuestras actividades y, posteriormente, evaluar los
resultados logrados.
19
A diferencia de los ocho primeros esquemas, los cuales han sido diseados por funcionarios y promotores de ONG e instituciones
privadas; el noveno ha sido diseado en base a los talleres de respuesta a emergencias que realiz el INDECI, siguiendo su
esquema correspondiente.
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Captulo V
TCNICAS Y DINMICAS
DE CAPACITACIN
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En el presente captulo, presentamos un conjunto de instrumentos, cuyo uso apropiado

puede mejorar la calidad de las actividades de capacitacin y ayudar a alcanzar los
objetivos de la misma, considerando que tanto la prevencin como los preparativos
para emergencias implican actividades de carcter grupal o colectivo y que la mayor
parte de las actividades de capacitacin desarrolladas son eminentemente grupales.
Para ello, distinguimos las tcnicas: que son instrumentos tcnicos para alcanzar
fines especficos en las actividades educativas, de las dinmicas: que son instrumentos
ldicos susceptibles de ser adaptados a distintos fines. Sin embargo, en muchas
publicaciones no se hace esta distincin y se habla genricamente de tcnicas.
Las tcnicas y dinmicas participativas son maneras, procedimientos o medios
sistematizados de organizar y desarrollar la actividad de un grupo para lograr los objetivos
propuestos. No deben ser consideradas como fines en s mismas, sino como
instrumentos para el logro de la verdadera finalidad grupal: beneficiar a los miembros
y lograr que los objetivos del grupo se cumplan.
Existe una gran diversidad de tcnicas y dinmicas que pueden ser clasificadas de
acuerdo con su objetivo. Las hay de animacin, presentacin, organizacin,
comunicacin, anlisis, investigacin, planificacin o evaluacin. En razn de lo anterior
se considera necesario tener en cuenta que:
-
No existen tcnicas y dinmicas ms adecuadas, pero s, las ms adecuadas para

cada caso.
Deben contribuir a lograr determinados objetivos dentro del proceso de capacitacin,
lo que debe ser explicitado.
Pueden ser ms o menos aplicables en funcin del tamao del grupo y de las
caractersticas del ambiente donde se desarrolla la capacitacin.
Deben ser seleccionadas, adaptadas y recreadas de acuerdo con las caractersticas
de los participantes y el contexto.
El conocimiento de la tcnica o dinmica escogida por el capacitador o conductor
debe ser tambin un criterio para su seleccin, al igual que el nivel de entrenamiento
de los participantes en los procesos educativos.
Se debe estar abierto a la creacin de nuevas tcnicas y dinmicas. El proceso de
capacitacin demanda gran flexibilidad y creatividad del promotor. Algunas veces
se buscar una tcnica determinada para un objetivo y tema especfico, y se caer
en la cuenta de que no existe una que responda a los requerimientos del programa.
Julio Fernndez21 advierte que para seleccionar la tcnica ms conveniente habr que
tomar en consideracin los objetivos que se persigan, la madurez y entrenamiento del
grupo, el tamao del grupo, el ambiente fsico, el ambiente o clima psicolgico del
grupo y su entorno, las caractersticas de los miembros del grupo y la capacidad del
capacitador.
21
Dinmica de grupos y tcnicas participativas, pgina 37.
70
1) Tcnicas
Las tcnicas pueden servir para realizar actividades de investigacin previas a la
capacitacin como es el caso de las entrevistas, la observacin participante, las historias
de vida o las encuestas. Tambin pueden servir para lograr determinados objetivos
especficos durante la capacitacin como es el caso de los grupos de discusin, los
diagnsticos participativos, la identificacin de funciones y roles, y la planificacin
participativa.
1.1 Entrevistas
Las entrevistas pueden ser de mucha utilidad para conocer la historia de los desastres,
las experiencias de prevencin, las percepciones de riesgo y los puntos de vista de los
lderes y autoridades. Pueden tener fines testimoniales y, por lo tanto, ser posteriormente
difundidas con la finalidad de servir como un complemento de las actividades de
capacitacin. Se debe tener en cuenta lo siguiente:
-
Son dirigidas a personas o informantes cuyas percepciones son tiles para

comprender aspectos relevantes del pasado y presente de la comunidad. Un problema
con esta tcnica es que la informacin puede variar dependiendo del grado de
conocimientos que posea el informante. Por ello, debe combinarse con otras tcnicas
de observacin, como las que referimos en las siguientes lneas.
Pueden ser estructuradas o no estructuradas. Las estructuradas estn compuestas
por un conjunto de preguntas abiertas. En las entrevistas semi estructuradas, se
elabora un esquema de temas que se desarrollarn y algunas preguntas claves,
pero el entrevistador puede plantear nuevas preguntas durante la conversacin,
dependiendo del curso que sta tome.
Para la formulacin de preguntas, se debe tener en cuenta la necesidad de procurar
un clima de confianza, ser breves en la formulacin y tener un lenguaje claro y
accesible, no interrumpir al entrevistado, y si se improvisa alguna pregunta, anotarla
y esperar a que termine de hablar el entrevistado para realizar dicha pregunta.
1.2 Observacin participante

Uno de los problemas centrales de la capacitacin en prevencin y preparativos para
emergencias es la imposibilidad de determinar su impacto en el comportamiento de
las personas y en los cambios que se puedan operar en ellas. Para poder conocer
sistemticamente tales comportamientos suele ser muy til el empleo de la tcnica de
observacin participante, porque posibilita el acercamiento directo a la comunidad y la
interaccin con la poblacin. Es particularmente til para evaluar los simulacros de
respuesta a emergencia en los que se implica a la poblacin.
Esta tcnica sirve para conocer y profundizar el conocimiento sobre las costumbres, los
sistemas de valores y los comportamientos de un grupo humano diferente del propio y
sobre el que no se dispone de informacin fiable. Es una tcnica flexible, cuya aplicacin
71
consiste en compartir las actividades y ocupaciones del colectivo que se quiere investigar,
tomando nota de lo que se observa y sacando despus las conclusiones oportunas.
La observacin participante genera una serie de interrogantes sobre comportamientos
que se van observando; estas interrogantes pueden ser motivo de discusin con
informantes clave luego del proceso de la observacin. Es aconsejable incluir estas
interrogantes en una lista de preguntas o temas que se discutirn con los informantes
clave mediante entrevistas semi estructuradas o historias de vida.
La observacin participante se puede realizar teniendo presencia en reuniones,
acontecimientos y eventos en los cuales participan aquellos que recibirn la
capacitacin. El capacitador puede reconocer muchos detalles que le servirn para el
diseo de las actividades a su cargo.
Para lograr eficacia en la aplicacin de esta tcnica, sobre todo cuando los aspectos
que se quiere conocer son variados o de cierta complejidad, se suele elaborar una gua
de observacin participante.
1.3 Historias de vida
Las historias de vida constituyen una tcnica ideal para poder reconstruir los procesos
de generacin de las condiciones de riesgo, sin embargo, es muy poco utilizada ante la
errnea valoracin de las dimensiones subjetivas de los testimonios.
En la medida en que reconocemos que las condiciones de vulnerabilidad no solo derivan
de lo sucedido y de lo que sucede, sino tambin de las percepciones y actitudes de la
poblacin, las historias de vida nos pueden ayudar al reconocimiento de tales percepciones,
as como proporcionar informacin sobre hechos locales soslayados por los estudios de
diversos especialistas. Las historias de vida pueden, adems, ser motivadoras de reflexin
grupal que parte de una narracin con lenguaje comn y de lo vivido.
Ms que entrevistas, son conversaciones con personas, cuya vida y visin permiten
conocer diversos aspectos sobre su comunidad. Estas conversaciones son registradas
procesadas y editadas de acuerdo con el inters particular.
Generalmente se debe estructurar los temas que se va a tratar, as como las preguntas.
Algunos temas incluyen su red de relaciones familiares y de amigos, sus
identificaciones, sus actividades econmicas, sus expectativas, los momentos clave
en su vida; entre otros. Por ello, es necesario definir las preguntas de acuerdo con las
necesidades del trabajo educativo. Cabe sealar que la clave de una buena aplicacin
de esta tcnica es que el interlocutor ofrezca sus puntos de vista sin dirigir la
conversacin excesivamente con preguntas y/o sin emitir juicios de valor.
Para generar informacin representativa de una comunidad, las historias de vida deben
aplicarse a ms de una persona. Es preferible obtener estas historias hasta que la
72
informacin empiece a repetirse. Adems, el abordar los diversos aspectos de la vida
de una persona, permite analizar las interrelaciones entre los diferentes mbitos de la
vida social: familia, economa, religin, etc.
1.4 Encuestas
Las encuestas sirven para investigar fenmenos sociales que puedan ser ordenados
en categoras (no as cuando este ordenamiento es irrelevante o imposible). Son
recomendables para obtener datos precisos sobre vivienda, salud, demografa,
infraestructura y actividades econmicas. Tambin pueden ser tiles para apoyar la
evaluacin de actividades educativas mediante pruebas de entrada y salida.
Consisten en un conjunto de preguntas asociadas a un nmero limitado de respuestas.
Los resultados permiten un manejo estadstico de las respuestas. Cabe sealar que un
problema de las encuestas es que limitan la informacin a la estructura de preguntas y
respuestas predeterminadas. Los fenmenos sociales y culturales y los procesos de
aprendizaje son ms complejos y es preferible que los pobladores se expresen sobre
estos temas de manera ms libre. Las entrevistas semi estructuradas y las historias de
vida son ms tiles en este sentido.
1.5 Grupos de discusin
Los grupos de discusin constituyen una tcnica de mucha utilidad en los talleres de
capacitacin sobre prevencin de desastres y en la evaluacin de actividades. Permite
la construccin grupal o el reforzamiento de conceptos claves como el de vulnerabilidad
o al evaluar los simulacros de respuesta a desastres. Tambin puede servir para discutir
casos de emergencias ocurridas y extraer lecciones para afrontar futuras emergencias.
En general esta tcnica permite el intercambio de experiencias y de conocimientos, la
resolucin de problemas y, eventualmente, la toma de decisiones. Sin embargo, es
necesario trabajarla con un nmero limitado de participantes (de cinco a diez personas)
y ser dirigidas por un coordinador, cuyo rol es orientar y motivar la discusin y no imponer
su punto de vista o el de alguno de los participantes. Muchas de las recomendaciones
para el coordinador estn contenidas en el captulo 3 (en el numeral referido al
capacitador).
1.6 Diagnstico participativo
El diagnstico participativo consiste en una auto evaluacin de la comunidad sobre sus
condiciones de vulnerabilidad con la ayuda de facilitadores. Para realizar un diagnstico
participativo, es necesario convocar a la comunidad, o a una parte de ella, a un taller
en el cual se explicarn los objetivos de la reunin y las tcnicas que sern aplicadas.
Finalmente se procede a realizar el anlisis grupal. Con este tipo de diagnsticos, se
obtiene mucha informacin confiable de una comunidad local ahorrando tiempo y
recursos.
73
Esta tcnica asume que la poblacin tiene o puede generar grupalmente un amplio
conocimiento sobre su propia realidad social y econmica. El trabajo en equipo ayuda a
disminuir los sesgos en el manejo de la informacin de los miembros de la comunidad.
Para validar la informacin se debe combinar tcnicas e informantes; para de esta
manera cruzar los datos recibidos. Se recomienda utilizar por lo menos tres tcnicas
y fuentes de informacin.
Algunas herramientas que se emplean en los diagnsticos participativos son:
Discusiones con grupos focales o un grupo de personas: donde una de las personas
modera o conduce el dilogo sobre algn tema especfico. Es particularmente til
para recoger las percepciones sobre los riesgos de distintos grupos, o poner a
consideracin propuestas metodolgicas de capacitacin con el fin de mejorarlas.
La persona que facilita la sesin la registra mediante una grabacin o anotaciones
para poder analizarla posteriormente.
Diagramas organizacionales: los cuales sirven para conocer qu organizaciones
existen en la localidad y cul es la relacin entre ellas (ver el esquema
correspondiente en el captulo anterior; puede ser til revisar el esquema de mapa
de actores).
Mapa de riesgos de la comunidad: se elabora un mapa donde se ubica el rea de
posible afectacin de un fenmeno potencialmente destructivo y los elementos
expuestos (condiciones inseguras). Su elaboracin con los lderes de la comunidad
y su discusin constituyen un valioso instrumento de capacitacin, en la medida en
que permite conocer los riesgos y, a partir de ello, disear estrategias para su
reduccin o manejo en la comunidad (ver el esquema correspondiente en el captulo
anterior).
Mapa de procesos o historia de la comunidad: sobre la base del conocimiento de las
personas se analiza cmo era antes la comunidad, con qu recursos e infraestructura
contaba y se la compara con lo que actualmente tienen. Con esta herramienta,
podrn identificar si han mejorado o empeorado las condiciones o si stas han
estancado el desarrollo de la comunidad. Adems, podrn conocer las causas de
las mismas.
1.7 Identificacin de funciones y roles
El objetivo de esta tcnica es reconocer las principales funciones de los actores sociales
e institucionales en la prevencin de desastres; as como identificar las posibles
acciones que podran desarrollar los actores sociales e institucionales perfilando una
red de alianzas interinstitucionales en relacin con la prevencin de desastres.
Para realizarla, se requiere una sbana de papel, cuatro tarjetas tamao A4 para cada
grupo o actor social y un plumn por cada grupo o actor.
74
El capacitador escribe previamente en la sbana de papel los datos siguientes, a modo
de matriz:
Despus, el educador pega la matriz sobre una pared, a la vista de todos los
participantes, y explica el contenido de la misma.
El educador forma cuatro grupos de trabajo, uno por cada tipo de actor social, bajo los
criterios siguientes:
El grupo Municipalidad estar integrado por las autoridades ediles del distrito o la
provincia con la que se est trabajando. Deben ser considerados el alcalde, los
regidores y los funcionarios municipales.
El grupo Organismos de la poblacin estar integrado por los representantes de las
juntas vecinales o comunales, las organizaciones funcionales (comedores populares,
Vaso de leche, asociaciones de padres de familia, comits de salud, etc.).
El grupo Instituciones privadas estar integrado por las autoridades o
representantes de las organizaciones no gubernamentales (ONG), las empresas
productivas ubicadas en la localidad, las microempresarios, los pequeos
empresarios, etc.
El grupo Instituciones de gobierno estar integrado por las autoridades y
representantes del gobierno central (gobernador, teniente gobernador, la Polica
Nacional, los sectores de educacin y otros).
El educador formular una primera pregunta que cada grupo deber responder: cul
es la funcin principal que su grupo debe cumplir en la prevencin de desastres en la
localidad? La respuesta debe ser expresada con una frase corta y concreta. Luego, el
educador formular una segunda pregunta: qu acciones concretas de prevencin de
desastres le pediramos que hagan a los otros actores? Las respuestas sern escritas
en las tarjetas de pedidos, lo cual debe hacerse en un promedio de diez minutos.
Una vez escritas todas las tarjetas, el educador pide a cada grupo que se las entregue.
Las tarjetas sern ledas una por una y pegadas en los espacios respectivos de la matriz.
A la vez que se van pegando, el educador ir analizando la pertinencia de cada una, as
como sealando si los grupos aludidos estn de acuerdo con los pedidos y su viabilidad.
Si es necesario hacer correcciones, se las har inmediatamente.
75
Una vez que se ha concluido con la presentacin y el pegado de tarjetas, el educador

procede a realizar el anlisis de posibles alianzas o compromisos conjuntos para
enfrentar la tarea de prevencin de desastres de manera concertada.
Recomendacin: esta tcnica puede ser usada como un paso previo a la definicin de
un plan de accin conjunto, que es la base para la formulacin de un plan de prevencin
de desastres para una localidad.
1.8 La planificacin participativa
Esta tcnica se erige como consecuencia previsible del diagnstico participativo y del
reconocimiento de los roles que les corresponde asumir a las diversas organizaciones
e instituciones. Es, a su vez, una experiencia educativa, pues se aprende en el proceso
de planificacin o en talleres donde se realiza experiencias de planificacin.
La planificacin participativa para la prevencin de desastres y respuesta a
emergencias se realiza generalmente mediante talleres donde se aprende a
planif icar planificando. La planificacin par ticipativa debe involucrar
progresivamente al mayor nmero de participantes; por lo cual, los talleres donde
se formulan tales planes (ver esquemas en el captulo anterior) deben producir un
plan que ser validado (discutido) en asambleas o reuniones ms amplias. En el
caso de los planes de preparacin y respuesta a emergencias, los simulacros de
emergencia constituyen tambin un instrumento de difusin y de validacin; por
esta razn, es sumamente necesario evaluarlos y sobre esta base, realizar las
correcciones en el plan de evacuacin).
2) Dinmicas
Las dinmicas de grupo son bsicamente tcnicas para comunicarse. Son instrumentos
que permiten reforzar o complementar el aprendizaje mediante la comunicacin.
Tambin son muy tiles para poder recuperar la atencin de los participantes de las
actividades educativas.
Las dinmicas grupales deben ser vivenciales, psicomotoras, ldicas, artsticas
deliberativas, socializantes y reflexivas (utilizando analogas, metforas, parbolas) con
el fin de generar una actitud de predisposicin pro activa de los participantes en la
capacitacin.
Entre las dinmicas empleadas, destacamos las siguientes:
2.1 Armando un brazalete
Esta dinmica tiene como objetivo identificar los distintos aspectos y componentes de
un plan de prevencin o preparacin. Se trata de hacer un brazalete o collar utilizando
diversos materiales puestos a disposicin de grupos de cinco personas.
76
El brazalete est hecho de bolitas de colores en bloques de cuatro. Los materiales
incluyen cordel de pescar, tijeras, aguja punta roma, bolitas de tres tamaos diferentes
y en cuatro colores; pero no debe haber suficiente material para todos. El tiempo
asignado para el juego es cinco minutos. Una persona anotar el comportamiento de
los participantes, lo cual ser expuesto al trmino del ejercicio. Se ver si se tena claro
qu hacer, si se distribuy tareas, si se aplic los procedimientos acordados, si existi
algn liderazgo, cmo se uso los recursos, si se logr obtener los productos esperados
y que pas con la comunicacin.
2.2 El tren
Esta dinmica tiene como objetivo valorar la importancia del trabajo en equipo y aprender
a superar las dificultades que se puedan presentar en las actividades de capacitacin.
Se forma grupos con igual nmero de participantes, a quienes se les solicita tomarse
de los hombros haciendo una fila, evitando separarse. Cada fila representa un tren. En
un extremo del saln se coloca la meta. A las dos primeras personas de cada tren se
les venda los ojos. Las dems personas de su grupo deben guiar a las vendadas para
que su tren alcance la meta. Los trenes no deben chocar con obstculos ni con otros
trenes; en caso de que choquen entre s deben comenzar de nuevo, si chocan con los
obstculos deben cumplir con lo que se estipula en dicho obstculo (por ejemplo, Se
acab la gasolina y debe regresar al punto de partida, o Las llantas se pincharon y
deben cantar una cancin, etc.).
Cuando todos los trenes lleguen a la meta, reflexiona, tomando en consideracin las
siguientes preguntas:
1. Cmo se sintieron participando? Qu emociones experimentaron tanto las
personas que no vean, como las que vean?
2. Por qu se logr la meta? Qu factores favorecieron el logro? Qu factores
facilitaron el choque de algunos trenes entre s y con los obstculos?
3. Qu aplicacin tiene esta dinmica con el trabajo de organizacin que se realiza
en su comunidad y en su trabajo diario?
4. Qu debemos hacer como grupo, comit u organizacin para coordinar de una
manera ms eficiente?
2.3 Lanzar la pelotita
Esta dinmica puede ayudar a analizar causas y consecuencias de un desastre ocurrido
en la comunidad. Para llevarla a cabo, se requiere una pelota de papel, un papelgrafo
y plumones.
Una persona del grupo se pone de pie dando la espalda a los dems y lanza la
pelotita de papel, mientras va enunciando algn problema de riesgo o el impacto
de un desastre ocurrido. A continuacin, la persona que tom la pelotita expresa
77
una causa o una consecuencia del problema y vuelve a lanzar la pelotita, mientras
menciona otro aspecto. Se prosigue hasta tener todos los elementos suficientes
para realizar un anlisis completo. Paralelamente, un redactor escribir los
aspectos mencionados durante la dinmica. Cuando sta concluye, se revisa las
causas y consecuencias para que el grupo pueda completar los elementos o
corregir algunos errores. Finalmente, se hace generalizaciones o se saca
conclusiones sobre el tema.
2.4 El museo
El objetivo de esta dinmica es revisar, sintetizar y presentar los aspectos trabajados
en una accin educativa. Para realizarla, se necesita como materiales todos aquellos
obtenidos como producto del tratamiento de uno o ms temas tocados en una accin
educativa (papelgrafos, afiches, dibujos, tcnicas, etc.).
Los coordinadores recogen ordenadamente todos los materiales trabajados por los
grupos durante el taller. Con estos materiales se construye un museo con mucha
creatividad y como un lugar agradable. Hay que cuidar la separacin por temas, como
si fuesen las salas de un museo. En la construccin del museo hay que tratar de
seguir y respetar la lgica del proceso seguido.
Cuando el museo est terminado, se hace ingresar a los participantes en grupos
pequeos de cinco o seis personas, hasta que todos los participantes hayan pasado.
Una vez que todos los participantes visitaron el museo, se abre una rueda de opiniones
sobre lo observado, las sensaciones que experimentaron y las enseanzas y aprendizajes
que les dej lo observado en el recorrido.
2.5 Rompecabezas del lder o educador
El objetivo de esta dinmica es identificar las caractersticas de un lder o educador popular.
Para realizarla, se requiere un papelgrafo, tijeras, plumones y cinta masking tape.
Se dibuja en un papelgrafo una persona: mujer u hombre, campesino, minero,
etc., segn el sector con el que se va a trabajar. Luego se recorta la figura parte
por parte: los ojos, las orejas, la nariz, la boca, los brazos, las piernas, y se
entrega a cada participante una de las partes o pedazos del dibujo. Cuando cada
uno tiene su parte, se forma grupos de tres o cuatro personas y cada una escribe
para qu le puede servir a un educador popular la parte del cuerpo que le toc.
Una vez que cada uno ha definido el para qu de cada parte, se comienza a
armar entre todos la figura del educador popular: primero la cabeza, luego los
ojos, y as hasta llegar al pie derecho y al pie izquierdo. Cuando ya est armada
la figura del educador popular, se profundizan algunos aspectos referidos a los
contenidos, tales como el lenguaje, la observacin, el anlisis, la movilidad, el
compromiso, etc.
78
2.6 Las canciones
Esta dinmica tiene como objetivo elaborar respuestas y/o alternativas a partir de un
tema ya analizado. Se requiere para su realizacin de papelgrafos y plumones.
Despus de haber discutido sobre un tema determinado, el coordinador explica que
habr un concurso en el que se premiar a la cancin mejor elaborada. Se elige entre
los participantes a tres personas que harn de jurado calificador, luego se forma tres o
cuatro grupos que, sobre la base del tema ya analizado, crean una cancin. Para ello,
deben agregar a la msica de una cancin popular una letra alusiva al tema discutido.
La idea es que en la letra quede claro el tema tratado y las soluciones que se plantean
para ste.
Luego el coordinador dar un tiempo prudencial para que los grupos creen su cancin.
Cumplido el tiempo asignado, cada grupo presenta su tema de la manera ms original
posible. Presentados todos los concursantes, el jurado calificador da su veredicto y
designa al grupo ganador. En la plenaria, se debate sobre el contenido de los temas
presentados y las soluciones propuestas.
2.7 Falso o verdadero
Esta dinmica puede ser til para iniciar o reforzar algunas ideas claves para la prevencin
y respuesta a emergencias. Para llevarla a cabo, se necesita tarjetas de cartulina.
Los coordinadores preparan tarjetas en las que escriben algunas afirmaciones sobre el
tema tratado; stas pueden ser falsas o verdaderas, por ejemplo: Si conociramos
mejor nuestros riesgos, podramos actuar mejor en su reduccin, Las amenazas solo
son producidas por fenmenos naturales, etc. Luego se reparte todas las tarjetas entre
los participantes, y cada participante lee el contenido de las tarjetas que le toc y trata
de formarse una opinin sobre el contenido.
En forma ordenada, cada participante lee en voz alta el contenido de su tarjeta, opina
si la considera falsa o verdadera y encierra en un crculo la letra correspondiente (F o
V). A continuacin, tienen 30 segundos para argumentar su consideracin. La plenaria
acepta o rechaza la clasificacin y el argumento. Si es necesario, se abre el debate,
poniendo un lmite de tiempo prudencial. Se contina de la misma manera hasta concluir
con todas las tarjetas. El coordinador va anotando en un papelgrafo las consideraciones
expuestas por los participantes y al final hace una sntesis de lo debatido.
2.8 Lluvia de ideas
Es una de las dinmicas ms difundidas en los talleres de capacitacin, pero muy
poco utilizada en los de prevencin y preparacin para emergencias. Permite aprender
y construir a la vez algunos conceptos claves para la prevencin, y puede ser un
refuerzo inicial para el tratamiento en profundidad del tema.
79
Consiste en solicitar definiciones o asociaciones en torno a temas como:

amenaza, vulnerabilidad, riesgo, emergencia, participacin, derechos, cultura
de prevencin, desarrollo, etc. Se puede escribir las ideas en tarjetas o en una
pizarra para luego agruparlas e ir descartando o complementando los aportes.
Al final de la dinmica, se cuenta con un concepto aprendido y construido
colectivamente.
Necesita de un coordinador o director de grupo muy avezado para organizar y sistematizar
los diferentes aportes.
2.9 Encuentra tu pareja
Su objetivo es reforzar los contenidos trabajados durante el desarrollo de una sesin
de capacitacin. Se necesita cartulinas de colores, masking tape y plumones.
El coordinador debe escribir en cuatro cartulinas las palabras: amenaza,
vulnerabilidad, riesgo y desastre, y en las dems, los significados afines a las
mismas. Cada participante deber pegarse una en el pecho, de manera que los otros
puedan leerla fcilmente. A la voz de Encuentra tu pareja y con sus respectivas
tarjetas en el pecho, los participantes caminarn por el auditorio durante unos minutos
y se agruparn en parejas segn la afinidad de cada concepto.
2.10 Simulacro
Su objetivo es identificar los roles que pueden tener los distintos actores durante una
situacin de emergencia, para motivar la reflexin sobre ello. Se la puede utilizar en los
talleres de preparacin para emergencias.
Se trata de escenificar una situacin de emergencia asumiendo determinados
roles. Se forma grupos de diez personas, quienes deben preparar la
escenificacin de una emergencia por sismo, huayco o inundacin, teniendo en
cuenta a los actores claves (nios, mujeres, lderes comunitarios, autoridades
locales, funcionarios del gobierno central, etc.). Los participantes, ficticiamente,
tomarn decisiones que probablemente tendrn que tomar en el futuro. Se
ensaya la representacin hasta quedar lista para ser presentada en el plenario
del taller.
2.11 Comunicando lo aprendido
El objetivo de esta dinmica es transferir y colectivizar lo aprendido en un taller. Para
realizarla, se necesita hojas de papel y lapiceros.
Despus de haber compartido y construido una nueva visin respecto de un problema
antiguo y conocido por todos, como los desastres, y luego de haber intercambiado
ideas, conceptos, impresiones sobre el tema, el coordinador pide a los participantes
80
que asuman el papel de periodistas o comunicadores sociales, y les seala que disponen
de un medio de comunicacin como un peridico, espacio radial, programa televisivo,
etc., mediante el cual pueden hacer que la gente los escuche.
Se le pide a cada uno de los participantes redactar un editorial en el que se conmemore
un ao ms de la tragedia o el desastre ocurrido en la comunidad, poniendo nfasis en
los daos y prdidas sufridas, y que llame a la reflexin sobre lo hecho hasta ahora y lo
que falta por hacer de acuerdo con lo debatido previamente. El editorial debe ser lo
suficientemente crtico con relacin a quienes deben participar, y motivador, de manera
que sea a la vez una invitacin a actuar dirigida al conjunto de actores sociales.
Captulo VI
LA EVALUACIN DEL
PROCESO DE CAPACITACIN
81
82
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Una de las principales debilidades de las actividades y procesos de capacitacin

en prevencin y atencin de desastres sigue siendo la evaluacin de tales
actividades y del impacto del proceso educativo en general. En este captulo,
formulamos algunas recomendaciones para los capacitadores en prevencin y
atencin de desastres.
Se puede definir la evaluacin como el proceso sistemtico de recoleccin y anlisis de
la informacin, destinado a describir la realidad y emitir juicios de valor sobre su
adecuacin a un patrn o criterio de referencia establecido. La evaluacin est referida
al cumplimiento de los objetivos y el desarrollo de las actividades planificadas. Tiene
como objetivo extraer lecciones que permitan mejorar el proceso seguido hasta entonces,
u otros procesos futuros.
Ello implica que los objetivos, resultados e indicadores de xito tanto de las actividades
y del proceso de capacitacin deben ser claros y especficos para todos los responsables
de su ejecucin. Sin este prerrequisito ser muy difcil escoger los instrumentos y decidir
qu tipo de informacin nos ser ms til para lograr una buena evaluacin del proceso
y de las actividades de capacitacin.
La evaluacin de actividades de capacitacin est referida a las capacidades adquiridas
por los participantes. Cuando estas actividades se desarrollan con enfoques
participativos, la evaluacin forma parte de todo el proceso de capacitacin: se trabaja
antes, durante y al final de cada uno de los temas o de la actividad.
La evaluacin de las actividades y procesos de capacitacin para prevenir desastres o
responder a situaciones de emergencia requiere de indicadores que deben ser definidos
con la participacin de los capacitados.
Podemos evaluar el grado de satisfaccin de los capacitados, la evaluacin del
aprendizaje (tanto del proceso, como del grado de los conocimientos consensuados), o
la utilidad de la capacitacin o su aplicabilidad en relacin con los riesgos y situaciones
de emergencia.
Otro aspecto para tener en cuenta es el nivel de participacin de los capacitados en la
evaluacin. Generalmente, se aplica cuestionarios para evaluar una actividad; en otros
casos, se lanza preguntas abiertas a los capacitados para que puedan expresar sus
puntos de vista al culminar una actividad de capacitacin.
La evaluacin puede estar referida a una determinada accin educativa o al proceso
ms integral de capacitacin.
1) Para qu evaluar?
Para determinar si los beneficiarios han comprendido la informacin necesaria para
promover una gestin de riesgos en el contexto en el que viven.
84
Para establecer si los mtodos, contenidos u otros son apropiados para transmitir
las habilidades requeridas.
Para mejorar el proceso o programa de capacitacin a partir de las acciones ya
implementadas.
Para extraer lecciones que puedan ser aplicadas en otros procesos o programas de
capacitacin.
2. Formas que asume la evaluacin de las actividades de capacitacin
Evaluacin del nivel de satisfaccin: cun satisfechos estn los participantes con la
actividad?
Tiene como objetivo conocer la opinin de los participantes sobre los diferentes aspectos
que conforman la actividad educativa. Estos son los aspectos que se debe tomar en
cuenta en las evaluaciones:
Calidad de los capacitadores (conocimientos, didctica).

Mtodos didcticos utilizados: si son apropiados considerando el capacitado.
Materiales: utilidad, contenidos, calidad, claridad.
Ambiente fsico.
Utilidad y aplicabilidad de los contenidos de la capacitacin.
Participacin y relaciones entre los participantes.
Organizacin general.
Al finalizar la accin formativa, se les entrega un cuestionario que generalmente es

annimo y contiene preguntas cerradas y abiertas.
Evaluacin del aprendizaje: qu conocimientos, habilidades o actitudes han adquirido
los participantes?
Se trata de medir o contrastar el nivel de modificacin del comportamiento producido
en los participantes como resultado de la capacitacin. Esta evaluacin indaga si los
participantes lograron los objetivos de capacitacin. Los aspectos que se debe tener
en cuenta son:
Cundo evaluar: antes, durante, despus de la capacitacin.

Quin debe realizar la evaluacin?
Cmo realizar la evaluacin?
Interpretacin de los datos obtenidos.
A quines se debe informar de los resultados de las evaluaciones aplicadas?
Los instrumentos que se utilizar son pruebas escritas, entrevistas (ambas: antes,
durante, despus de la capacitacin) y pruebas situacionales.
85
Evaluacin de la eficacia de la capacitacin en el tiempo: Estn aplicando lo

aprendido?
Es la evaluacin que se realiza con posterioridad a la conclusin de las actividades de
capacitacin, observando las capacidades desarrolladas y el desempeo de los
participantes en el campo de la gestin de los desastres.
Es un proceso que permite medir hasta qu punto y con qu eficacia son utilizados los
conocimientos, habilidades o actitudes adquiridos en la accin formativa. Esta
evaluacin, adems, debe responder a las preguntas:
Qu factores han facilitado o dificultado la aplicacin de la capacitacin?
Fueron todos los contenidos relevantes o algunos no lo han sido?
Hasta qu punto se puede atribuir los cambios positivos de desempeo a la
capacitacin recibida?
Los instrumentos que se puede utilizar son: evaluacin de desempeo (individualizada o de
grupo), informes de responsables de las entidades a cargo de las actividades, entrevistas,
encuestas, observacin y estudios comparativos a partir de una lnea de base.
Cabe destacar que en el caso de la preparacin para emergencias, el instrumento clave
para la evaluacin pueden ser los simulacros, a lo cual habra que agregar algunos
indicadores (que se construirn segn el tipo de participante) relativos a la
implementacin de los planes, como: la sealizacin de peligros y rutas de evacuacin,
la habilitacin de las rutas de escape, los sistemas de alerta o la actualizacin peridica
de los planes de emergencia.
3. Evaluacin segn el momento
Se realiza evaluaciones al inicio, durante y al final de la actividad del proceso de
capacitacin. El momento de evaluacin depender del diseo de la actividad o programa
de capacitacin, de las necesidades del evaluador y de las situaciones que se sucedan
durante el proceso de enseanza-aprendizaje.
Al inicio: son evaluaciones que se realizan al iniciar el proceso de capacitacin para:
Identificar qu conocimientos o destrezas tiene el participante, determinar qu reas
necesita reforzar y orientar la capacitacin hacia stas.
Ajustar la capacitacin a las necesidades del grupo (nivelacin).
Durante el proceso: realizar un seguimiento cercano de los progresos que logran los
participantes. Con el fin de evaluar los niveles de conocimiento de los beneficiarios y la
efectividad de los mtodos de capacitacin es necesario instrumentar programas de
evaluacin continua durante la capacitacin y, de ser posible, poner en prctica cualquier
medida correctiva.
86
Evaluacin final: es la ms usada y permite verificar si se ha alcanzado el nivel suficiente
de conocimientos y capacidades.
4. La retroalimentacin
Una buena forma de determinar qu tan apropiados han sido los mtodos y estilos
de capacitacin y de tener una idea precisa de dnde puede ser necesaria una
mayor capacitacin para la promocin de la gestin de riesgo, es interrogar a los
mismos beneficiarios. Esto puede hacerse formalmente al final de las sesiones de
capacitacin, mediante el llenado de cuestionarios que incluyan asuntos como los
siguientes (es necesario recabar informacin tanto positiva como negativa de los
siguientes aspectos):
Lo conveniente y confortable que ha resultado el sitio y las facilidades de la
capacitacin, la duracin de las sesiones, los recesos y las oportunidades de formular
preguntas.
Lo relevante que ha sido el material presentado y cualquier rea en la que el personal
considere que requiere mayor informacin o prctica.
Lo conveniente que han resultado los estilos y mtodos de capacitacin empleados
qu result efectivo y qu no al transmitir la informacin?
Una auto evaluacin integral de conocimiento en las responsabilidades
encomendadas;
Sugerencias para mejorar sesiones futuras de capacitacin.
5. Ideas tiles en la construccin de indicadores de evaluacin
Algunos principios que pueden servir para construir indicadores de evaluacin de las
actividades de capacitacin los encontramos en el cdigo de conducta de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja. Entre stos, destacamos:
El respeto a las culturas y costumbres locales.
La utilizacin de medios disponibles a nivel local para hacer frente a los
desastres.
La participacin de los beneficiarios.
El prepararse para responder a las emergencias tratando de reducir la vulnerabilidad
ante desastres futuros.
La creacin de mecanismos para la rendicin de cuentas a los destinatarios de la
ayuda y a los donantes.
El reconocimiento de los damnificados como sujetos con aptitudes y aspiraciones y
no solo como vctimas.
En el caso de la capacitacin para la prevencin de desastres, se hace necesario contar
con algunos instrumentos de evaluacin de los conocimientos adquiridos, como pueden
ser las pruebas individuales de entrada y salida a los participantes de los talleres o, en
el ms largo plazo, los cambios de actitudes manifiestas, por ejemplo, en la gestin y
87
ejecucin de obras de prevencin, en la evaluacin de riesgo de los centros poblados,

en la evaluacin de la vulnerabilidad de las escuelas, en la incorporacin y priorizacin
de actividades de prevencin, en los planes y presupuestos locales, en las demandas
de incorporacin de actividades de prevencin en los distintos programas sociales y
actividades productivas.
88
89
Anexo 1
Cdigo de conducta relativo al socorro en casos de desastre para el Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las Organizaciones No
Gubernamentales (ONG)
Introduccin 22
El Cdigo de Conducta relativo al socorro en casos de desastre para el Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y de las organizaciones no
gubernamentales fue elaborado y convenido en el verano de 1994 por ocho de las ms
importantes organizaciones mundiales que se ocupan del socorro en casos de desastre,
a saber, Critas Internacional, Catholic Relief Services, la Federacin Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, la Alianza Internacional Save the
Children, la Federacin Luterana Mundial, Oxfam, el Consejo Mundial de Iglesias
(miembros del Comit de Gestin de Asistencia Humanitaria) y el Comit Internacional
de la Cruz Roja. Al fijar las normas para las operaciones de socorro en casos de desastre,
el Cdigo representa una iniciativa de peso; lo utilizan la Federacin Internacional, el
CICR y las dems organizaciones fundadoras con el fin de controlar sus propias normas
de prestacin del socorro y de alentar a otras organizaciones a establecer normas
similares.
Debido al carcter urgente del socorro en casos de desastre, las organizaciones no
gubernamentales pueden con frecuencia imponerse presiones involuntariamente,
vindose obligadas a realizar una labor imprudente e inadaptada: programas que
dependen de importaciones o de expertos del extranjero; proyectos que no toman en
cuenta las costumbres y la cultura locales; y operaciones que aceptan las tareas de
socorro fciles y de alta visibilidad en los medios de comunicacin, dejando para otros
las que son ms difciles y menos atractivas, como son la preparacin para desastres y
la rehabilitacin a largo plazo.
Todas las organizaciones no gubernamentales, sean grandes o pequeas, podran verse
sujetas a tales presiones externas e internas. A medida que se les exige ms y que
aumenta la incidencia de los desastres complejos, que incluyen factores naturales,
econmicos y con frecuencia militares, resulta cada vez ms imperativa la necesidad
de alguna suerte de cdigo bsico de normas profesionales.
En vista de todas estas razones en 1994 se reunieron seis de las redes mundiales ms
antiguas e importantes de organizaciones no gubernamentales, bajo los auspicios del
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, con el propsito de
formular un Cdigo de Conducta profesional, fijando por primera vez las normas bsicas
22
Tomado de Principios y accin en la asistencia internacional humanitaria y en las actividades de proteccin; XXVI Conferencia
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Ginebra, 3 al 7 de diciembre de 1995.
90
universales que deben gobernar su manera de desempearse en la labor de socorro
en los desastres.
Al igual que la mayora de cdigos profesionales, el Cdigo de Conducta no reviste
carcter obligatorio. Se puede aplicar a cualquier organizacin humanitaria voluntaria,
sea nacional o internacional.
Dispone diez puntos de principio, que todas las organizaciones no gubernamentales
deben observar en sus actividades de socorro en casos de desastre, y describe las
relaciones que las organizaciones que trabajan en los desastres deben establecer con
los gobiernos donantes, los gobiernos anfitriones y el sistema de las Naciones Unidas.
El Cdigo se rige a s mismo; una organizacin no gubernamental no obligar a otra a
conducirse de una determinada manera. Tampoco existe hasta el momento asociacin
internacional alguna de las organizaciones no gubernamentales que se ocupan del
socorro en casos de desastre, que tenga autoridad para imponer sanciones a sus
miembros.
Se espera que las organizaciones no gubernamentales del mundo consideren til el
Cdigo y asuman el compromiso pblico de respetarlo. Los gobiernos y rganos donantes
pueden emplear el Cdigo como criterio para aquilatar la conducta de las organizaciones
con las que colaboran. Tambin las comunidades afectadas por los desastres tienen el
derecho de esperar que aquellos que tratan de ayudarlas se atengan a dichas normas.
Ante todo, el Cdigo recuerda a los gobiernos que el Movimiento y las organizaciones
humanitarias no gubernamentales actan por motivos humanitarios y necesitan de
apoyo gubernamental mediante el respeto de su independencia e imparcialidad. Dicho
respeto se puede manifestar concretamente mediante el apoyo de los gobiernos para
garantizar que el Movimiento y las organizaciones no gubernamentales tengan acceso
rpido e imparcial a las vctimas de un desastre, facilitar el flujo de bienes de socorro a
las vctimas del desastre, exonerar de restricciones comerciales a las importaciones, e
invitar al Movimiento y a las organizaciones no gubernamentales a colaborar en
mecanismos para coordinar el suministro del socorro.
El propsito del presente Cdigo de Conducta es preservar nuestras normas de
comportamiento. No se tratan en l detalles de las operaciones, como por ejemplo la
forma de calcular las raciones alimentarias o de establecer un campamento de
refugiados. Su propsito es ms bien mantener los elevados niveles de independencia,
eficacia y resultados que procuran alcanzar las organizaciones no gubernamentales
(ONG) y el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en sus
intervenciones a raz de catstrofes. Se trata de un cdigo de carcter voluntario que
respetarn todas las organizaciones no gubernamentales que lo suscriban, movidas
por el deseo de mantener las normas en l establecidas.
91
Cdigo de conducta:
Normas de conducta para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja y las Organizaciones No Gubernamentales
en programas motivados por catstrofes
1. Lo primero es el deber humanitario

El derecho a recibir y a brindar asistencia humanitaria constituye un principio humanitario
fundamental que asiste a todo ciudadano en todo pas. En calidad de miembros de la
comunidad internacional reconocemos nuestra obligacin de prestar asistencia
humanitaria doquiera sea necesaria. De ah, la trascendental importancia del libre
acceso a las poblaciones afectadas en el cumplimiento de esa responsabilidad.
La principal motivacin de nuestra intervencin a raz de catstrofes es aliviar el
sufrimiento humano entre quienes estn menos preparados para soportar las
consecuencias de una catstrofe.
La ayuda humanitaria que prestamos no responde a intereses partidistas ni polticos y
no debe interpretarse en ese sentido.
2. La ayuda prestada no est condicionada por la raza, el credo o la nacionalidad de
los beneficiarios ni ninguna otra distincin de ndole adversa. El orden de prioridad
de la asistencia se establece nicamente en funcin de las necesidades
Siempre que sea posible, la prestacin de socorro deber fundamentarse en una
estimacin minuciosa de las necesidades de las vctimas de las catstrofes y de la
capacidad de hacer frente a esas necesidades con los medios disponibles localmente.
En la totalidad de nuestros programas reflejaremos las consideraciones pertinentes
respecto a la proporcionalidad. El sufrimiento humano debe aliviarse en donde quiera
que exista; la vida tiene tanto valor en una parte del pas, como en cualquier otra. Por
consiguiente, la asistencia que prestemos guardar consonancia con el sufrimiento
que se propone mitigar.
Al aplicar este enfoque, reconocemos la funcin capital que desempean las mujeres
en las comunidades expuestas a catstrofes, y velaremos porque en nuestros programas
de ayuda se apoye esa funcin, sin restarle importancia. La puesta en prctica de esta
poltica universal, imparcial e independiente solo ser efectiva si nosotros y nuestros
asociados podemos disponer de los recursos necesarios para proporcionar esa ayuda
equitativa y tener igual acceso a todas las vctimas de catstrofes.
3. La ayuda no se utilizar para favorecer una determinada opinin poltica o religiosa
La ayuda humanitaria se brindar de acuerdo con las necesidades de los individuos,
las familias y las comunidades. Independientemente del derecho de filiacin poltica o
92
religiosa que asiste a toda organizacin no gubernamental de carcter humanitario,
afirmamos que la ayuda que prestemos no obliga en modo alguno a los beneficiarios a
suscribir esos puntos de vista.
No supeditaremos la promesa, la prestacin o la distribucin de ayuda al hecho de
abrazar o aceptar una determinada doctrina poltica o religiosa.
4. Nos empearemos en no actuar como instrumentos de poltica exterior
gubernamental
Las organizaciones no gubernamentales de carcter humanitario son organizaciones
que actan con independencia de los gobiernos. As, formulamos nuestras propias
polticas y estrategias para la ejecucin de actividades y no tratamos de poner en prctica
la poltica de ningn gobierno, que solo aceptamos en la medida en que coincida con
nuestra propia poltica independiente.
Ni nosotros ni nuestros empleados aceptaremos nunca, a sabiendas -o por negligenciaser utilizados para recoger informacin de carcter poltico, militar o econmico que
interese particularmente a los gobiernos o a otros rganos y que pueda servir para
fines distintos de los estrictamente humanitarios, ni actuaremos como instrumentos
de la poltica exterior de gobiernos donantes.
Utilizaremos la asistencia que recibamos para atender las necesidades existentes, sin
que la motivacin para suministrarla sea la voluntad de deshacerse de productos
excedentarios ni la intencin de servir los intereses polticos de un determinado donante.
Apreciamos y alentamos la donacin voluntaria de fondos y servicios por parte de
personas interesadas en apoyar nuestro trabajo y reconocemos la independencia de
accin promovida mediante la motivacin voluntaria de esa ndole. Con el fin de
proteger nuestra independencia, trataremos de no depender de una sola fuente de
financiacin.
5. Respetaremos la cultura y las costumbres locales
Nos empearemos en respetar la cultura, las estructuras y las costumbres de las
comunidades y los pases en donde ejecutemos actividades.
6. Trataremos de fomentar la capacidad para hacer frente a catstrofes utilizando
las aptitudes y los medios disponibles a nivel local
Incluso en una situacin de desastre, todas las personas y las comunidades poseen
aptitudes no obstante su vulnerabilidad. Siempre que sea posible, trataremos de
fortalecer esos medios y aptitudes empleando a personal local, comprando materiales
sobre el terreno y negociando con empresas nacionales. Siempre que sea posible,
propiciaremos la asociacin con organizaciones no gubernamentales locales de carcter
93
humanitario en la planificacin y la ejecucin de actividades y, siempre que proceda,

cooperaremos con las estructuras gubernamentales.
Concederemos alta prioridad a la adecuada coordinacin de nuestras intervenciones
motivadas por emergencias. Desempearn esta funcin de manera idnea en los
distintos pases afectados quienes ms directamente participen en las operaciones de
socorro, incluidos los representantes de organismos competentes del sistema de las
Naciones Unidas.
7. Se buscar la forma de hacer participar a los beneficiarios de programas en la
administracin de la ayuda de socorro
Nunca debe imponerse a los beneficiarios la asistencia motivada por un desastre. El
socorro ser ms eficaz y la rehabilitacin duradera podr lograrse en mejores
condiciones cuando los destinatarios participen plenamente en la elaboracin, la
gestin y la ejecucin del programa de asistencia. Nos esforzaremos para obtener la
plena participacin de la comunidad en nuestros programas de socorro y de
rehabilitacin.
8. La ayuda de socorro tendr por finalidad satisfacer las necesidades bsicas y,
adems, tratar de reducir en el futuro la vulnerabilidad ante los desastres
Todas las operaciones de socorro influyen en el desarrollo a largo plazo, ya sea en
sentido positivo o negativo. Teniendo esto presente, trataremos de llevar a cabo
programas de socorro que reduzcan de modo concreto la vulnerabilidad de los
beneficiarios ante futuros desastres y contribuyan a crear modos de vida sostenibles.
Prestaremos particular atencin a los problemas ambientales en la elaboracin y la
gestin de programas de socorro. Nos empearemos, asimismo, en reducir a un mnimo
las repercusiones perjudiciales de la asistencia humanitaria, evitando suscitar la
dependencia a largo plazo de los beneficiarios en la ayuda externa.
9. Somos responsables ante aquellos a quienes tratamos de ayudar y ante las
personas o las instituciones de las que aceptamos recursos
A menudo funcionamos como vnculo institucional entre quienes desean prestar
asistencia y quienes la necesitan durante los desastres. Por consiguiente, somos
responsables ante los unos y los otros.
En nuestras relaciones con los donantes y con los beneficiarios hemos de observar
siempre una actitud orientada hacia la apertura y la transparencia. Reconocernos
la necesidad de informar acerca de nuestras actividades, tanto desde el punto de
vista financiero como en lo que se refiere a la eficacia. Reconocemos la obligacin
de velar por la adecuada supervisin de la distribucin de la asistencia y la
realizacin de evaluaciones regulares sobre las consecuencias asociadas al
socorro.
94
Nos esforzaremos tambin por informar de manera veraz acerca de las repercusiones
de nuestra labor y de los factores que las limitan o acentan. Nuestros programas
reposarn sobre la base de elevadas normas de conducta profesional y pericia, de
manera que sea mnimo el desperdicio de valiosos recursos.
10. En nuestras actividades de informacin, publicidad y propaganda, reconoceremos
a las vctimas de desastres como seres humanos dignos y no como objetos que
inspiran compasin
Nunca debe perderse el respeto por las vctimas de los desastres, que deben ser
consideradas como asociados en pie de igualdad. Al informar al pblico, deberemos
presentar una imagen objetiva de la situacin de desastre y poner de relieve las aptitudes
y aspiraciones de las vctimas y no sencillamente su vulnerabilidad y sus temores.
Si bien cooperaremos con los medios de informacin para suscitar un mayor respaldo
pblico, en modo alguno permitiremos que las exigencias internas o externas de
publicidad se antepongan al principio de lograr una mxima afluencia de la asistencia
humanitaria.
Evitaremos competir con otras organizaciones de socorro para captar la atencin de
los medios informativos en situaciones en las que ello pueda ir en detrimento del servicio
prestado a los beneficiarios o perjudique su seguridad y la de nuestro personal.
Anexo 2
Lista de Participantes
95
96
97
Bibliografa
ANSIN, Juan y otros. Desarrollo humano entre el mundo rural urbano, pg. 16. PUCP.
Lima, 2004.
ASDI FUSAI, Curso Gestin del Riesgo y Desarrollo Local, Modulo II Escenario de Riesgo,
San Salvador, 2005.
AVENSUR Lili, PADILLA Daphne. Metodologa para la formacin de formadores 1
edicin, Per, 2000.
AVENZUR Flix, Lili. (Compiladora) Manual de dinmicas. VAMOS A JUGAR. 1 edicin,
1996.
BATZN, Ramiro. Kumatzn. Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres
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CARNEIRO, Roberto. La educacin, el aprendizaje y el sentido, ponencia presentada
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Cultura y las Artes Chile. Reproducido por la Oficina Regional de Educacin de la
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CENTURIN H., ALCALDE J., LUNA V. y AQUINO A. Gestin participativa para la
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FERNNDEZ, Julio. Dinmicas de grupos y tcnicas participativas, Tarea, Lima, 2005.
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98
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PREZ Serrano, Gloria. Cmo educar para la democracia. Espaa, 1997.
PREDES. Educacin de funcionarios municipales para la prevencin de desastres. Lima,
1998.
PROYECTO ESFERA. Carta humanitaria y normas mnimas de respuesta humanitaria
en casos de desastres, Ginebra, 2000.
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ZILBERT, Linda. Mdulos para la capacitacin, Editorial Delta, Quito, 1998.
99
Otras publicaciones de la Serie Manuales

de Soluciones Prcticas - ITDG
Serie Manuales # 31:
Reconstruccin y gestin de riesgo. Una propuesta tcnica y metodolgica
Gestin de riesgo en los gobiernos locales
Gua Metodolgica para la Gestin de Riesgos de Desastres en los Centros de
Educacin Primaria
Manual de pastos y forrajes altoandinos
Manual de gestin de riesgos en las instituciones educativas
Manual para la Prevencin de Desastres y Respuesta a Emergencias
Manual del Tcnico Alpaquero
Manual prctico de ganadera
Cascarilla de arroz como combustible alternativo. Manual para pequeos
productores de ladrillos
Plantas de Tratamiento por Filtracin Lenta. Diseo, operacin y
mantenimiento
Para mayor informacin por favor dirigirse a:
Av. Jorge Chvez 275 Miraflores, Lima, Per.
Telfonos: (51-1) 4447055, 4475127, 4467324, 2429714
Fax: (51-1) 4466621
Personas de contacto:
Efran Peralta (eperalta@solucionespracticas.org.pe)
Giannina Solari (gsolari@solucionespracticas.org.pe)

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CAPTULO III: ENFOQUE Y METODOLOGA PARA LA CAPACITACIN EN

CAPTULO IV: APLICANDO LA METODOLOGA

CAPTULO V: TCNICAS Y DINMICAS DE CAPACITACIN

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Zilbert, Linda, Mdulos para la capacitacin, Ed. Delta, Quito, 1998.

Davis, Jan, Engineering in emergencies - IT, Londres, 1995. 717 p.

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