Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Plan Desarrollo de La Nacion 2001
Plan Desarrollo de La Nacion 2001
Septiembre 2001
Presentacin
El Modelo Venezolano
1. Equilibrio Econmico
19
2. Equilibrio Social
85
3. Equilibrio Poltico
115
4. Equilibrio Territorial
127
5. Equilibrio Internacional
149
EN los meses finales de 1991 todo se haba convertido en un torbellino. Haba reuniones casi
todas las noches, hasta la madrugada. El Plan de Operaciones Ezequiel Zamora reciba
sus ltimos toques y uno de los aspectos que imprima mayor actividad y requera mayor
tiempo era la redaccin final de los lineamientos generales del Programa de Gobierno
Revolucionario, incluyendo los primeros decretos que habran de firmarse para darle viabilidad.
Una directriz estratgica orientaba desde entonces el esfuerzo planificador. Diez aos
despus, recuerdo claramente su enunciado: los objetivos estratgicos del proyecto nacional
deben ser diseados tomando como base las necesidades humanas.
As lo hicimos. Y el 4 de Febrero de 1992, se hizo pblico aquel documento orientador,
el cual constituye ahora el primer antecedente de este Plan de Desarrollo Nacional para el
perodo 20012007, el primero de la Revolucin Bolivariana.
Luego, en septiembre de aqul mismo ao turbulento, y ahora en las celdas de la dignidad,
fue elaborado un documento y presentado al pas como propuesta ante la crisis desatada e
incontrolable: Cmo salir del Laberinto. El Movimiento Bolivariano Revolucionario 200
daba as otro importante paso para ir sealando el rumbo a seguir.
Cuatro aos despus, y en pleno proceso de crecimiento y avance, nuestro movimiento
hizo pblica una propuesta mucho ms detallada, producto de innumerables discusiones y del
aporte de muchos grupos de trabajo. Era 1996 y el gobierno de aquel entonces ltimo de
la era puntofijista haba anunciado con bombos y platillos la llamada Agenda Venezuela,
instrumento del ms puro estilo neoliberal.
Fue cuando sali a la luz la Agenda Alternativa Bolivariana, un conjunto de lneas
estratgicas con un grado de concrecin bastante avanzado, que permiti desde su plataforma,
elaborar en 1998 el Programa de Gobierno: La Propuesta de Hugo Chvez para
Transformar a Venezuela.
Y hoy, despus del proceso constituyente se presenta a los venezolanos estas Lneas
Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, cuyos
antecedentes ms recientes los constituyen el Programa Econmico de Transicin 19992000 de junio 99, el Programa Econmico 2000 de marzo 2000 y el Programa de Gobierno:
La propuesta de Hugo Chvez para continuar la Revolucin de mayo 2000.
Durante las ltimas dcadas del siglo XX Venezuela vivi una severa crisis estructural.
Desde el mismo resultado electoral del 6 de diciembre de 1998 se comenzaron a superar las
causas de esta crisis. A partir del 2 de Febrero de 1999, da de cambio de gobierno se
fueron ejecutando progresivamente diversas acciones y polticas que se constituyeron en un
proyecto novedoso y alternativo. Este proyecto ha invocado la participacin protagnica
del pueblo venezolano y est instituyendo las bases slidas del crecimiento y desarrollo nacional.
ste es el primer Plan de la nueva era constitucional bolivariana. En l se consolidan las
bases principistas y polticas para la interaccin dinmica del crecimiento econmico sostenido,
las efectivas oportunidades y equidades sociales, la dinmica territorial y ambiental sustentables,
la ampliacin de las oportunidades ciudadanas y la diversificacin multipolar de las relaciones
internacionales.
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
Para superar la crisis estructural tenemos que lograr un profundo cambio estructural, y
estas Lneas Generales dirigen la construccin de la nueva Repblica.
Aun cuando la norma constitucional limita la propuesta del Plan a una formulacin de un
perodo de seis aos, la visin del desarrollo contempla un mayor plazo. Esta visin de largo
plazo busca establecer la direccin y la profundidad de los cambios requeridos y deseados en
la adquisicin y desarrollo del conocimiento y la informacin, el sistema que estructura la
produccin, las finanzas, el trabajo y el consumo, los procesos de justicia, legitimacin y
participacin ciudadanas, y otros tantos que deben implantarse.
Para operativizar estas Lneas Generales se han establecido cinco equilibrios. La prctica
de estos cinco equilibrios se fundamenta en la participacin protagnica de todo el pueblo
venezolano sin discriminacin alguna
Los cambios polticos ya generados a partir del proceso constituyente y la posterior
Constitucin Bolivariana hacen necesario profundizar acciones sustanciales que se conviertan
en una real mejora de la calidad de vida de todos. Cumplir con estos objetivos garantizar,
entre otros propsitos, el reconocimiento y cumplimiento de la deuda social acumulada sentando
las bases del desarrollo y la modernizacin de Venezuela.
Es de todos conocido que el logro del equilibrio econmico y la reactivacin del aparato
productivo son requisitos para una mejor distribucin del ingreso, y que un mayor ingreso
familiar y comunitario contribuye a alcanzar un equilibrio social. Pero el logro del equilibrio
econmico no se alcanza por s slo, por s slo, ello demanda la justicia social. Lo econmico
afecta lo social, y a la inversa, y tal dinmica se da entre los cinco equilibrios debido a sus
mltiples relaciones. Por lo que el cambio estructural de una economa rentista a otra de
tipo productivo permitir mejorar la calidad de vida de la mayora de los venezolanos, en
tanto se consideran los aspectos polticos, territoriales, sociales e internacionales vinculados.
Este cambio se lograr a travs de un gran impulso a la agricultura, la industria, el comercio, el
turismo y la construccin de infraestructura, lo cual permitir la masiva creacin de empleos,
pero tendr que venir acompaado con y sustentado en un mejoramiento cuantitativo y
cualitativo de todos los niveles de educacin, de salud y de la seguridad, tanto en todo el
territorio como en el comportamiento poltico de la ciudadana.
El equilibrio social, se encuentra orientado, no slo a corregir las enormes distorsiones
sociales con su gran carga de exclusin e injusticia, sino tambin a potenciar el pleno desarrollo
del ciudadano en los aspectos relacionados con el ejercicio de la democracia. Ello responde
a la necesidad de alcanzar el bienestar colectivo, de forma tal que la distribucin de la riqueza
y el ingreso que la crea, permita un alto grado de justicia poltico-econmica y la erradicacin
de la pobreza como la gran meta a alcanzar.
El equilibrio territorial as mismo no puede verse aisladamente del desarrollo social y
econmico. La abstraccin que representan las magnitudes econmicas no puede tampoco
hacernos olvidar que la vida de las personas y la actividad de las empresas tienen un fuerte
anclaje en el espacio con sus respectivas posibilidades y limitaciones. Cada modelo de desarrollo
nacional concibe una forma especfica de ordenamiento territorial. El adecuado uso y ocupacin
del territorio nos permitir mejores condiciones para tal desarrollo.
Las nuevas realidades mundiales nos evidencian que el equilibrio internacional descansar
en la reafirmacin de la vocacin integracionista del pas. Es por esto que se ha venido
confirmando una poltica de relaciones internacionales equitativa y mutuamente respetuosa,
que intensifique los procesos de cooperacin e insercin de Venezuela en todo el mbito
PRESENTACIN
14
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
EL MODELO VENEZOLANO
15
16
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
consenso como base de la legitimidad del Estado. Por otra parte, la motivacin al logro y la
disposicin productiva de todos los agentes sociales del cambio ser alcanzada por una sociedad
que exigir una participacin corresponsable y democrtica de todos los sectores, en todos
los mbitos y en cada momento del porvenir. Esta accin compartida y simultnea de toda la
sociedad se manifestar en la desconcentracin y descentralizacin de la toma de decisiones
para llevar la dinmica del cambio a toda la nacin y todo el territorio. Finalmente, como
sntesis de la nocin de soberana y autodeterminacin, la expresin externa de este desarrollo,
exige que se promueva un entorno exgeno multipolar que garantice en la relacin internacional
la neutralizacin de las tendencias hegemnicas y desequilibradas del pasado.
En el mediano plazo esta nocin de equilibrio mltiple se expresar en cinco equilibrios
bsicos:
Equilibrio Econmico:
En el lapso 2001-2007, se sentarn las bases de un modelo productivo capaz de generar un
crecimiento autosustentable, promover la diversificacin productiva y lograr la competitividad
internacional en un contexto de estabilidad macroeconmica, lo cual facilitar una profunda y
diversa reinsercin en el comercio internacional globalizado.
Siguiendo la direccin de las Lneas Generales se lograr la superacin definitiva de la
volatilidad y el estancamiento, lo que traer como consecuencia la definitiva disociacin de la
dinmica petrolera y el desempeo econmico interno.
Esto supone una poltica de sostenibilidad fiscal que tiene dos vertientes. En primer trmino,
una mayor eficiencia en el gasto pblico, vinculado al logro de una mayor calidad de gasto, en
el sentido de mejores servicios pblicos, especialmente en salud, educacin, energa, agua,
transporte, seguridad jurdica y personal; ello har surgir un ambiente de confianza propicio
para la inversin privada y mejores ndices de Desarrollo Humano (IDH) para la poblacin.
En segundo trmino, se requerir una fuente adicional de ingreso fiscal, el cual se derivar
de las nuevas ramas agrcolas, industriales y de servicios privadas, las cuales conformarn una
nueva economa de exportacin masiva de bienes y servicios, que, al lado de librar a la
economa nacional de una excesiva dependencia de exportacin de crudos y refinados primarios
EL MODELO VENEZOLANO
17
18
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
Equilibrio Social:
El equilibrio social estar dirigido a alcanzar y profundizar el desarrollo humano, mediante la
ampliacin de las opciones de las personas, el ofrecimiento de mayores y mejores oportunidades
efectivas de educacin, salud, empleo, de ingresos, de organizacin social y de seguridad
ciudadana.
El Gobierno Nacional asumir la lucha por la superacin de las profundas y amplias
desigualdades sociales, no como acciones benficas y asistenciales, para curar las heridas de
los excluidos del mercado, sino como objetivos sociales y econmicos contemplados en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana, como condiciones para alcanzar la ciudadana, porque
incluye, adems de los derechos polticos, los derechos econmicos y sociales de la poblacin.
De la misma manera, se asumir que la lucha contra las desigualdades y la pobreza tendr
en cuenta la eficiencia econmica, pero no subordinada a sus restricciones, por lo cual la
poltica social, ser parte de un conjunto ms amplio de polticas, conformado por la estrategia
de desarrollo de los sectores productivos, la reconstruccin y fortalecimiento de las instituciones
pblicas, el desarrollo regional, la obtencin de saldos favorables en los capitales de corto
plazo, el incremento de la proporcin de las inversiones productivas sobre las financieras y la
construccin de un slido sector de economa social.
En el mismo orden de ideas, se impulsar la reduccin de la pobreza y de las desigualdades
sociales como una estrategia para conferirle legitimidad a la democracia y profundizarla y para
aumentar la eficiencia econmica, porque la profundizacin de los procesos democrticos
EL MODELO VENEZOLANO
19
Equilibrio Poltico:
Construir la democracia bolivariana significa sentar las bases para lograr un sistema poltico
en el que se hagan efectivos principios fundamentales consagrados en nuestra Constitucin:
ser un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia que, mediante su ordenamiento
jurdico y su accin, garantice a sus ciudadanos la vida en libertad, donde impere la justicia,
la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, el pleno
ejercicio de los derechos humanos.
Para lograr la democracia bolivariana es necesario la participacin corresponsable de la
ciudadana. El principio de participacin, que atraviesa toda nuestra carta magna, significa,
adems de ampliar y complementar a la democracia representativa, lograr que exista, entre
eleccin y eleccin de los representantes, un mayor control de parte de la sociedad sobre los
asuntos que los afectan directamente y dotar al Estado de mecanismos de ajuste y
retroalimentacin constantes, lo que hace que la velocidad de seguimiento, evaluacin y
ajuste de las polticas estatales sea mayor, fortaleciendo su capacidad de adaptacin y, como
consecuencia, de competitividad. La participacin no slo amplia el ejercicio de la democracia,
sino que es un requerimiento funcional que garantiza una mayor gobernabilidad a un Estado
que cada da debe dar respuestas a una realidad compleja, con un alto grado de diversidad.
El principio de corresponsabilidad es complementario al de participacin, los ciudadanos
deben contribuir y formar parte de la solucin de los asuntos que los afectan directamente. La
20
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
creciente complejidad a la que tiene que enfrentarse el Estado, as como la velocidad de los
cambios, crean grandes problemas de gobernabilidad, entendida como la capacidad de dar
respuestas adecuadas y oportunas a las diferentes demandas que el ejercicio de sus funciones
le exigen. La tendencia moderna es la de incorporar tanto a las organizaciones no
gubernamentales, como a la sociedad en general, en la solucin de los asuntos que las afectan.
Por ello, la accin del Estado se orientar a ser un agente activo en el estmulo y creacin de
ese tipo de organizaciones, para crear una red de relaciones, fundamentadas sobre principios
democrticos participativos, que contribuyan al desarrollo armnico de la accin pblica.
En nuestra estrategia partimos de la idea de que las resistencias potenciales al cambio
estn a lo interno de la Administracin Pblica, en su aparato burocrtico, en los grupos
sindicales, partidistas, burocrticos, tecnocrticos, que vern modificar la estructura de poder
de la cual son beneficiarios y en los sectores de la sociedad que, dentro de una estructura
clientelar, eran beneficiarios de las prebendas que le otorgaba el rgimen. Mientras que los
aliados potenciales estn fuera, en los ciudadanos y organizaciones que se beneficiarn de una
buena gestin pblica, aliados que, contrariamente a quienes se resisten a las reformas, estn
dispersos, poco cohesionados, que ven afectados sus intereses en momentos diferentes, lo
que dificulta que puedan ejercer una presin constante y efectiva para la transformacin de la
Administracin Pblica. De all la necesidad de fortalecer los mecanismos de control, por
parte de la sociedad y de algunos organismos del Estado, sobre la Administracin Pblica y
de hacer que esta ltima sea permeable, transparente y flexible, de forma tal que: sea sensible
a los reclamos y presiones de su entorno; sus acciones estn a la vista de la ciudadana, para
que puedan ser mantenidas, controladas y tengan capacidad de adaptarse rpidamente a las
experiencias y necesidades provenientes de su ambiente, para lo cual se requiere que en los
procesos de transformacin de la Administracin Pblica este comprometido y sea dirigido
desde el ms alto nivel gubernamental.
Para construir la democracia bolivariana se proponen tres objetivos fundamentales:
consolidar la estabilidad social, desarrollar el nuevo marco jurdico institucional y contribuir al
establecimiento de la democracia participativa y protagnica, para lo cual es necesario
desarrollar la capacidad estratgica de regulacin y gestin del Estado, una gestin pblica
que acte en base a resultados y no de procedimientos, una alta capacidad de negociacin y
concertacin del Ejecutivo, fortalecer el Estado de Derecho, una organizacin administrativa
gil y transparente, garantizar la participacin ciudadana, construir el Estado Federal
Descentralizado y establecer sistemas de rendicin de cuentas.
Equilibrio Territorial:
La desconcentracin del pas como objetivo requiere un proceso de modificacin del patrn
de poblamiento, produccin, inversin, distribucin y recaudacin solo concebible a mediano
y largo plazo. En tal sentido, este objetivo forma parte del Proyecto Nacional de largo plazo
y la estrategia para alcanzarlo se sustenta en la definicin de ejes territoriales de
desconcentracin, que darn lugar a un nuevo equilibrio del territorio, y por ende a un nuevo
concepto de su ordenacin, y en la difusin y diversificacin de la actividad productiva en las
zonas ms idneas de esos ejes, con objeto de fijar en ellas un mayor volumen de poblacin,
garantizndole unas condiciones de calidad de vida dignas.
La dinmica productiva implcita, busca el aumento y la diversificacin de la produccin
EL MODELO VENEZOLANO
21
del pas y, en lo posible, de la regin que soporte la poblacin, con la finalidad de incrementar
el poder adquisitivo y procurar mayores oportunidades de empleo. La formacin de recursos
humanos y la promocin de actividades atendiendo a las potencialidades y limitaciones de
especializacin de cada regin, con asistencia tcnica y financiera sern dos pilares importantes
en esta estrategia.
Se procurar un mayor bienestar y calidad de vida a los habitantes de la red de centros
poblados ubicados en los ejes de desconcentracin, impulsando el mejoramiento de los
servicios pblicos tales como sanidad, educacin, vivienda, infraestructura urbana, bajo el
concepto de densificar y eliminar paulatinamente la visin de ciudad extendida.
El desarrollo regional incorporar una dimensin ambiental, en su doble vertiente de
proteccin del patrimonio natural y de factor cada vez ms importante para el desarrollo
econmico y social en las sociedades avanzadas en el presente y cargado de posibilidades de
generacin de riqueza en el futuro ms inmediato. Los recursos naturales y de ambiente no
deben contemplarse solo desde la perspectiva de su conservacin que es fundamental, por
supuesto, sino tambin como recurso que hay que incorporar a la calidad de vida y al proceso
de desarrollo. Hay que pasar de una concepcin puramente utilitaria o defensiva a una actitud
positiva. La rentabilidad social y econmica de los recursos naturales y del ambiente del pas,
en un contexto de desarrollo sostenible, puede ser no solo una de las mejores formas de
colaborar a la desconcentracin, sino tambin de colaborar a la diversidad productiva mediante
la potenciacin de la industria y los servicios relacionados con el ambiente y todo lo que ello
supone.
Equilibrio Internacional:
En el contexto internacional, Venezuela privilegiar el fortalecimiento de un modelo relacional
que permita la participacin flexible y simtrica de la comunidad de naciones.
Se partir de la premisa de vivir en un mundo en el cual las directrices del orden internacional
son el resultado de una interaccin equitativa en la toma de decisiones mundiales, desechando
as toda manifestacin individualista que comprometa la libertad e igualdad de participacin
de los distintos actores del sistema.
La implementacin del modelo democrtico deber dirigir sus objetivos a entablar relaciones
de cooperacin, en donde se hagan efectivos los intereses comunes de la poltica internacional.
De la misma manera, se continuar estimulando el consenso en cuanto a la necesidad de
desarrollar polticas que permitan a los pases de menor desarrollo relativo, enfrentar
conjuntamente los problemas relacionados con el desarrollo econmico y social con equidad.
En concordancia con la Constitucin Bolivariana, Venezuela promover y favorecer la
integracin latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad
de naciones, defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales
de la regin.
OBJETIVO
Desarrollar la Economa Productiva
LA poltica econmica estimular, el desarrollo de procesos de produccin aguas abajo, la
creacin de un tejido de relaciones intersectoriales que integre la economa interna y genere
crecientes niveles de valor agregado, del ms alto nivel tecnolgico y de la mayor competitividad
internacional.
El imperativo de la justicia social exigir que la diversificacin de la produccin este
acompaada de un conjunto de medidas que permitan el desarrollo de una poderosa economa
social. Entre ellas, la formacin de microempresas, nuevas formas de cooperativas, empresas
campesinas, acompaadas por medidas complementarias en materia financiera, asistencia
tcnica, capacitacin, comercializacin y reformas de los mecanismos de regulacin.
Este desarrollo productivo favorecer a las actividades econmicas que se vinculen
estrechamente a la vocacin productiva de cada una de las regiones del pas. Asimismo, se
tomarn especialmente en cuenta los impactos ambientales de las actividades productivas,
privilegiando adems una progresiva reordenacin espacial, que garantice el aprovechamiento
sustentable de todo el territorio nacional.
El nuevo modelo que surgir de la expansin de los sectores productivos y de servicios
estar vinculado con el marco general de una gestin pblica dirigida a crear condiciones
macroeconmicas propicias, para fortalecer las fuentes de ahorro y promover la inversin
pblica y privada en los sectores considerados estratgicos.
El entorno externo influir en el desempeo de la economa venezolana. Asimismo el
mantenimiento de la cohesin social establecer lmites precisos al contenido y alcance de la
poltica econmica de corto y mediano plazo.
La intervencin estadal habr de renovarse, la participacin adquirir una importancia
decisiva para conciliar acuerdos de mediano y largo plazo entre el Estado y la comunidad en
torno a polticas publicas que generen convergencia con los propsitos comunes y estratgicos
del Plan de Desarrollo de la Nacin.
Tambin se requerir un cambio en materia de planificacin, mediante tcnicas que
produzcan una mejor articulacin de los procesos; mejoren la coordinacin intersectorial y
sectorial-territorial y alcancen una mejor organizacin para el dialogo y la concertacin social.
Sub-Objetivos:
En el periodo constitucional se fortalecer el proceso de estabilizacin econmica a travs de
polticas que conduzcan al logro de los objetivos de sostenibilidad fiscal y la eliminacin
progresiva de la volatilidad econmica. En segundo trmino, el incremento del ahorro y la
inversin, la diversificacin productiva y la internalizacin de los hidrocarburos asegurarn,
26
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
EQUILIBRIO ECONMICO
27
28
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
forma integral. Esto exige, en primer trmino permitir a la poblacin rural el acceso a condiciones
de vida dignas y a polticas productivas adecuadas y en segundo trmino, el acceso a la tierra
que sigue siendo una condicin primordial para mejorar la distribucin del ingreso y la riqueza
en el campo.
1.5 Alcanzar la sostenibilidad fiscal.
Se entiende por sostenibilidad fiscal la necesidad de mantener en el largo plazo el conjunto de
polticas fiscales que conduzcan al logro de las reglas macro-fiscales definidas por el Ejecutivo
Nacional y contempladas como lineamientos en la Constitucin Bolivariana. Es un proceso
que tiene como propsito no solo fortalecer las finanzas pblicas, sino tambin hacer mas
eficiente la Administracin Pblica y mejorar la prestacin de los servicios pblicos a fin de
promover el crecimiento econmico y el bienestar social. El proceso se basa en un ajuste
plurianual y gradual sustentado en una reforma fiscal y del sector pblico profunda.
El ajuste se llevar a cabo en un marco plurianual rediseando las polticas fiscales de
ingreso, gasto y endeudamiento, coordinando las polticas fiscal, monetaria y cambiaria,
haciendo consistentes las polticas laborales y sectoriales e implantando reformas legales e
institucionales adecuadas y eficientes.
La sostenibilidad fiscal pasa por una reestructuracin de la funcin pblica, en la bsqueda
de mayor eficiencia por unidad de gasto pblico y mayor eficiencia de recaudacin por unidad
de tributacin interna, promoviendo la responsabilidad fiscal equitativa de los ciudadanos,
complementada por la contrapartida de servicios pblicos tiles que ella financia.
1.6 Incrementar el ahorro y la inversin.
La diversificacin productiva y el desarrollo de una economa social requieren de una elevacin
sustancial de la tasa de inversin, lo cual a su vez necesita de una elevacin de las fuentes de
financiamiento, lo que en ltima instancia significa un incremento importante del ahorro.
Lo anterior requiere como condicin indispensable elevar el ahorro pblico. Sin embargo,
en materia de gastos corrientes, el objetivo de cancelar la deuda social reservar un destacado
lugar en el Plan a los Programas Sociales donde habr que realizarse un esfuerzo para mejorar
la calidad de ese gasto, mediante evaluaciones precisas de sus efectos en la pobreza y en el
desempleo.
En materia de ahorro privado se disearn polticas e instrumentos que favorezcan el ahorro
de los ingresos provenientes del trabajo. La permanencia durante el periodo del Plan de un
ambiente favorable para la inversin privada que elimine la inestabilidad, mejorar la posibilidad
de incrementar el ahorro mediante el regreso de capitales de venezolanos desde exterior.
La contribucin del ahorro externo al financiamiento del Plan se desarrollar mediante el
uso de las fuentes provenientes de los organismos multilaterales de crdito y la inversin
extranjera directa que debe favorecer el aporte efectivo de capital, tecnologa, capacidad de
direccin y el acceso a los mercados externos.
1.1
EQUILIBRIO ECONMICO
29
30
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
fundamentalmente en una audaz poltica de concesiones ser condicin bsica para garantizar
una colocacin oportuna, masiva y eficiente de nuestra produccin exportable en los mercados
internacionales.
1.1.1.6 Desarrollar polticas proactivas para elevar la productividad, la competitividad y la
innovacin.
Desde el Estado y en estrecha asociacin con las universidades y la iniciativa privada se
promover un sistema nacional de innovacin en red, que vincular a los centros de investigacin
y adaptacin tecnolgica con las empresas. Asmismo se desarrollarn planes especficos
para el mejoramiento de la productividad, facilitando estmulos fiscales, funciones y tcnicas
para elevar la calidad de la produccin industrial, reducir los costos unitarios y masificar la
produccin, hacindola ms competitiva nacional e internacionalmente.
1.1.1.7 Mejorar y garantizar la existencia de mecanismos y fuentes de financiamiento del
(corto, mediano y largo plazo) a la actividad exportadora.
Se crearan condiciones para que los exportadores tengan acceso al financiamiento y al
seguro para las exportaciones. De igual modo, se crear una red de instituciones, de promocin
de las exportaciones en el exterior, vinculado a las delegaciones diplomticas y al Banco de
Comercio Exterior, para as promover la oferta exportable. Con la puesta en marcha del
Banco de Desarrollo de Venezuela (BANDES), el capital de riesgo tendr un impulso relevante
para empresas dirigidas a diversificar la oferta exportable del pas.
1.1.1.8 Facilitar las asociaciones estratgicas y la participacin del sector privado en empresas
estratgicas.
La multipolaridad comercial permitir negociar con pases, con grandes consorcios
transnacionales y dentro de la Organizacin Mundial de Comercio, para abrirse espacio en
los mercados mundiales. Las tendencias positivas de la globalizacin que apuntan a una
transnacionalizacin productiva, signada por la bsqueda de la mayor competitividad en
cualquier regin del mundo, es campo propicio para asociaciones estratgicas entre capital
nacional y extranjero, que derivarn en la modernizacin industrial del pas.
1.1.1.9 Simplificar los procedimientos administrativos y burocrticos que dificultan la actividad
exportadora.
El costo de la permisologa y de los engorrosos procedimientos administrativos que afectan
la actividad exportadora, tender a minimizarse con la eliminacin previa y simple de instancias
de tramitacin que no tiene ninguna razn de ser y la organizacin de una taquilla nica. A su
vez la automatizacin de los sistemas de registro y control con fines fiscales contribuirn a
reducir la intervencin burocrtica y su incidencia en los costos sobre los flujos de exportacin
del pas.
1.1.1.10 Desarrollar zonas francas de exportacin y puertos libres con rgimen fiscal especial.
El fortalecimiento de la oferta exportable nacional se apoyar igualmente, en polticas ms
flexibles de tramitacin aduanera, perfeccionamiento de proceso, devolucin de impuestos o
exoneraciones y preferencias arancelarias y con la implantacin de una poltica de zonas francas
de exportacin y puertos libres que deben contar con el establecimiento de asociaciones
EQUILIBRIO ECONMICO
31
32
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
EQUILIBRIO ECONMICO
33
Los agricultores en cualquier parte del mundo, an en los pases mas desarrollados, dependen
crticamente de la recepcin de sus cosechas y productos en tiempo oportuno y a precios
redituables. El incremento de la produccin como objetivo estratgico de la seguridad
alimentaria no debe ser factor de depresin de sus precios; por otra parte, la importacin de
productos de origen agrcola debe ser complementaria y no sustitutiva de la capacidad de
produccin nacional. Dentro de una adecuada racionalidad que equilibre los intereses del
consumidor final y de los productores agropecuarios se desarrollar una poltica comercial de
precios rentables, cupos de importacin o contingentamiento, disposiciones fiscales y
pararancelarias financieras que garanticen la recuperacin de la agricultura nacional y la atencin
alimentaria de la poblacin.
1.1.3.5
El xito del Plan Sectorial Agrcola lo determina la oportunidad y magnitud del financiamiento
previsto a los productores. La disposicin de los recursos en tiempo real, vinculado al ciclo de
cultivo o reproduccin exige la reestructuracin y automatizacin de las instituciones y
procedimientos de fomento agrcola. El gobierno nacional reunificar y fijar reglas claras y
recursos suficientes tanto tcnicos como financieros, para asegurar cada fase de la accin
productiva y la recoleccin y comercializacin de las cosechas y productos que con su venta
a insumidores y consumidores, completa el circuito financiero con creciente capacidad para
autofinanciamiento y adecuada rentabilidad para todos los actores de la cadena agroalimentaria.
1.1.3.6 Instrumentar polticas descentralizadas de fomento de asociaciones sociales para la
produccin agrcola.
El desarrollo del sector de la produccin agrcola exigir la accin deliberada del Estado
para promoverlo, respaldarlo y financiarlo, atendiendo a las especificidades regionales y a su
vez a la diversidad de rubros y productos cuyo cultivo exige una solucin particular en cada
caso. Los productores de algodn de arroz, cacao, maz, caf, oleaginosas, tubrculos,
ganado vacuno, caprino, agricultores, pesquero, avcolas, etc., requieren un programa de
accin especial cuyo nico denominador comn es tierra y financiamiento. La organizacin
social de los productores asistencia tcnica y su respuesta corporativa desde el ngulo del
sector pblico sern esenciales para el xito de la planificacin agrcola.
1.1.3.7 Disponer de financiamiento dirigido a la compra de bienes de capital e insumos
esenciales.
La magnitud, la oportunidad y el costo razonable del financiamiento agrcola ser
determinante para la concrecin de la meta de crecimiento significativo de la produccin
agrcola. Se requiere una importante modernizacin en equipamiento agrcola el suministro
de insumos esenciales tales como semillas certificadas, fertilizantes, pesticidas y alimentos
concentrados para animales, etc. Ser especialmente atendido por redes organizadas de
productores, que por asociacin podrn obtener recursos de financiamiento y precios asequibles
para una apropiada reduccin o ajuste de sus costos de produccin.
1.1.3.8
34
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
1.1.3.9
EQUILIBRIO ECONMICO
35
Tal como se plantea en relacin con el resto de las actividades productivas, se insistir en
la simplificacin burocrtica y en la reduccin significativa de la permisologa a los fines de la
constitucin o ampliacin de las PYME y de su gestin empresarial. La desregulacin
administrativa y el desentrabamiento de la tramitacin, crediticia, sanitaria o de comercializacin
ser crucial en el xito del programa de relanzamiento de las PYME.
1.1.4.10 Mejorar y ampliar los programas dirigidos a emprendedores e innovadores del
sector.
36
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
EQUILIBRIO ECONMICO
37
instituciones del sector pblico, condicionando la aplicacin de una parte de los recursos de
financiamiento a la aplicacin de tecnologa nacional, creada o adaptada en nuestros centros
de investigacin cientfica.
1.1.5.6 Coordinacin permanente e intercambio continuo de avances cientficos entre los
diversos institutos cientficos del pas.
Se considera necesario superar el aislamiento en que se viene desarrollando la investigacin
cientfico tecnolgica en el pas, como consecuencia del escaso intercambio entre las diversas
instituciones que realizan esta actividad a nivel nacional. En ese sentido se alentar la realizacin
de programas de intercambio peridicos entre tales instituciones y la instalacin de una red
permanente histrica y actualizada de los avances alcanzados por cada institucin
individualmente.
1.1.5.7 Incrementar el soporte cientfico y la asistencia tcnica a los productores,
proporcionada por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, las universidades y los institutos
especializados de investigacin especfica.
El plan nacional de ciencia y tecnologa apoyar el desarrollo de la industria, la agricultura
y los servicios, facilitando el acceso a la investigacin tecnolgica de los centros de investigacin
cientfica del pas promoviendo la creacin de centros de transferencia tecnolgica que permita,
a los productores nacionales la consulta tcnica especializada en forma inmediata, para reducir
el desface entre las invenciones y su uso en la vida cotidiana de la poblacin.
1.1.5.8 Reforzar el sistema nacional de capacitacin y actualizacin tecnolgica de la mano
de obra.
El Estado tiene previsto apoyar directamente al Sistema de Capacitacin de la mano de
obra, incorporando en los programas de capacitacin tcnica cualquier avance en materia de
transferencia y adaptacin tecnolgica que pueda tener aplicacin inmediata en la actividad
productiva nacional.
1.1.6 Consolidar el Sector Financiero
1.1.6.1. Transformar y fortalecer el sistema financiero pblico con el propsito de optimizarlo,
agilizarlo y potenciar su capacidad de asistencia tcnica y financiera para desarrollar los sectores
productivos.
Se reorganizar el sistema financiero del sector pblico como factor complementario de la
necesaria reactivacin de la intermediacin bancaria hacia el sector productivo nacional. A tal
evento, se ha previsto respaldar el financiamiento de los sectores productivos con programas
de endeudamiento a largo plazo, para garantizar el financiamiento del crecimiento econmico
del pas. Este soporte financiero deber aplicarse a partir de una rigurosa evaluacin tcnica
que garantice la rentabilidad de las inversiones.
1.1.6.2 Impulsar el Banco de Desarrollo (BANDES) de Venezuela, como instrumento de
expansin, diversificacin y desconcentracin de la infraestructura social y productiva para el
desarrollo integral del pas.
El gobierno nacional considera una prioridad crucial la recapitalizacin productiva y la
desconcentracin econmica para superar definitivamente la crisis de crecimiento que padece
38
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
el pas. En ese sentido se est reorganizando y modernizando la funcin financiera del Estado
y se colocar el Banco de Desarrollo de Venezuela (BANDES) como el ente rector de una
avanzada estrategia de financiamiento, desde la fase de preinversin hasta la fase de maduracin
y plena produccin de los proyectos que reactivarn masivamente la produccin industrial,
agrcola, minera y energtica en todas las regiones del pas.
1.1.6.3 Fortalecer programas de financiamiento con el fin de apoyar sectores productivos
para los pequeos y medianos productores.
Se ha iniciado un nuevo mecanismo de financiamiento dirigido a las PYME con el objeto
de complementar a las instituciones que como el Banco Industrial de Venezuela y el Fondo de
Crdito Industrial, destinarn la mayor proporcin de sus recursos al financiamiento de
pequeos empresarios y productores innovadores.
En ese sentido se estn reformulando los estatutos legales de los diversos entes financieros
del Estado para concentrar su accin crediticia en apoyo a los sectores mencionados.
1.1.6.4 Ampliar y mejorar los programas de financiamiento de la banca privada a la
agricultura, la pequea y mediana empresa y microempresas.
Los programas de financiamiento de la banca privada sern incentivados con la incorporacin
de mayores facilidades en trminos de plazos, periodos muertos, tasas de inters y garantas
exigidas de tal manera que se reabra la funcin privada para el sector productor a costos
racionales y asimilables por parte de la agricultura, la pequea, mediana y micro empresas.
1.1.6.5
1.2
EQUILIBRIO ECONMICO
39
este fin se ha previsto de acuerdo con lo exigido con la pauta constitucional desarrollar la
programacin de las finanzas pblicas en un marco plurianual, que recoge la expresin
cuantitativa de la planificacin financiera del Estado y deber orientarse hacia la eliminacin
gradual del dficit fiscal.
Las reglas fiscales, incluidas en el texto constitucional y recogidas en la Ley Orgnica de
Administracin Financiera (LOAF) exigen que el resultado de la gestin financiera del Estado
optimice la relacin ingresos-gastos dentro de un plazo determinado por el propio ente
administrativo y sancionado por el ente legislativo.
1.2.1.3 Sustituir progresivamente el gasto pblico por el gasto privado como factor de
impulso a la actividad econmica.
Histricamente el gasto pblico ha sido el factor activador de la demanda agregada y con
ello de la actividad productiva nacional. Las limitaciones de ingresos tributarios que han venido
afectando la gestin fiscal obligan a una concentracin del gasto pblico en el financiamiento
de actividades vinculadas a la prestacin de servicios fundamentales para cumplir la funcin
social, limitando por tanto la capacidad del Estado para intervenir en el desarrollo de actividades
productivas que corresponden mas propiamente a la gestin privada.
1.2.1.4
La concentracin del gasto fiscal debe orientarse a la satisfaccin de las prioridades pblicas
fundamentales considerando particularmente la educacin, la salud, la seguridad social, la
seguridad pblica y la defensa nacional.
1.2.1.5 Generar externalidades positivas que incrementen la productividad pblica y privada
e incentiven la inversin.
El Estado, en funcin de sus disponibilidades presupuestarias, desarrollar planes de apoyo
financiero al sector productivo e implementar programas de inversin de infraestructuras
pblicas fundamentales para el servicio pblico y el crecimiento econmico del pas. Es
importante sealar que la funcin mas eficiente del Estado como promotor del desarrollo
econmico estar asociada a la creacin de externalidades positivas (economas de costo)
que al tiempo que crean condiciones de competitividad a la empresa privada, se traducen en
un impulso importante a la formacin bruta de capital y a la formacin de empleo.
1.2.1.6 Modificar el perfil de la deuda pblica externa hacia un pago de un servicio ms
equilibrado.
El Estado debe hacer las previsiones anuales que le permitan generar superavit acumulables,
para responder por la amortizacin de la deuda por el plazo y trminos que hubiere contratado.
Con este criterio de administracin se distribuir el impacto de la deuda pblica dentro de un
perfil intertemporal ms adecuado a las disponibilidades de recursos presupuestarios que est
en capacidad de obtener el Estado.
1.2.1.7
40
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
EQUILIBRIO ECONMICO
41
La poltica comercial debe reforzar las polticas sectoriales que propenden a incrementar la
productividad nacional, como nico y definitivo instrumento de competitividad real para crear
una produccin transable de rpida y creciente colocacin en los mercados internos nacionales
de materia prima, insumos y/o bienes de capital, con diversos niveles de incorporacin de
valor agregado nacional. La poltica comercial se orientar a promover la reciprocidad como
principio bsico en los acuerdos de integracin subregionales, y el aprovechamiento oportuno
de las salvaguardias en el caso de sectores de produccin que requieren ser temporalmente
protegidos de la competencia abierta de las importaciones.
1.2.3 Lograr el funcionamiento del mercado monetario.
1.2.3.1 Regular el equilibrio de los flujos monetarios en funcin de la necesaria programacin
financiera que debe cumplir el Instituto Emisor y el Ministerio de Finanzas en el marco del
acuerdo anual de Coordinacin de Polticas Macroeconmicas.
La poltica monetaria se conducir en sintona con la expansin productiva real y en atencin
a la coordinacin macroeconmica rigurosa con la poltica fiscal, para drenar cualquier
expansin de liquidez, que pudiera desbalancear la relacin de cambio. Se producir una sana
interaccin entre el equilibrio fiscal y la monetizacin vinculada al crecimiento real, favorable al
equilibrio del crecimiento de la economa transable y no transable, favorecido por las entradas
de capital productivo, tanto inversin extranjera, como por reabsorcin del capital venezolano
que retornar del exterior.
1.2.3.2 Realizar las necesarias reformas estructurales en el sistema financiero y el mercado
de capitales.
El sistema financiero ser objeto de reformas estructurales que deben restablecer
efectivamente su funcin de intermediacin, lo cual servir de mecanismo orgnico o institucional
para la transformacin del ahorro del pblico en inversin productiva.
1.2.3.3 Fomentar las fusiones bancarias para incrementar la eficiencia y producir una
reduccin de los costos de transformacin.
La necesaria transformacin del sistema financiero conducir al incremento de la
productividad de sus servicios, mediante las fusiones y la extensin de medios automatizados,
que acompaen su expansin, dentro del concepto de banca universal que permita consolidar
los mercados de obligaciones internas y externas, primarias y secundarias, estimulando la baja
de los costos de transformacin del sistema financiero privado.
1.2.3.4 Fortalecer la autonoma funcional y administrativa de los organismos supervisores
como SUDEBAN, Superintendencia de Seguros, Comisin Nacional de Valores.
El Estado debe garantizar, con su supervisin la confianza del pblico en estas instituciones.
42
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
1.3
EQUILIBRIO ECONMICO
43
Es necesario efectuar estudios de mercado que identifiquen las necesidades de los clientes
nuevos y tradicionales, con el objeto de estar atento a ofrecer opciones de productos que
sean rentables en el mercado. Adems es imprescindible formar en PDVSA, un departamento
con informacin actualizada de la evolucin de la tecnologa y con conocimientos de los procesos
existentes y, con ello, desarrollar una estrategia para introducir innovaciones en productos y
44
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
procesos existentes.
1.3.1.8 Adaptar y mejorar la calidad de los productos derivados del petrleo orientados
hacia la exportacin y el mercado domstico.
La recomposicin de las exportaciones petroleras en Venezuela consiste en la evaluacin
de los proyectos con fines exportables, en el sentido de buscar la construccin de nuevas
refineras con participacin del sector privado y la optimizacin de la capacidad existente. En
una accin conjunta del sector privado y el gobierno se promovern la aplicacin de mejores
tecnologas y consecuentemente, se abordar los mercados internacionales competitivamente
con productos de mejor calidad.
1.3.1.9
EQUILIBRIO ECONMICO
45
1.3.2.4 Desarrollar asociaciones con el sector privado, que permitan incorporar nuevas
tecnologas y la diversificacin de mercados.
Un factor importante para el desarrollo del gas es fomentar la creacin de asociaciones
entre productores-consumidores con el fin de concretar programas y proyectos que encaminen
el desarrollo concertado, de este energtico en el mercado nacional e internacional.
1.3.2.5
Con el fin de favorecer las actividades productivas que dependen de este energtico a
nivel nacional, se establecern y garantizarn tarifas estables y remunerativas y de esta forma,
46
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
generar una estructura sana y eficiente del negocio. Este precio ser continuamente evaluado
sobre la base de los precios de consumo interno y a los del mercado internacional.
1.3.3.5
1.4
EQUILIBRIO ECONMICO
47
48
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
Crear eficientes mecanismos que permitan el acceso a los recursos financieros a las mujeres
en situacin de pobreza, que tienen ideas novedosas que las convierten en eventuales nuevas
empresarias, partcipes dentro de las entidades productivas de la economa social. Debe incluir
tambin programas de capacitacin en tcnica y tecnologa comercial que les permitan ser
competitivas dentro del mercado.
1.4.3 Democratizar la propiedad de la tierra.
1.4.3.1 Mayor justicia en la distribucin de la tierra agrcola.
La agricultura venezolana se caracteriza por una marcada concentracin de la propiedad
de las mejores tierras en un reducido nmero de familias y un vasto sector campesino sin
EQUILIBRIO ECONMICO
49
oportunidades, que generalmente migra a las ciudades sin contar con otras opciones de empleo.
Mediante la aplicacin de la Ley de Tierras se iniciar un proceso de democratizacin de
la propiedad rural que conducir a una mayor justicia en la distribucin de la riqueza y el
ingreso en el campo, se regularizarn los ttulos de las tenencias legtimas y se evitar la
persistencia de conflictos y tenecias precarias.
1.5
Se requiere de una revisin a fondo de las pautas de produccin y mercadeo dentro del
negocio petrolero que permita mejorar la productividad de la exportacin y la ampliacin de
la base productiva y la reduccin de los costos operativos de la industria.
1.5.1.2 Racionalizar la tributacin petrolera de acuerdo a la estrategia de largo plazo para
equilibrar la relacin entre los diversos tributos (Impuestos Sobre la Renta y Regala).
Se considera fundamental para garantizar la sostenibilidad fiscal que se logre alcanzar un
equilibrio razonable en la relacin entre el rgimen fiscal del ISLR de PDVSA con el rgimen
fiscal propietario (regala) para potenciar y estabilizar el ingreso fiscal petrolero neto del pas.
1.5.1.3
fiscal
50
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
1.5.2.3 En materia de incentivos, revisar los existentes para hacerlos coherentes con las
prioridades nacionales y atarlos a metas y desempeo.
Se reconocer con carcter prioritario la necesidad de desarrollar incentivos fiscales para
crear condiciones favorables a la recuperacin de las cadenas productivas, el fortalecimiento
de un nuevo sector de exportacin no tradicional y el estmulo a las regiones de menor desarrollo
relativo.
1.5.2.4 Ampliar el nmero de productos gravados y actualizar los valores y alcuotas
aplicadas en los impuestos especficos al consumo.
Se proceder a la revisin del rgimen de tributacin, exencin y exoneracin aplicado a
este tipo de impuesto para disminuir los factores que estimulan la evasin del mismo, aumentar
su rendimiento neto y eventualmente disminuir la carga promedio del mencionado tributo.
1.5.2.5 Procurar el equilibrio entre los ingresos transferidos y las responsabilidades de
gastos asumidos por los gobiernos subnacionales.
Se concertar la revisin del sistema general de transferencia de ingresos fiscales a los
gobiernos estadales y municipales por concepto de transferencia de competencia, para
vincularlos con la distribucin de responsabilidades de servicios pblicos, sus costos y la
necesidad de evitar el doble esfuerzo en reas comunes de inversin pblica.
1.5.2.6 Alcanzar la armonizacin tributaria con los gobiernos subnacionales para lograr los
objetivos prioritarios de desarrollo y evitar mayores distorsiones regionales.
Se fomentar la cooperacin con los gobiernos municipales y estadales para armonizar los
objetivos del rgimen de hacienda pblica nacional y la creacin de la hacienda pblica estadal,
evitando la doble tributacin y la inequidad interregional del sistema de tributacin y una
optima y equilibrada administracin de los recursos.
1.5.3 Racionalizar gasto primario
1.5.3.1 Establecimiento de una vinculacin orgnica entre plan, programa, presupuesto,
ejecucin y control.
La coordinacin administrativa en la formulacin y seguimiento de los objetivos del desarrollo
econmico se expresar en la estrecha interrelacin entre los lineamientos del plan, los
programas concretos que contiene el mismo y el presupuesto fiscal que provee los recursos
para su ejecucin real. Esta interaccin fundamental compromete sustantivamente las
posibilidades de xito de la gestin pblica del gobierno nacional y los gobiernos subnacionales.
1.5.3.2 Formulacin del presupuesto basada en el establecimiento de metas, objetivos e
indicadores de desempeo.
La formulacin del presupuesto, de acuerdo con el mandato constitucional, estar
bsicamente definida dentro de un marco plurianual que al vincularse con los programas
operativos anuales debe reflejar las metas cualitativas y los resultados expresados en los
indicadores de desempeos cuantificables.
1.5.3.3 Instrumentacin de un sistema eficaz de control y evaluacin de gestin y de rendicin
de cuentas.
EQUILIBRIO ECONMICO
51
52
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
capitales. Debe tomarse en cuenta que, en ltima instancia, el financiamiento pblico compite
con las necesidades de capital para inversin privada, adems de cumplir un papel crucial
como marcador del nivel de las tasas de inters.
1.5.4.2 Someter a planificacin rigurosa el nuevo endeudamiento exigido por los programas
o proyectos de inversin productiva que no sean objeto de la poltica de concesiones, a la
cual se le dar preferencia como instrumento de su financiamiento.
El financiamiento en las grandes infraestructuras pblicas que no pueda ser orientado hacia
el rgimen de concesiones a su ejecucin mediante asociacin estratgica con capital privado
debe estar sometido a una prudente programacin plurianual que mantenga en niveles
moderados las obligaciones financieras del Estado y adems deben cumplir con la condicin
de proveer la mayor rentabilidad econmica y social para el pas.
1.6
EQUILIBRIO ECONMICO
53
Los mercados de renta variable en Venezuela se han visto limitados a un pequeo grupo de
corporaciones. Es menester institucionalizar y promover entre los diversos inversionistas y
empresas del pas la cultura de la bursatilizacin del capital accionario, como mecanismo de
democratizacin del capital que le dara un impulso creativo a la inversin productiva en el
pas.
54
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
EQUILIBRIO ECONMICO
55
ESTRATEGIAS
Diversificacin productiva
EN el periodo 2001-2007 se habr logrado la superacin definitiva de la inestabilidad
macroeconmica y el estancamiento. Esto supone, una estrategia en dos vertientes.
En primer trmino, una mejor gestin financiera pblica permitir, en un lapso de tres a seis
aos, alcanzar el equilibrio del presupuesto ordinario, con lmites de endeudamiento definidos
por un nivel prudente de financiamiento extraordinario, en relacin con el tamao de la economa,
las necesidades de financiamiento de la inversin productiva y la capacidad de la economa
interna no petrolera para generar ingresos fiscales.
El objetivo de sostenibilidad fiscal pasa por una reestructuracin de la funcin pblica, que
sigue exigiendo profundidad en relacin a la bsqueda de mayor eficiencia por unidad de
gasto pblico y mayor eficacia de recaudacin por unidad de tributacin interna, bien sea con
el mecanismo del impuesto al valor agregado, el rgimen aduanero y otros rubros impositivos,
pero siempre promoviendo la responsabilidad fiscal equitativa de los ciudadanos, incrementada
por la contrapartida de servicios eficientes que ella financia.
La eliminacin de la inestabilidad econmica requiere asmismo mantener una dinmica
cambiaria de estabilizacin que se seguir inscribiendo por un tiempo adicional, como ancla
cambiaria. La poltica de bandas de flotacin del tipo de cambio, alrededor de una paridad
central fijada, coordinada por el Banco Central de Venezuela, continuar, en los prximos
aos.
En el mercado monetario se lograr una creciente correlacin con las necesidades de
monetizacin de la economa real, dentro de un sector financiero que habr culminado su
redimensionamiento, a travs de fusiones y asociaciones estratgicas, para permitir la reduccin
radical del costo de transformacin bancaria, posibilitando a corto plazo la disminucin del
costo de intermediacin crediticia, que propiciar una baja significativa de las tasas de inters
activas.
En segundo trmino la sustentabilidad del crecimiento econmico exige aadir al factor
dinmico que actualmente se concentra en el producto petrolero, nuevas ramas de produccin
agrcola, industrial y de servicio, capaces de generar una firme corriente de exportacin a los
mercados globalizados, al tiempo que pueda cubrir las demandas esenciales en el mercado
interno.
El crecimiento sostenido no queda reducido al mbito de los sectores tradicionales ms
bien se amplia a la esfera del sector de la economa social, donde la solidaridad no es externa,
ni se desarrolla despus que la economa ha actuado, sino en el proceso econmico mismo,
porque se produce, acumula y se distribuye con solidaridad a travs de empresas
autogestionarias respaldadas con un slido sistema microfinanciero.
En sntesis, en el mbito macroeconmico se propender a un riguroso equilibrio fiscal que
en un perfil plurianual, alcance a cumplir la triple regla fiscal de control del dficit, control del
56
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
gasto y control del endeudamiento pblico. A su vez y en estrecha coordinacin con lo anterior se propender a un tipo de cambio estable cuya responsabilidad recae en el Banco Central de Venezuela. En directa correspondencia con la disciplina fiscal y monetaria se debe
alcanzar la definitiva estabilidad de precios y consecuentemente una tendencia a niveles de
inflacin de un digito. Dentro de este contexto favorable se esperan tasas cada vez mayores
de crecimiento real del PIB y del empleo que se traduciran en mayor ingreso familiar y reduccin
continua del desempleo; subempleo y la pobreza.
1.1
Los mercados internacionales ofrecen para Venezuela oportunidades que permitirn disear
estrategias de crecimiento basadas en las posibilidades que ofrece una integracin con la
economa mundial. La nueva integracin regional latinoamericana ser fundamental para
instrumentar polticas tendientes a lograr una mayor competitividad internacional, aplicar
medidas tendientes a elevar el nivel de interdependencia econmica recproca y aprovechar la
potencialidad que ofrecen las negociaciones conjuntas de los pases latinoamericanos frente a
terceros pases.
1.1.1.2
Acordar una especializacin subregional o continental que todos los pases miembros
respeten y al mismo tiempo suscriban las grandes empresas multinacionales, permitir eliminar
la pugnacidad entre grupos econmicos de pases, por atraer la localizacin de procesos
productivos de un pas en desmedro de otro, desapareciendo las mudanzas peridicas de
ramas fabriles que desequilibran el desarrollo armnico y promueven la desaparicin masiva
de empleos a nivel nacional.
1.1.1.3
Esto ser el resultado de una eficiente asignacin de recursos y factores, respaldada por
una poltica comercial, fiscal, tecnolgica y financiera que se exprese en un conjunto de incentivos
concretos, limitados en el tiempo y condicionados a la exigencias de metas de productividad
que eviten el proteccionismo permanente.
1.1.1.4
EQUILIBRIO ECONMICO
57
dustria exigir un alto grado de concertacin de esfuerzos entre los sectores pblico y privado,
donde ambos asumirn el rol fomentador y el de agente directo de la transformacin productiva
esperada.
1.1.1.6 Apoyar la industria hacia los mercados externos basada en recursos naturales
competitivos
El esfuerzo productivo se concentrar en el desarrollo aguas abajo del sector de los
hidrocarburos especialmente en cuanto a la industria qumica y la explotacin gasfera, el
desarrollo agrcola con propsitos exportables, la especializacin en secciones competitivas
de la cadena de produccin forestal, industrias bsicas ( Aluminio, Nikel, Acero y Minerales
no metales), e industria turstica y de servicios de alta tecnologa.
1.1.1.7
Una condicin para alcanzar una mayor competitividad est fundada en el nivel de calificacin
de la mano de obra y en la y en la calidad gerencial del sector empresarial que tendr que
enfrentar la competencia de una experimentada presencia de pases emergentes que se han
posicionado parcialmente de los mercados internacionales desde hace mas de una dcada.
1.1.1.8
58
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
La cadena agroindustrial exigir una concertacin promovida por el Estado para equilibrar
la relacin beneficio-costo de ambos eslabones de tal forma que exista mayor equidad en la
distribucin de la rentabilidad.
EQUILIBRIO ECONMICO
1.1.2.5
primas
59
La Ley de Tierras propiciar la revisin del aprovechamiento de las tierras con capacidad
agrcola como factor de produccin, tomando en cuenta un equilibrio justo entre los campesinos
desprovistos de tierras y los propietarios que hacen un uso productivo ineficiente de las mismas.
1.1.3.2
60
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
El gobierno nacional de comn acuerdo con los productores agrcolas definir el programa
de incentivos fiscales y financieros que se aplicarn en funcin de las prioridades exigidas por
la seguridad alimentaria de la nacin.
1.1.3.8
La poltica comercial del sector agrcola ser revisada para tomar en cuenta la necesaria
equidad que debe regir en el intercambio comercial, frente a la evidente proteccin y subsidio
indirecto que reciben los productores agrcolas de nuestros socios comerciales, lo cual viene
ocasionando una creciente competencia desleal de las importaciones, respecto a la produccin
nacional.
1.1.3.10 Desarrollo rural
La modernizacin de la produccin agropecuaria esta estrechamente ligada a un desarrollo
rural integral, por lo que el Ministerio correspondiente coordinar con otros organismos
nacionales y regionales la complementacin de los planes agrcolas con programas de salud,
educacin, capacitacin, seguridad y prestacin de servicios bsicos que eleven la calidad de
vida de la poblacin campesina.
1.1.4 Incrementar y fortalecer la pequea y mediana empresa
1.1.4.1 Acceso a procesos productivos, tcnicos de administracin, gestin y
comercializacin modernos
Esta poltica se cumplir estimulando la concertacin de diversas empresas vinculadas por
la secuencia que se produce en las cadenas productivas. El Ministerio de Produccin y
Comercio conjuntamente promover la realizacin de programas para modernizar los procesos
de produccin y comercializacin de este subsector industrial.
1.1.4.2
EQUILIBRIO ECONMICO
61
Con el objeto de superar la limitacin que enfrenta el crdito a las PYME por parte de la
banca comercial privada, como consecuencia de las elevadas exigencias de garanta reales y
personales, se ha dispuesto reforzar la capacidad y el alcance del sistema nacional de garanta
1.1.4.7
62
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
Se fortalecer el rgimen legal de proteccin de la propiedad intelectual, registro de patentes tecnolgicas y asociaciones estratgicas en materia cientfica a nivel subregional. As
mismo se formalizarn acuerdos internacionales en la materia con los centros mas avanzados
de creacin cientfica en la materia.
EQUILIBRIO ECONMICO
1.1.5.9
63
64
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
crdito. Por tal razn se concertar un tratamiento preferencial a estos sectores, con un cupo
suficiente de recursos para apoyar su capitalizacin.
Sistema de bandas cambiarias, con una paridad central ajustada a la inflacin objetivo
Se espera un comportamiento de los flujos externos del pas que permitir mantener un
nivel significativo de acumulacin de reservas internacional que tambin apuntalara la
estabilizacin del tipo de cambio. En definitiva, hacia al final del perodo como consecuencia
de la convergencia de la tasa de inflacin externa e interna se habr alcanzado una condicin
de paridad sostenible del poder adquisitivo del bolvar frente al dlar.
1.2.1.2 Polticas fiscal y monetarias en el marco del Acuerdo Anual de Coordinacin de
Polticas Macroeconmicas
La coordinacin de la poltica fiscal y monetaria ser concertada anualmente entre el Banco
Central de Venezuela y el Ministerio de Finanzas para garantizar que la monetizacin de la
economa responda a la demanda de dinero generada por la expansin de la economa real.
1.2.1.3 Poltica fiscal como complemento de la poltica cambiaria en su rol de ancla nominal
de precios
El propsito de la poltica y solvencia fiscal impuestas como exigencias de corte
constitucional es neutralizar definitivamente el dficit fiscal recurrente que se tradujo en el
pasado en endeudamiento y expansin inorgnica de la liquidez con consecuencias alcistas
sobre el nivel de los precios internos. De esta forma la poltica fiscal respaldara la perspectiva
antinflacionaria que hasta ahora se ha fundamentado en el ancla nominal de los precios a partir
de la estabilizacin cambiaria.
1.2.1.4 Instrumentar los Decretos-Leyes y sus reglamentos aprobados por las Leyes
Habilitantes
Desde el punto de vista institucional la estrategia econmica exige completar la
modernizacin del rgimen legal, mediante la instrumentacin de los Decretos-Leyes y la
reglamentacin de los mismos previstos en las Leyes Habilitantes de tal forma que se transmita
a los agentes econmicos una seal clara de la existencia de reglas de juego claras y permanentes
dentro de un estado de derecho que promueve la iniciativa privada con responsabilidad social.
1.2.1.5
EQUILIBRIO ECONMICO
65
de los recursos fiscales petroleros excedentes en el FIEM para constituir una reserva de
fondos en dlares que al tiempo que fortalece la posicin del bolvar en el corto plazo, transmite
la decidida intencin de neutralizar la volatilidad econmica que proviene de la inestabilidad
del mercado petrolero internacional.
1.2.2 Estabilizar el tipo de cambio
1.2.2.1
Los valores que determinan el margen superior e inferior de la banda sern determinados
por el instituto emisor atendiendo a las necesidades de flexibilizacin que exija el flujo de
requerimientos normales de divisa, utilizando el soporte de las reservas internacionales frente
a los ataques especulativos que pretendan desvirtuar el normal desenvolvimiento de los
mercados cambiarios.
1.2.2.2
Continuar la reordenacin del sistema financiero para optimizar el tamao de la red bancaria
en funcin de la reduccin de los costos de transformacin que debe resultar de la mayor
eficiencia del sistema derivado de la automatizacin creciente y una mayor escala del negocio.
1.2.3.3
La visin integral del desarrollo de la economa productiva exige que el circuito econmico
correspondiente al subsector de microempresarios se integre eficientemente a la economa
formal, ello exige que esta amplia gamma de microempresas supere la alta mortalidad muchas
veces causada por la ausencia casi absoluta de fuentes de financiamiento de capital de trabajo
en el sistema bancario tradicional. Por ello se pondr la mxima atencin para optimizar el
funcionamiento del Banco de Pueblo, del Banco de la Mujer y del resto de las instituciones
que atiende la microfinanza para darle confiabilidad y extensin de su vida productiva a este
subsector de la economa social.
1.2.3.4
66
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
de una moderna normativa prudencial debe mejorar notablemente el desarrollo del sistema
bancario.
1.2.4 Garantizar Seguridad Jurdica y Legislacin Estable
1.2.4.1
1.3
EQUILIBRIO ECONMICO
67
68
1.3.1.7
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
Uso del gas como materia prima para el desarrollo productivo interno.
La evolucin de la demanda mundial de gas es y ser creciente, por esto debemos asociarnos
con dueos de tecnologas y mercados para desarrollar eficientemente yacimientos o maximizar
el uso de la capacidad de produccin de gas licuado.
1.3.2.4
EQUILIBRIO ECONMICO
1.3.3.1
69
1.4
1.4.1
70
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
1.4.1.1
social
Se pondr especial atencin a los aspectos que tienen que ver con una mayor eficiencia de
las empresas autogestionadas, para lo cual se aplicarn programas de capacitacin y
adiestramiento, condiciones favorables en el mercado, se generarn mecanismos que regulen
el costo de financiamiento de sector, adems se proveer a las microempresas de dispositivos
que le permitan la adicin y modernizacin de nuevas tecnologas.
1.4.1.2
Resulta de suma importancia la incorporacin de la economa informal a la economa social; para alcanzar este propsito se pretende institucionalizar a cada una de estas empresas
bajo las frmulas legales que no generen excesivos costos, y suavizar los mtodos de regulacin
que actualmente se aplican.
1.4.1.3
El Estado deber condicionar escenarios de encuentro sirviendo como mediador entre las
microempresas, propiciando la conformacin de grupo de cooperacin en distintas ramas de
la productividad, es decir, cooperativas tecnolgicas, cooperativas de capacitacin, intercambio
de productos, generando de esta forma relaciones de complementariedad que consolidan al
sector de la economa social como una nueva referencia de progreso.
1.4.1.4 Suministrar mejores oportunidades de comercializacin a las microempresas (compras
del estado).
Se generarn mecanismos que flexibilicen los requerimiento de compras del Estado
permitiendo de esta forma la entrada a este programa de las microempresas, esta ser una
forma de propiciar una saludable evolucin de la economa social.
1.4.1.5
El Estado generar incentivos para la Banca, con el fin de propiciar la flexibilizacin de las
pautas de financiamiento a los microempresarios. Estos incentivos tienen que ver con la
promocin de la funcin de la micro financiera en la banca en sus carteras de crdito para las
microempresas. Esta poltica generar cambios significativos en el sistema, pues adems de
contar con instituciones del sector pblico, la banca privada dedicar espacios a los pequeos
empresarios. Se utilizar para los microempresarios las posibilidades de financiamiento que
otorgan las instituciones multilaterales de financiamiento para este sector.
1.4.1.7
Con la intencin de crear una estructura econmica saludable, se pondr sumo inters en
EQUILIBRIO ECONMICO
71
Las microempresas establecidas en las zonas rurales deben ser vistas como el gran
impulsador de cambios dentro de la rgida estructura agraria venezolana, por esto el Estado
impartir capacitacin tecnolgica y gerencial que le permita a los campesinos valerse por si
mismos, igualmente se establecern oficinas de apoyo tcnico donde estos nuevos empresarios
recurrirn en busca de ayuda profesional en las reas que ataen a sus empresas. De forma
paralela el Estado garantizar mecanismos de financiamiento acorde con las posibilidades y
caractersticas de las microempresas campesinas, garantizando la flexibilizacin de los
instrumentos tradicionales del financiamiento.
1.4.2.2
72
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
Es importante el papel que la banca privada puede cumplir dentro del desarrollo de las
microempresas, la idea es conformar un sistema de microfinanzas en donde adems de la
participacin del sector pblico como garante del proceso, sea incluida la Banca. Su
participacin est caracterizada por la conformacin de acuerdos de cofinanciamiento con
otros entes, ejecucin de fideicomisos, planes de financiamiento paritario acordes con las
caractersticas y necesidades de este sector de la economa social.
1.4.2.3 Plena aplicacin de la Ley de Tierras
Durante el perodo del Plan estar en vigencia la Ley de Tierras que conjuntamente con un
un plan de atencin integral al campesino y al pequeo productor agrcola, van a permitir
iniciar un proceso de recuperacin de las condiciones de vida en el sector rural nacional, que
ha sido histricamente postergado.
El Estado optimizar la planificacin tributaria para ofrecer una retribucin digna al esfuerzo
realizado en el pago de los impuestos, en la medida en que el dinero proveniente de los
EQUILIBRIO ECONMICO
73
El Estado por medio del SENIAT establecer medidas para la reduccin de la evasin y
los delitos en esta rea como, el aumento del monto de las sanciones aplicadas a los evasores,
as como tambin una mayor penalizacin a personas jurdicas o naturales que eludan los
impuestos, igualmente a todo el que se haga cmplice en este delito. Se establecer como
requisito indispensable en ciertas negociaciones y contrataciones la certificacin de solvencia
con el fisco de las empresas participantes.
1.5.2.3
Para lograr una progresividad en los impuestos deber estudiarse los bienes gravados y los
exonerados, reduciendo de una forma eficiente la exoneracin del impuesto a ciertos productos.
A este fin se ampliar el nmero de productos gravados y actualizar los valores y alcuotas
aplicadas.
1.5.2.7
74
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
Esta interrelacin orgnica se plantea con el fin de garantizar que los objetivos y metas del
Plan de Desarrollo que tiene una expresin de mediano plazo, se reflejen en el Plan Operativo
Anual con instituciones de seguimiento de corto plazo y al mismo tiempo que se expresen en
una asignacin presupuestaria con la mayor especificidad posible para comprometer a la
totalidad de la administracin del Estado en la estrategia de desarrollo.
1.5.3.2
1.5.3.4
Se plantea la revisin del sistema general de subsidios previsto por el Estado de tal manera
que los mismos se concentran preferiblemente en sectores productivos, regiones del pas y
poblaciones ms vulnerables o de menor capacidad econmica. El Estado venezolano considera
que la poltica de subsidios debe permanecer pero ser exigente en la focalizacin de su
destino como mecanismo de redistribucin social.
1.5.3.7
EQUILIBRIO ECONMICO
75
Con el objeto de racionalizar el gasto pblico, se pretende otorgar concesiones para iniciar
programas de construccin de infraestructura pblica cuyos proyectos responden a necesidades
establecidas por estudios de demandas de servicios.
1.5.3.9
76
1.5.4
1.5.4.1
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
El desarrollo del mercado de deuda pblica interno obedece a una estrategia de reciclaje
financiero que tiene el propsito de fortalecer las instituciones internas y crear una cultura de
confianza en los ttulos-valores pblicos, con lo cual se construira una plataforma firme para
vincular el rendimiento financiero al concepto de riesgo soberano.
1.5.4.2 Presencia del pas en los mercados internacionales de deuda y optimizar el actual
perfil de amortizacin de la deuda pblica externa
La poltica de financiamiento apoyada en la captacin de recursos de los mercados
internacionales de deuda estar estrechamente correlacionados con una estrategia firme de
reduccin del endeudamiento externo y una suavizacin de su impacto anual mediante un
programa de renegociacin y recompra de obligaciones en el exterior que se traduzcan en una
pauta de amortizacin atenuada y de bajo impacto presupuestario.
1.5.4.3 Planificacin rigurosa del nuevo endeudamiento necesario para los programas y
proyectos
En primer lugar, la preferencia por el uso del ahorro pblico como fuente fundamental de
su financiamiento; en segundo lugar, al otorgamiento de concesiones rentabilizadas
primordialmente por el precio asignado al servicio, en tercer lugar por el endeudamiento
asociado a prestamos de exportacin de pases suplidores de equipos, o de origen de los
contratistas internacionales participantes en el desarrollo de este tipo de inversiones y el uso
preferencial del financiamiento multilateral.
1.5.4.4
1.6
La poltica monetaria y financiera debe conducir a una situacin de mercado propicia para
la racionalizacin de las tasas de inters, las cuales debern evolucionar en correspondencia
con la tendencia desinflacionaria y al mismo tiempo responder a una motivacin efectiva de la
propensin a ahorrar.
1.6.1.2
El surgimiento de una cultura moderna de consumo y ahorro privado ser inducido por el
propio crecimiento econmico y la condiciones de estabilidad monetaria y financiera que
propiciarn el mejoramiento del ingreso familiar, una mayor calidad de vida y un prudente
sentido de planificacin econmica y confianza en el futuro de toda la poblacin.
EQUILIBRIO ECONMICO
1.6.1.3
77
El nuevo sistema de seguridad social trae aparejado un sistema de fondo de pensiones que
va a representar el mecanismo mas importante de canalizacin de ahorro interno en los prximos
aos. Este ahorro por su carcter previsional se convertir en fuente natural del financiamiento
a largo plazo.
1.6.1.4
El principal factor de motivacin para el fomento del ahorro privado ser la estabilidad
macroeconmica, entendida como la expresin de bajas tasas de crecimiento en los precios
internos, estabilizacin de la tas de cambio, equilibrio presupuestario y expectativas positivas
de crecimiento econmico que generarn el clima de confianza propicio para motivar la
elevacin de la propensin a ahorrar.
1.6.1.6
Con este fin se condicionarn las facilidades financieras y de mercado para inducir al
sector empresarial a usar la institucin burstil como factor de intermediacin en la captacin
de fondos para sus necesidades productivas.
1.6.1.7 Redefinicin de la poltica fiscal (sostenibilidad fiscal) a fin de elevar el ahorro
publico.
La poltica de sostenibilidad fiscal tender crecientemente a restablecer la capacidad de
ahorro del sector pblico y su utilizacin como fuente principal de financiamiento de la inversin
pblica. Este precepto se convertir en exigencia rigurosa de la formulacin anual del
presupuesto.
1.6.1.8
De comn acuerdo con el sector bancario y financiero privado se crearn nuevos mecanismos
e instituciones de ahorro que abran la posibilidad de generar instrumentos de depsitos a
plazos diversos.
1.6.1.9
78
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
La transaccin peridica de ttulos valores diversos, tanto de deuda pblica como privada,
ser un mecanismo cada vez mas importante para acceder a recursos lquidos exigidos por el
flujo de fondo de inversin a corto, mediano y largo plazo.
Los bonos, participaciones, repos e hipotecas son la expresin de posibilidades de
portafolio, que emitidos en una amplia variedad de plazos y rendimientos permiten al ahorrador
y al inversionista contar con la fluidez necesaria para equilibrar la rentabilidad buscada con el
riesgo asumido por cada operacin.
1.6.2.4
El mercado accionario en Venezuela ser fuertemente promovido para crear una creciente
democratizacin de la capitalizacin empresarial. La cultura accionaria empresarial como base
de la propiedad de empresas ser un factor clave de la expansin productiva, por lo que se
estimular la apertura accionaria del empresariado nacional hacia los mercados burstiles,
EQUILIBRIO ECONMICO
79
80
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
La creacin del Banco de Desarrollo configura el primer paso de una estrategia destinada
a concentrar el potencial financiero del Estado y orientarlo efectivamente al financiamiento de
la economa real, mediante el apalancamiento directo e indirecto en los programas prioritarios
para el desarrollo de la produccin nacional .
1.6.5.4
Medidas deliberadas del sector publico para alcanzar las dos polticas anteriores
Las medidas mas importantes para optimizar las funcin financiera del Estado estn
relacionadas con la coordinacin de la funcin crediticia del sector pblico, la reforma de
Foncrei, la reforma de Foncacfa, la concertacin con el sector privado para desarrollar
paquetes financieros preferenciales hacia los sectores prioritarios, la asignacin masiva de
recursos para los fideicomisos de financiamiento de inversiones para prstamo y para capital
de riesgo.
1.6.5.6
EQUILIBRIO ECONMICO
81
En ese sentido, se considera que el surgimiento del nuevo tejido industrial deber concentrar
sus esfuerzos en una primera fase, en las cadenas productivas donde nuestra competitividad
tenga ms ventajas.
Si Venezuela logra desarrollar un mayor eslabonamiento de la cadena productiva vinculada
a los hidrocarburos, conseguira independizarse econmicamente de la inestabilidad del precio
del petrleo, pudiendo incluso compensar en valor agregado, lo que eventualmente pudiera
perderse con las bajas de precio en la exportacin de crudos.
Por otra parte, debe considerarse que el concepto estratgico de las cadenas productivas,
industrias lderes y nuevos emprendedores, no tiene suficiente dimensin de desarrollo solo
en el tamao econmico del mercado interno. Se requiere crear condiciones para acceder al
mercado externo, donde existen posibilidades de innovacin tecnolgica, recursos de capital
y escala de demanda, que garantizan su rentabilidad.
En ese sentido la evolucin reciente de los mercados mundiales evidencia que esos factores
colocaron en ventaja creciente a las economas asiticas emergentes, donde el crecimiento
econmico est estrechamente correlacionado con el incremento de las exportaciones.
1. Hacia una agricultura moderna y sustentable
Se requiere una agricultura capaz de garantizar la seguridad alimentaria de la Nacin en un
contexto de explotacin sustentable y con capacidad de desarrollar un potencial de exportacin
de rubros competitivos que estimule una tendencia creciente a mejorar la balanza comercial
agrcola, a tales efectos se establecen los siguientes objetivos:
Incrementar significativamente el aporte de la produccin interna a la demanda nacional de
bienes agrcolas.
82
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
de produccin agropecuario.
2. Desarrollar integralmente el motor petrolero de la economa
Aprovechar las oportunidades que para Venezuela presenta el comercio mundial
diversificado, es la premisa fundamental, por esto se mantendr la estrategia petrolera sustentada
en los acuerdos planteados en la OPEP. Extendiendo el desarrollo de esta fuente energtica
aguas abajo para incrementar el valor agregado nacional de la cesta petrolera y el mejor
aprovechamiento del gas como opcin de consumo interno y exportacin. A tales efectos, se
llevarn a cabo los programas necesarios para alcanzar los objetivos siguientes:
Fortalecer los vnculos con la OPEP que permitirn garantizar la estabilidad de los precios
y el fortalecimiento de la estrategia de este organismo.
Impulsar la cooperacin energtica y las relaciones comerciales con pases productores
OPEP y no OPEP.
Alcanzar la estabilizacin del ingreso fiscal y del propietario del recurso petrolero (acuerdos
de regala y dividendos)
Fomentar proyectos que incrementen la capacidad de refinacin de crudo en el pas a
mediano y largo plazo.
Desarrollar mecanismos que faciliten el otorgamiento de licencias de exploracin y
produccin en tierra firme y costa afuera, con el fin de promover el desarrollo de la
produccin de gas libre.
Promover la industrializacin de corrientes de refinera y la evaluacin de la aptitud
industrializadora de productos refinados de las plantas de mejoramiento del crudo de la
Faja.
Fomentar la participacin de empresas proveedoras venezolanas en los procesos de
contratacin de obras y servicios para la industria petrolera.
Procurar el incremento de la oferta de exportables por parte de empresas venezolanas en
el sector petrolero y gas.
Adecuacin y racionalizacin del uso de combustibles conforme a los acuerdos
internacionales, esto implica la utilizacin por parte de toda la poblacin de la gasolina sin
plomo como combustible automotor.
Impulsar los cambios necesarios para generar una nueva estructura organizativa que
permita direccionar el rea de exploracin y produccin, as como tambin la de
planificacin e inteligencia de mercado y el fortalecimiento de las inspecciones tcnicas
de hidrocarburos.
Incrementar la Inversin en el sector petrolero.
Elevar de manera progresiva los niveles de productividad del sector en sus rubros de
mayor importancia.
Desarrollar la industrializacin del petrleo aguas abajo en el contexto de lo que se ha
denominado la cadena productiva de los hidrocarburos.
Adecuar escenarios financieros acordes a las necesidades de crecimiento del sector.
Recomposicin de las reservas de hidrocarburos.
Mantener la competitividad de la industria petrolera nacional.
3. Una minera competitiva y ecolgica.
Orientar la explotacin hacia el aprovechamiento racional de los recursos con especial
EQUILIBRIO ECONMICO
83
84
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
Mejorar y equilibrar con alto estndar de servicio las diferentes empresas elctricas a
nivel nacional.
Abrir la actividad de generacin trmica a la libre competencia.
Incorporar el Ente Regulador del Gas.
Definir a nivel espacial el rea de competencia de las empresas de distribucin para que
haya una integracin eficaz entre empresa, municipio y poblacin.
Promover el incremento significativo de la inversin en el sector.
Optimizar los niveles de productividad del sector elctrico.
Crear un mercado que incentive el uso eficiente de las energas primarias en la bsqueda
de competitividad en la generacin de energa para uso interno y la exportacin.
Utilizar y desarrollar tecnologas que permitan diversificar y optimizar las fuentes primarias
para generar electricidad.
Fortalecer las interconexiones elctricas entre Venezuela Brasil y Venezuela Colombia,
tomando en consideracin el desarrollo de las potencialidades de cada pas.
Reestructurar las empresas del sector elctrico.
Desarrollo de la electrificacin rural.
Desarrollo de proyectos complejos que abarquen reas mltiples como riego, vialidad,
transporte y electricidad.
Utilizar tecnologas de uso de gas de carbn y Orimulsin para la generacin de electricidad.
Disear mecanismos que permitan estandarizar los tributos nacionales, estadales y
municipales, asociados a la prestacin del servicio elctrico, para eliminar su actual
volatilidad y/o diversidad.
Velar por la eficiencia en la regulacin y el establecimiento de responsabilidades por la
omisin, distorsin y retardo en el cumplimiento de sus funciones.
Tender a la unificacin de los entes reguladores de la energa.
Utilizar la Orimulsin como soporte del crecimiento del consumo elctrico nacional
permitiendo el desarrollo endgeno de las tecnologas asociadas.
Dirigir subsidios de la electricidad a los sectores de bajos recursos, manteniendo la
estabilidad financiera de las empresas.
Bolsa Elctrica para ahorro nacional.
Promocin de las inversiones privadas en el sector elctrico.
5. Reconstruccin del tejido interindustrial y creacin de un nuevo motor de
crecimiento econmico.
La diversificacin econmica y la posibilidad de lograr el crecimiento sostenible imponen
necesariamente la actualizacin tecnolgica del aparato industrial existente a partir de las cadenas
productivas ms favorables y las industrias lderes en una estrategia de creacin de valor
agregado aguas abajo, dentro de las limitaciones que impone la creciente competencia
generada por la internacionalizacin de los mercados de manufacturas. Al mismo tiempo ser
necesario promover el surgimiento de nuevas ramas industriales de gran capacidad exportadora
vinculadas a la produccin de bienes e insumos de tecnologa avanzada y creciente grado de
elaboracin en el pas, para penetrar los mercados internacionales en competencia con otros
pases emergentes, dentro de la nueva insercin estratgica de Venezuela en el comercio
internacional.
En sntesis recuperar la industria manufacturera existente y crear una industria de exportacin
EQUILIBRIO ECONMICO
85
de alta competencia sern fundamentales para el xito del plan de desarrollo econmico
planteado. Durante el perodo del Plan se han establecido los objetivos siguientes:
Recuperar y renovar la base tecnolgica de la planta industrial existente para darle
capacidad competitiva en el mercado interno de manufacturas.
Incrementar el valor agregado nacional en los productos manufacturados en el pas.
Elevar el uso de la capacidad ociosa dentro del potencial productivo de la industria
existente.
Mejorar la competitividad del tejido industrial con la integracin interindustrial de la
pequea, mediana y gran empresa mediante formas asociativas, alianzas estratgicas
para el financiamiento y el acceso a los mercados.
Promover la creacin de nuevas ramas industriales de alta competitividad orientadas
hacia la exportacin.
Desarrollar nuevos productos y procesos vinculados al surgimiento de nuevos
emprendedores.
Impulsar la integracin econmica regional para garantizar la insercin acelerada de los
nuevos sectores de exportacin en los mercados globalizados, aplicando las debidas
salvaguardas en los casos que sea necesario.
Fortalecer los mecanismos financieros pblicos y privados para capitalizar el surgimiento
de una poderosa industria de exportacin.
Concretar los canales de intercambio intersectoriales que garanticen la continuidad,
oportunidad y economa de los suministros de insumos nacionales a la industria en
expansin.
Crear externalidades positivas para apoyar la competitividad del sector industrial.
Optimizar los niveles de productividad de las cadenas productivas en sus eslabones de
mayor importancia, en especial los que tiene opcin real para exportar.
Propiciar escenarios favorables al desarrollo del sector a partir de asociacines estratgicas
que garanticen una combinacin favorable de acceso a alta tecnologa, aporte de capital
financiero y particularmente participacin de los nichos de mercado a nivel internacional.
6. Progresiva recuperacin y expansin de la infraestructura fsica
La posibilidad de crear externalidades positivas a la competitividad econmica de la industria, la
agricultura, el comercio y los servicios surgir de la rpida recuperacin de la red de infraestructura
de apoyo a la produccin (sistemas de riego, sistemas de almacenamiento de granos, sistemas
de almacenamiento en fro, puertos, aeropuertos, vialidad rural y urbana) que presenta grandes
problemas de deterioro fsico como consecuencia de la ausencia de una cultura de mantenimiento.
Asimismo ser necesario un masivo programa de reparacin de infraestructura de servicios
pblicos esenciales, tales como instituciones educacionales, hospitales, instalaciones deportivas
y culturales, que tambin operan con escasa eficiencia en la prestacin de servicios vitales a la
calidad de vida de la poblacin.
86
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
EQUILIBRIO ECONMICO
87
En el perodo del plan se adoptar una audaz poltica nacional de multidestinos tursticos,
mediante un mercadeo sistemtico y efectivo, la capacitacin tecnolgica de los recursos
humanos vinculados a la actividad, la modernizacin de la infraestructura de servicios, el
fortalecimiento de los entes rectores a nivel nacional y una activa descentralizacin y organizacin
de la poblacin venezolana, orientada hacia la creacin de una cultura turstica moderna,
como parte de una mejor calidad de vida.
El desarrollo de un masivo flujo turstico nacional e internacional plantea el cumplimiento
de los siguientes objetivos:
Consolidar los espacios tursticos existentes garantizando la infraestructura y servicios
pblicos necesarios y propiciar la organizacin de las comunidades en unidades de
produccin.
Desarrollar nuevos espacios tursticos bajo criterios de sostenibilidad con el fin de
incrementar nuestra oferta turstica.
88
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
OBJETIVO
Alcanzar la justicia social
El Plan de Equidad Social es el instrumento de accin de gobierno que tiene como imperativo
tico y poltico, responder a las necesidades sociales alcanzando la equidad como nuevo
orden de justicia social y base material de la sociedad venezolana. Este objetivo exige
transformar las condiciones materiales y sociales de la mayora de la poblacin, separada y
distanciada histricamente del acceso equitativo a la riqueza y al bienestar, y construir una
nueva condicin de ciudadana, basada en el reconocimiento pleno y el ejercicio garantizado
de los derechos, como seres humanos y sujetos sociales con autonoma en todas las esferas
de accin de la vida social, consagrado as en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
El cambio de orientacin que se plantea hacia la equidad social, establece un patrn distinto
de valores, un nuevo sujeto y objeto de transformacin social y nuevas capacidades
transformadoras de accin: la valoracin, proteccin y defensa de la calidad de vida de todos
los habitantes en territorio venezolano; como resultado de la universalizacin de los derechos
sociales, garantizando la equidad de acceso a recursos, a medios de atencin y a condiciones
materiales y de bienestar; hecho tangible a travs de acciones integrales, constantes y sistmicas
que respondan a las necesidades sociales de grupos humanos y territorios sociales, segn sus
diferentes formas de expresin y exigencias en la realidad.
En este sentido, los principios orientadores del equilibrio social son la universalidad, la
equidad, la participacin y la corresponsabilidad como base de la garanta de todos los
derechos para todos los ciudadanos y todas las ciudadanas.
La universalidad consiste en garantizar a todos y todas los derechos sociales establecidos
en la Constitucin Bolivariana de Venezuela, mediante la aplicacin de polticas progresivas
orientadas al disfrute pleno y efectivo de los mismos. La corresponsabilidad alude a las
obligaciones compartidas. Todos como sociedad y estado somos solidariamente responsables
del destino individual y colectivo, lo cual obliga a asumir el rol participativo decisorio que nos
conduzca a alcanzar metas sociales bajo formas de organizacin multivariadas con o sin el
Estado.
El concepto de equidad social, rompe con la dicotoma tradicional que divide lo social de
lo econmico, subordinando lo primero al predominio de lo segundo. Dentro del objetivo de
la equidad, el modo de produccin econmico es inherente y substrato fundamental de las
condiciones de vida de la poblacin y principal determinante de sus expresiones asimtricas.
Asimismo, la bsqueda de la equidad social abandona definitivamente las polticas de combate
a la pobreza o la proteccin de grupos vulnerables, insistentemente utilizadas en el pasado
dentro de un marco de aparente neutralidad poltica que utilizan categoras y mtodos circulares para comprender y actuar parcialmente sobre la realidad social, dejando perpetuarse los
92
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
EQUILIBRIO SOCIAL
93
94
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
desempea un rol destacado al igual que la reactivacin de las Escuelas Tcnicas Industriales
y Agropecuarias.
2.1.1.4 Desarrollar la planta fsica y la dotacin educativa en sus diferentes niveles y
modalidades del sistema educativo
Este objetivo consiste en el desarrollo de la planta fsica y la dotacin de mobiliario,
equipos y materiales didcticos en los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo.
Para garantizar la calidad de la formacin y la ampliacin de la oferta educativa en consonancia
con los requerimientos de la educacin moderna y de la vinculacin con la poltica deportiva
y cultural del Estado. Igualmente, comprende la construccin de nuevas plantas fsicas,
adecuacin de las Escuelas Bolivarianas, nuevas aulas de preescolar, planteles de educacin
tcnica; el establecimiento de un sistema de mantenimiento y conservacin integral de la planta
fsica y de su dotacin con participacin de la comunidad educativa; la dotacin oportuna y
suficiente de mobiliario, equipos y materiales didcticos.
2.1.1.5
Erradicar el analfabetismo.
Este objetivo est dirigido a aumentar los niveles de alfabetizacin de la poblacin de esta
manera erradicar el analfabetismo en nuestro pas y contribuir a elevar los niveles de integracin
social de esta poblacin. . Se ejecutar con la promocin de programas de lecto-escritura en
las localidades de mayor porcentaje de analfabetas y la integracin de estudiantes, comunidad
y trabajadores en campaas de alfabetizacin.
2.1.2 Salud y calidad de vida para todos.
El concepto de salud parte de un enfoque social, que la concibe como un derecho humano
fundamental y universal y una necesidad vital para las personas. Su proteccin y defensa
representa la conquista de la calidad de vida.
Este concepto rompe con el tradicional e intenta ir ms all de los servicios de atencin de
EQUILIBRIO SOCIAL
95
96
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
territoriales.
El gran desafo que se nos presenta en los prximos aos, es universalizar con equidad. Lo
anterior supone reconocer que todos tienen derecho y que en un primer momento establezco
prioridades para atender y garantizar los derechos a necesidades sociales ms urgentes.
Esto implica organizar la estructura organizativa y los recursos para que de forma progresiva
extender los servicios y ampliar las acciones de salud y proteccin social, as como tambin
las asignaciones presupuestarias.
2.1.3 Seguridad social universal
En la Constitucin Nacional estn los principios fundamentales que orientan el sistema de
seguridad social del pas, rompiendo con el paradigma laboralista , centrado en el empleo,
de la seguridad social y asumiendo la seguridad social como derecho, como garanta de en
tanto ciudadanos y no en tanto trabajadores.
2.1.4 Vivienda y ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado.
Este objetivo est orientado al desarrollo de nuevas soluciones habitacionales con criterios
participacin de la comunidad, privilegiando a los grupos poblacionales que no tienen acceso.
El concepto orientador de la vivienda ser hbitat el cual incluye los servicios bsicos y los
servicios sociales respectivos. Para lo cual se requerir:
2.1.4.1
EQUILIBRIO SOCIAL
97
98
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
EQUILIBRIO SOCIAL
99
100
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
Penitenciario.
Se conceder primera prioridad a la organizacin de proteccin civil y administracin de
desastres, para proteger a la ciudadana frente a las situaciones que constituyen amenazas,
riesgo para su integridad fsica o de sus propiedades ante catstrofes o calamidades publicas.
Se actualizar el marco jurdico-normativo de la seguridad ciudadana, el Cdigo orgnico
de seguridad ciudadana (Ley de polica de investigaciones cientficas, penales y criminolgicas,
Ley de bomberos y bomberas, Cdigo de tica de los rganos de seguridad ciudadana,
Cdigo de convivencia ciudadana, Ley de polica nacional, Ley de proteccin civil y de la
administracin de desastres).
Finalmente, se modernizar el control de la inmigracin, consistente en la regulacin del
ingreso, permanencia y salida de los extranjeros del territorio venezolano y se consolidar la
automatizacin de los servicios de identificacin y de Registros y Notaras.
2.1.6 Acceso pleno a la cultura
La cultura constituye uno de los fundamentos del proceso transformaciones que ocurren
en la sociedad venezolana. Los principios de la poltica cultural estn orientados a la
construccin de la democracia bolivariana y de la ciudadana, el fomento de la paz y la
preeminencia de la utilizacin de medios democrticos; a la consolidacin de Venezuela como
un estado social de derecho y de justicia; el desarrollo de una economa solidaria y productiva;
la ocupacin y consolidacin equilibrada del territorio y el ejercicio de la soberana en la
integracin multipolar.
2.1.6.1
EQUILIBRIO SOCIAL
101
102
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
El nuevo modelo de atencin a cubrir los dficit de respuesta con cobertura de carcter
universal y equitativo, a travs de programas y servicios sociales integrados a redes comunitarias,
a nivel nacional, estadal y municipal, para intervenir sobre dominios territoriales definidos en
proporcin a la magnitud, complejidad, capacidades y recursos que las necesidades sociales
exijan. Los marcos territoriales de las redes sociales integradas actan como espacio poltico
- social de empoderamiento de los derechos para la concertacin de metas de calidad de
vida entre autoridades pblicas y comunidades, con la finalidad de potenciar la capacidad
operativa de las polticas y acciones pblicas.
2.1.8.2 Proteccin a grupos humanos con mayores condiciones materiales y sociales de
inequidad.
Este objetivo est dirigido a garantizar la proteccin de los grupos excluidos de la red de
atencin social, tales como nios de la calle, indigentes, personas con discapacidad, grupos
sociales afectados por desastres naturales, vctimas de violencia intrafamiliar, poblacin con
adicciones y grupos poblaciones con elevada carga familiar.
Igualmente, el sistema de proteccin social comprende la creacin de condiciones para la
insercin laboral de los grupos sociales excluidos, favoreciendo el acceso al financiamiento de
actividades productivas, la instruccin para el empleo, la insercin laboral protegida, libre
escolaridad y acceso a sistemas y tecnologas de informacin a grupos poblaciones en situacin
de inequidad: mujeres jefes de hogar, jvenes desertores del sistema escolar, personas con
discapacidad e indgenas.
2.1.9 Recreacin al alcance de las mayoras
La recreacin tiene como objetivo contribuir al desarrollo de la salud fsica y mental de la
poblacin. El gobierno nacional tiene como prioridad la democratizacin de la recreacin,
con el desarrollo de programas de utilizacin del tiempo libre, de descanso, de turismo social
y laboral. Se rehabilitarn las instalaciones recreativas de los trabajadores. De igual manera se
apoyar el fomento del turismo popular, que permita que los venezolanos, y especialmente,
los nios, adolescentes y jvenes de los sectores pobres conozcan los distintos lugares tursticos
del pas. Se fomentarn los procesos de intercambio tursticos masivos, con participacin de
la poblacin organizada.
2.1.10 Informacin veraz y oportuna
Uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin para convertirlas en
instrumentos estratgicos de la democracia participativa por la capacidad de movilizar que
tienen los medios para crear apropiacin colectiva de medios alternativos que pueden ser
utilizados como iconos en la intervencin de las demandas y necesidades en las reas de
EQUILIBRIO SOCIAL
103
2.2
Las modalidades de empresas del sector de economa social, mediante las cuales de
fomentar una mejora en la distribucin del ingreso, con criterios productivos, son entre otras,
las siguientes:
Empresas comunitarias
Las empresas comunitarias estn organizadas por la propia comunidad, para la
satisfaccin de la misma comunidad o necesidades individuales. Las aportaciones
provienen de los propios miembros de la comunidad, sin que existan retribuciones por
esas aportaciones iniciales para la constitucin de las empresas.
Empresas asociativas
Son empresas de gestin democrtica, de propiedad personal repartida, donde no existe
separacin entre el capital y el trabajo. El capital de estas empresas se constituye con
aportes de los trabajadores y los excedentes se distribuyen en proporcin a los aportes
realizados.
Empresas familiares
Empresas de propiedad familiar, normalmente dirigidas y organizadas por el jefe o jefa
del hogar, que usualmente funciona en el domicilio de la familia, compartiendo activos
para actividades propias del hogar y de la empresa.
2.2.1.2
104
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
redes sustentables, con el apoyo a los organismos de integracin del movimiento cooperativo
y a otras entidades de integracin de la economa popular y el fomento de nuevas entidades
de integracin.
2.2.2. Democratizar la propiedad de la tierra
La democratizacin de la tierra, como parte del desarrollo regional, es necesaria para la
superacin de la pobreza y de las desigualdades predominantes en el medio rural, para
aumentar los flujos de ingresos de los grupos sociales relativamente ms pobres.
En tal sentido este objetivo comprende:
2.2.2.1
Dotacin de tierras
Para trabajos agrcolas o pecuarios a aquellos trabajadores rurales, que carezcan de ellas
o sean insuficientes para la escala de su actividad productiva.
2.2.2.3
EQUILIBRIO SOCIAL
2.2.3.1
105
106
2.2.4.3
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
Fomentar el salario-inversin
Esta modalidad salarial consiste en que los trabajadores son socios de las empresas donde
trabajan como empleados con empleo dependientes, percibiendo una remuneracin como
asalariados ms una remuneracin como socios en proporcin a sus aportes de capital. Las
fuentes de financiamiento de los trabajadores de sus aportes de capital puede provenir de sus
propios ahorros o de sistema financiero pblico. A tal efecto los trabajadores constituirn
fondos de ahorro laboral para realizar sus aportes de capital.
EQUILIBRIO SOCIAL
107
ambiental y de cuidado de los bienes y servicios pblicos interesndose por los asuntos
pblicos, de alcance local. Comunitario o nacional y formado parte de proyectos colectivos.
Integrndose en las redes sociales, como una forma de poner en prctica su responsabilidad
social. A tal fin se promovern programas educativos y de comunicacin que permitan fortalecer
la conciencia y el compromiso de la ciudadana con lo pblico y lo comunitario.
108
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
ESTRATEGIAS
Incorporacin (inclusin) progresiva
2.1 Disminuir progresivamente las inequidades sociales, priorizando las
necesidades sociales y profundizando la descentralizacin.
2.1.1 Cobertura y calidad de la educativa
2.1.1.1
La reforma curricular tiene como objetivo alcanzar la pertinencia social, aspecto sustantivo
de la calidad formal y poltica. Avanzando hacia un enfoque curricular abierto, flexible, con
una perspectiva transdisciplinaria, compatible con el proyecto de sociedad, que enfatiza la
solidaridad, la autogestin, la ciudadana, la democracia protagnica y participativa, la
democratizacin del mercado y la economa. Tomar en cuenta las caractersticas de los
sujetos del proceso enseanza-aprendizaje, las demandas regionales y locales, el contexto
socio-cultural de la escuela, las innovaciones educativas, los saberes populares y los avances
cientficos y tecnolgicos.
2.1.1.2 Fortalecimiento de los programas y proyectos no convencionales de atencin al
nio preescolar y escolar.
El fortalecimiento de los servicios educativos est dirigido a la creacin de condiciones que
permitan la prosecucin escolar y un mejor rendimiento escolar, mediante programas de salud
preventiva, participacin de la comunidad, asistencia socioeconmica en situacin de pobreza
o con necesidades especiales. Esta estrategia comprende el fortalecimiento (cobertura y
calidad) de programas de comedores escolares, la cobertura de los servicios mdicoodontolgico y la reestructuracin del Seguro Escolar y de los programas Beca Escolar y
Crdito Educativo.
2.1.2 Articulacin sistema educativo y sistema de produccin
El sistema de formacin profesional est dirigido a mejorar las calificaciones de los
trabajadores dependientes e independientes, as como a satisfacer los requerimientos de
capacitacin provenientes de demanda de las empresas y la proveniente de las comunidades,
especialmente, de las ms pobres.
El sistema de formacin profesional permitir la acreditacin y las entradas y salidas al
mismo, de tal manera de que no exista una eleccin temprana definitiva entre el trabajo y la
educacin, sino que el sistema educativo en su conjunto facilite las entradas y salidas
permanentes entre el trabajo y la educacin, para que los estudiantes culminen su formacin
en el nivel de educacin superior.
El sistema educativo ser flexibilizado, a tal punto que ofrecer una formacin estratgica,
EQUILIBRIO SOCIAL
109
durante el ciclo de la educacin bsica, para desarrollar las competencias esenciales y una
preparacin vinculada al mundo del trabajo, quedando abiertas las oportunidades de continuar
estudios superiores.
2.1.2.1
110
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
educacin superior.
Para alcanzar la equidad en el acceso y la prosecucin en este nivel educativo, se proceder
a la reformular el proceso de admisin al sistema de educacin superior. Se establecer y se
promovern mecanismos financieros, como el de beca-trabajo, que permitan la prosecucin
de los estudios, desarrollar un programa integral de atencin social, asistencial y educativa
para los estudiantes de los estratos sociales relativamente ms pobres. Se aumentar la
cobertura en las instituciones oficiales, particularmente en aquellas que ofrecen carreras del
rea tecnolgica.
2.1.4.2
Promocin de una mayor interrelacin del sector de educacin con las comunidades.
EQUILIBRIO SOCIAL
111
112
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
El sistema de salud tiene por objeto garantizar la salud como un derecho social que debe
ser universal, gratuito y equitativo. Se rige por principios de solidaridad y pertinencia, en el
sentido de hacer sentir al ciudadano que la proteccin de su vida contra los riesgos de la
enfermedad es una responsabilidad compartida por todos los sectores de la comunidad a la
cual pertenece.
EQUILIBRIO SOCIAL
2.1.3.2
113
En este caso se trata de fomentar el empleo, proteger temporalmente a los cesantes, cubrir
las contingencias de maternidad, garantizar las compensaciones salariales por ausencia
transitoria del trabajo que no sean causados por enfermedades profesionales o accidentes de
trabajo y proteger la contingencia de paternidad que surge en caso de muerte de la madre.
2.1.3.4
El Sistema de Riesgos Laborales, que estar integrado por dos reas de accin. La primera
es la prevencin de accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales, atendida en
funcin de la Ley Orgnica de Prevencin, condiciones y medio ambiente de trabajo. La
segunda rea de accin ser la creacin de un rgimen administrativo que le garantice a los
trabajadores, ante la eventualidad de un accidente de trabajo o enfermedad profesional, el
financiamiento de los costos por parte de su empleador, mediante la atencin medica integral,
la rehabilitacin como trabajador una vez superada la contingencia y el pago de las
indemnizaciones por discapacidad temporal o permanente y por muerte.
2.1.4 Vivienda y ambiente
2.1.4.1 Promover la atencin prioritaria a la poblacin con necesidades sociales no satisfecha
y a las polticas de desconcentracin territorial.
2.1.4.2 Facilitar el acceso a la vivienda propia a travs de la creacin de mecanismo de
acceso al financiamiento.
2.1.4.3
2.1.4.4
2.1.4.5
2.1.4.6 Articular acciones entre los diferentes organismos para el desarrollo de servicios
sociales.
2.1.5 Seguridad Ciudadana
La estrategia se centrar en tres aspectos fundamentales:
2.1.5.1 Fomentar programas de prevencin dirigidos a la comunidad con base en los
valores de justicia, defensa a la vida, tolerancia, igualdad de derechos, igualdad de gnero y
respeto a las diferencias.
2.1.5.2
2.1.5.3
114
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
2.1.6.3
2.1.6.4
2.1.6.5
Democratizar el mercado
EQUILIBRIO SOCIAL
115
La pequea y mediana industria sern fortalecidas con una amplia poltica de incentivos
fiscales no parasitarios, selectiva y temporal, en funcin de resultados que restablezcan y
mejoren la tasa de acumulacin del sector privado, la expansin del empleo productivo y la
democratizacin del mercado, con la democratizacin interna de los activos, para lo cual se
ejecutarn las siguientes medidas:
2.2.3.5 Proteccin y ampliacin de la nmina con incentivos fiscales al sector de la de la
pequea y mediana industria manufacturera. Los incentivos fiscales, pueden suspender el
draw-back a las empresas exportadoras y a las empresas que proveen de insumos a las
empresas exportadoras, contra metas de exportacin y de generacin de empleos.
2.2.3.6 Reduccin temporal de impuestos sobre la renta a las pequeas y medianas
empresas, contra metas de aumento de la produccin y de reduccin de empleos.
2.2.3.7 Refinanciamiento de la deuda de las pequeas y medianas empresas, con
compromisos concretos de aumento de la produccin y de mantenimiento o incremento del
nivel de empleo.
2.2.3.8
116
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
EQUILIBRIO SOCIAL
117
OBJETIVO
En el programa de gobierno proponamos transformar el marco institucional dentro del cual
los diferentes actores polticos, econmicos y sociales se desenvuelve y toman sus decisiones.
El proceso constituyente, que culmin con la elaboracin de la Constitucin Bolivariana,
mediante la cual se dise el marco institucional de la V Repblica, fue un paso decisivo en
esa direccin. Corresponde ahora sentar las bases para la institucionalizacin del nuevo
modelo poltico, un Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, desarrollar el
marco jurdico y los mecanismos de la gestin pblica que garanticen a sus ciudadanos la vida
en libertad, el imperio de la justicia, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social, y,
en general, el predominio de los derechos humanos. Para lo cual nos proponemos construir
la democracia bolivariana mediante la participacin protagnica y corresponsable de la
ciudadana.
122
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
Sub - Objetivos
3.1
Alinear y armonizar los procesos de planificacin con los de presupuesto y otros sistemas
de gestin administrativo-financiero, requiere entrelazar una visin que oriente el diseo y
formulacin de las polticas pblicas (expresados en el Plan Operativo Anual y en el Proyecto
de Presupuesto); con el proceso de direccin y canalizacin institucional de las polticas
pblicas; con la ejecucin fsica y financiera y con el seguimiento, evaluacin y control, a fin
de mejorar la accin gubernamental.
Vincular la planificacin con el presupuesto y la gestin tiene como intencin desarrollar lo
establecido en el Artculo 315 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
que seala:
En los presupuestos pblicos anuales de gastos, en todos los niveles de gobierno, se
establecer de manera clara, para cada crdito presupuestario, el objetivo especfico a
que est dirigido, los resultados concretos que se espera obtener y los funcionarios
pblicos o funcionarias pblicas responsables para el logro de tales resultados (...) El
Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores al vencimiento del ejercicio anual,
presentar a la Asamblea Nacional la rendicin de cuentas y el balance de la ejecucin
presupuestaria correspondiente a dicho ejercicio.
Los organismos rectores de las reas de Planificacin y Finanzas, les corresponde desarrollar
las bases metodolgicas as como el proceso de seguimiento y evaluacin de los Planes y su
relacin con los respectivos recursos presupuestarios y financieros asignados a los organismos
de la Administracin Pblica Nacional.
EQUILIBRIO POLTICO
3.1.1.2
123
Las estadsticas y censos nacionales son competencia del Poder Pblico Nacional
(Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Artculo 156), constituyen insumos
importantes y necesarios para la toma de decisiones por parte de los rganos del Poder
Ejecutivo Nacional en el proceso de formulacin, direccin, ejecucin, control y evaluacin
de las polticas pblicas.
3.1.1.4 Establecer mecanismos que faciliten la participacin de los ciudadanos y de la
sociedad organizada en los procesos de planificacin.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ha definido rganos donde la
participacin ciudadana juega un rol protagnico en los procesos de planificacin de las polticas
pblicas, a fin de garantizar una planificacin estratgica, participativa y de consulta abierta,
estos rganos son: a nivel municipal los Consejos Locales de Planificacin Pblica, a nivel
estadal los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, y a nivel nacional
el Consejo Federal de Gobierno.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica establece que los rganos y entes de la
Administracin Pblica, promovern la participacin ciudadana a travs de las comunidades
organizadas y de otras organizaciones pblicas no estatales legalmente constituidas.
Asimismo, la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, que elaborar y aprobar la
Asamblea Nacional, establecer las bases y principios de la participacin ciudadana.
3.1.2 Mejorar la Calidad de la Gestin Pblica
Mejorar la calidad de la gestin pblica implica prestar servicios orientados a satisfacer las
necesidades y demandas de los ciudadanos mediante procesos transparentes que permitan
combatir la corrupcin a travs de mecanismos eficientes y eficaces dirigidos a racionalizar el
gasto pblico y rendicin de cuentas que garanticen una gestin por resultados vinculada a las
necesidades de los ciudadanos.
Este objetivo requiere crear e implantar mecanismos flexibles, orientados a dotar a quienes
compete la direccin de las polticas pblicas, de herramientas para mejorar la accin, por
este motivo se prev institucionalizar los compromisos de gestin, establecer el sistema de
evaluacin del desempeo institucional, implantar el sistema integrado de gestin administrativofinanciero para el Sector Pblico, simplificar trmites administrativos en las organizaciones del
Estado y sistematizar las compras y contratos gubernamentales.
124
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
Los Compromisos de Gestin, son instrumentos a travs de los cuales se establecen acuerdos
entre organismos del Estado y entre estos y los ciudadanos, que servirn para la coordinacin
y ejecucin de proyectos. Por otra parte, permitirn obtener recomendaciones para el
mejoramiento de las acciones de los rganos y entes de la Administracin Pblica.
Los elementos para el diseo de los compromisos de gestin estn contemplados en la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
3.1.2.2
EQUILIBRIO POLTICO
3.1.2.5
125
Fortalecer los procesos de coordinacin entre los rganos del Poder Ejecutivo Nacional
conlleva compartir la visin sobre la direccin de la accin de gobierno del Presidente de la
Repblica, fortalecer los medios a travs de los cuales ellos toman decisiones, concertar
acerca de la manera de resolver los problemas y coordinar acciones para un cumplimiento
eficiente y de calidad de los servicios que prestan.
En este sentido, se hace necesario que el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, en el
ejercicio de sus competencias, presente alternativas sobre la organizacin y funcionamiento
de la Administracin Pblica, como instrumento para el ejercicio de las atribuciones
constitucionales y legales de los rganos que ejercen el Poder Ejecutivo Nacional.
3.1.3.2 Desarrollar el nuevo marco institucional en las relaciones laborales del Ejecutivo
Nacional
Los Artculos 89, 96 y 141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
consagran los principios que deben considerarse al momento en que representantes del Poder
Ejecutivo Nacional negocian las respectivas convenciones colectivas de trabajo. El Artculo
89 seala que:
El trabajo es un hecho social y gozar de la proteccin del Estado...,
El Artculo 96 seala el derecho que tienen los trabajadores del sector pblico a la
negociacin colectiva del trabajo y el Artculo 141, enuncia los principios que rigen el ejercicio
de la Funcin Pblica; considerando estos principios se ha definido el desarrollo de mecanismos
para dotar y fortalecer la capacidad de negociacin de los representantes del Ejecutivo Nacional
frente a una convencin colectiva de trabajo.
3.1.3.3 Desarrollar mecanismos para la concertacin de polticas pblicas con la sociedad
organizada
Incorporar en el proceso de formacin de polticas pblicas a los ciudadanos y a la sociedad
organizada, garantiza un alto nivel de eficiencia de la gestin pblica, porque compromete a
los actores con las diferentes fases del proceso. Adems es un deber del Estado y de la
sociedad facilitar este proceso.
3.1.3.4 Desarrollar mecanismos para la coordinacin de formacin de polticas pblicas
entre los niveles polticos territoriales
La coordinacin de polticas pblicas entre los niveles polticos territoriales es esencial
126
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
para lograr los fines del Estado. Entonces, el ejercicio de las competencias que corresponde
a cada uno de estos niveles polticos-territoriales (Municipal, Estadal y Nacional), debe garantizar
los principios que consagran el Estado Federal en Venezuela: integridad territorial, cooperacin,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. Por esta razn se hace necesario que los
rganos que ejercen el Poder Pblico sean garantes de la direccin y consecucin de los
logros del Plan Nacional de Desarrollo.
3.1.3.5 Desarrollar programas que promuevan la coordinacin entre los poderes pblicos
nacionales
En la actualidad hay problemas que no pueden ser solucionados o corregidos por una
rama del Poder Pblico Nacional, por lo que se hace necesaria la coordinacin, concertacin
y colaboracin entre ellos. stos tienen carcter estructural, por lo que su solucin no es en
el corto plazo. En este sentido, se propone desarrollar programas que puedan tener impacto
significativo en la ciudadana, relacionado con problemas de ndole nacional, y que requieran
la coordinacin entre poderes pblicos nacionales, como programas de coordinacin de
seguridad ciudadana y programas orientados a combatir la corrupcin.
3.2
Para el logro de la vigencia plena del Estado de Derecho y la Seguridad Jurdica, es necesario
completar y complementar el marco institucional adecundolo al nuevo ordenamiento jurdico,
para ello debe establecerse una estructura de incentivos que conduzca a los individuos y a las
organizaciones a actuar dentro de l, contribuyendo as al logro de los fines esenciales del
Estado.
El nuevo marco jurdico institucional se lograr a travs de la transformacin estructural del
aparato del Estado. Para lo que se requiere el logro de los siguientes objetivos especficos:
formar las yes de la nueva institucionalidad y construir el nuevo esquema institucional de
funcionamiento de la Administracin Pblica.
3.2.1 Formar las leyes de la nueva institucionalidad
Con la finalidad de adecuar y flexibilizar a las instituciones de la V Repblica, es necesario
la promulgacin de un conjunto de leyes que contribuyan a completar y complementar la
nueva institucionalidad, es decir, crear un marco jurdico actualizado de la Administracin
Pblica, coherente con las bases orgnicas establecidas en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Este proceso de formacin de leyes ser posible a travs de una adecuacin progresiva
de las leyes y reglamentos que desarrollarn las disposiciones constitucionales y una estructura
de incentivos que conduzca a que los individuos y las organizaciones acten dentro del marco
jurdico institucional establecido.
Para la formacin de las leyes de la nueva institucionalidad es indispensable:
3.2.2 Construir el nuevo esquema institucional de funcionamiento de la
administracin pblica
Este nuevo esquema institucional incorporar una nueva filosofa de funcionamiento de la
Administracin Pblica, que va a servir de catalizador de procesos para el mejoramiento
continuo en la prestacin de los servicios pblicos.
EQUILIBRIO POLTICO
127
Definir el mapa organizativo implicar fusionar, transformar, crear y/o eliminar organizaciones
de la Administracin Pblica Nacional, con la intencin de adecuar las instituciones al nuevo
marco constitucional y legal.
3.2.2.2
128
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
pblicas.
El Estado y la sociedad deben generar condiciones para estimular la participacin social
organizada en los asuntos pblicos y abrir espacios que permitan a los ciudadanos ejercer la
corresponsabilidad en los asuntos pblicos.
A continuacin se expone el alcance a un nivel ms especfico:
3.3.1.1
EQUILIBRIO POLTICO
129
ESTRATEGIAS
Participacin protagnica corresponsable.
Ahora bien, para lograr estos objetivo general y sub-objetivos es necesario:
Desarrollar la capacidad estratgica, de regulacin y gestin del Estado, mediante el
mejoramiento y homologacin de planes y presupuestos pblicos; el fortalecimiento de
las capacidades de planificacin en los Ministerios; la automatizacin e integracin de
los sistemas de evaluacin de los planes; programas y proyectos; la incorporacin de los
ciudadanos y la sociedad organizada en los procesos de planificacin.
Orientar una gestin pblica por resultados, a travs de la incorporacin selectiva y
gradual de los entes pblicos al sistema nacional de evaluacin por resultados; el impulso
de una prestacin de servicios de manera gil y transparente; la adecuacin de los marcos
regulatorios para la prestacin de servicios sociales bsicos; el apoyo a los entes pblicos
para el diseo de los indicadores de desempeo; la racionalizacin del gasto administrativo
y sustantivo; ms y mejor atencin a las demandas de los ciudadanos.
El aumento de la capacidad de negociacin y concertacin del Ejecutivo Nacional, por
medio de la ampliacin de los mecanismos institucionales de negociacin del Ejecutivo
Nacional; el mejoramiento de la coordinacin entre los poderes pblicos a nivel nacional
e interterritorial; la creacin marco institucional transparente para la negociacin con los
diferentes sectores y actores sociales.
El fortalecimiento del Estado de Derecho mediante: el impulso de una estructura de
incentivos que conduzca a que los individuos y organizaciones acten dentro del marco
institucional establecido; la adecuacin progresiva de las leyes y reglamentos a las nuevas
disposiciones constitucionales.
La organizacin administrativa en forma gil y transparente por medio de la transformacin
y racionalizacin del funcionamiento del sector pblico; la dignificacin y profesionalizacin
de la funcin pblica; la modernizacin de la Administracin Pblica coordinada desde el
ms alto nivel; el posicionamiento de los Ministerios en la rectora y coordinacin de los
entes adscritos; el otorgamiento a la gerencia pblica de facultades para emprender
reformas y mejoras en los servicios pblicos.
Asegurar la participacin ciudadana, a travs: del estmulo a la participacin social
organizada y la creacin de espacios institucionales para la participacin ciudadana en la
gestin pblica.
La construccin del Estado Federal Descentralizado mediante: la profundizacin de los
procesos de transferencia de competencias y la coherencia y consistencia entre los niveles
de gobierno.
Establecer sistemas de rendicin de cuentas mediante: la promocin de los cambios
130
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
OBJETIVO
Sub - Objetivos
4.1. Aumentar las actividades productivas y la poblacin en reas de desconcentracin.
El propsito fundamental de la poltica territorial en el perodo 2001-2007 estar destinado
a fortalecer la capacidad para fijar e incrementar la poblacin y las actividades econmicas en
las reas de desconcentracin (ejes de desarrollo, regiones y zonas especiales de desarrollo
sustentable). A tales fines se deben lograr condiciones que permitan a la poblacin alcanzar un
adecuado nivel de calidad de vida y evitar su desplazamiento hacia grandes centros urbanos.
4.2. Incrementar la superficie ocupada.
La agricultura es ampliamente reconocida como una actividad empleadora y
descentralizadora en trminos territoriales. De los 40 millones de hectreas con vocacin
agrcola que existen en el pas, actualmente se ocupa escasamente alrededor de un milln,
mientras se importa una gran cantidad de productos agrcolas. El aumento de la superficie
cultivada y la proteccin de las reas con potencial agrcola son requerimientos para el desarrollo
del pas, en tanto garantes del abastecimiento de productos alimenticios para la poblacin.
Por lo tanto la diversificacin productiva en sectores como agricultura y agroindustria,
forestal, turismo, energa -entre otros- y la localizacin ms racional de la actividad econmica
en las zonas de desconcentracin con base al uso racional de los recursos naturales, la dotacin
de tierras e insumos para la produccin y la infraestructura de apoyo a la misma, representan
esfuerzos fundamentales para la ocupacin y consolidacin del territorio.
4.3. Mejorar la infraestructura fsica y social para todo el pas.
Ocupar y consolidar el territorio de forma ms equilibrada demanda la articulacin de los
centros de produccin, con los centros de consumo y los centros de exportacin a nivel
nacional, por lo que se requiere emprender esfuerzos para la dotacin y mejoramiento de la
infraestructura de equipamiento urbano de los centros poblados, infraestructura necesaria
para garantizar adecuadas condiciones de salud, educacin y seguridad, los sistemas de vialidad
y transporte multimodal, las redes de telecomunicaciones y los sistemas de generacin,
134
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
transmisin y distribucin de energa, que permitan el disfrute de una calidad de vida acorde
con las exigencias de la sociedad contempornea.
Para avanzar hacia el logro de los objetivos generales se requiere precisar un conjunto de
objetivos ms especficos, los cuales permitirn estructurar las acciones que conducirn al
resultado deseado como lo es OCUPAR Y CONSOLIDAR EL TERRITORIO DE FORMA
MS EQUILIBRADA.
Sub - Objetivos
4.1. Aumentar las actividades productivas y la poblacin en reas de desconcentracin.
4.1.1 Mejorar los servicios pblicos y las condiciones ambientales en las reas de
desconcentracin.
El mejoramiento de los servicios de redes y de educacin, salud, cultura, recreacin y
seguridad, as como el manejo y disposicin final de desechos y el tratamiento de aguas
servidas, contribuirn a elevar la calidad de vida de la poblacin y a estimular la localizacin
de las actividades productivas en las reas de desconcentracin.
4.1.1.1. Mejorar las condiciones de salubridad ambiental, calidad de agua, manejo de desechos
slidos y tratamiento de aguas servidas.
4.1.1.2. Armonizar los planes sectoriales de energa, agua y transporte para generar actividades
productivas en los ejes de desconcentracin.
4.1.2 Establecer programas de desarrollo rural integral.
En cuanto a los servicios y estmulos que se requieren para garantizar la seguridad alimentaria
del pas, la atencin a los centros poblados del campo significar impulsar de forma definitiva
la produccin agrcola bsica y la agroindustria, las cuales requieren el desarrollo de las cadenas
productivas de los rubros bandera y estratgicos de forma competitiva, en coherencia con
prcticas conservacionistas y con el diseo de formas organizativas que estimulen a los
productores a asociarse en las diferentes actividades de la cadena. productiva.
4.1.2.1. Mejorar las condiciones de la vivienda, la salud y la educacin en centros poblados
rurales.
4.1.2.2. Incorporar programas de identidad cultural que refuercen el arraigo a las regiones de
origen.
4.1.3. Promover incentivos para la localizacin de actividades productivas y de
poblacin.
El logro de un mayor crecimiento y desarrollo econmico en las zonas de desconcentracin,
con base en las potencialidades y ventajas comparativas que ellas poseen, es uno de los
soportes de la nueva poltica territorial. Con el propsito de desarrollar actividades productivas
y generar empleo con fines desconcentradores, que contribuyen a asentar nueva poblacin,
se requiere establecer un programa de incentivos y subsidios que promueva las inversiones
EQUILIBRIO TERRITORIAL
135
privadas.
Dicho programa de incentivos y subsidios permitir estimular a la pequea y mediana
empresa en diversos sectores de la produccin de bienes y servicios, la cual contribuir a
activar el mercado inmediato, creando circuitos econmicos que se cierran en las mismas
regiones y generando una alta democratizacin del capital. Estar, tambin, contribuyendo al
incremento del poder adquisitivo de la poblacin. En sntesis, a elevar la calidad de vida en las
zonas de desconcentracin.
4.1.3.1. Desarrollar programas de vivienda y produccin para pobladores y nuevos pobladores
de las zonas contenidas en poligonales urbanas de razonable densidad.
4.1.3.2. Proveer condiciones especiales para el establecimiento de nuevas actividades
productivas.
4.1.4. Promover el establecimiento de zonas especiales de desarrollo.
Teniendo presente el objetivo de Ocupar y Consolidar el Territorio, se promovern reas
del territorio, cuya vocacin y potencialidades naturales sern aprovechadas para localizar de forma sustentable- actividades productivas, asentamientos humanos e infraestructura fsica
y social, y contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin y a lograr un mayor equilibrio
territorial.
4.2. Incrementar la superficie cultivada en las zonas de desconcentracin.
4.2.1. Racionalizar el uso de recursos naturales
Se aprovecharn de manera sustentable los recursos agua, suelos, energas primarias, y los
recursos que se ubican en el espacio martimo, entre otros, razn por la cual la recuperacin,
conservacin y proteccin de las cuencas hidrogrficas crticas es prioridad en los prximos
aos, as como el mantenimiento y preservacin de los suelos de categora I para la produccin
agrcola, los reservorios de aguas subterrneas y el uso de las energas primarias, como el
carbn, bitumina, gas y agua, para la energizacin del pas.
4.2.1.1. Recuperar, conservar y proteger cuencas hidrogrficas crticas.
4.2.1.2. Mantener y preservar los suelos de categora I para la produccin agrcola.
4.2.2. Dotar de tierras e insumos para la produccin
La tierra constituye uno de los factores claves para impulsar el desarrollo productivo; por
tanto, la aprobacin e instrumentacin de un marco legal que permita administrar este recurso
en funcin del desarrollo sustentable del pas se convertir en requerimiento bsico para
aumentar la superficie ocupada. Este elemento servir de estimulo a la produccin de los
rubros bandera y estratgicos del sector agrcola, sector forestal, turstico, minero y a la
agregacin de valor a travs de la grande, pequea y mediana industria.
4.2.3 Incrementar la infraestructura de apoyo a la produccin
El elevado riesgo y la baja rentabilidad de un medio rural que no cuenta con la infraestructura
136
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
EQUILIBRIO TERRITORIAL
137
138
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
EQUILIBRIO TERRITORIAL
139
ESTRATEGIAS
El Equilibrio Territorial se orientar a desarrollar un modelo de ocupacin del territorio
mediante la estrategia de descentralizacin desconcentrada, a partir del potencial y las
restricciones ambientales y culturales del mismo.
Descentralizacin desconcentrada
En el marco de la estrategia desconcentradora, cuando se hace referencia al estilo de
desarrollo se quiere expresar que el modelo territorial es -sobre todo- el que condiciona
enormemente el modo de vida de las personas, la calidad de vida, la cohesin social
y tambin el impacto ambiental. Por eso, la geografa siempre ha jugado un rol importante
en el desarrollo de los pases.
En la actualidad, a nivel mundial se est produciendo una nueva versin de la dualidad
socio-espacial, con un alcance y significado global, cuya expresin es un mosaico de lugares
o zonas altamente individualizadas. Estas zonas se conocen con el trmino genrico de regin1 .
Desde el punto de vista del inters nacional, esta nocin de regin se relaciona, interna y
externamente, con varios niveles geogrficos:
Mundial: constituido por una red de actividades econmicas: finanzas, comercio, inversin
extranjera directa, corporaciones transnacionales, entre otras.
Binacional y multinacional: representado por bloques de integracin tales como la
Comunidad Europea, el Grupo de los Tres, NAFTA, CARICOM, Pacto Andino y
MERCOSUR, entre otros.
Nacional: determinado por el Estado Soberano.
Regional: emergente o reemergente; constituye una articulacin de la economa y la poltica.
Local: constituido por los estados y municipios. Es, en esta porcin del territorio y en su
gente, donde se manifestarn, en ltima instancia, los beneficios del desarrollo.
En sntesis, la nueva visin del desarrollo territorial que se presenta est dirigida a promover,
por va de la descentralizacin desconcentrada, un desarrollo humano sostenible -es decir,
un mejoramiento de la distribucin territorial del ingreso, sobre la base del aprovechamiento
de las potencialidades de cada regin- que se exprese, espacialmente, en una ocupacin
racional, armnica y eficiente del territorio para lograr una distribucin equilibrada de las
actividades productivas, las inversiones para las generaciones actual y futura y un verdadero
desarrollo institucional, a fin de avanzar hacia una sociedad democrtica.
Sobre la base de las condiciones geogrficas, econmicas, culturales y ambientales
existentes, la estrategia del Gobierno Nacional, en el orden territorial, se apoya en los
siguientes elementos:
1
Las regiones son reas subnacionales, cuya extensin es inferior al rea del pas y trasciende el lmite de un estado, para
abarcar un conjunto de estados, o porciones de stos. Se caracterizan por algn nivel de desarrollo metropolitano o urbano
con su correspondiente conurbacin asociada. Son, en pocas palabras, un marco espacial comn, compartido por un grupo
de personas, que aloja una densa mezcla de actividades socio-econmicas sujetas a fuerzas centrpetas o de polarizacin.
140
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
EQUILIBRIO TERRITORIAL
141
142
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
EQUILIBRIO TERRITORIAL
143
144
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
4.2.1. Establecimiento del marco legal que defina los diversos aspectos
contemplados en la estrategia de descentralizacin desconcentrada.
4.2.1.1. Se promulgar la Ley de Uso de la Tierra y Desarrollo Rural, y su reglamento.
4.2.1.2. Se revisar la Ley de Ordenacin del Territorio.
4.2.1.3. Se revisar la Ley Forestal, Suelos y Aguas.
4.2.1.4. Se promulgar la Ley de Aguas y su reglamento.
4.2.1.5. Se elaborar la reglamentacin de explotacin minera en funcin de la proteccin
ambiental
4.2.1.6. Se actualizar la Ley Penal del Ambiente
4.2.2. Regularizacin de la tenencia de la tierra en funcin del desarrollo
sustentable del pas.
4.2.2.1. Actualizacin del catastro.
Las medidas para maximizar del uso de la tierra estarn dirigidas a la actualizacin del
catastro rural, el monitoreo de la produccin, definicin de metodologas para el cobro
impositivo del uso de la tierra tomando en cuenta la capacidad de produccin de los
propietarios, extensin de las tierras, potencial de las tierras, servicios a la produccin, factor climtico, tiempo de uso inadecuado de la tierra, series histricas de promocin de
rubros a nivel de municipios, a los fines de determinar la eficiencia de los productores, entre
otras.
4.2.2.2. Regularizacin de la tenencia de la tierra.
La regularizacin de la tenencia de la tierra incluir medidas como el acondicionamiento
legal y fsico de las tierras, actualizacin del catastro, zonificacin agrcola, identificacin de
sistemas de produccin, estudios socioeconmicos de la poblacin a beneficiar, determinacin
de la extensin de las propiedades en funcin de las potencialidades del medio fsico, rentabilidad
de las propiedades y tamao de las familias, as como del proceso a seguir para la adjudicacin
de las tierras.
4.2.3. Lneas de investigacin en el uso y manejo de los recursos naturales.
4.2.3.1. Para la promocin de la investigacin se incorporarn las universidades en el proceso
investigativo, y se crear y fortalecer la infraestructura necesaria para el desarrollo de tal
actividad, incluyendo la dotacin de insumos, personal y financiamiento. Igualmente, se crearn
centros de informacin interconectados con redes mundiales de investigacin en materia agrcola
y agroindustrial que faciliten los estudios de mercado interno y externo. Es necesario que la
investigacin a realizar est enfocada al uso, aprovechamiento y conservacin, con fines
econmicos, de los recursos naturales, a la sustitucin de productos importados, introduccin
de nuevas especies, nuevas tecnologas, estudios de mercado interno y externo, manejo de
productos y sub productos para la comercializacin, biotecnologa y controles biolgicos, as
como a estudios estratgicos para la explotacin de recursos mineros y proteccin del medio
EQUILIBRIO TERRITORIAL
145
ambiente.
4.2.4. Promocin de actividades productivas prioritarias.
4.2.4.1. Agrcola y forestal.
Para impulsar el sector agroindustrial forestal se crearn aportes financieros para la realizacin
de estudios de preinversin, la ampliacin de capacidades productivas e innovacin tecnolgica
y estudios de mercado. Por otra parte se desarrollarn los planes forestal y agroindustrial, que
incluirn asesoras sobre los procesos de gestin para la construccin, instalacin, procesamiento
y mercadeo, financiamiento para la pequea y mediana industria a los fines de su construccin
y puesta en marcha, organizacin de los productores para la produccin con fines
agroindustriales, construccin de parques industriales, normatizacin de la produccin con
fines de exportacin (control de calidad). En este orden de ideas, se comercializarn los
productos estableciendo una poltica de precios que privilegie las nuevas reas a consolidar y
tomando en cuenta las necesidades de apertura del mercado nacional. Para ello, se aplicarn
medidas dirigidas a la construccin de infraestructura para recepcin y almacenamiento de
productos (silos, centros de acopio, almacenes, etc), manejo arancelario gil en funcin de los
precios de mercado, establecimiento de tarifas especiales para el transporte de productos,
creacin de la bolsa agrcola, y organizacin de los productores para la definicin de las
metas de produccin y precio, conjuntamente con la agroindustria.
4.2.4.2. Industrial.
Como apoyo al sector industrial se rehabilitar la infraestructura de parques industriales, se
implementarn los Planes Nacionales de desarrollo forestal y del hierro y el acero, el Programa
Nacional de Capacitacin a la PYME, el programa de reactivacin econmica de empresas,
el Proyecto Araya Macuro, y se dar continuidad a los programas de nuevos emprendedores
y de cadenas productivas. Asimismo, se requerir el funcionamiento del Consejo de Desarrollo
Industrial y del Instituto Nacional de Desarrollo Industrial, y la creacin y puesta en
funcionamiento del Fondo de Garantas Recprocas, entre otras medidas.
4.2.4.3. Turismo
4.2.4.4. Energa.
4.2.4.5. Minera.
4.2.5. Promocin de rubros bandera y estratgicos.
Para estimular los rubros bandera y estratgicos, se realizar una zonificacin agrcola y
forestal, se elaborarn planes de desarrollo de los rubros bandera y estratgicos bajo criterios
de mxima eficiencia de los factores de produccin, apertura de mercado y diversificacin de
los patrones de consumo, y se priorizarn los recursos de la cartera agrcola hacia las nuevas
reas a ocupar. En el rea forestal, se completar el Plan Forestal Nacional, creando incentivos
y reembolsos e implementando el manejo comunitario de los bosques.
4.2.5.1. Se impulsar el desarrollo de rubros bandera: palma africana, arroz, caa de
azcar, cacao, caf, ganadera de doble propsito, pesca y acuicultura.
146
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
EQUILIBRIO TERRITORIAL
147
148
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
EQUILIBRIO TERRITORIAL
149
150
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
EQUILIBRIO TERRITORIAL
151
OBJETIVO
Fortalecer la soberana nacional y promover un mundo multipolar.
La poltica internacional est dirigida a estimular la gestacin de un mundo multipolar,
diversificando las modalidades de relacionamiento, privilegiando las relaciones con los pases
latinoamericanos y caribeos y redefiniendo el modelo de seguridad hemisfrica.
5.1 Impulsar la multipolaridad de la sociedad internacional.
Con el propsito de revertir la tradicional concentracin de poder en los organismos
internacionales y estimular la accin concertada de los pases en vas de desarrollo,
estimularemos la solidaridad y la cooperacin entre los distintos actores del sistema internacional,
para que las directrices que, de ella, emerjan, sean el resultado de una interaccin equitativa
en la toma de decisiones mundiales.
La mayor legitimidad que se derivar de esta democratizacin permitir contrarrestar las
medidas unilaterales de carcter extraterritorial.
5.1.1 Configurar un sistema mundial ms equilibrado
Se propiciarn cambios estructurales en los organismos internacionales con la finalidad de
fortalecer las posiciones de los pases en desarrollo.
De la misma manera, se defendern iniciativas para la supresin de medidas unilaterales de
carcter extraterritorial.
5.1.2 Promover la democracia participativa y protagnica
Se reiterar, en foros mundiales y regionales, la importancia y significacin de la democracia
participativa.
5.1.3 Coadyuvar a la promocin y proteccin de los Derechos Humanos
Se mantendr una presencia activa en los foros internacionales que traten el tema de los
Derechos Humanos, en particular la Comisin de Derechos Humanos de la ONU y en la
OEA. Esto supone promover la ratificacin del Estatuto de la Corte Penal Internacional y
participar activamente en la elaboracin de la Carta Andina de Derechos Humanos.
5.1.4 Intensificar el apoyo al proceso de pacificacin regional
Continuaremos colaborando activamente en las negociaciones de paz del conflicto interno
colombiano y auspiciaremos iniciativas tendentes a fomentar la confianza, el dilogo, la solucin
pacfica de las controversias y la seguridad en la regin.
156
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
EQUILIBRIO INTERNACIONAL
157
158
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
de precios. Esto supone, adems de velar por el cumplimiento de los compromisos asumidos
durante la Segunda Cumbre OPEP y estrechar la cooperacin con otros pases productores,
alentar la inclusin de nuevos miembros en la Organizacin, particularmente del Asia Central
5.4.2 Acelerar la internacionalizacin de la economa de Venezuela
La volatilidad de la economa venezolana se aminorar en la medida en que se identifiquen
y exploten nuevos mercados para productos no tradicionales; lo cual demanda el
fortalecimiento de las capacidades econmicas y comerciales de las misiones diplomticas.
5.4.3 Contribuir al incremento de las asociaciones estratgicas
Con la finalidad de incrementar el valor agregado de las exportaciones energticas
venezolanas y diversificar sus mercados se ampliarn las inversiones de PDVSA en el mercado
refinador suramericano; de la misma manera, se apoyar la internacionalizacin de la CITGO
hacia Centroamrica, Puerto Rico y el resto del Caribe y se respaldar la insercin de PDV
en el Norte de Brasil.
Con la finalidad de incrementar la valorizacin de la tecnologa petrolera venezolana, se
continuar estimulando la venta de ORIMULSIN a los mercados de China, India y Europa
Oriental.
EQUILIBRIO INTERNACIONAL
159
ESTRATEGIAS
Pluralizacin multipolar.
El equilibrio internacional se orientar a estimular la gestacin de espacios multipolares que
se contrapongan a la dinmica unipolar y globalizante resultado de la abrupta terminacin de
la era bipolar. En efecto, a pesar del poder avasallador de la globalizacin, nos encontramos
en medio de un orden mundial en gestacin, donde hay posibilidades de orientar el sistema
internacional por cauces ms democrticos y de mayor participacin para todos los Estados
en las decisiones globales que los afectan.
Esto ser posible, mediante la pluralizacin de las relaciones internacionales, tanto en
trminos del nmero de pases con los cuales Venezuela mantiene relaciones activas, como la
diversidad y calidad de esas relaciones.
160
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
EQUILIBRIO INTERNACIONAL
161
162
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
Se estimular el dilogo democrtico con los pases de la regin en torno a formas eficaces
de cooperacin que respeten la convivencia pacfica, el respeto mutuo y la igualdad jurdica
de las naciones.