Administracin del Sr. Econ.

Rafael Correa Delgado

Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador
Registro Oficial
Quito, mircoles 29 de diciembre del 2010
N 351

SUPLEMENTO
Registro Suplemento Nro. 351.

LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL

Art. 10.- El derecho de autor protege tambin la forma de expresin mediante la cual las ideas del
autor son descritas, explicadas, ilustradas o incorporadas a las obras.
No son objeto de proteccin:
a) Las ideas contenidas en las obras, los procedimientos, mtodos de operacin o conceptos
matemticos en s; los sistemas o el contenido ideolgico o tcnico de las obras cientficas, ni su
aprovechamiento industrial o comercial; y,
b) las disposiciones legales y reglamentarias, las resoluciones judiciales y los actos, acuerdos,
deliberaciones y dictmenes de los organismos pblicos, as como sus traducciones oficiales.
Registro Oficial es marca registrada del Tribunal Constitucional de la Repblica del Ecuador.

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

SUMARIO:
ASAMBLEA NACIONAL
CDIGO:

PRIMER DEBATE:
SEGUNDO DEBATE:
OBJECIN PARCIAL:

04-Nov-2010
16-Nov-2010
16-Dic-2010

Quito, 21 de diciembre de 2010 f.) Dr. Francisco

Vergara O., Secretario General.

- Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e

Inversiones.
ASAMBLEA NACIONAL
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
Of. No. SAN-010-2038
Quito, 22 DIC 2010
Seor Ingeniero
Hugo Del Pozo
DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL
En su despacho

Considerando:
Que, los numerales 2, 15, 16, 17, 26 y 27 del
artculo 66 de la Constitucin de la Repblica,
establecen garantas constituciones de las
personas, las cuales requieren de una normativa
que regule su ejercicio;

Seor Presidente:
La Asamblea Nacional, de conformidad con las
atribuciones que le confiere la Constitucin de
la Repblica del Ecuador y la Ley Orgnica de la
Funcin Legislativa, discuti y aprob el Proyecto
de CDIGO ORGNICO DE LA PRODUCCIN,
COMERCIO E INVERSIONES.
En sesin efectuada el 16 de diciembre de 2010,
el Pleno de la Asamblea Nacional conoci y se
pronunci sobre la objecin parcial presentada por
el Presidente Constitucional de la Repblica.
Por lo expuesto; y, tal como dispone el artculo 138
de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y
64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa,
remito el Autntico y copia certificada del texto del
proyecto de Ley aprobado, as como tambin la
certificacin de las fechas de su tratamiento, para
su publicacin en el Registro Oficial.
Atentamente,
f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACIN
En mi calidad de Secretario General de la
Asamblea Nacional, me permito CERTIFICAR que
el Proyecto de Ley - CDIGO ORGNICO DE LA
PRODUCCIN, COMERCIO E INVERSIONES, fue
discutido y aprobado en las siguientes fechas:

Que, conforme al numeral 2 del Artculo 133 de la

Constitucin de la Repblica, las leyes orgnicas
deben regular el ejercicio de los derechos y
garantas constitucionales, como los sealados en
el considerando anterior;
Que, el Artculo 275 de la Constitucin de la
Repblica establece que todos los sistemas que
conforman el rgimen de desarrollo (econmicos,
polticos, socio-culturales y ambientales) garantizan
el desarrollo del buen vivir, y que toda organizacin
del Estado y la actuacin de los poderes pblicos
estn al servicio de los ciudadanos y ciudadanas
que habitan el Ecuador;
Que, el numeral 2 del Artculo 276 de la Constitucin
de la Repblica establece que el rgimen de
desarrollo, tiene entre sus objetivos el de construir
un sistema econmico justo, democrtico,
productivo, solidario y sostenible, basado en
la distribucin equitativa de los beneficios del
desarrollo, de los medios de produccin y en la
generacin de trabajo digno y estable;
Que, el numeral 5 del artculo 281 de la Constitucin
de la Repblica establece las responsabilidades
del Estado para alcanzar la soberana alimentaria,
entre las que se incluye el establecer mecanismos
preferenciales de financiamiento para los pequeos y
medianos productores y productoras, facilitndoles
la adquisicin de medios de produccin;
Que, el Artculo 283 de la Constitucin de la

Repblica establece que el sistema econmico es

social y solidario; reconoce al ser humano como
sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y
equilibrada entre sociedad, Estado y mercado,
en armona con la naturaleza; y, tiene por objetivo
garantizar la produccin y reproduccin de
las condiciones materiales e inmateriales que
posibiliten el buen vivir;
Que, el Artculo 284 de la Constitucin de la Repblica
establece los objetivos de la poltica econmica,
entre los que se incluye incentivar la produccin
nacional, la productividad y competitividad
sistmicas, la acumulacin del conocimiento
cientfico y tecnolgico, la insercin estratgica en
la economa mundial y las actividades productivas
complementarias en la integracin regional;
Que, los numerales 1, 2 y 3 del Artculo 285 de
la Constitucin de la Repblica prescriben como
objetivos de la poltica fiscal: 1) El financiamiento
de servicios, inversin y bienes pblicos; 2)
la redistribucin del ingreso por medio de
transferencias, tributos y subsidios adecuados,
3) la generacin de incentivos para la inversin
en los diferentes sectores de la economa y para
la produccin de bienes y servicios socialmente
deseables y ambientalmente responsables;
Que, el Artculo 304 de la Constitucin de la
Repblica establece los objetivos de la poltica
comercial, entre los que se incluye desarrollar,
fortalecer y dinamizar los mercados internos a
partir del objetivo estratgico establecido en el Plan
Nacional de Desarrollo;
Que, el Artculo 306 de la Constitucin de la
Repblica dispone la obligacin estatal de
promover las exportaciones ambientalmente
responsables, con preferencia de aquellas que
generen mayor empleo y valor agregado, y en
particular las exportaciones de los pequeos y
medianos productores y del sector artesanal;
Que, el Artculo 319 de la Carta Magna reconoce
diversas formas de organizacin de la produccin
en la economa, entre otras las comunitarias,
cooperativas, empresariales pblicas o privadas,
asociativas, familiares, domsticas, autnomas
y mixtas, en tal virtud alentar la produccin que
satisfaga la demanda interna y garantice una activa
participacin del Ecuador en el contexto internacional;

Que, el Artculo 320 de nuestra Constitucin

establece que la produccin, en cualquiera de sus
formas, se sujetar a principios y normas de calidad;
sostenibilidad; productividad sistmica; valoracin
del trabajo; y eficiencia econmica y social;
Que, en su Artculo 334 numeral uno, la Norma
Constitucional dictamina que al Estado le
corresponde promover el acceso equitativo a los
factores de produccin, evitando la concentracin o
acaparamiento de factores y recursos productivos,
la redistribucin y supresin de privilegios o
desigualdades en el acceso a ellos;
Que, el Artculo 335 de la Constitucin de la
Repblica determina que el Estado regular,
controlar e intervendr, cuando sea necesario,
en los intercambios y transacciones econmicas;
y sancionar la explotacin, usura, acaparamiento,
simulacin, intermediacin especulativa de los
bienes y servicios, as como toda forma de
perjuicio a los derechos econmicos y a los bienes
pblicos y colectivos. Determina igualmente que el
Estado definir una poltica de precios orientada
a proteger la produccin nacional, establecer
los mecanismos de sancin para evitar cualquier
prctica de monopolio y oligopolio privados, o de
abuso de posicin de dominio en el mercado y
otras prcticas de competencia desleal;
Que, el artculo 336 de la Carta Fundamental,
impone al Estado el deber de impulsar y velar
por un comercio justo como medio de acceso
a bienes y servicios de calidad, promoviendo la
reduccin de las distorsiones de la intermediacin
y promocin de su sustentabilidad, asegurando
de esta manera la transparencia y eficiencia en los
mercados, mediante el fomento de la competencia
en igualdad de condiciones y oportunidades,
Que, el Artculo 304 numeral 6, de la Carta
Fundamental establece que la poltica comercial
tendr como objetivo evitar las prcticas
monoplicas y oligoplicas, particularmente
en el sector privado, y otras que afecten el
funcionamiento de los mercados;
Que, en virtud de las atribuciones conferidas bajo
el Decreto Ejecutivo 103, publicado en el Registro
Oficial Suplemento No. 26, de 22 de febrero de
2007, la Secretara Nacional de Planificacin ha
elaborado y puesto en marcha el Plan Nacional
para el Buen Vivir, que considera que frente a los
5

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

indicadores de migracin, desempleo y pobreza es

necesaria una revolucin econmica que conduzca
a una reactivacin de la produccin, generacin
de empleo, convirtindonos en una sociedad de
propietarios y productores que supere el sistema
actual de exclusin social; frente a ello se plantea
la democratizacin de los medios de produccin,
como una condicin necesaria para auspiciar
la igualdad y la cohesin desde la perspectiva
de desarrollo territorial integral que fomente un
sistema econmico social y solidario;
Que, el Objetivo nmero 11 del Plan Nacional
para el Buen Vivir, publicado en el Suplemento del
Registro Oficial N 144 de 5 de marzo de 2010 es,
Establecer un sistema econmico social, solidario
y sostenible; y,
De conformidad a las atribuciones y competencias
de la Asamblea Nacional, y en ejercicio de sus
facultades constitucionales expide el siguiente:
CDIGO ORGNICO DE LA PRODUCCIN,
COMERCIO E INVERSIONES

el comercio exterior, a travs de un rgimen

aduanero moderno transparente y eficiente.

para contribuir a la construccin de una sociedad

de propietarios, productores y emprendedores;

Art. 2.- Actividad Productiva.- Se considerar

actividad productiva al proceso mediante el cual
la actividad humana transforma insumos en
bienes y servicios lcitos, socialmente necesarios y
ambientalmente sustentables, incluyendo actividades
comerciales y otras que generen valor agregado.

f. Garantizar el ejercicio de los derechos de la

poblacin a acceder, usar y disfrutar de bienes
y servicios en condiciones de equidad, ptima
calidad y en armona con la naturaleza;

Art. 3.- Objeto.- El presente Cdigo tiene por

objeto regular el proceso productivo en las etapas
de produccin, distribucin, intercambio, comercio,
consumo, manejo de externalidades e inversiones
productivas orientadas a la realizacin del Buen Vivir.
Esta normativa busca tambin generar y consolidar
las regulaciones que potencien, impulsen e
incentiven la produccin de mayor valor agregado,
que establezcan las condiciones para incrementar
productividad y promuevan la transformacin
de la matriz productiva, facilitando la aplicacin
de instrumentos de desarrollo productivo, que
permitan generar empleo de calidad y un desarrollo
equilibrado, equitativo, eco-eficiente y sostenible
con el cuidado de la naturaleza.

TTULO PRELIMINAR

Del Objetivo y mbito de Aplicacin

Art. 4.- Fines.- La presente legislacin tiene, como

principales, los siguientes fines:

Art. 1.- mbito.- Se rigen por la presente normativa

todas las personas naturales y jurdicas y
dems formas asociativas que desarrollen una
actividad productiva, en cualquier parte del
territorio nacional.

a. Transformar la Matriz Productiva, para que esta

sea de mayor valor agregado, potenciadora
de servicios, basada en el conocimiento
y la innovacin; as como ambientalmente
sostenible y ecoeficiente;

El mbito de esta normativa abarcar en su

aplicacin el proceso productivo en su conjunto,
desde el aprovechamiento de los factores de
produccin, la transformacin productiva, la
distribucin y el intercambio comercial, el consumo,
el aprovechamiento de las externalidades positivas
y polticas que desincentiven las externalidades
negativas. As tambin impulsar toda la actividad
productiva a nivel nacional, en todos sus niveles de
desarrollo y a los actores de la economa popular
y solidaria; as como la produccin de bienes y
servicios realizada por las diversas formas de
organizacin de la produccin en la economa,
reconocidas en la Constitucin de la Repblica.
De igual manera, se regir por los principios que
permitan una articulacin internacional estratgica,
a travs de la poltica comercial, incluyendo sus
instrumentos de aplicacin y aquellos que facilitan

b. Democratizar el acceso a los factores de

produccin, con especial nfasis en las micro,
pequeas y medianas empresas, as como de
los actores de la economa popular y solidaria;
c. Fomentar la produccin nacional, comercio y
consumo sustentable de bienes y servicios,
con responsabilidad social y ambiental, as
como su comercializacin y uso de tecnologas
ambientalmente limpias y de energas alternativas;
d. Generar trabajo y empleo de calidad y dignos,
que contribuyan a valorar todas las formas de
trabajo y cumplan con los derechos laborales;

g. Incentivar y regular todas las formas de inversin privada en actividades productivas y de

servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables;
h. Regular la inversin productiva en sectores
estratgicos de la economa, de acuerdo al Plan
Nacional de Desarrollo;

q. Promover las actividades de la economa

popular, solidaria y comunitaria, as como la
insercin y pro mocin de su oferta productiva
estratgicamente en el mundo, de conformidad
con la Constitucin y la ley;
r. Incorporar como un elemento transversal en todas
las polticas productivas, el enfoque de gnero
y de inclusin econmica de las actividades
productivas de pueblos y nacionalidades;
s. Impulsar los mecanismos que posibiliten un
comercio justo y un mercado transparente; y,
t. Fomentar y apoyar la investigacin industrial y
cientfica, as como la innovacin y transferencia tecnolgica.

i. Promocionar la capacitacin tcnica y profesional basada en competencias laborales y ciudadanas, que permita que los resultados de la
transformacin sean apropiados por todos;
j. Fortalecer el control estatal para asegurar que
las actividades productivas no sean afectadas
por prcticas de abuso del poder del mercado,
como prcticas monoplicas, oligoplicas y en
general, las que afecten el funcionamiento de
los mercados;
k. Promover el desarrollo productivo del pas
mediante un enfoque de competitividad
sistmica, con una visin integral que incluya
el desarrollo territorial y que articule en
forma coordinada los objetivos de carcter
macroeconmico, los principios y patrones
bsicos del desarrollo de la sociedad; las
acciones de los productores y empresas; y el
entorno jurdico -institucional;
l. Impulsar el desarrollo productivo en zonas de
menor desarrollo econmico;
m.
Establecer los principios e instrumentos
fundamentales de la articulacin internacional
de la poltica comercial de Ecuador;
n.
Potenciar la sustitucin
importaciones;

estratgica

de

o. Fomentar y diversificar las exportaciones;

e. Generar un sistema integral para la innovacin y el
emprendimiento, para que la ciencia y tecnologa
potencien el cambio de la matriz productiva; y

p. Facilitar las operaciones de comercio exterior;

LIBRO I
DEL DESARROLLO PRODUCTIVO, MECANISMOS Y RGANOS DE COMPETENCIA.

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

LIBRO I
DEL DESARROLLO PRODUCTIVO,
MECANISMOS Y RGANOS DE
COMPETENCIA
TTULO I
Del Desarrollo Productivo y su Institucionalidad
Captulo I
Del Rol del Estado en el Desarrollo Productivo
Art. 5.- Rol del Estado.- El Estado fomentar el
desarrollo productivo y la transformacin de la matriz
productiva, mediante la determinacin de polticas
y la definicin e implementacin de instrumentos
e incentivos, que permitan dejar atrs el patrn de
especializacin dependiente de productos primarios
de bajo valor agregado.
Para la transformacin de la matriz productiva, el
Estado incentivar la inversin productiva, a travs
del fomento de:
a. La competitividad sistmica de la economa a
travs de la provisin de bienes pblicos como la
educacin, salud, infraestructura y asegurando
la provisin de los servicios bsicos necesarios,
para potenciar las vocaciones productivas de los
territorios y el talento humano de las ecuatorianas
y ecuatorianos. El Estado establecer como
objetivo nacional el alcance de una productividad
adecuada de todos los actores de la economa,
empresas, emprendimientos y gestores de
la economa popular y solidaria, mediante
el fortalecimiento de la institucionalidad y la
eficiencia en el otorgamiento de servicios de las
diferentes instituciones que tengan relacin con
la produccin;
b. El establecimiento y aplicacin de un marco
regulatorio que garantice que ningn actor
econmico pueda abusar de su poder de
mercado, lo que se establecer en la ley sobre
esta materia;
c. El desarrollo productivo de sectores con fuertes
externalidades positivas a fin de incrementar el
nivel general de productividad y las competencias
para la innovacin de toda la economa, a travs
del fortalecimiento de la institucionalidad que
establece este Cdigo;

10

d. La generacin de un ecosistema de innovacin,

emprendimiento y asociatividad mediante la
articulacin y coordinacin de las iniciativas
pblicas, privadas y populares y solidarias
de innovacin y transferencia tecnolgica
productivas, y la vinculacin de investigacin a la
actividad productiva. As tambin fortalecer los
institutos pblicos de investigacin y la inversin
en el mejoramiento del talento humano, a travs
de programas de becas y financiamiento de
estudios de tercer y cuarto nivel;
e. La implementacin de una poltica comercial
al servicio del desarrollo de todos los actores
productivos del pas, en particular, de los actores
de la economa popular y solidaria y de la
micro, pequeas y medianas empresas, y para
garantizar la soberana alimentaria y energtica,
las economas de escala y el comercio justo, as
como su insercin estratgica en el mundo;
f. La profundizacin del acceso al financiamiento
de todos los actores productivos, a travs de
adecuados incentivos y regulacin al sistema
financiero privado, pblico y popular y solidario,
as como del impulso y desarrollo de la banca
pblica destinada al servicio del desarrollo
productivo del pas;
g. La mejora de la productividad de los actores de
la economa popular y solidaria y de las micro,
pequeas y medianas empresas, para participar
en el mercado interno, y, eventualmente, alcanzar
economas de escala y niveles de calidad de
produccin que le permitan internacionalizar su
oferta productiva;
h. Un desarrollo logstico y de infraestructura que
potencie la transformacin productiva, para lo
que el Estado generar las condiciones para
promover la eficiencia del transporte martimo,
areo y terrestre, bajo un enfoque integral y una
operacin de carcter multimodal;
i. La produccin sostenible a travs de la
implementacin de tecnologas y prcticas de
produccin limpia; y,
j. La territorializacin de las polticas pblicas
productivas, de manera que se vayan eliminando los
desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.

Captulo II

Sectorial de la Produccin.

De la Institucionalidad del Desarrollo

Productivo

TTULO II

Art. 6.- Del Consejo Sectorial.- Corresponde a

la Funcin Ejecutiva la definicin de las polticas
de desarrollo productivo y el fomento de las
inversiones a travs del Consejo Sectorial de la
Produccin, que se conformar y funcionar segn
lo establecido en el Reglamento a este Cdigo,
enmarcando sus directrices dentro del Sistema
Nacional de Planificacin.
Este organismo contar con una Secretara Tcnica
a cargo del Ministerio que presida el Consejo
Sectorial de la produccin y cuyas atribuciones
sern las que se establezcan en el presente Cdigo
y en el reglamento. Esta Secretara contar con las
reas tcnicas necesarias para disear polticas
pblicas y programas de poltica de fomento
productivo e inversiones, entre otros vinculados
con el sector productivo.
Art. 7.- Participacin Intersectorial.- La
participacin intersectorial en el desarrollo de
estas polticas, se garantiza a travs del Consejo
Consultivo de Desarrollo Productivo y Comercio
Exterior; rgano de estricto carcter consultivo y
obligatoria convocatoria institucional por parte de
quien preside el consejo sectorial de la produccin,
en la forma que determine el reglamento.
Este Consejo Consultivo estar conformado entre
otros, por representantes del sector productivo
privado, mixto, popular y solidario, trabajadores y
gobiernos autnomos descentralizados. El Consejo
Consultivo tendr una representacin amplia y plural
que refleje los distintos sectores, territorios y tamaos
de produccin. El Consejo Consultivo no contar
con recursos pblicos para su funcionamiento, pero
la Secretara Tcnica del Consejo Sectorial de la
Produccin brindar apoyo logstico a su operacin
y para la participacin de sus integrantes.
El Consejo Consultivo podr proponer o sugerir
lineamientos tcnicos para la elaboracin de polticas
a ser adoptadas por las entidades responsables de
las polticas de desarrollo productivo, inversiones y
comercio exterior. La integracin y el funcionamiento
de este Consejo Consultivo se normarn en el
reglamento a este Cdigo y, en lo no previsto en
dicho Reglamento, mediante resolucin del Consejo

De la Promocin del Trabajo Productivo Digno

Art. 8.- Salario Digno.- El salario digno mensual es
el que cubra al menos las necesidades bsicas de
la persona trabajadora as como las de su familia, y
corresponde al costo de la canasta bsica familiar
dividido para el nmero de perceptores del hogar.
El costo de la canasta bsica familiar y el nmero
de perceptores del hogar sern determinados por
el organismo rector de las estadsticas y censos
nacionales oficiales del pas, de manera anual,
lo cual servir de base para la determinacin
del salario digno establecido por el Ministerio de
Relaciones Laborales.
Art. 9.- Componentes del Salario Digno.nica y exclusivamente para fines de clculo, para
determinar si un trabajador recibe el salario digno
mensual, se sumarn los siguientes componentes:
a. El sueldo o salario mensual;
b. La decimotercera remuneracin dividida para
doce, cuyo perodo de clculo y pago estar
acorde a lo establecido en el Art. 111 del Cdigo
del Trabajo;
c. La decimocuarta remuneracin dividida para
doce, cuyo perodo de clculo y pago estar
acorde a lo sealado en el Art. 113 del Cdigo
del Trabajo;
d.
Las comisiones variables que pague el
empleador a los trabajadores que obedezcan a
prcticas mercantiles legtimas y usuales;
e. El monto de la Participacin del trabajador en
utilidades de la empresa de conformidad con la
Ley, divididas para doce;
f. Los beneficios adicionales percibidos en dinero
por el trabajador por contratos colectivos,
que no constituyan obligaciones legales, y las
contribuciones voluntarias peridicas hechas en
dinero por el empleador a sus trabajadores; y,
g. Los fondos de reserva;
En caso de que el trabajador haya laborado por un
11

Cdigo de la Produccin

Cdigo de la Produccin

perodo menor a un ao, el clculo ser proporcional

al tiempo de trabajo.
La frmula de clculo aqu descrita, en ningn caso
significa el pago mensualizado de la decimotercera,
decimocuarta remuneracin y de la participacin del
trabajador en las utilidades de conformidad con la
Ley, cuyos montos seguirn percibiendo de modo
ntegro los trabajadores y en las fechas previstas por
la Ley.
Art. 10.- Compensacin econmica para el
Salario Digno.- A partir del ejercicio fiscal 2011,
los empleadores sealados en el inciso siguiente,
que no hubieren pagado a todos sus trabajadores
un monto igual o superior al salario digno mensual,
debern calcular una compensacin econmica
obligatoria adicional que ser pagada como aporte
para alcanzar el Salario Digno, nicamente a
favor de aquellos trabajadores que durante el ao
hubieran percibido un salario inferior al sealado en
el artculo nueve.
La Compensacin econmica sealada en el inciso
anterior, ser obligatoria para aquellos empleadores
que:
a.
Sean Sociedades o Personas
obligadas a llevar contabilidad;

Naturales

b. Al final del perodo fiscal tuvieren utilidades del

ejercicio; y,
c. En el ejercicio fiscal, hayan pagado un anticipo al
impuesto a la Renta inferior a la utilidad.
La Compensacin Econmica se liquidar hasta el
31 de diciembre del ejercicio fiscal correspondiente
y se podr distribuir hasta el mes de marzo
del ao siguiente, por una vez al ao, entre los
trabajadores que no hubieran recibido el salario
digno en el ejercicio fiscal anterior. Para el pago de
la Compensacin Econmica, el empleador deber
destinar un porcentaje equivalente de hasta el 100%
de las utilidades del ejercicio, de ser necesario.
En caso de que el valor descrito en el inciso anterior
no cubra la totalidad del salario digno de todos
los trabajadores con derecho a la Compensacin
Econmica, esta se repartir entre dichos
trabajadores, de manera proporcional a la diferencia
existente entre los componentes para el clculo del
salario digno y el salario digno sealado en el artculo
12

8 de este Cdigo.
Esta Compensacin econmica es adicional, no ser
parte integrante de la remuneracin y no constituye
ingreso gravable para el rgimen de seguro social,
ni para el impuesto a la renta del trabajador, y ser
de carcter estrictamente temporal hasta alcanzar
el salario digno.

TTULO III
De la Generacin de un Sistema Integral
de
Innovacin,
Capacitacin
Tcnica
y
Emprendimiento
Art. 11.- Sistema de Innovacin, Capacitacin
y Emprendimiento.- El Consejo Sectorial de la
Produccin, anualmente, disear un plan de capacitacin tcnica, que servir como insumo vinculante para la planificacin y priorizacin del sistema
de innovacin, capacitacin y emprendimiento, en
funcin de la Agenda de Transformacin Productiva y del Plan Nacional de Desarrollo.
Este sistema articular la labor de varias instituciones
pblicas y privadas en sus diferentes fases de
desarrollo y sus diferentes instrumentos, en una
sola ventanilla de atencin virtual, desconcentrada y
descentralizada para la difusin de: capacitacin para
la generacin de competencias emprendedoras,
instrumentos de financiamiento, de capital de riesgo,
banca de desarrollo orientada al financiamiento de
emprendimientos, y fondo nacional de garantas;
asistencia tcnica y articulacin con los gobiernos
autnomos
descentralizados,
organizaciones
sin fines de lucro, empresas, universidades,
incubadoras, entre otros.
Art. 12.- Capital de Riesgo.- El Estado podr
aportar, a travs de mecanismos legales y financieros
idneos, a la conformacin de capitales de riesgo.
El carcter temporal de las inversiones efectuadas
por el Estado deber ser previamente pactado,
tanto en tiempo cuanto en forma; privilegiando los
procesos de desinversin del Estado en empresas
donde es propietario en forma parcial o exclusiva,
a favor de los empleados y trabajadores de dichas
empresas, as como a favor de la comunidad en la
que tal emprendimiento se desarrolle, dentro de las
condiciones y plazos establecidas en cada proyecto.

LIBRO II
DEL DESARROLLO DE LA INVERSIN PRODUCTIVA Y DE SUS INSTRUMENTOS.

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Captulo II

LIBRO II
DEL DESARROLLO DE LA INVERSIN
PRODUCTIVA Y DE SUS INSTRUMENTOS
TTULO I
Del Fomento, Promocin y Regulacin de las
Inversiones Productivas
Captulo I
De las inversiones productivas
Art. 13.- Definiciones.- Para efectos de la presente
normativa, se tendrn las siguientes definiciones:
a. Inversin productiva.- Entindase por inversin
productiva, independientemente de los tipos
de propiedad, al flujo de recursos destinados
a producir bienes y servicios, a ampliar la
capacidad productiva y a generar fuentes de
trabajo en la economa nacional;
b. Inversin Nueva.- Para la aplicacin de los
incentivos previstos para las inversiones
nuevas, entindase como tal al flujo de recursos
destinado a incrementar el acervo de capital de
la economa, mediante una inversin efectiva
en activos productivos que permita ampliar la
capacidad productiva futura, generar un mayor
nivel de produccin de bienes y servicios,
o generar nuevas fuentes de trabajo, en los
trminos que se prevn en el reglamento. El mero
cambio de propiedad de activos productivos que
ya se encuentran en funcionamiento as como los
crditos para adquirir estos activos, no implica
inversin nueva para efectos de este Cdigo.
c. Inversin extranjera.- La inversin que es de
propiedad o que se encuentra controlada
por personas naturales o jurdicas extranjeras
domiciliadas en el extranjero, o que implique
capital que no se hubiere generado en el Ecuador.
d. Inversin nacional.- La inversin que es de
propiedad o que se encuentra controlada por
personas naturales o jurdicas ecuatorianas, o
por extranjeros residentes en el Ecuador, salvo
que demuestren que se trate de capital no
generado en el Ecuador; y,
14

e. Inversionista nacional.- La persona natural o

jurdica ecuatoriana, propietaria o que ejerce
control de una inversin realizada en territorio
ecuatoriano. Tambin se incluyen en este
concepto, las personas naturales o jurdicas
o entidades de los sectores cooperativistas,
asociativos y comunitarios ecuatorianos,
propietarios o que ejercen control de una
inversin realizada en territorio ecuatoriano. Las
personas naturales ecuatorianas que gocen de
doble nacionalidad, o los extranjeros residentes
en el pas para los efectos de este Cdigo se
considerarn como inversionistas nacionales.
No se considerar como inversin extranjera, aquella
realizada por una empresa nacional o extranjera,
cuyas acciones, participaciones, propiedad o
control, total o mayoritario, le pertenezca a una
persona natural o sociedad ecuatoriana.
Art. 14.- Aplicacin.- Las nuevas inversiones no
requerirn de autorizaciones de ninguna naturaleza,
salvo aquellas que expresamente seale la ley
y las que se deriven del ordenamiento territorial
correspondiente; debiendo cumplir con los requisitos
que exige esta normativa para beneficiarse de los
incentivos que aqu se establecen.
Los beneficios del presente Cdigo no se aplicarn
a aquellas inversiones de personas naturales o
jurdicas extranjeras domiciliadas en parasos
fiscales. El reglamento regular los parmetros de
aplicacin de los incentivos a todos los sectores
que lo soliciten.
Los beneficios y garantas reconocidos por este
Cdigo se aplicarn sin perjuicio de lo establecido
en la Constitucin de la Repblica y en otras
leyes, as como en los acuerdos internacionales
debidamente ratificados por Ecuador.
Art. 15.- rgano Competente.- El Consejo
Sectorial de la Produccin ser el mximo rgano de
rectora gubernamental en materia de inversiones.
Art. 16.- Modalidades de inversin.- Las
modalidades de inversin y sus excepciones se
establecern en el Reglamento a esta normativa.

Principios Generales
Art. 17.- Trato no discriminatorio.- Los
inversionistas nacionales y extranjeros, las
sociedades, empresas o entidades de los sectores
cooperativistas, y de la economa popular y
solidaria, en las que stos participan, al igual que sus
inversiones legalmente establecidas en el Ecuador,
con las limitaciones previstas en la Constitucin de
la Repblica, gozarn de igualdad de condiciones
respecto a la administracin, operacin, expansin
y transferencia de sus inversiones, y no sern objeto
de medidas arbitrarias o discriminatorias. Las
inversiones y los inversionistas extranjeros gozarn
de proteccin y seguridades plenas, de tal manera
que tendrn la misma proteccin que reciben los
ecuatorianos dentro del territorio nacional.

de los inversionistas estar protegida en los trminos

que establece la Constitucin y dems leyes
pertinentes. La Constitucin prohbe toda forma
de confiscacin. Por lo tanto, no se decretarn
ni ejecutarn confiscaciones a las inversiones
nacionales o extranjeras.
El Estado podr declarar, excepcionalmente y
de acuerdo a la Constitucin, la expropiacin de
bienes inmuebles con el nico objeto de ejecutar
planes de desarrollo social, manejo sustentable
del ambiente y de bienestar colectivo, siguiendo
el procedimiento legalmente establecido, de
manera no discriminatoria y previa a la valoracin
y pago de una indemnizacin justa y adecuada de
conformidad con la Ley.
Captulo III
De los Derechos de los Inversionistas

El Estado en todos sus niveles de gobierno, en

ejercicio de su plena potestad pblica podr otorgar
tratamientos diferenciados, en calidad de incentivos,
a favor de la inversin productiva y nueva, los que
sern otorgados en funcin de sectores, ubicacin
geogrfica u otros parmetros que stas debern
cumplir, segn los trminos previstos en este
Cdigo y su Reglamento.
Las inversiones extranjeras tendrn un rol
de completentacin directa en los sectores
estratgicos de la economa, que requieran inversin
y financiamiento, para alcanzar los objetivos del
Plan Nacional de Desarrollo, y con sujecin a
la legislacin aplicable. En los dems sectores
de la economa, los inversionistas extranjeros
podrn participar directamente sin necesidad
de autorizacin adicional a las previstas para los
inversionistas nacionales.
Los entes gubernamentales promocionarn de
manera prioritaria la atraccin de la inversin
extranjera directa segn las necesidades y
prioridades definidas en el Plan Nacional de
Desarrollo, la Agenda de Transformacin Productiva,
as como en los diversos planes de desarrollo
de los gobiernos autnomos descentralizados.
Adicionalmente, las inversiones que se realicen en
otros sectores de la economa, tambin gozarn
de los beneficios de la poltica estatal de impulso
productivo, en los trminos de la presente normativa.
Art. 18.- Derecho de propiedad.- La propiedad

Art. 19.- Derechos de los inversionistas.Se reconocen los siguientes derechos a los
inversionistas:
a. La libertad de produccin y comercializacin
de bienes y servicios lcitos, socialmente
deseables y ambientalmente sustentables, as
como la libre fijacin de precios, a excepcin de
aquellos bienes y servicios cuya produccin y
comercializacin estn regulados por la Ley;
b. El acceso a los procedimientos administrativos
y acciones de control que establezca el Estado
para evitar cualquier prctica especulativa o de
monopolio u oligopolio privados, o de abuso
de posicin de dominio en el mercado y otras
prcticas de competencia desleal;
c. La libertad de importacin y exportacin de
bienes y servicios con excepcin de aquellos
lmites establecidos por la normativa vigente y
de acuerdo a lo que establecen los convenios
internacionales de los que Ecuador forma parte;
d. Libre transferencia al exterior, en divisas, de las
ganancias peridicas o utilidades que provengan
de la inversin extranjera registrada, una vez
cumplidas las obligaciones concernientes
a la participacin de los trabajadores, las
obligaciones tributarias pertinentes y dems
obligaciones legales que correspondan,
conforme lo establecido en las normas legales,
15

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

segn corresponda.
e. Libre remisin de los recursos que se
obtengan por la liquidacin total o parcial de
las empresas en las que se haya realizado la
inversin extranjera registrada, o por la venta
de las acciones, participaciones o derechos
adquiridos en razn de la inversin efectuada,
una vez cumplidas las obligaciones tributarias y
otras responsabilidades del caso, conforme lo
establecido en las normas legales;
f. Libertad para adquirir, transferir o enajenar
acciones, participaciones o derechos de
propiedad sobre su inversin a terceros, en
el pas o en el extranjero, cumpliendo las
formalidades previstas por la ley;
g. Libre acceso al sistema financiero nacional y
al mercado de valores para obtener recursos
financieros de corto, mediano y largo plazos;
h. Libre acceso a los mecanismos de promocin,
asistencia tcnica, cooperacin, tecnologa y
otros equivalentes; e,
i. Acceso a los dems beneficios generales e
incentivos previstos en este Cdigo, otras leyes
y normativa aplicable.
Art. 20.- Rgimen Tributario.- En materia
impositiva, las inversiones nacionales y extranjeras
estarn sujetas al mismo Rgimen Tributario, con
las excepciones previstas en este Cdigo.
Art. 21.- Normas obligatorias.- Los inversionistas
nacionales y extranjeros y sus inversiones estn
sujetos, de forma general, a la observancia y fiel
cumplimiento de las leyes del pas, y, en especial, de
las relativas a los aspectos laborales, ambientales,
tributarios y de seguridad social vigentes.

TTULO II
Del Desarrollo Productivo de la Economa Popular,
Solidaria y Comunitaria
Art. 22.- Medidas especficas.- El Consejo
Sectorial de la Produccin establecer polticas
de fomento para la economa popular, solidaria
y comunitaria, as como de acceso democrtico
a los factores de produccin, sin perjuicio de
las competencias de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados y de la institucionalidad especfica
16

que se cree para el desarrollo integral de este sector,

de acuerdo a lo que regule la Ley de esta materia.
Adicionalmente, para fomentar y fortalecer la
economa popular, solidaria y comunitaria, el
Consejo Sectorial de la Produccin ejecutar las
siguientes acciones:
a) Elaborar programas y proyectos para el
desarrollo y avance de la produccin nacional,
regional, provincial y local, en el marco del
Estado Intercultural y Plurinacional, garantizando
los derechos de las personas, colectividades y
la naturaleza;
b) Apoyar y consolidar el modelo socio productivo
comunitario para lo cual elaborar programas
y proyectos con financiamiento pblico
para: recuperacin, apoyo y transferencia
tecnolgica, investigacin, capacitacin y
mecanismos comercializacin y de compras
pblicas, entre otros;
c) Promover la igualdad de oportunidades a travs
de la concesin de beneficios, incentivos y
medios de produccin;
d) Promover la seguridad alimentaria a travs de
mecanismos preferenciales de financiamiento
de las micro, pequea, mediana y gran empresa
de las comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianas y montubias;
e)

Financiar proyectos productivos de las

comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianas y montubias que
impulsen la produccin agrcola, pecuaria,
artesanal, pesquera, minera, industrial, turstica
y otras del sector.

Los ministerios del ramo o secretaras nacionales

que tengan como competencia el fomento de
la economa popular, solidaria y comunitaria,
presentarn al trmino del ejercicio econmico anual,
al ministerio que presida el Consejo Sectorial de la
Produccin, reportes sobre los recursos invertidos
en programas de generacin de capacidades,
innovacin, emprendimientos, tecnologa, mejora
de productividad, asociatividad, fomento y
promocin de oferta exportable, comercializacin,
entre otros, con el objeto de potenciar este sector
de la economa.

TTULO III

e,

De los Incentivos para el Desarrollo Productivo

Captulo I
Normas generales sobre Incentivos y
Estmulos de Desarrollo Econmico
Art. 23.- De los incentivos.- Los incentivos de
orden tributario que reconoce esta normativa se
incorporan como reformas a las normas tributarias
pertinentes, como consta en las disposiciones
reformatorias al final de este Cdigo.
Art. 24.- Clasificacin de los incentivos.- Los
incentivos fiscales que se establecen en este cdigo
son de tres clases:
1. Generales: De aplicacin para las inversiones que
se ejecuten en cualquier parte del territorio nacional.
Consisten en los siguientes:
a. La reduccin progresiva de tres
porcentuales en el impuesto a la renta;

puntos

b. Los que se establecen para las zonas

econmicas de desarrollo especial, siempre y
cuando dichas zonas cumplan con los criterios
para su conformacin;
c. Las deducciones adicionales para el clculo del
impuesto a la renta, como mecanismos para
incentivar la mejora de productividad, innovacin
y para la produccin eco-eficiente;
d. Los beneficios para la apertura del capital social
de las empresas a favor de sus trabajadores;
e. Las facilidades de pago en tributos al comercio
exterior;
f. La deduccin para el clculo del impuesto a la
renta de la compensacin adicional para el pago
del salario digno;
g. La exoneracin del impuesto a la salida de
divisas para las operaciones de financiamiento
externo;
h. La exoneracin del anticipo al impuesto a la
renta por cinco aos para toda inversin nueva;

i. La reforma al clculo del anticipo del impuesto a

la renta.
2. Sectoriales y para el desarrollo regional equitativo:
Para los sectores que contribuyan al cambio a la
matriz energtica, a la sustitucin estratgica de
importaciones, al fomento de las exportaciones,
as como para el desarrollo rural de todo el pas,
y las zonas urbanas segn se especifican en la
disposicin reformatoria segunda (2.2), se reconoce
la exoneracin total del impuesto a la renta por cinco
aos a las inversiones nuevas que se desarrollen en
estos sectores.
3. Para zonas deprimidas: Adems de que estas
inversiones podrn beneficiarse de los incentivos
generales y sectoriales antes descritos, en estas
zonas se priorizar la nueva inversin otorgndole
un beneficio fiscal mediante la deduccin adicional
del 100% del costo de contratacin de nuevos
trabajadores, por cinco aos.
Art. 25.- Del contenido de los contratos de
inversin.- Por iniciativa del inversionista, se
podr suscribir contratos de inversin los mismos
que se celebrarn mediante escritura pblica, en
la que se har constar el tratamiento que se le
otorga a la inversin bajo el mbito de este cdigo
y su Reglamento.
Los contratos de inversin podrn otorgar
estabilidad sobre los incentivos tributarios, en el
tiempo de vigencia de los contratos, de acuerdo a
las prerrogativas de este Cdigo. De igual manera,
detallarn los mecanismos de supervisin y
regulacin para el cumplimiento de los parmetros
de inversin previstos en cada proyecto. El
Consejo Sectorial de la Produccin establecer los
parmetros que debern cumplir las inversiones
que soliciten someterse a este rgimen.
Art. 26.- De la Vigencia.- Los contratos de
inversin tendrn una vigencia de hasta quince
(15) aos a partir de la fecha de su celebracin,
y su vigencia no limitar la potestad del Estado
de ejercer control y regulacin a travs de sus
organismos competentes.
A peticin del inversionista, y siempre que el
Consejo Sectorial de la Produccin lo considere
pertinente, segn el tipo de inversin que se est
17

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

desarrollando, los contratos de inversin podrn

prorrogarse por una sola vez, hasta por el mismo
plazo originalmente concedido.

todas las empresas nuevas que hayan aplicado a

los incentivos, para que dicha entidad elabore un
registro electrnico con esta informacin.

adquisiciones a que se hayan comprometido,

dentro del plazo previsto para el efecto en el
respectivo proyecto de inversin;

Art. 27.- Resolucin de conflictos.- En los

contratos de inversin con inversionistas extranjeros
se podrn pactar clusulas arbitrales para resolver
las controversias que se presenten entre el Estado
y los inversionistas. Las controversias entre un
inversionista extranjero con el Estado ecuatoriano,
que se hubieren agotado completamente por la va
administrativa, intentarn solucionarse de manera
amistosa, con dilogos directos por un trmino de
60 das. Si no se llegase a una solucin directa entre
las partes deber existir una instancia obligatoria de
mediacin dentro de los tres (3) meses siguientes
a la fecha de inicio formal de las negociaciones
directas.

La Secretara Tcnica, conjuntamente con el

Servicio de Rentas Internas, podr realizar controles
para verificar el cumplimiento de los criterios que
motivaron la aplicacin del incentivo, relacionados
con la inversin realizada. El reglamento establecer
los parmetros de ejecucin de este monitoreo.

b. Retiro de la totalidad o parte de la inversin,

siempre que esto implique incumplimiento de
obligaciones legales o contractuales;

Si luego de esta instancia de mediacin la

controversia subsiste, el conflicto podr ser
sometido a arbitraje nacional o internacional, de
conformidad con los Tratados vigentes, de los que
Ecuador forma parte. Las decisiones de ese Tribunal
Arbitral sern en derecho, la legislacin aplicable
ser la ecuatoriana y los laudos sern definitivos y
obligatorios para las partes.
Si luego del trmino de 6 meses de agotada la
va administrativa, las partes no han llegado a
un acuerdo amistoso, ni la hubieren sometido a
jurisdiccin arbitral para la solucin de sus conflictos,
la controversia se someter a conocimiento de
la justicia ordinaria nacional. No se sometern a
arbitraje los asuntos tributarios.
Art. 28.- De la aplicacin de los incentivos.La Secretara Tcnica del Consejo Sectorial de
la produccin coordinar con los organismos de
control competente, la ejecucin adecuada de
los beneficios reconocidos para cada proyecto de
inversin, sin que se pueda exigir a los inversionistas
otros requisitos que los establecidos en esta
legislacin.

18

Si el beneficiario no cumple con lo requerido, la

Secretara Tcnica remitir para conocimiento
del Consejo Sectorial de la produccin un
informe detallado, respecto a la gravedad de los
incumplimientos identificados y que no hubieran sido
subsanados, recomendando adems la adopcin
de las sanciones pertinentes, dependiendo de la
gravedad de tales incumplimientos.
Art. 30.- Inhabilidades especiales.- No podrn
ser beneficiarios de los incentivos consagrados en
esta normativa: El Presidente, el Vicepresidente de
la Repblica, los Ministros y Secretarios de Estado,
y los servidores pblicos de la entidad rectora de
la poltica de la produccin, ni directamente ni
por interpuesta persona, an cuando se trate de
sociedades en las que tengan participacin directa
o indirecta en su capital, as como quienes hubieren
tenido vinculacin directa o indirecta en cualquier
etapa del procedimiento de acceso a los incentivos
o que tengan algn grado de responsabilidad
en el procedimiento, y que, por sus actividades
o funciones, se podra presumir razonadamente
que cuentan con informacin privilegiada de
estos procesos; as como los cnyuges de los
dignatarios, funcionarios y empleados indicados
anteriormente; y, quienes no se encuentren al da
en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias,
laborales, ambientales y de seguridad social.
Captulo II
De las infracciones y sanciones a los
inversionistas

Art. 29.- Monitoreo.- El monitoreo del cumplimiento

de las obligaciones asumidas por los inversionistas,
sean legales o contractuales, estar a cargo de
la Secretara Tcnica del Consejo Sectorial de la
produccin.

Art. 31.- Infracciones.- Constituyen causales

de infraccin en las que podran incurrir los
inversionistas que se beneficien de los incentivos
que prev esta normativa, las siguientes:

El Servicio de Rentas Internas deber enviar

trimestralmente a la Secretara Tcnica un listado de

a. Incumplimiento por parte de los inversionistas

de efectuar oportunamente los aportes o

c. Incumplimiento por parte de los inversionistas en

ejecutar las condiciones mnimas de la inversin
que hayan sido autorizadas dentro del plazo
previsto para el efecto en el respectivo proyecto
de inversin;
d. Cesin de la inversin, sin cumplir con
los requisitos y condiciones previstos
reglamentariamente;
e.
Incumplimiento doloso comprobado por
autoridad competente, de las leyes laborales,
tributarias, de seguridad social o ambientales del
pas, y dems normas que regulan la inversin;
f. Falsedad comprobada judicialmente en los
documentos o informacin proporcionada, que
sirvi de base para obtener los incentivos a la
inversin;
g. Impedir o dificultar las comprobaciones de
los funcionarios de las entidades del Estado,
competentes en esta materia, o recurrir a
medios de cualquier clase para inducir a error
a estas entidades o a sus funcionarios oficiales,
con el objetivo de beneficiarse de los incentivos
que reconoce este Cdigo;
h. Cohecho o intento de cohecho a los servidores
pblicos encargados del control y supervisin de
los beneficios reconocidos por esta normativa,
declarado judicialmente, sin perjuicio de la
accin penal a que hubiere lugar; e,
i. Que hayan sido beneficiados de los incentivos
quienes estn prohibidos por ley.
Art. 32.- Revocatoria.- Sin perjuicio de las acciones
civiles o penales a que hubiere lugar, la comisin de
cualquiera de las causales establecidas en el artculo
anterior, generar la revocatoria de los beneficios
otorgados. La revocatoria prevista en este captulo
ser dispuesta mediante resolucin motivada de
la Secretara Tcnica del Consejo Sectorial de la
produccin. El inversionista sancionado podr

apelar administrativamente ante el pleno de este

Consejo, siguiendo el procedimiento que establece
el Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de
la Funcin Ejecutiva.
Art. 33.- Si la causal de revocatoria fuera cualquiera
de las establecidas en los literales e, f, g, h, i,
del Art. 31, se determinar, adicionalmente, el
reembolso de los incentivos recibidos y el pago de
los tributos ms los intereses correspondientes que
se hubieren tenido que pagar, de no haber mediado
el acceso a los incentivos tributarios que reconoce
esta normativa, durante el perodo en que se
incurri en el incumplimiento; salvo circunstancias
de caso fortuito o fuerza mayor documentalmente
acreditadas y aceptadas por el Consejo Sectorial de
la Produccin. Lo anterior, sin perjuicio del ejercicio
de la facultad determinadora de la Administracin
Tributaria de conformidad con la ley.

TTULO IV
Zonas Especiales de Desarrollo Econmico
Captulo I
Del objeto y constitucin de las Zonas
Especiales de Desarrollo Econmico
Art. 34.- El Gobierno nacional podr autorizar el
establecimiento de Zonas Especiales de Desarrollo
Econmico (ZEDE), como un destino aduanero, en
espacios delimitados del territorio nacional, para que
se asienten nuevas inversiones, con los incentivos
que se detallan en la presente normativa;
los que estarn condicionados al cumplimiento
de los objetivos especficos establecidos en este
Cdigo, de conformidad con los parmetros que
sern fijados mediante norma reglamentaria y los
previstos en los planes de ordenamiento territorial.
Art. 35.- Ubicacin.- Las Zonas Especiales
de Desarrollo Econmico se instalarn en reas
geogrficas delimitadas del territorio nacional,
considerando condiciones tales como: preservacin
del medio ambiente, territorialidad, potencialidad
de cada localidad, infraestructura vial, servicios
bsicos, conexin con otros puntos del pas, entre
otros, previamente determinadas por el organismo
rector en materia de desarrollo productivo, y en
coordinacin con el ente a cargo de la planificacin
nacional y estarn sujetas a un tratamiento especial
de comercio exterior, tributario y financiero.
19

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Art. 36.- Tipos.- Las Zonas Especiales de

Desarrollo Econmico podrn ser de los siguientes
tipos:
a. Para ejecutar actividades de transferencia y de
desagregacin de tecnologa e innovacin.
En estas zonas se podr realizar todo tipo de
emprendimientos y proyectos de desarrollo
tecnolgico, innovacin electrnica, biodiversidad,
mejoramiento ambiental sustentable o energtico;
b. Para ejecutar operaciones de diversificacin
industrial, que podrn consistir en todo tipo
de emprendimientos industriales innovadores,
orientados principalmente a la exportacin de
bienes, con utilizacin de empleo de calidad.
En estas zonas se podr efectuar todo tipo
de actividades de perfeccionamiento activo,
tales como: transformacin, elaboracin (incluidos: montaje, ensamble y adaptacin a
otras mercancas) y reparacin de mercancas
(incluidas su restauracin o acondicionamiento),
de todo tipo de bienes con fines de exportacin
y de sustitucin estratgica de importaciones
principalmente; y,
c. Para desarrollar servicios logsticos, tales
como: almacenamiento de carga con fines de
consolidacin y desconsolidacin, clasificacin,
etiquetado, empaque, reempaque, refrigeracin,
administracin de inventarios, manejo de
puertos secos o terminales interiores de carga,
coordinacin de operaciones de distribucin
nacional o internacional de mercancas; as
como el mantenimiento o reparacin de naves,
aeronaves y vehculos de transporte terrestre
de mercancas. De manera preferente, este
tipo de zonas se establecern dentro de o en
forma adyacente a puertos y aeropuertos, o en
zonas fronterizas. El exclusivo almacenamiento
de carga o acopio no podr ser autorizado
dentro de este tipo de zonas. Los servicios
logsticos estarn orientados a potenciar las
instalaciones fsicas de puertos, aeropuertos y
pasos de frontera, que sirvan para potenciar el
volumen neto favorable del comercio exterior
y el abastecimiento local bajo los parmetros
permitidos, en atencin a los requisitos
establecidos en el Reglamento de este Cdigo.
Los bienes que formen parte de estos procesos
servirn para diversificar la oferta exportable; no
20

obstante, se autorizar su nacionalizacin para

el consumo en el pas en aquellos porcentajes de
produccin que establezca el reglamento al presente
Cdigo. Estos lmites no se aplicarn para los
productos obtenidos en procesos de transferencia
de tecnologa y de innovacin tecnolgica.
Las personas naturales o jurdicas que se instalen en
las zonas especiales podrn operar exclusivamente
en una de las modalidades antes sealadas, o
podrn diversificar sus operaciones en el mismo
territorio con operaciones de varias de las tipologas
antes indicadas, siempre que se justifique que la
variedad de actividades responde a la facilitacin
de encadenamientos productivos del sector
econmico que se desarrolla en la zona autorizada;
y que, la ZEDE cuente dentro de su instrumento
constitutivo con la autorizacin para operar bajo la
tipologa que responde a la actividad que se desea
instalar.
Art. 37.- Control aduanero.- Las personas y
medios de transporte que ingresen o salgan de
una ZEDE, as como los lmites, puntos de acceso
y de salida de las zonas especiales de desarrollo
econmico debern estar sometidos a la vigilancia
de la administracin aduanera. El control aduanero
podr efectuarse previo al ingreso, durante la
permanencia de las mercancas en la zona o con
posterioridad a su salida. Los procedimientos
que para el control establezca la administracin
aduanera, no constituirn obstculo para el flujo de
los procesos productivos de las actividades que se
desarrollen en las ZEDE; y debern ser simplificados
para el ingreso y salida de mercancas en estos
territorios.
Art.
38.Acto
administrativo
de
establecimiento.- Las zonas especiales de
desarrollo econmico se constituirn mediante
autorizacin del Consejo Sectorial de la produccin,
teniendo en cuenta el potencial crecimiento
econmico de los territorios donde se instalen
las zonas especiales, los objetivos, planes y
estrategias del Plan Nacional de Desarrollo, la
Agenda de Transformacin Productiva, y dems
planes regionales, sobre la base de los requisitos y
formalidades que se determinarn en el reglamento
a este Cdigo.
La autorizacin se otorgar por un perodo de
veinte (20) aos, que podrn ser prorrogables,
con sujecin al procedimiento de evaluacin

establecido en el Reglamento, y solo se podr

revocar antes del plazo establecido por haberse
verificado alguna de las infracciones que generan
la revocatoria de la autorizacin.

del ambiente, verificar que la gestin de las

Zonas Especiales de Desarrollo Econmico no
produzca impactos ambientales que afecten
gravemente a la regin; y,

Art. 39.- Rectora pblica.- Sern atribuciones

del Consejo Sectorial de la produccin, para el
establecimiento de las ZEDE, las siguientes:

h. Las dems que establezca el reglamento a este

Cdigo.

a.
Dictar las polticas generales para
funcionamiento y supervisin de las ZEDE;

el

b. Autorizar el establecimiento de zonas especiales

de desarrollo econmico que cumplan con los
requisitos legales establecidos;
c. Calificar y autorizar a los administradores y
operadores de las ZEDE;
d. Absolver las consultas que se presentaren
respecto de la aplicacin de este Cdigo en
cuanto a las zonas especiales de desarrollo;
e. Aplicar las sanciones que fija esta normativa a
las empresas administradoras y operadoras que
incumplieren las disposiciones establecidas para
su operatividad;
f. Establecer los requisitos generales y especficos,
incluidos los de origen y valor agregado nacional,
para que un producto transformado, elaborado
(que incluye su montaje, ensamble y adaptacin
a otras mercancas) o reparado (que incluye su
restauracin o acondicionamiento) dentro de
una Zona Especial de Desarrollo Econmico
pueda ser nacionalizado, con o sin el pago total o
parcial de aranceles. Para efectos de establecer
dicho procedimiento se considerar el valor
en aduana de la mercanca a nacionalizarse,
debiendo descontarse el valor agregado
nacional y/o el valor de los bienes nacionales
o nacionalizados que se hayan incorporado en
el proceso productivo del bien a nacionalizarse,
el cumplimiento de las normas de origen de
productos nacionales de exportacin, entre
otros, de ser pertinente. Este procedimiento
ser exclusivo para el clculo de los derechos
arancelarios. Para efectos de la liquidacin y
cobro del impuesto al valor agregado se seguir
el procedimiento establecido por el Servicio de
Rentas Internas;
g. En coordinacin con el organismo encargado

Para efectuar la supervisin y control operativo del

funcionamiento y cumplimiento de los objetivos de
las Zonas Especiales de Desarrollo Econmico,
el Ministerio responsable del fomento industrial
establecer una unidad tcnica operativa, que
ser la autoridad ejecutora de las polticas que
establezca el Consejo Sectorial de la produccin,
en relacin a las ZEDE.
Art. 40.- Solicitud de ZEDE.- La constitucin
de una zona especial de desarrollo econmico
podr solicitarse por parte interesada, a iniciativa
de instituciones del sector pblico o de gobiernos
autnomos descentralizados. La inversin que se
utilice para el desarrollo de estas zonas puede ser
pblica, privada o mixta. De igual manera, tanto la
empresa administradora como los operadores que
se instalen en dichas zonas pueden ser personas
naturales o jurdicas: privadas, pblicas o mixtas,
nacionales o extranjeras.
A efectos de evaluar la conveniencia de autorizar el
establecimiento de una Zona Especial de Desarrollo
Econmico, se exigir una descripcin general del
proyecto, que incluir los requisitos que establezca
el reglamento de esta normativa.
No podr crearse una ZEDE en espacios que sean
parte del Sistema Nacional de reas Protegidas, o
del Patrimonio Forestal del Estado, o que se haya
declarado Bosques o Vegetacin Protectores o
sean ecosistemas frgiles.
En la autorizacin para operar la ZEDE se podrn
detallar los incentivos que apliquen en cada caso
particular, tanto para administradores como para
operadores.
Captulo II
De los Administradores y Operadores de las
Zonas Especiales de Desarrollo Econmico
Art. 41.- Administradores de ZEDE.- Las
personas jurdicas privadas, pblicas o de
economa mixta, nacionales o extranjeras, que lo
21

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

soliciten, podrn constituirse en administradores de

zonas especiales de desarrollo econmico, siempre
que obtengan la autorizacin para desarrollar
una de las actividades descritas en el Art. 36 del
presente Cdigo. Su funcin ser el desarrollo, la
administracin y el control operacional de la ZEDE,
de conformidad con las obligaciones que establece
el reglamento a este Cdigo y las que determine el
Consejo Sectorial de la produccin.
Las atribuciones y procesos de control que debern
cumplir los administradores estarn determinados
por el Consejo Sectorial de la Produccin y el
reglamento a este Cdigo.
Art. 42.- Operadores de ZEDE.- Los operadores
son las personas naturales o jurdicas, pblicas,
privadas o mixtas, nacionales o extranjeras,
propuestas por la empresa administradora de la
ZEDE y calificadas por el Consejo Sectorial de la
produccin, que pueden desarrollar las actividades
autorizadas en estas zonas delimitadas del territorio
nacional.
Los operadores de las zonas especiales de desarrollo
econmico podrn realizar exclusivamente las
actividades para las cuales fueron autorizados en la
correspondiente calificacin, en los trminos de este
cdigo, su Reglamento de aplicacin, la legislacin
aduanera en lo que corresponda, y la normativa
expedida por el Consejo Sectorial de la produccin.

Las empresas que se instalen para brindar servicios

de apoyo a los operadores de una Zona Especial de
Desarrollo Econmico, debern cumplir con todas
las normas de seguridad y de control que se deriven
del presente Cdigo, su reglamento, as como de
las directrices que emita el Consejo Sectorial de la
produccin. En el caso de instituciones del sistema
financiero privado, nacional o extranjero, debern
obtener la autorizacin de la Superintendencia de
Bancos, que fijar los requisitos que deban cumplir
estas empresas.
Art. 45.- Responsabilidad.- Los operadores y el
administrador de la Zona Especial de Desarrollo
Econmico sern solidariamente responsables
respecto al ingreso, tenencia, mantenimiento y
destino final de toda mercanca introducida o
procesada en las zonas autorizadas, y respondern
legalmente por el uso y destino adecuado de las
mismas. La responsabilidad solidaria establecida
opera sobre las obligaciones tributarias aduaneras
incumplidas, y sobre las sanciones pecuniarias
que se impongan por infracciones cometidas,
reconocidas en este Cdigo y en su Reglamento de
aplicacin.

Art. 43.- Prohibicin de vinculacin.Los administradores no podrn ostentar

simultneamente la calificacin de operador, ni
tendrn ninguna vinculacin econmica o societaria
con los dems operadores de la ZEDE, bajo pena
de revocacin.

Art. 46.- Del tratamiento aduanero y de

comercio exterior.- Por tratarse de una estructura
jurdica de excepcin, las zonas especiales de
desarrollo econmico gozarn del tratamiento de
destino aduanero que les otorga el rgimen legal
aduanero, con la exencin del pago de aranceles
de las mercancas extranjeras que ingresen a
dichas zonas, para el cumplimiento de los procesos
autorizados, tanto para administradores como para
operadores. Los procedimientos para ingreso y
salida de mercancas de las ZEDE, as como el uso
de los desperdicios, mermas y sobrantes, su posible
nacionalizacin, re-exportacin o destruccin de
mercancas en estado de deterioro, sern regulados
en el reglamento al presente Cdigo.

Art. 44.- Servicios de apoyo.- Toda persona

natural o jurdica, nacional o extranjera, que desee
establecerse en una Zona Especial de Desarrollo
Econmico para brindar servicios de apoyo o
soporte a los operadores instalados en la zona
autorizada, deber presentar su solicitud a la
empresa administradora respectiva, quien aprobar

Para efectos de operatividad aduanera, el

reglamento al presente Cdigo establecer los
parmetros en los que el ingreso de una mercanca
a una zona especial de desarrollo econmico se
considere una exportacin, y, a su vez, cuando el
ingreso al territorio aduanero nacional de un bien
que proviene de una zona autorizada se considera

Igualmente observarn que sus actividades

cumplan con los parmetros de la normativa laboral
y ambiental, nacional e internacional, con procesos
de licenciamiento ambiental de ser as necesario y
con la transferencia de tecnologas y capacitacin al
personal nacional.

22

o negar su pedido previo dictamen favorable de

Unidad Tcnica - Operativa, responsable de la
supervisin y control de las ZEDE.

una importacin.
Art. 47.- Ingreso a otro rgimen.- Los bienes de
capital ingresados al pas por medio de un rgimen
aduanero suspensivo o liberatorio del pago de
tributos al comercio exterior, podrn finalizar su
rgimen con la reexportacin del bien a una zona
especial de desarrollo econmico, siempre que un
operador haya solicitado su ingreso respectivo para
utilizarlos en las actividades autorizadas.
Art. 48.- Valoracin de bienes de capital.- Los
bienes de capital de origen extranjero utilizados
en una zona autorizada, para efectos de su
nacionalizacin, sern valorados considerando
el estado en que se encuentren al momento de
realizar el trmite de la declaracin a consumo.
Captulo III
De las infracciones y sanciones a las Zonas
Especiales de Desarrollo Econmico
Art. 49.- Infracciones.- Las infracciones por
incumplimiento a lo prescrito en materia de ZEDE se
calificarn en leves y graves. Las sanciones previstas
en esta materia sern aplicadas por la Unidad
Tcnica Operativa de control de zonas especiales
o por el Consejo Sectorial de la produccin, de
acuerdo a sus competencias; y tomando en
consideracin la gravedad y las consecuencias
del hecho u omisin realizado, sin perjuicio de las
acciones civiles y penales a que hubiere lugar.
Art. 50.- Infracciones leves.- Son infracciones
leves sancionadas con amonestacin por escrito o
multa, las siguientes:
a. El incumplimiento de las obligaciones del
administrador que consten en la autorizacin y
que no constituyan infracciones graves;
b. Cuando el operador no informe a la empresa
administradora de la entrada, uso y salida
de todos los bienes e insumos para ser
elaborados, transformados, procesados, comercializados o consumidos; as como de
la utilizacin de mano de obra y la venta de
divisas que realicen en el pas, dentro de los
plazos previstos en el reglamento;
c. Por no presentar en los plazos previstos los
reglamentos internos para el funcionamiento de

cada ZEDE;
d.
Cuando las administradoras no lleven
mediante sistemas informticos organizados,
comunicados en lnea con el Servicio de Rentas
Internas, el Servicio de Aduanas del Ecuador y la
ZEDE, la siguiente informacin:
1. Los ingresos y egresos de mercancas de
la ZEDE, con identificacin del origen y del
destino;
2. Los cuadros de integracin de las materias
primas que van a ser convertidas en
productos intermedios o finales en las ZEDE;
3. Las operaciones de procesamiento parcial a
las que se refiere la normativa legal;
4. Los cambios de rgimen que se autoricen;
5. Los inventarios de sus operadores;
6. Las transacciones libres de impuestos
realizadas; y,
7. Las ventas realizadas dentro del territorio
de la ZEDE, con la identificacin de los
compradores.
e.
Inobservancia
de
los
procedimientos
establecidos para el ingreso y salida de
mercancas de la ZEDE;
f. Por incumplimiento de los cronogramas de
avance de obra, equipamiento e inversin,
que debern ser cumplidos en los tiempos
propuestos en los documentos que sirvieron de
base para la calificacin de un operador en la
ZEDE o para el otorgamiento de la autorizacin
como administrador; y,
g. El incumplimiento a cualquier otra norma
reglamentaria no prevista como infraccin grave.
Art. 51.- Infracciones graves.- Constituyen
infracciones graves aquellas conductas que hacen
presumir un actuar inexcusablemente falto de
diligencia y cuidado; y, aquellas en las que hubiese
reincidencia en una falta leve.
Son infracciones graves sancionadas con
suspensin, cancelacin de la calificacin de
operador o revocatoria de la autorizacin, segn
23

Cdigo de la Produccin

Cdigo de la Produccin

corresponda, las siguientes:

a. El incumplimiento de cualquiera de los objetivos
sealados en la autorizacin de las zonas
especiales de desarrollo econmico sealados
en este Cdigo;

Art. 52.- Sanciones.- Los administradores u

operadores de zonas especiales de desarrollo
econmico sern sancionados por las infracciones
que contempla este captulo, dependiendo de la
gravedad de cada caso, con:
Para las infracciones leves:

b. El incumplimiento a la prohibicin de no vinculacin

prevista para administradores y operadores;
c. Cuando la administradora no verifique y controle
las actividades de sus operadores, utilizando
para ello los mecanismos legales establecidos
en el presente Cdigo, su reglamento y
dems normas aplicables, informando de las
infracciones a los organismos pertinentes, a fin
de adoptar las medidas administrativas y legales
del caso;
d. La negativa a admitir inspecciones, verificaciones
o auditoras por parte de los rganos
competentes de las ZEDE o acordadas en cada
caso por la administracin competente, o la
obstruccin a su prctica;
e. El ingreso a la ZEDE de mercancas tales como:
armas, explosivos y municiones; estupefacientes
de cualquier naturaleza; y, productos que
atenten contra la salud, el medio ambiente y la
seguridad o moral pblicas, que no cuenten con
autorizacin expresa de la autoridad de la unidad
tcnica operativa de ZEDE, sin perjuicio de las
acciones penales y civiles que estas infracciones
impliquen; y,
f. Cuando las actividades que realicen los
operadores produzcan dao ambiental o
incurran en incumplimiento del Plan de Manejo
Ambiental, en caso de existir.
La comisin de cualquiera de estas causales,
as como la reincidencia de una falta leve, se
sancionar con multa econmica o la suspensin
del administrador u operador hasta por el plazo
de tres meses. En caso de reincidencia, se los
sancionar con la cancelacin de la calificacin de
operador o revocatoria de la autorizacin, segn se
trate de una administradora u operador.
La aplicacin de las sanciones previstas para las
infracciones descritas, se entendern sin perjuicio
de otras responsabilidades legalmente exigibles.

24

a. Amonestacin por escrito; y,

b. Multa cuyo valor ser de un mnimo de diez y un
mximo de cien salarios bsicos unificados para
el trabajador en general.
Para las infracciones graves:
a. Multa cuyo valor ser de un mnimo de cincuenta
y un mximo de doscientos salarios bsicos
unificados para el trabajador en general;
b. Suspensin de la autorizacin otorgada para
desarrollar sus actividades, por un plazo de
hasta tres meses;
c. Cancelacin definitiva de la calificacin de
operador dentro de la respectiva zona especial
de desarrollo econmico; y,
d. Revocatoria de la autorizacin de una zona
especial de desarrollo econmico.
En el caso de dao ambiental, los responsables,
adems de las sanciones establecidas, estarn
obligados a realizar el proceso de remediacin de
conformidad con la normativa ambiental vigente, en
apego a las normas de la Constitucin y la Ley.
Las sanciones previstas para las infracciones leves
podrn ser adoptadas por la unidad competente
para el control operativo de las zonas especiales.
Las sanciones previstas para las infracciones
graves sern adoptadas por el Consejo Sectorial de
la produccin. Para la aplicacin de las sanciones
detalladas en este artculo, deber instaurarse
previamente el respectivo proceso administrativo,
cuyo procedimiento ser establecido en el
Reglamento a este Cdigo. La suspensin de las
autorizaciones, la cancelacin o la revocatoria
conllevan la suspensin o terminacin de los
incentivos tributarios concedidos, por el mismo
periodo de la sancin que se establezca.

LIBRO III
DEL DESARROLLO EMPRESARIAL DE LAS MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS
EMPRESAS, Y DE LA DEMOCRATIZACIN DE LA PRODUCCIN.

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

LIBRO III

proyectos recomendados por el organismo

ejecutor, as como monitorear y evaluar
la gestin de los entes encargados de la
ejecucin, considerando las particularidades
culturales, sociales y ambientales de cada zona
y articulando las medidas necesarias para el
apoyo tcnico y financiero;

DEL DESARROLLO EMPRESARIAL DE

LAS MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS
EMPRESAS, Y DE LA DEMOCRATIZACIN
DE LA PRODUCCIN.
TTULO I
Del Fomento a la Micro, Pequea y Mediana
Empresa
Captulo I
Del Fomento y Desarrollo de las Micro,
Pequeas y Medianas Empresas (MIPYMES)
Art. 53.- Definicin y Clasificacin de las MIPYMES.La Micro, Pequea y Mediana empresa es toda
persona natural o jurdica que, como una unidad
productiva, ejerce una actividad de produccin,
comercio y/o servicios, y que cumple con el
nmero de trabajadores y valor bruto de las
ventas anuales, sealados para cada categora, de
conformidad con los rangos que se establecern
en el reglamento de este Cdigo.
En caso de inconformidad de las variables
aplicadas, el valor bruto de las ventas anuales
prevalecer sobre el nmero de trabajadores,
para efectos de determinar la categora de una
empresa. Los artesanos que califiquen al criterio
de micro, pequea y mediana empresa recibirn
los beneficios de este Cdigo, previo cumplimiento
de los requerimientos y condiciones sealadas en
el reglamento.
Captulo II
De los rganos de Regulacin de las
MIPYMES
Art. 54.- Institucionalidad y Competencias.El Consejo Sectorial de la Produccin coordinar
las polticas de fomento y desarrollo de la Micro,
Pequea y Mediana Empresa con los ministerios
sectoriales en el mbito de sus competencias. Para
determinar las polticas transversales de MIPYMES,
el Consejo Sectorial de la Produccin tendr las
siguientes atribuciones y deberes:
a. Aprobar las polticas, planes, programas y
26

empresarial, las acciones para facilitar el acceso

al crdito de las MIPYMES; y,
j.

Las dems que establezca la Ley.

Captulo III
De los Mecanismos de Desarrollo Productivo

b. Formular, priorizar y coordinar acciones para

el desarrollo sostenible de las MIPYMES, as
como establecer el presupuesto anual para
la implementacin de todos los programas y
planes que se prioricen en su seno;
c. Autorizar la creacin y supervisar el desarrollo
de infraestructura especializada en esta
materia, tales como: centros de desarrollo
MIPYMES, centros de investigacin y desarrollo
tecnolgico, incubadoras de empresas, nodos
de transferencia o laboratorios, que se requieran
para fomentar, facilitar e impulsar el desarrollo
productivo de estas empresas en concordancia
con las leyes pertinentes de cada sector;
d. Coordinar con los organismos especializados,
pblicos y privados, programas de capacitacin, informacin, asistencia tcnica y promocin comercial, orientados a promover la
participacin de las MIPYMES en el comercio
internacional; e. Propiciar la participacin de
universidades y centros de enseanza locales,
nacionales e internacionales, en el desarrollo de
programas de emprendimiento y produccin,
en forma articulada con los sectores productivos, a fin de fortalecer a las MIPYMES;
f. Promover la aplicacin de los principios, criterios
necesarios para la certificacin de la calidad en
el mbito de las MIPYMES, determinados por la
autoridad competente en la materia;
g. Impulsar la implementacin de programas de
produccin limpia y responsabilidad social por
parte de las MIPYMES;
h. Impulsar la implementacin de herramientas
de informacin y de desarrollo organizacional,
que apoyen la vinculacin entre las instituciones
pblicas y privadas que participan en el
desarrollo empresarial de las MIPYMES;
i

Coordinar con las instituciones del sector pblico

y privado, vinculadas con el financiamiento

el Consejo Sectorial de la Produccin, quien se

encargar de administrarlo; para lo cual, todos los
Ministerios sectoriales estarn obligados a entregar
oportunamente la informacin que se requiera para
su creacin y actualizacin permanente.

Art. 55.- Compras pblicas.- Las instituciones

pblicas estarn obligadas a aplicar el principio
de inclusin en sus adquisiciones. Para fomentar
a las MIPYMES, el Instituto Nacional de Compras
Pblicas deber incentivar y monitorear que todas
las entidades contratantes cumplan lo siguiente:
a.

Establezcan criterios de inclusin para

MIPYMES, en los procedimientos y proporciones establecidos por el Sistema Nacional
de Contratacin Pblica;

b. Otorguen todas las facilidades a las MIPYMES

para que cuenten con una adecuada
informacin sobre los procesos en los cuales
pueden participar, de manera oportuna;
c. Procurar la simplificacin de los trmites para
intervenir como proveedores del Estado; y,
d. Definan dentro del plan anual de contrataciones
de las entidades del sector pblico, los bienes,
servicios y obras que puedan ser suministrados
y ejecutados por las MIPYMES.
El Instituto Nacional de Compras Pblicas
mantendr un registro actualizado de las compras
realizadas a la economa popular y solidaria y
a las MIPYMES y divulgar estos beneficios a
la ciudadana, as como los planes futuros de
compras pblicas a efectuarse por el Estado
y sus instituciones. Las mismas obligaciones y
parmetros tcnicos para las compras inclusivas
se debern aplicar para beneficiar a los actores de
la economa popular y solidaria.

Este registro permitir identificar y categorizar a

las empresas MIPYMES de produccin de bienes,
servicios o manufactura, de conformidad con los
conceptos, parmetros y criterios definidos en
este cdigo. De igual manera, generar una base
de datos que permitir contar con un sistema
de informacin del sector, de las MIPYMES que
participen de programas pblicos de promocin
y apoyo a su desarrollo, o que se beneficien de
los incentivos de este cdigo, para que el rgano
competente pueda ejercer la rectora, la definicin
de polticas pblicas, as como facilitar la asistencia
y el asesoramiento adecuado a las MIPYMES.
nicamente, para efectos de monitoreo de las
polticas pblicas que se implementen en este
sector, el Ministerio administrador del Registro,
podr solicitar a las MIPYMES que consten en la
base de datos, informacin relacionada con su
categorizacin, en los trminos que se determinar
en el reglamento.

TTULO II
De la Democratizacin de la Transformacin
Productiva y el Acceso a los Factores de
Produccin
Art. 57.- Democratizacin productiva.- En concordancia con lo establecido en la Constitucin,
se entender por democratizacin productiva a
las polticas, mecanismos e instrumentos que generen la desconcentracin de factores y recursos
productivos, y faciliten el acceso al financiamiento,
capital y tecnologa para la realizacin de actividades productivas.

Del Registro nico de MIPYMES y

Simplificacin de Trmites

El Estado proteger a la agricultura familiar y

comunitaria como garantes de la soberana
alimentaria, as como tambin a la artesana, al
sector informal urbano y a la micro, pequea y
mediana empresa, implementando polticas que
regulen sus intercambios con el sector privado.

Art. 56.- Registro nico de las MIPYMES.- Se

crea el Registro nico de las MIPYMES como una
base de datos a cargo del Ministerio que presida

El Estado promover polticas especficas para

erradicar la desigualdad y discriminacin hacia las
mujeres productoras, en el acceso a los factores

Captulo IV

27

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

de produccin.
Art. 58.- De la implementacin de procesos
de Democratizacin de la transformacin
productiva.- El Consejo Sectorial de la Produccin
disear y vigilar la efectiva implementacin de la
poltica de democratizacin de la transformacin
productiva, a travs del diseo e implementacin
de programas especficos que permitan el acceso
efectivo a los factores de produccin como la tierra
y el capital, entre otros.
Art. 59.- Objetivos de democratizacin.- La
poltica de democratizacin de la transformacin
productiva tendr los siguientes objetivos:
a. Fomentar y facilitar el acceso de los ciudadanos
ecuatorianos a la propiedad y transformacin
de los medios productivos;
b. Facilitar la ciudadanizacin de empresas,
a travs del diseo e implementacin de
herramientas que permitan el acceso de
ciudadanos a las acciones de empresas en
manos del Estado;
c. Apoyar el desarrollo de la productividad de
las MIPYMES, grupos o unidades productivas
organizadas, por medio de la innovacin para
el desarrollo de nuevos productos, nuevos
mercados y nuevos procesos productivos;
d. Fomentar el cumplimiento de las ticas
empresariales que promueve el Gobierno
Nacional, a travs de la creacin de un sello
de gestin de reconocimiento pblico, que
permita alentar e incentivar a las empresas que
realizan sus actividades respetando el medio
ambiente; cumpliendo con sus empleados y
trabajadores en sus obligaciones laborales y de
seguridad social; y, con la comunidad, con el
pago oportuno de sus obligaciones tributarias,
conforme a la legislacin aplicable;
e. Apoyar el desarrollo de procesos de innovacin
en las empresas ecuatorianas, a travs del
diseo e implementacin de herramientas que
permitan a las empresas ser ms eficientes y
atractivas, tanto en el mercado nacional como
en el internacional;
f. Incentivar y atraer inversiones que generen
desarrollo
local
y
territorial,
mayores
28

encadenamientos productivos con equidad,

una insercin estratgica en el mercado
internacional, empleo de calidad, innovacin
tecnolgica y democratizacin del capital;

con el Servicio de Rentas Internas, el Ministerio

rector de la poltica laboral, la Superintendencia
de Compaas, la Superintendencia de Bancos y
Seguros, entre otras entidades gubernamentales,
la implementacin de los siguientes mecanismos:

g. La territorialidad de las polticas pblicas;

h. Promover la desconcentracin de factores y
recursos productivos;
i. Implementar medidas dirigidas especialmente
a las y los agricultores familiares, mujeres y
comunidades pueblos y nacionalidades para
erradicar la desigualdad y la discriminacin;
j. Incentivar la redistribucin y eliminacin de
desigualdades en el acceso a los factores de
produccin, entre los sectores discriminados;
k. Promover medidas especficas para erradicar la
desigualdad y discriminacin hacia las mujeres
productoras, en el acceso a los factores de
produccin;
l. Fomentar el desarrollo y la difusin de
conocimientos y tecnologas orientados a los
procesos de produccin;
m. Apoyar el fomento a la produccin nacional en
todos los sectores, en especial para garantizar la
soberana alimentaria y la soberana energtica
que genere empleo y valor agregado; y,
n. Desarrollar servicios financieros pblicos para
la democratizacin del crdito que faciliten el
acceso al financiamiento, capital y tecnologa
para la realizacin de actividades productivas,
especialmente de los grupos tradicionalmente
excluidos de estos servicios financieros.
Las iniciativas que se buscan fomentar con
estos mecanismos sern aquellas que realicen
transformacin productiva y agregacin de valor.
El reglamento a este Cdigo establecer los
parmetros tcnicos y requisitos que debern
cumplir los particulares y las empresas que se
involucren en estos procesos.

a. Diversificacin de la participacin accionaria de

empresas en las que el Estado sea propietario
exclu sivo o de una parte del capital social, a
favor de los trabajadores de dichas empresas.
La adquisicin de los paquetes accionarios se
podr realizar a travs de los mecanismos del
sistema nacional de mercado de valores u otros
mecanismos reconocidos por la ley.
Este mecanismo no es aplicable para las
empresas pblicas;

a. Incentivar mecanismos de comercializacin

alternativos para que, a la vez que se procura
el mejoramiento de los ingresos de las familias
campesinas productoras, se garantice el
abastecimiento de los mercados locales y
regionales;

b. El Estado podr invertir, temporalmente, en el

capital de las empresas de transformacin
productiva,
privadas
o
mixtas,
para,
posteriormente, financiar a los trabajadores
en la compra de sus paquetes accionarios,
con crditos y programas de financiamiento
preferenciales; y,

b. Apoyar la soberana alimentaria del pas, por

medio del fomento a la produccin de alimentos
para el consumo nacional, incentivando
adems de la productividad, la produccin de
bienes que favorezcan la nutricin adecuada
de las familias ecuatorianas, especialmente de
la niez; y,

c. Impulsar la apertura del capital de las empresas

privadas, a favor de los trabajadores de dichas
empresas, a travs de la aprobacin de los
incentivos fiscales y financieros que se crean en
este Cdigo.

c. Promover prcticas productivas que aseguren

la conservacin y manejo sustentable de la
tierra, en especial de su capa frtil que prevenga
su degradacin, en particular la provocada por
la contaminacin y erosin.

El reglamento a este Cdigo establecer los

parmetros que debern cumplir las empresas y
los trabajadores que participen en los procesos
de apertura de capital de empresas, de manera
especial, los mecanismos que limiten la vinculacin
entre los participantes y cualquier acto de simulacin
de la masificacin del capital empresarial. De igual
manera, se establecern las facultades especiales
de las autoridades competentes para garantizar
la transparente difusin de estos procesos a la
sociedad en general y la evaluacin adecuada de
los objetivos alcanzados por los mismos.

Los recursos para estos programas se asignarn

anualmente del presupuesto general del Estado.

Captulo I
De la Tierra

Art. 60.- De los incentivos para la apertura

del capital empresarial.- Para el cumplimento
de los objetivos sealados en el artculo anterior, el
organismo rector en materia de poltica de desarrollo
productivo, impulsar y vigilar, en coordinacin

familias y comunidades campesinas carentes

de ella, dndoles preferencia en los procesos de
redistribucin de la tierra, mediante mecanismos
de titulacin, transferencia de tierras estatales,
mediacin para compra venta de tierras disponibles
en el mercado, reversin, u otros mecanismos
establecidos en la Constitucin y la Ley. Para
garantizar que estas acciones redunden en
mejoras de productividad y de acceso a mercados,
se realizarn tambin las siguientes actividades:

Art. 61.- Del acceso a la tierra y de su

fomento integral.- El Estado, a travs de
sus rganos gubernamentales competentes,
fomentar y facilitar el acceso a la tierra a las

Captulo II
Del financiamiento y del capital
Art. 62.- Acceso a la banca pblica.- El Consejo
Sectorial de la Poltica Econmica determinar y
vigilar el acceso de todos los actores productivos
al financiamiento de la banca pblica; establecer
los lineamientos e incentivos para apoyar el
acceso al financiamiento privado, en particular
de los actores de la economa popular y solidaria,
de las micro, pequeas y medianas empresas;
y, determinar los mecanismos para fomentar
la profundizacin del mercado de valores, para
incentivar el acceso de todos los actores de la
produccin y procurar la reduccin de los costos
de intermediacin financiera.

29

Cdigo de la Produccin

Cdigo de la Produccin

La autoridad competente en materia de

financiamiento pblico podr establecer programas
de crdito especiales para estos sectores, con la
participacin del sistema financiero privado.
Art. 63.- Registro.- Las entidades financieras,
pblicas y privadas, obligatoriamente, crearn y
mantendrn un registro de las operaciones para las
empresas calificadas como MIPYMES y reportarn
peridicamente al rgano ejecutor de las polticas
de MIPYMES.
Art. 64.- Garantas.- La autoridad reguladora
financiera establecer un rgimen especial de
garantas para el financiamiento privado y pblico
de las MIPYMES, y para el desarrollo de iniciativas
de capital de riesgo, tanto pblicas como privadas.
Art. 65.- Fondo Nacional de Garantas.- Se
crea el fondo nacional de garantas, de carcter
pblico, para facilitar el acceso de las MIPYMES
al financiamiento de sus actividades. Para efectos
financieros, las garantas que respaldan este fondo
sern consideradas como garantas autoliquidables
y cuya cobertura respecto del crdito garantizado
ser de uno a uno. El Fondo formar parte del
sistema de garanta crediticia del Ecuador, bajo
la regulacin de la Superintendencia de Bancos
y Seguros. La operatividad de este fondo ser
determinada en el reglamento
Art. 66.- Normativa para MIPYMES.- La
autoridad reguladora del mercado de valores
desarrollar una normativa especial para el
acceso individual y asociativo de las MIPYMES, al
financiamiento a travs del mercado de valores. Los
inversionistas institucionales pblicos determinarn
una normativa especial y facilitadora que permita
la compra de los ttulos de valor generados por las
MIPYMES.
Art. 67.- Otras formas de financiamiento.El organismo con la competencia de fomento
y regulacin de las micro finanzas populares
establecer los mecanismos para potenciar el
financiamiento de las micro y pequeas empresas
en todo el territorio nacional, sobre todo en las
regiones de menor cobertura financiera y para
mejorar la eficiencia y acceso a tecnologas
especializadas de los operadores privados del
sistema.
El gobierno nacional implementar un programa
30

de capital de riesgo que permita el acceso de las

MIPYMES a estas modalidades, necesarias para la
innovacin y transformacin productiva, as como
un programa integral de emprendimiento para todo
el ciclo de pre-inversin e inversin.
Art. 68.- Crdito para apertura de capital e
inversin.- Las empresas privadas que requieran
financiamiento para desarrollar nuevas inversiones,
y que a su vez quisieran ejecutar un programa de
apertura de su capital, en los trminos de esta
legislacin, podrn beneficiarse de los programas
de crdito flexible que implementar el gobierno
nacional para la masificacin de estos procesos,
con tasas de inters preferenciales y crditos a
largo plazo.

TTULO III
Del Desarrollo Territorial Equitativo
Art.
69.Priorizacin
territorial.La
transformacin productiva buscar dinamizar todos
los territorios del pas; no obstante, se priorizar la
inversin pblica en desarrollo productivo en las
zonas econmicamente deprimidas, tomando en
cuenta factores como: altos ndices de desempleo,
necesidades bsicas insatisfechas, entre otros; los
mismos que sern determinados conjuntamente
con la
Secretara Nacional de Planificacin, el Consejo
Sectorial de la Produccin y los Gobiernos
Autnomos Descentralizados. Estos organismos
evaluarn y monitorearn el cumplimiento de esta
poltica.
Art. 70.- La Secretara Nacional de Planificacin,
el Consejo Sectorial de la Produccin y los
Gobiernos Autnomos Descentralizados podrn
definir polticas para impulsar mecanismos de
promocin del desarrollo econmico endgeno
de los territorios, y de integracin con el mercado
nacional e internacional.

LIBRO IV
DEL COMERCIO EXTERIOR, SUS RGANOS DE CONTROL E INSTRUMENTOS.

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

LIBRO IV
DEL COMERCIO EXTERIOR,
SUS RGANOS DE CONTROL E
INSTRUMENTOS
TTULO I
De la Institucionalidad en Materia de Comercio
Exterior
Art. 71.- Institucionalidad.- El organismo que
aprobar las polticas pblicas nacionales en materia de poltica comercial, ser un cuerpo colegiado de carcter intersectorial pblico, encargado
de la regulacin de todos los asuntos y procesos
vinculados a esta materia, que se denominar
Comit de Comercio Exterior (COMEX), y que estar compuesto por titulares o delegados de las
siguientes instituciones:
a. El Ministerio rector de la poltica de comercio
exterior;
b. El Ministerio rector de la poltica agrcola;
c. El Ministerio rector de la poltica industrial;
d. El Ministerio a cargo de coordinar el desarrollo
productivo;
e. El Ministerio a cargo de coordinar la poltica
econmica;
f. El Ministerio a cargo de la finanzas pblicas;
g. El Organismo Nacional de Planificacin;
h. El Ministerio a cargo de coordinar los sectores
estratgicos;
i. El Servicio de Rentas Internas;
j. La autoridad aduanera nacional; y,
k. Las dems instituciones que determine el
Presidente de la Repblica mediante decreto
ejecutivo.
Los delegados debern tener por lo menos el
rango de subsecretario.

32

El Comit funcionar conforme a las normas

establecidas para los rganos colegiados de
la Funcin Ejecutiva, adems de las siguientes
disposiciones:

procedimientos de importacin y exportacin,

distintos a los aduaneros, general y sectorial,
con inclusin de los requisitos que se deben
cumplir, distintos a los trmites aduaneros;

caciones ambientales de productos agrcolas

e industriales, para efectos de acceso a mercados internacionales, en coordinacin con la
autoridad ambiental nacional;

1. El Comit de Comercio Exterior ser presidido por el Ministerio integrante que el Presidente de la Repblica determine, y ste
ejercer tambin como Secretara Tcnica
del mismo; y,

g. Aprobar y publicar la nomenclatura para la

clasificacin y descripcin de las mercancas de
importacin y exportacin;

p. Aprobar la normativa que, en materia de poltica

comercial, se requiera para fomentar el comercio de productos con estndares de responsabilidad ambiental;

2. La Secretara Tcnica del Comit de

Comercio Exterior contar con las reas
tcnicas necesarias para: disear polticas
pblicas y programas de poltica comercial,
as como su monitoreo y evaluacin.
Art. 72.- Competencias.- Son deberes y
atribuciones del organismo rector en materia de
poltica comercial, las siguientes:
a. Formular y aprobar las polticas y estrategias,
generales y sectoriales, en materia de comercio exterior, fomento y promocin de las exportaciones, as como designar a los organismos
ejecutores;
b. Emitir dictamen previo para el inicio de negociaciones de acuerdos y tratados internacionales
en materia de comercio e integracin econmica; as como los lineamientos y estrategias para
la negociacin. Dentro del marco de las negociaciones comerciales, el Estado podr brindar
preferencias arancelarias o tributarias para la
entrada de productos que sean de su inters
comercial, con especial nfasis en los bienes
ambientalmente responsables;
c. Crear, modificar o suprimir las tarifas arancelarias;
d. Revisar las tasas no arancelarias, distintas a
las aduaneras, vinculadas a los procesos de
comercio exterior;
e. Regular, facilitar o restringir la exportacin,
importacin, circulacin y trnsito de mercancas
no nacionales ni nacionalizadas, en los casos
previstos en este Cdigo y en los acuerdos
internacionales debidamente ratificados por el
Estado ecuatoriano;
f. Expedir las normas sobre registros, autorizaciones, documentos de control previo, licencias y

h. Establecer los parmetros de negociacin

comercial internacional en materia de origen;
i. Adoptar las medidas que sean necesarias para
la simplificacin y eficiencia administrativa en
materia de comercio exterior, distinta de los
procesos aduaneros;
j. Adoptar las normas y medidas necesarias
para contrarrestar las prcticas comerciales
internacionales desleales, que afecten la
produccin nacional, exportaciones o, en
general, los intereses comerciales del pas;
k.
Conocer los informes de la Autoridad
Investigadora y adoptar medidas de defensa
comercial acorde con la normativa nacional
e internacional vigente, frente a prcticas
internacionales desleales o de incremento de
las importaciones, que causen o amenacen
causar dao a la produccin nacional;
l. Aprobar contingentes de importacin o
medidas restrictivas a las operaciones de
comercio exterior, cuando las condiciones
comerciales, la afectacin a la industria local,
o las circunstancias econmicas del pas lo
requieran;
m. Resolver los conflictos de competencia que
pudieran presentarse entre los distintos
organismos del sector pblico en materia de
comercio exterior;
n. Promover programas de asistencia financiera
de la banca pblica para los productores
nacionales, con crditos flexibles que faciliten
la implementacin de tcnicas ambientales
adecuadas para una produccin ms
limpia y competitiva, para el fomento de las
exportaciones de bienes ambientalmente
responsables;
o. Promover la creacin de un sistema de certifi-

q. Diferir, de manera temporal, la aplicacin de las

tarifas arancelarias generales, o por sectores
especficos de la economa, segn convenga
a la produccin nacional o las necesidades
econmicas del Estado;
r. Aplicar las tarifas arancelarias externas
comunes, de conformidad con los tratados de
integracin econmica;
s.
Promover exportaciones e importaciones
ambientalmente responsables; y,
t. Las dems que se establezcan en este Cdigo.
Art. 73.- Resoluciones.- Las normas de carcter
general y de cumplimiento obligatorio que
apruebe el organismo rector en materia de poltica
comercial, se adoptarn mediante Resoluciones
que sern publicadas en el Registro Oficial. La
forma y efectos de los dems actos que apruebe
el Comit sern regulados en el Reglamento y se
sujetarn a las disposiciones de este Cdigo y a los
acuerdos internacionales debidamente ratificados
por Ecuador.
La ejecucin de las decisiones adoptadas por el
organismo rector en materia de poltica comercial,
as como su control, corresponder a los
Ministerios y organismos pblicos competentes,
de conformidad con las funciones y deberes
establecidos en el Reglamento, as como en las
resoluciones que expida este mismo organismo.
La Secretara Tcnica del COMEX supervisar el
cumplimiento de sus disposiciones.
Art. 74.- Coordinacin.- Los Ministerios
e instituciones pblicas responsables de la
administracin de autorizaciones o procedimientos
previos a la importacin o exportacin de
mercancas, en materia de salud pblica, ambiental,
sanidad animal y vegetal, reglamentacin
tcnica y calidad, patrimonio cultural, control de
33

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

estupefacientes y sustancias psicotrpicas, y otras

medidas relacionadas con el comercio, ejecutarn
dichas funciones de conformidad con las polticas
y normas que adopte el organismo rector en
materia de poltica comercial. Estos organismos no
podrn aplicar medidas administrativas o tcnicas
relacionadas con el comercio, que no hayan sido
previamente coordinadas con el organismo rector
en materia de poltica comercial.

contemplen en los tratados comerciales internacionales, debidamente ratificados por Ecuador. Los
aranceles nacionales debern respetar los compromisos que Ecuador adquiera en los distintos tratados internacionales debidamente ratificados, sin
perjuicio del derecho a aplicar medidas de salvaguardia o de defensa comercial a que hubiere lugar,
que superen las tarifas arancelarias establecidas.
Captulo II

Art. 75.- Autoridad investigadora.- Para los

efectos del presente libro se entender por
Autoridad Investigadora, el organismo determinado
en el Reglamento de este Cdigo, que administrar
los procedimientos investigativos en materia de
defensa comercial en materia de comercio exterior.

TTULO II
De las Medidas Arancelarias y no
Arancelarias para regular el Comercio
Exterior
Captulo I
Medidas Arancelarias al Comercio Exterior
Art. 76.- Forma de expresin.- Las tarifas
arancelarias se podrn expresar en mecanismos
tales como: trminos porcentuales del valor en
aduana de la mercanca (ad-valrem), en trminos
monetarios por unidad de medida (especficos),
o como una combinacin de ambos (mixtos).
Se reconocern tambin otras modalidades
que se acuerden en los tratados comerciales
internacionales, debidamente ratificados por
Ecuador.
Art. 77.- Modalidades de aranceles.- Los aranceles podrn adoptarse bajo distintas modalidades
tcnicas, tales como:
a. Aranceles fijos, cuando se establezca una tarifa
nica para una subpartida de la nomenclatura
aduanera y de comercio exterior; o,
b. Contingentes arancelarios, cuando se establezca
un nivel arancelario para cierta cantidad o valor
de mercancas importadas o exportadas,
y una tarifa diferente a las importaciones o
exportaciones que excedan dicho monto.
Se reconocern tambin otras modalidades que se
34

Medidas no Arancelarias del Comercio

Exterior
Art. 78.- Medidas no arancelarias.- El Comit
de Comercio Exterior podr establecer medidas
de regulacin no arancelaria, a la importacin
y exportacin de mercancas, en los siguientes
casos:
a. Cuando sea necesario para garantizar el
ejercicio de un derecho fundamental reconocido
por la Constitucin de la Repblica;
b. Para dar cumplimiento a lo dispuesto en
tratados o convenios internacionales de los que
sea parte el Estado ecuatoriano;
c. Para proteger la vida, salud, seguridad de las
personas y la seguridad nacional;
d. Para garantizar la preservacin del medio
ambiente, la biodiversidad y la sanidad animal
y vegetal;
e. Cuando se requiera imponer medidas de respuesta a las restricciones a exportaciones
ecuatorianas, aplicadas unilateral e injustificadamente por otros pases, de conformidad con
las normas y procedimien tos previstos en los
respectivos acuerdos comerciales internacionales y las disposiciones que establezca el rgano
rector en materia de comercio exterior;
f. Cuando se requieran aplicar medidas de modo
temporal para corregir desequilibrios en la
balanza de pagos;
g. Para evitar el trfico ilcito de sustancias
estupefacientes y psicotrpicas; y,
h. Para lograr la observancia de las leyes y reglamentos, compatibles con los compromisos in-

ternacionales, en materias tales como controles

aduaneros, derechos de propiedad intelectual,
defensa de los derechos del consumidor, control de la calidad o la comercializacin de productos destinados al comercio internacional,
entre otras.
Art. 79.- Adems de los casos previstos, se podrn
establecer medidas de regulacin y restriccin no
arancelarias a la exportacin en los siguientes
casos:
a. Para evitar escasez de productos alimenticios o
de otros productos esenciales para el pas, as
como para controlar el ajuste de precios de este
tipo de productos;
b. Para asegurar el abastecimiento de materias
primas a los productores nacionales, en
ejecucin de un plan gubernamental de
desarrollo industrial;
c. Para proteger recursos naturales no renovables
del pas; para proteger el patrimonio nacional de
valor cultural, artstico, histrico o arqueolgico;
y,
d. En los dems casos que establezca el organismo competente en esta materia, por ser conveniente a las polticas comercial y econmica de
Ecuador, segn lo establecido en los acuerdos
internacionales debidamente ratificados.
Art. 80.- Tasas.- Las tasas que se exijan para el
otorgamiento de permisos, registros, autorizaciones, licencias, anlisis, inspecciones y otros trmites aplicables a la importacin y exportacin de
mercancas, o en conexin con ellas, distintos a los
procedimientos y servicios aduaneros regulares, se
fijarn en proporcin al costo de los servicios efectivamente prestados, sea a nivel local o nacional.
De esta manera, slo se exigirn las tasas mencionadas en el prrafo anterior, as como las formalidades y requisitos aplicables a los procedimientos
relacionados con la importacin y exportacin de
mercancas, a partir de su aprobacin por el rgano rector en materia de comercio exterior, mediante el correspondiente instrumento jurdico publicado en el Registro Oficial. Las formalidades y
requisitos exigibles en estos procedimientos sern
estrictamente los necesarios para alcanzar el objetivo perseguido.

Art. 81.- Procedimientos.- Se reconocern

como vlidos los procedimientos electrnicos
para la aprobacin de solicitudes, notificaciones y
trmites relacionados con el comercio exterior y la
facilitacin aduanera.
El Estado promover el sistema electrnico de interconexin entre todas las instituciones del sector
pblico y privado, que tengan relacin con el comercio exterior, para facilitar y agilitar las operaciones de importacin y exportacin de mercancas, el
que se ejecutar por parte de la autoridad aduanera nacional. La autoridad aduanera estar a cargo
de la implementacin y desarrollo de este sistema.
Art. 82.- Mecanismos.- Entre las medidas
no arancelarias que prev esta normativa se
encuentran los contingentes no arancelarios, las
licencias de importacin, las medidas sanitarias
y fitosanitarias, las reglamentaciones tcnicas; y
cualquier otro mecanismo que se reconozca en los
tratados internacionales debidamente ratificados
por Ecuador.
Los requisitos y procedimientos para la aplicacin
de estas medidas se establecern en el reglamento
a este Cdigo.
Art. 83.- Nomenclatura.- Para la aplicacin de
medidas arancelarias y no arancelarias a la importacin y exportacin de mercancas, as como para
las estadsticas de comercio exterior, se utilizar la
nomenclatura que defina el rgano rector en materia de comercio exterior, de conformidad con el
Convenio sobre el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (Sistema
Armonizado), as como de cualquier otro sistema
reconocido en los tratados internacionales debidamente ratificados por Ecuador. El rgano rector en
materia de comercio exterior podr crear cdigos
adicionales o suplementarios para la aplicacin
de medidas comerciales especficas, respecto de
productos que no puedan ser clasificados, total o
parcialmente, en las nomenclaturas vigentes.
Captulo III
Certificacin de origen de mercancas
Art. 84.- Normas de Origen.- Se entender
por normas de origen los parmetros tcnicos
establecidos con el objeto de determinar el territorio
35

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

aduanero o regin de origen de un producto. El

origen de la mercanca podr ser nacional, si se
considera un solo pas, o regional, si se considera
a ms de un pas.
Las mercancas podrn estar sujetas al cumplimiento de normas de origen para efectos de beneficiarse de preferencias arancelarias, contingentes,
regmenes especiales aduaneros, y para otras medidas comerciales especficas donde se requiera
determinar el origen de un producto.
Art. 85.- Certificacin de Origen.- Corresponder
a la unidad gubernamental que se designe en el
reglamento a este Cdigo, regular y administrar
la certificacin de origen de las mercancas
nacionales. La administracin de la certificacin
podr efectuarse de manera directa o a travs de
entidades habilitadas para el efecto, pblicas o
privadas; y la autoridad competente podr actuar
de oficio o a peticin de parte interesada, nacional
o extranjera, en la investigacin de dudas sobre el
origen de un producto exportado desde Ecuador.
La entidad habilitada para el efecto certificar
tambin el origen de las mercancas sujetas a
operaciones de perfeccionamiento activo, que se
produzcan en una Zona Especial de Desarrollo
Econmico, que cumplan las normas que se
establezcan para el reconocimiento del origen del
producto procesado, o de conformidad con los
acuerdos internacionales aplicables, tanto para su
exportacin como para su introduccin al territorio
aduanero nacional.
Art. 86.- Verificacin de origen.- La autoridad
aduanera nacional ser la encargada de realizar
la vigilancia y verificacin del cumplimiento de las
reglas de origen de las mercancas de importacin,
cuando se trate de productos de origen extranjero,
independientemente del rgimen aduanero al que
se importan. Para el efecto, podr hacer uso de
todas las atribuciones que la ley y los convenios
internacionales le confiere para el control de las
mercancas importadas, incluyendo la verificacin
en fbrica de los procesos de produccin de los
bienes importados al pas.
Art. 87.- Discrepancias sobre origen.- Cuando
existan dudas acerca de la autenticidad de la
certificacin, del cumplimiento de las normas
de origen aplicables o cuando el certificado
de origen no se presente, contenga errores, o
36

est incompleto, para la nacionalizacin de las

mercancas de origen extranjero, la Administracin
Aduanera podr aceptar la constitucin de una
garanta por el valor de los aranceles, derechos y
tributos correspondientes, de conformidad con las
disposiciones reglamentarias aplicables.

TTULO III
De las Medidas de Defensa Comercial
Captulo I
Art. 88.- Defensa comercial.- El Estado
impulsar la transparencia y eficiencia en los
mercados internacionales y fomentar la igualdad
de condiciones y oportunidades, para lo cual, de
conformidad con lo establecido en esta normativa,
as como en los instrumentos internacionales
respectivos, adoptar medidas comerciales
apropiadas para:
a. Prevenir o remediar el dao o amenaza de dao
a la produccin nacional, derivado de prcticas
desleales de dumping y subvenciones;
b. Restringir o regular las importaciones que
aumenten significativamente, y que se
realicen en condiciones tales que causen
o amenazan causar un dao grave, a los
productores nacionales de productos similares
o directamente competidores;
c.
Responder
a
medidas
comerciales,
administrativas, monetarias o financieras
adoptadas por un tercer pas, que afecten
los derechos e intereses comerciales del
Estado ecuatoriano, siempre que puedan ser
consideradas incompatibles o injustificadas a la
luz de los acuerdos internacionales, o anulen o
menoscaben ventajas derivadas de un acuerdo
comercial internacional;
d. Restringir las importaciones o exportaciones
de productos por necesidades econmicas
sociales de abastecimiento local, estabilidad
de precios internos, o de proteccin a la
produccin nacional y a los consumidores
nacionales;
e. Restringir las importaciones de productos para
proteger la balanza de pagos; y,

f. Contrarrestar cualquier afectacin negativa a

la produccin nacional conforme a lo previsto
en los convenios internacionales debidamente
ratificados por Ecuador.
Mediante acuerdos comerciales internacionales
podr limitarse la aplicacin de estas medidas o
establecerse otros mecanismos especficos de
defensa comercial, por origen o procedencia de las
mercancas.
Dentro de las medidas de defensa comercial que
podr adoptar el organismo rector en materia de
poltica comercial, se encuentran las medidas
antidumping, derechos compensatorios, medidas
de salvaguardia y cualquier otro mecanismo
reconocido por los tratados internacionales
debidamente ratificados por Ecuador.
Los requisitos, procedimientos, mecanismos de
aplicacin y ejecucin de las medidas de defensa
comercial se sujetarn a lo que determine el
reglamento a este Cdigo; incluyendo la aplicacin
retroactiva de las medidas dispuestas luego de
cumplir el proceso de investigacin formal que
se detalla en la norma reglamentaria; as como se
determinar el tipo de productos a aplicarse las
medidas y las excepciones.
Art. 89.- Derechos.- Los derechos antidumping,
compensatorios y los resultantes de la aplicacin
de medidas de salvaguardia, sern recaudados por
la Administracin Aduanera junto con los tributos al
comercio exterior aplicables, sin que por ello pueda
establecerse naturaleza fiscal o tributaria a estos
gravmenes de efecto comercial. Por lo tanto, los
principios generales de Derecho Tributario no sern
de aplicacin obligatoria a estas medidas.
Los derechos antidumping y compensatorios se
mantendrn vigentes durante el tiempo y en la
medida necesarios para contrarrestar el dao a
la rama de produccin nacional. No obstante,
tales derechos se eliminarn en un plazo de cinco
aos, contados a partir de su entrada en vigor, en
los trminos establecidos en el reglamento a esta
normativa.
En el caso de las salvaguardias, tendrn vigencia
hasta por cuatro aos y podrn ser prorrogadas
hasta por cuatro aos ms, siempre que se
justifique la necesidad de su mantenimiento,
tomando en consideracin el cumplimiento del

programa de ajuste de la produccin nacional.

Los gravmenes econmicos que se impongan
como resultado de estos procesos podrn ser
menores al margen de dumping o al monto de
la subvencin comprobada, siempre y cuando
sean suficientes para desalentar la importacin de
productos, en condiciones de prcticas desleales
de comercio internacional.
Cuando sea resuelto en la investigacin la
necesidad de cobrar retroactivamente estos
gravmenes, la autoridad aduanera determinar
el
procedimiento
del
cobro retroactivo de
los recargos establecidos para estos casos, en los
trminos establecidos en el reglamento.
Art. 90.- Devolucin.- Los valores cobrados por
medidas provisionales de derechos antidumping,
derechos compensatorios o salvaguardias
provisionales, se devolvern si al trmino de la
investigacin no se determina que el aumento de
las importaciones ha causado o ha amenazado
causar un dao grave a una rama de la produccin
nacional.
Art. 91.- Revisin.- Los derechos antidumping,
salvaguardias o derechos compensatorios definitivos podrn revisarse y modificarse, peridicamente,
a peticin de parte o de oficio, en cualquier tiempo,
previo informe de la Autoridad Investigadora, independientemente de que dichos derechos se encuentren sujetos a un procedimiento de controversia
administrativa o judicial, nacional o internacional.
En todo caso, las resoluciones que declaren
el inicio y la conclusin de la revisin debern
notificarse a las partes interesadas de que se tenga
conocimiento. En el procedimiento de revisin las
partes interesadas tendrn derecho a participar.
Captulo II
Art. 92.- Competencias.- En materia de defensa
comercial frente a medidas comerciales aplicadas
por gobiernos de terceros pases, corresponder
al rgano rector en materia de poltica comercial:
a. Resolver o, en su caso, recomendar las medidas
de poltica comercial que sean necesarias para
garantizar el respeto de los derechos del Estado
ecuatoriano conforme a normas comerciales
internacionales;
37

Cdigo de la Produccin

Cdigo de la Produccin

b. Sin perjuicio de las atribuciones de la

Procuradura General del Estado, corresponde
a este organismo decidir si una controversia en
materia de comercio exterior es sometida a un
panel, grupo especial, tribunal arbitral, tribunal
internacional o cualquier rgano de apelacin
establecido de conformidad con tratados o
acuerdos internacionales;
c. Adoptar medidas apropiadas, compatibles con
los tratados y acuerdos internacionales, cuando
un tercer pas inicie procedimientos internos o
internacionales, de ndole comercial, financiero,
cambiario o administrativo, cuyos resultados
puedan afectar la produccin, exportaciones o
intereses comerciales del Ecuador;
d. Adoptar las medidas que sean necesarias
para asegurar el cumplimiento de las decisiones adoptadas por los rganos de solucin de
controversias en materia comercial, establecidos de conformidad con este Cdigo y con los
acuerdos internacionales pertinentes; y,
e. Las dems que establezca esta normativa.

TTULO IV
Del Fomento y la Promocin de las Exportaciones
Art. 93.- Fomento a la exportacin.- El
Estado fomentar la produccin orientada a las
exportaciones y las promover mediante los
siguientes mecanismos de orden general y de
aplicacin directa, sin perjuicio de los contemplados
en otras normas legales o programas del Gobierno:
a. Acceso a los programas de preferencias
arancelarias, u otro tipo de ventajas derivadas
de acuerdos comerciales de mutuo beneficio
para los pases signatarios, sean estos,
regionales, bilaterales o multilaterales, para los
productos o servicios que cumplan con los
requisitos de origen aplicables, o que gocen de
dichos beneficios;
b. Derecho a la devolucin condicionada total
o parcial de impuestos pagados por la
importacin de insumos y materias primas
incorporados a productos que se exporten, de
conformidad con lo establecido en este Cdigo;

38

c. Derecho a acogerse a los regmenes especiales

aduaneros, con suspensin del pago de
derechos arancelarios e impuestos a la
importacin y recargos aplicables de naturaleza
tributaria, de mercancas destinadas a la
exportacin, de conformidad con lo establecido
en el libro V de este Cdigo;
d. Asistencia o facilitacin financiera prevista en
los programas generales o sectoriales que se
establezcan de acuerdo al programa nacional
de desarrollo;
e.
Asistencia
en
reas
de
informacin,
capacitacin, promocin externa, desarrollo de
mercados, formacin de consorcios o uniones
de exportadores y dems acciones en el
mbito de la promocin de las exportaciones,
impulsadas por el Gobierno nacional; y,
f. Derecho a acceder a los incentivos a la inversin
productiva previstos en el presente Cdigo y
dems normas pertinentes.
Art. 94.- Seguro.- El organismo financiero del
sector pblico que determine la Funcin Ejecutiva
establecer y administrar un mecanismo de
Seguro de Crdito a la Exportacin, con el objeto
de cubrir los riesgos de no pago del valor de los
bienes o servicios vendidos al exterior dentro de los
parmetros de seguridad financiera.
Art. 95.- Promocin no financiera de
exportaciones.- Crase el Instituto de Promocin
de Exportaciones e Inversiones Extranjeras,
adscrito al Ministerio rector de la poltica de
comercio exterior, que se estructurar y funcionar
segn lo que se establezca en el Reglamento.

LIBRO V
DE LA COMPETITIVIDAD SISTMICA Y DE LA FACILITACIN ADUANERA.

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

LIBRO V
DE LA COMPETITIVIDAD SISTMICA Y DE
LA FACILITACIN ADUANERA
TTULO I
Del Fomento y Promocin de los Sectores
Estratgicos claves para la Infraestructura
Productiva
Art. 96.- Inversin en sectores estratgicos.El Estado podr delegar excepcionalmente, a la
iniciativa privada y a la economa popular y solidaria,
las inversiones en los sectores estratgicos en los
casos que se establezcan en las leyes de cada
sector y, subsidiarimente, en el presente Cdigo.
Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes sectoriales
correspondientes, los inversionistas nacionales
y extranjeros que desarrollen proyectos en los
sectores estratgicos definidos en la Constitucin
y en las dems disposiciones del ordenamiento
jurdico aplicable, podrn acogerse adicionalmente
a lo previsto en este captulo.
Art. 97.- Necesidad de ttulos habilitantes.- El
contrato de inversin no podr entenderse como
autorizacin para el desarrollo de actividades en
sectores estratgicos, en los que se requieran otros
ttulos habilitantes especficos definidos por las
leyes sectoriales, tales como contratos, permisos,
autorizaciones, concesiones, etc. La existencia de
un contrato de inversin no implicar una limitante
de aplicacin de actos de regulacin y control
por parte del Estado, a travs de las entidades
competentes.
Art. 98.- Trato no discriminatorio en el sector
elctrico.- En el sector elctrico, los proyectos
nuevos de las empresas nacionales privadas de
generacin elctrica, gozarn de igual tratamiento,
mecanismo y condicin de garanta y/o pago en
la compra de energa, que el aplicado para las
transacciones internacionales de electricidad,
acorde con las decisiones de la Comunidad Andina
y las disposiciones normativas emitidas por el
ente regulador del sector elctrico, respecto de
las garantas de pago, previo informe favorable
por cada caso del Ministerio de Electricidad y del
Ministerio de Finanzas.
Art.
40

99.-

Simplificacin

de

los

trmites

administrativos.- De conformidad con el objetivo

del Sistema Nacional de Registros de Datos
Pblicos, las entidades, instituciones y organismos
del Estado, en el mbito de sus competencias,
debern simplificar los trmites administrativos
que se realicen ante los mismos. Dentro de este
contexto, las entidades, instituciones y organismos
pblicos debern implementar bases de datos
automatizadas y no podrn exigir la presentacin
de copias certificadas o fotocopias de documentos
que esas entidades, instituciones y organismos
tengan en su poder o de los que tenga posibilidad
legal y operativa de acceder.

la generacin de competitividad sistmica, a travs

de la reduccin costos de transaccin, mediante
la eliminacin de trmites innecesarios, as como
promover una cultura pblica de servicio de
calidad. Se propender al uso de mecanismos
informticos y telemticos de obtencin, validacin
e intercambio de informacin y otras medidas
de gobierno electrnico; para el efecto, tanto
las entidades del Gobierno Central, como de
los Gobiernos autnomos descentralizados,
establecern programas especficos para garantizar
permanentemente servicios en lnea, giles y
eficientes.

Las entidades, instituciones y organismos pblicos

procurarn limitar al mnimo, la exigencia de
presentacin de copias certificadas actualizadas de
documentos pblicos que puedan obtenerse por
va legal u operativa, a travs de la interconexin de
bases de datos del Sector Pblico.

Art. 102.- Valor Agregado Nacional.- El Ministerio

a cargo de la poltica industrial conjuntamente
con el organismo rector de las compras pblicas,
desarrollarn mecanismos pertinentes para el
control del componente nacional agregado en la
adquisicin de bienes y servicios, en las compras
pblicas y en las inversiones que se realicen en los
proyectos en los sectores estratgicos.

Art. 100.- Excepcionalidad.- En forma excepcional debidamente decretada por el Presidente de

la Repblica cuando sea necesario y adecuado
para satisfacer el inters pblico, colectivo o
general, cuando no se tenga la capacidad tcnica
o econmica o cuando la demanda del servicio
no pueda ser cubierta por empresas pblicas
o mixtas, el Estado o sus instituciones podrn
delegar a la iniciativa privada o a la economa
popular y solidaria, la gestin de los sectores
estratgicos y la provisin de los servicios pblicos
de electricidad, vialidad, infraestructuras portuarias
o aeroportuarias, ferroviarias y otros.
Se garantizar lo dispuesto en la Constitucin
y se precautelar que los precios y tarifas por
los servicios sean equitativos y que su control y
regulacin sean establecidos por la institucionalidad
estatal.
La modalidad de delegacin podr ser la de
concesin, asociacin, alianza estratgica, u
otras formas contractuales de acuerdo a la ley,
observando, para la seleccin del delegatario, los
procedimientos de concurso pblico que determine
el reglamento, salvo cuando se trate de empresas
de propiedad estatal de los pases que formen
parte de la comunidad internacional, en cuyo caso
la delegacin podr hacerse de forma directa.
Art. 101.- Eficiencia en el servicio pblico.- El
Estado adoptar medidas especficas para apoyar

TTULO II
De la Facilitacin Aduanera para el Comercio
De lo Sustantivo Aduanero
Captulo I
Normas Fundamentales
Art. 103.- mbito de aplicacin.- El presente
ttulo regula las relaciones jurdicas entre el Estado
y las personas naturales o jurdicas que realizan
actividades directa o indirectamente relacionadas
con el trfico internacional de mercancas. Para
efectos aduaneros, se entiende por mercanca a
todos los bienes muebles de naturaleza corporal.
En todo lo que no se halle expresamente previsto
en este ttulo, se aplicarn las normas del Cdigo
Tributario y otras normas jurdicas sustantivas o
adjetivas.
Art. 104.- Principios Fundamentales.- A ms de
los establecidos en la Constitucin de la Repblica,
sern principios fundamentales de esta normativa
los siguientes:
a. Facilitacin al Comercio Exterior.- Los procesos
aduaneros sern rpidos, simplificados,
expeditos y electrnicos, procurando el
aseguramiento de la cadena logstica a fin de

incentivar la productividad y la competitividad

nacional.
b. Control Aduanero.- En todas las operaciones
de comercio exterior se aplicarn controles
precisos por medio de la gestin de riesgo,
velando por el respeto al ordenamiento jurdico
y por el inters fiscal.
c. Cooperacin e intercambio de informacin.Se procurar el intercambio de informacin e
integracin a nivel nacional e internacional tanto
con entes pblicos como privados.
d. Buena fe.- Se presumir la buena fe en todo
trmite o procedimiento aduanero.
e. Publicidad.- Toda disposicin de carcter
general emitida por el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador ser pblica.
f. Aplicacin de buenas prcticas internacionales.Se aplicarn las mejores prcticas aduaneras
para alcanzar estndares internacionales de
calidad del servicio.
Art. 105.- Territorio Aduanero.- Territorio
aduanero es el territorio nacional en el cual
se aplican las disposiciones de este Cdigo y
comprende las zonas primaria y secundaria.
La frontera aduanera coincide con la frontera
nacional, con las excepciones previstas en este
Cdigo.
Art. 106.- Zonas aduaneras.- Para el ejercicio
de las funciones de la administracin aduanera,
el territorio aduanero se lo divide en las siguientes
zonas, correspondientes a cada uno de los distritos
de aduana:
a. Primaria.- Constituida por el rea interior de los
puertos y aeropuertos, recintos aduaneros y
locales habilitados en las fronteras terrestres; as
como otros lugares que fijare la administracin
aduanera, en los cuales se efecten
operaciones de carga, descarga y movilizacin
de mercaderas procedentes del exterior o con
destino a l; y,
b. Secundaria.- Que comprende la parte restante
del territorio ecuatoriano incluidas las aguas
territoriales y espacio areo.
41

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Captulo II
De la Obligacin Tributaria Aduanera
Art. 107.- Obligacin Tributaria Aduanera.- La
obligacin tributaria aduanera es el vnculo jurdico
personal entre el Estado y las personas que operan
en el trfico internacional de mercancas, en virtud
del cual, aquellas quedan sometidas a la potestad
aduanera, a la prestacin de los tributos respectivos
al verificarse el hecho generador y al cumplimiento
de los dems deberes formales.
Art. 108.- Tributos al Comercio Exterior.- Los
tributos al comercio exterior son:
a. Los derechos arancelarios;
b. Los impuestos establecidos en leyes orgnicas y
ordinarias, cuyos hechos generadores guarden
relacin con el ingreso o salida de mercancas; y,
c. Las tasas por servicios aduaneros.
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
mediante resolucin crear o suprimir las tasas
por servicios aduaneros, fijar sus tarifas y regular
su cobro.
Los recargos arancelarios y dems gravmenes
econmicos que se apliquen por concepto
de medidas de defensa comercial o de similar
naturaleza, no podrn ser considerados como
tributos en los trminos que establece el presente
Cdigo, y por lo tanto no se regirn por los
principios del Derecho Tributario.
Art. 109.- Hecho Generador de la Obligacin
Tributaria Aduanera.- El Hecho Generador de
la obligacin tributaria aduanera es el ingreso de
mercancas extranjeras o la salida de mercancas
del territorio aduanero bajo el control de la autoridad
aduanera competente.
Sin perjuicio de lo expuesto, no nace la obligacin
tributaria aduanera, aunque s se sujetan al control
aduanero, las mercancas que atraviesen el
territorio aduanero nacional realizando un trnsito
aduanero internacional al amparo de la normativa
aplicable a cada caso, o las que ingresen al
territorio aduanero como parte de una operacin
de trfico internacional de mercancas, con destino
42

a un territorio extranjero, incluido el rgimen de

transbordo. Tampoco nace la obligacin tributaria
aduanera, aunque s la obligacin de someterse
al control aduanero, respecto de las mercancas
que arriben forzosamente, salvo que la persona
que tenga el derecho de disponer sobre dichas
mercancas exprese mediante la respectiva
declaracin aduanera su intencin de ingresarlas al
territorio aduanero nacional.
Art. 110.- Base imponible.- La base imponible
de los derechos arancelarios es el valor en aduana
de las mercancas importadas. El valor en aduana
de las mercancas ser el valor de transaccin de
las mismas ms los costos del transporte y seguro,
determinado segn lo establezcan las disposiciones
que rijan la valoracin aduanera. El costo del seguro
formar parte del valor en aduana pero la pliza de
seguro no ser documento obligatorio de soporte
exigible a la declaracin aduanera.

propietario o consignatario de las mercancas; y, en

las exportaciones, contribuyente es el consignante.
Art. 112.- Normativa y tributos aplicables.La normativa aplicable para el cumplimiento de
la obligacin tributaria aduanera es la vigente a la
fecha de aceptacin de la declaracin aduanera. Sin
embargo, los tributos aplicables son los vigentes a
la fecha de presentacin de la declaracin aduanera
a consumo de las mercancas en la importacin y
en la exportacin sern los vigentes a la fecha de
ingreso a la zona primaria aduanera.
Art. 113.- Exigibilidad de la Obligacin
Tributaria Aduanera.- La obligacin tributaria
aduanera es exigible:
a. En la liquidacin y en la declaracin sustitutiva
de importacin o exportacin, desde el da en
que se autoriza el pago.

Cuando la base imponible de los derechos

arancelarios no pueda determinarse, conforme al
valor de transaccin de las mercancas importadas,
se determinar de acuerdo a los mtodos
secundarios de valoracin previstos en las normas
que regulen el valor en aduana de mercancas.

b. En las tasas, desde la peticin del servicio.

Para el clculo de la base imponible, los valores

expresados en moneda extranjera, sern
convertidos a la moneda de uso legal, al tipo de
cambio vigente a la fecha de la presentacin de la
declaracin aduanera.

Art. 114.- Extincin de la Obligacin Tributaria.La obligacin tributaria aduanera se extingue por:

Art. 111.- Sujetos de la Obligacin Tributaria

Aduanera.- Son sujetos de la obligacin tributaria:
el sujeto activo y el sujeto pasivo:
a. Sujeto activo de la obligacin tributaria aduanera
es el Estado, por intermedio del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador.
b. Sujeto pasivo de la obligacin tributaria aduanera
es quien debe satisfacer el respectivo tributo en
calidad de contribuyente o responsable.
La persona natural o jurdica que realice
exportaciones o importaciones deber registrarse
en el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador,
conforme las disposiciones que expida para el
efecto la Directora o el Director General.
En

las

importaciones,

contribuyente

es

el

c. En los dems casos desde el da hbil

siguiente al de la notificacin de la liquidacin
complementaria, rectificacin de tributos o acto
administrativo correspondiente.

a. Pago;
b. Compensacin;
c. Prescripcin;
d. Aceptacin del abandono expreso;
e. Declaratoria del abandono definitivo de las
mercancas;

a. En la liquidacin y declaracin sustitutiva

dentro de los dos das hbiles siguientes a la
autorizacin del pago.
b. En las tasas, el da hbil siguiente a aquel en que
sea exigible la obligacin.
c. En los dems casos, dentro
das hbiles posteriores al de
del respectivo acto de
tributaria aduanera o del acto
correspondiente.

de los veinte
la notificacin
determinacin
administrativo

En caso de no pagarse los tributos dentro de los

plazos previstos se generarn intereses, calculados
desde la fecha de la exigibilidad de la obligacin
tributaria.
Se podrn conceder facilidades para el pago
de todos los tributos al comercio exterior para
la importacin de bienes de capital, conforme
las disposiciones del Cdigo Tributario. La
autoliquidacin autorizada para el pago, la
liquidacin complementaria efectuada como
consecuencia del acto de aforo y la rectificacin
de tributos, sern ttulo ejecutivo y suficiente
para ejercer la accin de cobro a travs del
procedimiento coactivo.
En las notas de crdito que deba emitir el Servicio
Nacional de Aduanas, como consecuencia de
crditos a favor del sujeto pasivo, de acuerdo
con lo prescrito en el reglamento a este Cdigo y
los procedimientos establecidos por la autoridad
aduanera, se incluirn todos los tributos al
comercio exterior y los respectivos intereses que se
generen legalmente. Tambin se podrn devolver
los gravmenes econmicos de naturaleza
comercial que se recarguen a las importaciones o
exportaciones, por medidas de defensa comercial
adoptadas por el Gobierno nacional.

f. Prdida o destruccin total de las mercancas; y,

g. Decomiso administrativo o judicial de las
mercancas.
Art. 115.- Medios de pago.- Los medios de pago
de las obligaciones tributarias aduaneras sern
establecidos en el Reglamento del Cdigo.
Art. 116.- Plazos para el pago.- Los tributos al
comercio exterior se pagarn en los siguientes plazos:

Cuando el Servicio Nacional de Aduanas realice

devoluciones por concepto de tributos al comercio
exterior establecidos en la letra b) del artculo 108
del presente Cdigo, notificar peridicamente a la
autoridad administradora del tributo para su control
tributario respectivo.
Art. 117.- Recaudacin.- La recaudacin de
valores, que por cualquier concepto, corresponda
al Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, se
43

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

realizar a travs de las instituciones del Sistema

Financiero Nacional. Para el efecto sealado, la
Directora o el Director General de Aduanas podr
suscribir convenios especiales con las referidas
instituciones.
Art. 118.- Accin Coactiva.- El Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador ejercer la accin coactiva
para recaudar los valores que se le adeuden por
cualquier concepto. Se aplicarn las normas del
Cdigo Tributario o del Cdigo de Procedimiento
Civil de acuerdo a la naturaleza de la obligacin cuyo
pago se persigue. Para el ejercicio de esta accin,
ser ttulo ejecutivo y suficiente la liquidacin,
liquidacin complementaria, rectificacin de
tributos o el acto administrativo firme que imponga
una sancin, en su caso.
Art. 119.- Compensacin.- Se compensar total
o parcialmente, de oficio o a peticin de parte, las
deudas tributarias del sujeto pasivo con el Servicio
Nacional de Aduanas del Ecuador, con los crditos
tributarios que ste tuviere reconocidos por
cualquier administracin tributaria central y siempre
que dichos crditos no se hallen prescritos.

44

expreso, es la renuncia escrita de la propiedad

de las mercancas hechas en favor del Estado
por quien tiene la facultad legal de hacerlo. Su
aceptacin por parte de la servidora o servidor a
cargo de la direccin distrital extingue la obligacin
tributaria aduanera.
El abandono expreso no procede cuando se haya
configurado respecto de las mercancas presuncin
fundada de delito o abandono tcito.
Las mercancas fungibles, de fcil descomposicin,
cuyo abandono expreso se hubiere aceptado,
sern donadas a la secretara de Estado encargada
de la poltica social.
Art. 122.- Prdida o Destruccin Total de las
Mercancas.- La obligacin tributaria aduanera
se extingue por prdida o destruccin total de
las mercancas, ocurrida antes de su arribo,
durante su depsito temporal o en instalaciones
industriales autorizadas para operar habitualmente
bajo el rgimen de admisin temporal para
perfeccionamiento activo, siempre y cuando
se produzca por caso fortuito o fuerza mayor,
aceptado por la Administracin Aduanera.

ordenado el reembarque y no se hubiere

realizado dentro del plazo concedido para el
efecto, en cuyo caso no se extingue la obligacin
de pagar las tasas por servicios aduaneros.
Art.
124.Reclamos
y
Recursos
Administrativos.- Toda persona podr presentar
reclamo administrativo en contra de los actos
administrativos dictados por el Director General o
los Directores Distritales del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador que afectaren directamente
sus derechos, dentro del plazo de veinte das
contados desde la fecha en que hubiere sido
notificado con dicho acto.
Los reclamos que se presentaren se sustanciarn y
resolvern de acuerdo al procedimiento establecido
en el Cdigo Tributario, dentro del plazo de sesenta
das contados desde que el reclamante hubiere
presentado dicho reclamo.
El Director Distrital es la autoridad competente para
conocer y resolver los reclamos administrativos de
pago indebido.
Los reclamantes podrn presentar recurso de
revisin ante la Directora o Director General
en contra de las resoluciones que dictaren los
Directores Distritales, de conformidad con las
normas del Cdigo Tributario.

Art. 120.- Prescripcin.- La accin de la

Administracin Aduanera para cobrar las
obligaciones tributarias prescribe en el plazo de
cinco aos contados desde la fecha en que fueron
exigibles. En el caso de la liquidacin y liquidaciones
complementarias efectuadas como consecuencia
del acto de aforo, la prescripcin se interrumpir
con la notificacin del auto de pago del proceso
coactivo. En el control posterior la interrupcin de
la prescripcin operar con la notificacin de la
rectificacin de tributos o con la notificacin del
inicio del proceso de control posterior, antes del
vencimiento del plazo de prescripcin sealado.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior,

para efectos de aplicacin de los tributos al
comercio exterior, no es causa de extincin de la
obligacin tributaria aduanera la sustraccin, el
hurto o el robo de las mercancas producido dentro
del territorio nacional.
Art. 123.- Decomiso Administrativo.- El
decomiso administrativo es la prdida de la
propiedad de las mercancas por declaratoria de
la servidora o el servidor a cargo de la direccin
distrital correspondiente, en resolucin firme o
ejecutoriada, dictada en los siguientes casos:

De las Exenciones

El derecho para interponer un reclamo de pago

indebido o pago en exceso prescribe en cinco aos
contados desde la fecha en que se verific el pago;
la prescripcin se interrumpir con la presentacin
del correspondiente reclamo.

a. Mercancas rezagadas, inclusive en la zona

primaria, cuando se desconozca su propietario,
consignatario y consignante;

a. Efectos personales de viajeros;

b. Mercancas nufragas;

La prescripcin en materia aduanera debe ser

alegada expresamente por quien pretenda
beneficiarse de ella, y ser declarada por la
autoridad administrativa o judicial, quienes no
podrn declararla de oficio.

c. Mercancas que hayan sido objeto de hurto o

robo en los recintos aduaneros, o a bordo de
los medios de transporte, cuando luego de
recuperadas se ignore quien es su propietario,
consignatario o consignante; y,

c. Envos de socorro por catstrofes naturales o

siniestros anlogos a favor de entidades del
Sector Pblico o de organizaciones privadas de
beneficencia o de socorro;

Art. 121.- Abandono Expreso.- Abandono

d. Mercancas respecto de las cuales se haya

pertenezca al menos en el 50% a alguna

institucin pblica, la Junta de Beneficencia
de Guayaquil y la Sociedad de Lucha Contra
el Cncer (SOLCA). Las importaciones de
las empresas de economa mixta estarn
exentas en el porcentaje que corresponda a la
participacin del sector pblico.
e. Donaciones provenientes del exterior, a favor
de las instituciones del sector pblico o del
sector privado sin fines de lucro, destinadas a
cubrir servicios de salubridad, alimentacin,
asistencia tcnica, beneficencia, asistencia
mdica, educacin, investiga cin cientfica y
cultural, siempre que tengan suscritos contratos
de cooperacin con instituciones del sector
pblico. No habr exencin de impuestos en
las donaciones de vehculos, excepto cuando
se trate de aquellos necesarios para usos
especiales, tales como ambulancias, vehculos
clnicos o radiolgicos, coches biblioteca,
carros de bomberos y similares, y siempre que
su funcin sea compatible con la actividad de la
institucin beneficiaria;
f. Fretros o nforas que contengan cadveres o
restos humanos;
g. Muestras sin valor comercial, dentro de los
lmites y condiciones que establezca el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador;

Captulo III

Art. 125.- Exenciones.- Estn exentas del pago

de todos los tributos al comercio exterior, excepto
las tasas por servicios aduaneros, las importaciones
a consumo de las siguientes mercancas:

b. Menajes de casa y equipos de trabajo;

d. Las que importe el Estado, las instituciones,

empresas y organismos del sector pblico,
incluidos
los
gobiernos
autnomos
descentralizados, las sociedades cuyo capital

h. Las previstas en la Ley de Inmunidades, Privilegios

y Franquicias Diplomticas, que incluye las
representaciones y misiones diplomticas y
consulares, organismos internacionales y otros
organismos
gubernamentales
extranjeros
acreditados ante el gobierno nacional.
i. Los aparatos mdicos, ayudas tcnicas,
herramientas especiales, materia prima para
rtesis y prtesis que utilicen las personas con
discapacidades para su uso o las personas
jurdicas encargadas de su proteccin. Los
vehculos para estos mismos fines, dentro de los
lmites previstos en la Ley sobre Discapacidades.
j. Los paquetes postales, dentro de los lmites que
establezca el Reglamento al presente Cdigo, y
las leyes y acuerdos internacionales de los que
el Ecuador es suscriptor.
k. Fluidos, tejidos y rganos biolgicos humanos,
45

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

para procedimientos mdicos a realizarse

conforme la legislacin aplicable para el efecto;
l. Los objetos y piezas pertenecientes al Patrimonio
Cultural del Estado importados o repatriados que
realicen las instituciones del Estado legalmente
establecidas para el efecto; y,
m.
Desperdicios de mercancas amparadas
en regmenes especiales que se destruyan
conforme las regulaciones del Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador.
Las exenciones previstas en este artculo sern
concedidas por la servidora o el servidor a cargo
de la direccin distrital, excepto las de las letras
a), b), c), d), f), g), j), k) y l); en cuyos casos no
se requerir resolucin administrativa y sern
regulados conforme lo determine el reglamento al
presente Cdigo.
Art. 126.- Reimportacin y Devolucin de
Mercancas.- La devolucin total o parcial al
exterior de aquellas mercancas importadas a
consumo, est libre del pago de tributos, excepto
tasas por servicios, conforme a las condiciones
establecidas en el reglamento. La reimportacin
de mercancas en el mismo estado al amparo del
correspondiente rgimen aduanero contemplado
en el presente Cdigo est exenta del pago de
tributos excepto las tasas por servicios.
En caso de haber operado alguna devolucin de
valores por tributos, en beneficio del exportador,
por las mercancas que son reimportadas al pas,
como en el caso del Drawback, se deber verificar
primero el reintegro total de esos valores al Servicio
Nacional de Aduanas, segn el procedimiento y
plazos que establezca el reglamento a este Cdigo.
El cobro de estos valores podr hacerse, de ser
necesario, por la va coactiva.
Art. 127.- Transferencia de Dominio.- Las
mercancas importadas con exencin total o parcial
de tributos podrn ser objeto de transferencia de
dominio previa autorizacin de la Directora o el
Director Distrital del Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador respectivo, en los siguientes casos:
a. Libre del pago de tributos luego de transcurridos
cinco aos, contados desde la fecha en que se
otorg el beneficio;

46

b. Antes de transcurridos cinco aos, previo el

pago de las alcuotas mensuales, tomando
en cuenta la parte proporcional que falte para
completar dicho plazo; y,
c. Libre del pago de tributos, cuando la
transferencia de dominio se efecte en favor de
organismos, entidades o personas que gocen
del mismo beneficio.
En los casos de transferencia de dominio de
mercancas exoneradas al amparo de leyes
especiales, se sujetarn al plazo y condiciones
establecidas en las mismas.
Captulo IV
De las Operaciones Aduaneras
Art. 128.- Operaciones aduaneras.- Las
operaciones aduaneras y dems actividades
derivadas de aquellas se establecern y regularn
en el reglamento a este Cdigo, y dems normas
que dicte el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador.
Art. 129.- Cruce de la Frontera Aduanera.- El
ingreso o salida de personas, mercancas o medios
de transporte, al o del territorio nacional se efectuar
nicamente por los lugares y en los das y horas
habilitados por la Directora o el Director General del
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Todo medio o unidad de transporte que ingrese
al territorio aduanero queda sujeto al control del
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Art. 130.- Recepcin del Medio de Transporte.Todo medio o unidad de transporte ser recibido
por la autoridad competente en la zona primaria
del distrito de ingreso, al que presentar la
documentacin sealada en los procedimientos y
manuales que se dicten para el efecto por parte de
la Directora o el Director General, en el formato fsico
o electrnico que la administracin establezca.

la servidora o el servidor a cargo de la direccin

distrital podr autorizar la descarga fuera de los
lugares habilitados para el efecto.
Las mercancas destinadas a la exportacin estarn
sometidas a la potestad de la Administracin
Aduanera hasta que la autoridad naval, area o
terrestre que corresponda, autorice la salida del
medio de transporte.
Art. 132.- Unidades de Carga.- Las Unidades de
Carga que arriben al pas para ser utilizadas como
parte de la operatividad del comercio internacional
quedarn sujetas al control y la potestad aduanera,
aunque no sern consideradas mercancas en s
mismas. El ingreso o salida de estas unidades no
dar lugar al nacimiento de la obligacin tributaria
aduanera.
Las Unidades de Carga que se pretendan
utilizar para otros fines debern declararse a un
rgimen aduanero, si se pretenden mantener
indeterminadamente en el pas debern
nacionalizarse; para estos efectos los documentos
de soporte y las formalidades a cumplirse sern
determinadas por el Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador.
Art. 133.- Fecha de Llegada.- Para efectos
aduaneros se entiende que la fecha del arribo de
la mercanca es la fecha de llegada del medio de
transporte al primer punto de control aduanero del
pas.
Art. 134.- Depsito Temporal.- Las mercancas
descargadas sern entregadas por el transportista
a las bodegas de depsito temporal en los casos
que establezca el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador, o al correspondiente operador portuario o
aeroportuario.
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador tiene
la atribucin de autorizar el funcionamiento de las
bodegas para el depsito temporal de mercancas,
conforme las necesidades del comercio exterior.

a. Las responsabilidades de las personas autorizadas para el funcionamiento de las bodegas

destinadas a depsito temporal y depsitos
aduaneros, son las siguientes:
1. Indemnizar al dueo o consignatario de
la carga por los daos soportados por la
destruccin o prdida de su mercanca.
2. Pagar al Estado los tributos correspondientes.
Esta responsabilidad se extiende a los
tributos que hubieren correspondido a las
mercancas que sufran cualquier siniestro,
robo o hurto durante su traslado desde
el puerto, aeropuerto o frontera de arribo,
hasta las bodegas de depsito.
b. Es responsabilidad del dueo, consignatario o
el consignante de las mercancas indemnizar
por los daos y perjuicios causados en las
bodegas, por la naturaleza o peligro de sus
mercancas, cuando no hubiere manifestado
estas condiciones en los documentos de
embarque, o informado expresamente de ellas
a los propietarios o empresas autorizadas para
bodegas destinadas a depsito temporal y
depsitos aduaneros.
Art.
136.Derechos
del
Propietario,
Consignatario o del Consignante.- Antes
de presentar la declaracin, el propietario
o consignatario o su representante, previa
autorizacin de la servidora o el servidor a cargo
de la direccin distrital y bajo su control, podr
efectuar el reconocimiento de sus mercancas,
para verificar la exactitud de la mercanca con la
informacin documental recibida y, procurar su
adecuada conservacin.
Art. 137.- Traslado.- Consiste en la operacin
aduanera mediante la cual se transporta mercancas
bajo control del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador, de un punto a otro dentro del territorio
aduanero.
Captulo V

Art. 131.- Carga y descarga.- La mercanca que

provenga del exterior, por cualquier va, deber
estar expresamente descrita en el manifiesto de
carga.
Cuando por motivos de cantidad, volumen o
naturaleza de las mercancas, resulte necesario,

Art.
135.Responsabilidades
durante
el depsito de mercancas.- Durante el
depsito de mercancas existirn las siguientes
responsabilidades,
sin
perjuicio
de
las
responsabilidades civiles o penales a que hubiere
lugar:

De la Declaracin Aduanera
Art. 138.- De la declaracin aduanera.- La
declaracin aduanera ser presentada conforme
los procedimientos establecidos por la Directora o
el Director General.
47

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

trmino de 5 das luego de su arribo al pas.

El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
podr autorizar el desaduanamiento directo de las
mercancas en los casos previstos en el reglamento
a este Cdigo, previo cumplimiento de los requisitos
en l establecidos, y de acuerdo a las disposiciones
emitidas por la Directora o el Director General del
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. En estos
casos la declaracin aduanera se podr presentar
luego del levante de las mercancas en la forma
que establezca el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador.
Se excepta de la presentacin de la declaracin
aduanera a las importaciones y exportaciones
calificadas como material blico realizadas
exclusivamente por las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional.
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador podr
establecer, reglamentar y eliminar, las declaraciones
aduaneras simplificadas, cuando as lo requieran
las condiciones del comercio, para cuya aplicacin
se podrn reducir o modificar formalidades, para
dar una mayor agilidad.
Art. 139.- Del Despacho y sus Modalidades.Despacho es el procedimiento administrativo
al cual deben someterse las mercancas que
ingresan o salen del pas, dicho proceso inicia
con la presentacin de la DAU y culmina con el
levante. Sus modalidades y formalidades sern las
establecidas en el reglamento al presente Cdigo.
El sistema de perfiles de riesgo del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador determinar
las modalidades de despacho aplicable a cada
declaracin, conforme a las disposiciones que dicte
para su aplicacin la Directora o el Director General,
a base de la normativa internacional.
En los casos de mercancas que se transporten bajo
el rgimen particular de correos rpidos o courier,
su declaracin y despacho se regir conforme el
reglamento que el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador establezca para el efecto.
Art. 140.- Aforo.- Es el acto de determinacin
tributaria a cargo de la Administracin Aduanera y
se realiza mediante la verificacin electrnica, fsica
o documental del origen, naturaleza, cantidad,
valor, peso, medida y clasificacin arancelaria de la
mercanca.
48

Art.
141.Consulta
de
Clasificacin
Arancelaria.- Cualquier persona podr consultar
a la Directora o el Director General del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador respecto de
la clasificacin arancelaria de las mercancas,
cumpliendo los requisitos sealados en el Cdigo
Tributario y el reglamento a este Cdigo. Su
dictamen ser vinculante para la administracin,
respecto del consultante y se publicar en el
Registro Oficial.
Art. 142.- Abandono Tcito.- El abandono tcito
operar de pleno derecho, cuando se configure
cualquiera de las siguientes causales:
a. Falta de presentacin o transmisin de la
declaracin aduanera dentro del plazo previsto
en el reglamento al presente Cdigo;
b. Falta de pago de tributos al comercio exterior
dentro del trmino de veinte das desde que
sean exigibles, excepto cuando se hayan
concedido facilidades de pago; y,
c. Cuando se hubiere vencido el plazo de
permanencia de la mercanca en los depsitos
aduaneros.
En caso de incurrir en una de estas causales, el
sujeto pasivo o su agente de aduana podrn, dentro
de un plazo de veinticinco das hbiles, subsanar
dichos incumplimientos, con lo que quedar
levantado el abandono tcito sin necesidad de
resolucin administrativa, debiendo imponerse una
multa por falta reglamentaria al sujeto pasivo.
Art. 143.- Abandono Definitivo.- La servidora o el
servidor a cargo de la direccin distrital declarar
el abandono definitivo de las mercancas que se
adecuen a una de las causales siguientes:
a. Si dentro de los veinticinco das hbiles
contemplados en el artculo anterior no se
subsanan las causales de abandono tcito;
b. La ausencia del declarante o de su delegado
a la segunda fecha fijada por la administracin
aduanera para el aforo fsico; y,
c. En los casos de efectos personales de viajero o
bienes tributables retenidos en la Sala de arribo
internacional que no hayan sido retirados en un

En la misma declaratoria de abandono definitivo, la

servidora o el servidor a cargo de la direccin distrital
dispondr el inicio del proceso de subasta pblica,
adjudicacin o destruccin, de acuerdo a las
normas establecidas en el reglamento al presente
Cdigo y ms disposiciones administrativas
dictadas para el efecto.
Captulo VI
Control Aduanero
Art. 144.- Control Aduanero.- El control
aduanero se aplicar al ingreso, permanencia,
traslado, circulacin, almacenamiento y salida
de mercancas, unidades de carga y medios de
transporte hacia y desde el territorio nacional,
inclusive la mercadera que entre y salga de las
Zonas Especiales de Desarrollo Econmico, por
cualquier motivo.
Asimismo, se ejercer el control aduanero sobre
las personas que intervienen en las operaciones de
comercio exterior y sobre las que entren y salgan
del territorio aduanero.
El control aduanero se realizar en las siguientes
fases de conformidad con la normativa
internacional: control anterior, control concurrente
y control posterior.
Para estos efectos el Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador podr solicitar informacin a las
dems instituciones del sector pblico y empresas
pblicas respecto de las personas que operen
en el trfico internacional de mercancas. Para la
informacin requerida por el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador no habr reserva ni sigilo que
le sea oponible.
Cuando una de las dos instituciones as lo requiera,
el control posterior se podr realizar mediante
acciones coordinadas entre el Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador y el Servicio de Rentas
Internas.
En caso de que como resultado del control
concurrente se determinen errores en una
declaracin aduanera aceptada, que den lugar
a diferencias a favor del sujeto activo, se emitir
una liquidacin complementaria. Las liquidaciones

complementarias se podrn hacer hasta antes del

pago de los tributos, en caso contrario se someter
el trmite a control posterior. En las mismas
condiciones, y siempre que no exista presuncin
fundada de delito, se podrn admitir correcciones
a la declaracin aduanera y sus documentos de
soporte, excepto en los casos que establezca la
normativa aduanera dictada para el efecto.
En todo caso de correcciones a una declaracin
aduanera el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador conservar un registro de la informacin
inicialmente transmitida o presentada, de todos
los cambios que se efecten y las servidoras o
servidores pblicos que intervinieren en dicho
proceso.
Art. 145.- Control Posterior.- Dentro del plazo
de cinco aos contados desde la fecha de pago
de los tributos al comercio exterior el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador podr someter
a verificacin las declaraciones aduaneras, as
como toda informacin que posea cualquier
persona natural o jurdica que guarde relacin con
mercancas importadas. Para la determinacin
de las declaraciones aduaneras sujetas al control
posterior se emplearn sistemas de gestin de
riesgo.
Si se determina que la declaracin adoleci de
errores, que den lugar a diferencias a favor del
sujeto activo, se proceder a la rectificacin
respectiva sin perjuicio de las dems acciones
que legalmente correspondan, la rectificacin de
tributos en firme, ser ttulo ejecutivo y suficiente
para ejercer la accin coactiva.
El sujeto pasivo podr presentar una declaracin
sustitutiva a fin de corregir los errores de buena
fe en las declaraciones aduaneras cuando stos
impliquen una mayor recaudacin o inclusive si
no modifican el valor a pagar, dentro del plazo
de cinco aos contados desde la aceptacin de
la declaracin, siempre que la administracin no
hubiese emitido una rectificacin de tributos por el
mismo motivo o no se hubiere iniciado formalmente
el proceso control posterior. La declaracin
sustitutiva ser validada y aceptada del mismo
modo que la declaracin aduanera.
De considerarlo necesario el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador podr disponer la realizacin
de auditoras a los regmenes especiales dentro
49

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

de un plazo de cinco aos contados a partir de la

fecha de la declaracin aduanera, para lo cual se
podr efectuar todo tipo de constataciones, sean
estas documentales, contables o fsicas.
Adems, el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador, a travs de sus unidades operativas,
tiene la atribucin para investigar las denuncias
por infracciones aduaneras que se le presenten,
as como para realizar los controles que considere
necesarios dentro del territorio aduanero en el
mbito de su competencia, para asegurar el
cumplimiento del presente Cdigo y su reglamento,
adoptando las medidas preventivas y las acciones
de vigilancia necesarias.
La unidad operativa del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador encargada del control
posterior podr aprehender mercancas y objetos
que puedan constituir elementos de conviccin
o evidencia de la comisin de una infraccin
aduanera y ponerlas inmediatamente a disposicin
de la servidora o el servidor a cargo de la direccin
distrital que corresponda.
Perfiles de riesgo.- Consisten en la combinacin
predeterminada de indicadores de riesgo, basada
en informacin que ha sido recabada, analizada y
jerarquizada.

importadas, para ser utilizadas en un fin

determinado, con suspensin total o parcial del
pago de los derechos e impuestos a la importacin
y recargos, con excepcin de la depreciacin
normal originada por el uso que se haya hecho
de las mismas, para ser reexportadas en un plazo
determinado sin experimentar modificacin alguna,
segn se determine en el reglamento.

arancelaria del producto terminado.

Art. 149.- Rgimen de admisin temporal

para perfeccionamiento activo.- Es el rgimen
aduanero que permite el ingreso al territorio
aduanero ecuatoriano, con suspensin del pago
de los derechos e impuestos a la importacin y
recargos aplicables, de mercancas destinadas a
ser exportadas luego de haber sido sometidas a
una operacin de perfeccionamiento, bajo la forma
de productos compensadores.

Art. 153.- Reimportacin en el mismo estado.Es el rgimen aduanero que permite la importacin
para el consumo con exoneracin de los derechos
e impuestos a la importacin, recargos aplicables
de las mercancas que han sido exportadas, a
condicin que no hayan sido sometidas a ninguna
transformacin, elaboracin o reparacin en el
extranjero y a condicin que todas las sumas
exigibles en razn de un reembolso o de una
devolucin, de una exoneracin condicional de
derechos e impuestos o de toda subvencin u otro
monto concedido en el momento de la exportacin,
se hayan pagado.

Art.
157.Devolucin
Condicionada.Devolucin condicionada es el rgimen por el
cual se permite obtener la devolucin automtica
total o parcial de los tributos al comercio exterior
pagados por la importacin de las mercancas que
se exporten dentro de los plazos y porcentajes
que seale el reglamento de este Cdigo, en los
siguientes casos:

Seccin II

c. Los envases o acondicionamientos.

Regmenes de Exportacin

El proceso de devolucin condicionada de tributos

estar ntegramente a cargo del Servicio Nacional
de Aduanas. De esta manera, la autoridad
aduanera devolver todos los tributos al comercio
exterior que correspondan, y, posteriormente,
cruzar contablemente dichos valores con las
dems autoridades titulares de los tributos
devueltos, quienes debern ser parte del sistema
interconectado de ventanilla nica electrnica de
comercio exterior.

Podrn autorizarse instalaciones industriales,

que al amparo de una garanta general, operen
habitualmente bajo este rgimen, cumpliendo con
los requisitos previstos en el reglamento al presente
Cdigo.
Los productos compensadores que se obtengan
aplicando este rgimen podrn ser objeto de
cambio de rgimen a importacin para el consumo,
pagando tributos sobre el componente importado
de dicho producto compensador.

Captulo VII
Regmenes Aduaneros
Seccin I
Regmenes de Importacin
Art. 147.- Importacin para el consumo.- Es
el rgimen aduanero por el cual las mercancas
importadas desde el extranjero o desde una Zona
Especial de Desarrollo Econmico pueden circular
libremente en el territorio aduanero, con el fin de
permanecer en l de manera definitiva, luego del
pago de los derechos e impuestos a la importacin,
recargos y sanciones, cuando hubiere lugar a
ellos, y del cumplimiento de las formalidades y
obligaciones aduaneras.
Art.
148.Admisin
temporal
para
reexportacin en el mismo estado.- Es el
rgimen aduanero que permite la introduccin al
territorio aduanero de determinadas mercancas
50

Art. 150.- Reposicin de mercancas con

franquicia arancelaria.- Rgimen aduanero
que permite importar, con exoneracin de los
derechos e impuestos a la importacin y recargos
con excepcin de las tasas aplicables, mercancas
idnticas o similares por su especie, calidad y sus
caractersticas tcnicas, a las que estando en libre
circulacin, hayan sido utilizadas para obtener las
mercancas exportadas previamente con carcter
definitivo.
Art. 151.- Transformacin bajo control
aduanero.- Es el rgimen aduanero que permite
introducir en el territorio aduanero mercancas
para someterlas a operaciones que modifiquen su
especie o estado, con suspensin del pago de los
derechos e impuestos a la importacin y recargos
aplicables, para la posterior importacin para el
consumo de los productos resultantes obtenidos
de esas operaciones, con la aplicacin de los
derechos e impuestos a la importacin y recargos
que les correspondan con arreglo a la naturaleza

Art. 152.- Depsito aduanero.- Rgimen

aduanero segn el cual las mercancas importadas
son almacenadas por un periodo determinado bajo
el control de la aduana en un lugar habilitado y
reconocido para esta finalidad, sin el pago de los
derechos e impuestos y recargos aplicables.

Art. 154.- Exportacin definitiva.- Es el rgimen

aduanero que permite la salida definitiva de
mercancas en libre circulacin, fuera del territorio
aduanero comunitario o a una Zona Especial
de Desarrollo Econmico ubicada dentro del
territorio aduanero ecuatoriano, con sujecin a las
disposiciones establecidas en el presente Cdigo y
en las dems normas aplicables.
Art. 155.- Exportacin temporal para
reimportacin en el mismo estado.- Es el
rgimen aduanero que permite la salida temporal
del territorio aduanero de mercancas en libre
circulacin con un fin y plazo determinado,
durante el cual debern ser reimportadas sin haber
experimentado modificacin alguna, con excepcin
del deterioro normal por el uso que de ellas se haga.
Art. 156.- Exportacin temporal para
perfeccionamiento pasivo.- Es el rgimen
aduanero por el cual las mercancas que estn en
libre circulacin en el territorio aduanero pueden
ser exportadas temporalmente fuera del territorio
aduanero o a una Zona Especial de Desarrollo
Econmico ubicada dentro de dicho territorio para
su transformacin, elaboracin o reparacin y luego

reimportarlas como productos compensadores

con la exencin de los tributos correspondientes
conforme las condiciones previstas en el reglamento
al presente Cdigo.
Seccin III
Otros regmenes aduaneros

a. Las utilizadas en el pas en un proceso

transformacin;

de

b. Las incorporadas a la mercanca; y,

El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador a

travs de su sistema electrnico efectuar la
devolucin correspondiente, sin perjuicio del
derecho del contribuyente de efectuar un reclamo
administrativo en contra de dicho acto si se creyere
afectado por el mismo.
Art. 158.- Almacenes Libres.- El almacn
libre es el rgimen liberatorio que permite el
almacenamiento y venta de mercancas nacionales
o extranjeras a pasajeros que salgan del pas o que
ingresen del extranjero, en puertos y aeropuertos
internacionales, sin el pago de tributos al comercio
exterior.
Art. 159.- Almacenes Especiales.- Conforme
la normativa internacional aplicable se podrn
51

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

autorizar almacenes especiales de mercancas,

destinadas al aprovisionamiento, reparacin y
mantenimiento de naves, aeronaves y unidades
de carga destinadas para la prestacin del servicio
pblico de transporte de pasajeros y carga; a los
que se podrn ingresar adems, libre de todo
tributo al comercio exterior, repuestos y piezas de
recambio para su reparacin, acondicionamiento o
adecuacin.
Para aplicacin de esta disposicin, la Directora
o el Director General tendrn la atribucin para
establecer formalidades simplificadas.
Art. 160.- Ferias Internacionales.- Es un
rgimen especial aduanero por el cual se autoriza
el ingreso de mercancas de permitida importacin
con suspensin del pago de tributos, por un tiempo
determinado, destinadas a exhibicin en recintos
previamente autorizados, as como de mercancas
importadas a consumo con fines de degustacin,
promocin y decoracin, libre del pago de tributos
al comercio exterior, previo el cumplimiento de
los requisitos y formalidades sealadas en el
reglamento.
Art. 161.- Trnsito aduanero.- Es el rgimen
aduanero por el cual las mercancas son
transportadas bajo control aduanero desde una
oficina distrital con destino al exterior.
Art. 162.- Reembarque.- Es el rgimen aduanero
por el cual las mercancas manifestadas que se
encuentran en depsito temporal en espera de
la asignacin de un rgimen o destino aduanero
podrn ser reembarcadas desde el territorio
aduanero.
An cuando las mercancas hayan sido declaradas
a un rgimen aduanero, procede el reembarque
cuando por el control aduanero se determine un
cambio en la clasificacin arancelaria que conlleve la
exigencia de documentos de control previo u otros,
que no eran exigibles de acuerdo a lo declarado
por el importador cuando esto obstaculice la legal
importacin de la mercanca.
No se autorizar el reembarque cuando se haya
configurado respecto de las mercancas presuncin
fundada de delito.
El reembarque ser obligatorio en el caso de
mercancas de prohibida importacin, excepto
52

las prendas de vestir, perecibles y materiales

educativos que sern donadas a la Secretara de
Estado a cargo de la poltica social. Este rgimen se
ejecutar mediante procedimientos simplificados
de acuerdo a lo que seala el reglamento a este
Cdigo.
Art. 163.- Transbordo.- El rgimen aduanero
conforme al cual se realiza la transferencia de
mercancas que son retiradas del medio de
transporte utilizado para el arribo al territorio
aduanero y cargadas en el medio utilizado para
la salida del territorio aduanero, realizndose esta
transferencia bajo control aduanero. Este rgimen
se ejecutar mediante procedimientos simplificados
de acuerdo a lo que seala el reglamento a este
Cdigo.

Art. 167.- Vehculo de uso privado del turista.Es el rgimen por el cual se permite el ingreso del
vehculo de uso privado del turista libre del pago
de tributos dentro de los plazos y condiciones
previstas en el reglamento al presente Cdigo.
Art. 168.- Otros regmenes de excepcin.El equipaje de viajero, menaje de casa y las
provisiones para naves o aeronaves se sometern
a procedimientos simplificados conforme el
reglamento al presente Cdigo y la normativa
que para el efecto dicte el Secretario Nacional del
Servicio Nacional de Aduanas.
Seccin V
Normas Comunes

Captulo VIII
Garantas Aduaneras
Art. 173.- Derecho de Prenda.- El Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador tiene derecho de
prenda especial y preferente sobre las mercancas
sometidas a la potestad aduanera para garantizar
el cumplimiento de las obligaciones tributarias
aduaneras. Este derecho prevalece sobre cualquier
otro establecido legal o convencionalmente.
Art. 174.- Clases de Garantas.- Las garantas
aduaneras son generales y especficas y se
otorgarn, aprobarn y ejecutarn en la forma,
plazos y montos que se determine en el reglamento
de este Cdigo.

Seccin IV
Regmenes de Excepcin
Art. 164.- Trfico Postal.- La importacin o
exportacin a consumo de los envos o paquetes
postales cuyo valor en aduana no exceda del lmite
que se establece en el reglamento se despacharn
mediante formalidades simplificadas respetando
los convenios internacionales suscritos al respecto,
conforme los procedimientos que establezca
el Servicio Nacional de Aduanas. Los envos o
paquetes que excedan el lmite establecido, se
sujetarn a las normas aduaneras generales.
Art. 165.- Mensajera acelerada o Courier.La correspondencia, documentos y mercancas
que cumplan con lo previsto en el reglamento
dictado por la Directora o Director General del
Servicio Nacional de Aduanas y no excedan los
lmites previstos en el mismo, transportados por
los denominados correos rpidos, se despacharn
por la aduana mediante formalidades simplificadas
conforme la normativa dictada por el Servicio
Nacional de Aduanas. Los envos o paquetes que
excedan el lmite establecido, se sujetarn a las
normas aduaneras generales.
Art. 166.- Trfico Fronterizo.- De acuerdo a los
tratados y convenios internacionales, se permite
el intercambio de mercancas destinadas al uso
o consumo domstico entre las poblaciones
fronterizas, libre de formalidades y del pago de
tributos al comercio exterior, dentro de los lmites
geogrficos que fije el Servicio Nacional de Aduana.

Art. 169.- Cambio de Rgimen.- Las mercancas

declaradas a un rgimen que suspenda o libere de
tributos al comercio exterior, podrn ser declaradas
a cualquier otro rgimen, antes del vencimiento
del plazo concedido. Previo el cumplimiento de
los requisitos legales y reglamentarios, el cambio
de rgimen ser autorizado por la servidora o el
servidor pblico competente. Prohbase el cambio
de rgimen de mercancas declaradas a consumo
a cualquier otro rgimen.
Art. 170.- Pago de Tributos.- En el cambio de
rgimen a importacin para el consumo, el pago de
los tributos al comercio exterior se efectuar sobre
el valor en aduana del bien, aplicando las tarifas y
el tipo de cambio vigentes a la fecha de aceptacin
de la declaracin a consumo.
Art. 171.- Pago de Tasas por Servicios.- Ninguno
de los regmenes especiales libera, compensa
ni suspende el pago de las tasas por servicios,
asimismo tampoco permite su devolucin.
Art. 172.- Transferencia a terceros.- Las
mercancas sujetas al rgimen de admisin temporal
para perfeccionamiento activo pueden ser objeto
de transferencia de dominio a favor de terceros,
con autorizacin previa de la administracin
aduanera, conforme el reglamento al presente
Cdigo y las disposiciones dictadas para el efecto
por la administracin aduanera. Bajo el mismo
procedimiento se podr regular la transferencia de
este tipo de mercancas a terceros, con fines de
exportacin.

Las Garantas Generales son aquellas que afianzan

toda la actividad de una persona que acta en
el trfico internacional de mercancas o en la
realizacin de operaciones aduaneras.
Las Garantas Especficas son aquellas que
afianzan una operacin aduanera o de comercio
exterior particular.
Las garantas aduaneras sern irrevocables, de
ejecucin total o parcial, incondicionales y de cobro
inmediato y constituyen ttulo suficiente para su
ejecucin inmediata, con la sola presentacin al
cobro, conforme lo dispuesto en la ley.

TITULO III
De las Sanciones a las Infracciones Aduaneras
Captulo I
Normas Generales
Art. 175.- Infraccin aduanera.- Son infracciones
aduaneras los delitos, contravenciones y faltas
reglamentarias previstas en el presente Cdigo.
Para la configuracin del delito se requiere la
existencia de dolo, para las contravenciones y
faltas reglamentarias se sancionarn por la simple
trasgresin a la norma.
En el caso de que se importare o exportare
mercancas no aptas para el consumo humano, el
Director Distrital ordenar su inmediata destruccin,
53

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

debiendo comunicar del particular a la Directora

o el Director del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador, a costo del propietario, consignante o
declarante.
Art. 176.- Medidas preventivas.- Cuando se
presuma la comisin de un delito aduanero, el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, a fin
de asegurar el cumplimiento de formalidades
u obligaciones aduaneras, podr disponer las
medidas preventivas y transitorias de inmovilizacin
y
retencin
provisional
de
mercancas,
respectivamente. En esta materia, el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador tendr las mismas
atribuciones que la Polica Nacional respecto de
los objetos e instrumentos del delito, en lo que
respecta a la cadena de custodia.
La inmovilizacin es el acto mediante el cual
la servidora o el servidor a cargo de la direccin
distrital dispone que las mercancas permanezcan
en la zona primaria u otro lugar determinado,
bajo custodia y responsabilidad del representante
legal del depsito temporal o de quien designe
la autoridad aduanera, respectivamente, y
podr disponer la inspeccin de las mismas. La
inmovilizacin no podr durar ms de tres das
hbiles, vencido este plazo se deber continuar con
el trmite respectivo.
La retencin provisional consiste en la toma de
posesin forzosa de la mercanca en la zona
secundaria y su traslado hacia las bodegas
aduaneras, u otro lugar designado para el efecto
por la autoridad aduanera, mientras se determine
la situacin legal de la mercanca. La retencin no
podr durar ms de tres das hbiles, vencido este
plazo se deber continuar con el trmite respectivo.
En cualquier momento, y siempre que no signifique
riesgo para la carga ni exista presuncin fundada
de participacin del transportista en la infraccin
que se investiga, la servidora o el servidor a
cargo de la direccin distrital podr disponer que
las mercancas sean extradas de las unidades
de carga que las contienen, a fin de que stas
ltimas puedan ser devueltas al transportista o a
su propietario.
La Directora o el Director General regular el
procedimiento para la aplicacin de estas medidas.
Captulo II
54

De los Delitos Aduaneros

Art. 177.- Contrabando.- Ser sancionada con
prisin de dos a cinco aos, multa de hasta tres
veces el valor en aduana de las mercancas objeto
del delito y la incautacin definitiva de las mismas,
la persona que, para evadir el control y vigilancia
aduanera sobre mercancas cuya cuanta sea
superior a diez salarios bsicos unificados del
trabajador en general, realice cualquiera de los
siguientes actos:
a. Ingrese o extraiga clandestinamente mercancas
del territorio aduanero;
b. La movilizacin de mercancas extranjeras
dentro de zona secundaria sin el documento
que acredite la legal tenencia de las mismas,
siempre y cuando no pueda justificarse el origen
lcito de dichas mercancas dentro de las 72
horas posteriores al descubrimiento, salvo
prueba en contrario;
c. Cargue o descargue de un medio de transporte
sin ninguna autorizacin de mercancas no
manifestadas, siempre que se realice sin el
control de las autoridades competentes;
d. Interne al territorio nacional mercancas de una
Zona Especial de Desarrollo Econmico, o
sujeta a un rgimen especial, sin el cumplimiento
de los requisitos establecidos en este Cdigo y
su reglamento;
e. Desembarque, descargue o lance en tierra,
mar o en otro medio de transporte, mercancas
extranjeras antes de someterse al control
aduanero, salvo los casos de arribo forzoso; y,
f. Oculte por cualquier mecanismo mercancas
extranjeras en naves, aeronaves, vehculos de
transporte o unidades de carga, sin que se
hayan sometido al control de las autoridades
aduaneras.
Art. 178.- Defraudacin aduanera.- Ser
sancionado con prisin de 2 a 5 aos y multa
de hasta diez veces el valor de los tributos que
se pretendi evadir, la persona que perjudique
a la administracin aduanera en la recaudacin
de tributos, sobre mercancas cuya cuanta sea
superior a ciento cincuenta salarios bsicos

unificados del trabajador general y, siempre que

stas deban satisfacer tributos al comercio exterior,
a travs de cualquiera de los siguientes actos:
a. Importe o exporte mercancas con documentos
falsos o adulterados para cambiar el valor,
calidad, cantidad, peso, especie, antigedad,
origen u otras caractersticas como marcas,
cdigos, series, modelos; en el presente caso
el ejercicio de la accin penal no depender de
cuestiones prejudiciales cuya decisin ompeta
al fuero civil;
b. Simule una operacin de comercio exterior con
la finalidad de obtener un incentivo o beneficio
econmico, total o parcialmente, o de cualquier
otra ndole;
c. No declare la cantidad correcta de mercancas;
d. Oculte dentro de mercancas declaradas otras
mercancas sujetas a declaracin;
e. Obtenga indebidamente liberacin o reduccin
de tributos al comercio exterior en mercancas
que segn la ley no cumplen con los requisitos
para gozar de tales beneficios;
f. Venda, transfiera o use indebidamente
mercancas importadas al amparo de regmenes
especiales, o con exoneracin total o parcial, sin
la debida autorizacin; y,
g. Viole o retire sellos, candados u otras
seguridades colocadas en los medios de
transporte, unidades de carga, recintos o
locales habilitados como depsitos temporales,
siempre que se determine faltante total o parcial
de las mercancas.
Art. 179.- Tentativa.- La mera tentativa de delito
aduanero ser reprimida con la mitad de la pena
prevista, siempre y cuando sea en su fase de
ejecucin.
Art.
180.Sancin Administrativa y
Reincidencia.- Cuando valor de las mercancas
no exceda de los montos previstos para que se
configure el delito de contrabando y la defraudacin,
la infraccin no constituir delito y ser sancionada
administrativamente como una contravencin
con el mximo de la multa prevista en el presente
Cdigo para el caso de que se hubiere configurado

el delito.
Sin embargo, quien hubiese sido sancionado
administrativamente por ms de una ocasin y
la sumatoria del valor de las mercancas en estos
casos exceda la mitad de los montos previstos
para que se configure el delito de contrabando y
la defraudacin, establecidos en los artculos 177 y
178 del presente cdigo, dentro de un plazo de dos
aos, ser investigado y procesado por el delito
que corresponde.
Art. 181.- Responsabilidad de administradores,
directivos y representantes.- La persona que
acta como administrador, directivo o representante
de una persona jurdica y comete defraudacin
aduanera es personalmente responsable como
autor, aunque la defraudacin aduanera resulte en
beneficio de la persona jurdica en cuyo nombre se
interviene.
Las personas que ejercen control sobre la persona
jurdica o que presten sus servicios como empleados
o trabajadores sern responsables como autores si
dolosamente cometen defraudacin aduanera en
inters de la persona jurdica, aunque no hayan
actuado con mandato alguno.
Cuando la comisin de la defraudacin aduanera
tenga relacin directa con el funcionamiento y
control de las personas jurdicas, el Tribunal de
Garantas Penales competente podr disponer
al momento de dictar sentencia, la disolucin de
pleno derecho de la persona jurdica, para lo cual
remitir, a la Superintendencia de Compaas,
copia certificada de todo el proceso con sentencia
ejecutoriada, a fin de que se de cumplimiento a lo
ordenado.
Art. 182.- Receptacin aduanera.- La
adquisicin a ttulo oneroso o gratuito, recepcin en
prenda, tenencia o almacenamiento de mercancas
extranjeras, para el ocultamiento, venta u otro
provecho, sin que se acredite su legal importacin
o adquisicin en el pas dentro de las 72 horas
siguientes al requerimiento de la autoridad aduanera
competente, ser reprimida con una multa de dos
veces el valor en aduana de la mercanca.
Art. 183.- Medidas accesorias.- En caso de la
comisin de delitos aduaneros, sin perjuicio del
cobro de los tributos, derechos y gravmenes, y
de la imposicin de las penas establecidas, el Juez
55

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

ordenar el decomiso de las mercancas materia del

delito y de los objetos utilizados para su comisin,
inclusive los medios de transporte, siempre que
sean de propiedad del autor o cmplice de la
infraccin. En caso de que el medio de transporte
no sea de propiedad del autor o cmplice, previo
a la devolucin del mismo, se impondr a su
propietario una multa equivalente al 20% del valor
en aduana de la mercanca.

En el caso del literal a) la sancin ser adems

la inhabilitacin permanente de ejercer cargos
pblicos; y en el caso del literal b) se sancionar
adems con la cancelacin definitiva de la licencia
o autorizacin y el impedimento para el ejercicio
de la actividad de agente de aduanas o para
calificar nuevamente como Operador Econmico
Autorizado, de forma personal o por interpuesta
persona, natural o jurdica.

Art. 184.- Delito Agravado.- Sern reprimidos

con el mximo de la pena privativa de la libertad
establecida en los artculos anteriores, con el
mximo de la multa que corresponda al delito de
defraudacin aduanera, y con las dems sanciones
previstas para el delito de que se trate, cuando
verificados cualesquiera de los delitos tipificados en
este Cdigo, concurran una o ms de las siguientes
circunstancias:

Art. 185.- Del Procedimiento.- La accin penal

para perseguir el delito aduanero es pblica y se
ejercer conforme a lo prescrito en el Cdigo de
Procedimiento Penal. Respecto del delito aduanero,
el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador tendr
todos los derechos y facultades que el Cdigo de
Procedimiento Penal establece para el acusador
particular, los mismos que ejercer a travs de la
servidora o servidor competente de la jurisdiccin
correspondiente, siendo parte del proceso penal
incluso en la etapa intermedia y de juicio.

a. Cuando es partcipe del delito un funcionario o

servidor pblico, quien en ejercicio o en ocasin
de sus funciones abusa de su cargo;
b. Cuando es partcipe del delito un agente
afianzado de aduanas o un Operador
Econmico Autorizado, quien en ejercicio o en
ocasin de dicha calidad abusa de ella;
c. Cuando se evite el descubrimiento del delito, o
se dificulte u obstruya la incautacin, la retencin
provisional, la inmovilizacin y el decomiso de la
mercanca objeto material del delito, mediante el
empleo de violencia, intimidacin o fuerza;
d. Cuando se haga figurar como destinatarios o
proveedores a personas naturales o jurdicas
inexistentes, o se declare domicilios falsos en
los documentos y trmites referentes a los
regmenes aduaneros;
e. Cuando se utilice a menores de edad o a
cualquier otra persona inimputable;
f. Cuando los tributos causados de las mercancas
sea superior a trescientos (300) salarios bsicos
unificados; o,
g. Las mercancas objeto del delito sean falsificadas
o se les atribuye un lugar de fabricacin distinto
al real, para fines de beneficiarse de preferencias
arancelarias o beneficios en materia de origen.

56

Art. 186.- Medidas cautelares reales.- Resuelto

el inicio de la instruccin fiscal, el juez de garantas
penales podr ordenar medidas cautelares reales
sobre los bienes de propiedad del procesado y de
la persona jurdica que resultare presuntamente
beneficiada del delito aduanero
Art. 187.- Prohibicin de devolver los bienes
materia de investigacin.- En ninguna etapa
pre procesal ni procesal penal, se podr ordenar
la devolucin de las mercancas objeto del delito ni
de los instrumentos que sirvieron para cometerlo,
incluyendo los medios de transporte, sino en virtud
de un acto procesal que ponga fin a la investigacin
o al proceso penal, con la nica excepcin prevista
en el artculo referente a las medidas accesorias del
presente captulo.
En los casos de delito aduanero, a partir de la
instruccin fiscal, cualquier entidad del sector
pblico, incluida el propio Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador, podr solicitar, al juez o tribunal
que conozca la causa, que le sean adjudicados
los bienes indicados en el inciso anterior cuando
as lo requieran para el cumplimiento de sus fines
institucionales. Para este efecto, el valor de las
mercancas ser el declarado y respecto de los
bienes a los que no les es aplicable esta regla, ser
el determinado por el Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador.

Previo a suscribir el acta de adjudicacin, la

entidad solicitante o, de ser el caso, el Ministerio
de Finanzas, certificar que el valor de los bienes
consta en el presupuesto correspondiente de
la institucin que recibe los bienes, debiendo
mantenerse la partida presupuestaria respectiva
mientras dure el proceso penal.
En caso de establecerse en resolucin ejecutoriada
la inexistencia del delito aduanero de los
procesados, el rgano judicial dispondr la entrega
de los valores correspondientes a los titulares de
los bienes adjudicados, en caso contrario el rgano
judicial obligatoriamente notificar a la entidad
pblica respectiva, a fin de que se d de baja la
partida presupuestaria correspondiente.
Adicionalmente, las partes procesales podrn
solicitar a la jueza o juez de la causa la venta al
martillo de los bienes muebles y papeles fiduciarios,
objeto de la medida cautelar real. Para el avalo de
las mismas se seguir el procedimiento establecido
en el presente artculo. Los valores producto
de esta venta al martillo estarn a rdenes de la
autoridad judicial.
Art. 188.- Apoyo y colaboracin de las Fuerzas
de Orden Pblico.- La Fuerzas Armadas y Polica
Nacional debern asignar permanentemente a
la Administracin Aduanera y a sus autoridades,
cuando stas lo requieran, el personal necesario
para las actividades de control para la prevencin
de los delitos tipificados en el presente Cdigo, el
que prestar sus servicios en forma integrada en
el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, de
conformidad con lo establecido en el Reglamento
a este Ttulo.
Art. 189.- Deber de no injerencia en
competencias privativas de el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador.- Los rganos
de la Funcin Judicial no intervendrn en las
competencias privativas para la desaduanizacin
de mercancas que hubiesen sido objeto de una
investigacin penal, que confiere este Cdigo al
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Captulo III
De las Contravenciones
Art. 190.- Contravenciones.- Son contravenciones aduaneras, las siguientes:

a. Permitir el ingreso de personas a las zonas

primarias aduaneras, sin cumplir con lo
establecido en el reglamento aprobado por la
Directora o el Director General;
b. Transmitir electrnicamente en forma tarda, total
o parcial, el manifiesto de carga por parte del
transportista efectivo operador del medio de
transporte;
c. Entrega fuera del tiempo establecido por la
administracin aduanera de las mercancas
obligadas a descargar;
d. Entregar informacin calificada como confidencial
por las autoridades respectivas, por parte de
los servidores pblicos de la administracin
aduanera, sin perjuicio de las dems sanciones
administrativas a que haya lugar;
e. No entregar el listado de pasajeros a la administracin aduanera, por parte del transportista, hasta antes del arribo o de salida del medio
de transporte;
f. Cuando el transportista no entregue a la
administracin aduanera mercancas contenidas
en los manifiestos de carga, salvo que hubiere
sido autorizado por la administracin aduanera,
caso en el cual la mercanca deber entregarse
en el distrito efectivo de arribo, quedando
sujeto el transportista a la sancin respectiva si
incumpliere con la entrega;
g. Obstaculizar o impedir acciones de control
aduanero, ya sea por actos tendientes a
entorpecer la actividad del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador o por negarse a colaborar
con las investigaciones que se realicen;
h. Incumplir con los plazos del trasbordo o
reembarques, por parte del propietario,
consignante, consignatario o transportista;
i. No presentar los documentos de acompaamiento conjuntamente con la declaracin aduanera, si corresponde conforme a la modalidad
de despacho asignada a la declaracin, por parte del propietario, consignante o consignatario;
salvo los casos en que los documentos sean
susceptibles de respaldarse en una garanta;

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Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

j. Incumplir los plazos de los regmenes especiales,

por parte del propietario, consignante o
consignatario;
k. La sobrevaloracin o subvaloracin de las
mercancas cuando se establezca en un
proceso de control posterior. La existencia de
mercancas no declaradas cuando se determine
en el acto de aforo. Siempre que estos hechos
no se encuentren sancionados conforme los
artculos precedentes;
l. Permitir el ingreso de mercancas a los depsitos
temporales sin los documentos que justifiquen
su almacenamiento; o,
m. No entregar por parte de los responsables de
los depsitos temporales el inventario de las
bodegas cuando sean requeridos por el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador.
Art. 191.- Sancin aplicable.- Sin perjuicio del
cobro de los tributos, las contravenciones sern
sancionadas de la siguiente manera:

segn corresponda; y,
Art. 192.- Sancin por no entrega de
informacin.-Quienes no entreguen la informacin
requerida por el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador, sern sancionados por la servidora o el
servidor a cargo de las direcciones distritales con
la clausura del establecimiento en el cual ejerce
sus actividades econmicas, sancin que ser
levantada cuando la informacin requerida sea
entregada.
Si una persona, estando sancionada conforme el
inciso anterior no entrega la informacin solicitada,
en un plazo de treinta das el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador solicitar al Juez de Garantas
Penales que a modo de acto urgente disponga la
entrega de la informacin solicitada a el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador, el Juez, en el plazo
de 48 horas ordenar la entrega de la informacin
con el auxilio de la fuerza pblica, copia de toda la
informacin ser remitida a la Fiscala para que se
inicien las investigaciones a que hubiere lugar.
Captulo IV

a. En el caso de la letra a) del artculo anterior,

con multa equivalente a un (1) salario bsico
unificado;
b. En los casos de las letras b), c) d) y e) del
artculo anterior, con multa equivalente a cinco
(5) salarios bsicos unificados;
c. En los casos de las letras f), g), h), l) y m) del
artculo anterior, con multa de diez (10) salarios
bsicos unificados. En caso de la letra g), cuando
la infraccin sea cometida por un auxiliar de un
agente de aduana ser sancionado adems de
la multa con la cancelacin de su credencial;
d. En los casos de las letras i) del artculo anterior,
con multa de diez por ciento (10%) del valor en
aduana de la mercanca;
e. En el caso de la letra j) del artculo anterior, con
multa equivalente a 1 salario bsico unificado
por cada da de retraso;
f. En el caso de la letra k) del artculo anterior,
con multa equivalente de trescientos por ciento
(300%) del valor en aduana de las mercancas
no declaradas o de la diferencia entre el valor
declarado y el valor en aduana de las mercancas
58

De las Faltas Reglamentarias

Art. 193.- Faltas Reglamentarias.- Constituyen
faltas reglamentarias:

o a los reglamentos que expida la Directora

o el Director del Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador, que hayan sido previamente
publicadas en el Registro Oficial, siempre que no
constituya una infraccin de mayor gravedad.
e. El incumplimiento o inobservancia de cualquier
estipulacin contractual, cuya sancin no est
prevista en el respectivo contrato.
Art. 194.- Sanciones por faltas reglamentarias.Las faltas reglamentarias se sancionarn con
una multa equivalente al cincuenta por ciento del
salario bsico unificado. Excepto en el caso de la
letra c) del artculo precedente cuando se trate de
declaraciones de exportacin, reexportacin, o de
importaciones cuyo valor en aduana sea inferior
a diez salarios bsicos unificados, en las que la
sancin ser del diez por ciento de la remuneracin
bsica unificada.
Art. 195.- Procedimiento y sancin.- El
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador,
previo el procedimiento que se establecer en el
reglamento, sancionar las contravenciones y faltas
reglamentarias. El Servicio Nacional de Aduanas
del Ecuador, podr notificar a travs de su sistema
informtico todos los actos emitidos dentro de este
procedimiento.
Captulo V

a. El error por parte del transportista en la

transmisin electrnica de datos del manifiesto
de carga que no sean susceptibles de correccin
conforme el reglamento al presente Cdigo;

Sanciones administrativas aplicables a los

Operadores de Comercio Exterior

b. La transmisin electrnica tarda del manifiesto

de carga, por parte del Agente de Carga
Internacional, Consolidador o Desconsolidador
de Carga, excepto en el caso que dicha
transmisin se realice por el envo tardo por
parte del transportista efectivo;

Art. 196.- Competencia.- La Directora o el

Director General ser competente para establecer
la responsabilidad administrativa y sancionar
con suspensin o revocatoria de la concesin,
autorizacin o permiso respectivo a los operadores
de comercio exterior, agentes de aduana y
operadores econmicos autorizados, conforme lo
prescrito en esta ley.

c. El error por parte del Agente de Aduanas, del

importador o del exportador en su caso, en
la transmisin electrnica de los datos que
constan en la declaracin aduanera que no sean
de aquellos que se pueden corregir conforme
las disposiciones del reglamento al presente
Cdigo;

Art. 197.- Procedimiento.- Cuando la Directora

o el Director General tengan conocimiento de una
infraccin iniciar un procedimiento administrativo
de conformidad con lo previsto en las normas que
regulan el rgimen jurdico administrativo de la
Funcin Ejecutiva.

d.
El incumplimiento de las disposiciones
establecidas en el reglamento de este Ttulo

Art. 198.- Sanciones de suspensin.- Sern

sancionados con suspensin de hasta 60 das:

1. Los depsitos temporales, cuando:

a.
Utilicen reas no autorizadas para el
almacenamiento de mercanca sujetas a la
potestad aduanera;
b. No hayan indemnizado al dueo o consignatario
por el valor equivalente a la prdida o dao de la
mercanca;
c. No mantengan actualizado el inventario fsico y
electrnico de las mercancas;
d. Entreguen o dispongan de las mercancas
que se encuentren bajo su custodia sin seguir
el procedimiento establecido por el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador; y,
e. No notifiquen a la autoridad aduanera la
mercanca en abandono.
Como consecuencia de la suspensin, la empresa
autorizada no podr ingresar mercanca por esta
va, sin perjuicio de que las que se encuentran
ingresadas puedan ser nacionalizadas.
2. Los depsitos aduaneros y las instalaciones
autorizadas para operar habitualmente bajo
el rgimen de importacin temporal para
perfeccionamiento activo, cuando:
a. Almacenen mercanca sujetas a la potestad
aduanera en reas no autorizadas como
depsito aduanero;
b. Almacenen en su rea autorizada como
depsito aduanero mercancas no autorizadas,
de prohibida importacin o sin justificar su
tenencia;
c. No justifiquen el uso de mercancas destinadas
a procesos de depsito, transformacin,
elaboracin o reparacin;
d. No hayan indemnizado al dueo o consignatario
por el valor equivalente a la prdida o dao de la
mercanca; y,
e. Entreguen o dispongan de las mercancas que
se encuentren bajo su custodia sin contar con
la autorizacin del Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador.
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delalaProduccin
Produccin

Cdigo
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delalaProduccin
Produccin

3. Los Almacenes libres, cuando:

a. Vendan mercancas amparadas en el rgimen
especial del cual son beneficiarios a personas
distintas de las pasajeras o los pasajeros que
ingresan o salen del pas o los que se encuentran
en trnsito; y,
b. No mantengan actualizado el inventario de las
mercancas almacenadas fsico y electrnico de
las mercancas.

En todos los casos una vez cumplida la sancin,

se habilitar al operador de comercio exterior sin
ms trmite.
Art. 199.- Sanciones de cancelacin.- Sern
sancionados con la cancelacin de concesin,
autorizacin o permiso respectivo los depsitos
temporales, depsitos aduaneros, instalaciones
autorizadas para operar habitualmente bajo
el rgimen de importacin temporal para
perfeccionamiento activo, empresas de correos
rpidos o Courier y almacenes libres, cuando:

4. Los correos rpidos o Courier, cuando:

a. Incurran en fraccionamiento por 3 ocasiones.;
b. Hayan sido sancionados con falta reglamentaria
por el incumplimiento o inobservancia de
cualquier reglamento, manual de procedimiento,
instructivos de trabajo o disposiciones
administrativas aduaneras, de obligatoriedad
general, no tipificadas como delitos o
contravenciones en ms del 10% de la cantidad
de declaraciones presentadas en un mismo
mes;
c. No conserven durante el plazo previsto en
el reglamento a este Cdigo, los registros,
documentos y antecedentes de los despachos
aduaneros que sirvieron de base para la
elaboracin de las declaraciones aduaneras
presentadas ante el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador;
d. No respondan ante el propietario por los
daos y prdidas de sus mercancas, mientras
se encuentran bajo la responsabilidad de la
empresa autorizada; y,
e. No mantengan actualizado el inventario de
las mercancas fsico y electrnico de las
mercancas.
Como consecuencia de la suspensin, la
empresa autorizada no podr importar ni exportar
mercancas por esta va, sin perjuicio de que las que
hayan sido embarcadas con destino al Ecuador,
previo a la notificacin de la suspensin, puedan
ser nacionalizadas, as como aquellas mercancas
que hayan sido embarcadas con destino al exterior
previo a la notificacin de la suspensin, puedan
ser regularizadas.
60

a. No mantengan o cumplan con los requisitos o

condiciones establecidos para operar;
b. Destinen las reas y recintos autorizados para
fines o funciones distintos de los autorizados;
c. El depsito temporal haya sido utilizado por
sus responsables para la comisin de un
delito aduanero, lavado de activos o trfico
de estupefacientes, declarado en sentencia
ejecutoriada;
d. No ejerzan las actividades autorizadas por el
plazo de seis meses consecutivos;
e. Incurran en causal de suspensin por ms de
dos (2) veces dentro del mismo ejercicio fiscal; y,
f. Incumplan con la sancin de suspensin
impuesta por el Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador.
Captulo VI
De la Prescripcin
Art. 200.- Prescripcin de la Accin Penal.- Las
acciones penales por delitos aduaneros prescriben
en el plazo de cinco (5) aos, contados a partir de
la fecha en que la infraccin fue perpetrada, o el
ltimo acto delictivo fue ejecutado.
En caso de haberse iniciado el proceso penal
antes de que aquel plazo se cumpla, la accin para
continuar la causa prescribir en el mismo plazo
contado a partir de la notificacin del inicio de la
instruccin fiscal.
La

facultad

para

imponer

sanciones

contravenciones y faltas reglamentarias prescribe

en cinco aos, contados desde la fecha en que la
infraccin fue cometida o desde la realizacin del
ltimo acto idneo.
Art. 201.- Prescripcin de las Sanciones.- Las
penas privativas de la libertad prescriben en el
doble de tiempo que la prescripcin de la accin
penal, contado desde la ejecutoria de la sentencia
si el infractor no hubiese sido privado de la libertad.

Sin perjuicio de lo expuesto, las armas, sus

accesorios, municiones y similares que se
encuentren en abandono o decomiso, sern
puestas a disposicin de la autoridad militar
competente encargadas de su control. Los
medicamentos objeto de abandono y/o decomiso
debern ser puestos a disposicin del Ministerio de
Salud Pblica.

TTULO IV

Captulo VII

De la Administracin Aduanera

Subasta pblica, Adjudicacin gratuita y

Destruccin

Captulo I

Art. 202.- De la Subasta Pblica.- La subasta

pblica se sujetar a las normas establecidas
para su efecto, tanto en el reglamento a este
Cdigo como en las disposiciones que dicte la
administracin aduanera. Para dicho fin podr
contratarse a un tercero.
Art. 203.- De la Adjudicacin Gratuita.- Procede
la adjudicacin gratuita de las mercancas que se
encuentren en abandono expreso o definitivo, de
aquellas declaradas en decomiso administrativo
o judicial, an de aquellas respecto de las cuales
se hubiere iniciado un proceso de subasta
pblica, dentro de los trminos y las disposiciones
contenidas en el presente Cdigo, su reglamento
y dems normas del Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador, a favor de organismos y empresas del
sector pblico, incluida la administracin aduanera,
cuando stas as lo requieran para el cumplimiento
de sus fines. Las mercancas de prohibida
importacin solo podrn donarse a instituciones
pblicas, siempre que sirvan especficamente para
las actividades institucionales, o destruirse.
Adicionalmente, procede la adjudicacin gratuita
a favor de las instituciones de asistencia social,
beneficencia, educacin o investigacin sin fines
de lucro que las requieran para el cumplimiento
de sus fines, de acuerdo a su objeto social, en los
casos y con las condiciones que se prevean en el
Reglamento al presente Cdigo.
Art. 204.- Destruccin de mercancas.- La
servidora o el servidor a cargo de la direccin
distrital o su delegado dispondr la destruccin de
las mercancas que establezca el Reglamento al
presente Cdigo.

Naturaleza y Atribuciones
Art. 205.- Naturaleza Jurdica.- El servicio de
aduana es una potestad pblica que ejerce el
Estado, a travs del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador, sin perjuicio del ejercicio de atribuciones
por parte de sus delegatarios debidamente
autorizados y de la coordinacin o cooperacin de
otras entidades u rganos del sector pblico, con
sujecin al presente cuerpo legal, sus reglamentos,
manuales de operacin y procedimientos, y dems
normas aplicables.
La Aduana tiene por objeto: facilitar el comercio
exterior y ejercer el control de la entrada y salida
de mercancas, unidades de carga y medios de
transporte por las fronteras y zonas aduaneras de la
Repblica, as como quienes efecten actividades
directa o indirectamente relacionadas con el
trfico internacional de mercancas; determinar
y recaudar las obligaciones tributarias causadas
por efecto de la importacin y exportacin de
mercancas, conforme los sistemas previstos en el
cdigo tributario; resolver los reclamos, recursos,
peticiones y consultas de los interesados; prevenir,
perseguir y sancionar las infracciones aduaneras;
y, en general, las atribuciones que le son propias
a las Administraciones Aduaneras en la normativa
adoptada por el Ecuador en los convenios
internacionales.
Art. 206.- Poltica Aduanera.- Al Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador le corresponde
ejecutar la poltica aduanera y expedir las normas
para su aplicacin, a travs de la Directora o el
Director General.

por
61

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delalaProduccin
Produccin

Cdigo
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delalaProduccin
Produccin

Art. 207.- Potestad Aduanera.- La potestad

aduanera es el conjunto de derechos y
atribuciones que las normas supranacionales, la
ley y el reglamento otorgan de manera privativa al
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador para el
cumplimiento de sus fines.
Art. 208.- Sujecin a la Potestad Aduanera.Las mercancas, los medios de transporte que
crucen la frontera y quienes efecten actividades
directa o indirectamente relacionadas con el trfico
internacional de mercancas, estn sujetos a la
potestad aduanera.
Art. 209.- Alcance de la Sujecin.- La sujecin
a la potestad aduanera comporta el cumplimiento
de todas las formalidades y requisitos que regulen
la entrada o salida de personas, mercancas, y
medios de transporte; el pago de los tributos y
dems gravmenes exigibles aunque correspondan
a diferentes rganos de la Administracin Central
o a distintas administraciones tributarias, que por
mandato legal o reglamentario, debe controlar o
recaudar el Servicio Nacional de Aduanas.
Art. 210.- Servicios aduaneros.- Para el ejercicio
de la potestad aduanera, el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador tendr bajo su control los
servicios de almacenamiento, aforo, control y
vigilancia de las mercancas ingresadas al amparo
de ella, as como las que determine la Directora o
el Director General de la entidad; para tal efecto, el
Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador podr
celebrar contratos con instituciones pblicas o
privadas para la prestacin de dichos servicios.
Estos contratos contendrn las causales y
sanciones en caso de incumplimiento de sus
obligaciones contractuales, sin perjuicio de las
dems responsabilidades civiles y penales a que
hubiere lugar, las cuales no podrn ser limitadas
por el contrato.
Art. 211.- Atribuciones de la Aduana.- Son
atribuciones de la Aduana, ejercidas en la forma y
circunstancias que determine el Reglamento, las
siguientes:
a. Ejercer vigilancia sobre las personas, mercancas
y medios de transporte en las zonas primaria y
secundaria;
b. Inspeccionar y aprehender mercancas, bienes
62

y medios de transporte, para efectos de control

y cuando se presuma la comisin de una
infraccin a la ley en relacin con el ingreso y
salida de mercancas del territorio aduanero y
solicitar a la Fiscala allanamientos;

derechos polticos;
k. Colaborar en el control del trfico ilcito de
sustancias estupefacientes, psicotrpicas y
precursores, armas, municiones y explosivos,
en las zonas primaria y secundaria; y,

b. Haber obtenido ttulo profesional de tercer nivel

en el pas o el extranjero; y,

c. Inspeccionar y aprehender personas, y ponerlas

a rdenes de la autoridad competente, en
cualquier caso de delito flagrante;

l.

c. Poseer alta preparacin profesional y experiencia

en comercio exterior, administracin, o areas
relacionadas.

d. Realizar investigaciones, en coordinacin con

el Ministerio Fiscal, respectivas cuando se
presuma la comisin de los delitos aduaneros,
para lo cual podr realizar todos los actos que
determine el Reglamento;

Del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

e. Ejercer la accin coactiva de todo crdito a favor

del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador,
directamente o por delegacin;
f. Coordinar sus actividades con otras entidades
u organismos del Estado o del exterior, requerir
de ellas informacin, y proporcionrsela, con
relacin al ingreso y salida de bienes, medios de
transporte y personas en territorio ecuatoriano,
as como a las actividades econmicas de
las personas en el Ecuador. Respecto de la
informacin que proporcione o reciba el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador, el destinatario
guardar la misma reserva que tena la persona
o entidad responsable de dicha informacin;
g. Requerir, en la forma y frecuencia que el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador establezca, el
listado de las personas que ingresan y salen del
pas, a la Polica Nacional, entidad que estar
obligada a concederlo;
h. Ser parte en los procesos penales en que se
investiguen hechos de los que se desprenda la
comisin de delitos aduaneros;
i.
Regular y reglamentar las operaciones
aduaneras derivadas del desarrollo del comercio
internacional y de los regmenes aduaneros an
cuando no estn expresamente determinadas
en este Cdigo o su reglamento;
j. Colaborar en el control de la salida no
autorizada de obras consideradas patrimonio
artstico, cultural y arqueolgico; y, de especies
de flora y fauna silvestres en las zonas primaria y
secundaria;

Las dems que seale la Ley.

Captulo II

Art. 212.- Del Servicio Nacional de Aduana

del Ecuador.- El Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador es una persona jurdica de derecho
pblico, de duracin indefinida, con autonoma
tcnica, administrativa, financiera y presupuestaria,
domiciliada en la ciudad de Guayaquil y con
competencia en todo el territorio nacional.
Es un organismo al que se le atribuye en virtud
de este Cdigo, las competencias tcnicoadministrativas, necesarias para llevar adelante la
planificacin y ejecucin de la poltica aduanera del
pas y para ejercer, en forma reglada, las facultades
tributarias de determinacin, de resolucin, de
sancin y reglamentaria en materia aduanera, de
conformidad con este Cdigo y sus reglamentos.
Art. 213.- De la administracin del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador.- La
administracin del Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador corresponder a la Directora o el
Director General, quien ser su mxima autoridad y
representante legal, judicial y extrajudicial, en razn
de lo cual ejercer los controles administrativos,
operativos y de vigilancia sealados en este
Cdigo, a travs de las autoridades referidas en el
artculo anterior en el territorio aduanero.
Art. 214.- Del consejo de poltica.- La Directora
o el Director General ser parte del o de los
Consejos de Poltica a los que sea convocado por
la Presidenta o el Presidente de la Repblica, en el
mbito de sus atribuciones.
Art. 215.- De la Directora o el Director General.La Directora o el Director General ser funcionario
de libre nombramiento y remocin, designado
directamente por la Presidenta o el Presidente de la
Repblica y deber reunir los siguientes requisitos:
a. Ser ecuatoriano y estar en goce de los

Art. 216.- Competencias.- La Directora o el

Director General tendr las siguientes atribuciones
y competencias:
a. Representar legalmente al Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador;
b. Administrar los bienes, recursos materiales,
humanos y fondos del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador, facultad que comprende
todos los actos de inversin, supervisin, y
aquellos que como medio se requieran para el
cumplimiento de los fines de la institucin;
c. Conocer y resolver los recursos de queja
presentados por los contribuyentes en contra
de las o los servidores a cargo de las direcciones
distritales, as como los recursos de revisin que
se propusieren en contra de las resoluciones
dictadas por stos;
d. Conocer y resolver los reclamos administrativos
propuestos en contra de sus propios actos;
e. Delimitar el rea para la aplicacin del trfico
fronterizo, de conformidad con los convenios
internacionales, este Cdigo y su Reglamento;
f. Establecer en la zona secundaria y permetros
fronterizos puntos de control especial, con
sujecin a los convenios internacionales, este
Cdigo y su Reglamento;
g. Otorgar, suspender, cancelar o declarar la
caducidad de las licencias para el ejercicio de
agentes de aduanas, en forma indelegable;
h. Absolver las consultas sobre el arancel de
importaciones respecto de la clasificacin
arancelaria de las mercancas, y sobre la
aplicacin de este Cdigo y sus Reglamentos,
con sujecin a las disposiciones del Cdigo
Tributario, absolucin que tendr efectos
vinculantes respecto de quien formula la
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Produccin

Cdigo
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Produccin

consulta;
i. Revisar de oficio sus propios actos en los
trminos establecidos en este Cdigo y el
Cdigo Tributario, y revocarlos, siempre
que dicha revocacin no sea contraria al
ordenamiento jurdico y no genere perjuicio al
contribuyente;
j. Autorizar el funcionamiento de las instalaciones
industriales en las que se desarrolle el Rgimen
de admisin temporal para el perfeccionamiento
activo, las empresas que operen bajo el rgimen
aduanero de correos rpidos o Courier, de los
depsitos aduaneros, los almacenes libres y
especiales y el rgimen de ferias internacionales;
k. Ejercer las funciones de autoridad nominadora
en el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador;
l. Expedir, mediante resolucin los reglamentos,
manuales, instructivos, oficios circulares
necesarios para la aplicacin de aspectos
operativos, administrativos, procedimentales,
de valoracin en aduana y para la creacin,
supresin y regulacin de las tasas por
servicios aduaneros, as como las regulaciones
necesarias para el buen funcionamiento de la
administracin aduanera y aquellos aspectos
operativos no contemplados en este Cdigo y
su reglamento; y,
m. Las dems que establezca la ley.

Art. 218.- Competencias de las Direcciones

Distritales.- La servidora o el servidor a cargo
de las direcciones distritales tendr las siguientes
atribuciones:
a. Cumplir y hacer cumplir esta normativa, sus
reglamentos, y dems normas relativas al
Comercio Exterior;

investiguen hechos de los que se desprenda

la comisin de delito aduanero y poner las
mercancas aprehendidas a disposicin de la
Fiscala;
l. Comparecer ante el Juez competente como
acusador particular, a nombre del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador, en los
procesos penales por actos punibles que
afecten el inters institucional;

b. Verificar, aceptar u observar las declaraciones

aduaneras, autorizar las operaciones aduaneras
y realizar el control de las mercancas que
ingresan al pas o salgan de l, as como de
los pasajeros en los puertos, aeropuertos
internacionales y lugares habilitados para el
cruce de la frontera y disponer la inspeccin,
examen y registro de los medios de transporte
internacional que ingresen al territorio aduanero
o salgan de l;

m. Autorizar los regmenes aduaneros contemplados en este Cdigo y en las regulaciones que
expidan los Organismos Supranacionales en
materia aduanera;

c. Conceder las exenciones tributarias que

corresponda de conformidad con lo previsto en
el reglamento al presente Cdigo;

p. Efectuar la subasta pblica de las mercancas

constituidas en abandono;

d. Resolver los reclamos administrativos y de pago

indebido;
e. Revisar de oficio sus propios actos en los
trminos establecidos en este Cdigo y el
Cdigo Tributario, siempre que no cause
perjuicio al contribuyente;

Todas las atribuciones aqu descritas sern

delegables, con excepcin de las sealadas en las
letras k) y l). En caso de ausencia o impedimento
temporal de la Directora o el Director General
lo subrogar en sus funciones la servidora o el
servidor establecido conforme a la estructura
orgnica y administrativa del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador.

f. Sancionar de acuerdo a este Cdigo los casos

de contravencin y faltas reglamentarias;

Art. 217.- De las Direcciones Distritales.- Las

direcciones distritales comprenden las reas
territoriales donde el Servicio Nacional de la
Aduana del Ecuador ejerce todas las atribuciones
operativas y dems que le asigne este Cdigo y su
reglamento.

i. Declarar el decomiso administrativo y aceptar

el abandono expreso de las mercancas y
adjudicarlas cuando proceda, conforme lo
previsto en este Cdigo y su reglamento;

Las direcciones distritales sern creadas,

suprimidas, o modificadas por resolucin de la
Directora o el Director General, que ser publicada
64

en el Registro Oficial.

n. Autorizar el cambio de rgimen conforme a este

Cdigo y su Reglamento;
o. Controlar las mercancas importadas al amparo
de regmenes aduaneros especiales;

q. Autorizar el desaduanamiento directo de las

mercancas; y,
r. Las dems que establezca la Ley, as como las
que delegue la Directora o el Director General
mediante resolucin.
Art. 219.- De las notificaciones.- Las
notificaciones efectuadas por el Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador a travs de su sistema
informtico surtirn plenos efectos jurdicos.

j. Ejecutar las resoluciones administrativas y

las sentencias judiciales en el mbito de su
competencia;

Art. 220.- Servidores aduaneros.- Las servidoras

y los servidores pblicos del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador se regirn por la Ley Orgnica
de Servicio Pblico. Cuando por necesidad
institucional se requiera, los servidores que
cumplan funciones en cualquier rea administrativa
podrn cumplir las funciones operativas que
se requieran, sin que ello constituya un cambio
o traslado administrativo. Se podr disponer
la realizacin de labores requeridas fuera de la
jornada laboral habitual la cual ser remunerada de
conformidad con la ley que regule el servicio pblico
y las disposiciones establecidas en el reglamento al
presente Cdigo.

k. Ser parte en los procesos penales en que se

Art. 221.- Responsabilidades.- El Servicio

g. Emitir rdenes de cobro, pago, ttulos y notas de

crdito;
h. Ejercer la accin coactiva en nombre del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador;

Nacional de Aduana del Ecuador es responsable

por la atencin eficiente y gil en el proceso
de despacho de mercancas, terminando su
responsabilidad en caso que stas sean puestas
a rdenes de la autoridad judicial. En caso de
determinarse demoras injustificadas en el despacho
de mercancas imputables al Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador, los gastos de almacenaje
y/o demoraje sern restituidos por la institucin a
los perjudicados. Dichos valores a su vez sern
repetidos a las servidoras o los servidores por cuya
negligencia o dolo se produjo la demora hasta un
mximo de una remuneracin mensual unificada
de dicho servidor, sin perjuicio de las sanciones
administrativas a que haya lugar. La restitucin de
valores y su repeticin se efectuar conforme el
procedimiento que determine el reglamento.
Los procedimientos aduaneros se debern llevar a
cabo con la debida diligencia y cuidado por parte
de las servidoras y los servidores del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador, procurando
prevenir cualquier deterioro de las mercancas
objeto de verificacin.
La Directora o el Director General y ms funcionarios
del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador,
en tanto ejerzan cualquiera de las facultades de
la administracin tributaria previstas en la Ley,
actuarn con las responsabilidades que establece
el Cdigo Tributario.
Para el establecimiento de responsabilidades en el
ejercicio de sus funciones, la Directora o el Director
General y quien la o lo subrogue tendr fuero penal
de Corte Nacional de Justicia. Con el mismo fin,
los servidores del nivel jerrquico superior tendrn
fuero penal de Corte Provincial.
Art. 222.- Unidad de Vigilancia Aduanera.La Unidad de Vigilancia Aduanera es una unidad
administrativa del Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador, a la que le corresponde la ejecucin
de operaciones relacionadas con la prevencin
del delito aduanero y de su investigacin en el
territorio nacional, como apoyo al Ministerio Fiscal,
de conformidad con la Ley que Regula el Servicio
Pblico y la reglamentacin que dicte la Directora
o el Director General, en coordinacin con el
Ministerio de Relaciones Laborales, para lo cual
podr obtener de las autoridades competentes
los permisos para la tenencia de armas o para
portarlas.
65

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

Cdigo
Cdigode
delalaProduccin
Produccin

La Directora o el Director General del Servicio

Nacional de Aduana del Ecuador es la mxima
autoridad de la Unidad de Vigilancia Aduanera
y ser competente para emitir los reglamentos
necesarios para su funcionamiento.
Art. 223.- Estructura Orgnica y Administrativa.La estructura orgnica y administrativa del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador ser establecida
por la Directora o el Director General, as como las
atribuciones de sus unidades administrativas.
Captulo III
De la Informacin
Art. 224.- Informacin Relativa al Comercio
Exterior.- La informacin estadstica relativa
al comercio exterior procesada por el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador ser publicada
de manera gratuita y sin otras restricciones que las
contempladas en la Ley de Propiedad Intelectual,
en el portal web del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador, y podr ser consultada sin prohibiciones,
de conformidad a lo dispuesto en la Ley Orgnica
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
La informacin que deba ser generada por el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador en
formatos distintos a los publicados en el portal web
de la entidad, a pedido de terceros, estar gravada
con una tasa conforme las disposiciones que dicte
para el efecto la Directora o el Director General.
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador puede
requerir, en cualquier momento, a importadores,
exportadores, transportadores, entidades o personas jurdicas de derecho pblico o de derecho
privado, la entrega de toda informacin que guarde
relacin con la actividad de importar o de exportar,
que faciliten un eficaz control sobre el cumplimiento
de las obligaciones tributarias derivadas de las
mismas, concediendo para contestar un trmino
improrrogable que no podr exceder de quince das.
Art. 225.- Base de datos.- El Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador y el Servicio de Rentas
Internas, cuando stas lo requieran, tendrn libre
acceso y sin restricciones, ya sea va informtica o
fsica, y en forma permanente y continua, a toda la
informacin de las actividades de comercio exterior
que repose en los archivos y bases de datos del
66

Banco Central del Ecuador, Polica de Migracin,

Registro Civil, Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, Superintendencias, Agencia de Calidad
del Agro, Instituto Ecuatoriano de Normalizacin,
Registro Mercantil, Unidad de Inteligencia
Financiera y dems entidades que participan
en el comercio exterior ecuatoriano directa o
indirectamente. Los servidores pblicos que no
entreguen la informacin o que pongan obstculos
o interferencias para obtenerlas, sern sancionados
con la destitucin de sus cargos.
El contenido de las bases de datos del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador es informacin
protegida, su acceso no autorizado o la utilizacin
indebida de la informacin contenida en ella, ser
sancionado conforme el Cdigo Penal.

Captulo I
De los Agentes de Aduana
Art. 227.- Agente de Aduana.- Es la persona
natural o jurdica cuya licencia, otorgada por la
Directora o el Director General del Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador, le faculta a gestionar de
manera habitual y por cuenta ajena, el despacho
de las mercancas, debiendo para el efecto firmar la
declaracin aduanera en los casos que establezca
el reglamento, estando obligado a facturar por
sus servicios de acuerdo a la tabla de honorarios
mnimos que sern fijados por la Directora o el
Director General del Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador. Dicha licencia tendr un plazo de
duracin de 5 aos, la cual puede ser renovada por
el mismo plazo.

Captulo IV
Del Financiamiento del Servicio de Aduana
Art. 226.- Financiamiento del Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador.- Constituye patrimonio
del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador todos
los bienes muebles e inmuebles que haya adquirido
o llegase a adquirir a cualquier ttulo.
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador se
financiar:
a.
Con las asignaciones provenientes
Presupuesto General del Estado;

del

b. Con la totalidad de los valores recaudados por

concepto de tasas por servicios aduaneros, que
ingresarn a la cuenta nica del tesoro para
luego ser distribuidos segn el presupuesto
general del Estado;
c. Con las sumas que perciba en virtud de
contratos, licencias y regalas;
d. Los fondos no reembolsables provenientes de
organismos internacionales; y,
e. Otros ingresos legtimamente percibidos no
previstos en este Cdigo.

TTULO V
Auxiliares de la Administracin Aduanera

El Agente de Aduana podr contratar con

cualquier operador que intervenga en el comercio
internacional y quedar obligado a responder ante
el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador por la
informacin consignada en los documentos.
El agente de aduana tendr el carcter de fedatario
y auxiliar de la funcin pblica en cuanto que
la aduana tendr por cierto que los datos que
consignan en las declaraciones aduaneras que
formulen, guardan conformidad con la informacin
y documentos que legalmente le deben servir de
base para la declaracin aduanera, sin perjuicio
de la verificacin que puede practicar el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador.
Adems de sus autores, los agentes de
aduana, que en el ejercicio de su actividad,
hubieren participado como autores, cmplices o
encubridores, estarn sometidos a las responsabilidades penales establecidas para los delitos
contra la fe pblica respecto de los delitos de la
falsificacin de documentos en general, en cuyo
caso no requerir declaratoria judicial previa
en materia civil para el ejercicio de la accin
penal, prevista en el artculo 180 del Cdigo de
Procedimiento Civil. En todo caso, para efectos
de responsabilidad los agentes de aduana sern
considerados como notarios pblicos.
En los despachos de mercanca en que intervenga
el agente de aduana es responsable solidario de
la obligacin tributaria aduanera, sin perjuicio
de la responsabilidad administrativa o penal

que legalmente corresponda. Sin perjuicio de

lo expuesto, el agente de aduanas no ser
responsable por la valoracin de las mercancas.
Art. 228.- Derechos y deberes del agente de
aduana.- Los agentes de aduana tienen derecho
a que se les reconozca su calidad de tal a nivel
nacional. El principal deber del agente de aduanas
es cumplir este Cdigo, sus reglamentos y las
disposiciones dictadas por el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador y asesorar en el cumplimiento
de las mismas a quienes contraten sus servicios.
El otorgamiento de la licencia de los agentes
de aduana, sus derechos, obligaciones y las
regulaciones de su actividad, se determinarn en el
Reglamento de este Cdigo y las disposiciones que
dicte para el efecto el Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador.
Art. 229.- Sanciones.- Siempre que el hecho no
constituya delito o contravencin los agentes de
aduana estn sujetos a las siguientes sanciones:
1. Suspensin de la licencia.- Los agentes
de aduana sern sancionados con una
suspensin de su licencia hasta por sesenta
(60) das calendario cuando incurran en una
de la las siguientes causales:
a. Haber sido sancionado en tres ocasiones por
falta reglamentaria, por el incumplimiento del
Reglamento de este Ttulo o a los Reglamentos
que expida la Directora o el Director del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador, dentro de un
perodo de 12 meses;
b. Haber sido sancionado en tres ocasiones dentro
de un perodo de 12 meses con contravencin
indistintamente por: 1. Obstaculizar o impedir
acciones de control aduanero, ya sea por actos
tendientes a entorpecer la actividad del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador o por negarse
a colaborar con las investigaciones que se
realicen;
2. No presentar los documentos de acompaa
miento conjuntamente con la declaracin
aduanera, si corresponde conforme a
la modalidad de despacho asignada a
la declaracin, por parte del propietario,
consignante o consignatario; o,

67

Cdigo de la Produccin

Cdigo de la Produccin

c. El incumplimiento de las obligaciones previstas

para los Agentes de Aduana en el Reglamento al
presente Cdigo y en el reglamento que regule
la actividad de los agentes de aduana dictado
por la Directora o el Director General.
2. Cancelacin de la licencia.- Los agentes
de aduana sern sancionados con la
cancelacin de su licencia cuando incurra en
una de la las siguientes causales:
a. Por reincidencia en la suspensin de la licencia
dentro de un perodo de 12 meses;
b. En caso de haber sido sentenciado por delito
aduanero;
c. No conservar el archivo de los despachos en
que ha intervenido por el plazo establecido en el
reglamento al presente Cdigo; o,
d. Por fallecimiento del titular o disolucin de la
persona jurdica.
Art. 230.- De los auxiliares de los agentes de
aduana.- Los Agentes de Aduana podrn contar
con auxiliares para el ejercicio de su actividad, los
cuales sern calificados por el Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador de conformidad con las
disposiciones que para el efecto dicte la Directora o
el Director General. La credencial del auxiliar tendr
vigencia mientras est vigente la credencial del
agente de aduana y preste sus servicios a ste.
Los auxiliares de los agentes de aduana podrn
actuar en representacin del agente de aduanas
en los actos que correspondan a ste ante la
administracin aduanera, excepto en la firma de la
declaracin.
El principal deber de los auxiliares de agente de
aduanas es cumplir este Cdigo, sus reglamentos y
las disposiciones dictadas por el Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador.
La credencial del auxiliar del agente de aduana ser
cancelada en los siguientes casos:
a. En caso de haber sido sentenciado por delito
aduanero;
b. Por fallecimiento del titular; o
c. Las dems que establezca este Cdigo.
68

Captulo II
De los Operadores Econmicos Autorizados
Art. 231.- Operador Econmico Autorizado.Es la persona natural o jurdica involucrada en
el movimiento internacional de mercancas,
cualquiera que sea la funcin que haya asumido,
que cumpla con las normas equivalentes de
seguridad de la cadena logstica establecidas por
el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, para
acceder a facilidades en los trmites aduaneros.
Los
Operadores
Econmicos
Autorizados
incluyen, entre otros, a fabricantes, importadores,
exportadores,
transportistas,
consolidadores,
desconsolidadores, agentes de carga internacional,
puertos, aeropuertos, depsitos aduaneros,
depsitos
temporales,
courier,
operadores
de terminales, y se regularn conforme las
disposiciones que para el efecto emita la Directora
o el Director General.
Para ser calificado como un Operador Econmico
Autorizado (OEA) deber cumplir con los requisitos
previstos en el reglamento a este Cdigo.
No sern Operadores Econmicos Autorizados
quienes hayan sido sancionados por delito
aduanero, ni las personas jurdicas cuyos
representantes, socios o accionistas estn incursos
en dicha situacin. Quien utilice cualquier tipo de
simulacin para ser un Operador Econmico
Autorizado estando incurso en la prohibicin
prevista en este artculo, perder dicha calidad,
as como la persona natural o jurdica que haya
coadyuvado para obtener una autorizacin en
estas condiciones, quienes adems no podrn ser
autorizados nuevamente.
En caso de incumplimiento de las normas
aduaneras y sin perjuicio de la sancin que
corresponda, la Directora o el Director General
podr suspender o revocar la autorizacin de los
Operadores Econmicos Autorizados conforme
lo previsto en el reglamento al presente Cdigo y
el reglamento dictado por el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador que regule la actividad de los
Operadores Econmicos Autorizados.

LIBRO VI
SOSTENIBILIDAD DE LA PRODUCCIN Y SU RELACIN CON EL ECOSISTEMA.

Cdigo
de de
la Produccin
Cdigo
la Produccin

Cdigo
de de
la Produccin
Cdigo
la Produccin

LIBRO VI
SOSTENIBILIDAD DE LA PRODUCCIN Y
SU RELACIN CON EL ECOSISTEMA
TTULO I
De la Eco-eficiencia y Produccin Sostenible
Art. 232.- Definicin.- Para fines de este Cdigo,
se entendern como procesos productivos
eficientes el uso de tecnologas ambientalmente
limpias y de energas alternativas no contaminantes
y de bajo impacto; adoptadas para reducir los
efectos negativos y los daos en la salud de los
seres humanos y del medio ambiente. Estas
medidas comprendern aquellas cuyo diseo e
implementacin permitan mejorar la produccin,
considerando el ciclo de vida de los productos
as como el uso sustentable de los recursos
naturales. Tambin, se entendern como procesos
productivos ms eficientes y competitivos, la
implementacin de tecnologas de punta, que
permitan mejorar la administracin y utilizacin
racional de los recursos, as como prevencin y
control de la contaminacin ambiental, producto de
los procesos productivos, la provisin de servicios
y el uso final de los productos.
Art. 233.- Desarrollo sustentable.- Las personas
naturales y jurdicas as como las dems formas
asociativas regidas por el presente Cdigo, debern
desarrollar todos sus procesos productivos
conforme a los postulados del desarrollo
sustentable en los trminos constantes en la
Constitucin y en los convenios internacionales de
los que es parte el Ecuador.
Art. 234.- Tecnologa ms limpia.- Las empresas,
en el transcurso de la sustitucin de tecnologas,
debern adoptar medidas para alcanzar procesos
de produccin ms limpia como por ejemplo:
a. Utilizar materias primas no txicas, no peligrosas
y de bajo impacto ambiental;
b.
Adoptar procesos sustentables y utilizar
equipos eficientes en la utilizacin de recursos
y que contribuyan a la prevencin de la
contaminacin;
c. Aplicar de manera efectiva, responsable y
oportuna los principios de gestin ambiental
70

universalmente aceptados y consagrados

en los convenios internacionales, as como
en la legislacin domstica, en particular los
siguientes:

ambientalmente adecuadas que aseguren la

prevencin y el control de la contaminacin, la
produccin limpia y el uso de fuentes alternativas.
DISPOSICIONES GENERALES

1. Reducir, reusar y reciclar;

2. Adoptar la mejor tecnologa disponible;
3. Responsabilidad integral sobre el uso de
determinados productos, particularmente
qumicos;
4. Prevenir y controlar la contaminacin ambiental
5. El que contamina, paga;
6. Uso gradual de fuentes alternativas de
energa;
7. Manejo sustentable y valoracin adecuada
de los recursos naturales; y,
8. Responsabilidad intra e intergeneracional.
Art. 235.- Incentivo a produccin ms limpia.Para promover la produccin limpia y la eficiencia
energtica, el Estado establecer los siguientes
incentivos:
a. Los beneficios tributarios que se crean en este
Cdigo; y,
b. Beneficios de ndole econmico que se
obtengan de las transferencias como Permisos
Negociables de Descarga. En el reglamento
a este Cdigo se fijarn los parmetros que
debern cumplir las empresas que apliquen a
estos beneficios, y la forma como se regular el
mercado de permisos de descarga o derechos
de contaminacin de acuerdo a la normativa
nacional y de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, con sus respectivos plazos
de vigencia, el mecanismo de transferencia
de estos derechos y el objetivo de calidad
ambiental que se desee obtener a largo plazo.
Art. 236.- Adaptacin al cambio climtico.Con el fin de facilitar la adaptacin del Ecuador
a los efectos del cambio climtico y minimizarlos,
las personas naturales y jurdicas as como las
dems formas asociativas regidas por el presente
Cdigo, debern adquirir y adoptar tecnologas

PRIMERA.- Para reglamentar las distintas materias

que forman parte integrante de este Cdigo, se
emitirn reglamentos especficos relacionados con
cada libro, en el plazo de 90 das, de acuerdo a la
Constitucin de la Repblica.
SEGUNDA.- Los derechos, obligaciones y
responsabilidades adquiridos por personas
naturales o jurdicas de acuerdo con las leyes,
reglamentos, concesiones, autorizaciones ministeriales o contratos legalmente celebrados con
anterioridad a este Cdigo, subsistirn por el
tiempo que se hubieren concedido los mismos.
TERCERA.- En toda disposicin
reglamentaria donde diga: Corporacin
Ecuatoriana; CAE o Corporacin
Ecuatoriana, CAE, deber decir:
Nacional de Aduana del Ecuador.

legal y
Aduanera
Aduanera
Servicio

En toda disposicin legal o reglamentaria que diga:

polica militar aduanera o servicio de vigilancia
aduanera dir: Unidad de Vigilancia Aduanera,
excepto en la Ley especial que reincorpora al
personal de la ex -polica militar aduanera al servicio
de vigilancia aduanera. De igual manera, en toda
disposicin jurdica, de igual o inferior jerarqua, que
confiera facultades o atribuciones a la Polica Militar
Aduanera o al Servicio de Vigilancia Aduanera,
deber entenderse que las mismas las ejercer el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
CUARTA.En
todas
las
regulaciones
administrativas donde diga: Directorio de la
Corporacin Aduanera Ecuatoriana, Directorio de
la CAE, o simplemente Directorio, refirindose
a dicho cuerpo colegiado, se leer: Directora o
Director General del Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador, o Directora o Director General,
en su caso. Asimismo, donde diga: el Gerente
General o la Gerencia General, dir: la Directora
o el Director General.
QUINTA.- El Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador es sucesora de todos los derechos
y obligaciones de la Corporacin Aduanera
Ecuatoriana. En virtud de esta disposicin todos

los bienes de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana

pasarn a nombre del Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador, y en caso de que stos estn sujetos
a registro, la inscripcin correspondiente se har de
oficio por quienes tengan a cargo dichos registros,
sin que se generen tasas, costas ni gravamen
alguno.
SEXTA.- Las concesionarias del servicio de
almacenamiento temporal, operadores portuarios
y aeroportuarios, en el plazo de noventa das
presentarn sus normas de control de ingreso a
zona primaria, para su aprobacin por parte de la
Directora o el Director General.
SPTIMA.- A partir de la publicacin del
presente Cdigo, se inscribirn en el Ministerio de
Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca todas
las plantaciones de banano, pltano (barraganete)
y otras musceas sembradas en el pas.
DISPOSICIONES REFORMATORIAS
PRIMERA.- Al final del Art. 72 de la Ley General de
Instituciones del Sistema Financiero, agrguese un
inciso con el siguiente texto:
La Superintendencia de Bancos reglamentar
un rgimen especial de garantas para las Micro,
Pequeas y Medianas empresas, que permita que
se establezcan niveles adecuados a la capacidad
econmica de este tipo de empresas, as como que
en su conceptualizacin se incorporen para aplicacin
general instrumentos modernos como facturas por
cobrar, patentes, entre otros instrumentos a incluirse
en el reglamento de esta ley
SEGUNDA.- Reformas a la Ley Orgnica de
Rgimen Tributario Interno.
2.1.- Refrmese el artculo 9 de la siguiente
manera:
1. Sustituir el numeral 15 por el siguiente:
15.- Los ingresos que obtengan los fideicomisos
mercantiles, siempre que no desarrollen actividades
empresariales u operen negocios en marcha,
conforme la definicin que al respecto establece el
Art. 42.1 de esta Ley. As mismo, se encontrarn
exentos los ingresos obtenidos por los fondos de
inversin y fondos complementarios.

71

Cdigo
de de
la Produccin
Cdigo
la Produccin

Cdigo
de de
la Produccin
Cdigo
la Produccin

Para que las sociedades antes mencionadas puedan

beneficiarse de esta exoneracin, es requisito
indispensable que al momento de la distribucin
de los beneficios, rendimientos, ganancias o
utilidades, la fiduciaria o la administradora de
fondos, haya efectuado la correspondiente
retencin en la fuente del impuesto a la renta -en los
mismos porcentajes establecidos para el caso de
distribucin de dividendos y utilidades, conforme
lo dispuesto en el Reglamento para la aplicacin
de esta Ley- al beneficiario, constituyente o
partcipe de cada fideicomiso mercantil, fondo
de inversin o fondo complementario, y, adems,
presente una declaracin informativa al Servicio de
Rentas Internas, en medio magntico, por cada
fideicomiso mercantil, fondo de inversin y fondo
complementario que administre, la misma que
deber ser presentada con la informacin y en la
periodicidad que seale el Director General del SRI
mediante Resolucin de carcter general.
De establecerse que estos fideicomisos mercantiles,
fondos de inversin o fondos complementarios
no cumplen con los requisitos arriba indicados,
debern tributar sin exoneracin alguna.
2. Sustityase el prrafo innumerado a
continuacin del numeral 15, por el
siguiente:
15.1.- Los rendimientos por depsitos a plazo
fijo pagados por las instituciones financieras
nacionales a personas naturales y sociedades,
excepto a instituciones del sistema financiero, as
como los rendimientos obtenidos por personas
naturales o sociedades por las inversiones en
ttulos valores en renta fija, que se negocien
a travs de las bolsas de valores del pas, y
los beneficios o rendimientos obtenidos por
personas naturales y sociedades, distribuidos por
fideicomisos mercantiles de inversin, fondos de
inversin y fondos complementarios, siempre que
la inversin realizada sea en depsitos a plazo fijo
o en ttulos valores de renta fija, negociados en
bolsa de valores. En todos los casos anteriores, las
inversiones o depsitos debern ser originalmente
emitidos a un plazo de un ao o ms. Esta
exoneracin no ser aplicable en el caso en el
que el perceptor del ingreso sea deudor directa o
indirectamente de la institucin en que mantenga
el depsito o inversin, o de cualquiera de sus
vinculadas; y

3. Despus del nmero 16), incorprense

los siguientes numerales:
17. Los intereses pagados por trabajadores por
concepto de prstamos realizados por la sociedad
empleadora para que el trabajador adquiera
acciones o participaciones de dicha empleadora,
mientras el empleado conserve la propiedad de
tales acciones.
18. La Compensacin Econmica para el salario
digno.
2.2.- A continuacin del Art. 9 agrguese en
siguiente artculo:
Art. 9.1.- Exoneracin de pago del Impuesto a la
Renta para el desarrollo de inversiones nuevas y
productivas.- Las sociedades que se constituyan
a partir de la vigencia del Cdigo de la Produccin
as como tambin las sociedades nuevas que se
constituyeren por sociedades existentes, con el
objeto de realizar inversiones nuevas y productivas,
gozarn de una exoneracin del pago del impuesto
a la renta durante cinco aos, contados desde el
primer ao en el que se generen ingresos atribuibles
directa y nicamente a la nueva inversin.
Para efectos de la aplicacin de lo dispuesto en
este artculo, las inversiones nuevas y productivas
debern realizarse fuera de las jurisdicciones
urbanas del Cantn Quito o del Cantn Guayaquil,
y dentro de los siguientes sectores econmicos
considerados prioritarios para el Estado:
a. Produccin de alimentos frescos, congelados e
industrializados;
b. Cadena forestal y agroforestal y sus productos
elaborados;
c. Metalmecnica;
d. Petroqumica;
e. Farmacutica;
f. Turismo;
g. Energas renovables incluida la bioenerga o
energa a partir de biomasa;
h.

72

Servicios Logsticos de comercio exterior;

i.

Biotecnologa y Software aplicados; y,

j. Los sectores de sustitucin estratgica de

importaciones y fomento de exportaciones,
determinados por el Presidente de la Repblica.
El mero cambio de propiedad de activos productivos
que ya se encuentran en funcionamiento u
operacin, no implica inversin nueva para efectos
de lo sealado en este artculo.
En caso de que se verifique el incumplimiento
de las condiciones necesarias para la aplicacin
de la exoneracin prevista en este artculo, la
Administracin Tributaria, en ejercicio de sus
facultades legalmente establecidas, determinar
y recaudar los valores correspondientes de
impuesto a la renta, sin perjuicio de las sanciones a
que hubiere lugar.
No se exigir registros, autorizaciones o requisitos
de ninguna otra naturaleza distintos a los
contemplados en este artculo, para el goce de
este beneficio.
2.3.- Refrmese el artculo 10 de la siguiente
manera:
1. Incorprese el siguiente numeral:
17) Para el clculo del impuesto a la renta, durante
el plazo de 5 aos, las Medianas empresas, tendrn
derecho a la deduccin del 100% adicional de los
gastos incurridos en los siguientes rubros:
1. Capacitacin tcnica dirigida a investigacin,
desarrollo e innovacin tecnolgica, que mejore
la productividad, y que el beneficio no supere
el 1% del valor de los gastos efectuados por
conceptos de sueldos y salarios del ao en que
se aplique el beneficio;
2. Gastos en la mejora de la productividad
a travs de las siguientes actividades:
asistencia tcnica en desarrollo de productos
mediante estudios y anlisis de mercado y
competitividad; asistencia tecnolgica a travs
de contrataciones de servicios profesionales
para diseo de procesos, productos,
adaptacin e implementacin de procesos,
de diseo de empaques, de desarrollo de
software especializado y otros servicios de

desarrollo empresarial que sern especificados

en el Reglamento de esta ley, y que el beneficio
no superen el 1% de las ventas; y,
3. Gastos de viaje, estada y promocin comercial
para el acceso a mercados internacionales,
tales como ruedas de negocios, participacin
en ferias internacionales, entre otros costos o
gastos de similar naturaleza, y que el beneficio
no supere el 50% del valor total de los costos y
gastos destinados a la promocin y publicidad.
El reglamento a esta ley establecer los parmetros
tcnicos y formales, que debern cumplir los
contribuyentes que puedan acogerse a este
beneficio.
2. En el nmero 7), incorprese un
inciso con el siguiente texto:
La depreciacin y amortizacin que correspondan
a la adquisicin de maquinarias, equipos y
tecnologas destinadas a la implementacin
de mecanismos de produccin ms limpia, a
mecanismos de generacin de energa de fuente
renovable (solar, elica o similares) o a la reduccin
del impacto ambiental de la actividad productiva,
y a la reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero, se deducirn con el 100%
adicional, siempre que tales adquisiciones no sean
necesarias para cumplir con lo dispuesto por la
autoridad ambiental competente para reducir el
impacto de una obra o como requisito o condicin
para la expedicin de la licencia ambiental, ficha
o permiso correspondiente. En cualquier caso
deber existir una autorizacin por parte de la
autoridad competente.
Este gasto adicional no podr superar un valor
equivalente al 5% de los ingresos totales. Tambin
gozarn del mismo incentivo los gastos realizados
para obtener los resultados previstos en este
artculo. El reglamento a esta ley establecer los
parmetros tcnicos y formales, que debern
cumplirse para acceder a esta deduccin
adicional. Este incentivo no constituye depreciacin
acelerada.
3. En el segundo inciso del numero
9, luego de la frase seguro social
obligatorio agrguese la frase cuando
corresponda.

73

Cdigo
de de
la Produccin
Cdigo
la Produccin

Cdigo
de de
la Produccin
Cdigo
la Produccin

4. En el cuarto inciso del nmero 9, a

continuacin de la frase del respectivo
ejercicio., incorprese el siguiente
texto:
Cuando se trate de nuevas inversiones en zonas
econmicamente deprimidas y de frontera y se
contrate a trabajadores residentes en dichas
zonas, la deduccin ser la misma y por un perodo
de cinco aos. En este ltimo caso, los aspectos
especficos para su aplicacin constarn en el
Reglamento a esta ley
5. Al final del numeral 9, agregar un inciso
que diga lo siguiente:
Ser tambin deducible la compensacin
econmica para alcanzar el salario digno que se
pague a los trabajadores.
2.4.- Refrmese el artculo 13 de la siguiente
manera:
1. Elimnase el nmero 2
2. Sustituyase el nmero 3, por el siguiente:
3.- Los pagos de intereses de crditos externos
y lneas de crdito abiertas por instituciones
financieras del exterior, legalmente establecidas
como tales; as como los intereses de crditos
externos conferidos de gobierno a gobierno o
por organismos multilaterales. En estos casos,
los intereses no podrn exceder de las tasas
de inters mximas referenciales fijadas por el
Directorio del Banco Central de Ecuador a la fecha
del registro del crdito o su novacin; y si de hecho
las excedieren, se deber efectuar la retencin
correspondiente sobre el exceso para que dicho
pago sea deducible. La falta de registro conforme
a las disposiciones emitidas por el Directorio del
Banco Central del Ecuador, determinar que no se
puedan deducir los costos financieros del crdito.
Tampoco sern deducibles los intereses de los
crditos provenientes de instituciones financieras
domiciliadas en parasos fiscales o en jurisdicciones
de menor imposicin.
2.5.- En el Art. 36 se incorporan las
siguientes reformas:
1. En el literal b, despus de la frase satisfarn
la tarifa nica, elimnese la expresin del
74

veinte y cinco por ciento (25%), y agrguese la

expresin prevista para sociedades
2. En el literal c, despus de la frase ...debern
pagar la tarifa nica, elimnese la expresin del
25% y agrguese la expresin: prevista para
sociedades
3. En el literal e, despus de la frase que en
ningn caso ser mayor, elimnese la expresin
al 25% y agrguese la expresin: a la tarifa de
Impuesto a la Renta prevista para sociedades
2.6.- Para la reduccin de la tarifa del
Impuesto a la Renta de sociedades,
sustityase el Artculo 37 por el siguiente:
Art. 37.- Tarifa del impuesto a la renta para
sociedades.-Las sociedades constituidas en el
Ecuador, as como las sucursales de sociedades
extranjeras domiciliadas en el pas y los
establecimientos permanentes de sociedades
extranjeras no domiciliadas, que obtengan ingresos
gravables, estarn sujetas a la tarifa impositiva
del veinte y dos por ciento (22%) sobre su base
imponible.
Las sociedades que reinviertan sus utilidades en el
pas podrn obtener una reduccin de 10 puntos
porcentuales de la tarifa del Impuesto a la Renta
sobre el monto reinvertido en activos productivos,
siempre y cuando lo destinen a la adquisicin de
maquinarias nuevas o equipos nuevos, activos
para riego, material vegetativo, plntulas y todo
insumo vegetal para produccin agrcola, forestal,
ganadera y de floricultura, que se utilicen para su
actividad productiva, as como para la adquisicin
de bienes relacionados con investigacin y
tecnologa que mejoren productividad, generen
diversificacin productiva e incremento de empleo,
para lo cual debern efectuar el correspondiente
aumento de capital y cumplir con los requisitos que
se establecern en el Reglamento a la presente Ley.
En el caso de instituciones financieras privadas,
cooperativas de ahorro y crdito y similares,
tambin podrn obtener dicha reduccin, siempre
y cuando lo destinen al otorgamiento de crditos
para el sector productivo, incluidos los pequeos
y medianos productores, en las condiciones
que lo establezca el reglamento, y efecten el
correspondiente aumento de capital. El aumento
de capital se perfeccionar con la inscripcin en
el respectivo Registro Mercantil hasta el 31 de

diciembre del ejercicio impositivo posterior a aquel

en que se generaron las utilidades materia de la
reinversin, y en el caso de las cooperativas de
ahorro y crdito y similares se perfeccionar de
conformidad con las normas pertinentes.
En casos excepcionales y debidamente
justificados mediante informe tcnico del Consejo
de la Produccin y de la Poltica Econmica, el
Presidente de la Repblica del Ecuador mediante
Decreto Ejecutivo podr establecer otros activos
productivos sobre los que se reinvierta las utilidades
y por tanto obtener el descuento de los 10 puntos
porcentuales. La definicin de activos productivos
deber constar en el Reglamento a la presente Ley.
Las empresas de exploracin y explotacin de
hidrocarburos estarn sujetas al impuesto mnimo
establecido para sociedades sobre su base
imponible en los trminos del inciso primero del
presente artculo.
Cuando una sociedad otorgue a sus socios,
accionistas, partcipes o beneficiarios, prstamos
de dinero, se considerar dividendos o beneficios
anticipados por la sociedad y por consiguiente, sta
deber efectuar la retencin correspondiente a la
tarifa prevista para sociedades sobre su monto. Tal
retencin ser declarada y pagada al mes siguiente
de efectuada y dentro de los plazos previstos en el
Reglamento, y constituir crdito tributario para la
empresa en su declaracin de impuesto a la Renta.
A todos los efectos previstos en la ley de Rgimen
Tributario, cuando se haga referencia a la tarifa
general del Impuesto a la Renta de Sociedades,
entindase a la misma en el porcentaje del 22%,
en los trminos previstos en el inciso primero del
presente artculo.
2.7.- A continuacin del Artculo 37
agrguese el siguiente artculo
innumerado.-Artculo ().- Los sujetos
pasivos que sean administradores u
operadores de una Zona Especial de
Desarrollo Econmico a partir de la
vigencia del Cdigo de la Produccin,
tendrn una rebaja adicional de cinco
puntos porcentuales en la tarifa de
Impuesto a la Renta.
2.8.- En el Art. 39 se incorporan las
siguientes reformas:
1. En el primer inciso, despus de la frase pagarn

la tarifa nica, elimnese la expresin del 25% y

agrguese la expresin prevista para sociedades;
2. En el segundo inciso, despus de la frase
pagarn la tarifa nica, elimnese la expresin
del 25% y agrguese la expresin prevista para
sociedades
2.9.- A continuacin del Art. 39 de la Ley de
Rgimen Tributario Interno, incorprese
un artculo innumerado, al tenor siguiente:
Art. 39.1.- La sociedad cuyo capital accionario, en un
monto no menor al 5%, se transfiera a ttulo oneroso
a favor de al menos el 20% de sus trabajadores,
podr diferir el pago de su impuesto a la renta y su
anticipo, hasta por cinco ejercicios fiscales, con el
correspondiente pago de intereses, calculados en
base a la tasa activa corporativa, en los trminos
que se establecen en el reglamento de esta ley. Este
beneficio ser aplicable siempre que tales acciones
se mantengan en propiedad de los trabajadores.
En caso de que dichos trabajadores transfieran sus
acciones a terceros o a otros socios, de tal manera
que no se cumpla cualquiera de los lmites mnimos
previstos en esta norma, el diferimiento terminar
de manera inmediata y la sociedad deber liquidar
el impuesto a la renta restante en el mes siguiente
al que se verific el incumplimiento de alguno de
los lmites. El beneficio aqu reconocido operar
por el tiempo establecido mientras se mantenga
o incremente la proporcin del capital social de
la empresa a favor de los trabajadores, conforme
se seala en este artculo. El reglamento a la Ley,
establecer los parmetros y requisitos que se
deban cumplir para reconocer estos beneficios.
Se entender que no aplica la presente disposicin
respecto de los trabajadores a cuyo favor se realice
el proceso de apertura de capital si, fuera de la
relacin laboral, tienen algn tipo de vinculacin
conyugal, de parentesco hasta el cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad, o
como parte relacionada con los propietarios o
representantes de la empresa, en los trminos
previstos en la legislacin tributaria.
2.10.- Refrmese el artculo 41 de la
siguiente manera:
1. Reemplazar el ltimo inciso de la letra b), del
Art. 41, por el siguiente:
75

Cdigo
de de
la Produccin
Cdigo
la Produccin

Cdigo
de de
la Produccin
Cdigo
la Produccin

Las sociedades recin constituidas, las

inversiones nuevas reconocidas de acuerdo al
Cdigo de la Produccin, las personas naturales
obligadas a llevar contabilidad y las sucesiones
indivisas obligadas a llevar contabilidad, que
iniciaren actividades, estarn sujetas al pago de
este anticipo despus del quinto ao de operacin
efectiva, entendindose por tal la iniciacin de su
proceso productivo y comercial. En caso de que el
proceso productivo as lo requiera, este plazo podr
ser ampliado, previa autorizacin de la Secretara
Tcnica del Consejo Sectorial de la Produccin y el
Servicio de Rentas Internas.
2. En el nmero 2 del artculo 41, incorprese
despus de la letra i), las letras j), k), l) y m) con
el siguiente texto:
j) Para comercializadoras y distribuidoras de
combustible en el sector automotor, el coeficiente
correspondiente al total de ingresos gravables a
efecto de impuesto a la renta ser reemplazado
por el cero punto cuatro por ciento (0.4%) del total
del margen de comercializacin correspondiente.
k) Los contribuyentes cuya actividad econmica
sea exclusivamente la relacionada con proyectos
productivos agrcolas de agroforestera y de
silvicultura de especies forestales, con etapa de
crecimiento superior a un ao, estarn exonerados
del anticipo del impuesto a la renta durante los
periodos fiscales en los que no reciban ingresos
gravados que sean fruto de una etapa principal de
cosecha.
l) Los contribuyentes cuya actividad econmica
sea exclusivamente la relacionada con el desarrollo
de proyectos software o tecnologa, y cuya etapa
de desarrollo sea superior a un ao, estarn
exonerados del anticipo al impuesto a la renta
durante los periodos fiscales en los que no reciban
ingresos gravados.
m) Para efecto del clculo del anticipo del impuesto
a la renta, se excluir los montos que correspondan
a gastos incrementales por generacin de nuevo
empleo o mejora de la masa salarial, as como
la adquisicin de nuevos activos destinados
a la mejora de la productividad e innovacin
tecnolgica, y en general aquellas inversiones y
gastos efectivamente realizados, relacionados con
los beneficios tributarios para el pago del impuesto
76

a la renta que reconoce el Cdigo de la Produccin

para las nuevas inversiones, en los trminos que
establezca el reglamento.
2.11.- A continuacin del Art. 42 incorprese
el siguiente artculo:
Art. 42.1.- Liquidacin del Impuesto a la Renta de
Fideicomisos Mercantiles y Fondos de Inversin.Conforme lo establecido en esta Ley, los
fideicomisos
mercantiles
que
desarrollen
actividades empresariales u operen negocios
en marcha, debern declarar y pagar el
correspondiente impuesto a la renta por las
utilidades obtenidas, de la misma manera que lo
realiza el resto de sociedades.
Los fideicomisos mercantiles que no desarrollen
actividades empresariales u operen negocios
en marcha, los fondos de inversin y los fondos
complementarios, siempre y cuando cumplan con
lo dispuesto en el numeral 15 del artculo 9 de esta
Ley, estn exentos del pago de impuesto a la renta.
Sin perjuicio de ello, debern presentar nicamente
una declaracin informativa de impuesto a la renta,
en la que deber constar el estado de situacin del
fondo o fideicomiso mercantil.
Para efectos tributarios se entender que
un fideicomiso mercantil realiza actividades
empresariales u opera un negocio en marcha,
cuando su objeto y/o la actividad que realiza es de
tipo industrial, comercial, agrcola, de prestacin
de servicios, as como cualquier otra que tenga
nimo de lucro, y que regularmente sea realizada
a travs de otro tipo de sociedades. As mismo,
para efectos de aplicacin del anticipo, en el caso
de los fideicomisos mercantiles inmobiliarios, para
determinar el momento de inicio de la operacin
efectiva, se tendr en cuenta el cumplimiento del
punto de equilibrio del proyecto inmobiliario o de
cualquiera de sus etapas.

o incorporados en alguno de los procesos de

transformacin productiva all desarrollados.
2.13.- En el artculo 57, incorprense dos
incisos con el siguiente texto:
Asimismo, los contribuyentes que tengan como
giro de su negocio el transporte de carga al
extranjero, que hayan pagado IVA en la adquisicin
de combustible areo, tienen derecho a crdito
tributario exclusivamente por dicho pago. Una vez
prestado el servicio de transporte, el contribuyente
solicitar al Servicio de Rentas Internas la
devolucin en la forma y condiciones previstas en
la Resolucin correspondiente.
Los operadores y administradores de Zonas
Especiales de Desarrollo Econmico (ZEDE) tienen
derecho a crdito tributario, por el IVA pagado
en la compra de materias primas, insumos y
servicios provenientes del territorio nacional,
que se incorporen al proceso productivo de
los operadores y administradores de Zonas
Especiales de Desarrollo Econmico (ZEDE). El
contribuyente solicitar al Servicio de Rentas
Internas la devolucin en la forma y condiciones
previstas en la resolucin correspondiente, una vez
que la unidad tcnica operativa responsable de la
supervisin y control de las ZEDE certifique, bajo
su responsabilidad, que dichos bienes son parte
del proceso productivo de la empresa adquirente.
2.14.- En toda disposicin de la Ley de
Rgimen Tributario Interno en la cual diga:
valor FOB y valor CIF, sustityase
dichas palabras por la frase: valor en
aduana.

e intereses generados sobre crditos otorgados

por instituciones financieras internacionales, con un
plazo mayor a un ao, destinados al financiamiento
de inversiones previstas en el Cdigo de la
Produccin. En estos casos, la tasa de inters de
dichas operaciones deber ser inferior a la tasa
de inters activa referencial a la fecha del registro
del crdito. Se excepta de este beneficio a las
instituciones del sistema financiero nacional y los
pagos relacionados con crditos concedidos por
partes relacionadas o instituciones financieras
constituidas o domiciliadas en parasos fiscales o,
en general, en jurisdicciones de menor imposicin.
Asimismo, habr exoneracin sobre los pagos
realizados al exterior por parte de administradores
y operadores de las Zonas Especiales de
Desarrollo Econmico (ZEDE), tanto por
concepto de importaciones de bienes y servicios
relacionados con su actividad autorizada, as
como para la amortizacin de capital e intereses
generados sobre crditos que les hayan otorgado
instituciones financieras internacionales, con un
plazo mayor a un ao, para el desarrollo de sus
inversiones en el Ecuador. La tasa de inters de
dichas operaciones deber ser inferior a la tasa
de inters activa referencial a la fecha del registro
del crdito. Se excepta de este beneficio los
casos en que el crdito haya sido concedido por
partes relacionadas, o por una institucin financiera
constituida o domiciliada en parasos fiscales, o en
jurisdicciones de menor imposicin.
3.2.- Sustityase el artculo 177, por el
siguiente:

Despus de la letra d) del nmero 9), incorprese

una letra e) con el siguiente texto:

TERCERA.- Reformas a la Ley Reformatoria para

la Equidad Tributaria en el Ecuador:

Art. 177.- Base imponible.- Para el clculo del

impuesto se considerar como base imponible al
rea total correspondiente a todos los inmuebles
rurales de propiedad o posesin del sujeto pasivo
a nivel nacional, determinados en el catastro
que para el efecto elaborarn conjuntamente
los municipios con el Ministerio de Agricultura,
Ganadera, Acuacultura y Pesca o su equivalente.
Esta informacin deber ser remitida y actualizada
de manera anual al Servicio de Rentas Internas,
de conformidad con lo que se determine en el
Reglamento para la aplicacin del Impuesto a las
Tierras Rurales.

e) Los administradores y operadores de Zonas

Especiales de Desarrollo Econmico (ZEDE),
siempre que los bienes importados sean
destinados exclusivamente a la zona autorizada,

3.1.- En el artculo 159, incorprense los

siguientes incisos:
Tambin estn exonerados los pagos realizados al
exterior, por concepto de la amortizacin de capital

3.3.- En el artculo 180, realcense las

siguientes reformas:
a. Sustityase el texto del literal a), por el
siguiente texto: a) Los inmuebles ubicados en

2.12.- Refrmese el artculo 55 de la

siguiente manera:

2.15.- En el penltimo inciso del artculo

innumerado a continuacin del artculo
4, suprmase la frase pudiendo basarse
para ello en la informacin de la
Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos - OCDE y el Grupo
de Accin Financiera Internacional-GAFI.

77

Cdigo
de de
la Produccin
Cdigo
la Produccin

Cdigo
de de
la Produccin
Cdigo
la Produccin

ecosistemas pramos, debidamente definidos

por el Ministerio de Ambiente.

en las siguientes disposiciones:

1.

b. En el literal g) a continuacin de la frase

ecosistemas prioritarios sustityase el punto
. por ,; e inclyase la frase debidamente
calificados por el Ministerio de Ambiente.
c. Al final del artculo 180 agrguese el siguiente
literal:
i) Los predios rurales sobre los cuales haya
acontecido casos de fuerza mayor o caso
fortuito debidamente justificados y certificados
por el Ministerio de Agricultura, Ganadera,
Acuacultura y Pesca, que afecten gravemente
el rendimiento y productividad de los mismos.
3.4.- Sustityase el artculo 181 por el
siguiente:
Art. 181.- Liquidacin y pago.- El Servicio de
Rentas Internas determinar el impuesto en
base al catastro que elaboren conjuntamente
los municipios con el Ministerio de Agricultura,
Ganadera, Acuacultura y Pesca o su equivalente.
Los sujetos pasivos lo pagarn en la forma y fechas
determinados en el Reglamento para la aplicacin
de este impuesto.
CUARTA.- Agrguese un prrafo adicional al
artculo 2 de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico
que diga:
El Estado podr delegar la prestacin del servicio
de energa elctrica en sus fases de generacin,
transmisin, distribucin y comercializacin a
empresas mixtas en las cuales tenga mayora
accionaria. De forma excepcional, podr otorgar
delegaciones a la iniciativa privada y a la economa
popular y solidaria para la prestacin del servicio
pblico de energa elctrica, en cualquiera de los
siguientes supuestos:
1. Cuando sea necesario y adecuado para
satisfacer el inters pblico, colectivo o
general; o,
2. Cuando la demanda del servicio no
pueda ser cubierta por empresas
pblicas.
QUINTA.- Refrmese el Cdigo de Trabajo
78

En el Artculo 81, agrguense los

siguientes incisos:

Se entiende por Salario Bsico la retribucin

econmica mnima que debe recibir una persona
por su trabajo de parte de su empleador, el cual
forma parte de la remuneracin y no incluye
aquellos ingresos en dinero, especie o en servicio,
que perciba por razn de trabajos extraordinarios
y suplementarios, comisiones, participacin en
beneficios, los fondos de reserva, el porcentaje legal
de utilidades, los viticos o subsidios ocasionales,
las remuneraciones adicionales, ni ninguna otra
retribucin que tenga carcter normal o convencional
y todos aquellos que determine la Ley.
El monto del salario bsico ser determinado por el
Consejo Nacional de Salarios CONADES, o por el
Ministerio de Relaciones Laborales en caso de no
existir acuerdo en el referido Consejo.
La revisin anual del salario bsico se realizar con
carcter progresivo hasta alcanzar el salario digno
de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin de
la Repblica y en el presente Cdigo.
2. A continuacin del Art. 105, incorprese
el siguiente artculo innumerado:
Art. 105.1.- Previo acuerdo del trabajador y del
patrono, todo o parte de las utilidades que le
corresponde al trabajador, podrn ser canceladas
en acciones de la empresa a la que presta sus
servicios, siempre que tal empresa se encuentre
registrada en una Bolsa de Valores y cumpla con el
protocolo para el cumplimiento de tica empresarial
definida por el Estado y los requisitos previstos
en el Reglamento al Cdigo de la Produccin,
Comercio e Inversiones.
3. En el segundo inciso del Art. 17 del
Cdigo del Trabajo, luego de la palabra
continuos, agrguese la frase o
discontinuos, y al final del mismo inciso
agrguese lo siguiente:
El sueldo o salario que se pague en los contratos
eventuales, tendr un incremento del 35% del
valor hora del salario bsico del sector al que
corresponda el trabajador.. Al final del tercer
inciso agrguese lo siguiente: El sueldo o salario

que se pague en los contratos ocasionales, tendr

un incremento del 35% del valor hora del salario
bsico del sector al que corresponda el trabajador.
4. A continuacin del Artculo 23 agrguese
el siguiente artculo:
Art. 23.1.- El Ministerio del ramo podr regular
aquellas relaciones de trabajo especiales que no
estn reguladas en est Cdigo, de acuerdo a la
Constitucin de la Repblica.
5. En el segundo inciso del Art. 95 del
Cdigo del Trabajo, a continuacin de la
frase la decimotercera y decimocuarta
remuneraciones,, agrguese el
siguiente texto: la compensacin
econmica para el salario digno,
SEXTA.- De las reformas a la Ley de Seguridad
Social:
1. Agrguese un numeral al Art. 14 de la
Ley de Seguridad Social que seale:
La Compensacin econmica para el
salario digno.
2. Al final del inciso segundo del Art. 11 de
la Ley de Seguridad Social se agregar
la siguiente frase: La Compensacin
Econmica para alcanzar el salario
digno no ser materia gravada.
SPTIMA.- Refrmese el artculo 165 de Ley para
la Promocin de la Inversin y de la Participacin
Ciudadana, publicada en el Suplemento al Registro
Oficial No. 144 del 18 de agosto de 2000, de la
siguiente manera: en donde dice Consejo Nacional
de Capacitacin y Formacin Profesional, dir
El Ente Rector de la Capacitacin y Formacin
Profesional.
OCTAVA.- Sustituir el artculo 2 de la Ley de
Desarrollo del Puerto de Manta, por el siguiente:
Art. 2.- La Comisin Especial Interinstitucional del
Puerto de Manta, con personera jurdica, tendr el
carcter de organismo consultivo del Directorio de
la Autoridad Portuaria de Manta, con el objeto de
que sea responsable de la promocin del proyecto
del Puerto de Transferencia Internacional de
carga del Ecuador en el puerto de Manta. Para el
cumplimiento de sus fines, la Comisin dispondr

de autonoma administrativa, econmica, y tcnica.

La Comisin estar conformada por los siguientes
miembros:
a) El Alcalde de Manta, quien la presidir;
b) Un representante de las Cmaras de la
Produccin de Manta, legalmente constituidas; y,
c) El Presidente del Directorio de la Autoridad
Portuaria de Manta.
La Municipalidad de Manta brindar las
facilidades administrativas para el funcionamiento
de la Comisin. Adicionalmente, la Comisin
se financiar con recursos que obtengan de
organismos nacionales o internacionales y que
servirn para el cumplimiento de sus fines.
El Directorio de la Autoridad Portuaria de Manta
deber consultar a la Comisin en forma obligatoria,
cuando deba tomar decisiones relacionadas con el
desarrollo del proyecto del Puerto de Transferencia
Internacional de carga del Ecuador en el puerto
de Manta. Los pronunciamientos de la Comisin
tendrn el carcter de asesora tcnica no
vinculante.
NOVENA.- En la Ley del Sistema Ecuatoriano de la
Calidad, realcense las siguientes modificaciones:
1. En el primer inciso del Artculo 7,
elimnese la frase y privadas.
2. Sustityase el literal a) del Artculo 8 y
agrguese el literal e) al tenor siguiente:
a) Comit Interministerial de la Calidad
e) Ministerio de Industrias y Productividad
(MIPRO)
3. Agrguese el siguiente inciso final al
artculo 8:
El Ministerio de Industrias y Productividad
(MIPRO), ser la institucin rectora del Sistema
Ecuatoriano de la Calidad.
4. Sustityase el Artculo 9 por el siguiente:
Art. 9.- Crase el Comit Interministerial de la
Calidad, como una instancia de coordinacin y
79

Cdigo
de de
la Produccin
Cdigo
la Produccin

Cdigo
de de
la Produccin
Cdigo
la Produccin

articulacin de la poltica de la Calidad interfectorial,

que estar integrado por las siguientes entidades
pblicas:
1. Ministra (o) Coordinador de la Produccin,
Empleo y Competitividad.
2. Ministra (o) de Industrias y Productividad, quien
lo presidir o su delegado permanente.
3. Ministra (o) del Ambiente o su delegado
permanente.

5. Resolver en ltima instancia los conflictos que

en el mbito de esta ley, se hayan originado
por acciones u omisiones de las entidades que
integran el sistema ecuatoriano de la calidad;

Acuacultura,

6. Emitir las directrices para los procedimientos

de evaluacin de la conformidad relacionados
con la certificacin obligatoria de productos,
de sistemas y de personas que ejerzan labores
especializadas;

6. Ministro (a) de Salud Pblica o su delegado

permanente.

7. Coordinar y facilitar la ejecucin de manera

integral de las polticas nacionales pertinentes a
la calidad;

4. Ministro (a) de Turismo o su delegado

permanente.
5.
Ministro (a) de Agricultura,
Ganadera y pesca

7. Ministra (o) de Transporte y Obras Pblicas o su

delegado permanente.
8. Ministro (a) de Electricidad y Energa Renovable
o su delegado permanente.
Actuar como Secretario del Comit la
Subsecretaria o el Subsecretario de la Calidad del
Ministerio de Industrias y Productividad.
5. Luego del artculo 9 agregar el siguiente
artculo innumerado:
El Comit Interministerial tendr como atribuciones
las siguientes:
1. Aprobar el Plan Nacional de Calidad;
2. Formular las polticas para la ejecucin de la
presente Ley y el cumplimiento de los objetivos
que en ella se plantean;
3. Formular las polticas en base a las cuales
se definirn los bienes y productos cuya
importacin deber cumplir obligatoriamente
con reglamentos tcnicos y procedimientos de
evaluacin de la conformidad; Coordinar las
actividades con las entidades que integran el
sistema ecuatoriano de la calidad;
4. Conocer los resultados de gestin en las
80

actividades del Instituto Ecuatoriano de

Normalizacin INEN, as como del Organismo
de Acreditacin Ecuatoriano/OAE, e impartir las
recomendaciones del caso a los organismos
pblicos que conforman el sistema ecuatoriano
de la calidad;

8.
Promover y solicitar la preparacin de
investigaciones, estudios e insumos tcnicos y
legales para el desarrollo y ajuste de la poltica
de calidad;
9. Solicitar la preparacin y validacin de
parmetros para promover la concientizacin
de una cultura de calidad tanto en bienes como
en servicios;

del Rgimen Jurdico y Administrativo de la

Funcin Ejecutiva.

servicios como entes acreditados en temas

diferentes a la designacin;

Se conformar un Consejo Consultivo del Comit

Interministerial que estar conformado por
representantes del sector productivo, la academia
y los consumidores.

f) Las dems que, para el cumplimiento de las

polticas que dictamine el Comit, le sean
encargadas por este organismo.

EL INEN y el OAE contarn con sus respectivos

consejos tcnicos consultivos que tendrn
la participacin del sector productivo, las
universidades y expertos en los mbitos de accin
de las entidades.
Estos consejos consultivos sern de consulta
obligatoria y sus pronunciamientos tendrn
carcter referencial no vinculante.
6. Elimnese los artculos 10 y 11
7. Sustityase el Artculo 12 por el
siguiente:
Art. 12.- Para la ejecucin de las polticas que
dictamine el Comit Interministerial de la Calidad, el
Ministerio de Industrias y Productividad tendr las
siguientes atribuciones:
a) Asesorar al Comit Interministerial de la Calidad
en el estudio, diseo y factibilidad de los
programas y proyectos con el fin de cumplir con
los objetivos de esta ley;

10.
Solicitar la participacin, asesora y la
conformacin de grupos de trabajo con
instituciones y organismos que requiera para el
cumplimiento de sus funciones;

b) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones del

Comit Interministerial de la Calidad;

11.
Impulsar las actividades de formacin,
capacitacin, asistencia tcnica, especializacin
y difusin de temas de calidad en bienes y
servicios;

c) Suscribir toda clase de actos, contratos,

acuerdos de reconocimiento mutuo con
instituciones internacionales y convenios de
cooperacin asistencia tcnica y/o financiera
con la aprobacin del Comit Interministerial de
la Calidad;

12. Impulsar la consecucin de recursos adicionales

y complementarios de asistencia y cooperacin
interministerial para temas de cambio climtico,
a travs de la institucionalidad establecida para
el efecto; y,

d) Imponer las sanciones que correspondan, por

las violaciones a las disposiciones de la presente
ley, sobre la base del informe presentado por el
INEN o por el OAE;

13.
Expedir las normas necesarias para su
funcionamiento y para regular el ejercicio de sus
atribuciones. En todo lo que no se encuentre
normado sobre su funcionamiento se estar a
lo dispuesto por lo contemplado en el Estatuto

e) Designar temporalmente laboratorios, organismos evaluadores de la conformidad u otros

rganos necesarios para temas especficos,
siempre y cuando estos no existan en el pas.
Los organismos designados no podrn dar

8. A continuacin del Artculo 12,

agrguese un artculo innumerado que
diga:
El Plan Nacional de la Calidad, tendr vigencia de
1 ao, contados desde su aprobacin en el mes de
enero por el Comit Interministerial de la Calidad,
el cual debe ser evaluado dos veces durante su
vigencia.
El contenido del Plan Nacional de la Calidad estar
enfocado en los siguientes aspectos:
a. La promocin de la calidad.
b. La preparacin y revisin del listado de los
productos o servicios sujetos a control de
calidad.
c. Las directrices para la elaboracin de los
reglamentos tcnicos.
d. Las directrices para promover y desarrollar la
designacin y acreditacin de los organismos
de evaluacin de la conformidad que incluyen:
laboratorios locales y extranjeros, organismos
de certificacin y organismos de inspeccin
sobre la base de los productos y servicios
establecidos en el literal a) de este artculo.
e. Los Procedimientos de Evaluacin de la
Conformidad (PECs).
9. Elimnese el Art. 13.
10. En el artculo 14, luego de la frase
Derecho Pblico, agrguese
adscrita al Ministerio de Industrias y
Productividad,.
11. Suprmase el Artculo 16.
12. En el artculo 17 incorporar las
siguientes reformas:
- Sustityase el primer inciso por el siguiente:
81

Cdigo
de de
la Produccin
Cdigo
la Produccin

Cdigo
de de
la Produccin
Cdigo
la Produccin

Art. 17.- En relacin con el INEN, corresponde

al Ministerio de Industrias y Productividad los
siguientes deberes y atribuciones:
- Reemplazar el literal f) por el siguiente: aprobar
las propuestas de normas o reglamentos
tcnicos y procedimientos de evaluacin de la
conformidad, en el mbito de su competencia.
Las normas tcnicas voluntarias emitidas por el
INEN (Normas NTE INEN), tendrn el carcter
de oficiales y debern cumplir con el Cdigo de
Buena Conducta para la Elaboracin, adopcin
y aplicacin de normas del acuerdo OTC de la
Organizacin Mundial de Comercio;
- Sustituir en el literal g) la frase proponer
al CONCAL, por proponer al Comit
Interministerial de la Calidad.
- En el literal j), reemplazar la palabra CONCAL,
por Ministro de Industrias y Productividad.
13. Sustityase el Artculo 18 por el
siguiente:
Art. 18.- El Director General del INEN ser de libre
nombramiento y remocin por parte del Ministro de
Industrias y Productividad; deber ser profesional
con ttulo universitario en ciencias exactas, poseer
ttulo de cuarto nivel y deber tener probada
experiencia e idoneidad tcnica y profesional en las
reas relacionadas con el mbito de la presente Ley.
El Director ejercer la representacin legal, judicial
y extrajudicial del INEN. Ser responsable de la
buena marcha de la entidad, de conformidad con la
ley y su reglamento. Conformar, en coordinacin
con los sectores involucrados, comits tcnicos
que se ocupen de la preparacin de normas y
reglamentos tcnicos.
El Director General, de oficio o a pedido del Ministro
de Industrias y Productividad, deber presentar a
ste, para su aprobacin, los proyectos de normas
y reglamentos tcnicos, as como los estudios y
otros documentos que considere apropiados, en
funcin de los planes y programas aprobados.
El Director General ser el responsable de llevar
adelante las investigaciones sobre las presuntas
infracciones a esta Ley y elaborar el informe
respectivo que ser presentado al Ministro de
Industrias y Productividad para su conocimiento y
82

suscripcin.
Corresponde al Director la organizacin del INEN;
en consecuencia, contratar y remover a los
funcionarios, empleados y trabajadores que presten
sus servicios a la entidad. Suscribir toda clase
de actos y contratos que sean necesarios para el
desarrollo de sus actividades y el cumplimiento de
sus fines; y, elaborar el proyecto de presupuesto
anual de la entidad.
14. En el primer inciso del Artculo
20, a continuacin de la frase
Derecho Pblico, agrguese
adscrito al Ministerio de Industrias y
Productividad,, y elimnense los incisos
2, 3, 4, 5 y 6.
14. 4. Sustityase el primer inciso del
Artculo 22 por el siguiente:

las frases: Consejo Nacional de la Calidad,

por Ministerio de Industrias y Productividad y
eliminar la palabra polticas.
21. En el Art. 34, reemplazar la palaba CONCAL
por Ministerio de Industrias y Productividad.
22. En el Art. 40, segundo inciso, reemplazar la
frase de su Directorio, por del Ministerio de
Industrias y Productividad.
23.
En el Art. 46, lit. c), reemplazar la palabra
CONCAL, por el Ministerio de Industrias y
Productividad; en las letras k) y l) reemplazar
la frase Directorio del INEN por Ministro de
Industrias y Productividad;
24.
En el Art. 47, ltimo inciso, reemplazar la
frase Directorio del INEN, por Ministerio de
Industrias y Productividad

Art. 22.- Con relacin al OAE, el Ministerio de

Industrias y Productividad tendr las siguientes
atribuciones:

25. En el Art. 48, reemplazar la frase Directorio

del INEN, por Ministerio de Industrias y
Productividad.

16. En el literal a) del Art. 22, reemplazar la palabra

CONCAL por Comit Interministerial de la
Calidad, y en el literal i) reemplazar la palabra
CONCAL por Ministerio de Industrias y
Productividad

26. En el Art. 50, reemplazar la palabra CONCAL

por Ministerio de Industrias y Productividad.

17. En el Artculo 23, sustityase la frase durar

cuatro aos en el ejercicio de sus funciones
y podr ser reelegido. por ser de libre
nombramiento y remocin por parte del Ministro
de Industrias y Productividad.; en las letras
f), g), h) sustituir la frase Directorio del OAE
por Ministro de Industrias y Productividad;
en la letra k) eliminar las frases a solicitud del
Directorio, y que ser conocido y suscrito por
el Directorio, y reemplazar Consejo Nacional
de la Calidad por Ministerio de Industrias y
Productividad.
18. En el Art. 26 reemplazar la palabra CONCAL
por Ministerio de Industrias y Productividad.
19. En el segundo inciso del Art. 28 reemplazar la
palabra CONCAL por Comit Interministerial
de la Calidad, y la frase Directorio del OAE
por Ministerio de Industrias y Productividad.
20. En el Art. 29, en el segundo prrafo, reemplazar

27.
En el Art. 52, primero y segundo inciso,
reemplazar la palabra CONCAL por Ministerio
de Industrias y Productividad.
28.
En el Art. 53, literal b), reemplazar la frase
Consejo Nacional de la Calidad, por Ministerio
de Industrias y Productividad o por el Comit
Interministerial de la Calidad.
29. En el Art. 57, reemplazar la palabra CONCAL,
por el Ministerio de Industrias y Productividad.
30.
En el primer inciso del Art. 58, reemplazar
la palabra CONCAL, por el Ministerio de
Industrias y Productividad.; en el segundo
inciso reemplazar la frase Consejo Nacional de
la Calidad, del que su Presidente por Ministro
de Industrias y Productividad, quien; en el
sexto inciso reemplazar la palabra CONCAL
por Ministerio de Industrias y Productividad;
y en el sptimo inciso reemplazar la frase
Consejo Nacional de Calidad por Ministerio
de Industrias y Productividad, y reemplazar
CONCAL por Ministerio de Industrias y
Productividad.

31. Elimnese las Disposiciones Generales primera y

segunda.
DCIMA.- Reformas a la Ley para Estimular y
Controlar la Produccin y Comercializacin del
Banano, Pltano (Barraganete) y otras musceas
afines destinadas a la exportacin, codificada en
el RO-S315 del 16 de Abril del 2004.
10.1 Reemplazar los incisos primero y segundo del
artculo 1 por el siguiente texto:
Art. 1.- Del Precio Mnimo de Sustentacin.La Funcin Ejecutiva a travs de un Acuerdo
dictado por el Ministro de Agricultura, Ganadera,
Acuacultura y Pesca, fijar en dlares de los
Estados Unidos de Amrica, el precio mnimo
de sustentacin que, de modo obligatorio,
deber recibir el productor bananero (al pie
del barco), de cada uno de los distintos tipos
de cajas y sus especificaciones. de banano,
pltano (barraganete) y otras musceas para la
exportacin, por cualquier acto o contrato de
comercio permitido por la presente Ley. Para
este fin el Ministerio de Agricultura. Ganadera.
Acuacultura y Pesca, organizar mesas de
negociacin. En caso de que no exista acuerdo
en las mesas, ser el Ministerio de Agricultura,
Ganadera, Acuacultura y Pesca, quien fijar los
respectivos precios mediante acuerdo ministerial.
Tambin fijar los precios mnimos referenciales
(FOB) por declarar por parte del exportador,
de acuerdo a los distintos tipos de cajas y sus
especificaciones. El mecanismo de fijacin de
precios se determinar mediante reglamento.
10.2 En el quinto inciso del artculo 1 sustituir
las
palabras
intermediario
por
comercializador, esto es los gremios de
productores bananeros y plataneros; y
adems, sustituir en el mismo inciso las
palabras treinta das por un ao.
10.3 Agregar luego del quinto inciso del artculo 1
el siguiente texto:
Se excepta de la caucin a las comercializadoras
que compran fruta a sus productores. El Ministerio
de Agricultura. Ganadera, Acuacultura y Pesca,
previo anlisis tcnico determinar cules son
las exportadoras que se encuentran exentas de
presentar caucin.

83

Cdigo
de de
la Produccin
Cdigo
la Produccin

Cdigo
de de
la Produccin
Cdigo
la Produccin

10.4 En el inciso sexto del artculo 1 sustituir las

palabras a favor del productor por a favor
del Ministerio de Agricultura. Ganadera,
Acuacultura y Pesca.
10.5 Agregar luego del sexto inciso del artculo 1
el siguiente texto:
Todos los productores, comercializadores y
exportadores. estarn obligados a suscribir
contratos de compra venta de la fruta y se
respetarn las clusulas que libre y voluntariamente
pacten las partes, siempre que no contravengan
la presente Ley y su Reglamento. El exportador
que no suscriba contrato con los productores y/o
comercializadores no podr exportar
10.6 Reemplazar el inciso primero del artculo 4 por
el siguiente texto:

10.7 Adase luego del tercer inciso del artculo 4

el siguiente texto:
El exportador pagar obligatoriamente por
la compra de las cajas de banano, pltano
(barraganete) y otras musceas, en sus diferentes
tipos, en el plazo de ocho das calendario contados
a partir de la realizacin del embarque definitivo,
mediante transferencias de fondos a travs del
Sistema de Pagos Interbancarios (SPI) en el Banco
Central del Ecuador, desde la cuenta corriente
y/o de ahorros del exportador hacia la cuenta
bancaria del productor y/o comercializador. El no
pago a travs del Sistema de Pagos Interbancarios
(SPI) conllevar que la autoridad administrativa
competente aplique multa equivalente al valor
evadido o no pagado a travs del (SPI).
10.8 Eliminase el cuarto inciso del artculo 4.

Art. 4.- Sanciones por Incumplimiento y

Reincidencias.-El Ministerio de Agricultura,
Ganadera, Acuacultura y Pesca, por intermedio,
de la autoridad administrativa correspondiente, de
oficio o mediante denuncia escrita, verificar que
los exportadores y/ o comercializadores paguen a
los productores, por las cajas de banano, pltano
(barraganete) y otras musceas. el precio mnimo
de sustentacin establecido.

10.9 En el primer inciso del artculo 8 agrguese

despus de las palabras presente Ley lo
siguiente:
que no hayan sido autorizadas previamente por el
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y
Pesca.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS:

De llegar a determinarse el incumplimiento, la

autoridad administrativa que conoce el proceso,
una vez que cuente con el informe tcnico y odas
las partes interesadas verbal y sumariamente,
aplicar una multa equivalente de veinte y
cinco a cincuenta veces el monto de evasin
o incumplimiento, dispondr la reliquidacin y
devolucin a los productores por el monto evadido
o no pagado; y, ordenar la suspensin de exportar
por quince das, sin perjuicio de las acciones civiles
y penales a que hubiere lugar.
En caso de reincidencia, la suspensin de
exportar ser de treinta das. De no pagrsele al
productor el precio mnimo de sustentacin por
una tercera ocasin, la sancin al exportador ser
la suspensin de exportacin por sesenta das; y.
en caso de continuar el incumplimiento por una
cuarta ocasin se ordenar la suspensin definitiva
del exportador.
Las reincidencias sern los incumplimientos dentro
de un periodo de doce meses.
84

PRIMERA.- La reduccin de la tarifa del impuesto

a la Renta de Sociedades contemplada en la
reforma al Art. 37 de la ley de Rgimen Tributario
Interno, se aplicar de forma progresiva en los
siguientes trminos:
Durante el ejercicio fiscal 2011, la tarifa impositiva
ser del 24%.
Durante el ejercicio fiscal 2012, la tarifa impositiva
ser del 23%.
A partir del ejercicio fiscal 2013, en adelante, la
tarifa impositiva ser del 22%
SEGUNDA.- Para efectos de concretar la
ciudadanizacin de empresas, diversificar la
participacin accionaria y la apertura del capital de
las empresas donde el Estado sea accionista, en el
plazo de ciento ochenta das contados a partir de la
vigencia del presente Cdigo, el Estado definir las
condiciones y los mecanismos para los procesos

de desinversin en dichas empresas, siempre que

no sean parte de los sectores estratgicos de la
economa establecidos en la Constitucin. De esta
manera, en dicho perodo, el Consejo Sectorial de
la Produccin, en el mbito de sus competencias,
disear los mecanismos de financiamiento y
procesos de venta de las respectivas acciones o
empresas, a favor de los ciudadanos ecuatorianos
o inversionistas en general, dando preferencia a la
adquisicin de stas a los trabajadores de dichas
empresas.
TERCERA.- Las zonas francas cuyas concesiones
han sido otorgadas al amparo de la Ley de Zonas
Francas, continuarn en operacin bajo las
condiciones vigentes al tiempo de su autorizacin,
por el plazo que dure su concesin. No obstante,
las empresas administradoras y usuarias de
las actuales zonas francas debern sujetarse
administrativa y operativamente a las disposiciones
del presente Cdigo.
CUARTA.- A partir de la promulgacin de este
Cdigo, y para efectos de su calificacin, las
empresas que deseen registrarse como nuevas
usuarias de las zonas francas que se mantengan en
funcionamiento, debern cumplir los requisitos que
se prevn en esta normativa para los operadores
de las Zonas Especiales de Desarrollo Econmico;
y se las aprobar siempre que estn acordes al
plan de inversin presentado por la Zona Franca,
previo a su calificacin.
QUINTA.- Las empresas administradoras de zona
franca que deseen acogerse a la modalidad de
zonas especiales de desarrollo econmico, podrn
hacerlo siempre que su solicitud sea presentada a
la autoridad competente hasta con 6 meses antes
de finalizar la concesin como zona franca. En los
casos que fuere posible, el Consejo Sectorial de
la produccin priorizar la migracin de las zonas
francas existentes al nuevo esquema previsto en
este cdigo.
SEXTA.- A partir de la publicacin de este
cdigo en el Registro Oficial, se dispone que la
planificacin y ejecucin oficial de la promocin
de las exportaciones e inversiones no financieras,
tanto en el pas como en el exterior, que ha
estado a cargo de la CORPEI. de conformidad a
lo establecido en el Ttulo IV, Captulo I, de la Ley
No. 12: Ley de Comercio Exterior e Inversiones
LEXI, publicada en el Registro Oficial del 9 de

junio de 1997, sern asumidas por el Ministerio

de Relaciones Exteriores. Comercio e Integracin,
en coordinacin con los dems organismos e
instituciones del Estado rectores de la materia,
hasta que el Presidente de la Repblica, en ejercicio
de la atribucin prevista en el numeral 5 del Artculo
147 de la Constitucin de la Repblica, estructure y
regule el funcionamiento del Instituto de Promocin
de Exportaciones e Inversiones Extranjeras.
Conforme lo establece el Ttulo XXX del
Cdigo Civil, la Corporacin de Promocin de
Exportaciones e Inversiones CORPEI, subsistir
como persona jurdica de derecho privado sin
fines de lucro, coadyuvando al desarrollo del pas
por medio de la ejecucin de la promocin privada
de las exportaciones e inversiones en el pas y en
el extranjero.
En este contexto, en razn de lo establecido en
la presente disposicin, la CORPEI, en un plazo
mximo de noventa das contados a partir de la
publicacin de la presente Ley en el Registro
Oficial, reformar sus Estatutos, en lo referente a
las funciones, actividades, miembros, rganos de
Administracin, Directorio, recursos y patrimonio;
se eliminarn competencias, funciones y
asignaciones, que por estas disposiciones se
asignarn al organismo pblico especializado
en promocin de exportaciones e inversiones
extranjeras, que corresponda. La reforma de
los Estatutos de la CORPEI ser resuelta por el
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
e Integracin, dentro de treinta das de haberse
presentado el proyecto correspondiente para su
conocimiento y resolucin.
Por ser una poltica y un objetivo estratgico
del Estado Ecuatoriano, previsto en la Cana
Fundamental, se mantendr la representacin
actual del Estado en la CORPEI como miembro de
la Asamblea y como integrante de su Directorio,
con la finalidad de coordinar polticas conjuntas
en el mbito del comercio exterior y optimizar el
uso de recursos humanos y econmicos. En
tal virtud, el Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio e Integracin, establecer convenios
de colaboracin con la CORPEI con el fin de
aprovechar la experiencia y capacidad tcnica en
las actividades de promocin de exportaciones e
inversiones.

85

Cdigo
de de
la Produccin
Cdigo
la Produccin

Cdigo
de de
la Produccin
Cdigo
la Produccin

SPTIMA.- Respecto de las cuotas redimibles

cobradas por CORPEI, se dispone lo siguiente:
Io Sin perjuicio de lo dispuesto en la Disposicin
Transitoria precedente, las cuotas redimibles
creadas por Ley 24, publicada en Registro Oficial
165 de 2 de Octubre de 1997. continuarn siendo
recaudadas hasta el 31 de Diciembre del 2010 por
la CORPEI, a partir de lo cual cesa la obligacin de
aportar dicha cuota redimible.
2o Para efectos de garantizar la devolucin de
la cuota redimible, certificados y cupones de los
aportantes, en los plazos que correspondan, la
Corporacin de Promocin de Exportaciones
e Inversiones CORPEI, constituir en un plazo
perentorio de 90 das, los fideicomisos que
considere necesarios y suficientes para la
devolucin de los fondos a los aportantes. Dichos
fidecomisos sern constituidos en una institucin
financiera del Sector Pblico con los recursos que
se conservan estatutaria y tcnicamente para la
restitucin correspondiente. Las caractersticas
generales de estos fidecomisos, as como
cualquier otro aspecto que se relacione con el
patrimonio de la CORPEI generado antes del 31
de diciembre del 2010, sern incorporados en
la reforma de sus estatutos contemplada en la
Disposicin Transitoria Sexta.
3o A fin de asegurar que los aportantes que
hubieren completado los US $ 500,00 en cupones,
acudan a canjearlos por certificados de aportacin
CORPEI para fines de la restitucin respectiva,
la CORPEI convocar por medio de un diario de
mayor circulacin nacional, una vez cada tres
meses, a partir de la fecha de publicacin de este
Cdigo en el Registro Oficial. El plazo que tendrn
los aportantes para realizar el canje de cupones por
los certificados de aportacin CORPEI ser de dos
(2) aos. A su vez, el plazo para el pago de estos
certificados ser de 10 aos a partir de la fecha de
emisin del ltimo cupn pagado a CORPEI.
4o De igual forma se convocar por medio de
un diario de mayor circulacin nacional, a los
aportantes que no hubieren completado los USD
$ 500 en cupones, para que en el plazo de dos
aos acudan a convertirlos en certificados de
aportacin CORPEI. El pago de estos certificados,
a su vez, se realizar en un plazo de cinco aos
contados a partir de la fecha de emisin del ltimo
cupn pagado a CORPEI, en los mismos trminos
sealados en el prrafo anterior.
86

5o Los valores restantes del fideicomiso que no

hayan sido reclamados por los aportantes, en el
caso de los cupones y certificados, se destinarn
al financiamiento de proyectos conjuntos de
promocin de exportaciones e inversiones entre
el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
e Integracin y la CORPEI, de conformidad a las
caractersticas particulares de la constitucin de los
fideicomisos.
OCTAVA.- El Actual Directorio de la Corporacin
Aduanera Ecuatoriana continuar en funciones por
un lapso de noventa das desde la promulgacin del
presente Cdigo, con el fin de concluir los asuntos
que se encuentre pendientes de resolucin.
Vencido ese plazo, la continuacin y resolucin
de los procesos no culminados pasarn a ser de
competencia de la Directora o el Director General.
NOVENA.- Las servidoras y los servidores que
ostenten cargos dentro del actual Directorio de
la Corporacin Aduanera Ecuatoriana pasarn
a laborar en el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador.
Los servidores pblicos que formen parte del
Servicio de Vigilancia Aduanera al momento de
entrar en vigencia el presente Cdigo, pasarn a
formar parte del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador, mediante un proceso de reclasificacin,
sea en la Unidad de Vigilancia Aduanera u otras
unidades operativas de la entidad, respetndose
en todo momento su remuneracin y estabilidad,
de conformidad con la Ley de Servicio Pblico.
DCIMA.- Hasta que sea posesionada la nueva
Directora o Director General, quien ejerza el
cargo de Gerente General de la Corporacin
Aduanera Ecuatoriana asumir las funciones
en calidad de Director General del Servicio de
Aduana del Ecuador.
UNDCIMA.- Los bienes y las mercancas que
se encuentren almacenados, bajo custodia de la
Corporacin Aduanera Ecuatoriana o en bodegas
alquiladas por sta, por cualquier motivo, sern
sometidas a un proceso de inventario y avalo por
parte de la Institucin, excepto si ya existe avalo
pericial dentro del proceso judicial, caso en el cual
ste ser el avalo del bien.
Luego de contar con el avalo de los bienes, se

efectuarn tres publicaciones mediando ocho das

entre cada publicacin en dos diarios de amplia
circulacin nacional, concediendo el trmino de
veinte das contados desde la fecha de la ltima
notificacin, para que quienes se crean con
derechos respecto de dichos bienes los acrediten
en legal y debida forma.
Si dentro del trmino sealado, se determina que
las mercancas estn sometidas a un proceso
judicial, sern subastadas, disponiendo que el
valor producto de tales subastas pblicas sea
depositado a nombre del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador segn lo establecido en el
reglamento, hasta el fin del juicio correspondiente,
caso en el cual si la orden del juez o tribunal es la de
devolver la mercanca, la administracin entregar
el dinero producto de la subasta pblica; y, si se
dispone el decomiso, los valores se depositarn en
la Cuenta nica del Tesoro.
El mismo procedimiento se seguir respecto de
los bienes que no estn a rdenes de autoridad
judicial y se encuentren bajo custodia del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador. En este caso,
si ninguna persona demuestra tener derechos
sobre dichas mercancas, el producto de esta
subasta pblica ser depositado en la Cuenta
nica del Tesoro; si por el contrario se presenta
una persona que demuestra tener derechos
legtimos sobre dichos bienes, se proceder con el
trmite que corresponda a cada caso acorde a las
disposiciones de la legislacin aplicable.
Si se determina la existencia de bienes sin valor
comercial, y dentro del trmino sealado en la
presente disposicin ninguna persona demuestra
los derechos sobre dichas mercancas, se
proceder, sin ms trmite a su destruccin. Si
se trata de ropa de prohibida importacin, pasar
al Ministerio encargado de la poltica social del
Estado a ttulo de donacin.
Para la realizacin del proceso detallado en esta
disposicin podr contratarse con el sector
privado.
DCIMA
SEGUNDA.Los
procesos
administrativos o judiciales que se hayan planteado
en contra de las autoridades de la administracin
aduanera, o que sta autoridad haya iniciado en
contra de contribuyentes en materia aduanera,
hasta el ao 2000 inclusive, cuyas cuantas no

superen los mil dlares de los Estados Unidos

de Amrica, sern archivados de oficio por la
autoridad judicial o administrativa y se eliminarn
de las cuentas contables fiscales, sea que se trate
de valores reclamados por el contribuyente o por
cobrar a favor del fisco.
DCIMA TERCERA.- Hasta tanto se dicten
las reformas previstas al reglamento de la
Ley Orgnica de Aduanas y/o se dicten las
disposiciones administrativas respectivas para el
caso de mercancas consumibles, animales vivos,
perecibles o de fcil descomposicin, se aplicar
el artculo 157 del Reglamento General a la Ley
Orgnica de Aduanas, publicado en el Registro
Oficial No. 158 de septiembre 7 del 2000, as
como los manuales internos que los regulen. En lo
dems, hasta que se dicte el Reglamento a este
Cdigo, el Directorio de la Corporacin Aduanera
Ecuatoriana, mientras subsista, y en adelante el
Director General del Servicio Nacional de Aduana,
podrn dictar normas tcnicas para su aplicacin.
DCIMA CUARTA.-Una vez que entre en vigencia
el presente Cdigo la Directora o el Director
General del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador, con sujecin a la Ley y de conformidad
con las necesidades y fines institucionales, podr
disponer el traslado o traspaso administrativo
de las servidoras o servidores pblicos de la
institucin, inclusive de los que formaban parte del
Servicio de Vigilancia Aduanera.
DCIMA QUINTA- En el plazo de 90 das a
contarse desde la entrada en vigor de este
Cdigo se suscribirn los respectivos contratos
modificatorios con las empresas concesionarias de
servicios aduaneros, a fin de adecuarse a la nueva
normativa.
DCIMA SEXTA.- Dentro del plazo de 90 das
contados a partir de la vigencia de este cdigo, el
Director del Servicio Nacional de Aduanas dictar
el Reglamento que regule la Unidad de Vigilancia
Aduanera, dentro del cual se establecer las
atribuciones, responsabilidades y su estructura
orgnica.
DCIMA SPTIMA.- La institucin que sea
competente para ejercer control administrativo
sobre las Zonas Especiales de Desarrollo
Econmico se conformar con los servidores y
servidoras, recursos financieros, administrativos y
87

Cdigo
de de
la Produccin
Cdigo
la Produccin

Cdigo
de de
la Produccin
Cdigo
la Produccin

de infraestructura del Consejo Nacional de Zonas

Francas, CONAZOFRA.
DCIMA OCTAVA.- En el plazo de 60 das
contados a partir de la promulgacin de este
Cdigo, el Presidente de la Repblica, mediante
Decreto Ejecutivo, designar al Ente Rector de la
Capacitacin y Formacin Profesional as como
su conformacin, y estructura. Hasta que se dicte
el Decreto Ejecutivo designando al ente Rector
de la Capacitacin y Formacin Profesional, la
rectora la seguir ejerciendo el Consejo Nacional
de Capacitacin y Formacin Profesional.
Para el cumplimiento de lo dispuesto este Cdigo
sobre capacitacin profesional y tcnica, el ente
rector de la Capacitacin y Formacin Profesional
deber, en el plazo mximo de dieciocho meses
desde la vigencia de esta normativa, consolidar
un sistema de formacin profesional basado en
competencias laborales, realizando para ello
los cambios estructurales y de gestin, de tal
forma que sus modalidades de financiamiento
conlleven al establecimiento de currculos
acadmicos basados en perfiles profesionales,
para desarrollar la capacitacin y formacin
profesional, as como, al reconocimiento de las
competencias laborales a travs de procesos de
evaluacin y certificacin laboral.
Para este efecto el ente rector de la Capacitacin
y Formacin Profesional podr financiar todas
las actividades y costos directos e indirectos que
viabilicen el sistema basado en competencias
laborales, tales como estudios, la identificacin
de los perfiles profesionales. diseo de estndares
y normas, diseo de currculos. programas de
formacin, evaluacin y la certificacin de las
competencias laborales, entre otros.
DCIMA NOVENA.- Los recursos que se hayan
generado por la aplicacin del artculo 1 de la ley
Reformatoria a la Ley de Desarrollo del Puerto
de Manta publicada en el Registro Oficial nmero
323 del 22 de mayo de 1998, hasta la entrada
en vigencia de este cdigo, se repartirn de la
siguiente manera:
El 10% de dichos recursos sern entregados a
la Comisin Especial Interinstitucional del Puerto
de Manta, para que sean invertidos en estudios y
proyectos complementarios de promocin para el
desarrollo del puerto y del aeropuerto de Manta,
88

orientados a la conformacin de un centro de

servicios logsticos en este cantn, sin perjuicio
de que puedan ser utilizados tambin para el
cumplimiento de obligaciones contractuales
contradas con anterioridad a la vigencia de este
cdigo; y,
El otro 90% de aquellos recursos sern entregados
a la Autoridad Portuaria de Manta, y servirn
para el financiamiento de las obras del puerto de
Manta a cargo de dicha entidad, as como para la
ejecucin del proyecto de Puerto de Transferencia
Internacional de Carga del Ecuador en el puerto de
Manta. Esta institucin ser la responsable de la
planificacin, organizacin y ejecucin del proyecto
de Puerto de Transferencia Internacional de Carga
del Ecuador en el puerto de Manta. La promocin
de dicho proyecto se efectuar en coordinacin
con la Comisin Especial Interinstitucional del
Puerto de Manta. En lo posterior, los recursos que
se generen en base a la disposicin legal invocada
en este artculo, sern asignados a la Autoridad
Portuaria de Manta, para la ejecucin del proyecto
del Puerto de Transferencia Internacional de Carga.
VIGSIMA.- El pago de la compensacin
econmica para alcanzar el salario digno se
realizar sobre la base de lo sealado en el artculo
8 del presente Cdigo, mientras la sumatoria del
Salario Bsico Unificado ms los componentes
contemplados en el artculo 8 sea inferior al Salario
Digno, o hasta que el Salario Bsico Unificado
por s solo sea igual a este. En ningn caso, esta
compensacin temporal se convertir en derecho
adquirido para los trabajadores.
VIGSIMA PRIMERA.- Para el ejercicio fiscal
2010, el plazo para la declaracin y pago del
Impuesto a las Tierras Rurales ser hasta el 31 de
diciembre de dicho ejercicio.
VIGSIMA SEGUNDA.- En el caso de inmuebles
ubicados en la Regin Amaznica, para los
perodos fiscales comprendidos entre el ao 2010
y 2015 inclusive, el hecho generador se producir
con la propiedad o posesin de superficies de
terreno superiores a 70 hectreas, en los trminos
del Art. 174 de la Ley Reformatoria para la Equidad
Tributaria del Ecuador. No obstante, quienes
hubieren cancelado el impuesto correspondiente al
ao 2010 y no se encuadren en el hecho generador
de superficies de terreno superiores a 70 hectreas,
tendrn derecho a la devolucin del pago indebido

de conformidad con el Cdigo Tributario.

En el caso de que el sujeto pasivo sea propietario
y/o posea al mismo tiempo terrenos en la
Regin Amaznica y en otras regiones del pas,
para efectos del clculo de este impuesto se
sumarn todas las reas y se restar el nmero
de hectreas de terreno que se encuentren en la
Regin Amaznica, hasta el mximo sealado para
cada ejercicio fiscal. El excedente que resulte de
esta operacin constituir la base gravable del
impuesto. Sin embargo, si el nmero de hectreas
que el sujeto pasivo posea en la Regin Amaznica
es menora 25, la base gravable del impuesto ser
aquella que supere las 25 hectreas de la sumatoria
total de sus tierras rurales a nivel nacional.
A partir del ao 2016. para el clculo del impuesto
a las tierras rurales ubicadas en la Regin
Amaznica, se aplicar el lmite de hectreas
previsto en la siguiente tabla:
AO FISCAL
LMITE (HECTREAS)
2016 61
2017 52
2018 43
2019 34
2020.... EN ADELANTE
25
En cualquier caso, para el pago del Impuesto a
las Tierras Rurales, en tanto no se cuente con un
catastro nacional debidamente actualizado y ste
no sea remitido al Servicio de Rentas Internas de
conformidad con lo establecido en la presente Ley
y su Reglamento, los sujetos pasivos declararn
y pagarn este impuesto en las instituciones
financieras autorizadas, en el formulario elaborado
para el efecto por el Servicio de Rentas Internas.
Para los casos comprobados de fuerza mayor
o caso fortuito por parte de la administracin
tributaria, se podr conceder facilidades de pago
en los trminos que seala el Cdigo Tributario
hasta por un plazo de cinco aos.
VIGSIMA TERCERA.- Dentro del plazo de 60
das contados a partir de la vigencia de este Cdigo,
los recursos administrativos y de personal con
que cuenta actualmente el Consejo de Comercio
Exterior e Inversiones, COMEXI, sern transferidos
al ministerio que se designe como Secretaria
Tcnica del ente rector en materia de poltica
comercial. De igual manera, todas las resoluciones
que haya adoptado el COMEXI mantendrn su

vigencia y surtirn los efectos legales respectivos

hasta que sean expresa o tcitamente derogadas.
VIGSIMA CUARTA.- Dentro del plazo de 60 das
contados a partir de la vigencia de este Cdigo,
los recursos administrativos y de personal con
que cuentan actualmente el Consejo Nacional de
la Calidad, el Directorio del INEN y el Directorio
del OAE, sern transferidos al Ministerio de
Industrias y Productividad. De igual manera,
todas las resoluciones que hayan adoptado estos
organismos mantendrn su vigencia y surtirn
los efectos legales respectivos hasta que sean
expresa o tcitamente derogadas por el Comit
Interministerial de la Calidad o por el Ministerio de
Industrias y Productividad. segn corresponda.
VIGSIMA QUINTA.- Todas las multas por faltas
reglamentarias registradas en el Sistema Interactivo
de Comercio Exterior (SICE) de la Corporacin
Aduanera Ecuatoriana al amparo de la Ley Orgnica
de Aduana hasta el 30 de octubre del 2010.
excepto las registradas por la presentacin tarda
de la declaracin aduanera y por la no prestacin
de facilidades para la sujecin al control aduanero,
que no hubieren sido pagadas y sobre las cuales
la Corporacin Aduanera Ecuatoriana no haya
iniciado procedimiento legal alguno para su cobro,
sern eliminadas de oficio del sistema informtico
de la administracin aduanera por parte de la
Directora o el Director General del Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Salvo lo establecido en las Disposiciones
Transitorias, a partir de la fecha de vigencia de
este Cdigo, queda derogadas todas las normas
en cuanto se opongan a las disposiciones de este
Cdigo. Adicionalmente, se derogan expresamente
las siguientes normas:
a. La Codificacin N 2006-004 a la Ley de
Fomento Industrial, publicada en el Registro
Oficial N 269 de 12 de mayo de 2006;
b. La Ley de Fomento de la Pequea Industria,
contenida en el Decreto Supremo N 921.
publicado en el Registro Oficial N 372 de 20 de
agosto de 1973;
c. La Ley de Fomento Tributario y Crediticio a favor
de las Industrias que se implanten en la Provincia
89

Cdigo de la Produccin

Cdigo de la Produccin

de Esmeraldas, publicada en el Registro Oficial

N 130 de 14 de agosto de 1997;
d. La Ley N 35. de Desarrollo Agroindustrial y
Turstico de la Provincia de Manab. publicada
en el Suplemento del Registro Oficial N 194 de
14 de noviembre de 1997:
e. La Ley N 45. de Fomento Industrial para la
Provincia de Bolvar, publicada en el Registro
Oficial N 218 de 18 de diciembre de 1997;
f. La Ley N 48. de Fomento a la Industria y
Agroindustria para la Provincia de Imbabura.
publicada en el Registro Oficial N-223 de 26
de diciembre de 1997:
g. La Ley N 51. para el Fomento de la Produccin
de Bienes y Desarrollo del Sector Agropecuario
de la Provincia de Chimborazo. publicada en el
Suplemento del Registro Oficial N 227 de 2 de
enero de 1998;
h. La Ley N 65, de Fomento para el Desarrollo
Industrial, Artesanal y Turstico de la Provincia
del Caar, publicada en el Registro Oficial N
269 de 5 de marzo de 1998;
i. La Ley N 136, para Fomentar la Produccin y
Evitar el xodo Poblacional de la Provincia de
Loja. publicado en el Registro Oficial N 1 de 12
de agosto de 1996;
j. La Ley N 46, de Promocin y Garanta de
Inversiones, publicada en el Registro Oficial N
219 de 19 de diciembre de 1997;
k. La Ley de Comercio Exterior e Inversiones,
publicada en el Suplemento del Registro Oficial
N 82 de 9 de junio de 1997;
1. El artculo 7 de la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario publicada en el Registro Oficial N
792 de 15 de marzo de 1979;
m. El artculo 15 de la Ley de Desarrollo Agrario,
publicada como Codificacin N 2004-02
publicada en el Suplemento del Registro Oficial
N 315 de 16 de abril de 2004;
n. Ley de Zonas Francas, publicada como
Codificacin N 4, publicada en Registro Oficial
N 562 de 11 de Abril del 2005;
90

o. El captulo segundo de la Ley N 90. de

Rgimen de Maquila y Contratacin Laboral
a Tiempo parcial. publicada en el Suplemento
del Registro Oficial N 493 de 3 de agosto de
1990. En lo que sea pertinente. la normativa
que por esta disposicin se deroga podr
ser incorporada en el reglamento a la materia
aduanera, en el rgimen de admisin temporal
para perfeccionamiento activo. considerando
las particularidades del sistema de maquila
que se mantienen vigentes en la Ley antes
mencionada:
p. Se derogan los artculos 3 y^5 de la Ley de
Desarrollo del Puerto de Manta, as como el
artculo innumerado a continuacin del artculo
3, introducido por la Ley nmero 28 publicada
en el Registro oficial 231 del 12 de diciembre de
2003. Se deroga tambin el segundo inciso del
artculo 1 de la Ley Interpretativa nmero 200651, publicada en el Registro Oficial nmero 344.
del 29 de agosto de 2006;
q. La Ley Orgnica de Aduanas; y,
r. La Ley de Parques Industriales, publicada en
el Registro Oficial 137 del 1 de noviembre de
2005. y sus reformas.
Las disposiciones de este Cdigo y sus
derogatorias entrarn en vigencia desde la fecha
de su promulgacin en el Registro Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional
ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito,
provincia d Pichincha, al dcimo sexto da del mes
de diciembre de dos mil diez.
f.) Fernando Cordero Cueva. Presidente.
f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.

El Cdigo de la
Produccin es para ti,
es para todos.
Conoce ms en:
www.mcpec.gob.ec
1800-PRODUCE
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