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Agustín Cueva - La Cuestión Democrática
Agustín Cueva - La Cuestión Democrática
en Amrica Latina:
algunos temas y problemas
Agustn Cueva
Introduccin
En su libro Por que democracia,
Francisco C. Weffort (1986, p. 61),
afirma que "si los aos 50 son los
aos de constitucin del
desarrollismo como valor general,
(. . .) los aos 70 y los 80 son los de
constitucin de la democracia como
valor general". Y el autor tiene razn,
con la nica aclaracin de que no es la
primera vez que tal cosa ocurre, como
fenmeno generalizado, en Amrica
Latina. Muchos recordarn, por
ejemplo, que la democracia fue
asumida como valor universal
altamente movilizador durante el
periodo conocido como de la segunda
posguerra, esto es, en el lapso
comprendido entre el momento
inmediatamente anterior a la derrota
del nacifascismo (desde 1944
aproximadamente) y aquel punto de
inflexin determinado tanto por la
guerra fra (iniciada en 1947), cuanto
por el declive del boom econmico
ligado a dicha posguerra (declive que
se torna crtico a mediados de los
aos 50). Esto, para no hablar de
aquellos parntesis democrticos, a
veces prolongados; o, por lo menos, de
esos destellos de democracia que casi
todos nuestros pases han atisbado
fugazmente, incluso en reas tan
crticas como las de Centroamnca
o el Caribe. En algunos casos, tales
experiencias democrticas parecieran
haber sido bastante ms intensas y
dinmicas de lo que hoy solemos
imaginar. Con referencia al Brasil de
comienzos de los aos 60, por
ejemplo, Daniel Aaro Reis Filho
formula la reflexin siguiente:
*El presente ensayo ha sido escrito como parte de mis actividades de profesor visitante del
Instituto de Estudos Avanados de la Universidad de So Paulo (USP), cuy o gentil
auspicio agradezco. Mayo-junio de 1987.
1 Desde entonces hasta ahora (1987) la obra ha tenido 17 ediciones, la ultima con un tiraje
de 10 mil ejemplares.
radical latinoamericana y
latinoamericanista, que James Petras
y Maurice Zeitiin publicaron a finales
de la dcada de los 60 con el ttulo
original de Latin America, reform or
revolutions? (1968), la interrogacin
sobre la democracia (o sobre su
ausencia) en la regin, tambin
estuviese presenteII.
De todos modos, la bsqueda de
democracia no es algo ajeno a la
cultura latinoamericana, a sus
tradiciones, valores y luchas. Antes
que a una supuesta verdad revelada
nicamente en los aos 70, antes que
a una suerte de epifana proveniente
de los textos de algn Castoriadis o
un Leffort, la democracia en Amrica
Latina se asemeja ms bien al mar del
famoso poeta francs: "toujours
recommence"... Y en este sentido
guarda, como es natural, un estrecho
parangn con otro de nuestros grandes
temas y problemas: el de la
modernidad. Desde hace por lo menos
un siglo que venimos entrando
vertiginosamente en sta (no se olvide
que el movimiento modernista
hispanoamericano, por ejemplo, data
de finales del siglo pasado), de la
misma forma en que venimos
transitando desde entonces hacia la
democracia. Slo que una especie
de maldicin o hechizo pesa sobre el
subcontinente, haciendo que estos dos
preciados bienes terminen siempre
por escaprsenos.
II
Contextos de la "Transicin"
paradigmticamente expresada en
el voluminoso endeudamiento externo
que ahoga a todos nuestros pases.
Aqu nos limitaremos a observar
que nadie atisba hasta ahora salida
alguna para dicha crisis, sobre todo a
raz del estrepitoso fracaso del Han
Cruzado brasileo. Un preinforme de
la CEPAL sobre el panorama
econmico de Amrica Latina en
1987 prev que el producto interno
bruto de la regin crecer a un ritmo
significativamente inferior al de 1986
y que, "en todo caso, las tasas de
crecimiento (de la mayora de los
pases del rea) aparentemente
convergern a niveles moderados, si
no mediocres" (EL DA, 1987, p. 22).
Por ltimo, no hay que olvidar algo
que pareciera ser la evidencia misma,
pero que a pesar de ello termina por
sumergirse en la ms profunda
amnesia: las fuerzas de izquierda,
propulsoras de cambios estructurales
verdaderos, sufrieron en los aos 60 y
sobre todo en los 70 una severa
derrota a manos de las dictaduras
militares en un gran nmero de pases,
especialmente sudamericano, hecho
que transform completamente el
panorama poltico de la regin. En
particular y en ese orden de
magnitud de la derrota hay que
mencionar los casos de Argentina,
Brasil, Bolivia'e Uruguay (Chile,
donde ni la ms feroz represin
pinochetista consigue doblegar a la
izquierda, constituye desde luego
una excepcin).
Como dice el socilogo Augusto Varas,
aunque desde una perspectiva muy
distinta de la nuestra, tales dictaduras
consiguieron "la marginalizacin y/o el
aislamiento de las fuerzas antisistema"
(antisistema capitalista se entiende), el
"asilamiento de ideologas de corte
fundamentalista" (sic), la "derrota del
III
En el campo de las ciencias sociales, ese pensamiento ha sido casi nulo o extremadamente
pobre, sobre todo en los pases de lengua espaola. Se comprende por eso la euforia con
que ha sido recibido el libro EL otro sendero, de Hernando De Soto, con prlogo de Mario
Vargas Llosa (Ed. Oveja Negra, Bogot, Colombia, 1987; la edicin peruana apareci un
ao antes). El trabajo de Hernando De Soto tiene sin duda una calidad y una consistencia
mucho menores de lo que sus coidearios le atribuyen, pero ciertamente est a kilmetros
de distancia de las mediocridades a que nos tena acostumbrados, por ejemplo, un Carlos
Rangel (El tercermundismo, Del buen salvaje al buen revolucionario, etc.).
IV
Fue publicado en portugus por Novos estudos CEBRAP, nmero 15, julho de 1986, con
el ttulo de "A democracia na Amrica Latina: dilemas".
De varios autores, Ediciones FLACSO, Coleccin 25 aniversario, San Jos, Costa Rica,
1982.
Fundacin Pablo Iglesias (varios autores), Editorial Pablo Iglesias, Madrid, 1984.
Cf. especialmente el cap. VI, dedicado a "La poltica".
Al menos por la mayor parte de los socilogos argentinos; lo cual no impide que haya
estudios de gran lucidez sobre la Argentina contempornea, como el del investigador
ingls Richard Gillespie en: "Soldados de Pern. Los Montoneros" (1987).
47
Sobre el tema especfico cf., p. e.t "A nova repblica do Braz", que aparecer en la
edicin brasilea de Tiempos conservadores: Amrica Latina en la derechizacion de
Occidente, (ver nota 5), en prensa.
Por ejemplo, o libro Que tipo de repblica (1986). Amrica Latina en la derechizacion de
Occidente.
48
estudos AVANADOS
Para quienes no lo
tengan presente,
conviene recordar que
en 1976. por ejemplo,
casi no exista pas
alguno de Amrica
Latina libre de algn
tipo de dictadura
militar, con el
agravante de que.
incluso las dictaduras
en cierto sentido
progesistas, como las de
Per, Ecuador y
Honduras, haban
virado ya a la derecha.
Slo a partir de
1977-78 las masas del
continente comenzaron
a recuperar la
iniciativa, (...).
"En 1985, os atores polticos dominan claramente sobre os atores sociais" en "As
possibilidades da democracia na Amrica Latina" (1986).
Como escribi alguna vez Torcuato di Telia: "El problema, para quienes profesan valores
ms universalistas, es cmo adaptarse a las speras realidades del populismo". En la
"tanda de partidos populista" que enumera di Telia estn incluidos, desde luego, los
partidos de Lenin, Mao y Fidel Castro Cf. Gino Germani, Torcuata S. di Telia y Octavio
Ianni en: "Populismo y contradicciones de clase en Latinoamrica" (1973), esp. p. 70,
71 y 82.
De este modo, el
problema estructural
de Amrica Latina que,
nos guste o no, sigue
radicando en su
condicin
subdesarrollada y
dependiente, qued
completamente
preterido. Se convirti,
en el mejor de los casos,
en un asunto tcnico de
competencia de los
economistas.
Por esto, no deja de llamar la atencin que Coutinho condene como "populistas" el
realismo social de Jorge Amado o la poesa comprometida de Thiago de Mello.
VIII Segn datos del Banco Mundial /Fundao Getlio Vargas en Relatrio sobre o
desenvolvimento mundial - 1986 (So Paulo).
No es mi intencin
seguir echando a perder
la fiesta de la
modernidad (que
todava no acabamos de
pagar, por lo dems),
aunque s considero
necesario llamar la
atencin sobre el hecho
de que, a mi parecer,
seguimos siendo pases
subdesarrollados. Lo
cual quiere decir, por
definicin, que
continuamos
poseyendo una cara
moderna y otra que
ciertamente no lo es
(la "Blindia"de la que
hablan muchos
intelectuales
brasileos), en una
relacin simbitica que
les confiere unidad.
13
IX
Uno de los ejemplos esgrimidos por Rouqui para demostrar cmo las democracias
pueden florecer an en las condiciones ms adversas (gran pobreza, fuerte oligarqua,
poca integracin nacional, etc.), es el de Colombia; ejemplo que no se caracteriza por ser
muy feliz.
Una lectura del libro Geopoltica do Brasil, del general Golbery do Couto e Silva (Jos
Olympio Ed., Rio de Janeiro, 1967), muestra, por lo dems, que los articuladores
militares del "milagro" s tenan una visin de estadistas, por mucho que su lnea poltica
se site en las antpodas de nuestras propias convicciones.
14
Como dice Jos Murilo de Carvalho refirindose a la Vieja Repblica de principios de este
siglo. "Na Repblica que no era, a cidade no tinha cidados" en Os bestializados
O Rio de Janeiro e a Repblica que no foi (1987).
XII
Terico del golpe del 64, Golbery fue tambin, significativamente, el terico de la
apertura a finales de los 70 y comienzo de los 80.
En los mltiples editoriales que public en la segunda mitad de la dcada de los 70, en la
revista Visin, Grondona insisti siempre en que las dictaduras onosureas eran el
equivalente histrico de las monarquas absolutistas de Europa, cuya misin era sentar
las bases de la futura democracia.
As la califica la revista Newsweek, p. e. Cf. "The amazing Mrs. T", June 22, 1987.
aparatos de produccin y
distribucin cultural ponen a
nuestra disposicinXIV. O que nos
imponen, eso habra que discutir.
Nada de lo anterior niega el hecho
de que los espacios nacionales siguen
existiendo; en la medida en que
continan habiendo Estados que
articulan ciertos noveles de poder,
ciertas modalidades concretas de
acumulacin de capital y cierta
historia oficial, a partir de lo cual
los sujetos histricos se constituyen
y encuentran por lo menos una
"comunidad ilusoria" (para retomar
la olvidada expresin de Marx). Slo
que la lgica de articulacin de estas
totalidades es cada vez menos local y
ms transnacional, y los centros de
decisin ltima no residen,
precisamente, en aquella mtica
voluntad nacional.
Democracia y Poder
Y as llegamos al momento de
plantear uno de los temas ms
importantes y curiosamente
olvidados del momento actual;
a saber, la relacin entre democracia
y poder. En resumen, puede decirse
que al respecto hay dos tesis:
a) La que sostiene que la democracia
consiste en "la libertad de
participacin del conjunto de los
ciudadanos, a travs del voto, en
los momentos de constitucin del
poder": en esta perspectiva, el
poder nacera de las urnas.
b) La que concibe a la democracia
no tanto como una manera de
En Brasil p. e., fue raro que en los aos 1986 y 87 algn autor nacional lograse
mantenerse consistentemente en las listas de best-sellers, tanto de ficcin como de no
ficcin. Entre los pocos que lo consiguieron si es que no fue el nico se encuentra
Fernando de Moraes con su libro Olga, sabia mezcla de biografa, novela y por qu
no decirlo melodrama.
En las llamadas
transiciones pactadas
hacia la democracia
esta situacin se torna
ms evidente an: los
polticos profesionales
saben, mil veces mejor
que el modesto
profesor que escribe
estas lneas, que no hay
transicin (a menos que
fuera revolucionara)
que no implique un
acuerdo previo con el
poder. En el caso de
Brasil, por ejemplo,
eso se hizo, en palabras
de Jos Alvaro Moiss
(1987), a travs de una
"negociacin informal,
no explcita, y cuyos
trminos todava no
son enteramente
conocidos del pblico".
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Agustn Cueva
Agustn Cueva, 51, cientista poltico, historiador, socilogo
e ensasta, nasceu em Ibarra, no Equador. Entre seus principais
livros esto: Entre la ira y la esperanza (l 967), El proceso de
dominacin poltica en el Ecuador (1972, com onze edies
em espanhol e traduo para o ingls), El desarrollo del
capitalismo en Amrica Latina, Prmio Ensaio do Editorial
Siglo XXI, do Mxico (1977, com dez edies em espanhol e
tradues para o japons, holands e portugus), Teora social
y procesos polticos en Amrica Latina (Mxico, 1979),
Lecturas y rupturas (Quito, 1986, dez ensaios sociolgicos
sobre a literatura do Equador). Autor de numerosos artigos
em revistas especializadas e obras coletivas da Amrica Latina,
Estados Unidos, Europa e Canad, professor-titular da
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales da Universidad
Nacional Autnoma de Mxico e um dos coordenadores do
Centro de Estudios Latinoamericanos daquela Faculdade.
Reconhecido por vrios prmios internacionais, professor e
conferencista convidado em diversos centros universitrios e
membro-fundador da Associao dos Historiadores da
Amrica Latina e Caribe (ADHILAC), Agustn Cueva foi o
primeiro professor-visitante do IEA em 1987, nos meses
de maio e junho, contribuindo para a definio do perfil
acadmico buscado pelo Instituto.