Pensamiento Ibero - Innovacion

Innovacin y conocimiento
Primera parte:
La agenda del desarrollo
PENSAMIENTO IBEROAMERICANO
Coordinacin
Eulalia Prez Sedeo

(CSIC)
Mario Cimoli
(CEPAL)
De esta edicin
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)
Fundacin Carolina
De los textos
sus autores
Diseo: Alberto Corazn / Investigacin Grfica s.a.

Maquetacin: Zita Moreno / Investigacin Grfica s.a.
Imprime: EGRAF, S.A.
Madrid, octubre de 2009
NIPO: 502-08-032-8
Depsito Legal:
ISSN: 0212-0208
Consejo Asesor
Manuel Alcntara. Universidad de Salamanca Espaa. Jos Antonio Alonso. Universidad Complutense
de Madrid Espaa. Judith Astelarra. Universidad Autnoma de Barcelona Espaa. Juana Bengoa.
Plataforma 2015 y ms Espaa. Alicia Brcena. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
Fernando H. Cardoso. Instituto Fernando Henrique Cardoso Brasil. Adela Cortina. Universidad de
Valencia Espaa. Juan Pablo de Laiglesia. Secretara de Estado para Iberoamrica - Espaa.
Celestino del Arenal. Universidad Complutense de Madrid Espaa. Ligia Elizondo. Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo. Joaqun Estefana. Universidad Autnoma de Madrid Espaa.
Rebeca Grynspan. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Enrique V. Iglesias. Secretara General
Iberoamericana. Jos Miguel Insulza. Organizacin de los Estados Americanos.
Ricardo Lagos. Fundacin Democracia y Desarrollo Chile. Nora Lustig. Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo. Otilia Lux de Coti. Foro Indgena de la Organizacin de las Naciones Unidas Guatemala.
Jos Luis Machinea. Ctedra Ral Prebisch de la Universidad de Alcal de Henares. Jos Antonio Ocampo.
Columbia University. Francisco Rojas Aravena. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Costa Rica.
Ignacio Soleto. FIIAPP Espaa. Virginia Vargas. Fundacin Flora Tristn Per
Consejo de Redaccin
Joaqun Arango. Universidad Complutense de Madrid Instituto Universitario Ortega y Gasset Espaa.
Marta Arias. UNICEF Comit Espaol. Consuelo Femena. Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo Espaa. Soledad Gallego. Diario El Pas Espaa.
Nstor Garca Canclini. Universidad Autnoma Metropolitana Iztapalapa Mxico. Mnica Hirst.
Universidad Torcuato Luca di Tella Argentina. Manuel Iglesia-Caruncho. Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo Espaa. Marcela Lagarde. Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Juan Lpez-Driga. Secretara de Estado de Cooperacin Internacional Espaa. Alfredo Moreno.
Fundacin Carolina Espaa. Antoni Nicolau. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo Espaa. Nina Pacari. Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas.
Ludolfo Paramio. Consejo Superior de Investigaciones Cientficas Espaa. Teresa Rodrguez.
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer Mxico. Liliana Rojas. Center for Global
Development USA. Juan Carlos Snchez Alonso. Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin
Espaa. Eduardo Snchez Jacob. Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo
Espaa. Imma Turbau. Casa de Amrica - Espaa. Amelia Valcrcel. Universidad Nacional
de Educacin a Distancia Espaa
Directoras
Rosa Conde. Fundacin Carolina
Elena Madrazo. AECID
Secretaria del Consejo de Redaccin
Coordinador Tcnico
Marisa Revilla. CeALCI Fundacin Carolina
Alfonso Gamo. CeALCI Fundacin Carolina
- VII -
ndice
Presentacin
Eulalia Prez Sedeo. CSIC
Mario Cimoli. CEPAL
XIII
PRIMERA PARTE: INNOVACIN, CONOCIMIENTO Y POLTICAS PBLICAS

1. La innovacin: entre la ciencia, la ficcin y la poltica.
Jess Sebastin. IEDCYT-CSIC, Espaa
2. Productividad, diplomacia y dependencia tcnica:

Espaa en Occidente durante el franquismo.
Mara Jess Santesmases. CCHS-CSIC, Espaa
21
3. El proceso de aprendizaje en el diseo e implementacin

de las polticas de CTI.
Elisa Calza, Mario Cimoli y Andrea Laplane. CEPAL
43
4. Innovacin y microdatos: enseanzas y limitaciones

para la recomendacin de polticas tecnolgicas.
Matteo Grazzi, Sebastin Rovira y Sebastin Vergara. CEPAL
69
5. Sistemas de innovacin e inclusin social.

Rodrigo Arocena y Judith Sutz. U. de la Repblica, Uruguay
99
6. Percepcin de la innovacin:
cultura de la innovacin y capacidad innovadora.
Mara Cornejo y Emilio Muoz. CIEMAT y CSIC, Espaa
121
7. Riesgo, ambiente y gobernabilidad.

Aprendizajes de una investigacin interdisciplinaria.
Isabelle Snchez Rose y Hebe Vessuri. IVIC, Venezuela
149
- IX -
SEGUNDA PARTE: ESTUDIOS DE CASOS

8. Nuevos paradigmas tecnolgicos y poltica de CTI:
los casos de la moderna biotecnologa y la nanotecnologa.
Graciela E. Gutman y Pablo Lavarello. CEUR-CONICET, Argentina
173
9. Polticas pblicas de Sociedad de la Informacin en Iberoamrica:

una misma visin?
Massiel Guerra y Valeria Jordn. CEPAL
201
10. Amrica Latina en las cadenas globales de valor en servicios:

se puede ir ms all de generar divisas y empleos?
Andrs Lpez, Daniela Ramos e Ivn Torre. CENIT, Argentina
227
11. El empleo femenino en el sector TIC empresarial.

Cecilia Castao Collado y
Ana M. Gonzlez Ramos. Universitat Oberta de Catalunya
251
12. Usuarios e innovacin: la apropiacin de la tecnologa

como factor de desarrollo epistmico.
Eduardo de Bustos Guadao y
Roberto Feltrero Oreja. UNED, Espaa
273
13. Un conocimiento innovador.

Eulalia Prez Sedeo. CSIC, Espaa
295
TERCERA PARTE: RESEAS

A. De autores
321
-X-
Presentacin
Eulalia Prez Sedeo

Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC)
Mario Cimoli
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Presentacin
El conocimiento y la innovacin han sido el motor de la evolucin y desarrollo de la humanidad.
Han permitido que nuestros antepasados descendieran de los rboles y caminaran erguidos por
las sabanas; un conocimiento ms terico y prctico nos permiti manipular y controlar el medio,
hacer arte o innovar hasta lmites insospechados, lo que nos han permitido trascender nuestras
fronteras geogrficas y espaciales, aumentar nuestra riqueza, nuestro nivel y calidad de vida,
conocernos ms y mejor, ser mejores personas, ms justas e igualitarias ampliando derechos.
La historia de la humanidad slo ha sido posible gracias al conocimiento. Conocimiento e
innovacin van indisolublemente unidos, pues no hay uno sin otra y a la inversa, aunque no siempre se han entendido de una manera completa y global, ni de la misma forma.
El presente volumen rene diferentes artculos que abordan distintos aspectos del conocimiento y la innovacin desde diversas perspectivas. En la primera parte se han agrupado aquellos que tratan de forma directa la relacin que mantienen con las polticas pblicas. En la
segunda, se incluyen los que se ocupan de algunos casos especficos de conocimiento e innovacin en general y en Iberoamrica en particular.
El primer artculo que aparece en este volumen, escrito por Jess Sebastin, reflexiona sobre
la fascinacin que el concepto de innovacin ha ejercido en la poltica pblica, en especial, en el
discurso sobre las polticas de desarrollo. Para ello analiza la evolucin del concepto de innovacin, su incorporacin a la economa y su amplsima difusin, como atestigua la enorme bibliografa existente al respecto. Segn el autor, la multi-dimensionalidad del concepto seguramente ha
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Presentacin
dificultado su comprensin, a la vez que ha complejizado su aplicacin prctica y los diversos

enfoques de las polticas pblicas para el fomento de la innovacin. Incluso pareciera que, a pesar
de toda la retrica sobre innovacin que existe en nuestros pases, eso no se traduce en cambios
cuantitativos y cualitativos, ya sea en las polticas del sector pblico, ya en el empresarial.
Mara Jess Santesmases se ocupa en su trabajo de los orgenes de las geopolticas contemporneas del desarrollo. Analiza las relaciones existentes entre las organizaciones internacionales
occidentales (la OECE y su sucesora la OCDE) y los grupos de cientficos y tecnlogos espaoles. La
autora seala la importancia que tuvieron las relaciones establecidas por los sucesivos gobiernos
franquistas con los pases occidentales, de manera informal primero y formalmente a partir de la
dcada de los cincuenta. Esos vnculos sirvieron, no slo para el desarrollo de la sociedad espaola, su economa y su industria, sino, adems, para valorar y profesionalizar a los investigadores en
ciencia y tecnologa. De los pases occidentales y organizaciones como la OCDE vinieron a Espaa
innovaciones econmicas e indicaciones educativas e investigadoras que produjeron una dependencia poltica, cientfica y tcnica de Espaa con respecto a esos pases, a la vez que sirvieron de
apoyo, si no legitimacin, de la dictadura franquista.
El trabajo de Elsa Calza, Mario Cimoli y Andrea Laplane analiza el proceso de aprendizaje de
los pases iberoamericanos en el diseo de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin y en la
evolucin de diversos aspectos, como la estructura de sus instituciones, sus decisiones temporales
y la co-coordinacin con los dems organismos gubernamentales. Los ltimos anlisis de las
acciones emprendidas por algunos gobiernos iberoamericanos muestran un cambio en la concepcin del proceso de innovacin, pasando a una idea ms sistmica y dinmica. Eso conduce a una
modernizacin de las instituciones, con un apoyo instrumental y econmico a las actividades de
ciencia, tecnologa e innovacin y nuevas relaciones entre las universidades y las empresas. Todo
ello supone un incremento en la importancia jerrquica de las instituciones en los gobiernos y una
mejor coordinacin de los distintos actores y polticas. En un periodo de crisis como el actual, concluyen los autores, es necesario profundizar en los procesos modernizadores y corregir las deficiencias de las que todava adolece nuestra ciencia, tecnologa e innovacin.
En Innovacin y microdatos: enseanzas y limitaciones para la recomendacin de polticas
tecnolgicas, Matteo Grazzi, Sebastin Rovira y Sebastin Vergara analizan el papel que la informacin desagregada de los diferentes agentes econmicos desempea en la comprensin del
proceso innovador, en sus complejas y mltiples dimensiones. Para ello, utiliza esa informacin,
es decir los microdatos proporcionados por las encuestas de empresas y de hogares, que ofrecen
posibilidades de anlisis de la economa de la innovacin y del desarrollo tecnolgico (aunque
- XIV -
Pensamiento Iberoamericano n5
Eulalia Prez Sedeo y Mario Cimoli
tambin tienen sus limitaciones). Estos datos se estn utilizando en diversos pases para entender
mejor la demora de algunos pases iberoamericanos en materia de innovacin y tecnologa, as
como para estudiar los procesos innovadores y la adopcin y difusin de nuevas tecnologas, en
concreto, del uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en los hogares (acceso y
uso, por ejemplo).
Rodrigo Arocena y Judith Sutz abordan una cuestin a veces olvidada o silenciada en las grandes polticas innovadoras: cmo la generacin y el uso socioeconmico del conocimiento produce
una tendencia a la exclusin social. Ello se traduce, segn los autores, en tres crculos viciosos:
el primero consiste en la autoalimentacin entre la alta desigualdad y la baja capacidad de innovacin; el segundo, en la escasa demanda de conocimiento por parte del mercado, que produce
una escasa oferta de conocimiento y a la inversa; el tercero consiste en que se han establecido sistemas de evaluacin de la investigacin que no la orienta a las necesidades sociales, lo que la deslegitima. Pero los anlisis de ciertos aspectos sanitarios que efectan los autores les hacen ser
optimistas en el sentido de que se pueden identificar ciertos crculos virtuosos que parecen disminuir la desigualdad y aumentar la produccin endgena de conocimientos. La bsqueda de
inclusin social a travs de la ciencia, la tecnologa y la innovacin fortalece la demanda de ciencia, tecnologa e innovacin a nivel nacional, las legitima socialmente y, a la vez, consolidan y
expanden de forma sostenida las capacidades nacionales en esos mbitos.
En el artculo de Emilio Muoz y Mara Cornejo se analiza la percepcin que los europeos tienen de la innovacin, partiendo de los datos extrados del Eurobarmetro 63.4. Tras delimitar el
concepto de innovacin y su importancia en economa y poltica, los autores confirman, en primer
lugar, el influjo de la cultura tanto en la economa como disciplina acadmica como en el mbito
de la prctica poltica, a la vez que el valor de la percepcin y de las actitudes para promover la
creacin de la innovacin desde el punto de vista de los individuos y de las organizaciones. No
obstante, la aplicacin de los anlisis sociolgicos estndar a la identificacin y caracterizacin de
las actitudes y opiniones de los ciudadanos acerca de la innovacin tiene una serie de limitaciones que los autores identifican, pero que, afirman, se puede paliar, al menos en parte, mediante
un modelo que permite identificar niveles y subniveles de conocimiento e interaccin, lo cual
puede suponer ciertas ventajas desde una visin cultural de la innovacin.
Concluye esta primera parte con un artculo de Isabelle Snchez Rose y Hebe Vessuri en el que
presentan un estudio de caso sobre el Parque Nacional Canaima en Venezuela, desde una perspectiva multidisciplinar. En primer lugar, constatan la existencia de factores de riesgo de prdida
de hbitats en dicho parque, a la vez que las visiones contrapuestas y conflictivas de sus habitan-
- XV -
Presentacin
tes y de otras personas que tienen intereses diversos en la regin (nuevos pobladores, visitantes
ocasionales, militares). Los diversos factores analizados les permiten elaborar una tipologa de
los riesgos que les sirve para tratar los desafos que esos riesgos y amenazas suponen para la
gobernabilidad. La perspectiva multidisciplinar les posibilita considerar algunas dimensiones a su
juicio esenciales para el tratamiento de los problemas que aparecen y proponer soluciones, trazando unas lneas de actuacin que pueden ser muy tiles en otros casos. Por ejemplo, este estudio muestra de una manera clara la importancia de distinguir entre activismo e investigacin.
Tambin, que la bsqueda del desarrollo sostenible implica esquemas de buena gobernabilidad
a escala local, regional y global. Pero, adems, que las polticas de desarrollo al uso se centran en
factores de cambio cercanos (patrones econmicos, tecnologa, demografa e instituciones sobre
los que intervienen a corto plazo). Sin embargo, el sistema estudiado, esto es, el Parque Nacional
Canaima, es muy complejo debido a la diversidad de sus ecosistemas y a las mltiples interrelaciones que se dan entre sus subsistemas fsicos, sociales, culturales, geopolticos, etc. Por eso, la
solucin de los problemas depender sobremanera de las actitudes y valores de sus habitantes,
que cada vez son ms heterogneos y complejos.
La segunda parte de este volumen rene una serie de trabajos en los que se revisan el conocimiento y la innovacin en determinadas reas o pases especficos. El primero de ellos se ocupa
de los nuevos paradigmas tecnolgicos de la biotecnologa y la nanotecnologa y las polticas de
ciencia, tecnologa e innovacin. Graciela E. Gutman y Pablo Lavarello consideran que la aparicin
de esos nuevos paradigmas abre posibilidades de reestructuracin de los sistemas productivos y
los patrones de especializacin en Iberoamrica. Pero las caractersticas que presentan dichos
paradigmas en los pases industrializados son diferentes en algunos pases de Iberoamrica,
donde varan en capacidades cientficas y tecnolgicas. Esas reas ensean que hay una serie de
oportunidades y desafos para las polticas pblicas de ciencia y tecnologa, como el rol estratgico del sector pblico en la promocin del progreso cientfico y tecnolgico, en concreto en los
grandes programas pblicos de frontera, en la formacin de recursos humanos altamente capacitados, o en la articulacin de los sectores pblico y privado.
Andrs Lpez, Daniela Ramos e Ivn Torre abordan cmo se inserta Iberoamrica en el
comercio de servicios no tradicionales, como los empresariales, de ingeniera, de computacin y
de investigacin y desarrollo. La regin, afirman los autores, participa activamente en sectores
tales como los Centros de Servicios Compartidos, las exportaciones de Software y Servicios
Informticos y la realizacin de Ensayos Clnicos. Pero concluyen que, aunque los mercados internacionales ofrecen magnficas oportunidades que generan divisas y empleos, hay que poner las
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Eulalia Prez Sedeo y Mario Cimoli
condiciones necesarias para que la insercin en las Cadenas Globales de Valor de servicios se
base en modelos en los que las capacidades innovadoras desempeen un importante papel que
potencie las economas locales, lo que incrementara el desarrollo de la exportacin de servicios
en Amrica Latina.
De uno de esos sectores se ocupan Massiel Guerra y Valeria Jordn. En su trabajo titulado
Polticas Pblicas de Sociedad de la Informacin en Iberoamrica: una misma visin? abordan
el sector de las TIC, de gran incidencia en el conocimiento y la innovacin y que ha experimentado un desarrollo espectacularmente rpido, sorprendiendo a los gobiernos y a la sociedad. La
irrupcin de estas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, en un momento en que an
no se haban desarrollado otras reas fundamentales, oblig a reformular las polticas tradicionales, para hacer frente a unas tecnologas instrumentalmente transversales que imponen importantes retos a la gestin pblica. La agenda de poltica en TIC, dicen las autoras, tienen que
materializarse en acciones concretas que debe plasmarse en una estrategia definida y planificada. Dicha estrategia pasa por coordinar el sector pblico, las empresas privadas, los miembros de
la sociedad civil, entre otros, promoviendo alianzas estratgicas y dotando los recursos necesarios,
sin los cuales sera difcil avanzar rpida y sostenidamente.
Cecilia Castao Collado y Ana M. Gonzlez Ramos tambin abordan el papel de las TIC, pero
con una perspectiva distinta. Parten de la base de que uno de los retos ms importantes para
todos los sectores de la economa y reas de conocimiento, en especial para las ramas ms innovadoras, es la incorporacin plena de las mujeres. La Encuesta de Innovacin Tecnolgica, que
permite conocer algunas caractersticas de los recursos humanos empleados en actividades innovadoras, muestra que las mujeres siguen siendo muy escasas en el sector TIC, aunque mejoran su
posicin en las ramas de alta tecnologa. Las autoras afirman que existen obstculos en el reclutamiento y la promocin de las mujeres en las empresas innovadoras del sector TIC, pero en algunas reas ya se estn adoptando nuevos comportamientos. Las reas TIC, con culturas ms
cercanas a la organizacin tradicional del sector industrial, son poco favorables a la incorporacin
de las mujeres en trminos de igualdad con los varones. Por el contrario, el sector de servicios de
tecnologa punta es el ms innovador tanto en las actividades desarrolladas como en la composicin de sus recursos humanos.
Una perspectiva diferente abordan Roberto Feltrero y Eduardo de Bustos. En Usuarios e
innovacin: la apropiacin de la tecnologa como factor de desarrollo epistmico examinan los
nuevos modelos de innovacin distribuida, autogestionada y autnoma que aparecen en la sociedad del conocimiento, utilizando como ejemplo de gran xito las comunidades de software libre
- XVII -
Presentacin
que se apropian de ciertos recursos tecnolgicos para la produccin del conocimiento, adaptndolos y transformndolos para organizarse y trabajar en sus comunidades virtuales. La apropiacin de las tecnologas digitales por las comunidades de cientficos est poniendo al alcance de
los ciudadanos todo tipo de recursos de cientficos que pueden promover nuevas formas de innovacin social tambin en este campo, cuyo modelo de participacin e innovacin cientfica podra
ayudar a cerrar las actuales brechas en la produccin de conocimiento (entre pases pobres y ricos,
por ejemplo) pues, por un lado, posibilita la independencia y capacidad de las comunidades cientficas para acometer los proyectos necesarios en cada contexto y, por otro, democratiza la ciencia
de modo que la ciudadana puede disponer de, y aplicar en la vida diaria, sistemas y recursos cientficos de anlisis, crtica y control de los riesgos. Pero, adems, ese tipo de participacin directa en
los procesos de innovacin puede propiciar que los propios ciudadanos se conviertan en nuevas
fuentes de innovacin que amplen el rango y los objetivos de la investigacin cientfica, garantizando la relevancia de sus resultados para la sociedad.
Finalmente, Eulalia Prez Sedeo aborda una innovacin conceptual y de perspectiva que, a
su juicio, ha contribuido enormemente al conocimiento y la innovacin, hasta el punto de variar,
no slo los contenidos mismos de ese conocimiento y la concepcin misma de muchas (o partes
de) disciplinas, sino, sobre todo, la vida misma de muchas personas. El concepto o perspectiva de
gnero ha permitido comprender que el acceso controlado a recursos y oportunidades est
determinado socialmente por conductas, valores y actitudes, que no tienen que ver con el sexo
biolgico, sino con normas o comportamientos sociales y culturales que atribuyen a las mujeres
un estatuto de inferioridad, en muchas ocasiones legal, social e intelectual. La privacin del conocimiento, con todo lo que eso lleva consigo, no slo ha supuesto una injusticia social, sino que ha
privado a la humanidad de los talentos y recursos de una de sus mitades, algo que las economas actuales han reconocido no se pueden permitir.
La historia de nuestros pases parece tener una deuda pendiente con los procesos de modernizacin, en especial en ciencia y tecnologa. En periodo de crisis como el actual, es necesario profundizar en dichos procesos y corregir sus defectos, en especial atendiendo los nichos ecolgicos
y sus contextos, para que no se corra un peligro bastante habitual: pretender estar de vuelta sin
haber hecho el camino de ida. En ciencia, tecnologa e innovacin, se le puede aadir, adems,
otro peligro. Porque este conocimiento no ser innovador, la innovacin ser hueca o vaca, si no
consigue la plena igualdad de todos los seres humanos, si no distribuye la riqueza de manera
justa y equitativa, de manera que afecte por igual a hombres y mujeres, a pases del norte y del
sur, de centro y periferia y a todas las razas.
- XVIII -
Eulalia Prez Sedeo

Departamento de Ciencia, Tecnologa y Sociedad, CSIC
Un conocimiento innovador
Resumen:
La naturaleza del conocimiento ha sido un problema central desde los inicios del pensamiento. Uno
de los ejemplos ms claros y seguros de conocimiento es la ciencia y la tecnologa., que nos permite entender el mundo y transformarlo. Desde los inicios mismos de la revolucin cientfica, en el
siglo XVII, el conocimiento cientfico ha ido unido a la idea de progreso econmico y social, por su
capacidad de generar nuevas ideas o conceptos, que producen innovaciones que pueden modificar
o transformar el mundo. Uno de los conceptos ms innovadores del siglo XX ha sido el de gnero, cuya introduccin en distintos mbitos del saber ha permitido comprender que el acceso controlado a recursos y oportunidades est determinado socialmente por conductas, valores y
actitudes, que no tienen que ver con el sexo biolgico.
Palabras clave:
gnero, innovacin en el conocimiento, valores
Abstract:
Knowledges nature has been a pivotal problem since the beginning of the history of thought. One
of the clearest and reliable examples of knowledge is that produced by science and technology.
Science and technology allows us to understand and transform the world. Since the origins of the
Scientific Revolution in the seventeenth century, the idea of scientific knowledge has been related
to ideas of economic and social progress that could have the power of transforming and modifying
the world. One of the most revolutionary concepts of the twentieth century is the notion of gender.
The introduction of gender in different areas of knowledge has facilitated the comprehension that
the controlled access to resources and opportunities are socially determined by behaviours, values,
and attitudes that have nothing to do with biological sex.
Key words:
gender, innovation in knowledge, values
- 295 -
Eulalia Prez Sedeo

Departamento de Ciencia, Tecnologa y Sociedad, CSIC
I. Introduccin
griega se plateara la diferencia entre doxa

(opinin, creencia) y episteme (conocimiento,
Qu es el conocimiento, cul su naturaleza, ha
saber). La definicin o caracterizacin ms
sido un problema central desde los inicios del
comnmente aceptada de conocimiento es la
pensamiento occidental. Esa cuestin ha ocu-
de creencia verdadera justificada, diferen-
pado, y an ocupa, un lugar privilegiado en
cindose as de doxa, en el sentido de que sta
cualquier sistema filosfico, ya se considere la
puede ser falsa, mientras que para conocer o
filosofa una empresa cuyo objetivo es describir
saber algo, adems de creer en ello y tener
la naturaleza ltima de la realidad, o se consi-
razones para creerlo, el objeto de la creencia, o
dere investigacin de segundo orden que se
mejor dicho, la proposicin que expresa nues-
ocupa de las afirmaciones de diversas formas
tra creencia, ha de ser el caso, es decir, ser ver-
concretas de actividad intelectual. Podemos
dadera. Dicho de otro modo, si p es falsa, no
tener conocimiento de muchos tipos: percep-
puedo decir s que p.
tual (el que adquirimos a travs de nuestros
Uno de los ejemplos ms claros de cono-
sentidos), proposicional (el objeto de conoci-
cimiento es la ciencia y la tecnologa. El en-
miento viene expresado por una proposicin u
tendimiento y conocimiento del mundo es,
oracin declarativa), de procedimientos, por
seguramente, uno de los mayores logros de la
familiaridad, etc. Cmo estar seguros de lo que
especie humana. La visin clsica, lineal, de la
sabemos, de nuestro conocimiento, lleva deba-
ciencia y la tecnologa consideraba que stas
tindose en Occidente desde que la filosofa
son productoras de riqueza y bienestar social, y
- 297 -
que eso era posible gracias a su autonoma,

1
imparcialidad y neutralidad valorativa .
Pero una serie de acontecimientos propiciaran una reflexin diferente, desde mltiples
La expresin poltica de estos valores, en
perspectivas y sentidos crticos. Entre estos
especial de la autonoma, se manifiesta de
cabe destacar las bombas arrojadas sobre las
forma contundente despus de la Segunda
poblaciones civiles de las ciudades de
Guerra Mundial, en una poca de intenso opti-
Hiroshima y Nagasaki (1945) y el inicio de la
mismo acerca de las posibilidades de la ciencia y
carrera espacial, con el lanzamiento con xito
la tecnologa y de apoyo incondicional a la
del Sputnik en 1957, que dejaba por detrs al
misma y seala que la gestin del cambio cien-
modelo occidental. O una serie de accidentes
tfico-tecnolgico debe ser dejada en manos de
medioambientales, como los vertidos de resi-
los propios especialistas. La elaboracin doctri-
duos contaminantes (metales pesados, hidro-
nal de ese manifiesto de autonoma con respec-
carburos, pesticidas como el DDT, denunciado
to a la sociedad se debe a Vannevar Bush, un
por Rachel Carlson en 1962), envenenamientos
cientfico norteamericano involucrado en el
farmacuticos (como el producido por la inges-
Proyecto Manhattan para la construccin de la
ta de talidomida por mujeres embarazadas, y
primera bomba atmica. El mismo mes de la
que salt a los medios en la dcada de los
explosin de prueba en Nuevo Mxico, en julio
sesenta), o accidentes nucleares civiles (como
de 1945, Bush entrega al presidente Truman el
el de Three Mile Island en 1979). Todos ellos
informe que Roosevelt le encargara un ao
provocaron crticas a la concepcin clsica de
antes: Science - The Endless Frontier. Este infor-
la ciencia y la tecnologa por parte de los
me, que traza las lneas maestras de la futura
movimientos medioambientalistas, pacifistas y
poltica cientfico-tecnolgica norteamericana,
feministas2.
subraya el modelo lineal de desarrollo (el bien-
Diversos adelantos tecnolgicos se logra-
estar nacional depende de la financiacin de la
ron gracias a un cambio radical que se haba
ciencia bsica y el desarrollo sin interferencias
producido en la forma de hacer ciencia y que la
de la tecnologa) y la necesidad de mantener la
haba convertido en una organizacin de
autonoma de la ciencia para que el modelo fun-
numerosos cientficos que contribuan con dife-
cione. El desarrollo tecnolgico y el progreso
rentes grados de pericia (expertise) en diversos
social vendran por aadidura. La ciencia y la tec-
campos, a un proyecto comn. El modelo era el
nologa, que estaban ayudando decisivamente a
Proyecto Manhattan para fsica, en el
ganar la guerra mundial, ayudaran tambin a
que fsicos, ingenieros, matemticos, etc. cola-
ganar la guerra fra y los estados industrializados
boraban para un mismo fin, y que sirvi de
occidentales seguiran el ejemplo de EEUU.
incubadora para la electrnica, la ciencia com-
- 298 -
Eulalia Prez Sedeo
putacional y las tecnologas militares y aeroes-
pero tambin a la sociedad en general, lo que
paciales desarrolladas durante la guerra fra.
produce un giro interesante en la ciencia y en
El nacimiento de esta Big Science (o mega-
las polticas de gestin y toma de decisiones. Lo
ciencia), encarnada en el Proyecto Manhattan,
cual conduce a la ltima caracterstica diferen-
provoc otros cambios que afectan a qu cono-
ciadora, aunque no sea menos importante: en
cimiento se produce y cmo, el contexto en que
la ciencia acadmica o en Modo 1 hay homoge-
se prosigue, su forma de organizacin, el siste-
neidad de intereses, instituciones (principal-
ma de recompensas que usa y los mecanismos
mente universidades u organismos estatales) y
que lo controlan. El paso a esta nueva forma de
actividades, pero en la postacadmica hay
produccin del conocimiento se caracteriza por
heterogeneidad de intereses, actividades e ins-
diversos aspectos. En lo que Ziman (2000) ha
tituciones participantes (empresas, etc.).
denominado la ciencia acadmica, o la tambin
Desde la revolucin cientfica y luego la
denominada ciencia en Modo 1 (Gibbons et al.,
industrial, el conocimiento cientfico ha ido
1994), los problemas se plantean dentro de la
unido a la idea de progreso social, pero, sobre
estructura disciplinar, mientras que en la posta-
todo, econmico. El conocimiento como base de
cadmica es en el contexto de aplicacin, que
la produccin est intrnsecamente unido a y
exige cada vez ms estructuras interdisciplina-
concibe la innovacin como un proceso que
res (y que provoca que, constantemente surjan
favorece la competitividad de las economas.
nuevas disciplinas, dndose esa transdiscipli-
Hay un sentido del trmino innovacin que
nariedad tan fructfera). Si en la ciencia acad-
refiere nicamente a la innovacin tecnolgica
mica la estructura es jerrquica y autoritaria, en
y que se recoge en una de las acepciones que
la postacadmica es ms abierta heterognea y
aparece en el Diccionario de la Real Academia
transitoria, con mayor interaccin entre mlti-
de la Lengua Espaola: creacin o modifica-
ples actores, que tienen mayor responsabilidad
cin de un producto, y su introduccin en un
social, frente a la responsabilidad individual
mercado. Asimismo, el Manual de Frascati
tpica de la ciencia acadmica. En el Modo 1, o
(1989: 19) define las actividades de innovacin
ciencia acadmica, es la propia comunidad
tecnolgica como el conjunto de etapas cient-
cientfica la que evala los resultados, mientras
ficas, tecnolgicas, organizativas, financieras y
que en el Modo 2, o ciencia postacadmica, hay
comerciales, incluyendo las inversiones en nue-
una mayor gama de mecanismos de control en
vos conocimientos, que llevan o que intentan
los cuales tienen cabida otros intereses, valores,
llevar a la implementacin de productos y de
etc. En la ciencia postacadmica la responsabi-
procesos nuevos o mejorados. El Manual de
lidad social compete a la comunidad cientfica,
Oslo, por su parte, reconoce la complejidad del
- 299 -
proceso innovador y aunque mantiene su
bles para la sociedad, como en el caso de la
orientacin economicista y de mercado, incor-
educacin o la salud. La nueva conciencia social
pora la consideracin de que, si bien la innova-
con respecto a la ciencia y la tecnologa y su cr-
cin produce un beneficio en la empresa,
tica de la autonoma y la neutralidad valorativa
tambin lo hace en el pas o la sociedad.
ha producido un replanteamiento de la econo-
La innovacin puede ser algo puntual,
ma de mercado a secas que conduce a una
como cuando se innova un artefacto o produc-
economa sostenible que debe dar respuesta a
to concreto, pero tambin puede ser estructural
las nuevas perspectivas en materia de igualdad
o estratgico. West y Farr (1990) recogen este
social, justicia medioambiental y tica de nego-
concepto de innovacin y que se suele utilizar
cios. As, la innovacin no puede darse slo a
en poltica y economa: Innovacin es la
nivel de gestin o tecnolgico, sino que abarca
secuencia de actividades por las cuales un
transiciones econmicas, sociales y morales. A
nuevo elemento es introducido en una unidad
partir de esta triple premisa, las empresas se
social con la intencin de beneficiar la unidad,
vern obligadas a preguntarse qu formas de
una parte de ella o a la sociedad en conjunto. El
capital social y natural quedan afectadas por su
elemento no necesita ser enteramente nuevo o
actual sistema de funcionamiento y cmo todo
desconocido a los miembros de la unidad, pero
ello afecta a la capacidad del contexto ecolgi-
debe implicar algn cambio discernible o reto
co y de sistemas sociales en el que operan los
en el status quo. Ahora bien, tambin puede
actores econmicos (Elkington, 1999).
haber innovaciones resultantes de meras modi-
Es cierto que el conocimiento cientfico y
ficaciones realizadas en la prctica del trabajo,
tecnolgico ha producido aplicaciones e innova-
por intercambios y combinaciones de experien-
ciones sumamente beneficiosas para la humani-
cia profesional y de muchas otras maneras. Las
dad. Se han descubierto tratamientos para
innovaciones ms radicales y revolucionarias
muchas enfermedades y se ha incrementado
suelen provenir de I+D mientras que las ms
enormemente la produccin agrcola en muchos
incrementales suelen provenir de la prctica,
lugares del mundo para atender las crecientes
aunque existen excepciones a cualquiera de
necesidades de la poblacin. El progreso tecno-
estas dos tendencias.
lgico y la explotacin de nuevas fuentes de
Como ya apunta el Manual de Oslo, tam-
energa han posibilitado el incremento del tiem-
bin puede haber innovacin que no est
po dedicado al ocio, a la vez que la liberacin de
orientada al mercado, es decir, innovacin que
trabajos penosos; y todo eso ha permitido que
trasciende el restringido sentido econmico del
surgiera una gama compleja y cada vez mayor
trmino y que redunda en beneficios inestima-
de productos y procedimientos industriales. Las
- 300 -
Eulalia Prez Sedeo
tecnologas basadas en nuevas formas de comunicacin, tratamiento de la informacin e infor-
II. Una gran innovacin en Ciencia y

Tecnologa: el concepto de gnero
mtica han suscitado oportunidades, trabajos y

diversiones sin precedentes para el quehacer
Algo esencial en la capacidad de innovacin
cientfico y para la sociedad en general, que
del ser humano es la generacin de nuevas
tiene a su disposicin una cantidad de informa-
ideas o conceptos, o de reelaboracin por los
cin a veces difcil de manejar.
medios que sea de stos, que, por lo general,
Pero la mayor parte de estos beneficios
producen soluciones originales que pueden
derivados de la ciencia y la tecnologa est
modificar o transformar el mundo. Si hay
desigualmente distribuida a causa de las
algn concepto que haya producido innova-
asimetras estructurales existentes entre los
cin en el conocimiento y la poltica cientfica
pases, las regiones y los grupos sociales,
en el siglo XX, que puede y de hecho est
adems de entre los sexos. Por ejemplo, la
transformando el mundo, es el concepto de
esperanza de vida ha aumentado de manera
gnero. La introduccin y comprensin de
considerable en muchos pases. Sin embargo,
este concepto en distintos mbitos del saber,
para los aos 2000-2005 era de 36,5 aos para
ha permitido comprender el papel que desem-
los varones en Bostwana, 39, 8 en Burundi, 37,3
pea el acceso controlado a los recursos y
en Mozambique y de 39,2 en Sierra Leona, por
oportunidades de esa minora cualitativa
poner algunos de los que estn por debajo de
que son las mujeres y que estn determinados
los 40 aos. Frente a estos datos, estn los 75,4
socialmente por las conductas, valores y acti-
de los varones espaoles, 76,4 para los austra-
tudes y que, contrariamente a lo que se ha
lianos, 75,7 en Blgica, 75,2 en Francia y
intentado (y an se intenta) transmitir, nada
Alemania o 77, 8 en Japn, por indicar tambin
tiene que ver con la biologa3.

El concepto de gnero procede de la psico-
algunos de los que sobrepasan los 75 aos de
loga y de la medicina clnica. John Money et
esperanza de vida.
Conforme el saber cientfico se ha transfor-
al. (1955) introdujo en la literatura psicolgica
mado en un factor decisivo de la produccin de
el concepto de rol de gnero la expresin
bienestar, su distribucin se ha vuelto ms des-
pblica de ser varn o mujer. Poco despus el
igual. Lo que distingue a los pobres (sean per-
psiquiatra Robert Stoller (1968) lo diferenci
sonas o pases) de los ricos no es slo que
del de identidad de gnero la experiencia
poseen menos bienes, sino que la gran mayora
privada de pertenecer a uno u otro sexo. El
de ellos est excluida de la creacin y de los
concepto en cuestin surgi de su experiencia
beneficios del saber cientfico.
en el tratamiento de casos donde no se pro-
- 301 -
duca la normal convergencia entre el sexo
trar algunas de las innovaciones que ha produ-
biolgico, el sexo psicolgico y el deseo hete-
cido en medicina y economa.
rosexual (Garca Dauder, 2006). Anlisis pos-
Las dcadas de los aos sesenta y setenta
teriores han mostrado que el gnero tiene
sealan el inicio de la revisin y correccin del
diversas dimensiones: el rol asigna diferentes
modelo lineal como base para el diseo de la
papeles a uno y otro sexo; las normas de
poltica cientfico-tecnolgica. Una poltica en
gnero, dictan el comportamiento esperado
la que los poderes pblicos desarrollan y apli-
segn los roles de gnero; las virtudes y las
can una serie de instrumentos tcnicos, admi-
caractersticas de gnero son rasgos psicolgi-
nistrativos y legislativos para encauzar el
cos que se consideran masculinos o femeninos
desarrollo cientfico-tecnolgico y supervisar
segn hagan que quienes los posean se ade-
sus efectos sobre la naturaleza y la sociedad y
cuen a las normas de gnero asignadas a hom-
en la que la participacin pblica ser una
bres y mujeres; el comportamiento de gnero
constante en las iniciativas institucionales rela-
(frente a la consideracin de que la masculini-
cionadas con la regulacin de la ciencia y la
dad y la feminidad son rasgos fijos expresados
tecnologa. Pero tambin vio aparecer una pre-
en cada contexto social, los seres humanos
ocupacin por la situacin de las mujeres en la
pueden tener conductas masculinas o femeni-
ciencia y la tecnologa y que obligaba a res-
nas en diferentes contextos); la identidad de
ponder la pregunta, por qu tan pocas? Una
gnero, que puede ser subjetiva (tal y como la
pregunta que exiga respuestas al menos en
entenda Stoller) u objetiva, es decir el gnero
tres mbitos, el educativo, el sociohistrico y el
que otros adscriben a una persona y que
epistemolgico. En el primero, se analizaron
puede coincidir o no con la identidad subjeti-
los mecanismos educativos que estaban impi-
va; y, finalmente, el simbolismo de gnero,
diendo que las nias llegaran a las mismas
que sita los objetos inanimados y los anima-
carreras, reas y puestos que sus compaeros y
les en un campo de representacin genrico
se idearon estrategias que siguen en constante
bien por asociacin convencional, por proyec-
revisin y aplicacin. En el segundo, la historia
cin imaginativa o por pensamiento metafri-
del acceso de las mujeres a la educacin ele-
4.
co La sociologa ha convertido el concepto de
mental, superior y a la academia fue objeto de
gnero en uno de sus conceptos tericos ms
estudio a la vez que se examinaba la situacin
influyentes (Oakley, 1972) y poco a poco va
actual6. En el tercero, se plantea si la incorpo-
introducindose prcticamente en todas las
racin de las mujeres al sistema de ciencia y
disciplinas hasta el punto de transformarlas
tecnologa ha supuesto cambios en los conte-
radicalmente5
nidos de teoras y prcticas cientfico-tecnol-
. En esta ocasin intentar mos-
- 302 -
Eulalia Prez Sedeo
gicas, as como en la concepcin misma de lo
Gaceta de Mxico en 1877: Zenaida Ucounkoff
que es ciencia y tecnologa.
obtuvo ese ao su ttulo de mdica, aunque no
La lucha por la igualdad y el conocimiento
se sabe si ejerci; una dcada despus obten-
se viene desarrollando desde hace mucho
dra su ttulo en medicina Matilde Montoya. En
tiempo. Aunque el acceso ms o menos demo-
1877, Chile permite el acceso a la universidad y,
crtico al conocimiento es algo reciente, no
en la siguiente dcada, Elosa Daz y Ernestina
hay que olvidar que a las mujeres les estuvo
Prez se matriculan en la Facultad de Medicina.
vedado de manera sistemtica hasta hace
Elosa Daz, que se licencia en Medicina y
bien poco.
Farmacia en 1886 y obtiene en 1887 el ttulo de
En Iberoamrica, el acceso de las mujeres
Doctora en Medicina y Ciruga, es la primera
a los estudios universitarios se produjo a par-
mujer de Amrica del Sur que obtena ese ttu-
tir de la dcada de 1860. En Espaa, se permi-
lo en una universidad latinoamericana9. Ese
ti el acceso a las universidades en 1868, lo
mismo ao, lograba el ttulo universitario en
que posibilita que la primera mujer se matri-
medicina la brasilea Rita Lpez y, en 1888, la
cule en la universidad espaola: Mara Elena
cubana Laura Martnez Carbajal y del Camino
Maseras Ribera lo hace en la Facultad de
Lpez obtiene la licenciatura en Ciencias Fsico-
Medicina de la Universidad de Barcelona el
Matemticas. La primera argentina en obtener
curso 1872-73. La siguen Mara Dolores Aleu
un ttulo superior en la Facultad de Ciencias
Riera y Martina Castells Ballesp que se docto-
Mdicas de la Universidad de Buenos Aires, en
ran en medicina en 1882, el mismo ao en el
1889, fue Cecilia Grierson10.
que se dicta un decreto mediante el cual se
Hoy en da, la presencia de mujeres en las
limitaba el acceso de las seoras a la
instituciones de conocimiento vara segn los
Enseanza Superior, excepto con permiso de
pases y, dentro de stos, segn las reas y esta-
la autoridad competente. Hasta 1910 no se
tuto profesional, pero suele seguir pautas simi-
elimin esa restriccin en Espaa. Poco des-
lares. As, por ejemplo, en el curso 2006-2007,
pus, en 1914, Mara Sord Xipell se licencia
en Espaa las mujeres constituan el 54,6% de
en Ciencias y en 1917 Catalina de Sena Vives
las personas matriculadas en las universidades
Pieras se convierte en la primera espaola en
espaolas, Por reas se distribuyen de la
conseguir el doctorado en Ciencias
8.
siguiente manera: el 58,8% en Ciencias Expe-
Brasil, Mxico, Chile, Cuba y Argentina tam-
rimentales, el 75,12% en Ciencias de la Salud,
bin ven acceder a las mujeres a las universida-
el 63,4% en Ciencias Jurdicas y Sociales y el
des a finales del siglo XIX. El primer caso,
62,52% en Humanidades. Slo en las carreras
aunque incierto, aparece referenciado en La
tcnicas constituyen el 27,2%. Tambin supo-
- 303 -
nan el 61,65% de los licenciados y algo ms del
supone una autntica sangra para el sistema
51% de las personas que iniciaban sus estudios
de ciencia y tecnologa; pero la discriminacin
de doctorado en ese mismo ao. Pero, en este
territorial u horizontal, que hace que las muje-
punto de inflexin, en el inicio de la carrera
res se concentren en cierta reas, parece di-
cientfica, se inicia el descenso: el 46% de los
luirse, aunque quedan pequeos ncleos
doctores son mujeres, slo constituyen el 35,7%
pertinazmente resistentes (como las ingenie-
de los profesores permanentes de la universi-
ras y las ciencias agropecuarias), no ajenos al
dad y apenas ostentan el 14,3% de las ctedras.
prestigio de esas profesiones en estos pases13.
Las cifras siguen descendiendo si miramos
El despilfarro que supone la prdida de
decanatos, vicerrectorados, rectorados, comi-
mujeres a lo largo de la carrera acadmica e
siones de evaluacin o academias. Y las series
investigadora, y que ningn sistema, econmi-
histricas disponibles muestran un avance tan
co, social o cultural, se puede permitir, ha hecho
lento a veces con retrocesos que necesitara-
que muchos pases hayan iniciado polticas
mos ms de cien aos para lograr la plena
para promover la igualdad. La Unin Europea
incorporacin de las mujeres en nuestro siste-
ha establecido una poltica para la igualdad de
ma de I+D
11.
gnero que se puede resumir en su gender
Los porcentajes en los otros pases iberoa-
mainstreaming o transversalidad de gnero
mericanos son semejantes. En Colombia, por
que pretende integrar el objetivo de la igual-
ejemplo, en 2006 las mujeres constituan el
dad entre los gneros en todas las polticas de
52,9% de los estudiantes universitarios, siendo
la Comunidad. As, en el artculo 2 del Tratado
los porcentajes por rea los siguientes: el
de msterdam (1997, que entr en vigor el 1
53,5% en Matemticas y Ciencias Naturales,
de mayo de 1999) se establece que: Una de
el 72,3% en Ciencias de la Salud, el 60,6%
las tareas de la Comunidad ser promover
en Ciencias Sociales y Derecho, el 36,4% en
la igualdad entre hombres y mujeres. Todo
Agronoma, Veterinaria y afines y el 33,6%
ello se vio reforzado por una serie de documen-
en Ingeniera, Arquitectura y Urbanismo, siendo
tos iniciales como la Comunicacin de la
el porcentaje de investigadoras del
37,4%12.
Comisin del 17 de Febrero de 1999, la
Los datos muestran que en todos los pases
Resolucin del Consejo del 20 de mayo del
persiste la discriminacin jerrquica o vertical,
mismo ao y la Resolucin del Parlamento
es decir, la que relega a la mayora de las muje-
Europeo del 3 de febrero de 2000. Y por men-
res a los grados inferiores del escalafn, impi-
cionar uno de los ms recientes, la directiva
dindolas escalar los puestos ms elevados,
2006/54/CE del parlamento Europeo y del
producindose as esa prdida paulatina que
Consejo, de 5 de julio de 2006 tiene como fina-
- 304 -
Eulalia Prez Sedeo
lidad aplicar el principio de igualdad de trato
mujeres en esas disciplinas? Llevara necesa-
en el acceso al empleo, comprendida la promo-
riamente la presencia de mujeres a cambios en
cin y la formacin profesional, las condiciones
ellas? La clave era la perspectiva adoptada
de trabajo (incluidas las retribuciones) y los
por algunas mujeres (no todas) y algunos
regmenes profesionales de seguridad social.
hombres que s consideraban el concepto de
En Espaa, las Medidas para favorecer la
gnero til en sus diferentes disciplinas, por-
Igualdad entre Mujeres y Hombres, aprobadas
que les provea de una perspectiva que permi-
en el Consejo de Ministros y publicadas como
ta aproximarse y analizar sus objetos de
Orden de Presidencia del Gobierno en el BOE
estudio de una forma mejor, ms completa,
del 8 de marzo de 2005, contemplaban una
universal e innovadora.
serie de actuaciones que afectaban al empleo,

la empresa, la conciliacin de la vida laboral,
personal y familiar, la investigacin, la solidari-
III. Algunas aplicaciones del concepto

de gnero en economa y medicina
dad, el deporte y otros aspectos como la violencia de gnero14. Dichas medidas se vieron
Las mujeres han estado al margen y han sido
reforzadas por la Ley Orgnica 3/2007, de 22
invisibles a lo largo de la historia y slo gra-
de marzo, para la igualdad efectiva de muje-
cias a la perspectiva de gnero han emergido
res y hombres, de rango superior que afecta a
en numerosos campos y ha sido posible efec-
las dems leyes.
tuar anlisis que permitieran enfrentar las
Ahora bien, esta bsqueda y lucha por la
situaciones de desigualdad e invisibilidad de
igualdad parecera fuera de lugar en el terreno
manera ms eficaz, universal e innovadora.
cientfico dadas las caractersticas propias de
Como seala Sandra Harding (1987: 6): La
la ciencia: su autonoma, imparcialidad y neu-
ciencia social tradicional slo se ha pregunta-
tralidad valorativa supuestamente tendran
do por las cuestiones de la vida social que
que haber mantenido la ciencia y la tecnologa,
resultaban problemticas desde las experien-
puras e incontaminadas. Pero la presencia de
cias sociales que son caractersticas de los
mujeres en la ciencia y la tecnologa, mayorita-
hombres [] Inconscientemente ha seguido
ria desde la dcada de 1980 prcticamente en
una lgica del descubrimiento que podra-
todos los mbitos del conocimiento, exiga una
mos formular de la siguiente manera: pregun-
pregunta sobre los contenidos. Empezaron a
ta solamente aquellas cuestiones sobre la
producirse cambios en reas tan diversas como
naturaleza y vida social que los hombres []
la antropologa, la biologa, la economa o la
quieren que sean respondidas. La categora
medicina. Se deban a la incorporacin de
de gnero como concepto analtico ha puesto
- 305 -
en cuestin el objeto de estudio y las metodo-
en las que se produce, etc. La consideracin del
logas en muchos campos.
trabajo domstico, por ejemplo, ha variado gra-
En economa, como en otras disciplinas, el
cias a la perspectiva de gnero y los debates
concepto de gnero ha obligado a preguntarse
surgidos en torno a esta cuestin en los aos
por el significado de lo que es econmico y
sesenta15 supusieron un punto de inflexin en
perteneciente a la economa y lo que no. La
la teora econmica. Desde entonces, algunos
innovacin que lleva consigo la perspectiva de
autores pasaron a considerar que en la creacin
gnero ha supuesto una autntica universali-
de bienes se utiliza tanto el trabajo asalariado
zacin de la disciplina, pues durante tiempo se
(que se inserta en el modo de produccin
ocup slo de ciertas cuestiones de inters
industrial/capitalista), como el trabajo domsti-
para los varones, relacionadas con los merca-
co (que se da dentro del modo de produccin
dos y la monetarizacin. La concepcin de lo
familiar y que se caracteriza por las relaciones
econmico que centra su atencin en el merca-
de produccin exclusivas y gratuitas, dentro del
do y los procesos de acumulacin capitalista
matrimonio, y que generan una explotacin
invisibiliza e infravalora una serie de activida-
especial, que padecen las mujeres especfica,
des no mercantiles necesarias para el funcio-
universal y primordialmente). Segn la econo-
namiento de los sistemas socio-econmicos,
ma feminista anglosajona, de inspiracin
en especial, los procesos de satisfaccin de las
socialista, se da la produccin de los medios de
necesidades humanas. As, quedaban exclui-
existencia, en la esfera pblica, y la produccin
das una serie de actividades, una gran parte
de seres humanos, o modo de reproduccin
realizadas por mujeres, que empobrecan, sin
que se da en la esfera privada. Pero, si bien
duda alguna, la disciplina.
rechazan incluir el trabajo domstico dentro del
Algunos autores consideran que el sistema
modo de produccin (capitalista), se oponen a
econmico es algo ms complejo, que no tiene
la idea de otro modo de produccin apoyndo-
por qu excluir los procesos mencionados, y
se en las categoras marxistas, porque stas son
que est formado por los sectores monetizados
ciegas al sexo (Hartmann, 1980).
pblico y privado y no monetizados, enmar-
Esta ampliacin del concepto de econo-
cado en un sistema ecolgico. Al aplicar el con-
ma conduce, necesariamente, a una redefini-
cepto de gnero podemos analizar la
cin del concepto de trabajo, pues ya no se
naturaleza de lo producido en el sector no
considerar ste el asalariado, sino tambin el
monetizado y si es distinta o no en funcin del
no remunerado: toda actividad humana des-
tipo de necesidades que satisfacen (afectivas
tinada a producir bienes y servicios para satis-
en muchos casos), las relaciones de gratuidad
facer necesidades humanas (Carrasco et al.,
- 306 -
Eulalia Prez Sedeo
2000: 5). As, el trabajo del hogar, que incluye
trabajo, menores ingresos salariales, menor
el cuidado de personas dependientes (hijos,
ayuda de las instituciones y mayor tiempo
mayores, enfermos) es, con mucho, el trabajo
dedicado al trabajo no remunerado (cuidado
no remunerado ms importante en los pases
de personas dependientes, salud, etc.)18. Pero
industrializados, seguido cada vez ms, por el
el concepto de pobreza como falta de ingresos
trabajo voluntario en el tercer sector, mientras
es un concepto insuficiente y poco universal.
que en pases en vas de desarrollo, al trabajo
Segn diversos organismos (entre ellos la
domstico hay que unir el de subsistencia y el
ONU, que los utiliza como base para sus indi-
comunitario, con caractersticas diferentes al
cadores sociales en su Divisin Estadstica) los
de los pases industrializados.
derechos bsicos de cualquier ser humano
Esta redefinicin produce concepciones de

16
estaran constituidos por acceso a agua limpia
trabajo ms complejas y situadas y rompe
y potable, vivienda digna, alimentacin sufi-
el clsico esquema de empleo vs. desempleo o
ciente para una nutricin adecuada, un entor-
actividad vs. inactividad. El hecho de definir
no y medio ambiente seguro, proteccin
sta ltima como negacin de la actividad ha
contra la violencia, igualdad de oportunida-
ocultado mltiples situaciones y ha valorado
des, tener derecho a opinar sobre su propio
negativamente lo que se sale de la insercin en
futuro y acceso a medios para el sustento coti-
el mercado laboral, lo que distorsiona la reali-
diano, la salud y la educacin. Cuando alguno
dad econmica y laboral de las personas a la
de ellos o todos faltan, se habla de pobreza de
vez que oculta que el trabajo no remunerado es
uno de estos tres tipos: pobreza material
fundamental para el funcionamiento del siste-
(cuando faltan bienes y servicios bsicos),
ma econmico. As mismo, la distincin
pobreza intelectual (la que condiciona el des-
empleo/desempleo invisibiliza situaciones
arrollo cultural o poltico de las personas) y
intermedias o indefinidas, como las de las per-
pobreza social, que es aquella que afecta a la
sonas subempleadas.
integracin dentro de un colectivo referencial
Tambin se ha puesto en tela de juicio las
con plenos derechos, a la participacin dentro
metodologas tradicionalmente utilizadas para
de la sociedad, siendo la identidad referen-
recoger la pobreza de las mujeres, o la relacin
ciada y respetada dentro del colectivo de
existente entre esta y salarios femeninos y dis-
insercin19. La mayor parte de los elementos
criminacin salarial por sexo17. As por ejemplo,
anteriores estn ausentes cuando se da lo que
por lo general se considera que las familias
se denomina estado de pobreza.
monoparentales son las ms pobres por el
La distribucin de la riqueza no slo es
menor acceso de las mujeres al mercado de
injusta entre pases, sino que tambin lo es en
- 307 -
el interior de los pases y en todas partes entre
do marginadas en los programas de ayuda,
sexos. Una sptima parte de la humanidad
pues, por ejemplo, en frica, donde las muje-
vive en estado de pobreza absoluta (y de esa
res agricultoras producen el 80 por ciento de
parte, un 70% son mujeres). Esto significa, por
la comida, reciben menos del 7% de recursos y
ejemplo, que unos mil millones de personas
servicios20. Es decir, las mujeres se ven ms
(700 millones de mujeres) no pueden adquirir
afectadas, de forma general, por la pobreza en
el alimento necesario para llevar una vida
sus tres dimensiones. Incluso en pases como
activa (la gran mayora en frica subsahariana
Espaa el peso de la pobreza, medido en tr-
y en Asia del Sur). El caso de las mujeres es
minos de renta relativa, se ha mantenido casi
escandaloso. Segn el informe de UNICEF,
idntico entre 1996 y 2005, pero la desigual-
Progreso de las Naciones, los ndices ms
dad de gnero se ha ampliado (desde 1,1%
altos de desnutricin infantil se encuentran en
hasta 5,6%)21.
Asia del Sur, atribuyndose al hecho de la
La prctica mdica es otro mbito en el
dominacin que padecen las mujeres en esa
que ha habido innovaciones sustantivas gra-
zona: comen al final, lo que queda y lo menos
cias a la perspectiva de gnero. Es cierto que la
posible; como estn mal nutridas, los nios
esperanza de vida de las mujeres en Espaa
que dan a luz tienen carencias de tales tipos
llegaba en 2005 a 83,5 aos, la ms alta de los
que nunca llegan a recuperarse. La domina-
25 pases europeos (media de 81,2). La morbi-
cin que sufren las mujeres es diversa y muy
lidad, en cambio, es bastante elevada en el
extendida: hay aldeas, donde no se les permi-
colectivo femenino, pues la prevalencia de
te hablar en las reuniones pblicas, en reas
enfermedades crnicas entre las mujeres es
enteras no pueden formar cooperativas y
mayor (46,3%) que entre los hombres (38,9%)
pedir prstamos, se les impide aprender a leer
y, si slo consideramos a quienes encuentran
o escribir en las escuelas y las pocas veces que
limitaciones para desenvolverse en la vida
se les consiente, se las saca pronto de la
cotidiana a causa de ellas, la prevalencia
escuela para que ayuden en las tareas doms-
femenina es ms del doble (28,1%) que la
ticas o para matrimonios tempranos. Es decir
masculina (12,3%)22. Las mujeres espaolas
La mujer carece de una proporcin adecuada
viven muchos aos pero su estado de salud es
de recursos para proveer a sus hijos o mejorar
peor que el de los hombres en la medida que
su vida. Carece de voz para tomar decisiones
presentan ms enfermedades crnicas, defi-
que afecten la planificacin familiar, la nutri-
ciencias y discapacidades. A qu se deben
cin y la produccin de alimentos (UNICEF,
esas diferencias? Ha tratado de forma iguali-
ibdem). Y todo ello supone que siguen sien-
taria la medicina a mujeres y hombres?
- 308 -
Eulalia Prez Sedeo
En la medicina, el paradigma de la invisibi-
cambio, se mantena que la incidencia de la
lidad ha prevalecido durante siglos, al tiempo
enfermedad cardiaca mortal en los hombres
que ha oscilado entre la igualdad y la dife-
iba en aumento desde los 20 aos. Sin embar-
rencia. Esta herencia ha hecho que los investi-
go, McKinlay demostr que esas afirmaciones
gadores actuales asuman o bien que las
eran falsas y, a travs de determinados estu-
enfermedades de hombres y mujeres son simi-
dios epidemiolgicos, estimaciones y clculos,
lares, cuando de hecho no lo son, o que la
mostr que haba un incremento de la mor-
enfermedad de mujeres y hombres son dife-
talidad entre las mujeres en relacin con la
rentes, cuando son similares.
edad y no en relacin con la menopausia
El paradigma de la diferencia radical ha
(Schiebingen, 1999 y Valls Llobet, 2006).
sido prominente en el diagnstico a partir de
Como no haba una buena investigacin
las descripciones de sntomas que realizan las
cientfica, se empez a utilizar la terapia hor-
mujeres, donde a menudo se han dejado de
monal sustitutiva partiendo de la falsa idea
lado sus quejas porque se consideraban psico-
anteriormente citada, a saber que las hormo-
somticas o inespecficas (la proporcin de
nas protegan el corazn. Sin embargo, ya unos
mujeres a las que se les asigna diagnsticos de
estudios realizados en 1988, el Framingham
signos y sntomas no especficos tanto en los
Heart Study, sealaban que las mujeres tenan
servicios sanitarios como en los certificados de
un 33% ms de infartos de miocardio no detec-
defuncin es mucho mayor que la de hombres
tados o silentes que los hombres, y que des-
(Teresa Ruiz y Lois Verbrugge, 1997).
pus de los 65 aos esa diferencia era de un
Un ejemplo claro de las consecuencias del
100%. Los estudios epidemiolgicos empeza-
paradigma de la diferencia se encuentra en los
ron a demostrar que el infarto de miocardio o
diagnsticos y tratamientos de determinadas
los problemas coronarios eran o ignorados o
enfermedades de corazn. McKinlay, en 1996,
poco diagnosticados entre las mujeres, debido
seal la falacia que se estaba cometiendo con
a que en muchos casos cursan de manera dife-
respecto a la mortalidad entre mujeres por car-
rente (Valls Llobet, 2006: 142). Entre los 45 y
diopata isqumica. Se crea que las hormonas,
los 64 aos, las mujeres presentan dos veces
en especial los estrgenos, ejercan un papel
ms infartos de miocardio silentes que los
protector sobre el corazn y que, por tanto, las
hombres, pero despus de los 75 aos ya no
mujeres raras veces moran de enfermedades
haba diferencia entre hombres y mujeres en
23
de ese tipo antes de la menopausia : la dismi-
este tipo de infartos.
nucin de los estrgenos, al llegar la menopau-
En 1991, Ayanian y Epstein realizaron un
sia, aumentaban los riesgos y las muertes. En
estudio retrospectivo de 50.000 pacientes en
- 309 -
Massachusetts y unos 34.000 en Meryland para
to en la esfera no reproductiva no se hayan
comprobar los procedimientos de control que
estudiado de manera adecuada.
se aplicaban cuando llegaban al hospital con
Durante aos, las mujeres estuvieron siste-
dolor torcico y se demostr que las mujeres
mticamente excluidas de los ensayos clnicos.
hospitalizadas reciban muchos menos proce-
Esto era as, porque se supona que los resulta-
dimientos diagnsticos y teraputicos que los
dos podran aplicarse automticamente a las
hombres. En un estudio semejante realizado en
mujeres o por el falso supuesto de que las
Catalua en el ao 1998 por Marrugat y cola-
mujeres estaban protegidas de forma natural
boradores, se observ que, al llegar con la
de la enfermedad de riesgo. Por ejemplo el
misma sintomatologa, los procedimientos
estudio de Murphy, publicado en 1977, reali-
teraputicos iniciales (trombolisis o intento de
zado sobre los beneficios de la ciruga corona-
deshacer los trombos), o los procedimientos
ria para pacientes con angina de pecho, slo se
investigadores efectuados despus para ver el
realiz sobre varones.
alcance del problema, eran diferentes en hom-
Se sacaron a la luz diversos estudios reali-
bres y mujeres, dando como resultado que las
zados, enormemente influyentes, en los que no
mujeres tenan un 68% de mortalidad durante
se tena en cuenta a las mujeres. Uno de los
los seis meses posteriores a un infarto, mientras
ms importantes fue el realizado en 1982 sobre
que en los hombres slo un 33% (Valls Llobet,
el efecto de la aspirina en las enfermedades
2006: 152)
24.
cardiovasculares que se efectu sobre 22.071
El paradigma de la semejanza ha provoca-
sujetos masculinos, pero ninguna mujer. Otro
do que se estudien poco ciertos aspectos de la
ensayo que buscaba la correlacin existente
salud de las mujeres. Ya se hayan construido
entre presin sangunea, tabaco, colesterol y
paradigmticamente similares o diferentes los
enfermedad coronaria se hizo sobre 12.866
cuerpos masculinos y femeninos, siempre ha
hombres y ninguna mujer; y el Health Pro-
sido objeto primario de investigacin el cuerpo
fessionals Follow-Up Study sobre enfermedad
masculino. Los cuerpos de las mujeres han sido
de corazn y consumo de caf tambin se rea-
considerados una desviacin de la norma mas-
liz sobre 45.589 hombres y ninguna mujer
culina y los estudios se han centrado en su
(Valls Llobet, 2006, Sciebinger, 1999).
especificidad reproductiva. As, los resultados
Las mujeres han sido excluidas de los
de la investigacin mdica que se llevan a cabo
ensayos con drogas o medicamentos, incluso a
entre hombres se aplican a las mujeres luego,
pesar de que, por ejemplo en EEUU, las muje-
incluso aunque los resultados para las mujeres
res consumen aproximadamente el 80% de los
en el diagnstico, la prevencin y el tratamien-
productos farmacuticos. Hasta la primavera
- 310 -
Eulalia Prez Sedeo
de 1988 los ensayos clnicas con nuevas dro-
das en el grupo de pruebas (Scienbingen,
gas para la FDA se realizaban exclusivamente
1999: 212-215).
sobre varones. Los resultados de estas pruebas
La eleccin de varones como sujetos de
se generalizaban despus a las mujeres a las
investigacin se justifica porque se dice que
que se les prescriba, y todava se les prescribe,
los hombres son ms baratos y ms fciles de
de forma tpica dosis ideadas para los pesos
estudiar. Se considera que los ciclos hormona-
medios y los metabolismos de los hombres.
les normales de las mujeres son problemas
Aunque se sabe poco sobre los efectos de la
metodolgicos que complican el anlisis y lo
aspirina en la enfermedad de corazn de las
hacen ms costoso. Los investigadores tambin
mujeres, a las mujeres de la edad apropiada se
temen que incluir mujeres en edad de procrear
les ha animado a tomar una aspirina cada da.
en los ensayos clnicos pueda tener efectos
Otras drogas ampliamente usadas, como el
posteriores en la procreacin. Eso supone una
Valium, nunca se contrastaron en mujeres,
concepcin de las mujeres como seres
aunque 2 millones de mujeres al ao lo toman.
procreadores antes que personas, como te-
En 1992, un estudio realizado por la General
ros andantes incapaces o no dispuestas a con-
Accounting Office de EEUU descubri que slo
trolar su fertilidad, a la vez que ignoran a las
la mitad de las drogas supervisadas o exami-
mujeres postmenopusicas o que no quieren
nadas haban sido analizadas para diferencias
tener hijos. Pero tambin pasan por alto las
relacionadas con el sexo (Schiebinger, 1999:
necesidades de muchas mujeres embarazadas
223). Las reacciones adversas a las drogas se
de las cuales tres cuartas partes requieren tera-
dan dos veces ms en las mujeres que los
pia farmacutica y por lo general utilizan medi-
hombres. Algunas drogas anticoagulantes, uti-
camentos sin receta para condiciones crnicas
lizadas contra los ataques de corazn, por
tales como la diabetes o la depresin. Al mismo
ejemplo, aunque benefician a muchos hom-
tiempo que las mujeres tienden a ser subtrata-
bres, causan hemorragias en muchas mujeres.
das en muchas reas de la medicina corren el
Los medicamentos estndar para la presin
riesgo de ser sobre tratadas en el rea de la
sangunea alta tienden a bajar la mortalidad
reproduccin como sucede con las cesreas e
de los hombres en los ataques de corazn pero
histerectomas innecesarias.
se ha mostrado que aumenta las muertes entre
Durante mucho tiempo se supuso que la
las mujeres. Adems, se corre otro riesgo, a
salud de las mujeres refera a la salud repro-
saber, que se desechen drogas potencialmente
ductiva, lo que inclua la atencin al parto, la
beneficiosas para las mujeres en las primeras
anticoncepcin, el aborto, los cnceres de
etapas de las pruebas, al no estar stas inclui-
mama o uterino, el sndrome premenstrual y
- 311 -
otras enfermedades especficamente femeni-
informacin sobre el control de natalidad, a los
nas. Hoy en da, incluye, adems del estudio de
peligros de fumar, los beneficios del ejercicio,
enfermedades que se encuentran slo en las
etc. El enigma por ejemplo de la longevidad de
mujeres o mayoritariamente en ellas (como el
las mujeres, se resuelve parcialmente investi-
cncer de mama), o enfermedades con una
gando factores sociales. Puede deberse al
prevalencia mayor en las mujeres o en algn
hecho de no ser hombre. En algunos pases, los
subgrupo de mujeres (como la osteoporosis) o
hombres mueren en las guerras, en los pases
enfermedades que se presentan de forma dife-
industrializados, los jvenes mueren por tra-
rente en las mujeres (como las enfermedades
bajos peligrosos, accidentes automovilsticos y
de corazn).
el uso de drogas ilcitas y por la ingesta de alco-
Pero algunas investigadoras sugieren que
hol, peligros relacionados no con fragilidades
no basta aadir mujeres a los estudios y tener
o debilidades biolgicas sino con la ocupacin
en cuenta la fisiologa distintiva de las mujeres,
y los cdigos de la masculinidad. Estos nuevos
pues eso no mejora necesariamente la salud de
enfoques han exigido y exigen cambios en la
las mujeres. Estas crticas contrastan el mode-
enseanza que se da en las facultades de me-
lo biomdico dominante con el modelo de
dicina, as como nuevas relaciones entre las
comunidad, social o eco social de la salud
disciplinas que estn enriqueciendo de manera
de las mujeres. Este tipo de modelos sociales,
sustancial la prctica de la medicina.
ms amplios, que basan la salud en la comunidad, no ignoran los aspectos biolgicos o genticos de la salud, ni minimizan la importancia
IV. Algunas consideraciones finales
del estilo de vida personal, como por ejemplo

la atencin a la nutricin, el ejercicio, la relaja-
Las innovaciones cientfico-tecnolgicas han
cin y no abusar de sustancias txicas. Pero tie-
producido progreso econmico y social, por su
nen en cuenta tambin otros aspectos de la
capacidad de generar nuevas ideas o concep-
vida cotidiana de una persona, el acceso al cui-
tos, que pueden modificar o transformar el
dado mdico, el estndar econmico y la rela-
mundo. Tal ha sido el caso con el concepto de
cin con su comunidad. Considera que la salud
gnero, uno de los ms revolucionarios, que
se da dentro de comunidades, no simplemente
todava producir mltiples innovaciones en
en cuerpos individuales. Por ejemplo, muchos
muchos campos.
aspectos de la salud, a largo plazo, de las muje-
Hasta ahora, su carcter innovador se ha
res pobres tienen que ver con el acceso al cui-
manifestado de diversas maneras en muchas
dado mdico, a una vida saludable, a la
reas. Por ejemplo, en tecnologa se ha presta-
- 312 -
Eulalia Prez Sedeo
do atencin no slo a los diseos y ejecucin de
slo viene avalada por los plenos derechos de
los artefactos, sino tambin a los (las) usua-
ciudadana de las mujeres, sino que aporta
rios(as) finales a la vez que se reconoce el carc-
argumentos referidos al valor aadido que
ter de co-construccin social de los procesos
esta estrategia puede aportar, en la actualidad,
tecnolgicos y ha promovido una nocin de tec-
a las organizaciones laborales. En concreto, en
nologa que va ms all del simple artefacto.
la Unin Europea se estn desarrollando
En las ciencias bio-sociales es donde el
diversos proyectos en este campo. En el
concepto de gnero ha resultado ms fructfe-
Laboratorio Mainstreaming Diversity in the
ro, porque tradicionalmente ellas han contri-
Company compaas como LOral, Danone y
buido a mantener o justificar la desigualdad.
Total, junto con representantes de la UE y de
En medicina, la perspectiva de gnero ha per-
las ONG buscan nuevos formas de ayudar a los
mitido un modelo ms universal, que presta
grupos con altas tasas de inactividad y a poner
atencin a muchas ms variables y a la situa-
en valor el potencial de este tipo de desemplea-
cionalidad de las personas, a la vez que se
dos, ya sea en sus propias organizaciones o
presenta un modelo de atencin crtica a la
en otras. Este tipo de laboratorio o programas
diferencia sexual en relacin con el cuidado
de Igualdad de Oportunidades y Diversidad
mdico.
van en aumento y tambin podemos citar los
En economa, en especial, ha probado y
liderados por las compaas IBM y Pirelli
est probando ser sumamente innovador. Por
(Igualdad de gnero en las compaas) o el
ejemplo, en la actualidad Europa tiene un gran
liderado por Obiettivo Lavoro (Contratacin y
nmero de trabajadores potenciales en gran
gestin tica de empleados extranjeros), entre
medida infrautilizado, como los veinticuatro
otros. Son programas que han sido posibles
millones de mujeres econmicamente inacti-
gracias a la gran innovacin conceptual que ha
vas (recurdese, sobre todo, la enorme canti-
posibilitado la perspectiva de gnero, que ha
dad de mujeres que se pierden a lo largo de la
permitido comprender que el acceso controla-
carrera cientfica). La aplicacin de la diversi-
do a recursos y oportunidades est determina-
dad de gnero ha revelado ser una estrategia
do socialmente por conductas, valores y
til para favorecer la aplicacin del principio
actitudes, que no tienen que ver con el sexo
de igualdad entre mujeres y hombres en el
biolgico; y que no se puede hacer autntica
mercado laboral en todos los sentidos, a la vez
ciencia, en el sentido completo del trmino, si
que sirve para optimizar los recursos humanos
se excluye de ella a la mitad de la humanidad,
disponibles en profesiones directivas. La diver-
bien como sujetos, bien como objetos de esas
sidad de gnero, aplicada a las empresas no
disciplinas.
- 313 -
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- 315 -
Notas
Al menos en un determinado momento histrico. As, Hipatia poda decir que saba (conoca)
que la Tierra era el centro del universo, pero
nosotros diremos que crea que lo saba.
La neutralidad de la ciencia significa que las
teoras no implican ni presuponen juicios sobre
valores no cognitivos y que las hiptesis o teoras cientficas no sirven a unos valores no cognitivos concretos ms que a otros. La autonoma
significa que la ciencia progresa mejor cuando
no est influida por valores o movimientos
sociales o polticos. Y la imparcialidad supone
que la nica base para aceptar una teora son
sus relaciones con la evidencia y no valores no
cognitivos. Para una crtica vase, por ejemplo,
Prez Sedeo, 2008.
La historia, la filosofa y la sociologa de la ciencia, tambin contribuyeron con sus reflexiones y
anlisis. Vase, por ejemplo, Prez Sedeo
2005, 2008.
Tambin haba un proyecto Manhattan para
biomedicina, que contemplaba continuar las
prometedoras investigaciones que se haban
iniciado durante la guerra, adaptndolas al
mundo civil, y estableciendo nuevas disciplinas
y tecnologas mdicas (Lenoir y Hays, 2000).
La expresin ms reciente, aunque suponemos
que desgraciadamente no la ultima, est ejemplificada en las afirmaciones del entonces
Presidente de la Universidad de Harvard,
Lawrence Summers, quien manifest en una
conferencia pronunciada el 14 de enero de
2005, que si las mujeres no lograban llegar a lo
ms alto en matemticas y ciencias e ingenieras se deba a una incapacidad innata en ellas.
Para un examen detallado de esas y otras afirmaciones y la polmica que desataron, vase,
Prez Sedeo, 2006.
Vase Anderson, 2003 y Prez Sedeo, 2006.
Por su parte, el sexo tampoco es algo tan simple.
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- 316 -
Por ejemplo, tenemos el sexo cromosmico, el

genital, el gonadal, el hormonal y puede haber
combinaciones de al menos dos de los anteriores (FaustoSterling, 2000, Prez Sedeo 2006).
Los trabajos en que se pasa revista a los profundos cambios que ha supuesto la perspectiva de
gnero en reas de la tecnologa, la biologa,
primatologa, arqueologa o la historia y la filosofa de la ciencia son numerossimos y se pueden encontrar referencia a ellos, por ejemplo
en Prez Sedeo 1998, 2000, 2000b 2001, 2002
y 2008.
A la vez, una corriente se ocupaba de recuperar
mujeres dedicadas al conocimiento a lo largo de
la historia, as como tradiciones olvidadas.
Vase, por ejemplo, Schiebingen (1989, 1999).
Interesante el papel de la carrera de medicina
por la que se decantan las primeras universitarias de nuestros pases.
Hay algunas excepciones previas en las aulas
universitarias de Salamanca y Alcal de
Henares, en los siglos XV-XVI, como Teresa de
Cartagena (1425- ?), Luisa (Luca) de Medrano
(1488-1527), Francisca de Lebrija o Beatriz
Galindo (1474-1534). En 1785 Mara Isidra
Guzmn de la Cerda (Madrid, 1768-Crdoba,
1803) recibi el Grado de Doctora en Filosofa y
Letras Humanas en la Universidad de Alcal de
Henares, gracias a una autorizacin especial de
Carlos III, cuando tan slo contaba 17 aos.
Hay mujeres que estudiaron carreras en otros
pases como EEUU o Alemania (Palermo, 2006).
Vase Palermo, 2006.
Prez Sedeo (coord.), 2003; Prez Sedeo y
Alcal Cortijo, 2006 o FECYT, 2007.
Las dificultades de encontrar indicadores al respecto son muchas, pues hasta muy recientemente no se han desagregado los datos por
sexo y las diferencias existentes en los puestos
y escalafones de los diferentes pases hace muy
difcil poder establecer comparaciones interesantes. Eso es algo que ya se constat en el
denominado Informe ETAN (CE, 2000). Para
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Eulalia Prez Sedeo
datos sobre Iberoamrica vase, por ejemplo,

Informe GENTEC (2002), Prez Sedeo (coord.,
2001) o Prez Sedeo y Gmez Rodrguez
(eds.), 2008.
A mayor prestigio, menor mujeres en un rea
o profesin; a mayor feminizacin, menor
prestigio.
Prez Sedeo, 2008b
Vase, por ejemplo, Dalla Costa (1970) y Delphy
(1970).
La nocin de conocimiento situado es de gran
importancia en la teora feminista. Resumindolo, es aqul cuya aparicin y aceptacin
depende, en parte, de condiciones concretas
del propio cientfico o cientfica y del contexto
social y profesional en que desarrolla su labor.
Vase, por ejemplo, Haraway, 1995 o Prez
Sedeo, 2008c.
Los datos recogidos por el Panel de Hogares de
la Comunidad Europea quizs permitan abordar
de forma innovadora estas cuestiones.
Los estudios sobre este tipo de familias en pases
perifricos (Chant, 1997) sealan que ni los
hogares son unidades homogneas, sino escenarios de relaciones de poder, ni tampoco est claro
que los hogares dirigidos por mujeres tengan
menos ingresos que los liderados por varones.
Almansa y Vallescar (1996).
United Nations. Food And Agriculture
Organization (FAO) (1990). Proyecto Hambre y
United Nations Development Fund For Women,
UNIFEM, 1992.
Datos tomados del Panel de Hogares, realizado
a escala europea y aplicado en Espaa por el
INE entre 1996 y 2001, y la nueva Encuesta de
Condiciones de Vida del INE, realizada a partir
de 2004.
Segn la Encuesta Nacional de Salud (2005).
Curiosamente, el primer estudio del papel de los
estrgenos en la prevencin de la enfermedad
de corazn slo se realiz sobre hombres, porque la hormona se consideraba un posible tratamiento (Schiebingen, 1999: 223).
26
- 317 -
La clara diferencia en el uso de procedimientos

diagnsticos y teraputicos en los servicios de
urgencia en la hospitalizacin de mujeres con
problemas coronarios hizo que, en 1991,
Bernardine Healy describiera el denominado
sndrome de Yentl, por la pelcula protagonizada por Brbara Streissand, en la que una
joven juda se disfrazaba de varn para poder
estudiar para ser rabino: una vez que la mujer
demostraba que le poda ocurrir lo mismo que a
un hombre, es decir, poda tener un infarto, era
tratada de igual modo que un hombre.
Eduardo de Bustos y Roberto Feltrero

Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED), Espaa
Usuarios e innovacin: la apropiacin de la

tecnologa como factor de desarrollo epistmico
Resumen:
La sociedad del conocimiento propicia nuevos modelos de innovacin distribuida, autogestionada
y autnoma. Dichos modelos surgen, entre otras razones, porque los recursos tecnolgicos para la
produccin del conocimiento estn siendo objeto de apropiacin por diversos grupos de ciudadanos que los adaptan y transforman para organizar con ellos las tareas de sus comunidades virtuales. Las comunidades de software libre son el ejemplo ms significativo, y exitoso, de este tipo de
innovacin en el campo de la tecnologa. En el campo de la investigacin cientfica, la apropiacin
de las tecnologas digitales por las comunidades de los cientficos est poniendo al alcance de los
ciudadanos todo tipo de recursos cientficos publicaciones en abierto, bases de datos, software
libre cientfico, etc. que pueden promover nuevas formas de innovacin social tambin en este
campo. Un nuevo modelo de participacin e innovacin cientfica que podra ayudar a cerrar las
actuales brechas en la produccin de conocimiento cientfico, pues, por un lado, posibilita la independencia y capacidad de las comunidades cientficas para acometer los proyectos necesarios en
cada contexto y, por otro, acerca la ciencia a los ciudadanos de modo que puedan contar con sistemas y recursos cientficos de anlisis, crtica y control de los riesgos de la aplicacin de los nuevos
procesos tecnocientficos a la vida diaria.
Palabras clave:
innovacin social, prcticas tecnocientficas, epistemologa social, software libre,
comunidades virtuales, acceso abierto, grid computing, e-science
Abstract:
Knowledge society fosters new models of distributed, self-managed and autonomous innovation.
Such models emerge, among other reasons, because the technologically-based resources for
knowledge production are, in fact, being appropriated by groups of citizens that tend to adapt and
- 273 -
modify them according to their own needs and tasks within their virtual communities. Freesoftware communities stand out as the most significant and successful instance of such kind of
innovation within the technological field. Within the scientific field, as well, the appropriation of the
digital technologies by communities of scientists is also achieving a general widespread availability
of scientific sources for all kinds of citizens, by means of open access publishing, open data bases,
scientific free-software, etc. All these may well provide new encouragement for social innovation in
this field; a new participation model that would help narrow current breaches in knowledge
production, making possible, on the one hand, the independent development of scientific
capabilities in communities located in diverse regions, for the benefit of their own contextual needs
and encouraging, on the other, the proximity between science and citizens so that the latter may
count on scientific systems and resources to analyze, criticize and control the risks taken in the
implementation, in daily life, of new techno-scientific processes.
Key words:
social innovation, techno-scientific practices, grid computing, social epistemology, free software,
virtual communities, open access, e-science
- 274 -

Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED), Espaa
Usuarios e innovacin: la apropiacin de la tecnologa

como factor de desarrollo epistmico
Introduccin
tan las nuevas tecnologas como las nuevas

prcticas de procesamiento y comunicacin de
La aplicacin de las tecnologas de la informa-
la propia informacin tecnocientfica que
cin y la comunicacin (TIC) en las actividades
estas tecnologas facilitan. El desarrollo de los
de produccin de conocimiento ha supuesto
procesos de innovacin no se debe tan slo a
un importante avance en los procesos de
la potencia de las nuevas tecnologas sino a
innovacin tecnocientfica. Aunque los proce-
las posibilidades que ofrecen para la creacin
sos de innovacin han tenido tradicionalmen-
de comunidades epistmicas y, subsiguiente-
te su origen bien en la comunidad cientfica,
mente, de comunidades de innovacin.
bien en el mbito de produccin empresarial,
Los modelos de innovacin tecnocientfica,
la creciente implantacin de las TIC ha logra-
sin embargo, no suelen tomar en cuenta que
do catalizar y acelerar los modelos de transfe-
dichas posibilidades tecnolgicas tambin per-
rencia de conocimiento haciendo de la
miten nuevos procesos de innovacin desde
innovacin tecnocientfica un nuevo campo en
comunidades y grupos sociales que no pertene-
el que las fuentes de la innovacin y los acto-
cen exclusivamente al mbito cientfico o empre-
res epistmicos implicados se mezclan y mul-
sarial. El filsofo Javier Echeverra define un
tiplican. La comprensin de las dimensiones
concepto amplio de innovacin social como:
epistmicas de dicha aplicacin de las tecno-
... las innovaciones (sociales o de otro tipo)
logas computacionales debe analizar tanto el
seran nuevas actividades y servicios que surgen
papel de los procesos y tcnicas que posibili-
para satisfacer demandas o problemas (sociales
- 275 -
Usuarios e innovacin: la apropiacin de la tecnologa como factor de desarrollo epistmico
o de otro tipo) y que son predominantemente
mientas y de los principios y valores que los
desarrolladas por agentes cuyos objetivos son
recursos tecnolgicos facilitan y propician, pues
prioritariamente sociales (Echeverra, 2009: 5).
stos son bsicos para entender los nuevos
En esta definicin se integra el componente
procesos de innovacin social y la forma en que
social tanto como generador u organizador de
son capaces de conseguir resultados y produc-
la innovacin, como, y fundamentalmente, por
tos concretos en el mbito tecnolgico. Como
los objetivos y valores sociales que motivan e im-
aplicacin de los resultados de esta investiga-
pulsan estas modalidades de innovacin, com-
cin sobre los recursos tecnolgicos de las
plementarios o independientes de los objetivos
comunidades de innovacin social, se propo-
puramente cientficos, tcnicos o empresariales.
nen los principios y herramientas bsicas que
Echeverra plantea que esos procesos de

innovacin social pueden dar lugar a innovacio-
van conformando los nuevos procesos de innovacin social en el mbito cientfico.
nes tecnolgicas o empresariales. En muchos
El ejemplo ms significativo y exitoso de
casos, esta democratizacin de la innovacin se
innovacin social basada en los recursos de las
consigue por la participacin de los usuarios en
TIC es, sin duda, el movimiento del software
procesos de innovacin dirigidos por comunida-
libre. Las comunidades de software libre han
des o iniciativas cientficas o empresariales (von
demostrado que, gracias a los sistemas de pro-
Hippel, 2005). Pero, en otros, tambin se extien-
duccin distribuida y comunicacin propiciados
de al mismo hecho de la creacin y consolida-
por Internet, es tcnica y humanamente posible
cin de la comunidad de innovacin. Desde esta
la innovacin y el desarrollo tecnolgico acor-
perspectiva, resulta mucho ms fcil que la
dado y dirigido por los propios usuarios
comunidad pueda llegar a definir sus propios
mediante un modelo de produccin de conoci-
objetivos y proyectos de manera independiente
miento autnomo, transparente y participativo.
y autnoma frente a la innovacin empresarial.
En estas comunidades, frente a la distincin
La tesis que se propone aqu es que todo
usuario/diseador, se proponen sistemas de
ello es posible gracias a la apropiacin de los
participacin abierta en los que todos, en fun-
recursos tecnolgicos de la Sociedad del
cin de su conocimiento e inters, puedan ser,
Conocimiento por parte de diversos colectivos
al mismo tiempo, usuarios y diseadores de
sociales y, ms en concreto, a las posibilidades
estos recursos tecnolgicos.
que esas tecnologas ofrecen para la creacin y
Desde un punto de vista filosfico, tico y
consolidacin de comunidades de produccin
epistemolgico, la propuesta de las comunida-
de informacin y conocimiento (Castells, 1996:
des de software libre es coherente con los obje-
58). Se presenta un anlisis de estas herra-
tivos de un desarrollo tecnolgico pblico,
- 276 -
transparente, abierto y participativo. Valores
miento mediante el uso de las tecnologas
que no contradicen los objetivos comerciales o
computacionales en Red. El movimiento del
empresariales pues, como se demuestra en los
software libre es, sin duda, el mejor ejemplo
modelos de negocio del software libre y de
de estas nuevas metodologas pues ha sido
cdigo abierto, suponen un motor para la
pionero a la hora de disear y ajustar sus pro-
extensin de la cultura cientfica y tecnolgica
pias prcticas metodolgicas para la creacin
y, con ella, un impulso a la innovacin.
colaborativa de informacin y conocimiento
El mundo de la investigacin cientfica
en este caso, conocimiento tecnolgico gra-
tambin participa de algunas de estas noveda-
cias a la mediacin de las herramientas y el
des pero an contina siendo un espacio en el
contexto tecnolgico de la sociedad del cono-
que es difcil imaginar o plantear los modelos y
cimiento.
el papel de la innovacin social en el conjunto
Los modelos de innovacin en el mundo
de la innovacin tecnocientfica. El objeto de
del software libre han sido objeto de estudio
este estudio es analizarr las condiciones y
desde consideraciones ticas (Himmanen,
recursos tecnolgicos e informacionales mni-
2002), sociolgicas (Castells, 2001; Raymond,
mos para la emergencia de modelos de innova-
2001), epistemolgicas (Iannaci, 2005) y, tam-
cin social tecnocientfica y su papel en una
bin, desde el punto de vista de una teora
sociedad en la que los productos tecnocientfi-
sobre la innovacin social distribuida.
cos son parte integrante de nuestra vida diaria.
Relacionado con este ltimo aspecto, por ejemplo, von Hippel (2005: 97-102) destaca los
modelos de innovacin provenientes del
I. Comunidades virtuales
de innovacin social y tecnolgica
modelo de desarrollo de cdigo Open Source

(cdigo abierto) implantado por muchas
empresas de desarrollo de software. En este
La llamada Sociedad de la Informacin pone a
anlisis de von Hippel se destaca que la parti-
disposicin de un creciente nmero de indivi-
cipacin de los usuarios en este modelo se basa
duos, colectivos y entidades herramientas
en su aportacin a los procesos de evaluacin
tecnolgicas que les permiten producir infor-
del software producido por cada empresa. Los
macin y conocimiento por sus propios
usuarios prueban los desarrollos, buscan erro-
medios. El uso y la redefinicin de estos recur-
res y hacen todo tipo de sugerencias sobre
sos tecnolgicos por los propios usuarios han
lneas de desarrollo. Dentro de la participacin
desencadenado la aparicin de nuevos siste-
de los usuarios en la innovacin empresarial,
mas de produccin colaborativa de conoci-
este anlisis deja de lado el papel ineludible-
- 277 -
mente innovador de los usuarios que, por
y en sus principios y prcticas se basa el
ejemplo, programan extensiones para los
siguiente anlisis.
conocidos paquetes de software como la suite
La comprensin de los elementos que per-
de aplicaciones Open Office o el navegador
miten la aparicin de comunidades de innova-
Firefox . En este caso, los usuarios son fuentes
cin en el mundo del software libre debe hacer
directas de innovacin sobre un producto pues
referencia a un aspecto epistemolgico esen-
aaden funcionalidades a dicho producto no
cial para la constitucin de estas comunidades
previstas por los fabricantes y, en muchos
autogestionadas: el estudio del uso de las
casos, ni siquiera controladas o verificadas por
herramientas tecnolgicas de mediacin en la
el propio fabricante. Pero el caso ms intere-
produccin y comunicacin del conocimiento2.
sante de estos procesos de innovacin de las
La mediacin de las tecnologas computaciona-
comunidades de usuarios es cuando los usuarios
les es esencial para la organizacin de las ta-
buscan convertirse en alternativa a las fuentes
reas de produccin colaborativa de software.
de innovacin empresarial o institucional (von
Participacin abierta, autogestin, automatiza-
Hippel, 2001) y disear sus propios productos.
cin y autoorganizacin son principios organi-
La propuesta de este artculo es analizar las
zativos de las comunidades de software libre
condiciones y recursos tcnicos e informaciona-
que slo son posibles gracias a la tecnologa.
les necesarios para la aparicin de procesos de
Para formar una comunidad de innovacin, es
innovacin que se generan de manera autno-
necesario dotarla de los recursos tecnolgicos
ma y autogestionada por las propias comuni-
que propicien la produccin colaborativa de
dades de innovacin social. Para ello, el
conocimiento. Las propiedades de las tecnolo-
ejemplo a estudiar no es el de las comunidades
gas computacionales propician la adopcin de
de evaluacin paralelas antes explicadas, sino
dichos principios y prcticas, as como tambin
las comunidades productoras de software libre
posibilitan su apropiacin por los usuarios, lo
dirigidas y gestionadas por los propios usuarios
que permite redisearlas cuando es necesario
y diseadores. Estos proyectos son producto de
para ajustar sus posibilidades funcionales a
iniciativas individuales o colectivas que, de una
ciertos principios colaborativos. Las prcticas de
u otra manera, se autoorganizan dando lugar a
las comunidades de innovacin en el mundo
las comunidades de software libre. La ms
del software libre hay que entenderlas, pues,
conocida, sin duda, es la comunidad creada en
desde esas herramientas que se repasan y
torno al proyecto inicial del programador fin-
resumen a continuacin.
lands Linus Tolvads para crear el ncleo (ker-
Las comunidades de software libre han
nel) del popular sistema operativo GNU/Linux,
elaborado y aplicado los principios y recursos
- 278 -
tecnolgicos ms directamente derivados de la
go en desarrollo y lo pruebe, evale y en su
naturaleza de su actividad la escritura de
caso, ofrezca mejoras. A continuacin, es nece-
cdigo y de las herramientas utilizadas para
sario compartir la documentacin que acom-
sus intercambios de informacin los computa-
paa a cada proyecto. Para este cometido por
dores conectados en Red. La continua evolu-
una parte existen las herramientas para la
cin de este tipo de tecnologas obliga a la
gestin y elaboracin colaborativa de la docu-
prctica de actualizar y renovar constantemen-
mentacin elaborada en forma de documento
te el software y, con ello, la de todos los conoci-
completo y estable de cada proyecto (Docbook
mientos asociados. Es un principio comn entre
es una muy conocida). Por otro lado, esta
los programadores el de liberar cdigo, mucho
documentacin ms formal se complementa
y rpido que exige una publicacin y distribu-
con la documentacin sobre los problemas
cin instantnea del conocimiento producido
novedosos y en discusin que se puede encon-
para acelerar, entre otras cosas, su verificacin
trar de manera ms difusa en las corres-
por otros desarrolladores y por los usuarios. Los
pondientes herramientas de comunicacin
mtodos tradicionales de difusin del conoci-
sncrona y asncrona a travs de Internet lis-
miento no sirven para estas labores pues los
tas de correo, foros, wikis, etc. que son funda-
desarrolladores de software no pueden espe-
mentales para la comunicacin entre los
rar, por ejemplo, a que una revista se imprima
participantes en cada proyecto. Estas herra-
y se distribuya. Por otro lado, la exigencia de
mientas propician sistemas de comunicacin
una participacin lo ms amplia posible anima
horizontal sobre diferentes aspectos de cada
a que se comparta con la comunidad directa-
proyecto. Las distintas formas de comunicacin
mente el producto desarrollado, el cdigo, y no
y participacin se estructuran y estratifican en
solo una descripcin del trabajo llevado a cabo.
funcin del conocimiento e intereses de los
Para poder articular esta participacin
participantes. Un fenmeno muy importante
masiva en los proyectos de software libre, es
derivado de la horizontalidad de la comunica-
imprescindible, en primer lugar, desarrollar
cin es la aparicin espontnea de comunida-
herramientas para la gestin y el control del
des de ayuda y asistencia a todos los niveles en
elemento fundamental de produccin en
las que los desarrolladores se acercan a los
3.
usuarios mediante la resolucin de dudas tc-
Las conocidas CVS (Concurrent Version
nicas o la discusin sobre posibles nuevas fun-
System) o BitKeeper permiten, junto con
cionalidades.
dichas comunidades: las fuentes del cdigo
diversos mdulos software de gestin de erro-
Estas posibilidades tecnolgicas de alma-
res, que cualquier interesado obtenga el cdi-
cenamiento casi ilimitado de informacin y de
- 279 -
revisin continua y sencilla de lo almacenado
de software libre en su conjunto sean los cen-
permite abrir la participacin en los proyectos
tralizadores de servicios. La sitios de Internet
a un gran nmero de personas a travs de la
como Sourceforge (http://www.sourceForge.
red basndose en el principio de participacin
net) o Freshmeat (http://freshmeat.net), inte-
abierta que ha sido una de las aportaciones
gran y ponen a disposicin de cualquier pro-
ms importantes de las comunidades de soft-
gramador, o comunidad de programadores, las
ware libre. Aunque existen diferentes modelos
herramientas tecnolgicas de comunicacin
de comunidad de desarrollo, para casi todas
necesarias para que todo el proceso de desa-
ellas es importante que todos puedan probar,
rrollo de su software tenga un sitio en la red y
evaluar y participar en la toma de decisiones
sea visible para todos los desarrolladores o
de cada proyecto. La opinin de todos los
usuarios interesados. Estos centralizadores
desarrolladores y usuarios es importante, pues
tambin ofrecen lugar para albergar las pgi-
de cualquiera de ellos puede venir una buena
nas Web del proyecto o gestores dinmicos de
idea, o una buena crtica, para mejorar el pro-
contenido con los que dar publicidad al proyec-
yecto (von Hippel, 2001). Evidentemente, este
to y ponerlo a disposicin de todos los usuarios,
sistema puede provocar, y de hecho provoca,
servicios de subida y descarga de software, ser-
cierto ruido por las aportaciones malinten-
vicios de noticias e, incluso, servicios de aten-
cionadas o simplemente errneas de tantos
cin personalizada para cada usuario.
individuos. En este sentido, tambin las comu-
Tanto los servicios de centralizacin de las
nidades de programadores de software libre
herramientas de trabajo colaborativo o las
han sido pioneras en el desarrollo de princi-
propias redes P2P (Peer to Peer, es decir, para
pios y mecanismos para marginar las aporta-
compartir archivos y recursos entre usuarios)
ciones malintencionadas y destacar las
son ejemplos de que la mediacin de la tecno-
relevantes (Crowston y Howison, 2005). A
loga en las comunidades de software libre
pesar de las dificultades, el principio de parti-
hace que sea posible hacer pblica y compar-
cipacin abierta es irrenunciable para la crea-
tir toda la informacin tcnica relativa a cada
cin de un sentimiento de pertenencia a la
etapa del proceso, as como toda la infor-
comunidad y de compromiso con sus objetivos
macin relativa a todos los procesos de plani-
y valores, fundamentales para estimular la
ficacin, discusiones tcnicas, evaluacin,
participacin voluntaria y desinteresada en el
toma de decisiones, etc. Este es un aspecto
proceso de innovacin.
muy importante de la mediacin tecnolgica
Finalmente, quiz uno de los instrumentos
puesto que posibilita que cualquier interesado
tecnolgicos ms definitorios de la comunidad
pueda obtener todas las herramientas necesa-
- 280 -
rias para comprender, aprovechar, usar, reuti-
cientficas, caractersticas y recursos tecnolgi-
lizar o modificar cualquier recurso tecnolgico
cos que facilitaran la aplicacin de este mode-
casi en cualquiera de sus etapas de desarrollo.
lo de innovacin abierta y participativa.
Esta es una condicin esencial para posibilitar

y acelerar la innovacin, puesto que la construccin de nuevos desarrollos o la mejora de
los actuales se hace directamente sobre los
que ya existen, minimizando el esfuerzo y
II. Prcticas tecnocientficas y

nuevos recursos tecnolgicos
para la innovacin
conocimiento necesarios para llevar a cabo

La apropiacin de los computadores y sus tec-
una innovacin.
La capacidad de innovacin de estas
nologas asociadas por parte de los cientficos
comunidades tiene su base, por tanto, en la
ha supuesto pequeos y grandes cambios
organizacin tecnolgica de modelos de pro-
metodolgicos y epistemolgicos para la
duccin de software en los que se comparten
ciencia. Cambios pequeos, en la medida en
tanto los resultados como el proceso mismo de
que las grandes mquinas de clculo, los
produccin. Dicha organizacin es la condicin
supercomputadores o las bases de datos cien-
bsica para que las comunidades virtuales
tficos han servido para acelerar y mecanizar
consigan sustituir la organizacin jerrquica
un gran nmero de procedimientos de investi-
tpica de las innovaciones empresariales por
gacin. Pero grandes cambios desde el punto
un modelo de innovacin basado en una coo-
de vista de la filosofa de la ciencia, pues el
peracin abierta y participativa. La validez y
desarrollo de las tcnicas de anlisis y experi-
eficiencia de estos recursos tecnolgicos, y de
mentacin mediante modelos de simulacin
sus principios asociados, para la produccin
computacional, la ciencia automatizada
participativa y abierta de conocimiento se
mediante sistemas inteligentes expertos o las
demuestra tanto en el mundo del software
disciplinas emergentes que son posibles y
libre, como en nuevos modelos de produccin
estn basadas exclusivamente en los nuevos
de conocimiento en la Red. Sin duda, la famo-
recursos informticos, como la bioinformtica,
sa enciclopedia colaborativa Wikipedia es el
ha supuesto cambios metodolgicos y nuevas
mejor ejemplo de la aplicacin y el xito de
oportunidades epistemolgicas para los cient-
estas nuevas tecnologas y metodologas coo-
ficos (Feltrero, 2005, 2007). Por todo ello, la
perativas para la produccin de conocimiento.
denominacin e-Science empieza a confor-
La produccin de conocimiento cientfico ya
marse como un nuevo campo de estudio para
presenta, dentro de las propias comunidades
la filosofa de la ciencia (FECYT, 2004). Los ele-
- 281 -
mentos y prcticas distintivos de este nuevo
computacionales del rango de lo tera y de
campo de estudio son el uso de recursos com-
comunidades de decenas de equipos de inves-
putacionales a gran escala, la posibilidad de
tigacin trabajando coordinada y simultnea-
consulta de grandes bases de datos heterog-
mente sobre esos recursos.
neas y distribuidas y el uso de plataformas
El diseo implcito de las comunidades vir-
digitales para compartir esos datos y para
tuales de investigacin que se forman alrede-
organizar las tareas de la comunicacin cient-
dor de estas redes de grandes computadores
fica. Elementos distintivos que, tambin, trans-
se est tomando como ejemplo para comenzar
forman las posibilidades de comunicacin y
a coordinar los recursos computacionales de
produccin colaborativa de conocimiento en
centros de investigacin y universidades de
las propias comunidades cientficas, pues posi-
diversos pases. Es cierto que la mayora de las
bilitan la creacin de nuevas comunidades vir-
posibilidades del grid computing hace tiempo
tuales y distribuidas de investigacin.
que son ya habituales en comunidades de
De entre todos estos nuevos modelos tec-
cientficos conectadas por Internet. Los investi-
nolgicos asociados a la e-science, es intere-
gadores han intercambiado informalmente las
sante destacar el impulso institucional que,
claves de sus grandes computadores de clcu-
ltimamente, est recibiendo el llamado grid
lo para compartirlos o han organizado espon-
computing (Foster y Iamnitchi, 2006). Los gran-
tneamente sus servidores ftp de recursos o
des supercomputadores, como el del acelera-
sus sistemas de comunicacin en la red. La
dor de partculas europeo, necesitan una
novedad de estas nuevas propuestas sobre
estructura distribuida de conexin y procesa-
grid computing radica en los diseos de soft-
miento para poder acometer sus tareas sobre
ware y redes especficas para compartir los
las ingentes cantidades de datos que se mane-
recursos entre los diversos centros para que
jan en los millones de sensores e instrumentos
estas mallas de computadores funcionen como
que forman esos experimentos. Una buena
completos entornos para compartir datos, pro-
malla de computadores necesita una estructura
cesos, recursos y herramientas computaciona-
y un software especficos para llevar a cabo el
les de una manera ms organizada. De esta
reparto efectivo de los anlisis entre todos los
manera, comunidades investigadoras distri-
computadores que manejan esos datos y, tam-
buidas estn empezando a compartir super-
bin, entre los grupos de investigadores que se
computadores, espacios de almacenamiento,
encargan de cada tarea. Slo mediante la suma
aplicaciones de software, sensores con todo
coordinada de todos esos recursos se pueden
tipo de datos dinmicos y toda la informacin
acometer tareas que implican datos y recursos
imaginable proveniente de laboratorios com-
- 282 -
puterizados a travs de una infraestructura
que comparten recursos en Internet, una de las
basada en un software que proporciona estn-
propuestas ms exitosas ha sido la creacin de
dares de gestin y comunicacin. Las institu-
software para compartir archivos, los llamados
ciones y los individuos que estn autorizados a
servicios P2P. Como en el caso del grid compu-
acceder a esa malla conformarn una comuni-
ting, estas redes tratan de aglutinar, poner en
dad virtual de investigacin distribuida.
comn y coordinar recursos computacionales.
Los modelos de mallas computacionales no
La diferencia radica en el grado de descentrali-
se reducen a los grandes equipos informticos
zacin, en el tipo de comunidades que se
de las grandes instituciones investigadoras.
adhieren a ellas y, sobre todo, en las condicio-
Tambin se usa la denominacin de grid com-
nes de esa participacin. Mientras que el soft-
puting para los experimentos de computacin
ware de las mallas institucionales impone una
distribuida que involucran voluntarios que
centralizacin jerrquica que determina quin,
ceden, mediante un software determinado,
cmo y cundo puede acceder a los recursos, la
tiempo de proceso de su computador personal
descentralizacin es la caracterstica bsica de
4.
para tareas cientficas En este caso, la partici-
las redes P2P.
pacin es abierta aunque limitada. El volunta-
Por otro lado, las prcticas de comunica-
rio pone a disposicin de la comunidad
cin de los resultados cientficos tambin se
cientfica parte de sus recursos de cmputo,
estn transformando gracias a las nuevas posi-
pero tiene una participacin o influencia nula
bilidades tecnolgicas. La revolucin digital
en el curso de la investigacin cientfica. No
hace tiempo que lleg a las publicaciones
obstante, son buenos ejemplos de nuevos
cientficas. La publicacin de los resultados
modelos de comunicacin de la ciencia pues
cientficos en Internet est cambiando tanto
los sitios correspondientes ofrecen todo tipo de
las prcticas editoriales como las actitudes de
informacin cientfica que despierta el inters,
los cientficos a la hora de poner sus trabajos a
y la participacin, de los interesados.
disposicin de sus colegas. Algunos ejemplos
Las mallas de computadores, instituciona-
como el veterano repositorio de artculos cien-
les o con sistemas de aportacin voluntaria de
tficos ArXiv (http://es.arxiv.org/), muestran que
tiempo de procesamiento, son ejemplos de una
algunas comunidades cientficas han usado
infraestructura previa y hasta cierto punto
desde el primer momento las posibilidades de
jerarquizada de computacin distribuida. Pero
las tecnologas computacionales para organi-
el ejemplo paradigmtico de computacin dis-
zar las prcticas de comunicacin, revisin y
tribuida es la propia Internet. Para tratar de
mejora de sus artculos cientficos con una
organizar este tipo de grandes comunidades
poltica de acceso abierto a todos los textos y
- 283 -
discusiones paralelas. Las innegables ventajas
desde el acceso abierto a la informacin y el
epistemolgicas y sociales de las publicaciones
conocimiento cientfico, hasta la implantacin
digitales en acceso abierto (Feltrero, 2006) y,
de herramientas para compartir los recursos
sobre todo, las relativas a la mejora de su fac-
computacionales de las distintas instituciones y
tor de impacto (Pringle, 2004), han causado
de los voluntarios en la red mediante el grid
que muchas revistas comerciales se planteen
computing. Todas estas prcticas desencade-
la posibilidad de abrir el acceso a alguno o
nan nuevas propuestas epistemolgicas bajo
todos sus contenidos, as como que muchas
los conceptos de Open Science o Free Science
instituciones fomenten la creacin de revistas
(Bezroukov, 1999; Kelty, 2005; Willinsky, 2005)
de acceso abierto o de los llamados reposito-
que inciden, principalmente, en cuestiones
rios institucionales.
sobre valores, tica y dimensiones sociales de
La aplicacin de los recursos computacio-
la investigacin cientfica. Por ejemplo,
nales en las prcticas cientficas est dando
Willinsky (2005) apuesta por el acceso abierto a
lugar a nuevas comunidades virtuales de cien-
las publicaciones cientficas para poder hablar
tficos que estn en disposicin de llevar a cabo
de una Open Science, mientras que Kelty
muchas de sus labores mediante los instru-
(2005), impone como condicin para una
mentos, los datos y la informacin que circula a
nueva Free Science el uso de software libre
travs de la Red. Este tipo de prcticas hace que
en aquellos campos en los que la mediacin
los resultados de la investigacin cientfica
del software sea parte del proceso de produc-
puedan ser objeto de consulta, revisin, uso y
cin de conocimiento, pues ese software sera
modificacin por un nmero cada vez mayor de
verificable y contrastable de la misma manera
cientficos. En el siguiente apartado se estudia-
que el resto de las herramientas y resultados
r si es posible que estos recursos tecnolgicos
cientficos. De una manera ms general, y
puedan llegar a propiciar la innovacin social
conectando cuestiones sobre las posibilidades
en el mbito de la investigacin cientfica.
y ventajas para la innovacin y la fiabilidad de

las prcticas de las comunidades de software
libre, Dalle y David (2005) apuestan por las
III. Hacia nuevas comunidades

sociales de innovacin cientfica
prcticas epistmicas abiertas como concepto

clave de una nueva Open Science. Para completar estos anlisis, quiz es conveniente exa-
Hoy en da, las instituciones cientficas estn
minar si estas prcticas pueden propiciar la
adoptando modelos tecnolgicos similares a
emergencia de comunidades sociales de inno-
los de las comunidades de software libre,
vacin cientfica y, en su caso, qu nuevas prc-
- 284 -
ticas o recursos tecnolgicos seran necesarios
validacin del conocimiento mediante los equi-
para catalizar procesos de innovacin comuni-
pos editoriales y de revisores de cada revista. La
taria cooperativa y abierta similares a los del
participacin en estos sistemas de revisin pre-
modelo de las comunidades de software libre.
via a la publicacin es, por tanto limitada y
A pesar de los nuevos recursos tecnolgi-
cerrada. En los ltimos tiempos, sin embargo,
cos en la investigacin y comunicacin de la
diversas iniciativas han apostado por trasladar
ciencia, an existen grandes diferencias entre
el principio de participacin abierta tambin a
estas nuevas prcticas y los principios de las
los sistemas de revisin, confirmacin y valida-
comunidades de software libre. Es el caso,
cin del conocimiento cientfico5. An cuando
sobre todo en lo que se refiere al grado de des-
sea difcil conseguir que la comunidad cientfi-
centralizacin y a las condiciones de la partici-
ca se involucre en estas nuevas prcticas, los
pacin. Mientras que el software de las mallas
valores y las ventajas epistmicas y sociales de
institucionales impone una centralizacin
la apertura de la discusin a todo tipo de comu-
jerrquica que determina quin, cmo y cun-
nidades epistmicas y, por tanto, de motivacio-
do puede acceder a los recursos, la descentra-
nes, conocimientos y objetivos, no puede sino
lizacin es la caracterstica bsica de las redes
ser enriquecedora para todos (Feltrero, 2006).
de las comunidades de software libre. Esto
Pero la diferencia entre las actuales comu-
supone grandes ventajas tecnolgicas, pues
nidades cientficas y las comunidades de soft-
ofrecen infraestructuras multipropsito, bue-
ware que plantea ms dificultades para la
nos mecanismos frente a los fallos, sus proto-
emergencia de modelos de innovacin coope-
colos son escalables e, incluso, son capaces de
rativa y abierta estriba en el propio sistema de
autoconfigurarse (Foster y Iamnitchi, 2006),
comunicacin de los resultados cientficos.
aunque, obviamente, plantean otro tipo de
Aunque es cierto que existen paralelismos en
problemas en lo referente a los lmites del
los modelos de comunicacin de ambas comu-
acceso a la informacin.
nidades (Bezroukov, 1999; Kelty, 2005;
Por otro lado, a pesar de la creciente adop-
Willinsky, 2005), no es menos cierto que estos
cin de la poltica de Acceso Abierto a los tex-
anlisis se olvidan de una diferencia funda-
tos cientficos, sin embargo, apenas se estn
mental que se apunta en Schweik y Semenov
trasladando las prcticas de revisin abierta de
(2003): las comunidades cientficas comparten
dichos textos y resultados propias de otras
los resultados de sus prcticas para la elabora-
comunidades de produccin del conocimiento
cin del conocimiento, mientras que las comu-
en Red. El sistema de publicacin, an en acce-
nidades de software libre comparten todos los
so abierto, conserva los sistemas de seleccin y
elementos y subproductos del proceso de pro-
- 285 -
duccin colaborativa de ese conocimiento. En
tigadora de una universidad o centro de inves-
efecto, mientras que las comunidades cientfi-
tigacin. Los esfuerzos para llevar a cabo este
cas comparten slo los resultados finales de las
tipo de iniciativa se basan, por un lado, en la
investigaciones en forma de artculos cientfi-
mecanizacin de los procesos de obtencin de
cos, en las comunidades de software libre se
datos. En este sentido, comparten proyectos y
comparte toda la informacin tcnica relativa a
tecnologas con los proyectos de grid compu-
cada etapa del proceso, as como toda la infor-
ting, pues la transmisin automtica de datos
macin relativa a todos los procesos de planifi-
que se lleva a cabo en estos proyectos puede
cacin, discusiones tcnicas, evaluaciones,
ampliarse con el envo y almacenamiento de
toma de decisiones, etc.
esos datos en los repositorios digitales corres-
La posibilidad de que algo similar pueda
pondientes. Por otro lado, deben llevar a cabo
llevarse a cabo en las comunidades cientficas
un esfuerzo mucho ms dificultoso y complejo
pasa por la implantacin de los sistemas tecno-
a la hora del diseo de las ontologas de datos
lgicos de comunicacin de todos los datos y
que permitan su catalogacin7.
elementos de la investigacin cientfica. Una
La segunda iniciativa debera involucrar a
primera iniciativa es de tipo institucional y la
toda la comunidad cientfica de modo que se
promueven los servicios de biblioteca de los
valorase la participacin de los equipos de
grandes centros de investigacin. Si el acceso
investigacin en la construccin de este tipo de
abierto se est llevando a cabo mediante la
grandes repositorios cientficos accesibles para
creacin de repositorios digitales instituciona-
todos. Imaginemos por un momento un servi-
les que aglutinan los artculos y trabajos de
dor llamado (http://www.science.org) que, res-
investigacin, el paso siguiente para completar
petando siempre el acceso y la participacin
las labores de almacenamiento de las nuevas
abierta, centralizase y gestionase todos los
bibliotecas digitales sera que dichos reposito-
datos cientficos, todas las revistas de investiga-
rios incluyesen los datos ms relevantes de las
cin, todas las discusiones y debates cientficos
investigaciones. Habida cuenta que esos datos
y todo tipo de recursos computacionales e
siempre se encuentran en algn tipo de forma-
informacionales relacionados con la investiga-
to digital, estas iniciativas estn valorando la
cin cientfica. No se tratara de una utopa
6, es decir, conjuntos orga-
pues, como se explic anteriormente, algo simi-
nizados y catalogados de datos generados por
lar se ha conseguido con los proyectos de soft-
equipos de investigacin que puedan ser con-
ware libre. Significara ms bien una propuesta
sultados, usados y, en su caso, corregidos, por
coherente con los objetivos de una investiga-
todos los integrantes de una comunidad inves-
cin cientfica pblica, transparente, abierta y
creacin de DATASET
- 286 -
participativa. Adems, como tambin se ha
var a cabo ciertos estudios cientficos al sim-
demostrado en la produccin de software libre
plificar complejas y tediosas tareas de clculo
y de cdigo abierto, supondra un motor para la
o anlisis.
extensin de la cultura cientfica y, con ella, de

la innovacin.
Finalmente, la produccin y popularizacin de software libre cientfico puede supo-
IV. El rol de la innovacin social

en la tecnociencia
ner una nueva forma de acercar la

investigacin cientfica a los ciudadanos y de
El modelo tecnolgico propuesto permite acer-
lograr que participen en ella, no como meros
car y simplificar el conocimiento cientfico para
observadores o evaluadores de sus resultados,
las comunidades cientficas y para los ciudada-
sino como productores de conocimiento cien-
nos. En el primer caso, la ventaja social de un
tfico. De la misma manera que no es estricta-
modelo como ste es que las nuevas comuni-
mente necesario dominar todo tipo de
dades cientficas globales emergentes pueden
lenguajes de programacin para participar en
tener una gran repercusin a la hora de solu-
un proyecto de software libre, pues los diver-
cionar problemas locales. En el primer captulo
sos niveles funcionales del software abren
de Willinsky (2006) se pone de manifiesto que
mltiples posibilidades de modificarlo o inno-
el acceso abierto a las publicaciones cientficas
var sobre l, el software cientfico puede ayu-
puede significar el cierre de algunas brechas de
dar a simplificar los procedimientos cientficos
conocimiento que se establecen entre las
de manera que ciudadanos aficionados
comunidades cientficas europeas y norteame-
puedan colaborar y participar en los diversos
ricanas y las del resto de los pases. Willinsky
proyectos de investigacin. Las propuestas
alude al problema de justicia social que se ori-
ms populares en este sentido inciden en la
gina cuando las lneas prioritarias de las gran-
construccin de redes colaborativas para com-
des comunidades de investigacin se marcan
partir y emplear parte de los recursos compu-
en funcin de los problemas e intereses socia-
tacionales de los usuarios en las tareas
les de los pases ms avanzados. La creacin de
computacionales de algunos proyectos cient-
comunidades virtuales globales que compartan
ficos (http://www.worldcommunitygrid.org).
toda la informacin y datos cientficos permite,
Por otro lado, pginas de Internet como, por
a su vez, que los grupos locales de cientficos
ejemplo http://www.alchem.org ofrecen enla-
tengan a su disposicin todo el conocimiento y
ces a multitud de programas de software libre
herramientas necesarias para desarrollar los
cientfico que acercan las posibilidades de lle-
proyectos importantes y prioritarios en cada
- 287 -
pas o regin, pudiendo as generar una inno-
Aunque en bioinformtica, debido a la natu-
vacin local que proporcione respuestas a los
raleza de esta disciplina, pueda llegar a ser posi-
problemas e inquietudes sociales locales.
ble que la innovacin social se equipare a la
Pero el modelo presentado permite tam-
capacidad de innovacin de las comunidades
bin que los propios ciudadanos, indepen-
cientficas, en muchas disciplinas dicha equipa-
dientemente de su pertenencia a comunidades
racin ser muy difcil por la complejidad del
cientficas, puedan crear comunidades de
trabajo experimental necesario. An as el rol de
innovacin social en investigacin cientfica y
estas comunidades de innovacin social en cien-
tecnocientfica totalmente autnomas. Uno de
cia y tecnociencia puede resultar ms que intere-
los ejemplos ms significativos de esta posibi-
sante precisamente por la capacidad de estas
lidad es el de la bioinformtica, como era de
comunidades de plantearse sus propios proble-
esperar por la naturaleza informtica y compu-
mas y objetivos cientficos. El siguiente ejemplo
tacional de la disciplina. La creacin las comu-
aclara este rol eminentemente social. Cuando los
nidades de biohackers est dando lugar a
problemas de salud causados en China por la
comunidades de expertos que se plantean
leche adulterada por melanina y sus productos
problemas cientficos sobre la creacin de
derivados crearon alarma social debido a la
organismos modificados genticamente. Estas
posible exportacin de esos productos a otros
comunidades comparten las publicaciones y
pases, la especialista en computacin Meredith
resultados sobre este campo cientfico, las
L. Patterson, se plante la posibilidad de usar los
bases de datos sobre las secuencias genticas,
conocimientos y las herramientas de la comuni-
los diseos de las partes celulares que van
dad de biohackers para producir un detector de
consiguiendo y, por supuesto, toda una pano-
melamina10. Su idea fue tratar de desarrollar una
plia de recursos de software de simulacin que
bacteria modificada genticamente de tal forma
les permite elaborar y predecir el comporta-
que, al aadirla a un producto contaminado con
miento de las secuencias de ADN, los organis-
melamina, dicha batera tornase su color a verde.
mos genticamente modificados y las posibles
En este caso, la innovacin trata, claramente, de
mutaciones posteriores. Paralelamente, y debi-
resolver un problema social. Puesto que ni los
do a la importancia social de este tema, apare-
fabricantes de alimentos ni los test del gobierno
cen foros y lugares de Internet en los que tanto
ofrecan las suficientes garantas de la ausencia
los biohackers como todos los ciudadanos
de melamina en los productos derivados de la
interesados se plantean y discuten los proble-
leche, los ciudadanos pasaron a la accin para
mas ticos y sociales asociados a la ingeniera
desarrollar por s mismos un producto cientfico
de organismos genticamente modificados .
capaz de ofrecerles esa seguridad.
- 288 -
Esta es, quiz, la funcin ms importante de
dades que ofrecen para la constitucin de
la innovacin social en ciencia y tecnociencia:
comunidades cientficas virtuales. Se ha mos-
permitir a los ciudadanos contar con las herra-
trado que dicho papel epistemolgico propicia
mientas suficientes para poder ejercer un control
y facilita un modelo de innovacin distribuida
activo, efectivo y autnomo sobre las innovacio-
colaborativa y transparente frente a modelos
nes tecnocientficas que les afecten en su vida
empresariales de innovacin competitiva,
diaria. Este modelo, no slo abre la caja negra
opaca y excluyente.
que el conocimiento cientfico supone para la
Las posibilidades de dicho modelo social y
ciudadana en general, haciendo explcitos y
tecnolgico pueden ser aprovechadas para
transparentes tanto su metodologa como sus
democratizar de manera efectiva la innova-
resultados, sino que propicia modelos de inno-
cin en investigacin cientfica, tanto entre las
vacin en los que, al igual que en el caso de soft-
comunidades cientficas de todos los pases,
ware libre, los propios ciudadanos estn en
como de cara a los propios ciudadanos. Desde
disposicin de generar sus propios productos y
este punto de vista, asegurar el acceso abierto
procesos de control de manera autnoma. Como
a todos los datos y resultados de la investiga-
en el caso del software libre, o probablemente
cin cientfica en formato digital, proponer sis-
de manera mucho ms significativa, estas capa-
temas de revisin abierta y participativa e
cidades de innovacin pueden servir de inspira-
incrementar la produccin de software libre
cin e influencia para que todo tipo de
que reduzca la complejidad de las tareas de
iniciativas, empresariales o institucionales lleven
investigacin pueden ser las herramientas
a cabo esas ideas, propuestas o reclamaciones
para crear un nuevo contexto tecnolgico e
de la ciudadana, con lo que sta podra influir
informacional para la investigacin cientfica.
en las lneas de investigacin de una manera
Dicho contexto facilita la participacin de
ms directa y activa y, en definitiva, servir como
todos los cientficos y de todos los ciudadanos
motor de la cultura e innovacin cientficas.
interesados en las labores de produccin de

conocimiento cientfico.
Ms all de la participacin de los usua-
V. Conclusin
rios en los procesos de decisin sobre las

lneas de investigacin, la sociedad reclama
Las prcticas cientficas en el siglo XXI no pue-
cada vez ms un mayor grado de control del
den ser analizadas sin tomar en cuenta el
riesgo asociado a los nuevos productos tecno-
papel metodolgico y epistemolgico de las
cientficos. El tipo de participacin directa en
tecnologas computacionales por las posibili-
los procesos de innovacin que se ha pro-
- 289 -
puesto puede redundar no slo en la democratizacin de la innovacin tecnocientfica,

sino en nuevas fuentes de innovacin, los propios ciudadanos, que pueden ampliar el rango
y los objetivos de la investigacin cientfica,
garantizando as tambin la relevancia de sus
resultados para la sociedad en su conjunto y,
con ella, su propia supervivencia.
- 290 -
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- 292 -
10
Notas
Para ms informacin, consultar: http://en.

wikipedia.org/wiki/Add-on_(Mozilla).
Para ms informacin, ver: Gonzlez-Barahona,
Robles y Seoane, 2003, captulos 7 y 8;
Raymond, 1998, Iannaci, 2005 pg. 366.
Una descripcin ms exhaustiva de todos estos
recursos tecnolgicos se puede encontrar en el
manual sobre software libre ms popular en
lengua castellana (Gonzlez-Barahona et al.,
2003).
Se puede encontrar informacin de estos proyectos y una recopilacin de los mismos en: http://
en.wikipedia.org/World_Community_Grid.
Para una propuesta conceptual y tecnolgica
ver la pgina del proyecto JIME en http://wwwjime.open.ac.uk y sus propuestas conceptuales
en: Sumner y Buckingham Shum, 1998; Sumner,
Buckingham Shum, Wright et al., 2000. Tambin
algunas revistas comerciales han experimentado con el open peer-review, por ejemplo,
Nature: http://www.nature.com/nature/peerre
view/debate/nature05535.html.
Una primera aproximacin a las cuestiones
generales de estas iniciativas institucionales se
puede encontrar en: http://www.consorcioma
drono.es/noticias_eventos/evento11.html.
Para ms informacin, consultar: Shah, Jonquet,
Chiang et al., 2009.
Algunos ejemplos de las propuestas ms
populares son el proyecto: http://www.cli
mateprediction.net, impulsado por la BBC para
elaborar modelos computacionales que puedan
predecir los efectos del cambio climtico o el
proyecto SETI@home que propone el uso de
software colaborativo para analizar las seales
provenientes del espacio en busca de vida inteligente.
Uno de los proyectos ms conocidos, y que integra los aspectos tcnicos y ticos, es el de la
comunidad DIYbio: http://diybio.org/.
- 293 -
Un resumen de esa historia se puede consultar

en: http://abcnews.go.com/Health/ColdandFlu
News/wireStory?id=6527921.
Cecilia Castao Collado y Ana M. Gonzlez Ramos

Programa Gnero y TIC (IN3). Universitat Oberta de Catalunya
El empleo femenino
en el sector TIC empresarial*
Resumen:
El reclutamiento del talento femenino es un reto para todos los sectores de la economa y reas de
conocimiento, especialmente para las ramas ms innovadoras. En este trabajo analizamos la presencia femenina en las empresas innovadoras en el sector TIC. El instrumento utilizado es la
Encuesta de Innovacin Tecnolgica que nos permite conocer algunas caractersticas de los recursos humanos empleados en actividades innovadoras. Dicha informacin indica que las mujeres
siguen siendo muy escasas en el sector TIC pero mejoran su posicin en las ramas de tecnologa
alta. Las culturas diferenciadas entre sectores innovadores TIC parecen ser determinantes para
aumentar la presencia y posicin femenina. La comparacin entre reas muestra que algunos sectores ya estn adoptando nuevas pautas en relacin al papel de las mujeres en la sociedad de la
informacin, los sectores ms prximos a la economa del conocimiento, as como las actividades
de ciencia y tecnologa.
Palabras clave:
talento femenino, sector innovador, brecha de gnero, sector TIC,
Encuesta de Innovacin Tecnolgica
Abstract:
The recruitment of female talent is a challenge for the whole economy and especially for the most
innovative branches. In this article we analyze the presence of women in the innovative firms of the
ICT related sectors. The data of the Technological Innovation Survey are appropriated to find out
some relevant characteristics of the human resources in innovative activities. This information
- 251 -
indicates that, although women are scarce in the ICT sector, they nevertheless improve their position
in the high technology sectors. The culture of the innovative companies in ICT sector seems relevant
to reinforce the presence and improve the position of women. The benchmark among areas shows
that some sectors have adopted new patterns according to the new position of women in the
knowledge economy and the science and technology activities.
Key words:
talent of women, innovative sector, gender gap, ICT sector, Survey of Technological Innovation
* Este trabajo ha sido elaborado en el marco del proyecto de investigacin: Sociedad de la informacin en
igualdad y para la igualdad entre participacin y posicin de las mujeres en la investigacin y empleo de TIC,
Ministerio de Industria (PAV-010000-2007-106).
- 252 -

Programa Gnero y TIC (IN3). Universitat Oberta de Catalunya
El empleo femenino en el sector TIC empresarial
I. La excelencia y la diversidad:
facilitadores de la incorporacin
de la mujer en el mercado laboral
privado
tes, personas de cohortes generacionales

diversas (especialmente investigadores jvenes y seniors) o culturas diferentes (Latina,
Asitica, etc.). Pero las principales beneficiadas son las mujeres, como reserva de alta cua-
La bsqueda de la excelencia mediante
lificacin preparada para insertarse en el
el talento de los recursos humanos es un
mercado laboral altamente especializado
elemento clave de los sistemas de I+D
(European Commission, 2003a, 2003b, 2004;
(European Commision, 2008). La excelencia es
Addis, 2004, vase tambin Diversity@Work
un activo fundamental para la generacin de
Project of Leonardo da Vinci European
conocimiento e innovacin estratgica. La
Program).
diversidad, por su parte, hace referencia al
En el sector privado, las grandes compa-
reclutamiento de personal altamente cualifica-
as se encuentran en mejor disposicin para
do con perfiles distintos que enriquecen
interiorizar este discurso y poner en marcha
la produccin de conocimiento. Contribuye a
polticas de reclutamiento de acuerdo a estos
favorecer la excelencia cientfica, al permitir
criterios de diversidad (p.e. Diversity at HP,
combinar visiones diferentes de los problemas
Pride in Diversity of Microsoft). Se desconoce,
de investigacin y su mtodos de resolucin.
en cambio, cul es la incidencia de estas
Con este objetivo, las empresas y centros
prcticas en las pequeas y medianas
de investigacin reclutan mujeres, inmigran-
empresas puesto que en general su capaci-
- 253 -
dad para asumir nuevos retos puede ser a
loga. En 2006, en Europa el empleo femeni-
veces menor.
no en estas actividades ronda el 51 por cien-
En este artculo analizamos a las empre-
to, mientras que en Espaa se sita en el 48
sas privadas que realizan actividades de inno-
por ciento (Meri, 2008). Las mujeres se con-
vacin en Espaa. El objetivo es conocer
centran especialmente en el sector pblico
cules son las caractersticas de este colectivo
(Gonzlez de la Fe y Gonzlez Ramos, 2006;
empresarial, especialmente en lo relativo a la
European Commission, 2008), mientras que
composicin de los recursos humanos
el sector privado empresarial est mucho
empleados, con el fin de valorar el papel de
ms masculinizado. Por ejemplo, en 2005, en
las mujeres empleadas en actividades de I+D.
la Unin Europea de 27 Estados miembros,
Ms en concreto, de valorar si la poltica de
las mujeres empleadas en I+D en el sector
diversidad de los recursos humanos, propia de
pblico representaban el 33 por ciento y en
las empresas globales del sector TIC, es una
cambio slo el 23 por ciento en el sector
realidad en los entornos innovadores espao-
empresarial. En Espaa, esas cifras represen-
les, lo que se manifestara en una mejor posi-
taban respectivamente al 37 y 27 por ciento
cin de las mujeres en este sector del empleo
(Wiln, 2008).
privado. La hiptesis que subyace a este tra-
La literatura destaca que la masculiniza-
bajo es que el sector TIC, en especial las ramas
cin de los entornos empresariales puede
ms dinmicas, tendrn recursos humanos
estar relacionada con los siguientes aspectos:
ms diversos y en concreto ms mujeres. La

asuncin de polticas de diversidad favorecer
El peso de la cultura masculina en las
la insercin de poblacin femenina, no slo
empresas, en especial en ciertas reas como
cuantitativamente sino tambin en cuanto a la
las ingenieras (Ahuja, 2002; Wacjam, 2004).
posicin que ocupan en las empresas

(Castao et al., 2009).
Los niveles de prestigio y salario ms altos

en el sector privado, lo cual podran atraer
a los hombres en mayor medida que a las
II. El papel de las mujeres

en el empleo relacionado con
ciencia y tecnologa
mujeres (Fox, 2000; Addis, 2004; Xie y

Asuman, 2005).
La organizacin, ritmos y culturas de tra-
La presencia femenina es clave en aquellas
bajo desaniman a las mujeres, que deben
actividades relacionadas con ciencia y tecno-
superar ms obstculos que sus compa-
- 254 -
eros varones para conciliar la vida per-
ninos. Segn Eurostat, en 2004 las mujeres
sonal y profesional (Saltford, 2005;
constituan ms de la mitad de las licenciadas
Baltres-Lhr, 2006).
europeas en los campos de humanidades y

ciencias sociales; sin embargo, en informtica
En sentido contrario, las mujeres ocuparan
solo alcanzaban el 22 por ciento y en las inge-
los puestos disponibles en la esfera pblica
nieras el 19 por ciento (Prez Sedeo, 2003;
y se alejaran del ambiente menos propi-
European Commission, 2008). Las mujeres
cios a su insercin en la empresa privada
estn escasamente representadas en ciertas
(Fox, 2000).
reas cientficas, pero no en todas. En las

ramas de biologa y ciencias de la salud las
La promocin profesional de las mujeres
mujeres incluso superan el 50 por ciento. En
encuentra ms obstculos, puesto que los
cambio, en las ingenieras e informtica las
niveles superiores estn ocupados por
estudiantes espaolas, por ejemplo, slo son
hombres. El mecanismo de reclutamiento
el 32 y el 23 por ciento respectivamente (Euro-
para los altos puestos funcionara como un
pean Commission, 2008; Sainz y Gonzlez
club exclusivo en el que slo entran per-
Ramos, 2008).
sonas con rasgos similares a los de aqullos que ya estn (Kanter, 1977).
La concentracin femenina en ciertas

reas de conocimiento tambin se traslada al
mercado de trabajo, donde las mujeres repre-
La escasez de mujeres en puestos de rele-
sentan porcentajes mayoritarios de las ocupa-
vancia, desincentivara la incorporacin
ciones profesionales y tcnicas en los servicios
de mujeres jvenes, dificultando que se
intensivos en conocimiento (educacin, salud,
ejerza la labor de mentorazgo (Castao,
servicios sociales), mientras que su presencia
2008).
en las industrias y servicios de alta tecnologa

se sita en torno a una cuarta parte del
La segregacin horizontal tambin dificul-
empleo (Tabla 1).
ta la equidad numrica entre gneros, de

especial efecto en el sector TIC. Con este trmino se hace referencia a la escasa representacin femenina en ciertas reas de
conocimiento relacionadas con las tecnologas
y las ingenieras, y que afectan tanto a la eleccin de los estudios como a los empleos feme-
- 255 -
Tabla 1
Porcentaje de mujeres entre los profesionales y tcnicos
por sector de actividad, varios pases (2005)
Total
Espaa
Dinamarca
Alemania
Italia
Reino Unido
UE15
UE25
32
36
26
28
27
27
29
Industria
Industria de tecnologa
alta y media-alta
27
32
21
23
22
22
24
Total
51
56
55
51
52
53
55
Servicios
Servicios de
Otros servicios intensivos
alta tecnologa
en conocimiento
26
57
31
60
25
60
25
58
19
57
25
59
26
60
Fuente: Castao et al., 2008: 10.
III. Objetivos y herramientas

del anlisis
32) y de fabricacin de instrumentos de precisin,

clculo y ptica (CNAE 33), actividades informticas (CNAE 72) y telecomunicaciones (CNAE 642).
1. Objetivos
Siguiendo la terminologa habitual, las tres pri-
Los datos anteriores justifican la necesidad de
meras ramas de actividad son denominadas
prestar mayor atencin a las caractersticas del
sectores manufactureros de tecnologa alta, las
empleo femenino en el sector TIC empresarial.
otras dos servicios de alta tecnologa o punta y
No se conocen suficientemente los contextos
de esta manera nos referiremos a ellos a lo largo
de trabajo de las empresas innovadoras y el
del trabajo. Por tanto, las reas de actividad que
comportamiento de los sectores de actividad
centran el estudio son sectores intensivos en
que conforman el mbito que conocemos
conocimiento y tecnologa.
como sector TIC.
El anlisis se ha organizado en torno a tres
Las empresas ligadas a los sectores de ac-
ejes fundamentales. En primer lugar, aportar
tividad TIC son considerados por el Instituto
conocimiento sobre las empresas innovadoras
Nacional de Estadstica sectores de alta tecnolo-
del mbito TIC, diferenciando entre los distintos
ga (INE, 2007). Dichos sectores estn formados
sectores de actividad, y en comparacin con el
por cinco ramas de actividad: fabricacin de
conjunto de las empresas innovadoras espao-
maquinaria y ordenadores (CNAE 30), fabricacin
las. De este modo caracterizaremos el contenido
de componentes o material electrnicos (CNAE
y la orientacin de las tareas de I+D desarrolla-
- 256 -
das por las empresas TIC. En segundo lugar, se
ms de 200 empleados, y c) otras extradas alea-
examina la relacin existente entre el volumen
toriamente del Directorio Centralizado de
de personal, sus principales caractersticas y su
Empresas. La Encuesta de Innovacin Tecno-
contribucin a los sectores de actividad TIC. Todo
lgica permite conocer las caractersticas bsicas
lo cual nos conducir, en tercer lugar, a determi-
de las empresas innovadoras: las actividades
nar el papel jugado por las mujeres, examinando,
principales que realizan, y las de los trabajado-
por una parte, la presencia de mujeres emplea-
res empleados en las actividades de innovacin.
das en actividades de I+D en las empresas inno-
Estas variables nos permiten mejorar la informa-
vadoras del sector TIC segn su participacin
cin disponible sobre la participacin femenina
cuantitativa; y, por otra, permitir conocer la posi-
en las empresas innovadoras.
cin que ocupan en la organizacin del trabajo,

es decir, si son investigadoras, tcnicas, auxiliares
IV. Actividad interna

de las empresas innovadoras
o becarias, as como su nivel de formacin.

2. La encuesta de innovacin empresarial
como instrumento de conocimiento
De acuerdo a la Encuesta de Innovacin Tecno-
El instrumento ms prximo a la medicin de
lgica, en 2005 el 13,05 por ciento del total de
las actividades de ciencia y tecnologa es la
empresas innovadoras eran empresas relacio-
Encuesta de Innovacin Tecnolgica, que per-
nadas con el sector TIC. La siguiente tabla (n
mite conocer las actividades de I+D del sector
2) muestra la participacin de cada una de
privado. La encuesta est construida siguiendo
estas ramas.
las directrices conceptuales y metodolgicas de

los manuales de la Familia Frascati seguidos
Tabla 2
Porcentaje de empresas innovadoras
segn ramas de actividad del sector TIC
por los pases de la OCDE (OCDE, 2001).

Tal como la conocemos actualmente, la
Encuesta de Innovacin Tecnolgica se realiz
por primera vez en Espaa en 1994 gestionada
por el Instituto Nacional de Estadstica. La muestra est compuesta por alguno de estos tipos de
empresas: a) las que tienen 10 o ms empleados
que sean potencialmente innovadoras o hayan
solicitado financiacin pblica para realizar actividades de innovacin, b) todas las empresas de
% empresas
Sectores manufactureros
de tecnologa alta
Fab. maquinaria y ordenadores
Fab. material electrnico
Fab. instrumentos precisin
Servicios de alta tecnologa o punta
Actividades informticas
Telecomunicaciones
32,5
1,8
13,6
17,1
67,5
63,3
4,2
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Innovacin

Tecnolgica, INE 2005.
- 257 -
En cuanto al nmero de empresas que
vo que el porcentaje de empresas que la prac-
componen cada sector, informtica es el que
tican de manera ocasional son menos numero-
contiene mayor nmero, lo cual sita al sector
sas que la del conjunto de empresas que
de alta tecnologa punta como el ms represen-
constituyen la muestra (21 por ciento frente al
tativo. Por su parte, los sectores manufactureros
46 por ciento respectivamente). Este dato apor-
de alta tecnologa constituyen la tercera parte
ta indicios sobre la orientacin ms innovadora
de las empresas del sector TIC innovador. La
de las empresas del sector TIC. En Espaa es
rama de fabricacin de maquinaria y ordena-
habitual encontrar empresas que, a pesar de
dores es el sector que tiene menos empresas,
desarrollar actividades innovadoras dentro de
representando menos del dos por ciento del
su actividad productiva, no cuentan con una
total de las empresas.
estructura estable para desarrollarlas y, por
El 90 por ciento de las empresas son de
ejemplo, carecen de un departamento de I+D o
titularidad privada y mbito nacional. Las
de personal dedicado especficamente a esas
empresas privadas con participacin de capital
tareas. El hecho de que se reconozca una activi-
extranjero representan un 8 por ciento, siendo
dad continuada de I+D muestra una propen-
el resto de las empresas de capital pblico o
sin mayor a realizar estas actividades en el
compuestas por asociaciones de investigacin.
sector TIC y, por tanto, a mantener estructura y
Las empresas con una mayor participacin de
personal especializado de innovacin.
capital extranjero pertenecen a las ramas de
Tambin el tipo de investigacin desarro-
fabricacin de ordenadores, material electrni-
llado por las empresas es un indicio de su
co y telecomunicaciones. En las otras dos
orientacin innovadora. La realizacin de
ramas, informtica y fabricacin de instrumen-
investigacin bsica se asocia con la produc-
tos de precisin, las empresas de capital nacio-
cin de conocimiento acadmico en colabora-
nal superan la proporcin de empresas con
cin con centros pblicos de investigacin y/o
capital extranjero. Las empresas ms grandes,
universitarios. En cambio, la labor tradicional
es decir, con mayor nmero de trabajadores
de las empresas estar, lgicamente, ms
pertenecen al rea de las telecomunicaciones,
orientada a la mercantilizacin de sus produc-
mientras que las de menor tamao pertenece-
tos, para lo cual es ms apropiado desarrollar
ran al sector de fabricacin de instrumentos
un tipo de investigacin aplicada y de desarro-
de precisin.
llo tecnolgico. De acuerdo a este presupuesto,
La actividad innovadora realizada en el
el porcentaje de gasto en I+D interna de las
sector TIC se realiza de manera continuada en
empresas encuestadas se dedica mayoritaria-
la mayora de las empresas, pero es significati-
mente al desarrollo tecnolgico y a la investiga-
- 258 -
cin aplicada. El porcentaje de gasto corriente
Uno de los indicadores claves de la
dedicado a investigacin bsica es muy escaso
Encuesta de Innovacin Tecnolgica se refiere
y predomina, en mayor medida, en los sectores
al tipo de actividad de innovacin realizado en
de produccin de ordenadores y material elec-
las empresas, lo cual nos informa sobre los
trnico. El sector de servicios de tecnologa
siguientes aspectos:
punta es el que ms porcentaje del gasto interno dedica a actividades de desarrollo tecnol-
Gastos en I+D interna, definidos como tra-
gico, siendo menor su esfuerzo en investigacin
bajos creativos llevados a cabo dentro de la
aplicada y muy escaso en investigacin bsica.
empresa para incrementar el conocimiento,
El caso de telecomunicaciones es el ms signi-
ideas productos y procesos nuevos o mejo-
ficativo, pues el porcentaje de gasto se centra
rados.
casi exclusivamente en el desarrollo tecnolgico y, por tanto, muy escasamente en investiga-
cin bsica y aplicada.
Compra de servicios de I+D o adquisicin de

I+D externa referida a las mismas activida-
El sector TIC presenta mayor dinamismo en
des pero realizadas por otras organizaciones.
comparacin con el resto de las empresas innovadoras en cuanto a la procedencia de las sub-
Gastos de capital I+D internos o adquisi-
venciones que reciben: los fondos nacionales
cin de maquinaria, equipos y software
son la fuente ms frecuente de financiacin en el
destinados a la produccin de productos o
sector TIC innovador empresarial, especialmente
procesos nuevos o mejorados.
en servicios de tecnologa punta. Respecto a los

fondos europeos aunque representa un porcen-
Formacin del personal destinada al desarro-
taje escaso, aproximadamente una de cada siete
llo o introduccin de productos o procesos
empresas de las ramas de telecomunicaciones y
nuevos o mejorados de manera significativa.
material electrnico ha recibido financiacin del

Sexto Programa Marco y otros recursos de la
Introduccin de innovaciones (bienes o
Unin Europea. El conjunto de las empresas
servicios nuevos o mejorados) en el merca-
innovadoras espaolas recibe financiacin local
do (incluidas la prospeccin del mercado y
o autonmica en mayor proporcin que las
la publicidad de lanzamiento).
empresas del sector TIC en general, a excepcin

de la rama de fabricacin de maquinaria que se
Diseo y otros preparativos para la produc-
acerca bastante a los porcentajes medios de las
cin y/o distribucin no incluidos en los
empresas innovadoras totales.
gastos de I+D interna o externa.
- 259 -
Segn los datos correspondientes a 2005,
des de negocio de estos dos grupos de empre-
las empresas innovadoras espaolas dedica
sas. En primer lugar, el gasto de I+D interna de
algo ms de una tercera parte de su gasto a
las empresas TIC es ms elevado que en las
adquisicin de herramientas informticas y de
empresas innovadoras tomadas en su conjun-
maquinaria. Este gasto est relacionado con la
to. En el sector TIC, por otra parte, disminuyen
utilizacin de las TIC, fundamental para el
las partidas referidas al gasto en I+D externa y
desarrollo de cualquier actividad de negocios.
la adquisicin de compra de equipos y softwa-
La pregunta es cmo afecta esto a las propias
re. Adems, de acuerdo a la necesidad de mer-
empresas innovadoras del sector TIC. La tabla 3
cantilizar su actividad principal, las empresas
muestra los porcentajes de gasto en innovacin
TIC presentan un porcentaje de gasto mayor
por parte de las empresas innovadoras espao-
que el resto de las empresas innovadoras espa-
las y las empresas del sector TIC.
olas en estos apartados.
El esfuerzo realizado por las empresas del

sector TIC presenta rasgos distintivos respecto
al realizado por las empresas innovadoras en
general. Las diferencias ms importantes estn
relacionadas con el desarrollo de las activida-
V. Caracterizacin del personal

empleado en ciencia y tecnologa
en las empresas innovadoras
La descripcin del apartado anterior permite
obtener una imagen del perfil de las empresas
innovadoras TIC. En este se examinarn los ras-
Tabla 3
Distribucin del gasto de la actividad innovadora en el
conjunto de las empresas y del sector TIC (%)
gos caractersticos de los recursos humanos

empleados en actividades de I+D. Segn el
Total empresas Empresas del sector TIC
I+D interna
I+D externa
Compra de
maquinaria
Adquisicin de
conocimiento
Formacin
Mercantilizacin
de innovaciones
Diseo y distribucin
de innovaciones
diseo de la Encuesta de Innovacin Tecno-
19,5
14,1
34,2
12,1
lgica, la mayora de los anlisis se realizan en
36,0
18,5
valencia a jornada completa (EJC), con el cual
3,0
12,7
3,0
13,3
se realiza una aproximacin ms ajustada a la
10,2
14,5
que rodean al personal dedicado a las activida-
5,0

base al indicador de personal en I+D con equi-
realidad, pues trata de medir las circunstancias

des de ciencia y tecnologa (Danson, 2000;
Fahrenkrog et al., 2002; Godin, 2002, 2003;
Gonzlez de la Fe y Gonzlez Ramos, 2006).
- 260 -
Tabla 4
Distribucin personal I+D efectivos y EJC
Fab. ordenadores
Telecomunicaciones
Si observamos la distribucin del personal

EJC, el mayor porcentaje lo presenta el sector
% efectivos
% EJC
de actividades informticas, coincidiendo con
2,4
15,1
9,6
54,4
18,4
4,0
17,2
11,5
57,0
10,4
la circunstancia de que es el que posee un

mayor nmero de empresas innovadoras. El
rea de fabricacin de ordenadores es, como
corresponde al sector con menor nmero de
empresas la que cuenta con un menor nmero

de empleados.
Las fuentes estadsticas internacionales
Como vemos en la tabla n 4, las diferencias
coinciden en que el personal investigador ha
entre ambos indicadores son pequeas pero
crecido ms rpidamente en las ltimas dca-
significativas. As, por ejemplo, el subsector de
das que en el resto de las categoras profesio-
fabricacin de ordenadores, que es el que tiene
nales empleadas en actividades de I+D (EC
un menor nmero de empresas, duplica el por-
2006, 2008; OCDE, 2007; Meri, 2008). Los datos
centaje de personal a jornada completa. En
de la Encuesta de Innovacin Tecnolgica con-
cambio, el rea de telecomunicaciones disminu-
firman esta superioridad numrica ya que,
ye el porcentaje de efectivos a jornada comple-
como puede verse en la tabla n 5, el porcenta-
ta, lo cual sugiere una mayor tasa de
je de investigadores es ms alto que en cual-
temporalidad entre su personal de innovacin.
quiera de las otras categoras. La nica
Tabla 5
Composicin del personal EJC en el total de las empresas innovadores
y en las distintas ramas del sector TIC (%)
Fab. ordenadores
Fab. instrumentos prec.
Telecomunicaciones
Total empresas TIC
Total empresas
Investigadores
Tcnicos
71,8
56,1
53,1
44,1
54,4
49,3
45,2
23,5
31,4
34,7
48,6
29,7
41,1
35,7
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Innovacin Tecnolgica, INE 2005.
- 261 -
Auxiliares
4,6
12,0
11,5
5,8
13,7
8,2
16,2
Becarios
0
1,0
0,6
1,5
2,2
1,3
2,8
Tabla 6
Titulacin de los recursos humanos en ciencia y tecnologa (%)
Doctores
Fab. ordenadores
Telecomunicaciones
Total empresas TIC
Total empresas
Licenciados
Diplomados
51,4
49,3
44,3
56,5
69,8
55,0
46,6
14,4
29,3
27,9
28,4
11,2
26,1
24,1
27
1,2
9,1
1,7
2,0
3,5
5,2
Otros
7,2
20,2
18,7
13,5
17,0
15,1
24,1
excepcin es el rea de informtica donde los
nmero de licenciados de todas las ramas TIC y
tcnicos superan a los investigadores.
fabricacin de material electrnico, instrumen-
De acuerdo a su distribucin por categoras
tos de precisin y actividades informticas son
ocupacionales, las tasas de formacin del per-
los que tienen tasas ms altas de diplomados.
sonal de I+D sern elevadas pues requieren
La tasa de doctores tambin es relativamente
altas credenciales educativas. La siguiente
alta aunque, en este caso, no supera el porcen-
tabla (n 6) muestra la proporcin de personal
taje de doctores en empresas innovadoras en
empleado en actividades de I+D segn sus
general. Slo dos reas del sector TIC superan
niveles educativos en las empresas innovado-
esta cifra media, el sector de fabricacin de
ras y en las empresas innovadoras TIC.
ordenadores y de instrumentos de precisin.
La realizacin de las tareas innovadoras
La diferente composicin del personal
precisan de personas altamente cualificadas,
empleado en actividades de ciencia y tecnologa
por lo que nos encontramos una elevada tasa
est relacionada, muy posiblemente, con los ras-
de personal con estudios superiores. En el caso
gos propios de este sector, en especial, sobre la
de las empresas TIC innovadoras, ms de la
forma especfica en que desarrolla las activida-
mitad de los recursos humanos son titulados
des de I+D. Los datos sugieren que las empresas
superiores y una cuarta parte son diplomados.
innovadoras requieren doctores para desempe-
En ambas categoras se superan los porcentajes
ar las tareas especficas de I+D. En cambio, en
de las empresas innovadoras en general.
las empresas TIC esta actividad no es realizada
Telecomunicaciones es el rea con mayor
exclusivamente por doctores. Esto se puede
- 262 -
interpretar en el sentido de que los sectores de
Tabla 7
Distribucin personal I+D efectivos y EJC
alta capacidad tecnolgica se nutren principalmente de ingenieros, esto es, titulados superiores, para realizarlas y, por tanto, no precisan de
un nmero de doctores elevado. Por el contrario,
en las empresa innovadoras TIC los titulados
superiores son los profesionales ms caractersticos y adecuados para esas organizaciones an
realizando tareas innovadoras.
% efectivos
% EJC
6,9
36,3
29,6
33,1
38,9
39,1
10,0
16,1
18,0
25,2
23,3
28,3
Fab. ordenadores
Telecomunicaciones
Total empresas

VI. Presencia femenina en las

actividades de I+D y caractersticas
de empleo privado en el sector TIC
alta tecnologa, sin embargo, su participacin

no alcanza el 20 por ciento y, en especial, en el
rea de fabricacin de ordenadores alcanza
El anlisis de la presencia femenina en el
nicamente el 10 por ciento.
empleo privado relacionado con las reas TIC,
Si comparamos el porcentaje de efectivos y
objetivo principal de este trabajo, se aborda
poblacin empleada a jornada completa, las
en este apartado. La informacin procedente
mujeres presentan tasas ms altas de tempora-
de la Encuesta de Innovacin Tecnolgica con-
lidad o parcialidad en todas las reas excepto
firma la presencia minoritaria de mujeres en
en fabricacin de maquinaria. La diferencia
este sector de actividad. Las mujeres repre-
entre ambos indicadores sugiere que las muje-
sentan el 39 por ciento del personal empleado
res del rea de fabricacin de material electr-
en actividades de I+D de las empresas innova-
nico seran las que presentaran mayor tasa de
doras espaolas. Este porcentaje no es supe-
temporalidad/parcialidad y, en segundo lugar,
rado por ninguna de las ramas de actividad
el rea de telecomunicaciones.
del sector TIC, como puede observarse en la
Las mujeres estn empleadas ms frecuen-
tabla n 7. Las tasas de empleo femenino en el
temente en la categora de investigadoras o en
sector TIC son inferiores incluso a la tasa de
los puestos tcnicos y en menor medida, si
empleo de las empresas innovadoras en
excluimos la categora de becarios, en la cate-
general. Por otra parte, una de cada cuatro
gora de auxiliares. La tabla n 8 muestra la dis-
empleados del sector de servicios de tecnolo-
tribucin de la poblacin femenina en las
ga punta es mujer. En el sector de servicios de
categoras de empleo de actividades de I+D.
- 263 -
Tabla 8
Distribucin de la poblacin femenina segn sus ocupaciones en actividades de I+D
en el total de las empresas y distintas ramas TIC (%)
Investigadoras
Fab. ordenadores
Telecomunicaciones
Total sector TIC
Total empresas
Tcnicas
40,9
50,4
50,7
39,7
52,1
43,5
42,7
35,2
27,6
35,2
49,2
32,9
43,1
32,4
Auxiliares
Becarias
23,8
20,4
13,6
9,8
10,7
11,9
20,5
0
1,5
0,4
1,2
4,4
1,5
4,4
De la tabla anterior se desprende que las
ciones tcnicas. En las reas de fabricacin de
reas TIC mejoran la posicin de las mujeres en
material electrnico las mujeres ocupan posi-
las empresas innovadoras. Este dato es impor-
ciones de auxiliares en un porcentaje similar al
tante, si consideramos que esta categorizacin
resto de las empresas innovadoras. En cuanto a
refleja la posicin en la jerarqua de ciencia y
la poblacin en posiciones de formacin, el
tecnologa. Las mujeres empleadas en el sector
rea de telecomunicaciones presenta la mayor
TIC ocupan posiciones de investigacin y pues-
proporcin de mujeres becarias.
tos tcnicos con mayor probabilidad que en el
La escasa representacin de las mujeres en
resto de las empresas innovadoras. La especia-
las reas TIC queda de manifiesto en la tabla 9,
lizacin del empleo femenino en el sector TIC
donde se muestra la brecha de gnero en cada
tambin es evidente en la reduccin de pobla-
categora laboral. Este indicador es el resultado
cin femenina en la categora de auxiliares. La
del cociente entre el nmero de hombres y de
proporcin de mujeres auxiliares alcanza ms
mujeres presentes en cada categora. De acuer-
del 20 por ciento en el total de las empresas
do a esta tasa, la segregacin entre hombres y
innovadoras, pero en el sector TIC se reduce al
mujeres en el mbito empresarial es elevada
12 por ciento.
pero mucho mayor en el rea TIC en todas las
Las reas de informtica y de fabricacin
categoras profesionales.
de ordenadores son las que emplean menos
En la categora de personal investigador la
mujeres investigadoras. Las mujeres ocupadas
brecha de gnero es mayor (4,1) y, muy espe-
en informtica ocupan preferentemente posi-
cialmente, en el rea de fabricacin de maqui-
- 264 -
Tabla 9
Brecha de gnero en las distintas categoras del empleo de actividad de I+D
en el total de las empresas y distintas ramas del sector TIC (tasa)
Investigadoras
Fab. ordenadores
Telecomunicaciones
Total sector TIC
Total empresas
Tcnicas
16,6
5,8
4,8
3,4
3,4
4,1
2,7
5,7
6,0
4,5
2,9
2,8
3,3
2,8
Auxiliares
Becarias
0,9
2,5
3,7
1,3
4,4
2,1
1,7
2,6
6,9
3,9
1,1
2,9
1,2
2,2
naria y ordenadores. El sector de servicios de
junto de las empresas innovadoras espaolas,
tecnologa punta, es decir, informtica y tele-
lo que tomamos como un signo positivo de la
comunicaciones, presenta la brecha de gnero
posibilidad de que ms mujeres estn incorpo-
ms reducida de esta categora laboral. Ello
rndose a las etapas iniciales de esta carrera
refleja probablemente la adopcin de polti-
profesional. Sin embargo, las tasas de presen-
cas de recursos humanos basadas en la diver-
cia femenina en cada una de las ramas de este
sidad. La brecha de gnero de la categora de
sector muestran realidades muy diferentes. El
personal tcnico del sector TIC alcanza una
rea de instrumentos de precisin presenta
cifra tambin superior (3,3) a la media de
una brecha de gnero muy superior. En el rea
empresas innovadoras (2,8). Por ramas, el
de informtica esta categora laboral presenta
rea de fabricacin de material electrnico
la menor brecha de gnero (1,1) incluso infe-
presenta una mayor brecha de gnero y de
rior a la referida al total de empresas innova-
nuevo el sector de tecnologa punta la menor.
doras totales.
En la categora relativa al personal auxiliar la
La siguiente tabla (n 10) refleja el nivel
brecha de gnero es de 2,1. Telecomunica-
de estudios de la poblacin femenina en el
ciones, fabricacin de instrumentos de preci-
sector empresarial TIC donde, como hemos
sin y de fabricacin de material electrnico
constatado al analizar al personal de I+D en
superan esta cifra.
general, las credenciales educativas son
La brecha de gnero del personal en for-
esenciales.
macin en el sector TIC es inferior al del con-
- 265 -
Tabla 10
Titulacin de la poblacin femenina empleada en actividades de ciencia y tecnologa (%)
Fab. ordenadores
Telecomunicaciones
Total empresas TIC
Total empresas
Doctores
Licenciados
Diplomados
Otros
0
1,1
15,3
0,9
2,8
2,5
6,6
65,7
50,0
45,1
57,2
73,9
57,2
47,8
16,1
26,3
23,1
29,0
13,9
26,2
20,3
18,2
22,6
16,5
12,8
9,5
14,1
25,3
De forma paralela a lo que se ha comen-
sin, el rea con segundo mayor porcentaje de
tado sobre los recursos humanos de I+D en
doctores. La poblacin femenina con titulacin
general, en las empresas innovadoras TIC casi
de doctor situada en la categora laboral de
la mitad de las mujeres empleadas poseen
investigacin representa un porcentaje algo
titulacin superior y una cuarta parte diplo-
mayor que el resto de categoras laborales. Esto
matura. Por el contrario, las mujeres doctoras
muestra la importancia de las credenciales
del sector TIC estarn menos representadas
educativas entre la poblacin femenina, sobre
que en el conjunto de las empresas innova-
todo para conseguir empleos de mayor cualifi-
doras en general. En definitiva, en cuanto al
cacin como investigadoras (Meri, 2008;
nivel de formacin, las mujeres no presentan
Castao et al., 2009).
diferencias significativas y muestran una dis-
Las mujeres licenciadas conforman la
tribucin similar al del conjunto de los recur-
mayor parte de la poblacin empleada en acti-
sos humanos empleados en I+D en este
vidades de I+D en el sector TIC, especialmente,
sector de actividad.
en el rea de telecomunicaciones y, en segundo
El sector de ordenadores que, como vimos
lugar, de fabricacin de ordenadores. La repre-
en la tabla n 6, presenta la mayor proporcin
sentacin femenina en esta categora es muy
de poblacin con grado de doctor es tambin la
elevada en todas las reas como indica el
rama ms masculinizada puesto que no cuenta
hecho de que en instrumentos de precisin,
con mujeres doctoras. El mayor porcentaje de
donde su representacin es menor, alcance el
doctoras se encuentran instrumentos de preci-
45 por ciento.
- 266 -
Las mujeres con niveles de formacin equi-
cin de varios ambientes tradicionalmente
valentes a diplomatura y otros estudios estn
masculinos. Por una parte, pocas mujeres eli-
situadas en mayor medida en el rea de activi-
gen el campo de conocimiento de las
dades informticas, fabricacin de material
ingenieras correspondientes al sector de las
electrnico e instrumentos de precisin. En
TIC. Por otra parte, en los sectores tecnolgicos
cambio, el rea de telecomunicaciones cuenta
las empresas privadas estn fuertemente
con un menor nmero de empleados diploma-
masculinizados lo que tampoco favorece el
dos y tambin de mujeres con ese nivel de
reclutamiento de mujeres en las profesiones
estudios. Las mujeres licenciadas son ms fre-
altamente cualificadas.
cuentes en el rea de telecomunicacin donde
La Encuesta de Innovacin Tecnolgica pro-
mayoritariamente ocupan posiciones de inves-
porciona informacin valiosa para conocer la
tigadoras. En informtica las mujeres son
presencia y la posicin que ocupan las mujeres
diplomadas y ocupan posiciones tcnicas. En
en las actividades de I+D desarrolladas en
resto de categoras las categoras ms frecuen-
empresas privadas. Esta informacin permite
tes son la posicin de investigadoras y la titula-
aproximarse a un rea de empleo especialmen-
cin superior.
te desconocida. Aunque no proporciona datos
De manera general, por tanto, parece que
sobre salarios y categoras de responsabilidad
las empresas innovadoras TIC emplean a hom-
en la empresas, podemos conocer la categora
bres y mujeres con un nivel de formacin equi-
profesional y su nivel de estudios. Esta informa-
valente pero si atendemos a la brecha de
cin contribuye a aproximarnos a la posicin y
gnero en la categora de investigadoras, no
las dificultades con las que se encuentran las
siempre ocupan categoras de mayor relevan-
mujeres en el sector empresarial.
cia. De todo lo cual se deduce que las mujeres
Para evaluar la posicin de las mujeres, en
ocupan en menor medida que los hombres
primer lugar, hemos caracterizado a las empre-
posiciones relevantes a pesar de tener perfiles
sas innovadoras en general y en comparacin
educativos similares.
con las empresas innovadoras TIC, mostrando

las diferencias ms significativas entre sectores
de actividad TIC. De este primer anlisis pode-
VII. Conclusiones
mos establecer que las empresas TIC innovadoras se comportan de una manera diferente a las
La segregacin de la poblacin femenina en el
empresas innovadoras consideradas en su con-
rea TIC es muy elevada debido a que las
junto. Las empresas TIC innovadoras presentan
mujeres se encuentran situadas en la intersec-
una mayor orientacin a actividades de innova-
- 267 -
cin y desarrollo tecnolgico, con carcter conti-
brecha de gnero en las empresas TIC es ms
nuada lo cual sugiere una actividad central en la
elevada (3,5) que en las compaas innovado-
empresa. Respecto al personal empleado en
ras consideradas en su conjunto. Los ratios ms
estas actividades, las empresas TIC utilizan
altos se producen en el sector de fabricacin de
en mayor medida titulados superiores, es decir,
ordenadores mientras que en telecomunicacio-
ingenieros, para llevar a cabo estas actividades,
nes y fabricacin de equipamiento electrnico
mientras que en el resto de empresas innova-
la brecha de gnero es menor. Ello pone de
doras la proporcin de doctores es ms alta
relieve la existencia de diferentes culturas en
para realizar estas tareas. Tambin hay diferen-
cada sector de innovacin TIC. Puesto que los
cias en el tipo de actividad realizada, puesto que
sectores pertenecientes al sector de tecnologa
las empresas del sector TIC dedican ms gasto
punta no son los que tienen un comportamien-
en I+D a actividades relacionadas con la mer-
to ms segregador, quiz podamos ser optimis-
cantilizacin de su actividad principal.
tas en relacin a la evolucin futura de las tasas
Por reas, los sectores de fabricacin de
de empleo femenino. Estas reas son centrales
ordenadores, material electrnico y telecomu-
en las economas del conocimiento y parece
nicaciones tiene una mayor proporcin de
que adoptan una posicin favorable a la incor-
empresas con participacin de capital extranje-
poracin de poblacin femenina en las posicio-
ro. El sector de informtica contribuye con ms
nes mejor cualificadas.
nmero de empresas, aunque las empresas de
Sin embargo, las ocupaciones de investi-
mayor tamao son las del sector de telecomu-
gacin son precisamente las que contribuyen
nicaciones e instrumentos de precisin.
en mayor medida a acrecentar esta brecha de
El sector de tecnologa punta muestra un
gnero. Uno de los componentes fundamenta-
comportamiento ms avanzado que los secto-
les de la brecha de gnero en las reas del sec-
res de tecnologa alta. Especialmente el rea de
tor TIC es que la categora profesional de
fabricacin de ordenadores que, quiz por su
mayor peso, la de investigadores, es la que
orientacin ms industrial, presenta rasgos ms
presenta una mayor brecha de gnero (4,1). La
conservadores en cuanto a la orientacin de su
representatividad de esta categora en el con-
actividad innovadora, la composicin de los
junto del personal empleado traslada a todo el
recursos humanos en general y la presencia
personal de innovacin la segregacin de
femenina en particular.
gnero que ellos mismos protagonizan. Sin
El anlisis de la Encuesta de Innovacin
embargo, algunos estudios (Meri, 2008;
Tecnolgica confirma la escasa participacin de
European Commission, 2008) destacan el
las mujeres en los sectores tecnolgicos TIC. La
importante crecimiento de la poblacin feme-
- 268 -
nina en la categora de investigadores cuando
brecha de gnero en las categoras superiores
poseen las mximas credenciales educativas.
de las ocupaciones de I+D, es decir, an no han
El rea ms segregadora en la categora de

investigadores es nuevamente el sector de
alcanzado equipararse a sus compaeros en

esa rea.
fabricacin de ordenadores, y las que menos
La brecha de gnero menos importante,
informtica y telecomunicaciones (situndose
incluso menor que la alcanzada por la totalidad
ambas en 3,4 como puede verse en la tabla 11).
de las empresas innovadoras, se produce en la
Esto confirma el efecto positivo sobre la fuerza
categora de personal investigador en forma-
laboral femenina de la existencia de culturas
cin. Este aspecto puede interpretarse como un
diferentes en el sector de tecnologa punta, ms
dato positivo pues sern las futuras generacio-
orientadas hacia la sociedad de la informacin
nes las que accedern a este espacio. Si los
y la economa del conocimiento, que se susten-
entornos empresariales no las expulsaran
tan en el talento de sus recursos humanos.
podran alcanzar en mayor proporcin una
La informacin procedente de la Encuesta
posicin ms relevante que la ocupada en la
de Innovacin Tecnolgica nos permite centrar
actualidad. Adems, las tasas muestran una
este artculo en la segregacin horizontal, pero
menor brecha de gnero en informtica y, en
nuestro objetivo tambin es conocer el efecto
segundo lugar, en telecomunicacin, lo cual
de la segregacin vertical en las empresas
centra nuestra atencin nuevamente en los sec-
innovadoras del sector TIC. Nos hemos aproxi-
tores de tecnologa punta.
mado a este objetivo mediante la comparacin
El nivel requerido por las empresas TIC a
de las categoras profesionales y el nivel de
las mujeres empleadas en actividades de I+D
estudios alcanzado por el personal de I+D.
es bastante similar a las caractersticas ya men-
Las reas TIC mejoran las posiciones
cionadas acerca de esta cuestin en relacin a
alcanzadas por las mujeres en las posiciones
todos los recursos humanos en general. Si se
ms relevantes. Es decir, las mujeres del sector
pone en relacin con la proporcin de mujeres
TIC son investigadoras en mayor medida que
que ocupan las categoras profesionales de
las mujeres del sector empresarial innovador
mayor relevancia, esto indicara que las muje-
en general consideradas todos los sectores de
res no siempre ocupan posiciones similares a
actividad en su conjunto. Paralelamente, las
los hombres, aunque posean perfiles educati-
mujeres del sector TIC innovador ocupan posi-
vos similares.
ciones de auxiliares en menor medida que en
Sin embargo, las concentraciones segn
el conjunto de las empresas innovadoras. Sin
cada rea de conocimiento son diferentes en
embargo, ello no impide que exista una mayor
cada categora considerada. El rea de infor-
- 269 -
mtica est distribuida ms homogneamente
la organizacin tradicional del sector industrial,
por todo el territorio nacional, por lo que siem-
poco favorables a la incorporacin de la mujer
pre encontraremos alguna representacin
en trminos de igualdad con sus compaeros
femenina en todas las categoras consideradas.
varones. En el lado opuesto, el sector de servicios de tecnologa punta se erige como ms

innovador tanto en relacin a las actividades
VIII. Discusin
que desarrolla como en cuanto a la composicin de sus recursos humanos. Los datos mues-
La informacin expuesta en este trabajo permi-
tran indicios de la aplicacin de polticas de
te afirmar que existen obstculos en el recluta-
recursos humanos basadas en la diversidad ya
miento y la promocin de las mujeres en las
sea de una manera explcita o implcita que
empresas innovadoras del sector TIC. Sin
favorece a las mujeres.
embargo, los resultados comparados muestran

que algunas reas ya estn adoptando nuevos
comportamientos en relacin al papel que ha
de jugar las mujeres en la sociedad de la informacin y los sectores ms prximos a la economa del conocimiento y las actividades de
ciencia y tecnologa.
Hemos encontrado evidencias sobre la
posicin especialmente privilegiada del sector
TIC en el tejido empresarial innovador, descubriendo algunas caractersticas fundamentales
de sus actividades de I+D+i, de sus recursos
humanos y su distribucin territorial. La informacin procedente de la Encuesta de
Innovacin Tecnolgica nos ha permitido reflexionar sobre las circunstancias que rodean la
actividad innovadora del sector TIC y que es
diferente al tradicional del tejido empresarial
de las empresas industriales.
En esa misma lnea, se han identificado a
aquellas reas TIC con culturas ms cercanas a
- 270 -
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Andrs Lpez, Daniela Ramos e Ivn Torre

Centro de Investigaciones para la Transformacin (CENIT), Argentina
Amrica Latina en las cadenas globales

de valor en servicios: se puede ir ms all
de generar divisas y empleos?
Resumen:
Una de las novedades de la globalizacin ha sido el crecimiento del comercio de servicios no tradicionales, dentro de los cuales se incluyen los servicios empresariales, de ingeniera, de computacin, y de investigacin y desarrollo entre otros. En este artculo se analiza la insercin de Amrica
Latina en este fenmeno desde la ptica de las Cadenas Globales de Valor (CGV) y se presentan los
casos de los Centros de Servicios Compartidos, las exportaciones de Software y Servicios
Informticos y la realizacin de Ensayos Clnicos. En lneas generales la regin est participando
activamente en estos sectores, aunque en la comparacin internacional se ubica relativamente por
detrs de otras regiones y existen dudas sobre las posibilidades de innovacin y jerarquizacin funcional a partir de la insercin actual en las CGV respectivas.
Palabras clave:
comercio de servicios, cadenas globales de valor (CGV), servicios empresariales
Abstract:
One of the novelties brought by globalization is the growth of trade of non-traditional services such
as business, engineering, computer and R&D services. In this work we analyze Latin Americas
participation in this new phenomenon employing the Global Value Chains (GVCs) framework. The
cases of Shared Services Centers, Sofware and Information Services and Clinical Trials are
presented. Broadly speaking, the region is actively participating in these sectors although it is
lagging behind other regions and the actual insertion in the GVCs does not seem to foster
innovation and upgrading possibilities within those value chains.
Key words:
trade in services, global value chains (GVC), business services
- 227 -

Centro de Investigaciones para la Transformacin (CENIT), Argentina
Amrica Latina en las cadenas globales

de valor en servicios:
se puede ir ms all de generar divisas y empleos?
En una escena de la pelcula Slumdog
grandes a nivel mundial, recibiendo millones
Millionaire el humilde joven indio protagoni-
de llamadas diarias de pases angloparlantes.
zado por Dev Patel se enfrenta a una situacin
Un ingls que quiere averiguar los horarios de
inesperada: un teleoperador del lugar donde
trenes que unen a Londres con Manchester
trabaja como empleado de servicio le pide que
marca un nmero de telfono local y gracias al
lo releve de su puesto para mirar el programa
moderno tendido de telecomunicaciones es
de televisin que da nombre a la pelcula. En
atendido por un joven indio de poco ms de
eso est cuando la computadora del teleope-
veinte aos en Hyderabad, donde dispone de
rador recibe un llamado. El joven Jamal desco-
una computadora con toda la informacin
noce el funcionamiento del sistema, improvisa
necesaria para responder la solicitud prove-
nombres de calles y direcciones de Inglaterra y
niente de miles de kilmetros de distancia.
recibe las quejas e insultos en un ingls con
Sin embargo, menos conocido es el caso
acento britnico de quien est al otro lado de
de los miles de contadores y licenciados en
la lnea.
administracin que desde pases perifricos
Esta escena difcilmente hubiera desperta-
completan rdenes de compra y facturas, can-
do risas en la audiencia hace poco ms de una
celan recibos y liquidan sueldos de empresas
dcada e incluso posiblemente hubiera suscita-
ubicadas en Estados Unidos o Europa. O que
do un momento de incomprensin. Hoy en da
desde empresas situadas en Amrica Latina se
la mayor parte sabe de qu se trata: la India
validan las autorizaciones de las compras
funciona como uno de los call-centers ms
efectuadas con alguna tarjeta de crdito o se
- 229 -
Amrica Latina en las cadenas globales de valor en servicios: se puede ir ms all de generar divisas y empleos?
monitorea a distancia la seguridad de empre-
perifricos. El proceso de deslocalizacin de
sas u hogares estadounidenses. Tampoco se
actividades manufactureras en el mismo senti-
conoce ampliamente que desde pases tan
do es un fenmeno ya conocido que comenz
lejanos y dismiles como Brasil o India muchos
en los aos sesenta en ese entonces, se asegu-
ingenieros y arquitectos supervisan online
raba en los pases desarrollados que los
obras en construccin en otras partes del
empleos de cuello blanco eran un refugio,
globo. O que ciertas actividades de investiga-
pues era imposible que stos se trasladasen
cin y desarrollo detrs del lanzamiento de un
fsicamente a otro lugar. Se pensaba, estiliza-
nuevo producto farmacutico europeo no se
damente, en los pases centrales como econo-
realizaron en el viejo continente sino en los
mas de servicios y actividades de alta
laboratorios de pases en vas de desarrollo. O
tecnologa, y en los pases perifricos como eco-
que esa esquina neoyorquina que aparece en
nomas de manufacturas de baja tecnologa.
una publicidad emitida en los canales nortea-
Hoy en da, como hemos visto, el comercio de
mericanos de televisin en realidad es una
servicios empresariales permite, por ejemplo, la
esquina de Buenos Aires. O que una operacin
posibilidad de que muchas de las actividades
realizada en Europa puede ser dirigida a dis-
medianamente rutinarias de la administracin
tancia por un mdico ubicado en un pas lati-
de una firma sean realizadas a miles de kilme-
noamericano.
tros de distancia de la ubicacin fsica de la sede
Todas las actividades que hemos mencio-
corporativa. De esta manera, se hacen or cada
nado tienen algo en comn: en todos los casos
vez con ms fuerza las voces de quienes, en los
se trata del comercio de un servicio de aten-
pases desarrollados, ven en peligro su estabili-
cin al cliente, empresarial, de ingeniera, de
dad laboral por el creciente offshoring de los
investigacin y desarrollo, de publicidad. La
empleos de servicios, temor acrecentado por la
mayora de estas actividades son relativamente
crisis global en curso.
recientes datan, cmo mximo, de los ltimos
Existe, de todos modos, una polmica
veinte aos y son, quizs, uno de los rasgos
menos conocida pero de relevancia para los
ms distintivos del actual proceso de globaliza-
pases en vas de desarrollo aquellos que, en
cin de la actividad econmica mundial.
general, son los nuevos exportadores de ser-
El que relatamos no es un fenmeno exen-
vicios destinados a pases centrales. Es que
to de polmicas. Probablemente la ms reso-
la exportacin de servicios es realmente
nante sea aquella que hace referencia a la
beneficiosa para los pases perifricos?
exportacin de trabajo en el sector de servi-
Motorizan el proceso de desarrollo econmi-
cios desde los pases centrales hacia los pases
co o, por el contrario, no son ms que una
- 230 -
faceta nueva y distinta de un proceso que no

elimina las desigualdades econmicas y tec-
I. El comercio internacional de servicios

y la participacin de Amrica Latina
nolgicas? Claves para responder estas preguntas son, tanto la modalidad de insercin
Las estimaciones disponibles indican que las
de los pases en vas de desarrollo en las
exportaciones mundiales de servicios aumen-
cadenas de valor de este comercio de servi-
taron de 1,5 billones de dlares en 2000 a 3,3
cios, como las posibilidades de generar enca-
billones de dlares en 2007. El crecimiento, sin
denamientos y desarrollar actividades de
embargo, no fue constante a lo largo del pero-
innovacin en los sectores en cuestin.
do ni homogneo a lo ancho del planeta. Los
Precisamente, en este artculo nos propo-
aos 2003, 2004 y 2007 fueron de gran creci-
nemos presentar un panorama actual del
miento con tasas anuales de variacin supe-
comercio internacional de servicios, y analizar
riores al 15%, mientras que durante el ao
el lugar que ocupa Amrica Latina en algunas
2001 las exportaciones se mantuvieron estan-
cadenas globales de valor en este sector, ha-
cadas, probablemente como consecuencia de la
ciendo especial hincapi en los impactos de
recesin que afectaba a la economa mundial
la insercin de la regin en esas corrientes de
durante ese ao.
comercio desde el punto de vista de los enca-
Si analizamos la informacin de comercio
denamientos locales y las actividades de
desagregada por regin, una de las constata-
innovacin.
ciones salientes es que el crecimiento, tanto
La seccin siguiente presenta un breve
en exportaciones como en importaciones de
panorama estadstico del comercio de servi-
servicios de China, India y Rusia, ms que
cios a nivel internacional. Luego se revisan los
duplica a los promedios mundiales (ver cua-
datos de la presencia de Amrica Latina en
dro 1). Por el contrario, los flujos de exporta-
dicho comercio. A continuacin se discute bre-
cin e importacin de Amrica Latina
vemente el fenmeno de las cadenas globales
crecieron a una tasa menor que los correspon-
de valor en servicios y las diferentes modali-
dientes promedios mundiales.
dades de insercin posibles para los pases en
En 2007 el 74,4% de las exportaciones y el
desarrollo. En la seccin siguiente se analizan
70,4% de las importaciones fueron realizadas
tres casos sectoriales de insercin de Amrica
por pases miembros de la OCDE, entre los cua-
Latina en ese tipo de cadenas de valor: centros
les Estados Unidos se encuentra en el primer
de servicios compartidos, software y servicios
lugar con una participacin del 14,3% en las
informticos, y ensayos clnicos. Finalmente,
exportaciones mundiales y del 11,1% en las
se presentan las conclusiones del trabajo.
importaciones mundiales. Reino Unido, Ale-
- 231 -
mania, Francia y Japn se encuentran por
servicios entre 2000 y 2007. Amrica Latina
debajo de Estados Unidos. Entre los pases que
(excluyendo Mxico) muestra en cambio una
no pertenecen a la OCDE, China se ubica en el
ligera tendencia decreciente durante el perodo
primer lugar (con una participacin del 3,5% en
2000-2007 su participacin cay del 2,1% al
las exportaciones y del 4,0% en las importacio-
2,0% en el caso de las exportaciones.
nes), seguida por India (cuyas participaciones
Otra dimensin relevante para analizar las
son del 2,5% en ambos flujos). Los pases lati-
cifras de comercio mundial de servicios corres-
noamericanos con las mayores participaciones
ponde a su desagregacin por categora. De
son Brasil y Mxico, con porcentajes del 0,7% y
acuerdo a la informacin disponible con esta
0,5% en exportaciones respectivamente y 1,0%
desagregacin que llega hasta el ao 2006,
y 0,7% en importaciones.
los componentes principales del comercio
La posicin de liderazgo exhibida por China
mundial de servicios son Transportes y
e India es el resultado de tasas de crecimiento
Viajes, como se puede observar en el cuadro
muy altas que les permitieron duplicar su parti-
2. En el ao 2006 ambos componentes reunan
cipacin en las exportaciones mundiales de
en forma conjunta poco menos de la mitad del
Cuadro 1
Tasas de crecimiento del comercio de servicios, por regin (en porcentaje)
Exportaciones
Regin
OCDE-Europa
OCDE-Asia/Pacfico
OCDE-Norteamrica
Amrica Latina
(exc. Mxico)
China
India
Rusia
Resto del Mundo
Total Mundial*
Importaciones
Tasa Anual Acumulativa

2000-2007
Crecimiento
total 2000-2007
Tasa Anual Acumulativa

2000-2007
Crecimiento
total 2000-2007
12,7
10,0
6,9
131,0
94,5
59,8
11,2
7,3
7,6
110,4
63,4
67,3
10,9
21,2
26,2
22,1
12,8
11,8
106,9
285,0
408,5
303,6
132,7
118,6
8,8
19,2
14,0
20,0
11,5
10,5
80,8
242,1
150,6
259,2
113,8
101,9
Fuente: elaboracin propia en base a UNCTAD.

* Las tasas mundiales de crecimiento de exportaciones e importaciones son diferentes debido a discrepancias en las fuentes de informacin y en las metodologas de medicin entre pases.
- 232 -
comercio mundial, alrededor del 47,8% del
La participacin de Amrica Latina en el
total. La informacin histrica indica que, sin
comercio mundial de servicios ha sido muy
embargo, este porcentaje ha estado descen-
pequea histricamente y, como se dijo ms
diendo en los ltimos aos. En forma opuesta,
arriba, ha venido cayendo en los ltimos aos.
el componente Otros Servicios Empresariales
Como dato adicional, cabe agregar que a lo
ha estado creciendo en forma sostenida su
largo de la ltima dcada la regin siempre
participacin pas del 22,6% en 2000 al 24,9%
tuvo un dficit comercial en la cuenta
en 2006. Otro componente que ha crecido en
Servicios de la Balanza de Pagos, que oscil
importancia relativa ha sido Servicios
entre 16.000 millones y 21.000 millones de
Informticos y de Computacin, cuya partici-
dlares entre 2001 y 2007.
pacin en el comercio mundial pas del 2,9%
En el cuadro 3 se presenta la evolucin,
en 2000 al 4,5% en 2006. Los restantes compo-
entre 2000 y 2005, de la participacin de cada
nentes de la clasificacin mostraron, sin embar-
componente del comercio de servicios dentro
go, una participacin bastante constante en el
del total de los flujos para Amrica Latina. La
comercio mundial entre 2000 y 2006.
informacin completa a ese nivel de desagre-
Cuadro 2
Composicin del comercio mundial de servicios
(en porcentaje)
Tipo de servicio
2000
Transporte
22,7
Viajes
30,6
Comunicacin
2,1
Seguros
1,8
Financieros
5,6
Gobierno
2,6
Construccin
1,9
Computacin e Informacin
2,9
Regalas y Licencias
5,2
Otros Serv. Empresariales
22,6
Personales, cult. y recr.
1,4
Total
100
Fuente: elaboracin propia en base a UNCTAD.
2003
21,4
28,2
2,2
2,9
5,6
2,8
1,9
3,9
5,0
24,1
1,3
100
Cuadro 3
Composicin de las exportaciones de servicios
Amrica Latina (en porcentaje)
2006
21,8
26,0
2,4
2,1
7,2
2,2
2,0
4,5
4,9
24,9
1,1
100
Componente
Transporte
Viajes
Comunicacin
Seguros
Financieros
Gobierno
Construccin
Computacin e Informacin
Regalas y Licencias
Otros Ser. Empresariales
Personales, cult. y recr.
Total
2000
21,6
43,8
5,3
5,7
1,5
3,5
0,6
0,7
0,5
15,7
1,2
100
Fuente: elaboracin propia en base a datos de FMI.
- 233 -
2005
24,6
44,3
3,0
3,5
1,3
3,3
0,2
1,1
0,5
17,0
1,2
100
gacin nos permite cubrir exhaustivamente

slo ese perodo. Lo primero a destacar es que
el perfil exportador es completamente distinto
II. Modalidades de insercin e

innovacin tecnolgica en las Cadenas
Globales de Valor (CGV) de servicios
al mundial. La cuenta Viajes representa ms

del 40% de las exportaciones totales de servi-
Para analizar los impactos de la exportacin de
cios de Amrica Latina, a diferencia del prome-
servicios en Amrica Latina, resulta interesante
dio mundial, donde dicha cuenta representa
indagar acerca de la modalidad a travs de la
entre el 25% y el 30%. Este hecho es reflejo de
cual muchas de esas exportaciones se insertan
la importancia que tienen las actividades turs-
en las CGV que crecientemente estn desarro-
ticas en las exportaciones de servicios de los
llndose en torno a nivel mundial en los secto-
pases latinoamericanos.
res de servicios.
Es relevante marcar tambin la menor
Estas cadenas no son otra cosa que los
(siempre comparando con el patrn de comer-
diferentes eslabones productivos que se
cio mundial), aunque creciente, participacin
encuentran detrs de la provisin de un servi-
de sectores no tradicionales o de nuevo
cio final, a escala global. Si bien el concepto es
dinamismo (que incluyen los rubros servicios
originario de la produccin de bienes, en los
de construccin, servicios de computacin e
ltimos aos han venido surgiendo verdaderas
informacin, regalas y licencias, otros ser-
cadenas de valor en el sector de servicios, algu-
vicios empresariales y servicios personales,
nas de ellas hbridas en tanto la provisin
culturales y recreativos). Observando ms en
de servicios est vinculada a la produccin de
detalle la informacin acerca de las exportacio-
un bien, otras puramente de servicios. Un
nes latinoamericanas en estos sectores no tra-
ejemplo clsico corresponde al offshoring de
dicionales, es de destacar la importante
servicios empresariales por parte de las gran-
participacin que en ellas tienen Brasil,
des corporaciones transnacionales, que con-
Argentina y Chile. En 2005, los tres pases reu-
centran las actividades centrales (core
nieron ms del 80% de las exportaciones de
activities) del negocio en su casa matriz, mien-
dichos servicios de la regin Brasil por s solo
tras delegan tareas rutinarias como el manejo
absorbe casi el 60%. Asimismo, tanto en Brasil
administrativo de los recursos humanos, la con-
como en Argentina las exportaciones de este
tabilidad, la atencin al pblico o la gestin de
tipo de servicios son elevadas vis a vis al total
cobros y pagos en filiales ubicadas en terceros
de exportaciones de servicios.
pases (o las subcontratan a firmas independientes). De esta manera, las subsidiarias y/o
subcontratistas pasan a integrarse en las cade-
- 234 -
nas de valor de las respectivas industrias como

prestadoras de servicios.
De qu manera se vincula la insercin en

las CGV con las posibilidades de innovacin
La modalidad de insercin es relevante en
tecnolgica? Ante todo sealemos que no est
tanto de ella dependern las posibilidades de
del todo claro qu se entiende por innovacin
innovacin tecnolgica y de jerarquizacin o
en el sector de servicios. Para algunos autores
upgrading esto es, el proceso que permite
(Pavitt, 1984) el sector de servicios no es inno-
pasar a desarrollar actividades ms complejas
vativo sino que es un receptor pasivo de las
dentro de la cadena de valor de una
innovaciones del sector manufacturero. Para
regin/pas dentro de una CGV. Ello estar vin-
otros, por el contrario, las innovaciones en los
culado, en parte, al ejercicio de la governance
servicios tienen un aspecto distinto ya que son
dentro de dichas CGV. Por governance enten-
no-tecnolgicas innovaciones organizacio-
demos el poder de decisin sobre los parme-
nales o estratgicas, apertura de nuevos merca-
tros de las relaciones comerciales que se
dos, cambios en la forma de entrega de los
establecen dentro de las CGV. En particular, la
servicios e innovaciones en la manera de inter-
organizacin interna de las mismas dar como
actuar con los clientes (Miles, 2000; Tether,
resultado que dicho poder de decisin se ubi-
2001). De cualquier manera, en la actualidad
que en las firmas que realizan las primeras eta-
se est tendiendo a una visin de consenso
pas de produccin o en aquellas que se
donde la innovacin en el sector de servicios
encuentren en las fases finales de distribucin
debe entenderse en un sentido amplio, abar-
y comercializacin del producto terminado.
cando no slo innovaciones duras sino tam-
Dado el carcter transnacional de las CGV, el
bin cambios blandos (gestin, calidad, etc.).
ejercicio de la governance por un determinado
Habiendo sealado esto, mencionemos
grupo de empresas tendr relevancia en las
entonces que las posibilidades de jerarquiza-
caractersticas de los vnculos comerciales entre
cin e innovacin dependen, por un lado, del
los pases que son el asiento geogrfico de las
tipo de gobierno de las CGV en las que las fir-
distintas etapas de la produccin. No es trivial,
mas se insertan. Bajo esquemas cautivos
entonces, la posicin en la que se ubiquen los
donde los proveedores son altamente depen-
pases en desarrollo dentro de las CGV, en tanto
dientes de los compradores ya que, en general,
eso seguramente tendr consecuencias sobre
llevan a cabo tareas muy limitadas y rutinarias
los impactos de la exportacin de servicios
que son complementarias a la actividad princi-
sobre sus respectivas economas (ver Lpez,
pal de sus compradores, el intercambio de
Ramos y Torre, 2009, para una profundizacin
activos intangibles que estimule los procesos
de estas cuestiones).
de aprendizaje de dichos proveedores ser pro-
- 235 -
bablemente limitado. En cambio, en estructuras
disponibilidad de capital humano, la existencia
horizontales ms cercanas a redes (networks),
de clusters consolidados, las capacidades tec-
son comunes las relaciones de cooperacin
nolgicas y de absorcin de las firmas domsti-
entre firmas, as como ms factibles los proce-
cas, el funcionamiento de los sistemas
sos de jerarquizacin funcional (Humphrey y
nacionales de innovacin y la disponibilidad de
Schmitz, 2000).
infraestructura, entre otros factores (Kosacoff et
Asimismo, las vinculaciones de las activida-
al., 2007).
des exportadoras de servicios con otros agentes
En lo que sigue examinaremos estos temas
de la economa exportadora (por ejemplo pro-
para tres sectores de servicios en los que
veedores, clientes, universidades, laboratorios,
Amrica Latina ha comenzado a integrarse
etc.) pueden ser dbiles en muchos casos por
dentro de las respectivas CGV: centros de servi-
la naturaleza de dichas actividades y/o por la
cios compartidos, software y servicios inform-
falta o insuficiencia de los incentivos para
ticos, y ensayos clnicos.
generar tales vnculos, limitando la posibilidad de generar derrames de conocimiento.

Mientras tanto, por cuestiones de reputacin/confianza, tamao, informacin, acceso a
III. Algunos casos de insercin de

Amrica Latina en las CGV de servicios
mercados, entre otras, a las firmas de capital

domstico (an a igualdad de potenciales
a. Los Centros de Servicios Compartidos
capacidades productivas) les puede resultar
A partir de los aos ochenta muchas empresas
ms difcil ingresar en los mercados de expor-
transnacionales (ET) comenzaron un fuerte
tacin de servicios que a las filiales de empre-
proceso de reorganizacin interna, de la mano
sas transnacionales (ET) esto implica que los
de las cambiantes condiciones del escenario
derrames en materia de exportacin tambin
internacional. Hasta entonces, las filiales de las
podran ser reducidos.
ET se organizaban internamente replicando la
Pero las posibilidades de jerarquizacin y
estructura organizativa de la casa matriz es
de desarrollar actividades de innovacin, as
decir, se trataba de versiones en pequeo de
como de generar derrames tanto en las CGV
la empresa madre distribuidas en distintas par-
intra-corporativas como en las que incluyen
tes del mundo sin una vinculacin entre s. El
relaciones con terceros tambin dependen de
fenmeno de la globalizacin, sin embargo,
las condiciones locales. Entre ellas podemos
llev a muchas ET a redisear sus esquemas de
mencionar la estabilidad macroeconmica e
organizacin interna, de modo que adoptaron
institucional, las polticas pblicas vigentes, la
las llamadas estrategias de integracin com-
- 236 -
pleja (UNCTAD, 2004), en las cuales las filiales
vistos como lugares relativamente amigables
se transformaron en parte integrante de redes
para este tipo de actividades en trminos del
de distribucin y produccin integradas regio-
clima de negocios, aunque presentan claras
nal o globalmente. As, la cadena de valor se
desventajas en la ecuacin de costos donde
separa en funciones ensamblaje, finanzas,
Argentina o Costa Rica, por ejemplo, presentan
I+D, marketing, etc. que se localizan all
mejores indicadores. Asimismo, la disponibili-
donde pueden desarrollarse de manera ms
dad de una cantidad importante de mano de
eficiente para la corporacin como un todo.
obra calificada pone a Brasil en ventaja frente
La evolucin de este proceso llev a que,
a otros pases. Una ventaja comn a toda la
en el nuevo modelo de negocios, los departa-
regin es el huso horario, que coincide con el de
mentos de recursos humanos, sistemas, conta-
buena parte de Estados Unidos y no est
bilidad o finanzas, por ejemplo, previamente
muchas horas por detrs del de Europa
pertenecientes a las distintas divisiones o filia-
Occidental (sobre todo en pases como
les de una determinada ET, ahora se centrali-
Argentina, Brasil y Uruguay), lo que permite un
cen en una unidad (o un limitado nmero de
buen seguimiento en tiempo real de las activi-
unidades) dedicada exclusivamente a esa fun-
dades de los CSC por parte de la casa matriz.
cin. As, puede ocurrir, por ejemplo, que los
Desafortunadamente, las estadsticas acer-
departamentos de finanzas de las filiales euro-
ca de la participacin de Amrica Latina en el
peas o asiticas de una corporacin se centra-
fenmeno de los CSC son escasas y antiguas.
lizan en una unidad ubicada en una tercera
Por caso, el ltimo nmero disponible provisto
regin que les provee de los servicios respecti-
por la UNCTAD (2004) indica que slo el 3,6%
vos a esas filiales. Estas unidades suelen deno-
de los proyectos de establecimiento de CSC lle-
minarse Centros de Servicios Compartidos
vados a cabo en el bienio 2002-2003 se ubica-
(CSC) y son protagonistas principales del cre-
ron en la regin. En ese mismo perodo los
ciente fenmeno del offshoring de servicios
pases de Europa Central y del Este, por ejem-
empresariales.
plo, reunieron el 13,7% de esos proyectos. Por
En los ltimos aos, los pases de Amrica
otra parte, los CSC que se encuentran hoy en da
Latina se han vuelto un destino atractivo para
en Amrica Latina estn orientados tanto a la
la localizacin de actividades offshore y, por lo
prestacin de servicios para las unidades regio-
tanto, un lugar potencial para la instalacin de
nales como para las unidades globales de
CSC. Las ventajas que la regin posee para la
negocios de las empresas. Si bien por motivos
localizacin de estas actividades no son unifor-
culturales y estratgicos los CSC de la regin
mes: algunos pases como Mxico y Chile son
proveen en su mayora servicios a filiales lati-
- 237 -
noamericanas, hay varios casos donde la provi-
capacidad del CSC para ganar posiciones den-
sin es para las casas matrices ubicadas en
tro de la propia corporacin en una suerte de
Estados Unidos e incluso para filiales en otros
competencia intra-firma por captar ms y
continentes.
mejores proyectos respecto de sus pares locali-
En lneas generales la regin, hoy en da,
zados en otros destinos.
parece estar inserta de manera marginal en el
De cualquier modo, los CSC pueden repre-
fenmeno de los CSC. Los centros instalados en
sentar una fuente importante de trabajo, sobre
la regin parecen haber llegado atrados sobre
todo de mano de obra con cierto grado de cali-
todo por los bajos costos ms que por conside-
ficacin. La actividad requiere usualmente de
raciones acerca de la expertise de los recursos
empleados que tengan buenos conocimientos
humanos disponibles. En este sentido, Amrica
de idioma (sobre todo ingls) y que tengan
Latina no es percibida como una regin apta
estudios universitarios en distintas disciplinas
para desenvolver actividades de alta compleji-
(desde administracin y contabilidad, hasta sis-
dad aunque esto podra ir cambiando con el
temas). En ese sentido, los CSC pueden servir
tiempo en la medida en que los propios CSC
de articuladores eficaces de la salida al merca-
ganen reputacin dentro de las corporaciones o
do laboral de muchos graduados jvenes o
a escala global. Ms all de esto, lo que se
estudiantes avanzados. Tambin pueden ser
observa hasta el momento es que los encade-
una importante herramienta de capacitacin
namientos productivos de los CSC son an
para esos recursos humanos, ya que los CSC
dbiles, siendo muy pocos los casos en que
suelen operar bajo estndares internacionales
estas organizaciones subcontratan tareas a fir-
en general ms exigentes que los que aplican
mas locales. Los CSC tampoco son un insumo
las firmas domsticas.
clave para las filiales locales ya que, en muchos

casos, prestan servicios a la casa matriz o a filia-
b. Software y Servicios Informticos
les de otros pases sin siquiera interactuar con
Uno de los sectores que ha protagonizado el
las subsidiarias del pas donde el mismo centro
boom del comercio de servicios, como hemos
se encuentra. Las posibilidades de un upgrade
mencionado ms arriba, ha sido aquel vincula-
o jerarquizacin de cualquier tipo por parte de
do con la computacin y la provisin de servi-
los CSC responden, en todo caso, a la posibili-
cios asociados. Hoy en da se calcula que el
dad de que los mismos se vuelvan proveedores
mercado de Software y Servicios Informticos
de servicios de mayor valor agregado, conteni-
(SSI) representa cerca de 1,2 billones de dla-
do tecnolgico y/o carcter estratgico, posibili-
res de acuerdo a la World Information
dad que en gran medida parece depender de la
Technology and Services Alliance (WITSA).
- 238 -
Hoy en da EEUU es el principal pas productor y consumidor de SSI (50% del mercado
entre otras cosas, se recurre a certificaciones

del tipo CMMI2).
mundial), junto con Europa Occidental y Japn.
Es en funcin de todo esto que los pases
Si bien la produccin de software se concentra
en desarrollo encuentran menos inconvenien-
en los pases desarrollados, hay algunos pases
tes a la hora de insertarse en el mercado inter-
en desarrollo que han alcanzado una penetra-
nacional de servicios informticos (sobre todo a
cin significativa en los mercados internaciona-
nivel regional, donde se supone que existen
les, siendo el caso ms notorio el de India. Otros
ciertas pautas culturales y de negocios compar-
pases de ingreso tardo exitoso al sector son
tidas) que en el mercado de productos de soft-
Irlanda e Israel (Lpez, 2003).
ware. La provisin de ciertos servicios
Estos casos exitosos son distintos en cuan-
intensivos en mano de obra relativamente
to a la naturaleza de sus actividades de expor-
menos calificada como la programacin de
tacin, ms basada en servicios en el caso de
lneas de cdigo o el testeo y mantenimiento de
India y en productos en Israel, por ejemplo, si
sistemas son, en general, los nichos ms rpi-
bien en muchos casos, ambas actividades se
damente ocupados por pases en desarrollo.
combinan en un solo paquete de exportacin
La insercin de Amrica Latina en este
(ya que la exportacin de un producto de soft-
mercado es an limitada: si comparamos las
ware viene generalmente acompaada de la
cifras de exportaciones de Irlanda, India e Israel
prestacin de servicios de consultora y aplica-
(29.000 millones, 18.000 millones y 3.000
cin del mismo).
millones de dlares respectivamente, de acuer-
Los determinantes de la competitividad
do a Lpez et al., 2009) con las de los principa-
en el comercio de software y servicios infor-
les pases de Amrica Latina (poco ms de 300
mticos son distintos segn el tipo de activi-
millones de dlares para Brasil y Argentina
dad: mientras que para el desarrollo de
cada uno) la diferencia es abismal. Por otra
productos de software son claves la capacidad
parte, mientras que los pases de las 3 I
tcnica y el acceso al financiamiento (por el
exportan ms del 70% de su produccin, en
alto costo inicial que tiene la produccin) y a
Amrica Latina el porcentaje ms alto es del
una red eficiente de distribucin, en el caso de
46% y corresponde a un pas pequeo como
la provisin de servicios informticos es ms
Costa Rica Argentina, por caso, exporta cerca
importante el expertise desarrollado en el
del 22% de su produccin de software y servi-
rea y el conocimiento de las distintas caracte-
cios informticos. Sin embargo, las tasas de
rsticas especficas de cada cliente, as como la
crecimiento de las exportaciones en algunos
reputacin de los proveedores (para lo cual,
pases de la regin son altas: por ejemplo, fren-
- 239 -
te un 17% anual de aumento de las exportacio-
res que en ocasiones inclinan a la matrcula
nes de SSI en los pases de la OECD entre 1999
estudiantil hacia ciencias sociales o carreras
y 2002, las ventas externas del sector crecieron
tradicionales.
a un 30% anual entre 2000 y 2006 en Argentina
El financiamiento, o su ausencia, es otro
y a un 37% anual entre 1998 y 2004 en Brasil
factor habitualmente mencionado en los estu-
(Lpez y Ramos, 2007).
dios sobre el tema como un limitante. En pases
A su vez, la regin ha recibido gran nme-
en desarrollo no es raro que empresas en
ro de inversiones de ET que vienen a buscar
general jvenes y pequeas de un sector que
fundamentalmente recursos humanos califica-
produce intangibles encuentren dificultades
dos a costos relativamente bajos con el objeti-
serias para acceder al financiamiento bancario.
vo de exportar SSI as como otros servicios
Ante la debilidad de los mecanismos de capital
habilitados por la tecnologa (como por ejem-
de riesgo, no es inusual que el auto-financia-
plo, BPO, Business Process Outsourcing). Entre
miento sea extendido. Los problemas de acceso
esas empresas figuran grandes corporaciones
al crdito son especialmente relevantes para
tales como Accenture, EDS, IBM, Intel, Motorola,
las empresas que quieren penetrar en merca-
Hewlett Packard, Tata y otras.
dos externos y para las que intentan generar
En vista de este panorama, cules son las
proyectos innovativos ambiciosos.
ventajas y desventajas relativas que tienen los
Asimismo, la mayor parte de las empresas
pases de Amrica Latina para competir en este
locales son de tamao pequeo (en particular
sector? Los recursos humanos calificados a bajo
en comparacin con los estndares internacio-
costo son un factor crucial para el desarrollo de
nales), suelen mostrar deficiencias en materia
actividades de exportacin tanto en software
de capacidades de management, planeamien-
como en servicios. Varios pases de Amrica
to y gestin comercial, y slo incipientemente
Latina tienen recursos humanos a costos com-
estn tratando de obtener las certificaciones de
petitivos, pero en muchos casos se percibe una
calidad (por ejemplo, CMM, CMMI) reconocidas
falta de personal que est dificultando la con-
en este sector.
secucin de nuevos negocios. Esto llama a la
Ms an, en general, las exportaciones de
necesidad de multiplicar esfuerzos para incen-
SSI de Amrica Latina no estn asociadas a
tivar la formacin de capital humano en estas
actividades de alto contenido tecnolgico o
economas, en particular en reas vinculadas a
innovativo. Por un lado, las relativamente esca-
tecnologas de la informacin y comunicacin
sas empresas innovadoras de capital local, que
(TIC), las cuales no siempre son elegidas por los
aparecen no slo en la regin sino en general
estudiantes debido a su dificultad y otros facto-
en los pases en desarrollo, enfrentan fuertes
- 240 -
presiones para relocalizarse en los pases avan-
Pittaluga, 2007). En Mxico, por su parte, hay
zados, en donde encuentran capital de riesgo,
un incipiente desarrollo de un segmento pro-
usuarios sofisticados y posibilidades de inter-
ductor de software embebido asociado en
actuar con proveedores, competidores, institu-
buena medida a la produccin de equipamien-
ciones de I+D, etc., factores todos que no son
to electrnico que se lleva adelante en aquel
abundantes en sus pases de origen esto es
pas generalmente bajo esquemas de maquila
vlido an para las empresas israeles, muchas
(Mochi y Hualde, 2007). En tanto, en Brasil hay
de las cuales han terminado instalndose en
varias empresas de gran tamao que desarro-
EEUU (Arora et al., 2001). Otros factores
llan software de gestin y automatizacin,
detrs de la baja perfomance innovativa de las
como por ejemplo TOTVS (antes Microsiga),
exportaciones latinoamericanas son la escala
que factura alrededor de 400 millones de
relativamente pequea del mercado domsti-
dlares anuales y gasta en torno al 10% de sus
co, que dificulta la realizacin de esfuerzos sig-
ventas en I+D.
nificativos en actividades de I+D y adems no
No obstante, si bien las operaciones de las
proporciona una demanda sofisticada y exi-
ET que prestan servicios de offshoring de ser-
gente que vigorice los procesos de aprendizaje.
vicios en Amrica Latina son mayormente de
De todos modos, an en este contexto,
un nivel de complejidad tecnolgica relativa-
dentro de Amrica Latina hay un nmero
mente bajo, hay algunas dinmicas particula-
importante de firmas de capital nacional que
res interesantes. Por ejemplo, INTEL o
han desarrollado algunas trayectorias innova-
Motorola desarrollan en Argentina productos
tivas interesantes. Un ejemplo es el de la
de software innovativos destinados a ser
empresa argentina Core Security Technologies
incorporados a los equipamientos de hardwa-
que, a partir del desarrollo de un programa de
re que dichas corporaciones producen a lo
software de seguridad informtica innovador,
ancho del mundo. En Brasil, en tanto, en el
logr un fuerte xito exportador, incluyendo el
cluster Porto Digital (Recife), varias ET del sec-
mercado estadounidense, donde la empresa
tor SSI (por ejemplo, Motorola, Nokia y
radic su casa matriz (Lpez y Ramos, 2007).
Microsoft) desarrollan proyectos de I+D en
En el caso de Uruguay, en tanto, se destaca la
conjunto con instituciones locales, en particu-
empresa Artech, que con su producto GeneXus
lar con el CESAR (Bercovich y Suassuna, 2008).
ha logrado exportar a ms de 30 pases, con-
Aunque por ahora estas son ms excepciones
tando con oficinas en Estados Unidos, Mxico y
que regla, indican de todos modos un poten-
Brasil, adems de una amplia red de distribui-
cial existente en la regin para avanzar hacia
dores y socios de negocios (Gonzlez y
segmentos de mayor dinamismo tecnolgico.
- 241 -
c. Ensayos clnicos
ro que el desarrollo de un nuevo medicamento
Ya hemos mencionado que uno de los hechos
se compone de diversas etapas que van desde
interesantes del proceso reciente de deslocali-
el primer descubrimiento y la sntesis inicial de
zacin de la prestacin de servicios es la cre-
las molculas que lo componen hasta la pro-
ciente offshorizacin de las actividades de
duccin y comercializacin masiva. Una de las
Investigacin y Desarrollo (I+D) de distintas
etapas principales del proceso que puede
industrias, un fenmeno coincidente con las
durar hasta 15 aos corresponde a la opera-
estrategias de reestructuracin interna de las
cionalizacin de la investigacin, es decir, la
grandes corporaciones que hemos mencionado
contrastacin experimental de las drogas desa-
antes. Sealemos, adems, que la internaciona-
rrolladas en los laboratorios farmacuticos. En
lizacin de estas actividades de I+D no se reali-
dicha etapa se realizan diversos ensayos clni-
za slo a travs de filiales de la propia
cos con el objeto de estudiar las reacciones
corporacin (captive offshoring), sino que se
fisiolgicas de las drogas experimentales en
est dando en forma reciente, aunque en
seres humanos y es en esta etapa, justamente,
mucha menor medida que el caso anterior, a
donde se est dando la mayor parte de la off-
3.
travs de contratos con terceros
shorizacin de la investigacin clnica.
En este contexto, no extraa que una de las
Los ensayos clnicos se realizan en las lla-
industrias que ms invierte en I+D la industria
madas Fase I a III del desarrollo de una medi-
farmacutica est protagonizando este fen-
cina, siendo la Fase 0 aquella de pruebas en
meno de relocalizacin global de actividades
animales y estudios preclnicos y la Fase IV la
de investigacin. Hoy en da de acuerdo a
que corresponde al seguimiento del medica-
datos de PhRMA (2008) la industria farma-
mento una vez que ha sido aprobado para su
cutica invierte ms de 55.000 millones de
comercializacin (farmacovigilancia). En la
dlares en I+D, una cifra que representa el
Fase I los ensayos se realizan por primera vez
16,4% de las ventas totales del sector. De los
en humanos y en un nmero no mayor de quin-
44.000 millones de dlares que invierten las
ce personas sanas; en la Fase II el nmero de
empresas norteamericanas miembros de
personas crece a ms de 200 y en la Fase III se
PhRMA, 9.000 millones son invertidos fuera de
supera el millar. En estas dos ltimas fases los
Estados Unidos aunque slo 143 millones en
ensayos incluyen a pacientes (es decir, a perso-
Amrica Latina.
nas afectadas por la patologa que el medica-
Para entender mejor el fenmeno de la
mento busca combatir).
internacionalizacin de las actividades de I+D
En lo que concierne a la estrategia de
en la industria farmacutica, sealemos prime-
negocios con la que se llevan adelante los
- 242 -
ensayos clnicos, se pueden distinguir dos
embargo, la disponibilidad de pacientes no es
opciones entre las cuales los laboratorios far-
suficiente para determinar la ubicacin de un
macuticos pueden elegir: los ensayos pueden
ensayo clnico si no es acompaada por un
ser realizados por la firma misma o pueden ser
marco regulatorio que sea gil para la realiza-
tercerizados, para lo cual se contrata a una CRO
cin de dichos estudios. Una variable tambin
(Contract Research Organization), una empresa
relevante a la hora de decidir la localizacin de
que se dedica a operacionalizar el ensayo.
un ensayo clnico es la calidad de los recursos
La internacionalizacin de los ensayos cl-
humanos que sern empleados en la investiga-
nicos ha ganado mucha fuerza desde 1997, ao
cin, una dimensin donde algunos pases de
en que se reglamentaron a nivel internacional
desarrollo medio son particulamente atractivos,
por la Conferencia Internacional sobre
adems de la tradicin en la realizacin de
Armonizacin (ICH) integrada por Estados
investigacin clnica fruto de un desarrollo
Unidos, Japn y la Unin Europea las llama-
importante de la industria farmacutica local.
das Buenas Prcticas Clnicas (GCP, por sus
La informacin provista por el National
siglas en ingls). Entre los primeros pases de
Institute of Health (NIH) de Estados Unidos
Amrica Latina que armonizaron su regulacin
indica que desde 1997 hasta hoy en da se han
local con la GCP se encuentra Argentina, que lo
realizado 4.287 ensayos clnicos en Amrica
hizo en el mismo ao 1997.
Latina por parte de empresas estadounidenses
Los determinantes de la localizacin de los
o sus filiales en la regin. En el cuadro 4 se
ensayos clnicos responden a distintas varia-
puede observar que los pases ms importantes
bles. En estudios de fases II, III y IV, la disponi-
en cuanto a nmero de ensayos son Mxico,
bilidad de pacientes y voluntarios es crucial. En
Brasil, Argentina, Per y Chile en ese orden. Sin
ese sentido, es sobre todo importante que los
embargo, si se evalan dichas cifras en trmi-
pacientes o voluntarios no hayan sido sujetos
nos relativos con la poblacin de cada pas,
de ensayos clnicos anteriormente. La creciente
notamos que el pas con el valor ms alto de
internacionalizacin de los ensayos clnicos
ensayos cada 100 mil habitantes es Panam.
obedece, en parte, a la saturacin de los pases
En orden decreciente le siguen Chile, Mxico,
desarrollados, donde pacientes con determina-
Costa Rica, Argentina y Per. El resto de los pa-
das patologas ya han sido tratados repetidas
ses cuentan con valores inferiores al promedio
veces con drogas experimentales, generando
latinoamericano, que se ubica en 0,79 ensayos
un dficit estadstico que debe ser remediado
cada 100 mil habitantes.
mediante la bsqueda de pacientes an no

sometidos a tratamientos experimentales. Sin
- 243 -
Cuadro 4
Ensayos Clnicos desde 1997 hasta el presente - Amrica Latina
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
Total
Fase I
18
2
38
10
3
0
0
1
0
0
0
70
0
11
0
10
3
0
0
166
Fase II
153
4
158
66
32
12
0
5
1
9
3
467
0
48
0
137
9
2
7
1.113
Fase III
378
0
400
194
105
43
3
18
13
32
5
880
1
102
1
211
15
6
24
2.431
Fase IV
40
2
101
2
18
5
1
10
5
6
1
152
0
16
1
17
2
4
13
396
Total*
575
8
735
311
165
66
6
38
20
51
10
1644
3
169
3
393
29
15
46
4.287
Ensayos por 100.000 hab.

1,45
0,08
0,40
1,87
0,37
1,48
0,05
0,28
0,29
0,38
0,14
1,54
0,05
5,05
0,05
1,41
0,30
0,45
0,16
0,79
.
*El total puede no ser igual a la suma de las distintas categoras ya que hay ensayos para los cuales no hay categorizacin y otros que la comparten.
Fuente: Lpez et al., (2009) en base a datos de www.clinicaltrials.gov y ONU.
Ms de la mitad (alrededor del 55%) de
o voluntarios (como los de fase III) y relativa-
los ensayos clnicos que se realizan en
mente menos en aquellos donde lo relevante
Amrica Latina se ubican en la fase III y sola-
es un seguimiento atento de la evolucin de
mente el 5% corresponde a los estudios de
los pacientes (como es el caso de los ensayos
fase I, mientras que en el Reino Unido el por-
de fase I).
centaje correspondiente a fase III es el 40% y
Este perfil de insercin indica que la regin
el correspondiente a la fase I es el 10%. De esa
participa de la cadena de valor de la
comparacin se deduce que los pases latino-
Investigacin Clnica en aquellos eslabones
americanos participan relativamente ms en
donde el activo ms importante es la disponibi-
aquellos tipos de ensayos donde es importan-
lidad de pacientes que no han sido parte de un
te contar con un nmero grande de pacientes
ensayo clnico ensayos de fase II y fase III. La
- 244 -
regin, por el contrario, parece particularmente
IV. Conclusiones
ausente en ensayos de fases I, 0 y en investigacin clnica de descubrimiento. En este senti-
En varios pases latinoamericanos existe una
do, dado que las fases avanzadas de los
dinmica exportadora bastante intensa en el
ensayos clnicos son las menos intensivas en
rea de servicios. La regin o al menos los pa-
conocimiento, los spillovers potenciales en la
ses de mayor tamao y/o mayor disponibilidad
investigacin local son limitados.
relativa de recursos humanos es considerada
A su vez, el upgrading tecnolgico en la
ya entre las posibles localizaciones disponibles
industria farmacutica parece difcil de con-
para, por ejemplo, hacer offshoring de proce-
cretarse bajo la actual modalidad de insercin
sos de negocios o instalar centros de servicios
de la regin. Esto se debe fundamentalmente
compartidos. Asimismo, las ET que operan en
a la escasa vinculacin entre la industria local
las distintas ramas del mundo de los servicios
que prcticamente no realiza investigacin
han venido realizando inversiones en varios
clnica y los laboratorios extranjeros y las
pases del continente, generalmente en bs-
CROs. De todas maneras, la regin no parece
queda de establecer centros de exportacin.
estar pagando los costos que podran emerger
Sin embargo, pese a que las tendencias
de ser parte de una cadena global de valor en
parecen promisorias y algunos gobiernos han
I+D ya que no aparenta existir un drenaje de
tomado nota del fenmeno y acompaan ms
recursos de la investigacin en ciencia bsica
activamente lo que hasta ahora haba surgido
ni ha habido un deterioro en trminos regula-
de los movimientos del mercado, al presente la
torios, evitando de esa manera que Amrica
participacin de Amrica Latina en los merca-
Latina se vuelva un conejillo de indias de la
dos mundiales es todava acotada. Ms an,
investigacin clnica. En cualquier caso, no
esa insercin se limita, en general, a segmentos
est claro que el actual tipo de insercin en
de baja o moderada complejidad tecnolgica
esta cadena conduzca a un progresivo aumen-
y/o que no resultan estratgicos en trminos de
to del tipo de ensayos en donde se pueden
las actividades globales de las corporaciones
generar mayores tipos de derrames tecnolgi-
que dominan las cadenas de valor (y esto vale
cos para los pases de la regin, lo cual supo-
para investigacin clnica, ingeniera y cons-
ne la generacin de condiciones que hagan
truccin, software u outsourcing, ya que en
atractivo para las ET farmacuticas la desloca-
todos los casos se replica ms o menos el
lizacin de las fases tempranas de I+D hacia
mismo patrn). La regin entonces, o al menos
Amrica Latina.
algunos pases dentro de ella, es observada

como un lugar atractivo para la deslocalizacin
- 245 -
de ciertos tipos de servicios, pero podra estar
sus pares en la industria manufacturera o en las
perdiendo terreno relativo, tanto en calidad
cadenas asociadas a recursos naturales.
como en cantidad de inversiones, frente a Asia

y Europa del Este.
Otros tres aspectos merecen ser destacados

como amenazas o debilidades. En primer lugar,
Conviene detenernos aqu en este punto.
la falta de patrones claros de especializacin.
Contrariamente a lo que a veces se supone, la
Dada la dificultad para presentarse como loca-
exportacin de servicios puede incluir activida-
lizaciones alternativas factibles para servicios
des en donde el conocimiento y las capacidades
de muy diverso tipo por las ya comentadas
de innovacin juegan un rol central. Esto difcil-
limitaciones en materia de recursos humanos,
mente ocurra con un call center, pero es obvia-
resultara razonable pensar en estrategias que
mente la norma cuando se trata de deslocalizar
apunten a la construccin de capacidades y
actividades de I+D. En tanto, en actividades
reputacin en determinados nichos o segmen-
como el software y los servicios informticos, la
tos de mercado, lo cual en general no parece
terciarizacin de procesos negocios, o la expor-
estar ocurriendo.
tacin de servicios de ingeniera, por ejemplo, el
En segundo lugar, por el momento, parecen
peso de dichos factores puede ser mayor o
ser las filiales de empresas transnacionales las
menor segn la forma de insercin en los mer-
que tienen mayores posibilidades de insertarse
cados internacionales y las CGV respectivas.
como exportadoras de servicios, mientras que
Hoy por hoy, Amrica Latina como un todo
para las empresas locales esto parece ser ms
casi no participa en aquellos segmentos en
difcil, al menos si se trata de ingresar a las par-
donde la disponibilidad de capacidades inno-
tes ms atractivas de las respectivas cadenas.
vativas es normalmente el elemento crucial,
Bien es claro que hay varios casos de xito de
mientras que en otros sectores se tiende a com-
empresas locales exportadoras de servicios de
petir ms bien en base a costos de recursos
diverso tipo que muestran que la tarea no es
humanos relativamente bien calificados, ms
imposible. El hecho es que, sin embargo, por
que a partir de competencias distintivas en
ahora se trata ms bien de sucesos aislados que
materia de conocimiento. Existen ciertamente
no llegan a convertirse en una tendencia. Ms
oportunidades de avanzar hacia aquellos seg-
an, en algunos casos el ingreso de empresas
mentos ms atractivos desde el punto de vista
extranjeras, al generar mayor competencia en
tecnolgico, pero lo que falta son las condicio-
un mercado laboral donde la oferta es escasa,
nes en los pases de la regin para aprovechar-
conduce a aumentos de salarios que llevan a
las. Esto por cierto, no es exclusivo de las CGV
que sea difcil que las firmas locales puedan
en servicios, ya que lo mismo puede decirse de
retener a su personal ms calificado.
- 246 -
En tercer lugar, alguna evidencia sugiere
rar divisas y empleo. Lo que falta es construir
que las operaciones de las filiales de ET que
las condiciones para que adems de esos
estn desarrollando actividades de exportacin
importantes objetivos, la insercin en las CGV
de servicios en Amrica Latina generan pocas
de servicios se base en modelos en donde las
externalidades y encadenamientos con las eco-
capacidades innovativas jueguen un rol ms
nomas en donde esas operaciones se desarro-
importante y los encadenamientos y derrames
llan, ms all del efecto reputacin que gana
hacia la economa local sean ms potentes, lo
el pas/regin en cuestin al comenzar a ser
cual incrementara el impacto desarrollista
visto como una localizacin capaz de proveer
de la exportacin de servicios en Amrica
determinados tipos de servicios al exterior.
Latina. La agenda de polticas pblicas asocia-
Naturalmente, esto limita los posibles derra-
da a este desafo es vasta, y es seguramente
mes de conocimiento que podran darse a par-
distinta segn el tipo de CGV de que se trate;
tir de este fenmeno, en tanto esas ET tienen
pero el primer paso es, probablemente, instalar
pocos contactos tanto con clientes y proveedo-
el tema en el debate pblico en la regin, para
res, como con instituciones de I+D en los pases
lo cual se requiere generar ms informacin
en donde se instalan.
respecto de la realidad de la exportacin de
Estas debilidades no deberan sorprender-
servicios en Amrica Latina y de las posibilida-
nos demasiado ya que, como dijimos recin,
des de avanzar, tanto cuantitativa como cualita-
son muy similares a las observadas al analizar
tivamente, en las diversas cadenas a partir de
la insercin de Amrica Latina en otras CGV
un mayor entendimiento de los factores que
(ver Kosacoff et al., 2007). Esto habla de caren-
determinan la competitividad en cada una de
cias ms generales dentro de la regin que tie-
ellas y de las posibilidades de upgrading para
nen que ver con las insuficiencias en materia de
los pases perifricos que en ellas se insertan.
capital humano, as como en infraestructura y

en la provisin de bienes pblicos en general,
la falta de profundidad de los mercados financieros, la escasa dinmica de los sistemas de
innovacin y las debilidades de las instituciones, entre otros factores.
En conclusin, podemos decir entonces que
la regin enfrenta una atractiva oportunidad
abierta en los mercados internacionales, la cual
ha comenzado a aprovechar en orden a gene-
- 247 -
BERCOVICH, Nstor y SUASSUNA, Marcos (2008). El

cluster de TI en Recife: Porto Digital y
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Nueva York.
- 248 -
Notas
Este trabajo est basado en un estudio preparado para CEPAL sobre el mismo tema (Lpez,
Ramos y Torre, 2009).
El llamado Capability Maturity Model (CMM),
desarrollado por el Software Engineering
Institute (SEI), describe las prcticas bsicas
asociadas con el desarrollo de software confiable y reusable que pueda ser creado segn las
restricciones de tiempo y presupuesto originalmente convenidas. El CMM fija cinco niveles de
madurez (o excelencia) para la produccin de
software. A partir de 2002, el SEI desarroll un
nuevo modelo, llamado Capability Maturity
Model Integration (CMMI).
De acuerdo a datos de la UNCTAD (2005), la
participacin de Amrica Latina en la descentralizacin de actividades de I+D es extremadamente baja, siendo que slo Brasil aparece
como un destino medianamente relevante dentro del continente como posible receptor de IED
para desarrollar I+D.
- 249 -
Massiel Guerra y Valeria Jordn

CEPAL
Polticas pblicas de sociedad de la informacin

en Amrica Latina: una misma visin?
Resumen:
El rpido desarrollo de las TIC sorprendi a las sociedades y gobiernos de Amrica Latina, al plantear un nuevo foco de polticas pblicas, cuando an no haban sido cubiertas reas prioritarias de
desarrollo. Bajo la concepcin de las TIC como herramientas para el desarrollo econmico y social,
el objetivo fue ms la masificacin de estas tecnologas que su incorporacin en los procesos productivos y sociales. La "brecha digital" evidenci la necesidad de formular polticas pblicas para
promover el acceso y uso de las TIC, por su impacto en el crecimiento econmico, el rezago que
implica su no utilizacin, y el riesgo de profundizacin de inequidades socioeconmicas si la incorporacin tecnolgica se dejara slo a la dinmica de mercado. Por ms de un quinquenio, los pases latinoamericanos estn definiendo e implementando polticas de TIC, en un proceso de
aprendizaje que implica la maduracin y reformulacin de las polticas tradicionales, para hacer
frente a una temtica transversal que por su dinamismo impone retos a la gestin e institucionalidad pblica.
Palabras clave:
TIC, sociedad de la informacin, brecha digital, crecimiento econmico
Abstract:
The rapid development of ICT surprised societies and governments in Latin America, posing a new
focus of public policies, when there still exits areas of development to be covered. Under the
conception of ICT as tools for economic and social development, the preponderant aim was to
spread widely these technologies rather than to incorporate them into the productive and social
processes. The "digital divide" highlighted the need to develop public policies in order to promote
- 201 -
the access and use of ICT, because of its impact on economic growth, the delay of non-use and the
risk of deepening socio-economic inequities if the incorporation of these technologies were left
solely to the market dynamics. For over five years, Latin American countries are defining and
implementing ICT policies in a learning process that involves the maturation and reformulation of
traditional policies to deal with a transversal thematic that, given its dynamism, challenges public
management and governance.
Key words:
ICT, information society, digital divide, economic growth
- 202 -

CEPAL
Polticas pblicas de sociedad de la informacin

en Amrica Latina: una misma visin?
Introduccin
actividades de la vida en sociedad. De esta

forma, prim un enfoque de desarrollo de las
El rpido desarrollo de las Tecnologas de
TIC por sobre el desarrollo sustentado en estas
Informacin y Comunicaciones (TIC), en cuanto
tecnologas.
al acceso a servicios de telefona mvil e
Para los pases de la regin, el llevar a cabo
Internet, a la incorporacin de computadores
polticas pblicas en este mbito ha constituido
en las actividades cotidianas, y al desarrollo de
un proceso de aprendizaje, que con ms o
servicios y aplicaciones electrnicas, tom
menos altibajos contina hasta el da de hoy.
de sorpresa a las sociedades y gobiernos de
Esta tarea implica la maduracin y reformula-
Amrica Latina puesto que su irrupcin a partir
cin de las polticas tradicionalmente concebi-
de la segunda mitad de la dcada de los
das, para hacer frente a una temtica
noventa plante un nuevo foco de polticas
altamente dinmica, que impone retos a la ges-
pblicas, cuando an no haban sido cubiertas
tin e institucionalidad pblica, y que es afecta-
reas tradicionalmente consideradas como
da por distintos factores, tanto endgenos
prioritarias para el desarrollo. Si bien los pases
como exgenos a dicho proceso.
compartan la visin de considerar a las TIC
A fin de comprender cmo se ha dado este
como insumos para el desarrollo econmico y
fenmeno en la regin, en la primera parte de
social, el enfoque prevaleciente fue el de masi-
este documento se identificarn las razones por
ficacin de estas tecnologas, ms que el de su
las cuales las TIC son un objetivo de poltica
incorporacin y asimilacin en las distintas
pblica, ilustrando la situacin de la regin en
- 203 -
Polticas pblicas de sociedad de la informacin en Amrica Latina: una misma visin?
trminos de las brechas existentes entre
dichos planes fueron puestos en prctica con
Amrica Latina y los pases desarrollados de
nfasis en reas de accin particulares, mien-
Europa, as como tambin al interior de los pa-
tras que en otros casos el tema se archiv y/o
ses. Posteriormente se identificarn los princi-
disip producto del surgimiento de nuevas
pales elementos que distinguen una poltica de
necesidades en la agenda pblica.
TIC, dadas las particularidades de la temtica,
Ms all de los hechos, las agendas de
que alejan estas polticas de los diseos tradi-
poltica en TIC en los pases de la regin, se tor-
cionales, para culminar la primera seccin con
nan necesarias por varias razones. Una de ellas
la identificacin de los determinantes del avan-
es optimizar procesos productivos y organizati-
ce de las agendas digitales en la regin. En la
vos, generando un mayor valor econmico y
segunda parte se describe el grado de desarro-
social con efectos positivos para el crecimiento.
llo en la implementacin de estas polticas en
Teniendo en cuenta esta oportunidad y el reza-
los pases de la regin con la incorporacin de
go en el acceso y uso de estas tecnologas (la
Espaa y Portugal identificando distintos
denominada brecha digital), era necesario
niveles de esfuerzo para impulsar acciones en
formular polticas pblicas tendientes a reducir
TIC, como son las agendas digitales propias de
esta brecha y promover la creacin de socieda-
los pases y el Plan de Accin regional para
des de la informacin.
Amrica Latina y el Caribe eLAC. Se procede a
El cierre de la brecha digital de acceso
identificar distintos elementos que permiten su
plantea un desafo importante en materia de
caracterizacin, los mismos que se consideran
polticas pblicas por su carcter dinmico, que
para un posterior anlisis comparativo.
obliga a un constante ajuste de sus objetivos,

en la medida que surgen nuevas tecnologas.
As, en la dcada de los noventa el foco de
I. Las polticas pblicas y las

TIC en Amrica Latina
atencin estaba en la masificacin de la telefona fija, luego en la telefona mvil, y ms

recientemente en Internet. Esta situacin se
1. La necesidad de polticas de TIC
ilustra en el grfico 1 que muestra cmo evolu-
En los ltimos aos la mayora de los pases de
ciona el diferencial de penetracin de distintos
Amrica Latina defini estrategias, planes, pol-
servicios de telecomunicaciones entre los pa-
ticas o programas digitales tendientes a poner
ses de Amrica Latina y Europa. Es interesante
en prctica polticas pblicas en TIC, conside-
observar cmo surgen nuevos desafos, sin que
rndolas como medios para el desarrollo de la
los existentes hayan sido solucionados. As se
sociedad en su conjunto. En algunos casos,
tiene que a pesar de la disminucin del dife-
- 204 -
rencial de acceso a la telefona mvil, la brecha
utilizacin de esas tecnologas implica sobre el
en esta tecnologa contina siendo significati-
crecimiento econmico, y en el mayor retraso
va, al igual que en Internet, al tiempo que se
que conlleva el permanecer al margen de ellas.
est expandiendo aceleradamente el diferen-
En particular, por la posible profundizacin de
cial de acceso a banda ancha.
inequidades socioeconmicas existentes entre
La necesidad de disminuir la brecha de
distintos segmentos de la poblacin, si es que
acceso se basa en el impacto que la adopcin y
la incorporacin tecnolgica se dejara slo a las
Grfico 1
Brecha digital de acceso entre Amrica Latina y Europa
(puntos porcentuales)
70
60
50
40
30
20
10
0
1995
1996
1997
1998
Telefona fija
1999
2000
2001
Telefona mvil
2002
2003
Internet
2004
2005
2006
2007
Banda Ancha
Fuente: CEPAL, Programa Sociedad de la Informacin con datos de UIT,World Telecommunications Indicators Database, 2008.
Nota: La brecha digital de acceso corresponde a la diferencia en los niveles de penetracin de los distintos servicios entre los pases de Amrica Latina y Europa.
Se considera la tasa promedio de penetracin de cada regin. La penetracin de telefona fija, telefona mvil y banda ancha es un porcentaje que corresponde
a la cantidad de abonados de estos servicios sobre el total de habitantes. La penetracin de Internet se estima en funcin a la cantidad de usuarios sobre la
poblacin total.
- 205 -
Grfico 2
Porcentaje de hogares con acceso a Internet segn quintil de ingresos
60
Q5
Q4
Q3
Q2
Q1
50
40
30
20
10
0
Brasil
2007
Chile
2006
Uruguay
2007
Mxico
2007
Panam Venezuela
2007
2007
Bolivia
2007
Paraguay Honduras Ecuador El Salvador Guatemala Nicaragua

2007
2007
2006
2007
2006
2006
Fuente: CEPAL, Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe (OSILAC).
fuerzas de mercado (brecha digital social). El
Por otro lado, al posibilitar aumentos en la
grfico 2 refleja las diferencias en el nivel de
productividad y la eficiencia, las TIC permiten
acceso a Internet en funcin al nivel de ingre-
aumentar la competitividad y el crecimiento de
sos en trece pases de la regin.
la economa, haciendo de ellas un natural foco
Se observa un diferencial de acceso signi-
de atencin de las polticas pblicas. Esto ms
ficativo entre el segmento ms rico de la
an considerando que su apropiacin y utiliza-
poblacin y el de menores ingresos, que puede
cin por parte de las empresas ha sido un tanto
ser enfrentado con diversos tipos de polticas
lenta, requirindose incentivos que agilicen su
por medio de las cuales el Estado toma la res-
incorporacin en las distintas actividades pro-
ponsabilidad de promover y facilitar no slo el
ductivas, y en particular en las pequeas y
acceso a las TIC pero tambin su utilizacin,
medianas empresas.
dando a estas herramientas un carcter inclu-
Las agendas de poltica digitales son tam-
sivo para los sectores ms desaventajados de
bin necesarias pues se constituyen en una pla-
la sociedad.
taforma de coordinacin de esfuerzos, por lo
- 206 -
general dispersos. Puesto que los sectores eco-
destacan el nivel de desarrollo del pas, su esta-
nmicos y sociales incorporan las TIC de forma
bilidad y orientacin poltica, as como el nivel de
asincrnica y diferente, es posible que se desa-
toma de conciencia sobre la importancia de la
rrollen iniciativas y proyectos con iguales obje-
sociedad de la informacin. Por su parte, entre
tivos en distintos sectores, lo cual genera focos
los factores endgenos, sujetos a decisiones
de ineficiencia que se traducen en duplicacin
polticas y a las resoluciones del poder ejecutivo,
de tareas y derroche de recursos.
se destacan el grado de participacin y consenso
As, los conceptos en que se basa la formu-
que se pretenda lograr, el nivel jerrquico de las
lacin de estrategias para la sociedad de la
decisiones polticas y del organismo responsa-
informacin son complementar y corregir el
ble, la calidad de la gestin administrativa y la
desarrollo del mercado, y aumentar la eficien-
disponibilidad de recursos.
cia del accionar de las actividades relacionadas
El entorno de una estrategia nacional est
a las TIC. El objetivo es aprovechar las sinergias
fuertemente condicionado a la situacin socio-
que surgen del conocimiento y de las capacida-
econmica y poltica de cada pas, que establece
des de cada uno de los actores en el mbito
un rango de prioridades en el accionar de los
digital para multiplicar los beneficios de las TIC
gobiernos; pero adems est determinado por el
en cada uno de los sectores, propagndolos
grado de avance y concientizacin sobre la
para que tengan repercusiones sobre la socie-
sociedad de la informacin. Esta situacin se
dad en su conjunto.
ilustra en el grfico 3, en el que se relaciona el

ingreso per cpita de los pases iberoamericanos
2. Determinantes del progreso de las
y el nivel de desarrollo digital alcanzado, toman-
polticas digitales en la regin
do como referencia el ndice de Desarrollo de
Como en toda poltica pblica, en las polticas
TIC de la Unin Internacional de Telecomu-
digitales se pueden entender cuatro momentos,
nicaciones (UIT)1.
que no necesariamente constituyen etapas con-
El grfico evidencia la correlacin existente
secutivas: origen o identificacin del problema,
entre el nivel de desarrollo econmico y el digi-
diseo o formulacin de la poltica, implementa-
tal, pero tambin muestra que a mismos niveles
cin, y por ltimo, evaluacin o control. Todos
de ingreso per cpita hay pases que logran
ellos poseen complejidades tanto en su plantea-
mayores avances en el uso de las TIC. Este hecho
miento como en su ejecucin, y son afectados
podra explicarse por un mayor compromiso y
por factores exgenos y endgenos que deter-
sensibilizacin en torno a este tema, dndole un
minan su ritmo de avance. Entre los factores ex-
lugar en la agenda de polticas e impulsando
genos a la formulacin de las polticas se
acciones orientadas al desarrollo digital.
- 207 -
Grfico 3
Ingreso per cpita e ndice de Desarrollo de TIC, 2007
6
Portugal
Espaa
5
Argentina
Uruguay
Costa Rica Brasil
Colombia
Panam
Per
Ecuador
Cuba
Paraguay Rep. Dominicana
El Salvador
Bolivia
Honduras
Guatemala
Nicaragua
Chile
Venezuela
Mxico
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
PBI per capita
Fuente: CEPAL, Programa Sociedad de la Informacin de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial con base en datos de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT).
La toma de conciencia por la clase poltica
toma de decisiones en esta materia puede ser
es fundamental, no slo en la etapa de defini-
en ocasiones ms efectiva en la consecucin
cin de la estrategia sino en todo el proceso,
de objetivos que un proceso que comience
pues de ella depende su puesta en marcha.
desde las bases y pueda ser ms enriquece-
Tambin es relevante el liderazgo para trans-
dor, integrador y legtimo. Sin perjuicio de lo
formar acciones en una poltica nacional de
anterior, tambin es factible que un movi-
TIC. En este sentido, de existir sensibilidad
miento desde las bases pueda poner esta
poltica en torno al tema se puede decir que la
temtica en la agenda de desarrollo de una
figura particular de un lder con un rango pol-
forma ms perdurable, aunque sin asegurar
tico importante, que movilice e incentive la
necesariamente su real ejecucin. En cual-
- 208 -
quier caso, el estilo de gobierno con el cual se

conduce el pas marca el camino en uno u otro
II. Avances en la implementacin de

Agendas Digitales en Amrica Latina
sentido.
Otros factores exgenos, como las tenden-
1. Evolucin de las polticas de TIC
cias de crecimiento, la coyuntura macroecon-
en la regin
mica y la estabilidad y orientacin poltica
Las polticas pblicas en temticas de TIC en los
general, tambin inciden sobre la continuidad
pases de Amrica Latina se iniciaron hacia
del proceso de las agendas digitales, ya que
mediados de los aos noventa. Como toda pol-
determinarn las prioridades del gobierno y la
tica pblica, su formulacin y puesta en prctica
importancia relativa del tema.
est ligada a los mbitos polticos y econmicos
Entre los factores endgenos, el nivel
en los cuales estn insertos los pases. As, en un
de participacin de los actores, que refuerza
primer momento el fenmeno de la globaliza-
la legitimidad del consenso alcanzado en la
cin impuls fuertemente la atencin de los
etapa de definicin, incide directamente en
gobiernos en la temtica TIC, en la medida que
la continuidad del proceso. El nivel jerrquico
estas tecnologas son medios claves para inser-
y el grado de desarrollo institucional del
tarse en este proceso.
organismo al que se asigna la conduccin,
No obstante este potencial, en particular
coordinacin o ejecucin de la estrategia
por su impacto econmico, la va de ingreso de
nacional, condicionan el resultado pues influ-
las TIC a la poltica pblica en la regin se
yen en su capacidad para cumplir la tarea
materializ a travs de tres reas con un enfo-
asignada. La naturaleza (jurdica o adminis-
que ms orientado a la inclusin social, difi-
trativa) del documento de poltica tambin es
riendo significativamente del enfoque europeo
importante y su definicin en un instrumento
de la temtica que privilegiaba el aprovecha-
jurdico le otorgar un mayor poder vinculan-
miento de estas tecnologas en los mbitos pro-
te, aunque no garantice la puesta en marcha
ductivos y empresariales. As, la primera rea
de la poltica. De igual forma, la disponibili-
objetivo fue el desarrollo de infraestructura de
dad y gestin de los recursos asignados al
telecomunicaciones para el cierre de la brecha
cumplimiento de la estrategia nacional, los
de acceso a estas tecnologas, ya que de esto
mtodos de trabajo y el establecimiento de
depende tanto el desarrollo de otros sectores
procedimientos claros de coordinacin entre
como que las personas puedan beneficiarse de
los participantes condicionan el avance en
su potencial por medio del uso de aplicaciones
cada una de las etapas de una estrategia.
electrnicas. Las otras dos reas de atencin

fueron la educacin y la gestin gubernamen-
- 209 -
tal, donde la incorporacin de las TIC resulta
suceda en pases ms avanzados donde apli-
una fuente de eficiencia y de mejora en la
caciones en lnea de comercio electrnico
cobertura y calidad de estos servicios. De hecho,
haban acercado a la poblacin al uso de estas
el tratamiento de la temtica de las TIC en estos
tecnologas, el incipiente desarrollo de tales
sectores ha sido incluso anterior a la visin de
aplicaciones en la regin llev a que este
desarrollar agendas nacionales de sociedad
impulso se originara desde la provisin de ser-
de la informacin.
vicios de gobierno electrnico, haciendo de este
En el caso de la educacin, la necesidad de
tipo de herramientas las inductoras principales
generar capacidades para la efectiva utilizacin
del uso de aplicaciones electrnicas en los pa-
de las TIC presion a las instituciones de forma-
ses de Amrica Latina.
cin, primero a nivel superior y luego en las
Independiente de los esfuerzos sectoriales,
escuelas y colegios, a incorporar esta temtica a
fue a inicios del ao 2000, cuando algunos pa-
travs de la formacin de profesionales en el
ses de Amrica Latina comenzaron a dar sus
rea, y del uso de estas tecnologas en los esta-
primeros intentos de disear una poltica pbli-
blecimientos educativos. Por ende, el Estado,
ca integral de sociedad de la informacin, que
como uno de los principales proveedores y sos-
no slo abarque las reas mencionadas sino
tenedores de los sistemas educativos incluy
que se involucre al conjunto de la economa y
este tpico dentro de sus polticas de educacin
sociedad. Estos intentos fueron ms tarde
con un marcado sesgo tecnolgico, que ms
reforzados con las dos Cumbres Mundiales
tarde lo haran enfrentar otro tipo de proble-
para la Sociedad de la Informacin (CMSI) en
mas, ligados a la falta de integracin de la tec-
los aos 2003 y 2005 respectivamente, y la
nologa con los procesos de enseanza.
inclusin de las TIC dentro de los Objetivos de
En el caso del sector gubernamental, los

beneficios que se evidenciaban de la incorpo-
Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas

(ODM), que incorporaban esta misma visin.
racin de las TIC, principalmente como medios
As, en la medida que en la regin se iban
de comunicacin y mejoramiento de los proce-
realizando los primeros bosquejos de una
sos de gestin, hacan de stas un elemento
poltica integral en TIC, se comenz a asimilar
muy atractivo para la modernizacin del fun-
gradualmente la naturaleza transectorial de la
cionamiento del Estado. As, se gestaron polti-
temtica, a tiempo que se enfrentaban algu-
cas enfocadas a dotar a las oficinas de gobierno
nos retos ligados al impacto del progreso tc-
con estas tecnologas, a tiempo de desarrollar
nico en el diseo de polticas. Se percibi
la presencia en lnea de las diferentes agencias
entonces la necesidad de establecer horizon-
del Estado. En efecto, a diferencia de lo que
tes de corto plazo para la accin, entendiendo
- 210 -
que lo que en otro tipo de poltica hubiese
desarrollo econmico y social de los pases,
sido deseable horizonte de largo plazo,
busca facilitar los procesos de adopcin de esas
en una poltica de TIC no es viable. Por el ver-
tecnologas mediante la cooperacin e inter-
tiginoso ritmo de avance que presentan estas
cambio de las mejores prcticas a nivel regional.
tecnologas, dos o tres aos parecen ser sufi-
Al estar en lnea con metas internacionales
cientes para hacer obsoleta cualquier lnea de
de largo plazo, como las definidas por la CMSI
accin en esta materia.
y los ODM, el eLAC se concibe como un proceso
En este contexto, en 2005 en Amrica
con visin de largo plazo y acciones de corto
Latina y el Caribe surge el Plan de Accin sobre
plazo, que se traducen en planes con metas a
la Sociedad de la Informacin para Amrica
cumplir en perodos que comprenden alrede-
Latina y el Caribe (eLAC) como un mecanismo
dor de dos aos, perodo tras el cual es evalua-
tcnico-poltico para el desarrollo de TIC a nivel
do con el fin de reajustar los objetivos en
regional. Esta es una agenda de poltica concer-
funcin de los avances que se van logrando y
tada por gobiernos de la regin, que tomando
las prioridades que van emergiendo. La figura 1
en cuenta la importancia de las TIC para el
ilustra este proceso.
Figura 1
El proceso eLAC: una visin de largo plazo con planes de corto plazo
2005
2007
2010
Principios rectores
CMSI
Plan de Accin
de corto plazo,
Rode Janeiro, Jun. 2005
eLAC 2007
....
2015
Metas largo plazo

ODM/CMSI
Plan de Accin
de corto plazo ajustado,
San Salvador, Feb. 2008
Monitoreo y
evaluacin,
Buenos Aires, Oct. 2007
eLAC 2010
Plan de Accin
de corto plazo
ajustado
Monitoreo y
evaluacin,
Per, 2010
Fuente: "La sociedad de la informacin en Amrica Latina y el Caribe: desarrollo de las tecnologas y tecnologas para el desarrollo", Libros de la CEPAL,
N 98, 2008.
- 211 -
El Plan de Accin Regional se encuentra
propias de cada pas, las mismas que se deter-
actualmente en su segunda fase de ejecucin
minan en funcin al nivel desarrollo de cada
con el eLAC2010 para el periodo 2008-2010.
uno. Por tal motivo, las prioridades entre las
En sus seis captulos, contempla 83 metas
agendas nacionales varan, habiendo pases
resultado de una consulta pblica de priorida-
que continan dndole un fuerte nfasis a los
des de poltica realizada a finales de la pri-
temas de acceso, en tanto que otros se estn
mera etapa de implementacin (2005-2007),
enfocando ms hacia el desarrollo de aplicacio-
y del monitoreo de los avances logrados hasta
nes electrnicas para distintos sectores de la
20074.
Muchas de las metas establecidas para
economa. En la siguiente seccin se analizar
esta segunda fase surgieron de nuevas priori-
con ms detalle la situacin de las agendas
dades, mientras que otras fueron reformula-
digitales en los pases de la regin.
das respecto de la primera etapa del proceso

eLAC y slo una minora permanecieron en su
2. La situacin de las estrategias
forma original.
nacionales bajo una perspectiva
El eLAC2010 muestra una amplitud en el
iberoamericana
desarrollo de polticas digitales. Se enfoca a
Desde hace ms de un quinquenio los pases de
que las TIC sean asimiladas desde cada uno de
Amrica Latina estn llevando a cabo polticas de
los sectores que conforman la economa y la
sociedad de la informacin5, con diferentes rit-
sociedad. De ah que su estructura responde a
mos y grados de avance, lo que refleja distintos
esta lgica integral, buscando impulsar simul-
grados de maduracin poltica del tema.
tneamente el acceso a estas tecnologas, la
Transcurridos varios aos de compartir una visin
generacin de capacidades para su utilizacin,
comn sobre los beneficios de esas tecnologas
y el desarrollo de aplicaciones y contenidos
para el desarrollo econmico y social, la mayora
electrnicos, en los sectores de educacin,
de los pases ya ha superado la etapa inicial de su
salud, gestin pblica y empresas, con base en
identificacin como objeto de poltica pblica, y
el despliegue de infraestructura de telecomuni-
enfrenta las fases siguientes de formulacin, eje-
caciones y de polticas nacionales que impulsen
cucin o evaluacin. Incluso algunos de ellos se
este desarrollo multidimensional.
encuentran poniendo en marcha una segunda
Si bien a travs del proceso eLAC los pases
generacin de polticas de TIC, luego de haber
definen prioridades regionales en trminos de
culminado la implementacin y evaluacin de
polticas de TIC, es a travs de las agendas
una primera generacin de ellas.
nacionales de sociedad de la informacin, que
En el cuadro 1 se presenta el estado de las
se atienden las particularidades y urgencias
polticas pblicas para la creacin de socieda-
- 212 -
des de la informacin en los pases de
anteriormente mencionados, que han tenido
Iberoamrica a junio de 2009, detallndose su
repercusiones sobre las distintas fases del pro-
grado de progreso, las caractersticas de la
ceso de formulacin y puesta en prctica de las
agenda actual de poltica de cada pas, los
polticas. As por ejemplo se tiene el caso de
documentos previos y el marco institucional
Paraguay, en donde se realizaron varios inten-
concebido para la puesta en prctica de la pol-
tos por definir una estrategia digital. Sin
tica digital.
embargo, esta qued estancada en su etapa de
De los veintin pases de Iberoamrica
origen al no contar con la aceptacin de las
para los cuales se cuenta con informacin, die-
autoridades responsables de la toma de deci-
cisis se encuentran en el desarrollo de polti-
siones en los diversos sectores involucrados.
cas digitales de primera generacin y cinco de
Esto refleja que an no haba la sensibilizacin
segunda. A pesar del gran consenso regional
suficiente y por ende falt el respaldo poltico
sobre la relevancia de las TIC, a mediados de
para su concrecin. En Argentina y Brasil, los
2009 todava es posible encontrar pases que
intentos por contar con una poltica nacional
no cuentan con un documento de poltica. En
de TIC se han visto demorados por otros facto-
efecto, ocho pases estn desde hace varios
res, entre ellos, la estructura administrativa del
aos en las primeras etapas de concepcin y
pas. La presencia de un gran nmero de enti-
formulacin de polticas de primera genera-
dades que compiten por liderazgos parciales y
cin. En estos casos es posible que una poltica
la intervencin de los gobiernos federales son
haya sido acordada, sin embargo por uno u otro
factores adicionales que han obstaculizado el
motivo sta no se ha llevado a la prctica,
logro de consensos para la adopcin de un
haciendo que el proceso se estanque en su fase
programa nacional. En otros casos, como los
de formulacin. Otros ocho pases estn en la
del Estado Plurinacional de Bolivia y Ecuador,
fase de ejecucin de una primera generacin
factores exgenos como los cambios de
de agendas digitales: Argentina, Colombia,
gobierno han dificultado la continuidad del
Cuba, El Salvador, Guatemala, Per, Repblica
proceso de implementacin. Estos pases defi-
Dominicana, y la Repblica Bolivariana de
nieron sus primeras estrategias en el ao 2005,
Venezuela. Finalmente, otros cinco (Chile,
pero an continan en la fase de formulacin
Espaa, Mxico, Portugal y Uruguay) estn en
debido a las revisiones y reformulaciones
la etapa de implementacin de una segunda
sobre los planteos iniciales realizados por
generacin de polticas de TIC .
gobiernos anteriores.
La disparidad en el ritmo de avance se

explica por los factores exgenos y endgenos
- 213 -
Cuadro 1
Estrategias nacionales de TIC en pases de Iberoamrica, junio de 2009
Pas
Caracterstica del documento actual

Nombre del
documento
Argentina Estrategia de
Agenda Digital
Argentina
Antecedentes y estado del proceso Marco institucional de la estrategia actual
Perodo de
vigencia
Tipo de
Documento anterior
Documento y ao de elaboracin
Progreso de la
poltica de TIC
Coordinador
principal
s.d.
Definitivo
Programa Nacional
para la Sociedad de la
Informacin 2000
1ra GeneracinImplementacin
Secretara de
Secretara Tcnica Subsecretara de
gabinete y gestin de la Presidencia Tecnologas de
pblica
Informacin y
Oficina nacional de
tecnologas de la
informacin
Conduccin
estratgica
Conduccin
operativa
Bolivia
Plan Nacional de 2007-2010

Inclusin Digital
2007-2010
Borrador de Estrategia Boliviana de

continuidad TIC para el Desarrollo
(ETIC) 2005
1ra GeneracinFormulacin
Agencia para el Comisin

Desarrollo de la Interagencial
Sociedad de la
Informacin en
Bolivia (ADSIB) y
Viceministerio de
Ciencia y
Tecnologa
Comisin Tcnica
(interagencial)
Brasil
Sin documento
n.a.
Libro Verde de la
Sociedad de la
Informacin 2001
n.a.
n.a.
Chile
Estrategia Digital 2007-2012

2007-2012
Definitivo
Agenda Digital
2004-2006
2da. GeneracinImplementacin
Comit de
Comisin
Ministros para el interagencial
Desarrollo Digital
Secretara Ejecutiva
residente en el
Ministerio de
Economa
(interagencial)
Colombia Agenda de
Conectividad
2000-Indefinido Definitivo
Sin documento
anterior
Institucin
denominada
Agenda de
Conectividad
Presidencia
Directorio
presidido por el
Ministerio de
Comunicaciones
Costa Rica Sin documento
n.a.
n.a.
Plan Nacional de
Ciencia y Tecnologa
2002-2006
1ra GeneracinOrgen
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
Cuba
Programa Rector s.d.

de la Informatizacin de la
Sociedad Cubana
Definitivo
Poltica para la
Informatizacin de la
Sociedad
Oficina para la
Consejo de
Informatizacin Ministros
del Ministerio de
Informtica y
Comunicaciones
Oficina para la
Informatizacin del
Ministerio de
Informtica y
Comunicaciones
Ecuador
Agenda Nacional 2005-2010

de Conectividad
(Plan de Accin
2005-2010)
Definitivo
Sin documento
anterior
Comisin
Nacional de
Conectividad
Comisin Nacional
de Conectividad a
travs de las
Comisiones
Tcnicas Especiales
2007-2021
Definitivo
Sin documento
anterior
Comisin
Presidencia de la Organizacin ePas
Nacional para la Repblica
Sociedad de la
Informacin
2009-2012
Definitivo
PlanAvanza 2006-2008
Ministerio de
Industria, Turismo
y Comercio
Guatemala Agenda Nacional 2007-2015

de la Sociedad de
la Informacin y el
Conocimiento
Definitivo
Sin documento
anterior
No establecido
No establecido
No establecido
Honduras Sin documento
n.a.
n.a.
1ra GeneracinOrgen
n.a.
n.a.
n.a.
El Salvador Programa e-Pas
Espaa
Plan Avanza2
n.a.
Comisin
Nacional de
Conectividad
(Interagencial)
Secretara de
Estado de
Telecomunicaciones y para la
Sociedad de la
Informacin
- 214 -
contina >
Pas
Caracterstica del documento actual

Nombre del
documento
Honduras Sin documento

Mxico
Antecedentes y estado del proceso Marco institucional de la estrategia actual
Perodo de
vigencia
Tipo de
Documento anterior
Documento y ao de elaboracin
Progreso de la
poltica de TIC
Coordinador
principal
Conduccin
estratgica
Conduccin
operativa
n.a.
n.a.
n.a.
1ra GeneracinOrgen
n.a.
n.a.
n.a.
Definitivo
Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006
Sistema Nacional Secretara de

Secretara de
e-Mxico
Comunicaciones Comunicaciones y
y Transportes
Transportes
Plan Nacional de 2007-2012

Desarrollo 2007-2012,
E-Mexico
Nicaragua Sin documento
n.a.
n.a.
Estrategia nacional de
desarrollo TIC 2005
1ra GeneracinOrgen
n.a.
n.a.
n.a.
Panam
Sin documento
n.a.
n.a.
Agenda Nacional para

la Innovacin y la
Conectividad 2005
1ra GeneracinOrgen
n.a.
n.a.
n.a.
Paraguay
Sin documento
n.a.
n.a.
Plan Nacional de
Desarrollo de la
Sociedad de la Informacin 2002-2005
1ra GeneracinOrgen
n.a.
n.a.
n.a.
Per
Agenda Digital
Peruana
2005-2014
Definitivo
Sin documento
anterior
Comisin
Presidencia del
Multisectorial para Consejo de
el seguimiento y Ministros
evaluacin
(Interagencial)
Oficina Nacional
de Gobierno
Electrnico e
Informtica
(ONGEI) de la
Presidencia del
Consejo de
Ministros
Portugal
Plan Tecnolgico 2005-2009
Definitivo
Libro Verde para la

Sociedad de la
Informacin-1996.
El Libro Blanco para el
Desarrollo cientficotecnolgico en
Portugal 1999-2006.
Iniciativa Nacional de
Banda Ancha-2003
2da GeneracinImplementacin
Consejo de
Ministros
La Agencia para la
Sociedad del
Conocimiento
(UMIC)
Repblica Estrategia
2007-2010
Domini- Nacional para la
cana
Sociedad de la
Informacin Plan
Estratgico
2007-2010
Definitivo
Sin documento
anterior
Comisin
Secretara Tcnica
Nacional para la de la Presidencia
Sociedad de la
Informacin y el
Conocimiento
Unidad Tcnica de
Apoyo (UTEA)
con sede en el
INDOTEL
Uruguay
2008-2010
Definitivo
Agenda Digital
Uruguay 2007-2008
Agencia para el Presidencia de la

Desarrollo del
Repblica
Gobierno de
Gestin
Electrnica y la
Sociedad de la
Informacin y
del Conocimiento
(AGESIC)
Agencia para el
Desarrollo del
Gobierno de
Gestin
Electrnica y la
Sociedad de la
Informacin y
del Conocimiento
(AGESIC)
Venezuela Plan Nacional de 2007-2013

Telecomunicaciones, Informtica y
Servicios Postales
2007-2013
Definitivo
Plan Nacional de
Tecnologas de
Informacin 2001
Centro Nacional Ministerio de

de Tecnologa de Ciencia y
Informacin
Tecnologa
Ministerio de
Ciencia y
Tecnologa
Agenda Digital
Uruguay
Fuente: CEPAL, Programa Sociedad de la Informacin de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial.
- 215 -
Comisin
interagencial
No obstante, el nfasis vara dependiendo
3. Anlisis comparativo de las
de la brecha socioeconmica existente entre los
agendas en Iberoamrica
pases y de la madurez que se va adquiriendo

3.1. Enfoques y nfasis en las agendas
en algunos temas especficos, cuestin que se
para la conformacin de Sociedades
advierte mayormente al contrastar las agendas
de la Informacin
de pases de Amrica Latina con pases como
A pesar de la heterogeneidad que caracteriza a
Espaa, donde la lgica social ha dado lugar a
los pases de Amrica Latina, su visin respec-
otras temticas con un enfoque orientado hacia
to a las TIC es ms bien compartida, en el sen-
lo productivo. Por ejemplo, el Plan Avanza8,
tido que en la mayor parte de las agendas
actual agenda de poltica pblica de dicho pas,
nacionales, stas son consideras herramientas
si bien consider en sus inicios la inclusin
para el desarrollo social. La formulacin de
como un tema de integracin de grupos margi-
polticas evidencia en buena medida una com-
nados tales como mujeres, personas de mayor
prensin del sentido y alcance de las TIC para
edad o discapacitados, en su segunda fase, que
el desarrollo de una sociedad de la informa-
comprende el periodo 2009-2012, su nfasis
cin, que no considera a las tecnologas como
est fuertemente enfocado en mbitos produc-
un fin en s mismo, sino ms bien como insu-
tivos bajo una marcada lgica de desarrollo
mos que posibilitan desarrollos sectoriales. De
empresarial. Este Plan, dedica dos de sus cinco
manera complementaria, se aprecia un enfo-
ejes vertebrales a las incorporacin y/o desa-
que social y humano, que contempla aspectos
rrollo de TIC en PYMES (Pequeas Y Medianas
vinculados a la rectificacin de determinadas
Empresas) y un tercer eje a mejorar condicio-
situaciones de pobreza y desigualdad, a la pro-
nes de entorno al impulsar polticas orienta-
mocin de los derechos sociales e inclusin.
das a dar seguridad a la informacin (Plan
As por ejemplo, la reciente estrategia digital
eConfianza), que de alguna manera inciden
de Argentina aprobada en mayo de 2009 se
tambin en la actividad empresarial. Incluye
identifica como un plan nacional para la
tambin algunos temas estratgicos para el
inclusin y apropiacin por parte del gobier-
futuro desarrollo de la Sociedad de la Infor-
no, las instituciones y las personas de los
macin (SI), como es el Internet de banda
beneficios de la Sociedad del Conocimiento,
ancha de mayor velocidad, cobertura en zonas
mediante el uso intensivo y estratgico de las
rurales y asegurar la transicin a la televisin
TIC. Esta visin es compartida por pases
digital terrestre (TDT). Dichas orientaciones an
como Per, Mxico, Chile, El Salvador, el Estado
resultan incipientes en Amrica Latina, donde
Plurinacional de Bolivia y Portugal.
por lo general las polticas van incorporando
- 216 -
temas que la dinmica tecnolgica va dejando
como la formacin de recursos humanos espe-
atrs en otras regiones del mundo, sin atender
cficos en estas tecnologas, adems de la con-
las tendencias futuras en TIC y las reales posi-
formacin de alianzas de I+D+i (Investigacin,
bilidades de realizar ajustes hacia delante,
Desarrollo e Innovacin) entre los sectores pro-
pudiendo evitar esfuerzos con escaso retorno.
ductivos. En el mismo sentido, pases como
Por su parte, Portugal revela un estado inter-
Uruguay incluyen, dentro de sus lineamientos,
medio entre Amrica Latina y Espaa, en el
la formacin ciudadana orientada al mercado
sentido que incorpora temticas estratgicas y
laboral, en temticas innovadoras como
claves de la SI, sin abandonar la lgica social e
bioinformtica, el impulso a proyectos en
inclusiva, como por ejemplo en lo que se refie-
investigacin y educacin, el desarrollo de un
re a la poltica de desarrollo de banda ancha.
sistema nacional de innovacin y publicaciones
Esta es una de las tecnologas que refleja las
cientficas, entre otros. No obstante, en este pas
mayores brechas entre Amrica Latina y los
se ha puesto en prctica el Plan Ceibal, que
pases ms desarrollados. En este sentido,
constituye la aplicacin de la iniciativa One
Portugal se ha propuesto firmemente asegurar
Laptop per child, que cubre reas de infraes-
condiciones de asequibilidad para su pobla-
tructura pedaggica, reformulacin curricular e
cin, atendiendo a condiciones de equidad.
inclusin digital, lo cual la convierte en una
El enfoque con que se abordan las temti-
poltica en s misma, complementaria a las
cas difiere tambin en funcin a la forma en la
acciones contenidas en la poltica digital. Chile,
que se entiende el tema, a la organizacin
por su parte, posee un sistema educativo frag-
interna del pas en cada sector, y a la existencia
mentado, donde la estrategia digital hacia el
de proyectos claves que pueden impulsar por si
sector educativo est ms focalizada en desa-
solos alguna rea en particular. Por ejemplo, el
rrollar contenidos pedaggicos, asegurar
cmo se concibe dentro de las agendas de pol-
infraestructura ptima, desarrollar capacidades
tica la incorporacin de las TIC en la Educacin
digitales (profesores y alumnos) y mejorar la
uno de los tpicos ms presentes en las estra-
gestin educativa enmarcando el tema educa-
tegias digitales de los pases de Amrica
tivo con una visin menos amplia que los casos
Latina depende mucho del sistema educacio-
anteriores.
nal existente en el pas. En este sentido, pases
La mirada hacia las TIC tambin se ha visto
como Argentina conciben la educacin desde
influida entre otras cosas por la crisis econmi-
una ptica del desarrollo de capital humano,
co-financiera mundial, donde la comunidad
conteniendo lneas estratgicas tanto para la
internacional apuesta fuertemente a estas
incorporacin de las TIC en materia curricular,
herramientas entendiendo que a travs de
- 217 -
ellas es posible realizar innovaciones en
documento administrativo. Sin embargo, esos
modelos de negocios y de gestin que permi-
documentos por s solos no garantizan la conti-
ten reducir los costos operativos. As, las inver-
nuidad del proceso desde la etapa de defini-
siones en TIC de los pases desarrollados estn
cin a la de ejecucin. En Ecuador, una decisin
lejos de desalentarse, mientras que en
centralizada y vertical condujo en noviembre
Amrica Latina no se cuenta con suficientes
de 2002 a la formulacin de una Agenda
antecedentes que permitan distinguir si esta
Nacional de Conectividad. Sin embargo, la
intencin se est materializando ms all del
ausencia en esa etapa de una participacin
discurso poltico.
suficientemente amplia impidi que tuviera la

legitimidad necesaria para estimular las accio-
3.2. Jerarqua de la poltica, organismo
nes de aquellos actores que no haban sido
responsable y dinmica institucional
incluidos en su formulacin. Por lo tanto, la dis-
Las polticas digitales de la regin en ocasiones
ponibilidad de un instrumento jurdico es
no surgen de manera especfica, sino que ms
importante solamente si sirve para validar un
bien integran las directrices de los planes nacio-
consenso que refleje el inters de un amplio
nales de desarrollo, lo cual las dota de mayor
sector de la ciudadana.
jerarqua. Las polticas de digitalizacin de
El grado de compromiso es consecuencia de
Mxico, Chile, del Estado Plurinacional
la jerarqua poltica de quien lo asume. La natu-
de Bolivia, Colombia, Repblica Bolivariana de
raleza de las agencias responsables difiere
Venezuela y Portugal se encuadran dentro
ampliamente entre los pases aunque en la
de planes nacionales, mientras que en Ecuador,
mayora de los casos es posible distinguir clara-
El Salvador, Espaa, Per, Uruguay, Repblica
mente una entidad de tipo estratgica y otra de
Dominicana tienen un carcter especfico.
naturaleza ms operativa. Entre las primeras
La jerarqua del documento conceptual de
figuran las Comisiones de Ministros caso de
la poltica tambin es importante para llegar a
Chile, Per y Portugal, las Secretaras de
ponerla en prctica. Es difcil aplicar polticas
Presidencia Argentina, los Ministerios caso
que no cuentan con un respaldo jurdico que
de Espaa, las Agencias creadas especialmen-
sustente las estrategias y planes de accin
te para llevar a cabo el proceso de conformacin
acordados, como se observa en la mayora de
de Sociedades de la Informacin Uruguay, las
los pases de la regin, donde solamente
Comisiones Nacionales caso de Ecuador, El
Argentina, Colombia, Ecuador y El Salvador dis-
Salvador, Repblica Dominicana o la Oficina
ponen de documentos que asignan rango jur-
para la Informatizacin del Ministerio de
dico a una estrategia contenida en un
Informtica y Comunicaciones de Cuba. As, es
- 218 -
posible apreciar que a pesar de las diferencias,
Basarse exclusivamente en una poltica estra-
las estrategias gozan en general de un nivel ade-
tgica que no se traduzca en planes de accin
cuado de jerarqua en el organigrama poltico,
concretos puede resultar riesgoso, pues en la
que confiere en la totalidad de los casos, las
prctica no representa ms que una expresin
tareas operativas a una agencia relacionada, que
de deseo, que no encamina acciones reales.
presenta similar heterogeneidad en la regin. El
En lo que concierne a contar con una
aspecto central a tener en cuenta entre los dife-
secuencia claramente definida de medidas a
rentes actores involucrados en la poltica se rela-
adoptar dentro de un Plan de Accin, de tal
ciona con la dinmica existente entre dichas
forma que sea posible identificar los aconteci-
instituciones y las agencias sectoriales que de
mientos que condicionan futuras acciones, en
alguna manera se podran ver involucradas
general dichos instrumentos no alcanzan ese
directamente en la ejecucin de algunas iniciati-
nivel de profundidad. En la mayora de los
vas, especficas y transversales para la consecu-
casos, las directrices se centran en la asignacin
cin de sus objetivos. Se constituye ste en un
de responsabilidades y la definicin de los
proceso delicado en lo que significa la genera-
organismos coordinadores, ms que en la defi-
cin de vnculos, confianzas y compromiso que
nicin de acciones especficas y las formas de
de alguna manera determina el xito o fracaso
llevarlas a cabo. Cabe aclarar que con ello no
de los esfuerzos emprendidos. En este sentido,
necesariamente se est sealando que no exis-
se han observado dificultades de ejecucin aso-
ta una planificacin ms acabada, sino que sta
ciadas a debilidades institucionales y a la caren-
no es parte de la poltica pblica explcita, ni
cia del respaldo poltico necesario para llevar a
est a disposicin de los ciudadanos. Por ejem-
cabo acciones de carcter transversal.
plo, en Repblica Dominicana se ha planteado

la necesidad de crear mecanismos de coordina-
3.3. Plan de Accin, estimacin de
cin, y se ha determinado el papel que se supo-
costos y alternativas de financiamiento
ne deben desempear los principales actores,
En la mayora de las agendas de los pases de
sin que ello implique un grado de especificidad
la regin, sus objetivos poseen un componente
que catalice y garantice acciones futuras.
de naturaleza operativa y cierto grado de espe-
Las estimaciones de costos y presupuestos
cificidad, que se plasman en los planes de
para la ejecucin de las acciones establecidas
accin . Naturalmente, los programas de este
en las agendas, as como sus fuentes de finan-
tipo incluyen una fase estratgica, es decir,
ciamiento son mbitos que revisten an mayor
planteos generales que responden ms a la
debilidad, llegando incluso a ser prcticamen-
visin y las expectativas de la poltica pblica.
te inexistentes en las polticas de los pases de
- 219 -
Amrica Latina. A ello se suman problemas de
cificarlos en sus prepuestos anuales (DIPRES,
coordinacin de los recursos necesarios, que
2005)10.
generalmente dependen de los escasos presu-
Contar con un registro presupuestario
puestos de las autoridades a cargo. Por ello, en
resulta muy relevante en la medida que permi-
algunos pases, como Colombia y Ecuador, los
te posicionar a las polticas TIC y jerarquizarlas
proyectos de TIC ejecutados por las distintas
dentro de las polticas de desarrollo de los
autoridades han sido objeto de inventarios
gobiernos. En este aspecto, Espaa es el pas
donde se incluyen, entre otros, los gastos por
que registra mayores avances en trminos de
suministro de computadoras a las escuelas, las
registro presupuestario. La contabilizacin del
inversiones en bases de datos para el sector de
presupuesto involucrado en acciones para el
la salud y los salarios del personal de inform-
desarrollo de la SI se encuentra subdividida por
tica de las oficinas pblicas, aunque sera con-
cada lnea estratgica, as como tambin de
veniente que tambin se registraran los gastos
acuerdo a cada accin en ellas contenida.
correspondientes a los grandes proyectos
Asimismo es posible contar con antecedentes
sociales y las iniciativas privadas. En aquellos
de acuerdo a la fuente de financiamiento y
casos en que se menciona el financiamiento,
tambin segn la divisin territorial del pas.
los planteos son difusos y se centran mayormente en su fuente. Por ejemplo, en las fuentes de financiamiento se suman los crditos
internacionales, fondos del Banco de
Desarrollo Tecnolgico, Fondo Nacional de
III. Reflexiones y recomendaciones

para avanzar en el desarrollo digital
de Amrica Latina
Desarrollo Regional y Fondos de Solidaridad

Digital de Ginebra. En Per y Repblica
Las TIC son tecnologas de propsito general que
Dominicana se registra el mismo tipo de estilo
pueden incorporarse en cualquier sector de acti-
alusivo, mientras que en Chile se introducen
vidad. Permiten optimizar los procesos que sus-
algunas especificaciones adicionales al sea-
tentan las actividades cotidianas de la sociedad
lar que cada organismo a cargo de mbitos
actual. Por eso, la creacin de sociedades de la
de la poltica pblica TIC deber rendir cuen-
informacin demanda la masificacin del acceso
tas por la parte que le corresponda. El
a estas tecnologas, y su adopcin en todos los
Ministerio de Hacienda de Chile es el nico
sectores de la organizacin econmica y social, a
organismo en la regin que ha incorporado los
fin de generar complementariedades intrasecto-
gastos en TIC en el presupuesto pblico, obli-
riales que permitan aprovechar el potencial de
gando de esta forma a las autoridades a espe-
una sociedad basada en la informacin y el
- 220 -
conocimiento. Esto resulta en un proceso com-
nos no pueden acceder a Internet para utilizar-
plejo que debe ser conducido desde el Estado.
los, o viceversa, facilitar el acceso a Internet sin
En general, los pases de Amrica Latina
la existencia de contenidos y aplicaciones de
han tomado conciencia de esta situacin y han
inters para los usuarios. Si no existe una utili-
definido polticas digitales para encaminar sus
zacin transversal de la tecnologa los benefi-
esfuerzos. Sin embargo, por diversos factores
cios resultantes de su incorporacin se diluyen,
ligados al desarrollo econmico de los pases,
o bien no se aprovechan en todo su potencial.
estabilidad poltica y social, y grado de com-
Esto, adems de implicar la necesidad de pol-
prensin de la temtica, entre otros, muchas de
ticas transversales de alcance multisectorial,
estas polticas no han pasado ms all del dis-
significa que deben promoverse simultnea-
curso, al no encontrar ya sea el espacio para su
mente polticas sectoriales especficas que res-
implementacin o bien la forma de hacerlo.
pondan a una visin estratgica de largo plazo
Si la regin realmente quiere avanzar en el
de desarrollo del pas.
desarrollo digital debe trabajar por medio de
En Amrica Latina, por lo general la inclu-
polticas pblicas que conjuguen elementos en
sin de las TIC en las agendas pblicas es par-
dos niveles, estratgico y operativo, que consi-
cial, orientada a los aspectos ms urgentes y
deren las particularidades de las TIC en tanto
relevantes para cada pas, descuidando en cier-
que objetivos de agenda de desarrollo.
ta medida esta visin y el carcter complementario que debera guiar la introduccin de estas
1. Visin estratgica,
tecnologas. Es de entender que bajo este tipo
legitimidad e institucionalidad
de polticas, no sea factible atender la totalidad
Puesto que los beneficios de las TIC emergen
de aspectos necesarios para el completo desa-
de su capacidad para optimizar procesos tran-
rrollo de una sociedad digital, sin embargo es
saccionales entre diversos agentes, no basta
preciso que bajo las lneas prioritarias se con-
con que estas tecnologas se adopten en cada
serve el enfoque de complementariedad que
sector de la economa y sociedad de forma
sustente el mejor aprovechamiento de los
independiente; sino que deben desarrollarse
esfuerzos emprendidos en una suerte de crcu-
en paralelo, de forma de generar complemen-
lo virtuoso.
tariedades de tipo transversal, que faciliten la
Por otro lado, una estrategia de poltica en
integracin efectiva de los procesos asociados a
TIC debe contar con respaldo poltico que
las actividades productivas y organizativas de
garantice su espacio dentro de la agenda pbli-
la sociedad. De nada sirve el desarrollo de ser-
ca de desarrollo, y le otorgue sustentabilidad y
vicios de gobierno electrnico, si los ciudada-
continuidad. Este respaldo nace de una legiti-
- 221 -
midad de las TIC en el contexto social y poltico
esquemas de organizacin y coordinacin que
del pas, que de cuenta de la necesidad real de
van desde modelos descentralizados, involu-
incorporar estas tecnologas en el quehacer
crando a autoridades de diversos sectores y del
cotidiano, entendiendo las ventajas que de ello
mismo nivel jerrquico bajo una supracoordi-
se derivan. En este sentido, no basta con la exis-
nacin, a modelos centralizados, donde una
tencia de un lder que impulse una poltica de
autoridad especfica tiene la preponderancia
TIC, sino que es necesario considerar una com-
sobre cada sector. Si bien ninguno de los mode-
binacin de responsabilidad compartida en la
los resulta ms idneo que el otro para llevar a
que, por un lado se conjugue la inteligencia
cabo este tipo de poltica, es claro que bajo
descentralizada de un grupo social bajo un
cualquiera de estos esquemas lo importante es
enfoque de abajo hacia arriba (bottom-up), y
que existan instancias de planificacin estrat-
por otro el respaldo de las autoridades de ms
gica e implementacin operativa, siendo fun-
alto nivel que realicen acciones de arriba hacia
damental una estrecha coordinacin en la
abajo (top-down). De esta manera se asegura
definicin de sus lineamientos, de manera que
una coherencia entre el entendimiento e inter-
las acciones se complementen con base en el
nalizacin del tema por parte de la sociedad y
entendimiento y convencimiento sobre el tema.
la toma de decisiones a alto nivel.
La planificacin estratgica debe tener un
Adicionalmente, existen otros elementos
horizonte de largo plazo, por lo que se hace
complementarios que pueden otorgar respaldo
relevante contar con una estrategia digital fle-
a una estrategia en TIC, como por ejemplo, la
xible que integre acciones de corto plazo, posi-
existencia de instrumentos jurdicos que la ava-
bles de monitorear y/o medir con miras a lograr
len, los cuales si bien constituyen elementos
impactos significativos en la sociedad. Esto
que fortalecen la condicin de poltica pblica,
indudablemente impone nuevos retos a la ins-
no resultan suficientes por s solos. Otro ele-
titucionalidad pblica, en trminos del dina-
mento clave es el nivel jerrquico y grado de
mismo y la capacidad de gestin que se
institucionalidad de la entidad a cargo de la
demandan.
poltica de TIC, pues ello determinar sus reales

posibilidades de concrecin. En la mayora de
2. Plan de accin y
los pases latinoamericanos se han puesto en
mecanismos de implementacin
marcha estrategias digitales basadas en mayor
Para que la agenda de poltica en TIC se mate-
o menor medida, en la coordinacin de los sec-
rialice en acciones concretas es fundamental
tores pblico, privado y la sociedad civil. En los
tener un plan de accin que haga operativa la
distintos pases, las estrategias siguen diversos
estrategia acordada, en el que se defina y plani-
- 222 -
fique cmo llevar a cabo las lneas estratgicas.
cualitativos en las reas donde ello sea posi-
La identificacin de objetivos sectoriales y la for-
ble. En este sentido, los planes de accin deben
mulacin de guas de accin facilita la congruen-
considerar un horizonte acorde al ritmo del
cia entre las acciones realizadas por las
progreso tcnico.
autoridades del sector pblico, las empresas pri-
As tambin, es deseable que un plan de
vadas, los miembros de la sociedad civil, entre
accin digital cuente con recursos propios finan-
otros, promoviendo alianzas estratgicas sin las
cieros y de personal encargado de su gestin.
cuales sera difcil avanzar rpida y sostenida-
Este mbito es, en general, uno de los ms des-
mente. De esta forma es posible aprovechar
cuidados en las estrategias existentes, puesto
efectos de escala, sinergias y visibilidad que con-
que en muy pocos casos se cuenta con presu-
llevan a una mejor asignacin de recursos.
puesto propio, siendo una prctica comn el
Como en toda planificacin, es necesario
extraer recursos de alguna redistribucin del
definir responsables para cada tarea especfica,
presupuesto de la agencia que resulte encarga-
siendo las agencias especializadas en cada uno
da de una tarea en particular. El mismo proceder
de los sectores de aplicacin las primeras can-
se aplica en el caso de los recursos humanos.
didatas a quienes encomendar esta tarea. Esto
Esta condicin constituye un obstculo para la
es muy importante a efectos de apropiacin
ejecucin de proyectos relacionados, y transfor-
tecnolgica, en el sentido que quienes tengan
ma a las TIC en un rea tangencial al desarrollo
mayores elementos para pensar en la mejor
de actividades sectoriales, perdiendo importan-
forma de incorporacin y aplicacin de las TIC
cia relativa en el proceso.
en los diferentes sectores resultan ser precisa-
Es esperable que entre la estrategia y el
mente aquellos organismos competentes en
plan de accin exista plena coherencia, en el
cada materia. Para llevar a cabo lo anterior, es
sentido que las lneas estratgicas tengan su
necesario un esfuerzo significativo de coordina-
correspondencia en trminos de definicin de
cin, bajo el convencimiento de que los esfuer-
tareas, existencia de agencias responsables,
zos colectivos lograrn mejores resultados que
plazos de accin, indicadores y presupuesto
las iniciativas aisladas, ms an en una temti-
asociado, y viceversa. De lo contrario, las
ca tan transversal como sta.
estrategias nacionales no pasan de la mera
Adems de tener definidas las tareas para
existencia formal, sin permear a sectores en
cumplir con el plan de accin, es importante
los cuales se hace provechosa la incorporacin
determinar el horizonte de tiempo para su rea-
de estas tecnologas.
lizacin, as como definir indicadores de moni-
Por otra parte, producto de la misma din-
toreo para medir los avances cuantitativos y
mica tecnolgica, se ponen de manifiesto nue-
- 223 -
vas necesidades de diversa naturaleza que es

necesario atender, como por ejemplo, la legislacin asociada a actividades que se desarrollan va Internet (transacciones, trmites,
delitos informticos, entre otros) o el tratamiento de los residuos electrnicos. De alguna
manera, los instrumentos sealados deberan
contar con la flexibilidad necesaria para
incluir ajustes.
Si bien los aspectos mencionados son
denominadores comunes de toda poltica
pblica, en el caso de las TIC, por su caracterstica transectorial y su vertiginosa dinmica tecnolgica, se hace ms necesario an contar con
una visin de estrategia de largo plazo que
considere temas de complementariedades
estructurales, a la que se apunte con un plan de
accin de corto plazo.
- 224 -
Notas
2
3
El ndice de Desarrollo de TIC de la UIT se compone de tres subndices: ndice de acceso a las
TIC, que considera la penetracin de la telefona
fija y mvil en la poblacin, la penetracin de
computadoras e Internet en los hogares, y el
ancho de banda internacional por usuario de
Internet; el ndice de uso de TIC, que incluye
indicadores de penetracin de Internet y de
banda ancha fija y mvil en la poblacin; y el
ndice de capacidades de TIC que toma en cuenta la tasa de alfabetizacin adulta, y la tasa
bruta de insercin en la educacin secundaria y
terciaria.
Vase http://www.cepal.org/SocInfo/eLAC.
El Delphi de Prioridades de Polticas eLAC, llevado a cabo por la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe de las Naciones
Unidas (CEPAL), ha sido valorado en la regin
como un modelo para la participacin de mltiples sectores y una innovadora herramienta en
la elaboracin de polticas publicas. Vese
http://www.cepal.org/cgi-bin/getProd.asp?
xml=/socinfo/noticias/noticias/4/29954/P29
954.xml&xsl=/socinfo/tpl/p1f.xsl&base=/socinfo
/tpl/top-bottom.xsl.
Vase http://www.cepal.org/cgi-bin/getProd.asp
?xml=/publicaciones/xml/5/29945/P29945.xml
&xsl=/ddpe/tpl/p9f.xsl&base=/socinfo/tpl/topbottom.xsl.
Se entienden como polticas de sociedad de la
informacin aquellas iniciativas que aborden
ese concepto de manera integral, es decir que se
orienten al acceso masivo a las TIC, a la capacitacin de recursos humanos y a la generacin de
contenidos y aplicaciones electrnicas en los
diversos sectores de la sociedad. Aunque un
pas cuente con estrategias de gobierno electrnico, polticas de TIC para la educacin o iniciativas de desarrollo de software, si ellas se
ejecutan de forma aislada y no estn concebi-
7
8
9
10
- 225 -
das como parte de una poltica integral, se considera que el pas no dispone de polticas de la
sociedad de la informacin. Por el contrario, se
estima que un pas tiene una agenda digital
cuando su formulacin es explcita y se refleja
en un documento especfico, o cuando est
implcita en un documento de mayor jerarqua y
alcance, como un plan nacional de desarrollo.
Entre los pases de la regin que disponen de
programas de digitalizacin prevalecen las polticas explcitas, con la nica excepcin de
Mxico. En el presente anlisis se considera el
sistema e-Mxico como una estrategia de digitalizacin implcita en el marco de una poltica
de estado definida en el Plan Nacional de
Desarrollo 20012006.
Vase http://www.agendadigital.ar/
Vase http://www.planavanza.es/
Las polticas de Chile, Colombia, Ecuador, El
Salvador, Per, Repblica Dominicana, y
Uruguay incluyen objetivos tanto estratgicos
como operativos, mientras que las de Argentina,
el Estado Plurinacional de Bolivia, Mxico y
Repblica Bolivariana de Venezuela se centran
solamente en objetivos estratgicos.
Chile destina a las TIC alrededor del 2,3% del
gasto pblico. Sin incluir a gobiernos regionales
y locales, en el 2004 el gasto del gobierno por
este concepto ascendi a unos 205 millones de
dlares.
Segunda parte:
Estudios de casos
Graciela E. Gutman y Pablo Lavarello

Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR-CONICET), Argentina
Nuevos paradigmas tecnolgicos

y polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin:
los casos de la moderna biotecnologa
y la nanotecnologa
Resumen:
El surgimiento de nuevos paradigmas basados en la ciencia, como es el caso de la moderna biotecnologa (MB) y las nanotecnologas, abre posibilidades de reestructuracin de los sistemas productivos y los patrones de especializacin en pases de Iberoamrica. Estas tecnologas, sin embargo,
muestran especificidades en trminos de su articulacin con los conocimientos cientficos de base,
su grado de transversalidad y las formas de convergencia entre distintos sistemas tecnolgicos, que
se traducen en diferencias en las trayectorias tecnolgicas, la organizacin industrial y la forma de
coordinacin predominante en las actividades de Investigacin y Desarrollo (I+D). Este artculo
resume los rasgos centrales de los nuevos paradigmas tecno-econmicos a partir de los desarrollos
recientes en pases industrializados, presenta las capacidades cientficas y tecnolgicas existentes
en algunos pases de Iberoamrica, y avanza en la consideracin de los esquemas institucionales y
de polticas de Ciencia y Tecnologa necesarios para impulsar las nuevas tecnologas.
Palabras clave:
biotecnologa, nanotecnologa, innovacin, investigacin y desarrollo (I+D),
organizacin industrial, polticas de ciencia, tecnologa y innovacin (CTI)
Abstract:
The emergence of new science-based paradigms, such as Modern Biotechnology (MB) and
Nanotechnology, provides opportunities for restructuring the productive systems and specialization patterns of Iberoamerican countries. However, some of the characteristics of these new tech-
- 173 -
nologies namely their articulation with the scientific knowledge base, their transversal character, and their convergence with different technical systems result in different technological trajectories, forms of industrial organization and coordination in Research and Development
activities. This paper summarizes some of the main features of the new techno-economic paradigms following their recent development in industrialized countries, analyzes some indicators of
the scientific and technological capabilities of Iberoamerican countries, and presents some initial
considerations about institutional framework and Science and Technology Policies needed to promote the new technologies.
Key words:
biotechnology, nanotechnology, research and development, industrial organization,
policies for science, technology and innovation
- 174 -

Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR-CONICET), Argentina
Nuevos paradigmas tecnolgicos

y polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin:
los casos de la moderna biotecnologa
y la nanotecnologa
Introduccin
Diversos estudios han sealado que los distintos paradigmas tienen fuertes implicancias
En este artculo se analizan las implicancias,
sobre el tipo de organizacin industrial y las for-
para el diseo e implementacin de polticas
mas de competencia, condicionando las posibi-
de Ciencia, Tecnologa y Innovacin (CTI), de la
lidades de permanencia de las firmas en el
difusin de la biotecnologa y la nanotecnolo-
mercado y de entrada de nuevas empresas en
ga, dos nuevas tecnologas basadas en el
las actividades que surgen con el cambio tecno-
conocimiento cientfico. Ambas forman parte
lgico (Dosi, 1988; Malerba y Orsenigo, 1997)
de lo que algunos autores consideran un
Partiendo del anlisis de la difusin de la
nuevo paradigma tecnolgico o un nuevo
moderna biotecnologa (MB) en el sector de
tecno-econmico1.
Los desarrollos
salud humana en Estados Unidos (EEUU) el
de ambas tecnologas son recientes, y compar-
primero y ms importante sector de difusin
ten rasgos comunes debido a su carcter de
de estas nuevas tecnologas, algunos autores
tecnologas genricas. Sin embargo, su grado
sostienen que estas innovaciones se basan en
de desarrollo y de difusin tanto en los pa-
procesos de destruccin creadora, en los cua-
ses centrales como en los pases en desarro-
les las capacidades tecnolgicas existentes en
llo no es similar, y no estn claras todava las
determinados campos son reemplazadas, en
potencialidades y oportunidades para trans-
el marco de relaciones de competencia entre
formarse en componentes plenos de un nuevo
empresas, por nuevas capacidades cientficas
paradigma tecnolgico.
(Coriat y Orsi, 2002). Como consecuencia,
paradigma
- 175 -
Nuevos paradigmas tecnolgicos y polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
emerge una nueva industria con el predomi-
que se caracterizaran por la convergencia entre
nio de empresas especializadas en biotecno-
las viejas y las nuevas tecnologas (Valentin y
loga estrechamente asociadas a la base de
Jensen, 2003).
conocimiento cientfico. La vinculacin con las
Debido a su emergencia ms reciente, exis-
universidades a travs de la presencia de
te an menor consenso sobre la naturaleza del
investigadores entre los socios fundadores es
paradigma en el caso de las nanotecnologas, y
uno de los rasgos caractersticos de estas
sus implicancias en la organizacin industrial
empresas, tales como Genentech, Chiron, y
(Darby et al., 2003; Avenal et al., 2007). Cabe
Celera, comprometidas a la vez con la genera-
interrogarse ac si el grado de interpenetracin
cin de avances cientficos y con la captura del
entre la ciencia y la tecnologa, el carcter mul-
valor de las innovaciones resultantes. Parale-
tidisciplinario y la potencialidad de convergen-
lamente, las universidades y los centros de
cia con otras tecnologas se traducen en un
investigacin mdicos se involucran directa-
proceso de recomposicin del oligopolio o bien
mente en objetivos comerciales, patentando y
si las dinmicas son diferentes segn el sector
licenciado sus invenciones. En la industria far-
de aplicacin.
macutica de Estados Unidos, estas dinmicas
A partir de estas consideraciones, y de la
se generalizaron gracias a innovaciones insti-
posibilidades que abren las nuevas tecnologas
tucionales mayores que posibilitaron el surgi-
en los pases de Iberoamrica (llamados tam-
miento de un nuevo segmento de empresas
bin pases de la regin), se plantean en este
especializadas en biotecnologa.
artculo varios interrogantes vinculados al dise-
Otros autores, sin embargo, sealan que
o de esquemas institucionales y de Poltica de
esta dinmica corresponde solamente a una
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI): i) cu-
fase inicial de difusin de la biotecnologa, y
les son los elementos comunes y las diferencias
cambia cuando las empresas dominantes en los
entre ambos paradigmas, teniendo en cuenta
mercados absorben y desarrollan buena parte
que las posibilidades de desarrollo de los mis-
de las nuevas capacidades cientficas, a partir
mos en los pases de la regin estn condicio-
de alianzas de cooperacin con las nuevas fir-
nadas por su convergencia potencial?; ii) cul
mas y con institutos de investigacin (Pisano,
es la organizacin industrial resultante de su
2006), o bien que estos cambios se limitan a la
difusin en contextos institucionales propios de
industria farmacutica, pero no se verifican en
los pases industrializados en los que surgieron
otros sectores de difusin de la moderna biotec-
y se desarrollaron?; iii) poseen los pases de
nologa (MB), como por ejemplo la produccin
Iberoamrica capacidades en CTI adecuadas
agrcola o las industrias de la alimentacin, los
para avanzar en estos nuevos senderos innova-
- 176 -
tivos?; iv) qu tipo de polticas de CTI seran
comienzo, y mostr una fuerte concentracin en
adecuadas para promover su difusin?
pocos pases (EEUU en primer lugar), y pocos
Luego de una breve presentacin acerca de
sectores (salud humana en primer lugar), ha
la naturaleza y las formas de organizacin
pasado a ser considerada como una de las ms
industrial que caracterizan a ambos paradig-
poderosas tecnologas de soporte (enabling
mas, el artculo avanzar en la consideracin de
technologies) del siglo XXI2.

Un conjunto de atributos caracterizan a la
las oportunidades y desafos que stos abren en
MB y se expresan en las diferentes configuracio-
pases iberoamericanos.
nes sectoriales de los mercados biotecnolgicos

(Pisano, 2006; Orsenigo, 1999; Coriat, Orsi y
I. Similitudes y diferencias
entre los nuevos paradigmas
Weinstein, 2003; Ducos y Joly, 1998; Christensen,

2003; Arundel, Crespi y Patel, 2006): i) la estrecha interpenetracin/articulacin entre ciencia
Ambas tecnologas implican la emergencia de
bsica y tecnologa, que hace que la empresa
nuevos paradigmas tecnolgicos, involucrando
biotecnolgica no sea slo una empresa basada
nuevas oportunidades y nuevas heursticas de
en la ciencia sino que participa activamente en su
resolucin de problemas. Sin embargo, existen
desarrollo y en la captura de las mayores ganan-
diferencias en trminos de su naturaleza y su
cias derivadas de su aplicacin comercial, y que
grado de difusin, que resultan en distintas
las academias avancen hacia el patentamiento y
configuraciones industriales y posibilidades de
otorgamiento de licencias de sus invenciones; ii)
entrada para los pases de la Regin.
la base multidisciplinaria y recombinante de

conocimientos cientficos y tecnolgicos, en con-
a. Naturaleza del
tinuo desarrollo, que incluye entre otros a la bio-
paradigma biotecnolgico
loga molecular, la microbiologa, la bioqumica,
El desarrollo productivo y comercial de la MB
la qumica, la ingeniera, y los recientes desarro-
ya lleva treinta aos; fue en 1976 cuando sur-
llos de la biociencia3; (iii) el carcter genrico y
gi en EEUU la primera empresa biotecnolgi-
transversal de las tecnologas que la conforman,
ca, Genentech, que inaugur el uso de las
que posibilitan su difusin en diversos sectores
modernas herramientas basadas en el cido
productivos y de servicios4; y iv) diferentes nive-
Desoxirribonucleico (ADN) recombinante para
les de complementariedad y ruptura con tecno-
el desarrollo de nuevas drogas medicinales.
logas existentes, que se traducen en distintos
En el tiempo transcurrido, si bien la MB no

llen todas las expectativas abiertas en su
grados de acumulatividad tecnolgica y de creacin/desplazamiento de empresas.
- 177 -
Las oportunidades abiertas por la MB se
particip, en el 2003, con un 80% y un 87% res-
ponen en evidencia en el elevado ritmo del
pectivamente en estos montos, mientras que el
patentamiento sobre todo en la dcada de los
sector agroalimentario lo hizo con un 6% y un
noventa, que fue impulsado por los desarrollos
4% respectivamente (Van Beuzekom y Arundel,
alcanzados en el Proyecto Genoma Humano .
2006). EEUU lidera los desarrollos productivos y
En aos siguientes este dinamismo se desacele-
tecnolgicos de la MB, ocupando el primer
ra, debido a las reglamentaciones para el
lugar en salud humana, gentica de semillas y
patentamiento de material gentico. En prome-
biotecnologa industrial; le siguen en importan-
dio, las patentes biotecnolgicas representaron,
cia Canad, Alemania, Francia, Reino Unido y
a mediados de los noventa, el 9,4% de todas las
Dinamarca; Japn, y algunos pases emergen-
patentes presentadas bajo el Tratado de
tes, comienzan a jugar un rol destacado en estos
Cooperacin en Patentes (PCT), y descendieron
mercados tales como China, India y otros pases
al 5,6% a mediados del 2000. EEUU mantiene su
de Asia-Pacfico.
liderazgo en este campo: concentra el: 41% del
La distribucin mundial de empresas espe-
total de patentes biotecnolgicas (datos para el
cializadas en la MB, las ventas biotecnolgicas,
2005), seguido por Japn (17%), Alemania (7%),
y las altas inversiones en Investigacin y
Reino Unido (4,6%), Canad (3%) y Francia (3%).
Desarrollo (I+D), con un ritmo de progreso tc-
El conjunto de los pases emergentes en estos
nico que supera en ms de cinco veces el pro-
mercados englobados bajo la sigla BRIICS
medio industrial, se aprecian en el siguiente
(Brasil, Rusia, India, Indonesia, China y frica
Cuadro I.
del Sur) alcanzaron el 2,7% del total (OECD,

2008). En su gran mayora, las patentes perte-
b. La naturaleza de las nanotecnologas
necen a grandes empresas multinacionales far-
Aunque se encuentran en una etapa ms tem-
macuticas; las reas de aplicacin ms
prana de difusin que las biotecnologas, las
importantes fueron microbiologa, ingeniera
nanotecnologas han despertado grandes
gentica, bioqumica, qumica orgnica y cien-
expectativas en la industria desde mediados
cias mdicas y veterinarias, que en conjunto
de los aos noventa6. El inters de la industria
alcanzaron un 78% del total (Albornoz et al.,
radica en que a nivel de la nano-escala, las
2008, datos para el perodo 2000-2007).
propiedades de los materiales son radical-
Esta dinmica no hace ms que expresar la
mente diferentes a las de escalas mayores7. En
distribucin por sectores de las ventas biotec-
trminos comerciales, ciertas aplicaciones
nolgicas y las inversiones en Investigacin y
nanotecnolgicas fundamentalmente nano-
Desarrollo (I+D): el sector de salud humana
materiales y en electrnica ya se encuentran
- 178 -
Cuadro 1
Empresas Biotecnolgicas a nivel mundial (1)
Indicadores globales, ao 2007
(en millones de dlares, porcentajes y cantidades)
Ingresos (millones US$)

Gastos I+D (millones US$)
Gastos I+D / Ingresos
Empleados
Empresas que cotizan en Bolsa
Total empresas
Mundial
84.782
31.806
37%
204.930
798
4.414
EEUU
65.175
25.836
40%
134.600
386
1.502
Europa
12.945
4.567
38%
47.720
181
1.744
Canad
2.692
915
34%
7.330
82
404
Asia-Pacfico
3.970
488
12%
15.280
149
764
Nota: (1) Incluye slo a empresas especializadas en la moderna biotecnologa.

Fuente: Ernst &Young, 2008.
presentes en un conjunto amplio de produc-
por cada patente nanotecnolgica, mientras
tos8.
Se estima que el mercado de los produc-
que en el caso de las biotecnologas y las bio-
tos nanotecnolgicos alcanza los 147 mil
ciencias esta relacin es de 3,53 publicaciones
millones de dlares (Bradley, 2008). Pero al
citadas por patente (Meyer, 2007).
tratarse de bienes intermedios, ingresa en las
En forma similar a las MB, las Nanociencias
primeras etapas de las cadenas de valor y no
y las Nanotecnologas (NanoCT) son multidisci-
es visible en productos finales.
plinarias y recombinatorias abarcando campos
El paradigma de las nanotecnologas presenta ciertas diferencias y similitudes con el
cientficos y tcnicos diversos (fsica, ingeniera,

biologa molecular y qumica).
paradigma biotecnolgico (ver Cuadro 2). Si
La gama de actividades en las cuales las
bien existe una fuerte interpenetracin entre la
nanotecnologas presentan posibilidades de
ciencia y la tecnologa, en su actual fase de
desarrollo es an ms amplia que el de las bio-
desarrollo es menos importante que en las
tecnologas, en cuanto involucran la manipula-
modernas biotecnologas. Una forma de cuanti-
cin y el control a nivel de nano-escala tanto de
ficar el grado de interpenetracin es contabili-
materiales orgnicos como inorgnicos. En con-
zar la cantidad de citas de artculos por patente.
secuencia, su carcter transversal posibilita
Para el perodo 1992-1996, 2,2 publicaciones
procesos de diversificacin industrial que trans-
en nanociencias fueron citadas en promedio
cienden las aplicaciones actuales. No obstante,
- 179 -
la direccin y ritmo del progreso tcnico difiere
up, que posibilitan la fabricacin de estructu-
segn las distintas aplicaciones.
ras tomo por tomo, molcula por molcula,
Son las aplicaciones en nanomateriales,
mediante diversas tcnicas15.
en electrnica y en optoelectrnica las que
Las tcnicas bottom-up son las que pre-
muestran un crecimiento mayor en el patenta-
sentan una mayor interpenetracin con la acti-
miento desde mediados de los noventa. Los
vidad de I+D, y han dado lugar al desarrollo de
productos con nanomateriales comercializa-
nanotubos de carbono, con importantes
dos alcanzaron el 65,7% (96.680 millones de
potencialidades de renovar una amplia gama
dlares) de las ventas totales de las aplicacio-
de fabricaciones dado que involucran nuevos
10
nes de la nanotecnologa. La electrnica y
productos y nuevos procesos con ahorros de
optoelectrnica11
son el segundo campo de
costos significativos en mltiples industrias; si
expansin de las nanotecnologas, represen-
se consolidan, podrn sentar las bases de un
tando el 23,8% de las ventas (35.074 millones
nuevo paradigma tecno-econmico (Freeman
de dlares) (Bradley,
2008)12.
y Prez, 1988).
En el mediano plazo, la convergencia de

la nanotecnologa con la biotecnologa abrir nuevas potencialidades para el diagnstico
de enfermedades y en aplicaciones orientadas
II. Cambios en la organizacin de la

I+D a la luz de los nuevos paradigmas
a sitios especficos del cuerpo, o bien para el

desarrollo de imgenes de molculas13. Sin
Las diferencias en la naturaleza de los paradig-
embargo, el potencial de expansin de las
mas estn asociadas a distintas formas de
nanotecnologas se encuentra condicionado
organizacin de la I+D, y de desarrollo de los
por los avances en las tcnicas de manufactu-
mercados de conocimiento en Ciencia y Tecno-
ra. La manufactura de productos nanotecnol-
loga en los pases desarrollados.
gicos involucra dos conjuntos de tcnicas muy

diferentes, que se traducen en trayectorias tec-
a. Hechos estilizados de la configuracin
nolgicas heterogneas. Por un lado, tcnicas
de los mercados de conocimientos
top-down, que se orientan a la fabricacin de
biotecnolgicos en pases desarrollados
estructuras muy pequeas a partir de piezas
Los desarrollos recientes de la biotecnologa en
ms grandes de material (por ejemplo, disear
la industria farmacutica de los EEUU ilustran
y fabricar circuitos en la superficie de un
los aspectos centrales de este nuevo rgimen
14
micro-chip de silicio) . Por el otro, se han
tecnolgico, caracterizado por la co-evolucin
venido desarrollando nuevas tcnicas bottom-
de los cambios en los conocimientos cientficos
- 180 -
de base; el surgimiento de nuevos tipos de capi-
patentes. El surgimiento de los mercados
tales financieros de riesgo, y la aceleracin en la
de conocimiento cientfico (la monetizacin
privatizacin de los conocimientos cientficos y
(financierizacin) de la propiedad intelectual,
tecnolgicos. Las innovaciones institucionales y
Cimoli y Primi, 2007) impuls la interfase entre
regulatorias centrales fueron (Pisano, 2006;
las empresas biotecnolgicas y las instituciones
Hopkins et al., 2007; Coriat y Orsi, 2006): i) la
cientficas17.
autorizacin a universidades e instituciones
La posibilidad de fragmentar los conoci-
acadmicas, a partir de la Bayh Dole Act de
mientos cientficos, su grado de modularidad,
1980, para patentar los resultados de las inves-
facilita las estrategias de monetizacin de la
tigaciones financiadas con fondos pblicos y
propiedad intelectual (PI), incidiendo en la con-
transferir estas patentes a empresas (en forma
figuracin de la estructura industrial de los dife-
prioritaria a empresas de EEUU) bajo la forma
rentes mercados biotecnolgicos. A pesar de
de licencias exclusivas o la creacin de joint-
que no hay consenso en la literatura especiali-
ventures; ii) los cambios en el sistema de
zada en relacin al grado de modularidad de
Derechos de Propiedad Intelectual (DPI),
los conocimientos cientficos y tecnolgicos
ampliando el campo de lo patentable a la
asociados a la MB, algunos autores sostienen
materia viva fallo de la Suprema Corte en el
que sta se manifiesta sobre todo en la indus-
caso Diamond vs. Chakrabarty en 1980; y iii)
trias biofarmacuticas, pero es ms dbil en
los cambios introducidos en 1984 en las regula-
otras reas, como es el caso de las aplicaciones
ciones financieras, que permitieron, por una
en las industrias agroalimentarias, en las que es
parte, la creacin de un mercado financiero
importante la confluencia de la MB con tecnolo-
especializado en la mercantilizacin de los DPI,
gas tradicionales de bioprocesamiento (Pisano,
con las nuevas reglas establecidas para el NAS-
2006; Valentin y Jensen, 2003)18.
DAQ16, y la modificacin de la ley de fondos de
De esta forma, la configuracin industrial, el
pensin, autorizndolos a invertir parte de sus
tipo de empresas presentes y las formas de
tenencias en acciones y valores tecnolgicos de
coordinacin difieren entre los distintos secto-
alto riesgo. Estas innovaciones institucionales
res de aplicacin. En el caso de la MB en el sec-
permitieron la articulacin entre los aspectos
tor de salud humana de EEUU, esta
financieros de las inversiones empresariales y
configuracin institucional incluye (Arundel et
los DPI, y promovieron el surgimiento de
al., 2006; Hopkins et al., 2007; Orsenigo, 1999;
empresas especializadas en biotecnologa
Malerba y Orsenigo 2002; Valentin y Jensen,
(DBF, Dedicated Biotechnological Firms), cuyos
2003; Pisano, 2006; Ernst y Young, 2008): i) OPI,
principales activos estn constituidos por
Organismos Pblicos de Investigacin, los cua-
- 181 -
les fueron borrando la contraposicin entre
sas multinacionales (EMN) de agroqumicos y
investigacin bsica y aplicada; ii) DBF
farmacuticas con actividades de I+D explora-
(Dedicated Biotechnological Firms), nuevas
torias en biotecnologa; y empresas de semi-
empresas que irrumpen en el mercado confor-
llas especializadas en tcnicas tradicionales de
madas por emprendedores cientficos que
cruza. En etapas posteriores, las empresas
transforman el conocimiento cientfico en tec-
multinacionales (EMN) buscan complementa-
nolgico y actan como interfase entre la inves-
riedades entre agroqumicos y semillas, desa-
tigacin acadmica y la innovacin industrial,
rrollando paquetes tecnolgicos, en el marco
con dificultades para pasar a la produccin en
de una convergencia tecnolgica aguas abajo
escala y llegar al mercado (spin-off universita-
de las cadenas de valor, y se transforman en nue-
rios o start ups, resultantes de la privatizacin
vos centros integradores de redes, alianzas y
de la infraestructura de CTI)
19;
iii) grandes
empresas establecidas (incumbents), parcial-
adquisiciones de empresas especializadas y

semilleras (Gutman y Lavarello, 2008).
mente diversificadas en la MB, con activos complementarios
productivos,
comerciales
A diferencia de estos casos, en las indus-
trias alimentarias (IAA), predominan las
regulatorios, pero sin las capacidades cientficas
alianzas de largo plazo entre grandes empre-
necesarias, en una primera fase, para integrar
sas del sector, empresas proveedoras de ingre-
los conocimientos asociados al nuevo paradig-
dientes alimentarios y organismos pblicos de
ma; funcionan en alianzas y redes con las DBF y
investigacin. La presencia de DBF es menor
las OPI; en etapas posteriores, implementan
en parte debido a las dificultades para des-
estrategias de internalizacin de la I+D en la
componer la identificacin y la resolucin de
MB absorbiendo buena parte de las DBF; iv)
problemas tcnicos en distintas actividades
capitales de riesgo que se especializan en el
(Valentin y Jensen, 2003). Las grandes empre-
financiamiento y apoyo a la gestin de la inno-
sas se transforman en innovadores integra-
vacin de las DBF en sus primeras etapas de
dos, y las proveedoras de ingredientes
desarrollo (sobre todo en EEUU, Canad y
alimentarios comienzan a jugar un rol estrat-
Alemania); y v) fondos pblicos para la innova-
gico en la difusin de la MB, impulsando y
20
cin e inversores financieros en el mercado
facilitando las estrategias de diversificacin
primario y secundario de acciones.
productiva21 (Gutman, Lavarello y Cajal, 2006).
La configuracin industrial en el caso del
En trminos generales, la dinmica de difu-
sector agrcola muestra en sus inicios un
sin de la MB se asienta en la conformacin de
patrn relativamente similar al de esta indus-
alianzas estratgicas, en su mayora fuertemen-
tria: empresas especializadas, grandes empre-
te asimtricas y bajo la coordinacin de las
- 182 -
grandes EMN lderes, en procesos de centraliza-
a una dinmica de acumulacin en base a las
cin de los capitales, a travs de fusiones y
capacidades en CTI previas.
adquisiciones (F&A) y en estrategias de proteccin de los DPI.
El carcter an incipiente del nuevo paradigma impide realizar afirmaciones definitivas.

Existen evidencias contradictorias al respecto.
b. Hechos estilizados de la configuracin
Para Darby et al. (2003), las nanotecnologas
industrial de los mercados de
constituyen una ruptura similar a la de las bio-
nanotecnologa en pases desarrollados
tecnologas en la industria farmacutica. En
Recientemente las nanotecnologas han dejado
consecuencia, stas amenazan el liderazgo de
de ser una actividad financiada prioritariamen-
las empresas instaladas, que ven desvalorizarse
te por el sector pblico, para involucrar una
sus capacidades, y crean oportunidades de
importante inversin de la industria. Sin embar-
entrada para nuevas empresas (Shea, 2005).
go, es incipiente el desarrollo de los merados de
Estos autores plantean que los start-up juegan
conocimientos NanoCT. Se estima las inversio-
un rol clave en el desarrollo econmico de las
nes de I+D en esta rea a nivel mundial para el
nanotecnologas. En el mismo sentido, Avenel
ao 2005 en 9,6 mil millones de dlares. Desde
et al. (2007) demuestran, a partir de una base
2005 las inversiones privadas en I+D superaron
de patentes mundial, que las grandes empre-
a los fondos pblicos. En el ao 2007, las inver-
sas, si bien diversifican su base de conocimien-
siones totales alcanzaron 13,5 mil millones de
to hacia las NanoCT, lo hacen a partir de la
dlares, de los cuales el 48,6% fueron privadas,
simple yuxtaposicin de proyectos nano-tecno-
46% de fondos pblicos y 5% de capitales de
lgicos con dbil complementariedad, lo que,
riesgo (Bradley, 2008).
segn estos autores, permite plantear la hipte-
Cabe discutir a ttulo especulativo en qu
sis que a medida que se difunda el paradigma,
medida estas inversiones estn generando una
se ver reducida la coherencia de la base de
reestructuracin de la industria y nuevas formas
conocimiento de las grandes empresas, redu-
de organizacin de la produccin de conoci-
ciendo su propensin a innovar y abriendo la
miento en CTI. En particular, si la emergencia de
posibilidad de entrada de pequeas empresas
estas tecnologas genricas implicar un reem-
especializadas en nanotecnologa. En particu-
plazo de las capacidades existentes en las
lar, las posibilidades de emergencia de proce-
industrias de aplicacin, en el marco de un pro-
sos de destruccin creadora de capacidades de
ceso shumpeteriano de destruccin creadora. O
CTI estn asociadas a los avances en las tcnicas
por el contrario, si las mismas generarn proce-
de manufactura bottom-up. Estas innovacio-
sos de diversificacin tecnolgica, dando lugar
nes implican cambios radicales en productos
- 183 -
intermedios (nanotubos de carbono para la
relevante para la incursin en las nanobio-
fabricacin de materiales resistentes y con pro-
tecnologas.
piedades electromagnticas) y de procesos

(ahorros sensibles de costos). Estos desarrollos
Las actividades nanotecnolgicas de las
son los que han explicado la aceleracin en el
firmas son mayoritariamente incrementales y
patentamiento en la ltima dcada.
especficas a la resolucin de problemas de los
A pesar de que existen condiciones para
sectores de aplicacin (Meyer, 2007). No exis-
una nueva fase caracterizada por destruccin
ten por el momento grandes rupturas que des-
de capacidades existentes, diversos autores
pierten el inters de los fondos de inversin y
sealan que en la fase actual de desarrollo de
capitales de riesgo (Bradley, 2008). Sin embar-
las NanoCT, predomina un proceso de acumu-
go, frente a un escenario de mayor convergen-
lacin de capacidades en el marco de las
cia entre las distintas nanotecnologas, las
estrategias de grandes empresas diversifica-
grandes empresas debern recurrir de forma
das (Meyer, 2007; Avenal et al., 2007):
paulatina a fuentes externas de conocimiento

de CTI. Esto plantea como interrogante si el
Si bien las grandes empresas instaladas no
desarrollo de un mercado de conocimiento
aprovechan la convergencia entre distintas
de CTI posibilitar una nueva organizacin de
nanotecnologas, las mismas estn desarro-
la I+D caracterizada, en particular, por la divi-
llando NanoCT asociadas a su base de
sin del trabajo entre generadores especiali-
22.
Se trata de una
zados de tecnologa y produccin a escala
ampliacin de las capacidades de los para-
industrial. Un estudio economtrico realizado
digmas existentes, a diferencia de las
a partir de una muestra de empresas con acti-
farma-biotecnologas en que los desarro-
vidades en NanoCT en Alemania parece recha-
llos basados en el ADN recombinante
zar, por el momento, esta alternativa (Fiedler y
transformaron radicalmente las capacida-
Welpe, 2006)23.
conocimientos previa
En resumen, los paradigmas biotecnolgi-
des existentes.
La importancia de las trayectorias tecnol-
cos y nanotecnolgicos muestran sensibles
gicas previas hace que el acceso a instala-
diferencias, que se traducen en distintas carac-
ciones de investigacin y de produccin
tersticas de sus trayectorias, en la organiza-
constituyan activos complementarios clave.
cin industrial y en la forma de coordinacin
Este es en particular el caso de las aplica-
predominante en sus actividades de I+D. El
ciones de la NanoCT en electrnica y optoe-
desarrollo de las nanotecnologas parece estar
lectrnica. Pero tambin es un requisito
ms asociado a los grandes programas guber-
- 184 -
Cuadro 2
Configuracin industrial de la biotecnologa y la nanotecnologa
Biotecnologas
Nanotecnologas
Naturaleza de los Paradigmas
Alta interpenetracin entre Ciencia,

Tecnologa e Innovacin (CTI).
Convergencia entre distintas oleadas
de biotecnologas.
Rol clave de nuevos mtodos de
investigacin (enabling technologies).
Carcter genrico y transversal .
Distintos grados de complementariedad y ruptura de los sendero tecnolgicos.
Trayectorias
Farma: Competencia/coexistencia
entre paradigmas nuevos y trayectorias
preexistentes.
Agro e insumos industriales: convergencia entre paradigmas nuevos y trayectorias preexistentes; paquetes
tecnolgicos.
Infraestructuras de CTI genricas.
Interpenetracin entre CTI acotada a

ciertas reas.
Convergencia entre nanotecnologas
an limitada.
Rol clave de instrumentacin cientfica en la articulacin entre nanotecnologas.
Transversalidad potencial a industrias
con materiales orgnicos e inorgnicos.
Alta dependencia de sendero especfica a sector de aplicacin.
Alta convergencia entre nuevo paradigma NanoCT y trayectorias tecnolgicas preexistentes (materiales,
electrnica, qumica). Convergencia
potencial con biotecnologas.
Infraestructura Crtica
Organizacin Industrial
Forma de coordinacin
Infraestructura y equipamiento costoso y especfico a las aplicaciones industriales.

Concentracin en grandes grupos
diversificados.
DNF con estrategias de integracin de
la cadena de valor.
DBF como interfase entre academia y

grandes firmas.
Oligopolio estratificado en biofarma,
concentracin en agro e insumos
industriales.
Alianzas, redes pblico-privadas, clusters, Alianzas Pblico-Privadas y clusters
mercados de conocimiento en CTI basa- con Grandes Usuarios en el marco
dos en propiedad intelectual (PI).
de grandes Programas Nacionales vinculados a usos militares y civiles.
Fuente: Elaboracin propia.
namentales y a la expansin de trayectorias
programas gubernamentales y el financia-
previas de grandes empresas instaladas, en las
miento corporativo son importantes, los capi-
cuales los productos nano-tecnolgicos se
tales de riesgo y los mercados de conocimiento
integran en las cadenas de valor como un
CTI han mostrado un mayor grado de desarro-
insumo o componente. En las MB, si bien los
llo. La acumulacin de capacidades en las tec-
- 185 -
nologas principales preexistentes se traduce
a. Biotecnologas
en importantes barreras a la entrada en las
La dinmica de los mercados biotecnolgicos
nanotecnologas, y en ciertas aplicaciones bio-
genera fuerte barreras a la entrada en estos
tecnolgicas. Por el momento, no se verifica en
mercados asociadas a la magnitud de los
las nanotecnologas un proceso de destruccin
esfuerzos requeridos en I+D, los elevados cos-
creadora de capacidades que desafe (al
tos y los tiempos necesarios llegar al mercado
menos transitoriamente) a las empresas lde-
con los nuevos productos, la gestin estratgi-
res, como en el caso de las farma biotecno-
ca de la Propiedad Intelectual, el acceso a
logas. Sin embargo, varios autores predicen
fuentes de financiamiento y a mercados de
que, a medida que se profundice el uso de las
capitales especiales; el control y/o acceso a
nanotecnologas con tcnicas bottom-up, las
activos complementarios y las cambiantes
empresas lderes enfrentarn limitaciones
condiciones en los contextos regulatorios en
para integrar una gama creciente de nano-
los mercados mundiales.
ciencias y nanotecnologas las que, si bien son
Por otra, Iberoamrica est conformada
complementarias, son muy dismiles. En este
por un conjunto muy heterogneo de pases
escenario, las posibilidades de emergencia de
tanto en relacin a su grado de desarrollo y a
un mercado de conocimiento en NanoCT
sus perfiles de especializacin como a sus bases
puede jugar un rol tan activo como en las MB.
de conocimiento cientfico y tecnolgico y sus

contextos institucionales y regulatorios. La difusin de la MB en esta regin es an muy inci-
III. La configuracin de la
base de conocimiento en CTI
en los pases de Iberoamrica
piente y slo es significativa en algunos pases,

en los que impulsa la reestructuracin industrial
en los principales sectores de difusin: salud
humana y sistemas agroalimentarios. Con
A pesar de las importantes brechas cientficas y
pocas excepciones, estos desarrollos se basan
tecnolgicas existentes, se espera que las MB y
en trayectorias tecnolgicas centradas en la
las nanotecnologas abran importantes oportu-
adopcin y adaptacin de tecnologas desarro-
nidades en los pases de Iberoamrica para el
lladas en pases industrializados y, en el caso
desarrollo de industrias intensivas en CTI, con
de Amrica Latina, con una fuerte presencia de
mayores ventajas competitivas en los mercados
filiales de grandes empresas multinacionales.
mundiales, niveles de integracin local y avan-
En el Cuadro 3 se presentan un conjunto
ces en la cadena de valor. Los desafos, sin
de indicadores que permiten apreciar las
embargo, no son menores.
capacidades en CTI para la MB, existentes en
- 186 -
un conjunto de pases seleccionados. En l se
materia de desarrollo de bio-terapias farma-
pone en evidencia el fuerte retraso tecnolgi-
cuticas24. Entre los aos 2000 y 2006 acumul
co de los pases iberoamericanos en su con-
46 patentes biotecnolgicas, ocupando el
junto, la gran ventaja competitiva de EEUU y el
segundo lugar luego de Brasil dentro de los pa-
avance en los mercados biotecnolgicos de
ses latinoamericanos. Su sistema de innovacin
pases emergentes como China e India. En este
biotecnolgico est integrado por 52 institucio-
contexto, Espaa, Brasil, Argentina y Cuba (as
nes pblicas de investigacin, contando con
como Chile y Colombia) son pases de
joint-ventures en varios pases, entre ellos
Iberoamrica que, con diferentes estrategias
Brasil, China, Irn y la India (Lpez Mola et al.,
en CTI se destacan por los avances alcanzados
2006; Van Beuzekom y Arundel, 2009)
en el campo de la MB.
Brasil, en primer lugar, y Argentina son los
Los desarrollos en Espaa se han concen-
principales pases de Amrica Latina en la difu-
trado en las reas de salud humana y en menor
sin de la MB, principalmente en las reas de
medida en otras industrias y servicios Cuenta
salud humana y de la produccin agropecuaria.
con un nmero de empresas especializadas y
Brasil cuenta con una importante participacin
de patentes biotecnolgicas superior al del
de empresas pblicas entre las 71 empresas
resto de los pases iberoamericanos, aunque
especializadas en la MB, 68 patentes acumula-
muy por debajo de los pases ms avanzados
das en los aos 2000-2006, y cerca de 7.000
de la Unin Europea. A diferencia del modelo
investigadores en disciplinas asociadas, e
estadounidense, los desarrollos en la MB se han
importantes programas pblicos de promocin
asentado mayoritariamente en la investigacin
de estas tecnologas. El nmero de empresas
pblica y en la accin de organismos y progra-
especializadas en biotecnologa en Argentina
mas pblicos, con una baja participacin de
es menor, todas de capitales privados, pero su
capitales de riesgo y de start-up universitarios
densidad en relacin a la poblacin es ms ele-
(Garcs Toledano, 2007; Van Beuzekom y
vada. Si bien las patentes acumuladas son rela-
Arundel, 2006).
tivamente escasas, la tasa de patentamiento se
En el contexto de la alta prioridad otorgada
ha incrementado en los ltimos aos. A pesar
a la salud pblica, Cuba se destaca por el tem-
de estas evidencias, en ambos pases el ndice
prano desarrollo de la MB, como programa
de aprovechamiento en nuevos desarrollos de
pblico, en el rea de salud humana, iniciado en
las oportunidades cientficas y tecnolgicas,
1981 con la produccin de interfern alfa leuco-
medido por el indicador de patentes sobre
citario. Cuba se convirti en el nico pas de ibe-
publicaciones es bajo, encontrndose muy por
roamrica que ocupa un lugar destacado en
debajo del alcanzado en EEUU, Japn o
- 187 -
Alemania, pases lderes en el desarrollo de la
centracin mayor que en el caso de las biotecno-
MB, pero tambin detrs de Cuba y otros pases
logas (56,6%). Frente a la fuerte inversin pbli-
de Amrica Latina.
ca y la importancia de la base de conocimientos

CTI de los pases de la trada, los pases de
b. Nanotecnologas
Iberoamrica se encuentran an ms rezagados
Estados Unidos, Europa y Japn aplicaron el 85%
que en el caso de las biotecnologas.
de las patentes aplicadas a nivel internacional
En el cuadro 4 se presentan un conjunto de
en nanotecnologa, mostrando un grado de con-
indicadores comparativos de las capacidades en
Cuadro 3
Indicadores de Capacidades Cientficas y Tecnolgicas en Moderna Biotecnologa.
Pases Seleccionados
Indicadores
Pases de Iberoamrica
Pases emergentes Pases de la OECD

de Asia
China
India
Patentes Biotecnolgicas
(Ao 2006)
Argentina Brasil Chile Colombia Cuba Espaa Portugal

4
12
87
100
49
3.462 1.214
Patentes Biotecnolgicas
(Acumulado 2000-2006)
11
68
46
383
32
1.578
324
32.168 6.791 6.209
Publicaciones
(Ao 2006)
285
990
134
75
56
1.707
302
4.076
1.084
19.876 5.177 4.799
N de Investigadores
(Ao 2006)
916
6.844 1.860(3)(4) s/d
s/d
9.991
s/d
s/d
s/d
N de Empresas (1)
(Ao 2006)
34(5)
71(8)
52(9)
216
20(7)
136(6)
96(6)
23,8%
64,3%
11,9%
35,2% 27,6% s/d

22,5% 39,7%(11) s/d
42,3% 32,8% s/d
s/d 40,0% 61,0%

s/d 12,0% 17,1%
s/d 47,0% 22,0%
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
46
19
1,7%
2,5%
4,5%
Empresas por sector:

Salud Humana
Agropecuario
Industria y otros(2)
Empresas Biotecnolgicas
(cada 10 millones hab.)
21
Indice de aprovechamiento
(patentes/publicacin)
1,4%
58
35
1,2% 1,5%
10
2
2,7%
20
7,1% 5,1%
EEUU Japn Alemania
446.890(3)(4) s/d
588
s/d
1.510 1007(7)(10) 495
65,0% s/d
12,0%(11) s/d
23,0% s/d
51
79
44,0%
5,7%
50,3%
60
17,4% 23,4% 12,3%
Fuentes:Anuario Estadstico CEPAL (2008), OECD Factbook 2009,Albornoz y Barrere (2008), Gutman y Lavarello, 2009, Garcs Toledano y otros (2007),
Albornoz (2007), Hernndez Cuevas yValenzuela (2004),Van Beuzekom y Arundel (2006),Van Beuzekom y Arundel (2009), Ernst &Young (2008), Niosi y Reid
(2006) y InvestChile (2008).
Notas: (1) Solo empresas biotecnolgicas especializadas o DBF (Dedicated Biotech Firms en ingls). (2) Incluye industria agro-alimentaria. (3) Investigadores en
biologa. (4) Ao 2000. (5) Ao 2007. (6) Ao 2004. (7) Ao 2005. (8) Ao 2007. (9) Instituciones del Polo Biotecnolgico de La Habana. (10) Total de empresas
biotecnolgicas. (11) Incluye Energa y Medioambiente. (12) Incluye aplicaciones en alimentos.
- 188 -
NanoCT para los pases de la regin. En el marco
parte de los pases de Iberoamrica en las
de fuerte concentracin de las capacidades cien-
redes internacionales de NanoCT25. Partiendo
tficas y tecnolgicas en los pases de la triada,
de niveles de financiamiento muy bajos, en los
Iberoamrica representa el 7,02% de las publica-
ltimos aos ha planteado a estas actividades
ciones en nanociencias mundiales y solo el 0,72%
como rea prioritaria junto a otras tecnologas
de las patentes internacionales totales otorgadas
de punta. En el marco del plan estratgico de
entre el ao 2004 y 2006. Al interior de la regin,
I+D 2008-2011 se ha reestructurado las capa-
los distintos pases muestran distintos niveles de
cidades existentes en NanoCT, reagrupando a
capacidades en NanoCT y grados de impulso a
1200 cientficos diseminados previamente en
estas actividades desde la estructuracin de
Universidades en centros regionales de exce-
Programas Nacionales de apoyo.
lencia (Martnez, 2008). Como consecuencia de
Espaa, pese a que se encuentra rezagada

en trminos de capacidades nanotecnolgicas
ello, alrededor de estos centros se han creado

18 empresas nanotecnolgicas.
frente al resto de los pases de Europa, consti-
Brasil, si bien verifica un importante sesgo
tuye una plataforma de articulacin de gran
hacia actividades de investigacin bsica que se
Cuadro 4
Financiamiento a la I+D y capacidades en NanoCT en pases de Iberoamrica
Financiamiento Pblico NanoCT 2005

(millones USS)
Investigadores NanoCiencia
Publicaciones (2000-06) (5)
% Nanopublicacin Mundial
Patentes titulares PCT (2000-06) (5)
% Nanopatentes Mundial
Patentes inventores (2000-2006) (5)
Empresas
Publicacin/investigador
Grado aprovechamiento CTI
Patentes inventores/patentes titulares
Espaa
50 (1)
Portugal
0,6
Brasil
27-40 (2)
Mxico
12,4 (4)
Argentina
2 (3)
Chile
10 (2)
Cuba
s/d
2195
7487
3,00
217
0,47
s/d
18
3,4
0,03
s/d
s/d
1558
0,62
15
0,03
s/d
s/d
s/d
0,01
s/d
358
4521
1,81
45
0,10
84
13
12,6
0,01
1,9
s/d
1938
0,78
20
0,04
41
s/d
s/d
0,01
2,1
300
1184
0,47
11
0,02
46
5
3,9
0,01
4,2
s/d
501
0,20
9
0,02
18
s/d
s/d
0,02
2,0
s/d
268
0,11
6
0,01
7
s/d
s/d
0,02
1,2
Notas: (1) Kay y Shapira (2009); (2) Estimado a partir de Niosi y Raid (2007) y Masch (2007); (3) Presupuesto del FAN anualizado; (4) Comisin Europea (2004);
(5) CAICyT (2008).
- 189 -
evidencia en la baja relacin entre patentes y
Argentina ocupa el quinto lugar en nivel de
publicaciones en Nano CT, es el pas de la regin
publicaciones y patentamiento en NanoCT y
con mayores posibilidades de aprovechar las
desde el ao 2005 cuenta con un Plan Estra-
oportunidades abiertas por el nuevo paradigma
tgico de desarrollo de las Micro y nanotecnolo-
tecnolgico, combinando un gran tamao de su
gas, y estas actividades fueron establecidas
mercado interno (184 millones de habitantes),
como prioritarias en el Plan de CTI en los prxi-
la importancia relativa de su base de conoci-
mos 10 aos27. Sin embargo, el conjunto de
mientos NanoCT, su relativo mayor grado de
estas iniciativas no es acompaado por el
industrializacin y una temprana implementa-
momento de un gran apoyo presupuestario. El
cin de un programa nacional en NanoCT. La
pas cuenta con 5 empresas involucradas en
mayor parte de la investigacin se realiza en
NanoCT, entre las cuales se destaca el grupo
universidades (Campinas y San Pablo) y se arti-
Tenaris y la empresa estatal INVAP. Al igual que
cula en redes descentralizadas financiadas por
Mxico, cuenta con serios limitantes en equipa-
el gobierno federal. Sus 358 investigadores se
miento e infraestructura, lo cual gener un
orientan preferentemente a nanoestructuras
incentivo a insertarse en redes internacionales
(150) y nanobiotecnologas (92). De las 13
de tecnologa (Malsch, 2008)28.
empresas existentes, 9 llevan adelante proyec-
Detrs de estos cinco pases se ubican Chile,
tos de nanobiotecnologas (Martins, et al., 2007).
Cuba y Uruguay que, si bien cuentan con diversos
Mxico es el tercer pas de la regin en can-
grupos de investigacin, el nmero de investiga-
tidad de publicaciones y patentes en NanoCT.
dores no alcanzan una masa crtica. No obstante,
No cuenta con un programa nacional de
en ciertos pases los recursos econmicos a estas
NanoCT, pero existen varios proyectos de finan-
actividades son importantes, como es el caso de
ciamiento pblico de estas actividades en
Chile en el que la Iniciativa Cientfica del
nanomateriales, en su mayora bajo convenios
Milenio financiada por el Banco Mundial busca
bilaterales con Estados Unidos y la Unin
la creacin de centros de excelencia a partir de
26.
Europea En el ao 2004, existan 3 grupos y
las capacidades existentes, que se articulan en
11 universidades con una especializacin en
acuerdos de cooperacin con universidades y
investigaciones sobre nanomateriales (Malsch,
centros de investigacin extranjeros (Foladori y
2008). Diversos autores han sealado que
Fuentes, 2007). Por su parte, Cuba es uno de los
Mxico enfrenta serias falencias en trminos de
pases que, por sus importantes capacidades
equipamiento, cuya actualizacin queda limita-
acumuladas en biotecnologas, es de esperar un
da a las donaciones puntuales de sus socios
importante potencial en aplicaciones de nano-
extranjeros (Foladori, 2007).
biotecnologa (Foladori, 2006).
- 190 -
En todos los pases de la regin, existe un
que sistmico de las articulaciones entre cien-
bajo grado de aprovechamiento de las oportu-
cia, tecnologa e innovacin que supere las
nidades cientficas en nuevos desarrollos
visiones lineales de demanda o de oferta, dos
patentados. El ratio entre el nmero de paten-
factores interrelaciones parecen tener una fuer-
tes internacionales y publicaciones en estas dis-
te incidencia en el ritmo y senderos potenciales
ciplinas es de 0,02 en la regin, mientras que en
de los desarrollos de la MB en pases de
Estados Unidos es de 0,38 y 0,13 en Alemania.
Iberoamrica.
Este indicador revela importantes limitantes en
En primer lugar, el rol estratgico del sector
la articulacin entre ciencia y tecnologa. Una de
pblico en la promocin del progreso cientfico
las explicaciones es la debilidad de la base
y tecnolgico: los grandes programas pblicos
empresaria de la regin, que en ninguno de los
de frontera; la formacin de recursos huma-
pases supera las 20 empresas.
nos altamente capacitados; la consolidacin de
Esta desconexin entre las oportunidades
disciplinas cientficas asociadas; la promocin
cientficas y su aprovechamiento en nuevos
de los institutos de CTI; el desarrollo de capaci-
desarrollos en ciertos casos se corresponde con
dades biotecnolgicas a travs de la articula-
una proyeccin de los investigadores de la
cin pblica y privada; y claras reglas de juego
regin en patentes de titularidad extra-regio-
en relacin a los DPI.
nal. Es de resaltar el caso de Argentina que, por
El Estado jug un rol central en los pases
cada patente de titularidad nacional, tiene ms
industrializados en la promocin de actividades
de cuatro inventores argentinos que participan
CTI de frontera, tanto en el campo de las MB
en patentes extranjeras. Ante las falencias de la
como de las NanoCT, a travs de programas y
poltica de CTI en la articulacin estratgica de
financiamiento pblicos. En el caso de los des-
la oferta y la demanda tecnolgica, se fortale-
arrollos cientficos asociados a la MB, por ejem-
cen las formas de insercin asimtrica en las
plo, EEUU puso en marcha en el ao 2008 un
redes internacionales de CTI.
importante programa para la promocin de las

industrias basadas en la biociencia. Los grandes
programas pblicos implementados para las
IV. Oportunidades y desafos

de polticas pblicas de CTI
NanoCT desde inicios del milenio impulsaron

una aceleracin en el patentamiento en estas
disciplinas. Durante el ao 2001, el gobierno de
Partiendo de definiciones estratgicas acerca
Estados Unidos lanz, a iniciativa de varias
de las prioridades de desarrollo econmico y
agencias gubernamentales y grandes empresas
social en el mediano y largo plazo, y de un enfo-
multinacionales, su programa de investigacin
- 191 -
(National Nanotechnology Initiative)29, que
paradigmas, y/o promoviendo la articulacin
implic una importante reestructuracin del sis-
con otras actividades en curso en pases de
tema nacional de innovacin del pas.
Iberoamrica, como podra ser el caso de
En segundo lugar, promover la adopcin de
Espaa, Brasil, Cuba y Argentina.
los nuevos paradigmas en reas y sectores prio-
Algunos autores proponen polticas ten-
ritarios a partir de incentivos, lneas de financia-
dientes promover el patentamiento de empre-
miento especiales, y polticas orientadas a la
sas locales, como estrategia para atraer
promocin de firmas especializadas, los aprendi-
capitales de riesgo del exterior (Niosi y Reid,
zajes en firmas existentes y el acceso a los activos
2008). Esta opcin, sin embargo, parece poco
complementarios (financiamiento, redes comer-
probable en el corto y mediano plazo, para
ciales, capacidades gerenciales y regulatorias).
ambas tecnologas, debido a que la mayor parte
Como se ilustr en el punto 3, los pases de
de los pases de la regin no cuenta con merca-
Iberoamrica muestran un fuerte rezago en
dos de capitales desarrollados ni con una canti-
ambos aspectos. Si bien la gran parte de los pa-
dad suficiente de proyectos. Alternativamente,
ses puso en marcha iniciativas nacionales de
un posible programa de promocin podra
apoyo a la MB y a las NanoCT en los ltimos
basarse en polticas selectivas de apoyo a pro-
aos, los bajos niveles de financiamiento a la
yectos de empresas locales lderes con fuertes
I+D plantean serios desafos para el desarrollo
encadenamientos locales30.
de actividades que se mueven en un contexto
En aquellos pases en los cuales la base
de alta incertidumbre y que requiere elevados
empresaria es dbil y no cuentan con grandes
montos de inversin en I+D. Debido a ello, se
empresas estatales como Mxico, Argentina y
requiere la implementacin selectiva y jerarqui-
Chile las polticas de promocin de la MB y la
zada de polticas. En los siguientes prrafos
NanoCT tienden a apoyar las iniciativas de
avanzamos en la consideracin de algunas de
insercin de firmas locales en redes globales de
las estrategias posibles.
CTI y en programas de cooperacin internacio-
Las polticas de estmulo para apoyar la

insercin de empresas en nuevos en nichos de
nal los que, en la mayora de los casos, son diseados en los pases desarrollados31.
mercado resultan importantes para algunos
Por ultimo, cabe destacar la importancia,
sectores de difusin de la MB, pero no parecen
para ambas tecnologas, de polticas que pro-
ser viables en el caso de las NanoCT. En stas es
muevan el desarrollo de clusters regionales,
necesario aprovechar economas de escala y de
facilitando la articulacin y el intercambio entre
alcance (scope), ya sea a partir de iniciativas
la academia, los institutos de investigacin y las
que impulsen la convergencia entre ambos
empresas. Dada la alta complementariedad
- 192 -
entre las empresas proveedoras de bienes

intermedios intensivos en nuevas tecnologas y
las capacidades tecnolgicas previas de las
industrias usuarias, los aprendizajes proveedor-usuario constituyen un determinante clave
en el desarrollo y adopcin de innovaciones.
Este aspecto resulta de particular relevancia
para las NanoCT, debido a que las empresas
proveedoras requieren a la vez la cercana de
los centros de excelencia cientfica y el acceso a
instalaciones de investigacin y produccin de
las usuarias.
- 193 -
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Notas
Por paradigma tecnolgico entendemos al conjunto de procedimientos, la definicin de los

problemas relevantes y el conocimiento especfico vinculado con su solucin, incluyendo los
mecanismos de aplicacin de la tecnologa
(Dosi, 1988). La nocin de paradigma tecnoeconmico, a diferencia del primero, involucra
a la totalidad del sistema econmico, en la
medida que a travs de la difusin de un factor
clave implique reducciones sensibles en los
costos alterando los procesos y las formas de
organizacin de la produccin del conjunto de
la economa (Freeman y Prez, 1982).
La OECD define la biotecnologa como la aplicacin de la ciencia y la tecnologa a organismos vivientes, plantas, productos y sus
modelos, modificando materiales vivientes y
no vivientes para la produccin de conocimientos, bienes y servicios. En su acepcin
moderna, la biotecnologa se define por el uso
de clulas, molculas y procesos genticos en
la produccin de bienes y servicios. Entre las
tcnicas que la conforman se encuentran las
relacionadas con el ADN y ARN (genmica, farmagenmica, ingeniera gentica, otras); con
protenas y otras molculas; tcnicas de clulas y cultivos de tejidos; tcnicas de bioprocesamiento a partir de biorreactores; terapias
gnicas y vectores virales (Zica et al., 2007; Van
Beuzucom et al., 2006).
La biociencia constituye uno de los campos ms
dinmicos del desarrollo cientfico, englobando
las reas de investigacin del cerebro humano;
la genmica; la medicina regenerativa y la ciencia de las plantas (OCDE, Science, Technology
and Industry Scoreboard, 2007).
Los mayores desarrollos de la MB a nivel
mundial se han centrado en salud humana:
(biofrmacos, terapias, diagnsticos in vitro,
vacunas recombinantes, drogas; agricultura
- 197 -
(cultivos genticamente modificados, marcadores moleculares, inoculantes, micropropagacin de plantas) y salud animal (vacunas,
diagnsticos, gentica). Con menor alcance
relativo actual la MB impacta las industrias de
la alimentacin con insumos biotecnolgicos
(enzimas, estrter, cultivos) y nuevos alimentos (alimentos funcionales, nutracuticos), y
otras industrias y servicios: la biotecnologa
industrial incluye biomasa para uso industrial
(biocombustibles, bioqumicos), control del
medioambiente y biorremediacin, enzimas
recombinantes para el bioprocesamiento en
las industrias textil, del cuero, de pulpa y
papel y otras; biominera (EC 2007, OECD
2006).
Proyecto Internacional Genoma Humano, un
consorcio pblico que se puso en marcha en
1990. En el ao 2003 logran describir el mapa
del cdigo gentico humano, constituyendo el
mayor descubrimiento cientfico contemporneo, abriendo nuevos horizontes en biomedicina
y numerosos campos relacionados con la salud
humana, animal y de plantas. La apropiacin
privada de buena parte de estos resultados
(patentamiento de partes del genoma humano)
ha levantado numerosas polmicas en el campo
de la biotica.
Las nanotecnologas comprenden el diseo, la
caracterizacin, la produccin y la aplicacin de
estructuras, dispositivos y sistemas, controlando
su forma y su tamao a la nanoescala, a una
escala menor que un micrmetro, es decir, a
nivel de tomos y molculas.
Los materiales a una escala nano son ms
reactivos qumicamente que a una escala
mayor, frecuentemente materia inerte, aumentando su fortaleza o sus propiedades elctricas. Por su parte, los efectos cunticos
(quantum effects) son ms probables a la
nanoescala, afectando las propiedades pticas, elctricas y magnticas de los materiales
(The Royal Society, 2004; pg. 7).
10
11
12
En diversas actividades, el objeto de la nanociencia y nanotecnologa no es nuevo. En la

industria qumica se han venido desarrollando
polmeros, que son molculas grandes compuestas de subunidades a una nanoescala. Las
nanoestructuras han sido utilizadas en la
fabricacin de catalizadores desde hace 100
aos. Tambin se han desarrollado desde hace
20 aos chips utilizando estructuras de materiales a una nanoescala. Sin embargo, la falta
de comprensin de los fenmenos a escala
nano, limitaba las posibilidades de mayores
desarrollos.
La nanociencia comprende el estudio de los
fenmenos y la manipulacin de los materiales
en una escala de tomo, molcula o macromolcula, donde las propiedades difieren significativamente de mayores escalas.
La misma se encuentra orientada hacia la miniaturizacin y el aumento de la capacidad de
memoria, la fabricacin de pantallas flexibles,
sensores para detectar distintos cambios en el
entorno como por ejemplo qumicos en el medio
ambiente o para identificar la consistencia de
distintas sustancias (alimentos), o el desarrollo
de sensores para monitorear el stress mecnico
de edificios.
Comprende aplicaciones en lseres, cristales
fotnicos, e instrumentos pticos.
Las nanotecnologas han permitido la construccin de materiales mejorados, ms fuertes, livianos y flexibles. Estos son aplicados en la
fabricacin de componentes para displays, bateras, microsensores y catalizadores. Existen a
escala de laboratorio desarrollos con gran
potencial como es el caso de superficies activas
(ejemplo: ventanas que se autolimpian) y nanotubos de carbn rollos de carbn que miden
unos pocos nanmetros de dimetro y unos
pocos centmetros de largo que son extremadamente fuertes y flexibles, y en forma simultnea pueden conducir electricidad (The Royal
Society, 2004; pg. 7).
13
14
15
16
17
18
19
- 198 -
En la actualidad hay diversas lneas de investigacin en estas direcciones, encontrndose

varias de ellas en etapa de pruebas clnicas.
Tambin existe en el futuro potencialidades
para la construccin de materiales y dispositivos
para la ingeniera y construccin de clulas. Muy
a largo plazo se evala poder construir retinas
artificiales que puedan detectar y procesar informacin (The Royal Society, 2004; p.19).
Esto requiere tcnicas de ingeniera de (ultra)
precisin y litografa como han sido utilizadas
durante aos en la industria de semiconductores, de reproductores de DVD y CD.
Estas incluyen tcnicas ampliamente difundidas
de sntesis qumica y procesos de autoensamblado que se encuentran en sus primeros pasos
y acotados a la produccin de materiales muy
rudimentarios.
El NASDAQ (National Association of Securities
Dealers Automated Quotation System) fue
creado en 1971, Con la reforma de los aos
ochenta se transform en un mercado de capitales especializado en la promocin de firmas
innovadoras, permitiendo la entrada de
empresas no rentables cuyos activos estaban
conformados por DPI (Coriat y Orsi, 2006).
La monetizacin de la PI ha sido una fuerza
poderosa en la configuracin de estas industrias biotecnolgicas, ya que para tener un
negocio rentable no es necesario desarrollar un
producto, alcanza con desarrollar una parte del
mismo y patentarla, para luego licenciarla a otra
empresa o realizar otros acuerdos de mercado
(Pisano, 2006).
No debe dejarse de lado, por otra parte, los
potenciales efectos perjudiciales de la excesiva fragmentacin y la consiguiente patentabilidad de los conocimientos cientficos, que
puede llevar, paradjicamente, a una situacin
de tragedia de los anti-comunes (Heller y
Eisenberg, 1998).
Existen distintos tipos de DBF, entre otros:
empresas especializadas en productos o proce-
20
21
22
23
24
sos especficos, y empresas especializadas en

plataformas tecnolgicas (genmica, protemica, bioinformtica).
En la industria farmacutica de EEUU, el Instituto
de Salud Nacional (NHI) es el gran responsable
de la mayor parte de los fondos para la investigacin bsica y la biotecnologa, con subsidios
de 23.000 millones de dlares anuales.
La base inicial de conocimientos tecnolgicos de
las empresas de ingredientes alimentarios proviene de la industria farmo-qumica y de la agroalimentaria; las interacciones cliente-proveedor
con las IAA y su articulacin con las
Organizaciones Pblicas de Investigacin complementa sus fuentes internas de innovacin. Su
fuerte orientacin tecnolgica las transforma en
mayores innovadoras que sus clientes. Se
encuentran en un proceso en curso de continuas
fusiones y adquisiciones entre empresas
(Gutman, Lavarello, y Cajal, 2006).
A partir de casos de estudio para Inglaterra y
Alemania, Meyer (2007) ilustra que muy pocas
empresas cruzan las fronteras entre las distintas
NanoCT, tales como nano-partulas, films nanoestructurados, nano-componentes. Es ms, los
casos muestran que ms all de la diversificacin tecnolgica, las empresas tienden a fabricar
solo una tecnologa con una, y en menor medida,
varias aplicaciones industriales.
Segn los autores, esto se explica por la alta
incertidumbre, la indefinicin de mercados, el
desconocimiento de los productos y las dificultades para sus aplicaciones, que se traducen en
altos costos de bsqueda y en negociaciones respecto al reparto de royalities, desincentivando
la realizacin de acuerdos de cooperacin en las
actividades de fabricacin y comercializacin.
De 138 productos aprobados para su uso entre
1989 y 2009, la proporcin de frmacos desarrollada en Cuba aparece entre los diez primeros
lugares, y ocupa el cuarto lugar de la lista cuando se lo considera en relacin al tamao de la
poblacin. Entre los resultados ms exitosos se
25
26
27
28
29
- 199 -
encuentran las vacunas contra la meningitis tipo

B y la hepatitis B.
Este es el caso de varios pases de Amrica
Latina y de Portugal. Este ltimo pas, a pesar de
contar con un escaso financiamiento a estas actividades, se inserta en una red de cooperacin
bilateral con Espaa. Recientemente se cre un
centro de investigacin conjunto de los dos pases el International Iberian Nanotechnology
Laboratory que supera ampliamente el financiamiento nacional.
Desde el ao 2004, sus principales centros de
investigacin se articulan en una red binacional
de colaboracin con Estados Unidos para el
desarrollo de sistemas micromecnicos (MEMs)
y algunos nanomecnicos (NEMs). Por su parte,
la multinacional qumica Clariant decidi construir una planta para la produccin de qumicos
para nanobiomateriales.
Estas medidas fueron precedidas por la creacin
de una iniciativa mixta, la Fundacin argentina
de Nanotecnologa (FAN), en cuyo directorio se
encuentra el gobierno, los principales institutos
con capacidades en NanoCT y una empresa estatal (INVAP).
En particular, se destaca la estrecha vinculacin
entre la infraestructura local de CTI y la empresa
multinacional Lucent vinculada al departamento
de defensa de EEUU, para el desarrollo de sensores y otros microsistemas ms rpidos y seguros.
La National Nanotechnology Initiative, NNI,
aprobada en 2001, se bas en un estudio realizado entre 1996-1998 por el World Technology
Evaluation Center a peticin de la National
Science Foundation, NSF, y otras agencias
gubernamentales. Segn Delgado, G. (2007)
participaron en este estudio representantes de
grandes empresas multinacionales como Exxon
Research and Engineering Company, Motorola, y
Eastman Kodak, y otras empresas multinacionales vinculadas a la industria militar, tales como
Lockheed Martin, Honeywell, Bell South, Duke
Energy, Intel, Dell y Glaxo SmithKline.
30
31
En el caso de las nanotecnologas, slo Brasil ha

llevado adelante proyectos de este tipo, a partir
del apoyo al proyecto de la empresa estatal
Petrobras para el desarrollo de herramienta de
perforacin de alto rendimiento y de uso en condiciones de difcil acceso.
Sin desconocer la importancia de los posibles
procesos de aprendizaje, estas estrategias pueden generar efectos perversos de captacin de
cerebros y de apropiacin de la innovacin local.
- 200 -
Isabelle Snchez Rose y Hebe Vessuri

Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas
Riesgo, ambiente y gobernabilidad.

Aprendizajes de una investigacin interdisciplinaria
Resumen:
En el presente trabajo argumentamos, por un lado, la existencia de factores de riesgo de prdida
de hbitats en el Parque Nacional Canaima, las dificultades que resultan de las visiones contrastantes y a menudo conflictivas de sus propios habitantes y de otras personas que tienen intereses
diversos en la regin, y elaboramos una tipologa de los riesgos que atiende a distintos tipos de factores. Discutimos asimismo los desafos de gobernabilidad para atender esos riesgos y amenazas.
Por otro lado, consideramos algunas dimensiones que a la luz de la experiencia del proyecto interdisciplinario del que deriva la presente contribucin, resultan esenciales para el tratamiento de
estos problemas con vistas a proponer soluciones a los mismos. El proyecto est a mitad de su trayectoria. No obstante, ya ha producido una serie de resultados que nos dejan aprendizajes, algunos
de los cuales se resumen en el texto, los cuales suponen nuevas interrogantes e incluso una mayor
afinacin en el marco de referencia original.
Palabras clave:
riesgo, ambiente, gobernabilidad, interdisciplinariedad, Parque Nacional Canaima
Abstract:
In the present article we argue, on the one hand, the existence of risk factors of habitat losses in the
National Canaima Park, the difficulties derived from the contrasting and often conflictive views of
its own inhabitants and other people who have diverse stakes in the region, and we elaborate a
typology of the risks based on different types of factor. We also discuss the governance challenges
to attend to those risks and threats. On the other hand, we consider some dimensions that on the
light of the experience of the interdisciplinary project from which the present contribution is drawn,
result essential for treating these problems with an aim to proposing solutions to them. The project
- 149 -
is midway in its trajectory. However, it has already produced a series of results that teach us lessons
some of which are summarized in the text, which imply new questions and even a finer tuning in
the projects original framework.
Key words:
risk, environment, governance, interdisciplinarity, Canaima National Park
- 150 -

Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas
Riesgo, ambiente y gobernabilidad.

Aprendizajes de una investigacin interdisciplinaria
I. Introduccin
energa del mayor complejo hidroelctrico del

pas, el Guri, el cual sirve a casi el 80% de las
El estado Bolvar, al sudeste del ro Orinoco en
necesidades nacionales, e incluso se exporta
la frontera con Brasil, es una tierra de contras-
una parte al Brasil. Es igualmente el primer
tes. Entre los 24 estados de Venezuela, es el pri-
productor de yuca.
mero en extensin ocupando el 26% del
La casi totalidad del territorio del estado
territorio nacional, el sptimo en poblacin con
Bolvar, junto con el de Amazonas al sur, est
1.490.612 habitantes, y es uno de los estados
comprendido en el Macizo o Escudo Guayans,
con menor densidad de poblacin, ocupando el
uno de los bloques continentales ms antiguos
m2.
de la tierra, con un basamento gneo-metamr-
Posee un alto valor estratgico por ser un esta-
fico de unos 3.000 millones de aos. Buena
do fronterizo, su potencial turstico, los recursos
parte de la superficie est cubierta de selvas,
minerales e hdricos, y las especies vegetales,
con rboles que alcanzan 30 metros de altura.
de fauna y flora endmicas que posee. Es
A lo largo de la ribera de los ros que cruzan las
asiento de la industria bsica nacional, produce
sabanas, se forman bosques de galera y mori-
la totalidad del mineral de hierro, aluminio pri-
chales. Hasta los 2.000 metros en los tepuyes
mario y oro del pas, y el 90% de la produccin
(nombre indgena que designa las montaas
de acero. Contiene uno de los mayores reservo-
de cima plana), predominan los bosques
rios de agua dulce de Amrica Latina, como es
nublados, constituidos por formaciones hidrfi-
la Cuenca del Ro Caron, que es la fuente de
las con caractersticas similares a las de la selva,
vigsimo lugar con 0,63 habitantes por
- 151 -
Riesgo, ambiente y gobernabilidad. Aprendizajes de una investigacin interdisciplinaria
mientras que en las cimas predomina, por la
pos atendiendo a sus variantes dialectales:
excesiva permeabilidad de los suelos, la forma-
Kamarakotos, Taurepn y Arekunas.
cin vegetal de sabana.
La imagen tradicional buclica compartida
En el estado Bolvar se encuentra una de
por las mayoras urbanas, sin embargo, ha
las denominadas reas Bajo Rgimen de
dejado de ser cierta. El PNC est plagado de
Administracin Especial (ABRAE) establecidas
problemas, muchos de los cuales comparte con
por el Estado venezolano mediante la Ley
otras regiones de Venezuela: poblacin cre-
Orgnica de Ordenacin del Territorio de 1983
ciente, inmigracin de poblacin fornea y emi-
debido a una serie de caractersticas y poten-
gracin de la poblacin autctona, deterioro de
cialidades ecolgicas importantes para llevar a
sus fuentes aparentemente inagotables de
cabo funciones productoras, protectoras y
agua, desperdicios no biodegradables, alta
recreativas. Se trata del Parque Nacional
incidencia de incendios (entre 2.000 y 3.000 al
Canaima (PNC), que representa el 12,60% de la
ao), deterioro y reduccin acelerada de los
superficie del estado Bolvar. Este Parque es el
bosques, prdidas de suelo o de sus escassi-
segundo en extensin a nivel nacional (30.000
mos nutrientes, prdidas de biodiversidad,
2)
y fue decretado Patrimonio de la
dao de especies de plagas introducidas y efec-
Humanidad por la UNESCO, en 1994, por la sin-
tos del cambio climtico. En relativamente poco
gularidad de su geologa y paisajes escnicos.
tiempo el pueblo Pemn ha sufrido un acelera-
Km
Hoy se asocia el PNC con abundancia de
do proceso de transculturacin, inducido entre
agua, y su nombre es sinnimo de belleza, de
otros por la presencia de agentes externos
naturaleza virgen, prstina. La poblacin del
desde mediados de la dcada de los cuarenta,
PNC, que es mayoritariamente de la etnia
tales como las misiones capuchinas y adventis-
Pemn, con ms de tres cuartas partes de la
tas, la introduccin de actividades mineras (oro
misma dentro del permetro del Parque, toda-
y diamantes) y la penetracin del estado vene-
va conserva muchas de sus costumbres ances-
zolano con la creacin del PNC (Mata, 2007).
trales. Este grupo tnico forma parte de la
Los problemas ambientales del PNC inclu-
familia lingstica Caribe y es uno de los grupos
yen un conjunto de factores ms o menos serios
ms numerosos del pas. El vocablo Pemn sig-
que constituyen verdaderos riesgos para los
nifica gente y ha sido empleado para agrupar
ecosistemas, sus habitantes y el propio pas
a todas las etnias que comparten una cultura
dada la importancia estratgica de la regin. Su
comn y que habitan la regin sureste del
poblacin autctona presenta problemas cre-
Estado Bolvar y reas vecinas de Guyana y
cientes de escasez de recursos debido a la
Brasil, la cuales pueden agruparse en tres gru-
degradacin del hbitat, aunque todava en el
- 152 -
Parque la calidad de vida es relativamente
los problemas prioritarios del desarrollo, contri-
buena. Hay una emigracin del estado y del
buyendo a la construccin de capacidades a lo
propio Parque Nacional. Al mismo tiempo
largo de las distintas actividades y escalas
ingresan individuos y grupos sin experiencia
espaciales. En la presente contribucin nos con-
previa de las condiciones de vida del PNC. Los
centramos en argumentar, por un lado, la exis-
Pemn cohabitan actualmente con una gama
tencia de factores reales de riesgo de prdida
heterognea de actores con competencias e
de hbitat en el Parque, las dificultades que
intereses diferentes, y en muchos casos conflic-
resultan de las visiones contrastantes y a
tivos, en torno al uso y gestin de los recursos
menudo conflictivas de sus propios habitantes
del Parque. El crecimiento poblacional de las
y de otras personas que tienen intereses diver-
ltimas dcadas y la consiguiente presin
sos en la regin y, por el otro, algunas dimen-
sobre la tierra para la subsistencia, aunado a
siones que resultan esenciales para el
las demandas heterogneas de usos de los
tratamiento de estos problemas con vistas a
recursos del PNC est produciendo un acelera-
proponer soluciones a los mismos.
do proceso de degradacin de la cobertura

vegetal que ya est afectando las actividades
de subsistencia de los Pemn y compromete su
supervivencia futura.
Estas condiciones son las que, entre otras,
II. Por qu hablar de riesgo

y de desarrollo ambientalmente
compatible en el PNC?
estn en el origen del proyecto de investigacin

de carcter multidisciplinario e interinstitucio1,
Cuando no hace muchos aos, en 2006, comen-
nal Factores de riesgo en la reduccin de
zamos a plantear ante el Fondo Nacional de
hbitats en el Parque Nacional Canaima: vul-
Ciencia y Tecnologa (FONACIT) el estudio de
nerabilidad y herramientas para el desarrollo
riesgo de reduccin de hbitat en la Gran
sostenible (Bilbao, 2006), del cual forma parte
Sabana, la idea fue descartada de plano.
este trabajo. Dicho proyecto se propone evaluar
Simplemente no entraba dentro de la concep-
la vulnerabilidad del sistema socio-ecolgico
cin del riesgo que tenan las personas a las
del Parque ante los cambios climticos, cam-
que se encarg evaluar la propuesta del pro-
bios en el patrn de usos de la tierra, incidencia
yecto, en su mayora ingenieros sismlogos,
de incendios, y los factores sociales, culturales,
que tuviera sentido y prioridad preocuparse por
econmicos y polticos a diferentes escalas
riesgos en la Gran Sabana, una de las regiones
espacio-temporales, y pretende articular el
ms prstinas y menos pobladas del pas, apa-
conocimiento con la accin para la solucin de
rentemente con mucho menos problemas
- 153 -
ambientales y demogrficos que el resto del
punto de partida, el logro final es incierto, aun-
territorio nacional, donde haba tantas urgen-
que cada da los sntomas alarmantes de des-
cias en los contextos urbanos agobiados por
composicin socioambiental son mayores.
derrumbes, deslaves, sismos, inundaciones y
El riesgo como fenmeno es difcil de asir
otros desastres reales o que planteaban ame-
debido a su carcter multifactico. De manera
nazas inmediatas. Sin embargo, continuamos
sencilla, un riesgo puede definirse como la
insistiendo, y en 2007 recibimos el primer
probabilidad o posibilidad de ocurrencia de
financiamiento una vez que el estudio fue
un fenmeno, suceso o evento que, por sus
aprobado, aunque hasta hoy seguimos pensan-
implicaciones, reviste connotaciones negati-
do que todava el tema no ha calado en la
vas. Para que un riesgo se produzca es nece-
agenda de problemas de los funcionarios res-
sario que estn presentes simultneamente
ponsables de las polticas pblicas.
dos factores: amenaza y vulnerabilidad. La
No obstante, la temtica ha adquirido una
amenaza es un factor externo a un individuo,
vigencia extraordinaria en el mbito internacio-
poblacin, sistema o ambiente que posee el
nal donde macro programas como el Panel
potencial de hacer dao (infarto, sequa, golpe
Intergubernamental de Expertos sobre el
de Estado, huracn). Pero la amenaza no es
Cambio Climtico (IPCC), el Partenariado de los
suficiente para que un sujeto o sistema se vea
Programas de Investigacin de la Ciencia del
afectado, es necesario que ste tenga una pre-
Sistema Tierra (ESSP), el Consejo Internacional
disposicin a sufrir dao ante un fenmeno
para la Ciencia (ICSU), el Programa Internacional
desestabilizador, sea ste de origen antrpico
sobre las Dimensiones Humanas del Cambio
o natural (hipertensin arterial, agotamiento
Ambiental Global (IHDP), diversas agencias de
de fuentes de agua, ruptura de la instituciona-
las Naciones Unidas, ONG, etc., debaten con
lidad, dbil/inadecuada capacidad de res-
urgencia renovada las cada vez ms difciles
puesta). Esta propensin es la vulnerabilidad,
condiciones para la supervivencia del planeta en
la cual se relaciona estrechamente con la resi-
vista de los actuales patrones de consumo y ago-
liencia que es la capacidad que tiene un siste-
tamiento de recursos, y los efectos encadenados
ma para absorber un impacto o de reponerse
al cambio climtico. En las prximas dcadas es
luego de haber sido afectado. Se entiende que
muy probable que cobre forma una sociedad
una alta resiliencia de un sistema le confiere
planetaria real, ms all de los discursos ideol-
una menor vulnerabilidad ante una eventual
gicos de la sociedad o la economa del conoci-
agresin. A la inversa, una resiliencia muy
miento tan frecuentemente debatidos en el
baja lo hace altamente vulnerable. (Resilience
presente. Sin embargo, si bien conocemos el
Alliance, 2009; Cardona, 2001).
- 154 -
Sin embargo, los riesgos no son siempre
por fitopatologas, etc. Justamente en relacin
fciles de identificar y menos de cuantificar su
con los pases en desarrollo, una tendencia a
impacto. En parte porque existen algunas ame-
minimizar los riesgos ambientales ha frustrado
nazas que por su propia naturaleza pasan des-
muchos posibles avances hacia un desarrollo
apercibidas o permanecen ocultas: unas por
ms ambientalmente compatible.
producirse en lugares o momentos lejanos;
Una consideracin adicional con relacin
otras como resultado de las condiciones socio-
al riesgo es que, ms all de ser la expresin
culturales propias en las que se producen y que
de las condiciones materiales y objetivas que
hacen difcil distinguirlas de otros factores
dan cuenta de l, es ante todo una construc-
socio-econmicos.
cin social y por ende, un hecho subjetivo y
Para Kasperson y Kasperson (2005a), los
relativo. El riesgo representa lo que la gente
riesgos escondidos pueden ser el resultado de
observa y experimenta en la realidad. Es pro-
varios factores, tales como fenmenos de
ducto de las percepciones (individuales y
carcter global, ideolgicos (insertos en una
colectivas), representaciones sociales y la
serie de valores y supuestos que idealizan o
interaccin entre diferentes actores sociales.
satanizan sus consecuencias), marginales
Los hombres seleccionan a qu le confieren
(aquellos ocultos por las condiciones de exclu-
valor y qu prefieren ignorar. Ellos identifican
sin y relegamiento propio de los grupos o sec-
qu tipo de problemas califican o etiquetan
tores marginados de la sociedad), amplificados
como problema de riesgo. El encuadre del
(como resultado de los vacos e imprecisiones
riesgo es el proceso mediante el cual la gente
cientficas y tecnolgicas que no contribuyen a
selecciona y cerca un fenmeno, interpretn-
reducir las incertidumbres creadas), y peligros
dolo como un tpico relevante de riesgo (Renn,
sobrevalorados (aquellas amenazas que colo-
2005). Los actores sociales analizan y raciona-
can en riesgo a la humanidad, su estilo de vida
lizan los riesgos desde perspectivas diferentes
y valores bsicos). Adicionalmente, los pases
y con base a criterios no necesariamente com-
en desarrollo enfrentan otra serie de amenazas
partidos. De ah que lo que es considerado
ocultas que son ms complejas y conspicuas
como un riesgo para unos, puede ser visto por
que las que sufren los pases en desarrollo
otros como una oportunidad o fuente de bene-
(Kasperson y Kasperson, 2005b). Entre los ries-
ficio. Las percepciones y representaciones
gos del subdesarrollo estn una serie de facto-
sociales del riesgo cambian en el tiempo y
res que incrementan la vulnerabilidad de estos
entre grupos sociales.
pases, como son la pobreza, la sequa, enfer-
La percepcin y valoracin del riesgo es
medades infecciosas, la prdida de los cultivos
uno de los aspectos contextuales que deben ser
- 155 -
considerados para la gestin del riesgo, parti-
nes conflictivas (Lujn y Echeverra, 2004;
cularmente al momento de decidir si se toman
Maskrey, 1993). El conflicto es una variable
acciones para manejarlo y el tipo de medidas a
inherente al riesgo, de ah que los esfuerzos
adoptar. Efectivamente, al margen de que la
de gestin que se emprendan, conlleven pro-
evidencia cientfica compruebe la existencia
cesos de negociacin y resolucin de conflic-
del riesgo, la decisin de enfrentarlo y reducir-
tos entre intereses encontrados, orientados a
lo depende de las percepciones y representa-
la construccin de opciones consensuadas y la
ciones que tengan de l los actores sociales. La
coordinacin de acciones para manejarlo, es
identificacin y valoracin de lo que es o no
decir a su gobernabilidad (Lavell, 2004).
riesgo, no es algo totalmente arbitrario, sino
Hace casi dos dcadas que la nocin de
que sigue pautas y responde a valores cultura-
desarrollo sostenible entr en el vocabulario
les, institucionales, etc. Para el Consejo Inter-
internacional, inspirando trabajos, eventos e
nacional para la Gobernabilidad del Riesgo
incluso algunas acciones. Pero la primera ola
(IRGC por sus siglas en ingls), algunos de los
de actividad orientada a la sostenibilidad,
factores que inciden en el encuadre y en la
desde la Cumbre de la Tierra de 1992 en Ro de
percepcin social del riesgo son: patrones cul-
Janeiro ha resultado insuficiente para alterar
turales de valoracin, esquemas de clasifica-
las tendencias globales. Nuestro estudio en el
cin semnticos, tendencia a estigmatizar las
PNC revela la magnitud y celeridad del deterio-
fuentes de riesgo, amplificacin social del ries-
ro ambiental, agudizado justamente en el lapso
go (sobrevaloracin) e inadecuada estimacin
desde la Cumbre de Ro. Pareciera entonces
de las probabilidades de riesgo (Renn, 2005).
que es necesario trascender los paliativos y
A excepcin de los riesgos asociados a los
reformas muchas veces retricas o demasiado
desastres o catstrofes naturales, el riesgo en
tibias que hasta ahora han podido hacer perder
muchos casos es el resultado de acciones
de vista los sntomas de la insustentabilidad. La
humanas, individuales o colectivas, impulsa-
sustentabilidad debe enmarcarse en abordajes
das por diversos motivos e intereses. Las con-
y estrategias orientadas a la accin, a proveer
secuencias de estas actividades pueden ser
soluciones, comprendiendo y asumiendo la
auto-infligidas o someter voluntaria o invo-
gravedad del desafo y aprovechar la oportuni-
luntariamente a otros a condiciones de riesgo,
dad de revisar las agendas.
e incluso puede afectar a comunidades locali-
A pesar de lo mucho que se ha escrito y las
zadas en regiones remotas o manifestarse
iniciativas de diversa ndole emprendidas, el
muchos aos despus. Las acciones que des-
desarrollo sostenible es todava una aspira-
encadenan estos problemas generan situacio-
cin que deseamos alcanzar, y una nocin que
- 156 -
tal vez oculte ms de lo que revele acerca de
rior, la bsqueda de la sustentabilidad requiere
lo que est en juego (Pestre, 2008). Por lo
el desarrollo de destrezas y capacidades con-
pronto es como una caja de Pandora a explo-
ceptuales y prcticas para manejar la interco-
rar con desafos epistemolgicos y prcticas
nectividad (entre escalas espaciales, temporales
sin resolver. Se ha argumentado que una de
y funcionales), la multidimensionalidad y la
las dificultades subyacentes para lograr el
complejidad. Adicionalmente la bsqueda de
desarrollo sustentable es la conciliacin de
soluciones a los problemas de sustentabilidad
tres lgicas conflictivas entre s, como son la
lleva a atender simultneamente demandas e
proteccin del medioambiente, el crecimiento
intereses competitivos. Las decisiones necesa-
econmico y el bienestar social. Esto es cierto,
rias para lograr el desarrollo sustentable no son
sin embargo la naturaleza de los sistemas
exclusivamente de orden tcnico que pueden
socio-ecolgicos le agrega un nivel de com-
determinarse cientficamente con base a cono-
plejidad mayor. Adicionalmente a la incerti-
cimiento objetivo. Es una empresa que descan-
dumbre propia de los sistemas complejos, la
sa en ltima instancia en el campo de la
presencia de componentes humanos o institu-
decisin y de la negociacin poltica.
cionales le confiere una incertidumbre adicional al tener stos la capacidad de pensarse a

s mismos (auto-reflexivos) y porque sus con-
III. Actores y gobernabilidad
ductas estn condicionadas por sus representaciones simblicas e intencionalidades
En el caso del PNC, la pluralidad de intereses y
(Funtowicz y De Marchi, 2003).
expectativas de los diversos actores sociales e
Como resultado de lo anterior, la investiga-
institucionales involucrados, atravesados por
cin cientfica que se realiza sobre los sistemas
complejas interacciones entre los distintos
complejos auto-conscientes debe enfrentar dis-
niveles de gobierno, dificultan cualquier inten-
tintos niveles de complejidad: en primer lugar,
to de gestin del Parque y de sus recursos, y
la complejidad inherente a los sistemas fsico-
plantean la necesidad de abordar esta proble-
naturales, en segundo trmino la necesidad de
mtica desde la perspectiva de la gobernabili-
tomar en cuenta como igualmente vlidas y
dad del riesgo para que los principales agentes
legtimas distintas percepciones y puntos de
de cambio puedan actuar sinrgicamente en la
vista y, por ltimo, tambin debe considerar las
construccin de una hoja de ruta que permita
diferentes intencionalidades e intereses de los
no errar el camino y acelerar la marcha en una
grupos de presin y actores en juego (Gallopn y
de las regiones ms frgiles del planeta, y que
Vessuri, 2006). Como corolario de todo lo ante-
no slo tiene valor simblico, sino inmenso
- 157 -
valor como reserva de oxgeno, de agua, ener-
Esto implica conocer las capacidades insti-
ga y belleza para Venezuela y el mundo. La
tucionales y organizativas, los marcos legales
aplicacin de un enfoque como el propuesto
de regulacin, los imperativos organizaciona-
por el IRGC nos parece relevante en situaciones
les, los sistemas de valores, la interaccin que
en las que, debido a la naturaleza del riesgo y
se da entre instituciones y organizaciones, las
los conflictos de intereses y perspectivas que
formas de participacin, las capacidades de
suscita, se requiere de la colaboracin y coordi-
negociacin y manejo de conflictos, etc.
nacin entre una variedad de actores (guber-
Supone, igualmente identificar tanto la din-
namentales, administrativos, comunidades de
mica que se genera, como los factores que
ciencia, empresarios, comunidades locales y
favorecen y/o obstaculizan la integracin de
de la sociedad civil en general) para la toma de
las distintas formas de conocimiento (tradicio-
decisiones y la bsqueda de soluciones.
nal, local, emprico, tcnico, etc.) con los cono-
Si bien esta propuesta surgi en el contexto
cimientos cientficos en la definicin de
de los pases desarrollados como una manera de
agendas de investigacin y en los procesos de
manejar los grandes riesgos tecnolgicos, tam-
toma de decisiones.
bin es aplicable a los riesgos sistmicos, enten-
Las dinmicas de las interacciones que se
didos como aquellas situaciones de riesgo que
dan entre los diferentes niveles de la adminis-
se encuentran en la interseccin entre diversos
tracin son un aspecto relevante en el caso del
acontecimientos (econmicos, sociales, natura-
PNC, donde muchos de los problemas socio-
les, etc.) que derivan de una serie de decisiones
ambientales que tienen una expresin local
y acciones polticas de distinta naturaleza y que
dentro de los lmites del Parque, reconocen sus
involucran a varias escalas espaciales. El enfo-
factores causales en polticas institucionales
que de gobernabilidad del riesgo que adopta-
provenientes de un nivel regional y/o nacional.
mos incluye el reconocimiento de la naturaleza
Sobre el territorio del Parque se superponen
multidimensional y conflictiva del riesgo, como
una serie de figuras poltico-administrativas
tambin los factores contextuales, los cuales se
(rea Protegida, Patrimonio de la Humanidad,
refieren a los aspectos institucionales y de cultu-
Territorio ancestral del pueblo Pemn, depen-
ra poltica. Desde esta perspectiva nos interesa
dencias poltico-territoriales a distintas escalas,
entonces comprender el contexto de riesgo aso-
etc.) y es objeto de demandas de usos hetero-
ciado a la gestin del Parque y al uso y manejo
gneos (actividades de subsistencia del pueblo
de sus recursos, lo cual supone analizar, entre
Pemn, gestin de parques, produccin de
otros aspectos, las nociones de riesgo que tienen
energa hidro-elctrica, desarrollo turstico,
los distintos actores involucrados.
explotacin minera, conservacin de la biodi-
- 158 -
versidad, etc.). La multiplicidad de intereses en
mismo tiempo, el reconocimiento de los dere-
juego y los conflictos que de ellos se derivan
chos de los pueblos indgenas consagrados en la
justifican la necesidad de tomar en cuenta las
constitucin de 1999, junto con la valoracin de
relaciones entre estos actores, a fin de poder
sus hbitats y conocimientos que derivan del
determinar la vulnerabilidad socio-institucio-
proceso de demarcacin de tierras indgenas en
nal del sistema socio-ecolgico del Parque. El
curso, han venido configurando nuevos espacios
examen de los conflictos de intereses de los
de reivindicacin sobre sus territorios y derechos
distintos actores sociales relacionados con el
ancestrales.
uso y gestin de los recursos del PNC, as como
Paradjicamente, en este nuevo contexto
la percepcin social del riesgo y la interaccin
nos enfrentamos a una situacin en que, por un
que se da entre los regmenes de conocimiento
lado, se reconoce una nueva concepcin de
de los distintos actores involucrados (incluyen-
gobierno de la gente y las cosas, una nueva
do los de los propios miembros del equipo de
prctica de la gobernabilidad que acenta el
investigacin) es un componente a tomar en
deber del autogobierno, pero que por otro,
cuenta a la hora de la construccin de la hoja
tambin desarrolla procedimientos sin prece-
de ruta.
dentes (principalmente econmicos y gerencia-
Actualmente, dejando de ser una regin

marginal, formalmente bajo la figura de rea
les) con influencia sobre muchos tipos de

sujetos (Pestre, 2008).
protegida en tanto parque nacional, la gober-
En las recientes visitas de campo realizadas
nabilidad de la Gran Sabana (nombre como
al rea de estudio, se ha podido constatar el
tambin se la conoce) comienza a verse sensi-
peso creciente que ha adquirido la problemti-
blemente impactada ante la magnitud y enver-
ca del territorio para los distintos actores invo-
gadura de los cambios promovidos por el
lucrados. Lo que est en juego en el seno de la
gobierno nacional, orientados a la creacin de
controversia planteada no es irrelevante: para
una nueva institucionalidad y la reestructuracin
los Pemn, con el reconocimiento de sus tierras
poltico-territorial para conformar una nueva
ancestrales, se trata de la reivindicacin de su
geometra del poder. Como parte de esta
cultura, sus formas de vida y el derecho a la
estrategia para la inclusin social, el gobierno ha
autodeterminacin; para las autoridades de los
venido propiciando la emergencia de nuevos
gobiernos (municipal, regional y nacional)
actores y formas organizativas a nivel local
dicho reconocimiento pondra en riesgo la
(Consejos Comunales, Misiones, Aldeas Univer-
seguridad y soberana nacional. En sntesis, se
sitarias), las cuales se contraponen a las prcti-
contraponen la identidad tnica a la identidad
cas y formas de organizacin tradicionales. Al
nacional.
- 159 -
Por ltimo, y no por ello menos importante,
consecuencias profundas en el corto y mediano
se estn planteando algunos proyectos de gran
plazo. Todo esto lleva a la necesidad de profun-
envergadura de carcter nacional (ampliacin
dizar el anlisis de los conceptos de territorio y
del tendido elctrico, desarrollo del eje ferro-
territorialidad, su evolucin y su vinculacin con
viario e instalacin de un gasoducto hacia el sur
la gobernabilidad y la identidad, que correspon-
del subcontinente) de carcter desarrollista,
de a otro trabajo (Snchez Rose, indito).
relevantes desde el punto de vista geopoltico.

Las pretensiones de los Pemn sobre sus
territorios as como el carcter conservacionista
IV. Tipificacin de las amenazas
propio de las reas protegidas ponen en serias

dificultades el futuro de estos proyectos. De ah
Los actuales problemas del Parque Nacional
que comiencen a surgir iniciativas dirigidas, por
Canaima incluyen casi todos los que han afec-
una parte, a reducir (cuando no a eliminar) las
tado a tantas sociedades en el pasado y que
figuras de los parques nacionales por su carc-
amenazan a sociedades en otras partes del
ter restrictivo; y por la otra, a enmarcar el pro-
mundo actualmente. Los riesgos que estn
ceso de demarcacin en lo que hace a las
afectando el sistema socio-ecolgico del PNC
tierras y hbitat (no a los territorios) de las
son diversos y las causas que los originan as
comunidades asentadas, lo que conllevara a la
como sus impactos estn estrechamente inte-
fragmentacin del territorio y, consecuente-
rrelacionadas. Parece til ordenar los riesgos
mente, a un mayor control de las decisiones
en primer lugar, segn sus rasgos como una
relativas a la gestin de este vasto territorio y al
serie de amenazas al ambiente que afectan
manejo de sus recursos por parte de los entes
fundamentalmente al pueblo Pemn. En
pblicos (fundamentalmente los de nivel cen-
segundo lugar, nos parece ilustrativo agrupar
tral en razn de la importancia estratgica y
las amenazas puestas de relieve por distintos
geopoltica que le atribuye a esta regin), en
actores atendiendo a grupos de intereses y que,
detrimento de los intereses y derechos de los
por su naturaleza muestran pesos valorativos
Pemn como pueblo originario.
diferenciales.
Por todo lo anterior, parece evidente que la
En cuanto a las amenazas ambientales,
dinmica e interacciones de los actores involu-
destacan en el discurso oficial aqullas que en
crados en la gestin y uso de los recursos del
ltima instancia ponen en riesgo la sostenibi-
PNC est siendo atravesada por procesos de
lidad de la explotacin hidroelctrica: incen-
apropiacin y/o resignificacin del territorio por
dios forestales, deforestacin, erosin de los
parte de algunos de estos actores, con posibles
suelos. El tema de los incendios de las saba-
- 160 -
Tipos de amenazas identificadas en el Parque Nacional Canaima
Efectos de orden
Intereses en juego
Ambientales
E. Elctrica
Ambientales
(conservacin)
Ambientales
difusos
Socio-econmicos
Mixtos
Socioculturales
Tipo de
desarrollo/
gobernabilidad
Amenazas
Hambre
Pobreza y consecuencias
derivadas de alcoholismo,
prostitucin, prdida de valores
Nuevas enfermedades (Diabetis)
Introduccin de
nuevas tecnologas (TIC)
Incendios
X
X
Contaminacin (basura y agua)

Desforestacin
Erosin de los suelos
X
X
Cambio climtico
Prdida de la biodiversidad
Pesticidas
Desechos peligrosos (mercurio)
Ocupaciones peligrosas (minera)
Fuente: Elaboracin de las autoras.
nas y su incidencia en la reduccin de los bos-
Otro conjunto de problemas deriva de la
ques es quizs el ms controvertido, no slo
extraccin de madera y la reduccin acelerada
porque no existen todava suficientes pruebas
de los bosques y sus efectos en la reduccin de
empricas que expliquen el comportamiento
los cursos de agua que vierten sus causes en el
ecolgico del fuego en este ecosistema, sino
Ro Caron. En teora en el PNC no hay tala de
tambin porque la prctica de las quemas tra-
rboles, si bien esto ocurre en pequea escala.
dicionalmente empleada por los Pemn son
Nuevamente surge el fuego como causa funda-
motivo y consecuencia de importantes conflic-
mental, aunque es un hecho controvertido. Una
tos de gobernabilidad entre los entes pblicos
opinin frecuente entre los funcionarios de la
y las comunidades locales.
Compaa Elctrica del Caron, EDELCA, encar-
- 161 -
gada de llevar el Programa de Control de
empezando a incursionar dentro del propio
Incendios de la Cuenca Alta del Ro Caron y por
Parque Nacional. Esta minera, aunque inci-
ende del PNC, culpabiliza a los Pemn de ser
piente, est siendo ejercida por pobladores
los responsables del incremento de incendios
locales, lo cual puede desatar un problema de
descontrolados de gran efecto destructivo. Otra
importantes consecuencias en el mediano
opinin sostiene que no ha habido un aumen-
plazo. Esta actividad incide en un deterioro del
to significativo en la cantidad de incendios y
paisaje al aumentar la sedimentacin de los
que la causa radica en la prdida de resiliencia
ros que drenan dentro del parque, fuente
de los suelos (Dezzeo et al., 2004). Estudios
como vimos antes, de la produccin de energa
recientes atribuyen las causas a las sequas ms
elctrica. Adicionalmente esta actividad es
intensas y prolongadas, vinculadas al cambio
fuente de residuos txicos, principalmente los
climtico, como los agentes desencadenantes
asociados a la explotacin de oro, diamantes y
(Hernndez, 2009).
minerales raros. De hecho se han encontrado
Ligado a estos cambios, otro conjunto de
altas concentraciones de mercurio en peces de
problemas ambientales en el PNC concierne la
varios de los afluentes del Gur con serias
erosin de los suelos, como consecuencia de
implicaciones en materia de salud pblica. El
cualquiera de los muchos cambios que remue-
tema de la minera es una problemtica seria
ven la cobertura vegetal que normalmente
para varios sectores de la sociedad por la gra-
protege a los suelos extremadamente frgiles
vedad de los riesgos que conlleva, sin embar-
de esta regin: apertura de conucos, prsta-
go, no se han tomado todava acciones
mos de tierra para las carreteras, explotacin
significativas para atenderla. Al respecto son
maderera, deforestacin, etc. Parte de los
muchas las preguntas que quedan por respon-
sedimentos desprendidos son arrastrados por
der: Qu pasa con los responsables? Qu
los ros y terminan depositndose en el fondo
alternativas de manejo existen? Qu pasa
de la represa del Guri con serias consecuen-
cuando nadie asume la responsabilidad o no
cias a ms largo plazo.
est en condiciones de asumirla? Qu pasa
Existe otra serie de problemas ambientales con consecuencias asociadas fundamental-
con la poblacin local y la minera? Es puramente una actividad externa?
mente a la contaminacin o conservacin de
Las actividades tursticas no planificadas
los recursos naturales. En este sentido, una de
han venido creciendo de manera significativa
las principales amenazas ambientales es la
en los ltimos aos con impactos importantes
minera, la cual si bien se realiza fuera del
de deterioro ambiental, relacionados con la dis-
Parque en zonas aledaas a sus linderos, est
posicin de la basura, la erosin por apertura
- 162 -
indiscriminada de trochas, el acceso a zonas de
des indgenas: prdida de los conocimientos
alta fragilidad ecolgica (tepuyes), debido a la
tradicionales y de los medios de subsistencia,
gran afluencia de visitantes en perodos de
fuerte dependencia tanto en materia alimenta-
temporada. En estos casos el discurso est cir-
ria como econmica, carencia de servicios
cunscrito al ente rector en materia de parques
mdico-asistenciales, emergencia de nuevas
nacionales, Inparques, el Ministerio del
enfermedades como la diabetes, etc. Estos ries-
Ambiente y algunas autoridades locales (alcal-
gos, si bien son serios para la supervivencia cul-
das) y en l se contraponen conflictos de usos
tural y fsica del pueblo Pemn, parecen ser
(conservacin-turismo).
temas invisibles para la sociedad nacional, que
Por ltimo, existen otros tipos de proble-
slo les duelen a los propios pobladores y a
mas que hemos calificado de difusos por no
gente
estar claros su impacto, alcance y ubicacin real
Curiosamente, algunas de las prcticas tradicio-
dentro de la problemtica socio-ambiental del
nales asociadas a las actividades de subsisten-
PNC. En este grupo incluimos los efectos del
cia Pemn han sido consideradas por otros
cambio ambiental global, la biodiversidad, etc.
actores sociales como causantes de algunas
Desde otra perspectiva, incluimos en este
agresiones al ambiente. Tal es el caso de la
grupo los problemas asociados al agua en este
prctica de la quema y de los conucos. La
estado inundado literalmente de agua.
expansin de los conucos y de la ganadera han
Paradjicamente muchas comunidades aleda-
sido calificados como amenazas para los eco-
as a las grandes ciudades de este estado
sistemas del PNC, pese a realizarse a pequeas
(Puerto Ordaz y Ciudad Bolvar) carecen de los
escalas. En este caso, al igual que con las que-
servicios de agua potable y electricidad. No se
mas, son las prcticas tradicionales Pemn las
puede decir con propiedad que exista un pro-
cuestionadas, por lo que podramos preguntar-
blema de agua en el PNC, aunque el crecimien-
nos qu es lo que realmente est en riesgo: el
to poblacional de las comunidades indgenas
ambiente de la regin o la supervivencia y cul-
ha significado desajustes en la oferta disponi-
tura tradicional de este grupo tnico?
ble de este recurso. Este es un buen ejemplo de

efectos inesperados del desarrollo.
sensibilizada
con
su
situacin.
Resulta paradjico que el desarrollo de

actividades provenientes de agentes externos
Por otra parte estn las amenazas que
al Parque no parece generar el mismo tipo de
afectan las condiciones de vida y el bienestar
censura por parte de los entes de regulacin.
de los pobladores locales. Nos referimos aqu a
Tal es el caso del desarrollo de construcciones e
los problemas asociados a la situacin de mar-
infraestructuras por parte de entes guberna-
ginalidad en que se encuentran las comunida-
mentales (tendido elctrico, instalacin de
- 163 -
infraestructuras en zonas altamente vulnera-
pos de los procesos socio-ecolgicos. La necesi-
bles como son los tepuyes). Dentro de este tipo
dad de pensar los procesos a mediano y largo
de amenazas se encuentran las derivadas del
plazo implica el desarrollo de mecanismos y
emprendimiento de grandes desarrollos con
estrategias que permitan un compromiso soste-
potencial de producir serios daos, tanto a nivel
nido por parte de las distintas instituciones invo-
ambiental como social, pero que permanecen
lucradas en la construccin de soluciones, las
opacos o se presentan de manera solapada. En
cuales tienden a desarrollar sus actividades en
estos casos, se enfrentan modelos de vida dife-
trminos de espacios temporales muy cortos.
rentes entre actores con capacidades de nego-
Riqueza derivada del esfuerzo por encar-
ciacin desigual e incidencia en materia de
nar el tema del acople de lo natural y lo social
gobernabilidad.
en el marco del proyecto, tanto para el anlisis,

como para la comprensin de la problemtica e
interpretacin de los resultados. Hemos com-
V. Qu aprendemos del proyecto
probado, por ejemplo, cmo los resultados de

hallazgos biolgicos plantean interrogantes a
El proyecto est a mitad de su trayectoria. No
la investigacin social y viceversa. Evidencias
obstante, ya ha producido una serie de resulta-
que mostraran que el paisaje es eminente-
dos que nos dejan aprendizajes, algunos de los
mente dinmico y que invitan a revisar teoras
cuales resumimos ac, los cuales suponen nue-
y comprensiones convencionales de la antige-
vas interrogantes e incluso una mayor afina-
dad de la ocupacin humana del territorio o del
cin en el marco de referencia.
cambio de uso del suelo. El reto que se plantea
Reconocimiento explcito de la importancia
en este caso es cmo lograr que los investiga-
de tomar en cuenta las escalas en el anlisis de
dores logren salir de los casilleros disciplina-
este tipo de problemticas, no slo por las com-
rios en los que estn acostumbrados a trabajar,
plejas interacciones que se producen entre ellas
para integrar no slo los conocimientos prove-
y entre los sectores, sino tambin con respecto al
nientes de las distintas disciplinas, sino tam-
proceso de respuesta ms adecuada (adapta-
bin para articular tanto los conocimientos de
cin o mitigacin). El tema de las escalas no se
aqullos sobre los que finalmente recaen los
refiere solamente a las espaciales, sino tambin
resultados de la investigacin, como tambin
a las temporales, puesto que una investigacin
los de quienes son responsables de aplicar las
como la propuesta plantea el desafo de apren-
acciones y competencias tcnicas (tomadores
der a coordinar los distintos tiempos: los de las
de decisiones, gestores de recursos naturales, y
disciplinas que integran el proyecto con los tiem-
en ltima instancia la sociedad en su conjunto).
- 164 -
El tema del riesgo abre un sinfn de dimen-
escala local, regional y global. Dichos esque-
siones cuando se comienza a atender la di-
mas deben ser investigados, particularmente
versidad de sus causas y manifestaciones.
en los dobles reclamos contradictorios entre
Entendemos hoy mejor por qu la falta de eco
mayor participacin y democracia en las deci-
oficial ante el planteamiento de estudiar las
siones y autogobierno, y regmenes cada vez
amenazas socioambientales en una de las
ms amplios de racionalizacin que slo dejan
regiones protegidas de Venezuela. Verificamos
espacio para lo procedimental y lo gerencial. El
que, despus de todo, cada sociedad tiene sus
trabajo con poblaciones aisladas o marginales
preocupaciones estrella, amenazas particula-
en riesgo, consideradas en el contexto de ml-
res que eligen destacar y cuidar con asiduidad
tiples grupos poblacionales, plantea desafos
(Kates, 1985). La preocupacin del gobierno en
particularmente complejos. Los mrgenes
Venezuela tradicionalmente se ha enfocado a
carecen del poder y los recursos para proyectar
atender las emergencias de desastres ssmicos y
sus problemas a la visin ampliada de un
cuestiones menos visibles de salubridad pbli-
pblico nacional. En el caso de las minoras
ca. Debido a que los recursos de evaluacin y
tnicas, puede haber inclusive resistencia de
manejo son limitados, un conjunto variado de
los mismos pobladores a interactuar y partici-
amenazas inevitablemente se han colado bajo
par en foros ms amplios pues preferiran, por
la superficie y quedan escondidas de la vista
razones culturales, quedar voluntariamente al
pblica. El que logren volverse visibles y priori-
margen del grueso de los desarrollos del
tarias depende de diversas circunstancias. En
mundo urbano, lo cual, sin querer, puede
algunos casos requieren, incluso, el accionar de
aumentar eventualmente su vulnerabilidad ya
una comunidad internacional preocupada por
que son socialmente opacos, y distintos pro-
los riesgos de largo plazo. En otros, en particular
yectos o supuestas soluciones externas a su
las amenazas que ataen ms directamente a
contexto inmediato simplemente los ignoran.
poblaciones marginales o distantes de los gran-
Cuando estas poblaciones tnicas relativa-
des centros de decisin del pas, como es el caso
mente aisladas, adems de los riesgos que
de la poblacin del PNC, por su propia naturale-
sufren directamente, viven en un entorno
za de marginalidad estn sujetas a una mayor
ambiental que est siendo amenazado en el
vulnerabilidad ya que las intervenciones socia-
mediano y largo plazo, a menudo constituyen
les pueden en la prctica exacerbar problemas
una razn adicional para la falta de reconoci-
sociales existentes o generar otros nuevos.
miento de ese riesgo ambiental, frustrando los
La bsqueda del desarrollo sostenible

implica esquemas de buena gobernabilidad a
posibles avances a un desarrollo ms ambientalmente compatible.
- 165 -
Necesidad de tener claras las fronteras
mostrar la necesidad de la accin para llegar a
entre la investigacin y el activismo. El desa-
ser mucho ms especficos con respecto a lo que
rrollo de este tipo de investigacin se enfrenta
necesita hacerse, en la implementacin y la
a la necesidad de encontrar mecanismos nove-
accin. Debemos profundizar la exploracin del
dosos que permitan financiar el desarrollo de
espacio de las soluciones. Las cuestiones rela-
actividades que no son en trminos rigurosos,
cionadas con los instrumentos y mecanismos de
las tradicionalmente conocidas como activida-
poltica, las instituciones, la gobernabilidad en
des cientficas de laboratorio o trabajo de
todas las escalas, que planteamos inicialmente
campo, ya sea en el caso de las ciencias eco-
en el estudio, se han vuelto mucho ms centrales
lgicas como en el caso de las sociales. En el
a medida que avanzamos en la investigacin.
mismo orden de ideas, el tipo de productos
La poltica de desarrollo imperante se
generados por la investigacin multidisciplina-
concentra en factores de cambio cercanos
ria orientada a la accin, incluye adems de
(patrones econmicos, tecnologa, demografa
papers y presentaciones en eventos cientficos,
e instituciones), y responde a una forma de
otros tipos de productos no convencionales. La
intervencin de corto plazo. En el nivel del dis-
evaluacin acadmica todava no reconoce
curso se habla de una Gran Transicin, que se
satisfactoriamente este tipo de productos
supone ir mucho ms all, hasta las causas
como cientficos, y cuando lo hace no sabe de
profundas que conforman la sociedad huma-
qu forma stos pueden ser valorados y reco-
na global y la experiencia de las personas.
nocidos.
Estos factores de cambio incluyen valores,
La experiencia adquirida en el proyecto
comprensin, poder y cultura (Raskin et al.,
viene a confirmar el reconocimiento expresado
2002). Ac nos situamos en un nivel mucho
en la reciente reunin exploratoria para la pre-
ms inmediato y especfico: se trata de empe-
paracin del Documento del Quinto Informe de
zar a marcar una hoja de ruta para aproximar-
2 que tuvo lugar en
Evaluacin para el IPCC (AR5)
nos a un futuro sostenible, y darle viabilidad a
Venecia en julio de 2009, segn el cual es crtico
esa opcin desde el contexto de una regin
que los programas de ciencia alcancen un equi-
particular del mundo.
librio efectivo entre la necesidad prctica e
El sistema socio-ecolgico del PNC es com-
inmediata de apoyar y hacer avanzar el discurso
plejo tanto por la diversidad de ecosistemas
poltico, al mismo tiempo hay que asegurar la
que lo conforman como por las mltiples inte-
continuada habilidad de generar nuevas com-
rrelaciones que se producen entre los subsiste-
prensiones y conocimientos fundamentales.
mas (fsicos, sociales, culturales, geopolticos,
Entre otras cosas, necesitamos ir ms all de
etc.). La situacin actual evidencia tensiones y
- 166 -
conflictos entre los viejos pobladores, usualmente de la etnia Pemn, y los nuevos, entre
quienes se cuentan los criollos, ms los recin
llegados y los visitantes estacionales atrados
por las bellezas tursticas del paisaje, funcionarios de distintas dependencias del Estado, militares, representantes de las ONG con intereses
en el PNC, como consecuencia del choque de
valores y expectativas.
El que los problemas de la regin estudiada
se resuelvan depender mucho de las actitudes
y valores de sus habitantes. Pero la poblacin
del Parque, tanto la permanente como la transitoria, se est volviendo crecientemente heterognea y sus visiones y expectativas respecto del
ambiente y el futuro de la regin son bastante
variadas, lo cual incrementa la incertidumbre
sobre los posibles cursos de accin que finalmente resuelvan y marquen la ruta que se seguir. En esto incide el hecho de que tambin hay
muchos intereses extra regionales que afectan a
la regin y que tienen que ver con decisiones del
ms alto nivel en el Estado respecto a planes y
estrategias de desarrollo, que tambin suponen
visiones especficas y que inciden directamente
en la vida y posibilidades del PNC, incluyendo el
mantenimiento del mismo con sus actuales fronteras. Se habla de posibles reducciones en el
tamao del PNC, lo cual implicara reducir an
ms la proteccin del ambiente y de sus habitantes respecto de los embates ms duros de la
lgica del mercado que han mostrado ser tan
destructivos de la naturaleza.
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Notas
El equipo de investigacin est integrado por un

grupo de investigadores de distintas instituciones (Universidad Simn Bolvar, Instituto
Venezolano de Investigaciones Cientficas,
Universidad Nacional Experimental de Guayana
y la Estacin Cientfica Parupa de la CVG, al que
se sumaron posteriormente unidades de investigacin de la Universidad Central de Venezuela
Centro de Estudios del Desarrollo, Instituto de
Zoologa Tropical y la Fundacin Jardn
Botnico y The Nature Conservancy, as como
miembros de las comunidades Pemn y otras
instituciones involucradas en la gestin del
Parque) y en el cual confluyen diversos profesionales provenientes de distintos campos del
conocimiento (ecologa, sociologa, antropologa, matemtica, ingeniera forestal, geografa,
as como tcnicos parabilogos y cooperativistas
capacitados en la regin del estudio).
Dicho Informe, resultado de un amplio y complejo proceso de consulta e investigacin internacional, se finalizar en 2014. Se ha
desarrollado un nuevo enfoque integrado que
involucra tres reas de Grupos de Trabajo que
debieran conducir a una evaluacin cientfica
consistente de las proyecciones de largo plazo
del cambio climtico, impactos, adaptacin,
mitigacin/estabilizacin y los feedbacks entre
estas reas.
- 170 -
Mara Cornejo Caamares

Unidad de Investigacin en Cultura Cientfica, CIEMAT
Emilio Muoz Ruiz

Instituto de Filosofa, (CCHS-CSIC); Unidad de Investigacin en Cultura Cientfica, CIEMAT
Percepcin de la innovacin:
cultura de la innovacin y capacidad innovadora
Resumen:
La innovacin se ha convertido en un elemento fundamental para aumentar la competitividad de
las empresas y de los pases. Para ser innovadores, lo primero que se necesita es crear unas condiciones favorables que impulsen la innovacin y, a partir de ah, implantar un modelo propio de cultura de innovacin. Esto supone, adems de un esfuerzo econmico y tecnolgico, gestionar una
serie de transformaciones polticas, culturales y organizativas que promuevan la aparicin de procesos de innovacin. El propsito de este trabajo es mltiple. En primer lugar, se delimita el concepto de innovacin y su importancia para la economa. En segundo lugar, se plantea la necesidad
del desarrollo, dentro de las organizaciones y de los pases, de una cultura relacionada con la innovacin, y se describen una serie de valores a tener en cuenta. Por ltimo, se analiza la percepcin
social de los europeos ante la innovacin a partir de los datos extrados del Eurobarmetro 63.4.
Palabras clave:
innovacin, cultura de innovacin, investigacin y desarrollo, valores, competitividad,
percepcin social de la innovacin
Abstract:
Innovation has become one of the most important elements to increase the competitiveness of
companies and countries. For being innovators the first thing to do is to create the favourable
conditions that impulse the innovation and, from there, implement and negociate its own model of
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culture of innovation. All of this supposes, in addition to an economic and technological effort, an
effort in political, cultural and organizational transformations, for promoting innovation processes.
The goals of this paper are, first of all, to delimit the concept of innovation and its economic
relevance. Secondly, it is assumed that organizations and countries need to develop a culture of
innovation and its values are described. Finally, we analyze the public perception of European
citizens about innovation as recorded in the Eurobarometer 63.4.
Key words:
Innovation, culture of innovation, research and development, values, competitiveness,
social perception of innovation
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Mara Cornejo Caamares

Unidad de Investigacin en Cultura Cientfica, CIEMAT
Emilio Muoz Ruiz

Instituto de Filosofa, (CCHS-CSIC); Unidad de Investigacin en Cultura Cientfica, CIEMAT
Percepcin de la innovacin:
cultura de la innovacin y capacidad innovadora
I. Introduccin
innovacin ha sufrido una gran evolucin. De

una concepcin original como algo operativo,
La unificacin de los mercados y las formas
propio de los departamentos de I+D de las
productivas, la expansin internacional del
compaas, se pasa a concebir la innovacin
capital financiero e industrial, y el gran desa-
como un proceso estratgico, estructural, que
rrollo de las comunicaciones y telecomunica-
afecta a la empresa en su conjunto, favorece la
ciones, estn dando lugar a un proceso de
competitividad de las economas de los pases
globalizacin sin precedentes. La economa
e influye en toda la sociedad.
est centrada en el conocimiento como base
Nadie discute que actualmente se est
de la produccin, hay un desarrollo tecnolgi-
atravesando una poca de crisis econmica
co muy fuerte y se produce un rpido inter-
grave, que dadas las particularidades comen-
cambio del conocimiento. Es la sociedad de la
tadas, es de carcter mundial. Los modelos, los
informacin.
sistemas establecidos (y anteriormente alaba-
Todos estos procesos han llevado a algu-
dos) empiezan a ser cuestionados. Paralela-
nos tericos (Drucker, 1993: 18; Caibano
mente, urge plantearse cmo salir de esta
Snchez y colaboradores, 2008: 21) a conside-
situacin. Muchas voces animan al cambio, a
rar que los pases desarrollados y emergentes
la regeneracin, a la reestructuracin de las
estn dirigindose hacia una economa de
economas y del sistema de mercado, incluso
carcter global basada en el conocimiento y
apuntan hacia un cambio social y de valores.
en la innovacin. Sin embargo, el concepto de
Con este panorama, los gobiernos de muchos
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Percepcin de la innovacin: cultura de la innovacin y capacidad innovadora
pases empiezan a ver en la innovacin como
antes que nada, un cambio cultural hacia una
el concepto clave que solucione los proble-
cultura de innovacin en su manera de dirigir,
mas surgidos, como la llave que cierre defini-
que tenga reflejo en toda la sociedad.
tivamente la puerta de la crisis global.

Esta creencia en el carcter estratgico de
II. Innovacin: definicin
la innovacin para el crecimiento econmico

de los pases no es algo nuevo para algunos
El desarrollo humano siempre ha estado aso-
(Japn, Estados Unidos). En el entorno de la
ciado a la innovacin. Las personas y las orga-
Unin Europea (UE) se ha ido un poco ms
nizaciones, desde las ms simples a las ms
despacio. El Libro Verde sobre la Innovacin
complejas, continuamente han innovado, si se
(1995) intent formular una serie de propues-
considera la innovacin como todo proceso que
tas de accin que permitiesen incrementar la
suponga un cambio y una evolucin. Aristteles
capacidad de innovacin de la Unin. En 2006,
(siglo IV a. C.), por ejemplo, fue un gran innova-
la Comisin Europea puso de manifiesto que
dor en su tiempo porque sus aportaciones mar-
para poder rivalizar con sus competidores,
caron el pensamiento filosfico y cientfico
Europa deba innovar ms y reaccionar mejor
durante siglos.
Originariamente, y en sentido restrictivo, el
a las necesidades y preferencias de los consumidores
1.
trmino innovacin se relacion nicamente
Sin pecar de pesimistas, la apuesta por la
con la innovacin tecnolgica definindose
innovacin puede, efectivamente, ser una sali-
como el proceso que posibilita la produccin de
da de la crisis econmica que se est soportan-
nuevos bienes y servicios aplicando las ltimas
do, pero no es la panacea. Como en este
tcnicas conocidas.
artculo se plantea, impulsar una economa
Actualmente, y desde un punto de vista
basada en el conocimiento y la innovacin en
microeconmico, se opta por un concepto de
los pases no es algo que se pueda hacer en un
innovacin en sentido amplio y abierto que con-
da, sino que debe ser considerado como una
siste en el cambio en uno o ms factores empre-
estrategia a medio y largo plazo. Para fomen-
sariales. Se puede hablar de innovacin tcnica
tarla, no slo se depende de factores tangibles,
(que afecta al producto o al proceso), innovacin
sino que hay factores intangibles que son
comercial, innovacin financiera o incluso de
imprescindibles potenciar y que son ms difci-
carcter institucional. En general, comprende
les de modificar. La tendencia de los gobiernos
todas las etapas necesarias para el desarrollo y
hacia la innovacin debe suponer, adems de
comercializacin con xito de productos o servi-
una serie de cambios estructurales necesarios,
cios nuevos, o para mejorar los existentes.
- 124 -
Mara Cornejo Caamares y Emilio Muoz Ruiz
El Manual de Oslo (OCDE, Tragsa, EC, pg.
cuando se ha introducido o lanzado en el mer-
56) ha tenido en cuenta la actual complejidad
cado. Se dice que un proceso, un mtodo de
del proceso de innovacin y la diversidad de
comercializacin o de organizacin se ha intro-
maneras que las empresas tienen de innovar.
ducido cuando ha sido usado efectivamente en
Por ello, define la innovacin como la intro-
el marco de las operaciones de la empresa.
duccin de un nuevo, o significativamente
Dependiendo del tipo de innovacin que se
mejorado, producto (bien o servicio), de un
trate, su utilizacin crea un valor y provoca un
proceso, de un nuevo mtodo de comercializa-
beneficio a la empresa, al pas o a la sociedad.
cin o de un nuevo mtodo organizativo, en
Sin embargo es importante sealar, que el
las prcticas internas de la empresa, la orga-
mismo manual (pg. 25) reconoce que la inno-
nizacin del lugar de trabajo o las relaciones
vacin puede existir en cualquier sector de la
exteriores. Distingue, por tanto, la innovacin
economa, y puede no estar orientado al merca-
en los siguientes cuatro mbitos: en el produc-
do, como por ejemplo, en los servicios pblicos.
to, en el proceso, en la mercadotecnia y en la
Existe, por tanto, una clara evolucin que pasa
organizacin. Tambin puede ser clasificada
de concebir la innovacin como un suceso, a
segn la magnitud del cambio, pudiendo ser
concebirla como un proceso; de ser algo opera-
incremental o radical.
tivo, puntual (nico de los departamentos de
Las actividades innovadoras, siguiendo con
I+D de las empresas) a algo estratgico, estruc-
los parmetros del Manual de Oslo, se corres-
tural (que afecta al conjunto de las organizacio-
ponden con todas las operaciones cientficas,
nes, pases y sociedades). Todo este recorrido
tecnolgicas, organizativas, financieras y
es lo que permitir hablar de la innovacin
comerciales que conducen a la introduccin de
como un proceso social y cultural.
innovaciones. Algunas de estas innovaciones

son nuevas por s mismas, otras no, pero son
necesarias para la introduccin de innovacio-
III. La importancia de la innovacin
nes. Las actividades de innovacin incluyen

tambin a las de Investigacin y Desarrollo
Diversos estudios han demostrado los efectos
(I+D), que no estn directamente vinculadas a
positivos que la innovacin produce sobre la
la introduccin de una innovacin particular.
actividad econmica de las empresas y, por
Una caracterstica comn a todos los tipos
ende, de los pases. Solow (1957: 312-320)
de innovacin es que deben haber sido intro-
mostr que, en los pases avanzados, la innova-
ducidos. As, segn Oslo, se considera que un
cin tecnolgica contrarresta los rendimientos
nuevo producto (o su mejora) es innovador
decrecientes obteniendo ms produccin, aun
- 125 -
con la misma cantidad de capital y trabajo. Por
tenerse aquellas empresas que innoven de un
su parte, Chesnais (1986) ha sostenido que la
modo regular, y siempre y cuando este proce-
actitud innovadora es, junto con el capital
so de innovacin forme parte de la estrategia
humano, uno de los principales factores que
global de la empresa. Quien no innova, desa-
determinan las ventajas competitivas de las
parece.
economas industriales avanzadas. En la misma
Los fundamentos tericos de Schumpeter
direccin, Wilson (2003: 1-4), ha afirmado que
se basan en la percepcin de que el sistema de
la innovacin resulta crucial para el crecimien-
mercado, es un entorno de naturaleza dinmi-
to econmico a largo plazo de un pas, ya que
ca. Desde este punto de partida, el proceso de
estimula la productividad y la competitividad
innovacin puede revolucionar incluso la
de las empresas permitiendo, as, una disminu-
estructura de la industria y de los mercados
cin de los precios de los bienes y servicios
desde dentro, destruyendo lo antiguo y creando
finales ofrecidos por dichas empresas. Adems,
continuamente elementos nuevos. Para que el
las innovaciones realizadas en un determinado
proceso que genera innovaciones tuviera
sector incrementan directa indirectamente la
menos riesgos, posteriormente Schumpeter
productividad de otros sectores.
propuso que ste debe ser trabajado de forma
En la situacin econmica actual, de gran
sistemtica, es decir, las empresas deben inten-
dinamismo y donde el intercambio de infor-
tar crear aquellas condiciones que refuercen su
macin en los mercados es a tiempo real, las
capacidad de adaptacin al medio dinmico y
empresas se ven forzadas a innovar ms rpi-
favorezcan su capacidad de innovar.
damente, debido a que el ciclo de vida de los

productos y de las tecnologas es cada da ms
corto. Cobra actualidad, por tanto, la teora de
la destruccin creativa de Schumpeter (1939).
IV. El fomento de la innovacin y la

cultura de innovacin
De acuerdo con esta teora (de gran cariz darwiniano), la posicin competitiva de todas las
Los primeros estudios sobre el fomento de la
empresas, incluso las que tengan poder de
innovacin se han fundamentado en el incre-
mercado, ser siempre transitoria debido a la
mento de los recursos econmicos destinados a
constante aparicin de innovaciones. La com-
la innovacin. Las empresas con mayores recur-
petencia basada en la innovacin tiende a
sos financieros seran las que ms podran
erosionar la posicin de ventaja que, even-
invertir en innovacin. Histricamente las pol-
tualmente, puedan tener las empresas menos
ticas pblicas de fomento de la innovacin (a
eficientes. En el largo plazo, slo podrn man-
travs de subvenciones, desgravaciones fisca-
- 126 -
les, etc.), y la mayora de las estrategias empre-
del conocimiento por las empresas (Nonaka y
sariales de innovacin se han basado en corre-
Taskeushi 1995: 5). Cabe tambin destacar en
gir el dficit en innovacin aumentando sus
Espaa, el desarrollo econmico de las Islas
presupuestos en I+D (Morcillo, 2007: 7).
Baleares (Muoz 2000: 17) que contando con
Se llega a la conclusin, de que los pases y
una alta renta per cpita, se ha caracterizado
empresas ms innovadores son los que mayo-
por una inversin en I+D relativamente baja. O,
res medios financieros y productivos dedican a
desde un punto de vista empresarial, es intere-
la I+D. Como bien apunta Morcillo, existe una
sante preguntarse cmo una pequea compa-
correlacin entre estos recursos tangibles e
a textil de batas llamada Goa de La Corua,
innovacin, puesto que los 5 pases que ms
dentro de un entorno poco desarrollado, ha
gastan en I+D con respecto a su PIB a nivel
podido convertirse en el imperio textil mundial
mundial son, tambin, los 5 primeros clasifica-
llamado Inditex.
dos en funcin del nmero de patentes regis-
A la luz de estos y otros ejemplos, aparece
tradas por milln de habitantes (Suecia,
una nueva lnea de opinin que defiende el
Finlandia, Japn, EEUU y Alemania). Como
poder de innovacin del ser humano y, por
ejemplo contrario estara el caso de la econo-
tanto, la importancia del fomento de su capa-
ma espaola. A lo largo de su historia, diversos
cidad creativa y de aprendizaje (Nonaka y
indicadores (Muoz, 2001 y 2008: 1) han mos-
Taskeushi, 1995: 5; Cameron y Quinn, 1999;
trado que se han dedicado escasos recursos
Morcillo, 2007: 16). Si se parte de una concep-
financieros a la I+D. Esto ha producido un retra-
cin de las organizaciones en general, como
so en la capacidad tecnolgica instalada, en
sistemas socio-tcnicos (Emery, F. E.; Trist, E. L.,
comparacin con otros pases.
1960) que se caracterizan por un componente
Sin embargo, existen casos que matizan la
tcnico y un factor humano, esta tesis se funda-
importancia del factor econmico como nico
menta en la fuerza de la cultura: quienes
motor de la innovacin. Por un lado, hay pases
mejores predisposiciones y actitudes tienen,
que han innovado con escasos recursos o, por
mayores capacidades renen para llevar a
otro lado, existen pases que, ante un incre-
cabo proyectos de innovacin. El factor cultural
mento en sus presupuestos de I+D+i, no obtu-
del sistema socio-tcnico empresarial parte de
vieron los resultados esperados en innovacin.
la premisa de que las personas (su cultura) y
As, por ejemplo, el gran desarrollo de la indus-
las tecnologas (y por ende las innovaciones)
tria de Japn despus de la II Guerra Mundial,
son dependientes e interaccionan: la modifica-
se debi principalmente, segn muchos teri-
cin de una necesariamente produce cambios
cos, a una nueva forma de entender la gestin
en la otra.
- 127 -
Ante la discusin sobre cul de estos dos
V. Los lmites de la innovacin
planteamientos (la dotacin de recursos versus

la implantacin de cultura de innovacin)
A pesar de sus numerosas ventajas, existen
fomentan ms la innovacin, la opcin ms
numerosas barreras que dificultan el desarrollo
adecuada es considerar que ambos son total-
de los procesos de innovacin o que hacen que
mente complementarios y necesarios entre s.
sus resultados no tengan xito esperado en el
Es decir, lo normal es que las economas que
mercado. Esto provoca un aumento de la incer-
ms recursos dedican a la I+D lo hagan asu-
tidumbre y del riesgo asociado a las actividades
miendo todos los cambios y transformaciones
innovadoras.
polticas y sociales inherentes al desarrollo e
Como indica el Manual de Oslo (OCDE,
introduccin de las innovaciones. Y por el con-
Tragsa, EC, 2006: 129), las actividades de inno-
trario, es de suponer, que en los pases donde
vacin pueden ser obstaculizadas por diversos
las inversiones en I+D son escasas, no hay un
factores. Pueden ser factores econmicos
inters estratgico por las mismas o no se le
(como unos elevados costes, la falta de recursos
otorga un verdadero valor poltico o social. Por
propios o de financiacin), factores relaciona-
consiguiente, los recursos tangibles (econmi-
dos con la empresa (por ejemplo, la falta de
cos y/o tecnolgicos) posibilitan la creacin de
personal cualificado, la falta de conocimientos
unas condiciones bsicas y necesarias pero no
para desarrollar la innovacin), factores de
son suficientes para impulsar la innovacin
mercado (como una baja demanda), factores
(Morcillo, 2007: 27). Adicionalmente, se precisa
relacionados con el entorno jurdico en el que
de una cultura de innovacin adecuada que
se desenvuelve la empresa (una normativa o
potencie el uso ptimo de esos medios tangi-
una fiscalidad que desincentiva) o factores
bles disponibles.
relacionados con la sociedad usuaria o destina-
Como acertadamente ha planteado la
taria de las mismas. Todos ellos pueden hacer
Ministra de Ciencia e Innovacin del Gobierno
que no se inicien, se frenen las actividades de
de Espaa (Cristina Garmendia, 2009: 21),
innovacin, o que se produzca un efecto nega-
para que haya innovacin en un pas es
tivo sobre los resultados previstos.
necesario que haya capacidad de producirla
Desde un punto de vista social, las perso-
lo que est ligado con el nivel del capital
nas (ya sean agentes relacionados directamen-
humano y tecnolgico, con el esfuerzo en I+D,
te con la innovacin o simplemente usuarios de
y en nuestra opinin es conveniente aadir la
las mismas) pueden desarrollar conductas
necesidad de un cambio cultural en la sociedad
resistentes al cambio o a los productos o proce-
en su conjunto.
sos innovadores. Para algunos autores, la solu-
- 128 -
cin para superar estas resistencias est en lo
en el mercado se presenta ahora como un pro-
que se denomina la socializacin de la innova-
ceso de gran complejidad (Quintanilla, 2008:3).
cin [Ouchi (1981), Rottemberg (1994: 707-
Implica, no slo operaciones de investigacin y
784)] o del conocimiento adherido a la misma.
desarrollo, produccin y venta de un producto,
El objetivo est en crear un ambiente favorable
sino tambin procesos de logstica, de organi-
y receptivo donde la innovacin resulte cmo-
zacin de las redes de distribucin, de forma-
da y positiva para todos.
cin de personal, de servicio post-venta, etc. La
Para estos autores la innovacin slo exis-
idea que resume todo este proceso, es la de
te como tal si est bien socializada. A lo largo
una innovacin social en interaccin con una
de la historia existen muchos inventos, que al
innovacin tcnica.
no estar socializados, no han tenido oportunidad de ser disfrutados y, por consiguiente, no

han contribuido especficamente a la evolucin
humana. Es necesario, por tanto, una interac-
VI. Innovacin y sociedad:

cultura de innovacin
cin conjunta entre innovacin y socializacin

si se quiere producir cambios de alcance social
La innovacin, al igual que la cultura, es una
(Carbonell, 2008: 18)
construccin social. Es importante recordar que
En esta lnea, en la Comunicacin Una
la persona en cuanto a los valores, las actitudes,
estrategia amplia de innovacin para la Unin
los conocimientos que posee y desarrolla en las
Europea (2006) la Comisin Europea conside-
organizaciones y en la sociedad, acta como eje
ra que la innovacin debe formar parte de los
central de la innovacin (Jos Mara Gasalla,
valores sociales de base y que los ciudadanos
1999). A este respecto, las personas pueden
no deben temerla, sino ms bien comprender
intervenir en una doble direccin, como creador
que beneficia al conjunto de la sociedad. A
de innovaciones o como consumidor de las
partir de este punto, se puede hablar del valor
mismas. Existe, por tanto, relacin entre la cul-
e importancia de la apropiacin social de la
tura que posee una sociedad y las innovaciones
innovacin, un trmino que deriva de los estu-
que una sociedad puede crear. Y de manera
dios de Ciencia, Tecnologa y Sociedad (CTS).
contraria, las innovaciones son factores que
Adoptando este enfoque, es obligado

incluir dentro del concepto de innovacin, no
generan un impacto significativo en la creacin

de los patrones culturales de las sociedades.
slo elementos cognitivos o econmicos, sino
El concepto genrico de cultura tiene sus
tambin elementos sociales, organizativos, y
orgenes en la antropologa social. Tylor
culturales. La introduccin de una innovacin
(1871) la defini como ese todo, complejo
- 129 -
que incluye conocimiento, creencia, arte,
Valores: Son las estrategias, objetivos y
moral, ley, costumbre y cualquier miembro de
filosofas conscientes. Los valores, acepta-
la sociedad. Ha sido estudiado por diversas
dos y declarados, incluyen reglas y normas
disciplinas, entre las que se encuentran, la psi-
de comportamiento que pueden reflejar
cologa, la sociologa, la filosofa, la biologa y
racionalizaciones y aspiraciones.
la administracin de empresas dando lugar a

un concepto abierto.
Supuestos: Son las creencias, las formas
Schein, en su libro Cultura organizacional
de percibir, pensar y sentir que de manera
y liderazgo (1992), define la cultura desde un
inconsciente son interiorizadas y tomadas
punto de vista de la empresa como: Un mode-
como verdaderas por los miembros de la
lo de supuestos bsicos, inventados, descu-
organizacin. Se dan por sentados y repre-
biertos o desarrollados por un grupo
sentan la esencia de la cultura y, sobre ellos,
determinado, conforme va aprendiendo a
descansa el comportamiento y la forma de
hacer frente a sus problemas de adaptacin
hacer las cosas de la organizacin. Son la
externa e interna, que ha funcionado suficien-
fuente ltima de los valores (aceptados y
temente bien para ser considerado vlido y,
declarados) y de los artefactos.
por tanto, ensearlo a los nuevos miembros

como, la forma correcta de percibir pensar y
Siguiendo el marco de ideas de algunos
sentir respecto a dichos problemas que se
autores [Shein (1992), Quintanilla (2000:5-9)],
plantean en la organizacin.
la cultura de innovacin puede tener tres
Segn este autor, la cultura de una organi-
dimensiones. Una dimensin cognitiva forma-
zacin es compleja, est profundamente arrai-
da por un conjunto de tcnicas (como conoci-
gada y existen en ella tres niveles:
mientos prcticos y heursticas) de que dispone

un determinado grupo social; por otra parte,
Artefactos: Son los procesos y estructuras
una dimensin constituida por un conjunto de
organizacionales visibles. Incluye el
rasgos culturales (representaciones, reglas y
ambiente fsico de la organizacin. Estos
valores) relacionados con las tcnicas. Por lti-
fenmenos, aunque fciles de observar,
mo, es importante tener en cuenta la dimensin
son ms difciles de descifrar, aunque nos
relacional ya que la innovacin acta como un
dan claves para estudiar la cultura existen-
proceso colectivo e interactivo dentro de cual-
te en la empresa. Por Ej.: el vestido, el logo,
quier tipo de organizacin. Por tanto la cultura
el organigrama de la empresa etc.
de innovacin se definira como el conjunto de

conocimientos, prcticas y valores (individuales
- 130 -
y colectivos), que determinan disposiciones y
una amenaza para su seguridad, para el
formas de hacer las cosas y que promueven, en
medioambiente o para, por ejemplo, sus creen-
la sociedad, la generacin de nuevos conoci-
cias religiosas, puede ser un freno para la posi-
mientos y la creacin de innovaciones .
ble generacin de proyectos innovadores.
No existen unos rasgos culturales generales que puedan garantizar una alta produccin
Los valores de la cultura de innovacin
de innovaciones. En primer lugar, porque las
Ya se ha visto anteriormente que la cultura de
empresas, como los pases, son organizaciones
innovacin, adems de en conocimientos acti-
sociales que desarrollan sus propias culturas.
tudes y prcticas, descansa en un serie de valo-
No hay relativismo cultural, no todas las cultu-
res. Los valores conforman cultura, que es la
ras son iguales. Al igual que las personas que lo
principal ventaja competitiva y son capaces de
forman, los pases tienen unas caractersticas
marcar la diferencia ya que son difciles de imi-
nicas que les diferencia de los dems y les da
tar. Aparte de los valores propios de toda crea-
una identidad propia. Habr tantos modelos de
cin cientfica o tecnolgica3 se trata de dar un
cultura como tipos de pases. A este respecto,
paso ms. Por otro lado, cuando se trata la
Davis (1993) plantea que las organizaciones, al
innovacin, los valores como la creatividad,
igual que las huellas digitales, son siempre sin-
confianza y el cambio son tan importantes
gulares: poseen su propia historia, comporta-
como los conceptos econmicos tradicionales
miento, proceso de comunicacin, relaciones
como eficiencia, eficacia o retorno sobre la
interpersonales, sistema de recompensa, toma
inversin, los cuales no deben perderse.

A este respecto y como ya se adelant,
de decisiones y filosofa y que, todo esto , cons-
cuando se habla de la cultura de innovacin de
tituye su cultura.
Sin embargo como indica Quintanilla
un pas pueden caber innovaciones que no
(2000: 11), lo que s se puede establecer es que
estn orientadas al mercado, como por ejemplo
algunos factores culturales facilitan y otros difi-
las que se producen en los servicios pblicos:
cultan la aparicin de innovaciones. Es una rea-
educacin, salud etc. En este caso, los valores a
lidad, que una sociedad con un elevado nivel
tener en cuenta no son slo los valores econ-
de formacin cientfica y tcnica tendr ms
micos y empresariales, sino de ndole social y
posibilidades de disear nuevas aplicaciones
poltica (Echeverra 2008: 32-36).
del conocimiento y de utilizar sus recursos cog-
De la bibliografa empresarial [Larrea
nitivos para resolver de forma innovadora pro-
(2005), Morcillo (2007), Valenti (1999),], se han
blemas prcticos. De la misma manera, una
recogido una serie principios o valores en los
sociedad que considere la innovacin como
que se debera basarse la cultura de innovacin
- 131 -
en todas sus dimensiones (cognitiva, valorativa
rio crear un modelo de cultura orientado a la
y relacional). stos no debieran ser considera-
innovacin que sepa gestionar de forma efi-
dos como un nmero clausus, sino que estarn
caz el cambio constante. La cultura de inno-
en contina evolucin, revisin e intercambio
vacin debe ser dinmica y continua lo que
multidisciplinar.
conlleva una aceptacin del pasado, el presente y una previsin de futuro.
La cultura de innovacin considera la innovacin como un proceso abierto. Puede
La cultura de innovacin est basada en la
afectar a un producto, a un servicio o a un
sociedad del conocimiento y es una estrate-
procedimiento, hasta puede hablarse de
gia con perspectivas en el largo plazo. En el
innovacin social. La innovacin es abierta
pasado primaban las ganancias en el corto
tambin en cuanto a que se desenvuelve
plazo, lo que ha producido que los pases
en un ambiente relacionndose con otros
posean estructuras de crecimiento dbiles
entornos como el entorno material, el insti-
que han sufrido mucho en poca de crisis.
tucional, el econmico y el social. Exige la

interaccin de diferentes actores tanto del
Las organizaciones que promuevan una
sector pblico como del privado. La innova-
cultura de innovacin deben ser flexibles y
cin est, como apunta la UNESCO (2003),
abiertas, con un proyecto compartido y
dirigida por mecanismos relacionales
consensuado que descanse sobre la con-
(network oriented).
fianza entre los actores involucrados y que,

por tanto, necesita pocas reglas. Como
La innovacin es competitiva. Busca resul-
forma de gestin de la innovacin, los pa-
tados y la creacin de valor. Para ello,
ses pueden tender a organizarse en
necesita ser til (satisfacer una demanda
Sistemas Nacionales de Innovacin, que
emergente), mejorar lo ya existente, ser
pueden definirse como el conjunto de las
ms rpido para diferenciarse de sus com-
organizaciones de naturaleza institucional
petidores e impulsar adems la excelencia
y empresarial que, dentro del territorio
en la calidad.
correspondiente, interactan entre s con

objeto de asignar recursos a la realizacin
La innovacin implica ruptura, una predispo-
de actividades orientadas a la generacin y
sicin favorable al cambio y a la adaptacin
difusin de los conocimientos sobre los que
permanente. Supone, por tanto, asumir ries-
se soportan las innovaciones (Buesa,
gos y responsabilidades. Por eso es necesa-
2006). Se puede operar de acuerdo con
- 132 -
este concepto, aunque ste no es un princi-
to entre los agentes implicados en la inno-
pio general y compartido por todos
vacin (Valenti, 1999: 3). La educacin es
(Muoz, 2001) en el nivel nacional, aunque
un valor importante y su fomento es bsico
tambin han surgido nuevos conceptos en
para la innovacin. Es imprescindible un
base a otras dimensiones: regionales y sec-
capital humano formado en valores y apti-
toriales [Cooke, 1998 y Malerba, 2004].
tudes para la innovacin.
La persona, sus conocimientos y sus actitu-
La cooperacin. Como ya se indic, si la
des tienen un valor central e insustituible
innovacin no se socializa, no hay sistema
para los procesos de innovacin. No slo
de innovacin posible. El proceso de innova-
innovan los departamentos de I+D, sino
cin necesita la colaboracin, compromiso,
que es un proceso que afecta a las organi-
solidaridad y comunicacin de los agentes
zaciones y a la sociedad en su conjunto y al
implicados (gobiernos, empresas, universi-
uso intensivo que se haga de los conoci-
dades, centros de investigacin, agentes
mientos que se poseen.
sociales, entes financieros y sociedad). Es

fundamental que los pases creen mecanis-
La cultura de innovacin reconoce el valor
mos de participacin coordinados, promo-
de la diversidad como fuente de riqueza
viendo as la promocin de la innovacin.
para abordar el proceso de innovacin.

Implica la tolerancia hacia los iguales, un
El liderazgo es bsico para la gestin del
respeto a lo distinto, a lo nuevo, a lo mul-
modelo, ya que fija los mecanismos, el ritmo,
tidisciplinar y multicultural.
la direccin y, adems, genera motivacin. El

liderazgo puede crear o destruir una cultura
La cultura de innovacin est unida a las
de innovacin. Para favorecer la innovacin,
sociedades basadas en el conocimiento
debe ser abierto y flexible. Liderazgo en
intensivo y el aprendizaje continuo. Las
innovacin implica riesgo, persistencia,
organizaciones son unidades de aprendi-
emprendimiento pero tambin tolerancia
zaje que crean procesos de innovacin y
al fracaso y resurgimiento. Es un liderazgo
que saben adaptarse a los cambios. El pro-
fuerte a la par que cooperativo, que crea
ceso de aprendizaje para la innovacin
consenso y genera seguridad entre los acto-
tiene que ser interactivo, lo que supone
res implicados. Los gobiernos de los pases
construir una serie de relaciones, fomentar
deberan asumir la funcin de crear el
la participacin y difusin del conocimien-
ambiente necesario, desde un punto de vista
- 133 -
estructural y normativo, favorable a la inno-
vas y legales indispensables para la moderni-
vacin. Para ello, es importante la promo-
zacin fueron precedidas y acompaadas por
cin de la interaccin entre los agentes de
una transformacin social y cultural.
innovacin y de crear una cultura de innovacin de acuerdo con las caractersticas espe-
cficas de cada nacin.
VII. Percepcin social de la innovacin
La creatividad y el espritu emprendedor
La participacin de las personas en el proceso
son prcticas que deben ser promovidos
de innovacin es de carcter individual cuan-
por los valores de la cultura de innovacin.
do asume el papel de creador y consumidor
Adems deben ser recompensados y reco-
de innovaciones. Sin embargo, existe otra
nocidos socialmente.
faceta de carcter social, que abarca a la persona como miembro de un equipo de trabajo
Los valores que contemple una cultura de
de una organizacin, y en definitiva, como
innovacin debern ser ticos, con res-
integrante de una sociedad con una cultura
ponsabilidad social y que se busque la
determinada.
creacin el ptimo desarrollo del ser
Hay que tener en cuenta la naturaleza com-
humano. La innovacin es til para la
pleja del proceso innovador y la interaccin
sociedad (Selznick, 1948: 25-35)
entre ste y la sociedad. La sociedad, frente a la

innovacin, es un agente activo (Elsa Beatriz
Los valores pueden cambiar, no son algo
Acevedo, http://www.oei.es/salactsi/elsa7.htm)
permanente y esttico. Obviamente, son ms
en cuanto a que socializa la innovacin (crea,
difciles de modificar que los conocimientos o
aplica, apropia, difunde, participa etc.). Como ya
determinadas rutinas. Algunos valores pueden
se ha indicado, una sociedad con una visin
tener influencia en la sociedad de un pas
positiva y comprometida ante los cambios tec-
durante siglos. Pero hay casos en los que la cul-
nolgicos promueve la capacidad de innova-
tura ha sido modificada gracias a un liderazgo
cin de un pas. Por el contrario, una sociedad
poltico, intelectual y empresarial comprometi-
poco desarrollada tecnolgicamente y con
do con una nueva concepcin del mundo. Si se
escasa cultura cientfico-tcnica puede conver-
compara en trminos culturales y sociales, la
tirse en barrera infranqueable en los procesos
Espaa actual difiere enormemente de la
de innovacin. Por ltimo, la introduccin de
Espaa de 1950 (Lawrence E. Harrison, 2001:3).
innovaciones puede dar lugar a cambios socia-
En este caso, las reformas econmicas, educati-
les y culturales de gran magnitud. Sirva como
- 134 -
ejemplo el fenmeno de Internet y todas sus
los encuestados; los reacios son un 33%; los
consecuencias.
que se sienten atrados, un 39%; y finalmente
Las caractersticas de la innovacin enume-
los entusiastas, que representan un 11%.
radas, su estrecha relacin con la cultura, junto
Segn el informe, la mayora de las mujeres
a la diversidad de valores que se detallan como
mayores de 55 aos y con un bajo nivel de
base de la cultura de innovacin, reclaman la
estudios son menos receptivas a la innovacin.
necesidad de evaluar las actitudes y opiniones
Entre los entusiastas destacan los hombres
de los actores implicados en este proceso.
jvenes, que estn todava cursando estudios o
Como se ha visto estos actores son tanto los
cuentan con un nivel alto de educacin.
agentes que llevan a cabo la innovacin, como
Es importante destacar que, como en otros
los ciudadanos que van a ser receptores y eva-
anlisis de percepcin y opinin [Bauer y Gaskell,
luadores de la misma o simplemente consumi-
(2002) y Muoz, (2004)], existen diferencias
dores que recurren a su adquisicin de acuerdo
regionales entre los ciudadanos europeos. Esto
con las reglas de mercado.
es debido a la dificultad de aproximarse de una
Las encuestas de percepcin son las tcni-
manera demoscpica a un concepto tan abierto y
cas habituales para aproximarse a la detec-
amplio como la innovacin. A pesar de ello y
cin y valoracin de opiniones y actitudes de
aunque existen datos con pequeas contradic-
la ciudadana. Al margen de los estudios de
ciones, todo ello muestra, en nuestra opinin, la
mercado que puedan hacer las empresas, hay
concurrencia de factores culturales especficos de
escasos trabajos especficos que ofrezcan
los pases, que afectan a las respuestas.
datos sobre la percepcin de la sociedad respecto a la innovacin.
Eslovaquia, Malta, Eslovenia, Luxemburgo,

Turqua y Rumania se han revelado como los
Un dato interesante es ofrecido en el
pases en los que ms hay entusiastas de la
Eurobarmetro 63.4 (Mayo y Junio de 2005)
innovacin, en torno a uno de cada cinco ciuda-
(Ver Anexo) donde se miden y analizan las ten-
danos, mientras que el sentimiento anti-inno-
dencias y actitudes de los europeos (de los
vacin es ms patente en los pases de Europa
Estados miembros y candidatos) acerca de la
del sur: Grecia (22%), Chipre (21%), Portugal
innovacin. La encuesta se ha realizado a una
(20%) y Bulgaria (20%).
muestra de 29.328 personas de 15 aos de

edad en adelante.
Anlisis de los resultados
En primer lugar, el informe estableci una
En lneas generales, pese a los esfuerzos para
divisin de los entrevistados en cuatro grupos:
fomentar una cultura de innovacin en los ciu-
los anti-innovacin que suponen un 16% de
dadanos por parte de las Instituciones
- 135 -
Europeas, parece que no se han obtenido los
Alemania del Este donde ms personas eligen
resultados esperados. De una visin panormi-
esta respuesta.
ca de esta encuesta de opinin se puede dedu-
Slo el 42% de los europeos menciona que
cir que los europeos, en general, poseen una
los productos innovadores simplifican a menu-
dbil cultura orientada a la innovacin. La
do su vida diaria. Eslovenia, Estonia y
innovacin, aunque no se percibe como algo
Eslovaquia son los pases en los que el porcen-
negativo, tampoco es considerada como un
taje de afirmaciones es ms elevado en esta
valor que sea imprescindible fomentar.
cuestin en comparacin con los dems pases.
Los porcentajes globales, es decir, la opi-
El resto de la UE (el 58%), no menciona que los
nin general de los europeos sobre la innova-
productos innovadores simplifiquen a menudo
cin revela, en algunos casos, resultados
la vida diaria liderando esta respuesta, poco
contradictorios, de ah que sea interesante ana-
entusiasta ante la innovacin, los encuestados
lizar las diferencias entre pases dando lugar a
de Lituania, Chipre (TC) y Francia.
deducciones ms congruentes.
Preguntados si consideran que la innova-
El 19,6% de los europeos considera que la
cin mejora la imagen de la empresa el 28,4%
innovacin es, en la mayora de los casos, un
de los encuestados opina de forma afirmativa.
artefacto o artilugio. Croacia, Chipre y Suecia
Los ciudadanos que ms apoyan esta afirma-
son los pases donde mayor proporcin de la
cin estn en Eslovenia, Suecia y Finlandia. Sin
poblacin est de acuerdo con esta afirmacin,
embargo, la gran mayora de los consultados, el
si se compara con los dems pases de la UE.
71,4%, opina lo contrario, encabezando el lista-
Por el contrario, un 80,4% de los europeos pre-
do Gran Bretaa, Hungra y Lituania.
guntados, no considera la innovacin como un
El 39,7% de los ciudadanos consultados
artilugio, siendo Bulgaria, Rumania y Lituania
considera la innovacin como la clave para la
los pases con ms porcentajes de respuestas
supervivencia de las compaas. En Finlandia,
en este sentido.
Holanda y Blgica es donde hay un mayor por-
El 29,9% de los ciudadanos considera los
centaje de respuestas afirmativas a esta cues-
productos de innovacin como algo pasajero y
tin en relacin a los dems pases de la UE. En
de moda. La proporcin de ciudadanos que
sentido opuesto, el 60,3% de los europeos pre-
menciona esta opcin es significativamente
guntados no menciona esta cuestin. En
alta en Finlandia, Grecia y Suecia. En el lado
Portugal, Irlanda y Lituania son los pases en
opuesto, la mayora de los europeos (70,1%)
los que hay un mayor porcentaje de poblacin
no considera la innovacin como algo pasaje-
que opta por esta respuesta, poco inclinada a
ro y de moda siendo Bulgaria, Eslovenia y
atribuir un papel estratgico a la innovacin.
- 136 -
El 16,5 % de los europeos considera que la
vas europeas que el 71,4% de los encuestados
adquisicin de productos innovadores es un
opine que la realizacin de productos innovado-
riesgo para el consumidor. Hay significativa-
res no mejora la imagen de una empresa, ni es
mente ms habitantes que apoyan esta afirma-
esencial para la supervivencia de la misma
cin en Grecia, Estonia y Eslovenia. En el lado
(60,3%), ni para el crecimiento econmico gene-
opuesto la mayora, el 83,5% de los europeos,
ral (58,3%). Como puede constatarse, la percep-
no ven que sea arriesgada, sobre todo, en
cin global que tiene la sociedad europea de la
Finlandia, Francia y Gran Bretaa.
innovacin no tiene mucho que ver con las teor-
Que las ventajas de la innovacin son, a
as clsicas econmicas que relacionan la innova-
menudo, exageradas es pensado por el 31,4%
cin con el aumento de la competitividad y el
de los encuestados, destacando en esta cues-
crecimiento econmico. En un mbito ms perso-
tin, Finlandia, Suecia y Holanda. Sin embargo
nal, el 58% de los europeos no cree que las inno-
son Portugal, Lituania y Rumania quienes enca-
vaciones simplifiquen a menudo la vida diaria.
bezan la lista de pases con mayor porcentaje
Para concluir, se puede afirmar que, a
de poblacin que no considera que se exage-
pesar de la propia heterogeneidad de la UE,
ren, siendo el porcentaje global del 68,6%.
hay un grupo de pases en los que parece
Considerar la innovacin como esencial
haberse instaurado una cultura de innovacin
para el crecimiento econmico es la opcin del
y, por tanto, en los que hay una percepcin
41,4% de los ciudadanos europeos consultados
social favorable acerca de los beneficios y valo-
especialmente para los ciudadanos de Suecia,
res de la misma. En este sentido, Finlandia,
Holanda y Estonia. Sin embargo, el 58,6% del
Suecia, Holanda y Blgica, adems de proximi-
total, no considera que la innovacin sea esen-
dad geogrfica, comparten una poblacin que
cial para el crecimiento econmico, liderando
considera, de forma mayoritaria, que la innova-
esta opcin Portugal, Irlanda y Lituania.
cin es decisiva para la supervivencia de la
Revisando las cifras globales, conviene
empresa y esencial para el crecimiento econ-
resaltar en trminos positivos, que un alto
mico. No obstante, igual que ocurre con el resto
porcentaje de europeos no consideran en que
de pases, la mayora de los habitantes encues-
la innovacin sea algo superfluo, vinculado a
tados no cree que la innovacin mejore la ima-
una moda y accesorio. Adems, en ms de un
gen de la empresa. Por otro lado, y como era de
80% no creen que pueda suponer un riesgo
esperar, estos pases se han caracterizado por
para el consumidor.
haber apostado por la I+D+i en su trayectoria
En relacin a la empresa y la economa,

resulta significativo y negativo para las expectati-
histrica y socio-econmica al valorar las inversiones realizadas en relacin a su PIB.
- 137 -
VIII. Coda o reflexiones finales
pecto a la reflexin sobre el aporte de la

ciencia en la solucin de la crisis econmica
1. Durante un periodo largo de tiempo, la
se agrupa bajo las iniciales Edge, The third
economa tanto como disciplina acadmica
Culture (http:// www.edge.org/3rd_culture/).
como en el mbito de la prctica poltica
Se plantea por nuestra parte que este cam-
rechaz la influencia de la cultura en sus
bio de actitud, puede resultar del creciente
anlisis, propuestas y acciones. Esta negati-
protagonismo atribuido a la innovacin
va se dio en todos los niveles, en el micro y
para el desarrollo econmico y social. Esta
en el macroeconmico, y en todos los pla-
importancia dada a la innovacin ha ido
nos, desde el terico al aplicado. Uno de
acompaada con cambios: conceptuales
nosotros (Emilio Muoz) puede dar fe de
(visiones sistmicas), instrumentales (iden-
esa situacin porque en un estudio, finan-
tificacin de indicadores, desarrollo del
ciado por la fundacin COTEC en 1995
Manual de Oslo), operativos (nuevas defi-
sobre Las caractersticas de los entornos
niciones y acciones estratgicas). En resu-
de innovadores (espaoles), identific
men, se est atravesando por un proceso
como una de las caractersticas ms rele-
de enculturacin y apropiacin respecto a
vantes de esos entornos la cultura innova-
la innovacin.
dora y la propuso como posible indicador.

El estudio, aunque fue aprobado para su
3. Los esfuerzos para aplicar los anlisis
financiacin, fue rechazado para su publi-
sociolgicos convencionales a la identifica-
cacin y difusin por la fundacin COTEC, al
cin y caracterizacin de las actitudes y opi-
considerar que estas propuestas se aparta-
niones de los ciudadanos acerca de la
ban de las ideas dominantes en economa.
innovacin, han revelado sus limitaciones.

Los datos muestran contradicciones y pre-
2. La situacin ha variado claramente desde
sentan dificultades para su interpretacin,
entonces. Los grandes gurs de la consulto-
abriendo interrogantes metodolgicos de
ra econmica reconocen el valor de la per-
calado acerca de cmo debe abordarse
cepcin y de las actitudes para promover la
este problema. En todo caso, dentro del
creacin de la innovacin tanto desde el
confuso panorama analtico, emergen los
punto de vista de los individuos como de las
factores culturales, como posible elemento
organizaciones (por ejemplo, Peter Drucker,
explicativo de algunos de los resultados
Germn Castao, www.techbacrunch.com).
contradictorios.
Una de las iniciativas ms interesantes res-
- 138 -
4. En lnea con trabajos previos (Muoz y colaboradores 2000, Muoz 2006), se propone
aplicar la caracterizacin de la innovacin
por medio de la analoga formal del concepto ecosistema. Este modelo presenta ventajas desde una visin cultural de la
innovacin porque permite identificar niveles y subniveles de conocimiento e
interaccin. Paralelamente, este modelo
posibilita el anlisis de los meso o microsistemas que funcionan en el desarrollo de la
innovacin de modo independiente o integrados en un sistema ms amplio. Posibilita,
a su vez, comprender cmo pueden emerger
y evolucionar nuevos subsistemas y aplicar
visiones y modelos que acompasan conceptos como gobernanza y espacios que dan
sitio a las humanidades y ciencias sociales
en tales procesos.
- 139 -
ACEVEDO PINEDA, Elsa Beatriz: Innovacin

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(1990), Larry Laudan (1990).
- 142 -
Anexo
(se menciona), o no se est de acuerdo con la

afirmacin (no se menciona).
En las siguientes tablas se recogen las
Se han seleccionado una serie de preguntas del
apreciaciones de los entrevistados en relacin a
Eurobarmetro 63.4 que hablan sobre la opinin
las cuestiones de innovacin. Adems se orde-
y valoracin de los europeos en relacin a la
nan segn el porcentaje de poblacin de cada
innovacin. Las preguntas son las siguientes:
pas que ha dado un mayor nfasis en una respuesta afirmativa o negativa a las preguntas en
Con cul de las siguientes afirmaciones est
relacin con otros pases (RTC).
de acuerdo?
1. Los productos o servicios innovadores son
la mayora de las veces artefactos.
2. Los productos o servicios innovadores son
un asunto de moda.
3. Los productos o servicios innovadores a
menudo simplifican la vida diaria.
4. Una empresa que vende un producto o
servicio innovador mejora la imagen de
todos sus productos o servicios.
5. Una empresa que no innova es una
empresa que no sobrevivir.
6. La innovacin supone un riesgo para los
consumidores.
7. La compra de un producto o servicio innovador supone riesgos para el consumidor.
8. Las ventajas de los productos o servicios
innovadores son a menudo exageradas.
9. La innovacin es esencial para mejorar el
crecimiento econmico.
Las respuestas slo se clasifican en dos
opciones: estar de acuerdo con la afirmacin
- 143 -
Tabla 1
La innovacin como artefacto
El 80,4% de los europeos no considera la innovacin en la mayora de los
casos como artefactos o artilugios.
No mencionado
Bulgaria
Rumania
Lituania
Italia
Hungra
Rep Checa
Eslovaquia
Austria
Dinamarca
Polonia
Letonia
%RTC
12,2
9,3
8,2
7,5
7,2
6,2
5,6
3,0
2,9
2,7
2,2
S mencionado
Croacia
Chipre
Suecia
Irlanda
Finlandia
Luxemburgo
Holanda
Estonia
Eslovenia
Portugal
Chipre (TCC)
Alemania del Oeste
Turqua
Francia
%RTC
10,1
9,1
8,3
7,6
6,3
4,8
4,1
3,6
3,6
3,4
3,1
2,6
2,5
2,0
Tabla 2
La innovacin como moda
El 70,1% de los europeos no considera los productos de innovacin
como algo que sea pasajero y de moda.
No mencionado
Bulgaria
Eslovenia
Alemania Este
Alemania Oeste
Gran Bretaa
Eslovaquia
Italia
Republica Checa
Holanda
Espaa
%RTC
8,9
8,7
8,1
7,7
5,8
4,2
3,6
3
2,1
2
S mencionado
Finlandia
Grecia
Suecia
Luxemburgo
Chipre (TCC)
Estonia
Chipre (Rep.)
Turqua
Irlanda
Blgica
- 144 -
%RTC
13,7
8,7
7,4
6,8
6,2
6,1
3,4
3,4
2,8
2,6
Tabla 3
La innovacin simplifica la vida diaria
El 58% de los europeos no menciona que los productos innovadores
simplifiquen a menudo la vida diaria.
No mencionado
Lituania
Chipre (TCC)
Francia
Polonia
Hungra
Gran Bretaa
Italia
Irlanda (Norte)
Letonia
Blgica
Holanda
Espaa
Portugal
Turqua
%RTC
10,8
10,4
9,8
6,1
6,0
3,8
3,5
3,1
3,1
2,7
2,7
2,5
2,2
2,0
S mencionado
Eslovenia
Estonia
Eslovaquia
Suecia
Chipre (TCC)
Repblica Checa
Grecia
Rumania
Luxemburgo
%RTC
13,8
12,9
9,0
6,2
5,8
5,6
4,7
3,9
2,7
Tabla 4
La innovacin mejora la imagen de la compaa
El 71,4% no opina que porque una empresa realice productos o servicios
innovadores va a mejorar su imagen.
No mencionado
Gran Bretaa
Hungra
Lituania
Bulgaria
Irlanda del Norte
Letonia
Croacia
Chipre (TCC)
Francia
Espaa
Chipre (Rep.)
Irlanda
Polonia
Portugal
%RTC
7,9
6,6
6,5
6,1
6,0
6,0
5,8
4,7
4,6
3,6
3,4
2,5
2,4
2,3
S mencionado
Eslovenia
Suecia
Finlandia
Estonia
Alemania (Oeste)
Luxemburgo
Alemania (Este)
Austria
Blgica
Repblica Checa
Malta
- 145 -
%RTC
11,2
11,1
8,2
6,7
4,1
3,7
3,6
3,6
3,1
2,8
2,6
Tabla 5
La innovacin es decisiva para la supervivencia de la empresa
El 60,3% no considera la innovacin como la clave para la
supervivencia de las compaas.
No mencionado
Lituania
Croacia
Portugal
Letonia
Bulgaria
Irlanda
Grecia
Rumania
Chipre (TCC)
Chipre (Rep.)
Polonia
Gran Bretaa
Italia
%RTC
15,5
15,5
11,2
8,3
8,2
7,4
6,7
5,4
4,1
3,5
3,5
3,4
2,9
S mencionado
Finlandia
Holanda
Blgica
Estonia
Alemania Oeste
Hungra
Suecia
Alemania Este
Francia
Eslovenia
Luxemburgo
Eslovaquia
Dinamarca
%RTC
16,8
12,7
11,5
8,9
7,3
6,9
5,9
5,3
5,1
4,8
4,4
4,4
4,3
Tabla 6
La innovacin supone un riesgo para el consumidor
El 83,5% de los europeos no ve que la adquisicin de productos innovadores
sea arriesgada para el consumidor.
No mencionado
Finlandia
Francia
Gran Bretaa
Italia
Rumana
Irlanda (Norte)
Chipre (TCC)
Austria
Portugal
Holanda
Espaa
Irlanda
Repblica Checa
Hungra
Croacia
Bulgaria
Lituania
%RTC
7,8
6,2
5,3
5,1
4,9
4,8
4,5
4,4
4,1
3,6
3,5
3,2
3,2
3,2
2,7
2,5
2,0
S mencionado
Grecia
Estonia
Eslovenia
Chipre (Rep.)
Polonia
Turqua
Luxemburgo
Letonia
Dinamarca
Malta
- 146 -
%RTC
19,3
15,0
9,8
6,5
5,5
5,3
3,9
3,3
2,7
2,0
Tabla 7
Las ventajas de la innovacin se han exagerado
El 68,6% no considera que a menudo se exageren las ventajas
de la innovacin
No mencionado
Portugal
Lituania
Rumana
Italia
Bulgaria
Chipre (TCC)
Espaa
Turqua
Croacia
Irlanda (Norte)
Gran Bretaa
Repblica Checa
Malta
%RTC
12,4
10,7
10,6
10,2
8,5
8,5
7,8
6,0
4,4
4,1
2,5
2,5
2,2
S mencionado
Finlandia
Suecia
Holanda
Estonia
Eslovenia
Grecia
Luxemburgo
Blgica
Alemania (Oeste)
Chipre (Rep.)
Alemania (Este)
%RTC
14,5
13,5
11,8
10,5
10,4
6,7
6,2
5,4
5,1
3,9
2,9
Tabla 8
La innovacin esencial para el crecimiento econmico
El 58,6% de los europeos no considera que la innovacin sea esencial
para el crecimiento econmico
No mencionado
Portugal
Irlanda
Lituania
Austria
Polonia
Croacia
Bulgaria
Letonia
Rumania
Grecia
Espaa
Chipre (TCC)
Chipre (Rep.)
Francia
Irlanda (Norte)
Hungra
%RTC
13,0
10,4
9,4
8,8
8,4
7,9
6,3
5,5
5,1
4,8
3,4
3,2
3,0
2,9
2,4
2,2
S mencionado
Suecia
Holanda
Estonia
Blgica
Finlandia
Eslovenia
Repblica Checa
Alemania (Oeste)
Alemania (Este)
Luxemburgo
Eslovaquia
Dinamarca
- 147 -
%RTC
14,6
13,2
10,1
9,1
9,0
8,5
7,3
6,7
6,6
5,3
4,4
4,2
Rodrigo Arocena y Judith Sutz

Universidad de la Repblica, Uruguay
Sistemas de innovacin e inclusin social
Resumen:
El creciente papel del conocimiento en las condiciones sociales que enmarcan su generacin y
uso, conlleva una fuerte tendencia al aumento de la desigualdad. En los pases del "Sur" ello se
traduce en la frecuente configuracin de tres "crculos viciosos" que este trabajo analiza: en primer lugar, la alta desigualdad y la baja capacidad de innovacin se alimentan mutuamente; en
segundo lugar, la oferta de conocimientos se encuentra con una demanda de mercado an ms
dbil, lo que se traduce en un uso demasiado escaso del conocimiento; en tercer lugar, la evaluacin de la investigacin no la orienta decididamente hacia la atencin de las necesidades sociales, lo que le quita legitimidad. La revisin de los resultados de las polticas para la ciencia, la
tecnologa y la innovacin implementadas en Amrica Latina lleva a destacar ciertas direcciones
de trabajo complementarias que apuntan a la consolidacin de "crculos virtuosos" entre disminucin de la desigualdad y generacin endgena de conocimientos. Ciertas referencias a la salud
ejemplifican el enfoque.
Palabras clave:
Desigualdad, subdesarrollo, innovacin, inclusin social
Abstract:
A powerful trend towards increasing inequality stems from the new role of knowledge, in the social
conditions that shape its production and utilization. In countries of the "South" that trend frequently
generates three "vicious circles" that are analyzed in this paper: first, high inequality and low
innovative capabilities feed each other; second, weak knowledge supply faces an even weaker
market demand, so utilization of knowledge is on average very low; third, prevailing criteria for
research evaluation does not foster the inclusion of social needs in the research agenda, so the
social legitimacy of research is not high. The paper briefly recalls the main results of science,
- 99 -
technology and innovation policies in Latin America. The approach highlights some complementary
actions that point to foster "virtuous circles" that combine diminishing inequality with fostering
endogenous generation of knowledge. Such approach is exemplified by means of health related
innovations.
Key words:
Inequality, underdevelopment, innovation, social inclusion
- 100 -

Universidad de la Repblica, Uruguay
I. Introduccin
con tres crculos viciosos que describimos

sucintamente a continuacin.
Una tendencia fuerte a la exclusin social es
La tendencia destacada tiene particular
inherente al nuevo papel socioeconmico del
impacto en los contextos, muy frecuentes en el
conocimiento. Esa tendencia resulta preponde-
Sur, que combinan alta desigualdad con baja
rante en gran parte del Sur, que se reconfigu-
capacidad de innovacin, pues cada una de
ra como tal precisamente por las asimetras
esas facetas de la realidad social realza a la
existentes a escala global en lo que tiene que
otra, configurndose as lo que cabe denominar
ver con el conocimiento. Esquematizando al
el crculo vicioso de la alta desigualdad.
mximo una argumentacin que elaboraremos
Dentro de ese crculo vicioso se inserta otro,
en las siguientes pginas, el subdesarrollo hoy
fomentado por el anterior, que afecta a las pol-
se caracteriza ante todo porque alta desigual-
ticas para el conocimiento en el Sur: la dbil
dad relativa y escaso conocimiento endgena-
oferta de ciencia, tecnologa e innovacin se
mente generado se refuerzan mutuamente.
combina con una demanda que, en trminos de
Tiene pues mxima importancia la construc-
mercado, es an ms dbil y dificulta el fortale-
cin de polticas para (la generacin, transmisin
cimiento de la oferta, configurndose as el cr-
y uso de) el conocimiento que contrarresten esa
culo vicioso del conocimiento escaso.
tendencia y apunten hacia la inclusin social.
En ese contexto, las polticas de impulso a
En esta perspectiva, al considerar los pases en
la investigacin tienden a asociarse con formas
desarrollo, nos encontramos frecuentemente
de evaluacin que no orientan fuertemente la
- 101 -
generacin de conocimientos hacia la atencin
de desarrollo sino causa mayor de dicha debi-
de las mayores necesidades sociales, con lo que
lidad. Se ha indicado tambin que una socie-
se configura el crculo vicioso de la investiga-
dad justa, por serlo, puede ser capaz de
cin con dbil legitimacin.
promover intensivamente la innovacin.
El objetivo de este trabajo es elaborar las
Juntando ambas observaciones podra afir-
muy sintticas afirmaciones de los prrafos
marse que la desigualdad dificulta el dinamis-
precedentes y, en particular, las referentes a los
mo de los procesos de innovacin y, por ello,
tres crculos viciosos anotados. Se entiende
aleja a las naciones marcadamente desiguales
que ellos constituyen obstculos mayores para
y subdesarrolladas de los caminos hacia el
la construccin de sistemas de innovacin que
desarrollo. Estos ltimos son irreductiblemen-
contribuyan a la inclusin social. El anlisis
te diversos, pero en el siglo XXI pasan en algu-
lleva a destacar algunas vas para avanzar en la
na medida por las capacidades endgenas
configuracin de crculos virtuosos alternati-
para aprovechar el conocimiento existente y
vos y diversos, que tienen en comn el refuerzo
para crear nuevo conocimiento y, a partir de
mutuo entre disminucin de la desigualdad y
ello, resolver variados tipos de problemas con
ampliacin de la generacin endgena de
creatividad y eficiencia.
conocimientos. El enfoque se ejemplifica con

referencias al caso de la salud.
La vinculacin entre desigualdad y subdesarrollo ha sido sealada en mltiples ocasio-
El texto se apoya en algunos trabajos que
nes. Los argumentos son diversos, pero
sern oportunamente mencionados de una
bsicamente tienen que ver con que all donde
serie que explora algunas contribuciones que
la desigualdad prevalece se observa a la vez el
pueden hacer las universidades orientadas hacia
descuido de un conjunto de aspectos claves
el desarrollo a la construccin en el Sur de siste-
para el desarrollo y un aprovechamiento corto-
mas inclusivos de aprendizaje e innovacin.
placista de las ventajas que a algunos sectores

les trae la desigualdad social. Ejemplo de lo
primero es el escaso esfuerzo que en general se
II. Breves observaciones

sobre conocimiento y desigualdad
en el siglo XXI
hace en pases desiguales para cerrar la brecha de la matriculacin, trmino acuado por
el Banco Mundial para dar cuenta de la creciente diferencia entre pases desarrollados y
Desde distintas perspectivas se ha sealado
subdesarrollados en el acceso a la educacin
reiteradamente que la desigualdad es no slo
superior de los jvenes. Ejemplo de lo segundo
consecuencia de la debilidad de los procesos
lo constituyen las estrategias empresariales
- 102 -
que recurren escasamente a la innovacin
incluye las capacidades y, no menos importan-
entre otras cosas porque la mano de obra rela-
te, las oportunidades para poner en juego esas
tivamente barata, fuente primera de competi-
capacidades, vale decir, para usar creativa-
tividad espuria, lo permite. Una larga sombra
mente el conocimiento. Esas facetas no son
arrojan las viejas culpas: en el anlisis de la
independientes; por ejemplo, no se puede ser
historia econmica latinoamericana se seala
rico en oportunidades para usar el conoci-
un factor que prim en el pasado y que sigue
miento si no se dispone de capacidades de alto
afectando el presente y comprometiendo el
nivel. Pero ninguna de esas facetas es funcin
futuro, en la relacin coste-beneficio, a corto
de la otra; por ejemplo y a diferencia de lo
plazo era mucho ms fcil y ms racional
asumido por el llamado modelo lineal de las
adquirir nuevos mtodos de produccin en
polticas para el conocimiento, las capacida-
Europa que crear la clase de ambiente social
des no generan de por s las oportunidades.
que hubiera estimulado la generacin local de
Por consiguiente, si a travs de indicadores
tales mtodos. (Bethell 1991: 3).
apropiados se representan capacidades y
La gravitacin creciente del conocimiento
oportunidades en un sistema de dos ejes, la
de base cientfica en las diversas relaciones de
posicin respecto a uno de esos ejes no deter-
poder es uno de los procesos fundamentales de
mina la posicin respecto al otro. Sin embargo,
la poca. Ese tipo de conocimiento se caracteri-
lo que s se constata es que los pases de ms
za porque: (i) adquirirlo requiere esfuerzos
alto nivel de desarrollo en breve, el Norte
considerables; (ii) tiene un gran poder de
son ricos tanto en capacidades avanzadas
expansin, y (iii) hace que la dinmica interna
como en oportunidades para usar conocimien-
de la ciencia tenga un impacto externo cada vez
to de alto nivel. En cambio, en el heterogneo
ms grande. Esto ltimo se traduce, en particu-
Sur definido como lo que no es el Norte se
lar, a travs de la incidencia social que tiene el
constata una pobreza (grande, muy grande o
conocimiento cientfico incluso cuando todava
grandsima) en el acceso y usufructo del cono-
est en fase de gestacin. Ms en general, ya es
cimiento, lo que se traduce en una incorpora-
un hecho que la ciencia ha devenido fuerza
cin por lo general escasa y dependiente del
productiva directa, y por supuesto tambin
conocimiento a las prcticas colectivas. Esto
fuerza destructiva directa.
puede ser caracterizado como el problema del
En ese contexto, ciertos pases, regiones
conocimiento en el subdesarrollo.
supra o sub nacionales y sectores sociales son
Debido en no pequea medida a tal pro-
notoriamente ricos en (acceso y usufructo del)
blema, en lo que hace al desarrollo, son ms
conocimiento. Esta riqueza tiene dos facetas;
profundas las divergencias que las convergen-
- 103 -
cias entre pases. Sin desmedro de ello, es un

hecho que unos pocos pases lograron en las
ltimas dcadas significativos avances hacia el
III. El crculo vicioso

de la alta desigualdad y la
baja capacidad de innovacin
desarrollo. Esos logros tuvieron como uno de

sus soportes la existencia de niveles iniciales de
La alta desigualdad puede trabar de maneras
desigualdad bajos en trminos comparativos.
mltiples el desarrollo de las capacidades
Por consiguiente, una de las principales dimen-
colectivas para la innovacin. Algunas de esas
siones del problema del conocimiento en el
maneras son muy directas. Por ejemplo, cuan-
subdesarrollo es la que tiene que ver con las
do al presente la desigualdad en un pas dado
relaciones entre conocimiento y desigualdad.
es muy aguda, una de sus principales manifes-
Puede afirmarse que, al interior de la mayora
taciones la constituye la falta de oportunidades
de los pases, la tendencia al incremento de la
para acceder a una educacin de calidad que
desigualdad ha prevalecido sobre la opuesta
padece una elevada proporcin de la pobla-
durante las ltimas dcadas, por causas que
cin, lo que limita la capacidad para innovar en
se vinculan a la expansin del conocimiento.
una medida que crece con el papel del conoci-
Por supuesto, ello no configura una suerte de
miento en la introduccin de lo nuevo en las
destino ineluctable; pero cabe sostener que, a
prcticas colectivas.
escala global, el tipo hoy dominante de interac-
Una manera menos evidente en la cual la
ciones entre tecnologa y relaciones sociales
alta desigualdad traba a la innovacin tiene
apunta a profundizar la desigualdad. En senti-
que ver con el capital social, en tanto ste se
do inverso, ciertas experiencias comparativa-
refiere a aspectos de la organizacin social,
mente exitosas en materia de desarrollo
tales como confianza, normas y redes, que pue-
sugieren que es necesario, y tambin posible,
den mejorar la eficiencia de la sociedad facili-
combinar la expansin de las capacidades cog-
tando acciones coordinadas (Putnam, 1993:
nitivas con su uso para la inclusin social, favo-
167). No es fcil en sociedades muy desiguales
reciendo relaciones ms igualitarias que, a su
la construccin de confianza y de relaciones de
vez, impulsan la expansin del conocimiento.
cooperacin en las que se ponga en juego un
(Lo resumido en este prrafo se fundamenta en
grado importante de iniciativa por parte de los
Arocena y Sutz, 2009 a).
diversos actores involucrados. Pero precisa-
A partir del enfoque esbozado en esta sec-
mente en ese tipo de interacciones se sostienen
cin abordamos en la prxima el anlisis del
los sistemas de innovacin. Los enfoques te-
primero de los tres crculos viciosos caracteri-
ricos ms ricos sobre la innovacin insisten en
zados al comienzo de este trabajo.
que sta debe ser entendida como un fenme-
- 104 -
no social complejo, influenciado por factores
nen el poder para orientarla y para pagar por
econmicos y extra-econmicos, donde la utili-
ella; por consiguiente, sobre todo cuando se
dad social de las innovaciones est fuertemen-
trata de innovaciones costosas, la introduccin
te relacionada con la intensidad de las
de lo nuevo en contextos muy desiguales suele
relaciones entre quienes las producen y quie-
beneficiar a sectores minoritarios y ampliar las
nes las usan (Lundvall, 1985).
brechas sociales (Rogers, 1995). Ejemplos
Una de las caractersticas de las sociedades
notorios de lo antedicho lo ofrecen, en los pa-
socialmente fragmentadas actuales es que una
ses de menor desarrollo relativo, la incorpora-
proporcin significativa de la poblacin est
cin de innovaciones mediante importaciones
excluida de beneficios importantes derivados
de bienes de alto precio.
del cambio tcnico y de la innovacin mientras
Por otra parte, ciertos pases que, algunas
que otra, donde se concentra altamente el
dcadas atrs, eran pobres o incluso muy
ingreso, no se distingue en sus pautas de con-
pobres han logrado xitos reconocidos en
sumo tecnolgico de lo que es la norma en pa-
materia de desarrollo. Lo han hecho a travs de
ses altamente industrializados. Desde el punto
procesos donde la expansin de las capacida-
de vista de la movilizacin de capacidades
des nacionales para la innovacin ha jugado un
endgenas para el desarrollo dichas socieda-
papel descollante. Corea del Sur y Finlandia
des presentan un doble vaco: los socialmente
son ejemplos poco discutidos de ello. Por ende,
dbiles estn desconectados del circuito
es muy importante subrayar que, en las etapas
general de produccin de conocimiento e inno-
iniciales de tales procesos, ambos pases cons-
vacin; los conectados lo estn de forma pro-
tituan sociedades relativamente igualitarias.
minente y relativamente excluyente a travs de
Algo similar cabe decir de Japn que, a lo largo
la importacin de bienes y servicios.
del siglo XX, constituye seguramente el caso
Por cierto, lo antedicho no implica en modo
ms influyente de superacin de la condicin
alguno que, en sociedades muy desiguales, los
perifrica y acceso al llamado nivel de desarro-
procesos de innovacin deban ser irrelevantes.
llo alto.
Implica s, que en tales casos, las capacidades
Experiencias como las mencionadas por
innovativas tienden a ser comparativamente
supuesto no reproducibles en tiempos histri-
dbiles y adems, cosa no menos importante,
cos y contextos sociales diferentes ofrecen
que los procesos de innovacin efectivamente
importantes lecciones para buscar sendas de
existentes pueden incrementar la desigualdad.
desarrollo en pases donde no sea demasiado
En efecto, la innovacin que efectivamente se
grande la desigualdad. Pero el desafo es
realiza depende en algo grado de quines tie-
mucho ms complicado cuando las inequida-
- 105 -
des son muy altas. Vale la pena sealar que

uno de los motivos para ello, junto a otros bastante ms gravitantes, es que no existen expe-
IV. El crculo vicioso de la

dbil oferta de conocimientos y su
an ms dbil demanda solvente
riencias en nuestra poca de xitos sealados

en materia de desarrollo a partir de una des-
Queremos llamar la atencin sobre el papel
igualdad muy alta.
que juega en el subdesarrollo la dbil o muy
Se configura as un primer crculo vicioso,
dbil demanda de conocimientos dirigida hacia
en el cual una situacin caracterizada por la
la oferta endgena. Una va para calibrar la
alta desigualdad y la baja capacidad de inno-
relevancia de tal factor es evaluar lo que se ha
vacin tiende a reproducirse a s misma pues:
hecho para subsanar el escaso papel del conocimiento en el subdesarrollo.
la alta desigualdad dificulta la emergencia
Una aproximacin se basa en la idea de
de innovacin productiva con capacidad
que tal problema no presenta mayores especi-
para impulsar procesos autosostenidos de
ficidades; es cuestin ms bien de atraso que
desarrollo;
de subdesarrollo, por lo cual ser subsanada
la alta desigualdad no orienta la capacidad
como corolario de la importacin de progreso o,
de innovacin hacia las necesidades de los
si se prefiere, de la modernizacin. No
sectores ms desfavorecidos;
requiere una poltica especfica. Desde esta
la innovacin que efectivamente se incor-
perspectiva, la va maestra recomendada ha
pora a una sociedad altamente desigual
sido el fomento a la inversin extranjera direc-
suele favorecer a los sectores de mejor
ta, particularmente de las empresas multina-
situacin econmica y mayor dotacin de
cionales, de la que se espera que traiga consigo
capital social y cultural;
tanto demanda solvente de conocimientos de
en tales condiciones, la innovacin suele
alto nivel como capacidad de atenderla. Ms
incrementar las asimetras sociales.
all de la diversidad de experiencias en la

materia, la historia parece mostrar que ese fac-
En suma: la alta desigualdad, combinada
tor no fue el fundamental y en todo caso no lo
con baja capacidad de innovacin, ni fortalece
fue por s solo en los casos en los que ciertos
a la innovacin ni la orienta hacia las necesida-
pases dieron un gran salto adelante en el uso
des de los sectores ms postergados, alimen-
de conocimiento.
tando as dos problemas que dificultan el

enfrentamiento a la desigualdad.
Afirma Rodrik (2007: 120) que cuidadosos

estudios han encontrado poca evidencia sistemtica acerca de las externalidades tecnolgi-
- 106 -
cas o de otro tipo provenientes de la inversin
las ideas predominantes, las recomendaciones
extranjera directa, mientras que en algunos
y an las imposiciones bloquearon en muchos
casos se registraron consecuencias negativas,
casos que las polticas de oferta fueran comple-
por lo cual subsidiar tal inversin es una polti-
tadas con el fomento a la demanda, por ejem-
ca tonta (silly), ya que transfiere ingresos de
plo a travs de compras estatales, reserva de
quienes pagan impuestos en los pases pobres
mercado, etc.
a los bolsillos de los accionistas de pases ricos,

sin beneficios que lo compensen.
La debilidad de la demanda de conocimientos ha sido reconocida por la nueva gene-
Una poltica especfica para encarar el pro-
racin de polticas para la innovacin en el Sur;
blema del conocimiento en el subdesarrollo,
aplicadas en muchos casos tambin de manera
impulsada inicialmente de manera sistemtica
importada, han apuntado, en particular, a esti-
por la UNESCO en Amrica Latina hace ya ms
mular la demanda en las empresas. Sus limita-
de medio siglo, ha sido la del fomento de la
dos resultados confirman la envergadura y la
oferta, vale decir, el respaldo a la creacin cien-
especificidad del aspecto demanda dbil
tfica y, en medida menor y posterior, a la crea-
dentro del problema del conocimiento en el
cin tecnolgica. Los logros de esta poltica en
subdesarrollo. (Esta afirmacin y las del prra-
el continente han variado mucho de pas a pas;
fo siguiente se fundamentan y ejemplifican en
en numerosos casos son apreciables; pero, en
Arocena y Sutz, 2009b.)
general, no han generado una demanda de
Recapitulemos. Si la dbil demanda hacia
conocimiento endgeno capaz de inducir un
las capacidades endgenas fuera irrelevante, el
crecimiento autosostenido de la oferta (RICYT,
recurso a la inversin extranjera hubiera con-
2008). Entre los factores que explican tales
ducido hacia la solucin del problema del esca-
limitaciones cabe anotar ciertas caractersticas
so uso del conocimiento en el desarrollo, cosa
propias de tales polticas (que importaron tam-
que realmente no ha sucedido. Si tal problema
bin las pautas de evaluacin predominantes
se debiera esencialmente a la escasez de la
en sus pases de origen) y causas ms genera-
oferta de conocimientos, su magnitud habra
les. Estas ltimas estn ligadas a la dinmica
sido sustancialmente disminuida por las polti-
propia del subdesarrollo como dependencia,
cas orientadas a incrementar esa oferta; ahora
incluso ideolgica y poltica que permite al
bien, stas han tenido resultados variables pero
Norte patear la escalera (Chang, 2002), impi-
apreciables, entre los que no se cuenta una sus-
diendo que el Sur aproveche mecanismos que
tancial ampliacin del uso del conocimiento
ayer permitieron el ascenso de los pases
endgenamente generado. Por consiguiente, el
industrialmente avanzados de hoy. En efecto,
problema de la demanda hacia adentro de
- 107 -
conocimientos tiene entidad. Si el mismo fuera
esa demanda solvente, adems de escasa,
fundamentalmente un problema de escasez de
no orienta las capacidades existentes a
recursos en las empresas para incrementar su
priorizar la atencin a los problemas socia-
demanda de conocimientos, sta habra crecido
les ms agudos;
notoriamente como consecuencia de la recien-
por consiguiente la debilidad y la orienta-
te ola de polticas de innovacin que estimulan
cin de la demandas de conocimientos no
la demanda ofreciendo recursos para ello. Pero
tiene a fortalecer ni a legitimar a las polti-
el xito limitado de tales polticas genricas
cas de oferta en ciencia, tecnologa e inno-
sugiere que el problema de la dbil demanda
vacin.
dirigida hacia las capacidades endgenas, es

relevante y presenta en el subdesarrollo espe-
En definitiva, la dbil capacidad de generar
cificidades que no pueden ser realmente aten-
conocimientos se combina con una an ms
didas mediante soluciones importadas. Ms
dbil demanda solvente de conocimientos, que
an, esa demanda, adems de dbil, es tam-
ni estimula directamente esa capacidad ni la
bin con frecuencia poco solvente; a menudo
orienta hacia la atencin de las mayores urgen-
no se la detecta y tiene carcter ms bien laten-
cias sociales, por lo que resulta escasa la legiti-
te; muy a menudo se ve jaqueada por costos
macin de las polticas que fomentan la
inabordables; frecuentemente, resulta desfasa-
produccin de conocimientos.
da de la oferta.
Se configura as un segundo crculo
V. El crculo vicioso de la
investigacin con escasa legitimacin
vicioso pues:
las polticas de oferta en materia de conocimiento requieren para su legitimacin
Conceptos como economa del conocimiento,
sustantiva que dicha oferta sea utilizada de
sociedad del conocimiento y, ms reciente-
forma socialmente til;
mente, economa del aprendizaje (Lundvall y
cuando la demanda de conocimiento pro-
Borrs, 1997) han ingresado al discurso de la
veniente del mercado es baja, no por
poltica pblica en todas partes del mundo.
razones coyunturales sino estructurales,
Estos conceptos refieren al papel determinante
son utilizadas muy por debajo de lo posi-
del conocimiento en la dinmica socio-produc-
ble las capacidades de resolucin de pro-
tiva de algunos pases altamente industrializa-
blemas construidas a partir de las polticas
dos. Pero, adems, tienen un fuerte contenido
antedichas;
normativo: avanzar hacia una economa o
- 108 -
sociedad del conocimiento se plantea como
fue la exigencia por parte de los gobiernos de
imprescindible, en todas partes, para alcanzar
una mayor orientacin de la investigacin
niveles cada vez ms altos de competitividad
hacia la resolucin de problemas que el pro-
econmica y de bienestar social.
pio gobierno y otros sectores, principalmente
Para ello es necesario contar con sistemas
productivos, consideraran prioritarios. Esto se
de investigacin robustos, ms all de que
refleja generalmente en una disminucin de
sta sea condicin necesaria y no suficiente.
los fondos sin etiquetar (van der Meulen,
Fomentar el desarrollo y la competencia de
1998), que se espera sean compensados con
estos sistemas requiere instrumentos espec-
contratos de investigacin acordados con
ficos de incentivos y estmulos, as como crite-
diversas entidades de la sociedad, incluyendo
rios para evaluar la robustez lograda. Dado
eventualmente al propio sector pblico, pero
que la actividad acadmica es financiada en
no ya como financiador sino como usuario.
forma mayoritaria con fondos pblicos, su
Importa sealar que la evolucin en las for-
evaluacin forma parte de la rendicin de
mas de evaluacin se hace por agregacin, no
cuentas que la utilizacin de dichos fondos
por sustitucin. Esto quiere decir que si bien
conlleva. Durante mucho tiempo la evalua-
universidades, institutos pblicos, grupos de
cin acadmica fue resorte interno de las ins-
investigacin e investigadores individuales
tituciones de investigacin, principalmente
deben incluir indicadores nuevos en sus rendi-
universidades e institutos pblicos. Esta
ciones de cuentas acadmicas, los criterios cl-
endogeneidad de los sistemas de evalua-
sicos de excelencia conservan toda su vigencia.
cin ha sido puesta en cuestin en las ltimas
Dado el inmenso peso de los sistemas acad-
dos o tres dcadas, acompaando la transfor-
micos de los pases altamente industrializados,
macin de los sistemas de investigacin en
dichos criterios siguen liderando la evaluacin
los pases altamente desarrollados. La deno-
de calidad de la produccin acadmica mun-
minacin de dicha transformacin vara segn
dial, en todas partes.
los autores y sus diversos nfasis: el pasaje de
La transformacin de los sistemas de
un modo 1 a un modo 2 de produccin de
investigacin fue desde su comienzo un pro-
conocimientos (Gibbons et al., 1994), la ciencia
ceso conflictivo: sigue sindolo. Su direccin,
en estado estacionario y post-acadmica
que algunos han denominado capitalismo
(Ziman, 1994, 2000), el sistema de investiga-
acadmico (Slaughther y Rhoades, 2004),
cin post-moderno (Rip y van der Meulen,
es bienvenida por algunos y observada con
1998), la universidad empresarial (Etzko-
preocupacin por otros (Dasgupta y David,
witz, 2004). Central en esta transformacin
1994, Mowery et al., 2004). Quienes saludan
- 109 -
los cambios indican que stos colaboran a
que afectan a gran parte de la poblacin mun-
focalizar la investigacin en problemas que
dial, a la ms desprotegida, particularmente
son reconocidos como tales por actores con-
en los pases en desarrollo. Esa pregunta se
cretos con inters por su resolucin, aceleran-
hace an ms acuciosa cuando refiere a las
do as el dinamismo de la economa y el
agendas de investigacin acadmica en pa-
advenimiento de la sociedad del conocimien-
ses en desarrollo. Esto se analiza en lo que
to. Entre quienes se preocupan estn los que
sigue, basado en Randall y Sutz (2009).
sealan la posibilidad de que un sesgo excesi-
Los problemas que afectan a los sectores
vo hacia criterios de corto y mediano plazo
ms postergados de la poblacin en estos pa-
ponga en peligro bsquedas abiertas e incier-
ses no suelen entrar fcil y directamente en sus
tas que son, sin embargo, la gallina de los
agendas de investigacin e innovacin, por
huevos de oro, tanto para el conocimiento
varias razones. En primer lugar, porque suele
como para sus aplicaciones. Otros se preocu-
entenderse que dichos problemas pertenecen
pan por la relativa unilateralidad de las direc-
en forma prcticamente exclusiva a la rbita de
ciones de investigacin a la que empuja la
las polticas sociales. Segn esa concepcin, el
transformacin en curso. Un ejemplo de este
papel de la investigacin y de la innovacin
tipo de preocupaciones tuvo lugar unos pocos
estara centrado en el incremento de la compe-
aos atrs, en una reunin de la Asociacin
titividad econmica y, concomitantemente, del
Norteamericana para el Avance de la Ciencia.
crecimiento econmico, siendo sta la mejor
All se plante una constatacin y una pregun-
forma de aportar a polticas sociales robustas.
ta. La constatacin fue el inmenso avance del
En segundo lugar, porque la poblacin social-
conocimiento en las ms diversas reas en las
mente vulnerada y vulnerable no suele tener
ltimas dcadas as como su aprovechamien-
capacidad financiera para orientar investiga-
to para la innovacin en todo tipo de bienes y
ciones y bsqueda de soluciones; antes an,
servicios. La pregunta, que probablemente
tiene escasa capacidad de iniciativa en la iden-
muchos sientan como propia, era la siguiente:
tificacin de avenidas de investigacin e inno-
Por qu si lo estamos haciendo tanto mejor
vacin que pudieran ayudar a superar algunos
nos sentimos tanto peor?. Se aluda as a la
de los problemas que padecen. Sus problemas
brecha entre las incrementadas capacidades
suelen resultar as invisibles para los esfuerzos
de investigacin y de innovacin para atacar
de investigacin. En tercer lugar, porque a las
con xito problemas complejos, y la dbil
diversas organizaciones que buscan revertir
intensidad con que son aplicadas en la bs-
formas especficas de la exclusin social, a nivel
queda de soluciones efectivas para problemas
por ejemplo de la salud, la vivienda, la nutri-
- 110 -
cin, les suele resultar difcil visualizar a la
dmica, por dos motivos: en primer lugar por-
investigacin y a la innovacin local como sus
que es un factor sobre cuya transformacin la
aliados. Esto ltimo es as, entre otras cosas,
comunidad acadmica puede tomar iniciativas;
porque los plazos en que estas organizaciones
en segundo lugar porque su incidencia sobre la
requieren soluciones y los plazos en que la
agenda de investigacin es muy directa y parti-
investigacin puede apoyar su bsqueda son
cularmente determinante.
distintos. El tipo de problemas de que estamos
La funcin principal de dicha evaluacin es
hablando tiene como caracterstica comn la
juzgar la buena investigacin y los buenos
complejidad intrnseca y la novedad en el enfo-
investigadores. Ahora bien, quines son bue-
que (si no ya estaran resueltos), lo que plantea
nos investigadores? Cules son los criterios
tiempos largos de trabajo. En cuarto lugar, por-
por los cuales es razonable juzgar su calidad?
que a los investigadores, por interesados que
Con variaciones en la forma que toma en las
estn en que el resultado de sus esfuerzos sea
diversas disciplinas, un criterio predominante
aprovechado para revertir situaciones de exclu-
es el de la calidad y cantidad de los resultados
sin, no les resulta fcil detectar problemas a
de investigacin comunicados, la as llamada
cuya solucin puedan contribuir, deteccin
produccin acadmica. Esta comunicacin
imprescindible para configurar una agenda de
toma generalmente la forma de publicaciones.
trabajo que refleje su sensibilidad social. En
A efectos de los procesos de evaluacin acad-
quinto lugar, y aunque sea el ltimo no es el
mica, la calidad de los resultados de la investi-
menos importante, se agrega a todo lo ya indi-
gacin est directamente asociada al prestigio
cado la eventual frustracin asociada a las
de la publicacin que acepta darlos a conocer.
soluciones no implementadas o escasamente
Esto lleva, en todo el mundo, a buscar comuni-
difundidas y, tambin, la dificultad de la tra-
car en publicaciones prestigiosas. Para lograrlo
duccin de lo hecho en comunicaciones acad-
no alcanza con hacer investigacin de excelen-
micas. As, el no vale la pena o el no me vale
cia, aunque puede aceptarse que en la inmen-
la pena pueden convertirse en razones pode-
sa mayora de los casos la excelencia es un
rosas para no encarar con fuerza una tarea que
prerrequisito: los temas en los que se trabaja
slo puede prometer esfuerzo arduo y resulta-
influyen asimismo en la facilidad con que pue-
dos inciertos.
den comunicarse los resultados obtenidos; el
Los factores recin mencionados son de
idioma en el que se comunica tambin.
diversa naturaleza y variados los actores cuya
Esta circunstancia plantea un problema
intervencin es clave para revertirlos. Nos cen-
cuya resolucin no es simple, en particular en
traremos en lo que sigue en la evaluacin aca-
pases en desarrollo, cuyas comunidades cien-
- 111 -
tficas son rdenes de magnitud ms reduci-
Por otra parte, la legitimidad social del siste-
das que en los pases altamente industrializa-
ma de innovestigacin no se construye de
dos. Tener la mayor cantidad posible de
igual forma que su legitimidad acadmica. Si
investigadores de excelencia es un objetivo
la primera mide publicaciones, la segunda se
muy importante para instituciones acadmi-
pregunta por su interaccin con la sociedad.
cas dinmicas, en especial para universidades
Esta ltima es dbil por partida doble: la
capaces de crear conocimiento nuevo de cali-
demanda productiva de conocimientos, como
dad y de ensear a alto nivel. Pero si el nico
ya vimos, es escasa; la potencialmente muy
o principal criterio para evaluar la calidad de
grande demanda de conocimientos prove-
la investigacin se deriva de las decisiones
nientes de necesidades sociales es de difcil
que toman las revistas internacionales ms
integracin a las agendas de investigacin y
prestigiosas, aumenta la probabilidad de que
requerira un sistema de incentivos especfico
temas de importancia para el pas en que tra-
que por lo general no existe.
bajan los investigadores, an los de ms alto
Un sistema de evaluacin que busca legi-
nivel, puedan no encontrar cabida en dichas
timidad acadmica entendida en forma res-
revistas justamente por ser muy especficos.
tringida, que est dispuesto a premiar la
As, la agenda de investigacin en particular,
vinculacin con la produccin porque sta
los problemas que los investigadores ms
goza de legitimidad en la economa del cono-
calificados deciden estudiar y hacia los cuales
cimiento, aunque lo que haya para premiar
orientan el trabajo de los jvenes que aspiran
sea poco debido a la debilidad estructural de
a convertirse en investigadores puede verse
dicha vinculacin, y que no considera siquiera
influida en medida excesiva por criterios que
premiar la investigacin orientada a la inclu-
no contemplan adecuadamente realidades
sin social, conforma un sistema de seales
nacionales.
intrnsecamente contradictorio. La insistencia
Los dilemas que enfrentan los sistemas de
en premiar la calidad acadmica de forma
investigacin e innovacin de los pases en
unilateral y la dificultad para premiar la inter-
desarrollo son complejos. Como punto de par-
accin investigacin-produccin por la debili-
tida est la debilidad de dichos sistemas: su
dad de la demanda cognitiva de esta ltima
fortalecimiento se suele buscar a travs de
deslegitiman la utilidad social de la investiga-
mecanismos de incentivos que premian fuer-
cin, lo que la pone en riesgo. La incapacidad
temente, y casi en exclusividad, la calidad aca-
de encontrar formas acadmicas idneas para
dmica entendida como publicaciones en
premiar la vinculacin de la investigacin con
revistas prestigiosas de alcance internacional.
una demanda muy grande proveniente de
- 112 -
necesidades de vastos contingentes de pobla-
Los tres crculos viciosos tienen algunos
cin aleja la produccin de conocimientos de
puntos en comn entre s. La desigualdad contri-
una fuente segura de legitimacin.
buye a una insuficiente demanda a ciencia, tec-
Se plantea as un tercer crculo vicioso: el
nologa e innovacin, reforzando as el secundo
fortalecimiento de la investigacin se basa en
crculo. La debilidad de las polticas de oferta en
buena medida en formas de evaluacin que no
ciencia, tecnologa e innovacin dificulta la inno-
estimulan su vinculacin con vertientes fuertes
vacin, alejando as la posibilidad de atender
de demanda social de conocimientos, lo que
desde ella la inclusin social. Esa misma debili-
debilita a la investigacin.
dad tiende a ser combatida a travs de formas

excluyentes de legitimacin acadmica del sistema acadmico, reforzando as el tercer crculo.
VI. La interconexin
de los tres crculos viciosos
Por ltimo, la dificultad para la legitimacin

social del sistema acadmico refuerza la sub-utilizacin de capacidades en ciencia, tecnologa e
La caracterizacin ofrecida en las tres secciones
innovacin para atender a la inclusin social, con
precedentes puede resumirse como sigue:
lo cual la desigualdad puede crecer, reforzando

el primer crculo.
Primer crculo vicioso, la desigualdad
Esas interacciones ayudan a explicar por
persistente: la desigualdad dificulta la
qu los estudios de la innovacin en el Sur se
innovacin, lo que dificulta superar la des-
encuentran, vez tras vez, con sistemas naciona-
igualdad.
les de innovacin dbiles y poco articulados.
Segundo crculo vicioso, el conocimiento
En otras palabras, los crculos viciosos contri-
escaso: el escaso uso social del conoci-
buyen a que la innovacin no sea vigorosa ni
miento no fomenta su generacin, lo que
sistmica.
dificulta ampliar su uso.
Para abrirle camino a crculos virtuosos se
Tercer crculo vicioso, la investigacin sin
requiere una atencin poderosa y fuerte a la
mayor legitimidad: un sistema acadmico
relacin directa entre ciencia, tecnologa, inno-
dbil no es impulsado prioritariamente a
vacin e inclusin social. Se trata de incentivar
servir a la sociedad, lo que dificulta superar
la investigacin de calidad y la innovacin efi-
su debilidad.
ciente orientadas a disminuir la desigualdad.

Criterios, ejemplos y referencias al respecto se
El siguiente diagrama seala ciertas conexiones entre dichos crculos.
ofrecen en Arocena y Sutz (2006). Aqu concentraremos la atencin en el caso de la salud.
- 113 -
Diagrama 1
Desigualdad
Insuficiente demanda a ciencia,

tecnologa e innovacin
Formas excluyentes de legitimacin

acadmica del sistema acadmico
- 114 -
Dificultad para la innovacin
Debilidad de las polticas de oferta

en ciencia tecnologa e innovacin
Dificultad para la legitimacin

social del sistema acadmico
VII. Investigacin e innovacin

para la inclusin social en el
campo de la salud
de la Organizacin Mundial de la Salud, que

refieren a soluciones de salud existentes pero
inaccesibles por su costo. Si el primer aspecto
refiere a muchos millones de personas para las
Es mucho lo que se ha hecho a nivel internacio-
cuales no hay soluciones de salud, el segundo
nal en materia de investigacin e innovacin
aspecto refiere a millones de personas que no
para mejorar el acceso a la salud de poblacio-
pueden acceder a soluciones de salud.
nes severamente afectadas por enfermedades
Una direccin de trabajo para mejorar este
asociadas a condiciones de pobreza. Iniciativas
segundo aspecto puede ser el apoyo financiero,
pblicas, como las de la Organizacin Mundial
generalmente a travs de prstamos de orga-
de la Salud, iniciativas puramente privadas,
nismos financieros internacionales, para que
como las de algunas grandes fundaciones cari-
pases pobres importen las soluciones existen-
tativas, iniciativas pblico-privadas, especial-
tes, sobre todo vacunas. Otro se ha dado en el
mente las asociadas a la produccin de
plano poltico a partir del liderazgo de pases
vacunas, as como mltiples organizaciones no
en desarrollo severamente afectados por enfer-
gubernamentales, dan cuenta de un gran dina-
medades como el SIDA: el descenso de precios
mismo en esa direccin. A pesar de ello, sigue
de los medicamentos requeridos y el quiebre
vigente lo que se ha dado en llamar la brecha
virtual de las patentes que los protegen de
90/10: el 90% de la investigacin mundial en
modo de permitir la produccin a menor precio
salud se dirige a la enfermedades prevalecien-
de sustitutivos con similar principio activo. Pero
tes en el 10% de la poblacin mundial, mientras
estas estrategias tienen lmites, tanto en lo que
el 90% de la poblacin del planeta sufre enfer-
refiere al endeudamiento como a que dejan
medades que concitan la atencin de apenas el
por fuera aspectos asociados a la salud que
10% de la investigacin mundial en salud
afectan negativamente la equidad. Esto ltimo
(Chataway, J. y Smith, J., 2006).
ocurre bsicamente porque la equidad y la
Los esfuerzos antes mencionados refieren
inclusin en materia de salud es un blanco
especialmente a problemas de salud de los
mvil: una nueva solucin a la que acceden
pobres, es decir, a problemticas sub-investiga-
algunos y muchos no debido a formas prevale-
das debido fundamentalmente a que afectan a
cientes de desigualdad social, refuerza la
poblaciones que no constituyen una demanda
inequidad y la exclusin. Amartya Sen explica
solvente. Hay tambin otro tipo de problemas,
elocuentemente, en trminos generales, por
que pueden denominarse problemas de salud
qu la desigualdad es tambin un problema y
y los pobres, como sugiere Mahmoud Fathalla,
no slo la pobreza entendida en trminos
- 115 -
absolutos: Verse excluido de facilidades o
tos de desarrollo, que pueden ser exorbitantes
beneficios comunes que otros tienen puede
debido a que el mtodo seguido para su manu-
ciertamente significar un impedimento que
factura est basado en cultivos biolgicos. Para
empobrece las vidas que los individuos pueden
la enfermedad producida por la bacteria
disfrutar. Ningn concepto de pobreza puede
Haemophilus Influenza type b, que fue causa
ser satisfactorio si no toma adecuada nota de
muy importante de muerte en nios menores
las desventajas que se derivan de ser excluido
de cinco aos en los pases desarrollados y lo
de oportunidades compartidas disfrutadas por
sigue siendo en los pases en desarrollo, se
otros (Sen, 2000: 50). El caso de la salud es
encontr una vacuna, biolgica, en 1991.
dramticamente paradigmtico de la afirma-
Cuando uno de estos ltimos pases, en este
cin anterior. Millones de nios siguen murien-
caso Cuba, se plante acceder a una vacuna a
do en pases en desarrollo de enfermedades
partir de sus propios esfuerzos, qued claro
que en los pases altamente industrializados
desde el principio que deba buscarse una
han dejado de ser mortales pues existen trata-
estrategia que hiciera compatibles los costos de
mientos eficaces o han desaparecido porque
produccin con los recursos a disposicin de la
existen mecanismos preventivos eficaces: este
poltica pblica en salud. Ello llev a una heu-
es un caso extremo de exclusin de oportuni-
rstica de bsqueda de la solucin que logr
dades compartidas disfrutadas por otros.
apartarse de la produccin biolgica, dando
Este tipo de desigualdad en el acceso a
lugar a la primera vacuna sinttica, puramente
oportunidades de salud convoca muy especial-
qumica, del mundo (Vrez-Bencomo, 2004).
mente esfuerzos de investigacin original,
No fue sencillo, pues llev casi quince aos de
especialmente en pases en desarrollo, pues de
investigacin. Esa estrategia de bsqueda no
lo que se trata es de obtener un tipo especial de
haba sido seguida antes porque la capacidad
innovaciones, innovaciones inclusivas, es
de afrontar financieramente las metodologas
decir, innovaciones pensadas para incluir. Ello
existentes, sumada a la enorme dificultad cien-
implica encontrar heursticas de bsqueda de
tfica involucrada en la sntesis qumica como
soluciones diferentes de aquellas seguidas
metodologa alternativa, la desestimaban. Slo
para encontrar las soluciones existentes.
cuando una sociedad para la cual la solucin
Mencionaremos dos ejemplos de innovacio-
existente resultaba excluyente se propuso
nes inclusivas que ilustran la diferenciacin en
encontrar una solucin inclusiva, el impulso
las heursticas de bsqueda.
hacia una heurstica alternativa permiti saltar
Las vacunas tienen costos de produccin
la barrera de la dificultad de la bsqueda. Este
relativamente altos dejando de lado los cos-
ejemplo ha llegado a ser bastante conocido; lo
- 116 -
mencionamos aqu por su carcter realmente
Repblica, y consisti en utilizar 10 veces
paradigmtico.
menos LEDs, logrando el mismo efecto de
El equipamiento mdico sofisticado basa-
intensidad a travs de un dispositivo ptico
do en tecnologas avanzadas suele estar fuera
concentrador de luz. Esta lmpara, producida
de alcance de los hospitales pblicos de los
por una empresa nacional de electrnica, se
pases en desarrollo, donde se atiende por lo
usa hoy en todos los hospitales pblicos del
general la mayora de la poblacin. Ampliar
pas (Geido et al, 2007).
sustantivamente su utilizacin implica contar
Estos ejemplos involucran a investigadores
con suficientes equipos como para asegurar
de alto nivel acadmico fuertemente inmersos
una cobertura geogrfica razonable; ello es
en la dinmica de investigacin de sus respec-
justamente lo que el costo unitario de los mis-
tivos campos. Involucran tambin capacidades
mos impide. Esto llama a heursticas alternati-
significativas de innovacin a nivel productivo-
vas de bsqueda en procura de innovaciones
empresarial. Uno de los aspectos que ambos
inclusivas. Un ejemplo exitoso en este sentido
ejemplos tienen en comn es la expresin pre-
es el de las lmparas de luz azul utilizadas
cisa de una demanda por investigacin e inno-
para tratar la ictericia aguda en recin nacidos.
vacin originada en una preocupacin por
La importancia de estas lmparas desde una
incluir. En el ltimo caso mencionado, los auto-
perspectiva de inclusin social radica en que
res del artculo de referencia expresan lo
un porcentaje muy alto de recin nacidos pre-
siguiente: Los autores agradecen al Dr. Octavio
maturos sufre de esta enfermedad, grave si no
Failache, pediatra neonatlogo, que defini las
se trata rpidamente, y que la proporcin de
primeras especificaciones de BiliLED estimula-
bebs prematuros en la poblacin carenciada
do por los magros resultados de la instrumen-
es especialmente alta. Ello hace estratgico
tacin teraputica disponible en los aos
contar con dichas lmparas en la mayor canti-
2000-2003.... Un segundo aspecto que tienen
dad posible de centros pblicos de atencin
en comn es constituir ejemplos de demandas
de salud. En este caso la razn del alto costo
atendidas, en el caso cubano a nivel macro por
del dispositivo se debe a que las lmparas
la poltica pblica en salud y en el caso urugua-
ms eficientes se basan en elementos electr-
yo a nivel micro por una conjuncin de investi-
nicos muy precisos pero de baja intensidad,
gacin universitaria e innovacin a nivel de
light emiting diodes (LEDs), por lo cual se
empresa. Lo que sugieren estos ejemplos, que
requieren algunos miles para construir la lm-
as presentados aparecen apenas como anc-
para. La heurstica alternativa de bsqueda se
dotas, es que la inclusin social puede conver-
desarroll en Uruguay, en la Universidad de la
tirse en un poderoso motor de demanda de
- 117 -
produccin de conocimiento y de innovacin.
den convocar a las capacidades nacionales de
Ms an, sugieren que dicha demanda puede
solucin de problemas.
movilizar capacidades endgenas especial-
Generalizando a partir de los ejemplos del
mente bien preparadas para heursticas de
rea de la salud recin comentados, ciertos crcu-
bsqueda de soluciones bien adaptadas a con-
los virtuosos pueden irse generando como sigue:
diciones de escasez (Srinivas y Sutz, 2008).

i) la bsqueda de inclusin social a travs de
ciencia, tecnologa e innovacin fortalece la
VIII. Recapitulacin
demanda a ciencia, tecnologa e innovacin;

ii) esta demanda fortalecida colabora a la
La atencin integral a la inclusin social requie-
consolidacin de la innovacin a nivel
re de la produccin y uso de conocimiento y de
nacional;
la innovacin. A su vez, libradas a su propia
iii) de esta manera la legitimacin social de las
dinmica en sociedades desiguales, la produc-
polticas de oferta en ciencia tecnologa e
cin y el uso de conocimientos e innovacin
innovacin crece;
tienden a acentuar la desigualdad. El entrama-
iv) como consecuencia, las capacidades nacio-
do complejo de actores e instituciones que
nales en ciencia, tecnologa e innovacin se
suele denominarse sistemas de innovacin
consolidan y expanden de forma sostenida;
puede colaborar a la atencin integral a la
v) as, la disminucin de la desigualdad y la
inclusin social. Ello exige interferir deliberada-
ampliacin de la generacin endgena de
mente en la dinmica tendencial que caracteri-
conocimientos y de innovacin tienden a
za a las sociedades de escaso nivel de
reforzarse mutuamente.
desarrollo, parcialmente descrita a travs de los

tres crculos virtuosos antes analizados. Una
Esta secuencia virtuosa no es fcil de
forma de interferir positivamente es doble: por
encontrar en la prctica. Si bien la demanda
una parte, concebir a las polticas de innova-
hacia la innovacin orientada por la preocupa-
cin, usualmente volcadas casi exclusivamente
cin por la inclusin ha dado lugar a procesos
a la competitividad empresarial, tambin como
de innovacin muy exitosos (Porter, 1991), ello
polticas sociales; por otra parte, concebir a
es resultado de fortalezas previas en materia
estas ltimas, usualmente diseadas como
de innovacin y a una vocacin previa por la
polticas de asistencia focalizada, tambin
inclusin social. As, las secuencias virtuosas
como polticas de innovacin, bsicamente a
recin indicadas son hipotticas. Pero sugieren
travs de la gran demanda a cuyo servicio pue-
cursos de accin que tienen base en la realidad.
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recomendacin de polticas tecnolgicas
Resumen:
El nuevo paradigma de crecimiento se sustenta en la economa del conocimiento. Sin embargo,
Amrica Latina se encuentra rezagada en diversos aspectos asociados a la innovacin y la adopcin
de tecnologas. Para un entendimiento ms acabado de las complejidades y mltiples dimensiones que posee el proceso innovador, as como los patrones de difusin de nuevas tecnologas, el
uso de informacin desagregada microdatos a nivel de diferentes agentes econmicos parece
constituir un elemento esencial para poder avanzar en la direccin adecuada. Es as como diversos
pases estn diseando e implementando encuestas que, crecientemente, incluyen informacin de
aspectos innovativos y/o adopcin de tecnologas. El presente trabajo ejemplifica el rol de los
microdatos a travs del uso de las encuestas de empresas y encuestas de hogares. Ambas fuentes
de informacin ofrecen interesantes potencialidades en el anlisis de la economa de la innovacin
y del desarrollo tecnolgico. Ms an, un adecuado entendimiento de los procesos innovativos y las
mltiples dimensiones de la adopcin de tecnologas permitir el diseo de polticas pblicas que
fomenten la insercin de Amrica Latina en la economa del conocimiento.
Palabras clave:
innovacin, Amrica Latina, TIC, microdatos, polticas de CTI
Abstract:
The new growth paradigm is based on the knowledge economy. Unfortunately, Latin America is
delayed in several aspects concerning innovation and technology adoption. In order to achieve a
- 69 -
better understanding of the complexities of the innovation process and the characteristics of the
diffusion patterns, the use of microdata is a promising field. As a result, several Latin American
countries are implementing surveys that increasingly include innovation and technologies
dimensions. This study call attention to the role of microdata in the innovation and technologies
studies by using Households and Firm Surveys. Both information sources provide attractive
potentialities to exploit. In fact, a comprehensive analysis of the innovative processes and the
technologies adoption dimensions will certainly contribute for an adequate public policy design
that can promote the Latin American insertion in the knowledge economy.
Key words:
innovation, Latin America, microdata, public policy, technology
- 70 -
Matteo Grazzi, Sebastin Rovira y

Sebastin Vergara
CEPAL
Innovacin y microdatos:
enseanzas y limitaciones para la
recomendacin de polticas tecnolgicas
I. Introduccin
lecer sus capacidades de innovacin y difusin

tecnolgica, especficamente en sus planes
Actualmente es evidente que el desarrollo y
nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin.
crecimiento econmico se sustenta cada vez
Paradjicamente, a pesar de su reconocida
ms en los avances tecnolgicos y en el conoci-
importancia, an es escasa la evidencia emp-
miento. Ms an, las posibilidades de creci-
rica disponible acerca de cmo son los proce-
miento sostenido y recuperacin de la actual
sos innovativos en Amrica Latina, los factores
crisis por parte de las economas estn asocia-
que los determinan y los principales canales
das al influjo de las innovaciones, a la incorpo-
de transferencia tecnolgica y difusin de
racin de nuevas tecnologas que conduzcan al
conocimiento. En particular, existe mucho por
cambio estructural y al posicionamiento de los
entender respecto de los determinantes de la
pases en los nuevos paradigmas tecnolgicos.
innovacin a nivel de la firma y los sectores en
La acumulacin de factores como fuente
la industria, y los efectos de las Tecnologas de
de crecimiento ha dado paso a un nuevo para-
la Informacin y Comunicacin (TIC) a nivel de
digma en que el conocimiento, la tecnologa y
personas y hogares. Las Encuestas de Hogares
la innovacin son los ejes centrales del desa-
y las Encuestas Nacionales de Innovacin
rrollo. Lentamente, esta perspectiva ha ido
(ENI), aplicadas recientemente en varios pa-
hacindose presente en mucho de los esfuer-
ses de la regin, son un instrumento valioso
zos que los distintos pases latinoamericanos
que otorga diversas potencialidades de anli-
han realizado en los ltimos aos para forta-
sis y contribuye a cubrir esta brecha.
- 71 -
Innovacin y microdatos: enseanzas y limitaciones para la recomendacin de polticas tecnolgicas
La innovacin es un proceso complejo,

sujeto a mltiples cambios y que tiene altos
II. Evidencia a partir de las

encuestas en hogares
grados de incertidumbre. Asimismo, en el proceso innovador participan distintos agentes
En las ltimas dcadas es cada vez ms eviden-
cuya interconexin es fundamental para iden-
te el rol de la innovacin en el desarrollo y el
tificar las implicancias y las oportunidades del
crecimiento econmico, y una dimensin
mismo (CEPAL, 2008). De esta manera, enten-
importante de la innovacin se asocia a la difu-
der ms en profundidad su funcionamiento y
sin de las tecnologas de informacin y comu-
los factores que lo determinan es vital para la
nicacin (TIC) en la sociedad. En efecto, la
recomendacin de polticas pblicas. Las pol-
penetracin de las TIC puede fortalecer las acti-
ticas pblicas en este contexto son particular-
vidades innovadoras en todo mbito econmi-
mente difciles en cuanto la creacin de
co y social, siendo un fenmeno transversal a
conocimiento no es lineal, no todos los avan-
individuos, hogares, empresas e instituciones.
ces cientficos se transforman en innovaciones
En particular, a nivel individual, el uso de las
tecnolgicas, el conocimiento es especfico ya
TIC mejora el capital humano otorgando un
que requiere del aprendizaje y la acumulacin
mayor acceso a informacin, incrementa la efi-
de capacidades, y el proceso innovador
ciencia de las comunicaciones y tambin eleva
requiere tanto de incentivos de mercado y
las habilidades tecnolgicas que son cada vez
como de no mercado.
ms importantes en el mercado laboral. Por su
El presente documento tiene como objetivo
parte, el uso de las TIC en los hogares tambin
fundamental evaluar las potencialidades y
aumenta la probabilidad de emprender nuevos
limitaciones de la utilizacin de microdatos
negocios. Esto ltimo pone de manifiesto la
para la recomendacin de polticas en materia
conexin de las TIC con nuevas tendencias en el
de innovacin. A continuacin se realiza un
estudio de la creacin de valor a partir de una
breve anlisis a partir de las encuestas de
idea como es el nacimiento de empresas.
hogares y la utilizacin de las tecnologas de
Adems, el efecto sobre el emprendimiento
informacin y comunicacin, para luego con-
puede ser especialmente relevante en las reas
centrarnos en los resultados obtenidos a partir
rurales de los pases en desarrollo, donde los
de estudios realizados a nivel de las empresas
hogares no solamente son entidades de consu-
en algunos pases de Amrica Latina, con base
mo, sino tambin unidades productivas.
en las encuestas de innovacin. La ltima sec-
Reconociendo la importancia de la difusin
cin est dedicada a las conclusiones funda-
de la tecnologa a nivel individual, las encues-
mentales del estudio.
tas de hogares en Amrica Latina estn inclu-
- 72 -
Matteo Grazzi, Sebastin Rovira y Sebastin Vergara
yendo de manera progresiva diferentes aspec-
muchos aspectos de la difusin tecnolgica,
tos relativos al acceso y el uso de tecnologas.
como, por ejemplo, los patrones de uso de las
Las importantes consecuencias de las TIC res-
TIC y su relevancia tanto sobre aspectos econ-
pecto a un mejor y mayor acceso a informacin
micos y sociales como tambin sobre el com-
y conocimiento, y la posibilidad de ser tambin
portamiento de los individuos. Adems, la falta
una herramienta de transformacin econmica
de homogeneidad en la estructura de las pre-
y social, hace ineludible conocer en mayor pro-
guntas contenidas en las encuestas, depen-
fundidad sus diferentes dimensiones. Ms an,
diendo del pas, hace difcil la comparacin
las encuestas de hogares tienen una importan-
internacional.
cia significativa por cuanto son fuente de infor-
Esta seccin presenta algunos de los resul-
macin relevante para la formulacin de
tados ms significativos de una serie de anli-
polticas que tengan por objetivo expandir los
sis realizados a partir de las encuestas de
beneficios de las tecnologas en la sociedad. Es
hogares y que ejemplifican las potencialidades
as como actualmente un progresivo nmero de
y limitaciones existentes, en materia de impli-
pases cuenta con encuestas de hogares en las
cancias de polticas pblicas, a partir de esta
cuales se incluyen aspectos relativos al acceso a
informacin.
computador e Internet.
La literatura econmica respecto del para-
Existen varias ventajas de analizar la difu-
digma TIC tanto a nivel individual como de
sin de la tecnologa en la sociedad a partir de
hogares est an en sus primeras etapas. Sin
microdatos provenientes de encuestas de
embargo, en los ltimos aos existe un marca-
hogares. Primero, los microdatos permiten ana-
do aumento de los estudios tericos y empri-
lizar el acceso y uso a las TIC segn diversas
cos del fenmeno TIC (Adeya, 2002, Chinn y
dimensiones socio-econmicas y con diferentes
Fairlie, 2006; NTIA, varios aos; Chaudhuri et al.
niveles de agregacin (individuo, hogar, regin,
2005; Vicente y Lpez, 2006). La literatura se
pas). Esto permite comprender de mejor forma
compone bsicamente de estudios descriptivos
la heterogeneidad en el acceso y uso de TIC, lo
y economtricos que analizan la brecha digital
que con datos agregados no es posible. En
a partir de la correlacin existente entre el
segundo lugar, las encuestas tienen una perio-
acceso a tecnologas con caractersticas indivi-
dicidad definida y por tanto otorgan la posibili-
duales o del hogar como ingreso, educacin,
dad de realizar anlisis dinmicos. Por su parte,
raza, regin, edad y genero (Kominski y
las limitaciones estn asociadas principalmen-
Newburger, 1999; NTIA, varios aos, OSILAC,
te a que an las encuestas de hogares no pro-
2007). Asimismo, existen tambin estudios que
veen informacin detallada respecto de
intentan evaluar el rol de otras variables sobre
- 73 -
el acceso, como por ejemplo los efectos de red
costo de oportunidad segn niveles de ingreso
asociados a las tecnologas (Goolsbee y
y educacin. En particular, pareciera ser que
Klenow, 2002).
mientras el acceso est determinado por patro-
Generalmente, el anlisis de los determi-
nes de oferta, el uso est ms asociado con
nantes de uso de las TIC ha sido considerado
patrones de demanda (DiMaggio et al., 2004).
como poco relevante, llegando en algunos
Por su parte, la literatura respecto del
casos a interpretar acceso y uso como sinni-
impacto de las TIC en hogares es bastante dis-
mos, y solo recientemente algunos investigado-
persa acerca de de sus dimensiones de anlisis.
res han tratado de diferenciar el anlisis de
As, por ejemplo, existen estudios con resulta-
acceso y de uso de TIC. En efecto, para aprove-
dos mixtos que analizan la contribucin de las
char las potencialidades de Internet, no es sufi-
TIC en la reduccin de la pobreza (Flor, 2001),
ciente que exista acceso, sino que adems es
mientras que otros investigan el efecto de las
necesario tener la voluntad y las capacidades
habilidades en TIC sobre los salarios (Krueger,
para usarlo. De este modo, altas tasas de acce-
1993; DiNardo y Pischke, 1997; Valletta, 2006).
so no implican necesariamente altos niveles de
Existe, en tanto, una creciente lnea de investi-
uso (Ono y Zavodny, 2003). Los resultados
gacin que se centra en el impacto del uso de
obtenidos en estos estudios son mixtos. Por
computadores en el hogar sobre diferentes
una parte, algunos estudios muestran que una
logros educacionales. Fairlie (2007) por ejem-
vez garantizado el acceso a Internet, las dife-
plo muestra un impacto positivo del uso de
rencias en el uso tienden a desaparecer
computador en el hogar sobre los resultados
(Hoffman y Novak, 1998). Por otra, hay investi-
escolares. El acceso a mayor y mejor informa-
gaciones que muestran la existencia de des-
cin a travs de las TIC es tambin explorado
igualdades en el uso, incluso una vez que el
en relacin con el funcionamiento del mercado
acceso est garantizado (Ono, 2005; Fairlie,
laboral. Stevenson (2006) estudia el efecto de
2004). Asimismo, algunos estudios han anali-
Internet sobre la bsqueda de empleo, y sus
zado el efecto heterogneo de algunas varia-
resultados muestran que trabajadores que
bles socio-econmicas sobre acceso y uso.
usan Internet tienen hasta 30% ms probabili-
Goldfarb y Prince (2008), por ejemplo, mues-
dad de cambiar de trabajo que trabajadores
tran que mientras el ingreso y la educacin
que no usan Internet y 7% menos de probabili-
estn positivamente correlacionados con la
dad de quedar desempleados. En un novedoso
adopcin de tecnologas, al mismo tiempo tie-
vnculo con el emprendimiento, Fairlie (2006)
nen una correlacin negativa con el tiempo de
analiza el impacto del acceso a computador con
uso. La explicacin para esto sera el distinto
la creacin de empresas, llegando a la conclu-
- 74 -
sin que individuos con acceso a computador
Ahora bien, la regin presenta algunas
tienen una probabilidad significativamente
caractersticas bastante definidas respecto del
mayor de iniciar un nuevo negocio en los
acceso y uso a las TIC. El grfico 1 muestra el
siguientes 12-15 meses.
acceso a computador e Internet a nivel de hoga-
Sin embargo, la mayora de la literatura
res para 14 pases de regin. En promedio, las
sobre acceso, uso e impacto de las TIC a nivel
tasas de acceso son 15% y 7%, respectivamente.
micro se concentra de manera muy marcada en
Sin embargo, destaca la fuerte heterogeneidad
la situacin del mundo desarrollado. En este
entre diferentes pases. Pases como Chile, Costa
sentido, es necesario un anlisis ms exhausti-
Rica, Uruguay y Mxico poseen tasas de pene-
vo de las dinmicas de difusin en los pases en
tracin relativamente altas, mientras que El
desarrollo en general, y en Amrica Latina en
Salvador, Honduras, Repblica Dominicana y
particular.
Paraguay se sitan en el otro extremo.
Grfico 1
Amrica Latina:Acceso a TIC a nivel de hogares 2005-2006a
(Porcentajes)
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
Internet
Computador
Fuente: Elaboracin de los autores sobre la base del Sistema de Informacin TIC de OSILAC, CEPAL. http://www.cepal.org/tic/flash/
a: Corresponde al ultimo ao disponible. El promedio para Amrica Latina corresponde al promedio de los pases en la muestra.
- 75 -
Chile
Costa Rica
Uruguay
Mxico
Brasil
Ecuador
Panam
Amrica Latina
Bolivia
Venezuela
Per
Rep. Dominicana
Paraguay
Honduras
El Salvador
0%
El grfico 2 muestra los patrones de acceso
dor como para Internet no son homogneas
segn quintiles de ingreso en cada pas.
entre quintiles1. Por ejemplo, en el caso de
Obviamente los ltimos quintiles de ingreso
Paraguay, la penetracin de computadores
presentan tasas de acceso ms altas tanto para
aumenta desde el 0,3% en el primer quintil al
computador como para Internet. Por ejemplo,
8,5% en el cuarto quintil, para luego aumentar
en el caso de Brasil la tasa de penetracin de
ms que proporcionalmente al 30,5% en el
computador en el primer y segundo quintil de
quinto quintil. As, el acceso a las TIC en la
ingreso es menor del 5%, en el tercer quintil
regin est fuertemente concentrado en los
alcanza el 10,9%, mientras que en el cuarto y
mayores quintiles de ingreso. Esta caracterstica
quinto quintil la penetracin es de 21,7 y 51,5%,
puede apreciarse de manera ms pronunciada
respectivamente. Ms interesante es notar que
en los pases de menor acceso relativo en la
las diferencias en acceso tanto para computa-
regin: Paraguay, Honduras y El Salvador. Los
Grfico 2
Amrica Latina:Acceso a TIC en hogares segn quintiles de ingreso 2005-06
(Porcentajes)
Brasil
80%
70%
60%
51,5%
50%
42,6%
40%
30%
21,7%
20%
14,7%
10,9%
10%
1,4%
0,5%
6,1%
4,3% 1,9%
0%
Primero
Segundo
Tercero
Computador
- 76 -
Cuarto
Internet
Quinto
Chile
80%
70%
59,0%
60%
50%
42,1%
40%
33,1%
30%
23,9%
17,3%
17,4%
20%
11,4%
9,9%
10%
5,6%
3,5%
0%
Primero
Segundo
Tercero
Computador
Cuarto
Quinto
Internet
Costa Rica
80%
70%
60%
55,3%
50%
40%
30,7%
28,9%
30%
19,2%
20%
11,8%
10%
5,4%
0,5%
8,9%
3,9%
1,8%
0%
Primero
Segundo
Tercero
Computador
- 77 -
Cuarto
Internet
Quinto
El Salvador
80%
70%
60%
50%
40%
30%
23,3%
20%
10%
8,8%
6,3%
1,2%
0,2%
0,8% 0,3%
2,2% 0,1%
Segundo
Tercero
1,0%
0%
Primero
Computador
Cuarto
Quinto
Internet
Honduras
80%
70%
60%
50%
40%
26,2%
30%
20%
8,7%
10%
0,6%
0%
0,1%
Primero
1,4% 0,2%
3,3%
Segundo
0,2%
Tercero
Computador
- 78 -
6,5%
0,7%
Cuarto
Internet
Quinto
Mxico
80%
70%
60%
50%
41,4%
40%
30%
24,3%
18,7%
20%
10%
20,1%
14,5%
7,9%
8,7%
6,3%
5,8%
2,6%
0%
Primero
Segundo
Tercero
Computador
Cuarto
Quinto
Internet
Paraguay
80%
70%
60%
50%
40%
30,5%
30%
20%
8,5%
10%
0,3%
0%
0,0%
Primero
1,4% 0,1%
2,3%
Segundo
0,9%
0,1%
Tercero
Computador
7,4%
Cuarto
Quinto
Internet
Fuente: Elaboracin de los autores sobre la base del Sistema de Informacin TIC de OSILAC, CEPAL. http://www.cepal.org/tic/flash/, ltimo ao disponible.
- 79 -
pases ms atrasados son tambin los pases
los determinantes de acceso a computadores e
con mayor desigualdad de acceso.
Internet a nivel de hogares en la regin. Los
El cuadro 1 presenta otra dimensin del
resultados confirman la gran importancia del
acceso a las TIC en la regin: tasas de penetra-
ingreso y la educacin como determinantes de
cin segn zonas rurales y urbanas para el
acceso y uso de TIC, as como tambin la des-
perodo 2000-2006. En primer lugar, es claro
ventajosa situacin de las reas rurales. As, las
que todos los pases analizados presentan una
polticas destinadas a mejorar el acceso de los
tendencia creciente respecto de la penetracin
segmentos de la poblacin excluidas adquieren
tanto de computador como de Internet.
gran relevancia para garantizar una mayor
Tambin se observan diferentes velocidades de
inclusin social en el uso de las tecnologas.
difusin de las tecnologas entre los diferentes
Ms an, en las reas rurales existen tambin
pases. En Chile por ejemplo se elev la pene-
complementariedades respecto de la infraes-
tracin de computadores en los hogares desde
tructura necesaria para garantizar el acceso que
un 17% en 2000 a cerca del 33% en 2006, mien-
hace ms importante la existencia de una ade-
tras que el acceso a Internet aument desde un
cuada regulacin.
8% al 19% en igual perodo. En segundo lugar,
Grazzi y Vergara (2009) muestran tambin
es claro que existe una fuerte brecha referente
la relevancia de caractersticas del hogar sobre
al acceso a TIC entre zonas urbanas y rurales. En
el acceso a TIC. En efecto, hogares que tienen
efecto, incluso en Costa Rica pas con la menor
una mayor proporcin de estudiantes, as como
diferencia en acceso entre zonas urbanas y
hogares en que al menos un miembro utiliza
rurales existe una marcada diferencia en
Internet en el trabajo, tienen mayor probabili-
acceso: mientras las tasas de penetracin en
dad de acceso a TIC. Esto demuestra no solo el
zonas urbanas son del 35% y el 14% para com-
rol de la escuela y del lugar de trabajo como
putador e Internet, respectivamente, en las
motores de difusin tecnolgica, sino tambin
zonas rurales son del 14% y del 4%. Finalmente,
la importancia de tener cierto entrenamiento
se observa tambin que si bien las diferencias
tecnolgico para aprovechar plenamente los
en acceso entre zonas urbanas y rurales se han
beneficios del acceso a TIC. Asimismo, el anli-
reducido en los distintos pases de la regin,
sis economtrico muestra que en los pases de
este proceso an es lento.
la regin existen efectos de red geogrficos,
Por su parte, existen estudios economtri-
que estaran mostrando la presencia de derra-
cos que han analizado los patrones de acceso y
mes en el acceso y uso de tecnologas. De este
uso de TIC en Amrica Latina. Grazzi y Vergara
modo, los hogares localizados en regiones con
(2009) estiman modelos Probit para analizar
mayor acceso a TIC reduciran el costo de acce-
- 80 -
Cuadro 1
Acceso a computador e Internet en hogares segn zonas urbana y rural
(Porcentajes)
Pas
Brasil
Acceso/Ao
Computador
Urbana
Rural
Internet
Urbana
Rural
Chile
Computador
Urbana
Rural
Internet
Urbana
Rural
Costa Rica Computador
Urbana
Rural
Internet
Urbana
Rural
El Salvador Computador
Urbana
Rural
Internet
Urbana
Rural
Honduras Computador
Urbana
Rural
Internet
Urbana
Rural
Mxico
Computador
Urbana
Rural
Internet
Urbana
Rural
Paraguay Computador
Urbana
Rural
Internet
Urbana
Rural
2000
,
.
.
.
.
.
17,5
19,9
2,2
8,4
9,6
0,8
13,7
19,3
5,3
4,0
6,0
1,0
2,7
4,3
0,1
1,0
1,7
0,0
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
,
2001
12,6
14,6
1,2
8,5
9,9
0,5
.
.
.
.
.
.
17,3
23,7
7,5
5,3
7,8
1,6
4,5
7,1
0,2
1,6
2,5
0,0
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
5,2
8,9
0,5
1,0
1,7
0,1
2002
14,2
16,3
1,6
10,3
12,0
0,5
.
.
.
.
.
.
19,9
27,3
8,7
7,2
10,5
2,3
5,2
8,1
0,3
2,3
3,6
0,0
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
5,4
8,4
0,8
1,2
2,0
0,0
2003
15,3
17,5
1,8
11,4
13,2
0,7
24,9
28,0
4,7
12,6
14,3
1,3
.
.
.
.
.
.
5,5
8,5
0,5
2,4
3,8
0,1
5,2
10,1
0,5
.
.
.
.
.
.
.
.
.
6,2
10,0
0,9
1,8
3,1
0,0
2004
16,3
18,9
2,1
12,2
14,3
0,8
.
.
.
.
.
.
23,7
31,4
12,0
.
.
.
6,0
9,1
0,8
2,0
3,1
0,1
5,4
10,6
0,4
1,4
2,8
0,1
18,0
.
.
8,7
.
.
6,4
10,0
1,2
1,0
1,7
0,1
- 81 -
2005
18,5
21,4
2,7
13,6
15,9
1,1
.
.
.
.
.
.
26,6
35,2
13,7
10,0
14,3
3,7
.
.
.
.
.
.
6,3
11,7
1,0
1,5
2,9
0,2
18,6
.
.
8,9
.
.
8,7
13,2
1,7
1,7
2,7
0,1
2006
.
.
.
.
.
.
33,1
36,6
9,9
19,2
21,6
2,8
.
.
.
.
.
.
7,6
11,4
1,0
2,4
3,7
0,1
7,6
14,1
1,4
1,4
2,8
0.1
20,6
30,3
13,2
10,1
15,7
5,7
.
.
.
.
,
.
so, por ejemplo debido a facilidades en el
30% de los individuos no utilizan Internet a
aprendizaje de TIC, o bien incrementaran el
pesar de tener acceso en el hogar.
beneficio de acceso a TIC a travs de mayores y
Asimismo, existe tambin clara evidencia
mejores canales de comunicacin con la comu-
respecto de una brecha digital en materia de
nidad. Considerar estos aspectos en el acceso a
uso entre zonas urbanas y rurales (vase grfi-
las TIC confirma que este tipo de tecnologas
co 3). Por ejemplo, el uso de Internet en las
posee efectos externos que justifican la presen-
zonas urbanas en Brasil era del 24,5 % en 2005,
cia de polticas pblicas que fortalezcan los
mientras que en las zonas rurales alcanz un
beneficios a toda la poblacin.
3,4 %. En pases con menor acceso, es an mas
El uso de Internet en tanto agrega nuevas
evidente la brecha digital: la tasa de uso de
dimensiones para entender la difusin de TIC
Internet en las zonas urbanas de Paraguay era
en la regin. El cuadro 2 muestra que en pases
del 12,6 % en 2006, mientras que en las zonas
como Paraguay, El Salvador y Mxico, ms del
rurales apenas alcanz un 1,2 %.
Cuadro 2
Uso de Internet de individuos en hogares con acceso disponible 2005-06
(Porcentajes)
Pas
Ao
No usa Internet en ningn lugar
No usa Internet en el hogar
Brasil
2005
26,5
28,5
Chile
2006
23,8
35,1
Costa Rica
2005
29,1
37,5
El Salvador
2006
38,9
53,3
Honduras
2006
26,2
38,2
Mxico
2006
34,7
40,8
Nicaragua
2006
22,2
41,9
Panam
2006
24,0
45,7
Paraguay
2006
37,8
50,6
Per
2007
27,3
37,9
R. Dominicana
2005
19,2
22,5
Uruguay
2006
23,7
30,4
- 82 -
Grfico 3
Amrica Latina: Uso de Internet 2005-06
(Porcentaje de individuos)
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
El Salvador
Paraguay
Honduras
Mxico
Total
Urbano
Brasil
Costa Rica
Chile
Rural
Fuente: Elaboracin de los autores sobre la base del Sistema de Informacin TIC de OSILAC, CEPAL. http://www.cepal.org/tic/flash/, ltimo ao disponible.
En un estudio respecto de los patrones de
cativo, con la excepcin de Paraguay. Esto
uso de Internet a nivel individual en la regin,
confirma la importancia de las escuelas en la
Grazzi (2009) realiza estimaciones econom-
difusin de la tecnologa en la sociedad y no
tricas que explcitamente separan los determi-
slo como un punto de acceso. Por su parte, es
nantes de uso respecto de los de acceso. A
interesante notar tambin la relevancia de
partir de variables definidas a nivel individual,
edad y gnero en la mayora de los pases.
el estudio encuentra algunos determinantes
Esto significa que los individuos ms jvenes y
del uso al interior de los hogares. Como se
hombres tienden a usar ms Internet, aun
espera, la educacin es el principal determi-
cuando el acceso est provisto. Una explica-
nante, condicional en el acceso, en todos los
cin a las diferencias de gnero podra ser que
pases. Asimismo, el efecto de la condicin de
las mujeres en la regin disponen de menor
estudiante es generalmente positivo y signifi-
tiempo libre respecto de los hombres. De
- 83 -
hecho, varios estudios muestran que si bien
manera, se debe avanzar en la creacin de
las mujeres en la regin trabajan menos horas
condiciones en que un mayor acceso promue-
pagadas que los hombres, el trabajo en trmi-
va un uso ms eficiente de las TIC, para lo cual
nos de horas trabajadas totales es mayor (e.g.
es necesario ciertamente contar con mayores
Milosavljevic, 2007).
capacidades, que a su vez retroalimenten las
De esta manera, Grazzi (2009) muestra que
necesidades de acceso.
separando el anlisis de acceso y uso, se desprende que el acceso a TIC no se traslada automticamente a uso de TIC. Es decir, cuando el
acceso a tecnologas esta garantizado, las dife-
III. Evidencia a partir

de las encuestas en empresas
rencias en el uso se reducen pero aun as, permanecen, y los hacedores de poltica deberan
Es un hecho innegable que la innovacin slo
interferir al respecto.
es inteligible cuando se analiza la interaccin
Para concluir, la difusin de las TIC en
de la macroeconoma con la decisiones de las
Amrica Latina, tanto en acceso como en uso,
firmas, con sus estrategias de inversin en I+D
parece seguir patrones de desigualdad socio-
e innovacin y con el reforzamiento de sus
econmica preexistentes. Dicho esto, es intui-
capacidades, las que tpicamente definen el
tivo pensar que los impactos positivos de las
campo de la microeconoma.
TIC tambin se concentren en slo ciertos seg-
De acuerdo con la teora schumpeteriana y
mentos de la poblacin. Esto, lejos de fortale-
evolutiva, las instituciones y las firmas son ele-
cer procesos de integracin social en la
mentos fundamentales que deben estar en el
regin, puede convertirse en una nueva fuen-
centro de anlisis de la innovacin, y por lo
te de desigualdad. En este escenario, es nece-
tanto es imprescindible una mejor compren-
sario expandir el acceso hacia los segmentos
sin de las mismas (Schumpeter, 1911; Dosi,
excluidos de la poblacin y fomentar meca-
1984; Nelson y Winter, 1984; Cimoli, 1988; Dosi,
nismos para que los potenciales beneficios
Freeman, Nelson, Silverberg y Soete, 1988). El
puedan ser aprovechados por toda la socie-
estudio a nivel de las firmas permite, entre
dad. Evidentemente, la poltica pblica sobre
otras cosas, identificar la gran heterogeneidad
un aspecto transversal y con diferentes
que existe dentro de los sectores, un punto
dimensiones, como las TIC, debe ser entendi-
necesariamente ausente en estudios agrega-
da de forma integral desde ngulos diversos
dos, as como tambin cules son los elementos
como lo son las infraestructuras, las capacida-
que restringen las posibilidades de innovar de
des y las aplicaciones tecnolgicas. De esta
las empresas. Es justamente esa heterogenei-
- 84 -
dad la que permite identificar donde estn las
las preguntas son comunes entre las encues-
principales oportunidades y obstculos para la
tas, lo que permite realizar estudios compara-
innovacin, ayudando de esa forma a la focali-
tivos; b) el objeto de anlisis es el agente
zacin de las polticas pblicas en la materia.
innovador (es decir la empresa), lo que permi-
Dado que el concepto envuelve cambios en
te tener una percepcin de los aspectos micro-
la competencia y en las capacidades, y la pro-
econmicos que afectan la innovacin; c)
duccin de bienes realmente diferentes; en
muchos pases han adoptado dentro de sus
general la innovacin involucra novedades
estadsticas fundamentales las ENI, lo que las
multidimensionales relativas al aprendizaje y
hace muy atractivas como elemento de anlisis
organizacin del conocimiento que son difciles
y para estudios comparativos; d) se incluyen
de medir o que no son medibles intrnsicamen-
preguntas relativas a otras actividades de
te, para lo cual las Encuestas Nacionales de
innovacin, que no son solamente las de in-
Innovacin (ENI) permiten una comprensin
vestigacin y desarrollo (I+D), las que muchas
ms acabada del fenmeno. stas constituyen
veces son fundamentales, sobre todo en eco-
un instrumento para la recoleccin de informa-
nomas en desarrollo; e) dada la importancia
cin (microdatos) relativa a actividades de
que tienen las relaciones entre los diferentes
innovacin, insumos, resultados y obstculos
agentes que componen el sistema de innova-
que permiten estudiar en profundidad la din-
cin, se incluyen algunos interrogantes que
mica innovativa a nivel de la firma.
permiten identificar los efectos de derrame de
A diferencia de las informaciones usadas
la innovacin hacia el resto de la economa;
tradicionalmente (gasto en I+D, patentamiento
estos incluyen no slo los llamados derrames
y publicaciones, entre otros) las ENI presentan
econmicos o economic spillovers, en los
algunas ventajas fundamentales, entre las que
cuales media el mercado, sino tambin los
se destacan las siguientes: a) se trata de una
derrames de conocimiento o knowledge spi-
metodologa relativamente armonizada, a
llovers, en los cuales el mercado no tiene una
pesar que an subsisten algunas diferencias
influencia directa; y f) en la elaboracin de las
entre los mtodos de recoleccin de datos, ya
encuestas se han incluido algunos argumentos
que en el caso de los pases europeos se sigue
tericos fundamentales para entender la inno-
el Manual de Oslo (1992) para la elaboracin
vacin, sealados por Rosenberg y Klein
de sus encuestas, mientras que en el caso de
(1986), en el llamado Modelo de Encade-
algunos latinoamericanos se utiliza el Manual
namiento de la Innovacin.
de Bogot (2000); de todas maneras, el objeto
Dicho modelo muestra avances tericos
de anlisis es el mismo (la firma) y muchas de
muy importantes con relacin a la visin tradi-
- 85 -
cional: i) la innovacin no es vista como un pro-
La innovacin es, cada vez ms, el resulta-
ceso secuencial lineal, sino que implica muchas
do de la combinacin de actores y la transfe-
interacciones y retroalimentaciones en la crea-
rencia del conocimiento. En tal sentido, la
cin de conocimiento; ii) la innovacin es un
colaboracin entre los agentes que componen
proceso de aprendizaje que involucra mltiples
el sistema nacional de innovacin es un juego
inputs; iii) la innovacin no es el resultado
de suma positiva en trminos de capacidades
directo de la invencin; iv) el conocimiento es
de innovacin (Pittaway y otros, 2004). As
tcito; v) la causalidad puede ir desde la tecno-
mismo, estudios empricos han demostrado
loga hacia la ciencia; y vi) innovacin y difu-
que existe una relacin positiva entre coopera-
sin no pueden ser separados.
cin y novedad de la innovacin, siendo por lo
La mayora de las preguntas que se inclu-
general las empresas que tienen acuerdos de
yen en las encuestas de innovacin son de
cooperacin formal con otras empresas, uni-
orden cualitativo y los resultados dependen en
versidades u organismos de investigacin
gran medida de la percepcin de quines con-
quienes concentran la mayor parte de las inno-
testan los formularios, lo que puede llevar a
vaciones radicales (Benavente y Contreras,
conclusiones que no reflejan del todo la reali-
2009; Bianchi, Gras y Sutz, 2009; Garrido y
dad. Pero al mismo tiempo esto representa
Padilla, 2009).
una bondad para los anlisis e implicancias
La dimensin sistmica de la innovacin es
que se puedan sacar de su estudio, ya que no
central en las modernas teoras del aprendiza-
siempre se puede tener informacin sobre la
je tecnolgico. El concepto de Sistema Nacional
percepcin de algunos de los agentes econ-
de Innovacin, originalmente propuesto por
micos que componen el sistema de innovacin
Freeman (1982) y Lundvall (1985), fue retoma-
de los pases.
do por Metcalfe (1995), quien lo define como
La presente seccin est dedicada a anali-
un grupo de instituciones que conjunta e indi-
zar algunas investigaciones que han sido lle-
vidualmente contribuyen al desarrollo y difu-
vadas a cabo recientemente en ciertos pases
sin de nuevas tecnologas, al tiempo que
de la regin latinoamericana sobre los deter-
provee el marco de anlisis donde el gobierno
minantes de la cooperacin para la innovacin,
establece e implementa sus polticas de est-
con el fin de establecer la utilidad y las limita-
mulo al proceso innovativo. Dado que la inno-
ciones de este tipo de instrumentos (las en-
vacin y el progreso tcnico son el resultado de
cuestas de innovacin) para la recomendacin
interacciones entre agentes diversos que las
de polticas pblicas en materia de ciencia, tec-
generan, aplican, adaptan y mejoran; el desem-
nologa e innovacin.
peo innovador de los pases depender en
- 86 -
gran medida del grado de cooperacin que
vechamiento de sus virtudes depender en
existe entre los agentes (Nelson, 1993; Dosi y
gran medida de otra serie de variables, una de
Cimoli, 1994; Metcalfe, 1995; Cimoli, Dosi,
las principales es la capacidad que tengan
Nelson y Stiglitz, 2006). El carcter sistmico de
quienes desarrollan actividades al interior de
la innovacin implicara que es ms importan-
la firma, lo que es conocido en la literatura
te promover las conexiones entre instituciones
sobre el tema como capacidades de absor-
relacionadas con la innovacin que apoyar
cin o absorptive capacity, concepto intro-
financieramente a las mismas.
ducido por Cohen y Levinthal (1990). La
A travs de la cooperacin se pueden
importancia que tienen las capacidades inter-
reducir los costos que implica la investigacin
nas de las firmas en las posibilidades de coo-
y el desarrollo de un nuevo producto y/o proce-
peracin y sus efectos sobre la innovacin es
so, compartir los riesgos asociados a stos,
un elemento que ha sido abordado no solo
contar con una mayor masa crtica de conoci-
en los estudios llevados a cabo en los pases
miento, lograr el mejoramiento tecnolgico de
desarrollados (Cassiman y Veugelers, 2002;
las firmas e incentivar la transferencia de
Berbledos y otros, 2005; Knell y Srholec, 2005;
conocimiento; entre otros. Elementos que son
Laursen y Salter, 2005; Veugelers y Cassiman,
de fundamental importancia para mejorar la
2005; entre muchos otros), sino que tambin
productividad y competitividad de las empre-
ha sido un factor fundamental en los anlisis
sas, sobre todo en el caso de las ms pequeas
desplegados en los pases en desarrollo (Primi
y medianas.
y Rovira, 2007; Arza y Lpez, 2009; Benavente
As, de acuerdo con la literatura sobre el
y Contrera, 2009; Bianchi, Gras y Sutz, 2009;
tema (Hagedoorn y otros, 2006; Pittaway y
entre otros). En tal sentido, las capacidades de
otros, 2004; Powell y Groda, 2005), la coope-
absorcin son imprescindibles para poder
racin permitira la creacin de un crculo vir-
sacar el mximo provecho del flujo de conoci-
tuoso donde las firmas aprenden cmo
miento y contribuir al mismo. Estudios con
interactuar con otros agentes (firmas, universi-
base en informacin relativa a las empresas
dades, centros de investigacin, etc.) desarro-
permiten confirmar que conocimiento no es
llando mayores capacidades internas, lo que a
informacin, y las capacidades de las personas
su vez les permite desarrollar nuevas innova-
son fundamentales en las posibilidades de
ciones y la formacin de nuevos linkages con
apropiacin del mismo.
otros agentes.
A pesar que las encuestas de innovacin
Ahora bien, no todos los tipos de coopera-
deberan ayudar a los hacedores de poltica en
cin tienen las mismas implicancias y el apro-
la toma de decisiones sobre polticas de ciencia,
- 87 -
tecnologa e innovacin, esto no siempre es
que sus pares nacionales que no estn presen-
posible; y queda demostrado en los prrafos
tes en el mercado externo, lo que a su vez per-
siguientes donde se plasman algunos resulta-
mite que incrementen su competitividad a
dos de estudios recientes para algunos pases
travs del aprendizaje extrado de su relacin
latinoamericanos, relativos a la cooperacin de
con las agentes extranjeros; segundo, las
las firmas con otros agentes del sistema de
empresas que cooperan con el extranjero tie-
innovacin.
nen un mayor nmero de empleados capacita-
De acuerdo a algunos ltimos estudios en
dos y dedican mayores recursos a las
materia de cooperacin para la innovacin,
actividades de innovacin, lo que a su vez
diferentes son las lecciones de poltica que se
incrementa sus oportunidades de cooperar
pueden derivar de los mismos. En un estudio
internacionalmente. Desde el punto de vista de
realizado para Argentina mediante la estima
las posibilidades de accin poltica, las impli-
de un modelo multinomial logstico, Lpez y
cancias son tales que podran promoverse
Arza (2009) identifican las diferencias que exis-
acuerdos internacionales para evitar que aque-
ten entre la cooperacin realizada con socios
llas empresas con menores capacidades tecno-
nacionales y la efectuada con agentes extranje-
lgicas endgenas solamente interacten entre
ros (las empresas que cooperan con actores
ellas mismas y no puedan beneficiarse del con-
internacionales exportan tres veces ms que
tacto con las ms desarrolladas, entrando as
aquellas que colaboran con contrapartes nacio-
en un proceso vicioso de lock-in del cul les
nales). A su vez, se demuestra que las capaci-
sera muy difcil salir. De acuerdo a estos resul-
dades de absorcin de nuevos conocimientos
tados preliminares, no parece ser que cooperar
estn ms presentes en las empresas que
implique siempre necesariamente un juego de
logran cooperar con actores internacionales.
suma positiva, tesis que contrasta con los plan-
Estas invierten substantivamente ms en inno-
teos de los tericos de los sistemas nacionales
vacin y disponen de una mayor proporcin de
y locales de innovacin2.
personal calificado, con respecto a la fuerza de
Para el caso de Chile, Benavente y Con-
trabajo, en comparacin con las empresas que
treras (2009) se concentran fundamentalmen-
apenas cooperan con contrapartes locales. Con
te en identificar el impacto que tienen las
lo cual estaramos en presencia de un doble cr-
polticas pblicas de apoyo a la innovacin, las
culo virtuoso; primero, entre comercio y coope-
que, segn los resultados encontrados mejo-
racin internacional, ya que de acuerdo a los
ran la cooperacin tcnica con otras firmas,
resultados encontrados las firmas que exportan
universidades y centros de investigacin tanto
tienden a cooperar internacionalmente ms
en cantidad como en calidad (medida sta a
- 88 -
travs de las innovaciones radicales). Dicho
nen el sistema de innovacin4. Desde el punto
resultado es confirmado por Avellar y Kupfer
de vista de la eficiencia de estas polticas, se
(2009) para quienes, en el caso de las empre-
observa que hay un impacto ms sustantivo
sas manufactureras brasileas, resulta obvio
cuando el apoyo pblico se dirige directamente
el impacto positivo y significativo que tienen
a las actividades de I+D y/o cooperacin tcni-
las polticas pblicas de apoyo a la innovacin
ca, en lugar de destinarse a las instituciones, lo
en la decisin de las empresas de establecer
que tendra fuertes implicancias desde el punto
3.
un acuerdo de cooperacin Si bien Bianchi,
de vista de la elaboracin y diseo de polticas
Gras y Sutz (2009), en el caso del sector manu-
cientfico-tecnolgicas para el pas en cuestin.
facturero uruguayo, tambin encuentran un
Por otra parte, un resultado interesante de este
impacto positivo y significativo de las polticas
estudio es que cuanto mayor sean las posibili-
de apoyo a la innovacin sobre las probabili-
dades de actuar como free-rider en materia de
dades de cooperar de las firmas, en particular
innovacin, menores son los incentivos que tie-
con centros de ciencia y tecnologa y con otras
nen las empresas para embarcarse en acuerdos
empresas (cooperacin vertical), la variable
de cooperacin, con lo cual la regulacin del
ms relevante en este estudio es la que capta
Estado en la materia sera un factor de suma
las capacidades internas de las firmas, que
importancia.
son primordiales tambin en prcticamente
Por otra parte, un estudio especfico del
todos los estudios que se han realizado sobre
caso mexicano (Garrido y Padilla, 2009) ha
el tema.
puesto de manifiesto que en el tejido indus-
Se observa, igualmente, que las polticas
trial de dicho pas las empresas cooperan
pblicas en materia de innovacin tienen un
poco y en general prevalece la cooperacin
efecto permanente en las firmas chilenas ya
entre empresas, y no con las instituciones de
que las empresas que reciben apoyo estatal
ciencia, tecnologa e investigacin. Desde el
para sus actividades de investigacin y desa-
punto de vista de las implicaciones de poltica,
rrollo tienden a firmar un mayor nmero de
algunas de las conclusiones del estudio se
acuerdos de cooperacin, con lo cual el Estado,
refieren a que las polticas de apoyo a la inno-
a travs del subsidio a la investigacin y el
vacin tengan en cuenta las diferencias inter-
desarrollo, no solamente estara cerrando la
sectoriales en trminos de caractersticas,
brecha con otras empresas que tienen la posi-
necesidades y beneficios de la cooperacin,
bilidad y los recursos para hacer el esfuerzo,
as como tambin el objeto de la cooperacin
sino que tambin estara fortaleciendo las rela-
(si es innovacin de producto o proceso). Las
ciones entre los diferentes agentes que compo-
polticas para promover la cooperacin deben
- 89 -
estar coordinadas con otras acciones destina-
vador, ya que facilitan la identificacin de tra-
das a fortalecer las actividades de I+D, para
yectorias y estrategias empresariales que per-
que las empresas puedan desarrollar capaci-
miten mejorar su performance, productividad
dades endgenas y de apropiabilidad, y para
o incluso entrar en el mercado mundial, y de
que se transformen en contrapartes atractivas
que permiten extraer algunos lineamientos
en acuerdos de colaboracin.
muy generales de poltica econmica; son
Si bien muchos de estos estudios han per-
indudables las grandes limitaciones de las
mitido identificar diferentes comportamientos
mismas para poder identificar los efectos rea-
en materia de cooperacin dependiendo del
les asociados a la implementacin de stas
sector de pertenencia, el tamao de la firmas o
polticas; as como tambin profundizar en el
el origen del capital que conforma las mimas,
tipo de acciones que sera necesario llevar a
esto no tiene grandes implicancias para la
cabo para impulsar la cooperacin y la inno-
poltica de innovacin ya que el hecho de que
vacin. Para esto sera fundamental comple-
las empresas de determinado tamao o
mentar este tipo de anlisis con otro tipo de
estructura de propiedad cooperen ms que
encuestas que permitan profundizar en la
otras (Primi y Rovira, 2007; Avellar y Kupfer,
comprensin del complejo proceso de la inno-
2009; Bianchi, Gras y Sutz, 2009; Garrido y
vacin y de su relacin con las polticas pbli-
Padilla, 2009) no implica que los hacedores de
cas en la materia.
polticas deban facilitar la concertacin de las
Otro fenmeno observado en los diferen-
firmas, sino que tal vez lo interesante es iden-
tes estudios es la necesidad de utilizar varia-
tificar cules son los factores que hacen que
bles aproximativas para los anlisis, lo que
para unas firmas de tales o cuales caracters-
debera ser considerado en la elaboracin de
ticas sea mas fcil cooperar e innovar que para
prximas encuestas. Un ejemplo claro de ello
otras. A partir de la identificacin de algunos
es lo que ocurre con la variable absorptive
elementos esenciales en la dinmica de la
capacity, la que por lo general se aproxima
innovacin de las empresas, con base en los
usando el nmero de trabajadores con deter-
microdatos, se desprende la necesidad de
minado nivel de formacin en el total de los
disear e implementar polticas cientfico-
trabajadores de las empresas; sin embargo lo
tecnolgicas que evolucionen a la par con pol-
que debera importar no es este nmero, sino
ticas que impulsen la transformacin producti-
la formacin de quines se relacionan por
va de las economas.
ejemplo con actividades de investigacin y
A pesar de la importancia que tienen las

ENI para comprender mejor el proceso inno-
desarrollo, y qu oportunidades tienen de

aplicar su conocimiento.
- 90 -
Por lo general los estudios con base en
tas de innovacin en las decisiones de poltica
ENI se han concentrado en el sector manufac-
de innovacin en los pases europeos. Segn
turero, ya que es all donde se han llevado a
dicha encuesta, los hacedores de poltica pre-
cabo casi la totalidad de las encuestas, dejan-
fieren ampliamente los anlisis descriptivos
do de lado el cada vez ms relevante sector de
detallados, combinados con estudios de caso;
servicios y el sector de recursos naturales, que
lo que contrasta con el mundo acadmico que,
muchas veces representa el grueso de las
aprovechando la disponibilidad de micro-
exportaciones de los pases. As mismo, dado
informacin, se concentra en la elaboracin de
el escaso historial de encuestas que existe en
estudios con un gran contenido de estimas
los pases de la regin, muchas veces no es
economtricas (Arundel, 2005).
posible realizar anlisis que cubran un cierto
En el caso de muchos de los pases en
perodo de tiempo y permitan tener estudios
desarrollo se suma el hecho de que muchas
de ms largo plazo y donde sea posible iden-
veces los polticos no estn realmente con-
tificar los factores de impacto en materia de
vencidos de la importancia de la innovacin o
innovacin. En estos anlisis, tambin, se ha
no tienen gran experiencia en el diseo e
dejado de lado qu es lo que ocurre con el
implementacin de estas polticas, con lo cual
sector informal de las economas, sector que
no estn muy relacionados con la informacin
representa ms del 40% de muchas de las eco-
que se puede extraer de las encuestas o por
nomas de la regin latinoamericana (Cimoli y
qu stas pueden ser un instrumento funda-
Rovira, 2008), y cmo se podra impulsar la
mental para el diseo y ejecucin de sus pol-
innovacin para mejorar la productividad y
ticas.
competitividad del mismo, e incluso lograr
Lo que aparece como innegable a lo largo
que las firmas que forman parte de ste se
del anlisis es la importancia de reforzar las
tornen formales.
relaciones entre los hacedores de poltica,
Algunas de las limitaciones identificadas
quines se encargan de la elaboracin y reco-
no son exclusivas de los pases de la regin,
leccin de la informacin, y los investigadores
sino que tambin ocurre lo mismo en el caso
y acadmicos que son quines hoy en da uti-
del mundo desarrollado. En particular, una
lizan ms los datos para la elaboracin de
serie de entrevistas llevadas a cabo en 2005
estudios, lo que tambin podra tener efectos
por la Universidad de las Naciones Unidas
sobre el reforzamiento de las capacidades de
(UNU-MERIT) pone de manifiesto la poca
quienes desempean labores en las institucio-
influencia que tienen los estudios economtri-
nes que se encargan del tema (Diagrama 1).
cos con base en los microdatos de las encues-
- 91 -
Diagrama 1
Agentes y flujo de informacin y conocimiento
Polticas de
ciencia,
tecnologa e
innovacin
Anlisis y
estudios
Estadsticas
Es importante que exista una estrecha rela-
lado de la demanda, representada por los
cin entre ellos que permita una mayor transfe-
policy-makers. Son estos ltimos quienes
rencia de informacin y experiencias en ciencia
requeriran saber ms sobre las caractersticas
tecnologa e innovacin, ya que hasta ahora lo
de las empresas que cooperan, y de las exigen-
que se ha observado es que la generacin de
cias e impacto de las polticas de innovacin,
estudios y anlisis est impulsada mayormente
para de esa manera ir adaptando sus incenti-
por parte de la oferta (investigadores) y no de
vos a fin de impulsar la innovacin y facilitar la
la demanda (policy-makers). La concentracin
transferencia de conocimiento entre los agen-
del lado de la oferta de insumos, personificada
tes. Esto permitira mejoras en la productividad
por los que hacen los estudios (movidos por
y competitividad de las empresas, lo que en
incentivos acadmicos y de publicacin), la
definitiva llevara a la conformacin de apara-
mayora de las veces no se relaciona en abso-
tos productivos ms integrados y con mayor
luto con las inquietudes y requerimientos del
conocimiento incorporado, con la consiguiente
- 92 -
conformacin de sociedades ms equitativas y
zando diferentes esfuerzos para disponer de
justas (Cimoli y Rovira, 2008; CEPAL, 2008), que
ms y mejores estadsticas a nivel desagrega-
tengan en las ventajas competitivas dinmicas,
do. En efecto, tanto a nivel de empresas como
y no en las ventajas comparativas estticas, el
de hogares, la utilizacin de microdatos posee
eje fundamental para el desarrollo econmico
interesantes dimensiones y potencialidades
del pas (CEPAL, 2007).
as como tambin limitaciones para estudiar
Por otra parte, una relacin ms estrecha

entre estos tres grupos de agentes (Diagrama
el proceso innovador y la adopcin y difusin

de nuevas tecnologas.
1) permitira una circulacin de la informacin
La utilizacin de microdatos respecto del
ms fluida y una transferencia del conocimien-
uso de las TIC en hogares permite entender los
to ms estrecha, e identificar las limitaciones e
patrones de acceso y uso segn diferentes
inquietudes ms relevantes que va enfrentan-
dimensiones socio-econmicas de la poblacin.
do el sector productivo para elaborar polticas
Ms an, permite realizar anlisis dinmicos y
que estn ms en concordancia con las necesi-
segn diferentes niveles de agregacin. En este
dades que enfrenta el sector en s, o algn sub-
sentido, el uso de microdatos otorga herra-
sector especfico que sea estratgico para el
mientas para entender de mejor manera la
5.
desarrollo de la economa En un mundo cada
heterogeneidad subyacente, tanto en hogares
vez ms integrado y que cambia continuamen-
como en individuos, respecto del acceso y uso
te, donde las acciones que se toman a miles de
de TIC. La dificultad principal de las encuestas
kilmetros de distancia impactan como si estu-
de hogares es que an no proveen informacin
viesen a pocos metros, es fundamental desa-
detallada respecto de muchos aspectos de la
rrollar capacidades e instituciones que tengan
difusin tecnolgica, como por ejemplo los
una rpida y efectiva velocidad de respuesta.
patrones de uso de las TIC. Adems, la falta de

homogeneidad en la estructura de las preguntas contenidas en las encuestas, dependiendo
IV. Conclusiones
del pas, hace difcil la comparacin internacional, lo que se repite en el caso de las encuestas
Amrica Latina se encuentra rezagada en
de innovacin.
materia de innovacin y tecnologa, aspectos
Respecto de la utilizacin de microdatos a
centrales del crecimiento econmico. Con el
nivel de firmas, es evidente que su uso permite
objetivo de entender ms en profundidad el
comprender de mejor manera la dinmica
por qu de esto y sus implicancias en trminos
innovadora y la heterogeneidad existente entre
de las polticas pblicas, los pases estn reali-
sectores y firmas en las economas. As, las ENI
- 93 -
constituyen un instrumento de anlisis fundamental al respecto. Sin embargo, las mismas no

estn exentas de problemas, y uno de los ms
importantes es que no han permitido profundizar en el anlisis de las polticas tecnolgicas.
La mayora de los estudios se han concentrado
en elementos que no son del todo interesantes
para quienes disean e implementan las polticas. En este sentido, constituye una piedra
angular en el anlisis acercar a los hacedores
de poltica, a los investigadores y a quines se
encargan de las estadsticas.
La tecnologa y la innovacin son fenmenos sistmicos y transversales en la sociedad.
Las polticas pblicas, por tanto, deben avanzar
hacia una perspectiva integral que contemple
las diversas dimensiones asociadas a la creacin de conocimiento, a los procesos de innovacin, y a la diseminacin y adopcin de
tecnologas. Evidentemente, para esto se deben
tener en cuenta los diferentes aspectos econmicos, sociales, culturales y tecnolgicos en
cuestin. Slo de esta manera se podr fomentar no solo la innovacin y el acceso y uso de
tecnologas en todos los segmentos de la sociedad, sino tambin evitar que se conviertan en
una nueva fuente de desigualdad.
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Notas
Evidencia similar se puede observar tambin en

el acceso a TIC segn nivel de educacin (OSILAC, 2007; Grazzi y Vergara, 2009).
En tal sentido, sera necesario e interesante profundizar en el anlisis y estudio de este fenmeno que permita tener una visin ms acabada
sobre el tema.
El estudio indica que la presencia de estas polticas aumenta en un 5,5% la probabilidad de
colaborar de las empresas, cualquiera sea el
tipo de contraparte; en particular, en el caso de
las cooperaciones con instituciones cientficas y
tecnolgicas se demuestra que las polticas de
apoyo a la innovacin aumentan en un 10% la
probabilidad de que las empresas participen en
estos tipos de acuerdos.
Sobre este punto sera interesante profundizar
en el anlisis ya que puede ocurrir que se produzca una especie de descreme al revs, donde
quienes optan y logran acceder al financiamiento de proyectos de investigacin y desarrollo son
las empresas que tienen la capacidad de hacerlo, y que lo haran de todas maneras, sin importar que exista la ayuda por parte de las polticas
pblicas, y continen quedando marginadas las
firmas que no tienen los recursos necesarios
para hacerlo.
El entrenamiento/capacitacin de polticos con
respecto a temas de los especialistas, as como
de los especialistas con respecto a las necesidades de poltica son elementos a considerar.
- 98 -
Elisa Calza, Mario Cimoli y Andrea Laplane

CEPAL
El proceso de aprendizaje en el
diseo e implementacin de las polticas de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI)
Resumen:
El artculo analiza el proceso de aprendizaje en el diseo y la implementacin de las polticas de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) en los pases de Iberoamrica. Se observa que los pases y
gobiernos empiezan a tomar en cuenta la importancia de la innovacin para el desarrollo econmico, apoyando una incipiente modernizacin de las instituciones de CTI con el fin de disear e
implementar polticas ms eficaces. Se empieza a reconocer que la innovacin es un proceso sistmico y que las polticas se redisean e implementan sobre la base de un continuo procesos de
prueba y error. A su vez, las instituciones de CTI mejoran su posicionamiento jerrquico en el
gobierno y se nota una tmida intencin de coordinar las polticas de CTI con las polticas educativas e industriales, hecho que se refleja en la modernizacin de los fondos tecnolgicos y en la relacin universidad-empresa. Por otro lado, el gasto en CTI sigue siendo bajo y la participacin del
sector privado extremamente reducida. Todo esto lleva a que se haya experimentado un lento proceso de aprendizaje en el diseo e implementacin de las polticas de CTI en los pases considerados, proceso que puede ser interrumpido durante la actual crisis cerrando as las oportunidades
para emprender un sendero de desarrollo sostenible.
Palabras clave:
innovacin, polticas de CTI, instituciones, sistema nacional de innovacin,
investigacin y desarrollo (I+D)
- 43 -
Abstract:
The article analyzes the learning process in the design and implementation of policies for Science,
Technology and Innovation (STI) in the Latin American countries. Countries and governments in the
region are beginning to take into account the importance of innovation for economic development.
Accordingly, they are supporting an incipient modernization of STI institutions with the aim of
designing and implementing more effective policies. It is increasingly being recognized that
innovation is a systemic process, as well as that policies are re-designed and implemented on the
basis of a continuous trial-and-error process. In turn, STI institutions improve their hierarchical
positioning in the government, and it is perceived a slight intention to coordinate STI policies with
educational and industrial policies. An evidence of it is the modernization of the technological funds
and the relation between university and private companies. On the other hand, STI spending
remains low and the involvement of the private sector is extremely reduced. As a result, the learning
process in the design and implementation of STI policies has been slow in the countries considered.
Moreover, this process could be interrupted in the context of the current crisis, limiting the
opportunities to undertake a sustainable development path.
Key words:
innovation, policies for Science, Technology and Innovation (STI), national system of innovation,
investigation and development (I+D)
- 44 -

CEPAL
El proceso de aprendizaje en el
diseo e implementacin de las polticas de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI)
Introduccin
distintas polticas que se han implementado

en los ltimos aos, como por ejemplo las de
Este trabajo analiza el proceso de aprendizaje
oferta selectivas, las de incentivo a la deman-
de los pases de Iberoamrica en el diseo de
da, hasta llegar a las ms actuales que se fun-
las polticas de CTI (Ciencia, Tecnologa e
damentan en el modelo sistmico, donde al
Innovacin) y en la evolucin que tuvieron las
centro se colocan la interaccin, la institucio-
distintas variables que afectan a la eficacia en
nalidad y la coordinacin.
la gestin institucional, como la estructura
Durante el periodo inicial de los procesos
jerrquica de las instituciones de CTI, la consis-
de industrializacin, los gobiernos de la regin
tencia temporal de las decisiones y la coordina-
adoptaron un modelo de intervencin dirigido
cin con los otros organismos de gobierno.
a expandir la capacidad productiva y crear
Los gobiernos estn transitando hacia la
capacidades tecnolgicas. Durante los aos
comprensin de los procesos que conllevan a
ochenta y noventa, se han producido cambios
incentivar la innovacin y su impacto sobre el
importantes en el diseo y en los instrumen-
desarrollo econmico, como es demostrado
tos de las polticas. Junto con las reformas
por el creciente peso que las polticas de CTI
econmicas, se adoptaron modelos de inter-
han asumido. Una parte de los pases de
vencin orientados a la implementacin de
Iberoamrica est en camino de transformar
polticas ms horizontales y que privilegiaran
su lgica de intervencin, lo que ha sido posi-
los incentivos provenientes de la demanda del
ble debido a la evaluacin de la eficacia de
sistema productivo. Simultneamente se
- 45 -
El proceso de aprendizaje en el diseo e implementacin de las polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI)
reformaron la infraestructura institucional y
industrial (CEPAL, 2002; CEPAL, 2008; Cimoli,
las rutinas organizacionales, en gran parte, de
2008; Cimoli, Dosi y Stigliz, 2009).
las instituciones dirigidas a fomentar la cien-
Describir y conocer el proceso de aprendi-
cia y la tecnologa privilegiando slo la lgica
zaje de los pases en el diseo e implementa-
de prestadores de servicios. La evolucin del
cin de las polticas es determinante no slo
sistema de CTI de Espaa sigui una trayecto-
para hacer de la innovacin un motor para el
ria en parte diferente. La liberalizacin econ-
desarrollo, sino tambin para poder transitar
mica desde los aos ochenta y la integracin a
hacia la post-crisis y aprovechar las oportuni-
la Unin Europea representaron un fuerte
dades que ofrecen los nuevos paradigmas tec-
impulso al fomento de actividades de CTI y
nolgicos (TIC, Bio y Nano tecnologas).
a la reforma de la arquitectura institucional
La primeras dos secciones analizan la evo-
de CTI. A esto se sum una estrategia de atrac-
lucin de las polticas de CTI en Amrica Latina
cin y apoyo a la inversin extranjera de
pasando por las polticas publicas de oferta
elevado contenido tecnolgico y la implemen-
selectiva hasta las que se fundamentan en el
tacin coordinada de diferentes polticas.
incentivo a la demanda por parte de las empre-
Ms recientemente, la mayor parte de los
sas. Mientras que en la tercera seccin se pre-
gobiernos parecen incorporar la idea que la
sentan los principales rasgos tecnolgicos de la
generacin, adopcin y difusin de las innova-
estructura productiva, la cuarta describe el
ciones constituye un proceso de carcter sist-
carcter sistmico e interactivo del concepto de
mico donde interactan distintos agentes y se
innovacin y la importancia de asumir dicho
materializan en las relaciones que se estable-
concepto en la arquitectura y gestin institucio-
cen entre las distintas instituciones dedicadas a
nal. La quinta seccin analiza dos ejemplos de
la formacin de recursos humanos, las activida-
modernizacin: los fondos de apoyo a las acti-
des de investigacin cientfica (de base y apli-
vidades de CTI y la relacin universidad-
cada) y el sistema productivo, donde las
empresa. La ltima seccin est dedicada a las
empresas compiten generando nuevos proce-
conclusiones.
sos y productos. A su vez se difunde la idea que

una governance virtuosa de la CTI requiere
de instituciones con elevada jerarqua en la
estructura de gobierno, de polticas con consis-
I. La etapa de las polticas

de oferta selectiva
tencia temporal de largo plazo, y de una importante coordinacin con los organismos que
En los aos de la industrializacin por sustitu-
promueven la poltica educativa y la poltica
cin de importaciones (ISI), el sector pblico
- 46 -
cumpli, directa e indirectamente, un papel
cado se transferan siguiendo una trayec-
fundamental, apoyando la generacin de capa-
toria lineal y unidireccional desde los cen-
cidades tecnolgicas y creando la infraestructu-
tros de investigacin y universidades, o sea
ra institucional de ciencia y tecnologa (CEPAL,
desde la oferta, hacia la estructura produc-
2002). Durante este periodo se implementaron
tiva, que representa el lado de la demanda
polticas cuyos rasgos comunes estn resumi-
(Yoguel, 2003). El conjunto de polticas
dos en los puntos siguientes.
tecnolgicas implementadas en la regin

en la ISI, al enfocarse en el papel del
1) Oferta institucional centralizada y selecti-
Estado y del sector pblico en la genera-
va. El conocimiento y la innovacin eran
cin de conocimiento, determinaron que el
asimilados a bienes pblicos; por ende se
80% del gasto en Investigacin y
supona que para que se difundieran y cir-
Desarrollo (I+D) fuese de origen pblico, y
cularan dentro de la economa sera sufi-
que la mayora de esas actividades fuese
ciente estimular su produccin en los
realizada por las empresas pblicas en los
sectores considerados estratgicos para el
sectores de telecomunicaciones, transporte
desarrollo. Se implementaron polticas de
y energtico, as como en institutos tecno-
oferta selectiva que fomentaron conductas
lgicos de propiedad del Estado relaciona-
tecnolgicas especficas segn el tipo de
dos con los sectores agrcola, energtico,
empresa y el origen del capital. Al mismo
nuclear, minero, forestal y aeronutico
tiempo se utilizaron subsidios y aranceles
(CEPAL, 2002).
para favorecer la capacidad de aprendizaje, la adaptacin y la mejora de las tecno-
3) Control sobre la transferencia de tecnolo-
logas importadas (CEPAL, 2002).
ga. Los contratos de transferencia y compra de tecnologa contemplaban entre sus
2) Patrn top-down y lineal de difusin del
metas el incremento de las capacidades
conocimiento. Las polticas de ciencia y
tecnolgicas locales y el fomento a las
tecnologa fueron orientadas por los
exportaciones (Casalet, 2003). Adems,
gobiernos regionales y desarrolladas
condicionaban las inversiones extranjeras
segn las prioridades de desarrollo indus-
al desarrollo de centros y programas de
trial identificadas a nivel pblico. Al
investigacin locales.
mismo tiempo, las polticas y los instrumentos estaban diseados asumiendo que
A partir del final de la dcada de 1950 las
las innovaciones y el conocimiento codifi-
polticas tuvieron como eje central la creacin y
- 47 -
la organizacin de organismos, bsicamente
dependan de los intereses del mundo cientfi-
estatales o pblicos, orientados a la produccin
co y de los investigadores.
y difusin de investigacin bsica, investigacin
El presupuesto para la realizacin de las
aplicada y desarrollo cientfico (CEPAL, 2002).
actividades de CTI provena exclusivamente de
En esos aos nacieron los consejos nacionales
fondos pblicos y dependa principalmente de
de CTI. Esos consejos tenan como objetivos
la estrategia de desarrollo industrial del
fundamentales la creacin de institutos de
gobierno. Los organismos no consideraban el
investigacin y universidades, la modificacin
autofinanciamiento como una fuente de finan-
del sistema universitario y la promocin y el
ciamiento normal y corriente, ni lo valoraban
sustentamiento de proyectos de investigacin.
como un instrumento importante para asegurar
Adems, se crearon empresas pblicas e
su sostenibilidad financiera.
instituciones dedicadas a apoyar la investiga-
El conjunto de polticas y la infraestructura
cin cientfica y tecnolgica en sectores espe-
institucional permitieron y acompaaron la crea-
cficos y estratgicos para el desarrollo
cin de una base industrial y productiva. Sin
industrial, como energa, transporte, servicios
embargo, el proceso de modernizacin no se
e industrias especializadas en qumica de
dio en todos los sectores, sino que qued cir-
base y acero (CEPAL, 2004; Bisang y Malet,
cunscrito a un conjunto de grandes conglome-
2000; Crespi y Katz, 2000; Buesa y Molero,
rados locales (Katz, 1987; Stumpo, 1998). A
1990). A este proceso se sum la participacin
partir de este diagnstico es posible evidenciar
directa del sector pblico en actividades de
algunas debilidades estructurales que dificulta-
formacin y capacitacin de los recursos
ron su aplicabilidad en los aos siguientes.
humanos necesarios para el funcionamiento
Se adopt una concepcin determinista de
del mismo sistema institucional y de las
la innovacin tecnolgica y se pensaba que el
empresas controladas por el Estado.
avance cientfico dara lugar por s mismo a la
El patrn de gestin de las organizaciones
innovacin tecnolgica. Las empresas partici-
que componan la infraestructura institucional
paban dbilmente en orientar la investigacin
de CTI responda a una lgica en la que tanto
aplicada, lo que conllev una magra demanda
los objetivos como la organizacin interna eran
de modernizacin por parte de la estructura
establecidos por los gobiernos. La organizacin
productiva que no perteneca a los sectores
de la infraestructura institucional era piramidal
estratgicos. A las estrategias de fomento a la
y jerrquica, conforme a la lgica burocrtica
creacin y desarrollo de la infraestructura insti-
del sector pblico, mientras que las prioridades
tucional no se sum el diseo y el desarrollo de
y los proyectos de investigacin cientfica
polticas orientadas a la armonizacin y a lograr
- 48 -
coordinacin entre los diferentes organismos
garanta de acceso a la informacin permiti-
de CTI (Yoguel, 2003; Capdevielle, Casalett y
ran solucionar los problemas relativos a la
Cimoli, 2000).
creacin, adopcin y difusin de la tecnologa,
En definitiva, las caractersticas del mode-
y que la intervencin del Estado se justificaba
lo de gestin de las organizaciones explican
exclusivamente con la creacin y difusin de
tambin la poca flexibilidad y adaptabilidad
bienes pblicos.
de la infraestructura institucional a las de-
Se asuma que los esfuerzos pblicos
mandas del sector productivo. En la medida
incluido el financiamiento o la produccin de
en que el sector productivo demandaba
conocimiento y tecnologa en laboratorios e
mayor conocimiento para mejorar los proce-
institutos de investigacin pblicos resulta-
sos y productos, el modelo dominante de ges-
ban en gastos innecesarios que podran evitar-
tin de las organizaciones llev a un creciente
se si se dejaba que las empresas adquirieran
aislamiento del sistema de CTI, as como a
directamente tecnologa extranjera. Como con-
una prdida de competitividad de las econo-
secuencia de las nuevas polticas econmicas,
mas de la regin.
se fortaleci la tendencia a importar conocimiento y tecnologa del exterior, reduciendo al

mismo tiempo el peso del Estado y de su pol-
II. Del modelo lineal de oferta

al modelo lineal de demanda
tica de oferta para fortalecer la creacin de

capacidades tecnolgicas endgenas. Consecuentemente, las polticas industriales y tecno-
En la dcada de los noventa persiste, sobre
lgicas empezaron a fundamentarse en un
nuevas bases, una poltica de CTI de laissez
modelo donde los incentivos de mercado y la
faire, en la que el mercado suplanta el Estado
demanda proveniente del sector productivo
en su papel de promotor activo del desarrollo
sustituan la lgica de oferta predominante
(Chudnovsky y Lpez, 1996). La intervencin
hasta el momento.
pblica se justificaba slo para corregir fallas
La demanda proveniente del sector pro-
de mercado (asimetra de informacin) y per-
ductivo pas a ser la principal variable para
mitir a la demanda proveniente del sector pri-
garantizar una eficiente asignacin de los
vado orientar las actividades cientficas y
recursos productivos. Al mismo tiempo, para
tecnolgicas. Esta visin deriv de una postu-
lograr que no se interfiriera en el funciona-
ra que asimila la difusin y generacin de tec-
miento eficiente de los mercados, se impuls la
nologa a la disponibilidad y acceso a la
aplicacin de polticas horizontales y neutrales,
informacin: se planteaba que la difusin y la
tendientes a garantizar el comportamiento efi-
- 49 -
ciente de los mercados, permitiendo que la
dio mayor importancia al autofinanciamiento
demanda de las empresas cumpliera un papel
como instrumento de operacin corriente de
activo en la seleccin de la tecnologa y en la
los organismos de CTI, y se cambiaron los cri-
definicin de la contribucin del sistema de CTI.
terios de asignacin de funciones en las dis-
Las polticas tecnolgicas quedaron supedita-
tintas reas organizativas. Al mismo tiempo,
das al comportamiento de los mercados y a la
este proceso introdujo cambios en las relacio-
capacidad del sector productivo de hacer expl-
nes de poder dando ms cabida, dentro de las
cita su demanda por conocimiento tecnolgico.
organizaciones, a las funciones (y empleos)
Bajo ese enfoque, se favorecieron las inversio-
dedicados a vender y proporcionar servi-
nes extranjeras como fuentes de tecnologa y se
cios tecnolgicos, disminuyendo el peso de los
adoptaron nuevas leyes de patentes.
investigadores.
La mayor parte de los instrumentos fueron
En general se observa tambin una ten-
diseados para fomentar la demanda de CTI y
dencia de los organismos de CTI a abandonar
facilitar los canales para la transferencia de
la investigacin bsica y a dedicarse a la pro-
informacin tecnolgica al sector productivo.
visin de servicios tecnolgicos, principalmen-
Por un lado, se introducen subsidios a la
te relacionados con la gestin de los procesos
demanda que se caracterizaron por asignar
productivos y orientados al control de la cali-
recursos con base en la seleccin de proyectos
dad. En la construccin de las nuevas compe-
propuestos directamente por las empresas; por
tencias y objetivos se ha mostrado una clara
otro lado, con el objetivo de facilitar e incre-
propensin a sustituir el aprendizaje por la
mentar el acceso a la informacin, se ponen a
informacin: las instituciones tienden a confi-
disposicin de las empresas especialistas y
gurarse cada vez ms como centros de inter-
consultores en actividades de gestin producti-
cambio de informacin y pierden la capacidad
va y tecnolgica (broker tecnolgicos).
de transferir el conocimiento incorporado en
Se redise tambin la infraestructura
los resultados de la investigacin bsica y
institucional y se reorganizaron las institucio-
aplicada. El apoyo de organismos financieros
nes de CTI de la regin, introduciendo nuevos
internacionales jug un papel fundamental en
modelos de gestin. Se pas de un modelo de
esos cambios.
gestin basado en el sistema de la jerarqua
Los incentivos para promover la CTI se
pblica a otro basado en una lgica similar a
enmarcaron en un contexto donde las polti-
la del sector privado: las organizaciones intro-
cas industriales promovan el desarrollo de un
dujeron incentivos y mecanismos de evalua-
sector productivo basado exclusivamente en
cin y recompensa basados en resultados, se
los incentivos de precios y en las ventajas
- 50 -
comparativas estticas. Las polticas de CTI se

basaban en los incentivos y en la capacidad de
III. Especializacin, intensidad y

demanda tecnolgica
expresar la demanda por conocimiento, mientras que por otro lado se gener una estructu-
El grfico 1 muestra que Mxico, Brasil y
ra productiva con un dbil esfuerzo en I+D y
Espaa son los pases que tienen una mayor
con poca capacidad de generar dicha deman-
especializacin relativa en actividades indus-
da (CEPAL, 2002).
triales de uso intensivo de tecnologa, que con-
Es as que las polticas destinadas a subsi-
tribuyen a generar entre el 30% y el 40% del
diar la demanda contribuyeron a aumentar la
valor agregado manufacturero. En el caso de
heterogeneidad del sistema productivo local.
Mxico esto se explica en gran medida por el
Las empresas con poca capacidad de gestin y
desarrollo de la industria manufacturera de
con mayores dificultades en obtener informa-
exportacin (maquila), que sin embargo no
cin y recursos se ven afectadas negativamen-
implica necesariamente el desarrollo de capa-
te porque no pueden participar activamente
cidades tecnolgicas endgenas. Honduras,
en la formulacin de las polticas. En particu-
Panam, Ecuador y Bolivia son los pases que
lar, para las PYME las polticas no pueden ser
presentan la mayor debilidad en cuanto a
neutrales ya que los costos de transaccin
importancia de los sectores de uso intensivo de
constituyen una barrera importante de entra-
tecnologa, cuya participacin no supera el 10%
da para acceder a los programas y fondos de
del valor agregado total de la industria manu-
apoyo al desarrollo tecnolgico. La existencia
facturera (CEPAL, 2008).
de esos costos favorece a las empresas que
El patrn exportador de los pases de la
pueden sostenerlos que en general son las
regin se concentra en exportaciones de bien-
que poseen ms recursos y conocimientos y
es de tecnologa medio-baja, manufacturas
excluye a las que no cuentan con la capacidad
basadas en recursos naturales y productos pri-
mnima necesaria para identificar, formular y
marios. En la regin hay muchos pases como
manejar sus requerimientos. Al mismo tiem-
Per, Bolivia, Paraguay, Panam, Ecuador,
po, aun si se resuelven estos problemas de
Chile y Uruguay en los cuales menos del 20%
acceso, hay que verificar si esas empresas
del valor de las exportaciones corresponde a
poseen la capacidad de gestin necesaria
bienes de contenido tecnolgico medio y alto.
para usar con eficiencia los recursos a su dis-
En Mxico, Costa Rica y Brasil los bienes de
posicin.
media y alta tecnologa representan entre el

35% y el 65%, pero con diferencias substanciales entre ellos: en Brasil el valor de las expor-
- 51 -
Grfico 1
Valor agregado sector de alta y media tecnologa como % del
valor agregado total manufacturero intra-Iberoamrica
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
1993
1998
a
Co l
lom
bia
Ar
gen
tin
a
Esp
aa
Br
asi
l
M
xic
o
or
El
Po
r
tug
ile
Sal
vad
Ch
Ric
Pe
r
sta
Co
Par
agu
ay
Ur
ugu
Ve
ne ay
zue
la,
RB
am
ado
Pan
ras
Ecu
du
Ho
n
Bo
livi
a
2003
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial (ONUDI).
taciones refleja una estructura productiva con
implicaciones de un aumento de las importa-
mayor articulacin y difusin de tecnologa
ciones de productos high-tech sobre las econo-
entre los sectores, mientras en los casos de
mas importadoras: en general un aumento de
Mxico y Costa Rica las exportaciones estn
las importaciones de bienes de alto contenido
relacionadas con la industria de ensamblaje,
tecnolgico no garantiza que ello se traduzca
intercambio en zonas de libre comercio o
automticamente en la modernizacin del apa-
ambas (CEPAL, 2008).
rato productivo o en el aumento de las capaci-
La mayor relevancia que ha adquirido el
dades tecnolgicas endgenas. La posibilidad
sector externo en los ltimos aos se refleja
de absorber tecnologa de un sector productivo
tambin en el incremento de las importaciones
depende de sus capacidades productivas, del
industriales, que pone en evidencia las dificul-
esfuerzo en investigacin y desarrollo, de la
tades del aparato productivo industrial de com-
generacin de capital humano y de la calidad
petir a nivel internacional. Cabe notar las
de las instituciones.
- 52 -
Grfico 2
Especializacin exportadora segn grupos de productos (2004-06)
Mxico
Andorra
Espaa
Costa Rica
Portugal
Brasil
El Salvador
Argentina
Colombia
Guatemala
Cuba
Honduras
Uruguay
Chile
Nicaragua
Venezuela
Ecuador
Panam
Paraguay
Bolivia
Per
0
20
MTecAlta
40
MMedia Tec
60
MBaja Tec
M B Rec Nat
80
Primarios
100%
Otras
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Base de datos estadsticos sobre el comercio de
Naciones Unidas (COMTRADE).
Paralelamente al bajo posicionamiento
del sector pblico como del sector privado. En
en las cadenas globales de valor, la regin
este sentido, los pases ms avanzados en la
posee otro rasgo que contribuye a agravar su
regin no han logrado alcanzar an el nivel de
debilidad tecnolgica: una escasa propensin
esfuerzo innovador de los pases tecnolgica-
a invertir en investigacin y desarrollo, tanto
mente ms desarrollados, como por ejemplo
- 53 -
algunos pases europeos, Estados Unidos o
gastos para I+D no superan el 0,5% del PIB
Japn, que siguen representando la frontera
como es el caso de Argentina, Costa Rica,
tecnolgica y cuyos gastos en I+D alcanza
Bolivia, Uruguay, Panam y Colombia mien-
entre el 2% y el 3,65% del PIB (CEPAL, 2008).
tras en Brasil y Chile los gastos superan
De todos modos, existe una heterogeneidad
ampliamente el 0,5% del PIB. Sin embargo,
entre las economas de la regin, donde hay
Brasil representa una excepcin en el panora-
diferencias entre pases: en muchos pases los
ma regional, por el hecho de que sus gastos
Tabla 1
Gastos en I+D
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
Guatemala
Honduras
Jamaica
Mxico
Panam
Paraguay
Per
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela
Amrica Latina
Espaa
Portugal
Iberoamrica
Estados Unidos
1998-2002
0,42%
0,29%
0,56%
0,55%
0,17%
0,36%
0,51%
0,07%
n.a
0,06%
0,06%
0,40%
0,37%
0,10%
0,10%
0,12%
0,24%
0,41%
0,54%
0,91%
0,74%
0,64%
2,65%
Gastos I+D en % PIB

2002-06
0,44%
n.a
0,92%
0,67%
0,17%
0,41%
0,51%
0,09%
0,04%
0,06%
n.a
0,44%
0,30%
0,09%
0,13%
0,12%
0,31%
0,62%
0,57%
1,09%
0,78%
0,74%
2,62%
2006 o ms recin
0,49%
0,28% (2002)
1,02%
0,67%
0,18%
0,41% (2004)
0,41%
0,15%
0,05%
0,06% (2004)
0,07% (2002)
0,46% (2005)
0,25% (2005)
0,09% (2005)
0,15% (2005)
0,09%
0,36%
0,35% (2005)
0,63%
1,20%
0,83%
0,80%
2,60%
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de UNESCO Institute for Statistics y de la Red
Regional de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT)
- 54 -
desde la fin de los aos noventa subieron
ciamiento de I+D por parte de actores interna-
alrededor del 1% del PIB y hoy han superado
cionales y extranjeros no es relevante; por otra
este nivel.
parte, se puede notar que hay algunas excep-
Adems, es importante notar que en
ciones significativas donde el aporte extranje-
Amrica Latina las pautas de comportamiento
ro es elevado, tal como se observa en los casos
de la inversin en I+D son distintas a las de las
del Estado Plurinacional de Bolivia, Paraguay
economas ms desarrolladas, tanto con res-
y sobre todo Panam.
pecto a las fuentes de financiacin como a los
La composicin de la estructura producti-
sectores que realizan las actividades de CTI.
va y el nivel de gastos en I+D son variables
De hecho en la regin el sector pblico sigue
fuertemente relacionadas. Es decir, que en la
siendo el que ms contribuye al financiamien-
industria manufacturera hay sectores cuya
to de estas actividades, con un nivel medio
propensin a la inversin en I+D es ms ele-
regional de ms del 50% del total, mientras
vada que en otros, y stos precisamente son
que el sector empresarial tiene un menor peso
los sectores que se clasifican como ms inten-
en la financiacin y en la ejecucin de las acti-
sivos en contenido tecnolgico. Por eso, los
vidades de I+D (CEPAL, 2008). No obstante
pases que poseen una estructura productiva
esto, es importante relevar la tendencia del
especializada en los sectores tecnolgicamen-
sector empresarial a aumentar su participa-
te ms dinmicos tendencialmente deman-
cin en los ltimos aos: desde el nivel del
dan, producen y difunden ms conocimiento
20% en los aos ochenta, las empresas llega-
en CTI, e invierten ms en investigacin. En
ron a aportar un 34% de los gastos totales en
este sentido la poltica que promueve la crea-
I+D en 2000-01, mientras que en 2005-06
cin de nuevas industrias y una transforma-
financiaron alrededor del 41% y realizaron el
cin productiva orientada a los sectores de
40 % de las actividades de I+D.
uso ms intensivo de tecnologa son funda-
Para completar el panorama de los gastos

en I+D en la regin, cabe sealar dos ulterio-
mentales para fomentar el incremento de la

inversin en I+D (CEPAL, 2008).
res puntos. Primero, en este frgil escenario

de CTI, las universidades constituyeron, y
siguen siendo, agentes muy importantes, participando ampliamente en la ejecucin de los
gastos de I+D (mientras su participacin en la
financiacin no es relevante). Segundo, en la
mayora de los pases la contribucin al finan-
- 55 -
Tabla 2
Gastos en I+D pblico-privado
Gastos en I+D por sector de ejecucin
2000-01
1995-96
2005-06
Gobierno Empresas Educ. ONG Gobierno Empresas Educ. ONG Gobierno Empresas Educ. ONG
Sup.
Sup.
Sup.
Argentina
41%
Bolivia
25%
Brasil
12%
Chile
49%
Colombia
5%
Costa Rica
12%
Ecuador
57%
Espaa
18%
Mexico
35%
Panam
42%
Paraguay
n.a.
Per
33%
Portugal
26%
Uruguay
24%
AL
20%
Iberoamrica 20%
Estados Unidos 11%
26%
26%
44%
8%
33%
22%
7%
48%
22%
1%
n.a.
14%
21%
31%
37%
40%
72%
32%
33%
44%
43%
38%
37%
27%
32%
42%
8%
n.a.
45%
38%
46%
42%
38%
14%
2%
18%
0%
1%
24%
29%
10%
1%
2%
49%
n.a.
8%
15%
0%
2%
2%
3%
39%
22%
29%
40%
3%
19%
29%
16%
40%
65%
36%
36%
22%
25%
33%
27%
7%
24%
26%
40%
15%
27%
23%
13%
53%
30%
0%
0%
10%
30%
39%
34%
40%
75%
34%
44%
31%
44%
56%
36%
11%
30%
29%
8%
19%
42%
37%
36%
32%
31%
14%
2%
9%
0%
1%
14%
21%
47%
1%
0%
27%
44%
11%
11%
0%
1%
2%
5%
40%
21%
21%
23%
7%
17%
76%
17%
23%
37%
15%
26%
15%
34%
20%
18%
8%
31%
25%
40%
27%
22%
28%
19%
55%
47%
0%
38%
29%
40%
29%
41%
47%
71%
26%
41%
38%
42%
54%
34%
4%
28%
29%
9%
35%
38%
36%
37%
37%
33%
17%
2%
13%
0%
9%
16%
21%
1%
0%
1%
54%
12%
7%
12%
0%
2%
2%
5%
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Red Regional de Indicadores de Ciencia y
Tecnologa (RICYT). ONG: Incluye organizaciones privadas sin fines de lucro
1995-96
Gastos en I+D por sector por sector de financiamiento

2000-01
2005-06
Gob. Empres. Educ. ONG Extran-
Sup.
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Cuba
Ecuador
Espaa
Mxico
Panam
Paraguay
Portugal
Uruguay
Venezuela
AL
Iberoam.
Est. Unidos
66% 27%
34% 21%
58% 39%
61% 24%
55% 35%
52% 48%
80% 0%
48% 45%
66% 19%
44% 1%
43%
66% 20%
12% 31%
32% 51%
55% 34%
53% 37%
32% 62%
Gob. Empres. Educ. ONG Extran- Gob. Empres. Educ. ONG Extran-
jero
2% 2% 3%
12% 22% 10%
3% n.a. n.a.
0% 8% 6%
7% 4% n.a.
0% 0% 0%
0% 0% 20%
0% 1% 6%
8% 2% 5%
1% 1% 52%
21% 3% 33%
1% 2% 10%
46% 0% 11%
16%
8% 1% 1%
5% 1% 3%
4% 2% 0%
73%
22%
59%
70%
22%
55%
61%
44%
61%
34%
59%
63%
20%
54%
60%
55%
27%
22%
20%
40%
24%
31%
38%
30%
48%
30%
5%
0%
29%
39%
30%
34%
38%
70%
- 56 -
Sup.
jero
Sup.
2% 2%
33% 16%
1% n.a.
0% 2%
43% 1%
0% 0%
8% 1%
0% 1%
8% 1%
1% 1%
15% 3%
1% 2%
36% 0%
16% n.a.
4% 0%
3% 1%
2% 3%
1% 66% 30%
10% 20% 16%
n.a. 50% 48%
4% 45% 46%
4% 38% 27%
7% 60% 35%
1% 72% 18%
6% 45% 47%
1% 49% 42%
60% 39% 0%
23% 75% 0%
5% 55% 36%
5% 40% 33%
n.a. 62% 16%
1% 52% 41%
3% 49% 43%
0% 30% 65%
1% 2% 1%
31% 19% 14%
2% n.a. n.a.
1% 0%
9
27% 3% 5%
0% 0% 5%
4% 1% 4%
2% 1% 6%
7% 1% 1%
1% 1% 59%
9% 2% 14%
1% 3% 5%
27% 0% 0%
21% n.a. n.a.
5% 0% 1%
4% 1% 3%
3% 3% 0%
jero
Las polticas de CTI en Espaa presentan
dos en el pas, que permiti un mejoramiento
varias y profundas diferencias respecto al esce-
en la capacidad de absorcin de la tecnologa
nario de Amrica Latina y el Caribe (Molero,
extranjera en el sistema de innovacin nacional
2001). Los gastos de I+D han llegado al 1,27%
(Molero, 2001). Por otro lado, la combinacin
del PIB en 2007, cubriendo as el 68% del gasto
de una escasa capacidad tecnolgica endgena
medio en la UE-27 (1,77%) (COTEC, 2009). La
y la dependencia de las importaciones de tec-
Unin Europea sigue actuando como un fuerte
nologas avanzadas testimonian un atraso rela-
estmulo al fomento de las actividades de CTI y
tivo del pas en comparacin con otros pases
de los incentivos que promueven la construc-
UE-27 y OECD, no obstante el esfuerzo en
cin del Espacio Europeo de Investigacin,
materia de I+D realizado en los ltimos aos
como la Estrategia de Lisboa que tiene el obje-
(Buesa y Molero, 1990; COTEC, 2009).
tivo del 3% y que el sector privado contribuya

con dos tercios del gasto total. En dicho contexto, Espaa promovi el Plan Nacional de CTI
para el periodo 2004-2007, con la idea de alinearse con dicha Estrategia.
IV. El carcter sistmico

de la innovacin:
interaccin e instituciones
La integracin a la Unin Europea llev a

una mayor participacin de las inversiones
Las empresas responden a seales provenien-
extranjeras y de los sectores con mayor inten-
tes de su entorno para adquirir y adaptar tec-
sidad tecnolgica. As como en el caso de
nologa y mejorarla en el tiempo, con el
Brasil, Espaa muestra que las polticas de CTI
propsito de construir sus capacidades tecno-
se coordinaron con polticas industriales
lgicas y ventajas competitivas. En tales deci-
mediante varios programas y incentivos, y la
siones influyen la estructura de incentivos, los
intervencin directa en el sector qumico, elec-
mercados de factores y recursos (habilidades,
trnico y de vehculos (Buesa y Molero, 1984;
capital, tecnologa, proveedores) y las institu-
Molero, 2001).
ciones (de enseanza y capacitacin, tecnol-
En este sentido, el aumento de los gastos
gicas, financieras, etc.) con las que interacta
pblicos en I+D en Brasil y Espaa fue acompa-
la empresa. Por esta razn, la innovacin es un
ado por un aumento de los recursos invertidos
proceso interactivo, que vincula a los agentes
para fomentar la generacin local del conoci-
que se desempean conforme a los incentivos
miento, como los gastos en educacin. Esto
provenientes del mercado, como las empre-
implic un aumento significativo del nivel de
sas, con otras instituciones que actan de
formacin de los recursos humanos cualifica-
acuerdo con estrategias y reglas que respon-
- 57 -
den a los mecanismos de no-mercado. El con-
proactiva de liderazgo, fomentando el des-
junto de agentes, instituciones y normas en el
arrollo de una trama de investigacin bsica y
que se apoyan los procesos de incorporacin
aplicada, as como la construccin de una
de tecnologa se ha denominado sistema de
extensa nmina de instituciones encargadas
innovacin generalmente sistemas que
de dinamizar el comportamiento tecnolgico
coordinan la CTI y que determinan el ritmo de
del sector privado. Ello claramente ha ocurrido
generacin, adaptacin, adquisicin y difusin
en la agricultura, el mundo de la energa at-
de conocimientos tecnolgicos en todas las
mica, el de las telecomunicaciones (llegando
actividades productivas (CEPAL, 2002).
hasta el desarrollo de Internet), el amplio
La generacin y adopcin de tecnologa y
espectro de disciplinas de la salud (incluido el
el consiguiente logro y mejoramiento de la
reciente desarrollo del genoma humano) y las
competitividad internacional constituyen as
industrias de la defensa, entre muchas otras.
procesos de carcter sistmico, ya que el des-
Esto ocurre, adems, en reas altamente sen-
empeo del sistema de innovacin depende de
sibles para la competitividad internacional, en
un conjunto de sinergias y externalidades de
las que los gobiernos de los pases desarrolla-
diversas clases, ms all de las reacciones
dos ponen especial celo en construir la base
maximizadoras de las empresas frente a los
de instituciones y capacidades tecnolgicas
cambios de incentivos.
nacionales sobre las que el sector privado
En definitiva, las empresas responden

apropiadamente a los desafos de la competiti-
pueda consolidar luego su insercin competitiva internacional.
vidad si trabajan en mercados eficientes y con
En muchos pases de Amrica Latina y el
slidos vnculos a redes dinmicas con institu-
Caribe, el comportamiento y la gestin de los
ciones que gobiernan la interaccin entre los
organismos de CTI han sido afectados por la
distintos actores y los incentivos. En los pases
inestabilidad de las polticas. En este sentido,
en desarrollo, adems de las considerables
los distintos componentes de las iniciativas
fallas de informacin y externalidades que
adoptadas en los mbitos presupuestario e ins-
impiden una respuesta adecuada a dichos
titucional han ganado o perdido prioridad de
desafos, muchas instituciones que rodean a las
acuerdo con el cambio de las administraciones
empresas son deficientes o inexistentes.
que se suceden en el gobierno. Esto lleva a que
La historia del mundo hoy desarrollado
las instituciones se encuentren insertadas en
muestra, as, que en mltiples campos de la
una lgica de corto plazo que las obliga a imi-
actividad productiva ha sido el sector pblico
tar cada vez ms los mecanismos de mercado
el que inicialmente ha asumido una actitud
en la realizacin de sus actividades. En general,
- 58 -
esa inestabilidad ha reducido la eficiencia de
agencias (y/o comisiones) a nivel de presiden-
las polticas porque ha causado una dispersin
cia y/o ministerial (Chile, Uruguay, Mxico).
de capacidades acumuladas y falta de claridad
La poltica tecnolgica necesita de la coor-
respecto a los incentivos, y a lo que puede
dinacin con otras polticas: la industrial, la
esperarse de la accin pblica.
formacin profesional, la educacional, entre
Slo en los ltimos aos las polticas y las
otras. La coordinacin permite la generacin
instituciones parecen incorporar una visin
de un ambiente favorable para incentivar la
ms sistmica de la relacin que existe entre
densidad (numero de actores) y la frecuencia
ciencia, tecnologa e innovacin y de la inter-
de las interacciones. Un sistema con elevada
accin entre los distintos actores. Empieza as
densidad y fluidamente interconectado per-
a afianzarse la idea de que los procesos de
mite la difusin de conocimiento y externali-
innovacin nos son lineales y que la creacin
dades, mientras que un sistema con baja
de conocimiento requiere de la interaccin de
densidad y poca interconexin dificulta la
polticas de oferta recursos pblicos, y apoyo
difusin de conocimiento y la construccin de
a sectores y tecnologas especificas con pol-
capacidades tecnolgicas.
ticas que permitan incentivar y subsidiar la
La falta de coordinacin ha hecho que las
demanda proveniente del sector productivo.
polticas de CTI sigan enfrentndose con una
Ms aun, se empieza a reconocer que el xito
estructura de produccin con bajos niveles de
de las polticas no es determinado ex ante, su
complejidad, una capacidad tecnolgica en-
aplicabilidad y xito es un continuo proceso
dgena escasa y una dbil demanda por el
de aprendizaje basado en mecanismos de
sector privado, que no recibe los estmulos
prueba y error.
suficientes para dar prioridad al conocimiento
La importancia de algunas variables como
y la innovacin. Este es el resultado de la
la estructura decisional, la coherencia temporal
absoluta subalternidad de la poltica de CTI
y la coordinacin entre las polticas es decisiva
respecto a las otras polticas econmicas y de
a la hora de disear las instituciones y las pol-
la implcita idea de que cuando las seales
ticas de CTI. Recientemente algunos pases de
macroeconmicas son justas, la produccin y
la regin han elevado las instituciones de CTI a
la tecnologa se adaptan virtuosamente al
rango de ministerio dando as una participa-
sendero del crecimiento.
cin directa en las decisiones estratgicas de
Para el diseo de las instituciones y las
los gobiernos (Argentina, Brasil y Costa Rica).
polticas es importante asumir que para la ges-
En otros casos se mantuvo el centro decisorio
tacin y la difusin de las innovaciones se
en los ministerios de educacin y se crearon
requiere tiempo. Es comn que gran parte de
- 59 -
los gobiernos modifique frecuentemente las
tificar, a grandes rasgos, dos modelos: uno
polticas de CTI: la prioridad, el gasto y el dise-
basado en el subsidio a la demanda, presente,
o institucional. Y se privilegia as las polticas
por ejemplo, en Argentina, Chile, Colombia,
que permiten recoger sus frutos durante el ciclo
Costa Rica y Mxico, y otro, ms complejo, que
de gobierno respecto a aquellas polticas, como
hace hincapi en la coordinacin entre la ofer-
las de CTI, que requieren un horizonte de tiem-
ta (academias y centros de investigacin) y la
po ms largo. La coherencia temporal es una
demanda (sector productivo), como en el caso
variable crtica que solo en algunos pases han
de Brasil.
incluido como estrategia de Estado.
En el modelo de subsidio a la demanda, el
En resumen, una arquitectura institucional
sistema de fondos de apoyo a las actividades
que en su diseo considere una estructura y
de CTI se basa en los recursos provenientes del
jerarqua decisional que ponga a la CTI en el
presupuesto del sector pblico y de los organis-
mismo nivel de los otros rganos de gobierno,
mos internacionales. Dichos recursos concurren
la coordinacin con las otras polticas (educa-
a formar fondos a los cuales pueden acceder
tiva e industrial), y que las metas sean de
diversos agentes mediante mecanismos de
largo plazo, permitir aumentar el rango de
concurso y evaluacin en conformidad con una
probabilidad de construir un sistema innova-
lgica de gestin horizontal. En efecto, se prev
dor virtuoso.
la asignacin de los recursos a partir de solicitudes directas de los beneficiarios: empresas o

centros de investigacin. En general, los fondos
V. Hacia la modernizacin de los

sistemas de CTI: los fondos y la
relacin universidad-empresa
persiguen dos objetivos principales: (i) la creacin y fortalecimiento de un mercado de servicios tecnolgicos para proporcionar servicios en
lnea con las exigencias del sector productivo,
En los aos noventa las polticas de CTI imple-
(como consultoras especficas y oferta de asis-
mentadas en Amrica Latina empezaron a
tencia tcnica y capacitacin, y formacin de
modernizarse a travs de la introduccin de
recursos humanos); y (ii) el fortalecimiento de
fondos financieros de apoyo a las actividades
las capacidades de I+D de universidades, cen-
de CTI (Casalet, 2003; Pacheco, 2003; Yoguel,
tros de investigacin y empresas.
2003; Vargas y Segura, 2003; Jaramillo, 2003).
Se puede generar, as, una paradoja donde
Las caractersticas de los fondos, la forma
los fondos de fomento a las actividades de CTI
de acceso a los recursos y las modalidades de
seleccionan automticamente, entre los poten-
administracin no son iguales. Se pueden iden-
ciales beneficiarios, los actores ms avanzados
- 60 -
Tabla 3
El sistema de los fondos
El sistema de los fondos de apoyo a la CTI en Amrica Latina
Tipo de fondo
Caractersticas
Debilidades
Subsidio a la demanda
Recursos pblicos (presupuesto) y de

organismos internacionales
Horizontalidad
Se asigna por concurso y evaluacin
Asignacin directa a los beneficiarios
Contribuye a aumentar la heterogeneidad

Beneficia a los agentes ms proactivos
y con mayor capacidad tecnolgica,
excluyendo a los ms dbiles.
Oferta y coordinacin
Recursos provenientes de los sectores

productivos con mayor renta.
Se asignan con base en estrategia
(comunidad cientfica, empresarios,
ministerios)
Selectividad sectorial
Coordinacin universidad empresa
Complejidad en la coordinacin y
superposicin de intereses entre
ministerios
Se producen conflictos en la gestin
dado el elevado monto de los financiamientos
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
en trminos de CTI e I+D, ya que son los que
parte de la renta de los sectores debe destinar-
tienen las mayores posibilidades de beneficiar-
se al desarrollo de actividades de CTI y que
se del apoyo. Al mismo tiempo, el sistema de
dichos fondos sectoriales sean administrados
fondos orientados a la demanda presenta otra
segn una visin estratgica compartida por
debilidad estructural: se necesita la implemen-
comits de gestin en los cuales participan con-
tacin de una poltica de sensibilizacin para
juntamente las empresas, la comunidad cient-
difundir y promover la utilizacin de esos fon-
fica, los ministerios sectoriales, el ministerio de
dos entre los actores econmicos (Yoguel,
CTI y las agencias reguladoras.
2003; Jaramillo, 2003).
La introduccin del sistema de fondos sec-
La poltica tecnolgica de Brasil (1999-
toriales respondi a la necesidad de armonizar
2002) introdujo los fondos sectoriales, que
la poltica de CTI con la poltica industrial, as
combinan mecanismos de oferta e incentivos
como al objetivo de superar las asimetras
de demanda, y de un conjunto de leyes para
entre el sector acadmico y el empresarial en
incentivar las actividades de CTI y de I+D
los esfuerzos de innovacin (Pacheco, 2003).
(Pacheco, 2003). Se establece por ley que una
Por otro lado, el modelo ms complejo basado
- 61 -
en la coordinacin entre los distintos actores y
el licenciamiento de tecnologa (patentes, ofi-
en la utilizacin de la renta sectorial como
cinas de transferencia tecnolgicas de las uni-
fuente de financiamiento de las actividades de
versidades TTO) y la creacin de centros
CTI, como en el caso de Brasil, garantiza la
mixtos o empresas de base tecnolgica (uni-
devolucin de montos significativos y favorece
versitarias, spin-off, actores hbridos empre-
la coparticipacin de todos los actores tanto en
sas/universidades).
A partir de los aos ochenta la relacin
la planificacin de los proyectos como en la

administracin de los fondos.
universidad-empresa retom vigencia en las
La experiencia en los pases desarrollados
agendas de muchos pases de la regin, con la
y de reciente industrializacin muestra cmo el
aparicin de incentivos para fomentar la cola-
papel de las universidades y de las empresas
boracin formal entre empresas y universida-
cambi significativamente durante el proceso
des. De los posibles canales de interrelaciones,
de desarrollo, y que cada pas enfrent de
la formacin e intercambio de capital humano
modo diferente el problema de conciliar la
calificado es el ms relevante (como por ejem-
misin de la universidades con las exigencias
plo el financiamiento para el fortalecimiento
del sector productivo (Mazzoleni, 2008).
de las capacidades cientficas de las empresas
La relacin universidad-empresas es un
a travs de becas y experiencias de capacita-
tema complejo por su naturaleza, y ms an en
ciones en institutos superiores de educacin
las economas en desarrollo (Velho, 1996; de
para los investigadores) y sucesivamente los
Brito Cruz, 2008). La colaboracin universidad-
contratos de asesora y consultoras tcnica de
empresa se basa en la complementariedad de
corto plazo.
Las polticas de CTI se focalizaron principal-
las funciones que cada una cumple en los sis2.
temas de innovacin Los canales donde se
mente en las universidades y en la promocin
plasma la colaboracin se presentan en la
de transformaciones acadmicas, pero no fue-
tabla 43. Son varios y articulados, entre ellos: se
ron capaces de incidir en el tejido empresarial,
parte desde los ms tradicionales como los flu-
ni de crear un ambiente adecuado a estimular
jos de recursos humanos (como por ejemplo la
mayormente el esfuerzo de investigacin de las
prctica en empresa de los estudiantes), las
empresas, con la consecuencia que las empre-
redes informales/profesionales, los eventos
sas todava hacen un escaso uso del conoci-
conjuntos (conferencias, publicaciones), los
miento generado por las universidades, y las
proyectos especficos, los servicios de asesora-
potencialidades de las universidades no estn
miento y apoyo tecnolgico (asistencia tcnica,
suficientemente aprovechadas (de Brito Cruz,
equipo tcnico), hasta los ms recientes, como
2008; Velho, 2004).
- 62 -
Tabla 4
Los canales de interrelacin univesidad-empresas
Canales
Flujo de conocimiento
Flujo recursos humanos
conexin mas fuerte y directa: incorporado en individuos
Redes informales/ profesionales
Eventos conjuntos
(conferencias, publicaciones)
Proyectos especficos
Servicios asesora
(asistencia tcnica, equipo tcnico)
Licenciamiento tecnologa
(patentes oficinas de
transferencia tecnolgicas de las
universidades TTO)
Empresas de base tecnolgica

(universitarias, spin-off) ,
actores hbridos
empresas/ universidades)
Caractersticas
acceso a recursos humanos calificados permite generar ventajas competitivas

tcito e informal: incorporados en indi- sincrona entre la demanda especializada de las empresas y formacin en
viduos
lato sensu universitaria
intercambio de informacin y explicicodificado y oficial: publicaciones,
tacin de objetivos de investigacin,
ponencias
mtodos y resultados
establece un objetivo y metodologa
codificado, tcito y formal: individuos,
comn en investigacin cientfica y
infraestructuras, laboratorios
aplicada
codificado y oficial: individuos, infraes- colaboraciones extemporneas y de
corto plazo utilizando equipos de
tructuras, laboratorios
investigadores universitarios e
infraestructuras
canal muy utilizado desde la aprobacodificado y oficial regulado por los
cin del Bayh-Dole Act (1980)
sistemas de PI y apropiabilidad indivi incentivos para que las universidades
dual
se apropien de los beneficios de las
innovaciones
crecimiento del nmero de patentes
registradas por universidades y la
creacin de entes para la gestin de
la comercializacin y la transferencia
del conocimiento hacia las empresas
(TTO)
estos canales puede ser asociados a
la evolucin de nuevos paradigmas
cientficos y tecnolgicos, como la
nanotecnologa y biotecnologa
representan una nueva fuente de
financiamiento para la investigacin
universitaria
impactos econmicos visibles, inmediatos y cuantitativamente evaluables
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
- 63 -
El legado de esta situacin persiste an
versidades como actores clave en los sistemas
hoy: las universidades tienen un papel prota-
de innovacin (Rothaermel y otros, 2007). Esta
gnico en la generacin del conocimiento,
nueva universidad, que lleva a una mayor
mientras que el sistema productivo y las
privatizacin y comercializacin del conoci-
empresas no demandan conocimiento, ni tam-
miento, ha fomentado el debate sobre las ven-
poco contribuyen significativamente a la finan-
tajas y consecuencias en la reparticin de las
ciacin de I+D. Esta discordancia est a la base
competencias entre los actores del sistema de
de la debilidad en la relacin universidad-
CTI y el impacto sobre la intensidad de las
empresas en la regin, y tiene sus races en
transferencias tecnolgicas hacia el sistema
varios rasgos estructurales del tejido macroeco-
productivo y los beneficios de la creciente acti-
nmico, empresarial y cultural, que actan
vidad de patentamiento (Fabrizio, 2007; Link y
como obstculos y limitan el desarrollo de
otros, 2007; Rothaermel y otros, 2007).
dicha relacin (Vega-Jurado y otros, 2007).
Esto abri un debate sobre la nueva misin
En la ltimas dcadas, la universidades de
de las universidades y su participacin directa
los pases ms desarrollados han incluido en su
en los mecanismos del mercado (Vega-Jurado
misin otras actividades relacionadas con la
y otros, 2007; Rothaermel y otros, 2007). Esta
generacin, la difusin y la apropiacin del
pregunta es an ms valida en el contexto
conocimiento (Bueno Campos y otros, 2007;
regional dada la dbil demanda de conoci-
Molas-Gallart y otros, 2002). Es as que surgen
miento tecnolgico por parte del sector produc-
nuevas organizaciones dentro de la universidad
tivo y la escasa participacin de las empresas
(oficinas de transferencia tecnolgica, oficinas
en las actividades de CTI. Existe el riesgo de que
de patentes) y se crean tambin estructuras
las universidades sustituyan a las empresas en
hbridas con otros agentes (parques cientficos y
la generacin del conocimiento, desvindolas
tecnolgicos, institutos mixtos, empresas de
as de sus mandatos primarios como la forma-
spin-off) que trascienden la frontera tradicional
cin de recursos humanos y la investigacin de
y promueven la explotacin econmica de su
base. Sin embargo, la definicin de la relacin
conocimiento (Tunainen, 2005).
entre universidad y empresas es un fenmeno
En Estados Unidos, conjuntamente con la
que obedece no slo a la dinmica de la insti-
difusin de los nuevos paradigmas cientficos y
tucin universitaria sino tambin a las caracte-
tecnolgicos (como la nanotecnologa y biotec-
rsticas socioeconmicas de su entorno. En este
nologa), el Bayh-Dole Act (1980) transform la
sentido, los gobiernos, que tienen un papel
lgica universitaria y foment la demanda de
importante como agente facilitador y promotor,
investigacin cientfica, posicionando a las uni-
deberan abstenerse de la copia irreflexiva de
- 64 -
modelos forneos de la relacin universidad-
trando una fuerte heterogeneidad entre los
empresa, y definir estrategias de vinculacin
pases y una marcada insuficiencia estructural.
acordes con las condiciones socioeconmicas
El bajo gasto en CTI, la insuficiente participa-
locales (Vega-Jurado y otros, 2007).
cin del sector privado en los gasto de I+D, la

poca generacin y demanda de conocimiento
cientfico-tecnolgico por parte del sector pri-
VI. Conclusiones
vado, una marcada rigidez del sector pblico

para vincularse con el privado y viceversa son
En los ltimos aos, algunos gobiernos en la
falencias estructurales que permean gran
regin iberoamericana han incorporado una
parte de nuestras economas. Ante la actual
visin sistmica del proceso innovador, y tmi-
crisis, el no profundizar el proceso de moder-
damente han empezado a aceptar la idea de
nizacin y corregir dichas falencias estructura-
que el diseo y la implementacin de las pol-
les puede llevar a perder otra oportunidad
ticas de CTI son un constante proceso de prue-
cuando las nuevas tecnologas se afirmen des-
ba y error. Consecuentemente, en parte se van
pus de la crisis, con el consiguiente aumento
modernizando las instituciones, dando a las
de las brechas respecto a las economas ms
mismas un mejor posicionamiento en las jerar-
desarrolladas.
quas de los gobiernos y buscando una mayor

coordinacin entre los actores y las polticas,
bajo la hiptesis de que los resultados se
observan en el mediano y largo plazo.
El uso de instrumentos de apoyo a las actividades de CTI, como los fondos tecnolgicos y
la relacin universidad-empresa, representan
dos ejemplos del proceso de modernizacin en
materia cientfico-tecnolgica, un proceso que
debe ser intenso y fundamentado en la constate actividad de repensar las polticas y los instrumentos, en la medida que los actores y la
interaccin entre ellos se readapta a la difusin
de los nuevos paradigmas tecnolgicos.
Este trabajo muestra cmo el proceso de
aprendizaje es apenas incipiente y sigue mos-
- 65 -
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- 67 -
Notas
En las economas ms desarrolladas es el principal protagonista el financiamiento y en la realizacin de actividades de I+D (en los Estados
Unidos las dos porcentajes superan el 65%).
Las universidades se dedican a la educacin y a
la generacin de conocimiento bsico, instaurando una virtuosa sinergia entre estas funciones. Los grados de apropiabilidad son bajos y
los mecanismos de incentivos en la distribucin
del poder y el financiamiento se basan sobre
criterios de la comunidad cientfica, reclutamiento, peer reviewing. Por otro lado, el mercado es el principal mecanismo en incentivar a las
empresas para introducir innovaciones por
medio de la investigacin aplicada, el aprendizaje en los procesos productivos y la introduccin de nuevos productos. La apropiabilidad de
la innovacin es determinante, por va del secreto, la leadership, las patentes y la complementariedad entre la comercializacin y la
produccin (de Brito Cruz, 2008).
Los canales de interrelacin entre universidad y
empresas pueden ser de dos tipos. En el primero bottom-up, ms espontneo, los actores
que necesitan conocimiento para solucionar
problemas tcnicos y/o desarrollar innovaciones
se encuentran por su iniciativa con actores que
pueden procurar ese conocimiento. El segundo,
top-down, se canaliza va los diseos institucionales formales y legales (programas, proyectos) que promuevan el fortalecimiento de las
relaciones universidad-empresa. Para todo esto
es fundamental que los actores puedan hablar
en el mismo idioma: el hecho que las empresas
y las universidades sean capaces de utilizar un
lenguaje comn se identifica como un elemento
necesario para el xito positivo de una relacin
basada en el conocimiento CTI (Sutz, 2000;
Ferraro y Borroi, 1998; Faulkner y Senker, 1995).
- 68 -
Mara Jess Santesmases

Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, Espaa
Productividad, diplomacia y dependencia tcnica:

Espaa en Occidente durante el franquismo
Resumen:
A la bsqueda de genealogas de la geopoltica del denominado desarrollo, se exploran aqu en
primer lugar las prcticas en la OECE, creada en 1948, y en los primeros aos su sucesora, la OCDE,
creada en 1961, en lo que atae a la investigacin cientfica y tcnica. En segundo lugar, se repasa
la trayectoria de las polticas que afectaban a las ciencias y a las tcnicas, as como la construccin
de algunas clases profesionales en Espaa durante esos mismos aos, desde la posguerra hasta la
dcada de 1960, para dar cuenta del tipo de interacciones entre las organizaciones internacionales
occidentales y esos grupos profesionales espaoles. Se sugiere que las relaciones exteriores de los
sucesivos gobiernos de Franco no solo fueron esenciales para el gobierno de la dictadura y de sus
polticas sino tambin resultaron provisoras de criterios para valorar la profesionalizacin y mediadoras en el establecimiento de esos criterios.
Palabras clave:
meritocracia, ciencia y tcnica, poltica cientfica, administracin pblica, posguerra
Abstract:
In search of a genealogy of the geopolitics of the so-called development, this article explores, in first
part, practices of the OEEC, created in 1948, and of the first years of its successor OECD, created in
1961, regarding scientific and technology research. A second part deals with trajectories of policies
for science and technology and the construction of professional classes in Spain during the same
period, from the post-Spanish Civil War until the 1960s, so as to account for the interactions
between western international organisations and those professional classes. It is suggested that
foreign relationships of successive Franco governments were not only instrumental for the dictator-
- 21 -
ship but as well provided criteria toward professionalization and acted as mediators in the establishment of those criteria.
Key words:
meritocracy, science and technology, science policy, public administration, post-WWII
- 22 -

Productividad, diplomacia y dependencia tcnica:

Espaa en Occidente durante el franquismo*
Una localizacin geogrfica en unas fechas
El rastro de la Segunda Guerra Mundial se
concretas ofrece la foto fija que se moviliza
sigue en la historiografa de la recuperacin de
para dejar rastro del paso del tiempo: cambios
la devastacin. En esa posguerra se forjaron las
en los rostros, en los objetos y en los hechos de
tendencias que se convertiran en pasos obliga-
quienes se mueven en esa imagen. Personas,
dos al desarrollo econmico e industrial, a la
objetos y prcticas construyen y reconstruyen el
superacin de ruinas de guerra y de la carencia
pasado y las expectativas que ste gener en el
de alimentos. Hacia una prosperidad que se
espacio colectivo que los agentes comparten.
produjo con xito se disearon el Plan Marshall
Las expectativas se construyen en un escenario
y la Organizacin Europea de Cooperacin
cultural de relaciones propias de cada tiempo.
Econmica (OECE) en 1948 y finalmente en
En qu medida cada cual tiene autonoma es
1961 la Organizacin para la Cooperacin y el
algo a determinar: las limitaciones de la auto-
Desarrollo Econmico (OCDE). Como organis-
noma se producen en esas interacciones y
mo evaluador y vigilante de las polticas en
seran la base para considerar cada cultura
Europa, la influencia poltica de la OCDE no
como una co-construccin.
tiene parangn.
* Mi inters por el origen de las polticas cientficas y tecnolgicas procede de conversaciones con JeanJacques Salomon y Hebe Vessuri. Agradezco a Emilio Muoz, Eulalia Prez Sedeo y Ana Romero los comentarios y las sugerencias que hicieron a una versin previa de este artculo.
- 23 -
Productividad, diplomacia y dependencia tcnica: Espaa en Occidente durante el franquismo
La capacidad para generar medidores del
la construccin de las zonas geopolticas.
tiempo y el espacio en forma de estadsticas, de
Procedentes de los Estados Unidos se reciban
la OECE y luego del organismo que la sucedi
en la oficina europea del Plan Marshall tanto
con el fin del Plan Marshall, la OCDE, y producir
los fondos que la ley de Cooperacin Eco-
maneras de afrontar la recuperacin econmi-
nmica dedicaba a la ayuda a Europa como la
ca e industrial, generaron una forma de pensar
forma en la que se administrara esa ayuda
el desarrollo que ha sobrevivido hasta la actua-
para que fuera realmente eficaz y participara
lidad, ha estabilizado el liderazgo y el protago-
en la recuperacin.
nismo occidental y ha marcado los caminos a
En ese momento se produce la estabiliza-
seguir para superar las diferencias entre pases.
cin de conceptos tales como desarrollo y pro-
A la bsqueda de genealogas de la geopo-
ductividad industrial, determinados con
ltica del denominado desarrollo, explorar
referencia a los pases pioneros en la recons-
aqu en primer lugar las prcticas en la OECE y
truccin poltica y econmica. En ellos se practi-
en los primeros aos de la OCDE en lo que
caban las actividades de recuperacin. Lo que
atae a la investigacin cientfica y tcnica. En
para los pases que comenzaron a reconstruirse
segundo lugar, repasar la trayectoria de las
con las ayudas del Plan Marshall fue una recu-
polticas que afectaban a las ciencias y a las tc-
peracin de la devastacin, para Espaa fue
nicas, as como la construccin de algunas cla-
promocin del desarrollo.
ses profesionales en Espaa durante esos
En este trabajo har una propuesta histo-
mismos aos, desde la posguerra hasta la
riogrfica sobre la construccin de influencias
dcada de 1960, para dar cuenta del tipo de
cruzadas entre naciones y de las influencias
interacciones que se dieron entre las redes pro-
que los organismos internacionales ejercieron
pias de las organizaciones internacionales occi-
al marcar tendencias y generar recursos retri-
dentales y algunas clases profesionales
cos para el establecimiento de polticas desti-
espaolas.
nadas a promover las ciencias y las tcnicas y
La red de intercambios de prcticas polti-
que tendran su parte en Espaa. Para ello me
cas entre Estados Unidos y Europa en plena
referir a las condiciones locales de Espaa y
segunda posguerra mundial contribuye a com-
su gobierno durante la larga posguerra que
prender la aceptacin en su momento del valor
fue la dictadura de Francisco Franco, que
de los medidores de la economa y su valor en
result en todo un periodo hacia el enriqueci-
la clasificacin (Godin, 2002). Tal clasificacin
miento, la tecnificacin y la legitimacin de la
por productos interiores brutos, porcentajes de
dictadura. En ese medio que sufrira diversos
gasto y nmeros de mano de obra contribuy a
cambios se recibi la influencia extranjera,
- 24 -
ms intensamente de las organizaciones
cin y el denominado desarrollo tecnolgico e
internacionales, gestionadas por la diploma-
industrial.
cia de la dictadura y en ocasiones promovida

por ella misma. Por ello repasar las polticas
de promocin de la investigacin en Europa
que se reciben en Espaa como parte de un
I. La investigacin cientfica y
tcnica en la OECE y en la OCDE
proceso de adaptacin del gobierno y de la

administracin pblica, y tambin de las
Mientras la dictadura modelaba y remodelaba
comunidades investigadoras con el objeto de
sus normas, los pases aliados que haban
sugerir un conjunto de factores que pueden
vencido en la Segunda Guerra Mundial crea-
denominarse culturales porque son no solo
ron un conjunto des organismos internaciona-
administrativos y de gestin sino de prcticas
les. El acceso de Espaa a la mayora de ellos
profesionales y sociales que tomaron parte en
se produjo tras ser aceptada en 1955 miembro
la trayectoria espaola a la prosperidad
1.
de Naciones Unidas, ingreso que se haba
Plantear que en esas circunstancias se

manufactur en Espaa la dependencia tcni-
rechazado previamente por carecer de gobierno democrtico.
ca, como prctica que pareca aceptar una
La OECE se cre en 1948 con el fin de ges-
situacin seguidora respecto de aquellos que
tionar los fondos de ayuda a Europa que pro-
tuvieron el liderazgo cultural, econmico y
porcion Estados Unidos y que se conocen
poltico en Europa y desde Estados Unidos a
como el Plan Marshall. El sobrenombre se debe
partir de los primeros aos de la dcada de
al secretario de Estado George C. Marshall
19502.
Espaa habra tenido sobre s misma a
quien, en una conferencia en la universidad de
partir de entonces una idea de pas depen-
Harvard en junio de 1947, haba propuesto que
diente de modernizaciones que se inventaban
Estados Unidos colaborara en la reconstruccin
en otros lugares, en otros pases. Tecncratas y
europea tras la Segunda Guerra Mundial. Sus
profesionales abordaron un conjunto de refor-
propuestas de entonces parecen haberse reco-
mas entre finales de los aos 1950 y media-
gido casi en su totalidad a la vista de los acon-
dos de los sesenta que en buena parte
tecimientos. Segn propuso, los pases que
acusaba esas influencias y que habra consoli-
recibieran la ayuda deberan ponerse de acuer-
dado una dependencia tcnica que era sobre
do sobre sus necesidades y sobre su propia
todo poltica y cultural. Ese saber de s misma
participacin en la reconstruccin.
y sus prcticas habra condicionado las polti-
El Plan Marshall form parte de una trayec-
cas destinadas a la promocin de la investiga-
toria poltica y econmica de Estados Unidos y
- 25 -
Europa. Se destaca aqu por su funcin en el
Cooperacin Econmica Europea (CCEE). El
origen de la OCDE, una de las organizaciones
Comit tuvo cuatro prioridades iniciales expre-
internacionales cuyo prestigio creci desde su
sadas por los correspondientes subcomits: ali-
creacin. La OCDE sustituy a la OECE con el fin
mentos y agricultura, fuentes de energa,
del Plan Marshall y aadi entre sus miembros
siderometalurgia y transportes; cuatro reas
a Estados Unidos, Canad, Australia y Nueva
industriales consideradas esenciales para la
Zelanda, y posteriormente a Espaa, entre
recuperacin. Entre todos, Comit y subcomits,
otros. Recibido inicialmente por algunos como
elaboraron un informe que se ha considerado
un desafo a las soberanas nacionales, muy
respuesta a la oferta de ayuda de los Estados
pronto el Plan Marshall se tom como un ins-
Unidos. El Programa de Recuperacin Europea
trumento que contribuira a mejorar la produc-
data de diciembre de 1947 y pretendi aumen-
tividad que en Europa estaba al 50 por ciento
tar la produccin y las exportaciones, y suprimir
respecto a la de 1938.
la inflacin para superar la inestabilidad eco-
Para Estados Unidos la estabilidad econ-
nmica. Estas propuestas, una vez recibidas por
mica y poltica de Europa era esencial en la paz
Estados Unidos dieron lugar a la Foreign
mundial. Las consideraciones econmicas esta-
Assistance Act que se aprob en 1948, cuando
ban por tanto inmersas en una red de factores
ya los soviticos ocupaban Checoslovaquia, lo
y circunstancias en las que los aspectos defen-
que aument el apoyo pblico en Estados
sivos y militares, a menudo denominados de
Unidos a esta dotacin presupuestaria. La
seguridad, entraban en muy seria considera-
ayuda as aprobada contara con una Admi-
cin. La misma aprobacin del Plan Marshall
nistracin de Cooperacin Econmica en una
estuvo sujeta a negociaciones en las que se
oficina europea en Pars.
valoraron esos aspectos en el Congreso y por la
Los pases que recibiran las ayudas, y que
opinin pblica de Estados Unidos con el fin de
formaban parte de la Conferencia de Coo-
convencer de la necesidad de tal plan para la
peracin Econmica Europea (CCEE) y Estados
propia seguridad del pas. La idea de una esta-
Unidos emitieron un comunicado conjunto en
bilidad econmica que sentara las bases de
el que expresaban su acuerdo para crear una
una estabilidad poltica es una de las caracte-
organizacin permanente que gestionara la
rsticas de la justificacin habitual de la ayuda
ayuda. El acuerdo para la creacin de la
Marshall y de muchas otras desde entonces.
Organizacin Europea de Cooperacin Econ-
En julio de 1947, Inglaterra y Francia con-
mica fue firmado por diecisis pases en abril
vocaron a veintids pases europeos a una
de 1948. En l reconocan la interdependencia
Conferencia en la que se cre el Comit para la
de sus economas y de su prosperidad.
- 26 -
Este proceso, as narrado por Mary Carr
autoridades polticas, funcionarios, militares y
(2000) con el material de archivo a mano,
cientficos, segn el caso. El mismo ao en el
sugiere que el presupuesto del Plan Marshall y
que se cre la OECE una reunin en La Haya
su distribucin en Europa era en s mismo una
hizo un primer llamamiento a una Europa
poderosa influencia de los Estados Unidos en
unida. Al ao siguiente, en 1949, se cre la
cuya gestin los pases europeos implicados
Organizacin para el Tratado del Atlntico
desplegaron influencia comparable. La atrac-
Norte (OTAN), como alianza militar de pases
cin intensa que ejercan los Estados Unidos,
occidentales que garantizara la seguridad
como pas rico y productivo ha tenido su reflejo
frente a las pretensiones expansionistas de la
en muchos relatos de testigos y participantes
Unin Sovitica. Ese mismo ao se fund el
en ese proceso. Y su correlato en la definicin
Consejo de Europa, en respuesta a aquella reu-
de los objetivos de la ayuda que proporciona-
nin de La Haya para promover la cooperacin
ron tras la Segunda Guerra Mundial no debe
entre sus pases miembros en asuntos legales,
excluirse. En su prosperidad, de la que era
sociales, administrativos y cientficos.
reflejo fiel la cuanta de la ayuda, se mirara

Europa hasta la actualidad.
Segn Guzzetti (1995) fue la energa atmica lo que cop la agenda de la promocin de
El carcter internacional del propio Plan
la investigacin cientfica y tcnica en Europa.
Marshall y de la OECE favoreci las relaciones
La energa atmica se convirti en uno de los
exteriores de los pases participantes y recepto-
elementos centrales. En Europa logr un apoyo
res de la ayuda. La definicin de las necesida-
poltico y presupuestario para su desarrollo al
des europeas fue un producto del intercambio
menos comparable a su fuerza durante la pro-
de saberes y prcticas entre los pases miem-
pia guerra en Estados Unidos cuando, bajo la
bros del Comit (CCEE) desde 1947. Estos
direccin de Vannevar Bush, se puso en marcha
encuentros e intercambios crearon estilos de
y se desarroll con xito conocido el proyecto
trabajo y promovieron una circulacin de
Manhattan destinado a la fabricacin de las
influencias polticas que deben considerarse la
bombas atmicas.
base del desarrollo econmico y poltico de la
En plena invencin de su poltica de
dcada de 1960 y en general de las polticas
Estado para la ciencia, Estados Unidos tuvo
pblicas contemporneas.
desde la inmediata posguerra estrategias des-
El mundo occidental pareca querer prote-
tinadas a mantener las investigaciones atmi-
gerse de otras guerras por medio precisamente
cas entre sus actividades, en buena parte
de la creacin de foros internacionales cuyos
como poltica de defensa pero tambin como
miembros seran los pases, representados por
poltica acadmica y cientfica. Europa, por su
- 27 -
parte, tuvo xito con el proyecto de creacin
ron promovidos desde los primeros das de la
de un centro internacional de investigaciones
sede de la OECE en el Chateau La Muette en
nucleares (CERN), las negociaciones para cuya
Pars. Aquel palacete que haba pertenecido a
creacin comenzaron un grupo de cientficos
la familia Rothschild alberg desde 1948 algu-
desde los primeros aos 1950. Algunos de
nas de las discusiones sobre polticas pblicas
ellos ligados a UNESCO, promoveran la cons-
que ms han influido en Europa.
truccin de un gran acelerador de partculas
El representante britnico ante la OECE,
financiado por el conjunto de Estados que
Alexander King, fue finalmente el encargado
accediera a participar.
de dirigir el Grupo de Trabajo sobre Infor-
El protagonismo poltico de la fsica at-
macin Cientfica y Tcnica que, constituido en
mica llev a acuar el trmino gran ciencia
1949, logr implicar a los Estados miembros en
para aquella que usaba aparatos de gran
el proyecto de promocin de la investigacin y
tamao y muy alto coste, como un valor aa-
la formacin cientfica y tcnica en el viejo con-
dido a la investigacin que proporcionara la
tinente como factor esencial en el crecimiento
cooperacin internacional en este dominio.
econmico (Salomn, 1964; King, 1965;
Hermann, Krige, Mersit y Pestre (1987) y
Mesthene, 1965; Le Rous y Ramuni, 2000).
Pestre y Krige (1992) han analizado el papel
Era un momento en el que la mayora de
influyente de los cientficos, quienes acudan
los pases europeos no contemplaba la investi-
como representantes de sus respectivos pases
gacin cientfica ms que como una actividad
a defender sus propias posturas en ausencia
de tipo cultural, sin relacin con la productivi-
de posiciones nacionales respecto a la investi-
dad industrial o sin deseos de relacionarla con
gacin atmica civil.
ella. Esta idea de la ciencia libre de contamina-
Con todo ese peso atmico en la agenda
cin industrial deba superarse, segn se vio
poltica y pese a las aportaciones presupuesta-
desde la OECE y segn lo ha contado el propio
rias que concentr, con el consiguiente prota-
King. Segn l, se asumi a partir de entonces,
gonismo de la fsica en la poltica del siglo xx,
fundamentalmente a consecuencia de la enor-
hubo otros espacios de actuacin poltica que
me importancia de la ciencia en la Segunda
en aquellos aos tendran una influencia
Guerra Mundial que a ms investigacin y
mayor por sus efectos en la economa y el nivel
desarrollo, mayor prosperidad, mejor salud,
de vida de la ciudadana en Europa y en
ms seguridad frente al enemigo y aumento
Amrica del Norte. Tal es el caso de la produc-
del prestigio nacional, lo que llev a parlamen-
tividad industrial, la gestin empresarial y la
tarios en todas partes a votar a favor de proyec-
innovacin tecnolgica. Estos asuntos resulta-
tos enormes destinados a reas y proyectos
- 28 -
sobre los cuales apenas saban. Los investiga-
productividad se publicaban peridicamente en
dores, por su parte, no han tardado en explotar
el rgano de la AEP Productivity Measurement
esta mstica (King, 1974).
Review. La AEP se ocup de asuntos tales como
Entre 1949 y 1959, el grupo de trabajo de
materiales y mtodos para la construccin de
la OECE para la informacin cientfica y tcni-
carreteras, que incluan la consideracin de
ca se concentr en el problema de la produc-
aspectos tales como la duracin de las superfi-
tividad. Realiz estudios sobre sta en
cies y la prevencin de accidentes (King, 1974
diversos sectores. Varias misiones internacio-
y 2006).
nales enviadas por el grupo dieron a conocer
Segn John Krige (2006), desde los prime-
en Europa las tecnologas de los Estados
ros das del Plan Marshall hubo en Estados
Unidos. Y tras esos viajes se produjeron los
Unidos inters por la situacin de la investiga-
correspondientes anlisis. Comenzaron a pro-
cin en Europa, al menos en el caso de la fsi-
moverse algunos proyectos de aplicacin de
ca de altas energas, aunque no se apoyara
nuevas tcnicas, relacionados con la produc-
directamente ningn proyecto europeo con-
cin de energa y con la siderometalurgia.
creto en aquel momento. En la OECE, la activi-
Las actividades del comit sugeran la nece-
dad cientfica e investigadora como tal no se
sidad de una red de agencias nacionales de
tomaba explcitamente en cuenta como un
productividad y finalmente se cre con apoyo
rea a promover; durante los primeros aos la
presupuestario de Estados Unidos una Agencia
va que se abra para articular posibles apoyos
Europea de Productividad (EPA) en 1953. Tena
fue el grupo de trabajo sobre informacin
por misin recoger informacin y ser un centro
cientfica y tcnica. La productividad permane-
de discusin sobre medidas destinadas a mejo-
ca como un concepto desarrollista que evoca-
rar la productividad aunque sus actividades se
ba crecimiento econmico y sintoniz con los
centraban en la gestin de la educacin y de la
grandes objetivos y las primeras necesidades
produccin. Los mtodos de gestin introduci-
de la posguerra en los pases europeos recep-
dos en las escuelas de negocios estadouniden-
tores de la ayuda y diseadores de su admi-
ses marcaron una de las formas de abordar el
nistracin.
aumento de la productividad. Las visitas de sus
Mientras tanto, se haba lanzado en 1957 el
responsables a las escuelas de negocios de
primer satlite sovitico. Tomado como un desa-
Harvard, Columbia, Pittsburg y Chicago llevaron
fo poltico, militar y cientfico-tcnico, provoc
a la creacin de un Instituto Europeo de la
el aumento de las dotaciones presupuestarias
Administracin con el apoyo de la Fundacin
para la formacin y la investigacin cientfica y
Ford. Los desarrollos de mtodos para medir la
tcnica, en Estados Unidos ms intensa y rpi-
- 29 -
damente pero tambin en las organizaciones
retrica sobre la relacin entre investigacin
internacionales y en Europa.
cientfica y desarrollo econmico y, lo que pare-
En 1959 la OECE tomaba medidas acordes
ce igualmente relevante, provista de objetos,
con esas circunstancias. Ese ao, Dana Wilgress,
-instrumentos, teoras, modos de trabajo, de
hasta entonces embajador de Canad en la
gestin, de formacin especializada- que cap-
OECE y en la OTAN, fue encargado por la OECE
taran la atencin y la accin de las autoridades
de estudiar la organizacin cientfica y los prin-
polticas nacionales y de los ms diversos sec-
cipales problemas de la ciencia en los pases
tores profesionales y sociales desde la inme-
miembros. Wilgress realiz numerosas entre-
diata posguerra.
vistas con responsables polticos y administra-
Todo lo cual recorra Europa rpidamente.
dores de organismos cientficos, redact
Espaa dedic mucho esfuerzo diplomtico a
informes confidenciales sobre cada pas y un
intentar recibir ayuda del Plan Marshall. Pero
informe general sobre cooperacin cientfica y
en ese momento la opinin pblica estadou-
tcnica. En l se recomendaba que cada pas
nidense y su presidente Truman eran muy
elaborara su propia poltica cientfica, de inver-
sensibles al poder dictatorial de Francisco
sin equilibrada de recursos entre investiga-
Franco en Espaa y ningn pedazo del presu-
cin bsica e investigacin aplicada, en la que
puesto Marshall lleg. La guerra fra ira mar-
la ciencia se tomaba como base de la innova-
cando una hoja de ruta, o al menos la
cin tecnolgica y del crecimiento econmico, y
trayectoria de la diplomacia estadounidense
que se fomentara la cooperacin internacional
puede explicarse a travs de ella. Y as fue
(Wilgress, 1960).
como en los primeros aos de la dcada de
El presupuesto pblico se convertira en
1950 Estados Unidos incluy a Espaa en su
aportacin principal a la investigacin cientfica
rea de influencia poltica y tambin de
y tcnica. Era una suerte de europeizacin,
defensa militar. La incorporacin de Espaa y
pues en el Viejo Continente se encontraban los
su gobierno a la comunidad internacional se
precedentes de tales acciones de la poltica
produjo primero con el restablecimiento de
pblica de los Estados nacionales a favor de la
las relaciones con Estados Unidos y con la
actividad cientfica. Pero como tantas otras
Santa Sede en 1953 y despus, tras el ingreso
europeizaciones emprendidas desde aquel
en la Organizacin de Naciones Unidas en
pas, devino posteriormente americanizacin,
1955, a partir de 1957 en las relaciones con el
como comenz a denominarse en Francia
Banco Mundial.
(Servant-Schreiber, 1968; Bayo, 1970). La

influencia fue devuelta a Europa provista de la
- 30 -
II. Comunidades profesionales

en la dictadura de Franco
nes diplomticas del gobierno de Franco

(Vias, 1981; Portero, 1989; Moreno Juste,
1998; Delgado, 2001). Estas se desplegaron en
La larga posguerra espaola, con el fin de la
la inmediata posguerra en variados grupos
Guerra Civil, suele darse por zanjada con la
profesionales y en distintos niveles de la diplo-
supresin de las cartillas de racionamiento en
macia. Formalmente despegaron en 1953 con
1952 y la paulatina desaparicin del mercado
los acuerdos con la Santa Sede y aquellos otros
negro de productos bsicos y de medicinas. La
secretos con Estados Unidos cuando, en plena
corrupcin ligada al control por el gobierno y
Guerra Fra, Espaa era una aliada geoestrat-
por su burocracia leal de productos y procedi-
gica para la defensa occidental. Se emprendan
mientos de produccin fue una de las manifes-
negociaciones diplomticas que convivan con
taciones ms evidentes del poder totalitario
intercambios comerciales y cientficos previos.
que gestionaba, precisamente, esa corrupcin:
Del extranjero llegaban a finales de los
una parte de la ciudadana se beneficiaba de
aos cuarenta los procedimientos para obtener
ella y la otra permaneca en estado de subsis-
antibiticos y para realizar investigaciones con
tencia como recuerdan los trabajos de Conxita
extractos de tejidos de seres vivos, procedi-
Mir (1997), Saz y Gmez Roda (1999) y Cazorla
mientos de cultivo celular in vitro y reactivos
(2000) sobre la vida en la Espaa de la dcada
purificados y listos para su uso en el laborato-
de 1940.
rio. Las diplomacias nacionales exhibieron
De la pobreza y la represin de la dcada
capacidades negociadoras y persuasivas muy
de 1940, cuando la lealtad al rgimen dictato-
temprano, algunas de ellas a iniciativa de otros
rial era la nica proteccin ante las nuevas
sectores profesionales.
autoridades, surge otra dcada que comenz
Tal fue el caso de las relaciones estableci-
prometedora. Los aos 1950 son el origen del
das a consecuencia de la puesta a disposicin
despegue econmico, industrial y social, con
de istopos radiactivos por la Comisin de
sus profundas limitaciones, que se produjo en
Energa Atmica de los Estados Unidos (AEC).
Espaa (Braa, Buesa y Molero, 1979). La aper-
Los istopos radiactivos haban comenzado por
tura del comercio exterior, el establecimiento
ser, en plenos aos treinta, productos obtenidos
de relaciones industriales, los viajes al extran-
por radiactividad en las pilas atmicas. Como
jero de quienes visitaban fbricas y centros de
tomos de elementos que conservaban sus
trabajo industrial e investigador en Estados
propiedades tras la prdida de una partcula
Unidos desde el fin de la Segunda Guerra
nuclear, las emisiones energticas que produ-
Mundial, estuvieron acompaados de relacio-
can permitan detectarlos gracias a los apara-
- 31 -
tos que se diseaban en ese momento como
esas restricciones y finalmente, aunque los
parte de los proyectos de la fsica de altas ener-
debates siguieron, el envo de radioistopos en
gas. En el caso de los istopos radiactivos del
el extranjero se autoriz en el otoo de 1947
yodo, el fsforo y el nitrgeno, su uso en inves-
(Creager, 2002).
tigaciones biolgicas y en medicina experimen-
Tras recibirse en la AEC las primeras peti-
tal generaron un inters adicional, mdico, de
ciones espaolas, la embajada de Espaa en
la radiactividad. Ese aspecto biolgico y mdico
Washington fue requerida para un acuerdo
de la radiactividad permiti un uso civil de la
especfico que permitiera el envo de este tipo
energa atmica antes de la manufactura de las
de material a investigadores que lo solicitaran.
bombas atmicas (Creager, 2006). Con el fin de
En marzo de 1949 la embajada de Espaa
la guerra, tras el lanzamiento de las bombas
envi al Departamento de Estado un acuerdo
sobre Hiroshima y Nagasaki en agosto de 1945,
de dos pginas que cumpla los requisitos de la
los usos mdicos y en investigacin biolgica
AEC para atender las peticiones de istopos
de los istopos radiactivos constituyeron la
radiactivos que se recibieran de Espaa. La
principal fuente de civilizacin, en el sentido de
Embajada hara de mediadora y la AEC queda-
desmilitarizacin, de la energa atmica.
ba excluida de responsabilidad por el manejo
Recin terminada la guerra la Comisin de
incorrecto del material. Y as fue como mucho
Energa Atmica de los Estados Unidos cre un
antes de reestablecerse las relaciones diplom-
departamento destinado a producir estos
ticas entre ambos pases, cuando Espaa estu-
radioistopos y a distribuirlos por laboratorios
vo ms intensamente aislada de la vecindad
de biologa y clnicos en Estados Unidos. En
geogrfico y poltica, se firm este acuerdo de
cuanto esta actividad se hizo pblica en junio
apariencia modesta para recibir material
de 1946, los cientficos estadounidenses apo-
radiactivo y contribuir a las bases polticas y
yaron que los radioistopos que ofreca el cat-
acadmicas de lo que en 1955 sera la gran
logo de Oak Ridge pudieran ser suministrados
campaa de usos pacficos civiles de le ener-
tambin a cientficos de otros pases. El asunto
ga atmica, que lleg a Espaa y la incluy
fue polmico pues ataa a la energa atmica
como pas interesado en nuevas fuentes de
y se relacionaba por tanto con la seguridad y la
energa procedentes de la fisin atmica
defensa de los Estados Unidos en pleno
(Santesmases, 2006 y 2009a).
comienzo de la Guerra Fra. En ese medio, los
Se previ su uso en investigaciones biolgi-
istopos eran material de uso y distribucin
cas y mdicas, cuando su manejo acarreaba la
restringidos, segn las autoridades de la AEC.
promesa de su utilidad en diagnosis y terapia
Los cientficos estadounidenses discutieron
de enfermedades como el cncer y los desrde-
- 32 -
nes del sistema endocrino. Un radioistopo
Posteriormente, los modos de gestin de las
concreto se ingera en forma de sal y por su
empresas y de las oficinas del gobierno se
carcter radiactivo poda detectarse el lugar del
actualizaran tambin. Durante la dictadura, y
organismo por el que pasaba y en el que se
especialmente desde el establecimiento de las
albergaba. Del mismo modo, esas radiaciones
relaciones poltico-econmicas con el Banco
emitidas se imaginaron apropiadas para matar
Mundial a partir de 1957, se produjo el desarro-
selectivamente las clulas cancerosas, idea ins-
llo de la burocracia y, de alguna forma asociada
pirada en la capacidad destructora de esas mis-
a esta, de la meritocracia. Una nueva generacin
mas clulas que previamente las radiaciones
administradora accedi a los trabajos de la
de los rayos X haban mostrado.
burocracia espaola, generacin que no haba
Mientras la radiactividad extenda sus usos
pasado la guerra y, lo que seguramente result
a la medicina y la salud, Espaa abra sus rela-
de mayor influencia a esas alturas, no haba
ciones con el exterior. Esta para la recepcin de
estado sometida a las leyes que ya desde
radioistopos fue solo una de ellas: la lista ms
Burgos en 1938 el gobierno rebelde del general
larga ha sido hecha por Guirao (1998) sobre los
Franco haba impuesto al conjunto de funciona-
acuerdos comerciales, la venta de ctricos entre
rios y burcratas para depurarlos en funcin de
ellos. Los bancos privados y algunas industrias
criterios de lealtad al nuevo rgimen de la dic-
comenzaban a finales de esa misma dcada de
tadura (Claret, 2006; Otero Carvajal, 2006).
1940 a buscar y firmar acuerdos con empresas
Con mpetu devastador, como ha dicho
extranjeras para obtener licencias con las que
Alejandro Nieto (1986), desde la ley de 10 de
fabricar en Espaa los nuevos productos; entre
febrero de 1939 el conjunto de la administra-
ellos los antibiticos penicilina, a partir de 1951,
cin y de la comunidad acadmica y cientfica
y estreptomicina, un poco despus, frmacos
en Espaa haban quedado literalmente diez-
que curaban las infecciones y ambos hasta
mados. Durante la dcada de 1940 la lealtad al
entonces solo disponibles en cantidades muy
nuevo Estado fue el principal criterio de selec-
limitadas adquiridas por el gobierno y en el mer-
cin del personal de las oficinas de los ministe-
cado negro. Por medio del pago de las corres-
rios. En esa dcada haba en las universidades
pondientes licencias a Merck, la Compaa
exmenes denominados patriticos que toma-
Espaola de Penicilinas y Antibiticos fue una
ban esa fidelidad como cualidad para lograr la
de las dos empresas que desde principios de
titulacin universitaria. Las normas de la dicta-
1950 puso en el mercado penicilinas y otros
dura pasaron de estar en manos de un conjun-
antibiticos fabricados en Espaa (Santesmases,
to de funcionarios de lealtad certificada a
2009b).
adjudicarse a burcratas universitarios.
- 33 -
En 1964 entr en vigor una nueva ley de

funcionariado que clasificaba a los puestos en
sugieren Miguel Beltrn (1977) y Alejandro

Nieto (1986).
cuatro cuerpos en funcin de las titulaciones
La reconstruccin histrica de la burocracia
de cada funcionario y regul el acceso a la
espaola que hace Nieto evoca la que se ha
Administracin del Estado de tcnicos cualifi-
observado en la reconstruccin de la comuni-
cados (y el gnero masculino hace al caso).
dad cientfica e investigadora en Espaa, si es
Las jerarquas parecan responder a las cuali-
que puede denominarse as al conjunto de
ficaciones y de ellas el cuerpo de la adminis-
personas que dedicadas a la experimentacin
tracin civil fue el que incluy la titulacin
en condiciones muy precarias y escasa influen-
universitaria como requisito para quienes
cia poltico-cientfica ponan en marcha sus
optaran a los cuerpos de lite y con mayores
agendas acadmicas e investigadoras desde
responsabilidades polticas. En este grupo, las
finales de la dcada de 1940. Las comunidades
vinculaciones con el poder poltico fueron
profesionales, por usar un trmino bajo el que
estrechas pero la reforma tuvo efectos que
situar tanto al personal burocrtico como al
Miguel Beltrn (1977) ha calificado de impor-
investigador, de la Espaa de la dcada de
tantes.
1960 estaban compuestas por grupos de per-
La jerarqua administrativa hizo posible la
sonas cualificadas, con estudios superiores y
carrera funcionarial que vino a sustituir a la
ambiciones profesionales. La meritocracia y,
antigedad y los mritos de guerra. Con sus
especialmente para el caso de este trabajo, su
limitaciones, esas reformas estuvieron ligadas
paulatino arraigo entre la comunidad acad-
esencialmente a un proyecto de administracin
mica e investigadora a partir de los primeros
que lider un alto cargo de la Presidencia del
aos sesenta, gener el escenario en el cual los
Gobierno, Laureano Lpez Rod.
conocimientos cientficos y tcnicos se toma-
La denominada tecnocracia de la administracin y el gobierno de Espaa en aquellos
ran como estables, fiables, contrastados y aparentemente ajenos al poder poltico.
aos disfraz la influencia poltica directa de
La introduccin de burcratas con forma-
cualificacin tcnica para los puestos ms altos
cin superior es difcilmente aislable del fin de
de las jerarquas administrativas. Aunque estos
la poltica econmica de las dos primeras
seguan siendo cargos de confianza, la reforma
dcadas de la dictadura, la autarqua, que
de la administracin tuvo la funcin de poner
haba favorecido el control por el Estado de la
las bases para un sistema meritocrtico basado
produccin industrial, esencialmente pblica y
en la eficacia, procedente esta a su vez de la
que fomentaba los productos nacionales. Los
formacin y los niveles educativos, segn
comienzos de la liberalizacin econmica y de
- 34 -
la apertura formal a las relaciones con el exte-
en atraer a los laboratorios a los catedrticos de
rior estuvieron acompaados de la formacin
universidad leales al nuevo rgimen.
de empresarios como parte de la ayuda tcni-
Entre 1945 y 1947 se aprobaron los niveles
ca de Estados Unidos. En 1955 se cre la
cientficos de su personal investigador y aun-
Escuela de Organizacin Industrial y a lo largo
que los procedimientos de seleccin del perso-
de la dcada otros centros privados nuevos
nal por comits compuestos de profesores
mostraban la influencia de las escuelas de
universitarios, denominadas oposiciones, se
negocios de Estados Unidos. Se ha considera-
tomaban como procedimientos relacionados
do que esas escuelas introdujeron modos de
con el poder poltico, el hecho de que personas
gestin que tendran influencia duradera en el
formadas en el extranjero optaran a puestos
desarrollo industrial y econmico de Espaa
investigadores a partir del final de la primera
(Puig, 2003).
dcada de la dictadura produjo un paulatino
A la vista de lo cual se puede sugerir una

conexin entre el movimiento de moderniza-
cambio en las formas de valorar el trabajo

investigador.
cin de la gestin a travs de la formacin de
En reas tales como la bioqumica, la
empresarios influencia directa del paulatino
microbiologa y, desde mediados de la dcada
establecimiento de relaciones diplomticas
de 1960, la biologa molecular, las publicacio-
con Estados Unidos y con las organizaciones
nes en revistas extranjeras de amplia difusin,
internaciones ms influyentes en Europa y
y especialmente de las revistas que se publica-
las reformas en la organizacin burocrtica
ban en Estados Unidos, se convirtieron en regu-
que finalmente administrara las polticas del
ladoras de la calidad del trabajo desarrollado
gobierno a lo largo de la dcada siguiente
de quienes firmaban esos trabajos. Se tomaban
de 1960.
como herramienta de legitimacin acadmica;
La jerarquizacin de la administracin fue
se atribua a los editores extranjeros los conoci-
en paralelo a la trayectoria seguida por quienes
mientos suficientes para evaluar el trabajo que
optaron a la carrera investigadora en el Consejo
se les enviaba para solicitar su publicacin,
Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC).
autoridad que no solan tener, por falta de
Este organismo creado en 1939, pocos meses
conocimientos especializados en esas nuevas
despus de la entrada de Franco y su ejrcito en
materias de quienes en Espaa tenan entonces
Madrid como expresin fsica y simblica de su
poder acadmico y poltico (Santesmases y
victoria en la guerra civil, tuvo en sus primeros
Muoz, 1997).
aos una poltica de reclutamiento de personal
Este acceso lento pero permanente a los
dirigida por su secretario general que consisti
puestos de doctores ms jvenes con ambicio-
- 35 -
nes investigadoras y profesionales ligadas a
III. Ecos
los resultados de sus experimentos en el laboratorio contribuy a una creciente valoracin
El rastro de una dictadura tan larga es el poso
de la calidad cientfica basada en el reconoci-
en que descansa y que saquea las formas
miento obtenido en el extranjero. Se intentaba
de pensar Espaa hoy. Se construan fuera de
publicar en revistas extranjeras como un
las fronteras del pas las cifras y las retricas
mecanismo para asegurar el valor que, en
del mundo moderno sobre investigacin cien-
lugares ms cualificados que el espacio aca-
tfica, innovacin, gestin y desarrollo econ-
dmico espaol, se conceda a los trabajos de
mico e industrial. Se extendan las tcnicas, los
sus autores. De esta forma, la cualificacin
cables de la luz elctrica y en general del
acadmica comenzaba a depositarse en el
suministro de energa para mover mquinas y
extranjero. Su lejana del poder poltico en
hacer posible una produccin industrial cre-
Espaa pudo haber sido una razn para tal
ciente y el desarrollo del transporte, de veh-
depsito.
culos y de vas carreteras y ferrocarriles.
En ese momento, por una distancia cultu-
Todo lo cual movilizaba recursos econmicos y
ral que la ausencia de derechos individuales
mano de obra y generaba comodidades a las
y colectivos impuesta por la dictadura espa-
que la sociedad se acostumbrara, imgenes
ola puede explicar, las ciencias, los experi-
colectivas del desarrollo de la dcada del
mentos y las publicaciones en el extranjero
milagro econmico que fue la de 1960 en
se toman, por los acadmicos espaoles ms
Occidente.
jvenes y preocupados por las carencias de
Las tendencias en polticas pblicas que la
la actividad cientfica espaola, como esta-
administracin de los presupuestaos Marshall
bles, fiables y dignos de ser la base de unas
diseminaban por Europa incluan, como se ha
mejoras en las que aspiraban a participar.
dicho, la productividad industrial, los modelos
Estabilidad de conocimientos expertos y
de gestin y la formacin cientfica y tcnica.
prcticas acadmicas cuyas certezas sugeran
La investigacin cientfica experimental resul-
proteccin de la actividad cientfica frente a
t promovida inicialmente porque se la consi-
la poltica, en este caso frente a la dictadura.
der un medio que llevara a desarrollos
O al menos un distanciamiento respecto del
industriales que contribuiran a esa producti-
poder poltico de quienes aspiraban a una
vidad, como lo haran las formas de gestin
carrera acadmica.
empresarial aplicadas a la educacin y a la

propia industria. En la productividad como
proyecto poltico europeo de la posguerra
- 36 -
condensaron los apoyos a las ciencias y a las
dcada de 1960. Desde los cientficos interesa-
tcnicas, a la mejora de la educacin y de la
dos en recibir istopos radiactivos para sus
gestin.
investigaciones biolgicas y mdicas a la
Las singularidades locales y nacionales no
Administracin del Estado, pasando por la for-
fueron meras receptoras de los presupuestos
macin de empresarios, Espaa produjo una
Marshall, por ms que la ayuda econmica via-
va propia al desarrollo por medio de sucesivas
jara provista de la ideologa hegemnica que
introducciones de innovaciones consideradas
Krige (2006) achaca a los Estados Unidos. La
como de tipo tcnico porque estn ligadas a la
intensa participacin de los pases europeos,
formacin de personas cualificadas que sosten-
ministros y gentes expertas en reas muy diver-
dran el despegue industrial y econmico den-
sas, altos funcionarios que viajaban constante-
tro del movimiento europeo de promocin de
mente por Europa y por Amrica del Norte,
la productividad.
especialistas que promovan determinadas
Las relaciones espaolas con el exterior,
polticas en detrimento de otras, tomaron parte
informales a finales de la dcada de 1940 y que
en el despegue de Europa tras la devastacin
se formalizaran a partir de principios de 1950,
que fue la Segunda Guerra Mundial.
comenzaron muy pronto. Con el fin de la
La reconstruccin de la Europa de la pos-
Segunda Guerra Mundial se gener un escena-
guerra se produjo con ideas, culturas y polticas
rio en el extranjero al que no parece haber
europeas junto a una intensa influencia ideol-
podido permanecer ajena en Espaa la trayec-
gica y de gestin de los Estados Unidos. Un
toria de un conjunto variado de sectores como
conjunto compacto, y parcialmente solapante,
los repasados aqu. Las innovaciones aparecie-
de organizaciones vio la luz entre 1948 y 1949:
ron asociadas a dependencias polticas y cultu-
entre ellas la OECE, y tambin la OTAN, con
rales, con manifestaciones que se calificaron de
fines de defensa militar, que caracterizara a la
tcnicas y que estuvieron relacionadas con un
Guerra Fra que se afrontaba respecto a posi-
conjunto muy variado de relaciones con el
bles ambiciones expansionistas de la Unin
extranjero, gestionadas o impulsadas, segn el
Sovitica, y los primeros llamamientos a una
caso, por la diplomacia de los sucesivos gobier-
Europea unida que tuvieron lugar en la reunin
nos de Franco.
de La Haya de 1948, as como la creacin del

Consejo de Europa en 1949.
Del extranjero vinieron las modernizaciones, el comercio exterior y la diplomacia de la
Los efectos de ese proceso fueron el desa-
segunda posguerra mundial. Los fondos
rrollo de la sociedad espaola, de su economa,
Marshall de Estados Unidos, a la que Espaa
de su industrial y de sus profesionales en la
no tuvo acceso, eran una aportacin presu-
- 37 -
puestaria a partir de la cual se construyeron
La narrativa de la historiografa econmica
las indicaciones de organismos extranjeros e
espaola suele acudir al fracaso o al atraso
internacionales, autoridades monetarias y
para calificar los desarrollos limitados de la
asesoramiento tcnico estadounidense, infor-
industria a lo largo del siglo XX, la escasez de
mes de la OCDE sobre la situacin de la edu-
liquidez de las instituciones financieras, la fis-
cacin y la investigacin en Espaa. Esas
calidad insuficiente. En los casos explorados
indicaciones y tendencias de las polticas
aqu, fueron los intercambios de prcticas pol-
pblicas para Espaa estaban avaladas por
ticas entre el occidente democrtico y la dicta-
documentos que acarreaban una dependencia
dura espaola los que generaron unas culturas
poltica, cientfica y tcnica de Espaa respec-
singulares en Espaa. Las relaciones exteriores
to de pases que haban construido las suyas
de los sucesivos gobiernos de Franco resultaron
en regmenes democrticos. Quiz haya sido
esenciales al convertirse al mismo tiempo en
esa dependencia especfica una de las contri-
una legitimacin de la dictadura y de sus pol-
buciones al desarrollo de Espaa, en cuya
ticas y, por vas distintas, en receptoras y
sociedad floreci, como en todo Occidente, la
mediadoras en el establecimiento de criterios
economa y simultneamente un apoyo esta-
para valorar la profesionalizacin desde un
ble a la dictadura de Franco.
lugar distante de los poderes directos de los
La profesionalizacin de la gestin admi-
ministerios en Madrid.
nistrativa y empresarial y de la investigacin

as como el atributo de estabilidad fiable, comprobada su fiabilidad por la prosperidad que
gener y administr en otros lugares, creaba
trayectorias profesionales e inserciones sociales en plena dictadura. Desde la Espaa de la
posguerra civil hasta el auge intenso de los
contratos de compra de tecnologa de las
empresas espaolas a lo largo de la dcada de
los aos 1960, se construye una va singular de
Espaa hacia la prosperidad por medio de la
readaptacin de criterios extranjeros e internacionales de gestin y productividad al espacio
poltico de la dictadura y a su geografa profesional y econmica.
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- 40 -
Notas
Sobre las ciencias y la diplomacia en ese periodo, vanse Doel (1997), la compilacin de Krige
y Barth (2006), y Krige (2006).
Sobre la dependencia tcnica en Espaa,
muchas de las ideas de este artculo se inspiran
en Cebrin (2004); Lpez y Cebrin (2004);
Lpez y Santesmases (2006). Es una indagacin
adicional en torno a problemas que se planteaban en Santesmases (2008).
- 41 -
Primera parte:
Innovacin, conocimiento y
polticas pblicas
Jess Sebastin
La innovacin:
entre la ciencia, la ficcin y la poltica
Resumen:
El artculo plantea una reflexin sobre la evolucin del concepto de innovacin, su incorporacin a
la economa y su difusin en la sociedad, desde su carcter de talismn adoptado por el discurso
poltico, a su carcter instrumental en las polticas de desarrollo.
Palabras clave:
Innovacin, polticas pblicas, desarrollo
Abstract:
This article is a personal reflection about de innovation concept, its incorporation in the economy and its generalization on society, oscillating between a talisman concept in the political
rhetoric and a strategic instrument with a wide capacity for action in public policies for development.
Key words:
Innovation, public policies, development
-3-
Jess Sebastin
La innovacin:
entre la ciencia, la ficcin y la poltica
I. Introduccin
producto y su introduccin en un mercado.

Probablemente buena parte de las dificultades
Pretendo hacer una reflexin personal sobre el
de la comprensin y actuacin sobre la innova-
concepto de innovacin, desde la perplejidad
cin surge de la dicotoma que existe sobre este
que produce la extensa literatura sobre el
concepto.
tema, la heterogeneidad y amplitud de los pro-
La primera parte del artculo analiza la evo-
cesos que se identifican con este concepto y su
lucin del concepto de innovacin y su com-
generalizada utilizacin en el discurso, como
prensin en sus mltiples dimensiones; en la
talismn para el desarrollo econmico y social
segunda, se hacen algunas consideraciones
y la solucin a los problemas globales de la
sobre la generalizacin de la innovacin en el
Humanidad.
discurso poltico y su traduccin en la accin y,
La primera acepcin del trmino innova-
en la tercera, se trata de caracterizar los enfo-
cin en el Diccionario de la Real Academia de
ques y los lmites de la intervencin pblica
la Lengua Espaola es accin y efecto de inno-
para el fomento de la innovacin.
var, siendo innovar mudar o alterar algo,

introduciendo novedades. Es decir, la innova-
II. La ecologa de la innovacin
cin se asocia con conceptos tan amplios y

genricos, como el cambio y la novedad. La
segunda acepcin del trmino innovacin es
La evolucin de la especie humana ha estado
ms restrictiva: creacin o modificacin de un
ligada a sucesivos cambios, que han tenido
-5-
La innovacin: entre la ciencia, la ficcin y la poltica
lugar a lo largo del tiempo, como consecuencia
mercados, desarrollo de nuevas fuentes de
del incremento del conocimiento. El conoci-
suministro de materias primas u otros insumos
miento est relacionado con la interaccin con la
y creacin de nuevas estructuras de mercado en
naturaleza, con los procesos creativos, que son
un sector de actividad.
fruto de la observacin y la experimentacin,
Los primeros anlisis sobre la innovacin
con la expresin de las capacidades intelectua-
en las empresas comienzan a mostrar una cre-
les y artsticas, y con el aprendizaje y experiencia
ciente heterogeneidad en los procesos asocia-
social. La adquisicin, acumulacin y aplicacin
dos a las innovaciones, tanto en cuanto a los
del conocimiento por la Humanidad, ha sido un
factores crticos y los mecanismos, como a los
proceso acelerado continuamente a lo largo de
actores que participan. La innovacin se entien-
la historia, a pesar de los intentos ocasionales de
de actualmente como un proceso social, donde
frenarlo o de acapararlo por intereses religiosos,
el conocimiento cientfico y tecnolgico es un
polticos y de dominacin social. El cambio basa-
factor importante, pero donde otros factores
do en el conocimiento y la innovacin estn en
pueden ser todava ms determinantes, depen-
la base de la historia de la Humanidad. El descu-
diendo de la naturaleza del cambio, del entorno
brimiento del fuego, el manejo de los metales, la
en el que se intenta producir, del objetivo que
rueda, la agricultura, la escritura y tantos otros
se persigue y de las propias capacidades de los
hitos de la creatividad humana, fueron innova-
actores. Interviniendo tantos factores, cada
ciones radicales que transformaron las relacio-
innovacin es un caso nico. La especificidad es
nes personales y sociales.
una caracterstica intrnseca de los procesos de
A pesar de la importancia de la innovacin
innovacin a nivel micro. Esta heterogeneidad y
en el desarrollo de la Humanidad, su reconoci-
especificidad plantea un reto, probablemente
miento explcito como factor de desarrollo es
insalvable, para la modelizacin de la innova-
reciente y se restringe al mbito de la economa.
cin, salvo, quizs, a nivel macro. Considero que
Schumpeter reconoce en la primera mitad del
esta distincin, entre las innovaciones, como
siglo XX que el conocimiento tecnolgico es un
procesos especficos y la innovacin como
motor de cambio y un factor importante en el
concepto general, es crucial para clarificar tanto
desarrollo de las empresas. La innovacin entra
su comprensin, como la subsecuente interven-
en las teoras econmicas, y las empresas
cin pblica.
devienen su locus privilegiado. Se establece
Desde la concepcin inicial de la innova-
una primera taxonoma de tipos de innovacin:
cin, que considera el conocimiento tecnolgico
introduccin de nuevos productos, de nuevos
como su principal fundamento, a la considera-
mtodos de produccin, apertura de nuevos
cin actual, donde el peso se pone en las capa-
-6-
Jess Sebastin
cidades y estrategias empresariales, existe todo
dimensin dinmica. Este enfoque se profun-
un recorrido que no solamente influye en la
diza con el enfoque ecolgico, donde las inter-
comprensin cientfica de los procesos de inno-
acciones entre los actores directos de cada
vacin, sino tambin en las actuaciones de las
proceso y los actores del entorno y contextua-
empresas y de las polticas pblicas que preten-
les constituyen el foco de los anlisis, dando
den intervenir sobre estos procesos.
lugar a propuestas de modelos que pretenden
Posiblemente la evolucin en la compren-
interpretar la compleja realidad de las innova-
sin y las actuaciones sobre la innovacin
ciones y la innovacin. Modelos que surgen
estn asociadas a los enfoques de los estudios
desde la economa, como los sistemas de inno-
tericos y empricos y su influencia sobre las
vacin o desde la sociologa, como el modelo
polticas pblicas por parte de organismos
de la triple hlice.
internacionales, como la OCDE.
Los estudios sobre innovacin han puesto
La complejidad de la innovacin ha permi-
de manifiesto distintas caractersticas que obli-
tido mltiples enfoques en su estudio, que se
gan a reinterpretar los enfoques de las polticas
podran asociar a la taxonoma, la fisiologa y la
y estmulos para la innovacin.
ecologa, si utilizamos una terminologa biol-
Una de estas caractersticas es el papel de
gica. Algunos estudios sobre la innovacin han
la I+D. Si bien el conocimiento est en la base
tenido un enfoque caracterstico de la taxono-
de toda innovacin, los estudios sobre las
ma, clasificando la tipologa de las innovacio-
innovaciones han puesto de manifiesto que la
nes y, en la medida en que se ha profundizado
I+D, como fuente directa de este conocimiento,
en su heterogeneidad, se ha ido ramificando y
no es un factor decisivo en todos los casos.
haciendo cada vez ms complejo su rbol taxo-
Existen claros ejemplos donde la I+D, el nuevo
nmico. Las definiciones de las sucesivas ver-
conocimiento cientfico o tecnolgico, es la
siones del Manual de Oslo, evangelio de la
fuente primaria de la innovacin, respondien-
innovacin, ponen de manifiesto esta compleji-
do al modelo lineal tantas veces discutido.
dad, como consecuencia de contemplar tantas
De hecho, tanto innovaciones clsicas como
dimensiones, caractersticas y multiplicidad de
actuales en las empresas dependientes de
actores y eso que solamente considera, hasta
conocimiento, requieren una alta intensidad
este momento, la innovacin en las empresas.
de I+D. Pero cada vez son ms los casos donde
El segundo enfoque es caracterstico de la
la innovacin se basa en la incorporacin de
fisiologa. Se centra en el estudio de la innova-
conocimiento existente, donde la ampliacin
cin como proceso, incluyendo las motivacio-
de las fuentes de acceso al conocimiento tci-
nes, los flujos, los obstculos desde una
to, codificado e incorporado, los procesos de
-7-
difusin, transferencia y apropiacin, as como
relacin con el fomento de la innovacin, espe-
la ampliacin a nuevas aplicaciones, son los
cialmente en la definicin de las prioridades y
determinantes. En este sentido, la ecuacin
los propios instrumentos de fomento.
I+D+i no responde a la realidad actual de la
Las innovaciones en las empresas dependen
innovacin y es muy restrictiva respecto a la
de mltiples factores adicionales al conocimien-
amplitud de las innovaciones. No contribuye al
to cientfico y tecnolgico, independientemente
necesario enfoque del fomento de la innova-
de su fuente y modo de adquisicin e incluso de
cin en pases con limitadas capacidades de
la relevancia de su contribucin. El anlisis de
I+D, o en sectores y empresas donde el nfasis
una variada casustica de innovaciones muestra
est en sus capacidades de absorcin y gestin
crecientemente la importancia de factores inter-
del conocimiento, ms que en sus capacidades
nos en la empresa, como las motivaciones, la
internas de I+D.
estructura organizativa, la calidad del liderazgo,
La I+D como fuente de conocimiento para
la adecuacin del personal, la cultura empresa-
las innovaciones tambin ha evolucionado. Uno
rial, las actitudes para el aprendizaje y la coope-
de los cambios ms significativos es en el papel
racin, la estrategia de desarrollo, las relaciones
de la cooperacin y las redes de investigacin,
institucionales, el acceso al financiamiento y el
como instrumentos para la complementacin
posicionamiento en el mercado. Otros factores
de las capacidades y el peso de la dimensin
externos pueden ser tambin decisivos para el
internacional. Cooperacin e internacionaliza-
xito de los procesos de innovacin, como las
cin en la generacin de conocimientos estn
regulaciones, las oportunidades de negocio, la
contribuyendo a generar condiciones para que
existencia de incentivos e instrumentos de
los procesos de innovacin sean ms abiertos y
fomento de la innovacin y la coyuntura econ-
difusores. Por otra parte, el nuevo conocimiento
mica y poltica internacional. Obviamente, los
cientfico y tecnolgico ya no se encuadra exclu-
factores y condicionantes son bien diferentes
sivamente en el lado de la oferta para ser fuen-
segn el tipo de innovacin. Generar una nueva
te de innovaciones, sino que tambin es
vacuna, disear un nuevo videojuego o comprar
requerido para satisfacer demandas derivadas
una nueva maquinaria implican factores y con-
de problemas existentes, de necesidades surgi-
dicionantes diferentes. En cualquier caso, la
das por los cambios sociales, estrategias de
decisin de innovar no depende tanto del cono-
desarrollo de las empresas y la evolucin de los
cimiento y del acceso a l, como de una decisin
mercados. Estas relaciones entre la I+D y la
estratgica de la empresa. Una vez tomada esta
innovacin obligan a replantear los enfoques
decisin, algunos de los obstculos podrn
de las polticas cientficas y tecnolgicas en
afrontarse y en el mejor de los casos, superarse.
-8-
Jess Sebastin
La comprensin del papel central de la empresa y
Natalio Botana y posteriormente conocida como
de la especificidad de las innovaciones es impor-
el Tringulo de Sbato. La propuesta seala que
tante para los enfoques de las polticas pblicas
la innovacin tiene su fundamento en las inter-
de fomento de la innovacin empresarial.
acciones entre el Gobierno, la infraestructura
Quiz uno de los modelos que ms han
cientfico-tecnolgica y la estructura productiva,
influido en la investigacin, la poltica y el dis-
los tres lados del tringulo. El modelo de la triple
curso sobre la innovacin, es el de los sistemas
hlice es especialmente enftico en el papel de
nacionales de innovacin (SNI). El modelo de
las universidades en la innovacin, y tiene como
SNI surge en los aos 80, desde la economa
consecuencia la aparicin de conceptos como
evolucionista, enfatizando el papel del conoci-
universidad emprendedora y tercera misin
miento y de los factores institucionales en el
de la universidad. La evolucin basada en los
desarrollo econmico de algunos pases anali-
nuevos enfoques de la generacin y transferen-
zados inicialmente. El modelo sostiene que las
cia de conocimientos ha ido dando lugar a nue-
innovaciones en las empresas se producen en
vas formas organizativas, en numerosos casos
un determinado contexto institucional y cultu-
hbridas, para favorecer los flujos de conocimien-
ral y que las interacciones entre los actores son
to entre universidades y organismos pblicos de
fundamentales en los procesos de innovacin.
investigacin y entidades privadas.
El modelo introduce una visin sistmica de la
Los diferentes modelos interpretativos de la
innovacin. La principal aportacin del mode-
innovacin estn siendo superados por cuatro
lo del SNI es precisamente sealar la hetero-
caractersticas que tienen cada vez mayor peso
geneidad de componentes y el papel de sus
en los procesos innovadores: las innovaciones
interacciones en los procesos de innovacin
no tecnolgicas, la internacionalizacin de los
empresarial. Este modelo constituye un buen
procesos, el papel del Estado como innovador y
marco para el anlisis y el diagnstico de la
la participacin de nuevos actores sociales en
innovacin a nivel macro.
los procesos de innovacin.
En los aos 90 se propone el modelo de la
Como se ha sealado anteriormente, las
triple hlice que tambin enfatiza el papel
innovaciones que no son dependientes de
de las interacciones entre tres mbitos institucio-
nuevos conocimientos, sino de la aplicacin de
nales, la Administracin, las empresas y las uni-
conocimiento existente y de la creatividad
versidades. Este modelo, siguiendo con las
individual o colectiva, son crecientemente ms
comparaciones con la biologa, es un caso de
numerosas tanto para generar nuevos produc-
convergencia evolutiva con la propuesta realiza-
tos y mejorar procesos, como en el amplio
da en 1968 por los argentinos Jorge Sbato y
mbito de las innovaciones organizativas y de
-9-
las denominadas innovaciones de mercado-
el mbito de la innovacin. La open innova-
tecnia en el Manual de Oslo, siendo tambin
tion es un nuevo modo de produccin de
frecuentes las innovaciones que combinan
innovaciones. Estas tendencias posiblemente
diferentes niveles y aspectos. Estos tipos de
tienen mayor relevancia en las grandes em-
innovaciones son seguramente ms frecuen-
presas y su medicin ser ms til en el anlisis
tas en las pequeas y medianas empresas. El
macro de la innovacin. Se requiere ms estu-
sector de los servicios, con su mayor peso en la
dios a nivel micro, de innovaciones concretas,
estructura econmica de muchos pases, gene-
para mostrar el peso de estas tendencias.
ra la mayor parte de sus innovaciones como
El Estado ha estado siempre presente en los
consecuencia de la aplicacin, adaptacin e
anlisis de la innovacin. Su papel ha estado
incorporacin de conocimiento existente.
centrado en facilitar las condiciones de contex-
Sectores como el financiero, logstica, turismo,
to (estabilidad macroeconmica, regulaciones
ocio y cultura son algunos ejemplos intensivos
favorecedoras de la innovacin, polticas fisca-
en esto tipo de innovaciones. Las caractersti-
les, relaciones internacionales, etc.) y en el
cas y factores crticos que estn relacionados
fomento explcito de la innovacin en las
con estos procesos de innovacin tienen una
empresas, a travs de diferentes esquemas,
especificidad que las diferencia de las clsicas
desde la subvencin directa hasta las compras
innovaciones tecnolgicas y, en consecuencia
pblicas. Sin embargo, el estado tiene actual-
muestran las limitaciones a los modelos sea-
mente reconocido otro papel, quizs ms
lados anteriormente.
importante en algunos pases, ser un agente
La internacionalizacin de la I+D tanto en
activo de la innovacin. La innovacin organiza-
la financiacin como en la ejecucin (cerca del
tiva y en los procesos de gestin administrativa
50% de la produccin cientfica de los princi-
(el gobierno electrnico como ejemplo), la
pales pases europeos son copublicaciones
mejora de la calidad, cobertura y productividad
internacionales), los mercados y flujos interna-
de los servicios pblicos (salud, educacin,
cionales de conocimiento y tecnologa, el peso
transporte, seguridad, entre otros) son mbitos
de las empresas multinacionales (700 empre-
propicios para la innovacin tecnolgica y orga-
sas gastan ms del 50% del gasto mundial en
nizativa y para actuar de tractores de la innova-
I+D y ms de dos tercios del gasto mundial en
cin empresarial y social.
I+D de las empresas), las redes globales de
La legislacin puede ser tambin un motor
intercambio y cooperacin y la movilidad
de la innovacin. La ley de Promocin de la
internacional de investigadores y creativos
autonoma personal y atencin a las personas
estn difuminando las barreras nacionales en
en situacin de dependencia, aprobada en el
- 10 -
Jess Sebastin
Parlamento espaol en 2006, constituye un
La sociedad en su conjunto es tambin
ejemplo, no solamente de innovacin social, al
beneficiaria potencial de la innovacin, en la
ampliar los derechos de los ciudadanos, sino
medida en que la mejora de la productividad y
tambin productiva, al crear un nuevo mercado
de la economa puede repercutir en la riqueza
de trabajo. La legislacin medioambiental es
nacional y en que las innovaciones produzcan
otro ejemplo para incentivar eco-innovacin. La
una mejora de las condiciones de vida y el
innovacin en el sector pblico requiere mayo-
desarrollo social y cultural. El impacto directo de
res anlisis para evaluar su potencialidad y
determinadas innovaciones induce cambios
maximizar su papel de agente de la innovacin.
significativos en los hbitos de vida y abre nue-
Los ciudadanos, los trabajadores y los gru-
vas oportunidades para las relaciones persona-
pos sociales son actores que se reconocen
les, dando lugar a innovaciones sociales. El
actualmente como creadores de innovaciones,
papel de las TIC ha sido muy importante como
a travs de sus habilidades, talento, creativi-
inductor de estas innovaciones.
dad, capacidades emprendedoras, percepcio-
La ampliacin del concepto de innovacin y
nes y actitudes, de sus demandas de nuevas
la diversidad de procesos de cambio que se dan
innovaciones y finalmente, como responsables
en las administraciones e instituciones pblicas,
de la aceptacin y xito de las innovaciones.
empresas, organizaciones civiles, ciudadanos y
Los ciudadanos, cada vez ms exigentes de sus
la sociedad en su conjunto, hacen difcil la pro-
derechos y con mayores canales de influencia,
puesta de modelos nicos, que expliquen todas
y el conjunto de la sociedad son agentes y
las dimensiones de la heterogeneidad de los
actores de la innovacin. La amplitud y diver-
procesos, y complican el diseo de polticas
sificacin de los procesos de innovacin y el
pblicas para el fomento de la innovacin y los
papel de la sociedad, estn tendiendo a que el
esquemas de gobernanza. Modelos como el
foco de la innovacin est pasando de las
Sistema Nacional de Investigacin (SNI) son
empresas, como locus y principal actor, con la
desbordados por la amplitud de las innovacio-
consiguiente clasificacin de empresas inno-
nes y su dimensin internacional. Incluso la
vadoras y no innovadoras a considerarse a la
OCDE, principal propagandista de este modelo,
sociedad como el mbito de expresin de la
en el documento de 2008 del marco de referen-
innovacin y en consecuencia, poder hablarse
cia para la elaboracin de la Estrategia para la
de sociedades innovadoras o no innovadoras.
Innovacin ni siquiera cita los SNI.
E incluso, como aspira la Estrategia de
As mismo, medir la innovacin a nivel
Innovacin del Reino Unido, a ser identificado
macro ha resultado ser una difcil tarea, ms
como un pas innovador.
all de medir ciertos inputs que pueden relacio-
- 11 -
narse ms o menos directamente, ampliar la
aspecto sobre el que se ha puesto histrica-
tipologa de las innovaciones e identificar algu-
mente el foco, comenzando por el cambio tec-
nos de sus resultados. Es tambin difcil evaluar
nolgico, pasando por el conocimiento en sus
los impactos de la mayora de las innovaciones,
diferentes formas y fuentes, por las interaccio-
puesto que no suelen ser directos y se combinan
nes entre los diferentes componentes de los
con otros factores empresariales o instituciona-
procesos de innovacin, por las estrategias y
les, que por cierto, pueden ser consecuencia, a
capacidades de los sujetos de las innovaciones
su vez, de otros tipos de innovaciones. Por ello,
(empresas, administraciones pblicas, organi-
el Manual de Oslo y las encuestas de innovacin
zaciones), hasta llegar a la valorizacin del fac-
se centran en el nivel micro, en la empresa
tor humano y la sociedad. Se trata finalmente,
como unidad de anlisis.
de combinar necesidades e ideas con habili-
Posiblemente, los estudios sobre innova-
dades y capacidades para implementarlas.
cin y la intervencin pblica deberan centrar-
Ante la dificultad de poner lmites y fronteras
se en el nivel meso, donde pueden darse
a la innovacin en sentido macro, lo que des-
condiciones ms homogneas o articuladas. En
borda, como se ha dicho anteriormente, el con-
el nivel meso se pueden considerar algunos loci
cepto armnico de un sistema, la innovacin
de innovacin que ya estn establecidos, como
se puede caracterizar como un espacio. El con-
las regiones, sectores productivos concretos y
cepto de espacio intenta reflejar realidades
los clusters, y otros emergentes, como las ciu-
complejas, que son multidimensionales, cuen-
dades, o entidades, como los aeropuertos, o ins-
tan actores heterogneos, desarrollan proce-
titucionales, como las universidades. El nivel
sos diferenciados y tienen mltiples impactos,
micro es por definicin muy heterogneo, aun-
existiendo, sin embargo, lgicas internas pro-
que interesante desde el punto de vista de los
pias. Alternativamente, si la nostalgia del con-
estudios sobre los procesos de innovacin. Este
cepto de sistema quiere mantenerse, se puede
nivel es para la intervencin pblica directa el
optar por caracterizar la innovacin como un
menos adecuado, salvo en innovaciones en la
ecosistema.
propia administracin, pero se puede actuar a

travs de instrumentos ms generales de
fomento de la innovacin o en el marco de
estrategias definidas sectoriales o geogrficas.
III. La innovacin
entre el discurso y la accin
En conclusin, la evolucin del concepto

de innovacin en los ltimos decenios muestra
En los ltimos veinte aos el conocimiento y la
una progresiva complejidad y un cambio en el
innovacin han entrado de lleno en el discurso
- 12 -
Jess Sebastin
poltico y sus conceptos han sido rpidamente
es uno de los medios para evolucionar y contri-
metabolizados por los gobiernos. Por otra parte,
buir a la consecucin de estas metas. Sin
el trmino innovacin se ha generalizado en el
embargo, su asociacin retrica con cuestiones
lenguaje comn y de la publicidad con una cier-
tan genricas puede provocar un cierto escepti-
ta tendencia a trivializarse. El trmino innova-
cismo, por encerrar un cierto mensaje mesini-
cin tiene 18,7 millones de entradas en
co, con lemas como Innovar o morir o la
Google, poco menos de la mitad de un trmino
Innovacin como solucin. Al fin al cabo, la
tan popular como deporte, que tiene 41,9
innovacin empresarial lo nico que persigue
millones.
es aumentar los beneficios de la empresa.
La incorporacin de la innovacin al dis-
Objetivos tan genricos pueden tambin limitar
curso poltico ha venido frecuentemente de la
la accin de las administraciones, cuando a su
mano de organismos internacionales, que han
vez, la complejidad del espacio de la innovacin
ido asociando el concepto de innovacin con
no invita a formular polticas sencillas, sobre
metas muy deseables poltica y socialmente,
todo si los entornos sobre los que tienen que
como transformar la estructura econmica
operar no tienen el inters necesario o la capa-
para incorporarse a la llamada economa del
cidad de absorcin suficiente., tanto en las pol-
conocimiento (otra construccin acadmica),
ticas del sector pblico como en el mbito
contribuir al desarrollo sostenible y alcanzar
empresarial.
mayores cotas de bienestar. As, la OCDE en
Uno de las causas de la distancia entre el
2008 seala que El crecimiento sostenible, la
discurso y la accin puede ser que la innova-
eficacia de la economa y el bienestar social
cin haya sido rpidamente apropiada por el
dependen de la innovacin y la Unin Euro-
mbito de la ciencia y la tecnologa, por cierto
pea seala que El crecimiento, el empleo y el
uno de los ms dbiles en estos pases. Esto
bienestar social dependen en buena medida
puede constituir un primer obstculo para un
de la capacidad de innovacin y la misma UE
planteamiento integral y articulado, como
tiene como lema en 2009 en el ao europeo de
exige el ecosistema de la innovacin, desde
la creatividad y la innovacin: La creatividad
una posicin poltica fuerte y con credibilidad
y la innovacin contribuyen a la prosperidad
en el mbito productivo. Sbitamente los sis-
econmica, as como al bienestar social e indi-
temas cientfico tcnicos se transforman en
vidual
sistemas ciencia- tecnologa-innovacin, las
Efectivamente, la innovacin entendida en
dependencias administrativas incorporan el
sentido amplio es fuente de cambio y por lo
trmino innovacin en sus nombres y los ins-
tanto, potenciada y orientada adecuadamente,
trumentos de fomento de la I+D pasan a deno-
- 13 -
minarse I+D+i, sin mayores cambios en los
cin y subvenciones a las empresas para su
contenidos, como en el caso espaol del Plan
modernizacin. Una encuesta realizada por
nacional. La poltica cientfica y tecnolgica,
Mikel Olazarn y Beatriz Otero en 2008 entre
que en realidad es casi siempre solo cientfica,
investigadores espaoles sobre ciencia, tecno-
muta automticamente a poltica de ciencia,
loga, innovacin y sociedad muestra la opinin
tecnologa e innovacin.
mayoritaria de que hay una notable falta de
El modelo del SNI se transforma desde un

mero modelo acadmico, que pretende descri-
relacin entre el discurso y la implementacin

de las polticas en Espaa.
bir y explicar la complejidad de la innovacin,
El relevante papel que tienen las empresas
en un marco normativo y casi en un dogma. As,
y las administraciones pblicas, en su doble
algunos pases lo implantan en leyes y decretos,
papel de sujetos de la innovacin y agentes de
como el caso de Colombia donde en su reciente
su fomento, as como el conjunto de actores de
Ley 1286 de 2009, se seala en su artculo 16:
la sociedad, junto con la multiplicidad de proce-
A partir de la vigencia de la presente Ley el
sos y factores que intervienen, hacen plantear
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa al que
muchas preguntas, que no tienen fcil respues-
se refiere el Decreto 585 de 1991, se denomina-
ta, sobre la gobernanza y las polticas (en plu-
r Sistema Nacional de Ciencia-Tecnologa-
ral) de la innovacin.
Innovacin
Se trata de reconocer las peculiaridades
La mitificacin y adopcin nominal de los
del espacio innovacin y de tener una visin
modelos puede contribuir a que los gobiernos
diferenciada, por ejemplo respecto a la I+D,
se den por satisfechos, puesto que ya estn for-
para no adentrarse en la ficcin. En la actuali-
malmente en la rbita de la innovacin, y no
dad la OCDE tiene planteado el reto de des-
implementen las necesarias polticas.
arrollar un marco conceptual e integrado en su
Cuando se analizan los pases iberoameri-
propuesta de estrategia para la innovacin,
canos, se tiene la impresin de que la retrica
tarea titnica y cuya utilidad para la elabora-
sobre la innovacin no se traduce en cambios
cin de polticas est por ver, dada la hetero-
efectivos y cualitativos, tanto en las polticas del
geneidad de situaciones de partida desde el
sector pblico como en el mbito empresarial.
punto de vista de las estructuras polticas, ins-
En Espaa, numerosas Comunidades Autno-
titucionales, sociales y econmicas de los dife-
mas mencionan con toda naturalidad a su
rentes pases, pensando especialmente en
Sistema Regional de Innovacin, dando por
Amrica Latina.
hecho que existe, puesto que se proporcionan

ayudas para la I+D a organismos de investiga-
- 14 -
Jess Sebastin
IV. Polticas para la innovacin
o procesos concretos, bien focalizados, para

ganar en eficacia e impacto.
Las innovaciones, cualquiera que sea su natura-
Una deconstruccin inicial se relaciona
leza, surgen de las decisiones, estrategias y
con el enfoque que subyace en la expresin
dinmica propia de los actores, sean individuos,
I+D+i, que encadena mecnicamente la investi-
empresas, organizaciones o instituciones. Sin
gacin con la innovacin. Como se ha sealado
este impulso y sin la conviccin de las oportuni-
anteriormente, numerosas innovaciones estn
dades que pueden abrirse y los beneficios que
relacionadas con la I+D, y en algunos casos, son
pueden obtenerse, es difcil asumir los riesgos
totalmente dependientes de ella, pero otras
que entraa todo proceso de cambio. En este
muchas tienen otras fuentes y esquemas para el
escenario, las polticas pblicas pueden fomen-
acceso y utilizacin del conocimiento. Unas y
tar, orientar y facilitar, pero no tienen la impor-
otras requieren transitar por procesos en los
tancia de las de la investigacin, donde son,
que intervienen numerosos factores, para con-
especialmente en la investigacin pblica,
vertirse en innovaciones. En este sentido, inves-
imprescindibles. Probablemente, la mayora de
tigacin e innovacin se pueden considerar
las innovaciones empresariales no son el resul-
como espacios diferenciados, cada uno con sus
tado explcito de polticas pblicas. De hecho,
lgicas, prcticas y procesos. El reconocimiento
algunas encuestas entre empresas para la valo-
de la investigacin y la innovacin como espa-
racin de los motores de la innovacin, mues-
cios especficos puede ayudar a mejorar el dise-
tran que las polticas de fomento no son
o de las polticas pblicas de fomento e
especialmente reconocidas en las innovaciones
incluso a facilitar la identificacin de las mejo-
a nivel micro. Sin embargo, existe un amplio
res prcticas para favorecer las interrelaciones
campo para la creacin de condiciones favora-
entre la investigacin y la innovacin.
bles para la innovacin a nivel macro, para
Una segunda deconstruccin se refiere a
impulsar rutas de innovacin especficas a nivel
la distincin entre el papel de las Admi-
meso y para fomentar innovaciones especficas
nistraciones pblicas en el fomento de la inno-
a nivel micro. Esta gradacin puede ser til para
vacin y el papel como sujetos de la innovacin,
los enfoques de las polticas sobre la innova-
si bien actuaciones en este segundo mbito
cin, porque la heterogeneidad y complejidad
pueden tambin constituir estmulos a la inno-
de este espacio plantea dificultades operativas
vacin fuera de las Administraciones.
en el diseo y la implementacin de las polti-
Para abordar el papel de las Admi-
cas de fomento. Se requiere una deconstruc-
nistraciones en el fomento de la innovacin
cin del espacio para intervenir sobre entornos
empresarial se propone la deconstruccin de
- 15 -
este espacio en tres niveles: macro, meso y
los enfoques y contenidos de las polticas que
micro. La lgica de gradacin se basa en dife-
afectan ms directamente a las condiciones de
renciar los tipos de factores que intervienen en
contexto para favorecer la innovacin, depen-
los procesos de innovacin, para poder interve-
dern de las condiciones de partida y de las
nir sobre ellos con polticas pblicas desde el
peculiaridades de pas o regin sobre las que
punto de vista operativo y de gestin.
tienen que intervenir.
Actualmente existe la tendencia de asociar
El nivel meso probablemente es el ms
estos niveles de intervencin bajo un para-
adecuado para polticas explcitas de fomento
guas que pone el nfasis en el conjunto del
de la innovacin porque el objetivo puede
espacio de la innovacin, elaborndose estrate-
estar ms acotado y las variables mejor identi-
gias para la innovacin, generalmente a nivel
ficadas para la intervencin. Las polticas pbli-
nacional o regional, para la articulacin y armo-
cas pueden apoyar subsectores productivos y
nizacin de las diferentes polticas.
de servicios en los que existan condiciones
En el nivel macro, numerosos estudios
para la complementacin y concertacin de los
sobre la innovacin ponen de manifiesto la
actores y de articulacin de la cadena de valor
importancia de los entornos y contextos gene-
hasta el mercado o los usuarios. Se trata de
rales, como son, entre otros, la educacin, las
estrategias de innovacin que pueden requerir
infraestructuras, la calidad del tejido institucio-
de polticas especficas en funcin de las carac-
nal, las normas regulatorias, las polticas fisca-
tersticas y debilidades de los subsectores.
les, las alianzas y proyeccin internacional y la
Polticas articuladas para la generacin de
existencia de una estrategia pas. Sin embargo,
nuevos conocimientos y desarrollos tecnolgi-
si bien estos mbitos pueden favorecer la inno-
cos o de procesos de transferencia, de difusin
vacin, tienen tambin sentido por s mismos.
tecnolgica, de capacitacin, incluyendo la ges-
La educacin y las infraestructuras son dere-
tin de la innovacin, y de cooperacin, ade-
chos de los ciudadanos y el conjunto de estos
ms de otros tipos de polticas para abordar los
mbitos afectan en general al desempeo eco-
factores crticos identificados. Este abordaje de
nmico y al desarrollo social. Algunos mbitos
la innovacin requiere una seleccin y prioriza-
pueden ser ms especficos de la innovacin,
cin de los subsectores sobre los que se va a
como la regulacin de la propiedad intelectual,
intervenir y los criterios para la priorizacin
la existencia y las condiciones de acceso al
debern contemplar anlisis prospectivos,
capital-riesgo, problemas estructurales espec-
capacidades instaladas, capacidades de absor-
ficos de la economa y el mercado y el apoyo a
cin, madurez y motivacin de los actores, estu-
la investigacin estratgica. En cualquier caso,
dios de mercados y anlisis de viabilidad y
- 16 -
Jess Sebastin
riesgos. Se requiere una estrategia nacional de
va, estructuras de apoyo tcnico, fomento de
desarrollo, en la que enmarcar los subsectores,
iniciativas, incluyendo la participacin, en nue-
una concertacin pblico-privada y el papel
vas empresas basadas en el conocimiento y en
dinamizador de los gobiernos. Adems ser
la explotacin de innovaciones y la incursin en
necesaria una adecuacin de la arquitectura
mercados internacionales.
institucional y de gestin para la implementacin y seguimiento de la estrategia.
Buena parte de las tradicionales polticas

de fomento de la innovacin se basan en este
El enfoque meso se puede considerar
enfoque micro, si bien suelen consistir en una
tambin en la elaboracin de estrategias de
canasta de instrumentos independientes, lo
innovacin en organizaciones, como las uni-
que dificulta el ensamblaje de procesos y fre-
versidades o los hospitales y en nuevos loci,
cuentemente, se limitan a apoyos financieros
como las ciudades y los aeropuertos. Las
de investigacin aplicada que se plantean
regiones como tales pueden resultar dema-
como proyectos innovadores, pero que sola-
siado heterogneas para un enfoque meso
mente cubren la etapa de la investigacin. El
del fomento de la innovacin, por lo que el
carcter puntual de estos instrumentos se com-
diseo de estrategias regionales debera seg-
plementa con su escasa orientacin, ya que son
mentarse en unidades de intervencin ms
dependientes de las demandas espontneas
homogneas.
de las empresas. Estos instrumentos tienen fre-
El nivel micro de la innovacin se refiere a
cuentemente fronteras difusas entre el apoyo a
los procesos que conducen a una innovacin
la innovacin y al desarrollo empresarial con-
concreta, independientemente del tipo de actor
vencional.
que la lidera y de la tipologa de la misma. La
Adems de las polticas generales, el
intervencin pblica tiene posiblemente un
Estado puede desarrollar otros tipos de instru-
papel secundario, pero necesario en numerosos
mentos de fomento de innovaciones concretas
procesos y potencialmente complementario en
en actores externos a la Administracin. Es el
casi todos. Las polticas pblicas para operar en
caso de la utilizacin de las compras pblicas
este nivel tendern a ser de tipo general, como
para que, a travs de especificaciones de los
facilitar apoyos financieros, incentivos a las
productos o de los procesos, se requiera generar
colaboraciones entre los actores, el acceso a
por parte de las empresas suministradoras
fuentes de informacin y a asesoras, fomento
cambios que son fuente de innovaciones.
de la cultura emprendedora y de la innovacin,
El segundo papel de la Administracin en el
estmulo al flujo de conocimientos superando
espacio de la innovacin es como sujeto de la
las clsicas polticas de oferta tecnolgica pasi-
misma. Un mbito son las innovaciones organi-
- 17 -
zativas para mejorar la productividad del sector

pblico. Cada ministerio puede ser un locus de
innovacin y disear su estrategia. Otro mbito
son las polticas pblicas para mejorar la calidad y diversidad de los servicios pblicos
(salud, educacin, medio ambiente, seguridad,
comunicaciones, servicios sociales, consumo,
vivienda y defensa). Estos servicios son insumos
de conocimiento e innovacin y a la vez, generadores de nuevas innovaciones, siendo tambin un tractor de la innovacin empresarial.
Las demandas de los ciudadanos constituyen
un motor de la innovacin. Un tercer mbito
radica en la articulacin y coherencia de las
polticas pblicas para que no interfieran entre
si en el espacio de la innovacin. En muchos
aspectos, las polticas de fomento de la innovacin estn ms ligadas a la poltica econmica y
a las polticas sectoriales, especialmente la
industrial, que a las polticas cientficas.
En resumen, la innovacin es uno de los
instrumentos de las administraciones pblicas,
las empresas y la sociedad para favorecer el
desarrollo humano, social y econmico, pero es
preciso relativizar las expectativas que puede
producir dada la complejidad de los procesos,
las lgicas de los actores y las limitaciones de
las polticas pblicas de fomento.
- 18 -
Jess Sebastin
CEPAL (2008): La transformacin productiva 20

aos despus. Viejos problemas, nuevas
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- 19 -
Resea de autores
RODRIGO AROCENA
EDUARDO DE BUSTOS GUADAO
Es doctor en Matemtica y en Estudios del
Es catedrtico de Lgica y Filosofa de la
Desarrollo, en ambos casos por la Universidad
Ciencia y profesor de Filosofa del lenguaje en
Central de Venezuela. Actualmente se desem-
las Facultades de Filosofa y Filologa en la
pea como Rector de la Universidad de la
Universidad Nacional de Educacin a Dis-
Repblica (UR) del Uruguay. Cre la Unidad de
tancia (UNED) desde 1983. Ha enseado tam-
Ciencia y Desarrollo en la Facultad de Ciencias,
bin en la Universidad de Barcelona y en
de la que es Profesor Titular desde 1994, para
diversas universidades latinoamericanas. Es
ofrecer una formacin social y humanstica a
autor de Introduccin a la filosofa del len-
estudiantes de ciencias exactas y naturales. En
guaje (Madrid, Ctedra, 1982, con J. J. Acero y
el campo de la investigacin en ciencias socia-
D. Quesada), Pragmtica del espaol: nega-
les, sus principales trabajos han sido realizados
cin, cuantificacin y modo (Madrid, UNED,
junto a Judith Sutz y se refieren a la problem-
1986), Filosofa del lenguaje (Madrid, UNED,
tica de la innovacin en el subdesarrollo, a la
1999) y La metfora: ensayos transdisciplina-
evolucin de la enseanza superior en Amrica
res (Madrid, Fondo de Cultura Econmica,
Latina, a la contribucin de las universidades al
2000) y de diversos trabajos sobre las relacio-
desarrollo integral, y a las relaciones de la
nes entre lenguaje, pensamiento y realidad.
investigacin y la innovacin con la inclusin
Correo-e: ebustos@fsof.uned.es
social. Tambin ha trabajado durante ms de

veinte aos en tareas de prospectiva.
- 321 -
Resea de autores
ELISA CALZA
CECILIA CASTAO COLLADO
Asistente de investigacin en la Divisin de
Es catedrtica de Economa Aplicada en la
Desarrollo Productivo y Empresarial de la Co-
Facultad de Ciencias Polticas de la Universidad
misin Econmica para Amrica Latina y el
Complutense de Madrid y directora del Pro-
Caribe (CEPAL). Es economista de la Uni-
grama de Investigacin, Genere i TIC en el
versidad L. Bocconi de Miln y posee una
Internet Interdisciplinary Institute (IN3, Uni-
Maestra en Economa del Desarrollo en la
versitat Oberta de Catalunya). Co-Directora del
Universidad de Sussex, Reino Unido. Se dedica
Master Oficial de la UCM sobre Igualdad de
a investigaciones sobre innovacin, nuevas tec-
Gnero en la Perspectiva de las Ciencias
nologas, instituciones y polticas de CTI, y desa-
Sociales. Ha sido Investigadora Visitante en
rrollo econmico.
Harvard University, Masachussets Institute of

Technology y en la Universidad de California en
Berkeley. Entre sus publicaciones destacan
Mujeres y poder econmico (Instituto de la
Mujer, 2009), La segunda brecha digital
(Ctedra, 2008), Las mujeres y las tecnologas
de la informacin (Alianza, 2005), Diferencia o
discriminacin (Consejo Econmico y Social,
1999), Tecnologa, empleo y trabajo en Espaa
(Alianza 1994). Miembro del equipo que elabor el Plan Estratgico de Igualdad del
Gobiernos de Espaa 2008-2011. Accsit al
Premio M ngeles Durn a la Innovacin en
Investigacin de Gnero (3 edicin, Universidad Autnoma de Madrid, 2008).
- 322 -
MARIO CIMOLI
MARA CORNEJO CAAMARES
Jefe de la Unidad de Innovacin y TIC de la
Licenciada en Administracin y Direccin de
Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial
Empresas y Derecho por la Universidad Carlos
en la Comisin Econmica para Amrica Latina
III de Madrid. Pertenece al equipo de investiga-
y Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL). Desde
cin de la Unidad de Investigacin en Cultura
1992 es Profesor de Economa en la Univer-
Cientfica del Centro de Investigaciones Energ-
sidad de Venecia. Desde 2004 es Co-Director
ticas, Medioambientales y Tecnolgicas (CIE-
(con G. Dosi y J. Stigliz) de dos task forces de
MAT) en Madrid.
Initiative for Policy Dialogue (Columbia

University, Nueva York): Industrial Policy and
Intellectual Property Regimes for Development. En 2004 recibi el Philip Morris Chair
of International Business en la Universidad de
Pisa, y en 2006 el James H. Street Latin American Scholar de la Association for Evolutionary
Economics. Entre sus publicaciones ms recientes estn incluidas: Industrial Policy and development (con J. Stiglitz, Oxford University Press,
2009); ICT and development (Edward Elgar
Publisher, 2009); Sectoral Learning, Innovation
and development (Economics of Innovation
and New Technologies, Rutledge Publisher);
Structural Change and the BOT constraint: why
did LA fail to converge? (Cambridge Journal of
Economics, 2008).
- 323 -
Resea de autores
ROBERTO FELTRERO OREJA
ANA M. GONZLEZ RAMOS
Es ingeniero tcnico y licenciado en Filosofa
Es doctora por la Universidad de Cdiz en el
por la Universidad de Salamanca. Actualmente
Departamento de Estadstica e Investigacin
es profesor ayudante en la UNED (Universidad
Operativa y licenciada en Sociologa por la
Nacional de Educacin a Distancia) en la que
Universidad de Granada. Sus lneas de investi-
imparte, entre otras asignaturas, el curso sobre
gacin estn relacionadas con los recursos
La filosofa del software libre en el Master ofi-
humanos en ciencia y tecnologa, y la carrera
cial Comunicacin y Educacin en la Red: de la
profesional desde una perspectiva de gnero.
Sociedad de la Informacin a la Sociedad del
Ha participado en diversos proyectos de inves-
Conocimiento. Es autor de El Software Libre y
tigacin, dirigiendo alguno de ellos relaciona-
la construccin tica de la Sociedad del
dos con las carreras investigadoras. De dichos
Conocimiento (Barcelona, Icaria, 2007). Sus
proyectos han aparecido diversas publicaciones
investigaciones y publicaciones abordan cues-
en revistas nacionales de reconocido prestigio,
tiones ticas, cognitivas y epistemolgicas que
as como en captulos de libros pioneros sobre
ponen en relacin la filosofa y las tecnologas
las materias mencionadas.
computacionales (se pueden consultar en: http:

//e-spacio.uned.es:8080/fedoragsearch/rest?
operation=gfindObjects&query=feltrero).
Correo-e: rfeltrero@fsof.uned.es
- 324 -
MATTEO GRAZZI
MASSIEL GUERRA
Es economista de la Universidad L. Bocconi de
Es responsable desde 2007 del monitoreo de
Miln, con una Maestra en Economa del
polticas y agendas digitales de los pases de la
Desarrollo en la Universidad de Sussex, Reino
regin en el Programa Sociedad de la Infor-
Unido y una en Relaciones Internacionales del
macin de la Divisin de Desarrollo Productivo
Instituto Italiano de Estudios de Poltica
y Empresarial (Unidad de Innovacin y TIC) de
Internacional (ISPI). En 2008 se desempe
la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
como Consultor en la Divisin de Desarrollo
Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL). Es eco-
Productivo y Empresarial de la CEPAL en el
nomista con especializacin en el rea de pol-
marco del Observatorio para la Sociedad de la
ticas pblicas de la Universidad de Chile. Ha
Informacin en Amrica Latina y el Caribe (OSI-
participado en diversos proyectos de la Divisin
LAC). Es candidato doctoral en Derecho y Eco-
de Desarrollo Productivo y Empresarial, particu-
noma Internacional. Investigador del Instituto
larmente en aqullos relacionados al desarrollo
de Estudios Latinoamericanos y de las Econo-
de las Tecnologas de Informacin y Comu-
mas en Transicin de la Universidad Bocconi.
nicaciones en Amrica Latina y el Caribe en el
Sus principales intereses de investigacin son:
sector de educacin.
economa internacional y del desarrollo, tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) para

el desarrollo, inversin extranjera directa, y
relaciones econmicas entre Amrica Latina y la
Unin Europea.
Correo-e: matteo.grazzi@cepal.org
- 325 -
Resea de autores
GRACIELA E. GUTMAN
VALERIA JORDN
Es licenciada en Economa Poltica, con Di-
Se desempea desde 2006 como coordinadora
ploma de Honor de la Universidad de Buenos
de Acceso e Infraestructura en el Programa
Aires y Estudios doctorales en CENDES-Uni-
Sociedad de la Informacin de la Comisin
versidad Central de Venezuela. Es Investigadora
Econmica para Amrica Latina y el Caribe de
Principal del CONICET y Vice-Directora del
las Naciones Unidas (CEPAL), estando a cargo
CEUR-CONICET. Profesora Titular invitada de la
del monitoreo de la temtica en la regin y de la
Universidad Nacional de Buenos Aires, Coor-
coordinacin de los temas de acceso e infraes-
dinadora de las investigaciones en curso:
tructura para la inclusin digital. Es Ingeniera
Potencialidades de la Biotecnologa para el
Comercial con Mencin en Economa de la
Desarrollo Industrial en Argentina, y Econo-
Universidad Gabriela Mistral (Chile) y MBA por
ma Poltica de la Innovacin Biotecnolgica.
la Universidad del Desarrollo (Chile). De 1999 a
Trayectorias y demandas tecnolgicas de las
2005 trabaj en la Superintendencia de
industrias de la alimentacin en Argentina. Ha
Telecomunicaciones de Bolivia (SITTEL) como
publicado libros, captulos de libros y numero-
analista econmico en las Direcciones de
sos artculos en revistas nacionales e internacio-
Recursos Jurdicos y de Desarrollo Estratgico, y
nales sobre temas de innovacin y cambio
en la Jefatura de Tecnologas de Informacin y
tecnolgico, estrategias empresariales y siste-
Comunicaciones, a cargo del manejo estadstico
mas agroalimentarios.
sectorial.
Correo-e: gutman.graciela@gmail.com
gutman.graciela@conicet.gov.ar
- 326 -
ANDREA LAPLANE
PABLO LAVARELLO
Se desempea como asistente de investiga-
Es doctor en Ciencias Econmicas (Universit
cin en la Divisin de Desarrollo Productivo y
Paris XIII) y Investigador CEUR-CONICET.
Empresarial de la Comisin Econmica para
Cuenta con publicaciones sobre las estrategias
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Es gradua-
de las empresas multinacionales en las indus-
da en Derecho por la Universidad de So
trias alimentarias y forma parte de proyectos
Paulo en 2003 y master en Derecho Comercial
de Investigacin sobre impactos de las Biotec-
por la misma Universidad en 2008.
nologas en Argentina y sobre la conformacin

de redes de conocimiento en Ciencia y Tecnologa en las industrias de maquinaria agrcola.
Es profesor de la Universidad de Buenos Aires,
de la Universidad Nacional de General Sarmiento y de la Universidad Torcuato Di Tella.
Correo-e: plavarel@gmail.com
plavarello@conicet.gov.ar
- 327 -
Resea de autores
ANDRS LPEZ
EMILIO MUOZ RUIZ
Es doctor en Economa de la Universidad de
Es Profesor de Investigacin ad honorem del
Buenos Aires y es Director del Centro de In-
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas
vestigaciones para la Transformacin (CENIT).
(CSIC) en el Instituto de Filosofa del CSIC
Es tambin Profesor Titular de Desarrollo
de cuyo Departamento de Ciencia, Tecnologa y
Econmico en la Universidad de Buenos Aires,
Sociedad ha sido Jefe hasta su jubilacin. En la
Profesor Invitado de la Universidad de San
actualidad es Presidente del Consejo Cientfico
Andrs y miembro de la Carrera de Investigador
de ASEBIO, Director de la Ctedra de tica y
del Consejo Nacional de Investigaciones Cien-
Valores en la Ingeniera (Escuela TS de
tficas y Tcnicas (CONICET). Ha sido consultor
Ingenieros de Minas, UPM) y Presidente del
de diversas organizaciones internacionales
Comit Cientfico Asesor en Radiofrecuencias y
(UNCTAD, CEPAL, PNUD, BID, OMPI, entre
Salud (CCARS). Ha sido Presidente del CSIC,
otras). Es autor de numerosos estudios sobre
Secretario General del Plan Nacional de I+D y
temas vinculados principalmente a inversin
Presidente de la Asociacin Interuniversitaria
extranjera, innovacin y cambio tecnolgico y
Europea sobre Sociedad, Ciencia y Tecnologa
economa industrial.
(ESST). Es autor de varios centenares de artculos

sobre bioqumica, biotecnologa y sus aspectos
sociales y econmicos, y sobre poltica cientfica
y tecnolgica. Entre sus libros, cabe citar: Genes
para cenar; Biotecnologa, Industria y Sociedad; Biotecnologa y Sociedad: Encuentros y
desencuentros; y Radiografa de la Investigacin Pblica Espaola (coeditado con Jess
Sebastin).
- 328 -
EULALIA PREZ SEDEO
DANIELA RAMOS
Profesora de Investigacin en Ciencia, Tecno-
Posee una maestra en Economa del Instituto
loga y Gnero en el Departamento de Ciencia,
Torcuato Di Tella (UTDT) y es licenciada en
Tecnologa y Sociedad del Instituto de Filosofa
Economa por la Universidad de Buenos Aires
del CSIC (Espaa) y Catedrtica de Lgica y
(UBA). Es Investigadora Principal del Centro de
Filosofa de la Ciencia, ha sido profesora o
Investigaciones para la Transformacin (CENIT)
investigadora en diversas universidades ameri-
y profesora de Estructura Econmica Argentina
canas y europeas. Ha sido Presidenta de la
en la Universidad de Buenos Aires (UBA). Se
Sociedad de Lgica, Metodologa y Filosofa de
especializa en temas de economa industrial y
la Ciencia en Espaa (2000-2006), Vicepre-
comercio exterior y es autora de numerosos tra-
sidenta de AMIT (2001-2006) y Directora
bajos en dichas reas.
General de la Fundacin Espaola para la

Ciencia y la Tecnologa (2006-2008). Miembro
de diversas Comisiones Evaluadoras del MEC, el
Ministerio de Trabajo y AASS, la FECYT y la
ANEP (Espaa), as como de la European
Science Foundation, el Ministrio da Cincia,
Tecnologa i Ensino Superior de Portugal y el
CONICET argentino. Pertenece a diversos comits cientficos de varias revistas nacionales e
internacionales. Ha publicado y editado diversos libros y artculos entre los que destacan: El
rumor de las estrellas (Madrid, Siglo XXI, 1986),
Ciencia y gnero (Madrid, Ed. Complutense,
2000), Las mujeres en el sistema de ciencia y
tecnologa. Estudios de casos (Madrid, Cuadernos de Iberoamrica, 2001), Ciencia, tecnologa y valores desde una perspectiva de
gnero (Madrid, 2005), Igualdad y equidad en
ciencia y tecnologa: el caso iberoamericano
(Madrid, 2008).
- 329 -
Resea de autores
SEBASTIN ROVIRA
ISABELLE SNCHEZ ROSE
Se desempea como Experto en Ciencia,
Venezolana, antroploga egresada de la Uni-
Tecnologa e Innovacin, Estructura Productiva
versidad Central de Venezuela (UCV). Posee un
y Desarrollo Econmico en la Unidad de
DEA en Geografa, Urbanismo y Ordenamiento
Innovacin y TIC de la Divisin de Desarrollo
del Territorio en el Instituto de Altos Estudios de
Productivo y Empresarial de la Comisin
Amrica Latina (IHEAL-Paris III), Maestra en
Econmica para Amrica Latina y Caribe de las
Poltica y Gestin de la Innovacin Tecnolgica
Naciones Unidas (CEPAL). En el periodo 2006-
en el Centro de Estudios del Desarrollo (CEN-
2007 fue Consultor de la Unidad de Desarrollo
DES-UCV). Actualmente es doctoranda en el
Industrial de la CEPAL (2006-2007). Es econo-
Instituto Venezolano de Investigaciones Cien-
mista de la Universidad de la Repblica
tficas (IVIC) al tiempo que se desempea como
Oriental del Uruguay, posee un Master of Arts
investigadora-docente en el CENDES-UCV. Su
en Economa Poltica en la Universidad de
lnea de investigacin se centra en el rea de los
Siena, Italia; donde actualmente es candidato a
estudios sociales de la ciencia y la tecnologa, en
la obtencin del ttulo de doctor en Economa.
temas tales como democratizacin de la ciencia,
Sus reas de inters son: desarrollo econmico,
polticas pblicas y redes de conocimiento, rela-
dinmica industrial, dinmica de la innovacin,
cin de la ciencia con otros conocimientos, y
y tecnologas de la informacin y comunicacin.
riesgos socio-ecolgicos y gobernabilidad.
Correo-e: sebastian.rovira@cepal.org
Correo-e: abulafia2@gmail.com
- 330 -
MARA JESS SANTESMASES
JESS SEBASTIN
Es investigadora del departamento de Ciencia,
Investigador Cientfico de Instituto de Estudios
Tecnologa y Sociedad del Instituto de Filosofa
Documentales sobre Ciencia y Tecnologa del
(Centro de Ciencias Humanas y Sociales, CSIC)
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas
en Madrid. Sus temas de investigacin son los
(CSIC). Realiza tareas de docencia, investigacin
desarrollos de la biologa y medicina experi-
y asesora internacional en poltica y gestin de
mentales tras la Guerra Civil espaola y tras la
la investigacin y la cooperacin internacional.
Segunda Guerra Mundial, y de la poltica cient-
Es Coordinador de la Red CTI/CSIC de Estudios
fica. Actualmente investiga los usos de los pri-
polticos, econmicos y sociales de la ciencia, la
meros antibiticos en Espaa y los orgenes de
tecnologa y la innovacin. Entre sus publica-
las prcticas en gentica humana. Entre sus
ciones recientes estn Cooperacin e Interna-
publicaciones recientes estn: Severo Ochoa,
cionalizacin de las Universidades (Editorial
de msculos a protenas (Madrid, Sntesis,
Biblos, 2004), Radiografa de la investigacin
2005), su colaboracin con Angela Creager en la
pblica en Espaa (Editorial Biblioteca Nueva,
edicin del monogrfico del Journal of the
2006), Ciencia, Tecnologa y Desarrollo (AECI,
History of Biology 29 (4) 2006: Radiobiology
2007) y Claves del desarrollo cientfico y tecno-
in the Atomic Age, y la compilacin con Ana
lgico de Amrica Latina (Editorial Siglo XXI y
Romero de Cien aos de poltica cientfica en
F. Carolina, 2007). Miembro desde 2008 del
Espaa (Madrid, Fundacin BBVA, 2008).
Expert Advisory Group on International Cooperation de la Comisin Europea.
- 331 -
Resea de autores
JUDITH SUTZ
IVN TORRE
Es ingeniera electricista y master en Plani-
Licenciado en Economa de la Universidad de
ficacin del Desarrollo, Universidad Central de
Buenos Aires (UBA) y candidato en la Maestra
Venezuela y doctora en Socio-Economa del
en Economa de la Universidad de San Andrs.
Desarrollo, Universidad de Pars I. Es Profesora
Ha trabajado sobre diversos temas incluyendo
Titular y Coordinadora Acadmica de la
exportaciones de servicios en Amrica Latina, el
Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica
desarrollo de las tecnologas agropecuarias en
de la Universidad de la Repblica, Uruguay, y
Argentina y algunos aspectos de la historia eco-
dicta regularmente el curso de Ciencia, Tecno-
nmica argentina.
loga y Sociedad en la Facultad de Ciencias

Sociales. Es miembro del Consejo Editor de
Research Policy, de la Revista Iberoamericana
de Ciencia, Tecnologa y Sociedad y de Science
and Public Policy. Ha escrito con Rodrigo
Arocena el libro: Subdesarrollo e innovacin:
navegando contra el viento (Cambridge
University Press, Madrid, 2003). Sus temas
recientes de trabajo incluyen la innovacin en
las condiciones de escasez prevalecientes en
pases en desarrollo y la vinculacin entre polticas de innovacin y polticas sociales.
- 332 -
SEBASTIN VERGARA
HEBE VESSURI
Es economista de la Universidad de Chile y
Dirige el Departamento de Estudio de la Ciencia
posee un Master of Arts en Economa Interna-
del Instituto Venezolano de Investigaciones
cional en la Universidad de Sussex, Reino
Cientficas (IVIC), Caracas. Ha contribuido al sur-
Unido. En la Comisin Econmica para Amrica
gimiento y consolidacin del campo de los estu-
Latina y Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL)
dios sociales de la ciencia y la tecnologa en
se ha desempeado como Consultor en la
Amrica Latina, lanzando iniciativas de investi-
Unidad de Inversiones y Estrategias Empre-
gacin y docencia avanzada en los niveles
sariales (1999-2003), y luego como funcionario
nacional, regional e internacional. Su foco de
ha colaborado en la Unidad de Desarrollo
investigacin est en la sociologa e historia
Industrial y Tecnolgico (2004-2009). En parti-
contempornea de la ciencia en Amrica Latina,
cular, ha trabajado en temas relativos a inver-
la poltica cientfica, la sociologa de la tecnolo-
sin extranjera directa, estrategias de empresas
ga, los dilemas de la participacin/exclusin
transnacionales, pequeas y medianas empre-
social y el conocimiento experto. Est asociada
sas y anlisis del sector industrial. Sus reas de
a los consejos editoriales de varias revistas
inters son: dinmica industrial, demografa
internacionales, entre ellas Science, Technology
empresarial, tecnologas de la informacin y la
& Society; Industry & Higher Education;
comunicacin, y econometra aplicada. Actual-
Interciencia; Redes; y Educacin Superior y
mente se encuentra cursando un doctorado
Sociedad, y participa activamente en la crecien-
en la Friedrisch-Schiller-Universitat y el Max
te literatura regional sobre la materia.
Planck Institute, Alemania.
Correo-e: hvessuri@gmail.com
Correo-e: sebastian.vergara@cepal.org
- 333 -

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Innovacin y conocimiento

Eulalia Prez Sedeo

Diseo: Alberto Corazn / Investigacin Grfica s.a.

Elena Madrazo. AECID

Secretaria del Consejo de Redaccin

Marisa Revilla. CeALCI Fundacin Carolina

Alfonso Gamo. CeALCI Fundacin Carolina

PRIMERA PARTE: INNOVACIN, CONOCIMIENTO Y POLTICAS PBLICAS

2. Productividad, diplomacia y dependencia tcnica:

3. El proceso de aprendizaje en el diseo e implementacin

4. Innovacin y microdatos: enseanzas y limitaciones

5. Sistemas de innovacin e inclusin social.

7. Riesgo, ambiente y gobernabilidad.

SEGUNDA PARTE: ESTUDIOS DE CASOS

9. Polticas pblicas de Sociedad de la Informacin en Iberoamrica:

10. Amrica Latina en las cadenas globales de valor en servicios:

11. El empleo femenino en el sector TIC empresarial.

12. Usuarios e innovacin: la apropiacin de la tecnologa

13. Un conocimiento innovador.

TERCERA PARTE: RESEAS

Eulalia Prez Sedeo

dificultado su comprensin, a la vez que ha complejizado su aplicacin prctica y los diversos

Eulalia Prez Sedeo y Mario Cimoli

Eulalia Prez Sedeo y Mario Cimoli

Eulalia Prez Sedeo

Eulalia Prez Sedeo

griega se plateara la diferencia entre doxa

Qu es el conocimiento, cul su naturaleza, ha

saber). La definicin o caracterizacin ms

sido un problema central desde los inicios del

comnmente aceptada de conocimiento es la

pensamiento occidental. Esa cuestin ha ocu-

de creencia verdadera justificada, diferen-

pado, y an ocupa, un lugar privilegiado en

cindose as de doxa, en el sentido de que sta

cualquier sistema filosfico, ya se considere la

puede ser falsa, mientras que para conocer o

filosofa una empresa cuyo objetivo es describir

saber algo, adems de creer en ello y tener

la naturaleza ltima de la realidad, o se consi-

razones para creerlo, el objeto de la creencia, o

dere investigacin de segundo orden que se

mejor dicho, la proposicin que expresa nues-

ocupa de las afirmaciones de diversas formas

tra creencia, ha de ser el caso, es decir, ser ver-

concretas de actividad intelectual. Podemos

dadera. Dicho de otro modo, si p es falsa, no

tener conocimiento de muchos tipos: percep-

puedo decir s que p.

tual (el que adquirimos a travs de nuestros

Uno de los ejemplos ms claros de cono-

sentidos), proposicional (el objeto de conoci-

cimiento es la ciencia y la tecnologa. El en-

miento viene expresado por una proposicin u

tendimiento y conocimiento del mundo es,

oracin declarativa), de procedimientos, por

seguramente, uno de los mayores logros de la

familiaridad, etc. Cmo estar seguros de lo que

especie humana. La visin clsica, lineal, de la

sabemos, de nuestro conocimiento, lleva deba-

ciencia y la tecnologa consideraba que stas

tindose en Occidente desde que la filosofa

son productoras de riqueza y bienestar social, y

que eso era posible gracias a su autonoma,