Introducción A La Gestión de Riesgos

Introduccin a la Gestin Integral de Riesgos Conceptos Bsicos
Mdulo de Capacitacin:
Introduccin a la Gestin Integral de

Riesgos
Conceptos Bsicos
Choloma, Cortes
08 de Agosto del 2014
PROYECTO
Sociedad Civil, Empresa Privada y Gobierno, Unidos para Reducir el Riesgo Urbano en Honduras
DIPECHO IX
Conceptos Bsicos
EVENTO ADVERSO
GESTIN DE RIESGOS (GR)
Alteraciones en las personas, los bienes, los
Componente del sistema social constituido por
servicios y el ambiente, causadas por un suceso
un
natural o generado por la actividad humana.
organizacin, direccin y control dirigido al
proceso
eficiente
de
planificacin,
anlisis y la reduccin de riesgos, el manejo de

eventos adversos y la recuperacin ante los ya
ocurridos.
EMERGENCIA
Evento adverso que puede ser resuelto con los
recursos que la comunidad posee.
La Gestin de Riesgos contiene reas y

componentes que mantienen una relacin
simbitica y que no necesariamente tienen una
DESASTRE
Alteraciones en las personas, los bienes, los
servicios y el ambiente, causadas por un suceso
natural o generado por la actividad humana, que
exceden la capacidad de respuesta de la
comunidad afectada.
secuencia temporal.
REA
COMPONENTE
Anlisis de
Estudio de
Riesgo
Vulnerabilidades y
Amenazas
Reduccin de
Prevencin
Riesgo
Mitigacin
Manejo de
Preparacin
Eventos
Alerta y Alarma
Adversos
Respuesta
Recuperacin
Rehabilitacin
Reconstruccin

1. ANLISIS DE RIESGO
as
Permite mediante el uso sistemtico de la
beneficio de posibles medidas dirigidas
informacin
a evitarlo o reducirlo.
disponible,
determinar
la
probabilidad de ocurrencia de ciertos eventos
como
Disear
consideraciones
sistemas
de
costo-
administracin
adversos as como la gravedad de sus posibles
efectivos y apropiados para implementar
consecuencias.
y controlar los procesos anteriores.

AMENAZA
Factor externo al sujeto, objeto o sistema
expuesto,
representado
por
la
potencial
ocurrencia de un suceso de origen natural o

generado por la actividad humana, que puede
manifestarse en un lugar especfico, con una
intensidad y duracin.
El anlisis de riesgos es de gran utilidad para su
reduccin, el manejo de eventos adversos, las
labores de recuperacin e indispensable para
todos los procesos de desarrollo.
VULNERABILIDAD
Factor interno de un sujeto, objeto o sistema
expuesto a una amenaza, que corresponde a su
disposicin intrnseca a ser daado.
Entre
las
actividades
ms
relevantes
se
encuentran:
Identificar
la
naturaleza,
extensin,
intensidad y magnitud de la amenaza as

como
la
existencia
grado
de
vulnerabilidad.
Identificar
las
medidas
recursos
disponibles.
Construir
escenarios
de
riesgo
determinar niveles aceptables de riesgos

La vulnerabilidad se ha definido en relacin con
RIESGO
5 componentes correspondientes a la mayora
Probabilidad de exceder un valor especfico de
de los aspectos de la vida de las personas
daos sociales, ambientales y econmicos, en
expuestas a un peligro determinado:
un lugar especfico y durante un tiempo de
Los medios de subsistencia
El bienestar
La autoproteccin
La proteccin social
La gobernanza
exposicin determinado.
RECURSOS
Son todos los objetos y/o los elementos que
tienen una persona, organizacin, comunidad,
Estado o pas para afrontar cualquier situacin
de emergencia o desastre.
2. REDUCCIN DE RIESGO
Conjunto de decisiones administrativas, de
organizacin y conocimientos operacionales
desarrollados por sociedades y comunidad para
implementar polticas y estrategias tendientes a
fortalecer sus capacidades, a fin de reducir el
impacto de amenazas y desastres.
CAPACIDADES
Combinacin de todas las fortalezas y recursos
disponibles dentro de una comunidad, sociedad
u organizacin que pueden reducir el nivel de
riesgo, o los efectos de un evento o desastres.
PREVENCIN
Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o
evitar que sucesos naturales o generados por la
actividad humana, causen eventos adversos.

Mitigacin, la intervencin es una accin
Si no han sido mencionados, presentar ejemplos
absolutos de prevencin:
Reubicacin
de
infraestructura
destinada a modificar:
viviendas,
de
centros
de
de
Las caractersticas de un fenmeno con

el fin de reducir la amenaza, o
las caractersticas intrnsecas de un
produccin, localizados en zonas de alta
sistema biolgico, fsico o social a fin de
amenaza.
reducir su vulnerabilidad.
En
este
caso
no
hay
vulnerabilidad y por ende tampoco de
riesgo para esa amenaza.
Pocos desastres son prevenibles pero siempre
Retiro de un depsito de materiales
existe alguna posibilidad de mitigacin. La
peligrosos. Aqu se ha eliminado la
mitigacin tiende reducir los efectos dainos
amenaza, por tanto el sujeto ya no est
sobre vidas y propiedades. He aqu algunas
expuesto y por tanto se elimina el riesgo
acciones y medidas:
para esta comunidad y para esa amenaza
en particular.
Presas reguladoras, diques y canales

para aliviar desbordes e inundaciones.
Obras para el amortiguamiento de
La prevencin adquiere el mximo de aplicacin
avalanchas e inundaciones en cuencas
en procesos de desarrollo. Cuando se est
de alta pendiente.
elaborando un plan de desarrollo de una ciudad
Planificacin del ordenamiento urbano y
o ante la necesidad de un cambio en el uso de
territorial
delimitacin
de
reas
la tierra, la prevencin puede ser incluida como
vedadas
por
amenaza
una variable ms en los criterios para la toma de
antrpica. Cdigos de construccin de
decisiones.
edificios y de servicios bsicos, para
natural
reducir la vulnerabilidad fsica; vigilancia

MITIGACIN
de su cumplimiento.
Resultado de una intervencin dirigida a reducir

riesgos.
Normas de salud pblica, de seguridad

industrial y de manejo de desechos
peligrosos;
vigilancia
de
su
cumplimiento.
3. MANEJO DE EVENTOS ADVERSOS
La mejor manera de enfrentar los eventos
adversos es preverlos. El xito se complementa
con lo logrado en el rea de la reduccin del
riesgo. El manejo de eventos adversos trabaja
mano a mano con la reduccin de riesgos para
llevar los que pudieran ser desastres a un punto
Intervencin: medida o accin destinada a
modificar
determinada
circunstancia.
En
donde la capacidad de respuesta es suficiente,

disminuyendo as las prdidas.
Componentes de manejo de eventos adversos:

preparacin, alerta y respuesta.
PREPARACIN
Conjunto de medidas y acciones para reducir al
mnimo la prdida de vidas humanas y otros
El grado de certeza en cuanto a la ocurrencia del
daos, organizando oportuna y eficazmente la
evento, generalmente es obtenido por medios
respuesta y la rehabilitacin.
instrumentales. Pueden mencionarse:
Pluvimetros; anemmetros; sensores

de nivel y caudal.
Detectores de flujos de lodo y de

avalanchas.
Redes
sismolgicas,
imgenes
por
satlites, sensores remotos.
Extensmetros e inclinmetros para

deteccin de deslizamientos
La declaracin de alerta es la notificacin formal

A este componente corresponden, entre otras,
de la decisin adoptada en funcin de las
las siguientes actividades:
evaluaciones de la amenaza, que tiende a limitar
Definicin de las funciones de los
el impacto del fenmeno por medio de las
organismos operativos (planes).
acciones de preparacin. La declaracin de
Inventario de recursos fsicos, humanos y
alerta debe ser clara, comprensible, fcilmente
financieros (planes).
disponible para los destinatarios; inmediata, sin
Capacitacin de personal, informacin a
contradicciones y oficial. Ante la inmediatez de
la comunidad acerca de riesgos e
ocurrencia o con el fenmeno ya en curso, se da
instrucciones a cumplir en caso de
la alarma.
desastre
(programas
de
difusin
pblica).
ALARMA
Ejercicios de simulacin, simulacros de
Aviso o seal que se da para que se sigan
bsqueda, rescate, socorro, asistencia,
instrucciones especficas, debido a la presencia
aislamiento y seguridad (programas de
real o inminente de un evento adverso.
entrenamiento).
La alarma se transmite a travs de medios
fsicos: voz humana, luces, banderas, sirenas. Es
ALERTA
Estado
declarado
con
el
fin
de
tomar
precauciones especficas, debido a la probable y

cercana ocurrencia de un evento adverso.
muy comn la utilizacin de un cdigo de

colores (Amarillo: inminente; Rojo: en curso).

RESPUESTA
Componentes del rea Recuperacin:
Acciones llevadas a cabo ante un evento
A corto plazo y en forma transitoria, se
adverso y que tienen por objeto salvar vidas,
restablecen los servicios bsicos de subsistencia
reducir el sufrimiento y disminuir prdidas.
o rehabilitacin
A mediano y largo plazo, se logra la solucin
permanente de los problemas de riesgos
anteriores a la ocurrencia del evento adverso y
el mejoramiento de la calidad de vida de la
comunidad, conocido como reconstruccin.
REHABILITACIN
Recuperacin, a corto plazo, de los servicios
bsicos e inicio de la reparacin del dao fsico,
social y econmico.
Ejemplos:
Evaluacin de daos.
Bsqueda y rescate - Atrapados?
Asistencia mdica - Heridos?
Evacuacin - Amenazados?
Alojamiento temporal, suministro de

abrigo - Desplazados?
Aislamiento y seguridad - Saqueos?
Abastecimientos - Prioridades?
Por ejemplo, establecimiento temporal de:
4. RECUPERACIN
Proceso de restablecimiento de las condiciones

normales de vida en la comunidad afectada.
Agua potable, entrega agua en bidones

o bolsas, distribucin en carro tanques,
Distribucin
masiva
de
alimentos,
cocinas comunales.
Electricidad,
suministro
con
generadores, restablecimiento del
Servicio en instalaciones crticas como

hospitales, albergues.
Comunicaciones,
instalacin
de
estaciones mviles.
Salud,
instalacin
de
centros
asistenciales, puestos de socorro
Alojamiento,
adecuacin
alojamientos temporales y refugios
de

RECONSTRUCCIN
existentes se concretan en situaciones de
Proceso de reparacin, a mediano y largo plazo,
desastre.
del dao fsico, social y econmico, a un nivel de

desarrollo superior al existente antes del evento.
El proceso de desarrollo socioeconmico est

ntima y recprocamente ligado a todas las reas
y componentes.
DESARROLLO
Aumento acumulativo y durable de cantidad y
calidad de bienes, servicios y recursos de una
comunidad, unido a cambios sociales, tendiente
a mantener y mejorar la seguridad y la calidad
de la vida humana, sin comprometer los
recursos de las generaciones futuras.
Ejemplos:
Construccin de viviendas y de edificios

pblicos,
cumpliendo
las
normas
elaboradas con enfoque de riesgo.
Reparacin de carreteras y aeropuertos,

aplicando
las
nuevas
normas
de
desarrollo vial y aeroportuario.
Recuperacin agrcola y promocin de la

agroindustria.
SOSTENIBLE
Existe una estrecha interrelacin entre las cuatro

reas: anlisis de riesgo, reduccin del riesgo,
manejo de eventos adversos y recuperacin. La
implementacin de una de ellas tendr un
efecto en las dems y en todo el proceso de
desarrollo de una poblacin.
El
crecimiento
econmico
puede
generar
amenazas y condiciones que llevan a mayor

vulnerabilidad y a incrementar el riesgo. El
proceso
de
desarrollo
influye
creando
condiciones propicias de intervencin en la

reduccin
del
riesgo
pero
puede
comprometerse cuando condiciones de riesgo
Es la capacidad de cubrir con las necesidades del

presente, sin comprometer las habilidades de
futuras generaciones de cubrir con sus propias
necesidades.

DESARROLLO SOSTENIBLE
Aumento acumulativo y durable de cantidad y
REFLEXIN
calidad de bienes, servicios y recursos de una

comunidad, unido a cambios sociales, tendiente
Si planificas para un ao, siembra trigo.
a mantener y mejorar la seguridad y la calidad
Si planificas para una dcada, planta
de la vida humana, sin comprometer los

recursos de las generaciones futuras.
rboles
Si planificas para toda la vida, educa y

entrena a los hombres.
Kwan Tzu (300 a.C.)
RESILIENCIA
Capacidad
de
un
sistema,
comunidad
sociedad potencialmente expuestas a amenazas
Extrado de:
EDICIN REVISADA DEL VOCABULARIO
CONTROLADO SOBRE DESASTRES (VCD)
Centro Regional de Referencia en
Informacin sobre Desastres para Amrica
Latina y el Caribe (CRID)
http://vcd.cridlac.org/index.php?title=Lista_Alfa
b%C3%A9tica#P
a adaptarse, resistiendo o cambiando con el fin

de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su
funcionamiento y estructura. Se determina por
el grado en el cual el sistema social es capaz de
auto-organizarse para incrementar su capacidad
de aprendizaje sobre desastres pasados con el
fin de lograr una mejor proteccin futura y
mejorar las medidas de reduccin de riesgo de
desastres.
Nuestro Reto es ir de la preparacin para
desastres, hacia la gestin comunitaria para
desastres
Entendido
esto
como
una
propuesta
que
MANUAL DE REFERENCIA, CURSO

EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE
NECESIDADES (EDAN)
Programa de Capacitaciones USAID/OFDALAC, Octubre del 2006
MANUAL DEL FACILITADOR, CURSO
ANLISIS DE VULNERABILIDADES Y
CAPACIDADES,
Centro Regional de Referencia de Educacin
Comunitaria en Prevencin de Desastres
(CRREC),
Federacin Internacional de Sociedades
Nacionales de la Cruz Roja y la Media Luna
Roja (FICR)
promueve la participacin activa de la gente ms

vulnerable, en la elaboracin de programas para
REGLAMENTO DE LA LEY DEL SISTEMA
la planificacin, toma de decisiones y gestin de
NACIONAL DE GESTIN DE HONDURAS
acciones tendientes a reducir el riesgo.
Acuerdo Ejecutivo Nmero 032-2010

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GESTIN DE RIESGOS (GR)

Alteraciones en las personas, los bienes, los

Componente del sistema social constituido por

servicios y el ambiente, causadas por un suceso

natural o generado por la actividad humana.

organizacin, direccin y control dirigido al

anlisis y la reduccin de riesgos, el manejo de

La Gestin de Riesgos contiene reas y

Introduccin a la Gestin Integral de Riesgos Conceptos Bsicos

Permite mediante el uso sistemtico de la

beneficio de posibles medidas dirigidas

probabilidad de ocurrencia de ciertos eventos

adversos as como la gravedad de sus posibles

efectivos y apropiados para implementar

y controlar los procesos anteriores.

ocurrencia de un suceso de origen natural o

intensidad y magnitud de la amenaza as

determinar niveles aceptables de riesgos

Introduccin a la Gestin Integral de Riesgos Conceptos Bsicos

5 componentes correspondientes a la mayora

Probabilidad de exceder un valor especfico de

de los aspectos de la vida de las personas

daos sociales, ambientales y econmicos, en

expuestas a un peligro determinado:

un lugar especfico y durante un tiempo de

Los medios de subsistencia

Introduccin a la Gestin Integral de Riesgos Conceptos Bsicos

Las caractersticas de un fenmeno con

las caractersticas intrnsecas de un

produccin, localizados en zonas de alta

sistema biolgico, fsico o social a fin de

vulnerabilidad y por ende tampoco de

riesgo para esa amenaza.

Pocos desastres son prevenibles pero siempre

Retiro de un depsito de materiales

existe alguna posibilidad de mitigacin. La

peligrosos. Aqu se ha eliminado la

mitigacin tiende reducir los efectos dainos

amenaza, por tanto el sujeto ya no est

sobre vidas y propiedades. He aqu algunas

expuesto y por tanto se elimina el riesgo

para esta comunidad y para esa amenaza

Presas reguladoras, diques y canales

Obras para el amortiguamiento de

La prevencin adquiere el mximo de aplicacin

avalanchas e inundaciones en cuencas

en procesos de desarrollo. Cuando se est

elaborando un plan de desarrollo de una ciudad

Planificacin del ordenamiento urbano y

o ante la necesidad de un cambio en el uso de

la tierra, la prevencin puede ser incluida como

una variable ms en los criterios para la toma de

antrpica. Cdigos de construccin de

edificios y de servicios bsicos, para

reducir la vulnerabilidad fsica; vigilancia

Resultado de una intervencin dirigida a reducir

Normas de salud pblica, de seguridad

donde la capacidad de respuesta es suficiente,

Introduccin a la Gestin Integral de Riesgos Conceptos Bsicos

Componentes de manejo de eventos adversos: